Справа № 340/10222/23
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/10222/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача: Військової частини НОМЕР_1 Гарнізонної військової лікарської комісії

про визнання протиправною постанови та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Гарнізонної військової лікарської комісії про:

- визнання протиправною та нечинною постанови Військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлену довідкою №9374 щодо визнання ОСОБА_1 придатним до військової служби;

- зобов`язання провести повторний медичний огляд, на предмет придатності ОСОБА_1 до військової служби, з врахуванням результатів магнітно-резонансної томографії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що за висновками ВЛК він визнаний придатним до військової служби. Однак, позивач не погоджується з висновками ВЛК, оскільки при проведенні огляду члени ВЛК проігнорували стан його здоров`я та надані ним медичні документи. Позивач вважає, що його стан здоров`я унеможливлює несення ним військової служби. При цьому позивач зазначає, що відповідно до висновку лікаря, який проводив обстеження грудного відділу його хребта за допомогою магнітно-резонансної томографії виявлено ознаки дегенеративних змін хребців та міжхребтневих дисків поперекового відділу хребта; задня напівциркулярна грижа диска; стеноз хребтового каналу на рівні поперекового відділу.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого не погоджується із позовом (а.с.39-43). Представник відповідача вказує, що з постанови, оформленої довідкою військово-лікарської комісії від 26.04.2023 р. №222, під час проходження медичного огляду військово-лікарською комісією діагностовано у позивача: хронічний тромбофлебіт глибоких вен лівої нижньої кінцівки з нестійким больовим синдромом та незначним порушенням функції лівої нижньої кінцівки; придатний до військової служби. Представник відповідача наголошує на тому, що оцінка визначення ступеню придатності єдискреційним повноваженням військово-лікарської комісії. Представник відповідача наголошує на тому, що будь-яких протиправних дій з боку відповідача стосовно позивача допущено не було.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.12.2023 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.24).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.01.2024 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.34).

07.02.2024 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.46).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (а.с.16).

13 листопада 2023 року гарнізонною військово-лікарською комісією Військової частини НОМЕР_1 проведено медичний огляд солдата ОСОБА_1 .

З огляду на постанову ВЛК, оформлену довідкою №9374 від 13.11.2023 р., гіпертонічна хвороба І стадії, 2 ступеню, ризик 2; церебральна ангіодистонія; міжхребцевий остеохондроз шийного, грудного, поперекового відділу хребта, протрузії дисків С6-С7, грижі диску L.5-S.1, правобічний сколіоз поперекового відділу хребта другого ступеня з незначним порушенням функцій; спондилогенна цервікокраніалгія, торакалгія, люмбоішіалгія праворуч, не стійка ремісія захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. Простий короткозорий астигматизм обох лчей 0,5Д, при гостроті зору з корекцією 1,0/1,0 захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статті 39-г, 64-в, 23-г гр.ІІ Розкладу хвороб придатний до військової службм (а.с.12).

Статтею 65 Конституцією України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ (далі за текстом Закон №2232) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає, зокрема проходження військової служби.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.2 Закону №2232 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Проходження військової служби здійснюється: громадянами України у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 р. №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі за текстом Положення №402, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), яким визначена процедура проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями.

Пунктом 1.1 гл.1 р.І Положення №402 визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Згідно з п.1.2 гл.1 р.І Положення №402 військово-лікарська експертиза це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі ДІВ), компонентами ракетного палива (далі КРП), джерелами електромагнітних полів (далі ЕМП), лазерного випромінювання (далі ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до п.2.1 гл.2 Р.І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

З огляду на пп.2.5.1, 2.5.2, 2.5.11 п.2.5 гл.2 р.І Положення №402, до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: гарнізонні ВЛК.

Позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК, ВЛК ТЦК та СП не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК терапевта, хірурга, невропатолога, офтальмолога, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК (ЛЛК) можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

Документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені.

Згідно з пп.2.6.2-2.6.4 п.2.6 гл.2 Р.І Положення №402 гарнізонна ВЛК створюється при поліклініках, поліклінічних відділеннях (усіх найменувань) закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України.

Під час дії воєнного стану можуть створюватися додаткові гарнізонні ВЛК залежно від навантаження, що розміщуються в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності із включенням лікарів цих закладів до складу ВЛК. Такі гарнізонні ВЛК у ході своєї діяльності використовують гербову печатку та штампи відповідного закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, в якому вони створені.

На госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається: проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення; ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів; проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження; проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право: приймати постанови відповідно до цього Положення.

Пунктом 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення №402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі інші військові формування), у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності: до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю; військовослужбовців до служби в Десантно-штурмових військах, плаваючому складі, морській піхоті; кандидатів на навчання у ВВНЗ, ліцеїстів; кандидатів до військової служби за контрактом; кандидатів до участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (далі МО) та у складі національного персоналу; військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, працівників Збройних Сил України для роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, ЛВ та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; військовослужбовців та працівників Збройних Сил України до служби (роботи) у спеціальних спорудах, працівників допоміжного флоту ВМС Збройних Сил України; а також з метою визначення: можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном; необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я; потреби у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва); потреби у тривалому лікуванні.

Згідно з п.1.2 гл.1 р.ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі МКХ-10).

Порядок медичного огляду військовослужбовців унормовано главою 6 розділу ІІ Положення №402.

З огляду на п.6.10 гл.6 р.ІІ Положення №402, медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Відповідно до п.п.20.1, 20.2 гл.20 р.ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог Положення.

Голова або члени ВЛК відповідають за прийняте рішення та видачу документів про встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв).

Пунктом 20.2 гл.20 р.ІІ Положення №402 передбачено, що постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.

Постанови штатних ВЛК про ступінь придатності до військової служби можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

З огляду на абз.2 пп.«а» п.20.3 гл.20 р.ІІ Положення №402, при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: «Придатний» до військової служби.

Пунктом 20.7 гл.20 р.ІІ Положення №402 передбачено, що постанови, які приймає ВЛК із встановлення причинного зв`язку захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва), наведені у главі 21 розділу II цього Положення.

Згідно з п.21.1, 21.2 гл.21 р.ІІ Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби штатні ВЛК.

Судом встановлено, що з урахуванням підтверджених медичними документами хвороб ОСОБА_1 гарнізонною ВЛК ВЧ НОМЕР_1 сформовано висновок про придатність позивача до військової служби.

Позивач не погоджується з таким висновком відповідача, оскільки вважає, що члени ВЛК при проведенні медичного огляду проігнорували його стан здоров`я і медичні документи.

До позовної заяви позивачем додано протокол реннтгенологічного дослідження ТОВ «Небозвід» від 08.11.2023 р. №3676 відповідно до якого у пацієнта ОСОБА_1 на спонділограмах попереково-крижаного відділу прямій (вертикально/горизонтально) та бічній проекціях визначається нерівномірне звужені міжхреьбцевих щілин зі зниженням висоти диску L.3-L.4, L.5-S.1; субхондральний склероз, загострення задніх рентгенівських кутів тіл хребців, крайові кісткові розростання по латеральному контуру L.2, L.3, L.4, по попередньому контуру L.1, L.2 правобічний склероз з верхівкою на рівні L.3 кутом L.3 (кут Кобба) (а.с.14) та виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого згідно з якою діагноз ОСОБА_1 розповсюджений остеохондроз хребта з переважними ураженнями шийного та поперечноговідділів хребта, протрузії C5-C6, C6-C7, МХД, кила L.5-S.1, МХД зі стенозом хребтового каналу (за МРТ 13.10.2023), стійкий виражений больовий корінцевий синдром (а.с.15).

Матеоріали справи не містять доказів, що протокол реннтгенологічного дослідження ТОВ «Небозвід» від 08.11.2023 р. №3676 та виписки із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого подавалися на розгляд гарнізонної ВЛК ВЧ НОМЕР_1 .

Верховний Суд сформував сталу практику, відповідно до якої суди при розгляді справ, пов`язаних з медичною оцінкою стану здоров`я особи, вправі оцінювати процедури прийняття тих чи інших індивідуальних актів спеціалізованими медичними установами, але суди не вправі здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суд не є спеціалізованою установою в медичній сфері.

Аналогічна позиція висловлена у постановах Верховного Суду від 29.12.2021 р. у справі №638/2723/16-а та від 12.10.2021 р. у справі №280/4820/19.

Так, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 р. у справі №806/526/16 зазначив, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також, відповідно до правової позиції, викладеної у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 р. у справі №810/5009/18, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК і ці повноваження базуються на спеціальних знаннях, якими суд не володіє і володіти не може, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як вище зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суд в межах розгляду справи не вправі надавати власну оцінку на предмет наявності підстав для визнання позивача таким, що не придатний до військової служби.

Таким чином, під час розгляду даної справи, як і зазначено в наведених вище правових висновках, суд має право оцінити дотримання відповідачем процедури надання висновку та винесення постанови ВЛК. У той же час, суд не вправі оцінювати обґрунтованість встановлення і врахування чи неврахування діагнозів стану здоров`я позивача.

Суд враховує, що фактично усі мотиви позову щодо протиправності оскаржуваної постанови ВЛК, якою позивача визнано придатним до військової служби, фактично зводяться до незгоди із висновками лікарів, які здійснювали огляд позивача, оскільки, як зазначає позивач, під час медичного огляду ним не було належним чином надано оцінку стану його здоров`я.

Суд зауважує, що Положення №402 визначено порядок оскарження постанов позаштатних ВЛК до відповідних штатних ВЛК.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення №402, на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з пп.2.3.4 п.2.3 глави 1 розділу І Положення №402, Центральна військово-лікарська комісія має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі ЛЛК)) Збройних Сил України.

Отже, остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби, може бути прийнято ЦВЛК.

Позивачем до позову не додано доказів звернення зі скаргою про протиправність дій/бездіяльності членів позаштатної ВЛК при проведенні його медичного огляду ані до ВЛК регіону, ані до ЦВЛК та з проханням провести повторний медичний огляд із дотримання вимог Положення №402.

Тобто, позивач не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду з метою визначення придатності його до військової служби.

Зважаючи на досліджені судом докази та беручи до уваги компетенцію суду, суд дійшов висновку, що матеріалами справи не підтверджується порушення відповідачем порядку проведення медичного огляду солдата ОСОБА_1 , а тому судом не встановлено протиправності оскаржуваної постанови, у зв`язку з чим позовні вимоги не підлягають задоволенню повінстю.

Позаяк у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем.

Відповідачами не надано доказів понесення судових витрат у даній справі, які б підлягали розподілу відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 Гарнізонної військової лікарської комісії ( АДРЕСА_2 , ) про визнання протиправною постанови та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 29 жовтня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ