Справа № 320/14365/21
Суддя: Жук Р.В.
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2025 року м. Київ справа №320/14365/21

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Білоцерківської районної державної адміністрації

третя особа Володарська селищна рада Білоцерківського району Київської області

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог

До Київського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі позивач) з адміністративним позовом до Білоцерківської районної державної адміністрації (далі відповідач), третя особа - Володарська селищна рада Білоцерківського району Київської області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, , щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер платника податків: НОМЕР_1 , у нарахуванні та виплаті вихідної допомоги у розмірі трьохкратної місячної заробітної плати відповідно до ст.40 КЗпП України;

- зобов`язати Білоцерківську районну державну адміністрацію Київської області , , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер платника податків: НОМЕР_1 , яка є потерпілою відповідно до Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» вихідну допомогу у розмірі трьохкратної місячної заробітної плати згідно статті 40 КЗпП України.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначає, що вона працювала в Територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів при Управлінні праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області, що підтверджується трудовою книжкою колгоспника УКР. Додатково позивачка зазначає, що є потерпілою внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році серії НОМЕР_2 , виданого 19 липня 1996 року Київською обласною державною адміністрацією.

Позивачка подала до Володарської селищної ради Київської області заяву щодо нарахування та виплати вихідної допомоги у розмірі трьохкратної середньої місячної заробітної плати з підстав звільненням з посади соціального працівника відповідно до ст. 40 п.1 КЗпП України в зв`язку з ліквідацією Володарської районної державної адміністрації. Втім, Володарською селищною радою Білоцерківського району Київської області надіслано лист відповідно до якого, Володарська селищна рада не є правонаступником Володарської районної державної адміністрації, а листом Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області за вихідним № П.02.74.2 від 10 серпня 2021 року рекомендовано звернутись до Володарської територіальної громади, посилаючись , що фінансування з бюджету провадиться відповідної територіальної громади.

Позивачка зазначає, що внаслідок відмови відповідачем у виплаті їй вихідної допомоги, вона втратила належну їй суму коштів при звільнені з роботи внаслідок ліквідації установи, яка передбачена чинним законодавством України.

Заперечуючи проти позовних вимог відповідач зазначає, що Володарський районний територіальний центр соціального обслуговування (далі - Центр) діяв на основі власності територіальної громади, утримувався за рахунок коштів місцевого бюджету та по суті є комунальною установою. Актом приймання-передачі Центр, майно та його кредиторські зобов`язання до Білоцерківської райдержадміністрації не передавались та й не повинні були передаватись, оскільки до структури Білоцерківської райдержадміністрацїї як і до структури ліквідованої Володарської районної державної адміністрації Центр не входив та не входить, працівники не перебували та не перебувають з вказаними адміністраціями в трудових відносинах.

Також відповідач зазначає, що Володарський районний територіальний центр соціального обслуговування повинен був бути переданий, або реорганізований шляхом приєднання, в разі створення подібної установи, до Володарської селищної територіальної громади та фінансуватись нею відповідно до ст. 89 Бюджетного кодексу України, адже для надання публічних послуг, які забезпечує місцеве самоврядування, райони мають передати, а громади прийняти не тільки окремі будівлі, меблі чи окремі заклади, а весь комплекс майна, майнових прав та зобов`язань, пов`язаний із виконанням відповідних повноважень та забезпеченням громадян послугами.

Додатково відповідач звертає увагу, що відповідно до чинного законодавства при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. У разі, коли працівника звільнено без законної підстави або з порушенням встановленого порядку, але поновлення його на попередній роботі неможливе внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, орган, який розглядає трудовий спір, зобов`язує ліквідаційну комісію або власника (орган, уповноважений управляти майном ліквідованого підприємства, установи, організації), виплатити працівникові заробітну плату, пільги і компенсації. Втім, Володарською селищною територіальною громадою, яка повинна була прийняти та фінансувати відповідно до бюджетного законодавства вказану установу - не було вчинено дій, пов`язаних з забезпеченням та виконанням відповідних повноважень по безперервному наданню громадянам соціальних послуг та недопущенню порушення трудового законодавства, виникнення заборгованості з заробітної плати перед працівниками, які повинні були продовжувати такі послуги надавати.

Відповідач у позові просить відмовити.

У поданій до суду відповіді на відзив, позивачка не погоджується з доводами відповідача та просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі. Зокрема, позивачка, додатково звертає увагу, що у відзиві відповідач Білоцерківська районна державна адміністрація зазначає, що Володарський районний територіальний центр соціального обслуговування не входив до структури ліквідованої Володарської районної державної адміністрації. Дане ствердження спростовується Розпорядженням № 188 від 07.12.2020 року за підписом голови Володарської районної державної адміністрації Світлани Шелест, відповідно до якого на підставі даного рішення із ліквідацією Володарського району та подальшою ліквідацією Володарської районної державної адміністрації було вирішено ліквідувати юридичну особу - Володарський районний територіальний центр соціального обслуговування.

Також у відповіді на відзив, позивач зазначає, що після створення Білоцерківського району внаслідок укруплення районів, повноваження були передані до Управління соціального захисту Білоцерківської районної державної адміністрації. У відзиві відповідач визнає факт, що саме Володарська РДА була засновником центру соціального обслуговування. Володарська селищна рада зазначила, що вона не являється правонаступником.

За вказаних обставин, позивачка вважає, що Білоцерківська районна державна адміністрація є правонаступником Володарської РДА та відповідно кошти повинні бути сплачені з державного бюджету, розпорядником яких є відповідач.

У поданих до суду письмових поясненнях, Володарська селищна рада Білоцерківського району Київської області зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебувала на посаді соціального робітника Володарської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код юридичної особи 23570734). Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» Володарську районну державну адміністрацію реорганізовано шляхом приєднання до Білоцерківської районної державної адміністрації. 12 листопада 2021 року зареєстровано запис № 028000119 про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Володарської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код юридичної особи 23570734) в результаті реорганізації. Відповідно до Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1321, Володарська селищна рада не є правонаступником Володарської районної державної адміністрації.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дії у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.11.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

09.12.2021 до суду від третьої особи надійшло клопотання про розгляд справи за відсутності її представника.

23.12.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

31.12.2021 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

05.01.2022 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив.

Згідно автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв`язку зі перебуванням судді Терлецької О.О. у відпустці по догляду за дитиною до досягненням нею 6-річного віку, справу №320/14365/21 передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.06.2022 справу прийнято до провадження судді Журавля В.О.

01.02.2023 позивачем подано до суду заяву про направлення на його адресу копії рішення по справі.

Згідно повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв`язку зі звільненням судді ОСОБА_2 з посади, справу №320/14365/21 передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Донцю В.А.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.11.2023 справу прийнято до провадження судді Донця В.А .

За результатами повторного автоматизованого розподілу судових справ між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Жуку Р.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.02.2025 прийнято адміністративну справу №320/14365/21 до провадження. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

04.03.2025 позивачем подано до суду клопотання про приєднання до матеріалів справи пояснення третьої особи.

13.03.2025 відповідачем подано до суду заяву про продовження процесуального строку.

17.03.2025 третьою особою подано до суду письмові пояснення.

Інших заяв чи клопотань по суті справи учасниками справи до суду не подано.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно частини другої статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З урахуванням викладеного, керуючись положеннями частини другої статті 262 КАС України наявні підстави для розгляду справи в порядку письмового провадження.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 , громадянка України, ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується паспортом громадянина України, серії НОМЕР_3 , виданим Володарським РВ ГУ МВС України в Київській області 20.07.1996.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 19.07.1996 (категорія 2), виданим Київською обласною державною адміністрацією.

31.12.2020 року відповідно до наказу № 56-к від 18.12.2020 року ОСОБА_1 була звільнена з посади соціального робітника Володарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) на підставі п.1 ст.40 КЗпП України ( в зв`язку з ліквідацією установи).

09.03.2021 позивачка звернулася з заявою до Володарської селищної ради Київської області, в якій просила провести нарахування та виплату їй вихідної допомоги у розмірі трьохкратної середньої місячної заробітної плати, яку вона отримувала на час звільнення. До даної заяви було додано ксерокопії: паспорта; картки платника податків; посвідчення та трудової книжки.

10.03.2021 Володарська селищна рада Київської області листом за № 02-20/359 повідомила позивачку, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» Володарська селищна рада Київської області не є правонаступником Володарської районної державної адміністрації.

09.07.2021 позивачка звернулася з заявою до Білоцерківської районної державної адміністрації, в якій просила провести нарахування та виплату їй вихідної допомоги у розмірі трьохкратної середньої місячної заробітної плати, яку він отримувала на час звільнення. До даної заяви було додано ксерокопії: паспорта; картки платника податків; посвідчення та трудової книжки.

10.08.2021 Білоцерківська районна державна адміністрація листом за № П.02.74.2 повідомила, що у відповідності до Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1321, в райдержадміністраціях, розташованих в ліквідованому районі, діють комісії з реорганізації, які зобов`язані серед іншого здійснювати організацію заходів, пов`язаних із звільненням та переведенням працівників райдержадміністрацій, і також юридичних осіб публічного права, до яких і відносився Володарський районний територіальний центр соціального обслуговування. Разом з тим, повідомила, що усі об`єкти цивільних прав, призначені для забезпечення соціального захисту, охорони здоров`я, освіти, культури, спорту тощо повинні з 01.01.2021 року фінансуватися з бюджету відповідної територіальної громади, а враховуючи, що законодавство наголошує на передачі усіх об`єктів відповідно до розмежування видатків за принципом місцезнаходження майна чи юридичної особи рекомендуємо, для вирішенні питання по суті звернутися до територіальної громади, до якої переданий територіальний центр.

Вважаючи та необхідності зобов`язання відповідача вчинити дії, позивач звернувся до суду.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормою, що регулює порядок виплати вихідної допомоги у разі звільнення, є стаття 44 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України).

КЗпП України регулює трудові відносини всіх працівників, сприяючи зростанню продуктивності праці, поліпшенню якості роботи, підвищенню ефективності суспільного виробництва і піднесенню на цій основі матеріального і культурного рівня життя трудящих, зміцненню трудової дисципліни і поступовому перетворенню праці на благо суспільства в першу життєву потребу кожної працездатної людини (стаття 1 Кодексу).

Статтею 40 КЗпП України встановлено що трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку, зокрема, змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників (пункт 1 частини першої даної статті).

Відповідно до частини четвертої статті 40 КЗпП України особливості звільнення окремих категорій працівників з підстав, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, а також особливості застосування до них положень частини другої цієї статті, статей 42, 42-1, частини першої, другої і третьої статті 49-2, статті 74, частини третьої статті 121 цього Кодексу, встановлюються законом, що регулює їхній статус.

Згідно зі статтею 44 КЗпП України при припиненні трудового договору з підстав, зазначених у пункті 6 статті 36 та пунктах 1, 2 і 6 статті 40 цього Кодексу, працівникові виплачується вихідна допомога у розмірі не менше середнього місячного заробітку; у разі призову або вступу на військову службу, направлення на альтернативну (невійськову) службу (пункт 3 статті 36) - у розмірі двох мінімальних заробітних плат; внаслідок порушення власником або уповноваженим ним органом законодавства про працю, колективного чи трудового договору (статті 38 і 39) - у розмірі, передбаченому колективним договором, але не менше тримісячного середнього заробітку; у разі припинення трудового договору з підстав, зазначених у пункті 5 частини першої статті 41, - у розмірі не менше ніж шестимісячний середній заробіток.

Відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 23 грудня 2020 року по справі №560/3971/19 чинним національним законодавством закріплені правові гарантії щодо дотримання трудових прав працівника при його звільненні. Під гарантіями трудових прав працівників розуміють систему встановлених законодавством заходів щодо врегулювання питань, що пов`язані з порушенням трудового законодавства й вирішення трудових спорів робітників і службовців, направлених на захист їхніх трудових прав. Однією з таких гарантій є виплата працівнику, який звільняється, вихідної допомоги.

Вихідна допомога це державна гарантія, яка полягає в грошовій виплаті працівнику у випадках, передбачених законом, роботодавцем в колективному договорі або сторонами. Під вихідною допомогою зазвичай розуміють грошові суми, які виплачуються працівникові у передбачених законодавством випадках у разі припинення трудового договору з незалежних від працівника обставин.

Як встановлено матеріалами справи, позивачку з 31.12.2020 (наказ № 56-к від 18.12.2020 року) звільнено з посади соціального робітника Володарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) на підставі п.1 ст.40 КЗпП України ( в зв`язку з ліквідацією установи).

Поряд з цим, судом встановлено, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 19.07.1996 (категорія 2) ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № № 796-XII особам, віднесеним до категорії 2 (пункт 2 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема, переважне право залишення на роботі при вивільненні працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі при ліквідації, реорганізації або перепрофілюванні підприємства, установи, організації, скороченні чисельності або штату працівників, а також на працевлаштування.

У разі вивільнення працівників у зв`язку з ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників їм виплачується допомога в розмірі трикратної середньомісячної заробітної плати, а також зберігається за їх бажанням посадовий оклад, тарифна ставка (оклад) на новому місці роботи, але не більше одного року. Їм також гарантується працевлаштування з урахуванням їх побажань або можливість навчання нових професій (спеціальностей) із збереженням у встановленому порядку середньої заробітної плати за останнім місцем роботи за весь період перепідготовки, але не більше одного року.

Отже, враховуючи викладене вище, позивачка має право на вихідну допомогу у розмірі трьохкратної місячної заробітної плати відповідно до ст.40 КЗпП України.

Як встановлено судом з матеріалів справи позивачка працювала в Територіальному центрі соціального обслуговування пенсіонерів при Управлінні праці та соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області.

Так, листом Володарської селищної ради Київської області від 10.03.2021 № 02-20/359 повідомлено позивачку, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1321 «Про затвердження Порядку здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються» Володарська селищна рада Київської області не є правонаступником Володарської районної державної адміністрації.

В подальшому, листом Білоцерківської районної державної адміністрації від 10.08.2021 № П.02.74.2 повідомлено позивачку, що у відповідності до Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 року № 1321, в райдержадміністраціях, розташованих в ліквідованому районі, діють комісії з реорганізації, які зобов`язані серед іншого здійснювати організацію заходів, пов`язаних із звільненням та переведенням працівників райдержадміністрацій, і також юридичних осіб публічного права, до яких і відносився Володарський районний територіальний центр соціального обслуговування.

Враховуючи зазначене, суд виходить з наступного.

Відповідно до пп.22 п.1 Постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807- IX (далі Постанова №807-ІХ), утворено у Київській області, зокрема, Білоцерківський район (з адміністративним центром у місті Біла Церква) у складі територій Білоцерківської міської, Володарської селищної, Гребінківської селищної, Ковалівської сільської, Маловільшанської сільської, Медвинської сільської, Рокитнянської селищної, Сквирської міської, Ставищенської селищної, Таращанської міської, Тетіївської міської, Узинської міської, Фурсівської сільської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, пунктом 3 Постанови №807-ІХ ліквідовано у Київській області: Баришівський, Білоцерківський, Богуславський, Бориспільський, Бородянський, Броварський, Васильківський, Вишгородський, Володарський, Згурівський, Іванківський, Кагарлицький, Києво-Святошинський, Макарівський, Миронівський, Обухівський, Переяслав-Хмельницький, Поліський, Рокитнянський, Сквирський, Ставищенський, Таращанський, Тетіївський, Фастівський, Яготинський райони.

16.12.2020 Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій», відповідно до абз. 3 п.1 здійснити реорганізацію районних державних адміністрацій районів, ліквідованих згідно з постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 р. № 807-IX Про утворення та ліквідацію районів, шляхом приєднання до районних державних адміністрацій, розташованих в адміністративних центрах районів, утворених зазначеною постановою, згідно з додатком 1.

Так, згідно додатку 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1635-р «Про реорганізацію та утворення районних державних адміністрацій» Володарську районну державну адміністрацію реорганізовано шляхом приєднання до Білоцерківської районної державної адміністрації.

Механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням або реорганізацією райдержадміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, у зв`язку із зміною адміністративно-територіального устрою України, визначає Порядок здійснення заходів щодо утворення та реорганізації районних державних адміністрацій, а також правонаступництва щодо майна, прав та обов`язків районних державних адміністрацій, що припиняються, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1321 (далі Порядок №1321).

Відповідно до п.7 Порядку №1321, перехід повноважень, прав та обов`язків (публічно-владне правонаступництво) райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється:

-у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з моменту утворення комісії з реорганізації райдержадміністрації, що припиняється (далі - комісія з реорганізації);

-у разі утворення на території новоутвореного району райдержадміністрації, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та утворення комісії з реорганізації.

Згідно з п.8 Порядку №1321, перехід майна, майнових прав та обов`язків райдержадміністрацій, що припиняються, до райдержадміністрацій новоутворених районів здійснюється:

-у разі існування райдержадміністрації в адміністративному центрі новоутвореного району та приєднання до неї райдержадміністрацій, що припиняються, ліквідованих районів - з дня затвердження передавального акта комісії з реорганізації;

- у разі утворення райдержадміністрації на території новоутвореного району, в адміністративному центрі якого була відсутня така райдержадміністрація, - з моменту державної реєстрації райдержадміністрації як юридичної особи публічного права та затвердження передавального акта комісії з реорганізації.

Райдержадміністрація, розташована в ліквідованому районі, продовжує здійснювати свої повноваження до моменту виникнення відповідного правонаступництва, передбаченого пунктами 7 і 8 цього Порядку (п.10 Порядку №1321).

Пунктом 11 Порядку №1321 визначено, що райдержадміністрації, що припиняються, до складу яких входять структурні підрозділи із статусом юридичної особи публічного права, після набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про реорганізацію відповідної райдержадміністрації, а у разі створення райдержадміністрацій на території новоутвореного району - після державної реєстрації створення райдержадміністрацій видають акт про реорганізацію структурних підрозділів райдержадміністрації, які мають статус юридичної особи публічного права.

У акті про реорганізацію визначається її спосіб, заходи з реорганізації, строк її завершення та інші необхідні умови.

Розпорядженням Володарської районної державної адміністрації Київської області від 14.01.2021 №9 вирішено, зокрема, реорганізувати Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області шляхом приєднання до Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області. Також, цим розпорядженням визначено, що Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області є правонаступником Управління соціального захисту населення Володарської районної державної адміністрації Київської області.

Згідно письмових пояснень третьої особи, 12 листопада 2021 року зареєстровано запис № 028000119 про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Володарської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код юридичної особи 23570734) в результаті реорганізації.

При цьому, суд звертає увагу, що відповідачем правонаступництво Володарської районної державної адміністрації Київської області не заперечувалося.

Поряд з цим, відповідно до Типового положення про територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2009 р. № 1417 (далі Положення про Територіальний центр) Територіальний центр надання соціальних послуг (далі - територіальний центр) є бюджетною установою, рішення щодо утворення, ліквідації або реорганізації якої приймає місцевий орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування.

Територіальний центр утворюється для надання соціальних послуг громадянам, які перебувають у складних життєвих обставинах і потребують сторонньої допомоги, за місцем проживання, в умовах стаціонарного, тимчасового або денного перебування (п. 1 Положення).

Відповідно до п. 5 5. Положення про Територіальний центр Територіальний центр утворюється за наявності необхідної матеріально-технічної бази, зокрема приміщень, що відповідають будівельним, технічним, санітарно-гігієнічним нормам, вимогам пожежної безпеки та іншим нормам відповідно до законодавства.

Згідно п. 6. Положення про Територіальний центр Положення про територіальний центр, його структура за пропозицією структурного підрозділу з питань соціального захисту населення місцевої державної адміністрації або виконавчого органу міської, районної в місті ради, погодженою відповідно з Міністерством соціальної політики Автономної Республіки Крим, структурним підрозділом з питань соціального захисту населення обласної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, затверджується місцевим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, який його утворив.

Відповідно до п. 13. Положення про Територіальний центр гранична чисельність і фонд оплати праці працівників територіального центру затверджуються місцевим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, що його утворив.

Отже, Територіальний центр утворюється місцевим органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, який також затверджує його граничну чисельність і фонд оплати праці працівників .

Згідно даний веб-сайту https://opendatabot.ua/c/23573230 Володарський районний територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) має статус припинено. Засновником Володарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) вказано Володарську районну державну адміністрацію Київської області.

На переконання суду вказане свідчить про утворення Володарського районного територіального центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Володарською районною державною адміністрацією Київської області, правонаступником якої є Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області.

Отже, саме Білоцерківська районна державна адміністрація Київської області є правонаступником щодо майна, прав та обов`язків Володарської районної державної адміністрації Київської області.

Таким чином, беручи до уваги зазначене вище, суд приходить до переконання про визнання протиправними дій Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області, , щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер платника податків: НОМЕР_1 , у нарахуванні та виплаті вихідної допомоги у розмірі трьохкратної місячної заробітної плати відповідно до ст.40 КЗпП України та необхідність зобов`язання Білоцерківську районну державну адміністрацію Київської області, , нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер платника податків: НОМЕР_1 ,яка є потерпілою відповідно до Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» вихідну допомогу у розмірі трьохкратної місячної заробітної плати згідно статті 40 КЗпП України

VI. Судові витрати.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір", а доказів понесення ним будь-яких інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 287, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Білоцерківської районної державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у нарахуванні та виплаті вихідної допомоги у розмірі трьохкратної місячної заробітної плати відповідно до статті 40 КЗпП України.

3. Зобов`язати Білоцерківську районну державну адміністрацію (09117, Київська обл., м. Біло Церква, вул. Ярослава Мудрого, буд. 2, ), нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка є потерпілою відповідно до Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС» вихідну допомогу у розмірі трьохкратної місячної заробітної плати згідно статті 40 КЗпП України.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Жук Р.В.