Справа № 400/8432/25
Суддя: Мельник О.М.
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2025 р. № 400/8432/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомУправління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради, вул. Адміральська, 20,м. Миколаїв,54001,шосе Херсонське, 48/8,м. Миколаїв,54028

до відповідачаОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

проскасування декларації про готовність до експлуатації об`єкта за амністією від 27.05.2021 року № МК70,

ВСТАНОВИВ:

Управління державного архітектурно-будівельного контролю Миколаївської міської ради (далі позивач) звернулось до суду з позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач), в якому просить скасувати декларацію про готовність до експлуатації об`єкта за амністією № МК70 від 27.05.2021 щодо об`єкта: «Будівництво житлового будинку літ. А-2 за адресою: АДРЕСА_2 », замовник будівництва - ОСОБА_1 .

Ухвалою від 12.08.2025 року суд відкрив провадження у справі за правилами спрощного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАС України з викликом сторін у судове засідання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що декларація про початок будівельних робіт підлягає скасуванню, оскільки відповідачем у цій декларації повідомлено недостовірні данні щодо готовності об`єкта до експлуатації.

Відповідач відзив на позов не надав, хоча ухвала про відкриття провадження у справі направлялася на адресу відповідача та повернуто з відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою».

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

27.05.2021 посадовою особою управління у Реєстрі будівельної діяльності Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (далі - Реєстр будівельної діяльності) зареєстровано декларацію про готовність до експлуатації об`єкта за амністією № МК70 щодо об`єкта: «Будівництво житлового будинку літ. А-2 за адресою: АДРЕСА_2 », замовник будівництва - ОСОБА_1 .

У розділі «Технічна інвентаризація» декларації від 27.05.2021 № МК70 зазначено, що відповідальною особою є сертифікований інженер ОСОБА_2 (сертифікат АЕ 005576).

09.05.2025 під час роботи у Реєстрі будівельної діяльності посадовою особою управління встановлено факт оновлення програмного забезпечення та відкриття доступу до нової функціональної вкладки «Заяви про непідтвердження відомостей про залучення до роботи на об`єкті».

У зазначеній вкладці було розміщено заяву ОСОБА_2 (сертифікат НОМЕР_1 ) від 21.05.2024, в якій вона інформує про непідтвердження своєї участі у будівництві об`єкта у відповідності до відомостей документа КС>01:3283-8082-9519-2292 стосовно об`єкта: «Будівництво житлового будинку літ. А-2 за адресою: АДРЕСА_2 ». , заява ОСОБА_2 від 21.05.2024. засвідчує факт подання відповідачем у декларації від 27.05.2021 № МК 70 недостовірних відомостей щодо відповідальної особи, яка здійснювала технічну інвентаризацію об`єкта будівництва.

Щодо підстав скасування реєстрації декларації про готовність об єкта до експлуатації суд зазначає наступне.

Законом, який визначає правові та організаційні основи містобудівної діяльності є Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності». За приписами статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (CCI), та об`єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі поданої замовником декларації про готовність об`єкта до експлуатації протягом десяти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Форма декларації про готовність об`єкта до експлуатації, порядок ЇЇ подання і реєстрації визначаються Кабінетом Міністрів України.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації про готовність оо ткта до експлуатації, та за експлуатацію об`єкта без зареєстрованої декларації або

сертифіката. __

При цьому, згідно з пунктом 9 Прикінцевих положень Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» орган державного архітектурно-будівельного контролю безоплатно протягом 10 робочих днів з дня подання заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені об`єкти будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об єктів з незначними наслідками (CCI), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт, за результатами технічною

обстеження приймає в експлуатацію, зокрема:

збудовані у період з 5 серпня 1992 року до 9 квітня 2015 року індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки загальною площею до 300 квадратних метрів, а також господарські (присадибні) будівлі і споруди загальною площею до 300 квадратних метрів.

Порядок прийняття в експлуатацію таких об єктів і проведення технічного обстеження, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.07.2018 № 158 (далі - порядок № 158).

Згідно пункту 5 розділу II Порядку № 158 (в редакції Наказу станом на 27.05.2021) технічне обстеження індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків загальною площею до 300 квадратних метрів включно, проводиться виконавцем (експертом (інженером) з технічної інвентаризації) під час їх технічної інвентаризації лише за результатами попереднього (візуального) етапу обстеження з проставленням у технічному паспорті відмітки про проведення технічного обстеження (далі - відмітка) за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку.

Відмітка проставляється у технічному паспорті на схематичному плані земельної ділянки.

Відповідно до пунктів 1-4, 7-10 розділу III порядку № 158, прийняття в експлуатацію об`єктів здійснюється безоплатно органом державного архітектурно- будівельного контролю протягом 10 робочих днів з дня подання відповідної заяви власниками (користувачами) земельних ділянок, на яких розміщені такі об`єкти, за результатами технічного обстеження цих об`єктів шляхом реєстрації поданої ними декларації про готовність об`єкта до експлуатації (далі - декларація) за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку.

Замовник (або уповноважена особа) подає з урахуванням вимог Закону України «Про адміністративні послуги» до органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об`єкта або через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві заяву про прийняття в експлуатацію об`єкта, до якої додаються, зокрема, засвідчені в установленому порядку копії:

- документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою відповідного цільового призначення, на якій розміщено об`єкт;

-технічного паспорта (з відміткою у випадках, передбачених пунктом 5 розділу II цього Порядку).

Орган державного архітектурно-будівельного контролю розглядає документи, зазначені в пункті 2 цього розділу, та приймає рішення про реєстрацію декларації або її повернення у сірок, передбачений пунктом 1 цього розділу.

Пунктом 4 розділу III порядку № 158 встановлено, що дані, зазначені в декларації, мають узгоджуватися з документами, які подаються разом з нею.

Замовник є відповідальним за повноту та достовірність даних, зазначених у поданій ним декларації, відповідно до вимог чинного законодавства, що кореспондується з положеннями частини 10 статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

З аналізу виїценаведених норм вбачається, що на орган державного архітектурно-будівельного контролю покладено обов`язок перевірки повноти даних, зазначених в деклараціях, в той час як на замовника покладено обов`язок подання достовірної інформації зазначеної в декларації, що також вказується в постанові Верховного Суду від 19.08.2020 у справі № 826/6660/16.

Тобто на етапі подання замовником будівництва декларації про готовність об`єкта до експлуатації обов`язок органу державного архітектурно-будівельного контролю зводиться до перевірки повноти даних зазначених замовником без співсгавлення інших документальних даних.

Підставою для звернення з позовом до суду про скасування декларації про готовність об`єкта до експлуатації, є виявлення відповідним органом державного архітекгурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом.

У розумінні статті 376 Цивільного кодексу України та статгі 39і Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», житловий будинок, будівля. спору да, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом:

- об`єкт збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для

цієї мети;

- якщо об`єкт збудований або будується без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи;

- якщо об`єкт збудований або будується без затвердженого в установленому порядку проекту або будівельного паспорта;

- у разі скасування містобудівних умов та обмежень;

- якщо об`єкт збудований або будується з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

При цьому, кожна із зазначених ознак є самостійною і достатньою для того, щоб визнати об`єкт нерухомого майна самочинним будівництвом.

Положеннями статті 39і Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», якою регламентовано повноваження органу державного архітектурно- будівельного контролю на звернення до суду з цим позовом, не визначено і не встановлено способу виявлення відповідним органом державного архітектурно- будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації.

Виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних може мати місце як у спосіо проведення заходів державного архітектурно-будівельного контролю і оформлення їх результатів (відповідні акти перевірок та/або розпорядчі чи інші документи, оформлені у межах таких контрольних заходів), так і шляхом виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації, які є очевидними.

Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у справах № 520/7198/22 у постанові від 20.01.205, № 320/6132/21 у постанові від 23.01.2025, № 640/29330/21 у постанові від 29.01.2025.

Заява сертифікованого інженера ОСОБА_2 , яка спростовує свою участь у проведенні технічної інвентаризації, є належним та допустимим доказом подання недостовірних відомостей у декларації від 27.05.2021 №МК 70.

Цей факт підтверджує правомірність звернення управління до суду з відповідним позовом про скасування реєстрації декларації про готовність об єкта до експлуатації.

Відомості, подані відповідачем у зазначеній декларації щодо особи, яка начебто виконувала технічну інвентаризацію, спростовані самою особою, вказаною в документі, що є прямим свідченням очевидної недостовірності таких даних.

Відповідно до положень порядку № 158. здійснення технічного обстеження є обов`язковою умовою для прийняття в експлуатацію об`єктів, передбачених цим порядком.

Згідно пунктів 1, 2 порядку № 158, технічне обстеження об`єктів проводиться відповідно до цього Порядку, будівельних норм, стандартів, нормативних документів і правил, затверджених згідно із законодавством.

Технічне обстеження проводиться суб`єктом господарювання, який має у своєму складі відповідних виконавців, що згідно із Законом України «Про архітектурну діяльність» одержали кваліфікаційний сертифікат, або фізичною особою - підприємцем, яка згідно із зазначеним Законом має кваліфікаційний сертифікат.

Тобто, зазначення відповідачем у декларації недостовірних відомостей щодо відповідальної особи, яка начебто здійснювала технічну інвентаризацію, відповідно до правового регулювання у спірних правовідносинах, може свідчити про відсутність фактичного проведення технічної інвентаризації або її неналежне проведення неналежним суб`єктом.

Наявність такої обставини є істотним порушенням вимог порядку № 158, оскільки технічна інвентаризація є обов`язковим етапом прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію і має підтверджувати відповідність такого об`єкта будівельним нормам, стандартам, нормативним документам і правилам у сфері містобудівної діяльності. Отже, отримання від сертифікованого інженера ОСОБА_2 (сертифікат АЕ 005576) інформації є правомірною та самостійною підставою для скасування реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта за

амністією № МК70 щодо об`єкта: «Будівництво житлового будинку літ. А-2 за адресою: АДРЕСА_2 » .

Враховуючи вищевикладене, суд вважає правомірним висновок позивача, що наявні підстави вважати об`єкт не готовим до експлуатації через повідомлення відповідачем недостовірних даних у декларації про початок виконання будівельних робіт.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У даній справі відсутні витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, а тому судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати декларацію про готовність до експлуатації об`єкта за амністією № МК70 від 27.05.2021 щодо об`єкта: «Будівництво житлового будинку літ. А-2 за адресою: АДРЕСА_2 », замовник будівництва - ОСОБА_1 .

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя О.М. Мельник