Справа № 420/6955/25
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6955/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 10.03.2025 року надійшов позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ОСОБА_1 від 20.02.2025 року №4;

- зобов`язати перший відділ ( ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 відстрочку на особливий період на підставі абзацу 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як здобувачу вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освіти.

Ухвалою суду від 17 березня 2025 року судом прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві зазначено, що позивач з 03.10.2023 року, згідно з наказом № 76 від 03.10.2023 року, зарахований до аспірантури та є здобувачем вищої освіти ступеня доктора філософії денної форми навчання Класичного приватного університету спеціальності 281 Публічне управління та адміністрування. Відповідно до довідки від 10.02.2025 року, ОСОБА_1 навчається на другому курсі (денної форми навчання) за спеціальністю 281 Публічне управління та адміністрування зі строком закінчення аспірантури 22.03.2027 року. 03 лютого 2025 року позивач звернувся до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання (продовження) йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, з огляду на те, що він є аспірантом Класичного приватного університету за спеціальністю 281 Публічне управління та адміністрування. Заява була відповідачем залишена без відповіді. Позивач звернувся повторно з аналогічною заявою до відповідача, додавши до заяви витяг з єдиної державної електронної бази з питань освіти, сформований за допомогою ЕПЦ з ЄДЕБО, довідку ректора Класичного приватного університету №482 від 10.02.2025 року про технічну неможливість формування Додатку 9 до порядку з ЄДЕБО, довідку ректора Класичного приватного університету №484 від 10.02.2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_1 про форму та строки навчання в аспірантурі ОСОБА_1 , витяг з наказу №76 від 03.01.2023 року. З відповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковника ОСОБА_2 на адвокатський запит стало відомо, що позивачу було відмовлено у наданні відстрочки. В наданні обгрунтованої письмової відмови ОСОБА_1 на заяву про надання відстрочки також було відмовлено. Листів, довідок та повідомлень позивач від відповідача не отримував. Позивач вважає бездіяльність відповідача, яка полягає в ненаданні йому обґрунтованого рішення про відмову у наданні відстрочки (протоколу засідання комісії при першому відділі ( ІНФОРМАЦІЯ_3 від 20.02.2025 року №4), а також саме рішення відповідача щодо відмови у наданні відстрочки протиправними. Рішення про відмову у наданні йому відстрочки таким, що підлягає скасуванню. Позивач звертаючись до відповідача із заявою про надання відстрочки додав до неї всі необхідні документи, які підтверджують його статус аспіранта, тобто здобувача вищої освіти, який навчається за денною формою навчання і здобуває рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий у послідовності, визначеній ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту». Єдиною можливою підставою для прийняття відповідачем рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки є те, що ОСОБА_1 не надав довідку здобувача освіти, яка сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відповідно до постанови КМУ від 16.05.2024 року №560 «Про затвердження порядку проведення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період». У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку. Однак, відповідач проігнорував таку вказівку закону, рішення про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 не надав. Позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ОСОБА_1 від 20.02.2025 року №4 та звернувся до суду з даним позовом.

21 квітня 2025 року до суду від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов відзив на позовну заяву (Вхід. №38301/25), де зазначено, що відповідач вважає, що позовні вимоги не можуть бути задоволені. 03.02.2025 року ОСОБА_1 звернувся до комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.1 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», До заяви додано копію Витягу з єдиної державної електронної бази з питань освіти на 2 аркушах, згідно яких ОСОБА_1 з 20.05.20024 року здобуває в «Класичному приватному університеті» освітній рівень доктор філософії. В зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не надав Довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, форма якої встановлена Додатком 9 до постанови КМ України від 16.05.2024 №560, а наданий ним Витяг не є належним підтвердженням для надання відстрочки, комісія протоколом №2 від 06.02.2025 року відклала розгляд заяви ОСОБА_1 , рекомендувавши надати йому належну довідку. 18.02.2025 року ОСОБА_1 звернувся до комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 вже з новою заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.1 ч.3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». До заяви ним було додано копію Виписки з єдиної державної електронної бази з питань освіти, яка засвідчена самим ОСОБА_1 та довідки з «Класичного приватного університету», про те що він здобуває освітній рівень - доктор філософії, але довідку згідно Додатку 9 йому сформувати не можуть, в зв`язку із технічними проблемами. Таким чином Довідку за формою, якої встановлена Додатком 9 Постанови КМ України від 16.05.2024 №560, ОСОБА_1 так і не було надано. 3 відкритих джерел комісія намагалася перевірити інформацію щодо навчання ОСОБА_1 і було встановлено, що з липня 2024 року МОН України анулювало ліцензію на третій (освітньо-науковий) рівень вищої освіти «Класичному приватному університету». В зв`язку з цими обставинами, комісія протоколом №4 від 20.02.2025 року відмовила в наданні відстрочки від мобілізації ОСОБА_1

25 квітня 2025 року від представника позивача надійшли пояснення у справі (Вхід. №ЕС/39880/25) де зазначено. що позивач є аспірантом Класичного приватного університету, на сьогоднішній день такого статусу не позбавлений та продовжує наукову діяльність. Наказом Міністерства освіти та науки України від 22.07.2024 року №495-л «Про результати позапланової перевірки «Класичний приватний уніварситет»» анульовано ліцензії «Класичний приватний університет» на провадження освітньої діяльності: - на третьому (освітньо-науковому) рівні вищої освіти з ліцензованим обсягом 165 осіб (наказ МОН від 01.07.2021 №81-л); - за освітньо-науковою програмою Право спеціальності 081 Право на третьому (освітньо-науковому) рівні вищої освітим з ліцензованим обсягом 25 осіб (наказ МОН від 19.04.2021 року №49-л); - за освітньо-науковою програмою Правоохоронна діяльність спеціальності 262 Правоохоронна діяльність на третьому (освітньо-науковому) рівні вищої освіти з ліцензованим обсягом 20 осіб (наказ МОН від 19.04.2021 №49-л). Класичний приватний університет в судовому порядку оскаржує вищевказаний наказ МОН України. Позивач здобуває вищу освіту ступеня доктора філософії денної форми навчання Класичного приватного університету спеціальності 281 Публічне управління та адміністрування, про яку в наказі Міністерства освіти та науки України від 22.07.2024 року №495-л «Про результати позапланової перевірки «Класичний приватний університет»» взагалі не йде мова.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом, дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги та заперечення, перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно військового квитка НОМЕР_1 від 30.10.2001 року, виданого ІНФОРМАЦІЯ_6 , ОСОБА_1 , прийнято на облік 03.11.2011 року (а.с. 11).

03 лютого 2025 року позивач звернувся до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про оформлення (продовження) у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560, довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки з 2023 року є аспірантом Класичного приватного університету за спеціальністю 281 Публічне управління та адміністрування. В додатку до заяви зазначено про надання витягу з єдиної державної електронної бази з питань освіти.

З протоколу № 2 засідання постійно діючої комісії з питань відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період від 06.02.2025 року вбачається, що комісією рекомендовано провести додаткове вивчення, щодо підстав про надання відстрочок зокрема і ОСОБА_1 .

18 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 з заявою про оформлення (продовження) відстрочки, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 та надати довідку про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки з 2023 року є аспірантом Класичного приватного університету за спеціальністю 281 Публічне управління та адміністрування. В додатку до заяви зазначено про надання: витягу з єдиної державної електронної бази з питань освіти сформований за допомогою ЕЦП з ЄДЕБО; довідки ректора Класичного приватного університету №482 від 10.02.2025 року про технічну неможливість формування Додатку 9 до порядку з ЄДЕБО; довідка ректора Класичного приватного університету №484 від 10.02.2025 року - (додаток 20 до Положення) до ІНФОРМАЦІЯ_1 про форму та строки навчання в аспірантурі ОСОБА_1 ; витяг з наказу № 76 від 03.10.2023 року (вих. № 483 від 10.02.2025 року).

Постійно діючої комісії з питань відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період, 20 лютого 2025 року прийнято рішення про відмову в наданні відстрочки від мобілізації ОСОБА_1 , що підтверджено протоколом засідання комісії № 4 від 20.02.2025 року.

Позивач вважає протиправним рішення про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ОСОБА_1 від 20.02.2025 року №4, вважає, що рішення підлягає скасуванню та представник позивача звернувся з позовною заявою до суду.

Отже перевірці підлягає правомірність прийняття комісією з питань відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_4 рішення про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ОСОБА_1 від 20.02.2025 року №4

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами п.20 ч.1 ст.106 Конституції України визначено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та діє станом на теперішній час.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 р. № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ)

Згідно ч.1 ст. 2 Закон № 2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

В ст. 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України (ч.1). Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5).

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначені в Законі України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі Закон №3543-ХІІ).

Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації визначені в ст. 22 Закону № 3543-ХІІ.

В ст. 23 Закону № 3543-ХІІ (в редакції чинній станом на час виниклих правовідносин) визначено, що призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також: здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України "Про освіту", а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури (абз. 1 ч. 3).

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном визначено в Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 № 1487 (далі Порядок №1487)

Відповідно до п. 2 Порядку №1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п. 1, п. 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах (п.1). Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, крім іншого: беруть участь в організації та забезпеченні роботи районних (міських) призовних комісій, готують для розгляду зазначеними комісіями матеріали з питань направлення громадян України для проходження базової військової служби, служби у військовому резерві, надання відстрочки або звільнення їх від направлення для проходження базової військової служби, служби у військовому резерві (п.11).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, (далі Порядок №560), де визначено, що відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. (п. 56). Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації). (п.57).

В п. 58 Порядку №560 зазначено, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (військовозобов`язані СБУ чи розвідувальних органів - голові Комісії в Центральному управлінні або регіональному органі СБУ чи відповідному розвідувальному органі) за місцем перебування на військовому обліку заяву за формою згідно з додатком 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5 (абз 1). Під час подання заяви військовозобов`язаний пред`являє військово-обліковий документ (військово-обліковий документ в електронній формі). Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації в день її подання (абз. 2).

Згідно з п. 62 Порядку №560 здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України Про освіту, а також докторанти для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період подають до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9 (абз. 1).

В п.п. 1 п. 2 Додатку 5 Порядку №560 визначено, що військовозобов`язані, які мають право на відстрочку відповідно до статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію зокрема: докторанти подають документи для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації - довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

Приписами п.60 Порядку №560 передбачено, що комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів. Орган державної влади, інший державний орган здійснює розгляд відповідного запиту протягом п`яти робочих днів з дати його отримання (абз 1). Підтвердження достовірності та/або перевірка відомостей, зазначених у заяві, здійснюються шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з іншими державними реєстрами або базами (банками) даних (абз. 2). Комісія зобов`язана розглянути отримані заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи календарних днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом дня, наступного за днем отримання інформації на запити до органів державної влади, інших державних органів (абз 3). На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом (абз 4).

У разі коли комісія надіслала відповідні запити до органів державної влади, інших державних органів для отримання інформації, строк розгляду заяви та документів, що підтверджують право військовозобов`язаного на відстрочку, не перевищує 15 календарних днів. У разі неотримання від органу державної влади, іншого державного органу відповіді на запит комісія не пізніше ніж на п`ятнадцятий день з дати реєстрації заяви приймає рішення на підставі поданих заявником документів. Про відсутність відповіді від органу державної влади, іншого державного органу на запит зазначається в протоколі (абз. 5). Про прийняте комісією рішення заявникові повідомляється у спосіб, зазначений військовозобов`язаним у заяві про надання відстрочки, засобами телефонного, електронного або поштового зв`язку не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення (абз. 6). У разі позитивного рішення військовозобов`язаному видається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою згідно з додатком 6 (абз. 7). Про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляється письмово із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку (абз. 8). До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період (абз. 9).

З аналізу наведених норм випливає, що до прийняття рішення комісією про надання або відмову у наданні відстрочки передує звернення військовозобов`язаного на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу із заявою за формою, визначеною у додатку 4, до якої додається довідка про здобувача освіти, сформована в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9 до Порядку № 560.

Відповідно до Переліку документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (Додаток 5 до Порядку №560) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), військовозобов`язані подають документи для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації зокрема: докторанти - довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти.

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово звертав увагу на те, що право на відстрочку від призову на строкову військову службу, військову службу під час мобілізації, особливого періоду, кореспондується з обов`язком призовників, військовозобов`язаних, резервістів дотримуватися правил військового обліку. При цьому, право на відстрочку від призову на військову службу повинно бути реалізоване військовозобов`язаним шляхом вчинення ним активних дій та оформлення його у відповідний спосіб уповноваженим органом.

З досліджених матеріалів справи вбачається, що позивач 18.02.2025 року подав до голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 заяву про оформлення (продовження) відстрочки від призову на військову службу у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів Укрїни від 16 травня 2024 року № 560.

До заяви від 18.02.2025 року позивачем додано копії: витягу з єдиної державної електронної бази з питань освіти; довідки ректора Класичного приватного університету №482 від 10.02.2025 року про технічну неможливість формування Додатку 9 до Порядку; довідки Класичного приватного університету №484 від 10.02.2025 року; витяг з наказу Класичного приватного університету № 76 від 03.10.2023 року.

Згідно витягу з наказу Класичного приватного університету № 76 від 03.10.2023 р. ОСОБА_1 за результатами вступних іспитів згідно з рішенням приймальної комісії зарахувати до складу аспірантів першого року денної форми навчання в аспірантуру Класичного приватного університету (додатковий набір) терміном на чотири роки з 03 жовтня 2023 року по 22 березня 2027 року за спеціальністю 281 Публічне управління та адміністрування.

В довідці ректора Класичного приватного університету № 482 від 10.02.2025 року, що була надана відповідачу в додаток до заяви ОСОБА_1 від 18.02.2025 року, зазначено, що довідка про здобувача вищої освіти за даними Єдиної електронної бази з питань освіти (Додаток 9 до Порядку) формується закладами вищої освіти в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (ЄДЕБО), розпорядником якої є Міністерство освіти і науки України. У зв`язку із запровадженою Міністерством освіти і науки України перевіркою дотримання закладами вищої освіти та здобувачами законодавства на третьому (освітньо-науковому) рівні вищої освіти тимчасово відсутня технічна можливість формування відповідної довідки в ЄДЕБО. Після закінчення перевірки вказана довідка може бути сформована.

Згідно ч. 2 ст. 10 Закону України «Про освіту», рівнями освіти є: дошкільна освіта; початкова освіта; базова середня освіта; профільна середня освіта; перший (початковий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; другий (базовий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; третій (вищий) рівень професійної (професійно-технічної) освіти; фахова передвища освіта; початковий рівень (короткий цикл) вищої освіти; перший (бакалаврський) рівень вищої освіти; другий (магістерський) рівень вищої освіти; третій (освітньо-науковий/освітньо-творчий) рівень вищої освіти.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про освіту» у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система - Єдина державна електронна база з питань освіти (далі - Електронна база) (ч.1). Електронна база містить такі складові: Реєстр суб`єктів освітньої діяльності, Реєстр здобувачів освіти, Реєстр документів про освіту, Реєстр сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, Реєстр студентських (учнівських) квитків, Реєстр педагогічних, науково-педагогічних працівників, Реєстр сертифікатів педагогічних працівників (далі - публічні електронні реєстри у сфері освіти). Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти та порядок її ведення затверджуються Кабінетом Міністрів України (ч.2).

В п. 7 Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 липня 2025 р. № 872, (далі Положення № 872) головним призначенням Єдиної електронної бази є забезпечення фізичних та юридичних осіб інформацією у сфері освіти.

Положеннями п.п. 8 п. 8 Положення № 872, передбачено, що обробка інформації в Єдиній електронній базі здійснюється з метою забезпечення, зокрема і: перевірки достовірності документів про освіту, сертифікатів зовнішнього незалежного оцінювання, результатів інших вступних випробувань для здобуття освіти з використанням організаційно-технологічних процесів здійснення зовнішнього незалежного оцінювання, студентських (учнівських) квитків, факту навчання для здобуття професійної (професійно-технічної) освіти за освітньо-кваліфікаційним рівнем кваліфікований робітник (починаючи з 2014 року), фахової передвищої освіти (починаючи з 2019 року), вищої освіти (починаючи з 2012 року), сертифікатів педагогічних працівників.

Наказом Міністерства освіти та науки України від 22.07.2024 № 495-л «Про результати позапланової перевірки «Класичний приватний університет» анульовано ліцензії «Класичний приватний університет» на провадження освітньої діяльності: на третьому (освітньо-науковому) рівні вищої освіти з ліцензованим обсягом 165 осіб (наказ МОН від 01.07.2021 № 81-л); за освітньо-науковою програмою Право спеціальності 081 Право на третьому (освітньо-науковому) рівні вищої освіти з ліцензованим обсягом 25 осіб (наказ МОН від 19.04.2021 № 49-л); за освітньо-науковою програмою Правоохоронна діяльність спеціальності 262 Правоохоронна діяльність на третьому (освітньо-науковому) рівні вищої освіти з ліцензованим обсягом 20 осіб (наказ МОН від 19.04.2021 № 49-л).

Наказ Міністерства освіти та науки України від 22.07.2024 № 495-л «Про результати позапланової перевірки «Класичний приватний університет» оскаржувався Класичним приватним університетом в судовому порядку.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 280/7211/24 було відмовлено у задоволенні позову Класичного приватного університету до Міністерства освіти та науки України про: визнання протиправним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України від 17.06.2024 № 430-Л «Про результати позапланової перевірки «Класичний приватний університет»; визнання протиправним та скасування наказу Міністерства освіти і науки України від 22.07.2024 № 495-л «Про результати позапланової перевірки «Класичний приватний університет»; визнання дій Міністерства освіти і науки України щодо обмеження можливості формування в Єдиній державній електронній базі з питань освіти довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти за формою, визначеною додатком 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560 протиправними; зобов`язання Міністерства освіти і науки України вчинити дії щодо відновлення Класичному приватному університету можливості формування в Єдиній державній електронній базі з питань освіти довідки про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти за формою, визначеною додатком 9 до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

Постановою Верховного Суду від 05.08.2025 у справі № 280/7211/24 касаційну скаргу Класичного приватного університету залишено без задоволення, постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24.12.2024 у справі № 280/7211/24 залишено без змін.

Верховним Судом у постанові від 05.08.2025 у справі № 280/7211/24 зазначено, що у цій справі суд апеляційної інстанції встановив, що КПУ у 2024 році до ЄДЕБО вніс інформацію щодо здобувачів освіти з датами початку навчання в період з 10.10.2017 по 26.12.2023. Тобто, вказану інформацію внесено з порушенням строків, встановлених зазначеним вище пунктом 3 розділу ІІІ Положення про ЄДЕБО, при цьому погодження розпорядника ЄДЕБО позивачем отримано не було (п. 43). Відтак суд апеляційної інстанції обґрунтовано поставив під сумнів доводи позивача про те, що внесена до ЄДЕБО інформація пройшла належну верифікацію, у зв`язку з чим має бути надана здобувачу освіти на його запит (п.44). Крім того колегія суддів касаційного суду погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що особи, які зараховані понад ліцензований обсяг, не можуть вважатися такими, що набули статусу здобувачів вищої освіти, а відповідно не можуть користуватися і правом щодо отримання довідки, яка формується за даними ЄДЕБО (п.45). Отже, виходячи з законодавчо визначеного поняття «заклад вищої освіти», умов функціювання такого закладу - на підставі виданої ліцензії на провадження освітньої діяльності, з дотриманням закладом вищої освіти встановленого ліцензійного обсягу, суд апеляційної інстанції правильно вказав, що особи, які зараховані понад ліцензований обсяг, не можуть вважатися такими, що набули статусу здобувачів вищої освіти у визначений законодавством спосіб та не користуються відповідними правами, зокрема і правом на отримання довідки, яка формується за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти та має підтверджувати статус здобувача вищої освіти (п.49) (https://reyestr.court.gov.ua/Review/129331395).

З досліджених матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 не надав відповідачу з заявою від 18.02.2025 року довідку про здобувача освіти, сформовану в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, за формою згідно з додатком 9 до Порядку № 560.

20.02.2025 року комісією з питань відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_3 прийнято рішення про відмову в наданні відстрочки від мобілізації ОСОБА_1 . Рішення комісії оформлено протоколом № 4 від 20.02.2025 року.

Доказів письмового повідомлення ОСОБА_1 із зазначенням причини відмови за формою згідно з додатком 7 до Порядку № 560 відповідач до суду не надав.

За таких обставин, з урахуванням ненадання позивачем разом із заявою про оформлення відстрочки від 18.02.2025 року довідки про здобувача освіти, сформованої в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, як передбачено Порядком № 560, суд дійшов висновку про правомірність прийнятого відповідачем рішення, оформленого протоколом № 4 від 20.02.2025, про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 .

З урахуванням встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що позовна заява про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ОСОБА_1 від 20.02.2025 року №4 та похідна позовна вимога про зобов`язання першого відділу ( ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 відстрочку на особливий період на підставі абзацу 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як здобувачу вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освіти, не підлягають задоволенню.

Щодо заяви представника позивача від 25.04.2025 про відмову ІНФОРМАЦІЯ_4 у прийнятті відзиву на позовну заяву, суд зазначає, що приписами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено прийняття судом ухвали про відмову у прийнятті відзиву.

В ч. 1 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до приписів ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи заявлені позовні вимоги, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову ОСОБА_1 у задоволені позовних вимог.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл понесених позивачем судових витрат зі сплати судового збору відповідно до ст. 139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період ОСОБА_1 від 20.02.2025 року №4 та про зобов`язання першого відділ ( ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 надати ОСОБА_1 відстрочку на особливий період на підставі абзацу 1 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», як здобувачу вищої освіти, який навчається за денною формою здобуття освітиу - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

Суддя O.A. Вовченко

.