Справа № 420/37951/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/37951/24

Перша інстанція суддя Бездрабко О.І.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Крусяна А.В., Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міської комісії з розгляду заяв документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення при Виконавчому комітеті Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міської комісії з розгляду заяв документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення при Виконавчому комітеті Одеської міської ради, третя особа - Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Міській комісії з розгляду заяв документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення при Виконавчому комітеті Одеської міської ради, а саме:

- скасування рішення від 07 жовтня 2024 року № 351;

- зобов`язання вчинити дії, направленні на виконання рішення від 21 липня 2021 року № 194, а саме перерахувати розмір грошової компенсації з урахуванням здійснених перерахунків у сумі 3 677 786,55 грн на особистий рахунок ОСОБА_1 .

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року частково задоволено позов, а саме:

- визнано протиправним та скасовано рішення від 07 жовтня 2024 року № 351 про відмову ОСОБА_1 у виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення та скасування рішення від 21 липня 2021 року № 194;

- зобов`язано повторно переглянути рішення про призначення ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення від 21 липня 2021 року № 194 за нововиявленими обставинами й прийняти обґрунтоване рішення з урахуванням висновків суду.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з доводами про неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права судом першої інстанції, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції прийнято помилкове рішення про часткове задоволення позовних вимог, оскільки позивач не має права на отримання виплати спірної компенсації за наслідком невиконання ним вимог Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 719.

В даному випадку, апелянт наголошує, що судом першої інстанції безпідставно не враховано того факту, що позивач не повідомив у встановлені строки суб`єкта владних повноважень про своє розлучення з дружиною та не надав доказів проходження переогляду медико-соціальною експертною комісією.

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 03 листопада 2014 р є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою від 03 червня 2019 року № 5106-5106-.

В період з 16 березня 2019 року по 17 червня 2019 року позивач безпосередньо брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, що підтверджується довідкою Командування військово-морських сил Збройних сил України Міністерства оборони України від 28 серпня 2019 року № 154/111/3337.

Згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 165575 від 01 березня 2021 року позивачу встановлено другу групу інвалідності через захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини.

При цьому, 15 квітня 2021 року Управлінням соціального захисту населення в Київському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради видано позивачу посвідчення серії НОМЕР_1 , за яким ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи з 26 березня 2021 року; посвідчення до 01 квітня 2023 року та дійсне на всій території України.

Позивач перебуває на квартирному обліку в Київській районній адміністрації Одеської міської ради, складом сім`ї в 4 особи (позивач, дружина та 2 сина) з 03 жовтня 2019 року, на підставі розпорядження КРА OMP № 489-01p від 03 жовтня 2019 року, з 30 квітня 2021 року, згідно з розпорядженням КРА ОМР № 260-01р заявника включено до пільгової черги, як особу з інвалідністю внаслідок війни І групи.

Відповідно до інформаційних довідок з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 29 червня 2020 року №№ 263507760, 263504478, 263513205, 263518939 родина має квартиру, загальною площею 36,2 кв.м, житловою 17,8 кв.м, розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Міської комісії з розгляду заяв документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення при виконавчому комітеті Одеської міської ради від 21 липня 2021 року № 194, вирішено призначити позивачу грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення у розмірі 2 396 325,34 грн.

Розрахунок грошової компенсації здійснено на 4 особи: заявника - ОСОБА_1 , дружину заявника - ОСОБА_2 , двох синів - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Відповідно до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 27 липня 2023 року № 647 «Про затвердження показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами у країни (розрахованих станом на 01.07.2023 р.)» рішенням Міської комісії від 03 травня 2024 року № 313 здійснено перерахунок розміру грошової компенсації, сума якого склала 3 677 786,55 грн.

Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 29 листопада 2023 року, у справі № 947/25317/23, яке набрало законної сили 01 січня 2024 року, розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

При цьому, 10 липня 2024 року на адресу відповідача надійшло подання Управління соціального захисту населення в Київському районі м.Одеси Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради № 16.01-05/2625 з проханням переглянути рішення Міської комісії з розгляду заяв документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення при виконавчому комітеті Одеської міської ради від 21 липня 2021 року № 194 у зв`язку із нововиявленими обставинами, а саме: розірванням 01 січня 2024 року шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , а також відсутності доказів проходження позивачем повторного огляду медико-соціальної експертної комісії.

Рішенням від 07 жовтня 2024 року № 351 відповідачем відмовлено у виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення та скасовано рішення від 21 липня 2021 року № 194.

Не погоджуючись прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про часткове задоволення позовних вимог, так як суб`єктом владних повноважень не доведено правомірності оскаржуваного рішення, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Згідно п. 14 ч. 1 ст. 12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються пільги на першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік;

При цьому, Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 719 (далі Порядок № 719).

Згідно п. 1 Порядку № 719, цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для сімей осіб, визначених пунктами 2-5 частини першої статті 10-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - одержувач грошової компенсації), включені до списків осіб, які користуються правом позачергового (першочергового) одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пунктах 2 і 3 цього Порядку (далі - квартирний облік).

Згідно п. 23 Порядку № 719, у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, втрати статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни, зняття з квартирного обліку, набрання законної сили обвинувальним вироком суду у зв`язку із вчиненням заявником (заявником, який перемістився), членами сім`ї особи з інвалідністю (крім неповнолітніх дітей) злочину проти України, вручення заявнику (заявнику, який перемістився) повідомлення про підозру у вчиненні злочину проти України заявник (заявник, який перемістився), якому призначено грошову компенсацію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати у письмовій формі місцевий орган або уповноважений орган про такі зміни (набуття заявником (заявником, який перемістився) та членами його сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, майнових прав на житло чи права власності на житлове приміщення, після призначення грошової компенсації, державної реєстрації народження або смерті члена сім`ї, державної реєстрації шлюбу/ розірвання шлюбу, включення до складу сім`ї нових членів сім`ї тощо) та надати копії відповідних підтвердних документів.

У такому разі рішення про призначення грошової компенсації підлягає перегляду комісією, якщо у день подання заяви та документів грошова компенсація не виплачена.

Згідно п. 35 Порядку № 719, підставами для відмови у виплаті грошової компенсації є:

- втрата заявником (заявником, який перемістився) статусу члена сім`ї загиблого або особи з інвалідністю внаслідок війни;

- придбання, набуття у власність заявником (заявником, який перемістився) та/або членами його сім`ї, на яких розраховано грошову компенсацію, житлового приміщення на підконтрольній Україні території, інвестування в об`єкти житлового будівництва шляхом укладення інвестиційного договору відповідно до Закону України «Про інвестиційну діяльність» або договору купівлі-продажу майнових прав, або договору про пайову участь з нормою жилої площі, що відповідає нормі, визначеній статтею 47 Житлового кодексу України (на кожного члена сім`ї), після призначення грошової компенсації (крім житлового приміщення, яке зруйноване (знищене) або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, зокрема з моменту введення воєнного стану, що підтверджується актом комісійного обстеження та/або відомостями з Реєстру пошкодженого та знищеного майна на умовах, визначених абзацами чотирнадцятим - шістнадцятим пункту 14 цього Порядку);

- зняття заявника (заявника, який перемістився) з квартирного обліку;

- зняття заявника, який перемістився, з обліку в базі даних;

- виплата члену сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, одноразової грошової допомоги або відмова в її отриманні після призначення грошової компенсації;

- наявність обвинувального вироку суду у зв`язку із вчиненням заявником (заявником, який перемістився) злочину проти України після призначення грошової компенсації.

Вручення повідомлення про підозру за вчинення заявником (заявником, який перемістився) злочину проти України є підставою для відстрочення виплати грошової компенсації, яке діє до моменту ухвалення виправдувального вироку або набрання законної сили обвинувальним вироком суду у зв`язку із вчиненням заявником (заявником, який перемістився) злочину проти України.

При цьому, згідно п. 3 постанови КМУ «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України» від 08 березня 2022 року № 225, повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування за умови неможливості направлення:

- осіб з інвалідністю та осіб, яким встановлено ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках), лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу відповідно до Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317;

- дітей з інвалідністю лікарем до лікарсько-консультативної комісії відповідно до Порядку встановлення лікарсько-консультативними комісіями інвалідності дітям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2013 р. № 917 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 100, ст. 3666).

При цьому інвалідність та ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.

У разі коли в індивідуальній програмі реабілітації особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю встановлений строк повторного огляду, що припав на період дії воєнного стану на території України, та в особи з інвалідністю відсутня можливість пройти медико-соціальну експертну комісію, а в дитини з інвалідністю - лікарсько-консультативну комісію закладу охорони здоров`я, їх індивідуальна програма реабілітації продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд і не отримано відповідну індивідуальну програму реабілітації.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності рішення Міської комісії з розгляду заяв документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення при Виконавчому комітеті Одеської міської ради № 51 від 07 жовтня 2024 року.

Оскаржуваним рішенням відмовлено позивачу у виплаті призначеної рішенням № 194 від 21 липня 2021 року грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення стала отримана відповідачем інформація про те, що позивач, після призначення виплати його грошової компенсації не повідомив про своє розлучення з дружиною та не надав доказів проходження у встановлені строки переогляду медико-соціальною експертною комісією.

Між тим, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, у межах доводів та вимог апеляційної скарги суб`єкта владних повноважень, а також надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

В даному випадку, як вбачається зі змісту довідки до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААВ № 165575 від 01 березня 2021 року, якою позивачу встановлено другу групу інвалідності через захворювання, пов`язані із захистом Батьківщини, датою чергового переогляду позивача є 01 березня 2023 року.

Крім того, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 15 квітня 2021 року, яким підтверджується статус позивача, як особи з інвалідністю внаслідок війни, дія посвідчення закінчується 01 квітня 2023 року.

Вказані обставини, без надання доказів проходження переогляду медико-соціальною експертною комісією, на переконання апелянта, унеможливлюють здійснення спірної виплати позивачу на момент прийняття оскаржуваного рішення.

Між тим, як вбачається з вищевикладених норм матеріального права, повторний огляд, строк якого припав на період дії воєнного стану на території України, переноситься на строк після припинення або скасування воєнного стану, але не пізніше шести місяців після його припинення або скасування, за умови неможливості направлення особи з інвалідністю лікарсько-консультативною комісією на медико-соціальну експертизу.

При цьому, інвалідність продовжується до останнього числа шостого місяця після припинення або скасування періоду дії воєнного стану, якщо раніше не буде проведено повторний огляд.

В даному випадку, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зазначеними нормами не передбачено можливості автоматичного позбавлення особи статусу особи з інвалідністю у випадку непроходження повторного огляду до закінчення дії воєнного стану.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для позбавлення позивача спірної виплати, так як він наразі не втратив статус особи з інвалідністю внаслідок війни.

З іншого боку, щодо зміни сімейного стану позивача, як підстави для прийняття оскаржуваного рішення й відмови у виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, колегія суддів зазначає наступне.

Так, рішенням Київського районного суду м. Одеси від 29 листопада 2023 року, у справі № 947/25317/23, яке набрало законної сили 01 січня 2024 року, розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

Між тим, приймаючи рішення від 21 липня 2021 року № 194 про виплату позивачу грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, відповідач здійснив розрахунок суми, яка підлягала виплаті позивачу з урахуванням спільного проживання позивача та його дружини.

В свою чергу, як вбачається з вищевикладених норм права, у разі змін у складі сім`ї, заявник, якому призначено грошову компенсацію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати у письмовій формі місцевий орган або уповноважений орган про такі зміни. У такому разі рішення про призначення грошової компенсації підлягає перегляду комісією.

З іншого боку, неповідомлення про вказані обставини не є підставою для відмови у виплаті грошової компенсації, згідно положень п. 35 Порядку № 719.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що неповідомлення позивача про вказані обставини уповноваженого органу не є підставою для відмови у виплаті грошової компенсації, а є підставою для її можливого перерахунку.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність часткового задоволення позову та з обраним судом способом захисту прав позивача.

Між тим, судом першої інстанції при прийнятті рішення про часткове задоволення позовних вимог порушень матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі відповідача доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Міської комісії з розгляду заяв документів членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю, які захищали суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення при Виконавчому комітеті Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року - без змін.

Судовий збір за подання апеляційної скарги покласти на апелянта.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді А.В. Крусян О.А. Шевчук