Справа № 640/22267/20
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2025-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

24 жовтня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві виплатити пенсію, призначену з 05.06.2018 по 23.01.2020, без обмеження максимальним розміром та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві виплатити різницю між виплаченою пенсією та пенсією, призначеною 05.06.2018, яка підлягала виплаті без обмеження максимальним розміром, за період з 05.06.2018 по 23.01.2020.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що на виконання рішення Окружного адміністративний суд міста Києва від 02.10.2019 по справі №640/21042/18 пенсійний орган призначив пенсію за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру" з 05.06.2018 у розмірі 6826,67 грн. Листом від 16.06.2020 відповідач повідомив, що пенсія, призначена відповідно до статті статті 86 Закону України "Про прокуратуру", у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Оскільки заявник працює на посадах, які дають право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" пенсія виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно цього Закону поновлюється. Вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві виплатити пенсію, призначену з 05.06.2018 по 23.01.2020, без обмеження максимальним розміром, оскільки проходив військову службу і працював у військовій прокуратурі під час особливого періоду, який триває, проте відповідачем безпідставно не враховані вимоги Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 № 911-VIII та Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VIII, відповідно до яких не можуть застосовуватися обмеження максимального розміру пенсії. Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 22.09.2020 Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві подало до суду відзив на позовну заяву, в якому стверджує, що згідно з пунктом 13-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах, зокрема, Закону України "Про прокуратуру", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 24 роки 5 місяців 1 день та заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01.07.2000 по 30.04.2018. Коефіцієнт страхового стажу - 0,24417; індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 4.66221. Розмір пенсії склав з 05.06.2018 - 6826,67 грн. Виплата різниці пенсії на виконання вищевказаного рішення суду за період з 05.06.2018 по 31.12.2019 буде проведена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" та Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, який набрав чинності 10.11.2018. У задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою від 14.03.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд прийняв до свого провадження адміністративну справу №640/22267/20 та продовжив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 23.10.2025 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про залишення позову без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази у їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та з 05.06.2018 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру".

З 04.02.2015 позивач прийнятий на військову службу за контрактом у Головну військову прокуратуру Генеральної прокуратури України. Відповідно до Витягу з послужного списку позивач перебуває на військовій службі на час звернення до суду.

На звернення позивача через веб-портал Пенсійного фонду України пенсійний орган листом від 01.04.2020 повідомив, що згідно з пунктом 13-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах, зокрема, Закону України "Про прокуратуру", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Пенсія обчислена з урахуванням страхового стажу 24 роки 5 місяців 1 день та заробітної плати, визначеної за періоди роботи з 01.07.2000 по 30.04.2018. Коефіцієнт страхового стажу - 0,24417; індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 4.66221. Розмір пенсії склав з 05.06.2018 - 6826,67грн.

02.04.2020 позивач подав заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в якій просив здійснити перерахунок пенсії без обмеження в період проходження військової служби з 05.06.2018 по 23.01.2020 та виплатити пенсійну заборгованість.

Листом від 24.04.2020 відповідач зазначив, що пенсії з датою призначення після 01.10.2011 під час роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про прокуратуру" виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Листом від 16.06.2020 пенсійний орган повідомив, що пенсія, призначена відповідно до статті 86 Закону України "Про прокуратуру", у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Оскільки заявник працює на посадах, які дають право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про прокуратуру" пенсія виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно цього Закону поновлюється.

Вважаючи протиправною відмову відповідача виплатити пенсію, призначену з 05.06.2018 по 23.01.2020, без обмеження максимальним розміром, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Право на пенсійне забезпечення прокурорів незалежно від віку за наявності відповідного стажу передбачено статтею 86 Законом України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (у редакції, чинній нас виникнення спірних відносин, далі - Закон № 1697-VІІ).

Абзацом 6 частини 15 статті 86 Закону № 1697-VІІ встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Абзацом 4 частини 15 статті 86 Закону № 1697-VІІ встановлено, що з 01.01.2018 пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України "Про статус народного депутата України", "Про державну службу", "Про судоустрій і статус суддів", виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 3 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із змінами, внесеними згідно із Законами № 911-VIII від 24.12.2015, № 1774-VIII від 06.12.2016 максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відповідно пункту 13-1 розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 01.10.2017 пенсії, призначені після набрання чинності Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", ";Про судоустрій і статус суддів", виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Пунктом 13-2 розділу Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зазначено, що максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.

Отже, законодавством встановлений максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), який не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У позовній заяві позивач зазначає про те, що дія вказаних положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо обмеження максимального розміру пенсії в даному випадку не застосовуються, оскільки проходить службу в органах прокуратури та має право на виплату пенсії відповідно до перехідних положень Закону №911-VIII та Закону №1774-VІІІ.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015 обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції. Після завершення особливого періоду виплата пенсій таким особам здійснюється згідно із законодавством.

Згідно з пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІІ від 06.12.2016 обмеження щодо виплати пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, передбачені цим Законом, не застосовуються протягом особливого періоду до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені особам, які проходять військову службу або перебувають на посадах у Міністерстві оборони України, Головному управлінні розвідки Міністерства оборони України, Міністерстві внутрішніх справ України, Національній поліції України, Апараті Ради національної безпеки і оборони України, Державній спеціальній службі транспорту, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки України, Державній прикордонній службі України, Управлінні державної охорони України, Державній пенітенціарній службі України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національній гвардії України, органах військової прокуратури або беруть участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення, відбитті спроб насильницького заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; до пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, що призначені відповідно до законів України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", на період виконання особами, яким вони призначені, повноважень членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Вищої ради юстиції. Після завершення особливого періоду виплата пенсій таким особам здійснюється згідно із законодавством.

Отже, протягом особливого періоду до пенсій обмеження щодо виплати пенсій не застосовуються, в тому числі, до пенсій, що призначені особам, які проходять службу в органах прокуратури.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про оборону України" від 06.12.1991 № 1932-ХІІ особливий період настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 17.03.2014 №303/2014 оголошена часткова мобілізація, Збройні Сили України переведені на функціонування в умовах особливого періоду. Саме з цим моментом відповідно до положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" законодавець пов`язує настання особливого періоду.

При цьому, сама мобілізація не вичерпує завдань особливого періоду, а лише розпочинає його дію. Закінчення періоду мобілізації, у свою чергу, не є самостійною підставою для припинення особливого періоду, при цьому в проміжках між періодами проведення мобілізації стан особливого періоду не припинявся.

Наведена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10.05.2019 у справі № 826/16975/16, від 26.09.2019 у справі № 802/1581/16-а, від 06.02.2020 у справі № 820/3538/16.

Суд зазначає, що станом на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії у червні 2018 року, Президент України відповідного рішення про скасування особливого періоду, як і рішення про демобілізацію військовослужбовців, прийнятих на військову службу за контрактом на строк до закінчення особливого періоду, не приймав.

Крім того, станом на час подання заяви від 05.06.2018 про призначення пенсії позивач проходив службу на посаді прокурора відділу приймання, опрацювання та аналізу оперативної інформації управління забезпечення діяльності військових прокуратур Головної військової прокуратури Генеральної прокуратури України.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, що станом на час вирішення питання про призначення позивачу пенсії, він проходив службу та обіймав посаду в органах прокуратури в особливий період.

Таким чином, положення абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону України "Про прокуратуру", яким встановлюються обмеження максимального розміру пенсії, не може бути застосовано до позивача, позаяк такі обмеження передбачені Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII та Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VІІІ, відповідно не можуть поширюватись на позивача, який проходив службу в особливий період на посаді в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України.

Щодо покликань відповідача, як правову підставу для виплати пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV та наявність підстав для обмеження її максимальним розміром, на положення пунктів 13-1, 13-2 розділу Прикінцевих положень цього Закону суд зазначає таке.

Згідно з пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VII, яким внесені зазначені зміни до Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV установлено, що норми статті 86 Закону України "Про прокуратуру" щодо пенсійного забезпечення діють до дня внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Беручи до уваги, що відповідні зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не вносились, тому до спірних відносин підлягають застосуванню положення статті 86 Закону "Про прокуратуру".

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 686/17309/17.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про наявність у нього права на отримання нарахованої пенсії згідно зі статтею 86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII без обмеження максимальним розміром як особі, яка проходила військову службу в особливий період на посаді в Головній військовій прокуратурі Генеральної прокуратури України.

Тому, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною відмови відповідача виплатити пенсію, призначену з 05.06.2018 по 23.01.2020 без обмежень її максимальним розміром та в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити виплату різниці між отриманою та належною до сплати сумами пенсії за період з 05.06.2018 по 23.01.2020.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду пенсійний орган не довів правомірність дій щодо обмеження розміру пенсії позивача.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 пенсію, призначену з 05.06.2018 по 23.01.2020, без обмеження максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві виплатити ОСОБА_1 різницю між виплаченою пенсією та пенсією, призначеною з 05.06.2018, яка підлягала виплаті без обмеження максимальним розміром, починаючи з 05.06.2018 по 23.01.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 840,80 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 42098368)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук