Справа № 160/25920/25
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
11.09.2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла сформована 11.09.2025 року через систему «Електронний суд» позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії) за період проходження військової служби з 25.02.2022 року по 19.05.2023 року та з 18.06.2025 року по 21.07.2025 року, перерахунку та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2022, 2023, 2025 рік, перерахунку та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, перерахунку та виплати грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку у кількості 25 днів за 2022 рік та 10 днів за 2025 рік, перерахунку та виплати грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024, 2025 рік - згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18), шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 25.02.2022 року по 31.12.2022 року із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн. встановленого на 01.01.2022 року Законом України № 1928-ІХ, з 01.01.2023 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн. встановленого на 01.01.2023 року Законом України № 2710-ІХ, з 18.06.2025 по 21.07.2025 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028,00 грн. встановленого на 01.01.2025 року Законом України № 4059-ІХ, з урахуванням виплачених сум;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії) за період проходження військової служби з 25.02.2022 року по 19.05.2023 року та з 18.06.2025 року по 21.07.2025 року, перерахунку та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2022, 2023, 2025 рік, перерахунку та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, перерахунку та виплати грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку у кількості 25 днів за 2022 рік та 10 днів за 2025 рік, перерахунку та виплати грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024, 2025 рік - згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18), шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 25.02.2022 року по 31.12.2022 року із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн. встановленого на 01.01.2022 року Законом України № 1928-ІХ, з 01.01.2023 року по 19.05.2023 року із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн. встановленого на 01.01.2023 року Законом України № 2710-ІХ, з 18.06.2025 по 21.07.2025 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028,00 грн. встановленого на 01.01.2025 року Законом України № 4059-ІХ, з урахуванням виплачених сум., з урахуванням виплачених сум.
Означені позовні вимоги вмотивовані протиправною бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії) за період проходження військової служби з 25.02.2022 року по 19.05.2023 року та з 18.06.2025 року по 21.07.2025 року, перерахунку та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2022, 2023, 2025 рік, перерахунку та виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, перерахунку та виплати грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку у кількості 25 днів за 2022 рік та 10 днів за 2025 рік, перерахунку та виплати грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024, 2025 рік - згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18), шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 25.02.2022 року по 31.12.2022 року із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2481,00 грн. встановленого на 01.01.2022 року Законом України № 1928-ІХ, з 01.01.2023 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 2684,00 грн. встановленого на 01.01.2023 року Законом України № 2710-ІХ, з 18.06.2025 по 21.07.2025 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 3028,00 грн. встановленого на 01.01.2025 року Законом України № 4059-ІХ, з урахуванням виплачених сумЗа відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.06.2025 року зазначена вище справа розподілена та 24.06.2025 року передана судді Пруднику С.В.
Відповідач не скористався своїм правом щодо подання відзиву на позовну заяву, заяв/клопотань суду не направлено, а відтак враховуючи положення частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 11.09.2025 року зазначена вище справа розподілена та 12.09.2025 року передана судді Пруднику С.В.
16.09.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду прийнято до свого провадження означену позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_2 проходив службу за мобілізацією у Збройних Силах України з 25.02.2022 року (витяг із наказу № 41 від 25.02.2022 року) по 21.07.2025 року (витяг із наказу № 153 від 21.07.2025 року) безпосередньо у ІНФОРМАЦІЯ_3 .
При проходженні військової служби, відповідачем не було проведено нарахування та виплату грошового забезпечення з врахуванням показників прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених на 2022, 2023, 2025 років на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18.
04.09.2025 року позивач звернувся засобами електронної пошти із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив відповідача провести йому: 1) перерахунок та виплату щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, премії, надбавки за особливості проходження служби) за період проходження військової служби з 25.02.2022 по 21.07.2025 року; перерахунок та виплату грошової допомоги для оздоровлення за 2022, 2023, 2024, 2025 рік; перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2023, 2024 рік; перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні; перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 25 днів 2022 року та за 10 днів 2025 року; перерахунок та виплату грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024, 2025 рік - відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у межах справи №826/6453/18) шляхом визначення посадового окладу та окладу за військовим званням за період з 25.02.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України № 1928-ІХ на 01.01.2022 у розмірі 2481,00 грн., з 01.01.2023 по 31.12.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України № 2710-ІХ на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн., з 01.01.2024 по 31.12.2024 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України № 3460-ІХ на 01.01.2024 у розмірі 3028,00 грн., з 01.01.2025 по 21.07.2025 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого Законом України № 4059-ІХ на 01.01.2025 у розмірі 3028,00 грн., з урахуванням раніше виплачених сум; 2) ІНФОРМАЦІЯ_2 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 25.02.2022 по 21.07.2025 року з врахуванням вимог абзацу 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 у частині розрахунку індексації-різниці грошового забезпечення 4463,15 грн. в місяць, як різниці між сумою індексації і розміром підвищення доходу; 3) ІНФОРМАЦІЯ_2 провести повідомити який розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб застосовувався у 2022, 2023, 2024, 2025 роках при розрахунку мого щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, премії та надбавки за особливості проходження служби) за період з 25.02.2022 по 21.07.2025 року; 4) ІНФОРМАЦІЯ_2 провести повідомити ОСОБА_1 про тарифний розряд (тарифний коєфіціент) згідно якого був розрахований мій посадовий оклад та тарифний розряд (тарифний коєфіціент) згідно якого був розрахований оклад за військове звання у період з 25.02.2022 по 21.07.2025 року; 5) ІНФОРМАЦІЯ_2 провести надати ОСОБА_1 довідку про виплачене грошове забезпечення за період з 25.02.2022 року по 21.07.2025 року, по місячно, із зазначення посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії; 6) ІНФОРМАЦІЯ_2 провести надати ОСОБА_1 довідку про розмір виплаченої допомоги для оздоровлення за 2022, 2023, 2024, 2025 рік та коли така допомога була виплачена (місяць, рік); 7) ІНФОРМАЦІЯ_2 провести надати ОСОБА_1 довідку про розмір виплаченої матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2022, 2023, 2024 рік та коли така допомога була виплачена (місяць, рік); 8) ІНФОРМАЦІЯ_2 провести надати ОСОБА_1 довідку про розмір виплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні; 9) ІНФОРМАЦІЯ_2 провести надати ОСОБА_1 довідку про розмір виплаченої при звільненні грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022 рік (25 днів) та за 2025 рік (10 днів); 10) ІНФОРМАЦІЯ_2 провести надати ОСОБА_1 довідку про розмір виплаченої при звільненні грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022, 2023, 2024, 2025 рік; 11) відповідь та зазначені довідки прошу направити на електронну адресу ОСОБА_1 : ІНФОРМАЦІЯ_4 , а паперову відповідь та довідки надіслати на адресу ОСОБА_1 : АДРЕСА_1 .
Листом від 05.09.2025 року №6/3/1583 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивачу наступне. ІНФОРМАЦІЯ_5 розглянуто заяву ОСОБА_1 стосовно здійснених виплат повідомлено. За період з 25.02.2022р. по 31.12.2022р. базовим місяцем при розрахунку індексації був визначений березень 2018 року. Стосовно періоду з 01.01.2023р. по 31.12.2023р. індексація грошового забезпечення не виплачувалась згідно пункту 3 «Прикінцевих положень» Закону «Про держбюджет 2023», відповідно до якого на 2023 рік призупинено дію Закону «Про індексацію». Стосовно періоду з 01.01.2023р. по 31.12.2023р. індексація грошового забезпечення не виплачувалась згідно пункту 3 «Прикінцевих положень» Закону «Про держбюджет 2023», відповідно до якого на 2023 рік призупинено дію Закону «Про індексацію». За період з 01.01.2024р по 31.12.2024р нарахування та виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовцям здійснювалась відповідно до вимог статті 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024р». Нарахування та виплата індексації грошового забезпечення військовослужбовцям в 2025 році здійснюється відповідно до вимог статті 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025р». Відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Постановою № 704 установлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється у порядку, визначеному державними органами, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. На виконання цих нормативно-правових актів та в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2022-2025 роках. Міністром оборони України були встановлені розміри грошового забезпечення та доведені до територіальних центрів комплектування і соціальної підтримки. У ці роки Міністерству оборони України виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення військовослужбовців, в т.ч. посадового окладу та окладу за військовим званням, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. - 1762 грн., як це передбачено Постановою № 704. Під час проходження служби у ІНФОРМАЦІЯ_6 , а саме - з 25.02.2022p.no 21.07.2025р. Постанова №704 діяла в редакції від 24.07.2021р, 26.02.2022р., 13.05.2023р., 20.05.2023р., 01.03.2024р.та 18.04.2025р. згідно з якою «...розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт». Відповідно до порядку та умови виплати, згідно наказу Начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 25.02.2022 р. Ви були зараховані до списків особового складу та прийняли посаду стрільця відділення охорони взводу охорони роти охорони згідно штату: тарифний розряд 4, посадовий оклад 2730 гривень (1762грн. * 1,55 = 2731.1грн., однак згідно п 4. Постанови № 704 д. 1 «... цифри до 4,99 відкидаються»), оклад за військовим званням встановлено 600 грн. (1762грн. * 0,34 = 599,08грн., однак згідно п 4. Постанови № 704 д. 14 «... цифри від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень»). З 29.05.2025р. прийняли посаду інструктора відділу персоналу згідно штату: тарифний розряд 10, посадовий оклад 3260 гривень (1762грн. * 1,85 = 3259,7грн., однак згідно п 4. Постанови № 704 д. 1 «... цифри від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень»). З 05.05.2022р. оклад за військовим званням встановлено 670 грн. (1762грн. * 0,38 = 669,56грн., однак згідно п 4. Постанови № 704 д. 14 «... цифри від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень»). З 08.05.2023р. оклад за військовим званням встановлено 740 грн. (1762грн. * 0,42 = 740,04грн., однак згідно п 4. Постанови № 704 д. 14 «... цифри від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень»). З 06.05.2024р оклад за військовим званням встановлено 810 грн. (1762грн. * 0,46 = 810,52грн., однак згідно п 4. Постанови № 704 д. 14 «... цифри від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень»). З 16.05.2025р оклад за військовим званням встановлено 880 грн. (1762грн. * 0,50 = 881,00грн., однак згідно п 4. Постанови № 704 д. 14 «... цифри від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень»). Таким чином, грошове забезпечення починаючи з 25.02.2022 р. відповідно до наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 виплачене ОСОБА_1 у повному обсязі, відповідно до вимог чинної редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 та в межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України, зокрема ІНФОРМАЦІЯ_6 . Отже, у ІНФОРМАЦІЯ_6 відсутні підстави для перерахунку грошового забезпечення.
До означеної відповіді відповідачем долучено довідку про складові грошового забезпечення №6/1/877 від 05.09.2025 року.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із позовною заявою.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять:
посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 з питання визначення розмірів грошового забезпечення військовослужбовців було прийнято постановою Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 (далі - Постанова Кабінету Міністрів України №704).
Згідно пункту 10 ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.
Згідно з п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 (у первинній редакції на дату прийняття) установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Таким чином, Урядом України було запроваджено дві розрахункові величини обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1052 до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України №704 були внесені зміни у частині календарної дати набуття чинності і строк початку дії цього нормативного акту було перенесено з 01.01.2018 на 01.01.2019.
Таким чином, станом на 01.01.2018 Постанова Кабінету Міністрів України №704 не діяла, а питання розмірів грошового забезпечення військовослужбовців було регламентовано постановою Кабінету Міністрів України № 1294.
При цьому, пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 у редакції Постанова Кабінету Міністрів України №103 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Отже, з 01.03.2018 Урядом України було запроваджено одну розрахункову величину обчислення окладу за посадою та окладом за військовим званням, а саме - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.
Пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 діяв до моменту скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України №103 у межах справи №826/6453/18 (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020), тобто до 29.01.2020.
З 29.01.2020 була відновлена юридична дія пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 у первісній редакції, де передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Відтак, з 29.01.2020 знов почало діяти правило двох розрахункових величин обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Проте, згідно пункту 3 розділу ІІ Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VІІІ мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017.
Аналогічні правові висновки містяться у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2019 по справі №240/4946/18, постанові Верховного Суду від 18.02.2021 по справі №200/3775/20-а, постанові Верховного Суду від 11.02.2021 по справі №200/3757/20-а.
Під час розв`язання колізії між нормами пункту 3 розділу ІІ Закону України №1774-VІІІ та пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704, у редакції до внесення змін Постановою Кабінету Міністрів України №103, перевагу належить віддати положенням закону як акту вищої юридичної сили.
Водночас, як вже зазначалось вище, з 29.01.2020 була відновлена дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладом за військовим званням, як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року на відміну від попереднього правила обчислення розміру окладу за посадою та окладом за військовим званням як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом станом на 01.01.2018.
З вказаного слідує, що з 29.01.2020, настала подія підвищення розміру винагороди за службу діючого військовослужбовця за складовими: оклад за посадою та оклад за військовим званням за рахунок виникнення у суб`єкта владних повноважень органу фінансового забезпечення обов`язку обраховувати ці показники із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, тобто станом на 01.01.2020, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.
Приписами статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 №2246-VIII визначено, що станом на 01.01.2018 прожитковий мінімум на одну працездатну особу складає - 1762,00 грн.
У свою чергу, Закон України № 294-IX від 14 листопада 2019 року «Про Державний бюджет України на 2020 рік», Закон України № 1082-IX від 15 грудня 2020 року «Про Державний бюджет України на 2021 рік», Закон України №1928-IX від 02 грудня 2021 року «Про Державний бюджет України на 2022 рік», Закон України № 2710-IX від 03 листопада 2022 року «Про Державний бюджет України на 2023 рік», Закон України №3460-IX від 09 листопада 2023 року «Про Державний бюджет України на 2024 рік», Закон України № 4059-IX від 19 листопада 2024 року «Про Державний бюджет України на 2025 рік» таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року на 2020-2025 роки, відповідно, не містять.
У спірних правовідносинах позивачу нараховано та виплачено грошове забезпечення з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
Відповідно до пункту 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Отже, виплата щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), одноразових додаткових видів грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористані дні відпустки, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні безпосередньо залежить від розміру посадового окладу та окладу за військовим званням.
Як вбачається з листа відповідача № 6/3/1583 від 05.09.2025 року та довідки № 6/1/877 від 05.09.2025 року, розмір посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячні додаткових видів грошового забезпечення за період з 25.02.2022 по 21.07.2025 року розраховувались виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року, тобто з 1762,00 гривень.
20.05.2023 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481, згідно пункту 2 якої внесені зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», викладено абзац перший в такій редакції:
« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Отже пункт 4 Постанови КМУ № 704 в первісній редакції, яка визначала застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, може бути застосований до 19.05.2023 включно.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.03.2025 року у справі №320/29450/24 набрало законної сили 18.06.2025 року.

Згідно частини 2 статті 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду, а тому саме з 18.06.2025 року дія попередня редакція постанови КМУ №704, яка діяла до зазначених змін.

Тобто, з 18.06.2025 відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первинній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01.01.2018 року.

Отже, перерахунок та виплату грошового забезпечення необхідно провести з 25.02.2022 року 19.05.2023 та з 18.06.2025 по 21.07.2025 року.

Згідно пункту 1 Розділу ХХІІІ наказу Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 року «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Згідно довідки № 6/1/877 від 05.09.2025 року позивач отримував грошову допомогу для оздоровлення : у вересні 2022 року у розмірі 14807,25 гривень, у квітні 2023 року у розмірі 23804,85 гривень, у липні 2025 року у розмірі 24382,35 гривень.

Згідно пункту 1 Розділу ХХІV наказу Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 року «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Згідно довідки № 6/1/877 від 05.09.2025 року позивач отримував матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань : у грудні 2022 року у розмірі 14807,25 гривень.

Згідно пункту 4 Розділу ХХХІІ наказу Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 року «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» військовослужбовцям, призваним на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, при звільненні з військової служби виплачується одноразова грошова допомога в порядку та розмірах, визначених Порядком та умовами виплати деяким категоріям військовослужбовців одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2014 року № 460. Згідно довідки № 6/1/877 від 05.09.2025 року позивач отримував одноразову грошову допомогу при звільненні у липні 2025 року у розмірі 39011,60 гривень.

Згідно пункту 3 Розділу ХХХІ наказу Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 року «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки. Згідно витягу з наказу №153 від 21.07.2025 року при звільненні позивачу нараховано та виплачено компенсацію за невикористану щорічну основну відпустку за 25 діб 2022 року та за 10 діб 2025 року, крім того нараховано та виплачено компенсацію за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій з 2022-2025 роки. Згідно довідки № 6/1/877 від 05.09.2025 року позивач отримував компенсацію за невикористані дні відпустки у липні 2025 року у розмірі 73959,34 гривень.

Отже, грошове забезпечення з 25.02.2022 по 19.05.2023 та з 18.06.2025 по 21.07.2025 року, грошова допомога для оздоровлення за 2022, 2023, 2025 рік, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2022 рік, одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби, грошова компенсація за невикористані дні щорічної основної (25 днів за 2022, 10 днів за 2025) та додаткової відпустки за 2022-2025 рік як учасника бойових дій - обраховувались з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року (1762,00 грн.), замість прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2022 року (2481,00 грн.), 01.01.2023 року (2684,00 грн.), 01.01.2024 (3028,00 грн.), 01.01.2025 (3028,00 грн.).

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 №3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Суд зауважує, що грошове забезпечення, одноразова грошова допомога при звільненні, грошова допомога на оздоровлення є доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

У рішенні Європейського суду з прав людини у справі «Суханов та Ільченко проти України» (заяви № 68385/10 та № 71378/10) від 26.06.2014 Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності (параграф 52).

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п. 53 рішення у справі «Ковач проти України», п. 59 рішення у справі «Мельниченко проти України», п. 50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» тощо).

Це означає, що суд має оцінювати фактичні обставини справи з урахуванням того, що права, гарантовані Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, мають залишатися ефективними та людину не можна ставити в ситуацію, коли вона завідомо не може реалізувати своїх прав.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем, всупереч вимогам КАС України, не доведено правомірності своїх дій, в той час як позивачем позовні вимоги підтверджені належними та допустимими доказами, а тому адміністративний позов підлягає до задоволення повністю.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових втрат, жодні судові витрати не належать розподілу та стягненню з відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 в особі представника Мудрака Михайла Миколайовича до відповідача-1: військової частини НОМЕР_3 , відповідача-2: військової частини НОМЕР_4 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_4 щодо нарахування та виплати ОСОБА_3 грошового забезпечення за період з 27.05.2022 року по 20.04.2025 року, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2025 рік".

Зобов`язати військову частину НОМЕР_4 перерахувати та виплатити ОСОБА_3 грошове забезпечення (щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення), грошову допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, компенсацію невикористаної щорічної основної відпустки, одноразової грошової допомоги при звільнені, премії за період з 27.05.2022 року по 20.04.2025 року, з розрахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2022 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік", Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", з урахуванням раніше виплачених сум.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник