Справа № 440/10120/21
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

27 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/10120/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Глобинської міської ради про виконання рішення суду у справі 440/10120/21 за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21, яке набрало законної сили 09.12.2021, позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Глобинської міської ради Полтавської області (ідентифікаційний код 22547673, вул. Центральна, 285, м. Глобине, Полтавська область, 39000) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправним рішення Глобинської міської ради від 27.08.2021 № 4252 "На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/5686/21 щодо зобов`язання Глобинської міської ради у повторному розгляді заяви про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області, з метою передачі у власність". Зобов`язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2021 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/10120/21 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №440/10120/21. Зобов`язано Глобинську міську раду подати протягом двох місяців з дати отримання ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі №440/10120/21.

Ухвалою суду від 21.11.2024 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України у справі за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. Встановлено новий строк для подання Глобинською міською радою Полтавської області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21. Зобов`язано Глобинську міську раду Полтавської області протягом двох місяців з дня отримання ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 по справі №440/10120/21.

09.01.2025 до суду від Глобинської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою суду від 22.02.2025 прийнято звіт Глобинської міської ради від 07.01.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі №440/101120/21. Встановлено Глобинській міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/10120/21. Зобов`язано Глобинську міську раду у строк протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі 440/10120/21 (з урахуванням ухвали від 08.04.2025 про виправлення описки).

Ухвалою суду від 26.05.2025 прийнято звіт Глобинської міської ради від 16.04.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі №440/10120/21. Встановлено Глобинській міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/10120/21. Зобов`язано Глобинську міську раду у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 440/10120/21.

Ухвалою суду від 18.09.2025 прийнято звіт Глобинської міської ради від 25.08.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі №440/10120/21. Встановлено Глобинській міській раді новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі № 440/10120/21. Зобов`язано Глобинську міську раду у строк протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 у справі № 440/10120/21

16.10.2025 до суду від Глобинської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду від 10.10.2025 №02-28/2202, в якому Глобинська міська рада просить прийняти звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі №440/101120/21.

Ухвалою суду від 23.10.2025 призначено до розгляду у порядку письмового провадження питання щодо розгляду звіту про виконання рішення суду від 10.10.2025 в адміністративній справі № 440/10120/21 за позовом ОСОБА_1 до Глобинської міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії. Встановлено позивачу строк до 27 жовтня 2025 року для надання пояснень щодо звіту Глобинської міської ради про виконання рішення суду від 10.10.2025.

24.10.2025 судом зареєстровано пояснення позивача, сформовані у системі "Електронний суд" 23.10.2025, в яких позивач вказав, що 12.10.2025 року та 23.10.2025 року звернувся до відповідача щодо можливості та варіантів узгодження місця розташування земельної ділянки з метою забезпечення виконання рішення суду по справі 440/10120/21, але по першому запиту вже отримав негативну відповідь (копія якої долучена до клопотання про накладення штрафу), зі змісту якого слідує явне не бажання виконати судове рішення належним чином, в той час, коли позивач не заперечує щодо можливості зміни місця розташування земельної ділянки для забезпечення належного виконання рішення суду.

Розглянувши звіт Глобинської міської ради від 10.10.2025 №02-28/2202 про виконання рішення суду у справі 440/10120/21, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частин 1, 2 статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Згідно зі статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до положень статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За приписами частин 1 4 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

За приписами частини 10 статті 382-3 КАС України у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Аналіз викладених норм процесуального закону свідчить, що підставами для відмови у прийнятті звіту є:

- не наведення суб`єктом владних повноважень обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення,

- недостатність заходів, які вживаються ним для виконання судового рішення, для своєчасного та повного виконання судового рішення;

- подання звіту без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 КАС України.

У свою чергу відмова у прийнятті звіту є підставою для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Також неподання звіту у строк, встановлений судом, або подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, має наслідком накладення на керівника суб`єкта владних повноважень такого штрафу.

Суд бере до уваги, що звіт відповідачем подано 13.10.2025 (згідно з штемпелем на конверті, в якому надіслано позовну заяву), тобто у межах тримісячного строку, встановленого ухвалою суду від 18.09.2025.

Оцінюючи звіт, суд враховує, що у ньому зазначено, що 25 вересня 2025 року на дев`яносто четвертій сесії VIII скликання Глобинської міської ради прийнято рішення № 928 "Про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/10120/21 щодо надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської територіальної громади, Кременчуцького району Полтавської області (в районі земельної ділянки кадастровий номер :00:002:0004), з метою передачі безоплатно у приватну власність", яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та рекомендовано виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

До звіту додано рішення Глобинської міської ради дев`яносто четвертої сесії VIII скликання № 928 від 25 вересня 2025 року, яким відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статей 12, 79-1, 118, 121, 122, 186 Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій", на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/10120/21, вирішено:

1) надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської територіальної громади, Кременчуцького району Полтавської області згідно поданих графічних матеріалів (в районі земельної ділянки кадастровий номер :00:002:0004), з метою передачі безоплатно у приватну власність;

2) рекомендувати гр. ОСОБА_1 виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

3) рішення Глобинської міської ради восьмого скликання від 24.12.2024 № 1310 вважати таким, що втратило чинність;

4) контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію міської ради з питань земельних відносин, екології та охорони навколишнього середовища ( ОСОБА_2 ).

Суд бере до уваги, що рішенням Полтавського окружного адміністративного суду у справі № 440/10120/21 зобов`язано Глобинську міську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0000 га земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на території Глобинської міської ради Глобинського району Полтавської області (в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004), відповідно до заяви ОСОБА_1 від 22 травня 2021 року.

Відтак зміст рішення Глобинської міської ради дев`яносто четвертої сесії VIII скликання № 928 від 25 вересня 2025 року свідчить про виконання судового рішення у справі № 440/10120/21, оскільки гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, місце розташування: на території Глобинської міської територіальної громади, Кременчуцького району Полтавської області згідно поданих графічних матеріалів (в районі земельної ділянки кадастровий номер :00:002:0004), з метою передачі безоплатно у приватну власність.

Рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки підтверджує, що органом місцевого самоврядування не встановлено підстав для відмови у наданні відповідного дозволу, передбачених частиною 7 статті 118 ЗК України, а саме, невідповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Матеріали справи не містять будь-яких доказів, що свідчать про неправомірність рішення Глобинської міської ради дев`яносто четвертої сесії VIII скликання № 928 від 25 вересня 2025 року або порушення прав позивача цим рішенням.

Суд критично оцінює посилання позивача на те, що останній 12.10.2025 року та 23.10.2025 року звернувся до відповідача щодо можливості та варіантів узгодження місця розташування земельної ділянки з метою забезпечення виконання рішення суду по справі 440/10120/21, але по першому запиту вже отримав негативну відповідь, зі змісту якого слідує явне небажання виконати судове рішення належним чином, в той час, коли позивач не заперечує щодо можливості зміни місця розташування земельної ділянки для забезпечення належного виконання рішення суду.

Суд звертає увагу на те, що відповідач виконав судове рішення у справі № 440/10120/21 у відповідності до резолютивної частини рішення.

В ухвалі від 18.09.2025 суд вказав, що відповідач за умов неможливості надання позивачу на виконання судового рішення у справі № 440/10120/21 дозволу на розробку проєкту землеустрою безпосередньо в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004, мав щонайменше визначити найближчу до цього району земельну ділянку, в тому числі за узгодженням із позивачем та, за необхідності, із внесенням змін до графічних матеріалів, доданих до заяви позивача, та надати позивачу дозвіл на розробку проєкту землеустрою на відведення конкретної земельної ділянки.

Отже, суд зазначив можливий варіант виконання судового рішення у справі № 440/10120/21 лише за умов неможливості надання позивачу дозволу на розробку проєкту землеустрою безпосередньо в районі земельної ділянки з кадастровим номером: :00:002:0004. Разом з тим, відповідач дійшов висновку про можливість надання дозволу на розробку проєкту землеустрою відповідно до графічних матеріалів, поданих позивачем, у зв`язку з чим прийняв рішення № 928 від 25 вересня 2025 року.

Таким чином, у суду відсутні підстави для висновку, що відповідачем не виконано судове рішення у справі № 440/10120/21 .

Відтак, зважаючи на те, що Глобинською міською радою подано у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, який підтверджує фактичне виконання рішення у справі № 440/10120/21, такий звіт підлягає прийняттю.

За наведених обставин правові підстави для застосування штрафу до Глобинської міської ради відсутні, а тому клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу (в порядку статті 382 КАС України) від 20.10.2025 не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 295, 370, 382-382-3 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти звіт Глобинської міської ради від 10.10.2025 про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08.11.2021 року у справі №440/10120/21.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу (в порядку статті 382 КАС України) від 20.10.2025 відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя М.В. Довгопол