Справа № 420/10191/23
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

27 жовтня 2025 року м. Одеса
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду 07.09.2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Головного управління ПФУ в Одеській області щодо перерахунку пенсії в розмірі 70 % грошового забезпечення та обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.04.2019; зобов`язано Головне управління ПФУ в Одеській області провести з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розраховуючи основний розмір його пенсії як 77 % грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації, та здійснити виплату різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії.

Вислуга років позивача на день призначення пенсії складала 29 років, тому пенсія обчислюється виходячи з 77% грошового забезпечення.

Рішення набрало законної сили, видані стягувачу виконавчі листи. Відділом примусового виконання рішень (далі ВПВР) Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) по справі №420/10191/23 постановою від 14.06.2024 відкрито виконавче провадження ВП № 75301394.

25.07.2024 від позивача надійшла заява про встановлення контролю за виконанням судового рішення, в якій просив визнати дії ГУ ПФУ в Одеській області протиправними та такими, які свідчать про невиконання рішення суду, а саме: не нарахування на його поточний рахунок пенсії з 01.11.2024 у відповідності до рішення ООАС від 07.09.2023 по справі №420/10191/23 з урахуванням рішення по справі №420/26990/23, не проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії, розраховуючи основний розмір пенсії як 77 % грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації, та не здійснення виплати різниці між нарахованим та виплаченим розміром пенсії з урахуванням рішення по справі №420/26990/23, не виплати позивачу судового збору у розмірі 1073 грн. 60 коп.

Ухвалою від 11.09.2024 суд задовольнив заяву позивача про встановлення контролю за виконанням судового рішення в порядку ст. 382 КАС України, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області протягом 30 днів з дня отримання даної ухвали подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі № 420/10191/23. Судом було констатовано обґрунтованість доводів позивача про те, що 04.03.2024 відповідачем здійснений перерахунок пенсії виходячи з 77% грошового забезпечення з 01.04.2019, але починаючи з 01.10.2021 знову відповідачем був обмежений її максимальний розмір. З 01.03.2021 загальний розмір пенсії мав складати 22142 грн. 05 коп. , але був обмежений максимальним розміром 20142 грн. 05 коп. З наданого перерахунку пенсії з 01.03.2022 вбачається, що розмір пенсії 24961.94 грн. обмежений до виплати максимальним розміром 20142.05 грн. З наданого перерахунку пенсії з 01.03.2023 вбачалось, що розмір пенсії позивача 26461,94 грн. знову обмежений максимальним розміром 20930 грн. Перерахунок пенсії з 01.03.2024 свідчив, що має становити 27961,94 коп., але обмежений органом ПФУ максимальним розміром 23610 грн. Розмір пенсії обчислений 77% грошового забезпечення та з урахуванням індексацій.

Доплата до пенсії внаслідок перерахунку , який вчинено 14.11.2023, склала за період квітень 2019 року - лютий 2023 року 114658 грн. 91 коп. Головним управлінням ПФУ включено вказану суму суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії. Виплата нарахованої доплати пенсії за рішенням суду в сумі 114658,91 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.

15.10.2024 до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/10191/23, в якому відповідач повідомив суд, що з 01.04.2019 проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 77% грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням індексації. До звіту надані копії перерахунків пенсії позивача, здійснені 24.09.2024, з яких вбачається, що з 01.10.2021 розмір пенсії становить 22142 грн. 05 коп., з 01.03.2022 розмір пенсії становить 24961 грн. 94 коп. (з урахуванням індексації 2022року), з 01.03.2023 розмір пенсії становить 26461 грн. 94 коп. (з урахуванням індексацій 2022 та 2023 рр.), з 01.03.2024 розмір пенсії становить 27961 грн. 94 коп. з урахуванням індексацій 2022-2024 рр.), з 01.10.2024 розмір пенсії позивача становить 27961,94 грн. Розмір пенсії ОСОБА_1 внаслідок перерахунку, проведеного 24.09.2024, склав за період жовтень 2021 року - вересень 2024 року 161681 грн. 94 коп.

Сума доплати за період з 01.04.2019 по 30.09.2024 складає 276340,85 грн. (114658,91 грн. + 161681 грн. 94 коп.= 276340 грн. 85 коп.) обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійне документації. Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії.

16.10.2024 позивач надав до суду клопотання про відмову у прийнятті звіту та про накладення штрафу на керівника відповідача, оскільки вважав, що відповідач навмисно не виконує рішення суду тривалий термін починаючи з 10.10.2023. Виплата різниці між нарахованою та виплаченою пенсією не здійснена. У звіті не зазначено, які заходи вживаються для вирішення питання щодо виділення коштів.

Ухвалою від 27 грудня 2024 року звіт відповідача судом прийнято, оскільки 24.09.2024 відповідачем був здійснений перерахунок пенсії позивача з 01.10.2021 виходячи з розміру пенсії 77% грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру, з урахуванням індексації пенсії. Сума доплати внаслідок проведення перерахування складає 276340,85 грн. , позивачу не виплачена, вказана сума обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення суду від 14.09.2023 по справі №420/11203/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2025 частково задоволена скарга ОСОБА_1 , ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2024 року скасована, справа направлена до суду першої інстанції для вирішення питання про прийняття звіту.

Ухвалою суду від 04.04.2025 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у 60-ти денний строк з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі № 420/10191/23.

04.05.2025 ухвалою суду розглянута заява позивача від 25.07.2024 щодо встановлення контролю за виконанням рішення суду та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у 60-ти денний строк з дати отримання копії ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі № 420/10191/23. В ухвалі суд зазначив, що при наданні звіту відповідач має подати суду розрахунок заборгованості по пенсії ОСОБА_1 внаслідок її перерахунку з 01.04.2019 за рішенням суду, докази відсутності грошових коштів з дати набрання рішенням законної сили для погашення заборгованості по пенсії, докази вжиття заходів щодо виконання судового рішення, докази відшкодування позивачу судового збору.

06.06.2025 до суду надійшов звіт ГУ ПФУ в Одеській області про виконання судового рішення, в якому відповідач зазначив про повне виконання судового рішення.

Розглянувши звіт ГУ ПФУ в Одеській області від 29.05.2025 про виконання судового рішення у справі № 420/10191/23 та додані до нього документи, суд встановив, що 14.11.2023 пенсія позивача була перерахована виходячи з розміру 77% грошового забезпечення, але починаючи з 01.03.2022 розмір пенсії 22961 грн. 94 коп. був знову обмежений максимальним розміром 20142 грн. 05 коп., з 01.03.2023 та з 01.12.2023 пенсія позивача склала 24461 грн. 94 коп., але була обмежена розміром 20930 грн. Отже, починаючи з 01.03.2022 відповідач перестав виконувати рішення суду щодо виплати пенсії без обмеження будь-яким максимальним розміром. Обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було визнано судом протиправним, при цьому рішення суду не приймається на певний термін, тому перерахування пенсії на підставі інших рішень суду не впливає на обов`язок відповідача виплачувати пенсію в повному розмірі без будь-яких обмежень. Ніяких нових змін у законодавстві, яким керувався суд при прийнятті рішення, не відбулось. Сума доплати внаслідок проведення перерахування за даними ПФУ за період з 01.04.2019 по 30.06.2022 та з 01.12.2022 по 28.02.2023 з урахуванням фактично виплачених сум склала 114658,91 грн., розрахунок вказаної суми наданий, та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Інформація про виконання рішення суду від 14.09.2023 по справі №420/11203/23 Головним управлінням внесена до реєстру судових рішень. Відповідач пояснює невиплату вказаної суми тим, що ПФУ не виділені відповідні кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Ухвалою від 12.09.2025 суд відмовив у прийняття звіту щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду № 420/10191/23 від 07.09.2023, зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду у 30-ти денний строк з дати отримання копії ухвали новий звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 у справі № 420/10191/23, разом із звітом надати суду докази перерахування та виплати з 01.04.2019 пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром, в розмірі 77 % грошового забезпечення, з урахуванням індексації, докази відшкодування позивачу судового збору в сумі 1073 грн. 60 коп.

10.10.2025 відповідач надав до суду звіт про виконання судового рішення, в якому зазначає, що 14.11.2023 та 24.09.2024 проведені перерахунки пенсії позивача виходячи розмірі 77 % грошового забезпечення, з урахуванням індексації, без обмеження максимальним розміром. З 01.10.2024 розмір пенсії становить 27961 грн. 94 коп. Додані до звіту перерахунки свідчили, що дійсно 24.09.2024 були проведені перерахунки пенсії позивача з 01.10.2021 та порушень у визначенні відсоткового розміру грошового забезпечення та у процентному відношенні не встановлено. Разом з тим позивач до заяви від 17.09.2025 про порушення прав позивача додав перерахунки пенсії позивача, виходячи з нових розмірів грошового забезпечення, вчинені 22.08.2025, при цьому пенсія обчислена з 70% грошового забезпечення. Так, з 01.02.2020 розмір пенсії склав 21849 грн. 98 коп., виходячи з грошового забезпечення 31214 грн. 25 коп., пенсія обмежена максимальним розміром 20142 грн. 05 коп. З 01.02.2021 пенсія склала 23607грн. 68 коп., але обмежена сумою 20142 грн. 05 коп. З 01.02.2022 пенсія склала 225806 грн. 38 коп., обмежено до виплати сумою 22142 грн. 05 коп., з 01.02.2023 сума пенсія 36586 грн.20 коп обмежена розміром 24961 грн. 94 коп., з 01.03.2024 пенсія 38086 грн. 20 коп. обмежена розміром 27961 грн. 94 коп.

Звіт ГУ ПФУ про виконання судового рішення розглянутий в судовому засіданні 15.10.2025 з перервою до 21.10.2025 за участю представників сторін, 21.10.2025 суд перейшов до розгляду справи в письмовому провадженні.

Позивач подав письмове клопотання про накладення на відповідача штрафних санкцій, яке мотивовано тим, що станом на 15.10.2025 рішення суду не виконується. Пенсія після збільшення розміру грошового забезпечення обчислюється в розмірі 70 % грошового забезпечення, а не 77 %, а також обмежена максимальним розміром, різниця між нарахованою та виплаченою пенсією не сплачена, розрахунки на доплату різниці пенсії містять неправильні відомості. Просить не приймати звіт та накласти штраф на керівника ГУ ПФУ області.

17.10.2025 відповідачем подані додаткові пояснення по справі, в яких зазначає, що 16.10.2025 ГУ ПФУ здійснені чергові перерахунки пенсії позивача, які свідчать, що пенсія позивача приведена у належний розмір - обчислена виходячи з 77% грошового забезпечення та без обмеження максимальним розміром : з 01.04.2019 розмір пенсії складає 20142 грн. 05 коп., з 01.02.2020 - 24034 грн. 97 коп., з 01.02.2021 - 25968 грн. 44 коп., з 01.02.2022 - 28387 грн. 01 коп., з 01.03.2023 - 40244 грн. 82 коп., з 01.03.2024 - 41744 грн. 82 коп. Внаслідок перерахунку , вчиненого 16.10.2025 , розмір доплати становив 515930 грн. 49 коп.

Таким чином, усього внаслідок перерахунків пенсій доплата склала 792271 грн.34 коп. ( 114658 грн. 91 коп.+ 161681 грн. 94 коп.+ 515930 грн.49 коп.) Сума доплати обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Головним управлінням включено нараховані суми пенсії до реєстру судових рішень та поставлено у відповідну чергу на безпосередню виплату пенсії.

Доводи позивача про неправильне складання розрахунків на доплату суд розглянув та вважає їх такими, що не знайшли свого підтвердження. Так. за даними позивача за весь період квітень 2019 року - жовтень 2025 року загальна сума недоплати склала 1007360 грн. 41 коп. Але до даного розрахунку позивачем включені доплати не тільки по справі № 420/10191/23, але й інші, зокрема, доплата за період січень 2018р. - березень 2020р. - 72560 грн. 99 коп. та 6712 грн. 45 коп. на виконання судового рішення № 521/851/16а, доплата за період квітень 2019 року - лютий 2022р. - 215089 грн. на виконання судового рішення по справі 420/18437/21.

Крім того, обмеження пенсії позивача з 01.01.2025 зумовлено застосуванням коефіцієнтів, визначених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025р. №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану"; законність такого обмеження пенсії не було предметом дослідження судом в межах справи № 420/10191/23.

Відповідно до чч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до чч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах визначено у ст. 382 - ст. 382-3 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення (ч.3 ст. 383-3 КАС України).

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу. (ч.11 ст. 382-3 КАС України).

Таким чином, з аналізу наданого звіту ГУ ПФУ в Одеській області та наданих до звіту документів, суд дійшов висновку, що відповідач належними доказами довів виконання рішення суду в частині приведення пенсії до належного розміру, заборгованість відповідача по перерахованій пенсії не виплачена позивачу, тому рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року у справі №420/10191/23 не може вважатись виконаним у повному обсязі.

Крім того, вказаним рішенням стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 1073 грн 60 коп., однак доказів виконання рішення у вказаній частині відповідач не надав.

Виходячи з того, що подані відповідачем докази не доводять обставину виконання рішення суду відповідно до його резолютивної частини, суд приймає звіт ГУПФ України в Одеській області та встановлює новий строк для подання звіту 90 днів з дня отримання копії ухвали суду. При наданні звіту відповідач має подати суду докази відсутності грошових коштів з дати набрання рішенням законної сили для погашення заборгованості по пенсії, докази вжиття заходів щодо виконання судового рішення, докази відшкодування позивачу судового збору.

Клопотання позивача про накладення штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб на керівника органу ПФУ суд залишає без задоволення, оскільки судом по встановленим порушенням щодо неправильного обчислення пенсії позивача складено 27.10.2025 та надіслано до ГУ ПФУ окрему ухвалу для накладення на відповідальних осіб покарання за допущені дисциплінарні правопорушення.

Керуючись ст. ст. 241-243, 248, 250, 382, 382-3, 256 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про часткове виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2023 року у справі №420/10191/23.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області новий строк для подання звіту про повне виконання рішення Одеського окружного обласного суду від 07.09.2023 року у справі №420/10191/23 - 90 днів з дати отримання цієї ухвали.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її складання.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА