Справа № 560/11596/25
Суддя: Фелонюк Д.Л.
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

28 жовтня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Центр пробації» про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної установи «Центр пробації», в якому просить:

- визнати протиправною відмову Державної установи «Центр пробації» у видачі довідки для перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Державну установу «Центр пробації» підготовити та видати довідку про правильний розмір грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- зобов`язати Державну установу «Центр пробації» направити в найкоротші терміни, до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про правильний розмір грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за період проходження служби з 29.01.2020 по 09.12.2022 позивачу неправильно було нараховано та виплачено грошове забезпечення, що підтверджується судовими рішеннями у справах №560/15097/24 (за період з 29.01.2020 по 18.07.2022) та №560/16312/24 (за період з 19.07.2022 по 09.12.2022). Це зумовило направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області неправильної довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ), за період з 01.12.2020 по 30.11.2022. При цьому, відповідач протиправно відмовив в наданні оновленої довідки.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні, оскільки з 2018 року по теперішній час Кабінетом Міністрів України рішень щодо зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та деяким іншим особам (надбавок, доплат, підвищень) та премій не приймалося.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2025 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/15097/24, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 09.05.2025, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи «Центр пробації» щодо обчислення і виплати ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 18.07.2022 грошового забезпечення, а також всіх інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідні тарифні коефіцієнти. Зобов`язано Державну установу «Центр пробації» нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 29.01.2020 по 31.12.2020, а також всі інші належні за цей період додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020. Зобов`язано Державну установу «Центр пробації» нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2021 по 31.12.2021, а також всі інші належні за цей період додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021. Зобов`язано Державну установу «Центр пробації» нарахувати і виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 01.01.2022 по 18.07.2022, а також всі інші належні за цей період додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022.

За результатами розгляду звернення позивача, відповідач листом від 24.06.2025 №2933/11/Ян-25 повідомив позивача, що відсутні правові підстави для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії та надсилання останньої до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оскільки розмір грошового забезпечення перераховано на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/15097/24.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.02.2025 у справі №560/16312/24, залишеним без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 15.07.2025, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи «Центр пробації» щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 19.07.2022 по 09.12.2022 (а також інших належних за цей період додаткових видів грошового забезпечення), без урахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України" станом на 01.01.2022. Зобов`язано Державну установу «Центр пробації» перерахувати та доплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 19.07.2022 по 09.12.2022 (а також інші належні за цей період додаткові види грошового забезпечення), здійснивши їх обчислення з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України "Про Державний бюджет України" станом на 01.01.2022, з урахуванням виплачених сум.

За результатами розгляду звернення позивача, відповідач листом від 05.08.2025 №207/В-203/8/Ян-25 повідомив позивача, що відсутні правові підстави для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії та надсилання останньої до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, оскільки розмір грошового забезпечення перераховано на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.02.2025 у справі №560/16312/24.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Приписами частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, визначено, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, зокрема, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Зі змісту наведеного слідує, що довідка про розмір грошового забезпечення і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, є одними з документів, на основі яких визначається основний розмір пенсії позивача.

Розмір пенсії позивача повинен бути обчислений із розміру грошового забезпечення, яким він був забезпечений під час проходження служби.

Рішеннями Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/15097/24 та від 03.02.2025 у справі №560/16312/24 встановлено, що у період часу, відповідно, з 29.01.2020 по 18.07.2022 та з 19.07.2022 по 09.12.2022 Державною установою «Центр пробації» грошове забезпечення ОСОБА_1 виплачувалося в заниженому розмірі.

Оскільки невідповідність (занижений розмір) грошового забезпечення позивача, врахованого при визначенні йому розміру пенсії, встановлена в рішеннях суду, що набрали законної сили, протиправною є відмова відповідача у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки (довідок) про розмір грошового забезпечення і про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням здійснених доплат складових грошового забезпечення на підставі рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/15097/24 та від 03.02.2025 у справі №560/16312/24.

Належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення і про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням здійснених доплат складових грошового забезпечення на підставі рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/15097/24 та від 03.02.2025 у справі №560/16312/24.

Щодо позовних вимог в частині строку направлення довідки (в найкоротші терміни), то суд вважає відсутніми підстави для їх задоволення, оскільки законодавством не визначені зазначені терміни, а також, відсутні підстави вважати, що відповідач зволікатиме з виконанням судового рішення.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Враховуючи відсутність судових витрат у цій справі, питання про їх розподіл суд не вирішує.+

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Державної установи «Центр пробації» у підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки (довідок) про розмір грошового забезпечення і про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням здійснених доплат складових грошового забезпечення на підставі рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/15097/24 та від 03.02.2025 у справі №560/16312/24.

Зобов`язати Державну установу «Центр пробації» підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку (довідки) про розмір грошового забезпечення і про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням здійснених доплат складових грошового забезпечення на підставі рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.01.2025 у справі №560/15097/24 та від 03.02.2025 у справі №560/16312/24.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 )
Відповідач:Державна установа «Центр пробації» (вул. Юрія Іллєнка 81, м. Київ, 04050 , код ЄДРПОУ - 41847154)

Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк