Справа № 420/27668/25
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 14 серпня 2025 року надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 10 років;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні за 10 років з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 63 календарних дні основної щорічної відпустки за 2022 - 2024 роки;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 63 календарних дні основної щорічної відпустки за 2022 - 2024 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24.

Позиція позивачки обґрунтовується наступним

Позивач зазначає, що ОСОБА_1 (далі позивач) проходив військову службу у Державній прикордонній службі України, зокрема: з 31.03.2014 року по 09.12.2021 року у військовій частині НОМЕР_2 , з 10.12.2021 року по 12.11.2023 року у військовій частині НОМЕР_3 , з 13.11.2023 року по 10.09.2024 року у військовій частині НОМЕР_1 (далі відповідач).

Відповідно до наказу від 09.09.2024 року №844-ОС позивача 10.09.2024 року звільнено з військової служби у зв`язку із сімейними обставинами. При звільненні з військової служби позивачу відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2024 року №844-ОС було виплачено: - одноразову допомогу при звільненні за 10 календарних років виходячи з місячного грошового забезпечення; - грошову компенсацію за 63 невикористаних календарних днів основної відпустки за 2022 - 2024 роки виходячи з місячного грошового забезпечення; Проте при звільненні з військової служби позивачу не було виплачено індексацію грошового забезпечення. У зв`язку з цим позивач звернувся з заявою до відповідача. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24 зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 09 вересня 2024 року включно відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 у фіксованій величині 4349,59 грн в місяць, з урахуванням раніше виплачених сум. 25.07.2025 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення 4349,59 грн. в місяць за період з 01.01.2024 по 09.09.2024 включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 у загальній сумі 34135,72 грн., що підтверджується банківською випискою (додаток №4 до позовної заяви). Проте після виплати індексації грошового забезпечення відповідачем не проведено перерахунок одноразових видів грошового забезпечення позивача. Така протиправна бездіяльність відповідача призвела до того, що позивачу в неповному обсязі здійснено нарахування та виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 10 років, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки за 2022 - 2024 роки.

Позиція відповідача обґрунтовується наступним

Відповідач не погоджується з заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що відповідачем не заперечується, що індексація грошового забезпечення входить до складу грошового забезпечення, проте допомога для оздоровлення, одноразова грошова допомога при звільненні, грошова компенсація за невикористані відпуски розраховується виходячи із складу місячного грошового забезпечення, відповідно остання правомірно не була врахована при нарахування та виплаті допомоги для оздоровлення за 2024 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані відпуски.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою суду від 18 серпня 2025 року позов залишено без руху.

Заявою від 19 серпня 2025 року позивач усунув недоліки позову.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Розгляд справи вирішено проводити в порядку ст.262 КАС України без повідомлення (виклику) сторін.

08 вересня 2025 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву.

Станом на 27 жовтня 2025 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиції позивачка та відповідача, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

ОСОБА_1 (далі позивач) проходив військову службу у Державній прикордонній службі України, зокрема:

- з 31.03.2014 року по 09.12.2021 року у військовій частині НОМЕР_2 ;

- з 10.12.2021 року по 12.11.2023 року у військовій частині НОМЕР_3 ;

- з 13.11.2023 року по 10.09.2024 року у військовій частині НОМЕР_1 (далі відповідач).

Відповідно до наказу від 09.09.2024 року №844-ОС позивача 10.09.2024 року звільнено з військової служби у зв`язку із сімейними обставинами.

При звільненні з військової служби позивачу відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2024 року №844-ОС було виплачено:

- одноразову допомогу при звільненні за 10 календарних років виходячи з місячного грошового забезпечення;

- грошову компенсацію за 63 невикористаних календарних днів основної відпустки за 2022 - 2024 роки виходячи з місячного грошового забезпечення.

Проте при звільненні з військової служби позивачу не було виплачено індексацію грошового забезпечення. У зв`язку з цим позивач звернувся з заявою до відповідача.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24 зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 09 вересня 2024 року включно відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 у фіксованій величині 4349,59 грн в місяць, з урахуванням раніше виплачених сум.

25.07.2025 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення 4349,59 грн. в місяць за період з 01.01.2024 по 09.09.2024 включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 у загальній сумі 34135,72 грн., що підтверджується банківською випискою.

Проте після виплати індексації грошового забезпечення відповідачем не проведено перерахунок одноразових видів грошового забезпечення позивача.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо здійснення не у повному обсязі нарахування та виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 10 років, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки за 2022 - 2024 роки протиправною, останній звернувся до суду з даним позовом.

Джерела права та висновки суду

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовано приписами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07 листопада 2007 року №1294, постановою Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22 вересня 2010 року № 889.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон України №2011-XII) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Частиною другою статті 9 Закону України №2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною четвертою статті 9 Закону України №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно з п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 07 листопада 2007 року №1294 (набрала чинності 01 січня 2008 року) (далі - постанова №1294), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій» від 22 вересня 2010 року №889 (далі - Постанова №889) уряд установив, з-поміж іншого, щомісячну додаткову грошову винагороду військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) з 1 січня 2014 року - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Зі змісту долучених доказів встановлено, що при звільненні з військової служби позивачу відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 09.09.2024 року №844-ОС було виплачено:

- одноразову допомогу при звільненні за 10 календарних років виходячи з місячного грошового забезпечення;

- грошову компенсацію за 63 невикористаних календарних днів основної відпустки за 2022 - 2024 роки виходячи з місячного грошового забезпечення.

Проте при звільненні з військової служби позивачу не було виплачено індексацію грошового забезпечення. У зв`язку з цим позивач звернувся з заявою до відповідача.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24 зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 09 вересня 2024 року включно відповідно до приписів абзаців 3, 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 у фіксованій величині 4349,59 грн в місяць, з урахуванням раніше виплачених сум.

25.07.2025 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24 відповідачем виплачено на користь позивача індексацію-різницю грошового забезпечення 4349,59 грн. в місяць за період з 01.01.2024 по 09.09.2024 включно відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 у загальній сумі 34135,72 грн., що підтверджується банківською випискою.

Проте після виплати індексації грошового забезпечення відповідачем не проведено перерахунок одноразових видів грошового забезпечення позивача.

Суд зазначає, що оскільки, частиною четвертою статті 9 Закону №2011-ХІІ Міністру оборони України надано повноваження лише визначати порядок виплати грошового забезпечення, тоді як право визначення розміру одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та види виплат військовослужбовцям, які включаються до складу місячного грошового забезпечення законом, не віднесено до його компетенції та може бути змінений лише законодавцем.

З огляду на викладене суд дійшов до висновку, що при визначенні розміру грошового забезпечення застосуванню підлягає саме Закон 2011-ХІІ, а не підзаконні акти, які звужують поняття грошового забезпечення та суперечать вимогам зазначеного Закону.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 31.07.2019 у справі №826/3398/17.

Згідно з частинами 2, 3 ст.9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Також суд зазначає, що під час розгляду даної справи суд враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду у справі №522/2738/17 викладені у постанові від 6 лютого 2019 року, відповідно до яких, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

З приводу не включення відповідачем до складу грошового забезпечення позивачки, з якого нараховано грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік, одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби за 10 років, грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної відпустки за 2022 - 2024 роки, індексації грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Так, статтею 9 Закону №2011-XII передбачено, що грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 3 липня 1991 року №1282-XII (далі Закон №1282-XII), згідно зі ст.1 якого індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-XII передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

З огляду на системний аналіз правових норм, суд дійшов до висновку, що індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності.

Суд зауважує, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Отже, ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що індексація є складовою грошового забезпечення військовослужбовця, саме тому і повинна включатися до розрахунку грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем протиправно не здійснено новий розрахунок розмірів грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 10 років, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки за 2022 - 2024 роки з урахуванням індексації, яку позивач отримав за час проходження військової служби.

Частиною 1 та 2 ст.77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на наведене, відповідачем не доведено, а позивачем спростовано правомірний характер дій під час розрахунку розмірів грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби за 10 років, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної відпустки за 2022 - 2024 роки при звільненні ОСОБА_1 , а тому, позов слід задовольнити в повному обсязі.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивачка звільнена від сплати судового збору, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України судом не здійснюється.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 10 років.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 10 років з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 63 календарних дні основної щорічної відпустки за 2022 - 2024 роки.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 провести перерахунок та виплату на користь ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 63 календарних дні основної щорічної відпустки за 2022 - 2024 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2025 року у справі №420/30184/24.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Суддя С.О. Cтефанов