Справа № 620/2692/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2025 року Чернігів Справа № 620/2692/25

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України та просить: визнати протиправним та скасувати рішення протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 18 березня 2024 року № 1248 про скасування постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2023 року за № 36/626 щодо ОСОБА_1 на підставі статті 47 -а гр. 11 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за № 402) та проходженні медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішення протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 18 березня 2024 року № 1248 про скасування постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2023 року за № 36/626 щодо ОСОБА_1 на підставі статті 47 -а гр. 11 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за № 402) та проходженні медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 , не грунтується на законі, є протиправним та порушує його права.

Від позивача до суду надійшла заява, в якій він просить розглядати справу без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду від відповідача, надійшов відзив, в якому він просить відмовити в задоволенні позову.

За таких обставин суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснювалося.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

18 березня 2024 року рішенням протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від № 1248 було скасовано постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2023 року за № 36/626 щодо ОСОБА_1 на підставі статті 47 -а гр. 11 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 за № 402) та проходженні медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Військовозобов`язаний, солдат запасу ОСОБА_1 , 1997 року народження, пройшов медичний огляд у військово-лікарській комісії (далі - ВЛК) при ІНФОРМАЦІЯ_1 , та за встановленим діагнозом: Наслідки перенесеного ЗЧМТ струсу головного мозку (2021р.) стійкий синдром внутрішньо-черепної гіпертензії л/гіпертензивними кризами (1-2 р. на тиждень) виражена цереброастенія. 2) Гіпоталамічний синдром вторинна есенціальна гіпертензія, прийнято постанову: На підставі статті 75-а графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (зі змінами) (далі - Положення № 402) - Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згідно з пунктом 1 Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30 серпня 2023 року, введеного в дію Указом Президента України від 12 вересня 2023 року № 576/2023 Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, у ЦВЛК ЗС України створено робочу групу із перевірки обґрунтованості рішень військово-лікарських комісій щодо визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану. Зазначеною робочою групою станом на теперішній час здійснюється згадана перевірка постанов позаштатних ВЛК та, у разі виявлення порушень порядку проведення військово-лікарської експертизи, приймаються постанови ВЛК ЦВЛК ЗС України щодо їх скасування/відміни.

ЦВЛК ЗС України розглянуто запит (вх. 3725 від 04.03.2024) Головного управління Національної поліції в Чернігівській області, щодо правомірності прийняття постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 на солдата запасу ОСОБА_1 , 1997 року народження, поданий у рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000345 від 18.08.2023, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Як вбачається з розділу ІІ Протоколу засідання ВЛК ЦВЛК ЗС України від 18.03.2024 № 1248 (далі - Протокол) (копія додається), комісією розглянуто наступні документи:

1. Довідка ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2023 №3в/626;

2. Картка обстеження і медичного огляду військовозобов`язаного ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2023;

3. Висновок невропатолога від 06.03.2023 при ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За висновком лікаря-експерта, викладеним у розділі VIII Протоколу, відповідно до вимог статті 75-а Пояснення щодо застосування статей Розкладу хвороб, до пункту "а" статті 75 Розкладу хвороб належить наслідки травматичних пошкоджень з тяжкими розладами функцій головного мозку (забій, здавлення, субдуральна гематома), які призводять до стійких паралічів або глибоких парезів, порушень функцій тазових органів тощо; наслідки травматичного пошкодження мозкової речовини з розладами коркових функцій (афазія, агнозія, апраксія. наслідки геміанопсія, пірамідні, екстрапірамідні, координаторні порушення тощо); травм у вигляді церебрально-злипливого або злипло-кістозного арахноїдиту з різким підвищенням внутрішньочерепного тиску (більше 400 мм вод.ст.), вираженою гідроцефалією (розширення передніх рогів бокових шлуночків більше ніж на 20 мм), вираженими вестибулярними та ліквородинамічними розладами (5 та більше криз на місяць); посттравматичний оптикохіазмальний арахноїдит з розладами зору; часті випадки епілептичних нападів (4 та більше разів на рік) посттравматичного характеру; наслідки травматичних ушкоджень горла, трахеї, гортані у вигляді стійкої відсутності голосоутворення, дихання через природні дихальні шляхи зі значним порушенням функції зовнішнього дихання. Експертний діагноз ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2023 №3в/626, враховуючи те, що в наданих копіях медичних документів відсутні виписки зі стаціонарним лікуванням і підтвердження виражених вестибулярних та ліквородинамічних розладів (5 та більше криз на місяць), відповідно діагноз не обгрунтований і не підпадає під дію статті 75-а Розкладу хвороб.

Викладене свідчить про не відповідність постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2023 №3в/626 приписам пункту 1.2 глави 1 розділу II Положення, що й зумовило наявність підстав для скасування згаданої постанови.

Таким чином, за результатами розгляду запиту Головного управління Національної поліції в Чернігівській області щодо правомірності прийняття постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 на солдата запасу ОСОБА_2 , 1997 року народження, ВЛК ЦВЛК ЗС України прийнято постанову у наступному формулюванні: 1) Враховуючи, невідповідність діагнозу зазначеного у карті медичного огляду військовозобов`язаного при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2023 №3в/626 вимогам пункту "а" статті 75 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 Крюківському за №1109/15800, РТЦК (далі-Положення)), постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 06.03.2023 №3в/626 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_3 1997 року народження: "На підставі статті 75-а графи II Розкладу хвороб, Положення) станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку СКАСУВАТИ.

2) Підлягає повторному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 згідно вимог Положення.

Зважаючи на наведене, суд дійшов переконання, що ВЛК ЦВЛК ЗС України, діючи в межах повноважень, керуючись нормами Положення № 402 та на виконання його вимог, було правомірно прийнято колегіальне рішення, за результатами одностайного голосування, про наявність підстав для скасування постанови при ІНФОРМАЦІЯ_1 від 06.03.2023 №3в/626 щодо солдата запасу ОСОБА_4 , 1997 року народження.

У позовній заяві, в обґрунтування своїх вимог, Позивачем зазначено, що постанова ЦВЛК ЗС України про скасування рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 прийнята з порушеннями законодавства.

При цьому таке твердження жодним чином не обгрунтвує - у чому саме полягало таке порушення, та стверджує, що ЦВЛК ЗС України при прийнятті рішення посилалась на статтю 47-а Розкладу хвороб.

З поданих суду доказів убачається, що ЦВЛК ЗС України, при прийнятті оскаржуваного рішення не посилалось на статтю 47-а Розкладу хвороб, оскільки, такі твердження спростовуються змістом Протоколу, у якому зазначено перелік досліджених документів, викладено необхідні для повного та всебічного перегляду постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 обставини, виявлено невідповідність згаданої постанови нормам Положення № 402, та наведено обґрунтування скасування згаданої постанови.

Враховуючи наведене, з огляду на норми Положення № 402, досліджені документи повинні були містити об`єктивні медичні дані, які б давали підстави для застосування статті 75-а Розкладу хвороб при прийнятті постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак, лікарями-спеціалістами ВЛК ЦВЛК ЗС України було встановлено відсутність таких даних, а отже і підстав для застосування статті 75-а Розкладу хвороб.

Слід також зазначити, що у відповідності до підпункту 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402, ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402, на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема - розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно з абзацом п`ятнадцятим підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення №402, ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Разом з тим, за приписами пункту 1.2 глави 1 розділу ІІ Положення № 402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Водночас, відповідно до пункту 20.1 глави 20 розділу ІІ Положення № 402, постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК незалежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка вноситься до документа, яким оформлюється постанова ВЛК. Члени ВЛК зобов`язані дотримуватися вимог цього Положення.

При цьому пунктом 20.2 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 встановлено, що Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК.

Постанови штатних ВЛК можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

Слід наголосити, що прийняттям оскаржуваної постанови, ЦВЛК ЗС України лише засвідчило не відповідність скасованої постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 нормам Положення № 402, у зв`язку з чим Позивача визнано таким, що підлягає повторному медичному огляду, з метою подальшого прийняття обґрунтованої постанови ВЛК про ступінь придатності Позивача, попередній зміст якої особовому складу ЦВЛК ЗС України або Позивачу не може бути відомий.

Слід додати, що вимога про перегляд постанов була зумовлена встановленими у ході проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 364 Кримінального кодексу України, обставинами зловживання службовими особами своїм службовим становищем, зокрема, прийняття ряду рішень для чоловіків призовного віку про непридатність їх до подальшого проходження військової служби, у зв`язку з чим дані чоловіки були зняті з військового обліку.

Врахувавши викладене суд зазначає, що звернення слідчого до ЦВЛК ЗС України з вимогою перевірити постанови ВЛК про непридатність до військової служби чоловіків призовного віку, зокрема і постанови про непридатність до військової служби позивача у справі №480/2384/24, викликано необхідністю перевірки обставин, встановлених у ході проведення досудового розслідування кримінальному провадженні, а отже таке звернення не є скаргою в розумінні Закону України "Про звернення громадян" та, відповідно, на нього не розповсюджується термін подання, визначений ст. 1 цього Закону.

За встановлених обставин справи №480/2384/24, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, судом апеляційної інстанції не встановлено процедурних порушень Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України при прийнятті оскаржуваного рішення у вигляді протоколу, яке прийнято за результатами перевірки постанови ВЛК РТЦК та СП.

Тобто, в даному випадку, право оскарження наявне в Позивача не позбавляє ЦВЛК ЗС України власного права здійснювати перегляд постанови ВЛК, тим більше не позбавляє правоохоронні органи права, в межах своїх повноважень, звертатись до спеціалізованих установ в тій чи іншій сфері діяльності у рамках кримінальних проваджень.

Слід також зазначити, що обов`язковий виклик або присутність громадян, стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК, нормами Положення №402 не передбачені, як і не передбачено обов`язку ЦВЛК ЗС України направляти військовозобов`язаних у заклади охорони здоров`я на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування попереднього діагнозу, або повідомляти їх про перегляд постанов.

При наявності сумніву у Позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності, він мав право, самостійно або під час проведення повторного медичного огляду, особисто звернутися до ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно вимог Положення № 402, із пакетом документів, які б підтверджували протилежне.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі № 200/2606/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2024 року, рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 19.09.2024 у справі № 200/4409/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 січня 2025 року, рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2024 у справі № 200/7504/24, та у вже згаданій постанові Другого апеляційного суду від 06.11.2024 року у справі № 480/2384/24.

Крім того, судами обох інстанцій у справах № 200/2606/24 та №480/2384/24 зазначено, що обов`язковий виклик, присутність громадян стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК Положенням №402 не визначено.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (вул. Госпітальна, 16,м. Київ,01133) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 29 жовтня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ