Справа № 480/9161/24
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2025 року Справа № 480/9161/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у приміщенні суду у м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовними вимогами до військової частини НОМЕР_1 про:
- визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за періоди з 24.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024 з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 01.08.2024, та за період з 19.08.2024 по 31.08.2024;
- зобов`язання військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за періоди з 24.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024 з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 01.08.2024, та за період з 19.08.2024 по 31.08.2024 з урахуванням попередньо виплачених сум додаткової винагороди за ці періоди.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу у відповідача. У спірний період позивач перебував у зоні бойових дій, забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Однак, за період з 24.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024 з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 01.08.2024, та за період з 19.08.2024 по 31.08.2024 виплата додаткової винагороди, яка визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", відбувалась із порушенням вимог чинного законодавства, адже виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 100000 грн з розрахунку на місяць. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною, оскільки порушує права та соціальні гарантії позивача, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.
Представник військової частини НОМЕР_1 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує у повному обсязі та зазначає, що виконання бойових завдань згідно бойових наказів (розпоряджень) із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на які посилається позивач, у спірний період є підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди із розрахунку 30 000 гривень на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, яку позивач і отримував у спірний період. Із наданих позивачем, у якості доказів, витягів з наказів, журналів бойових дій, положень та функціональних обов`язків вбачається, що позивач виконував функції забезпечення, які не підпадають під перелік умов для виплати додаткової винагороди із розрахунку 100 000 тисяч гривень на місяць, передбачених пунктом 2 розділу XXXIV Порядку 260.
Стосовно посилання позивача на Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, просить суд врахувати, що таке поняття використовується виключно для надання статусу учасника бойових дій відповідно до постанови КМУ № 413 від 20.08.2014.
Поняття «безпосередньої участі у бойових діях» для цілей виплати додаткової грошової винагороди має інше правове значення, визначається іншими нормативно-правовими актами та потребує інших підстав і документів. Отже, довідка, на яку посилається позивач, не може бути достатнім доказом для отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн.
Таким чином, відповідач не мав законних підстав виплачувати позивачу додаткову грошову винагороду із розрахунку 100 тисяч гривень на місяць з 24.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024 з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 01.08.2024, та за період з 19.08.2024 по 31.08.2024.
Представник військової частини НОМЕР_2 подав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечує у повному обсязі з аналогічних вищевказаних підстав.
Позивач подав відповідь на відзив, в якій заперечує проти доводів відповідача, вважає їх не обґрунтованими та безпідставними, просить задовольнити позов у повному обсязі.
Судом було відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду позивачем із даним позовом.
Ухвалою суду замінено в адміністративній справі №480/9161/24 відповідача - військову частину НОМЕР_2 на правонаступника, яким є військова частина НОМЕР_1 .
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 ( на даний час правонаступник ВЧ НОМЕР_1 ).
Зазначені обставини не є спірними, сторонами не заперечується.
Позивач у позовній заяві вказує, що у спірний період безпосередньо приймав участь у бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Позивач зазначає, що за спірний період виплата додаткової винагороди, яка визначена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" виплачувалась не в повному обсязі, а саме не в розмірі 100 000 грн з розрахунку на місяць, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку фактичним обставинам справи, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
У силу вимог частин першої-третьої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту, посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов`язок включає у тому числі проходження військової служби.
Статтею 2 Закону №2232-XII встановлено, що проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Так, Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває на даний час.
На виконання вказаного Указу 28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
У свою чергу, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Згідно із пункту 2-1 Постанови № 168 установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
За правилами пункту 3 Постанови № 168 доручено Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.
Відповідно до вимог Постанови №168 підставою для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України є: період дії воєнного стану; безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.
Згідно з положеннями статті 1 Закону України від 06.12.1991 №1932-XII "Про оборону України" бойові дії - де форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння).
Воєнні дії - організоване застосування сил оборони та сил безпеки для виконання завдань з оборони України.
Район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.
Райони ведення воєнних (бойових) дій визначаються щомісячно наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.
Відповідно до пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі - Постанова №168) військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У пункті 2-1 Постанови № 168 зазначається, що виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Пунктом 2-1 Постанови №168 встановлюється, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 11 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 12 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.
На виконання пункту 2-1 Постанови №168 наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023 доповнено новим розділом Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Наказ № 260).
Відповідно до пункту 2 розділу ХХХIV «Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану» Наказу №260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям визначено умови та підстави виплати додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».
Відповідно до пункту 2 розділу ХХХIV Наказу №260 зазначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями.
Таким чином умовою виплати додаткової винагороди є не лише безпосередня участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави , а і виконання відповідних бойових (спеціальних) завдань (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), перелік яких зазначено вище.
У пункті 4 Наказу №260 зазначається, що підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження);
2) журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Як убачається з матеріалів цієї справи, на підтвердження наявності права на отримання передбаченої Постановою № 168 додаткової винагороди в розмірі 100000, 00 грн., позивач посилається на отримання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 11.09.2024 р. № 1865 та від 06.10.2024 р.№ 1997.
Позивач зазначає, що ним подано рапорт від 06.08.2024 щодо невиплати додаткової винагороди з розрахунку 100 000 гривень - пропорційно часу участі під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення згідно бойових наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 21.04.2024 №8/122т, від 01.06.2024 №8/166т, від 27.08.2024 № 8/223т, враховуючи те, що у спірні періоди позивач виконував виключно в батальйонному районі оборони в повному обсязі, а саме за період з 24.04.2024 по 30.04.2024, відповідно наказу Головнокомандувача ЗСУ від 01.05.2024 №170, ОД ГК ЗСУ від 20.02.2024 №1892, БР ТГр Кремінна від 29.02.2024 № 775т/БР/ОКП; БР 60 омбр від 01.04.2024 №1962/24/660дск; БН 152 об ТрО від 28.03.2024 № 8/101т; БР 152 об ТрО від 01.04.2024 № 559; БР 152 об ТрО від 11.04.2024 №8/116дск з СУВ, БР 152 об ТрО від 11.04.2024 №8/117дск з ОДТ, БР ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 11.04.2024 №313-1908/1397т, БР ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 11.04.2024 №429, БР 67 омбр від 20.04.2024 №10/58/1487/1 ОЗЗдск, БР 152 об ТрО від 20.04.2024 №681; БН 152 об ТрО від 21.04.2024 №8/122т, БР ТГр «Куп`янськ» від 22.04.2024 №468т/ТГр, БР 143 опбр від 23.04.2024 №БР-158/кп/дск , БР 152 об ТрО від 23.04.2024 №692. Журнал бойових дій 152 об від 01.04.2024 №37/дск (за номенклатурою № 3);
за період з 01.05.2024 по 31.05.2024, відповідно наказу ОД ГК ЗСУ від 20.02.2024 №1892, БР ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.04.2024 №313-908/1397т; БР ОТУ «Старобільськ» від 11.04.2024 №429; БР ТГр «Куп`янськ» від 30.04.2024 №680т/ТГр; БН 143 опбр від 27.04.2024 №3/БН/ОКП; БН 152 об ТрО від 21.04.2024 №8/122т, БР 143 опбр від 01.05.2024 №200/КП/дск , БР 152 об ТрО від 01.05.2024 №713; БН 152 об ТрО від 09.05.2024 №8/152т, журнал бойових дій 152 об від 01.05.2024 №40/дск ( за номенклатурою № 3).,
за період з 01.06.2024 по 30.06.2024, відповідно наказу ОД ГК ЗСУ від 20.02.2024 №1892, БР ОСУВ Хортиця від 11.04.2024 №313-908/1397т; БР ОТУ «Старобільськ» від 11.04.2024 №429; БР ТГр «Куп`янськ» від 01.06.2024 №1600т/ТГр; БН 143 опбр від 27.05.2024 №4/БН/ОКП; БР 143 опбр від 01.06.2024 №354/кп/дск; БН 152 об ТрО від 01.06.2024 №8/166т, БР 152 об ТрО від 01.06.2024 №825; Журнал бойових дій 152 об від 01.06.2024 №50/дск (за номенклатурою № 3),
за період з 01.07.2024 по 31.07.2024, відповідно наказу БР ГК ЗСУ від 10.04.202 № 4528, БР ОСУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 11.04.2024 № 313-908/1397т; БР ОТУ «Старобільськ» вії 1.04.2024 № 249/БР/ОТУ; БР ТГр «Куп`янськ» від 30.06.2024 №2192/ТГр; БН 143 опб від 27.05.2024 №4/БН/ОКП; БР 143 опр від 01.07.2024 №489/кп/дск; БН 152 об ТрО ві ола01.06.2024 №8/166т, БР 152 об ТрО від 01.07.2024 №900;, Журнал бойових дій 152 об вЮІ.07.2024 №60/дск (за номенклатурою № 3);
за період з 01.08.2024 по 01.08.2024, та за період з 19.08.2024 по 31.08.2024 р., відповідно наказу БР ГК ЗСУ від 10.04.2024 №4528, БР ОСУ "Хортиця" від 11.04.2024 №313-908/1397т; БР ОТУ «Старобільськ» від 11,04.202.№249/БР/ОТУ; БР ТГр «Куп`янськ» від 01.08.2024 №2914т/ТГр; БН 143 опбр ві.27.05.2024 №4/БН/ОКП; БН 143 опбр від 20.08.2024 №7/БН/ОКП; БН 143 обр від 23.08.2024 №8/БН/ОКП БН; БР 143 опбр від 01.08.2024 №603/КП/дск; БН 152 об ТрО від 01.06.2024 №8/166т; БН НОМЕР_3 об ТрО від 27.08.2024 №8/223; БР 152 об ТрО від 01.08.202-№1002; Журнал бойових дій 152 об від 01.08.2024 №71/дск (за номенклатурою № 3).
Втім, на переконання суду, вказані документи не можуть бути підставою для нарахування і виплати позивачу передбаченої Постановою № 168 додаткової винагороди в розмірі 100000, 00 грн., оскільки підставою для виплати такої винагороди є виключно факт виконання військовослужбовцем бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії підтверджений сукупністю таких документів, як бойовий наказ (розпорядження), журнал бойових дій, рапорт командира, зміст яких відображає суть виконаного завдання та період його виконання.
З наданих позивачем витягів із копій бойових наказів, наданих НОМЕР_4 , (а.с.19-21) не вбачається безпосередня участь позивача у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави та виконання бойових ( спеціальних завдань), перелік яких зазначено в абз.3-13 п. 2 розділу ХХХIV Наказу №260. В зазначених бойових наказах визначено обов`язки Служби охорони державної таємниці військової частини.
Стосовно витягу з журналу бойових дій (а.с.22), відповідно до якого зазначено, що позивач прибув з 07.02.2024 до складу сил та засобів військової частини, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії, довідки від 06.10.2024 №1997 форми 12 (а.с.23), довідки від 11.09.2024 №1865 (а.с. 24) відповідно до яких зазначено періоди безпосередньої участі позивача у здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії на підставі відповідних витягів із журналів бойових дій, суд зазначає наступне.
Умовою для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць є безпосередня участь військовослужбовця Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби) та виконання бойових (спеціальних завдань), перелік яких зазначено в абз.3-13 п. 2 розділу ХХХIV Наказу №260 - розмір цієї додаткової винагороди виплачується пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44 внесені зміни до наказу Міністерства оборони України 07.06.2018 року №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам» (далі Порядок №260) та доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану».
Даний наказ застосовується з 01.02.2023.
Підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії та виконання бойових (спеціальних завдань), перелік яких зазначено в абз.3-13 п. 2 розділу ХХХIV Наказу №260 (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин (пункт 8 розділу XXXIV Порядку № 260).
Матеріали справи містять документи, які підтверджують те, що позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, перебуваючи в районах населених пунктів Донецької області та Харківської області та виконував бойові (спеціальні завдання), перелік яких зазначено в абз.3-13 п. 2 розділу ХХХIV Наказу №260.
Доказів того, що позивач брав безпосередню участь у бойових діях або брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави та виконував бойові (спеціальні) завдання , а саме під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту), з виявлення повітряних цілей противника, здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії, з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони, на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях), з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника; з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення); з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями матеріалами справи не підтверджується.
Доказів того, що позивач залучався до участі у бойових діях матеріалами справи не підтверджується.
В даному випадку, підтверджується виконання позивачем відповідних бойові накази, але такі накази не містять інформації про залучення та участь позивача саме у бойових діях.
Позивач в межах даної справи не заперечує факт виплати додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн., судом зазначені накази не досліджуються, не є предметом розгляду даної справи.
Разом із тим, зазначені накази свідчать про те, що відповідач підтвердив факт виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань), але виконання яких надає право позивача отримати додаткову винагороду в розмірі 30 000 грн.
Як зазначено вище, доказів того , що позивачу надавалися бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) та позивач виконував бойові (спеціальні завдань), перелік яких зазначено в абз.3-13 п. 2 розділу ХХХIV Наказу №260, матеріалами справи не підтверджується, судом не встановлено.
Стосовно посилання позивача на лист Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, який підтверджує обґрунтованість заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.
Наданий позивачем до матеріалів справи лист не є нормативно-правовим актом, по змісту не містить жодної інформації щодо спірних правовідносин, не містить інформацію стосовно позивача та виконання завдань позивачем у спірний період, а містить посилання на загальні положення умов виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, та адресований не позивачу, а невідомій особі «пану ОСОБА_2 », як зазначено у такій відповіді від 23.10.2023 (а.с.96).
Стосовно посилання позивача на те, Служба охорони державної таємниці відноситься до основних підрозділів військової частини, відноситься до органів скритого управління військами, суд зазначає, що зазначене також відображено і у наданому представником позивача Положенні про Службу охорони державної таємниці.
Права та обов`язки по посаді позивача визначені функціональними обов`язками водія-електрика молодшого спеціаліста Служби охорони державної таємниці (а.с.30-31).
Разом із тим, як зазначено вище, нарахування та виплата додаткової винагороди залежить виключно від виконання кожним окремим військовослужбовцем відповідних завдань, а не фактом перебування на військові службі у зазначеному підрозділі військової частини.
Посилання позивача на те, що Служба охорони державної таємниці відноситься до органів скритого управління військами та здійснює бойове чергування на пункті управління, суд зазначає наступне.
Суд звертає увагу, що практика Верховного Суду засвідчує, що виплата додаткової винагороди (п.1 Постанови КМУ №168) у розмірі до 100000грн. обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами (бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини (відряджені)).
Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови КМУ №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.
Разом з тим, у постанові від 21.05.2025 у справі №420/7245/23 Верховний Суд наголосив, що суди повинні досліджувати весь комплекс доказів, включаючи бойові накази (розпорядження), журнали бойових дій, рапорти командирів, а також перевіряти, чи підтверджують ці документи участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період.
Суд наголошує, що матеріали справи не містять доказів участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заході та виконання бойових (спеціальних завдань), перелік яких зазначено в абз.3-13 п. 2 розділу ХХХIV Наказу №260в, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100 тис грн.. відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 за спірний період з 24.04.2024 до 01.08.2024 та з 19.08.2024 до 31.08.2024.
Відповідно до наданих відповідачем до матеріалів справи рапортів помічника командира батальйону начальника служби охорони державної таємниці військової частини за спірний період, зазначено виконання позивачем виконання поставлених бойових (спеціальних) завдань у складі командування ВЧ, яка здійснює бойове управління підрозділами, які ведуть воєнні (бойові ) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань підрозділами першого ешелону оборони.
Крім того, в рапортах помічника командира батальйону начальника служби охорони державної таємниці військової частини за спірний період на виплату позивачу додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. зазначено виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, а саме безперебійне функціонування систем зв`язку, автоматизованого управління військами, електронної комунікаційної мережі, її масштабування, резервування та відновлення, забезпечення фельд`єгерсько-поштовим зв`язком (а.с.85 -87).
Жодної інформації у рапортах помічника командира батальйону начальника служби охорони державної таємниці військової частини про залучення позивача до участі у бойових діях у рапортах не зазначено.
Факт несення позивачем військової служби та віднесення відповідних областей до районів, в яких ведуться активні бойові дії, не свідчить про наявність у позивача права на отримання додаткової винагороди у підвищеному розмірі 100000,00 грн., не створює для відповідача обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій РФ території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора та виконання бойових ( спеціальних завдань), перелік яких зазначено в абз.3-13 п. 2 розділу ХХХIV Наказу №260.
Таке право має бути підтверджено документально, а нарахування і виплата здійснюватися на підставі визначеного переліку документів (бойових наказів (бойове розпорядження), журналів бойових дій (вахтовий журнал), рапортів (донесення) командира підрозділу (групи) тощо).
Перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць, передбаченої постановою №168.
Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, що в розумінні приписів постанови №168 означає «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.
Стосовно наданої позивачем довідки №2416 від 28.07.2025, про відображення періодів участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, суд зазначає, що така довідка видана для надання позивачу статусу учасника бойових дій, але дана довідка не може бути підставою для нарахування та виплати додаткової винагороди за спірний період. Суд зазначає, що умови та підстави виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. та надання статусу учасника бойових дій є різними.
Відповідач не заперечує про виконання позивачем бойових завдань згідно бойових наказів із всебічного забезпечення діючих угруповань військ сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, але зазначає про незалучення позивача до участі саме у бойових діях.
Таким чином за спірний період позивачу була нарахована додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн., тобто з урахуванням періоду безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією пропорційно дням такої участі, що підтверджується довідкою НОМЕР_5 від 29.10.2024 №3824 (а.с.91).
Враховуючи викладене, у відповідача відсутні підстави для нарахування додаткової винагороди в розмірі до 100000 грн. за спірний період у зв`язку із чим суд відмовляє у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,
В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за періоди з 24.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024 з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 01.08.2024, та за період з 19.08.2024 по 31.08.2024 та зобов`язання військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000,00 грн на місяць пропорційно часу участі у заходах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за періоди з 24.04.2024 по 30.04.2024, з 01.05.2024 по 31.05.2024 з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 01.08.2024, та за період з 19.08.2024 по 31.08.2024 з урахуванням попередньо виплачених сум додаткової винагороди за ці періоди відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Гелета