Справа № 200/22/23
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у задоволенні заяви

про роз`яснення рішення суду

28 жовтня 2025 року Справа №200/22/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку письмового провадження заяву відповідача про роз`яснення рішення суду від 18 грудня 2024 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

04 січня 2023 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області (далі відповідач, ГУНП в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 03 січня 2023 року, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 10 січня 2023 року, позивач просила:

1. визнати протиправними (неправомірними) дії ГУНП в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 :

1.1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року;

1.2 підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року;

1.3 грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022 рік в кількості 14 діб;

1.4 грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік в кількості 10 діб;

1.5 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної оплачуваної відпустки за 2015, 2021 роки у кількості 20 діб;

1.6 в повному обсязі компенсації за 64 доби невикористаних відпусток, сплачених відповідно до наказу про звільнення;

1.7 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова КМУ № 375);

1.8 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з листопада 2015 року по травень 2016 року включно;

1.9 доплати за службу в нічний час за період з листопада 2015 року по листопад 2021 року;

1.10 доплати за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року;

1.11 грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року;

2. зобов`язати ГУНП в Донецькій області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1

2.1 частину невиплаченого грошового забезпечення за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року, врахувавши при розрахунку підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, на новоутворений оклад нарахувати решту надбавок і доплат, врахувавши виплачену частину компенсації;

2.2 частину невиплаченої компенсації за сплачені 64 доби невикористаної відпустки, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 168), врахувавши виплачену частину компенсації;

3. зобов`язати ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1

3.1 кошти у якості індексації грошового забезпечення за період часу з 07 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) листопад 2015 року;

3.2 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік в кількості 14 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168;

3.3 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік в кількості 10 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168;

3.4 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних оплачуваних відпусток за 2015 та 2021 роки у кількості 20 діб, виходячи з грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» (далі Постанова КМУ № 100), з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168;

3.5 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену Постановою КМУ № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року в сумі 4 628,50 грн;

3.6 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з листопада 2015 року по травень 2016 року включно;

3.7 доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за кількість 200 годин за період часу з листопада 2015 по листопад 2021 року включно;

3.8 доплати за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року;

3.9 в повному обсязі грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року;

4. стягнути на користь ОСОБА_1 з ГУНП в Донецькій області

4.1 частину невиплаченого грошового забезпечення, нарахованого за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року, з урахуванням підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості та вже виплаченої частини, в сумі 12 047,10 грн;

4.2 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 роки у кількості 14 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, в сумі 20 604,22 грн;

4.3 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік в кількості 10 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, в сумі 14 717,30 грн;

4.4 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних оплачуваних відпусток за 2015 та 2021 роки у кількості 20 діб, виходячи з грошового забезпечення, відповідно до Постанови КМУ № 100, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, в сумі 23 887,77 грн;

4.5 частину невиплаченої компенсації з виплаченої за 64 доби невикористаної відпустки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, та з урахуванням виплаченої частини компенсації, в сумі 69 709,28 грн;

4.6 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену Постановою КМУ № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року в сумі 4 900,28 грн;

4.7 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за період наявності у неї допуску до державної таємниці за період часу з листопада 2015 року по травень 2016 року включно у сумі 2 448,00 грн;

4.8 грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року в сумі 17 230,93 грн.

18 грудня 2024 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалив рішення, яким позов задовольнив частково, а саме:

[…]

2. визнав протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року включно;

3. зобов`язав ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року включно із застосуванням місяця підвищення доходу листопад 2015 року;

4. визнав протиправними дії ГУНП в Донецькій області, які полягали у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно без урахування підвищення посадового окладу на 25% у зв`язку з проходженням служби на території населеного пункту, якому наданий статус гірського;

5. зобов`язав ГУНП в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно з урахуванням підвищення посадового окладу на 25% у зв`язку з проходженням служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, та провести його виплату з урахуванням фактично виплачених сум;

6. визнав протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області, як полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 20 діб щорічної чергової відпустки (3 доби за 2015 рік, 17 діб за 2021 рік) та 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік;

7. визнав протиправними дії ГУНП в Донецькій області, які полягали у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані в році звільнення відпустки (за 34 доби щорічної чергової відпустки за 2022 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік) із місячного грошового забезпечення, право на яке вона мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого не враховані підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

8. визнав протиправними дії ГУНП в Донецькій області, які полягали у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані в минулих роках відпустки (за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2019 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2020 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2021 рік) із місячного грошового забезпечення, право на яке вона мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого не враховані підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а також без урахування норм абз. 3 п. 2 розділу II Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, у системному зв`язку з абз. 1 п. 8 розділу ІV цього Порядку;

9. зобов`язав ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані відпустки за минулі роки (за 3 доби щорічної основної відпустки за 2015 рік, за 17 діб щорічної основної відпустки за 2021 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 3 п. 2 розділу II Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, у системному зв`язку з абз. 1 п. 8 розділу ІV цього Порядку, виходячи з розміру середньоденного грошового забезпечення за останні 2 календарних місяців служби, що передують місяцю звільнення, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться обчислення, підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

10. зобов`язав ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані в році звільнення відпустки (за 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, із місячного грошового забезпечення, право на яке позивач мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого врахувати підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексацію та додаткову винагороду, запроваджену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

11. зобов`язав ГУНП в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані в році звільнення відпустки (за 34 доби щорічної чергової відпустки за 2022 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, із місячного грошового забезпечення, право на яке позивач мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого врахувати підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та виплатити таку грошову компенсацію з урахуванням фактично виплачених сум;

12. зобов`язав ГУНП в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані відпустки за минулі роки (за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2019 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2020 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2021 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 3 п. 2 розділу II Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, у системному зв`язку з абз. 1 п. 8 розділу ІV цього Порядку, виходячи з розміру середньоденного грошового забезпечення за останні 2 календарних місяців служби, що передують місяцю звільнення, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться обчислення, підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та виплатити таку грошову компенсацію з урахуванням фактично виплачених сум;

13. визнав протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з березня 2021 року по серпень 2021 року включно;

14. зобов`язав ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення, установлену постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, та протягом 30 днів з дня його відміни», за період з березня 2021 року по серпень 2021 року включно, пропорційно відпрацьованому нею часу в зазначених умовах;

15. визнав протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з січня 2016 року по квітень 2021 року включно;

16. зобов`язав ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 6 годин з 18 на 19 січня 2016 року, 6 годин з 04 на 05 квітня 2016 року, обчисливши розмір такої доплати із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499;

17. зобов`язав ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 6 годин з 19 на 20 грудня 2016 року, 6 годин з 13 на 14 лютого 2017 року, 6 годин з 06 на 07 березня 2017 року, 6 годин з 27 на 28 листопада 2017 року, 6 годин з 04 на 05 квітня 2019 року, 6 годин з 03 на 04 жовтня 2019 року, 6 годин з 06 на 07 листопада 2019 року, 6 годин з 17 на 18 січня 2020 року, 6 годин з 30 на 31 жовтня 2020 року, 6 годин з 27 на 28 березня 2021 року, 6 годин з 05 на 06 квітня 2021 року, 6 годин з 14 на 15 травня 2021 року, обчисливши розмір такої доплати із застосуванням норм п. 11 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260;

18. визнав протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області, яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, а саме за 02 січня 2016 року;

20. зобов`язав ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, а саме за 02 січня 2016 року, обчисливши розмір такої компенсації із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499.

21. В іншій частині позовних вимог відмовив.

[…]

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року набрало законної сили на підставі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2025 року.

16 жовтня 2025 року до суду надійшла заява відповідача про роз`яснення рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2024 року.

Обґрунтовуючи необхідність роз`яснення рішення суду, відповідач вказав таке.

Так, п. 15 резолютивної частини рішення визнано протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з січня 2016 року по квітень 2021 року включно, та п. 16 зобов`язано ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 6 годин з 18 на 19 січня 2016 року, 6 годин з 04 на 05 квітня 2016 року, обчисливши розмір такої доплати із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499.

П. 18 резолютивної частини рішення визнано протиправною бездіяльність ГУНП в Донецькій області, яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, а саме за 02 січня 2016 року, та п. 20 зобов`язано ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, а саме за 02 січня 2016 року, обчисливши розмір такої компенсації із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499.

Відповідач зазначив, що рішення суду від 18 грудня 2024 року у справі № 200/22/23 він не виконав, оскільки відповідно до ст. 60 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580), відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Питання призначення грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, визначення його складу, нарахування та виплата регулюються Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затвердженим наказом Міністерства внутрішні справ України від 06 квітня 2016 року № 260, (далі Порядок № 260).

Доплата за службу в нічний час передбачена п. 11 розділу ІІ Порядку № 260.

Поряд з цим, розмір доплати за службу в нічний час судом зобов`язано обчислювати із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499, (далі Інструкція № 499).

Проте норми Інструкції № 499 не регулюють питання призначення грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, та не визначають його склад, нарахування та виплату. Компенсація за службу в понаднормовий час взагалі не передбачена нормами спеціального законодавства, що регулюють спірні правовідносини.

Більш того, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499, яким затверджена Інструкція № 499 втратив чинність 13 грудня 2016 року відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31 жовтня 2016 року № 1131, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896.

У зв`язку із викладеним, та керуючись ст. 254, 372 КАС, відповідач просив роз`яснити рішення суд від 18 грудня 2024 року у справі № 200/22/23 в частині застосування норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за 6 годин з 18 на 19 січня 2016 року, 6 годин з 04 на 05 квітня 2016 року, а також компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, а саме за 02 січня 2016 року

Розглядаючи цю заяву по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС) за заявою учасника справи, державного виконавця суд роз`яснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Згідно з ч. 2 ст. 254 КАС подання заяви про роз`яснення судового рішення допускається, якщо воно ще не виконано або не закінчився строк, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Ч. 3 ст. 254 КАС установлено, що суд розглядає заяву про роз`яснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження.

Відповідно до ч. 4 ст. 254 КАС подання заяви про роз`яснення судового рішення зупиняє перебіг строку, встановленого судом для виконання судового рішення, а так само строку, протягом якого судове рішення може бути подане для примусового виконання.

Ухвалу про роз`яснення судового рішення або відмову у його роз`ясненні може бути оскаржено, що передбачено ч. 5 ст. 254 КАС.

Отже, роз`яснення судового рішення є за своєю суттю одним із способів усунення його недоліків, але без виправлення і постановлення додаткового рішення цим же судом.

Роз`яснення судового рішення зумовлене його нечіткістю за змістом, коли воно є неясним та незрозумілим як для осіб, стосовно яких воно ухвалене, так і для тих, що будуть здійснювати його виконання.

Тобто, роз`яснено може бути рішення у разі, якщо без такого роз`яснення його виконання є ускладненим внаслідок неясності резолютивної частини.

В ухвалі про роз`яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Таким чином, роз`яснення полягає в тому, що суд не повинен давати відповідь на нові вимоги або на невирішені вимоги, він лише пояснює положення постановленого ним рішенням, які нечітко сформульовані, або є незрозумілими для заінтересованих осіб.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 26 січня 2018 року у справі № 138/815/17, від 07 серпня 2018 року у справі № 826/16871/16, від 11 грудня 2018 року у справі № 638/7215/16-а, від 27 лютого 2020 року у справі № 522/22925/16-а.

В розділі «Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування. Висновки суду по суті позовних вимог.» мотивувальної частини рішення від 18 грудня 2024 року суд, крім іншого, вказав таке:

«[…]

6. Щодо доплати за службу в нічний час.

Службовий час і час відпочинку поліцейських визначає ст. 91 Закону № 580.

Відповідно до ч. 1 ст. 91 Закону № 580 особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Згідно з ч. 2 ст. 91 Закону № 580 розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

За правилами, наведеними в ч. 3 ст. 91 Закону № 580, для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, […].

Відповідно до ч. 4 ст. 91 Закону № 580 вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Ч. 5 ст. 91 Закону № 580 установлено, що поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Абз. 1 п. 1 Постанови КМУ № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пп. 3 п. 5 Постанови КМУ № 988 передбачена виплата доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби у нічний час.

06 квітня 2016 року відповідно до ст. 94 Закону № 580, Постанови КМУ № 988 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами праці», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, (далі Наказ МВС № 260).

П. 1 Наказу МВС № 260 затверджені Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260).

Відповідно до п. 2 Наказу МВС № 260 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580.

Наказ МВС № 260 набрав чинності 27 травня 2016 року.

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 20 розділу І Порядку № 260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Згідно з абз. 1 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року) поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні (абз. 2 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року)).

За правилами, наведеними в абз. 3 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року), службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час (абз. 4 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року)).

Згідно з абз. 5 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року) поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Абз. 6 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року) визначено, що підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Відповідно до абз. 7 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року) облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць (абз. 8 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року)).

При цьому, абз. 7 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 21 серпня 2020 року) установлено, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Згідно з абз. 8 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 21 серпня 2020 року) доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

В додатку 1 до Порядку № 260 наведена форма Довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час.

Верховний Суд в постанові від 26 жовтня 2023 року у справі № 260/1213/19 навів такі висновки:

«[…]

32. […], Верховний Суд виходить з того, що відповідно до ст. 106 КЗпП України за погодинною системою оплати праці робота в надурочний час оплачується в подвійному розмірі годинної ставки. За відрядною системою оплати праці за роботу в надурочний час виплачується доплата у розмірі 100 відсотків тарифної ставки працівника відповідної кваліфікації, оплата праці якого здійснюється за погодинною системою, за всі відпрацьовані надурочні години. У разі підсумованого обліку робочого часу оплачуються як надурочні всі години, відпрацьовані понад встановлений робочий час в обліковому періоді, у порядку, передбаченому частинами першою і другою цієї статті. Компенсація надурочних робіт шляхом надання відгулу не допускається.

33. Водночас, правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено саме Законом № 580, п. 4 ч. 10 ст. 62 якого визначено гарантії професійної діяльності поліцейського, за змістом яких поліцейський, зокрема, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

34. Ч. 1 ст. 91 Закону № 580 визначено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час. […]

35. Відповідно до ч. ч. 2-4 ст. 91 Закону № 580 розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції. Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, […]. Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

36. Ч. 5 ст. 91 Закону № 580 встановлює, що поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

37. Відповідно до ч. 1 ст. 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

38. Ч. 2 ст. 94 Закону № 580 визначає, що порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

39. П. 1 Постанови КМУ визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

40. Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

41. Наказом Міністра внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, […], з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських […], затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (Порядок № 260). П. 2 вказаного наказу передбачено, що він набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580.

[…]

43. Відповідно до п. 20 Порядку № 260, застосування якого є спірним у межах цієї справи, за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

44. Надаючи оцінку необхідності застосування до спірних правовідносин ст. 106 КЗпП України, колегія суддів зауважує, що згідно усталеного підходу та правової позиції Верховного Суду України, викладеної у постанові від 17 лютого 2015 року у справі № 21-8а15, за загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

45. Підсумовуючи та аналізуючи наведені законодавчі приписи, слід дійти висновку про безпідставність доводів позивача та висновків суду першої інстанції щодо застосування законодавства про працю в частині оплати позивачу компенсації за працю (службу) в понаднормовий час у період із з 29.11.2015 по 28.02.2019, оскільки спірні правовідносини щодо виплати грошового забезпечення працівникам поліції, у тому числі компенсації за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, врегульовано спеціальним законодавством. Такими приписами, зокрема, є згадані вище ст. ст. 91 та 94 Закону № 580, Постанова КМУ № 988, […], та власне Порядок № 260, […].

[…]

47. Водночас, слід взяти до уваги доводи касаційної скарги про те, що частина спірного періоду (з 29.11.2015 по 28.02.2019) не була врегульована саме Порядком № 260.

48. Так, Наказ МВС № 260 датований 06 квітня 2016 року, а зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року.

49. П. 2 указаного Наказу прописано, що він набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580.

50. Однак, на переконання колегії суддів Верховного Суду, указане суперечить принципу дії норм права в часі, який знаходить висвітлення в Конституції України, а саме у ч. 1 ст. 58, та за змістом якої закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

[…]

58. Одним із механізмів запобігання свавільному втручанню держави та її органів у реалізацію прав і свобод людини є закріплений у ч. 3 ст. 22 Конституції України принцип недопустимості звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних.

59. Таким чином, надання нормативно-правовому акту ретроактивної дії не порушуватиме принципи незворотності дії в часі та правової визначеності, якщо ці зміни не погіршують правове становище особи: не встановлюють чи не посилюють юридичну відповідальність, не скасовують і не обмежують чинні права і свободи (вказана позиція щодо дії нормативно-правових актів в часі відображена у рішенні Верховного Суду від 06 квітня 2023 року у справі № 260/3564/22 […]).

60. Виходячи із характеру спірних правовідносин та враховуючи наведене, слід дійти висновку про неможливість надання Порядку № 260 зворотної дії в часі, тобто застосування з дня набрання чинності Законом № 580, а тому такий підзаконний нормативно-правовий акт врегульовував відповідні правовідносини з моменту його чинності.

61. Таким чином, колегія суддів Верховного Суду частково погоджується із висновком суду першої інстанції про неврегульованість частини спірного періоду Порядком № 260, а саме з 29 листопада 2015 року по дату фактичного набрання чинності таким актом.

62. Вирішуючи питання врегулювання спірних правовідносин у наведений період, поряд з іншим, слід провести ретроспективний аналіз спеціального законодавства, що діяло у перехідний період, а саме в момент чинності Закону України від 20 грудня 1990 року № 565-ХІІ «Про міліцію» (далі Закон № 565) і прийнятих на його вимог підзаконних нормативно-правових актів до набрання законної сили Законом № 580 і втрату чинності попередніх актів, що регулювали питання оплати праці (служби) працівників органів внутрішніх справ.

63. Так, відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону № 565 форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати.

64. Ст. 22 Закону № 565 передбачала, зокрема, що для працівників міліції встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках особи рядового і начальницького складу несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в надурочний і нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до вимог законодавства.

65. Відповідно до п. 21 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року № 114 (далі Положення № 114) для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

66. Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 1991 року № 197 «Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні» (далі Постанова КМУ № 197) при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які утримуються за рахунок коштів республіканського та місцевих бюджетів, а також коштів, що надходять за договорами від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій і громадян, до несення служби понад установлений законодавством робочий час оплата їхньої праці за цей час провадиться у розмірах, передбачених законодавством України про працю, з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням. Служба осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою наданням іншого дня відпочинку або в грошовій формі у подвійному розмірі.

67. Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ № 1297) виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі державні органи).

68. Відповідно до п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 205/14896 (далі Інструкція № 499) при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

Служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

Підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Облік робочого часу здійснюється шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

Службою в нічний час вважається виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Особам, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в робочий час.

Особам добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховується в робочий час.

69. Вирішуючи за схожих обставин справи питання застосування положень загального законодавства про працю, Верховний Суд у справах № 825/67/16 (постанова від 16 травня 2019 року) і № 825/66/16 (постанова від 04 грудня 2019 року) дійшов висновків про безпідставність посилань на приписи ст. 106 та ст. 107 КЗпП України, оскільки правовідносини щодо виплати грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, у тому числі компенсації за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, врегульовано спеціальним законодавством. При цьому, Верховний Суд звертав увагу, що Постанова КМУ № 1294 і прийнята на її виконання Інструкція № 499, якими передбачено особливості регулювання спірних правовідносин, видані пізніше Постанови КМУ № 197, яка в частині визначення розміру компенсації відсилає до законодавства України про працю. Тому Постанова КМУ № 197 має застосовуватися з урахуванням приписів прийнятого пізніше наведеного спеціального законодавства.

70. Таким чином, можна припустити, що на час, поки не набув чинності Порядок № 260, у такий перехідний період слід було застосовувати Інструкцію № 499.

71. Водночас, повертаючись до положень Закону № 565, слід зауважити, що у Прикінцевих та перехідних положеннях законодавець передбачив, зокрема, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону (п. 4 розділу XI Закону № 565).

72. Відповідно до п. 7 Кабінету Міністрів України в місячний строк необхідно було: […] 3) прийняти нормативно-правові акти, що випливають із цього Закону; 4) привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; 5) забезпечити перегляд і приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом; 6) забезпечити прийняття міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що випливають із цього Закону; 7) ужити заходів щодо фінансового та матеріально-технічного забезпечення поліції України; 8) внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону про затвердження Дисциплінарного статуту Національної поліції України тощо.

73. Таким чином, посилання суду апеляційної інстанції на необхідність застосування до спірних правовідносин приписів Порядку № 260, є частково помилковими, оскільки Наказ МВС № 260 набув чинності 27 травня 2016 року (схожий за змістом висновок був також висловлений Верховним Судом у постановах від 02 липня 2020 року у справі № 825/1038/16 та від 10 травня 2019 року у справі № 825/1893/16).

74. Таким чином, Верховний Суд вважає за необхідне виснувати, що враховуючи приписи п. 4 розділу XI Закону № 565, до спірних правовідносин в частині питання оплати праці (служби) позивача в понаднормовий час у період з 29 листопада 2015 року до 27 травня 2016 року підлягала застосуванню Інструкція № 499, в частині положень, які не суперечили вимогам Закону № 565. Водночас, положення Порядку № 260 підлягали застосуванню у період із 28 травня 2016 року до 28 лютого 2019 року.

[…]».

Спірні правовідносини виникли щодо наявності/відсутності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з серпня 2015 року по листопад 2021 року включно.

Суд погоджується із запереченнями відповідача щодо безпідставності позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті доплати за службу в нічний час за період з серпня 2015 року по 06 листопада 2015 року включно та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити таку доплату, оскільки йдеться про період, впродовж якого позивач не перебувала на службі в поліції.

З урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 26 жовтня 2023 року у справі № 260/1213/19, при вирішенні питання щодо наявності/відсутності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року включно суд застосовує норми Інструкції № 499, а за період з 27 травня 2016 року (дата набрання чинності Порядком № 260) по листопад 2021 року включно норми Порядку № 260.

Компенсація за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні була регламентована нормами п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499.

Відповідно до пп. 3.7.1 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Пп. 3.7.2 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 було визначено, що годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

Згідно з пп. 3.7.3 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

Відповідно до пп. 3.7.4 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Згідно з пп. 3.7.5 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 облік робочого часу здійснювався шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

За правилами, наведеними в пп. 3.7.6 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499, службою в нічний час вважалося виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Особам, які несуть службу в нічний час, надавалася перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включалася в робочий час.

Особам добового наряду під час чергування почергово надавалися перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становила 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховувалась в робочий час.

Додатком 22 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» було визначено, що доплата за службу в нічний час становить 35% посадового окладу.

На підставі наданих позивачем витягів з книг нарядів суд встановив, що в період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року включно ОСОБА_1 несла службу в нарядах в нічний час (з 22:00 до 06:00):

з 09:30 18 січня 2016 року до 09:30 19 січня 2016 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби в нічний час;

з 09:30 04 квітня 2016 року до 09:30 05 квітня 2016 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби в нічний час.

Отже, ОСОБА_1 має право на доплату за службу у нічний час за 6 годин за 18-19 січня 2016 року та 6 годин за 04-05 квітня 2016 року, яка має обчислюватися відповідно до п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499.

На підставі наданих позивачем витягів з книг нарядів суд встановив, що в період з 27 травня 2016 року по листопад 2016 року включно ОСОБА_1 несла службу в нарядах в нічний час (з 22:00 до 06:00):

з 09:00 19 грудня 2016 року до 09:00 20 грудня 2016 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 09:00 13 лютого 2017 року до 09:00 14 лютого 2017 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 09:00 06 березня 2017 року до 09:00 07 березня 2017 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 09:00 27 листопада 2017 року до 09:00 28 листопада 2017 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 04 квітня 2019 року до 08:00 05 квітня 2019 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 03 жовтня 2019 року до 08:00 04 жовтня 2019 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 06 листопада 2019 року до 08:00 07 листопада 2019 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 17 січня 2020 року до 08:00 18 січня 2020 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 27 березня 2021 року до 08:00 28 березня 2021 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 14 травня 2021 року до 08:00 15 травня 2021 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час.

На підставі наданих відповідачем витягів з книг нарядів суд встановив, що в період з 27 травня 2016 року по листопад 2016 року включно ОСОБА_1 несла службу в нарядах в нічний час (з 22:00 до 06:00):

з 08:00 30 жовтня 2020 року до 09:00 31 жовтня 2020 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби в нічний час;

з 08:00 05 квітня 2021 року до 08:00 06 квітня 2021 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби в нічний час.

Отже, ОСОБА_1 має право на доплату за службу у нічний час за 6 годин за 19-20 грудня 2016 року, 6 годин за 13-14 лютого 2017 року, 6 годин за 06-07 березня 2017 року, 6 годин за 27-28 листопада 2017 року, 6 годин за 04-05 квітня 2019 року, 6 годин за 03-04 жовтня 2019 року, 6 годин за 06-07 листопада 2019 року, 6 годин за 17-18 січня 2020 року, 6 годин за 30-31 жовтня 2020 року, 6 годин за 27-28 березня 2021 року, 6 годин за 05-06 квітня 2021 року, 6 годин за 14-15 травня 2021 року, яка має обчислюватися відповідно до п. 11 розділу ІІ Порядку № 260.

Суд критично оцінює твердження відповідача про те, що за час служби в поліції ОСОБА_1 заступала в добовий наряд лише двічі, оскільки таке твердження спростовується наданим позивачем витягами з книг нарядів за 2015-2021 роки, які являють собою копії окремих аркушів відповідних книг, що містять підписи як позивача, так і посадових осіб органу поліції, і які позивач отримала у відповідь на свій запит від самого відповідача.

Вирішуючи питання усунення суперечностей між відомостями, що містяться у витягах з книг нарядів, що надані позивачкою та відповідачем, суд виходить з відомостей, які містяться у витягах з книг нарядів, які надані позивачкою, оскільки вони являють собою світлокопії, зроблені з первинного документа, на відміну від витягів з книг нарядів, що надані відповідачем, які являють собою документ, виготовлений в текстовому редакторі, що не містить ні підписів позивача, ні підписів посадових осіб органу поліції.

Крім того, відповідач не навів жодних аргументів щодо недопустимості таких доказів як витяги з книг нарядів, які надані позивачем; не надав будь-яких логічних пояснень з приводу того, чим викликані доволі істотні розбіжності у часі початку та завершення служби ОСОБА_1 у витягах з одних і тих самих книг нарядів, які надала позивач і ГУНП в Донецькій області. Тим більш, що ті витяги з книг нарядів, що позивач надала суду, вона отримала від відповідача.

Суд відхиляє заперечення відповідача, які полягають у тому, що оформлення довідок обліку несення поліцейськими служби в нічний час є дискреційними повноваженнями посадових осіб підрозділу поліції, оскільки в силу положень п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 та п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 облік фактичного часу служби поліцейських в нічний час для нарахування доплати є обов`язковим, тобто за наявності факту несення поліцейським служби у нічний час у відповідальних за це посадових осіб підрозділу поліції є лише один можливий варіант правомірної поведінки здійснити облік фактичного часу служби у нічний час.

З приводу заперечень відповідача, які ґрунтуються на тому, що до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області не надходили довідки обліку поліцейськими служби в нічний час відносно ОСОБА_1 , а тому відповідна доплата їй не нараховувалась і не виплачувалась, суд зазначає, що невиконання (неналежне виконання) відповідальними посадовими особами та/або керівником підрозділу поліції, в якому вона проходила службу, обов`язку по обліку фактичного часу служби в нічний час не може бути підставою для позбавлення її права на відповідну доплату.

Водночас суд відзначає, що твердження позивача про 200 годин служби в нічний час не знайшло документального підтвердження.

По-перше, позивач безпідставно включила в розрахунок кількості нічних годин період з травня 2015 року по 06 листопада включно, тобто за період, коли вона не проходила службу в поліції.

По-друге, будь-які докази, які б свідчили, що ОСОБА_1 несла службу в нічний час 13-14 квітня 2021 року, 30-31 жовтня 2021 року і 04-05 листопада 2021 року, суду не надані; за 15-16 серпня 2017 року, 28-29 грудня 2018 року, 19-20 лютого 2019 року з наданих позивачем витягів з книг нарядів неможливо становити час початку і завершення чергування, а витяги з книг нарядів, надані відповідачем, інформації про несення позивачем служби в нічний час в ці дати не містять. Зважаючи на те, що судове рішення не може ґрунтуватися на припущеннях, відсутні підстави для висновку про те, що позивач набула право на доплату за службу в нічний час за ці дати.

По-третє, позивач помилково вважає, що у разі добового чергування доплата за службу в нічний час має нараховуватися за 8 нічних годин, залишаючи поза увагою те, що поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку, а також те, що загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з січня 2016 року по травень 2021 року включно, (тобто за період, за який є документально підтверджені факти несення нею служби у нічний час).

Позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати за службу в нічний час за період з листопада 2015 по листопад 2021 року задоволенню не підлягають, оскільки до 07 листопада 2015 року службу в поліції позивач не проходила, а факти несення нею служби в нічний час з 07 листопада 2015 року до січня 2016 року та з червня 2021 року по листопад 2021 року включно не знайшли документального підтвердження.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача на отримання доплати за службу в нічний час є зобов`язання ГУНП в Донецькій області:

- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 6 годин з 18 на 19 січня 2016 року, 6 годин з 04 на 05 квітня 2016 року, обчисливши розмір такої доплати із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499.

- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 6 годин з 19 на 20 грудня 2016 року, 6 годин з 13 на 14 лютого 2017 року, 6 годин з 06 на 07 березня 2017 року, 6 годин з 27 на 28 листопада 2017 року, 6 годин з 04 на 05 квітня 2019 року, 6 годин з 03 на 04 жовтня 2019 року, 6 годин з 06 на 07 листопада 2019 року, 6 годин з 17 на 18 січня 2020 року, 6 годин з 30 на 31 жовтня 2020 року, 6 годин з 27 на 28 березня 2021 року, 6 годин з 05 на 06 квітня 2021 року, 6 годин з 14 на 15 травня 2021 року, обчисливши розмір такої доплати із застосуванням норм п. 11 розділу ІІ Порядку № 260.

З наведених вище мотивів суд дійшов висновку про відсутність підстав для покладання на відповідача обов`язку нарахувати та виплатити позивачці доплату за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 200 годин за період з листопада 2015 по листопад 2021 року включно, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

7. Щодо компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні.

Спірні правовідносини виникли щодо наявності/відсутності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року включно.

З урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 26 жовтня 2023 року у справі № 260/1213/19, при вирішенні цього питання суд застосовує норми Інструкції № 499 та відхиляє доводи позивача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин норм ст. 106 КЗпП України та заперечення відповідача, які ґрунтуються на нормах п. 20 розділу І Порядку № 260.

Звертаючись до суду з вимогою про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті доплати за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року, позивач не вказує, в які саме дні щотижневого відпочинку та/або святкові дні вона несла службу, також позивач не зазначає, коли саме вона несла службу в понаднормовий час.

За період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року включно документально підтверджений факт несення ОСОБА_1 служби в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні лише 02 січня 2016 року.

Так, згідно з витягом з Книги нарядів та обліку бойових дій в антитерористичній операції (АТО) особового складу Красноармійського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 несла службу 02 січня 2016 року з 08:00 (денний) в наряді М 66 ГАІ, а відповідно до витягу з Книги нарядів Красноармійського відділу поліції ГУНП в Донецькій області вона несла службу 02 січня 2016 року з 12:00 до 17:30 в наряді ПП.

Незважаючи на вжиті судом заходи офіційного з`ясування обставин у справі, докази несення позивачкою служби в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні з період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року включно, крім 02 січня 2016 року, суду не надані.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Донецькій області, яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові за 02 січня 2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплати ОСОБА_1 компенсацію за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні за 02 січня 2016 року, обчисливши розмір такої компенсації із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499.

З наведених вище мотивів вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати за службу в надурочний час за весь період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року, а також про зобов`язання його нарахувати та виплатити таку компенсації задоволенню не підлягають.

Суд не бере до уваги заперечення відповідача, які полягають у тому, що під час проходження служби ОСОБА_1 залучалася до охорони та патрулювання 18 грудня 2020 року (з 17:00 до 23:00), 26 грудня 2020 року (з 17:00 до 24:00) та 04 червня 2021 року (з 17:00 до 23:00), тобто понад установлений службовий час, за який їй був наданий час для відпочинку, оскільки відповідач наводить аргументацію про період, який не є спірним в цій частині позовних вимог.

[…]».

Отже, в мотивувальній частини рішення прямо вказані висновки і мотиви, з яких виходив суд, покладаючи на ГУНП в Донецькій області обов`язок нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 6 годин з 18 на 19 січня 2016 року, 6 годин з 04 на 05 квітня 2016 року, обчисливши розмір такої доплати із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499, а також нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, а саме за 02 січня 2016 року, обчисливши розмір такої компенсації із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499.

Зокрема, в мотивувальній частині рішення суд прямо і чітко вказав, що «з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 26 жовтня 2023 року у справі № 260/1213/19, при вирішенні питання щодо наявності/відсутності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року включно суд застосовує норми Інструкції № 499, а за період з 27 травня 2016 року (дата набрання чинності Порядком № 260) по листопад 2021 року включно норми Порядку № 260», а також про те, що «з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 26 жовтня 2023 року у справі № 260/1213/19, при вирішенні цього питання (щодо наявності/відсутності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року включно) суд застосовує норми Інструкції № 499 та відхиляє доводи позивача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин норм ст. 106 КЗпП України та заперечення відповідача, які ґрунтуються на нормах п. 20 розділу І Порядку № 260».

Як мотивувальна, так і резолютивна частини рішення суду від 18 грудня 2024 року є чіткими та повністю зрозумілими, що унеможливлює неоднакове тлумачення висновків суду та не може стати причиною ускладнення чи неможливості його виконання.

Рішення суду від 18 грудня 2024 року не вимагає роз`яснення, оскільки не містить положень, стосовно яких можуть виникнути суперечності щодо розуміння чи способу виконання.

З огляду на викладене у задоволенні заяви відповідача про роз`яснення рішення суду від 18 грудня 2024 року слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 241, 248, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

1. У задоволенні заяви відповідача Головного управління Національної поліції в Донецькій області про роз`яснення рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року в адміністративній справі № 200/22/23 відмовити.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складання її повного тексту.

3. Повний текст ухвали складений і підписаний суддею 28 жовтня 2025 року.

Суддя Т.О. Кравченко