Справа № 580/4431/25
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2025 року справа № 580/4431/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу (у письмовому провадженні) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 01.11.2024 Про відмову в перерахунку, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії на підставі його заяви від 25.10.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 25.10.2024 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із врахуванням в заробіток для перерахунку пенсії сум посадового окладу (72 000,00 грн), надбавки за вислугу років (28 800,00 грн), зазначених у довідці №21-53-24 від 25.10.2024, та розміру виплат за 60 календарних місяців підряд перед зверненням за перерахунком пенсії (17 777 894,96 грн), зазначених у довідці про складові заробітної плати від 25.10.2024 №21-53-24, сплатити недоотриману пенсію з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою суду від 28.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про прокуратуру», визначений частиною 20 статті 86 цього Закону. Так, пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Позивач вказує, що відповідач не заперечує, що основний розмір пенсії позивача розрахований із заробітку за посадою заступника начальника відділу Військової прокуратури об`єднаних сил із розрахунку 60% від середнього заробітку 57 364,37 грн, який, у свою чергу, розрахований на підставі відомостей про складові заробітної плати, зазначених у довідці Військової прокуратури об`єднаних сил №14-91вих20 від 11.03.2020 про складові заробітної плати/грошове забезпечення та додатку до неї.

Згідно із зазначеною довідкою посадовий оклад Позивача складав 7 660,00 грн, надбавка за вислугу років - 4 570,00 грн. Загальна сума інших складових заробітної плати за 60 місяців підряд перед зверненням за призначенням пенсії 2 619 262,02 грн, середня 43 654,37 (2619262,02 /60) грн.

Завертаючись із заявою про перерахунок пенсії від 25.10.2024, позивач послався, як на підставу перерахунку пенсії, на факт призначення на вищу посаду (керівник обласної прокуратури), збільшення розміру складових заробітної плати, наявність двох відпрацьованих років з моменту останнього перерахунку.

Так, згідно довідки від 25.10.2024 № 21-33-24 оклад Позивача склав 72 000,00 грн (проти 7 660,00 грн при призначенні пенсії), надбавка за вислугу років 28 800,00 грн (проти 4570,00 грн при призначенні пенсії).

При цьому, збільшення складових заробітної плати відбулося на підставі Закону України «Про прокуратуру», що не відповідає доводам Відповідача про відсутність нормативно-правового акту про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури.

Відповідач позов не визнав, 09.05.2025 надав суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що позивачу було проведено перерахунок пенсії на підставі заяви про перерахунок пенсії від 25.03.2022 з урахуванням довідки про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, надбавки за вислугу років) від 24.03.2022 № 28 про заробітну плату керівника Тернопільської обласної прокуратури станом на 25.10.2024, довідки про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) (додаються).

Оскільки призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам, а після перерахунку пенсії на підставі заяви про перерахунок пенсії від 25.03.2022, заробітна плата позивача не підвищувалась, тому відсутні правові підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії за вислугу років на підставі довідки про складові заробітної плати/грошового забезпечення (посадовий оклад, надбавки за вислугу років) від 25.10.2024 № 21-53-24 про заробітну плату керівника Тернопільської обласної прокуратури станом на 25.10.2024, довідки про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 25.10.2024 № 21-53-24.

16.02.2025 позивач подав суду відповідь на відзив, в якому просив задовольнити позов. Зазначив, що завертаючись із заявою про перерахунок пенсії від 25.10.2024, Позивач послався, як на підставу перерахунку пенсії, на факт призначення на вищу посаду (керівник обласної прокуратури), збільшення розміру складових заробітної плати, наявність двох відпрацьованих років з моменту останнього перерахунку.

Так, згідно довідки від 25.10.2024 № 21-33-24 оклад Позивача склав 72 000,00 грн (проти 7 660,00 грн при призначенні пенсії), надбавка за вислугу років 28 800,00 грн (проти 4570,00 грн при призначенні пенсії). При цьому, збільшення складових заробітної плати відбулося на підставі Закону України «Про прокуратуру», що не відповідає доводам Відповідача про відсутність нормативно-правового акту про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури.

Крім цього, до довідки про складові заробітної плати від 25.10.2024 № 21-33-24 позивач додав відомості про розмір виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за перерахунком пенсії, відкоригованих на коефіцієнт загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, сума яких склала 17 777 894,96 грн, а середньомісячна сума зазначених виплат 296 298,25 (17777894,96/60) грн.

Тобто, середньомісячний заробіток для призначення (перерахунку) пенсії позивача станом на 25.10.2024 склав 397 098,25 (100 800,00 + 296 298,25) грн (проти 57 364,37 грн при призначенні та виплаті пенсії).

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та з 17.03.2020 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII Про прокуратуру.

25.10.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок пенсії (про збільшення заробітної плати) за вислугу років відповідно до Закону № 1697.

До заяви долучено довідки від 25.10.2024 № 21-53-24 про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та про складові заробітної плати (грошового забезпечення), видані Тернопільською обласною прокуратурою.

01.11.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Миколаївській області за принципом екстериторіальності прийнято рішення №65 про відмову в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 1697.

У спірному рішенні зазначено, що відповідно до ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 50-1 Закону обчислення (перерахунок) пенсії провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати станом на 01.11.2024 не передбачено діючим законодавством.

Після призначення пенсії 17.03.2020 ОСОБА_1 за вислугу років згідно Закону №1697, нормативно-правові акти про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури не приймалися.

Тому відсутні підстави для перерахунку пенсії.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував, що за приписами статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Спірні відносини регулюються Законом України Про прокуратуру від 14.10.2014 №1697-V11 (далі - Закон № 1697).

Частиною 2 статті 81 Закону №1697 встановлено, що заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Порядок і умови призначення пенсії за вислугу років прокурорів врегульовані статтею 86 Закону №1697.

Згідно частини другої статті 86 Закону №1697 пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно частини 3 статті 86 Закону №1697 розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Відповідно до частини 4 статті 86 Закону №1697 середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

За змістом вказаних норм позивач має право на обчислення пенсії за вислугу років відповідно до частин 3, 4 статті 86 Закону №1697 із заробітної плати, до якої включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років в розмірах за останньою займаною посадою прокурора перед зверненням за призначенням пенсії та розміру виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, які визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат, відкоригованих на коефіцієнт загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, на 60.

Суд зазначає, що Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 № 76-VIII внесено зміни до Закону №1789-XII, визначивши, що з 01.01.2015 умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України (ч.20 ст.86).

Водночас рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 у справі № 3-209/2018 (2413/18, 2807/19) (далі - Рішення № 7-р(ІІ)/2019) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

При цьому пунктом 3 установлено такий порядок виконання цього рішення:

- ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення;

- ч. 20 ст. 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

« 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.»

У своєму рішенні № 7-р(ІІ)/2019 Конституційний Суд України також зазначив, що працівник прокуратури, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, набуває право на отримання пенсії. Пенсійне забезпечення таких працівників здійснюється відповідно до ст.86 Закону.

Конституційний Суд України констатував, що питання пенсійного забезпечення прокурорів, у тому числі умови та порядок перерахунку призначених їм пенсій, має визначати Верховна Рада України законом, а не Кабінет Міністрів України підзаконним актом.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Аналогічна за змістом норма міститься у ст. 91 Закону України Про Конституційний Суд України від 13.07.2017 № 2136-VIII.

Отже, що частина 20 статті 86 Закону № 1697-VII передбачає низку підстав для перерахунку призначених пенсій.

Судом встановлено, що завертаючись із заявою про перерахунок пенсії від 25.10.2024, позивач послався, як на підставу перерахунку пенсії, на факт призначення на вищу посаду (керівник обласної прокуратури), збільшення розміру складових заробітної плати, наявність двох відпрацьованих років з моменту останнього перерахунку, що відповідно до ч. 20 статті 86 Закону № 1697-VII є підставою для перерахунку пенсії.

Так, згідно довідки від 25.10.2024 № 21-33-24 оклад позивача склав 72 000,00 грн (проти 7 660,00 грн при призначенні пенсії), надбавка за вислугу років 28 800,00 грн (проти 4570,00 грн при призначенні пенсії).

Крім цього, до довідки про складові заробітної плати від 25.10.2024 № 21-33-24 позивач додав відомості про розмір виплат за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за перерахунком пенсії, відкоригованих на коефіцієнт загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, сума яких склала 17 777 894,96 грн, а середньомісячна сума зазначених виплат 296 298,25 (17777894,96/60) грн.

Тобто, середньомісячний заробіток для призначення (перерахунку) пенсії позивача станом на 25.10.2024 склав 397098,25 (100800,00 + 296 298,25) грн (проти 57 364,37 грн при призначенні та виплаті пенсії).

Водночас відповідач визначив заробітну плату позивача для призначення пенсії за вислугу років відповідно до частини 2 статті 86 Закону №1697, тобто за останній місяць перед зверненням за пенсією.

Суд зауважує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування та перерахунок на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових заробітної плати (грошового забезпечення), зазначених у довідках.

Водночас відповідачем не поставлено під сумнів надані йому позивачем довідки від 25.10.2024 № 21-53-24 про складові заробітної плати (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) та про складові заробітної плати (грошового забезпечення), видані Тернопільською обласною прокуратурою, як і не ініційовано проведення перевірки обґрунтованості їх видачі, що дає підстави суду стверджувати про відсутність у відповідача будь-яких сумнівів з цього приводу.

Отже, заявлені позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню повністю.

Згідно з ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Понесені позивачем судові витрати, підтверджені квитанцією від 23.04.2025 в сумі 968,96 грн про сплату судового збору за звернення до адміністративного суду з позовною заявою, підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 01.11.2024 Про відмову в перерахунку, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії на підставі його заяви від 25.10.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 25.10.2024 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років із врахуванням в заробіток для перерахунку пенсії сум посадового окладу (72 000,00 грн), надбавки за вислугу років (28800,00 грн), зазначених у довідці від 25.10.2024 №21-53-24, та розміру виплат за 60 календарних місяців підряд перед зверненням за перерахунком пенсії, зазначених у довідці про складові заробітної плати від 25.10.2024 №21-53-24, та сплатити недоотриману пенсію з урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 80 копійок.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ