Справа № 280/416/25
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 280/416/25
(суддя Сацький Р.В., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року у справі №280/416/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та його скасування, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17 січня 2025 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно з яким, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2024 № 62679/03-16 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії згідно із Законом України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 з 12.11.2024 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку, вказаного у довідках Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району від 06.11.2024 № 04-14/116 та № 04-14/115.

Позов обґрунтовано тим, що позивач 15.07.1987 року по 30.04.2016 року працювала на посадах віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що становить більше 20 років станом на 01.05.2016 року, проте відповідач протиправно відмовив позивачу у переведенні на пенсії Законом України «Про державну службу».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року позов задоволено.

Суд, визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2024 № 62679/03-16 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії згідно із Законом України «Про державну службу».

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області призначити ОСОБА_1 з 12.11.2024 пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків від заробітку, вказаного у довідках Районної адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району від 06.11.2024 № 04-14/116 та № 04-14/115.

Рішення суду мотивовано тим, що стаж державної служби позивача, набутий до 01.05.2016, становить 28 років 9 місяців 15 днів. До стажу державної служби позивача підлягає зарахуванню періоди роботи позивача на посадах в органах місцевого самоврядування. З урахуванням того, що на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VІІІ позивач мав не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, суд зробив висновок про наявність у позивача права на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області оскаржило його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неправильного застосування норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позивач працювала на посадах, які не відносяться до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016 року, а тому станом на 01.05.2016 року стаж державного службовця складає 12 років 7 місяців 25 днів, що не достатньо для призначення пенсії за Законом України «Про державну службу».

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за віком відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

12.11.2024 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області через веб-портал Пенсійного фонду України за переведенням на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки досягла 60-річного віку, має більше 30 років загального стажу та станом на 01.05.2016 більше 20 років стажу державної служби (а.с.20).

Заява позивача за принципом екстериторіальності була розглянута ГУ ПФУ у Київській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Київській області від 21.11.2024 № 62679/03-16 позивачу відмовлено в переведені на інший вид пенсії, оскільки до стажу державного службовця враховано лише 12 років 7 місяців 25 днів за період роботи з 15.07.1987 по 02.01.2001 (а.с.21).

Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якої суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» №889-VIII (далі - Закон №889-VIII), з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ (далі - №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01 січня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 28.01.2025 року прийнятої у справі №560/2123/24.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що частиною 1 статті 25 Закону України «Про державну службу» №3723-XII було визначено, що основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Згідно із п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з записами в трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 , заповненій 25.07.1976.

Зазначений стаж включає такі періоди роботи:

з 15.07.1987 по 11.11.1995 (8 років 3 місяці 28 днів) на посаді інспектора відділу у Заводському відділі запису актів громадянського стану виконавчого комітету Заводської районної ради народних депутатів м. Запоріжжя Запорізької області;

з 13.11.1995 по 22.09.1997 (1 рік 10 місяців 10 днів) на посаді консультанта, спеціаліста І категорії відділу реєстрації актів громадянського стану у Заводській районній адміністрації;

з 23.09.1997 по 02.01.2001 (3 роки 3 місяці 11 днів) на посаді консультанта, спеціаліста І категорії відділу реєстрації актів громадянського стану у Виконавчому комітеті Заводської районної ради м. Запоріжжя;

з 03.01.2001 по 11.05.2005 (4 роки 4 місяці 9 днів) на посаді провідного спеціаліста відділу реєстрації актів громадянського стану у Заводському районному управлінні юстиції;

з 12.05.2005 по 20.09.2006 (1 рік 4 місяці 9 днів) на посаді провідного спеціаліста Заводського відділу реєстрації актів цивільного стану Запорізького міського управління юстиції;

з 21.09.2006 по 04.05.2011 (4 роки 7 місяців 14 днів) на посаді провідного спеціаліста, секретаря адміністративного відділу адміністративно-правової роботи у Заводській районній адміністрації Запорізької міської ради;

з 05.05.2011 по 30.04.2016 (4 роки 11 місяців 26 днів) на посаді головного спеціаліста відділу адміністративно-правової роботи у Районній адміністрації Запорізької міської ради по Заводському району (а.с.10-17).

Запис №24 від 25.01.1994 трудової книжки серії НОМЕР_1 містить відомості про те, що 25.01.1994 року позивач прийняла присягу державного службовця (а.с.13).

Згідно з записом №25 в трудовій книжці серії НОМЕР_1 позивачу призначено 13 ранг державного службовця.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283) до стажу державної служби зараховується (служба), зокрема, робота на посадах: в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Зважаючи на те, що позивач 25.01.1994 року прийняла присягу державного службовця та у період з 25.01.1994 року по 30.04.2016 року працювала в органах місцевого самоврядування, при цьому, законодавством передбачено, що до стажу державної служби зараховується (служба), зокрема, робота на посадах: в органах місцевого самоврядування, суд апеляційної інстанції вважає, що відповідач зарахувавши до роботи позивача стаж державного службовця в обсязі 12 років 7 місяців 25 днів мав обґрунтувати, які саме періоди роботи пенсійним органом не зараховано позивачу до такого стажу та з яких саме підстав.

Натомість, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2024 № 62679/03-16 не містить обґрунтувань того, який саме стаж роботи позивача за період з 25.01.1994 року по 30.04.2016 року (22 роки) не зараховано до роботи позивача як стаж державного службовця, що свідчить про невідповідність такого рішення вимогам статті 2 КАС України, оскільки таке рішення не є обґрунтованим, тобто прийнятим з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), як наслідок рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2024 № 62679/03-16 є протиправним та підлягає скасуванню.

Поряд з цим, зважаючи на те, що відповідачем не вирішено питання щодо наявності підстав для зарахування чи відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду роботи позивача після прийняття нею присяги державного службовця 25.01.1994 року та по 30.04.2016 року із зазначенням обґрунтувань щодо підстав відмови такого зарахування, суд апеляційної інстанції вважає, що належним способом захисту порушеного права у цій справі буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву позивача та прийняти рішення з урахуванням висновків суду зроблених у цій справі.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року у справі №280/416/25 - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 21.11.2024 № 62679/03-16 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії згідно із Законом України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 листопада 2024 року про значення пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» та прийняти рішення з урахуванням висновків суду зроблених у цій справі.

У задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 28 жовтня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва