Справа № 420/28892/25
Суддя: Самойлюк Г.П.
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю БЛАЗ до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними та скасування рішень -

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю БЛАЗ до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), що оформлене протоколом №7 від 18 березня 2025 року в частині внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) від 18 березня 2025 року № 73 Про затвердження рішення акредитаційної комісії в частині затвердження прийнятого на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) рішення (протокол № 7 від 18 березня 2025 року) про внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ () та внесення до Єдиного державного реєстру МВС інформації щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію ТОВ БЛАЗ.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що правовий механізм прийняття та реалізації рішення акредитаційної комісії про анулювання сертифікату про державну акредитацію визначено пп. 4 п. 21 Порядку №490, пп. 4 п. 1. п. 3, абз. 1 п. 4 розділу V Інструкції МВС № 515, пп. 5 п. 1 розділу III, пп. 10 п. 3 розділу IV, абз. 1. 3 п. 8 розділу Положення МВС № 115. При цьому, таке рішення акредитаційної комісії з урахуванням наданих цьому суб`єкту повноважень, що передбачено згідно п. 1 розділу ІІІ Положення МВС № 115 може бути ухвалено виключно у спосіб передбачений пп. 5 п. 1 розділу II Положення МВС № 115. При цьому, таке протокольне рішення згідно п.3 розділу V Інструкції МВС № 515. абз. 3 п. 8 розділу У Положения МВС № 115 має бути затверджено наказом РСЦ МВС. Реалізація цього рішення відповідно до вимог абз. 1 п. 4 розділу У Інструкції МВС № 515, пп. 10 n. 3 розділу IV Положення МВС № 115 здійснюється виключно секретарем акредитаційної комісії шляхом внесення до ЄДР МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС відомостей про анулювання Сертифіката та блокування закладу доступу до СДР МВС. Таким чином, процедура анулювання сертифікату про державну акредитацію відбувається у три етапи: 1) прийняття акредитаційною комісією протокольного рішення про анулювання сертифікату про державну акредитацію; 2) затвердження наказом РСЦ МВС прийнятого акредитаційною комісією протокольного рішення про анулювання сертифікату про державну акредитацію; 3) внесення секретарем акредитаційної комісії до ЄДР МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС відомостей про анулювання Сертифіката та блокування закладу доступу до ЄДР МВС. При цьому, зазначений третій етап анулювання сертифікату про державну акредитацію є способом реалізації прийнятого акредитаційною комісією протокольного рішення про анулювання сертифікату про державну акредитацію. Позивач звертає увагу на те, що з протоколу засідання акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях №7 від 18 березня 2025 року вбачається, що акредитаційна комісія Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) ухвалила рішення про внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ «БЛАЗ» (). Тобто 18 березня 2025 року акредитаційна комісія Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській. Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) фактично не приймала рішення щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ «БЛАЗ» (). Ухвалене акредитаційною комісію Регіонального сервісного центру виходить за межі повноважень передбачених пп. 5 п. 1 розділу ІІІ Положення МВС № 115. Акредитаційна комісія відповідно до визначених повноважень згідно п. 1 розділу ІІІ Положення МВС № 115 не уповноважена приймати рішення про внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію, оскільки внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію є виключною компетенцією секретаря акредитаційної комісії відповідно до вимог абз. 1 п. 4 розділу V Інструкції МВС № 515, пп. 10 п. 3 розділу IV Положення MBC № 115. Затвердження наказом РСЦ МВС прийнятого акредитаційною комісією протокольного рішення про анулювання сертифікату про державну акредитацію є похідною дією від прийнятого акредитаційною комісією протокольного рішення про анулювання сертифікату про державну акредитацію.

Також, позивач зазначає, що оскільки спірні правовідносини щодо внесення відомостей до ЄДР МВС про анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ «БЛАЗ» () виникли з приводу видачі ТОВ «БЛАЗ» свідоцтва про закінчення практичної підготовки серії РРТ № від 22.09.2022 року, свідоцтва про закінчення практичної підготовки серії РРТ № під 10.10.2022 року, свідоцтва про закінчення практичної підготовки серії РРТ № від 31.10.2022 року, тобто з приводу подій, які виникли в період з вересня по жовтень 2022 року. А від так підстави для анулювання сертифікату про державну акредитацію мають оцінюватись виключно через призму норм правового регулювання, що діяли саме в період з вересня по жовтень 2022 року. В цей період пп. 4 п. 1 розділу V Інструкції МВС № 515 діяв в редакції від 17.07.2020 року, що передбачала підставою для анулювання сертифікату «видачу закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами». І тому саме на підставі цього пп. 4 п. 1 розділу V Інструкції МВС № 515, що діяв в редакції від 17.07.2020 року можливо було здійснення анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ «БЛАЗ» () за наявності обставин підтверджених у цьому пункту. Однак, пп. 4 п. 1 розділу V Інструкції МВС № 515, що діяв в редакції від 17.07.2020 року, припинив свою дію 04.12.2023 року на підставі наказу МВС України 25.09.2023 № 776 «Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України з питань проведення державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, атестації їх спеціалістів», яким запроваджена нова редакція пп. 4 п. 1 розділу Інструкції МВС № 515. А від так, пп. 4 п. 1 розділу V Інструкції МВС № 515, що діяв в редакції від 17.07.2020 року та на підставі якого, можливо було здійснення анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ «БЛАЗ» () міг застосовуватись тільки до 04.12.2023 року.

Крім того, за відсутності обвинувального вироку у кримінальному провадженні за №0000711 від 17.09.2024, що набрав законної сили, інформація, що надійшла згідно листа старшого слідчого СВ ВП №1 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області Івана АРИКУ № 60.05-СВ-103 від 03.02.2025 та листа від 03.03.2025 № 60.05- СВ-191 (в доповнення до листа № 60.05-СВ-103 від 03.02.2025) для акредитаційної комісії могла породжувати виключно обґрунтований сумнів, але ніяк не безспірний факт. Філогічний та логічний аналіз змісту пп. 4 п. 21 Порядку №490 та пп. 4 п. 1 розділу У Інструкції МВС № 515 дозволяє виснувати, що інформація, яка надійшла до акредитаційної комісії від компетентних органів, у тому числі органів Національної поліції про видачу закладом свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особі, яка фактично не проходила таку підготовку в закладі, повинна мати безспірний юридичний факт. Норми Порядку №490 та пп. 4 п. 1 розділу Інструкції МВС № 515 не дають повноважень акредитаційній комісії анульовувати сертифікат про державну акредитацію на підставі інформації, що має за своєю правовою природою спірний характер. А тому, з урахуванням вищевикладеного, дії акредитаційної комісії з приводу ухвалення рішення про внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ «БЛАЗ» виключно на підставі інформації, що надійшла згідно листа старшого слідчого СВ ВП №1 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області Івана АРИКУ листа № 60.05-СВ-103 від 03.02.2025 та листа від 03.03.2025 № 60.05-СВ-191 (в доповнення до листа № 60.05-CB-103 від 03.02.2025) за своєю правовою природою мають передчасний характер.

Крім того, позивач зазначає, що рішення акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), що оформлене протоколом №7 від 18 березня 2025 року в частині внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ «БЛАЗ» () ухвалене поза межами встановлених строків згідно абз. 1 п. 3 розділу Положення МВС № 115, що за таких обставин свідчить про те, що орган владних повноважень під час ухвалення зазначеного вище спірного рішення діяв не в межах повноважень та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Позивач вважає, що оскаржуване рішення акредитаційної комісії було ухвалене нерозсудливо, без дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації та з порушенням принцу пропорційності, зокрема без з дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Ухвалою суду від 27.08.2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача вказав, що за результатами звірки даних з ЄДР МВС (через безпосередній доступ членів комісії) та системи Аркан, відповідно до листа Державної прикордонної служби, комісією було установлено факт порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів. У свою чергу, представником ТОВ «Блаз» жодних пояснень, документів, тощо, з приводу спростування виявлених порушень комісії надано не було. За таких обставин, у зв`язку з видачею закладом свідоцтва про закінчення практичної підготовки особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку/перепідготовку, що підтверджено компетентними органами, на підставі пункту 1 розділу V Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженої наказом МВС України від 07.12.2009 № 515, підпункту 4 пункту 21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою КМУ від 20 травня 2009 р. № 490, комісія шляхом голосування ухвалила анулювати сертифікат серії МВС №002329, виданий 12.08.2021 ТОВ «Блаз» із внесенням відповідних відомостей до ЄДР МВС (протокол акредитаційної комісії №7 від 18.03.2025). Наказом РСЦ ГСЦ МВС від 18.03.2025 №73 затверджені прийнятті на засіданні акредитаційної комісії рішення (протокол №7 від 18.03.2025). Повідомлення про анулювання сертифіката про державну акредитацію було направлено ТОВ «Блаз» за вих. №31/30/11-4366-2025 від 19.03.2025. Факт відсутності ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на заняттях з практичного керування транспортними засобами та факт внесення уповноваженою особою закладу недостовірної інформації в ЄДР МВС щодо проведення у цих осіб практичних занять підтверджуються інформацією з системи «Аркан» та листом Державної прикордонної служби. У свою чергу, відповідно до п. 10 розділу IV Інструкції з моніторингу ТОВ «Блаз» до ТСЦ МВС з письмовим листом про коригування допущених закладом помилок у внесених до ЄДР МВС відомостях у 2022-2023рр. не звертався. Тобто, спочатку закладом помилково чи свідомо внесено до ЄДР МВС не достовірну інформацію, а потім помилково чи свідомо не вчинено заходів з коригування відомостей в ЄДР МВС. Все вищезазначене надало акредитаційній комісії підстави для висновку, що ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 у порушення норм частини 1 статті 15 Закону України «Про дорожній рух», повний курс навчання з практичного керування транспортними засобами не пройшли. Як вбачається з п. 3.3 протоколу №7, секретар комісії «запропонувала розглянути питання щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію …, виданого 12.08.2021 ТОВ «Блаз» … у зв`язку з виявленими порушеннями…». Отже, на голосування виносилось питання саме анулювання сертифікату. За результатами голосування: «за» - 8, «проти» - 0, «утримались» - 0, рішення було прийнято. Таким чином, комісією було прийнято рішення про анулювання сертифікату, у зв`язку з чим, ухвалено внести до ЄДР МВС відомості щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС №002329, виданого 12.08.2021 ТОВ «Блаз» (). Доказом реалізації зазначеного рішення акредитаційної комісії є внесення секретарем комісії до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію закладу. При цьому, досудовим розслідуванням встановлюється факт саме умисного діяння службової особи з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди. При цьому, сам факт наявності порушень позивачем підтверджений відповідними матеріалами. У свою чергу, акредитаційною комісією на засіданні розглядались матеріали щодо порушення закладом законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, і встановлення відповідними органами наявності/відсутності умислу в діях службових осіб закладу, не впливає на рішення комісії у разі встановлення факту порушення, відповідальність за яке передбачена спеціальним законодавством.

Крім того, представник відповідача вказав, що Положення МВС №115 регулює виключно діяльність акредитаційних комісій, включаючи строки розгляду матеріалів саме комісією, а не діяльність юридичних осіб, які реєструють вхідну кореспонденцію. З огляду на те, що зазначені матеріали отримані головою акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській області (філія ГСЦ) Валентиною Швидкою 03.03.2025, пропозиція щодо розгляду цих матеріалів на засіданні викладена у доповідній записці від 11.03.2025, а протокол був складений 18.03.2025, строк, визначений п. 3 р. V Положення МВС №115, комісією не порушений. Крім того, порушення строків розгляду матеріалів стосовно анулювання акредитації закладу, може бути, за наявності вагомих аргументів, підставою для застосування до членів комісії відповідних санкцій, але не підставою для скасування рішення цієї комісії, оскільки строк розгляду не впливає на обґрунтованість законного по суті рішення. Посилання позивача на те, що рішення комісії було винесено без дотримання рівності перед законом та з порушенням принципу пропорційності, тобто при одних і тих же умов, в одному протоколі ТОВ «Блаз» свідоцтво анульовано, а ПП «Пегас 2011» тимчасово припинено (твердження позивача №5), теж не заслуговують на увагу з огляду на те, що по-перше, ПП «Пегас 2011» не видавав сертифікати про проходження практичної підготовки особам під час їх знаходження за кордоном, а по-друге, сертифікат про державну акредитацію ПП "ПЕГАС 2011" пізніше був анульований, але з інших правових підстав. Отже, рішення акредитаційної комісії та оскаржуваний наказ є законними, обґрунтованими та в повній мірі відповідають характеру порушень та наслідкам, що спричинені діями/бездіяльністю ТОВ «Блаз» у 2022 році, а самі ці порушення є тривалими, оскільки виявлені тільки у 2025 році.

23.09.2025 року (вхід. № ЕС/99500/25) від позивача Товариства з обмеженою відповідальністю БЛАЗ надійшла відповідь на відзив.

03.10.2025 року (вхід. ЕС/103618/25) від відповідача Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) надійшли заперечення.

За приписами ч.5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відтак, справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю БЛАЗ () відповідно до інформації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань здійснює господарську діяльність за наступними кодами КВЕД: 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний); 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту; 55.10 Діяльність готелів і подібних засобів тимчасового розміщування; 85.53 Діяльність шкіл підготовки водіїв транспортних засобів.

12.08.2021 року Товариству з обмеженою відповідальністю БЛАЗ () видано сертифікат про державну акредитацію серії МВС № 002329.

Згідно протоколу засідання акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) № 7 від 18.03.2025 року, комісія слухала, зокрема, інформацію про розгляд питання щодо анулювання сертифікату закладу ТОВ «БЛАЗ» (), за результатом якого ухвалено рішення внести до ЄДР МВС відомості щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ ().

18 березня 2025 року Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) прийнято наказ № 73, п. 1 якого вирішено затвердити прийняті на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (протокол № 7 від 18.03.2025); а також п. 2 наказано секретарю комісії внести до Єдиного державного реєстру МВС інформацію щодо, зокрема, анулювання сертифікату про державну акредитацію ТОВ БЛАЗ ().

Листом від 19.03.2025 року Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) повідомлено ТОВ БЛАЗ () про те, що на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, 18.05.2025 року прийнято рішення про анулювання сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ ().

Товариством з обмеженою відповідальністю БЛАЗ подано до Головного сервісного центру МВС скаргу на рішення акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), що оформлене протоколом №7 від 18 березня 2025 року в частині внесення до СДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ та наказ Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) від 18 березня 2025 року № 73 Про затвердження рішення акредитаційної комісії в частині затвердження прийнятого на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) рішення (протокол № 7 від 18 березня 2025 року) про внесення до СДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ (код ЄДРПОУЛ9368116) та внесення до Єдиного державного реєстру МВС інформації щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію ТОВ БЛАЗ.

22 травня 2025 року Головним сервісним центром МВС за результатами розгляду скарги ТОВ БЛАЗ повідомлено, що підстави для скасування рішення акредитаційної комісії щодо анулювання дії сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 002329 від 12 серпня 2021 відсутні.

Суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань) регулює Закон України "Про дорожній рух".

Так, згідно приписів частин п`ятої та шостої статті 15 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 року №3353-XII (далі Закон №3353-XII у редакції на час прийняття оскаржуваного рішення) підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів здійснюються в акредитованих закладах незалежно від форми власності та підпорядкування, які за результатами атестації отримали відповідний атестат. Підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації водіїв здійснюються спеціалістами, які відповідають визначеним кваліфікаційним вимогам центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік вимог до закладів, кваліфікаційні вимоги до спеціалістів, які здійснюють таку підготовку, визначаються спільним актом Міністерства внутрішніх справ України, центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах освіти і науки, транспорту та охорони праці.

Міністерство внутрішніх справ України створює та веде реєстр закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та здійснює державний контроль за додержанням ними вимог законодавства у цій сфері. Основною формою державного контролю у сфері безпеки дорожнього руху за діяльністю закладів незалежно від форми власності і підпорядкування є державна акредитація закладу та атестація його викладачів, яка проводиться не рідше одного разу на п`ять років у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Процедуру державної акредитації закладів незалежно від форми власності та організаційно-правової форми (у тому числі філій чи відокремлених підрозділів юридичних осіб), що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклади), та атестації їх спеціалістів визначає Порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 490 (далі - Порядок 490).

Відповідно до п.3 Порядку №490, інформація про акредитовані заклади та їх атестованих спеціалістів вноситься регіональним сервісним центром Головного сервісного центру МВС (далі - регіональний сервісний центр) до Єдиного державного реєстру МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС.

Пунктом 4 Порядку №490 передбачено, що основним завданням державної акредитації є визначення: стану матеріально-технічної бази закладу; рівня організації та проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - водії) і професійного рівня спеціалістів закладу; додержання закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв.

У відповідності до пп. 4 п.21 Порядку №490, сертифікат анулюється за рішенням акредитаційної комісії в разі, зокрема, видачі закладом свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особі, яка фактично не проходила таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції.

Інформація про прийняте рішення щодо анулювання дії сертифіката не пізніше робочого дня, наступного за днем прийняття рішення, вноситься регіональним сервісним центром до Єдиного державного реєстру МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС, оприлюднюється на офіційному веб-сайті Головного сервісного центру МВС та протягом п`яти робочих днів надсилається на адресу закладу або вручається керівнику закладу або уповноваженій особі під підпис.

Відповідно до Закону України «Про дорожній рух» та постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 490 «Про затвердження Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів» і визначає основні завдання, повноваження та організаційні засади діяльності акредитаційної комісії з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - акредитаційна комісія) розроблено Положення про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.02.2016 № 115.

Згідно п. 1 розділу ІІ Положення № 115 до основних завдань акредитаційної комісії належить визначення: стану матеріально-технічної бази закладу; рівня організації та проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та професійного рівня спеціалістів; дотримання закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

Відповідно до п. 1 розділу ІІІ Положення 115 до повноважень акредитаційної комісії належать, зокрема, прийняття рішення щодо анулювання сертифіката про державну акредитацію.

Згідно п. 3 розділу IV Положення № 115 секретар акредитаційної комісії, зокрема, блокує закладу доступ до Єдиного державного реєстру МВС у разі анулювання або тимчасового припинення дії його сертифіката про державну акредитацію; своєчасно вносить до Єдиного державного реєстру МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС інформацію про видані сертифікати про державну акредитацію, тимчасове припинення або поновлення їх дії, а також про анулювання сертифікатів про державну акредитацію.

Відповідно до п. 5, 8 розділу V Положення № 115 рішення акредитаційної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням та відображаються у протоколах відповідних засідань. Засідання акредитаційної комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менше 2/3 її членів. Результати голосування визначаються простою більшістю голосів присутніх членів.

Результати засідання акредитаційної комісії оформляються протоколом, який підписують голова, члени та секретар акредитаційної комісії. Рішення акредитаційної комісії затверджується наказом РСЦ МВС.

Порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України з проведення державної акредитації закладів незалежно від форми власності (юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців), їх філій чи інших відокремлених підрозділів (для юридичних осіб), які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклад), тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію та атестації спеціалістів для таких закладів встановлюється Інструкцією про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07 грудня 2009 року № 515 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.п.1-4 розділу V Інструкції №515 рішення про анулювання Сертифіката приймає акредитаційна комісія в разі, зокрема, видачі закладом свідоцтва про закінчення теоретичної підготовки та/або про закінчення практичної підготовки особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами.

Не пізніше ніж за 3 робочих дні до проведення засідання акредитаційної комісії з питання анулювання Сертифіката керівник закладу або його уповноважений представник повідомляється листом, надісланим у паперовій формі на поштову адресу або електронній формі на адресу електронної пошти (за наявності) закладу. У листі зазначається дата, час і місце проведення засідання акредитаційної комісії та підстави для анулювання Сертифіката. У разі неприбуття на засідання акредитаційної комісії керівника закладу або його уповноваженого представника розгляд питання про анулювання Сертифіката проводиться без його участі.

Прийняте на засіданні акредитаційної комісії рішення про анулювання Сертифіката зазначається у протоколі та затверджується наказом РСЦ МВС.

У день прийняття акредитаційною комісією рішення про анулювання Сертифіката її секретар вносить до ЄДР МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС відомості про анулювання Сертифіката та блокує закладу доступ до ЄДР МВС, а також листом повідомляє ГСЦ МВС і ТСЦ МВС, у якому заклад зареєстровано, про прийняте рішення.

Із дня прийняття акредитаційною комісією рішення про анулювання Сертифіката забороняється проводити підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, реєстрацію списків груп або особи, яка проходить в індивідуальному порядку підготовку, перепідготовку чи підвищення кваліфікації, і видавати свідоцтво про закінчення теоретичної підготовки та/або свідоцтво про закінчення практичної підготовки.

Процедуру організації та здійснення територіальними органами з надання сервісних послуг МВС моніторингу процесу підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів закладами, їх філіями (іншими відокремленими підрозділами), які проводять таку підготовку (далі - заклади) визначає Інструкція про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затверджена Наказ Міністерства внутрішніх справ України 07 грудня 2009 року № 515 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 27 грудня 2019 року № 1110) (далі Інструкція №515).

Відповідно до п.3 розділу IV Інструкції №515 внесення відомостей до ЄДР МВС здійснюється уповноваженою особою закладу, яку визначає керівник цього закладу (далі - уповноважена особа закладу).

Згідно з пунктами 10-11 розділу IV Інструкції №515 коригування допущених закладом помилок у внесених до ЄДР МВС відомостях, здійснюється шляхом надсилання закладом письмового листа до ТСЦ МВС за місцезнаходженням такого закладу, із зазначенням допущених помилок та додаванням копій підтвердних документів (за потреби). Коригування допущених закладом помилок здійснюється уповноваженим працівником ТСЦ МВС за місцем знаходження цього закладу, на якого згідно з посадовою інструкцією покладено обов`язки коригування таких помилок. Коригування здійснюється виключно на підставі письмового листа закладу, протягом трьох робочих днів з дня надходження такого листа до ТСЦ МВС з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженим працівником ТСЦ МВС відповідно до законодавства.

Так, згідно протоколу засідання акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) № 7 від 18.03.2025 року, комісія слухала, зокрема, інформацію про розгляд питання щодо анулювання сертифікату закладу ТОВ «БЛАЗ» ().

В протоколі зазначено, що виступала Теличко Наталія, яка запропонувала розглянути питання щодо анулювання сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ «БЛАЗ» (), у зв`язку з виявленими порушеннями вимог пп. 4 п. 1 розділу V Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженої наказом МВС від 07.12.2009 № 515, а саме: видачі закладом свідоцтва про закінчення теоретичної підготовки та/або про закінчення практичної підготовки особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами та пп. 4 п. 21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою КМУ від 20.05.2009 № 490, а саме: видачі закладом свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особі, яка фактично не проходила таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції.

Результати голосування: «за» - 8, «проти» - 0, «утримались» - 0.

При цьому, в протоколі № 7 від 18.03.2025 року вказано, що комісія ухвалила внести до ЄДР МВС відомості щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ ().

Отже, з протоколу засідання акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) № 7 від 18.03.2025 року слідує, що члени комісії розглядали питання щодо анулювання сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ «БЛАЗ» (), у зв`язку з виявленими порушеннями вимог пп. 4 п. 1 розділу V Інструкції № 515 та пп. 4 п. 21 Порядку № 490, проте за результатами та підсумками голосування комісією прийнято рішення про внесення до ЄДР МВС відомості щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ ().

Однак, приписами п. 1 розділу ІІІ Положення № 115 визначено вичерпний перелік повноважень акредитаційної комісії, серед яких відсутні такі повноваження як прийняття рішення про внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію.

Пунктом 1 розділу ІІІ Положення № 115 чітко визначено, що до повноважень акредитаційної комісії належать, зокрема, прийняття рішення щодо анулювання сертифіката про державну акредитацію.

Разом з тим, в протоколі № 7 від 18.03.2025 року відсутні будь-які відомості про прийняття акредитаційною комісії рішення щодо анулювання сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ ().

При цьому, суд вважає обґрунтованими доводи позивача про те, що акредитаційна комісія відповідно до визначених повноважень згідно п. 1 розділу ІІІ Положення МВС № 115 не уповноважена приймати рішення про внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію, оскільки внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію є виключною компетенцією секретаря акредитаційної комісії відповідно до вимог абз. 1 п. 4 розділу V Інструкції МВС № 515, пп. 10 п. 3 розділу IV Положення MBC № 115.

Статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерела права.

У справі «Лелас проти Хорватії» Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ, Суд) звернув увагу на те, що держава, чиї органи влади не дотримувалися своїх власних внутрішніх правил та процедур, не повинна отримувати вигоду від своїх правопорушень та уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки, зробленої органами державної влади, повинна нести держава, а помилки не повинні виправлятися за рахунок зацікавленої особи, особливо якщо при цьому немає жодного іншого приватного інтересу.

На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (рішення ЄСПЛ у справі «Тошкуце та інші проти Румунії») і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Таким чином, з огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку, що рішення акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), що оформлене протоколом №7 від 18 березня 2025 року в частині внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ та наказ Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) від 18 березня 2025 року № 73 Про затвердження рішення акредитаційної комісії в частині затвердження прийнятого на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) рішення (протокол № 7 від 18 березня 2025 року) про внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ (код ЄДРПОУЛ9368116) та внесення до Єдиного державного реєстру МВС інформації щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію ТОВ БЛАЗ ухвалені з порушенням процедури їх прийняття.

В той же час, суд не приймає до уваги посилання позивача на те, що за відсутності обвинувального вироку у кримінальному провадженні за №0000711 від 17.09.2024, що набрав законної сили, інформація, що надійшла згідно листа старшого слідчого СВ ВП №1 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області Івана АРИКУ № 60.05-СВ-103 від 03.02.2025 та листа від 03.03.2025 № 60.05- СВ-191 (в доповнення до листа № 60.05-СВ-103 від 03.02.2025) для акредитаційної комісії могла породжувати виключно обгрунтований сумнів, але ніяк безспірний факт, оскільки факт наявності або відсутності обвинувального вироку не спростовує наявності обставин внесення навчальним закладом до ЄДР МВС відомостей про проходження особами навчання з практичної підготовки водіїв транспортних засобів та видачі свідоцтва про закінчення закладу з практичної підготовки водіїв транспортних засобів під час перебування таких осіб за межами України, що підтверджено відомостями, наданими Адміністрацією Державної прикордонної служби України, та не заперечувалось представником позивача під час засідання акредитаційної комісії.

Також, з матеріалів справ вбачається, що листи старшого слідчого СВ ВП №1 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області Івана АРИКУ № 60.05-СВ-103 від 03.02.2025, № 60.05-СВ-191 від 03.03.2025 (в доповнення до листа № 60.05-CB-103 від 03.02.2025) з додатками надійшли до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) 04.03.2025, а відтак оскаржувані рішення від 18 березня 2025 року прийняті комісією з дотриманням строку, визначеного п. 3 розділу V Положення № 115.

Крім того, доводи позивача про те, що комісією за результатами розгляду документів щодо іншого підприємства прийнято рішення про тимчасове припинення дії Сертифіката, а не про його анулювання не є доказом порушення відповідачем приписів чинного законодавства під час прийняття оскаржуваних рішень безпосередньо щодо позивача ТОВ «БЛАЗ».

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи висновки суду про задоволення позовних вимог, суд дійшов висновку про стягнення з Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю БЛАЗ судового збору у розмірі 6056,00 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю БЛАЗ (вул. Люстдорфська дорога, 5, м. Одеса, 65059, ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Академіка Корольова, 9, м. Одеса, 65114, ) про визнання протиправними та скасування рішень -задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення акредитаційної комісії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС), що оформлене протоколом №7 від 18 березня 2025 року в частині внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ;

Визнати протиправним та скасувати наказ Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) від 18 березня 2025 року № 73 Про затвердження рішення акредитаційної комісії в частині затвердження прийнятого на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) рішення (протокол № 7 від 18 березня 2025 року) про внесення до ЄДР МВС відомостей щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію серії МВС № 002329 виданого 12.08.2021 ТОВ БЛАЗ () та внесення до Єдиного державного реєстру МВС інформації щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію ТОВ БЛАЗ.

Стягнути з Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (вул. Академіка Корольова, 9, м. Одеса, 65114, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю БЛАЗ (вул. Люстдорфська дорога, 5, м. Одеса, 65059, ) судовий збір у розмірі 6056,00 грн. (шість тисяч п`ятдесят шість гривень 00 копійок).

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя: Самойлюк Г.П.