Справа № 420/24703/25
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправною бездіяльності,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 23.07.2025 надійшов позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить суд:

- визнати наказ від 16.07.2025 року про призов по мобілізації мене, ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) незаконним і скасувати його;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), яка виразилась у не наданні відповіді на адвокатський запит від 16.07.2025 року.

Ухвалою судді від 28.07.2025 року позов залишено без руху.

31.07.2025 року від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків разом із додатками.

Ухвалою суду від 05 вересня 2025 року прийнято до розгляду позову заяву ОСОБА_1 , відкрито провадження у справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , був мобілізований шляхом застосування сили і примусу, в результаті чого був призваний на військову службу та направлений до військової частини НОМЕР_3 для проходження військової служби під час мобілізації. На момент примусової мобілізації, в ОСОБА_1 , були наявні хвороби, які б могли надати відстрочку від призову під час мобілізації, а саме: грижі, виразкова хвороба. ОСОБА_1 , може бути придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, що передбачена Наказом Міністерства Оборони України «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України». Згідно ст. 53б, виразкова хвороба шлунка та дванадцятипалої кишки К25-К26 з помірними порушеннями функцій придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Згідно ст. 55а, грижа К40-К46 (пахова, стегнова, пупкова грижа, грижа черевної стінки, діафрагмальна грижа, інші та неуточнені грижі черевної порожнини) непридатні до військової служби. ОСОБА_1 , не було надано можливості пройти ВЛК в повному обсязі, в результаті чого, його визнали повністю придатним до військової служби безпідставно. Відповідач фактично своїми діями спонукав ОСОБА_1 до проходження військово-лікарської комісії, що суперечить ст. 19 Конституції України. ОСОБА_1 , має право на відстрочку, оскільки його мати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12 ААВ № 510909 має другу групу інвалідності. ОСОБА_1 , є працівником критично важливого підприємства, а саме: «ДТЕК Ладижинська ТЕС», що підтверджується перепусткою № 4585 та не підлягав призову на військову службу під час мобілізації.

Адміністративний позов з додатками, 23.07.2025 року направлено ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджено квитанцією про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету користувача ЄСІТС № 4058669 (а.с. 30-32).

Ухвала суду від 05.09.2025 року про відкриття спрощеного позовного провадження в електронному вигляді надіслана одержувачу ІНФОРМАЦІЯ_1 в його електронний кабінет. Документ доставлено до електронного кабінету 08.09.2025 року, що підтверджено довідкою (а.с. 49зв.).

У визначений в ухвалі суду від 05.09.2025 року строк та станом на дату прийняття рішення від ІНФОРМАЦІЯ_1 відзив до суду не надходив.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, дослідивши обставини, якими обґрунтовано позовні вимоги, перевіривши їх наданими доказами, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджено паспортом громадянина України серії НОМЕР_4 від 02.06.2006 року (а.с. 13-14).

16 липня 2025 року під час перевірки військово-облікових документів ОСОБА_1 працівниками ІНФОРМАЦІЯ_4 виявлено, що згідно відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військовозобов`язаний ОСОБА_1 обліковується як порушник військового обліку. Крім того, облікова картка даного військовозобов`язаного не містила відомостей, щодо проведення йому медичного огляду військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 ) для визначення придатності до військової служби.

16.07.2025 року відносно ОСОБА_1 складено працівниками ІНФОРМАЦІЯ_4 протокол № 196 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП

Згідно облікової картки № НОМЕР_5 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , військове звання солдат, військова посада - водій:

- взято на військовий облік 24.04.2017 року у ІНФОРМАЦІЯ_6 (Арциз) (абз. 9 п. 2 ч. 1 ст. 37 - які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників);

- знято з військового обліку 16.07.2025 вибув у зв`язку із: (абз. 2 п. 2 ч. 5 ст. 37) які вибули в іншу місцевість (адміністративно-територіальну одиницю) України і стали на військовий облік за новим місцем проживання;

- взято на військовий облік 16.07.2025 у ІНФОРМАЦІЯ_7 (абз. 5 п. 2 ч. 1 ст. 37) військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання;

- знято з військового обліку 16.07.2025 вибув у зв`язку із: (абз. 3 п. 2 ч. 5 ст. 37) (Мобілізація) які призвані чи прийняті на військову службу.

В обліковій картці також зазначено, що з 24.12.2024 року ОСОБА_1 , не уточнив вчасно облікові дані відповідно до ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

З військового квитка НОМЕР_6 виданого 16.07.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_8 вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 призовною комісією Арцизького району Одеської області зарахований у запас 24.04.2017 року (п.6) та військову присягу прийняв у військовій частині НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 ).

16 липня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_9 ОСОБА_1 направлено для проходження медичного огляду військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_10 .

За наслідком проведення медичного огляду позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_10 16.07.2025 року встановлено, що ОСОБА_1 , є здоровим та на підставі статті графи ІІ розкладу хвороб є придатним до військової служби, що підтверджено довідкою № 2025-0716-1302-1263-3 від 16.07.2025 року.

16.07.2025 року наказом ІНФОРМАЦІЯ_4 № 314-М «Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий

період» відповідно до поіменного списку № 9849 від 16.07.2025, призвати на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправити до військової частини НОМЕР_3 : солдат ОСОБА_1 , 1990 р.н., військово облікова спеціальність та код згідно з обліком 790037.

16 липня 2025 року представником позивача адвокатом Морозовим В.Ю. направлено зокрема і до ІНФОРМАЦІЯ_4 адвокатський запит про надання:

- наказу про мобілізацію та/або мобілізаційне розпорядження, або витяг наказу;

- інформації щодо правової підстави затримання (наказ, витяг з наказу, протокол адмін. затримання, рішення суду, тощо) ОСОБА_1 , працівниками ТЦК та СП;

- інформації з приводу того, чи проходив ОСОБА_1 військово-лікарську комісію, в разі її проходження прошу надати висновок ВЛК з проходженням усіх шести лікарів, у разі відмови від ВЛК надати розписку про відмову;

- інформації з яких підстав ОСОБА_1 , було затримано більше ніж на три години;

- копії військово-облікових документів мого клієнта;

- інформації чи було складено відносно мого клієнта, ОСОБА_1 , протокол чи постанова про вчинення ОСОБА_1 , адміністративного правопорушення, у випадку складення протоколу/постанови прошу надати копію даного документа;

- інформації чому не було враховано підстави для відстрочки типу бронювання;

- витягу з наказу про зарахування ОСОБА_1 до відповідної військової частини (а.с. 20-23)

25 липня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_9 розглянуто адвокатський запит та надано відповідь № 10186.

Вважаючи наказ ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.07.2025 року про призов по мобілізації ОСОБА_1 незаконним та протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка виразилась у не наданні відповіді на адвокатський запит від 16.07.2025 року представник позивача звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України визначено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та діє станом на теперішній час.

Відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 р. № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ)

Згідно ч.1 ст. 2 Закон № 2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

В ст. 1 Закону № 2232-ХІІ передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України (ч.1). Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (ч.5).

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначені в Законі України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі Закон №3543-ХІІ).

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном визначено в Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 № 1487 (далі Порядок №1487)

В п. 2 Порядку №1487, зазначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2022 року № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах (п.1).

Обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації визначені в ст. 22 Закону № 3543-ХІІ.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11 квітня 2024 року № 3633-IX (чинний з 18.05.2024) викладено в новій редакції статтю 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження (ч.3). Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України. Цей порядок визначає: … процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи; порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів; процедури оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період; механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби. …. Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України (ч.5). У період проведення мобілізації (крім цільової) громадяни України чоловічої статі віком від 18 до 60 років зобов`язані мати при собі військово-обліковий документ та пред`являти його за вимогою уповноваженого представника територіального центру комплектування та соціальної підтримки або поліцейського, а також представника Державної прикордонної служби України у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України (ч.6).

Положеннями п. 22 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (далі Порядок № 560) передбачено, що резервісти та військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження чи відповідному підрозділі розвідувальних органів України, Центральному управлінні або регіональному органі СБУ.

До суду не надано належних доказів, щодо уточнення ОСОБА_1 відповідно до ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» облікових даних протягом 60 днів від 18 травня 2024 року.

Відповідно п. 51 Порядку № 560, перевірка військово-облікового документа (військово-облікового документа в електронній формі) у громадян чоловічої статі віком від 18 до 60 років може здійснюватися: у прикордонній смузі, контрольованому прикордонному районі та на пунктах пропуску через державний кордон України - представниками органів охорони державного кордону або їх структурних підрозділів Держприкордонслужби; за місцем проживання, роботи, навчання, у громадських місцях, громадських будинках та спорудах, місцях масового скупчення людей, на пунктах пропуску (блок-постах) - уповноваженими представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або поліцейськими.

В п. 54 Порядку № 560 зазначено, що у ході перевірки документів перевіряється приналежність громадян щодо військового обов`язку, звіряються їх персональні дані, дані військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки). Із зазначеною метою представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів охорони державного кордону або їх структурних підрозділів Держприкордонслужби та поліцейські можуть використовувати технічні прилади, засоби та спеціалізоване програмне забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі встановлення, що громадянин порушує правила військового обліку, визначені Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 (Офіційний вісник України, 2023 р., № 5, ст. 409), або Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», виявлення розбіжностей військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів старший групи оповіщення пропонує резервісту або військовозобов`язаному (крім резервістів та військовозобов`язаних СБУ та розвідувальних органів) прослідувати до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів. Із зазначеною метою громадянину оформляється та вручається повістка.

З досліджених матеріалів справи вбачається, що 16.07.2025 року відносно ОСОБА_1 складено працівниками ІНФОРМАЦІЯ_4 протокол № 196 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Протокол № 196 про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП направлено відповідачем на адресу ІНФОРМАЦІЯ_11 в порядку ч. 1 ст. 276 та ч. 1 ст. 257 КУпАП для прийняття рішення.

В позовній заяві зазначено, що у « ОСОБА_1 були наявні хвороби, які б могли надати йому відстрочку від призову під час мобілізації, а саме грижі, виразкова хвороба».

До суду представником позивача надані медичні документи ОСОБА_1 :

- висновок діагностичного центру «ЮжУкрмедтех» від 27.07.2018 року де зазначено, що на момент дослідження ознак патологічних змін головного мозку не виявлено. КТ-картина правосторонього фронтиту (а.с. 15зв.);

- протокол фіброгастроскопії від 21.01.2017 року з висновком: рефлюкс-езофагіт А ст. Ерозівна гастропатія. Де зазначено, що висновок не є діагнозом і потребує консультації лікаря (а.с. 16);

- картка № 5.047091 ОСОБА_1 від 21.01.2017 видана лікарем ОСОБА_3 де зазначено попередній діагноз: стан після гострої алергічної реакції по типу ларінгоспазму (а.с. 16зв.);

- консультація терапевта лікарні «ІНТОСАНА» від 14.02.2017 встановлено: острий трахеобронхіт (а.с.17).

Відповідно до ч. 13 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом. Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Приписами п. 69 Порядку № 560 визначено, що особи, які не проходили медичний огляд, або в яких закінчився строк дії рішення (постанови) про придатність до військової служби, або які були визнані обмежено придатними та не проходили повторний медичний огляд з метою визначення їх придатності до військової служби (за винятком тих, які визнані в установленому порядку особами з інвалідністю) направляються на військово-лікарську комісію (абз. 2).

В п. 70 Порядку № 560 зазначено, що порядок проведення медичного огляду резервістів та військовозобов`язаних, персональний склад військово-лікарських комісій, порядок їх роботи визначаються у порядку, встановленому Міноборони.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402)

Відповідно до п. 1.2 гл. 1 розд. I. Положення № 402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ…

В п. 2.1 гл. 2 розд. I Положення № 402 зазначено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії… Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.… Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі здійснюється із застосуванням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Приписами Положення № 402 передбачено, що позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (не менше ніж три лікарі) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей (п.п.2.5.2 гл. 2 розд. I).

В п. 3.3 глави 3 розділу I Положення № 402 визначено, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення». Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій. Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Відповідно до гл. 3 розд. ІІ Положення № 402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП. При цьому особам віком до 45 років видається направлення з метою визначення їх придатності до служби у Десантно-штурмових військах, підрозділах спеціального призначення, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті. Відомості з направлення, сформованого за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, надсилаються до ІКС шляхом електронної інформаційної взаємодії. Контроль за направленням та проходженням військовозобов`язаними медичного огляду ВЛК покладається на керівника відповідного ТЦК та СП (п. 3.1) Постанови ВЛК при ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу. Постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про придатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються довідками ВЛК (додаток 4 до цього Положення). У разі прийняття постанови про придатність до військової служби, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) доставляються до районного (міського) ТЦК та СП за місцем перебування військовозобов`язаного на обліку не пізніше наступного дня після закінчення медичного огляду. Електронний документ з постановою ВЛК щодо придатності військовозобов`язаного до проходження військової служби передається з ІКС до бази даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (п. 3.8).

В п. 20.2. гл. 20 розд. II Положення № 402 зазначено, що постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, не затверджуються, контролюються, переглядаються, а за необхідності скасовуються або відміняються відповідною штатною ВЛК. Постанови штатних ВЛК можуть прийматися як за результатом проведеного медичного огляду в цих ВЛК, так і на підставі проведеного медичного огляду у позаштатних ВЛК та наданих на розгляд медичних документів.

20.3. При медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: а) "Придатний": до військової служби; …. до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони (п. 20.3 гл. 20 розд. II Положення № 402).

Також в п. 72 Порядку № 560 рішення щодо придатності резервіста та військовозобов`язаного для проходження військової служби за станом здоров`я визначається військово-лікарською комісією при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. У разі незгоди громадянина з рішенням військово-лікарської комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки на підставі його заяви громадянин направляється для проходження військово-лікарської комісії при обласному (Київському та ІНФОРМАЦІЯ_12 .

З дослідженої судом довідки № 2025-0716-1302-1263-3 від 16.07.2025 року вбачається, що за наслідком проведення медичного огляду позивача позаштатною постійно діючою військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_10 16.07.2025 року встановлено, що ОСОБА_1 , є здоровим та на підставі статті графи ІІ розкладу хвороб є придатним до військової служби.

Суд зазначає, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підстав прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері, і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Суд, в межах розгляду справи, не може надавати власну оцінку наявності чи відсутності підстав для визнання позивача придатним чи непридатним до військової служби.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі №806/526/16 зауважив, що у межах адміністративного процесу, суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Також згідно з висновками Верховного Суду, наведених у постановах від 12.06.2020 у справі №810/5009/18 та від 16.04.2025 року у справі №160/31586/23, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження, а також визначення військових частин де буде проходити військову службу військовозобов`язаний є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Отже позивач не погоджується з рішенням ВЛК в контексті його незгоди з визначенням медичного діагнозу, та не врахування ВЛК медичних даних, які на думку позивача, повинні бути враховані.

З огляду на правові позиції Верховного Суду, суд позбавлений можливості надати оцінку медичному діагнозу, оскільки це питання спеціальної компетенції, а не питання права.

Окрім того до суду не надано доказів оскарження (чи скасування) постанови позаштатної постійно діючої ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_10 від 16.07.2025 року про придатність до військової служби ОСОБА_1 , до штатної ВЛК.

В ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» № 3543-ХІІ (в редакції чинній станом на час виниклих правовідносин) визначено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з числа осіб з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов`язаними та відповідно до закону зобов`язані їх утримувати (крім випадків, якщо такі особи самі є особами з інвалідністю, потребують постійного догляду, перебувають під арештом (крім домашнього арешту), відбувають покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі). У разі відсутності невійськовозобов`язаних осіб здійснювати догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може лише одна особа з числа військовозобов`язаних за вибором такої особи з інвалідністю (п. 13 ч. 1).

Відповідно до Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». (п. 56). Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) (п.57).

Згідно з п. 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

З аналізу наведених норм слідує, що прийняттю рішення комісією про надання або відмову у наданні відстрочки передує звернення військовозобов`язаного на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу із заявою за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5 Порядку №560.

З досліджених матеріалів справи не вбачається, що ОСОБА_1 подавав заяву про оформлення довідки про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації згідно п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» за формою, визначеною у додатку 4 Порядку №560 з додатками зазначеними у переліку згідно з додатком 5 Порядку №560 до голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

В позовній заяві представником позивача зазначено, що позивач є працівником критично важливого підприємства «ДТЕК Ладижинська ТЕС» та не підлягає призову на військову службу під час мобілізації.

В п. 1 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ зазначено, що не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані: заброньовані на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, а також за підприємствами, установами і організаціями в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і перебувають на спеціальному військовому обліку.

Відповідно до ст. 25 Закону № 3543-ХІІ бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють або проходять службу: на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань або функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у тому числі кінцеві бенефіціарні власники таких підприємств, які не є їх працівниками. Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань в особливий період, встановлюються Кабінетом Міністрів України (п.4 ч.1). Порядок та організація бронювання, критерії, перелік посад і професій, а також обсяги бронювання військовозобов`язаних визначаються цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, прийнятими на його виконання (ч.2). Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що здійснюють бронювання військовозобов`язаних, зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаних, які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються (ч.3).

Порядок бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2024 р. № 1332) (далі Порядок № 76).

В п. 1 Порядку № 76, зазначено, що цей Порядок визначає механізм бронювання під час воєнного стану засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють або проходять службу зокрема і: на підприємствах, в установах та організаціях, які в установленому порядку визначено критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (далі - критично важливі підприємства); на підприємствах, в установах та організаціях, які в установленому порядку визначено критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період (далі - критично важливі установи);

Відповідно до п. 3 Порядку № 76, бронювання військовозобов`язаних, зазначених у пункті 1 цього Порядку, здійснюється за списками військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час (далі - список), в електронній формі засобами Порталу Дія. Заброньованим військовозобов`язаним надається відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації (далі - відстрочка).

В п. 30 Порядку № 76 вказано, що інформація (відомості, дані) про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації (бронювання) відображається у військово-обліковому документі в електронній формі.

До суду не надано належних та достатніх доказів, що ДТЕК Ладижинська ТЕС здійснювало бронювання військовозобов`язаного ОСОБА_1 та, що була оформлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до п. 82 Порядку № 560, наказ про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період видається: керівником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки - в день відправлення військової команди до військової частини (установи).

На виконання приписів п. 82 Порядку № 560, начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 16.07.2025 року прийнято наказ № 314-М «Про призов військовозобов`язаних та резервістів на військову службу під час мобілізації, на особливий період» де зазначено, що відповідно до поіменного списку № 9849 від 16.07.2025, призвати на військову службу під час мобілізації, на особливий період та відправити до військової частини НОМЕР_3 : солдат ОСОБА_1 , 1990 р.н., військово облікова спеціальність та код згідно з обліком 790037.

Враховуючи вище встановлені обставини справи та приписи чинного законодавства суд дійшов висновку, що наказ ІНФОРМАЦІЯ_4 № 314-М від 16.07.2025 року в частинні призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 , 1990 р.н., є правомірним, відповідно відсутні правові підстави для задоволення позовної заяви про визнання наказу від 16.07.2025 року про призов по мобілізації ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) незаконним і скасування його.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), яка виразилась у не наданні відповіді на адвокатський запит від 16.07.2025 року, суд зазначає наступне.

16 липня 2025 року представником позивача - адвокатом Морозовим В.Ю. направлено до ІНФОРМАЦІЯ_4 поштовим зв`язком, що підтверджено фіскальним чеком від 16.07.2025 року (ідентифікатор 769) (а.с. 29) адвокатський запит про надання:

- наказу про мобілізацію та/або мобілізаційне розпорядження, або витяг наказу;

- інформації щодо правової підстави затримання (наказ, витяг з наказу, протокол адмін. затримання, рішення суду, тощо) ОСОБА_1 , працівниками ТЦК та СП;

- інформації з приводу того, чи проходив ОСОБА_1 військово-лікарську комісію, в разі її проходження прошу надати висновок ВЛК з проходженням усіх шести лікарів, у разі відмови від ВЛК надати розписку про відмову;

- інформації з яких підстав ОСОБА_1 , було затримано більше ніж на три години;

- копії військово-облікових документів мого клієнта;

- інформації чи було складено відносно мого клієнта, ОСОБА_1 , протокол чи постанова про вчинення ОСОБА_1 , адміністративного правопорушення, у випадку складення протоколу/постанови прошу надати копію даного документа;

- інформації чому не було враховано підстави для відстрочки типу бронювання;

- витягу з наказу про зарахування ОСОБА_1 до відповідної військової частини (а.с. 20-23)

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правничої допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правничої допомоги, зокрема: звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб).

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов`язані не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.

Згідно інформації з сайту Укрпошти щодо поштового відправлення від 16.07.2025 року (ідентифікатор 769), кореспонденція вручена за довіреністю 22.07.2025 року.

25 липня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_9 розглянуто адвокатський запит та надано відповідь № 10186.

З досліджених документів вбачається, що відповідь на адвокатський запит від 16.07.2025 року адвоката Морозова В.Ю. (представника позивача) отриманого ІНФОРМАЦІЯ_9 22.07.2025 року, надана протягом 3 робочих днів з дня отримання запиту, що відповідає приписам ч.2 ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Враховуючи вище викладене судом не встановлено бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо наданні відповіді на адвокатський запит від 16.07.2025 року, а тому позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), яка виразилась у не наданні відповіді на адвокатський запит від 16.07.2025 року задоволенню не підлягає.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання наказу від 16.07.2025 року про призов по мобілізації ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) незаконним і скасувати його та про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), яка виразилась у не наданні відповіді на адвокатський запит від 16.07.2025 року відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Суддя О.А. Вовченко

.