Справа № 400/11522/25
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2025-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

29 жовтня 2025 р. № 400/11522/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши матеріалами

за адміністративним позовом1. ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , 2. ОСОБА_2 , АДРЕСА_1 , 3. ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 , АДРЕСА_2 ,
до відповідачаМіністерства оборони України, просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03049,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; скасування п.11 протоколу від 20.09.2024 року № 27/в,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 звернулись до суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України, в якому просять:

- визнати проти во правим ми дії Міністерства оборони України щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 , одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини їх сина та батька ОСОБА_5 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168;

- скасувати пункт 11 Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 20.09.2024 року № 27/в;

- зобов`язати Міністерство оборони України як головного розпорядника бюджетних коштів прийняти рішення про виплату ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , яка діє в інтересах неповнолітнього сина ОСОБА_4 , одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю в період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини їх сина та батька ОСОБА_5 відповідно до постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168.

Відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (ч. 2 ст. 160 КАС України).

Представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом (ч. 2 ст. 16 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 57 КАС України, сторона, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

У відповідності до ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються одним з таких документів:

1) довіреністю;

2) ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність»;

3) дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України «Про безоплатну правничу допомогу».

Закон України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» від 05.07.2012 року № 5076-VI (далі Закон № 5076) визначає правові засади організації і діяльності адвокатури та здійснення адвокатської діяльності в Україні.

Відповідно до ст. 26 Закону № 5076 ордер це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Аналіз наведених вище нормативних положень КАС України та Закону № 5076 дозволяє виділити такі ключові аспекти:

1) повноваження адвоката як представника в адміністративному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому КАС України;

2) КАС України визначає два альтернативні види документів, що підтверджують повноваження адвоката як представника: довіреність або ордер, виданий відповідно до Закону № 5076;

3) сторонами договору про надання правової допомоги відповідно до Закону № 5076 з однієї сторони є адвокат, адвокатське бюро чи адвокатське об`єднання, а з другої сторони клієнт (фізична або юридична особа, держава, орган державної влади, орган місцевого самоврядування, в інтересах яких здійснюється адвокатська діяльність). Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням на підставі договору про надання правової допомоги клієнту.

Отже, на підтвердження повноважень адвоката як представника в суді повинні бути надані довіреність або ордер, виданий відповідно до Закону № 5076.

Рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 року № 41 затверджено Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі Положення № 41).

Згідно з пп. 12.4 п. 12 Положення № 41 ордер повинен містити, зокрема, назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.07.2019 року у справі № 9901/939/18 зроблено висновок про те, що якщо в ордері не зазначено конкретної назви суду, у якому адвокат надає правову допомогу, такий ордер не можна визнати документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.

Правовий висновок щодо необхідності вказувати в ордері назву конкретного органу, для подання до якого призначений ордер, зокрема, назву суду, викладено також у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2025 року у справі № 9901/847/18, від 24.07.2025 року у справі № 521/22662/23, від 12.08.2025 року у справі № 440/13193/24.

Отже, системний аналіз наведеного вище дає підстави для висновку, що законодавець чітко визначив, що в разі надання адвокатом правової допомоги в суді ордер має містити назву суду, у якому адвокат надає правову допомогу. Якщо в ордері не зазначено конкретної назви суду, у якому адвокат надає правову допомогу, такий ордер не можна визнати документом, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України , при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Позовну заяву підписано представником позивачів адвокатом Михайленко Олександром Васильовичем.

До позовної заяви наданий ордер про надання правничої допомоги від 09.10.2025 року № 1166931, яким доручено адвокату Михайленку О.В. представляти інтереси ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у судах усіх інстанцій України.

Доказів надання права на представництво інтересів позивача адвокатом Михайленко О.В. у Миколаївському окружному адміністративному суді, зокрема, підписувати та подавати позовну заяву, в матеріалах справи відсутні.

Враховуючи викладене, позов підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.

Відповідно п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у разі якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи викладене, позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч. 8 ст. 169 КАС України).

Керуючись ст.ст. 55, 160, 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву повернути позивачу.

Ухвалу про повернення позовної заяви може бути оскаржено.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення в порядку, визначеному ст. 295-297 з урахуванням п. 15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя О.В. Малих