Справа № 420/12090/21
Суддя: Вовченко О.А.
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
27 жовтня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Вовченко О.А
секретар судового засідання Іщенко С.О.
В С Т А Н О В И В:
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Пенсійного фонду України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.08.2021: позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 , викладеної у листі від 12.07.2021 № 11271-10656/Г-02/8-1500/21, в проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 №33/36-44; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 №33/36-44, з урахуванням вже виплачених сум; зобов`язано Пенсійний фонд України у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» здійснити фінансування виплати перерахованої з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 №33/36-44, пенсії ОСОБА_1 . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021: апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення; апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійного фонду України задоволено частково; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року по справі № 420/12090/21- скасовано; прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 , викладеної у листі від 12.07.2021 року № 11271-10656/Г-02/8-1500/21, в проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 №33/36-44; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 №33/36-44, з урахуванням вже виплачених сум; в решті позовних вимог відмовлено.

09.12.2021 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №420/12090/21 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 №33/36-44, з урахуванням вже виплачених сум.

25.09.2025 року від представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) до суду надійшла заява, в якій заявник просить суд встановити чи змінити спосіб і порядок виконання по виконавчому провадженню № 69762107 з примусового виконання виконавчого листа № 420/12090/21, виданого 09.12.2021 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 №33/36-44, з урахуванням вже виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати до пенсії за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 в сумі 110013,44 грн.

У заяві зазначено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі - відділ) перебуває виконавче провадження № 69762107 з примусового виконання виконавчого листа № 420/12090/21, виданого 09.12.2021 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 №33/36-44, з урахуванням вже виплачених сум. На виконання вимог рішення суду по справі № 420/12090/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії, розмір пенсії з 01.12.2021 становив 8314,57 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 з урахуванням фактично виплачених сум складає 110013,44 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Станом на теперішній час рішення суду в частині виплати нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 в сумі 110013,44 грн залишається не виконаним, що в свою чергу свідчить про невиконання рішення суду без поважних причин та дає підстави для висновку про наявність обставин, які ускладнюють виконання судового рішення.

23.10.2025 року від ОСОБА_1 до суду надійшли додаткові пояснення, в яких зазначено, що 27.12.2022 року ОСОБА_2 було подано заяву до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішення в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо надання копій Постанов, які були внесені за виконавчим провадженням № 69762107, надати інформацію про стан виконавчого провадження № 69762107 на дату звернення, а також надати інформацію про виконання Головним управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду № 420/12090/21 від 09.12.2021 року. Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішення в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) 12.01.2023 року надав відповідь на запит. В відповіді було зазначено, що ними накладено Постанову про накладення штрафу від 12.01.2023 року. В Постанові про накладення штрафу встановлено, що станом на 12.01.2023 вимоги виконавчого листа боржником не виконані. Відповідно до статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» - уразі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягають негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність за його невиконання. Керуючись ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», через невиконання вимог виконавчого листа №420/12090/21 від 09.12.2021, накладено на Головне управління Пенсійного Фонду України в Одеській області, штраф на користь держави у розмірі 5 100 грн. та зобов`язати боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередити про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. 17.02.2023 року Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішення в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), було накладено Постанову про накладення штрафу. В Постанові про накладення штрафу встановлено, що раніше боржника було зобов`язано виконати вимоги виконавчого документу протягом десяти робочих днів. Боржником у встановлений державним виконавцем строк, рішення суду не виконано без поважних причин. Відповідно до ч. 2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» - разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення. За невиконання вимог вищевказаного листа накладено на боржника: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штраф на користь держави у розмірі 10 200 грн та зобов`язати боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попередити про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Також, державним виконавцем до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, було подано вимогу. Відповідно до вимоги державного виконавця, у триденний строк з моменту отримання вимоги державного виконавця виконати вимоги виконавчого листа, а саме: провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення № 33/36-44 від 06.05.2021 року, виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області», а також здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум та надіслати на адресу Відділу копії підтверджуючих документів. 26.10.2022 у відповідь на вимогу державного виконавця до відділу надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за вих. №1500- 0505-5/111265 про виконання рішення та додатки до нього. Зазначеним листом, серед іншого, повідомлено наступне: «...Головним управлінням на підставі постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.10.2021 по справі № 420/12090/21 ОСОБА_1 26.11.2021 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 № 33/36-44. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 становив 8314,57 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 з урахуванням фактично виплачених сум склала 110013,44 грн та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації... Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 в сумі 110013,44 грн буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України...». Так, опрацюванням поданих на адресу відділу документів встановлено, що рішення суду в частині виплати нарахованої доплати пенсії за період 01.12.2019 по 30.11.2021 в сумі 110013,44 грн. не виконано без поважних причин з огляду на наступне. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії, внаслідок чого її розмір з 01.12.2021 року становив 8314,57 грн. Сума доплати за період з 01.12.2019 року по 30.11.2021 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 110 013,44 грн. Однак, станом на теперішній час, рішення суду в частині фактичної виплати нарахованої доплати пенсії залишається невиконаним, що свідчить про порушення гарантованого державою права особи на судовий захист і ефективне виконання судового рішення.

ОСОБА_1 зазначає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, яка полягає у невиплаті визначеної рішенням суду суми 110 013,44 грн, є порушенням не лише норм національного законодавства, але й міжнародних зобов`язань України за Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Таким чином, тривале невиконання рішення суду в частині виплати належної пенсійної доплати свідчить про неповагу органу державної влади до суду та прав людини, а також є підставою для звернення до суду із заявою про зміну способу та порядку виконання рішення, що узгоджується з положеннями статті 378 КАС України. Невиконання рішення суду порушує мої права, зокрема право на своєчасне отримання належної пенсії, що є порушенням статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Вирішуючи заяву представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про встановлення чи зміну способу виконання рішення по справі № 420/12090/21, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст.13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч. 2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Так, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.08.2021: позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 , викладеної у листі від 12.07.2021 № 11271-10656/Г-02/8-1500/21, в проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області від 06.05.2021 №33/36-44; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області від 06.05.2021 №33/36-44, з урахуванням вже виплачених сум; зобов`язано Пенсійний фонд України у відповідності до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року № 1279 Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги здійснити фінансування виплати перерахованої з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області від 06.05.2021 №33/36-44, пенсії ОСОБА_1 . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021: апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення; апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Пенсійного фонду України задоволено частково; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2021 року по справі № 420/12090/21- скасовано; прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 , викладеної у листі від 12.07.2021 року № 11271-10656/Г-02/8-1500/21, в проведенні перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області від 06.05.2021 №33/36-44; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області від 06.05.2021 №33/36-44, з урахуванням вже виплачених сум; в решті позовних вимог відмовлено.

09.12.2021 Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №420/12090/21 щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області від 06.05.2021 №33/36-44, з урахуванням вже виплачених сум.

13.09.2022 Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 69762107 щодо виконання вимог виконавчого листа від 09.12.2021 по справі №420/12090/21.

12.01.2023 Відділом примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) прийнято постанову ВП №69762107 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області штрафу, в якій встановлено, що боржником у встановлений державним виконавцем строку рішення суду не виконано без поважних причин.

На виконання вимог рішення суду по справі № 420/12090/21, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено перерахунок пенсії, розмір пенсії з 01.12.2021 становив 8314,57 грн.

Сума доплати за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 з урахуванням фактично виплачених сум складає 110013,44 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з ч.3 ст.378 КАС України в редакції, чинної на дату розгляду цієї заяви, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зазначає, що судове рішення стосується питання пенсійних виплат, що відповідно до приписів ч. 3 ст. 378 КАС України є безумовною підставою для зміни способу виконання рішення суду шляхом стягнення, якщо рішення суду не виконано протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Суд зазначає, що зміна способу і порядку виконання рішення суду це прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, раніше встановленим судом, при цьому не змінюючи змісту рішення суду.

Матеріалами справи підтверджено, що рішення суду виконано.

Так, постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 року перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 №33/36-44, з урахуванням вже виплачених сум; в решті позовних вимог відмовлено.

Судом не покладено на пенсійний орган обов`язок щодо виплати суми перерахованої пенсії.

Оскільки на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.10.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області проведено як перерахунок, так і нарахування пенсії на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 №33/36-44, з урахуванням вже виплачених сум, суд дійшов висновку, що у задоволенні заяви представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про встановлення чи зміну способу виконання рішення по справі № 420/12090/21 необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 294, 295, 297, 378 КАС України, суд ,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про встановлення чи зміну способу виконання по виконавчому провадженню № 69762107 з примусового виконання виконавчого листа № 420/12090/21, виданого 09.12.2021 Одеським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2019 перерахунок та нарахування пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» від 06.05.2021 №33/36-44, з урахуванням вже виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої доплати до пенсії за період з 01.12.2019 по 30.11.2021 в сумі 110013,44 грн відмовити повністю.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.А. Вовченко