Справа № 320/8198/21
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 320/8198/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2025 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Хлімоненкова М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, у якому позивач просить суд:

1. Скасувати рішення Відділу призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №93 від 22.04.2021 р. про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за списком №2 ОСОБА_1 (ІПН: НОМЕР_1 ).

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до пільгового стажу роботи за списком №2 ОСОБА_1 періоди роботи з 10.02.1993 р. по 27.04.1994 р. та з 28.04.1994 по 31.12.1997 р. та призначити пенсію ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.04.2021 року, дня звернення за призначенням пенсії..

Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказав, що 15.04.2021 р. звернулася до Відділу обслуговування громадян №17 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2). 31.05.2021 представником позивача отримане рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 22.04.2021 р. про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Як видно з розрахунку стажу для призначення пенсії, наданого Відповідачем, до пільгового стажу роботи безпідставно не зараховано періоди роботи з 10.02.199 р. по 27.04.1994 р. та з 28.04.1994 по 31.12.1997 р.

Також, позивач зазначає, що на підтвердження роботи за Списком 2 в дані періоди до органів пенсійного фонду було подано трудову книжку, уточнюючу довідку з випискою з наказу про атестацію робочого місця, які було подано до органів пенсійного фонду листом з описом вкладення від 16.04.2021 р.

На думку позивача, її пільговий стаж роботи складає 13 років 1 міс. 25 дн., отже вона має необхідний пільговий стаж для призначення їй пенсії за п.п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.07.2021 в порядку п.2 ч.1 ст.29 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, передано на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.10.2022 відмовлено у задоволенні заяви відповідача про заміну відповідача - на ГУ ПФУ в Харківській області.

На виконання положень Закону України №2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва наказом ДСА України від 16.09.2024, затвердженого наказом ДСА України від 16.09.2024 №399, дану справу передано на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Одеського окружного адміністративного суду від 17.04.2025, для розгляду цієї адміністративної справи визначена суддя Хлімоненкова М.В

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23.04.2025 року прийнято до провадження справу №320/8198/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем - ГУ ПФУ у Київській області було подано відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. Працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 ро років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідач вказує на те, що необхідний страховий стаж, визначений до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Втім, згідно документів ОСОБА_1 , страховий стаж становить 33 роки 1 місяць 29 днів, в тому числі робота за списком №2 становить 8 років 3 місяці 3 дні. 3 04.03.2024 року ОСОБА_1 має право на пенсійну виплату.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 15.04.2021 звернулася до Відділу обслуговування громадян №17 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2).

За принципом екстериторіальності указана заява була розглянута Головним управлінням ПФУ у Київській області.

22.04.2021 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області було прийнято рішення №93 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у якому зазначено, що пенсійний вік, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список № 2) становить 53 роки. Вік заявника 53 роки.

Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список №2) становить 25 років. Страховий стаж особи становить 33 роки 1 місяць 29 днів.

Необхідний пільговий стаж на роботах із важкими і шкідливими умовами праці визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Список №2), становить не менше 10 років на зазначених роботах. Документами підтверджено право на зниження пенсійного віку на 4 роки.

Також, згідно вказаного рішення, за результати розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу зараховано всі періоди. Дата з якої матиме право на пенсійну виплату 04.03.2024 р.

Вважаючи рішення відповідача від 22.04.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З 01.01.2004 таким Законом є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), який був прийнятий на зміну положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991, та безпосередньо ним визначено принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

У відповідності положень Закону №1058-IV, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, зокрема ст.1:

- пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом;

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Приписами ст. 8 Закону №1058-IV передбачено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Згідно ст. 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно ч.1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною першою статті 44 Закону №1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Правління Пенсійного фонду України затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку №22-1, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Документи, необхідні для перерахунку пенсії, наведені в розділі ІІ Порядку № 22-1.

Згідно з абзацом першим підпункту 2 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1, до заяви додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України - трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно із ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637), у розумінні пунктів 1, 2 якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Також, пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі- Порядок №383) визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

З наведених положень вбачається, що при зверненні до органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії заявник зобов`язаний подати необхідні документи для призначення пенсії, зокрема, документи про стаж, якими є трудова книжка або уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах).

Як встановлено судом, позивач 15.04.2021 звернулася до Відділу обслуговування громадян №17 (сервісного центру) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №93 від 22.04.2021 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, за результати розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу були зараховані всі періоди.

Також, позивач зазначає, що на підтвердження роботи за Списком 2 нею до органів пенсійного фонду було подано трудову книжку, уточнюючу довідку з випискою з наказу про атестацію робочого місця, які було подано до органів пенсійного фонду листом з описом вкладення від 16.04.2021 р.

Втім, доказів подання чи надіслання листом з описом вкладення до органу пенсійного фонду трудової книжки та уточнюючої довідки з випискою з наказу про атестацію робочого місця, позивачем до суду не надано.

Як вбачається із розрахунку стажу для призначення пенсії, до пільгового стажу за Списком №2 зараховані періоди роботи ОСОБА_1 з 01.01.1998 по 31.12.2003, з 01.01.2024 по 01.02.2006, з 01.01.2007 по 01.02.2007 та з 01.01.2008 по 01.02.2008.

У свою чергу, позивач просить зарахувати до пільгового стажу роботи за списком №2 періоди роботи з 10.02.1993 р. по 27.04.1994 р. та з 28.04.1994 по 31.12.1997 р. згідно трудової книжки НОМЕР_2 від 11.09.1987.

Проте, з матеріалів справи не вбачається, та судом не встановлено обставини подання позивачем до органу пенсійного фонду трудової книжки НОМЕР_2 від 11.09.1987 чи інших документів на підтвердження її зайнятості на роботах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, у вказані періоди.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи те, що позивачем не надано належних доказів на підтвердження обставин звернення до органу пенсійного фонду із переліком необхідних документів, що підтверджують її зайнятість на роботах, які дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, у періоди, з 10.02.1993 по 27.04.1994 та з 28.04.1994 по 31.12.1997, та які позивач просить зарахувати до пільгового стажу, у суду відсутні підстави для висновку про протиправність оскаржуваного рішення, а відтак і для задоволення позову.

Тому, у задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, , адреса: вул.Саєнка Андрія, 10, м. Фастів, Київська область, 08500.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА

.