Справа № 580/8859/25
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2025 року справа № 580/8859/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Кульчицького С.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому (з урахуванням позовної заяви в новій редакції вх.№41484 від 15.08.2025) просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФ України в Черкаської області щодо перерахунку пенсії на підставі довідки;

- зобов`язати Головне управління ПФ України в Черкаської області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі наданих довідок ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2023.

В обгрунтування своєї позиції позивач зазначив, що у зв`язку з необхідністю у перерахунку пенсії, на підставі належним чином завірених довідок для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» звернувся до відповідача з відповідною заявою. Однак, 10.07.2025 отримав відповідь про відсутність підстав для перерахунку пенсії згідно наданих довідок, оформлену листом відповідача. Таку відмову позивач вважає протиправною, оскільки підставою для перерахунку пенсії є підвищення будь-якого грошового забезпечення особи, що несе службу за прирівняною посадою, тому позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у її задоволенні. Зокрема зазначив, що сам по собі факт наявності довідки з відповідними складовими не є беззаперечним доказом обов`язку Головного управління здійснити перерахунок.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2024 № 316, капітана ОСОБА_1 , офіцера резерву 311 запасної роти військової частини НОМЕР_1 , звільненого наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 15 жовтня 2024 року № 814 з військової служби у запас за підпунктом «б» (за станом здоров`я - за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу)), з 05.11.2024 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Військовою частиною НОМЕР_3 видано на ім`я позивача довідку від 02.05.2025 №1352/5007 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та абзацу 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (зі змінами) про те, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, становить 65658,72 грн.

Також, Військовою частиною НОМЕР_3 видано на ім`я позивача довідку від 02.05.2025 №1352/5008 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

13.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії у зв`язку із звільненням з лав ЗСУ, з урахуванням вищевказаних довідок.

Заява позивача від 13.06.2025 розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та листом від 10.07.2025 №7009-6560/К-02/8-2300/25 позивачу повідомлено, що законодавчі підстави для перерахунку пенсії відсутні, так як відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» заяви про призначення пенсії подаються через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України та рекомендовано позивачу звернутися до уповноваженого структурного підрозділу, у якому він проходив службу.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд врахував, що частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Водночас питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402.

Пунктом 1 Порядку № 3-1 визначено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII (членам їх сімей), пенсії згідно із Законом призначаються і виплачуються головними управліннями Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Пунктом 2 Порядку № 3-1 передбачено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України, за останнім місцем служби.

Відтак наведені приписи свідчать про те, що на уповноважені структурні підрозділи органів, що зазначені у пункті 2 Порядку № 3-1, покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають (перераховують) пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

А тому заява про перерахунок пенсії має подаватися позивачем через уповноважений орган (структурний підрозділ) Міністерства оборони України, який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій та в подальшому направляє до відповідного територіального органу Пенсійного фонду.

Разом із тим законодавство не забороняє особі самостійно звернутися до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії.

Крім того, пенсійним законодавством не передбачено повноважень у пенсійного органу не прийняти заяву про призначення (перерахунок) пенсії у зв`язку з недотримання встановленого порядку подання такої заяви.

На переконання суду, неприйняття такої заяви (або відмова у призначенні (перерахунку) пенсії) з підстави недотримання встановленого порядку подання такої заяви свідчить про надмірний формалізм.

Більше того, пунктом 6 Порядку № 3-1 передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 5 днів з дня прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії видає або направляє особі повідомлення із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

За таких обставин суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області допущено протиправні дії щодо відмови у прийнятті до розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії.

Водночас, відсутні підстави для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії на підставі довідки, адже відповідач вчинив дії, що виразилися не у відмові в перерахунку пенсії на підставі наданих позивачем довідок, а взагалі у відмові в прийнятті до розгляду заяви та поданих разом з нею документів.

Тобто, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області не надавалася оцінка наявності/відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії позивача з урахуванням, наданих ним довідок, а в спірному випадку пенсійним органом не розглянуто відповідну заяву по суті.

Разом із тим, у позовній заяві позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі наданих довідок.

Однак, як зазначено вище, пенсійним органом по суті не розглядалася подана позивачем заява, а вирішення питання про те, чи має право позивач на перерахунок та виплату пенсії на підставі поданих ним документів вирішується саме під час розгляду відповідної заяви.

Відтак, з огляду на те, що пенсійним органом не надавалася правова оцінка наявності/відсутності підстав для здійснення перерахунку та виплати позивачеві пенсії (тобто заява по суті не розглядалася), тому й відсутні підстави для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі таких документів.

Варто також зауважити, що суд не вправі перебирати на себе функції органу Пенсійного фонду і вирішувати питання про перерахунок пенсії ОСОБА_1 без попереднього розгляду пенсійним органом поданих ним документів, адже завданням адміністративного суду є здійснення судового контролю за правомірністю вчинених суб`єктом владних повноважень дій, а не первинний розгляд документів, що подавалися позивачем для перерахунку пенсії.

За таких обставин, з метою захисту порушених прав та інтересів позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянути подану ОСОБА_1 заяву про перерахунок пенсії.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, розсудливо, а також пропорційно.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, тому питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 КАС України, не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2-20, 72-78, 138-139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 13.06.2025 про здійснення перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18000, ) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) від 13.06.2025 про здійснення перерахунку пенсії та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ