Справа № 580/10058/23
Суддя: Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

27 жовтня 2025 року Справа № 580/10058/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву представника ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження в адміністративній справі №580/10058/23 за позовом ОСОБА_1 до 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправним та скасувати наказ 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області № 149 від 03.10.2023 в частині внесення змін до наказів управління щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії. Зобов`язати 4 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. Михайла Грушевського 147, м. Звенигородка, Черкаська область, 20200, ) провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), а саме надбавки за особливості проходження служби та премій, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 580/210/23, виходячи з відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премій в належних відсоткових розмірах, встановлених до прийняття наказу № 149 від 03.10.2023.

Вказане рішення залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2025.

До суду надійшла заява предствника ОСОБА_1 - адвоката Ведмідя Павла Васильовича про заміну боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження, в якій він просить у справі №580/10058/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. Михайла Грушевського 147, м. Звенигородка, Черкаська область, 20200, ), змінити боржника у виконавчому листі від 15.07.2025 - 4 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. Михайла Грушевського 147, м. Звенигородка. Черкаська область, 20200, ) на його правонаступника - 5 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (, вул. Кизила Андрія. 8, м. Умань. Черкаська область. 20301). Заява мотивована тим, що внаслідок проведеної реорганізації, на підставі наказу ДСНС України "Про зміну найменувань підпорядкованих підрозділів" № НС-375 від 31.03.2025 4 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. Михайла Грушевського 147, м. Звенигородка, Черкаська область, 20200, ), як юридична особа був припинений, шляхом його приєднання до 5 ДЕРЖАВНОГО ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНОГО ЗАГОНУ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (, вул. Кизила Андрія, 8, м. Умань, Черкаська область,20301), до якого, як до правонаступника, перейшли всі права та обов`язки припиненої юридичної особи.

Від 5 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області надійшли письмові пояснення в яких останній вказує, що відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Черкаській області №НС-136/68 від 16.04.2024 року «Про передачу майна, прав, фінансових зобов`язань та коштів ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області» та відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України, Закону України «Про управління об`єктами державної власності», наказів ДСНС України від 03.01.2024 №НС-12 «Про фінансове забезпечення підрозділів ДСНС», від 27.02.2024 №НС-193 «Про здійснення організаційно штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих Головному управлінню ДСНС України у Черкаській області» та організації бюджетного процесу структурних підрозділів Головного управління ДСНС України у Черкаській області 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області, з 01.06.2024 року в установі були проведені організаційно - штатні заходи в частині централізації відділення фінансово-економічного забезпечення (бухгалтерської служби) загону. З вищезазначеного періоду відбулося закриття рахунків в органах Державної казначейської служби України у Черкаській області та 4 ДПРЗ припинило займатися фінансовою діяльністю. В подальшому в структурі ГУДСНС України в Черкаській області відбулися зміни, а саме відповідно до наказу ДСНС України «Про зміну найменувань підпорядкованих підрозділів» №НС-375 від 31.03.2025 змінено найменування 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області на 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві та визначено місце дислокації у м. Києві: 04212, місто Київ, вул. Героїв полку «Азов», буд. 6, тобто фактично відбулася реорганізація 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області, шляхом приєднання його до 5 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області.

Розглянувши заяву відповідача (боржника) про заміну боржника, суд прийшов до таких висновків.

Процесуальні правила заміни сторони у виконавчому провадженні внормовані статтею 379 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З тлумачення цієї норми слідує, що єдиною умовою для вчинення процесуальної заміни сторони у виконавчому провадженні чи виконавчому листі є правонаступництво. Адже норма передбачає можливість вчинення заміни сторони тільки на правонаступника і при цьому розширеному тлумаченню не підлягає.

Тому для вирішення заяви, що розглядається, слід відповісти на питання: чи наявний правонаступник боржника (відповідача) в обставинах цієї справи і чи настало правонаступництво як юридичний факт?

В адміністративному судочинстві правонаступництво не визначено прямою нормою. Його процесуальне розуміння слідує з тлумачення статті 52 КАС України, згідно змісту якої, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Більш глибоко поняття правонаступництва в адміністративному судочинстві розкрито науковою доктриною та судовою практикою.

Так, остання сформулювала ряд правових позицій, де послідовно тлумачила поняття правонаступництва взагалі, й процесуального правонаступництва, зокрема. У тому числі й щодо суб`єкта владних повноважень.

У постанові від 11 жовтня 2019 року у справі № 812/1408/16 Верховний Суд здійснив системне тлумачення норм Закону України від 2 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» у взаємозв`язку зі статтями 52 і 379 КАС України і сформулював висновок, відповідно до якого публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок: ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанції (окрім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити у судовий процес як сторона чи третя особа.

При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суду слід залучити до участі у справі їх правонаступників.

У разі ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить ухвалення рішення про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 25.06.2024 позов ОСОБА_1 у справі №580/10058/23 зобов`язано 4 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. Михайла Грушевського 147, м. Звенигородка, Черкаська область, 20200, ) провести перерахунок окремих складових грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), а саме надбавки за особливості проходження служби та премій, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 у справі № 580/210/23, виходячи з відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премій в належних відсоткових розмірах, встановлених до прийняття наказу № 149 від 03.10.2023. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань 4 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. Михайла Грушевського 147, м. Звенигородка, Черкаська область, 20200, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) гривні 60 копійок.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Головного управління ДСНС України у Черкаській області №НС-136/68 від 16.04.2024 року «Про передачу майна, прав, фінансових зобов`язань та коштів ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області» та відповідно до вимог Цивільного та Господарського кодексів України, Закону України «Про управління об`єктами державної власності», наказів ДСНС України від 03.01.2024 №НС-12 «Про фінансове забезпечення підрозділів ДСНС», від 27.02.2024 №НС-193 «Про здійснення організаційно штатних заходів у підрозділах, підпорядкованих Головному управлінню ДСНС України у Черкаській області» та організації бюджетного процесу структурних підрозділів Головного управління ДСНС України у Черкаській області 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області, з 01.06.2024 року в установі були проведені організаційно - штатні заходи в частині централізації відділення фінансово-економічного забезпечення (бухгалтерської служби) загону.

З вищезазначеного періоду відбулося закриття рахунків в органах Державної казначейської служби України у Черкаській області та 4 ДПРЗ припинило займатися фінансовою діяльністю.

4 державний пожежно - рятувальний загін Головного управління ДСНС України у Черкаській області залишився юридичною особою з печаткою із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, бюджетною установою та утримувався за рахунок державного бюджету, а також керувався пунктом 1.12 Положення про 4 державний пожежно - рятувальний загін, а саме: « 4 ДПРЗ є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів державного бюджету, не має самостійного балансу та рахунків, відкритих в органах Державної казначейської служби України та в установах банків України. 4 ДПРЗ окремо не займається фінансовою діяльністю. Будь-які фінансові дії здійснюються територіальним органом або за дорученням начальника територіального органу. Організація бухгалтерського обліку здійснюється відповідно до положення про облікову політику в територіальному органі та бухгалтерською службою територіального органу. 4 ДПРЗ виключно за дорученням начальника територіального органу має право укладати договори та угоди, набувати майнові та немайнові права і зобов`язання».

В подальшому, в структурі ГУ ДСНС України у Черкаській області відбулися зміни, а саме, відповідно до наказу ДСНС України "Про зміну найменувань підпорядкованих підрозділів" № НС-375 від 31.03.2025 (додається) змінено

найменування 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (ідентифікаційний код 38178494) на 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві та визначено місце дислокації у м. Києві: 04212, місто Київ, вулиця Героїв полку "Азов", будинок 6.

Пунктом 7 цього ж наказу, 5 державному пожежно-рятувальному загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (ідентифікаційний код 38289419) забезпечити архівне зберігання документів 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області та видачу відповідних довідок згідно з нормами чинного законодавства, тобто фактично відбулася реорганізація 4 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Черкаській області, шляхом приєднання його до 5 ДПРЗ ГУДСНС Україниу Черкаській області.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку задовольнити заяву та замінити боржника у виконавчому листі Черкаського окружного адміністративного суду №580/10058/23, а саме 4 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. Михайла Грушевського 147, м. Звенигородка. Черкаська область, 20200, ) на його правонаступника - 5 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (, вул. Кизила Андрія. 8, м. Умань. Черкаська область. 20301).

Керуючись ст.ст. 241-246, 255, 295, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву заяву представника ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження в адміністративній справі №580/10058/23 - задовольнити.

Змінити боржника у виконавчому листі від 15.07.2025 - 4 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (вул. Михайла Грушевського 147, м. Звенигородка. Черкаська область, 20200, ) на його правонаступника - 5 ДЕРЖАВНИЙ ПОЖЕЖНО-РЯТУВАЛЬНИЙ ЗАГІН ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ У ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (, вул. Кизила Андрія. 8, м. Умань. Черкаська область. 20301).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ