Справа № 260/7367/25
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2025-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2025 року м. Ужгород№ 260/7367/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дору Ю.Ю., розглянувши правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач), в якому просить:

1.Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років з врахуванням усіх сум для нарахування пенсії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно Довідки від 15.04.2022 №169.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити з 29.03.2022 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років з врахуванням усіх сум для нарахування пенсії, з яких сплачено єдиний соціальний внесок згідно Довідки від 15.04.2022 №169.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач при призначенні пенсії позивачу мав врахувати всі вказані у довідці ГУНП в Донецькій області середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачений єдиний внесок, в розмірі 23048,53 грн. Однак, відповідачем протиправно врахована інша сума 13178,52 грн.

Ухвалою суду від 22.09.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що під час призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Розмір пенсії позивача обчислено згідно з грошовим атестатом №169 від 15.04.2022 та довідкою Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 15.04.2022 №169 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії, виходячи з таких складових : посадовий оклад - 3250 грн, оклад за спеціальним званням - 2200 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2725,00 грн, середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення 13178,52 грн, всього 21353,52 гривень.

Як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області відповідно до вказаної Інструкції №760 видано довідку №169 від 15.04.2022 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці, для призначення пенсії ОСОБА_1 , яка відповідає формі, передбаченої Додатком №4 Інструкції №760.

З наведеної довідки вбачається, що за останні календарні 24 місяці служби ОСОБА_1 було нараховано та виплачено 121874,03 грн надбавки за специфічні умови проходження служби (колонка 3), 7285,00 грн надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (колонка 4), 187125,42 грн премії (колонка 8), та всього ОСОБА_1 отримав суму грошового забезпечення за період з 01.03.2020 по 28.02.2022, з якого сплачено єдиний соціальний внесок в розмірі 553164,67 грн (колонка 9).

Звертає увагу суду, що сума 553164,67 гривень отриманого позивачем грошового забезпечення за період з 01.03.2020 по 28.02.2022, включає в себе усі складові грошового забезпечення, включаючи посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, додаткові види грошового забезпечення та премії.

Вказує, що Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області, під час призначення пенсії позивачу визначено її розмір, виходячи з :

- посадового окладу - 3250 грн, окладу за спеціальним званням (підполковника поліції) -2200 грн. надбавки за вислугу років (50%) - 2725,00 грн, які визначені відповідно до грошового атестату №169 від 15.04.2022;

- середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення ( премії) за 24 календарні місяці служби за період з з 01.03.2020 по 28.02.2022 13178,52 грн, який визначений шляхом додавання зазначених у довідці від 15.04.2022 №169 сум надбавки: за специфічні умови проходження служби - 121874,03 грн (колонка 3), за роботу в умовах режимних обмежень - 7285,00 грн (колонка 4), та премії - 187125,42 грн (колонка 8) поділені на 24 календарні місяці.

Відповідно сума в розмірі 553164,67 грн (у середньому розмірі - 23 048,53 гривень), зазначену в останній колонці довідки, як суму, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, не було враховано під час призначення пенсії. Оскільки, на переконання відповідача, позивач помилково вважає середньомісячну суму грошового забезпечення (основні та додаткові види), з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 553164,67 грн, яка зазначена в довідці від 15.04.2022 №169, як середньомісячну суму тільки додаткових видів грошового забезпечення.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та з 29.03.2022 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Розмір пенсії позивача обчислено згідно з грошовим атестатом №169 від 15.04.2022 та довідкою Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 15.04.2022 №169 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії, виходячи з таких складових : посадовий оклад - 3250 грн, оклад за спеціальним званням - 2200 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2725,00 грн, середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення 13178,52 грн, всього 21353,52 гривень.

Вказані показними визначені грошовим атестатом ГУНП в Донецькій області №169 та довідкою від 15.04.2022 №169 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 місяці служби перед звільненням.

15.08.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо здійснення перерахунку його пенсії, обчисливши її розмір з врахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 23048,53 гривень.

Головне управління ПФУ в Закарпатській області листом від 12.09.2025 №4024-4095/К-02/8-0700/25 повідомило позивача про те, що розмір його пенсії обчислено відповідно до норм чинного законодавства та відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Не погоджуючись з такою відмовою, позивач звернувся в суд з цим позовом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п. «б» ч.1 ст.1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Так, ч 3 ст.43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, (далі Порядок №393).

Пунктом 6 Порядку №393 установлено, що пенсії, які призначаються особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується таким особам або виплачувалося державним службовцям, працівникам закладів освіти, закладів охорони здоров`я, науково-дослідних установ Міністерства внутрішніх справ або Національної поліції з числа колишніх працівників міліції, які станом на день опублікування Закону України Про Національну поліцію проходили службу в органах внутрішніх справ та мали календарну вислугу не менше п`яти років і продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України Про державну службу, а в закладах освіти, закладах охорони здоров`я та науково-дослідних установах Міністерства внутрішніх справ або Національної поліції - на будь-яких посадах на день звільнення із служби, а звільненим із служби до набрання чинності Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб - із суми грошового забезпечення, установленого для відповідних категорій військовослужбовців, поліцейських, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ на день набрання чинності таким Законом.

Відповідно до абз.1, 2, 3 п.7 Порядку №393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Як установлено судом, відповідно до протоколу за пенсійною справою (НПУ) від 29.03.2022 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ.

Пенсію позивача обчислено із грошового забезпечення 21353,52 грн., у т.ч. посадовий оклад - 3250 грн, оклад за спеціальним званням - 2200 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 2725,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 13178,52 грн..

Для обчислення середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення органу Пенсійного фонду надавалась довідка ГУНП в Донецькій області від 15.04.2022 №169 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 місяці служби перед звільненням, з якої вбачається, що позивачу у період з березня 2020 року до лютий 2022 року визначено надбавку за специфічні умови проходження служби 121874,03 грн., надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 7285,00 грн та премію у загальному розмірі 187125,42 грн.

Отже, на переконання суду, середня за 24 місяці сума додаткових видів грошового забезпечення для обчислення позивачу пенсії в розмірі 13178,52 грн. обчислена відповідачем правомірно (121874,03 грн + 7285,00 грн + 187125,42грн. / 24 місяці)з урахуванням вимог абз.3 п.7 Порядку №393.

Доводи позивача, що для визначення вказаного показника має враховуватись сума 23048,53 грн., суд вважає необґрунтованими, оскільки цей показник є загальною середньомісячною сумою за 24 місяці, з якої сплачений єдиний соціальний внесок (553164,67 грн.), тобто всіх нарахованих видів грошового забезпечення, а не лише додаткових.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що пенсія позивача обчислена у відповідності до вимог Закону №2262-ХІІ та Порядку №393, а тому підстави для її перерахунку за вказаних вище обставин відсутні.

Отже, заявлені позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м.Ужгород, пл.Народна, буд.4, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяЮ.Ю.Дору