Справа № 120/14801/25
Суддя: Свентух Віталій Михайлович
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

м. Вінниця

27 жовтня 2025 р. Справа № 120/14801/25

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Свентух Віталій Михайлович, розглянувши матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІН ЕНЕРДЖИ" до Відділу житлово-комунального господарства Ямпільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

22.10.2025 року до Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІН ЕНЕРДЖИ" до Відділу житлово-комунального господарства Ямпільської міської ради, в якій позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення (звіт, складений у формі повідомлення) Відділу житлово-комунального господарства Ямпільської міської ради №01-19/188 від 28.08.2025 року про зобов`язання ТОВ "ГРІН ЕНЕРДЖИ" надання письмових пояснень щодо виявлених порушень, вжиття заходів для усунення недоліків, забезпечення належного використання та збереження об`єктів оренди; забезпечення доступу до орендованого обладнання для проведення повторного обстеження; повідомлення Відділу житлово-комунального господарства Ямпільської міської ради про результати виконаної роботи.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства. Частиною другою цієї ж статті визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно абзацу 1 пункту 2 частини 1 статті 4 цього Кодексу публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За пунктом 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Публічно-правовими відносинами є ті відносини, що пов`язані з виконанням державою чи територіальними громадами своїх публічних функцій, зокрема, щодо забезпечення прав і свобод людини та громадянина; відносини, в яких домінує публічно-правовий інтерес; відносини, урегульовані нормами публічного права.

Натомість однією з визначальних ознак приватноправових відносин є наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Так, у змісті оскаржуваного рішення зазначено, що за результатами проведених комісією обстежень об`єктів комунального майна, переданих у користування за договорами оренди від 28.07.2014 року, укладеними між Слободо-Підлісівською сільською радою та ТОВ "ГРІН ЕНЕРДЖИ", встановлено:

- окремі орендовані об`єкти не використовуються за цільовим призначенням, визначеним умовами договорів найму;

- обладнання, яке мало б бути задіяне у виробництві електроенергії, не виявлено;

- частина будівель перебуває у незадовільному стані та потребує ремонту;

- порушено вимоги договорів щодо забезпечення збереження найманого майна, його утримання в належному технічному стані та проведення ремонтів.

З огляду на викладене, керуючись Порядком здійснення контролю за використанням майна Ямпільської міської територіальної громади, переданого в оренду (затвердженим рішенням 47 сесії міської раді 8 скликання від 30.01.2024 №1926), просили позивача у термін 30 календарних днів з дати отримання цього листа:

1. Надати письмові пояснення щодо виявлених порушень.

2. Вжити заходів для усунення недоліків, забезпечити належне використання та збереження об`єктів оренди.

3. Забезпечити доступ до орендованого обладнання для проведення повторного обстеження.

4. Повідомити відділ житлово-комунального господарства міської ради про результати виконаної роботи.

Також вказано, що у разі невиконання зазначених вимог будуть змушені розглянути питання щодо застосування передбачених законом заходів, у тому числі дострокового розірвання договорів оренди.

Суд зазначає, що спір у даному випадку виник між ТОВ "ГРІН ЕНЕРДЖИ" та Відділом житлово-комунального господарства Ямпільської міської ради у зв`язку з виконанням та дотриманням умов договорів оренди комунального майна.

Оскаржуване рішення (лист) містить вимоги, спрямовані на забезпечення належного користування орендованим майном відповідно до умов договору, і не є актом індивідуальної дії, ухваленим суб`єктом владних повноважень у межах здійснення публічно-владних управлінських функцій.

Таким чином, спір не має публічно-правового характеру, а стосується виконання договірних зобов`язань сторін та можливих наслідків їх невиконання, тобто належить до юрисдикції господарських судів, а не адміністративних.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 20 Господарського процесуального кодексу України, господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема справи у спорах, що виникають при укладанні, зміні, розірванні і виконанні правочинів у господарській діяльності, крім правочинів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, а також у спорах щодо правочинів, укладених для забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи - підприємці.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що спір між ТОВ "ГРІН ЕНЕРДЖИ" та Відділом житлово-комунального господарства Ямпільської міської ради виник із договірних орендних відносин і стосується належного виконання сторонами умов договорів оренди комунального майна.

Оскаржуване рішення (лист) не має ознак владного управлінського акта, прийнятого у межах здійснення суб`єктом владних повноважень своїх публічно-владних функцій, а спрямоване на реалізацію договірних прав та обов`язків сторін.

Таким чином, спір не є публічно-правовим і не підлягає розгляду за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки належить до юрисдикції господарських судів.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що дану позовну заяву не належить розглядати у порядку адміністративного судочинства, а отже у відкритті провадження у справі слід відмовити.

Відповідно до частини 1 статті 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

При цьому, відповідно до частини 6 статті 170 КАС України вважаю за необхідне роз`яснити позивачу, що розгляд такої справи відноситься до юрисдикції господарського суду та здійснюється за правилами передбаченими Господарським процесуальним кодексом України.

Згідно із частиною 5 статті 170 КАС України, повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Керуючись статтями 2, 4, 19, 170, 171, 248 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІН ЕНЕРДЖИ" до Відділу житлово-комунального господарства Ямпільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Свентух Віталій Михайлович