Справа № 420/13633/25
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеським окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Друга інвестиційна компанія" про застосування заходів реагування,

встановив:

Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (далі - позивач) звернулось з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю "Друга інвестиційна компанія" (далі - відповідач), в якій просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації нежитлових будівель та споруд Товариства з обмеженою відповідальністю "Друга інвестиційна компанія" за адресою: Одеська область, Одеський район, м.Одеса, вул.Церковна, буд.19А, шляхом зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Друга інвестиційна компанія" повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 25.03.2025 р. у швейному цеху з виробництва шкіргалантерейної продукції ТОВ "Друга інвестиційна компанія", розташованому за адресою: м.Одеса, вул.Церковна, 19А, сталася пожежа площею орієнтовно 146 кв. м. Відповідно до вимог Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 р. № 2030, було складено акт про пожежу від 25.03.2025 р. та висновок № 65 про причини пожежі, які направлено до відділу поліції № 2 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області для подальшого провадження. Під час огляду місця події заступником начальника лабораторії - начальником відділення розслідування пожеж ДВЛ АРЗ СП Головного управління ДСНС України в Одеській області капітаном служби цивільного захисту Ю.Сагуновим встановлено, що об`єкт експлуатується з порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які призвели до виникнення пожежі та створюють загрозу життю і здоров`ю людей. Дані порушення відображено у пункті 8 висновку № 65. У зв`язку з тим, що порушення становлять небезпеку і загрозу життю та здоров`ю людей, необхідно зупинити (заборонити) експлуатацію нежитлових будівель та споруд ТОВ "Друга інвестиційна компанія" за адресою: м.Одеса, вул.Церковна, буд.19А, до повного усунення виявлених порушень.

Ухвалою від 05.05.2025 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

Вказану ухвалу направлено відповідачу рекомендованим листом на адресу його місцезнаходження: м.Одеса, вул.Церковна, 19А, який повернувся до суду з відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Станом на 27.10.2025 р. відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 25.03.2025 р. у швейному цеху з виробництва шкіргалантерейної продукції ТОВ "Друга інвестиційна компанія", розташованому за адресою: м.Одеса, вул.Церковна, 19А, сталася пожежа площею орієнтовно 146 кв. м.

Внаслідок аварійного режиму роботи електрообладнання у розподільчому щиті на другому поверсі пожежею знищено: швейне обладнання, готову продукцію, тканини, електрощитову та електромережу.

Відповідно до вимог Порядку обліку пожеж та їх наслідків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 р. № 2030, було складено акт про пожежу від 25.03.2025 р. та висновок № 65 про причини пожежі.

Згідно пункту 8 висновку № 65 під час проведення огляду будівлі були виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, а саме:

- керівник підприємства не визначив обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначив відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ, п.2 Розділ ІІ ППБУ);

- посадові особи до початку виконання своїх обов`язків і періодично (один раз на три роки) не проходять навчання та перевірку знань з пожежної безпеки (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ, п.11 ПКМУ № 444 від 26.06.2013 р., п.1 Розділ ІІІ, Наказ МВС № 1021 від 05.12.2019 р. п.16, Розділ ІІ ППБУ;

- для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не були визначені категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою". Також, клас зони згідно з "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, не позначені на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.2.9, Розділ ІІІ ППБУ);

- на об`єкті пожежі спостерігались захаращені шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.2.37, Розділ ІІІ ППБУ);

- приміщення і споруди захаращені сміттям та відходами виробництва (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.2.1, Розділ ІІІ ППБУ);

- керівник об`єкту, підприємства не забезпечив утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та їх технічне обслуговування (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.2.2, Розділ ІІІ ППБУ);

- не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.1.20, Розділ ІV ППБУ);

- будинки, приміщення та споруди не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.1.2, Розділ VІ ППБУ);

- територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.3.6, Розділ V ППБУ);

- необхідна кількість первинних засобів пожежогасіння не була визначена відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті окремо для кожного поверху та приміщення, а також, для етажерок відкритих установок (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.3.8, Розділ V ППБУ; Розділ V "Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників", затверджені Наказом МВС № 25 від 15.01.2018 р.);

- пожежні щити не забезпечені комплектом засобів пожежогасіння, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт. (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.3.11, Розділ V ППБУ);

- експлуатація електроустановок не відповідає вимогам Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.07.2017 р. № 476 (далі - ПУЕ), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 25.07.2006 р. № 258, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 25.10.2006 р. за № 1143/13017 (у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.02.2012 р. № 91) (далі - ПТЕ), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 р. № 4, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 10.02.1998 р. за № 93/25233 (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.1.1, Розділ ІV ППБУ);

- відсутня зареєстрована у відповідному порядку декларація відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що дає право на початок використання суб`єктом господарювання об`єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) орендарями (п.2, ст.57 КЦЗУ № 5403-VІ, п.2 ПКМУ від 05.06.2013 р. № 440).

Оскільки вказані порушення створюють реальну небезпеку для життя та здоров`я значної кількості людей, ГУ ДСНС в Одеській області звернулося з позовною заявою про вжиття заходів реагування.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Кодекс цивільного захисту України (далі - КЦЗ України) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.65 КЦЗ України державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки - це діяльність центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, спрямована на виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, здійснює державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання, крім суб`єктів господарювання, які займаються незалежною професійною діяльністю за місцем проживання та не використовують найману працю, аварійно-рятувальними службами.

Державний нагляд (контроль) у сфері пожежної та техногенної безпеки здійснюється у встановленому Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" порядку з урахуванням особливостей, визначених цим Кодексом.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 р. № 2030 затверджено Порядок обліку пожеж та їх наслідків (далі - Порядок № 2030).

Пунктом 3 Порядку № 2030 визначено, що ДСНС здійснюється облік пожеж та їх наслідків з метою встановлення причин виникнення пожеж, проведення аналізу та умов їх виникнення, визначення витрат на їх гасіння (ліквідацію), оцінки стану пожежної безпеки населених пунктів та об`єктів, прогнозування ситуації та розроблення превентивних заходів для недопущення пожеж та загибелі чи травмування людей, зокрема здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, запобігання знищенню матеріальних цінностей (майна) та захисту від пожеж довкілля, створення умов для їх гасіння (ліквідації).

Згідно пункту 6 Порядку № 2030 пожежно-рятувальні підрозділи відомчої, місцевої та добровільної пожежної охорони невідкладно (не пізніше 24 годин) повідомляють територіальним органам ДСНС засобами зв`язку або будь-яким іншим способом (надаючи пріоритет мінімізації часу на передачу такої інформації) про випадки пожеж, гасіння (ліквідацію) яких вони здійснювали без залучення державних пожежно-рятувальних підрозділів (частин).

За приписами пункту 7 Порядку № 2030 документом, що засвідчує факт пожежі, є акт про пожежу (далі - акт) за формою згідно з додатком 1, який складається на місці пожежі уповноваженою посадовою особою ДСНС. До акта вносяться дані, встановлені за результатами огляду місця пожежі та опитування власника (користувача) та/або балансоутримувача об`єкта пожежі (постраждалого) чи його представника, осіб, які є очевидцями (свідками) пожежі.

Акт складається у двох примірниках, що мають однакову юридичну силу, не пізніше 24 годин із часу завершення гасіння (ліквідації) пожежі чи подання повідомлення про пожежу або письмової заяви. Один примірник акта (для встановлення події кримінального правопорушення) надається слідчому (дізнавачу) Національної поліції особисто під підпис (у разі направлення на місце пожежі слідчо-оперативної групи поліції), а в разі його відсутності на місці пожежі акт подається до відповідного підрозділу Національної поліції не пізніше трьох днів з моменту його складання.

Другий примірник акта додається до справи про пожежу, яку формує уповноважена посадова особа ДСНС.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 2030 уповноваженою посадовою особою ДСНС протягом трьох днів з моменту складання акта в письмовій формі оформляється висновок про причини виникнення пожежі (далі - висновок) за формою згідно з додатком 2, який складається у двох примірниках.

Перший примірник висновку в останній день оформлення подається до відповідного підрозділу Національної поліції, а другий примірник додається до справи про пожежу, яку формує уповноважена посадова особа ДСНС.

Під час складання висновку першочергово розглядається питання щодо наявності порушень вимог пожежної безпеки, які могли призвести до виникнення пожежі та її розповсюдження (могли стати причиною її виникнення).

У разі встановленої причини пожежі, яка відображена в акті, та відсутності ознак (обставин), які вказують на інші можливі причини пожежі та ймовірні джерела запалювання, у висновку обґрунтовано допускається не розглядати декілька причин виникнення пожежі.

За результатами фотофіксації складається фототаблиця, яка є невід`ємною частиною висновку, з фотографій (мінімум з чотирьох), на підставі яких можна зробити висновок про місце та точне розташування початкового місця горіння, розташування електротехнічних виробів відносно один одного і відносно будівельних конструкцій та інших виробів (предметів), які були пошкоджені (знищені) пожежею, загальний вигляд об`єкта пожежі.

Для фотофіксації об`єкта пожежі застосовуються технічні прилади та технічні засоби, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, також можливе застосування безпілотних літальних апаратів.

У випадку складання висновку уповноваженими особами дослідно-випробувальної лабораторії до нього додається схема об`єкта пожежі та схема місця (приміщення) виникнення пожежі.

З матеріалів справи вбачається, що 25.03.2025 р. у швейному цеху з виробництва шкіргалантерейної продукції ТОВ "Друга інвестиційна компанія", розташованому за адресою: м.Одеса, вул.Церковна, 19А, сталася пожежа площею орієнтовно 146 кв. м.

Відповідно до вимог Порядку № 2030 було складено акт про пожежу від 25.03.2025 р. та висновок № 65 про причини пожежі.

Згідно пункту 8 висновку № 65 під час проведення огляду будівлі були виявлені порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, а саме:

- керівник підприємства не визначив обов`язки посадових осіб щодо забезпечення пожежної безпеки, не призначив відповідальних за пожежну безпеку окремих будівель, споруд, приміщень, дільниць, технологічного та інженерного устаткування, а також за утримання й експлуатацію засобів протипожежного захисту (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ, п.2 Розділ ІІ ППБУ);

- посадові особи до початку виконання своїх обов`язків і періодично (один раз на три роки) не проходять навчання та перевірку знань з пожежної безпеки (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ, п.11 ПКМУ № 444 від 26.06.2013 р., п.1 Розділ ІІІ, Наказ МВС № 1021 від 05.12.2019 р. п.16, Розділ ІІ ППБУ;

- для всіх будівель і приміщень виробничого, складського призначення не були визначені категорії щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою". Також, клас зони згідно з "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок (далі - НПАОП 40.1-1.32-01), у тому числі для зовнішніх виробничих і складських дільниць, не позначені на вхідних дверях до приміщення, а також у межах зон усередині приміщень та ззовні (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.2.9, Розділ ІІІ ППБУ);

- на об`єкті пожежі спостерігались захаращені шляхи евакуації меблями, обладнанням, різними матеріалами (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.2.37, Розділ ІІІ ППБУ);

- приміщення і споруди захаращені сміттям та відходами виробництва (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.2.1, Розділ ІІІ ППБУ);

- керівник об`єкту, підприємства не забезпечив утримання засобів протипожежного захисту у працездатному стані та їх технічне обслуговування (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.2.2, Розділ ІІІ ППБУ);

- не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання 1 раз на 2 роки, якщо інші терміни не обумовлені ПТЕ (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.1.20, Розділ ІV ППБУ);

- будинки, приміщення та споруди не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.1.2, Розділ VІ ППБУ);

- територія підприємств, будинки, споруди, приміщення, технологічні установки не забезпечені первинними засобами пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками з піском, бочками з водою, покривалами з негорючого теплоізоляційного матеріалу, пожежними відрами, совковими лопатами, пожежним інструментом, які використовуються для локалізації і ліквідації пожеж у їх початковій стадії розвитку (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.3.6, Розділ V ППБУ);

- необхідна кількість первинних засобів пожежогасіння не була визначена відповідальним за пожежну безпеку на об`єкті окремо для кожного поверху та приміщення, а також, для етажерок відкритих установок (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.3.8, Розділ V ППБУ; Розділ V "Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників", затверджені Наказом МВС № 25 від 15.01.2018 р.);

- пожежні щити не забезпечені комплектом засобів пожежогасіння, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт. (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.3.11, Розділ V ППБУ);

- експлуатація електроустановок не відповідає вимогам Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.07.2017 р. № 476 (далі - ПУЕ), Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Мінпаливенерго України від 25.07.2006 р. № 258, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 25.10.2006 р. за № 1143/13017 (у редакції наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 13.02.2012 р. № 91) (далі - ПТЕ), Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Держнаглядохоронпраці від 09.01.1998 р. № 4, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 10.02.1998 р. за № 93/25233 (ст.ст.20, 55 КЦЗУ № 5403-VІ п.1.1, Розділ ІV ППБУ);

- відсутня зареєстрована у відповідному порядку декларація відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що дає право на початок використання суб`єктом господарювання об`єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) орендарями (п.2, ст.57 КЦЗУ № 5403-VІ, п.2 ПКМУ від 05.06.2013 р. № 440).

Дослідивши висновок № 65, суд приходить до висновку, що останній відповідає вимогам Порядку № 2030 та в ньому зафіксовано детальний опис порушень з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

За п.п.25, 25 ч.1 ст.2 КЦЗ України небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків; небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.

Отже, законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.

Відповідно до п.48 ч.2 ст.17-1 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема, звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства з питань пожежної та техногенної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, у разі якщо такі порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, з інших підстав, визначених законом.

Частиною 2 статті 68 КЦЗ України обумовлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Підстави для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів передбачені ч.1 ст.70 КЦЗ України та полягають у: 1) недотриманні вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушенні вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуску і реалізації вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійсненні заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутності на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідності кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушенні правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутності або непридатності до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

З викладеного слідує, що орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

Аналізуючи порушення, які виявлені під час пожежі, суд вважає, що в своїй сукупності вони є такими, що створюють реальну загрозу життю і здоров`ю людей, які перебувають в будівлі та задіяні у виробничому процесі.

Не усунення виявлених перевіркою порушень прямо впливає на ризик повторного виникнення пожежі, що спричинить загрозу життю і здоров`ю людей, оскільки наявність вказаних порушень впливає на забезпечення безпеки роботи об`єкту, безпеки працівників підприємства у відповідності з вимогами протипожежних норм, техногенної безпеки та цивільного захисту.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.55 КЦЗ України діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях.

Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Суд враховує, що захід реагування у вигляді повного зупинення експлуатації об`єкта є виключним заходом, обрання якого є можливим у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей. При обранні такого заходу реагування, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

Допущені відповідачем порушення є суттєвими та створюють серйозну небезпеку та їх не усунення може призвести до тяжких наслідків.

Станом на момент розгляду справи відповідачем не надано доказів, які б підтверджували повне усунення порушень, вказаних у висновку № 65.

Вказане свідчить про наявність підстав для вжиття заходів реагування, шляхом повного зупинення (заборони) експлуатації нежитлових будівель та споруд Товариства з обмеженою відповідальністю "Друга інвестиційна компанія" за адресою: Одеська область, Одеський район, м.Одеса, вул.Церковна, буд.19 А, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Суд зауважує, що застосування заходу реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги ГУ ДСНС України в Одеській області є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242, 246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (65091, м.Одеса, вул.Прохоровська, буд.6, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Друга інвестиційна компанія" (65003, м.Одеса, вул.Церковна, буд.19 А, ) про застосування заходів реагування задовольнити.

Застосувати до Товариства з обмеженою відповідальністю "Друга інвестиційна компанія" (65003, м.Одеса, вул.Церковна, буд.19 А, ) заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації нежитлових будівель та споруд Товариства з обмеженою відповідальністю "Друга інвестиційна компанія" за адресою: Одеська область, Одеський район, м.Одеса, вул.Церковна, буд.19 А, шляхом зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Друга інвестиційна компанія" (65003, м.Одеса, вул.Церковна, буд.19 А, ) повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко