Справа № 360/3938/21
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

27 жовтня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/3938/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області по справі №360/3938/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі №360/3938/21, що набрало законної сили 18.07.2022, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26 квітня 2021 року №49 ( ОСОБА_1 ); зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22 квітня 2021 року №33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 за заявою представника позивача встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення по справі №360/3938/21 шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі №360/3938/21 щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22 квітня 2021 року №33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

У подальшому, ухвалами суду від 25.11.2022, 22.02.2023, 16.05.2023, 22.08.2023, 20.11.2023, 26.03.2024, 02.08.2024, 02.12.2024, від 24.03.2025 та від 29.07.2025 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі №360/3938/21 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у розмірі 219378,72 грн із зобов`язанням Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі №360/3938/21 разом з письмовими доказами на підтвердження повного виконання судового рішення.

На виконання ухвали суду 16 жовтня 2025 року від представника відповідача надійшов звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі №360/3938/21, в якому зазначено таке.

20.07.2022 відповідачем рішення у справі № 360/3938/21 внесено до ІКІС ПФУ РСР, реєстраційний номер 285446. ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22.04.2021 № 33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

Після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21, розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 щомісячно склав у періоди: з грудня 2019 по червень 2020 року - 10388,37 грн; з липня 2020 року по листопад 2020 року - 10406,87 грн; з грудня 2020 року по червень 2021 року - 10421,12 грн; з липня 2021 по лютий 2022 року - 10442,37 грн; з березня 2022 року по червень 2022 року - 11853,81 грн; з липня 2022 року по жовтень 2022 року і надалі - 11877,06 грн.

На виплатну відомість листопада 2022 року ОСОБА_1 нараховано пенсію в розмірі 11877,06 грн (протокол перерахунку з 01.11.2022).

Фактично ОСОБА_1 виплачено пенсію у розмірах щомісяця: з грудня 2019 по червень 2020 року - 3431,33 грн; з липня 2020 року по листопад 2020 року - 3449,83 грн; з грудня 2020 року по червень 2021 року - 3464,08 грн; з липня 2021 по листопад 2021 року - 5481,73 грн; з грудня 2021 року по лютий 2022 року - 5501,73 грн; з березня 2022 року по червень 2022 року - 5915,08 грн; з липня 2022 року по жовтень 2022 року 5938,33 грн.

З урахуванням раніше виплачених сум ОСОБА_1 доплата до пенсії щомісячно склала: з грудня 2019 по червень 2021 року - 6957,04 грн; з липня 2021 року по лютий 2022 року - 4960,64 грн; з березня 2022 року по жовтень 2022 року - 5938,73 грн.

Отже, з 20.07.2022 заборгованість перед ОСОБА_1 , нарахована на виконання рішення у справі № 360/3938/21, за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у розмірі 219378,72 грн обліковується у Головному управлінні (скріншот з ІКІС ПФУ: РСР додається), та буде виплачена ОСОБА_1 після надходження коштів з Державного бюджету України.

Бюджетом Пенсійного фонду України, з урахуванням норм Закону України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік передбачуються видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України. При цьому, органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат після виділення коштів з Державного бюджету України. Отже, виплата коштів на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 буде здійснюватись в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Враховуючи умови виплати пенсії, що визначені Постановою № 1279, виділення коштів на фінансування пенсійних виплат не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, оскільки з 01.04.2021 цей обов`язок покладено на Пенсійний фонд України. Пенсійний фонд України фінансує вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету у межах виділених асигнувань. Пенсійному фонду України виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які набрали законної сили по 08.07.2020.

На думку Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 фактично виконано в повному обсязі в межах повноважень відповідача.

Фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості їх прийняття. Тому, за умови дотримання відповідачем встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

02.01.2023, 01.03.2023, 24.08.2023, 27.08.2024, 05.12.2024, 03.04.2025 та 30.07.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути можливість фінансування виплати нарахованої доплати ОСОБА_1 на загальну суму 219378,72 грн з метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 по справі № 360/3938/21 в повному обсязі.

Нарахована ОСОБА_1 сума доплати до пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань. Інших фінансових можливостей, крім зазначених для здійснення виплат, Головне управління немає.

Відповідач зазначає, що Головне управління вжило конкретні заходи з метою належного виконання рішення суду у справі № 360/3938/21, втім затримка у виплаті коштів зумовлена не бездіяльністю Головного управління, а відсутністю належного асигнування, що не входить до компетенції Головного управління.

Таким чином вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі передбачені чинним законодавством залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21, вини або умислу Головного управління на навмисне невиконання в повному обсязі рішення суду, не має.

На підставі вищенаведеного, відповідач просить суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21.

При розгляді звіту про виконання рішення суду, суд виходить з такого.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до частин другої, третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Частиною першою статті 382 КАС України передбачено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Згідно із частиною першою статті 383-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін у судовому засіданні з повідомленням учасників справи.

Абзацом першим частини першої статті 383-3 КАС України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу (частина одинадцята статті 382-3 КАС України).

Судом установлено, що звіт ГУ ПФУ в Луганській області відповідає вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

Як вбачається з матеріалів електронної справи, 07.11.2022 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» про розмір грошового забезпечення від 22.04.2021 № 33/33-444, відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

Після перерахунку, розмір пенсії позивача склав з 01.11.2022 - 11877,06 грн.

З урахуванням раніше виплаченої пенсії у період з грудня 2019 року по жовтень 2022 року відповідачем донараховано позивачу пенсію у розмірі 219378,72 грн.

Матеріалами справи також підтверджено, що вказана сума облікована відповідачем в Реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Відповідач не заперечує той факт, що станом на теперішній час ці кошти ОСОБА_1 не виплачені. Причина не виплати - не надходження коштів з Державного бюджету України, попри звернення до Пенсійного фонду України з листами від 02.01.2023 за вихід. № 1200-0505-5/103 та повторно від 01.03.2023 за вихід. № 1200-0307-5/4139, від 24.08.2023 за вихід. № 1200-0505-5/16900, від 27.08.2024 № 1200-0405-5/21723, від 05.12.2024 № 1200-0405-5/31067, від 03.04.2025 за вихід. № 1200-0405-5/7953 та від 30.07.2025 № 1200-0405-5/19357 щодо фінансування виплати нарахованої доплати ОСОБА_1 на загальну суму 219378,72 грн з метою виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2021 по справі № 360/3938/21 в повному обсязі.

Отже, на теперішній час не виконаним залишається рішення суду від 22.09.2021 у справі № 360/3938/21 в частині виплати пенсії позивачу у повному обсязі після здійснення перерахунку на виконання рішення суду за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у розмірі 219378,72 грн.

Водночас неможливість повного виконання цього рішення зумовлена відсутністю у ГУ ПФУ в Луганській області коштів, призначених для виконання рішення суду. При цьому ГУ ПФУ в Луганській області проти виплати нарахованих на виконання рішення суду сум пенсії не заперечує, та зазначає, що відповідні виплати будуть здійсненні після надходження до боржника коштів, призначених для виконання рішення суду, що, у свою чергу, унеможливлює відмову суду в прийнятті цього звіту.

Враховуючи вказані у звіті обставини, підтверджені наданими разом з ним доказами, суд, керуючись положеннями частини одинадцятої статті 382-3 КАС України вважає за необхідне прийняти звіт ГУ ПФУ в Луганській області про виконання рішення суду від 22 вересня 2021 року у справі № 360/3938/21, а також встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення суду у справі №360/3938/21 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у розмірі 219378,72 грн, три місяці з дня отримання цієї ухвали.

Керуючись статтями 256, 294, 295, 297, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 21.07.2025 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі 360/3938/21.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 вересня 2021 року у справі №360/3938/21 в частині виплати ОСОБА_1 заборгованості з перерахованої пенсії за період з 01.12.2019 по 31.10.2022 у розмірі 219378,72 грн на три місяці з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.Є. Петросян