Справа № 420/34896/24
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/34896/24

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:08.07.2025р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про:

- визнання протиправним та скасування рішення ГУПФ України в Херсонській області від 09 травня 2024 року №94 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної йому згідно Закону України "Про державну службу" №889-VIII, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії довідки №02-30/26202/24 від 03 травня 2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово комунального господарства та цивільного захисту Високопільської районної державної адміністрації станом на січень 2024 року;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області здійснити з 03 травня 2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної йому згідно Закону України "Про державну службу" №889-VIII, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії довідки №02-30/26202/24 від 03 травня 2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово комунального господарства та цивільного захисту Високопільської районної державної адміністрації станом на січень 2024 року, зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 03 травня 2024 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії та надав довідку №02-30/26202/24 від 03 травня 2024 року, видану Бериславською районною державною адміністрацією Херсонської області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово комунального господарства та цивільного захисту Високопільської районної державної адміністрації станом на січень 2024 року, з зазначеним в ній посадовим окладом відповідно до схеми посадових окладів, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №1409 від 29 грудня 2023 року. Проте, рішенням відповідач від 09 травня 2024 року №94 ОСОБА_1 було відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням сум виплат згідно довідки №02-30/26202/24 від 03 травня 2024 року, так як Законом України "Про державну службу" №889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Позивач вважав такі дії відповідача протиправними та такими, що суперечать чинному законодавству України у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що з набранням чинності Законом України "Про державну службу" №889-VIII з 01 травня 2016 року положення Закону України "Про державну службу" №3723-XII, частково втратили чинність, у тому числі, втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців та можливість здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-XII. Натомість у ст. 90 Закону України "Про державну службу" №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV (далі Закон №1058-IV). Крім того, Законом України від 02 березня 2015 року №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (далі Закон №213-VIII) з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу" №3723-XII. Позивач з 01 листопада 2017 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України. За заявою від 26 січня 2024 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII. При переведенні на пенсію відповідно Закону України "Про державну службу" №889-VIII її розмір обраховано за даними довідок:- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 19 січня 2024 року №02-30/540/24, виданої Бериславською районною державною адміністрацією Херсонської області; - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією, від 19 січня 2024 року №02-30/541/24, виданої Бериславською районною державною адміністрацією Херсонської області. 03 травня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про збільшення, зарплати. До заяви додав:- довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03 травня 2024 року №02-30/26202/24, видану Бериславською районною державною адміністрацією Херсонської області. За результатами розгляду вищезазначеної заяви відповідачем прийнято рішення №94 від 09 травня 2024 року про відмову ОСОБА_1 в проведені перерахунку з "більшої зарплати (пенсія за спецзаконом)" з застосуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03 травня 2024 року №2-30/26202/24, оскільки Законом України "Про державну службу" №889-VIII не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Отже, позивача переведено з пенсії за віком, відповідно Закону №1058 на пенсію за віком, відповідно Закону України "Про державну службу" №889-VIII. Перерахунок пенсій державних службовців Законом України "Про державну службу" №889-VIII - не передбачено.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до ГУПФ України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення ГУПФ України в Херсонській області від 09 травня 2024 року №94 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , призначеної йому згідно Закону України "Про державну службу" №889-VIII, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії довідки №02-30/26202/24 від 03 травня 2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово комунального господарства та цивільного захисту Високопільської районної державної адміністрації станом на січень 2024 року, зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області здійснити з 03 травня 2024 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , призначеної йому згідно Закону України "Про державну службу" №889 VIII, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії довідки №02-30/26202/24 від 03 травня 2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово комунального господарства та цивільного захисту Високопільської районної державної адміністрації станом на січень 2024 року, зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 03 травня 2024 року задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФ України в Херсонській області від 09 травня 2024 року №94 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити з 03 травня 2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , призначеної йому згідно Закону України "Про державну службу" №889-VIII, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії довідки №02-30/26202/24 від 03 травня 2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово комунального господарства та цивільного захисту Високопільської районної державної адміністрації станом на січень 2024 року, з урахуванням виплачених сум.

Стягнуто з ГУПФ України в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн.

В апеляційній скарзі ГУПФ України в Херсонській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги:

- п.п.10 та 12 Розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889 визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Судом першої інстанції залишено поза увагою, та не надано критичної оцінки того січня 2015 року набрав чинності Закон України №76-VIII від 28 грудня 2014 року "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі Закон №76-VIII). Цим Законом, зокрема, ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Відповідно до положень, які закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців Постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 (далі Постанова №1013) не містить. Більше того, аналогічна правова позиція викладена в постанові П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2025 року по справі №420/23975/24 в якій чітко зазначено "що Постановою №1013 регламентовано лише питання щодо упорядкування структури заробітної плати та її індексації працюючим державним службовцям і не передбачено ані можливості, ані механізму перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати працюючого державного службовця". При цьому, Постановою Кабінету Міністрів від 14 вересня 2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі Постанова №622) передбачається затвердження лише однієї форми довідки для призначення пенсії. Таким чином, апелянт зазначає, оскільки судом І інстанції залишено поза увагою, що з набранням чинності Законом №889 з 01.05.2016 положення Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ частково втратили чинність, у тому числі, втратили чинність норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців та можливість здійснення перерахунку раніше призначених пенсій державним службовцям відповідно до ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ;

- станом на 01 січня 2024 року посаду заступника начальника управління капітального будівництва обласної державної адміністрації, начальника відділу з виробничо-технічних та правових питань Романов М.Д. не займав, оскільки звільнений з вказаної посади з 05 жовтня 2015. Отже, апелянт звертає увагу апеляційного суду, адже судом першої інстанції не взято до уваги, що станом на 01 січня 2024 року позивач не займав посаду, оскільки звільнений з 04 лютого 2021 року, відповідно на час звільнення позивача посада начальника відділу містобудування, архітектури, промислово-комунального господарства, цивільного захисту та агро-промислового розвитку районної державної адміністрації класифікацію не пройшла. А отже, на отримання довідки зі складниками станом на січень 2024 року не має права. Крім того, судом першої інстанції залишено поза увагою, що у вказаній довідці зазначено, що на всі види оплати праці, включені в довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Проте, позивач під час роботи на посаді, віднесеній до посад державної служби не сплачував такого внеску. Тобто, дані довідки вказані станом на 01 січня 2024 року, проте, це є неправомірним, адже довідки видані всупереч нормам чинного законодавства, оскільки, станом на 01 січня 2024 року позивач вже не займав посаду державної служби, і складові та розмір заробітної плати у довідках мають визначатись станом на 31 грудня 2023 року. Отже, за таких обставин, апелянт наголошує, що правові підстави для перерахунку пенсії Позивачу відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII, відсутні, оскільки законодавство не регламентує ані права особи на такий перерахунок, ані порядок і умови здійснення такого перерахунку пенсії.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Херсонській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

З 26 січня 2024 року ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII.

03 травня 2024 року позивач звернувся до ГУПФ України в Херсонській області із заявою щодо перерахунку його пенсії на підставі довідки №02-30/26202/24 від 03 травня 2024 року.

Рішенням ГУПФ України в Херсонській області від 09 травня 2024 року №94 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

В рішенні ГУПФ України в Херсонській області від 09 травня 2024 року №94 зазначено про те, що за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 з 01 листопада 2017 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та за заявою від 26 січня 2024 року отримує пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". До заяви ОСОБА_1 надав довідку, видану Бериславською районною державною адміністрацією Херсонської області: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03 травня 2024 року №2-30/26202/24 станом на 01 січня 2024 року. Норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилася в ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ. Відповідно до зазначеної статті умови та порядок проведення таких перерахунків визначалися Кабінетом Міністрів України. Проте, Законом №213-VIII, з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону. Законом України "Про державну службу" №889-VIII, який надбав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. За таких обставин прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в проведенні перерахунку з "більшої зарплати" (пенсія за "спецзаконом") з застосуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 03 травня 2024 року №2-30/26202/24 оскільки Законом України "Про державну службу" №889-VIII не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що зі змісту Постанови Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році" від 29 грудня 2023 року №1409 вона застосовується з 01 січня 2024 року до державних службовців, тоді як позивач не є державним службовцем, а є пенсіонером, та у довідці, яку відмовився відповідач прийняти зазначено, про те якій розмір посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років фактично отримував у січні 2024 року державний службовець на посаді, яку позивач займав перед звільненням, та ні яких нормативних обмежень у видачі довідок за цією формою на час її отримання та подачі до відповідача не існувало, а тому відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії позивачу за Законом України "Про державну службу".

Таким чином, суд вважає що рішення ГУПФ України в Херсонській області від 09 травня 2024 року №94 про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам Конституції України ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, Закону України "Про державну службу" №3723-XII Закону України "Про державну службу" №889-VIII, Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 року.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.2 ст. 19 Конституції України та ч.2 ст. 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України "Про державну службу" (далі Закон №889-VIII).

Відповідно п.2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" (далі Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п.10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п.п.10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

За наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Після 01 травня 2016 року зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.

Колегія суддів вказує, що за своєю суттю спірні правовідносини у цій справі стосуються неврахування ГУПФ України в Херсонській області довідки №02-30/26202/24 від 03 травня 2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої Управлінням соціальної та ветеранської політики Ковельської районної державної адміністрації під час переведення позивачки з одного виду пенсії - за віком відповідно до Закону №1058-IV на інший вид - пенсію за віком відповідно до Закону №3723-XII за умов, визначених у Законі №889-VIII.

Довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-XII є джерелом інформації про доходи позивача, що повинні враховуватися при обчисленні розміру її пенсії, однак відповідачем не враховано вказану довідку, чим, на думку суду, допущено протиправну бездіяльність.

Частиною 1 ст. 1 Закону України від 24 березня 1993 року №108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно ч.1 ст. 66 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

На момент виникнення спірних правовідносин, призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" визначено Порядком призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14 вересня 2016 року (далі Порядок №622).

Пунктом 4 Порядку №622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Пунктом 5 Постанови №622 (у редакції станом на час переведення позивача на пенсію по держслужбі (26 січня 2024 року)) визначено, що форма довідки про заробітну плату для призначення пенсій державним службовцям затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Довідка №02-30/26202/24 від 03 травня 2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово комунального господарства та цивільного захисту Високопільської районної державної адміністрації складена за формою затвердженою постановою правління ПФ України №1-3 від 17 січня 2017 року "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" та містить відображення складових заробітної плати, на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а тому мала бути врахована при переведенні позивача на пенсію державного службовця. Окрім того, позивач станом на момент набрання чинності Законом №889-VIIІ мала стаж роботи на посадах, віднесених до категорій державної служби більше 20 років, що відповідачем не заперечувалось.

Колегія суддів зазначає, що пенсія ОСОБА_1 як державному службовцю призначена з 26 січня 2024 року, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 26 січня 2024 року довідки №02-30/26202/24 від 03 травня 2024 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на посаді завідувача сектору містобудування, архітектури, житлово комунального господарства та цивільного захисту Високопільської районної державної адміністрації підлягає врахуванню ГУПФ України в Херсонській області при вирішенні питання про перехід позивача на пенсію за віком за Законом України "Про державну службу".

Разом з тим, посилання відповідача щодо неможливості взяти до обрахунку спірну довідку з підстав відсутності законодавчого врегулювання обчислення заробітної плати для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" №889-VIII, у зв`язку з набуттям чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2024 року №1409 "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році" є необґрунтованими, оскільки зазначена постанова регулює порядок оплати праці працюючим державним службовцям, а не порядок призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям.

Крім того, зі змісту Постанови Кабінету Міністрів України "Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році" від 29 грудня 2023 року №1409 вона застосовується з 01 січня 2024 року до державних службовців, тоді як позивач не є державним службовцем, а є пенсіонером, та у довідці, яку відмовився відповідач прийняти зазначено, про те якій розмір посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років фактично отримував у січні 2024 року державний службовець на посаді, яку позивач займав перед звільненням, та ні яких нормативних обмежень у видачі довідок за цією формою на час її отримання та подачі до відповідача не існувало, а тому відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії позивачу за Законом України "Про державну службу".

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що рішення ГУПФ України в Херсонській області від 09 травня 2024 року №94 про відмову позивачу в проведенні перерахунку пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків суду першої інстанції не спростовують, тоді як факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 23 жовтня 2025 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.