Справа № 480/7788/25
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
27 жовтня 2025 року Справа № 480/7788/25
Cуддя Сумського окружного адміністративного суду Павлічек В.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Військова частина НОМЕР_2 про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Військова частина НОМЕР_2 , в якій просить:
1. Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2025р., Вх.3705, у здійсненні ОСОБА_1 ерерахунку грошового забезпечення за період проходження служби з 24.02.2022р. по 08.12.2024р. у Військовій Частині НОМЕР_2 та з 10.12.2024р. по 19.02.2025р. у Військовій частині НОМЕР_1 , а також виплачених за вказаний період: надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, премії у розмірах, визначених на відповідний календарний рік, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 року на відповідні тарифні коефіцієнти, та проведенні їх виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.
2. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 24.02.2022р. по 19.02.2025 року, а також виплачених за вказаний період": надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, премії у розмірах, визначених на відповідний календарний рік, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 року на відповідні тарифні коефіцієнти.
3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити на користь ОСОБА_1 виплату належних на основі проведеного перерахунку коштів, з урахуванням раніше виплачених сум, у розмірі - 439 937, 64 грн.
4. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в інтересах ОСОБА_1 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням прожиткового мінімуму станом на 01.01.2022, на 01.01.2023, на 01.01.2024, на 01.01.2025, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на 01.01.2023, 01.01.2024 та на 01.01.2025 роки, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру його пенсії з 01.02.2022, з 01.01.2023, з 01.01.2024 та з 01.01.2025 та надати копію вищенаведеної довідки ОСОБА_1 .
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року позовну заяву залишено без руху, оскільки позивачем було пропущено тримісячний строк звернення до суду з даною позовною заявою в частині позовних вимог про визнання протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2025р., Вх.3705, у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період проходження служби з 24.02.2022р. по 08.12.2024р. у Військовій Частині НОМЕР_2 та з 10.12.2024р. по 19.02.2025р. у Військовій частині НОМЕР_1 , а також виплачених за вказаний період: надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, премії у розмірах, визначених на відповідний календарний рік, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 року на відповідні тарифні коефіцієнти, та проведенні їх виплати, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 24.02.2022р. по 19.02.2025 року, а також виплачених за вказаний період": надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, премії у розмірах, визначених на відповідний календарний рік, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 року на відповідні тарифні коефіцієнти; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити на користь ОСОБА_1 виплату належних на основі проведеного перерахунку коштів, з урахуванням раніше виплачених сум, у розмірі - 439 937, 64 грн.
При цьому, заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з вище зазначеними позовними вимогами та доказів поважності причин пропуску такого строку позивачем/представником позивача, суду надано не було.
В даній ухвалі судом було, зокрема, зазначено, що позивачу/представнику позивача необхідно усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою в частині вище зазначених позовних вимог, у якій зазначити поважні причини пропуску такого строку та доказів поважності причин пропуску такого строку.
Разом з тим в зазначеній ухвалі позивачу/представнику позивача було встановлено десятиденний строк з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків та роз`яснено, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною та повернута позивачу протягом п`яти днів з дня закінчення строку на усунення недоліків.
На виконання вимог суду представником позивача до суду через систему "Електронний суд" подано заяву про усунення недоліків позовної заяви, в якій, зокрема, зазначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям регулюється спеціальними нормами, оскільки пов`язана із проходженням особою публічної служби, а не загальними нормами законодавства про працю, зокрема, Кодексом законів про працю України (далі - КЗпП). Представник позивача вважає, що оскільки військовослужбовці приймаються на військову службу на основі контракту, або за призовом (в особливий період), вони не є найманими працівниками, а, отже, порядок нарахування та виплати їм грошового забезпечення регулюється спеціальним законодавством, а не нормами КЗпП. Тому в даному випадку не можуть бути застосовані наступні положення ст. 233 КЗпП. Так як даний спір не є трудовим, строки звернення до суду повинні бути врегульовані нормами КАС України, а саме, ч.2 ст.122 КАС України.
Також представник позивача звернув увагу на те, що в даній ситуації, днем, коли позивач дізнався про порушення свого права є, безпосередньо, день отримання відповіді від Військової частини НОМЕР_1 на подану ОСОБА_1 09.07.2025 року заяву до Військових частин НОМЕР_1 та підпорядкованій їй НОМЕР_2 , а саме, 25.07.2025 року. На думку представника позивача, оскільки в даному випадку, днем, коли позивач дізнався про порушення свого права є, безпосередньо, день отримання відповіді від Військової частини НОМЕР_1 на подану ОСОБА_1 09.07.2025 року заяву до Військових частин НОМЕР_1 та підпорядкованій їй НОМЕР_2 , а саме, 25.07.2025 року, навіть при застосуванні норм КЗпП про тримісячний строк звернення, він не був пропущений.
Дослідивши матеріали справи та доводи заяви про усунення недоліків позовної заяви, проаналізувавши докази у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
За приписами ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з частиною третьою статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
За змістом приписів п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України публічна служба це діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Втім положення статті 122 КАС України не містять норми, які б врегульовували строк звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати (грошового забезпечення) у разі порушення законодавства про оплату праці.
Такі правовідносини регулюються положеннями статті 233 КЗпП України.
Вирішуючи питання про те, якою нормою закону слід керуватися, Верховний Суд неодноразово зазначав, що положення ст.233 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) в частині, що стосуються строку звернення до суду у справах, пов`язаних з недотриманням законодавства про оплату праці, мають перевагу в застосуванні перед ч.5 ст.122 КАС України.
" 65.1. Якщо мають місце тривалі правові відносини, які виникли під час дії статті 233 КЗпП України, у редакції, що була чинною до 19 липня 2022 року, та були припинені на момент чинності дії статті 233 КЗпП України, в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин, то у такому випадку правове регулювання здійснюється таким чином: правовідносини, які мають місце у період до 19 липня 2022 року, підлягають правовому регулюванню згідно з положенням статті 233 КЗпП України (у попередній редакції); у період з 19 липня 2022 року підлягають застосуванню норми статті 233 КЗпП України (у редакції Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин).
65.2. З урахуванням пункту 1 глави XIX Прикінцеві положення КЗпП України та постанови Кабінету Міністрів України від 27 червня 2023 року №651, відлік тримісячного строку звернення до суду зі спорами, визначеними статтею 233 КЗпП України, почався 01 липня 2023 року".
Крім того, на переконання Судової палати Верховного Суду, початок перебігу тримісячного строку для подання адміністративного позову (у частині вимог за період з 19.07.2022 по 19.09.2023) слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум, що, у цій справі, відбулося шляхом вручення грошового атестата (тобто, письмового документа, у якому детально зазначено суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні).
За вищенаведених обставин суд визнає помилковими доводи представника позивача про те, що в даному випадку не можуть бути застосовані положення ст. 233 КЗпП та строки звернення до суду повинні бути врегульовані нормами КАС України, а саме, ч.2 ст.122 КАС України.
Щодо посилання представника позивача у заяві про усунення недоліків позовної заяви на те, що днем, коли позивач дізнався про порушення свого права є, безпосередньо, день отримання відповіді від Військової частини НОМЕР_1 на подану ОСОБА_1 09.07.2025 року заяву до Військових частин НОМЕР_1 та підпорядкованій їй НОМЕР_2 , а саме, 25.07.2025 року, суд зазначає наступне.
Як самостійно зазначено представником позивача у заяві про усунення недоліків позовної заяви, що 17.04.2025 року адвокатом було направлено адвокатський запит до Військової частини НОМЕР_1 (08.05.2025р. - повторний) з вимогою надати інформацію щодо нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період військової служби з 24 лютого 2022 року по 19 лютого 2025 року та документів, що підтверджують нарахування грошового забезпечення за період військової служби з 24 лютого 2022 року по 19 лютого 2025 року та здійснення вказаних виплат. 20.06.2025 р. надійшла відповідь від Військової частини НОМЕР_1 від 02.06.2025 року.
Суд зазначає, що представником позивача було додано дану відповідь та додані до неї документи на 13 арк. до позовної заяви. При цьому суд вбачає, що до вище зазначеної відповіді було додано, зокрема, дублікат грошового атестату від 06.03.2025 № ГА-529, довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, картки особових рахунків військовослужбовця за 2022-2025 роки.
Тобто фактично у червні 2025 року (а саме, як зазначено представником позивача 20.06.2025 року) позивачу/представнику позивача вже достоменно стало відомо про види та розміри усіх складових грошового забезпечення, які він отримував.
При цьому з даною позовною заявою позивач/представник позивача звернувся до суду через систему "Електронний суд" лише 08.10.2025 року, тобто із порушенням встановленого тримісячного строку звернення до суду, передбаченого статтею 233 Кодексу законів про працю України.
В свою чергу, суд зазначає, що отримання позивачем/представником позивача 25.07.2025 відповіді від 22.07.2025 №3705 від Військової частини НОМЕР_1 не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, оскільки в даному випадку предметом спору є, зокрема, нарахування та виплата позивачу у період з 24.02.2022 року по 19.02.2025 року грошового забезпечення та його складових у меншому розмірі, ніж це передбачено, як стверджує позивач/представник позивача, законом. При цьому, у заяві від 10.07.2025, на яку було надано відповідь від 22.07.2025 №3705 представник позивача просив провести нарахування недоотриманої суми одноразової грошової допомоги у зв`язку зі звільненням та надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення за період проходження служби для подання до Пенсійного фонду України з метою проведення перерахунку пенсії.
А отже подання представником позивача заяви від 10.07.2025 та отримання відповіді від 22.07.2025 №3705 ніяким чином не заважало позивачу/представнику позивача звернутися до суду з позовною заявою щодо нарахування та виплата позивачу у період з 24.02.2022 року по 19.02.2025 року грошового забезпечення та його складових.
А відтак суд зазначає, що позивачем пропущено тримісячний строк звернення до суду з даною позовною заявою в частині позовних вимог про визнання протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2025р., Вх.3705, у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період проходження служби з 24.02.2022р. по 08.12.2024р. у Військовій Частині НОМЕР_2 та з 10.12.2024р. по 19.02.2025р. у Військовій частині НОМЕР_1 , а також виплачених за вказаний період: надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, премії у розмірах, визначених на відповідний календарний рік, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 року на відповідні тарифні коефіцієнти, та проведенні їх виплати, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 24.02.2022р. по 19.02.2025 року, а також виплачених за вказаний період": надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, премії у розмірах, визначених на відповідний календарний рік, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 року на відповідні тарифні коефіцієнти; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити на користь ОСОБА_1 виплату належних на основі проведеного перерахунку коштів, з урахуванням раніше виплачених сум, у розмірі - 439 937, 64 грн.
При цьому суд звертає увагу на те, що заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з вище зазначеними позовними вимогами та доказів поважності причин пропуску такого строку позивачем/представником позивача, суду надано не було. Представником позивача було надано суду лише заяву про усунення недоліків позовної заяви, у якій фактично зазначено про не порушення позивачем строку звернення до суду.
Суд наголошує, що поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані ті обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.
При цьому, доводів, які б свідчили про наявність об`єктивно непереборних обставин, пов`язаних з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного вчинення дій щодо звернення до суду з позовом за захистом порушеного права, протягом установленого законом строку, представником позивача у заяві про усунення недоліків взагалі не наведено.
Таким чином, враховуючи викладене, суд зазначає, що станом на 27.10.2025 року ухвала Сумського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 року про залишення позовної заяви без руху не виконана, недоліки позовної заяви в частині позовних вимог позивачем/представником позивача не усунуті.
Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Оскільки позивач/представник позивача не усунув недоліки позовної заяви, суд вважає за необхідне повернути позовну заяву в частині позовних вимог позивачу.
Керуючись ст.ст. 169, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Військова частина НОМЕР_2 в частині позовних вимог про визнання протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 від 22.07.2025р., Вх.3705, у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку грошового забезпечення за період проходження служби з 24.02.2022р. по 08.12.2024р. у Військовій Частині НОМЕР_2 та з 10.12.2024р. по 19.02.2025р. у Військовій частині НОМЕР_1 , а також виплачених за вказаний період: надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, премії у розмірах, визначених на відповідний календарний рік, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 року на відповідні тарифні коефіцієнти, та проведенні їх виплати, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити на користь ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення за період з 24.02.2022р. по 19.02.2025 року, а також виплачених за вказаний період": надбавки за вислугу років 25%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65%, премії у розмірах, визначених на відповідний календарний рік, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» станом на 01.01.2024 року, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 року на відповідні тарифні коефіцієнти; зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити на користь ОСОБА_1 виплату належних на основі проведеного перерахунку коштів, з урахуванням раніше виплачених сум, у розмірі - 439 937, 64 грн - повернути позивачу.
Копію ухвали про повернення позовної заяви в частині позовних вимог надіслати особі, яка подала позовну заяву.
Роз`яснити позивачеві та його представнику, що повернення позовної заяви в частині позовних вимог не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.

Суддя В.О. Павлічек