Справа № 200/3047/25
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2025 року справа №200/3047/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року у справі № 200/3047/25 (головуючий суддя І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про безпосередню участь у бойових діях за формою згідно додатку 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно додатку 6 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області внести відомості в Реєстр учасників бойових дій відомості про безпосередню участь старшого лейтенанта поліції ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 у бойових діях та участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та про виконання бойових завдань безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій, відповідно до положень ст. 6-1 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення порядку обробки та використання даних у державних реєстрах для військового обліку та набуття статусу ветерана війни під час дії воєнного стану" від 05.06.2024 № 3783-IX.

В обґрунтування позову зазначила, що у період дії воєнного стану брала участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що підтверджується листом відповідача від 18.02.2025 № 248/18/01-2025.

Позивач з особовим складом ВнП № 1 24.02.2022 була піднята по бойовій тривозі, отримала автоматичну вогнепальну зброю, захисне спорядження, отже почала приймати участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Також мав місце наряд ВнП № 1 Краматорського РУП 25.02.2022 щодо бойового виходу, у зв`язку з чим позивачем отримано автоматичну зброю для несення служби в пішому патрулі.

Згідно з книгою видачі й приймання зброї позивачем отримана табельна вогнепальна зброя 22.02.2022, яка була здана до чергової частини 01.04.2022.

Згідно з витягом з ІПНП з 24.02.2022 по 02.04.2022 розрахунок нарядів ДЧ та СОГ за цей період має відомості за 24 та 25 лютого 2022 року.

Також в березні 2022 року позивачу виплачено винагороду за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 № 168.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України.

Проте відповідач протиправно відмовив у наданні довідки, посилаючись на відсутність документів на підтвердження безпосередньої участі позивача у вищевказаних заходах.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою позов задовольнити у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Суд першої інстанції не звернув увагу на п. 2 розділу ІІІ Положення № 405, відповідно до якого для поліцейських, які брали участь у відповідних заходах до документів, які надсилаються на розгляд Комісії, можуть додаватися інші документи витяги (копії) з наказів органу поліції про залучення до виконання бойових розпоряджень (із поіменним списком поліцейських), розрахунки, книга нарядів чи інші документи, що підтверджують безпосередню участь поліцейських у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що містять докази та підтверджують факт виконання поліцейськими бойових (службових) завдань.

При цьому Положення № 405 не містить строку, кількості днів, які можливо рахувати як безпосередня участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Отже, позивач з 24.02.2022 по 01.04.2022 приймала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а саме:

- була піднята/викликана за сигналом «бойова тривога», про що є відповідний наказ;

- була задіяна в наряді «піший патруль», про що є відмітка у книзі нарядів;

- була задіяна в наряді не тільки з табельною, а й з автоматичною вогнепальною зброєю, що суперечить Інструкції про організацію діяльності ДОП;

- у позивача знаходилося на постійному носінні-зберіганні табельна вогнепальна зброя та спецзасоби без проведення будь яких дозвільних робіт, складання актів, видання наказів тощо.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта № НОМЕР_2 .

ОСОБА_1 в період з 03.08.2018 по 02.04.2022 проходила службу в відділенні № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області на посаді дільничного офіцера поліції.

На підставі наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 02.04.2022 № 159 о/с По особовому складу, позивача звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України Про національну поліцію (за власним бажанням).

Листом від 18.02.2025 № 248/18/01-2025позивача повідомлено, що порядок оповіщення та збору поліцейських за сигналами ЗБІР, ТРИВОГА та БОЙОВА ТРИВОГА передбачено Інструкцією з організації оповіщення в Національній поліції України про приведення у вищі ступені мобілізаційної готовності, затвердженою наказом Національної поліції України від 22 грудня 2018 року № 1202 ДСК, згідно з якою в головних управліннях Національної поліції в Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, областях та м. Києві видаються відповідні накази із цих питань.

В Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області порядок оповіщення та збору поліцейських територіальних підрозділів поліції за вищенаведеними сигналами затверджено наказом ГУНП в Донецькій області від 24.01.2022 № 6 ДСК Про організацію оповіщення територіальних підрозділів ГУНП в області, а підрозділів апарату ГУНП в Донецькій області наказом ГУНП в Донецькій області від 24.01.2022 № 7 ДСК Про організацію оповіщення підрозділів апарату ГУНП в області.

Таким чином, 24.02.2022 о 04:10 год. оперативним черговим ЧЧ УОАЗОР ГУНП в Донецькій області від оперативного чергового ЧЧ ДОАЗОР Національної поліції України засобами зв`язку отримано сигнал оповіщення БОЙОВА ТРИВОГА, про що він доповів начальнику ГУНП в Донецькій області та здійснив наявними засобами зв`язку оповіщення апарату ГУНП в Донецькій області згідно зі схемою оповіщення керівництва та підпорядкованих територіальних підрозділів поліції області згідно зі схемою оповіщення чергових частин територіальних підрозділів поліції, з передачею сигналу оповіщення БОЙОВА ТРИВОГА.

В свою чергу, оперативні чергові територіальних підрозділів поліції здійснили наявними засобами зв`язку оповіщення підпорядкованого особового складу згідно зі схемами (картками) оповіщення.

Відповідно Книги нарядів ВнП № 1 Краматорського РУП 25.02.2022 позивачем отримано автоматичну зброю для несення служби в пішому патрулі, того ж дня, зброя була здана до чергової частини, про що є відмітка.

Згідно Книги видачі і приймання озброєння позивачем отримано табельну вогнепальну зброю 22.02.2022, яка здана до чергової частини 01.04.2022.

Відповідно витягу з ІПНП з 24.02.2022 по 02.04.2022 розрахунок нарядів ДЧ та СОГ за цей період має відомості за 24 та 25 лютого 2022 року, нарядів які заступили до чергової частини, СОГ та ГБР, в які включені інші працівники даного підрозділу.

Надати копію функціональних обов`язків за 2022 рік не є можливим, так як вони відсутні.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (зі змінами) (далі - Постанова) на період дії воєнного стану поліцейським виплачується додаткова винагорода щомісячно.

За період з 24.02.2022 до 23.06.2022 нарахування та виплати поліцейським додаткової винагороди здійснено відповідно до Методичних рекомендацій (від 06.04.2022 вх. № 1085 еп), затверджених Головою Національної поліції України.

З урахуванням вищезазначених вимог, нараховано та виплачено винагороду в наступному розмірі:

в березні 2022 року відповідно до наказу ГУНП в Донецькій області Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі до 30 000 гривень під час дії воєнного стану від 25.03.2022 № 390 ОСОБА_1 було нараховано зазначену винагороду за період з 24.02.2022 до 25.03.2022 в сумі 30 000,00 грн. Із відрахування обов`язкових податків і зборів, на особистий картковий рахунок ОСОБА_1 було перераховано кошти в сумі 29 550,00 грн.

За період з 26.03.2022 до 02.04.2022 накази на встановлення додаткової винагороди на період дії воєнного стану відносно ОСОБА_1 до УФЗБО ГУНП в Донецькій області не надходили.

08.04.2025 позивач звернулася до відповідача з заявою про надання довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Листом від 14.04.2025 № 88зі/12/01-2025 відповідачем відмовив у наданні довідки.

В Листі зазначено, що згідно з обліками ГУНП в Донецькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_1 за період дії воєнного стану та проходження служби в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області (з 24.02.2022 до 02.04.2022) до виконання бойових розпоряджень і заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, не залучалась.

У зв`язку з чим, відсутні підстави для складання відносно неї довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за формою, передбаченою додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Згідно з довідкою № 317 від 09.05.2025 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з 01 лютого 2022 року по 02 квітня 2022 року, позивачу за лютий місяць нараховано грошове забезпечення у сумі 15 469,25 грн. за березень 57 287,89 грн., в тому числі додаткова винагорода постанова КМУ № 168 30 000,00 грн., за квітень 963,60 грн.

Додаткова винагорода була нарахована та виплачена позивачу на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 25.03.2022 № 390 Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі 30 000 гривень під час дії воєнного стану, яким наказано затвердити списки поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які виконували службові обов`язки у період з 24.02.2022 до 25.03.2022 та заслуговують на виплату додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану.

Відповідно до довідки від 15.05.2025 № 1331/12/01-2025, згідно з обліками ГУНП в Донецькій області позивач за період дії воєнного стану та проходження служби в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області у період з 24.02.2022 по 02.04.2022 до виконання бойових розпоряджень і заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, не залучалась.

Листом від 01.07.2025 № 878/18/01-2023 повідомлено, що п. 1 розділу VIII наказу МВС України № 357 від 27.04.2020 Про затвердження Інструкції з організації реагування на заяви і повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події та оперативного інформування в органах (підрозділах) Національної поліції України вказано, що п`ятниці кожного місяця відповідальні посадові особи структурних підрозділів ГУНП, ТВП, територіальних (відокремлених) підрозділів МТО, територіальних органів ПО подають до чергової частини ГУНП (ТВП) затверджені графіки чергування поліцейських (працівників поліції), які наступного тижня будуть заступати на службу у складі нарядів поліції, у тому числі тих, які здійснюватимуть дистанційне реагування, також в п.п. 7 п. 6 цього розділу вказані типи патрулів, в яких є і піший патруль, це прямо визначає, що в системі Національної поліції ведеться окремий тип наряду як піший патруль.

Листом від 27.11.2024 № 31зі/201/01-2024 повідомлено, що документи відділення поліції № 1 Краматорського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, були знищені згідно акту від 31 березня 2023 року № 1555/206/01-2023, тому надати підтверджуючу інформацію розстановки сил та засобів за фактом несення служби, функціональні обов`язки колишнього працівника поліції ОСОБА_1 , за період з 24.02.2022 по 01.04.2022, не надається можливим.

Надати копію акту про знищення, не є актуальним з метою недопущення можливого використання службової інформації відділення поліції № 1 Краматорського РУП ГУНП в Донецькій області сторонніми особами.

Відповідно до довідки від 30.06.2025 № 3270/206/01-2025, у зв`язку з різким ускладненням оперативної обстановки, активізацією бойових дій та значним підвищенням рівня небезпеки на території Донецької області через військову агресію РФ проти України, надати копію посадових інструкцій за 2021-2022 рік на колишнього працівника поліції старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 не є можливим, так як згідно акту відділення поліції № 1 Краматорського PYП ГУНП в Донецькій області від 31 березня 2023 року № 1555/206/01-2023 було знищено.

Листом від 01.07.2025 № 326/26/2-2025 повідомлено, що відповідно до списку, затвердженого наказом ГУНП в Донецькій області від 25.03.2022 № 390, ОСОБА_1 у березні 2022 нараховано додаткову винагороду за період з 24.02.2022 по 25.03.2022 у розмірі 30 000,00 грн (нараховано грошові кошти: за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 в сумі 5000,00 грн та за період з 01.03.2022 по 25.03.2022 в сумі 25 000,00 грн) із відрахуванням обов`язкових податків та зборів у березні 2022 року на особистий картковий рахунок ОСОБА_1 , перераховано додаткову винагороду за вище вказані періоди.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що позивач не надала належних доказів своєї участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною першою статті 8 Закону № 580 поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

На підставі частини першої статті 59 Закону № 580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Відповідно до частини десятої статті 62 Закону № 580 поліцейський: 1) забезпечується належними умовами для виконання покладених на нього службових обов`язків; 2) отримує в органах поліції в установленому порядку інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, та матеріали, необхідні для належного виконання покладених на нього обов`язків; 3) користується повноваженнями, передбаченими цим Законом, незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу; 4) своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України; 5) у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства; 6) захищає свої права, свободи та законні інтереси всіма способами, що передбачені законом; 7) під час виконання поліцейських повноважень користується безоплатно всіма видами громадського транспорту міського, приміського і місцевого сполучення (крім таксі), а також попутним транспортом (…) 8) може бути переміщений по службі залежно від результатів виконання покладених на нього обов`язків та своїх професійних, особистих якостей.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався і діє на теперішній час.

Згідно зі статтею 1 Закону України Про правовий режим воєнного стану воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно зі статтею 16 Закону України Про правовий режим воєнного стану за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

На підставі пункту 13 частини четвертої статті 9 Закону України «Про критичну інфраструктуру» до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема: правопорядок, здійснення правосуддя, тримання під вартою.

Законом від 15.03.2022 № 2123-IX статтю 8 Закону № 580 доповнено частиною четвертою такого змісту: Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України Про правовий режим воєнного стану.

Стаття 24 Закону № 580 в редакції Закону № 1702-IX від 16.07.2021 передбачає додаткові повноваження поліції.

Так, відповідно до частин другої, третьої статті 24 Закону № 580 у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Аналіз вищенаведених положень свідчить, що працівники поліції мають спеціальний статус, і приймаючи присягу, погоджуються на підвищені вимоги, які пред`являються до них при проходженні служби і яких вони повинні дотримуватися.

Відповідно до статті 4 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551-XII (далі Закон № 3551, в редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про надання довідки) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

Статтею 5 Закону № 3551 передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з пунктом 19 частини першої статті 6 Закону № 3551 учасниками бойових дій визнаються (…) поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України".

Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України.

Особи, зазначені в абзаці першому цього пункту (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), або їх представники мають право відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг" подати заяву про надання статусу учасника бойових дій, у тому числі засобами Реєстру та/або Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони, та/або Єдиного державного веб-порталу електронних послуг, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, повноваження якої визначаються законодавством.

У такій заяві зазначаються відомості про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення та перебування безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також додаються копії відповідних документів, засвідчені підписом суб`єкта звернення (за наявності).

Якщо особа, яка подає заяву про надання статусу учасника бойових дій, не володіє такими відомостями (документами), комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій витребовує такі відомості (документи) за запитом в уповноваженого органу або особи в рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень, але не пізніше ніж через п`ять календарних днів від дати надходження такої заяви. Уповноважений орган або особа зобов`язані надати запитувані відомості (документи) або обґрунтувати причину відмови у наданні не пізніше ніж через 15 календарних днів від дати надходження такого запиту.

Не пізніше ніж через 10 календарних днів після отримання відомостей (документів) комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій приймає рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

На підставі статті 6-1 Закону № 3551 у період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 цього Закону (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), які брали участь у виконанні бойових (службових, спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, статус учасника бойових дій надається незалежно від тривалості виконання таких завдань на підставі відомостей, що підтверджують виконання особою таких завдань (далі - Відомості), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та з урахуванням положень цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок № 413).

Згідно з підпунктом 2 пункту 2 Порядку № 413 заявник це особа, зазначена у пунктах 19-21, 25 частини першої статті 6 Закону, її законний представник або уповноважена особа, яка звертається за наданням статусу учасника бойових дій, або відносно якої командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) подано документи для надання статусу учасника бойових дій.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку № 413 надання статусу учасника бойових дій - це публічна (електронна публічна) послуга, що надається комісією (міжвідомчою комісією) за заявою, поданою в паперовій або електронній формі, або на підставі документів, поданих командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу), за результатами розгляду якої (яких) приймається рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій.

На підставі підпункту 4 пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.

Для заявників з числа осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 7.

Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань.

Додаток 6 до Порядку № 413 це Довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що поліцейські визнаються учасниками бойових дій, якщо вони захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 405 від 23.05.2016 затверджено Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі - Положення № 405).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Положення № 405 основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, розгляд питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 2, 13 статті 9 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Згідно з підпунктами 6,9 пункту 2 розділу ІІ Положення № 405 з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право, зокрема, приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій; приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій.

На підставі пункту 4 розділу ІІ Положення № 405 Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни, зокрема, у разі відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.

Пунктом 2 розділу ІІІ Положення № 405 визначено перелік документів, на підставі яких Комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій, серед яких, зокрема:

- для поліцейських, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витягів з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витягів з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документів про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

- для поліцейських, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів, - документів, зазначених в абзаці шостому цього пункту, витягів з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

- для поліцейських, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби), - документів, зазначених в абзаці шостому цього пункту, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Таким чином, довідка видається на підставі наявного переліку документів, який підтверджує безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Як свідчать матеріали справи, позивач не надала жодного з документів, визначених пунктом 2 розділу ІІІ Положення № 405.

Згідно з довідкою № 317 від 09.05.2025 про нараховане та виплачене грошове забезпечення за період з 01 лютого 2022 року по 02 квітня 2022 року, позивачу за лютий місяць нараховано грошове забезпечення у сумі 15 469,25 грн, за березень 57 287,89 грн, в тому числі додаткова винагорода постанова КМУ № 168 30 000,00 грн, за квітень 963,60 грн.

Додаткова винагорода нарахована та виплачена позивачу на підставі наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 25.03.2022 року № 390 Про затвердження списків та виплату додаткової винагороди поліцейським ГУНП в Донецькій області у розмірі 30 000 гривень під час дії воєнного стану, яким наказано затвердити списки поліцейських Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які виконували службові обов`язки у період з 24.02.2022 до 25.03.2022 та заслуговують на виплату додаткової винагороди поліцейським під час дії воєнного стану.

Кабінет Міністрів України 28.02.2022 на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 Про введення воєнного стану в Україні та від 24 лютого 2022 року № 69 Про загальну мобілізацію прийняв постанову № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далі Постанова № 168).

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (у редакції, станом на 24.03.2022) встановлено, що на період дії воєнного стану (…) поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Таким чином, виплата поліцейським додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень щомісячно на передбачала участі поліцейських у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Умовою такої виплати було знаходження поліцейських в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка.

Тобто, виплата додаткової винагороди в розмірі 30 000 гривень не є доказом безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону № 580 поліція відповідно до покладених на неї завдань:

3) вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення;

4) вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;

5) здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події;

10) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях;

34) здійснює у взаємодії зі Збройними Силами України, Національною гвардією України, Державною прикордонною службою України, Державною спеціальною службою транспорту, Службою безпеки України боротьбу з диверсійно-розвідувальними силами агресора (противника) та не передбаченими законами України воєнізованими або збройними формуваннями.

Згідно з частинами другою, третьою статті 46 Закону № 580 поліцейський уповноважений на зберігання, носіння вогнепальної зброї, а також на її застосування і використання лише за умови що він пройшов відповідну спеціальну підготовку.

Порядок зберігання і носіння вогнепальної зброї, що знаходиться в розпорядженні поліцейського, перелік вогнепальної зброї та боєприпасів, що використовуються в діяльності поліції, та норми їх належності встановлюються Міністром внутрішніх справ України.

Позивач наголошувала на отриманні автоматичної вогнепальної зброї, захисного спорядження та несення служби в пішому патрулі, що, на її думку, підтверджує участь позивача у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Однак, залучення позивача в період з 24.02.2022 до патрулювання в пішому патрулі під час дії в Україні воєнного стану, отримання автоматичної вогнепальної зброї, захисного спорядження, відносяться до повноважень поліцейського, визначених Законом України Про Національну поліцію та жодним чином не свідчить про участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Підсумовуючи вищевикладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач не надала доказів участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, тому відповідач відмовив позивачу у наданні статусу учасника бойових дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року у справі № 200/3047/25 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року у справі № 200/3047/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення 27 жовтня 2025 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 27 жовтня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв