Справа № 340/5585/25
Суддя: О.А. ЧЕРНИШ
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/5585/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, )

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку її пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1596 від 25.06.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок її пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1596 від 25.06.2025 року, починаючи з 01.02.2023 року.

Ухвалою судді від 18.08.2025 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що позивачка пропустила шестимісячний строк звернення до суду з вимогами про перерахунок пенсії. Відповідач вказує, що правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачки, відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців у зв`язку з підвищенням їхнього грошового забезпечення.

Розглянувши справу в порядку спрощеного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Чоловік позивачки - ОСОБА_2 - проходив службу в органах кримінально-виконавчої системи, з якої був звільнений у жовтні 2008 року.

Після звільнення зі служби йому було призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , а його особовий рахунок закрито.

ОСОБА_1 19.07.2021 року звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про призначення їй пенсії в разі втрати годувальника.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області з 19.07.2021 року призначило позивачці пенсію в разі втрати годувальника відповідно до пункту "б" частини 4 статті 30, пункту "б" частини 1 статті 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 30 % грошового забезпечення померлого годувальника.

Пенсія позивачці обчислена із грошового забезпечення ОСОБА_2 , визначеного постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за нормами, чинними на 2008 рік.

У травні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань із заявою, у якій просила підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року для перерахунку її пенсії.

У зв`язку з відмовою Департаменту з питань виконання кримінальних покарань у видачі такої довідки, позивачка звернулася до суду з відповідним позовом.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025 року у справі №340/3866/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань виготовити і надіслати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 за грошовим забезпеченням станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року, врахувавши, що розміри посадових окладів, окладів за військовим званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму у сумі 2684 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Департамент з питань виконання кримінальних покарань на виконання цього рішення суду оформив довідку №9/3-864 від 21.03.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії.

Позивачка не погодилася із розмірами та сумами складових грошового забезпечення, визначеними у цій довідці, та звернулася до суду з новим позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 року у справі №340/2460/25 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2025 року у справі №340/3866/24 скласти та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" вказати розміри надбавки за вислугу років - 2695,50 грн. (45%), надбавки за особливості проходження служби - 3830,31 грн. (44,1%) та премії - 4350,26 грн. (98,2%) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року.

У червні 2025 року Департамент з питань виконання кримінальних покарань на виконання цього рішення суду підготував та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області виправлену довідку №9/3-1596 від 25.06.2025 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 01.01.2023 року для перерахунку пенсії.

Позивачка у липні 2025 року звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою, у якій просила провести перерахунок її пенсії на підставі цієї довідки.

На цю заяву відповідач надав відповідь від 07.08.2025 року про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Позивачка, не погоджуючись з такою відмовою, звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону №2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Статтею 45 Закону №2262-XII передбачено, що сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

На осіб, які звільнені із служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) довідки видаються Мін`юстом.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 9 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Суд зазначає, що відповідно до Закону №2262-XII та Порядку №45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій (за вислугу років, по інвалідності, в разі втрати годувальника) проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених органів скласти довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу, зокрема особам рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби.

Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені зі служби в ДКВС, та членам їх сімей, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснює уповноважений орган Мін`юсту - Департамент з питань виконання кримінальних покарань.

Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідними уповноваженими органами.

Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку №45;

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Суди у справах №340/3866/24, №340/2460/25 за позовами ОСОБА_1 дійшли до висновку, що через зростання з 2023 року за Законом про Державний бюджет України розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у позивачки, яка є непрацездатним членом сім`ї пенсіонера з числа осіб начальницького складу ДКВС та отримує пенсію в разі втрати годувальника, виникли підстави для перерахунку пенсії відповідно до статей 43, 45, 63 Закону №2262-ХІІ, а отже і право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням померлого годувальника, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" - із використанням для їх визначення належної розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. За правилами частини 2 статті 51 Закону №2262-XII, пункту 4 Порядку №45 такий перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 1 лютого відповідного року.

Департамент з питань виконання кримінальних покарань на виконання рішення суду у справі №340/2460/24 оформив виправлену довідку №9/3-1596 від 25.06.2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2023 року, у якій, визначаючи розміри посадового окладу та окладу за спеціальним званням померлого годувальника, застосував як розрахункову величину прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений на 1 січня 2023 року статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", що призвело до зростання розміру цих видів грошового забезпечення та зміни розміру похідних від них додаткових видів грошового забезпечення (відсоткових надбавок та премії).

Загалом розмір грошового забезпечення, вказаний у цій довідці, є більшим від розміру грошового забезпечення, використаного відповідачем для обчислення пенсії позивачки при її призначенні у 2021 році, отже позивачка набула право на підвищення пенсії.

Відповідач прийняв нову довідку та долучив її до матеріалів пенсійної справи позивачки, проте перерахунок її пенсії не провів. Правильність складання цієї довідки відповідач не заперечує.

Суд вважає, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч статтям 43, 45, 51, 63 Закону №2262-XII, Порядку №45 на підставі виправленої довідки про розмір грошового забезпечення, виданої на виконання рішення суду, не здійснив перерахунок пенсії позивачки в разі втрати годувальника, виходячи із підвищеного грошового забезпечення відповідної категорії осіб, внаслідок чого порушено право позивачки на отримання пенсії у розмірі, установленому законом.

Оскільки у спірних правовідносинах мала місце вина Департаменту з питань виконання кримінальних покарань у несвоєчасній видачі довідки для перерахунку пенсії, що встановлено рішеннями судів, то відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсії позивачки має бути проведений з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тож позов слід задовольнити та зобов`язати відповідача здійснити з 01.02.2023 року перерахунок пенсії позивачки на підставі виправленої довідки та виплатити їй заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Доводи відповідача про пропущення строку звернення до суду з позовом суд відхиляє, оскільки цей позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивачка дізналася про порушення своїх прав, отримавши відмову відповідача у перерахунку пенсії, викладену у листі від 07.08.2025 року.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1596 від 25.06.2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1596 від 25.06.2025 року та виплатити заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 1211, 20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ