Справа № 300/4597/25
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"23" жовтня 2025 р. справа № 300/4597/25
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
судді Гомельчука С.В.,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якої діє представниця Ткачишин Світлана Миколаївна (представниця позивача), звернувся до суду з адміністративним позовом до Івано-Франківської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправним та нечинним рішення Івано-Франківської міської ради восьмого скликання від 15.06.2023 №125-36 «Про земельні питання» в частині затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, розробленої ПП «Земстройпроект».
На запит представниці позивача, Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області надало інформацію щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки від 16.04.2025 про те, що з 01.01.2024 набрала чинності технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах села Чукалівка Івано-Франківської територіальної громади, розроблена ПП «Земстройпроект» у 2023 році та затверджена рішенням Івано-Франківської міської ради від 15.06.2023 №125-36. Відомості про нормативну грошову оцінку населеного пункту внесено до Державного земельного кадастру.
Позивач вважає вказане рішення Івано-Франківської міської ради протиправним, оскільки воно порушує баланс інтересів суб`єктів господарювання, громадян та держави та призвело до надмірного розміру плати за земельні ділянки, які перебувають у власності громадян та безпосередньо ОСОБА_1 . До того ж наголосив, що спірне рішення відповідача за своєю природою є регуляторним актом, а тому мало бути прийняте з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». При прийнятті оскаржуваного рішення не дотримано вимог законодавства щодо відкритості, гласності та врахування громадської думки, що позбавило позивача можливості взяти участь у підготовці такого рішення у визначені законодавцем способи, зокрема, ознайомитись зі змістом проєкту регуляторного акта та надання обов`язкових для розгляду зауважень та пропозицій шодо змісту останнього. Просив позов задовольнити в повному обсязі.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.07.2025 відкрито провадження у справі. Розгляд справи ухвалено проводити в порядку загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 16.09.2025 о 10:30 год.
24.07.2025 відповідачем подано відзив на позовну заяву, обґрунтований тим, що 15.06.2023 Івано-Франківською міською радою прийнято рішення №163-43 №125-36 «Про земельні питання», якою зокрема затверджено технічну документацію нормативної грошової оцінки земель населеного пункту Чукалівка. Дане рішення було розміщене на офіційному сайті Івано-Франківської міської ради та опубліковане у газеті «Західний кур`єр» 29.06.2023 у строки, вказані у Податковому кодексі України. За інформацією, наданою Департаментом комунальних ресурсів та сільського господарства, листом від 08.07.2025 за №11.1-07/185 базова вартість 1 кв.м. землі рішенням та додатками не встановлювалась.
Відповідач не погоджується з твердженням позивача про те, що оскаржуване рішення є регуляторним актом, оскільки в такому разі він або окремі його положення, мають бути прийнятими уповноваженим регуляторним органом; такий нормативно-правовий акт має бути спрямований на правове регулювання господарських відносин; встановлювати, змінювати чи скасовувати норми права; застосовуватись неодноразово та щодо невизначеного кола осіб. Вважає, що рішення органів місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки населеного пункту не є регуляторними актами в розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» за умови, якщо вони не містять інших правових норм, у тому числі, щодо встановлення базової вартості 1 кв. м. землі в грошовому еквіваленті, що не передбачено вимогами законодавства. Відповідач зазначив, що складена розробником технічна документація не встановлює вартість 1 кв. м. землі в грошовому еквіваленті, лише містить формулу та розрахунок визначення нормативно-грошової оцінки з урахуванням коефіцієнтів та норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1 до Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 № 1147, та зміні не підлягає, крім того оскаржуваним рішенням міської ради інших правових норм не встановлено.
Звертає увагу суду, що відповідно до листа Державної регуляторної служби України від 30.09.2015 №7413/0/20-15, листа Сектору Державної регуляторної служби в Івано-Франківській області від 21.04.2021 №69/0/63-21, Роз`яснень Державної регуляторної служби України від 07.03.2018 «Щодо застосування органами місцевого самоврядування вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" при прийнятті рішень про затвердження нормативної грошової оцінки земель» органи місцевого самоврядування виступають лише замовниками робіт з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та на пленарних засіданнях лише затверджують технічну документацію з нормативної грошової оцінки землі, розроблену у відповідності до вимог чинного законодавства.
Крім того, на думку відповідача, у період дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування, військово-цивільних адміністрацій та військових адміністрацій, а також їх посадових осіб не поширюються вимоги пункту 3 частини першої (у частині оприлюднення проектів актів), частини четвертої статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та Закону України «Про державну допомогу суб`єктам господарювання». У задоволенні позову просить відмовити.
28.07.2025 представницею позивача подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що оскаржуване рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки має ознаки нормативно-правового акту, оскільки прийняте уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, змінює норми права, скасовує інший правовий акт, поширюється на невизначене коло осіб (платників орендної плати за землю, коло яких не є конкретно визначеним) та спрямоване на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання. Вважає, що лист Державної регуляторної служби, на який посилається відповідач, не є джерелом права, має рекомендаційний характер та не може бути застосований до даних правовідносин. Наполягає, що саме через участь громадян у громадських слуханнях щодо проєктів нормативно-правових актів забезпечується їх право брати участь в управлінні державними справами, закріплене у статті 38 Конституції України.
На думку представниці позивача, рішення Івано-Франківської міської ради від 15 червня 2023 року № 125-36 не відповідає критеріям, визначеним частиною другої статті 2 КАС України, оскільки прийняте із суттєвим порушенням встановленої законодавством процедури, зокрема без урахування права особи на участь у процесі прийняття рішення та без урахування думки громади, без проведення консультацій з громадськістю у будь-якій формі.
26.08.2025 від представника відповідача надійшли додаткові пояснення у справі, в яких наголошено, що рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель виконує насамперед функцію наповнення місцевого бюджету й не змінює порядок адміністрування місцевих податків та зборів, компетенцію контролюючих органів тощо, не формує власні регулятивні механізми, а тому й не має регуляторного впливу, оскільки лише визначає обов`язковий елемент податку, визначений ст.7 Податкового кодексу України, зокрема базу оподаткування земельним податком. Забезпечення проведення нормативної грошової оцінки земель в межах населених пунктів з метою визначення бази оподаткування плати за землю з метою наповнення місцевого бюджету є обов`язком відповідного органу місцевого самоврядування у сфері справляння відповідних видів податків, законодавчо закріпленим у Податковому кодексі України обов`язком відповідної ради, яка згідно із статтею 76 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» несе відповідальність у разі порушення нею Конституції або законів України.
Також вважає, що Податковим кодексом України, який у спірних правовідносинах є спеціальним актом законодавства та норми якого є пріоритетними у застосуванні, визначені основні засади податкового законодавства України і загальні засади встановлення податків і зборів (статті 4, 7 цього Кодексу), якими не передбачено застосування регуляторних процедур відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» під час прийняття органом місцевого самоврядування рішення про встановлення місцевих податків та зборів.
16.09.2025 у судовому засіданні протокольно відмовлено в об`єднанні в одне провадження даної справи зі справами №300/4569/25 та № 300/4570/25 та закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті на 07.10.2025 о 10:30 год.
07.10.2025 належним чином повідомлені сторони у судове засідання не з`явилися. Від представника позивача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Судове засідання призначено на 16.10.2025.
У зв`язку з неявкою сторін 16.10.2025 розгляд справи відкладено на 23.10.2025 о 10:30 год.
Ухвалою суду від 16.10.2025 залучено до участі у справі ГУ ДПС в Івано-Франківській області в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.
Також 23.10.2025 від представниці ОСОБА_1 надійшли додаткові письмові пояснення, в яких, серед іншого, зазначено, що розрахунок грошової оцінки земель житлової та громадської забудови, земель рекреаційного призначення, земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони, наведено у Додатку Н Технічної документації. Зокрема, за номером цільового призначення земельної ділянки - 03.07, згідно з КВЦПЗ (порядковий №7 таблиці), виконавець, відповідно до вказаної внизу таблиці формули, застосувавши норматив капіталізованого рентного доходу 344 грн/м.кв, та відповідні коефіцієнти, визначив нормативно-грошову оцінку земельної ділянки вказаного цільового призначення за 1 м.кв (Цн), яка становить 1691.07 гривень (колонка 11 таблиці). Тобто, нормативно грошова оцінка 1 м.кв. земельної ділянки категорії житлової та громадської забудови, з цільовим призначенням (03.07) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі у населеному пункті с.Чукалівка станом на 1 січня 2020 року становила 344.00 грн/м.кв. А станом на 01 січня 2024 року (введена в дію) розрахована за новою Методикою нормативно горошова оцінка земельної ділянки такого цільового призначення становила 1691.07 гривень /м.кв. Зокрема, по кожній категорії земельної ділянки розраховано норматив капіталізації рентного доходу за 1 м.кв. Затверджуючи оскаржуваним рішенням Технічну документацію, Івано-Франківська міська рада затвердила нормативну грошову оцінку за 1 м.кв. кожної із категорій земель, зазначених у ній.
Представниця також зауважила, що оскаржуване рішення, як регуляторний нормативно-правовий акт, мало бути прийнято у відповідності до визначеної процедури. Однак відповідач не надав доказів проведення консультацій з громадськістю, які відповідно до Постанови КМУ № 996 від 03.11.2010 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики», проводяться в обов`язковому порядку, для врахування думки громади при прийнятті рішень, що стосуються зокрема і конституційних обов`язків громадян, оскільки саме через участь громадян у громадських слуханнях щодо проектів нормативно-правових актів забезпечується їх право брати участь в управлінні державними справами,закріплене у статті 38 Конституції України. Зазначене є підставою для визнання протиправним та нечинним оскаржуваного рішення. Також, представниця позивача вказала, що у технічній документації наявний витяг з рішення Івано-Франківської міської ради від 26.02.2021 №100-5, яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації з нормативно - грошової оцінки земель села Чукалівка. Пунктом 2 цього рішення доручено Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради укласти відповідні договори на виконання зазначених у п.1 робіт. Відповідно до наявного у затвердженій Технічній документації, додатку №2 до зазначеного договору, 13.07.2023 разом із підписанням договору виконавець затвердив технічне завдання щодо розроблення технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок в межах села Чукалівка, термін виконання якого був визначений сторонами до 31.12.2023. Підставою для проведення робіт виконавцем щодо розроблення технічної документації з нормативно-грошової оцінки земельних ділянок в межах села Чукалівка, був Договір на виконання робіт № 018-23ПТ від 13.07.2023, укладений між Департаментом комунальних ресурсів та сільського господарства Івано-Франківської міської ради та ТОВ «Земстройпроект». Технічне завдання, відповідно до Методики є обов`язковою складовою технічної документації. Отже, 13 липня 2023 року було лише укладено договір на виконання робіт з розроблення технічної документації, необхідним був ще і час для її виконання, а Івано-Франківська міська рада, на думку представниці позивача, оскаржуваним рішенням наперед, 15 червня 2023 року, затвердила ще не існуючу технічну документацію. Просила задовольнити позов.
У судовому засіданні 23.10.2025, призначеному на 10:30 год, сторони підтримали правові позиції, викладені у заявах по суті справи. Представниця позивача просила позов задовольнити в повному обсязі. Представниця відповідача проти позову заперечувала, просила відмовити у задоволенні позовних вимог. Представниця третьої особи покладалась на розсуд суду. Судом вирішено перейти до стадії прийняття рішення. Вступну та резолютивну частини судового рішення ухвалено до проголошення о 13:30 год 23.10.2025.
У зв`язку із неявкою всіх учасників справи у судове засідання 23.10.2025 о 13:30 год, яким завершується розгляд справи, на підставі ч.4 ст. 250 КАС України, судом підписано скорочене рішення без його проголошення.
Відтак, розглянувши справу за правилами загального позовного провадження, заслухавши пояснення сторін, дослідивши позовну заяву, відзив на позов, інші заяви та в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги, суд встановив таке.
15.06.2023 Івано-Франківською міською радою прийнято рішення №163-43 №125-36 «Про земельні питання».
Пунктом 68 даного рішення міська рада вирішила затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області:
68.1. Затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, розроблену ПП "Земстройпроект".
68.2. Ввести в дію нормативну грошову оцінку земель населеного пункту с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області з 01.01.2024 року.
68.3. Секретаріату міської ради опублікувати дане рішення в газеті "Західний кур`єр".
68.4. Вважати таким, що втратило чинність рішення Чукалівської сільської ради Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області від 07.08.2015 року №31-6/2015 з 01.01.2024 року (а.с.88).
Рішення Івано-Франківської міської ради було розміщене на офіційному сайті Івано-Франківської міської ради та опубліковане у газеті «Західний кур`єр» 29.06.2023 (а.с. 90).

Як вбачається з Додатку H «Розрахунок грошової оцінки земель житлової та громадської забудови, земель рекреаційного призначення, земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони» (а.с.75) до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок села Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, затвердженого вищевказаним Рішенням, норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі, грн/м2 для категорії земель житлової та громадської забудови, з цільовим призначенням (03.07) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (рядок 6) складає 344,00 грн/м2 (колонка 3), а згідно з колонкою 11 нормативна грошова оцінка розрахована в розмірі 1691,07 грн (м2).

06.02.2025 позивач отримав податкове повідомлення - рішення від 05.07.2024 № -0915 UА0081578, в якому визначено суму податкового зобов`язання щодо сплати земельного податку з фізичних осіб за 2024 рік за належну йому на праві власності ділянку на підставі Договору купівлі - продажу земельної ділянки несільськогосподарського призначення від 26.11.2020 загальною площею 0,0731 га із кадастровим номером :02:002:0292, що знаходиться за адресою: Івано-Франківська область, Тисменицький район, с.Чукалівка, вул.Медична 48, у розмірі 37712,43 грн (а.с.14, 15).

Відповідно до листа Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 16.04.2025, наданого на запит адвоката позивача, зазначено, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах села Чукалівка Івано-Франківської міської територіальної громади, розроблена ПП «Земстройпроект» у 2023 році та затверджена рішенням Івано-Франківської міської ради від 15.06.2023 №125-36, та набрала чинності 01.01.2024. Відомості про нормативну грошову оцінку населеного пункту внесено до Державного земельного кадастру (а.с. 17-18).

Представниця позивача звернулась до відповідача із запитом щодо надання копії аналізу регуляторного впливу на проєкт рішення Івано-Франківської міської ради від 15.06.2023 №125-36 в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки, на що отримала лист від 29.04.2025 №14/01-09/2368, мотивований тим, що Державною регуляторною службою України надано роз`яснення щодо застосування органами місцевого самоврядування вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» при прийнятті відповідних рішень, згідно з яким такі рішення ОМС не є регуляторними актами (а.с.89).

Не погоджуючись з винесеним рішенням відповідача в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, та вважаючи його регуляторним актом, в результаті чого значно зросла сума земельного податку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

За приписами статті 201 Земельного кодексу України грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Експертна грошова оцінка використовується при здійсненні цивільно-правових угод щодо земельних ділянок. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов`язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб`єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель визначає Закон України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11 грудня 2003 року (далі - Закон № 1378-IV).

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Статтею 3 Закону № 1378-IV визначено, що об`єктами оцінки земель є: територія адміністративно-територіальних одиниць або їх частин, території оціночних районів та зон, земельні ділянки чи їх частини або сукупність земельних ділянок і прав на них, у тому числі на земельні частки (паї), у межах території України.

Частинами 1 та 2 статті 15 Закон № 1378-IV передбачено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 18 Закон № 1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України «Про землеустрій».

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону № 1378-IV за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Законом України «Про землеустрій» від 22 травня 2003 року № 858-ІV (далі -Закон № 858-ІV) визначено правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою, також Закон спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Згідно зі статтею 26 Закону № 858-ІV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є:

- юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою;

- фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

За приписами статті 28 Закону № 858-ІV розробники документації із землеустрою мають право: а) виконувати роботи із складання документації із землеустрою; б) погоджувати із замовником наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою, строк виконання робіт, їх вартість та порядок оплати; в) вимагати індексації вартості виконаних робіт із землеустрою в порядку, встановленому законом; г) авторства на створену ними документацію із землеустрою; ґ) здійснювати авторський нагляд за реалізацією заходів, передбачених документацією із землеустрою; д) вимагати зупинення робіт, що виконуються з порушенням документації із землеустрою і призводять до нецільового використання земель та їх псування; е) вносити пропозиції щодо оновлення застарілої або розробки нової документації із землеустрою.

Розробники документації із землеустрою зобов`язані, зокрема, а) дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; б) інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; в) виконувати всі умови договору; г) виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором.

Відповідно до статті 23 Закону № 858-ІV технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Протягом місяця з дня надходження технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки відповідна сільська, селищна, міська рада розглядає та приймає рішення про затвердження або відмову в затвердженні такої технічної документації.

Підставою для відмови у затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок може бути лише її невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів або розташування земель чи земельних ділянок на території іншої сільської ради. Рішення про відмову в затвердженні технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, нормативної грошової оцінки земельних ділянок має містити посилання на конкретні норми законів та прийнятих відповідно до закону нормативно-правових актів, яким суперечить відповідна технічна документація.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Приписами пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України обумовлено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Абзацом 1 частини 11 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VІ (далі - Закон №2939-VІ) визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Частиною першою статті 13 Закону №2939-VІ визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 15 Закону №2939-VІ розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо-організаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Відповідно до частини 3 статті 15 Закону №2939-VІ проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства в сукупності, суд доходить висновку щодо обов`язкового оприлюднення належать, зокрема проєкти рішень органів місцевого самоврядування, які підлягають обговоренню.

За приписами частини 12 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 №1160 (далі Закон № 1160-IV, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин) закон визначає правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.

За визначенням, наданим у статті 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», регуляторний акт - це:

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання;

- прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб`єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Згідно із частиною першою статті 3 Закон № 1160-IV дія цього Закону поширюється на відносини у сфері здійснення державної регуляторної політики та регуляторної діяльності.

Відтак, вказаним вище Законом визначено, що регуляторним актом може визнаватись як нормативно-правовий акт, так й інший офіційний письмовий документ, який відповідає сукупності певних ознак, зокрема таких як: 1) прийняття уповноваженим на це регуляторним органом; 2) встановлення, зміна чи скасування норм права; 3) застосування неодноразово та щодо невизначеного кола осіб.

Відповідно до статті 4 Закону 1160-IV принципами державної регуляторної політики, зокрема є прозорість та врахування громадської думки - відкритість для фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань дій регуляторних органів на всіх етапах їх регуляторної діяльності, обов`язковий розгляд регуляторними органами ініціатив, зауважень та пропозицій, наданих у встановленому законом порядку фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями, обов`язковість і своєчасність доведення прийнятих регуляторних актів до відома фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, інформування громадськості про здійснення регуляторної діяльності.

Разом з тим, статтею 5 вказаного Закону передбачено, що забезпечення здійснення державної регуляторної політики включає: встановлення єдиного підходу до підготовки аналізу регуляторного впливу та до здійснення відстежень результативності регуляторних актів; підготовку аналізу регуляторного впливу; планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів; оприлюднення проектів регуляторних актів з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань, а також відкриті обговорення за участю представників громадськості питань, пов`язаних з регуляторною діяльністю; відстеження результативності регуляторних актів; перегляд регуляторних актів; систематизацію регуляторних актів; недопущення прийняття регуляторних актів, які є непослідовними або не узгоджуються чи дублюють діючі регуляторні акти; викладення положень регуляторного акта у спосіб, який є доступним та однозначним для розуміння особами, які повинні впроваджувати або виконувати вимоги цього регуляторного акта; оприлюднення інформації про здійснення регуляторної діяльності.

Пунктом 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який установлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування. Нормативно-правові акти - це правові акти управління, які встановлюють, змінюють, припиняють (скасовують) правові норми. Нормативно-правові акти містять адміністративно-правові норми, які встановлюють загальні правила регулювання однотипних відносин, розраховані на тривале застосування. Вони встановлюють загальні правила поведінки, норми права, регламентують однотипні суспільні відносини у певних галузях і, як правило, розраховані на довгострокове та багаторазове їх застосування.

Таким чином, до нормативно-правових актів належать винесені уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.

Пунктом 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що індивідуальний акт - це акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який (яке) стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Індивідуально-правові акти як результати правозастосування адресовані конкретним особам, тобто є формально обов`язковими для персоніфікованих (чітко визначених) суб`єктів; містять індивідуальні приписи, в яких зафіксовані суб`єктивні права та/чи обов`язки адресатів цих актів; розраховані на врегулювання лише конкретної життєвої ситуації, а тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією. Крім того, такі акти не можуть мати зворотної дії в часі, а свій зовнішній прояв можуть отримувати не лише в письмовій (документальній), але й в усній (вербальній) або ж фізично-діяльнісній (конклюдентній) формах.

Отже, акт застосування норм права (індивідуальний акт) - індивідуально-конкретні приписи, що є результатом застосування норм права; вимоги нормативно-правового акта стосуються всіх суб`єктів, які опиняються в нормативно регламентованій ситуації, а акт застосування норм права адресується конкретним суб`єктам і створює права та/чи обов`язки лише для цих суб`єктів; нормативно-правовий акт регулює певний вид суспільних відносин, а акт застосування норм права - конкретну життєву ситуацію; нормативно-правовий акт діє впродовж тривалого часу та не вичерпує свою дію фактами його застосування, тоді як дія індивідуального акта закінчується у зв`язку з припиненням існування конкретних правовідносин.

Верховний Суд у постанові від 16.10.2018 у справі №522/7868/13 дійшов висновку, що рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки мають ознаки нормативно-правового акту, оскільки прийняті уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, змінюють норми права, скасовують інший правовий акт, поширюються на невизначене коло осіб та спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між регуляторним органом та іншими суб`єктами господарювання.

Аналогічні висновки були також відображені у постановах Верховного Суду від 25.09.2018 у справі №428/7176/14-а, від 27.11.2018 у справі №826/2507/18, від 06.03.2019 у справі №803/417/18, від 17.12.2019 у справі №1940/1662/18, від 10.04.2020 у справі № 615/1182/15-a, від 29.04.2020 у справі №161/6580/16-а, від 10.06.2021 у справі №823/902/17, від 15.06.2021 у справі №200/12944/19-а, від 16.12.2021 у справі №826/8114/17, від 01.06.2022 у справі №280/5928/19, від 02.02.2023 у справі №807/125/18 та від 14.02.2023 у справі №695/2607/17.

З урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що оспорюване рішення Івано-Франківської міської ради має ознаки нормативно-правового регуляторного акта, позаяк ухвалене уповноваженим органом, розраховане на неодноразове застосування, поширюється на невизначене коло осіб (зокрема позивача, як власника однієї із земельних ділянок оціночного района) та спрямоване на врегулювання земельних правовідносин між Івано-Франківською міською радою, як регуляторним органом, та іншими учасниками земельних відносин, у тому числі і позивачем.

До того ж, спірним рішенням відповідача було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, відомості про яку внесено до Державного земельного кадастру (а.с.17-18), що спростовує твердження відповідача стосовно того, що рішення від 15.06.2023 №125-36 не є регуляторним актом. Крім того, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок містить інформацію щодо вартості 1 кв. м. землі в грошовому еквіваленті (344, 00 грн/м2 Нрд). Також згідно з колонкою 11 Додатку Н «Розрахунок грошової оцінки земель житлової та громадської забудови, земель рекреаційного призначення, земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони» (а.с.75) до Технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок села Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області нормативна грошова оцінка оціночного района розрахована з урахуванням коефіцієнтів і становить 1691,07 грн (м2).

Також суд враховує правові висновки Верховного Суду у постанові від 10.06.2021 у справі № 823/902/17 та у постанові від 10.03.2025 у справі №320/10183/22, за змістом яких відсутність безпосередньо в оскаржуваному рішенні органу місцевого самоврядування норми щодо встановлення зокрема базової вартості м2, не може бути підставою для невизнання такого акта регуляторним, оскільки відповідне положення міститься у технічній документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, та в розумінні наведеного вище припису статті 3 Закону № 1160-IV є достатнім для визнання такого акта регуляторним.

Отже, оскільки вище встановлено, що оскаржуване рішення за своєю суттю є регуляторним нормативно-правовим актом, суд звертає увагу на таке.

Згідно з частинами першою, другою статті 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» стосовно кожного проекту регуляторного акта його розробником готується аналіз регуляторного впливу.

Аналіз регуляторного впливу готується до оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень та пропозицій.

Статтею 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» передбачено, що кожен проект регуляторного акта оприлюднюється з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань.

Про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій розробник цього проекту повідомляє у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим Законом, може здійснюватися повторне оприлюднення проекту регуляторного акта.

Проект регуляторного акта разом із відповідним аналізом регуляторного впливу оприлюднюється у спосіб, передбачений статтею 13 цього Закону, не пізніше п`яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про оприлюднення цього проекту регуляторного акта.

Повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта повинно містити: стислий виклад змісту проекту; поштову та електронну, за її наявності, адресу розробника проекту та інших органів, до яких відповідно до цього Закону або за ініціативою розробника надсилаються зауваження та пропозиції; інформацію про спосіб оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу (назва друкованого засобу масової інформації та/або адреса сторінки в мережі Інтернет, де опубліковано чи розміщено проект регуляторного акта та аналіз регуляторного впливу, або інформація про інший спосіб оприлюднення, передбачений частиною п`ятою статті 13 цього Закону); інформацію про строк, протягом якого приймаються зауваження та пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань; інформацію про спосіб надання фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями зауважень та пропозицій.

Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об`єднань приймаються зауваження та пропозиції, встановлюється розробником проекту регуляторного акта і не може бути меншим ніж один місяць та більшим ніж три місяці з дня оприлюднення проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо проекту регуляторного акта та відповідного аналізу регуляторного впливу, одержані протягом встановленого строку, підлягають обов`язковому розгляду розробником цього проекту. За результатами цього розгляду розробник проекту регуляторного акта повністю чи частково враховує одержані зауваження і пропозиції або мотивовано їх відхиляє.

Оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій не може бути перешкодою для проведення громадських слухань та будь-яких інших форм відкритих обговорень цього проекту регуляторного акта.

Статтею 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначено способи оприлюднення документів, підготовлених у процесі здійснення регуляторної діяльності, зокрема повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проєкту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проєкту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проєкту регуляторного акта в мережі Інтернет.

Звіт про відстеження результативності регуляторного акта оприлюднюється шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації регуляторного органу, який прийняв цей регуляторний акт, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених цим регуляторним органом, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці цього регуляторного органу в мережі Інтернет.

При визначенні регуляторними органами друкованих засобів масової інформації, в яких публікуються документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті: надається перевага офіційним друкованим засобам масової інформації; забезпечується відповідність сфери компетенції регуляторного органу на відповідній території сфері розповсюдження друкованого засобу масової інформації.

Якщо в межах адміністративно-територіальної одиниці чи в населеному пункті не розповсюджуються друковані засоби масової інформації, а місцеві органи виконавчої влади, територіальні органи центральних органів виконавчої влади, органи та посадові особи місцевого самоврядування не мають своїх офіційних сторінок у мережі Інтернет, документи, зазначені у частинах першій - третій цієї статті, можуть оприлюднюватися у будь-який інший спосіб, який гарантує доведення інформації до мешканців відповідної адміністративно-територіальної одиниці чи до відповідної сільської ради.

Відтак, суд вважає, що оспорюване ОСОБА_1 рішення підпадає під ознаки документів, які підлягають обов`язковому громадському обговоренню, тому на нього поширюється дія статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» в частині обов`язковості опублікування проєкту спірного рішення та здійснення аналізу регуляторного впливу.

Суд погоджується, що затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель села Чукалівка лежить в основі нарахування земельного податку. Таким чином, ухвалення оскаржуваного рішення Івано-Франківської міської ради восьмого скликання від 15.06.2023 №125-36 «Про земельні питання» в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області впливає на нарахування позивачу земельного податку у завищеному розмірі.

Статтею 35 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» визначено, що оприлюднення з метою одержання зауважень і пропозицій проектів регуляторних актів, прийняття яких належить до компетенції виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а також сільських, селищних та міських голів, проводиться до внесення цих проектів на розгляд засідання відповідного виконавчого органу ради або до внесення їх на затвердження відповідному сільському, селищному, міському голові.

За рішенням сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради або відповідальної постійної комісії відповідної ради:

- оприлюднюються проекти регуляторних актів, які не оприлюднювалися до внесення їх на розгляд сесії відповідної ради;

- можуть повторно оприлюднюватися проекти регуляторних актів, які оприлюднювалися до внесення їх на розгляд сесії відповідної ради.

У разі оприлюднення проектів регуляторних актів за рішенням відповідної ради або відповідальної постійної комісії цієї ради функцію розробника проекту виконує орган, особа чи група осіб, які внесли цей проект на розгляд сесії відповідної ради, якщо інше не встановлено у рішенні ради чи відповідальної постійної комісії.

Зауваження і пропозиції щодо оприлюдненого проекту регуляторного акта, внесеного на розгляд сесії ради, та відповідного аналізу регуляторного впливу надаються фізичними та юридичними особами, їх об`єднаннями розробникові цього проекту та головній постійній комісії ради.

Згідно зі статтею 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» встановлено, що регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, якщо наявна хоча б одна з таких обставин: відсутній аналіз регуляторного впливу; проект регуляторного акта не був оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих обставин орган чи посадова особа місцевого самоврядування має право вжити передбачених законодавством заходів для припинення виявлених порушень, у тому числі відповідно до закону скасувати або зупинити дію регуляторного акта, прийнятого з порушеннями.

Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів оприлюднення проєкту спірного рішення як такого, що за своїм змістом відповідає ознакам регуляторного нормативно-правового акту, з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних і юридичних осіб, їх об`єднань, у спосіб, передбачений статтею 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Наведене свідчить про те, що суб`єктом владних повноважень не дотримано вимог закону щодо процедури ухвалення регуляторних актів.

Також матеріали справи не містять доказів наявності аналізу регуляторного впливу проєкту рішення від 15.06.2023 №125-36 «Про земельні питання» в частині затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, розробленої ПП «Земстройпроект». До того ж відповідач не спростував того факту, що ним не було розроблено і оприлюднено такий аналіз регуляторного впливу.

Підсумовуючи наведене в сукупності, суд доходить висновку про порушення відповідачем процедури прийняття регуляторних нормативно-правових актів - проєктів рішень щодо затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а саме проєкту оскаржуваного рішення.

Вказана правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду викладеним у постанові від 15.06.2021 у справі №200/12944/19-а.

Щодо посилання відповідача на лист-роз`яснення Державної регуляторної служби України, суд наголошує, що такий не є нормативно-правовим актом, має лише роз`яснювальний, рекомендаційний характер і не встановлює правових норм. Норма Закону є нормою прямої дії та має вищу юридичну силу, ніж даний лист.

Також суд акцентує увагу на тому, що оскаржуваним рішенням від 15.06.2023 (пункт 68.1) міська рада затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель села Чукалівка, розроблену ПП «Земстройпроект». Втім така технічна документація виготовлена на підставі замовлення Управління земельних ресурсів департаменту містобудування Івано-Франківської міської ради за договором від 13.07.2023 №018-23 (а.с.26).

Відповідно до наявного у затвердженій Технічній документації Додатку №2 до зазначеного договору, 13.07.2023, разом із підписанням договору, ПП «Земстройпроект» затвердило Технічне завдання на розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах села Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області, термін виконання якого був визначений сторонами до 31.12.2023 (п.6 Технічного завдання) (а.с.46-47).

Згідно з приписами п. 19 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147, за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок включає: рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок; завдання на виконання робіт; пояснювальну записку, що містить відомості про місце розташування території територіальної громади, чисельність населення територіальної громади, її адміністративного центру та інших населених пунктів, обґрунтування оціночного зонування території територіальної громади та визначення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4); відомості про величину нормативів капіталізованого рентного доходу;схему оціночних районів; таблицю із зазначенням для кожного оціночного району коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст (Км1), коефіцієнта, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів (Км2), коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення (Км3), коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4); схему природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади;картограму агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади; таблицю із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями; таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують цільове призначення земельної ділянки (Кцп); таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц); розрахунок добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні).

Таким чином, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківського району Івано-Франківської області і завдання на виконання робіт, що є складовою такої технічної документації, станом на дату ухвалення рішення відповідачем та її затвердження (15.06.2023) не підлягала належному розгляду та обговоренню.

Відповідачем надано до суду лист Департамента комунальних ресурсів та сільського господарства Івано-Франківської міської ради від 21.10.2025 №11.1-07/308, мотивований тим, що розроблена технічна докментація була передана виконавцем замовнику відповідно до договору №056-21 від 12.04.2021 - 29.12.2021. Однак, у зв`язку із зауваженнями Головного управління Держгеокадастру Івано-Франківської області про відсутність у пакеті документів форми електронного (цифрового) документа у вигляді файлу XML, було проведене доопрацювання: укладено між сторонами договір від 13.07.2023 №018-23 та затверджено і погоджено виконавцем технічне завдання.

Разом з тим, з огляду вказаних документів, суд зауважує, що предметом договору від 13.07.2023 №018-23 було саме «Розроблення технічної документації з нормативної грошової оцінки земель с.Чукалівка», а не підготовка технічної документації за формою електронного (цифрового) документа у вигляді файлу XML. До того ж, відповідна мета була відображена і в Технічному завданні та в пункті 7 вказано про необхідність представлення за результатами виконаних робіт, як паперової, так і електронної документації.

На переконання суду, вищезазначене ставить під сумнів наявність станом на дату затвердження нормативної грошової оцінки розробленої відповідно до вимог законодавства технічної документації та є самостійною підставою для визнання оскаржуваного рішення протиправним та нечинним в частині затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду належних та достатніх доказів на підтвердження правомірності свого рішення.

Відтак, суд доходить висновку про законність та обґрунтованість позовних вимог.

Решта доводів та заперечень учасників справи на оцінку спірних правовідносин не впливають та висновків суду по суті спору не змінюють.

Водночас, судом враховано, що Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (справа "Руїс Торіха проти Іспанії").

Підсумовуючи викладене, позов ОСОБА_1 належить до задоволення в повному обсязі.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та нечинним рішення Івано-Франківської міської ради восьмого скликання від 15.06.2023 №125-36 «Про земельні питання» в частині затвердження технічної документації з нормативно-грошової оцінки земель с. Чукалівка Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області, розробленої ПП «Земстройпроект».

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гомельчук С.В.

Повний тект судового рішення складено 28.10.2025.