Справа № 440/13802/24
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

27 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13802/24

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченко С.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області в якому просить:

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо обчислення та виплати грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, щомісячної та разової премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 19.05.2023, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань щомісячної та разової премії), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021; за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі № 440/13802/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо обчислення та виплати грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, щомісячної та разової премії, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань) ОСОБА_1 з 29.01.2020 по 19.05.2023, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022 та Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року. Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань щомісячної та разової премії), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021; за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів.

29.04.2025 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/13802/24.

30.05.2025 позивачем через систему "Електронний суд" подано до Полтавського окружного адміністративного суду заяву, в якій останній просить:

визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, вчинені під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі 440/13802/24, а саме під час проведення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно Розрахунку для здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2025 у справі №440/13802/24, наданого з листом від 19.05.2025 №61-01-Г-156/61-10,

постановити окрему ухвалу про вчинення протиправних дій Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі №440/13802/24 та направити її до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення порушень, причин та умов неналежного виконання судового рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень та встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без задоволення.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2025 по справі № 440/13802/24 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області - задоволено. Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 10.06.2025 по справі № 440/13802/24 - скасовано. Справу № 440/13802/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - направлено до Полтавського окружного адміністративного суду для продовження розгляду справи.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15.08.2025 виправлено описку в постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 01.08.2025 року по справі № 440/13802/24, а саме: замість невірного зазначення у резолютивній частині постанови "Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області - задовольнити", зазначено вірно "Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.10.2025 продовжено розгляд заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 1291 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Стаття 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів".

Суд наголошу, що станом на дату розгляду заяви рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі № 440/13802/24 є чинним та таким, що набрало законної сили.

Згідно листа Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області від 19.05.2025 №61-01-Г-156/61-10, на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі № 440/13802/24 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2025 проведено перерахунок грошового забезпечення позивача за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 та платіжним дорученням перераховано в АТ КБ "ПриватБанк" кошти в сумі 73862,48 грн, сплачено військовий збір (5%) в сумі 4796,27 грн, сплачено прибутковий податок утриманий з доходів фізичних осіб (18%) в сумі 17266,55 грн.

Вищевказані нарахування здійснені відповідно до наказу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області №201-НК/61 від 30.04.2025, згідно якого:

встановлено полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 , колишньому співробітнику Головного управління ДСНС України у Полтавській області за посадою першого заступника начальника Головного управління посадовий оклад з 29 січня 2020 року в розмірі 10710 грн.

встановлено полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 , колишньому співробітнику Головного управління ДСНС України у Полтавській області за посадою першого заступника начальника Головного управління оклад з 01 січня 2021 року в розмірі 11560 грн.

встановлено полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 , колишньому співробітнику Головного управління ДСНС України у Полтавській області за посадою першого заступника начальника Головного управління оклад з 01 січня 2022 року в розмірі 12640 грн.

встановлено полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 , колишньому співробітнику Головного управління ДСНС України у Полтавській області за посадою першого заступника начальника Головного управління оклад з 01 січня 2023 року в розмірі 13680,00 грн.

Також, вищевказаним наказом внесено зміни в накази Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про преміювання позивача у 2020 році, 2021 році, 2022 році, 2023 році та встановлено відсотковий розмір премії 63% у 2020 році, 45% та 49% у 2021 році, 54% у 2022 році, 53%, 54%, 71%, 72% у 2023 році.

У свою чергу згідно наказів про преміювання ОСОБА_1 у 2020 розмір премії виплачувався на рівні 130%, у 2021 розмір премії виплачувався на рівні 140%, 150%, у 2022 розмір премії виплачувався на рівні 200%, у 2023 розмір премії виплачувався на рівні 240%, 290%.

Крім того у період з 2020 року по 2023 рік включно позивачу нараховувалась та виплачувалась матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та допомога на оздоровлення; встановлена надбавка за особливості проходження служби у розмірі 50%, 60%, 85%.

Будь-яких зобов`язань виплачувати грошове забезпечення позивача у період з 29.01.2020 по 19.05.2023 у іншому відсотковому розмірі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі № 440/13802/24 не містить.

При цьому рішенням суду чітко та недвозначно зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань щомісячної та разової премії), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020; за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021; за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022; за період з 01.01.2023 по 19.05.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого законом на 01.01.2023, з урахуванням проведених виплат та з відрахуванням податків, зборів і обов`язкових платежів.

При цьому, відповідач на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі № 440/13802/24, не зрозумілих причин, зменшив розмірів премії.

Згідно постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", та рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 розрахунок здійснюється шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022, на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу головних управлінь (управлінь) ДСНС в Автономній Республіці Крим, областях, у м. Києві та у м. Севастополі, затвердженої наказом МВС України від 06.03.2018 №179 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за №316/31768).

Відповідно до пункту 1,2 та 3 Схеми тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу головних управлінь (управлінь) ДСНС в Автономній Республіці Крим, областях, у м. Києві та у м. Севастополі, затвердженої наказом МВС України від 06.03.2018 №179 (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.03.2018 за №316/31768) посадовий оклад першого заступника начальника установлюється на 2 відсотки нижче посадового окладу керівника Головного управління ДСНС України у Полтавській області, якому встановлено 53 тарифний розряд з коефіцієнтом 5.20. Посадові оклади за тарифними розрядами визначаються в порядку, встановленому пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень.

Отже, після заокруглення суми 11567,92 грн. =11570 грн.

Однак, відповідно до наказу Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області №201-НК/61 від 30.04.2025 посадовий оклад ОСОБА_1 встановлено на рівні 11560 грн, що вплинуло на визначення й усіх інших складових грошового забезпечення позивача у 2021 році та грошової допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань.

Пунктом 1 розділу XXIX Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказ Міністерства внутрішніх справ України 20.07.2018 № 623, встановлено, що особам рядового і начальницького складу за рішенням керівника (начальника) органу управління (підрозділу) в межах фонду грошового забезпечення, затвердженого в кошторисі органу управління (підрозділу), один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 1 розділу XXX Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу, у тому числі тим, хто перебуває в розпорядженні органу управління (підрозділу), за рішенням керівника органу управління (підрозділу) один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірах їх місячного грошового забезпечення.

Згідно із пунктом 3 розділу XXX Інструкції №623 при визначенні розміру допомоги для оздоровлення до розрахунку місячного грошового забезпечення беруться посадові оклади, оклади за спеціальним званням, доплати і надбавки постійного характеру та щомісячна премія, які встановлені особі рядового або начальницького складу на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

У свою чергу, відповідно до розрахунку Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області для здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі № 440/13802/24 ОСОБА_1 перераховано матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення в наступних розмірах березень 2020 року виплачено 37633,60 грн. перераховано 37719 грн, різниця 170,80 грн, серпень 2020 року виплачено 37633,60 грн, перераховано 37719 грн, різниця 170,80 грн, грудень 2020 року виплачено 8980 грн, перераховано 10710 грн, різниця 1815,40 грн, березень 2021 року виплачено 38531,60 грн, перераховано 38630,70 грн, різниця 37,84 грн, грудень 2021 року виплачено 18232,78 грн, перераховано 23478,21 грн, різниця 5361,43 грн, квітень 2022 року виплачено 45488,60 грн, перераховано 64020,80 грн, різниця 37054,40 грн, листопад 2022 року виплачено 45488,60 грн, перераховано 45566,40 грн, різниця 155,60 грн, квітень 2023 року виплачено 57044 грн, виплачено 57064,95 грн, різниця 41,78 грн.

Суд зазначає, що хоча в рішенні від 21.01.2025 по справі № 440/13802/24 не визначено конкретні суми, які підлягають до виплати на користь позивача, однак, чітко вказано порядок здійснення такого перерахунку та подальшої виплати спірних сум.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність дій Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі № 440/13802/24.

Згідно із частиною шостою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктами владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Тобто, даною нормою передбачено право, а не обов`язок суду постановити окрему ухвалу.

Розглянувши заяву позивача, вивчивши матеріали справи суд приходить до висновку про відсутність підстав для постановлення окремої ухвали.

При цьому, у відповідача залишається обов`язок виконати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі № 440/13802/24.

Таким чином заява підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України заяву в адміністративній справі №440/13802/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, вчинені під час виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025 по справі 440/13802/24, а саме під час проведення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно Розрахунку для здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 19.05.2023 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.01.2025, наданого з листом від 19.05.2025 №61-01-Г-156/61-10.

В решті заяву залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя С.О. Удовіченко