Справа № 280/1613/25
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2025 року м.Дніпросправа № 280/1613/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 280/1613/25 (суддя Батрак І.В., справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач) щодо відмови позивачу у виплаті доплати, що підлягали виплаті її батькові, ОСОБА_2 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №280/3862/22 та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі №280/7810/23, і залишились неодержаними у зв`язку з його смертю;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу виплату доплат, що підлягали виплаті ОСОБА_2 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №280/3862/22 та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі №280/7810/23, і залишились неодержаними у зв`язку з його смертю.

На обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона є донькою померлого пенсіонера ОСОБА_2 , який перебував на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, як отримувач пенсії за вислугою років. Позивач вважає, що має право згідно з ч. 1 ст. 52 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та ч.1 ст.61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на одержання сум пенсії, що підлягали йому виплаті і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Однак, відповідач листом повідомив про відсутність підстав для виплати недоотриманої суми пенсії померлого пенсіонера.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені частково. Так, суд:

-визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 про виплату доплат, що підлягали виплаті її батькові, ОСОБА_2 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №280/3862/22 та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі №280/7810/23, і залишились неодержаними у зв`язку з його смертю;

-зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву про виплату доплати, що підлягала виплаті її батькові, ОСОБА_2 на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №280/3862/22 та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі №280/7810/23, і залишились неодержаними у зв`язку з його смертю, із врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні в цій справі.

В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Посилаючись на порушення судом норм матеріального права, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, відповідач просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявністю відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України «Про Державний бюджет». Виходячи з цього, сума доплати за минулий час підлягала виплаті після та за умови надходження до головного управління відповідного фінансування з Державного бюджету.

Відповідач не заперечує того, що на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду ним було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок чого сформувалась заборгованість у розмірах 217 227,57 грн. та 30 000 грн. відповідно. Позивач вважає, що вона має отримати зазначену виплату нарахованої, але недоотриманої пенсії померлого пенсіонера - її батька ОСОБА_2 .. Проте, як вбачається з матеріалів адміністративних справ №280/3862/22 та №280/7810/23 стороною у цих спорах був саме ОСОБА_2 , а не його дочка ОСОБА_1 , і тому стягувачем, тобто на чию користь виконується рішення, був саме померлий. Позивачка ж набуде право на отримання нарахованої батьку суми пенсії лише у тому разі, коли на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області буде покладено виконання відповідних зобов`язань в порядку передбаченим чинним законодавством. Отже, дії відповідача не суперечать чинному законодавству України, тому, підстави для задоволення вимог позивача повністю відсутні.

Позивач своїм правом подати письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача не скористалась.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №280/3862/22, яке набрало законної сили 11.11.2022, зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_2 на підставі довідки про грошове забезпечення для нарахування пенсії від 25.01.2022 №2627/с, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 , з урахуванням зазначених у ній складових відповідних сум грошового забезпечення, у розмірі 77 % та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду в від 26.12.2023 у справі №280/7810/23, що набрало законної сили 26.01.2024, зокрема зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14 липня 2021 року №713, у розмірі 2 000,00 гривень (дві тисячі гривень 00 коп.), починаючи з дати проведення перерахунку пенсії на підставі судового рішення в адміністративній справі №280/3862/22, з урахуванням раніше виплачених сум.

ОСОБА_1 є донькою померлого пенсіонера ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 від 14.06.1977.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 , виданого 11.10.2024 Олександрівським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у м. Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Позивач звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою, у якій просила здійснити виплату недотриманої пенсії її померлим батьком.

Відповідач листом від 03.12.2024 №20759-20408/П-02/8-0800/24 повідомив позивача про те, що на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №280/3862/22 та від 26.12.2023 у справі №280/7810/23 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії за життя ОСОБА_2 , внаслідок якого сформувалась доплата, яку внесено до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Відповідно до ст.8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок державного бюджету України. Згідно з ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявністю відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України про Державний бюджет. Оскільки стороною у судовій справі виступав батько ОСОБА_2 , то визначення права позивача на отримання зазначених сум заборгованості з Державного бюджету після його смерті може бути вирішено виключно в судовому порядку.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у виплаті доплати, що підлягали виплаті її батькові ОСОБА_2 на виконання судових рішень та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, протиправними, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо нерозгляду по суті в порядку ст. 61 Закону №2262-ХІІ заяви ОСОБА_1 про виплату неодержаних її батьком у зв`язку зі смертю, суми пенсії за вислугу років на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29.08.2022 у справі №280/3862/22 та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.12.2023 у справі №280/7810/23. При цьому, суд вважав, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату неодержаних її батьком - ОСОБА_2 у зв`язку зі смертю, суми пенсії за вислугу років із врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні в цій справі, щоб не втручатися у дискреційні повноваження УПФУ.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Статтею 8 Закону № 2262-XII передбачено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до статті 10 Закону № 2262-XII, призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частинами 2, 3 статті 51 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Статтею 61 Закону № 2262-XII передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте, батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну.

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Подібні положення передбачені також статтею 52 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно з якою сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Згідно з пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Таким чином, аналіз наведених норм у їх сукупності свідчить, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною ч.1 ст. 61 Закону №2262-ХІІ.

Тобто статтею 61 Закону №2262-ХІІ визначено два критерії суб`єктного складу осіб:

- члени сім`ї померлого пенсіонера, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника;

- батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Як встановлено судом, відповідач за результатом розгляду заяви відмовив у виплаті позивачу пенсії покійного батька, посилаючись на те, що оскільки стороною у судових справах виступав батько ОСОБА_2 , то визначення права позивача на отримання зазначених сум заборгованості з Державного бюджету після його смерті може бути вирішено виключно в судовому порядку.

Тобто, відповідач взагалі не досліджував чи наявні підстави для виплати позивачу вказаних сум, які передбачені статтею 61 Закону №2262-ХІІ (як от: чи є ОСОБА_1 суб`єктом, який має право на виплату; чи є інші особи, які мають право на виплату; розмір виплати кожній особі, якщо було більше одного звернення; дотримання строків звернення тощо).

Таким чином є правильними висновки суду, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, не розглянув по суті в порядку ст. 61 Закону №2262-ХІІ заяву ОСОБА_1 , а обмежився просто відпискою без перевірки всіх критеріїв відповідності суб`єкта звернення.

З огляду на встановлені обставини, суд вірно обрав спосіб захисту порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про виплату неодержаних її батьком - ОСОБА_2 у зв`язку зі смертю, суми пенсії за вислугу років із врахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні в цій справі.

Доводи апеляційної скарги відповідача висновків суду першої інстанції не спростовують. Судом першої інстанції рішення ухвалено з додержанням норм матеріального права і підстав для його скасування не вбачається. Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322,325,328 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 травня 2025 року у справі № 280/1613/25 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак