Справа № 440/14489/25
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження

в адміністративній справі

27 жовтня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/14489/25

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Сич С.С., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000), секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000), виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, 36000) про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,

В С Т А Н О В И В:

22 жовтня 2025 року через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Полтавської міської ради, секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни, виконавчого комітету Полтавської міської ради, у якій позивач просить:

1) визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови від 24.09.2025 № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання", в частині винесення на розгляд сесії питань за №№ 15, 16, підписане секретарем Полтавської міської ради ОСОБА_2 ;

2) визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання";

3) визнати протиправним та скасувати рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 ";

4) поновити позивача ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітету Полтавської міської ради, або на іншій рівнозначній посаді у складі Виконавчого комітету Полтавської міської ради з 26.09.2025;

5) стягнути за час вимушеного прогулу з відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради на користь позивача ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу до моменту його поновлення на посаді, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів;

6) допустити до негайного виконання рішення суду в частині поновлення позивача ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів Виконавчого комітету Полтавської міської ради, або іншій рівнозначній посаді в Виконавчого комітету Полтавської міської ради з 26.09.2025, а також стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу, з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Підставою для звернення до суду позивач зазначає порушення своїх прав при звільненні з публічної служби.

Адміністративний позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність, належить розглядати у порядку адміністративного судочинства та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом, тому позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

У позовній заяві позивачем зазначено як третю особу заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради Панасенка Тараса Володимировича, що суд розцінює як клопотання позивача про залучення третьої особи.

Рішенням Полтавської міської ради від 26.09.2025 "Про прийняття на службу в орган місцевого самоврядування" прийнято на службу та затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради Панасенка Тараса Володимировича з 01.10.2025.

Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З огляду на викладене та враховуючи предмет спору у цій справі, суд дійшов висновку, що судове рішення у цій справі може вплинути на права та інтереси ОСОБА_3 , який з 01 жовтня 2025 року прийнятий на службу та затверджений на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, начальника Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Полтавської міської ради, тому слід залучити ОСОБА_3 до участі у справі №440/14489/25 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Згідно з частиною 11 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини 1 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно з пунктом 1 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до положень примітки до статті 51-3 Закону України "Про запобігання корупції" під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, в цій статті розуміються, зокрема, особи, посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій.

Частиною 1 статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" передбачено, що в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад, зокрема, третя категорія - посади перших заступників та заступників міських голів (міст - обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради; секретарів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад, міських голів (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст - обласних центрів), голів районних, районних у містах рад.

Отже, позивачем у цій справі є особа, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займає відповідальне та особливо відповідальне становище, тому ця справа не віднесена до справ незначної складності.

З огляду на те, що ця справа не відноситься до справ незначної складності відповідно до винятку, що міститься у пункті 1 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України, та оцінивши обставини, визначені частиною 3 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою остаточного визначення предмета спору та характеру спірних відносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, з`ясування заперечень проти позовних вимог, визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів, визначення порядку розгляду справи, вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті, суд вважає за необхідне розглядати справу за правилами загального позовного провадження з проведенням підготовчого судового засідання.

Згідно з частинами 2, 4 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Зважаючи на викладене вище, з метою всебічного та повного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від відповідачів докази.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 49, 77, 80, 171, 248, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі №440/14489/25 за позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради, секретаря Полтавської міської ради Ямщикової Катерини Леонідівни, виконавчого комітету Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування розпорядження, визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку.

Клопотання позивача про залучення третьої особи - задовольнити.

Залучити ОСОБА_3 до участі у справі №440/14489/25 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Зобов`язати позивача ОСОБА_1 не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до 11 листопада 2025 року.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Призначити підготовче судове засідання на 14:00 год. 19 листопада 2025 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Запропонувати відповідачам у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити, що відповідно до частини 7 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право вирішити справу за наявними матеріалами також у разі, якщо відзив подано особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 цього Кодексу зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його і не навела поважних причин невиконання такого обов`язку.

Запропонувати третій особі у п`ятиденний строк з дня отримання копії позовної заяви з додатками надати до суду пояснення до позову за правилами, встановленими частинами 2-4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачам п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від відповідача Полтавської міської ради засвідчені належним чином копії:

- всіх документів та матеріалів, які були враховані при прийнятті оскаржуваних розпорядження міського голови від 24.09.2025 № 50-р "Про скликання позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання" в частині винесення на розгляд сесії питань за №№ 15, 16, рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про внесення змін до персонального складу щодо виведення зі складу виконавчого комітету Полтавської міської ради восьмого скликання" та рішення позачергової сімдесят першої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 26.09.2025 "Про припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 ";

- регламенту Полтавської міської ради восьмого скликання (зі змінами та доповненнями) у редакції чинній на 24 вересня 2025 року.

Витребувати від відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради:

1) довідку про виплати ОСОБА_1 за останні два календарні місяці роботи (липень 2025 року та серпень 2025 року), що передують місяцю, в якому відбулося припинення повноважень та звільнення з посади ОСОБА_1 , та із зазначенням кожної складової заробітної плати в розрізі кожного окремого місяця;

2) відомості про зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання ОСОБА_3 та про реєстраційний номер облікової картки платника податків ОСОБА_3 ;

3) засвідчені належним чином копії всіх документів та матеріалів, які наявні у відповідача виконавчого комітету Полтавської міської ради, та які можуть бути використані як докази у справі.

Витребувати від відповідача секретаря Полтавської міської ради ОСОБА_2 відомості про реєстраційний номер облікової картки платника податків ОСОБА_2 .

Зазначені документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Роз`яснити, що права та обов`язки учасників справи встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 11 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України надати позивачу дозвіл на подання в паперовій формі заяв по суті справи, клопотань та письмових доказів.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію у справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки суду: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.С. Сич