Справа № 240/22141/25
Суддя: Семенюк Микола Миколайович
Дата ухвалення: 2025-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2025 року м. Житомир справа № 240/22141/25

категорія 106030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюк М.М.,

з участю секретаря судового засідання Мельниченко В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у не наданні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6 до Порядку);

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

В обґрунтування позову зазначає, що позивачу протиправно не видали довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України; позивач проходив військову службу у Чернігівській обл. в районі с. Сальне Сновської т.г. з квітня 2023 р. по серпень 2023 р., в подальшому був переведений до Семенівської т.г. с Лісківщина (Новгород- Сіверського району Чернігівської обл.), період серпень 2023 р. по листопад 2024 р. а з 21 .11.2024 р. отримав інсульт на позиціях стрілецької роти, та потрапив до лікарні; у 2023 році в Чернігівській області були райони, які офіційно визначені як зони ведення бойових дій або території можливих бойових дій; зокрема, до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, входили чотири прикордонні громади: Новгород-Сіверська, Семенівська, Сновська та Городнянська, а також Корюківська громада, яка була вилучена з цього переліку, але потім знову внесена; таким чином під час виконання обов`язків військової служби в районі с. Сальне Сновської т.г. з квітня 2023 р. по серпень 2023 р., в районі Семенівської т.г. с Лісківщина (Новгород-Сіверського району Чернігівської обл.), які є прикордонними районами з 2022 р. відносились до зони бойових дій; таким чином під час служби позивач виконував бойові завдання по захисту Батьківщини в районі Семенівської та Сновської т.г.; з метою отримання довідки № 6 про участь у бойових діях позивач 29.07.2025 направив відповідачу заяву з проханням надати довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на що отримав листа № 1/1297 від 25.08.2025, яким відповідач відмовив у наданні вказаної довідки.

Ухвалою від 22.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення учасників справи.

Відповідач не подав відзив на позовну заяву, причини цього не повідомив, а тому, відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин кваліфіковано судом як визнання позову.

В судовому засіданні:

- позивач позов підтримав та просив його задовольнити, вказавши, що довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, потрібна йому для отримання статусу учасника бойових дій і ненадання її перешкоджає отримати такий статус;

- відповідач не прибув.

Проаналізувавши та оцінивши дослідженні у справі докази, суд приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи:

- ОСОБА_1 , призваний на військову службу за призовом під час мобілізації, проходив службу з 31.03.2023 у військові частині НОМЕР_1 , зі списків особового складу якої виключений 23.07.2025, як звільнений у запас за станом здоров`я (а.с.7-17, 66, 71-72).

- в період з квітня 2023 року по листопад 2024 року позивач періодично залучався та брав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі і стримування військової агресії Російської Федерації проти України на території Чернігівської області у складі військової частини НОМЕР_2 (а.с.33-34, 40-65, 67-72);

- після звільнення з військової служби позивач звернувся до відповідача із заявою від 29.07.2025, в якій просив надати йому довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України за період квітень 2023 р. по 21.11.2024 (а.с.39);

- розглянувши вказану заяву, відповідач листом № 1/1297 від 25.08.2025 (а.с.40-41) повідомив позивача, що у військовій частині НОМЕР_1 відсутні підстави для видачі йому "Довідку про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України" (додаток 6 до Порядку).

Позивач, вважаючи, що відмова у наданні довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України перешкоджає йому отримати статус учасника бойових дій, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

В ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" зазначено:

"Учасниками бойових дій визнаються:

...

19) військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій (крім осіб, особливості набуття статусу учасника бойових дій якими визначені у статті 6-1 цього Закону) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України, а райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - відповідно до Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України". Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених в абзаці першому цього пункту, визначає Кабінет Міністрів України."

Відповідно до пунктів 19-21 та 25 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Кабінет Міністрів України постановою від 20.08.2014 № 413 затвердив Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - Порядок № 413).

Довідка, передбачена додатком 6 до Порядку № 413 є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій.

Форма Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України передбачена додатком 6 до Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 887).

Суд звертає увагу, що ні Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ні Порядком № 413 не встановлено, яким органом, коли і в якому порядку надається довідка, передбачена додатком 6 до Порядку № 413.

Як вбачається з додатку 6 до Порядку № 413, в довідці "Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України", крім іншого, зазначаються:

- період, в якій особа брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та найменування областей, районів, населених пунктів (територій, на яких ведуться (велися) бойові дії), де особа перебувала у вказані періоди;

- документи, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Згідно позову, предметом спору є оформлена листом № 1/1297 від 25.08.2025 відмова відповідача видати позивачу за його заявою довідку, передбачену додатком 6 до Порядок № 413.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст. 77 КАС України).

В статті 15 "Розгляд заяв (клопотань)" Закону України "Про звернення громадян" зазначено:

"Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення."

Як вбачається з листа військової частини НОМЕР_1 від 25.08.2025 № 1/1297 (а.с.41), відмова позивачу у видачі довідки "Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України" мотивована тим, що території Новгород-Сіверського та Крюківського районів Чернігівської області в періоди з 24 квітня 2023 року по 19 липня 2023 року, з 29 липня 2023 року по 26 вересня 2023 року, з 18 жовтня 2023 року по 25 січня 2024 року, з 11 лютого 2024 року по 10липня 2024 року, з 05 серпня 2024 по 21 листопада 2024 року згідно наказів Головнокомандувача Збройних Сил України за періоди з квітня 2023 року по листопад 2024 року не входили в райони ведення воєнних (бойових) дій.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджених, відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2022 року № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376, території Новгород-Сіверського (Новгород-Сіверська міська територіальна громада) та Крюківського (Корюківська міська територіальна громада) районів Чернігівської області в періоди з 22.06.2022 по 30.11.2024 віднесені до територій можливих бойових дій.

Враховуючи викладене, визнання відповідачем позову, те, що відповідач, як передбачено ч. 2 ст. 77 КАС України, не доказав правомірність спірної відмови, суд вважає, що відмова військової частини НОМЕР_1 , оформлена листом № 1/1297 від 25.08.2025, видати позивачу за його заявою довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, передбачену додатком 6 до Порядок № 413 є протиправною і для захисту прав, інтересів позивача відповідача слід зобов`язати повторно розглянути заяву позивача від 29.07.2025 про видачу довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України", передбачену додатком 6 до Порядок № 413, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства та повідомити позивача про наслідки розгляду заяви.

При цьому суд звертає увагу позивача, що на сьогодні отримання статусу учасника бойових дій також урегульовано ст. 6-1 "Особливості набуття статусу учасника бойових дій у період дії воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях" Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в якій зазначено:

"У період дії воєнного стану під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особам, зазначеним в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 цього Закону (крім військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Служби безпеки України та осіб, які входять до складу розвідувальних органів України), які брали участь у виконанні бойових (службових, спеціальних) завдань у районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях, статус учасника бойових дій надається незалежно від тривалості виконання таких завдань на підставі відомостей, що підтверджують виконання особою таких завдань (далі - Відомості), у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та з урахуванням положень цієї статті.

Уповноважені особи військових частин зобов`язані в п`ятиденний строк з дня початку виконання бойового наказу (розпорядження) внести Відомості до Реєстру. У разі неможливості внесення Відомостей до Реєстру уповноважені особи військових частин надають такі Відомості у той самий строк у порядку, визначеному актами центральних органів виконавчої влади, при яких утворюються комісії, до уповноваженого підрозділу, що забезпечує роботу комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, органу військового управління за підпорядкованістю, який зобов`язаний внести їх до Реєстру в п`ятиденний строк з дня отримання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відомості зберігаються у відокремленому програмному модулі Реєстру.

Якщо Відомості, які вносяться до Реєстру, відповідають умовам та критеріям, визначеним Кабінетом Міністрів України, статус учасника бойових дій надається в автоматичному режимі засобами Реєстру у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо Відомості, які вносяться до Реєстру, не відповідають умовам та критеріям, визначеним Кабінетом Міністрів України, то статус учасника бойових дій надається комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій на підставі витребуваних (отриманих) в уповноваженого органу або особи відповідних Відомостей (документів) у рамках міжвідомчої взаємодії суб`єктів владних повноважень у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Для отримання публічних (електронних публічних) послуг інформація про статус учасника бойових дій отримується та/або підтверджується за допомогою Реєстру відповідно до Закону України "Про особливості надання публічних (електронних публічних) послуг".

Контроль за наданням статусу учасника бойових дій через Реєстр здійснюється міжвідомчою комісією, утвореною центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері соціального захисту ветеранів війни, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Витяг із Реєстру щодо внесених до Реєстру Відомостей та виданих документів формується засобами Реєстру з унікальним електронним ідентифікатором у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. За бажанням особи, якій надано статус учасника бойових дій, посвідчення учасника бойових дій видається такій особі у порядку, передбаченому статтею 18 цього Закону.

Порядок позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, зазначених у цій статті, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст. 6-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2024 № 1041 затверджено Порядок надання в автоматичному режимі статусу учасника бойових дій у період воєнного стану в районах ведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованих територіях.

Тобто законодавством передбачена можливість отримання статусу учасника бойових дій особами, зазначеними в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", і без отримання довідки, передбаченої додатком 6 до Порядок № 413.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_4 ) задовольнити.

Визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_1 , оформлену листом № 1/1297 від 25.08.2025, видати ОСОБА_1 за його заявою довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, передбачену додатком 6 до Порядок № 413.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.07.2025 про видачу довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України", передбачену додатком 6 до Порядок № 413, прийняти рішення відповідно до чинного законодавства та повідомити позивача про наслідки розгляду заяви.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк