Справа № 620/7748/25
Суддя: Сергій КЛОПОТ
Дата ухвалення: 2025-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2025 року м.Чернігів Справа № 620/7748/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_4 , Військової частини НОМЕР_5 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , Військової частини НОМЕР_3 , Військової частини НОМЕР_4 , Військової частини НОМЕР_5 та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 29.01.2020 року до 07.09.2020 року включно, недоотриманого грошового забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 08.09.2020 року до 12.01.2022 року включно, недоотриманого грошового забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету7 Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

3. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 13.01.2022 року до 19.05.2023 року включно, недоотриманого грошового забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

4. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 29.01.2020 року до 07.09.2020 року включно, недоотримане грошове забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також недоотриману грошову допомогу для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 на відповідні тарифні коефіцієнти.

5. Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 08.09.2020 року до 12.01.2022 року включно, недоотримане грошове забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також недоотриману грошову допомогу для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 на відповідні тарифні коефіцієнти.

6. Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 13.01.2022 року до 19.05.2023 року включно, недоотримане грошове забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також недоотриману грошову допомогу для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти.

Ухвалою судді від 05.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідачами подано відзив на позов, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив у їх задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд враховує таке.

ОСОБА_1 (надалі по тексту - Позивач) з 17.07.2019 року по 07.09.2020 року проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (надалі по тексту -Відповідач 1), потім була переведена у військову частину НОМЕР_2 (надалі по тексту -Відповідач 2) у період з 08.09.2020 року по 12.01.2022 року, далі у період з 13.01.2022 року по 25.12.2024 року проходила службу у складі військової частини НОМЕР_3 (надалі по тексту -Відповідач 3).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_3 №367 від 25.12.2024 року Позивача спеціаліста групи обліку і зберігання засобів криптографічного захисту інформації та документації до них військової частини НОМЕР_3 , звільненого наказом начальника Регіонального управління Сил територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 14 грудня 2024 року №135-РС у відставку відповідно до підпункту «б» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби), вважати такою, що справи та посаду здала 25 грудня 2024 року.

Вимогами наказу передбачено наступні виплати: надбавка за особливості проходження військової служби в розмірі 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія у розмірі 505% та надбавка за особливості проходження військової служби в розмірі 65% до посадового окладу; компенсацію за щорічну основну відпустку за 2022 рік у кількості 40 діб, за 2023 рік - 10 діб, за 2024 рік - 10 діб, за невикористані додаткові відпустки за 2022, 2023, 2024 роки строком 42 доби; одноразова грошова допомог у розмірі 50% місячного грошового забезпечення.

Під час проходження служби Позивачу невірно було здійснено обчислення та виплата грошового забезпечення, а саме без врахування щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З метою захисту порушених прав, Позивач звернулася за правничою допомогою до адвоката Кашуби Миколи Олексійовича (далі по тексту - Адвокат).

Адвокатом був направлений запит від 13.03.2025 року №83 на адресу військової частини НОМЕР_1 з проханням надати інформацію, який розмір прожиткового мінімуму застосовувався при визначенні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 та чи враховувалися при визначенні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб"; у випадку неврахування розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року при здійсненні розрахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 - провести включно перерахунок грошового забезпечення, надбавок та премії, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з визначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом за 1 січня відповідного календарного року, відповідно до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 №704 (з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством.

З тим самим проханням, у зв`язку з невизначеним місцем перебування військових частин у яких Позивач проходила службу у період з жовтня 2020 року по травень 2023 року, разом із супровідним листом на Міністерство оборони України (надалі по тексту - МОУ) №86 від 13.03.2025 року, був направлений адвокатський запит №82 на адресу військової частини НОМЕР_2 , супровідним листом на Регіональне управління Сил Територіальної оборони « ІНФОРМАЦІЯ_1 » Командиру військової частини НОМЕР_6 від 13.03.2025 року №99 був направлений адвокатський запит №85 від 13.03.2025 року на адресу військової частини НОМЕР_3 , паралельно за допомогою цього ж супровідного були направлені запити на військові частини НОМЕР_7 та НОМЕР_5 від 13.03.2025 року №80 та №84 відповідно (у зв`язку з тим, що НОМЕР_3 у спірний період була на фінансовому забезпеченні у згаданих частинах).

Листом Відповідача 1 від 24.03.2025 року №502/15/3896 було повідомлено, що військова частина НОМЕР_1 зарахована на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_8 з 01.01.2020 року. Встановлення розмірів посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб у 2021-2023 роках здійснювалось відповідно до пункту 4 Постанови №704. Інших рішень Уряд щодо визначення розміру складових, що приймають участь у визначенні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб в період з 21.02.2018 року по 12.05.2023 року не приймалося. Отже, грошове забезпечення (основні та додаткові види грошового забезпечення) нараховувалось та виплачувалися військовою частиною НОМЕР_8 відповідно до норм діючого законодавства та перерахунку не підлягають. Також була надана довідка-витяг з роздавальних відомостей від 21.03.2025 року №475 за період з 17.07.2019 року по 07.09.2020 року.

Листом Відповідача 3 від 25.03.2025 року №1434/203 повідомлено, що у військовій частині НОМЕР_3 передбачена штатом фінансово-економічна служба та на рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12 липня 2023 року №760/15/17058 військова частина НОМЕР_3 зарахована на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_7 . Водночас, були надані копії витягу із наказу про зарахування до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 та витягу з наказу про звільнення у відставку.

Листом Відповідача 2 від 26.03.2025 року №62 був наданий наказ про призначення на посаду Позивача з зазначенням встановлення посадового окладу та повідомлено, що інша зазначена в запиті інформація та документи відсутні у військовій частині НОМЕР_2 . так як військова частина знаходиться на фінансовому забезпеченні у військової частини НОМЕР_8 .

27.03.2025 року надійшов лист від Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та повідомлено, що військова частина НОМЕР_2 перебуває на фінансовому забезпеченні у військової частини НОМЕР_8 . Враховуючи вищевикладене. У військової частини НОМЕР_8 відсутні підстави для здійснення перерахунку виплаченого Позивачу грошового забезпечення. Також була надана довідка про грошове забезпечення Позивача від 27.03.2025 року №502за період з 08.09.2020 року по 12.01.2022 року.

Відповіддю від 30.03.2025 року №1510/53/ВихЗПІ військова частина НОМЕР_5 повідомила, що підстав для перерахунку грошового Позивачу сум грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки та додаткових відпусток як учаснику бойових дій за період проходження служби у військовій частині НОМЕР_5 , немає. Також була надіслана довідка про складові грошового забезпечення Позивача від 27.03.2025 року №18/1192 за період з липня 2022 року по травень 2023 року.

У зв`язку з тим, що у встановлені законодавством строки відповідь від військової частини НОМЕР_7 не надійшла, Адвокатом повторно за допомогою супровідного листа МОУ від 16.05.2025 року №218 був надісланий адвокатський запит від 16.05.2025 року №217 з проханням надати детальні відомості про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 (з розмежуванням його основних та додаткових складових) за весь період проходження нею служби у складі в/ч НОМЕР_7 , з наданням розрахункових листів; надати детальні відомості про нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 (з розмежуванням його основних та додаткових складових) за весь період проходження нею служби у складі в/ч НОМЕР_3 , з наданням розрахункових листів; надати інформацію, який розмір прожиткового мінімуму застосовувався при визначенні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 у період з січня 2022 року по травень 2023 року та чи враховувалися при визначенні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 29.01.2022 року по 19.05.2023 року; у випадку неврахування розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року при здійсненні розрахунку розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 - провести з січня 2022 року по травень 2023 року включно перерахунок грошового забезпечення, надбавок та премії, а також виплачених за вказаний період: грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань з визначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом за 1 січня відповідного календарного року, відповідно до вимог постанови КМУ від 30.08.2017 №704 (з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020, яка прийнята у справі №826/6453/18), а саме із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023.

Листом військової частини НОМЕР_7 від 29.05.2025 року №1435/ВихЗВГ/3 повідомлено, що запит №80 від 13.03.2025 року на адресу військової частини НОМЕР_7 не надходив. Військова частина НОМЕР_3 перебуває на фінансовому забезпеченні військової частини НОМЕР_7 з 01.07.2023 року, в зв`язку з чим інформація про грошове забезпечення та порядок його нарахування Позивачу за період з 29.01.2022 року по 30.06.2025 року надана бути не може.

Вважаю бездіяльність Відповідача 1 щодо не нарахування та не виплати Позивачу, з 29.01.2020 року до 07.09.2020 року включно, Відповідача 2 щодо не нарахування та не виплати Позивачу, з 08.09.2020 року до 12.01.2022 року включно, Відповідача 3 щодо не нарахування та не виплати Позивачу, з 13.01.2022 року до 19.05.2023 року включно, недоотриманого грошового забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», незаконною, Позивачка звернулась до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ) гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Частина перша ст. 43 вказаного Закону №2232-ХІІ встановлює, що фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Отже, нарахування грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється за рахунок Державного бюджету.

Вимогами ст. 92 Конституції України визначено, що Державний бюджет України і бюджетна система України встановлюються виключно законами України.

Виключно законом про Державний бюджет України відповідно до ст.95 Конституції України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Держава прагне до збалансованості бюджету України.

Згідно зі ст. 96 Конституції України Державний бюджет України затверджується щорічно Верховною Радою України на період з 1 січня по 31 грудня, а за особливих обставин - на інший період. Кабінет Міністрів України не пізніше 15 вересня кожного року подає до Верховної Ради України проект закону про Державний бюджет України на наступний рік. Разом із проектом закону подається доповідь про хід виконання Державного бюджету України поточного року.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей регулює ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ.

Відповідно до ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, га повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України. За військовослужбовцями, які тимчасово проходять військову службу за межами України, зберігається виплата грошового забезпечення в національній валюті та виплачується винагорода в іноземній валюті за нормами і в порядку, що визначаються Кабінетом Міністрів України. За військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до пункту 10 Постанови № 704, ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Постановою № 704, зокрема, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103).

Згідно з пунктом 6 Постанови № 103, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Так, до Постанови №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 викладено у новій редакції, а саме: 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

У той же час, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України №103, яким були внесені зміни до п.4 постанови Кабінету Міністрів України №704.

Вказаною постановою були скасовані зміни, у тому числі до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018), згідно якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Таким чином відповідно до редакції пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток додатку 1 та пункту Примітки додатку 14 до Постанови № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 01.02.2020 року мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13,14.

Аналогічна правова позиція відображена у рішенні від 17.12.2019 р. Верховного Суду, викладеним за результатами розгляду зразкової адміністративної справи №160/8324/19.

Таким чином, з 29 січня 2020 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/6453/18 виникають підстави для розрахунку грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей.

Тобто з 29.01.2020 була відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первинній редакції, котра визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01 січня 2018 року.

Аналогічні правові позиції викладені в постановах Сьомого апеляційного адміністративного суду у справах № 240/19714/21, 120/10498/21-а, № 560/6752/20, № 240/7577/21, № 240/8890/21 та №№ 240/10802/21 від 04.07.22 року.

При цьому відповідно до статті 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік, у 2020 році установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2020 року - 2102 гривні.

Тому розмір прожиткового мінімуму для визначення посадових окладів військовослужбовців та прирівняних до них осіб за Законом № 2262-ХІІ у 2020 році та відповідно і надалі 2021-2023 роках, є більшим ніж в 2018 році.

Отже, Відповідач 1 за період з 29.01.2020 року до 07.09.2020 року, Відповідач 2 за період з 08.09.2020 року до 12.01.2022 року та Відповідач 3 за період з 13.01.2022 року по 19.05.2023 року здійснювали нарахування і виплату грошового забезпечення Позивача із застосуванням неправильної розрахункової величини, чим порушили її право на належне грошове забезпечення.

При цьому, як вбачається з постанови Верховного Суду від 02.08.2022 р. у справі № 440/6017/21, у рішенні суду зроблено наступні висновки: з 01.01.2020 положення п. 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів; через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-ІХ, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування п. 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік). Встановлене положеннями пункту З розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Отже, виходячи з аналізу вищевикладеного, Відповідачем 1 та Відповідачем 2 підтверджене порушене право Позивача на достатній життєвий рівень, продиктоване статтею 25 Загальної декларації прав людини, яка була прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року та абзацом З статті 43 Конституції України, а саме щодо невірного здійснення обчислення та виплати грошового забезпечення, тобто без врахування щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Водночас порушення прав Позивача Відповідачем 3 має часткове підтвердження, а саме за період з липня 2022 року по травень 2023 року (згідно відповіді військової частини НОМЕР_5 від 30.03.2025 року №1510/53/ВихЗПІ), адже Відповідачем 3 було повідомлено про перебування на фінансовому забезпеченні у військової частини НОМЕР_7 , після направлення запиту до якої, з`ясувалося, що Відповідач 3 зарахований на фінансове забезпечення до військової частини НОМЕР_7 лише з 01.07.2023 року. Будь-якої іншої інформації щодо перебування Відповідача 3 на фінансовому забезпеченні у іншої військової частини у період з січня 2022 року по червень 2022 року або ж відомостей про нарахування грошового забезпечення Позивачу та її Представнику надано не було. Тому, вважаємо за доцільне витребувати у Відповідача 3 детальні відомості про нарахування грошового забезпечення Позивачу (з розмежуванням його основних та додаткових складових) за період проходження нею служби у складі в/ч НОМЕР_3 з січня 2022 року по червень 2022 року включно, з наданням розрахункових листів.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити.

Підстави для повернення судового збору відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ), Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ), Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_4 ), Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_4 ), Військової частини НОМЕР_5 ( АДРЕСА_4 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 29.01.2020 року до 07.09.2020 року включно, недоотриманого грошового забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 08.09.2020 року до 12.01.2022 року включно, недоотриманого грошового забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 13.01.2022 року до 19.05.2023 року включно, недоотриманого грошового забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 29.01.2020 року до 07.09.2020 року включно, недоотримане грошове забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також недоотриману грошову допомогу для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 на відповідні тарифні коефіцієнти.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 08.09.2020 року до 12.01.2022 року включно, недоотримане грошове забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також недоотриману грошову допомогу для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 на відповідні тарифні коефіцієнти.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 13.01.2022 року до 19.05.2023 року включно, недоотримане грошове забезпечення, з врахуванням щорічної зміни прожиткового мінімуму для працездатних осіб, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також недоотриману грошову допомогу для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованих шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022, Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 на відповідні тарифні коефіцієнти.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 24 жовтня 2025 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ