Справа № 200/1630/25
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 року справа №200/1630/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року у справі № 200/1630/25 (головуючий І інстанції Стойка В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач 1), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення з 01.03.2023 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, з 01.03.2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, з 01.03.2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 01.03.2023 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, з 01.03.2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, з 01.03.2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій щодо незарахування до страхового стажу періодів з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року та зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу, починаючи з 26.09.2022 року періоди з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати чистини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за віком та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів згідно ЗУ Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, з 26.09.2022 року по 20.03.2025 рік.

Ухвалою суду від 12.05.2025 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Київський області до участі у справі в якості співвідповідача(далі відповідач 2).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.07.2025 року позов задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації втрати чистини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів згідно ЗУ Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, з 26.09.2022 року по 20.03.2025 рік; в іншій частині позову - відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати частково рішення суду, яким відмовлено у задоволенні вимог про непроведення індексації за 2023, 2024, 2025 роки та незарахуванні періодів роботи до страхового стажу, задовольнити позовні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення з 01.03.2023 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, з 01.03.2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, з 01.03.2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 01.03.2023 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, з 01.03.2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, з 01.03.2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періодів з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року при розгляді заяви про призначення пенсії від 26.09.2022 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, починаючи з 26.09.2022 року, періоди з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року.

Щодо висновків суду в частині позовних вимог, що стосуються неправильного розрахунку індексації за 2023, 2024, 2025 роки, то такі висновки не відповідають нормам матеріального права та висновкам Верховного суду.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області у 2025 році за рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року по справі 320/11271/22 (набрало законної сили 15.01.2025 року) призначило пенсію позивачу з 26.09.2022 року, отже, згідно із законодавством індексація мала бути нарахована за 2023, 2024 роки, 2025 роки.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомив, що нарахував доплату по 100 грн за 2023 та 2024 роки, що є помилковим.

Абзац перший в сукупності з абзацом другим пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи , тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12 березня 2019 року у справі № 913/204/18, від 10 березня 2020 року у справі № 160/1088/19).

З врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Вищенаведеного правового висновку дійшов Верховний суд у постанові від 13 січня 2025 року по справі № 160/28752/23.

Вказаний правовий висновок суд першої інстанцвї не застосував, тому прошу застосувати його при вирішенні справи. Верховним Судом у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 16.04.2025 року у справі №200/5836/24 , зазначено наступне: «судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав (Верховного Суду) не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований ».

Отже, індексація має бути проведена за 2023 рік із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, за 2024 рік -1,0796, за 2025 рік - 1,115. Отже, відповідачем ГУ ПФУ в Донецькій області не проведено реальної індексації за 2023-2025 роки, що свідчить про протиправну бездіяльність. Тому, поновлення моїх прав у цій частині позову є зобов`язання відповідача ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити індексацію за 2023, 2024 рік, 2025 роки належним чином, із застосуванням коефіцієнтів підвищення, визначених у порядку, що передбачений частиною 2 статті 42 Закону 1058.

Щодо вимоги про зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року.

Судом не взято до уваги, що 26.09.2022 року позивачка звернулась до органів ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах встановленого зразка. По цій заяві пенсію їй призначено 10.02.2025 року (після набрання рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року по справі 320/11271/22 законної сили 15.01.2025 року). При призначенні пенсії, яке відбулось 10.02.2025 року, органом, що призначає пенсію, розраховується стаж, коефіцієнт страхового стажу, коефіцієнт заробітної плати, визначається розмір пенсії.

Отже, з моменту призначення пенсії за заявою від 26.09.2022 року дізналась про вищенаведені показники своєї пенсії. Апелянт вважає, що вказані показники розраховані неправильно, тому в неї виникає можливість захистити свої права на належний (правильний) розрахунок пенсії при її призначенні.

Судом зроблено помилковий висновок, для цього позивач має звернутись із окремою заявою про перерахунок пенсії. Однак позивач не оскаржує перерахунок пенсії, а оскаржує первісний розрахунок пенсії при її призначенні. Із заявами про перерахунок пенсії позивачка не зверталась.

Апелянт зазначає, що рішення про відмову у призначенні пенсії від 04.10.2022 року № 09, що було винесене ГУ ПФУ в Київській області (яке було предметом попереднього судового розгляду) не містило інформації про те, що не зараховано до страхового стажу періоди з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року .

Рішення про відмову від 04.10.2022 року містило інформацію: Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди.

Отже, звертаючись із даною позовною заявою в частині незарахування до страхового стажу періодів її роботи, починаючи з дати призначення пенсії, позивач оскаржує неправомірні дії (бездіяльність), які є результатом розгляду заяви про призначення пенсії від 26.09.2022 року, про які дізналась з моменту самого призначення пенсії, яке відбулось 10.02.2025 року.

Відповідач не зарахував до стажу період з 01.01.2004 року по 31.12.2004 рік, коли позивачка була у відпустці по догляду за дітьми до 3 років.

Частиною третьою статті 56 Закону № 1788-ХІІ встановлено, що до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку (пункт «ж»).

Згідно ч.1 ст.14 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отримання виплат за окремими видами соціального страхування, крім пенсій усіх видів (за винятком пенсії по інвалідності), включається до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески виходячи з розміру мінімального страхового внеску.

За змістом статті 181 Кодексу законів про працю України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу за спеціальністю.

У формі ОК-5 підприємством з кодом зазначено про облік 12 місяців стажу у 2004 році за кодом ЗПЗ056Ж1 (Час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, до досягнення кожною дитиною 3-річного віку).

Згідно з відомостями з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела та суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору (Форма F1419104) юридична особа КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МИРНОГРАДСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» МИР?НО?ГРАД?СЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ () нараховувало доходи з січня по грудень 2004 року.

Таким чином, до страхового стажу має бути зарахований час догляду за дітьми з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року. Тобто, протиправно не зараховано період з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, який підтверджується записами у трудовій книжці (сторінка 6-7.).

Оскільки трудова книжка має відповідні записи, вказаний період роботи має бути зарахований до страхового стажу. Невиконання підприємством обов`язків зі сплати страхових внесків не може бути підставою для незарахування до стажу позивачки відповідних періодів моєї праці.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а (2а/208/245/16), від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 20.03.2019 у справі №688/947/17. Отже період з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Що стосується періоду роботи у філіїі Відкритого акціонерного товариства Трест Донецькшахтопроходка на території російської федерації у період з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року.

В Довідці про підтвердження пільгового стажу № 01/140 від 22.07.2020 року було зазначено, що, окрім іншого, позивачка працювала у відокремленому підрозділі ВАТ ТРЕСТ Донецькшахтопроходка - філії на території рф.

З 03.11.2011 року позиіачка прийнята тимчасово на три місяці машиністом підйомних установок , а з 03.02.2012 року по 11.11.2013 року зарахована до штату постійно машиністом підйомних установок . Також зазначено про перетворення та перейменування підприємства, зокрема, що філія ФАТ Трест Донецькшахтопроходка на території російської федерації закрита - наказ № 53 від 09.12.2013 року

Згідно з довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії № 1/139 від 22.07.2020 року позивачці нараховувалась заробітна плата за листопад 2011-листопад 2013 років, страхові внески сплачувались до пенсійного фонду фр : республіка саха (якутія).

Отже, ВАТ Трест Донецькшахтопроходка ( ) зареєстроване у м.Донецьк, згідно даних Єдиного реєстру юридичних осіб з 2013 року знаходиться у стані припинення, а всі первинні документи знаходяться в м.Донецьку.

Позивачка працювала у філії вказаного підприємства, де отримувала заробітну плату, відрахування із заробітної плати здійснювались відповідно до російського законодавства. В трудовій книжці здійснено відповідні записи про періоди моєї роботи, стоїть печатка підприємства. Однак отримати додаткові довідки, що підтверджують вказану роботу, чи перевірити надані позивачкм довідки неможливо через окупацію м.Донецька, де знаходяться первинні документи.

Верховний суд робив висновки, що неможливість перевірити надані довідки через окупацію не повинні впливати на зарахування відповідного стажу.

Апелянт зазначає, що її трудова книжка містить записи про періоди роботи, трудова діяльність на цьому підприємстві закінчилась до 2014 року, тобто до початку окупації Донецької області, тому вважає, що вказаний період її роботи з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року мав бути врахований до страхового стажу. Отже, періоди її стажу мали бути враховані під час призначення пенсії, з дати призначення, тобто з 26.09.2022 року.

Відповідач 2 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

Апелянт оскаржує рішення суду в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів згідно ЗУ Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, з 26.09.2022 року по 20.03.2025 рік.

При цьому, у змісті апеляційної скарги взагалі відсутні будь-які доводи та норми права щодо цієї частини позовних вимог.

Водночас, апелянт перераховує норми матеріального права та обставини справи, які стосуються інших позовних вимог, у задоволені яких судом відмовлено позивачу.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, який листом повідомив, що зазначена справа зареєстрована через «ЄСІТС», тому в паперовому вигляді відсутня, електронну картку справи можна отримати, витребував справу з ЦБД КП «Діловодство спеціалізованого суду».

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційних скарг, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про наявність підстав для часткового скасування рішення та задоволення апеляційної скарги позивача, виходячи з наступного.

26.09.2022 року ОСОБА_1 звернулась до Головного управління ПФУ у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 04.10.2022 № 09 відмовлено позивачу в призначенні пенсії.

Зазнане рішення оскаржено позивачем в судовому порядку.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року по справі 320/11271/22 визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 04.10.2022 № 09 про відмову в призначенні пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області з 26.09.2022 року призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення в редакції до внесення змін Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 р. з урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2025 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області вирішено залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2023 року без змін. Рішення суду набрало законної сили 15.01.2025 року.

На виконання рішення суду позивачу пенсію було призначено, проте не враховано до страхового стажу періоди з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року, що не є спірним.

Відповідно протоколу про перерахунок пенсії від 01.03.2023 року розмір пенсії за віком визначено 12720,08грн.

Відповідно протоколу про перерахунок пенсії від 01.03.2024 року розмір пенсії за віком визначено 12720,08грн.

Відповідно протоколу про перерахунок пенсії від 01.03.2025 року розмір пенсії за віком визначено 13305,20грн.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Щодо компенсації втрати чистини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за віком.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року по справі 320/11271/22, заборгованість з пенсії була сплачена позивачу 20.03.2025 року, компенсація втрати частини доходів за період з 26.09.2022 року по 20.03.2025 рік виплачена не була.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок № 159).

Згідно зі статями 1, 2 Закону № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Отже, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі грошового забезпечення). При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

За пунктом 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсія.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати позивачу компенсації втрати чистини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії за віком;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів згідно ЗУ Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, з 26.09.2022 року по 20.03.2025 рік.

Водночас, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову у задоволені позову щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 року, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року.

Апеляційний суд щодо зазначених правовідносин враховує наступне.

За ч.ч.1, 2, 4 ст.24 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (надалі Закон України № 1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

До набрання чинності Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування`спірні правовідносини регулював Закон України Про пенсійне забезпечення.

За ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі- Порядок № 637) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

При первинному звернення позивача за призначенням пенсії від 26.09.2022 року, в задоволенні її заяви було відмовлено.

За статтею 44 Закону № 1058-IV встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно із пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії-додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.

За пунктом 1.9 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Пунктом 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що при прийманні документів працівник сервісного центру:

- ідентифікує заявника (його представника);

- надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

- реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

- уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

- з`ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

- повідомляє про необхідність дооформления документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

- сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

- надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

- повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

- видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

- повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

У разі якщо на дату звернення особи за перерахунком пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону в реєстрі застрахованих осіб відсутні дані про страховий стаж за двадцять четвертий місяць після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, за бажанням особи перерахунок пенсії проводиться за наявні місяці страхового стажу або після надходження відповідних даних за цей місяць за умови, якщо дані надійшли не пізніше трьох місяців від дня звернення за перерахунком пенсії. У цьому разі днем звернення за перерахунком пенсії є день приймання органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

З 05.02.1992 року по 17.05.2005 року позивачка працювала в Димитровській центральній міській лікарні санітаркою. Відповідачем не зараховано до страхового стажу період з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року та з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік.

Під час перебування у трудових відносинах, 25.03.2002 року вона народила 2 синів ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвами про народження синів, які було надано нею разом із заявою про призначення пенсії.

Відповідач не зарахував до стажу період з 01.01.2004 року по 31.12.2004 рік, тобто під час перебування позивачки у відпустці по догляду за дітьми до 3 років.

За частиною третьою статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку (пункт «ж»). Згідно ч.1 ст.14 Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отримання виплат за окремими видами соціального страхування, крім пенсій усіх видів (за винятком пенсії по інвалідності), включається до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески виходячи з розміру мінімального страхового внеску.

Відповідно до статті 181 Кодексу законів про працю України відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу за спеціальністю.

Суд апеляцйної інстанції враховує, що за формою ОК-5 підприємством з кодом зазначено про облік 12 місяців стажу у 2004 році за кодом ЗПЗ056Ж1 (час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, до досягнення кожною дитиною 3-річного віку).

Також, відповідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про джерела та суми нарахованого доходу, нарахованого (перерахованого) податку та військового збору (форма F1419104) юридична особа КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «МИРНОГРАДСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА ЛІКАРНЯ» МИРНОГРАДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ () нараховувало доходи з січня по грудень 2004 року.

Отже, час догляду за дітьми з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача.

Щодо періоду роботи з 26.03.2005 року по 17.05.2005 року, то апеляційний суд враховує, що він підтверджується записами у трудовій книжці позивача.

За статтею 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду в постановах від 27.03.2018 у справі №208/6680/16-а, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, від 20.03.2019 у справі №688/947/17 лише за відсутності записів необхідним є подання уточнюючої довідки. Оскільки трудова книжка має відповідні записи, вказаний період роботи має бути зарахований до страхового стажу.

Невиконання підприємством обов`язків зі сплати страхових внесків не може бути підставою для незарахування до мого стажу відповідних періодів моєї праці. За загальним правилом, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати, а також невнесення відомостей по спеціальному стажу не повинна порушувати законні права та інтереси позивача, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки, обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Таким чином, відповідач протиправно не зарахував період роботи з 26.03.2005 року по 17.05.2005 року до страхового стажу позивача.

Щодо періоду роботи у філії Відкритого акціонерного товариства Трест Донецькшахтопроходка на території рф у період з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року.

В довідці про підтвердження пільгового стажу № 01/140 від 22.07.2020 року зазначено, що позивачка працювала у відокремленому підрозділі ВАТ ТРЕСТ Донецькшахтопроходка - філії на території рф. З 03.11.2011 року вона прийнята тимчасово на три місяці машиністом підйомних установок , а з 03.02.2012 року по 11.11.2013 року зарахована до штату постійно машиністом підйомних установок .

Крім того, зазначено про перетворення та перейменування підприємства, зокрема, що філія ФАТ Трест Донецькшахтопроходка на території рф закрита - наказ № 53 від 09.12.2013 року.

За довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії № 1/139 від 22.07.2020 року позивачу нараховувалась заробітна плата за листопад 2011-листопад 2013 років, страхові внески сплачувались до пенсійного фонду рф : республіка Саха (Якутія)

ВАТ Трест Донецькшахтопроходка () зареєстроване у м.Донецьк, згідно даних Єдиного реєстру юридичних осіб з 2013 року знаходиться у стані припинення, первинні документи знаходяться в м.Донецьку.

Позивачка працювала у філії зазначеного підприємства, де отримувала заробітну плату, відрахування із заробітної плати здійснювались відповідно до російського законодавства.

В трудовій книжці наявні відповідні записи про періоди її роботи у спірний період.

Позивач зазначає, що отримати додаткові довідки, що підтверджують вказану роботу, чи перевірити надані довідки неможливо через окупацію м.Донецька, де знаходяться первинні документи. Верховний суд робив висновки, що неможливість перевірити надані довідки через окупацію не повинні впливати на зарахування відповідного стажу. Позивачка вважає, що надала всі документи, які було можливо надати та які змогла отримати щодо періодів роботи на цьому підприємстві.

Апеляційний суд враховує, що трудова книжка позивача містить записи про періоди її роботи у спірний період, трудова діяльність на цьому підприємстві закінчилась до 2014 року, тобто до початку окупації Донецької області, тому цей період її роботи з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року також підлягає зарахуванню до страхового стажу.

При цьому, ці періоди стажу мали бути враховані під час призначення пенсії, з дати призначення, тобто з 26.09.2022 року. Оскільки призначало пенсію Головне управління Пенсійоного фонду України у Київській області (на підставі рішення суду), тому розрахунок показників для визначення розміру пенсії мало обрахувати саме це управління.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періодів з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року при розгляді заяви про призначення пенсії від 26.09.2022 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, починаючи з 26.09.2022 року, періоди з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року.

Щодо позовних вимог про проведення індексації.

За статтею 42 Закону №1058-IV встановлено порядок та умови проведення індексації та перерахунок пенсій.

Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення, та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991р. №1282-XII (далі - Закон №1282-XII).

Згідно ст. 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За статтею 2 цього Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Суд звертає увагу, що індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною сум, для розрахунку пенсії.

З метою реалізації вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003р. №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення. (далі - Порядок №1078).

Згідно пункту 1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Пунктом 2 Порядку №1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Даною Постановою також затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Порядок №124), яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

При цьому, суд звертає увагу на те, що хоча вказаний Порядок і затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проте, враховуючи пункт 1 Порядку №124, його дія поширюється не лише на проведення індексації пенсій у 2019 році, а й на її проведення в наступні роки.

Згідно з пунктом 2 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема відповідно до Закону №1058-IV.

Відповідно до пункту 3 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли: по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Суд звертає увагу, що перерахунок пенсій за індексацією здійснюється автоматично.

За пунктом 5 Порядку №124 передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 3 жовтня 2017 р. №2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. №265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян, щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до п.6 Порядку №124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

На виконання постанови Кабінету Міністрів від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році (далі Постанова №168), з 1 березня 2023 року, перерахунок пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058 проводився із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,197 показника середньої заробітної плати у галузях економіки за 2014-2016 роки 7405,03 грн (3764,40грн х 1,17 (у 2019році) х 1,11 (у 2020році) х 1,11 (у 2021році) х 1,14 (у 2022 році) х 1,197(у 2023році).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році (далі Постанова №185), з 1 березня 2024 року, проводився перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,0796 показника середньої заробітної плати у галузях економіки за 2014-2016 роки 7994,47 грн (3764,40 грн х1,17х1,11х1,11х1,14х1,197х1,0796).

Згідно з Постановою 185 позивачу, як особі, пенсія якої не підлягає індексації, було встановлено щомісячну доплату до пенсії з 01.03.2024 у розмірі 100,00 грн, яка переглядається при подальших перерахунках.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році (далі Постанова №209), з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Відповідно пп.6 п.2 Постанови 209, з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 р. включно, які не підвищені згідно з пунктом 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення: для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2022 році, 1,046.

За Постановою № 209 позивачу з 01.03.2025 здійснено перерахунок Індексація заробітку, розмір середньої заробітної плати для розрахунку пенсії позивача становить 11345.30 грн це середня заробітна плата з якої сплачені страхові внески за 2019, 2020, 2021 роки (10846.37 грн) з урахуванням коефіцієнта збільшення (1.046 ).

Розмір пенсії позивача розраховано із показника середньої заробітної плати 10846,37 грн, з 01.03.2023 встановлено надбавку до пенсії у розмірі 100,00 грн, яка переглядається при подальших перерахунках.

З 26.09.2022, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 року по справі №320/11271/22, позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058).

Відповідно до Закону №1058-IV з 2022 року він набув право на щорічну індексацію пенсії та її перерахунок відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV та Порядку №124. Такі перерахунки пенсії проводяться щороку з 1 березня, автоматично (без звернення особи), за матеріалами пенсійних справ. Індексація пенсії проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом 1 пункту 4 Порядку №124 (з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії). Згідно з пунктом 7 Порядку №124 збільшений показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, застосовується під час проведення наступних перерахунків пенсій.

За матеріалами пенсійної справи позивача, відповідач проводив щорічні перерахунки пенсії позивачки з метою індексації з 1 березня, втім в результаті індексації ні заробітна плата для обчислення пенсії, ні основний розмір пенсії позивача не підвищувалися.

Верховний Суд в постанові від 13.01.2025 року у справі №160/28752/23 зазначив, що положення Порядку №124 не узгоджуються із приписами частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

- показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону №1058-IV);

- показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 року (за приписами Порядку №124).

Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV положень пункту 5 Порядку №124 є протиправним.

Отже, при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2021 - 2024 роках згідно із Законом №1058-IV, у зв`язку зі щорічною індексацією збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною 2 статті 42 Закону №1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України, зокрема постанови КМУ №118, №168, №185. Порядок №124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону №1058-IV.

Повертаючись до обставин цієї справи, апеляційний суд вважає, що відповідач, здійснюючи перерахунок пенсії позивача відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV, порушив механізм індексації пенсій, оскільки не застосував належний показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивачки при її призначенні.

Враховуючи викладене, апеляційний суд дійшов висновку про задоволення позову в частині:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення з 01.03.2023 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, з 01.03.2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, з 01.03.2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 01.03.2023 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, з 01.03.2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, з 01.03.2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що внаслідок порушення норм матеріального права, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову у задоволені позову в частині індексації пенсії та зарахування спірних періодів трудової діяльності позивача до страхового стажу, у зв`язку з чим рішення суду підлягає скасуванню в цій частині з прийняттям нової постанови про задоволення позову в цій частині; в решті - без змін.

Щодо розподілу судових витрат.

За ч.ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

За ч. 6 ст. 139 КАС України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

За матеріалами справи позивачем сплачено судовий збір за подання позову в сумі 968,96 грн, апеляційної скарги 1453,44 грн, всього: 2422,40 грн.

Враховуючи задоволення позову в повному обсязі, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Апеляційні скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року у справі № 200/1630/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати в частині відмови у задоволені позову щодо індексації пенсії та зарахування спірних періодів трудової діяльності позивача до страхового стажу.

Прийняти нову постанову в цій частині.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо непроведення з 01.03.2023 року індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, з 01.03.2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, з 01.03.2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 01.03.2023 індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197, з 01.03.2024 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, з 01.03.2025 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо незарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періодів з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року при розгляді заяви про призначення пенсії від 26.09.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, починаючи з 26.09.2022 року, періоди з 01.01.2004 року по 31.12.2004 року, з 26.03.2005 року по 17.05.2005 рік, з 03.11.2011 року по 11.11.2013 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір за подання позову та апеляційної скарги в сумі 2422,40 грн (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні 40 копійок).

В іншій частині рішення суду залишити без змін.

Повний текст постанови складений 23 жовтня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Т.Г. Гаврищук