Справа № 520/25677/23
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2025 р. Справа № 520/25677/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2025, головуючий суддя І інстанції: Ніколаєва О.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 13.03.25 по справі № 520/25677/23

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області, в якому просить суд:

- визнати неправомірним рішення відповідача про відмову в наданні допомоги від 25.07.2023 №304/04 у справі №445046/204;

- зобов`язати відповідача сформувати та подати до відповідача подання про виплату позивачу допомоги на третю дитину у сумі 294 00,00 грн за період з березня 2022 року по травень 2023 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що до складу сім`ї позивача включаються неповнолітні діти: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 . У зв`язку з наявністю у сім`ї трьох неповнолітніх дітей у 2018 році сім`я позивача отримала статус багатодітної сім`ї. Після отримання вказаного статусу, подружжю ОСОБА_5 , відповідно до пункту 9 Порядку №250 призначена допомога на третю дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на період з 01.04.2019 по 31.05.2023. Виплата допомоги здійснювалася через акціонерне товариство "Укрпошта" поштове відділення №204, проте з 01.09.2022 виплата вказаної допомоги припинена відповідачем у зв`язку з тривалим не отриманням вказаної допомоги у період з 01.03.2022 по 31.08.2022. Позивач 19.06.2023 звернулася до відповідача з заявою щодо виплати недоотриманої суми допомоги за спірний період у зв`язку з виїздом за кордон у зв`язку з веденням в Україні воєнного стану. Вказує, що рішенням від 21.07.2023 відповідачем відмовлено у поновленні виплати вказаної допомоги, оскільки Порядком №250 не передбачено виплата призначених, але своєчасно не одержаних сум допомоги. На переконання позивача, вказане рішення відповідача є протиправним та таким, що порушує соціальні права позивача на отримання належної соціальної допомоги.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області від 21.07.2023 у справі №445046/204 про відмову ОСОБА_1 у поновленні виплати допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату допомоги на третю дитину відповідно до пункту 9 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250 з 01.09.2022, виплативши заборгованість допомоги з 01.03.2022 по 31.05.2023, з урахування раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 виправлено описку у вступній, описовій, мотивувальній та резолютивній частинах рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 у справі №520/25677/23, зазначивши найменування відповідача "Управління соціального захисту населення Адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради".

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що відмовляючи у поновленні виплати допомоги Управління керувалось нормами постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №214 "Деякі питання надання державної соціальної допомоги на період введення воєнного стану". Згідно Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства соціальної політики України від 19.09.2006 №345, надання соціальної допомоги припиняється та поновлюється у випадках, передбачених відповідними нормативо-правовими актами, а також згідно із заявою отримувача допомоги. Разом з тим, відповідно до пункту 55 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751 (із змінами), допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий з моменту призначення час, але не більш як за шість місяців з місяця звернення за її одержанням, крім випадків, визначених у абзаці десятому пункту 35 цього Порядку. Призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім`ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення. Крім цього, судом першої інстанції не враховано правову позицію Департаменту адміністрування програм соціальної підтримки Нацсоцслужби.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів зазначає, що з огляду на ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради як одержувач державних допомог.

У подружжя ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_1 народилася третя дитина ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 13.05.2017, виданим Харківським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Харківській області, копія якого наявна у матеріалах справи.

Комітетом у справах сім`ї, молоді та спорту по Шевченківському районі Департаменту у справах сім`ї, молоді та спорту Харківської міської ради позивачу та ОСОБА_6 (чоловік позивача) 22.02.2018 надано статус багатодітної сім`ї, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 22.02.2018, копія якого міститься у матеріалах справи.

Після отримання статусу багатодітної сім`ї подружжю ОСОБА_5 призначена допомога на третю дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до пункту 9 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250 на період з 01.04.2019 по 31.05.2023.

Виплата допомоги здійснювалася через Акціонерне товариство «Укрпошта» поштове відділення 204. З 01.09.2022 виплата допомоги припинена відповідачем позивачу з 01.03.2022 по 31.08.2022, що не заперечується сторонами у справі.

Позивач 19.06.2023 звернулася до відповідача з заявою, в якій просила відновити виплату вказаної допомоги. Крім того, просила виплатити недоотриману частину допомоги за період з березня 2022 року по травень 2023 року.

Для прийняття рішення за результатами заяви відповідач звернувся листом від 20.06.2023 №261/0848-23 до виконуючого обов`язки директора Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації з проханням надати роз`яснення, чи має право Управління у даному випадку виплатити позивачу недоотриману суму допомоги, якщо Порядком №250 не передбачено виплати призначених, але своєчасно неодержаних сум допомоги та звернення до управління надійшло після досягнення дитиною 6-річного віку.

Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації отримавши лист відповідача від 20.06.2023 звернувся до Національної соціальної сервісної служби України для надання роз`яснень щодо вказаного питання.

Національна соціальна сервісна служба України листом від 26.06.2023 №01-11/06/01/5620 надано роз`яснення з вказаного питання.

За результатами розгляду заяви позивача від 19.06.2023 відповідачем прийнято рішення від 21.07.2023, яким відмовлено у поновленні виплати допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях, оскільки Порядком №250 не передбачено виплата призначених, але своєчасно неодержаних сум допомоги.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області від 21.07.2023 у справі №445046/204 про відмову ОСОБА_1 у поновленні виплати допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях та зобов`язання Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської області поновити ОСОБА_1 нарахування та виплату допомоги на третю дитину відповідно до пункту 9 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250 з 01.09.2022, виплативши заборгованість допомоги з 01.03.2022 по 31.05.2023, з урахування раніше виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров`я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини, визначається Законом України "Про охорону дитинства" регулюється Законом України "Про охорону дитинства" №2402-ІІІ від 26.04.2001.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про охорону дитинства" багатодітна сім`я - сім`я, в якій подружжя (чоловік та жінка) перебуває у зареєстрованому шлюбі, разом проживає та виховує трьох і більше дітей, у тому числі кожного з подружжя, або один батько (одна мати), який (яка) проживає разом з трьома і більше дітьми та самостійно їх виховує. До складу багатодітної сім`ї включаються також діти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, - до закінчення закладів освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років

Відповідно до норм ст. 13 Закону України "Про охорону дитинства", батькам і дітям з багатодітних сімей видаються відповідні посвідчення. Зразок посвідчення, порядок виготовлення і видачі посвідчень встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови призначення і виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях визначені Порядком виплати допомоги на дітей які виховуються у багатодітних сім`ях затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250.

За правилами пункту 11 Порядку №250, виплата допомоги припиняється у разі:

позбавлення отримувача допомоги батьківських прав;

нецільового використання коштів і незабезпечення створення отримувачем допомоги належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини;

відібрання дитини в отримувача допомоги без позбавлення його батьківських прав;

влаштування дитини на повне державне утримання;

зарахування дитини на цілодобове перебування (від чотирьох ночівель на тиждень) до інтернату (пансіону) закладу загальної середньої освіти (за винятком спеціальних закладів освіти, закладів освіти III ступеня, ліцеїв, що забезпечують здобуття виключно профільної середньої освіти, та випадків, коли батьки сплачують повну вартість утримання дитини в закладі);

перебування отримувача допомоги в місцях позбавлення волі за рішенням суду;

втрати статусу багатодітної сім`ї;

подання отримувачем допомоги заяви про припинення виплати допомоги;

смерті дитини;

смерті отримувача допомоги.

Виплата допомоги припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли зазначені обставини, за рішенням органу соціального захисту населення, який призначив допомогу.

У випадках, передбачених абзацами другим - сьомим цього пункту, виплата допомоги припиняється на підставі пропозицій центру соціальних служб або посадовою особи територіальної громади.

Аналізуючи вказану вище норму права, колегія суддів дійшла висновку про те, що Порядком №250 передбачено вичерпний перелік підстав для припинення виплати допомоги.

Зі змісту спірного рішення УСЗН адміністрації Шевченківського району ХМР від 21.07.2023 справа №445046/204 встановлено, що у поновленні виплати допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях за заявою від 19.06.2023 відмовлено, оскільки Порядком виплати допомоги на дітей які виховуються у багатодітних сім`ях затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250 (із змінами), не передбачено виплата призначених, але своєчасно не одержаних сум допомоги.

Аналізуючи зміст норми пункту 11 Порядку виплати допомоги на дітей які виховуються у багатодітних сім`ях затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250, колегією суддів встановлено, що остання не містить такої підстави для припинення виплати допомоги як "виплата призначених, але своєчасно не одержаних сум допомоги".

Згідно рішення у справі "Суханов та Ільченко проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Таким чином, припиняючи виплату позивачеві допомоги з 01.09.2022, за відсутності передбачених нормативними актами підстав, відповідач порушив право позивача на отримання допомоги. При цьому право на отримання допомоги є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Положеннями частини другої статі 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, вийшовши за межі позовних вимог, дійшов вірного виснвоку про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 21.07.2023 у справі №445046/204 про відмову позивачу у поновленні виплати допомоги на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях з 01.09.2022 та зобов`язання відповідача поновити позивачу нарахування та виплату допомоги на третю дитину відповідно до пункту 9 Порядку виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 №250 з 01.09.2022, виплативши заборгованість допомоги з 01.03.2022 по 31.05.2023, з урахування раніше виплачених сум.

Стосовно посилань апелянта на пункт 55 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 №1751, яким перебачено, що допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий з моменту призначення час, але не більш як за шість місяців з місяця звернення за її одержанням, крім випадків, визначених у абзаці десятому пункту 35 цього Порядку, є безпідставними, оскільки вказаний Порядок визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України "Про державну допомогу сім`ям з дітьми": 1) допомога у зв`язку з вагітністю та пологами (пункти 3-9 цього Порядку); 2) допомога при народженні дитини (пункти 10-16 цього Порядку); 4) допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування (пункти 25-32 цього Порядку); 5) допомога на дітей одиноким матерям (пункти 33-38 цього Порядку); 6) допомога при усиновленні дитини (пункти 39-42 цього Порядку); 7) допомога на дітей, хворих на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, на дитину, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідність (далі - допомога особі, яка доглядає за хворою дитиною) (пункти 42-3-42-6 цього Порядку).

Колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 по справі № 520/25677/23 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц
Судді О.А. Спаскін В.А. Калиновський