Справа № 440/2738/25
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2025 р. Справа № 440/2738/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2025, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, м. Полтава, повний текст складено 02.05.25 у справі № 440/2738/25

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі за текстом також відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 з 07 вересня 2023 року, які маються у військовому квитку ОСОБА_1 № НОМЕР_1 на підставі пункту 6 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу";

- зобов`язати посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення з військового обліку ОСОБА_1 з 07 вересня 2023 року на підставі пункту 6 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" /а.с. 1-5/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02 травня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального та порушено норми процесуального права, не враховано всі фактичні обставини справи, які мають значення для правильного вирішення адміністративного спору.

В апеляційній скарзі позивач викладає обставини справи та нормативно-правове обґрунтування, наведені ним у позовній заяві. Зазначає, що ототожнення судом першої інстанції звернень від 14.10.2024 та 18.11.2024 з вимогою про усунення триваючого з 07.09.2023 грубого порушення прав позивача, а саме, невнесення відомостей про виключення позивача з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів зі зверненням про внесення таких відомостей до Реєстру призвело до винесення незаконного рішення.

За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 21 травня 2010 року /а.с. 6-7/.

Вироком Чутівського районного суду Полтавської області від 09 серпня 2023 року у справі №550/756/23 (провадження №1-кп/550/72/23) /а.с. 10-12/ затверджено угоду про визнання винуватості від 23 червня 2023 року між прокурором Чутівського відділу Диканської окружної прокуратури Полтавської області, якому на підставі ст. 37 КПК України надані повноваження прокурора у кримінальному провадженні №№0000317 від 16.05.2023 з одного боку, та підозрюваним у цьому провадженні ОСОБА_1 , з іншого боку, та ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.263 КК України, та призначено йому узгоджене сторонами в угоді про визнання винуватості покарання у вигляді 3 (трьох) років позбавлення волі; на підставі ст.ст.75,76 КК України звільнено ОСОБА_1 від призначеного покарання з іспитовим строком 1 (один) рік та покладенням на нього наступних обов`язків: періодично з`являтися для реєстрації до уповноваженого органу з питань пробації; повідомляти уповноважений орган з питань пробації про зміну місця проживання, роботи або навчання; не виїжджати за межі України без погодження з уповноваженим органом з питань пробації.

Згідно з пунктом 16 військового квитка серії НОМЕР_1 від 22 червня 2015 року /а.с. 8-9/ ОСОБА_1 виключений з військового обліку 07 вересня 2023 року на підставі пункту 6 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (тяжкий злочин).

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 14 жовтня 2024 року /а.с. 13/, в якій просив внести відомості в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» про його виключення з військового обліку.

Вказана заява надіслана на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 14 жовтня 2024 року рекомендованим поштовим відправленням 635 та вручена адресату 24 жовтня 2024 року /а.с. 15/.

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою від 18 листопада 2024 року /а.с. 14/, в якій просив: підтвердити, що ОСОБА_1 виключений з військового обліку 07 вересня 2023 року на підставі п. 6 ч. 6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», у редакції до 18 травня 2024 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 внести відомості про виключення з військового обліку ОСОБА_1 з 07 вересня 2023 року - до електронної бази даних про військовозобов`язаних, призовників і резервістів - реєстру «Оберіг».

Листом ІНФОРМАЦІЯ_6 №981/8/2/2/2671 від 10 грудня 2024 року /а.с. 16/ ОСОБА_1 на його заяву від 18 листопада 2024 року повідомлено, що частиною шостою статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» визначені підстави виключення з військового обліку осіб, а саме: які померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими; припинили громадянство України; визнані непридатними до військової служби; досягли граничного віку перебування в запасі. Відомості, які можуть бути підставою для виключення його з військового обліку не надані, а тому законні підстави для цього відсутні. У зв`язку із внесенням змін до Закону НОМЕР_3 -ХІІ було змінено підстави для взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього. Таким чином, необхідно керуватися приписами законодавства, чинними на час виникнення спірних правовідносин, а саме: повторного взяття позивача на військовий облік. Йому необхідно особисто прибути до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем реєстрації з метою постановки на військовий облік, уточнення персональних даних, актуалізації даних в ЄДРВ.

Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 з 07 вересня 2023 року, які маються у військовому квитку ОСОБА_1 № НОМЕР_1 на підставі пункту 6 частини шостої статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу", позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що протиправна бездіяльність щодо невнесення відомостей про виключення з військового обліку з боку ІНФОРМАЦІЯ_7 відносно ОСОБА_1 відсутня, а перебування позивача на військовому обліку цілком відповідає чинному законодавству, оскільки на час виникнення спірних правовідносин (звернення позивача із заявою від 14 жовтня 2024 року) у відповідача були відсутні законні підстави для виключення його з військового обліку з огляду на відсутність законодавчо встановлених на те підстав.

Надаючи правову оцінку правовідносинам сторін колегія суддів виходить з такого.

Згідно з частинами першою та другою статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 "Про загальну мобілізацію" оголошено загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-XII /надалі - Закон № 2232-XII/ здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

За змістом частини першої статті 1 Закону № 2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини п`ятої статті 1 Закону № 2232-ХІІ від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Згідно з частиною сьомою вказаної статті виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (далі - територіальні центри комплектування та соціальної підтримки).

Відповідно до частин першої, четвертої та п`ятої статті 34 Закону № 2232-XII персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Персонально-первинний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх проживання. Ведення персонально-первинного обліку покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Персональний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи або навчання та покладається на керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій і закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності.

Статтею 37 Закону № 2232-ХІІ визначено підстави взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Так, пунктом 6 частини шостої статті 37 Закону № 2232-ХІІ (у редакції, чинній до 18 травня 2024 року), виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину.

У зв`язку із прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11 квітня 2024 року № 3633-IX, який набрав законної сили 18 травня 2024 року, /надалі - Закон № 3633-ІХ/, редакція частини шостої статті 37 Закону № 2232-ХІІ зазнала змін, внаслідок яких, пункт 6 частини шостої було виключено.

Відповідно до частини шостої статті 37 Закону № 2232-ХІІ у редакції, чинній з 18 травня 2024 року, виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: 1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими; 2) припинили громадянство України; 3) визнані непридатними до військової служби; 4) досягли граничного віку перебування в запасі.

Крім того, 18 травня 2024 року набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 /надалі - Порядок № 560/.

Згідно з пунктом 4 розділу «Загальні питання» Порядку № 560 на військову службу під час мобілізації, на особливий період можуть бути призвані:

особи, звільнені з військової служби у зв`язку із застосуванням заборони, передбаченої частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади». Такі особи, призвані на військову службу під час мобілізації, призначаються на військові посади, крім посад, щодо яких здійснюються заходи з очищення влади;

особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі, обмеження волі, арешту чи виправних робіт за вчинення кримінального проступку, нетяжкого злочину, у тому числі із звільненням від відбування покарання, тяжкого злочину, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України;

особи, яких раніше було засуджено до позбавлення волі за особливо тяжкий злочин, крім тих, які були засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України. Такі особи призиваються на військову службу під час мобілізації за рішенням Генерального штабу Збройних Сил, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ;

засуджені особи, які звільнені від відбування покарання з випробуванням, крім тих, які засуджені за вчинення злочинів проти основ національної безпеки України. Такі особи проходять військову службу виключно у відповідних спеціалізованих підрозділах військових частин.

Отже, з 18 травня 2024 року редакція частини шостої статті 37 Закону № 2232-ХІІ не передбачає такої підстави для виключення з військового обліку як засудження до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину, більш того, з цього часу передбачена можливість для призову на військову службу особи, яку раніше було засуджено до позбавлення волі за вчинення тяжкого злочину.

Як убачається з матеріалів справи, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 14 жовтня 2024 року, в якій просив внести відомості в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» про його виключення з військового обліку.

Вказана заява вручена адресату 24 жовтня 2024 року.

Також позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою від 18 листопада 2024 року, в якій просив: підтвердити, що ОСОБА_1 виключений з військового обліку 07 вересня 2023 року на підставі п.6 ч.6 ст. 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», у редакції до 18 травня 2024 року; зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 внести відомості про виключення з військового обліку ОСОБА_1 з 07 вересня 2023 року - до електронної бази даних про військовозобов`язаних, призовників і резервістів - реєстру «Оберіг» та листом ІНФОРМАЦІЯ_6 №981/8/2/2/2671 від 10 грудня 2024 року ОСОБА_1 на його заяву від 18 листопада 2024 року повідомлено, що відомості, які можуть бути підставою для виключення його з військового обліку не надані, а тому законні підстави для цього відсутні; йому необхідно особисто прибути до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем реєстрації з метою постановки на військовий облік, уточнення персональних даних, актуалізації даних в ЄДРВ.

Відтак, суд першої інстанції обґрунтовано погодився із доводами відповідача, що протиправна бездіяльність щодо невнесення відомостей про виключення з військового обліку з боку ІНФОРМАЦІЯ_7 відносно ОСОБА_1 відсутня, а перебування позивача на військовому обліку цілком відповідає чинному законодавству, оскільки на час виникнення спірних правовідносин (звернення позивача із заявою від 14 жовтня 2024 року) у відповідача були відсутні законні підстави для виключення його з військового обліку з огляду на відсутність законодавчо встановлених на те підстав.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

З огляду на положення статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справі № 440/2738/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк В.Б. Русанова