Справа № 440/6886/24
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2025 р. Справа № 440/6886/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.06.2025, головуючий суддя І інстанції: С.С. Сич, м. Полтава, повний текст складено 02.06.25 у справі № 440/6886/24

за позовом ОСОБА_1

до Глобинської міської ради

про визнання протиправними та скасування пунктів рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовом до Глобинської міської ради (далі за текстом також відповідач), в якому просив:

1) визнати протиправним та скасувати пункт 2 та 3 рішення Глобинської міської ради від 21.12.2023 №1522 «Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 (УБД) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0584 га, кадастровий номер :50:005:2956, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування: АДРЕСА_1 , з метою передачі безоплатно у приватну власність»;

2) зобов`язати Глобинську міську раду передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0,0584 га, кадастровий номер :50:005:2956, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування: АДРЕСА_1 .

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02 червня 2025 року позов залишено без задоволення.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає його таким, що прийняте із неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач наводить обставини справи та зазначає про неврахування судом першої інстанції того, що розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку процесу законом, що узгоджується з принципом правової визначеності, про що зазначено у постанові Верховного Суду від 19 червня 2018 року у справі № 820/5348/17. Уважає, що введення воєнного стану не є підставою для відмови у передачі земельної ділянки у власність, оскільки процес її отримання розпочато до оголошення воєнного стану.

За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Відповідач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням, виданим Адміністрацією Державної спеціальної служби транспорту 13.12.2017 /а.с. 28/.

Позивач звернувся до Глобинської міської ради із заявою від 04.02.2022 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), орієнтовною площею 0,0700 га /зворот а.с. 26/.

Рішенням двадцять п`ятої сесії VІІІ скликання Глобинської міської ради від 22.02.2022 за №503 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 (УБД) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування: АДРЕСА_1 , з метою передачі у власність" надано гр. ОСОБА_1 (УБД) (РНОКПП - НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 , дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0700 га, з цільовим призначенням - 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування: АДРЕСА_1 , за рахунок земель запасу, які не надані у власність і постійне користування в межах населеного пункту. Рекомендовано гр. ОСОБА_1 (УБД) виготовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки /а.с. 27/.

ТОВ "Глобинське БТІ та земельних відносин" виготовило "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0584 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код згідно КВЦПЗ - 02.01) із земель не наданих у власність або постійне користування гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 " /зворот а.с. 22, а.с. 23-41/.

11.12.2022 на підставі вказаного Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку з кадастровим номером :50:005:2956 площею 0,0584 га, що підтверджується витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-022 від 11.12.2022 /а.с. 42-44/.

ОСОБА_1 звернувся до Глобинської міської ради із заявою від 08.12.2023 про затвердження "Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0584 га у власність з цільовим призначенням згідно КВЦПЗ - 02.01 Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер :50:005:2956, місце розташування АДРЕСА_1 " та передання вказаної земельної ділянки безоплатно заявнику у приватну власність /а.с. 22/.

Рішенням шістдесятої сесії VІІІ скликання Глобинської міської ради від 21.12.2023 №1522 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 (УБД) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0584 га, кадастровий номер :50:005:2956, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування: АДРЕСА_1 , з метою передачі безоплатно у приватну власність":

1. Затверджено гр. ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) "Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (код згідно КВЦПЗ - 02.01) із земель не наданих у власність або постійне користування гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 ", на земельну ділянку площею 0,0584 га, цільове призначення - 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер :50:005:2956, місце розташування: АДРЕСА_1 .

2. Відмовлено гр. ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), в передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,0584 га, кадастровий номер :50:005:2956, з цільовим призначенням - 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування: АДРЕСА_1 , на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", підпункту 5 пункту 27 розділу Х Земельного кодексу України зі змінами, внесеними згідно із Законом №2698-ІХ від 19.10.2022.

3. Рекомендовано гр. ОСОБА_1 після завершення воєнного стану повторно звернутися до сесії Глобинської міської ради щодо передачі безоплатно у приватну власність вищевказаної земельної ділянки.

4. Контроль за виконанням рішення покладено на постійну комісію міської ради з питань земельних відносин, екології та охорони навколишнього середовища ( ОСОБА_2 ) /а.с. 21/.

Не погодившись з рішенням шістдесятої сесії VІІІ скликання Глобинської міської ради від 21.12.2023 за №1522 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 (УБД) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0584 га, кадастровий номер :50:005:2956, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування: АДРЕСА_1 , з метою передачі безоплатно у приватну власність" в частині пунктів 2 та 3, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що рішення шістдесятої сесії VІІІ скликання Глобинської міської ради від 21.12.2023 №1522 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 (УБД) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0584 га, кадастровий номер :50:005:2956, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування: АДРЕСА_1 , з метою передачі безоплатно у приватну власність" в частині пунктів 2, 3, прийняте відповідачем на підставі та у межах повноважень, що визначені Конституцією та Земельним кодексом України, підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Згідно з частинами першою та другою статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до частин першої - третьої статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:

а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян;

б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту "г" частини першої статті 121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Згідно з частиною дев`ятою статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно до частин десятої та одинадцятої статті 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Згідно з частиною першою статті 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до приписів статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

Згідно з пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Отже, способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади з регулювання земельних відносин, є прийняття рішення сесією.

Згідно з частиною п`ятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Частинами першою та другою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради щодо безоплатної передачі земельної ділянки комунальної власності у приватну власність (крім земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян, та випадків передачі земельної ділянки власнику розташованого на ній жилого будинку, іншої будівлі, споруди) приймається не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Отже, з урахуванням наведених норм, рішення про затвердження чи відмову в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки у власність належить до виключних повноважень міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні відповідної ради.

Згідно з приписами статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (стаття 126 Земельного кодексу України).

Відповідно до пункту 6 частини третьої статті 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в такому порядку: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації (частина восьма статті 186 Земельного кодексу України).

Висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмови у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження (частина десята статті 186 Земельного кодексу України).

Як слідує зі змісту оскаржуваних пунктів 2 та 3 рішення шістдесятої сесії VІІІ скликання Глобинської міської ради від 21.12.2023 №1522, підставою для відмови гр. ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), в передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,0584 га, кадастровий номер :50:005:2956, з цільовим призначенням - 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування: АДРЕСА_1 , Глобинська міська рада зазначила положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" та підпункту 5 пункту 27 розділу Х Земельного кодексу України зі змінами, внесеними згідно з Законом №2698-ІХ від 19.10.2022.

Суд зазначає, що Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/202, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на день розгляду цієї справи воєнний стан в Україні триває.

У зв`язку із введенням на території України воєнного стану Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" від 24.03.2022 за №2145-XI внесено зміни до розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

Відповідно до пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей, зокрема, безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (підпункт 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного Кодексу України в редакції Закону України від 24.03.2022 №2145-XI).

У подальшому, Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відновлення системи оформлення прав оренди земельних ділянок сільськогосподарського призначення та удосконалення законодавства щодо охорони земель" від 19.10.2022 за №2698-IX підпункт 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено другим реченням такого змісту: "Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом".

Аналіз зазначених вище норм вказує на те, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються положеннями Земельного кодексу України з урахуванням особливостей, внесених, зокрема, підпунктом 5 пункту 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, що прямо забороняють безоплатну передачу земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Вказані приписи підпункту 5 пункту 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України набрали чинності з 19.10.2022.

Матеріалами справи підтверджується, що оспорюване рішення шістдесятої сесії VІІІ скликання Глобинської міської ради №1522, пунктами 2 та 3 якого відмовлено позивачу у передачі безоплатно у приватну власність земельної ділянки площею 0,0584 га, кадастровий номер :50:005:2956, до закінчення воєнного стану, прийняте 21.12.2023, тобто під час дії воєнного стану в Україні та після набрання чинності вказаними вище змінами до Земельного кодексу України, а отже ґрунтується на вимогах підпункту 5 пункту 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України.

За встановлених обставин справи та наведених вище норм права, якими врегульовані спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення шістдесятої сесії VІІІ скликання Глобинської міської ради від 21.12.2023 №1522 "Про розгляд звернення гр. ОСОБА_1 (УБД) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0584 га, кадастровий номер :50:005:2956, цільове призначення - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), місце розташування: АДРЕСА_1 , з метою передачі безоплатно у приватну власність" в частині пунктів 2, 3, прийняте відповідачем на підставі та у межах повноважень, що визначені Конституцією та Земельним кодексом України, підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Доводи позивача стосовно того, що введення воєнного стану з 24.02.2022 не є підставою для відмови ОСОБА_1 у передачі земельної ділянки у власність, оскільки процес її отримання він розпочав ще до оголошення воєнного стану, судом оцінюються критично, так як згідно з висновками Верховного Суду, вкладеними у постанові від 29.11.2022 у справі №460/11691/21, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою не гарантує особі набуття права власності на земельну ділянку, а сам по собі дозвіл на розроблення проекту землеустрою не є документом, на підставі якого виникає право власності або користування земельною ділянкою.

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позов ОСОБА_1 необґрунтований та задоволенню не підлягає.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на приписи статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 у справі № 440/6886/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк В.Б. Русанова