Справа № 200/3777/23
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2025 року Справа№200/3777/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у письмовому провадженні за правилами загального позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Житлова ОСОБА_2 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , в якій просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, за період з 24.02.2022 по 07.03.2023 включно з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 24.02.2022 по 07.03.2023 включно з урахуванням фактично виплачених сум.

За змістом позову під час проходження військової служби в період з 27.03.2020 по 23.11.2020, з 14.09.2021 по 24.12.2021, з 11.01.2022 по 13.07.2022, з 13.07.2022 по 07.03.2023 позивач приймала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області, що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 . Однак, відповідач протиправно, на думку позивача, не виплатив їй збільшену додаткову грошову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі 100 000 гривень у зазначеному періоді.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позову. У наданому до суду відзиві на позов відповідач зазначив, що виплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень здійснюється за наявності документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період зазначених дій або заходів. Відповідач зауважує, що сам факт перебування військовослужбовця (у складі військової частини) в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною, включеної до складу діючих угрупувань військ оборони держави (зокрема до оперативно-тактичні угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », « ІНФОРМАЦІЯ_2 », « ІНФОРМАЦІЯ_3 ») не є опередумовою виплати додаткової винагороди в максимальному розмірі. Згідно з відзивом, військовою частиною НОМЕР_1 за періоди участі позивача у бойових діях їй виплачено додаткову винагороду розміром 100 000 грн з розрахунку на місяць пропорційно дням участі у таких діях та заходах, що підтверджується довідкою від 14.08.2023№1186. За увесь інший час протягом вище зазначеного періоду часу, позивач отримувала додаткову винагороду у розмірі 30000 грн. Будь-яких доказів того, що позивач безперервно, протягом майже 365 днів, приймала участь в бойових діях та перебувала на бойових позиціях, до позовної заяви не додано. Будь-яких рапортів на ім`я командира частини зі скаргами на розмір виплаченої додаткової винагороди за період часу з 24.02.2022 по 07.03.2023 позивачем не подавалися.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28.09.2023, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2024, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 11.04.2025 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28.09.2023 та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2024 в цій справі скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції Донецького окружного адміністративного суду. В постанові Верховного суду зазначено, що суди не вжили всіх заходів і не встановили фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справ, через що дійшли передчасних висновків по суті справи. Так, з огляду на обставини справи, з яких виник спір суди попередніх інстанцій мали з`ясувати які завдання виконувала позивачка та де саме це відбувалося уподовж спірного періоду, щодо якого відповідач висловив заперечення щодо підстав виплати додаткової винагороди розміром до 100 000,00 грн.

21.04.2024 справа надійшла до суду першої інстанції, за наслідком автоматичного розподілу справ між суддями її передано на розгляд судді Михайлик А.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.04.2025 прийнято до провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії та призначено справу до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05.09.2025 судом постановлено ухвалу про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження справу, підготовче засідання у справі призначено на 15.09.2025.

Ухвалою від 15.09.2025 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 29.09.2025. Через неявку представників сторін до судового засідання подальший розгляд справи здійснювався у письмовому провадженні.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 .

Відповідач, Військова частина НОМЕР_1 , у розумінні пункту 7 частини першої статті 4 КАС України є суб`єктом владних повноважень, який в даних правовідносинах згідно зі статтею 43 КАС України має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до листа Військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2023 №620 ОСОБА_1 зарахована до списків особового складу військової частини наказом командира в/ч НОМЕР_1 від 27.03.2020 №91. Старший солдат ОСОБА_1 була звільнена у запас за підпунктом «г» (за сімейними обставинами), жінки-військовослужбовці, які самостійно виховують дитину (дітей) віком до 18 років відповідно до пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» наказом командира частини від 07.03.2023 №66. Згідно з наказом від 07.03.2023 позивачу призначено виплату винагороду за безпосередню участь за період служби з 01.03.2023 по 07.03.2023 з розрахунку 30 тис грн на місяць відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168.

Згідно з наказами командира військової частини НОМЕР_1 «Про виплату додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану», копії яких наявні в матеріалах справи (арк. справи 112-124), за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії пропорційно дням участі у розмірі до 30 тис грн на місяць та 100 тис грн на місяць: позивачу виплачено:

за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30 000,00 грн (0 днів) та розміром до 100 тис. грн 17857,14 грн (5 днів з 24.02.2022 по 28.02.2022) (наказ від 16.03.2022 №228 (м. Курахове));

за період з 01.03.2022 по 31.03.2022 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30 000,00 грн (31 день) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів), в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району (наказ від 01.04.2022 №500(м. Курахове))

за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів), в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району ( наказ від 02.05.2022 №777 (м. Курахове));

з 01.05.2022 по 31.05.2022 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів), в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району (наказ від 02.06.2022 № 1271(м. Курахове));

з 01.06.2022 по 30.06.2022 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів), в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району (наказ від 03.07.2022 № 1603 (м. Курахове));

з 01.08.2022 по 31.08.2022 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів), в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району (наказ від 01.08.2022 № 1834 (м. Слов`янськ));

за період з 01.08.2022 по 31.08.2022 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів), в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району (наказ від 01.09.2022 № 2401 (м. Слов`янськ));

за період з 01.09.2022 по 30.09.2022 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів), в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району (наказ від 03.10.2022 № 2963 (м. Слов`янськ));

за період з 01.10.2022 по 31.10.2022 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів), в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району (наказ від 02.11.2022 № 3531 (м. Слов`янськ));

за період з 01.11.2022 по 30.11.2022 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів), в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району (наказ від 03.12.2022 № 4203 (м. Слов`янськ));

за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів), в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району (наказ від 01.02.2023 № 562 (м. Слов`янськ));

за період з 01.02.2023 по 28.02.2023 додаткову винагороду розміром 30 тис. 30000,00 грн (30 днів) та розміром до 100 тис. грн. 0,00 грн (0 днів), в додатку до наказу зазначено про перебування в інших місця дислокації в межах визначеного району (наказ від 01.03.2023 № 1082 (м. Слов`янськ)).

30.05.2023 ОСОБА_1 через представника звернулась до Військової частини НОМЕР_1 з заявою про нарахування та виплату в повному розмірі за період з 24.02.2022 по 07.03.2023 щомісячної додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн, встановленої Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, з урахуванням фактично виплачених сум.

04.07.2023 відповідачем надано відповідь №620, в якій вказано, що додаткова винагорода виплачується згідно наказів командира частини на підставі рапортів командирів підрозділу. Відповідно до наказів за період з 24.02.2022 по 07.03.2023 додаткова винагорода виплачувалася з розрахунку 30 000,00 грн. Разом із зазначеним листом відповідачем було надано довідку про доходи від 04.07.2023 №987.

Згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 14.08.2023 №1186 про доходи ОСОБА_1 виплачувалась винагорода за участь в ООС у розмірі до 30000 грн у період з лютого 2022 року по березень 2023 року включно.

Відповідно до довідки б/н та дати про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (арк. справи 16) ОСОБА_1 в період з 27.03.2020 по 23.11.2020, з 14.09.2021 по 24.12.2021, з 11.01.2022 по 13.07.2022, з 13.07.2022 по 07.03.2023 брала участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку і військовою агресією Російської Федерації прози України, перебуваючи в Донецької області.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ ТА ВИСНОВКИ

Згідно із статтею 1 Конституції України Україна є соціальною та правовою державою.

Відповідно до частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

За змістом статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 17 Порядку №260, на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі, також - Постанова №168), яка набрала чинності 28.02.2022 року та застосовується з 24.02.2022.

Пунктом 1 Постанови №168, в редакції постанов Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №217 - застосовується з 24.02.2022, від 22.03.2022 №350 - застосовується з 24.02.2022, від 07.07.2022 №793 - застосовується з 24.02.2022, від 08.10.2022 №1146 - застосовується з 01.09.2022, встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України видав директиву від 25.03.2022 №248/1298 (https://pravo-ua.com/wp-content/uploads/2022/11/100-tys.pdf), у формі телеграм (діяли до 01.06.2022), а потім окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29.

У директиві і Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 визначений перелік бойових завдань і заходів, які підпадають під поняття «безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів».

Абзацом третім пункту 3 цієї телеграми наказано здійснювати документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконання бойових (спеціальних) завдань.

У пункті 1 Окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (яке діяло з 01.06.2022) Міністр оборони України визначив, що терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи) необхідно розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій;

бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;

виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;

здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

У пункті 3 цього Окремого доручення установлено, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 5 цієї директиви Міністр оборони установив виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 25.03.2022 №248/1298 та пункт 6 Окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29).

Зразки наказів про виплату додаткової винагороди визначені додатком 2 до директиви від 25.03.2022 №248/1298 та додатком № 3 Окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29.

Згідно з Наказом Міністерства оборони №44 від 25.01.2023 (застосовується з 01.02.2023) Порядок № 260 доповнено розділом Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану. Згідно з пунктом 2 цього розділу на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), та виконують бойові (спеціальні) завдання (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів у районах ведення воєнних (бойових) дій, ведення повітряного бою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії;

на території противника (в тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних (морських) цілей противника;

з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів;

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ (сил) (далі - завдання у складі угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління);

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури згідно з бойовими розпорядженнями;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій згідно з бойовими (логістичними) розпорядженнями.

Пунктом 3 розділу XXXIV Порядку №260 визначено, що райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Згідно з пунктом 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Згідно з пунктом 8 розділу XXXIV Порядку №260, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів:

командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини;

керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 9 розділу XXXIV Порядку №260).

ОЦІНКА ДОВОДІВ СТОРІН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку з невиплатою позивачу, як військовослужбовцю Збройних Сил України, додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, у розмірі до 100 000,00 грн за період з 24.02.2022 по 07.03.2023.

Згідно з постановою КМУ від 24.02.2022 № 168 підставою для виплати додаткової винагороди розміром до 100 тис грн військовослужбовцям Збройних Сил є безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби).

У період з 24.02.2022 по 07.03.2023 порядок та умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України врегульовувалися Постановою від 28.02.2022 №168, директивами від 25.03.2022 №248/1298 (діяла до 01.06.2022), окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29 та розділом XXXIV Порядку №260 (застосовується з 01.02.2023).

Зазначеними актами визначалося, що підтвердження участі військовослужбовця у бойових діях або заходах у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань. Виплата додаткової винагороди розміром до 100 000,00 грн проводилась на підставі наказів командирів військових частин особовому складу військових частин, накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Відповідно до витягів з підсумкових бойових донесень реактивного дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) від 24.02.2022, 25.02.2022, 26.02.2022, 28.02.2022, 31.03.2022, 30.04.2022, 31.05.2022, копії яких наявні в матеріалах справи (арк. справи 125-128), позивач залучалася до ведення бойових дій та виконання спланованих завдань з 24.02.2022 по 26.02.2022 та не залучалася в період з 27.02.2022 по 28.02.2022, з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022, з 01.05.2022 по 31.05.2022.

Відповідно до витягів з підсумкових бойових донесень реактивного дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) від 30.06.2022, 31.07.2022, 31.08.2022, 30.09.2022, 31.10.2022, копії яких наявні в матеріалах справи (арк. справи 128 (зв. бік) -130), позивач не залучалася до ведення бойових дій та виконання спланованих завдань в період з 01.06.2022 по 31.10.2022.

Відповідно до витягів з підсумкових бойових донесень реактивного дивізіону бригадної артилерійської групи військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 ) від 30.11.2022, 31.12.2022, 31.01.2023, 28.02.2023 та 07.03.2023, копії яких наявні в матеріалах справи, позивач не залучалася до ведення бойових дій та виконання спланованих завдань в період з 01.11.2022 по 07.03.2023 (арк. справи 130 -133).

Згідно з відомостями військової частини (від 20.10.2025 вих. № 2/1548/2) позивач в період з 27.02.2022-07.03.2023 до ведення бойових дій на глибину РОП та ВОП не залучалася, участі у бойових діях не приймала, в період з 27.02.2022 по 28.02.2022 перебувала у районі зосередження підрозділу в населеному пункту Волноваського району Донецької області та виконувала завдання із всебічного забезпечення (наряди, охорони наметового містечка); в період з 01.03.2022 по 30.04.2022 перебувала у районі зосередження підрозділу в населеному пункту Сонцівка Покровського району Донецької області та виконувала завдання із всебічного забезпечення (наряди, охорони наметового містечка, приготування їжі), з 01.05.2022 по 30.05.2022 перебувала у районі зосередження підрозділу в населеному пункту Новоселидівка Покровського району Донецької області та виконувала завдання із всебічного забезпечення (наряди, охорони наметового містечка, приготування їжі), в період з 01.06.2022 по 31.10.2022 перебувала у районі зосередження підрозділу в населеному пункту Григорівка Бахмутського району Донецької області та виконувала завдання із всебічного забезпечення (наряди, охорони наметового містечка, приготування їжі), в період з 01.11.2022 по 07.03.2023 перебувала у районі зосередження підрозділу в населеному пункту Семенівка Краматорського району Донецької області та виконувала завдання із всебічного забезпечення (приготування їжі, медичне забезпечення).

Будь-яких інших документи щодо перебування позивача в період служби з 24.02.2022 по 07.03.2023 учасниками справи не надано.

Таким чином, за дослідження наявних в матеріалах справи документів, суд дійшов висновку про підтвердження участі позивача у бойових діях у лютому 2022 року, що є підставою для виплати додаткової винагороди розміром до 100 тис. грн, та перебування у районі зосередження підрозділу та виконання завдань із всебічного забезпечення в період з 01.03.2022 по 07.03.2023, що є підставою для виплати додаткової винагороди розміром до 30 тис грн. Із врахуванням відомостей наказів за період з березня 2022 року по березень 2023 року позивачу виплачено додаткову винагороду розміром до 100 тис. грн 17857,14 грн за період з 24.02.2022 по 28.02.2022 та розміром 30 тис щомісяця за період з березня 2022 року по березень 2023 року.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на довідку Військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, як підставу виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 за період проходження нею служби з 24.02.2022 по 07.03.2023 з огляду на таке.

Як зазначено у зазначеній довідці, її видано для отримання позивачем статусу учасника бойових дій.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

Пунктом 2 цієї Постанови встановлено, що статус учасника бойових дій надається, у тому числі, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил […], які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

Тобто, зазначена довідка підтверджує наявність підстав для підтвердження статусу учасника бойових дій та не є належним доказом підтвердження набуття позивачем права на отримання додаткової винагороди розміром до 100000,00 тис. грн відповідно до постанови №168 від 28.02.2022.

Таким чином, наявними в матеріалах справи документами підтверджено наявність підстав для виплати позивачу згідно з постановою КМУ від 28.02.2022 № 168 додаткової винагороди розміром до 100 тис. грн за період участі позивача у бойових діях у лютому 2022 року та додаткової винагороди розміром до 30 тис. грн за період з березня 2022 року і березня 2023 року. Враховуючи відсутність в матеріалах справи інших документів, які б надавали можливість встановити участь позивача у діях та заходах, що є підставою для виплати додаткової винагороди до 100 тис. грн. та поставити під сумнів правильність оформлення відповідачем документів на виплату додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 розміром до 100 тис. грн., суд дійшов висновку, що зі змісту наданих сторонами документів неможливо підтвердити виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, за які, в контексті положень постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» встановлюються виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 тис. грн та відповідності розміру нарахованої відповідачем додаткової винагороди позивачу за період з 24.02.2022 по 07.03.2023 положенням постанови КМУ від 28.02.2024 № 168.

Отже, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення нарахування та виплати додаткової винагороди за період проходження позивачем військової служби з 24.02.2022 по 07.03.2023 з урахуванням нарахованих та виплачених сум додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 та зобов`язання здійснити нарахування та виплату такої винагороди не підлягають задоволенню.

З врахуванням положень статті 139 КАС України, судові витрати, що підлягають розподілу відсутні.

З огляду на наведене та керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

Позивач: ОСОБА_1 : адреса: АДРЕСА_4 ; рнокпп НОМЕР_3 .

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 : адреса: АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_4 .

Суддя А.С. Михайлик