Справа № 620/2577/25
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Клопот С.Л. Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 року ? ? Справа № 620/2577/25

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:?

Головуючого судді Епель О.В.,?

суддів:? Мєзєнцева Є.І.,? Файдюка В.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.

1. ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - Відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі № 620/2471/22 та не здійснення виплати пенсії відповідно до пункту 4 розділу XV Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області виплатити ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту 4 розділу XV Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV» без застосування зменшення, починаючи з 30.11.2021;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 із заробітної плати у розмірі 533,15 крб за період роботи в зоні відчуження з 30.04.1986 по 28.05.1986 на підставі довідки про заробітну плату Дочірнього підприємства ПрАТ «НАК «НАДРА УКРАЇНИ» ЧЕРНІГІВНАФТОГАЗГЕОЛОГІЯ» від 03.11.2021 №130/12, з урахуванням пільг по обчисленню середнього заробітку відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 із заробітної плати у розмірі 533,15 крб за період роботи в зоні відчуження з 30.04.1986 по 28.05.1986 на підставі довідки про заробітну плату Дочірнього підприємства ПрАТ «НАК «НАДРА УКРАЇНИ» ЧЕРНІГІВНАФТОГАЗГЕОЛОГІЯ» від 03.11.2021 №130/12, з урахуванням пільг по обчисленню середнього заробітку відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» без застосування ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 30.11.2021;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії із її збільшенням на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме без застосування ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із її збільшенням на 21% заробітку за 21 рік понаднормового стажу, відповідно до положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", в редакції, чинній до 01.10.2017, а саме: без застосування ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (двоскладової формули при її обчисленні), починаючи з 30.11.2021, з урахуванням проведених виплат.

2. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року адміністративний позов було задоволено повністю.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія Позивачу призначена до внесення змін до набрання чинності 11.10.2017 Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VIII.

При цьому, суд зазначив, що Позивач належить до категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому він має право, окрім щомісячних пенсійних виплат, на отримання збільшення до пенсії на 1 процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений 20-річний стаж роботи для чоловіків, незалежного від того, чи пенсія обчислена Позивачу за загальним Законом № 1058-IV або за спеціальним Законом № 796-ХІІ.

Разом з тим, суд відзначив, що що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами Закону № 1058-IV її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі, а тому суд прийшов до виснвоку, що Відповідач діяв не у межах чинного законодавства.

3. Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити постанову про відмову у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, зазначаючи, що Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" містить пряму норму, згідно з якою положення ч. 2 ст. 56 зазначеного закону застосовується тільки у разі призначення пенсії на умовах частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, Апелянт стверджує, що ч. 2 ст. 27 Закону 1058 передбачає поділ пенсії на дві частини, які обраховуються за двома різними законами. Перша частина (набутий стаж і заробіток до 01.01.2004) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», друга частина (набутий стаж і заробіток після 01.01.2004) - відповідно до Закону 1058.

Також ГУ ПФУ в Чернігівській області зазначає, що спір у цій справі виник в результаті виконання рішення суду в іншій справі № 620/2471/22.

З цих та інших підстав Апелянт вважає, що судом першої інстанції при вирішенні цієї справи було порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

4. Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.07.2025, 29.05.2025 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду.

5. У строк, встнолвений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.

6. Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін з наступних підстав.

7. Обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 (надалі - Позивач) перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України у Чернігівській області (надалі - Відповідач або ГУ ПФУ у Чернігівській області) та отримує пенсію відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 (надалі - Закон №796-ХІІ) (робота під час ліквідації аварії на ЧАЕС за списком №1).

03.11.2021 Дочірнім підприємством ПрАТ «НАК «НАДРА УКРАЇНИ» ЧЕРНІГІВНАФТОГАЗГЕОЛОГІЯ» Позивачу видано довідку №130/12 про те, що він, працюючи в Автотранспортному підприємстві виробничого геологічного об`єднання «Чернігівнафтогазгеологія», був направлений на ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та розмір його заробітної плати з 30.04.1986 по 28.05.1986 за період перебування в зоні ЧАЕС склала 533.15 коп.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Чернігівській області із заявою про перерахунок його пенсії на підставі довідки Дочірнього підприємства ПрАТ «НАК «НАДРА УКРАЇНИ» ЧЕРНІГІВНАФТОГАЗГЕОЛОГІЯ» від 03.11.2021 №130/12 відповідно до статті 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-XII.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі 620/2471/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській здійснити з 30.11.2021 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком на підставі довідки ПрАТ "НАК "НАДРА УКРАЇНИ" ЧЕРНІГІВНАФТОГАЗГЕОЛОГІЯ" від 03.11.2021 №130/12 про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 30.04.1986 по 28.05.1986 в населених пунктах в зоні відчуження, з урахуванням проведених раніше виплат пенсії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі 620/2471/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Чернігівській здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 30.11.2021, збільшивши пенсію на 1% заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, але не більше 75 відсотків.

На виконання рішення суду у справі № 620/2471/22 Відповідачем здійснено перерахунок пенсії Позивача з урахуванням збільшення до пенсії на 1 процент заробітку за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років та з урахуванням довідки ПрАТ "НАК "НАДРА УКРАЇНИ" ЧЕРНІГІВНАФТОГАЗГЕОЛОГІЯ" від 03.11.2021 №130/12 про заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи з 30.04.1986 по 28.05.1986.

При цьому, після такого перерахунку пенсія у Позивача зменшилась, що підтверджується листом ГУ ПФУ в Чернігівській області від 05.09.2024 №12983-12539/Б-02/8-2500/24.

Відповідно до обрахунку, проведеного Відповідачем, розмір пенсії Позивача склав 4395,30 грн, що менше від того розміру пенсії, який він отримував до виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.06.2022.

При цьому, доплата за понаднормових стаж (16 років) становить 72,43 грн.

Зменшення пенсії пов`язане з тим, що Відповідач, виконуючи рішення суду в цій справі, по-новому призначає пенсію Позивачу, застосовуючи положення частини другої статті 27 Закону № 1058-IV, згідно з приписами якої за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Дана обставина підтверджується листом ГУ ПФУ в Чернігівській області від 05.09.2024 №12983-12539/Б-02/8-2500/24.

Вважаючи вказані дії Відповідача протиправними, Позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

8. Нормативно-правове обґрунтування.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-ІV), "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі-Закон №796-XII).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з статтею 1 Закону №796-XII цей Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону №796-XII пенсії особам, віднесеним, до категорій, 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Статтею 56 Закону №796-XII передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Згідно з п. 2 ст. 56 Закону №796-XII в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

У зв`язку із набранням 11.10.2017 чинності Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" частину 2 доповнено словами і цифрами "у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 статті 27 Закону №1058-ІV визначено формулу розрахунку розміру пенсії за віком, а частиною 2 цієї статті передбачено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 28 Закону №1058-ІV за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

В той же час, для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Висновки суду апеляційної інстанції.

9. З наведених вище правових норм убачається, що перерахунок пенсії особам, яким вона призначена з урахуванням Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 07.02.2019 у справі № 712/2147/17, від 26.12.2022 у справі 520/4297/19.

10. Доводи Апелянта про неможливість застосування частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без урахування частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" колегія суддів до уваги не приймає, оскільки пенсія Позивачу призначена до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VIII, згідно з яким частину 2 доповнено словами і цифрами «у разі призначення пенсії на умовах ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. А тому, оскільки пенсія Позивачу не призначається вперше, а належить до перерахунку, то на неї не поширюється вказана умова.

11. З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії із збільшенням пенсії на 1 (один) відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно п. 2 ст. 56 Закону № 796-XII без застосування ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

12. Окрім того, як правильно зазначив суд першої інстанції, пунктом 4 розділу XV Прикінцевих Положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV встановлено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

13. Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Відповідач діяв не у межах чинного законодавства, зменшивши розмір пенсії після перерахунку, проведеного на виконання рішення суду у справі 620/2471/22.

14. Разом з тим, апеляційний суд вважає необґрунтованими доводи Апелянта про те, що спір у цій у справі №620/2577/25 спрямований на виконання рішення у справі № 620/2471/22, оскільки незастосування Відповідачем пункту 4 розділу XV Прикінцевих Положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV» під час перерахунку та здійснення перерахунку та виплати пенсії без застосування ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не належало до предмету розгляду у справі № 620/2471/22.

15. Аналізуючи всі доводи учасників справи, апеляційний суд враховує висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні від 21.01.1999 р. по справі «Гарсія Руїз проти Іспанії», Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

16. Отже, перевіривши рішення суду першої інстанції у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що судом повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, відповідно до вимог ст. 242 КАС України.

17. Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

18. Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області підлягає залишенню без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року - без змін.

19. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати в цій справі перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 22 жовтня 2025 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: Є.І. Мєзєнцев

В.В. Файдюк