Справа № 400/8274/23
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2025 р. № 400/8274/23
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомКомунального некомерційного підприємства "Миколаївська обласна клінічна лікарня" Миколаївської обласної ради, вул. Київська, 1, м. Миколаїв, 54058,
до відповідачаПівнічно-східного офісу Держаудитслужби, майдан Свободи, 5, 4 під,10 пов., Держпром, м. Харків, 61022,
провизнання протиправним та скасування висновку № UA-2023-02-10-010358-а від 14.06.2023 року,
ВСТАНОВИВ:

Комунальне некомерційне підприємство «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради звернулось з позовом до Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2023-02-10-010358-а Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби, код від 14.06.2023р.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що спірний висновок є таким, що суперечить самій меті вказаного Закону, забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Позивач вказує, що ним не було допущено порушень при визначенні та оприлюдненні інформації щодо предмету закупівель, оскільки, діючи у сукупності застосування приписів п.2 розділу II Наказу №708 та абз.З ч. 14 Порядку №1082, позивач, як замовник, самостійно визначив предмет закупівлі виходячи з основних характеристик товару (призначення та технічні характеристики) з урахуванням того, які коди обирають інші замовники, закуповуючи цей предмет закупівлі, обравши ДК 021:2015:33600000-6 «Фармацевтична продукція» за третьою цифрою Єдиного закупівельного словника, як найбільш вірний. За наслідком такого визначення і було здійснено відповідне оприлюднення. Позивач не змішує поняття та не плутає їх, оскільки оприлюднення є похідним процесом від власне визначення предмету закупівлі. Спочатку замовник самостійно визначає свій предмет закупівель, потім оприлюднює результати такого визначення.

При цьому, допущення порушення, якщо вони є, мають місце саме на стадії визначення. Позивач наполягає на тому, що ним не було допущено порушень приписів п. 14 Порядку № 1082 та вірно зазначені коди медичних препаратів, які були предметом спірної закупівлі.

Позивач звертає увагу на те, що жоден із учасників закупівлі не звертався до замовника за наданням роз`яснень щодо предмета закупівлі. Не зазначення замовником більш деталізованого (на думку відповідача) коду для визначення товару (лікарських засобів), не є порушенням ані норм Наказу №708, ані Порядку №1082. Такі дії замовника по суті жодним чином не вплинули на ефективність та прозорість здійснення закупівлі

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 06.07.2023 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому останній зазначає, що офісом, з підстав визначених пунктом 4 частини 2 статті 8 Закону (виявлення органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель) 22.05.2023 року розпочато моніторинг процедури закупівлі відкриті торги № UA-2023-02-10-010358-a Комунального некомерційного підприємства «Миколаївська обласна клінічна лікарня» Миколаївської обласної ради на закупівлю товарів: фармацевтична продукція (moxifloxacin, moxifloxacin, ampicillin, azithromycin, amikacin, amoxicillin, amoxicillin, clarithromycin, ofloxacin, levofloxacin, levofloxacin, linezolid, meropenem, fluconazol, ceftriaxone, cefepime, cefotaxime, ceftazidine) (Код згідно з Єдиним закупівельним словником - ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція), очікуваною вартістю 4 538 172,30 грн.

22.05.2023 року Офіс оприлюднив інформацію про початок моніторингу вказаної вище процедури публічних закупівель шляхом розміщення на порталі РROZORRO. За результатами контрольного заходу Офісом складено та оприлюднено 14.06.2023р. на веб-порталі РROZORRO текст висновку про результати моніторингу закупівлі від 14.06.2023р., яким встановлено порушення позивачем вимог пункту 14 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 та вимог пункту 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування». З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», відповідч вказав позивачу здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку. Відносно твердження позивача, про відсутність у Північно-східного офісу Держаудитслужби підстав проведення моніторингу на території Миколаївської області, відповідач зазначає: Частиною 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.

26.10.2023 р. позивач подав відповідь на відзив та вказає, щодо твердження відповідача про те. що оскаржуваний висновок не створює реальних порушень прав позивача та не створює підстав для звернення до суду з відповідним позовом, у позивача виникає зустрічне твердження - щодо безпідставності та необґрунтованості спірного висновку, оскільки він не матиме жодних наслідків, що прямо визнається відповідачем. Позивач заперечує проти доводів відповідача, викладених у відзиві, та просить суд задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідач надав заперечення (на відповідь на відзив) та вказує, щодо твердження позивача у відповіді на відзив в частині нібито не порушення ним вимог пункту 14 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11.06.2020 №1082 (далі Наказ №1082) та пункту 24 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Постанова № 1178).

Відповідач зазначає, моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів процедури закупівлі, що оприлюднена на веб-порталі РROZORRO за номером UA-2023-02-10-010358-a встановлено, що позивачем в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях недостовірно зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі , що є порушенням вимог пункту 14 Наказу № 1082 та пункту 24 Постанова № 1178.

Вдповідач,вказує що позивач здійснював публічну закупівлю товарів по процедурі закупівлі відкритих торгів № UA-2023-02-10-010358-a, в лютому 2023 року , тому він повинен був проводити закупівлю відповідно до Закону № 922 та з урахуванням особливостей Постанови № 1178.

Відповідно підпункту 2 частини 2 статті 21 Закону № 922 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити назву предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності). Відповідно пункту 24 розділу «Порядок проведення відкритих торгів» Постанови № 1178 Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082 , та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1082 було затверджено Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі (далі Порядок №1082). Порядком № 1082 передбачено розміщення інформації про предмет закупівлі. Відповідно пункту 14 Наказу № 1082 під час унесення інформації щодо предмета Документ сформований в системі «Електронний суд» 15.08.2023 3 закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом , та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 23.12.2015р. №1749 було затверджено Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» (далі - ДК 021:2015«Єдиний закупівельний словник»), де зазначено що, цей класифікатор Український Єдиний закупівельний словник (далі - ЄЗС) призначений замовникам державних закупівель для описування в повідомленнях про запрошення до участі в торгах (тендерах) предмета державних закупівель, а також вітчизняним товаровиробникам і надавачам послуг для пошуку тендерних пропозицій як у межах, так і поза межами України. Основний словник ЄЗС установлює коди та назви продукції та послуг, що можуть бути предметом закупівель. Відповідач під час моніторингу закупівлі № UA-2023-02-10-010358-a аналізував оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Позивача, яка затверджена рішенням тендерного комітету від 10.02.2023р. (далі Тендерна документація).

Про здійснення аналізу вказаних документів Відповідач вказав у своєму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-02-10-010358-a від 14.06.2023р. (пункт 1 Констатуючої частини). Північно-східним офісом Держаудитслужби при проведенні моніторингу закупівлі № UA-2023-02-10-010358-a встановлено, що в оголошенні про проведення відкритих торгів Позивач зазначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 -Фармацевтична продукція для наступних медикаментів:Азитроміцин (azithromycin), Амікацин (amikacin), Амоксицилін +клавуланова кислота клавуланат( amoxicillin), Кларитроміцин (clarithromycin), Левофлоксацин (levofoxacin), Меропенем (meropenem), Цефепім (cefepime), Цефтазидим (ceftazidine), який згідно з Єдиним закупівельним словником не є найбільш відповідним назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» містить більш деталізовані позиції щодо товарів, які має намір придбати Позивач, а саме: ДК 021:2015: 33651300-1 - Протимікобактеріальні засоби.

Позивач в оголошенні про проведення відкритих торгів процедури закупівлі, що оприлюднена на веб-порталі РROZORRO за номером UA-2023-02-10 010358-a, повинен був вказати код предмету закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Отже, оголошення про проведення відкритих торгів позивача не відповідає вимогам пункту 14 Наказу № 1082 та пункту 24 Постанова № 1178. Моніторингом було встановлено порушення щодо відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до Порядку № 1082, а не щодо правильності визначення предмету закупівлі. Відповідач зазначає, що позивачем не дотримано вимоги пункту 14 Наказу № 1082 та пункту 24 Постанова № 1178, а тому висновок в цій частині є вірним та обґрунтованим.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне: КНП «МОКЛ» МОР у зв`язку з виниклою потребою у закупівлі лікарських засобів, у лютому 2023 року було оголошено процедуру закупівлі, відомості про яку було оприлюднено у електронній інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за №UA-2023-02-10-010358-a. За наслідками проведеної процедури закупівлі був укладений договір з переможцем торгів - 1111 «САНА Ко». На підставі наказу Північно-східного офісу Держаудитслужби (далі за текстом - відповідач) від 22.05.2023 №125, вказаним органом було прийнято рішення про початок проведення моніторингу вказаної закупівлі №UA-2023-02-10-010358-a з підстав виявлення органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

14.06.2023 відповідач оприлюднив в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу закупівлі №UA-2023-02-10-010358-a, з якого вбачається, що відповідачем за наслідками моніторингу виявлене наступне порушення: «Інші порушення законодавства у сфері закупівель (В оголошенні про проведення відкритих торгів Замовником зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 33600000-6 - Фармацевтична продукція для наступних медикаментів: Азитроміцин (azithromycin), Амікацин (amikacin), Амоксицилін+клавуланова кислота клавуланат( amoxicillin), Кларитроміцин (clarithromycin), Левофлоксацин (levofloxacin), Меропенем (meropenem), Цефепім (cefepime), Цефтазидим (ceftazidine), тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 749, містить більш деталізовані позиції щодо товарів, які має намір придбати Замовник, а саме: ДК 021:2015: 33651300-1 - Протимікобактеріальні засоби.)».

У висновку про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення (порушень) законодавства зазначено:

«За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082 та пункту 24 Особливостей.

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції ПП «САНА КО»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/ або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено».

За наслідками встановлених порушень, відповідачем - зобов`язано замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушено шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення та протягом п`яти робочих днів оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.(ч. 8 ст. 8 Закону № 922- VIII).

КНП «МОКЛ» МОР не погодившись із відповідним висновком, протягом 5 робочих днів оприлюднила у електронній системі закупівель аргументовані заперечення, та звернулось до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 р. № 43 (далі Положення), визначено, що Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Відповідно до п.п. 3 п.4 Положення Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Пунктом 7 Положення встановлено,що Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні, визначені Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні".

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Згідно зі ст. 5 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України "Про публічні закупівлі", проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Перевірка закупівель у замовників проводиться за місцезнаходженням юридичної особи, що перевіряється, чи за місцем розташування об`єкта права власності, щодо якого проводиться перевірка, і полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі. Результати перевірки закупівель викладаються в акті перевірки закупівель.

Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Частиною 1 ст. 8 Закону № 922 визначено, що моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 8 Закону № 922 рішення про початок моніторингу процедури закупівлі приймає керівник органу державного фінансового контролю або його заступник (або уповноважена керівником особа) за наявності однієї або декількох із таких підстав, зокрема, інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання (ч. 6 ст. 8 Закону № 922).

У висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (ч. 7 ст. 8 Закону № 922).

Згідно із змістом ст.3 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до п. 31- 33 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі»:

тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель;

тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;

технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об`єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Відповідно до приписів пункту 2 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією; є такою, строк дії якої закінчився.

Як вже зазначалось, відповідачем у пункті 2 Констатуючої частини Висновку про результати моніторингу процедури закупівель зазначено наступне.

«За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 та пункту 24 Особливостей.

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції 1111 «САНА КО»; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено».

Позивач зауважує, що предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Згідно п.3 ч. 2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених ч. 4 ст. 5 цього Закону.

Пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 року за №610/34893 (Порядок 1082) передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Таким чином, на виконання п. 14 Порядку 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів або послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.

Так, правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (Єдиний закупівельний словник), встановлені Порядком визначення предмета закупівлі, що затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708.

Пунктом 2 розділу II Наказу № 708 передбачено, що під час здійснення закупівлі лікарських засобів предмет закупівлі визначається за показником третьої цифри Єдиного закупівельного словника. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за міжнародною непатентованою назвою лікарського засобу, формою випуску, дозуванням, обсягом та/або місцем поставки лікарських засобів.

Відповідно до абзацу 3 частини 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 замовник зазначає - код товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Виходячи з вищенаведеного Замовник сам визначає відповідно до Єдиного закупівельного словника код, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

В даному випадку, предмет закупівлі був визначений одним лотом, що безпосередньо вбачається з оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-10- 010358-а.

За таких обставин, діючи у сукупності застосування приписів п.2 розділу II Наказу №708 та абз.З ч 14 Порядку №1082, КНП «МОКЛ» МОР, як замовник, самостійно визначив предмет закупівлі виходячи з основних характеристик товару (призначення та технічні характеристики) з урахуванням того, які коди обирають інші замовники, закуповуючи цей предмет закупівлі, обравши ДК 021:2015:33600000-6 «Фармацевтична продукція» за третьою цифрою Єдиного закупівельного словника, як найбільш вірний.

Наказом Міністерства фінансів України «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення» №552 від 08.09.2020 року затверджено форму висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 3 розділу III Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акту, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

В оскаржуваному висновку вказані заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені такі порушення та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Згідно частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

При цьому частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено порядок дій замовника державної закупівлі, в разі виявлення за -аслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні державної закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Тобто, виходячи із структури та змісту частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.

Враховуючи викладене, Законом України «Про публічні закупівлі» на відповідача покладений обов`язок зазначити три варіанти правомірної поведінки, тобто замовнику дається право вибору: вжити заходів щодо усунення порушення, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, надати аргументовані заперечення, інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Такий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 24.01.2023 року у справі №280/8475/20.

Натомість, оскаржуваний висновок передбачає виключно зобов`язання щодо усунення порушення шляхом, зокрема, притягнення винної особи до відповідальності, тобто лише одного з 3 можливих варіантів правомірної поведінки замовника.

Таким чином, виявлені вказані відповідачем в оскаржуваному висновку порушення спростовуються матеріалами справи.

З огляду на викладене, суд вважає оскаржуваний висновок відповідача необґрунтованим і протиправним, що має наслідком задоволення позову.

Судові витрати суб`єкту владних повноважень не відшкодовуються.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Комунального некомерційного підприємства "Миколаївська обласна клінічна лікарня" Миколаївської обласної ради (вул. Київська, 1, м. Миколаїв, 54058 ) до Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, 5, 4 під, 10 пов., Держпром, м. Харків, 61022 ) про визнання протиправним та скасування висновку № UA-2023-02-10-010358-а від 14.06.2023 року - задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі від 14.06.2023 року №UA-2023-02-10-010358-а Управління Північно - східного офісу Держаудитслужби, .

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, 5, 4 під, 10 пов.,Держпром, м. Харків, 61022 ) на користь Комунального некомерційного підприємства "Миколаївська обласна клінична лікарня" Миколаївської обласної ради (вул. Київська, 1, м. Миколаїв, 54058 ) судові витрати в розмірі 2 684,00 грн.

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко