Справа № 420/26453/25
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 05 серпня 2025 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 420/13813/22, від 03.05.2023 року по справі № 420/6445/23, від 17 липня 2023року у справі № 420/10850/23, від 07.02.2024 року по справі № 420/34216/23, від 08.04.2024 року по справі № 420/5246/24, від 31 травня 2024року у справі № 420/10981/24, 30.09.2024 року по справі № 420/18168/24, від 28.11.2024 року по справі № 420/32047/24 за період з 01.09.2018 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 21.01.2001 №159;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на підставі рішень Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 420/13813/22, від 03.05.2023 року по справі № 420/6445/23, від 17 липня 2023 року у справі № 420/10850/23, від 07.02.2024 року по справі № 420/34216/23, від 08.04.2024 року по справі № 420/5246/24, від 31 травня 2024 року у справі № 420/10981/24, 30.09.2024 року по справі № 420/18168/24, від 28.11.2024 року по справі № 420/32047/24 за період з 01.09.2018 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 21.01.2001 №159.

Позиція позивача обґрунтовується наступним

Позивач зазначає, що він 06.07.2025 року звернувся з заявою до Відповідача щодо проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за спірні періоди, які здійснюється відповідно до ч.2 ст. 55 Закону України №2262-XII, ч. 2 ст. 46 Закону України №1058, Закону України №2050-111 та Порядку 159 на підставі проведеного розрахунку суми, що підлягає виплаті, які проведені в рамках виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 420/13813/22, від 03.05.2023 року по справі № 420/6445/23, від 17 липня 2023року у справі № 420/10850/23, від 07.02.2024 року по справі № 420/34216/23, від 08.04.2024 року по справі № 420/5246/24, від 31 травня 2024 року у справі № 420/10981/24, 30.09.2024 року по справі № 420/18168/24, від 28.11.2024 року по справі № 420/32047/24. Однак, листом від 04.08.2025 року за №21826-19016/Д-02/8-1500/25 Управління повідомило Позивача, що на виконання вказаних рішень Одеського окружного адміністративного суду Позивачу своєчасно проведено перерахунок пенсії. Суми пенсії, донараховані на виконання рішень суду зареєстровано у Реєстрі судових рішень, а виплата планується в межах коштів Державного бюджету України передбаченому на фінансування пенсійних програм у порядку черговості. Таким чином, Відповідач вказує, що у вказаних рішеннях суду відсутні зобов`язання щодо нарахування суми компенсації втрати частини доходів, а тому немає підстав для застосування положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-III.

Вважаю дії Відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті Позивачу компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.09.2018 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправними та такими, що порушують право Позивача на пенсію в належному розмірі, останній звернувся до суду з даним позовом.

Позиція відповідача обґрунтовується наступним

Відповідач не погоджується з позовними вимогами позивача, вважає їх безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, виходячи з того, що Позивач не має права на отримання компенсації втрати частини доходів, оскільки відсутня обов`язкова умова, зокрема, утворена доплата має характер разового платежу. Таким чином, враховуючи, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, зазначена позивачем сума боргу ніяким чином не може бути використана в контексті ст. 2 Закону № 2050-ІІІ. Враховуючи, що поточна пенсія нараховувалась та виплачувалась своєчасно, а Позивач звертається про виплату компенсації частини доходів, отримання яких вирішено в судовому порядку, законні підстави для компенсації втрати таких доходів відсутні.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою суду від 11 серпня 2025 року позов залишено без руху.

Заявою від 15 серпня 2025 року позивач усунув недоліки позову, зокрема, надав до суду заяву про зміну предмету позову.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами в порядку ст.262 КАС України.

03 вересня 2025 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву.

Станом на 22 жовтня 2025 року, інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиція позивача та відповідача, а також перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 420/13813/22 (набрало законної сили 01.12.2022), встановлено наступні обставини.

ОСОБА_1 , (надалі - Позивач) перебуваю на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (далі-Управління, Відповідач), як отримувач з 01.12.2010р. пенсії за інвалідністю згідно із Законом України від 09.04.1992 № 2262- ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Органом, яким здійснюються призначення пенсії, її перерахунок та виплату є Управління.

Цим же рішенням суду захищено право позивача на отримання пенсії в належному розмірі без обмеження її максимальним розміром та ухвалено рішення: про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо обмеження з 01.03.2022 року максимальним розміром виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату з 01.03.2022 року ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, в тому числі з урахуванням індексації суми індексації згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №118, з урахуванням раніше виплачених сум.

Управління, листом від 17.02.2023р. № 1500-0506-6/18972 повідомило, що на виконання рішення суду по справі № 420/13813/22 здійснено перерахунок пенсії Позивача станом на 01.03.2022р. без обмеження максимальним розміром. Сума доплати пенсії за період з 01.03.2022 р. по 28.02.2023р. склала 48.979,20 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 року по справі № 420/6445/23 (набрало законної сили 05.06.2023 року) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 вересня 2018 року, з 01 грудня 2018 року, з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року, з 01 грудня 2021 року перерахованої пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром 28407,93 грн. та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 вересня 2018 року, з 01 грудня 2018 року, з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року та з 01 грудня 2021 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Управління, листом від 31.07.2023 року № 1500-0505-5/104618 повідомило, що на виконання рішення суду по справі № 420/6445/23 здійснено перерахунку пенсії з 01 вересня 2018 року, з 01 грудня 2018 року, з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року та з 01 грудня 2021 року без обмеження максимальним розміром. Сума доплати пенсії за період з 01.09.2018р. по 28.02.2022р. склала 25 743,30 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2023 року у справі № 420/10850/23 (набрало законної сили 05.06.2023 року) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2023 року максимальним розміром виплату пенсії ОСОБА_1 , перерахованої згідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату з 01.03.2023 року пенсії без обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 , в тому числі з урахуванням суми індексації згідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

Управління, листом від 20.09.2023 року № 1500-0505-5/131342 повідомило, що на виконання рішення суду по справі № 420/10850/23 здійснено перерахунок пенсії Позивача станом з 01 березня 2022 р. без обмеження максимальним розміром. Сума доплати пенсії за період з 01.03.2023 р. по 30.09.2023р. склала 10 500,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.02.2024 року по справі № 420/34216/23 (набрало законної сили 11.03.2024 року) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.12.2023 року перерахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17.07.2023 року у справі №420/10850/23 ОСОБА_1 пенсії максимальним розміром та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування і виплату ОСОБА_1 пенсії 01.12.2023 року без обмеження її максимальним розміром.

Управління, листом від 07.05.2024 року № 1500-0505-5/69427 повідомило, що на виконання рішення суду по справі № 420/34216/23 здійснено перерахунок пенсії Позивача станом з 01.12.2023 без обмеження максимальним розміром. Сума доплати пенсії за період з 01.12.2023 р. по 31.05.2024р. склала 12 000,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.04.2024 року по справі № 420/5246/24 (набрало законної сили 09.05.2024 року) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01 липня 2021 р., з 01 березня 2022 р., з 01 березня 2023 р. максимальним розміром перерахованої пенсії ОСОБА_1 , згідно з Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 420/17723/23 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01 липня 2021 р., з 01 березня 2022 р., з 01 березня 2023 р. згідно з Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 420/17723/23 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум.

Управління, листом від 20.06.2024 № 18566-16020/Д-02/8-1500/24 повідомило, що на виконання рішення суду по справі № 420/5246/24 здійснено перерахунок пенсії Позивача з 01 липня 2021 р., з 01 березня 2022 р., з 01 березня 2023 р. згідно з Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2023 року у справі № 420/17723/23 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» без обмеження максимальним розміром Сума доплати пенсії за період з 01.07.2021 р. по 30.11.2023р. склала 42 074,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31 травня 2024 року у справі № 420/10981/24 (набрало законної сили 02.07.2024року) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо обмеження з 01.03.2024року максимальним розміром виплату ОСОБА_1 пенсії, перерахованої згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату з 01.03.2024року пенсії без обмеження максимальним розміром ОСОБА_1 , в тому числі з урахуванням суми індексації згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024році", з урахуванням раніше виплачених сум.

Управління, листом від 24.07.2024 № 1500-0405-5/114273 повідомило, що на виконання рішення суду по справі № 420/10981/24 здійснено перерахунок пенсії Позивача з 01.03.2024 року без обмеження максимальним розміром. Сума доплати пенсії за період 01.03.2024р. по 31.07.2024р. склала 11 786,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30.09.2024 року по справі № 420/18168/24 (набрало законної сили 31.10.2024 року) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження щодо обмеження з 01.04.2024 року максимальним розміром виплату пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 з 01.04.2024 року пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Управління, листом від 25.11.2024 № 1500-0405-5/178340 повідомило, що на виконання рішення суду по справі № 420/18168/24 здійснено перерахунок пенсії Позивача з 01 квітня 2024 р. без обмеження максимальним розміром. Сума доплати пенсії за період з 01.04.2024 р. по 30.11.2024 р. склала 302 114,56 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2024 року по справі № 420/32047/24 (набрало законної сили 31.12.2024 року) визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо припинення ОСОБА_1 нарахування з 01.02.2023 року, з 01.04.2024 року, з 01.10.2024 року та з 01.12.2024 року доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.02. 2023 року, з 01.04.2024 року, з 01.10.2024 року та 01.12.2024 року нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.02.2023 року та з 01.10.2024 року максимальним розміром виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 року в справі №420/14779/24, від 08.08.2024 року в справі №420/19941/24 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здій-снити нарахування та виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01.02.2023 року, з 01.10.2024 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням рішень Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2024 року в справі №420/14779/24, від 08.08.2024 року в справі №420/19941/24 та раніше виплачених сум.

Управління, листом від 08.05.2025р. № 13250-10979/Д-02/8-1500/25 повідомило, що на виконання рішення суду по справі № 420/32047/24 здійснено перерахунок пенсії Позивача з 01.02.2023 року, з 01.10.2024 року з нарахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. без обмеження максимальним розміром Сума доплати пенсії за період 01.02.2023 р. по 30.04.2025 р. склала 32.924,60 грн.

У всіх вищевказаних відповідях, Управління вказало, що нараховані суми доплати рішенням суду обліковуються в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Таким чином, визначені суми, відповідно до вищезазначених рішень суду включені до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, що підтверджено Відповідачем, та що підлягає виплаті на виконання рішення суду.

Позивач 06.07.2025 року звернувся з заявою до Відповідача щодо проведення розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати частини донарахованої пенсії за спірні періоди, які здійснюється відповідно до ч.2 ст. 55 Закону України №2262-XII, ч. 2 ст. 46 Закону України №1058, Закону України №2050-111 та Порядку 159 на підставі проведеного розрахунку суми, що підлягає виплаті, які проведені в рамках виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 420/13813/22, від 03.05.2023 року по справі № 420/6445/23, від 17 липня 2023року у справі № 420/10850/23, від 07.02.2024 року по справі № 420/34216/23, від 08.04.2024 року по справі № 420/5246/24, від 31 травня 2024 року у справі № 420/10981/24, 30.09.2024 року по справі № 420/18168/24, від 28.11.2024 року по справі № 420/32047/24.

Однак, листом від 04.08.2025 року за №21826-19016/Д-02/8-1500/25 Управління повідомило Позивача, що на виконання вказаних рішень Одеського окружного адміністративного суду Позивачу своєчасно проведено перерахунок пенсії. Суми пенсії, донараховані на виконання рішень суду зареєстровано у Реєстрі судових рішень, а виплата планується в межах коштів Державного бюджету України передбаченому на фінансування пенсійних програм у порядку черговості. Таким чином, Відповідач вказує, що у вказаних рішеннях суду відсутні зобов`язання щодо нарахування суми компенсації втрати частини доходів, а тому немає підстав для застосування положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» №2050-III.

Вважаючи дії Відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті Позивачу компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.09.2018 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії протиправними та такими, що порушують право Позивача на пенсію в належному розмірі, останній звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню у зв`язку з наступним.

Джерела права та висновки суду

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як визначено у ст.47 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV передбачає, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.2 ст.46 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати врегульовано Законом України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (далі-Закон № 2050-ІІІ).

У відповідності до приписів ст.1, 2 Закону № 2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів (в тому числі пенсії) у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

В силу вимог ст.3 Закону № 2050-ІІІ, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно із статтею 4 Закону України №2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до статті 6 Закону №2050-ІІІ компенсацію виплачують за рахунок:

- власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;

- коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

- коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З метою реалізації Закону №2050 Кабінет Міністрів України постановою від 21 лютого 2001 року №159 затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - Порядок №159).

Таким чином, у разі порушення щомісячного строку виплати пенсії згідно вказаних приписів орган Пенсійного фонду України зобов`язаний виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходів у тому місяці, у якому здійснена фактична виплата заборгованості пенсії за відповідний місяць.

Пунктами 3-5 Порядку №159 передбачено, що компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, в тому числі, сума індексації грошових доходів громадян.

Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Сума компенсації виплачується громадянам у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що основною умовою для виплати громадянину, передбаченої статтею 2 Закону №2050 та Порядком №159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі індексації грошових доходів). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу не відповідає ознакам платежу, що має разовий характер, оскільки зумовлена порушенням строків сплати відповідачем пенсії, що носило триваючий характер. У зв`язку з цим виплата компенсації проводиться незалежно від порядку і підстав нарахування грошового доходу: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема у постанові від 14 квітня 2021 року у справі № 465/322/17.

Отже за змістом вказаних приписів у разі порушення строків виплати нарахованої пенсії орган Пенсійного фонду України в день виплати заборгованості з пенсії за минулий період зобов`язаний нарахувати та виплатити пенсіонеру компенсацію втрати частини доходу за весь період прострочення.

Водночас період прострочення розраховується починаючи з місяця нарахування пенсії по місяць фактичної виплати заборгованості з пенсії за минулий період, що підтверджується прикладами обчислення суми компенсації, наведеними у Додатку до Порядку №159.

Разом з цим, суд наголошує, що в силу вимог статті 4 Закону №2050-III, про що вказувалось вище, - виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Тобто, Закон №2050-III фактично прив`язує виплату компенсації до виплати заборгованості, яка їй передує.

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово надавав оцінку подібним правовідносинам. Зокрема у постановах від 01.05.2023 року у справі №380/23651/21, від 16 жовтня 2023 року у справі №200/18159/21 Верховний Суд зазначив, що з аналізу норм №2050-III та №159 слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата);

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Поряд з цим, у поставові від 20.10.2022 року у справі №140/862/19 Верховний Суд наголосив, що «з системного аналізу правових норм вбачається, що основними умовами для виплати суми компенсації є: 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу. Відтак, законодавець пов`язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

Як було встановлено судом під час розгляду даної справи, на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 420/13813/22, від 03.05.2023 року по справі № 420/6445/23, від 17 липня 2023року у справі № 420/10850/23, від 07.02.2024 року по справі № 420/34216/23, від 08.04.2024 року по справі № 420/5246/24, від 31 травня 2024 року у справі № 420/10981/24, 30.09.2024 року по справі № 420/18168/24, від 28.11.2024 року по справі № 420/32047/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунки пенсії позивачу та нараховані доплати.

Разом з цим, у позовній заяві, позивач вказує на те, що йому не було виплачено суми донарахованої пенсії згідно вищезазначених рішень та нараховані суми доплати рішеннями суду обліковуються в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

В свою чергу визначальними обставинами для виплати компенсації є дати як нарахування так і фактичної виплати вказаних доходів. Відтак, вимоги позивача у цій справі є необґрунтованими і передчасними.

Суд не приймає зауваження відповідача, викладені у відзиві на позовну заяву, про те, що утворена доплата має характер разового платежу, водночас враховує таку визначальну обставину як те, що виплата донарахованих сум пенсії позивача наразі не виплачена Головним управлінням.

На переконання суду, враховуючи встановлені обставини справи та приведені вище правові норми, наразі підстави для зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії відсутні, та зокрема, у зв`язку з відсутністю фактичної виплати позивачу заборгованості по пенсії не вдається за можливе встановити період прострочення та здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів відповідно до Порядку № 159.

Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, оскільки фактична виплата заборгованості по пенсії позивачу не здійснена, у відповідача не виник обов`язок нарахувати та виплатити компенсація втрати частини доходів, позаяк згідно статті 4 Закону України № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Таким чином, відмова відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасною виплатою заборгованості з перерахованої пенсії ОСОБА_1 відповідно до рішень Одеського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року у справі № 420/13813/22, від 03.05.2023 року по справі № 420/6445/23, від 17 липня 2023року у справі № 420/10850/23, від 07.02.2024 року по справі № 420/34216/23, від 08.04.2024 року по справі № 420/5246/24, від 31 травня 2024 року у справі № 420/10981/24, 30.09.2024 року по справі № 420/18168/24, від 28.11.2024 року по справі № 420/32047/24 вчинена на законних підставах.

Оскільки право позивача на одержання грошової компенсації втрати частини доходів виникне у майбутньому, а саме в день виплати заборгованості з перерахованої пенсії, позовні вимоги про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є передчасними і задоволенню не підлягають.

В контексті оцінки доводів сторін про дотримання/пропуск позивачем строку на звернення до суду із цим позовом, суд також враховує, що згідно правового висновку Верховного Суду, наведеного у постанові від 24.04.2018 року у справі № 646/6250/17, у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З урахуванням наведеного, дослідивши встановлені спірні обставини справи, надані сторонами до справи документами у сукупності із нормами чинного законодавства у сфері регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що відповідачем доведено правомірність своїх дій у спірних правовідносинах, у зв`язку із чим відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст.2, 6-10, 77, 90, 139, 250, 251, 255, 257, 258, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дії протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ).

Суддя С.О. Cтефанов

.