Справа № 420/27279/24
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/27279/24

Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Місце та час укладення судового рішення «--:--», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 19.03.2025

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Шевчук О.А., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

29.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність щодо виконання обов`язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», з нарахування та виплати йому додаткової винагороди; зобов`язання нарахувати та виплатити йому додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди: 02.04.2022, 03.04.2022, 04.04.2022, 08.04.2022, 10.04.2022, 12.04.2024, 14.04.2022, 17.04.2022, 20.04.202, 25.04.2022, 03.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 12.05.2022, з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 04.07.2022 по 31.07.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 08.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 29.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 13.03.2023 та з 15.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 12.05.2023 по 18.05.2023, з 20.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 06.08.2023, з 17.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 28.09.2023, з 01.10.2023 по 04.10.2023, з 06.10.2023 по 22.10.2023, з 24.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 02.11.2023, 04.11.2023, з 14.11.2023 по 30.11.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 30.03.2022 позивач проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 та під час проходження військової служби приймав безпосередню участь у бойових завданнях щодо забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, що є підставою для виплати додаткової винагороди, визначеної Постановою КМУ від 28.02.2022 №168. Однак, як вказує позивач, всупереч наявних доказів щодо підтвердження виконання ним бойових завдань (бойові розпорядження, рапорти на виплату додаткової винагороди), у спірні періоди відповідачем не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода у належному розмірі, що, на думку позивача, свідчить про допущену протиправну бездіяльність з боку відповідача. Таких висновків позивач дійшов після вивчення банківської виписки по картці про зарахування коштів, яка не містить в собі, як останній зазначає, жодного платежу на будь-які суми за призначенням «додаткова винагорода».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 позов задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 30000 грн. пропорційно дням участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, за період 04.11.2023, з 15.11.2023 по 30.11.2023; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі до 30000грн. пропорційно дням участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, за період 04.11.2023, з 15.11.2023 по 30.11.2023; в решті позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, з огляду на те, що факт виконання бойових розпоряджень позивачем за період 04.11.2023, з 15.11.2023 по 30.11.2023 підтверджується рапортом на виплату додаткової винагороди у розмірі 30000грн. за листопад 2023 (зареєстрований 04.12.2023), зазначив, що відповідачем не надано до суду доказів нарахування та виплати позивачу сум додаткової винагороди, а тому дійшов висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо виплати позивачу додаткової винагороди на підставі Постанови КМУ №168 у розмірі 30000грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України. Разом з цим, суд вважав, що сам факт виконання позивачем завдань на підставі бойових розпоряджень не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у збільшеному розмірі до 100000грн. (за періоди 04.11.2023, з 15.11.2023 по 30.11.2023), оскільки «виконання бойових розпоряджень» та «участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» не є тотожними поняттями.

Також, суд першої інстанції відмовив позивачу у задоволенні позовних вимог в частині періодів 02.04.2022, 03.04.2022, 04.04.2022, 08.04.2022, 10.04.2022, 12.04.2022, 14.04.2022, 17.04.2022, 20.04.2022, 25.04.2022, 03.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 12.05.2022, з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 04.07.2022 по 31.07.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 08.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 29.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 13.03.2023, з 15.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 12.05.2023 по 18.05.2023, з 20.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 06.08.2023, з 17.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 28.09.2023, з 01.10.2023 по 04.10.2023, з 06.10.2023 по 22.10.2023, з 24.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 02.11.2023, 14.11.2023, оскільки відповідачем виплачувалася позивачу додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, у розмірі 30000грн. пропорційно дням участі у заходах. Крім того, судом було встановлено, що за період з 20.11.2022, 22.11.2022, з 24.11.2022 по 25.11.2022, з 27.11.2022 по 29.11.2022, з 19.12.2022 по 29.12.2022 позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду у збільшеному розмірі до 70000грн.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог, що стосується періоду квітень 2022, червень-жовтень 2022, та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог в цій частині.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності у нього права на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000грн. за періоди: 02.04.2022, 03.04.2022, 04.04.2022, 08.04.2022, 10.04.2022, 12.04.2024, 14.04.2022, 17.04.2022, 20.04.202, 25.04.2022, з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 04.07.2022 по 31.07.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 08.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022. Апелянт зазначає, що належними доказами підтвердження права військовослужбовця на додаткову винагороду у розмірі 100000грн. до лютого 2023 року є будь-які документи які підтверджують участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. З урахуванням наведеного, оскільки у квітні 2022, та з червня по жовтень 2022 начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 у відношенні до позивача видано бойові розпорядження, тобто, як вважає позивач, бойовими розпорядженнями підтверджено факт виконання ним бойових завдань, а тому він має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі. Крім того, позивач зауважує, що журнали бойових дій та рапорти на виплату додаткової винагороди за виконані бойові розпорядження не є обов`язковими для реалізації військовослужбовця його права на додаткову винагороду за приписами законодавства, що було чиним на той час.

Розгляд апеляційної скарги у справі здійснюється апеляційним судом у змішаній формі відповідно до п.112 Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя 17.08.2021 №1845/0/15-21.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 30.03.2022 проходить військову службу на посаді старшого кухаря господарського відділення взводу забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується довідкою від 21.03.2024 №186. /а.с.16/

На підтвердження виконання позивачем бойових завдань за нижчезазначені періоди до суду надано наступні документи:

за період з квітня 2022 по жовтень 2022 - бойові розпорядження від 02.04.2022 №18/шт/дск, від 03.04.2022 №20/шт/дск, від 04.04.2022 №22/шт/дск, від 08.04.2022 №27/шт/дск, від 10.04.2022 №30/шт/дск, від 12.04.2024 №32/шт/дск, від 14.04.2022 №34/шт/дск, від 17.04.2022 №39/шт/дск, від 20.04.2022 №46/шт/дск, від 25.04.2022 №60/шт/дск, від 03.05.2022 №83/шт/дск, від 07.05.2022 №93/шт/дск, від 10.05.2022 №104/шт/дск, від 12.05.2022 №108/шт/дск, від 03.06.2022 №192/шт/дск (з 04.06.2022 по 09.06.2022), від 09.06.2022 №207/шт/дск (з 10.06.2022 по 15.06.2022), від 15.06.2022 №227/шт/дск (з 16.06.2022 по 21.06.2022), від 21.06.2022 №245/шт/дск (з 22.06.2022 по 27.06.2022), від 27.06.2022 №262/шт/дск (з 28.06.2022 по 30.06.2022), від 03.07.2022 №279/шт/дск (з 04.07.2022 по 09.07.2022), від 09.07.2022 №292/шт/дск (з 10.07.2022 по 15.07.2022), від 15.07.2022 №317/шт/дск (з 16.07.2022 по 21.07.2022), від 21.07.2022 №340/шт/дск (з 22.07.2022 по 27.07.2022), від 27.07.2022 №358/шт/дск (з 28.07.2022 по 31.07.2022), від 02.08.2022 №381/шт/дск ( з 03.08.2022 по 08.08.2022), від 08.08.2022 №398/шт/дск (з 09.08.2022 по 14.08.2022), від 14.08.2022 №413/шт/дск (з 15.08.2022 по 20.08.2022), від 20.08.2022 №429/шт/дск (з 21.08.2022 по 26.08.2022), від 26.08.2022 №450/шт/дск (з 27.08.2022 по 31.08.2022), від 07.09.2022 №491/шт/дск (з 08.09.2022 по 13.09.2022), від 13.09.2022 №506/шт/дск (з 14.09.2022 по 19.09.2022), від 19.09.2022 №525/шт/дск (з 20.09.2022 по 25.09.2022), від 24.09.2022 №543/шт/дск (з 26.09.2022 по 30.09.2022), від 01.10.2022 №570/шт/дск (з 01.10.2022 по 05.10.2022), від 06.10.2022 №591/шт/дск (з 06.10.2022 по 17.10.2022), від 17.10.2022 №621/шт/дск (з 18.10.2022 по 31.10.2022):

за листопад 2022 - бойові розпорядження від 20.11.2022 №1/дск,22.11.2022 №3/дск, від 24.11.2022 №5/дск, від 25.11.2022 №6/дск, від 27.11.2022 №8/дск, від 28.11.2022 №9/дск, від 29.11.2022 №10/дск, журнали бойових дій та рапорти на виплату всіх бойових завдань, виконаних у листопаді 2022 з 22.11.2022 по 29.11.2022 (пропорційно участі) - зареєстровано 02.02.2023;

за грудень 2022 - бойові розпорядження від 01.12.2022 №12/дск, від 03.12.2022 №14/дск, від 07.12.2022 №18/дск,09.12.2022 №20/дск, від 11.12.2022 №22/дск, від 13.12.2022 №24/дск, від 14.12.2022 №25/дск, від 19.12.2022 №30/дск, від 20.12.2022 №31/дск, від 21.12.2022 №32/дск, від 22.12.2022 №33/дск, від 23.12.2022 №34/дск, від 24.12.2022 №35/дск, від 25.12.2022 №36/дск, від 26.12.2022 №37/дск, від 27.12.2022 №38/дск, від 28.12.2022 №39/дск, від 29.12.2022 №40/дск; журнали бойових дій та рапорти на виплату (зареєстровано 05.03.2023);

за січень 2023 - бойові розпорядження від 01.01.2023 №43/дск, від 03.01.2023 №45/дск, від 05.01.2023 №47/дск, від 07.01.2023 №49/дск, від 09.01.2023 №51/дск, від 11.01.2023 №53/дск, від 12.01.2023 №54/дск, від 13.01.2023 №55/дск, від 14.01.2023 №56/дск, від 15.01.2023 №57/дск, від 17.01.2023 №59/дск, від 19.01.2023 №61/дск, від 21.01.2023 №63/дск, від 22.01.2023 №64/дск, від 24.01.2023 №66/дск, від 26.01.2023 №68/дск, від 28.01.2023 №70/дск; журнали бойових дій та рапорти на виплату (зареєстровано 01.02.2023);

за лютий 2023 - бойові розпорядження від 01.02.2023 № 4/дск; журнал бойових дій та рапорт на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі позивача у лютому 2023 (зареєстровано 06.04.2023);

за березень 2023 - бойові розпорядження від 01.03.2023 №102/дск, від 02.03.2023 №103/дск, від 03.03.2023 №104/дск, від 04.03.2023 №105/дск, від 05.03.2023 №106/дск, від 06.03.2023 №107/дск, від 07.03.2023 №108/дск, від 08.03.2023 №109/дск, від 09.03.2023 №110/дск, від10.03.2023 №111/дск, від 11.03.2023 №112/дск, від 12.03.2023 №113/дск, від 13.03.2023 №114/дск, від 15.03.2023 №116/дск, від 16.03.2023 №117/дск, від 17.03.2023 №118/дск, від 18.03.2023 №119/дск, від 19.03.2023 №120/дск, від 20.03.2023 №121/дск, від 21.03.2023 №122/дск, від 22.03.2023 №123/дск, від 23.03.2023 №124/дск, від 24.03.2023 №125/дск, від 25.03.2023 №126/дск, від 26.03.2023 №128/дск, від 27.03.2023 №129/дск, від 28.03.2023 №130/дск, від 29.03.2023 №131/дск, від 30.03.2023 №132/дск, від 31.03.2023 №133/дск; журнали бойових дій та рапорти на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі позивача у березні 2023 (зареєстровано 02.05.2023);

зв квітень 2023 - бойові розпорядження від 01.04.2023 №134/дск, від 02.04.2023 №135/дск, від 03.04.2023 №136/дск, від 04.04.2023 №137/дск, від 05.04.2023 №138/дск, від 06.04.2023 №139/дск, від 07.04.2023 №140/дск, від 08.04.2023 №141/дск, від 09.04.2023 №142/дск, від 10.04.2023 №143/дск, від 11.04.2023 №144/дск, від 12.04.2023 №145/дск, від 13.04.2023 №146/дск, від 14.04.2023 №147/дск, від 15.04.2023 №148/дск,16.04.2023 №149/дск, від 17.04.2023 №150/дск, від 18.04.2023 №152/дск, від 19.04.2023 №153/дск, від 20.04.2023 №154/дск, від 21.04.2023 №155/дск, від 22.04.2023 №156/дск, від 23.04.2023 №157/дск, від 24.04.2023 №158/дск, від 25.04.2023 №159/дск, від 26.04.2023 №160/дск, від 27.04.2023 №162/дск, від 28.04.2023 №163/дск, від 29.04.2023 №164/дск, від 30.04.2023 №165/дск; журнали бойових дій та рапорти на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі позивача у квітні 2023 (зареєстровано 27.05.2023);

за травень 2023 - бойові розпорядження від 12.05.2023 №178/дск; від 13.05.2023 №179/дск; від 14.05.2023 №180/дск; від 15.05.2023 №181/дск; від 16.05.2023 №182/дск; від 17.05.2023 №183/дск; від 18.05.2023 №184/дск; від 20.05.2023 №186/дск; від 21.05.2023 №187/дск; від 22.05.2023 №188/дск; від 23.05.2023 №189/дск; від 24.05.2023 №190/дск; від 25.05.2023 №191/дск; від 26.05.2023 №192/дск; від 27.05.2023 №193/дск; від 28.05.2023 №194/дск; від 29.05.2023 №195/дск; від 30.05.2023 №196/дск; від 31.05.2023 №197/дск; журнали бойових дій та рапорти на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі позивача у травні 2023 (зареєстровано 22.07.2023);

за червень 2023 - бойові розпорядження від 01.06.2023 №198/дск; від 02.06.2023 №199/дск; від 03.06.2023 №200/дск; від 04.06.2023 №201/дск; від 05.06.2023 №202/дск; від 06.06.2023 №203/дск; від 07.06.2023 №204/дск; від 08.06.2023 №205/дск; від 09.06.2023 №206/дск; від 10.06.2023 №207/дск; від 11.06.2023 №208/дск; від 12.06.2023 №209/дск; від 13.06.2023 №210/дск; від 14.06.2023 №211/дск; від 15.06.2023 №212/дск; від 16.06.2023 №213/дск; від 17.06.2023 №214/дск; від 18.06.2023 №215/дск; від 19.06.2023 №216/дск; від 20.06.2023 №217/дск; від 21.06.2023 №218/дск; від 22.06.2023 №219/дск; від 23.06.2023 №220/дск; від 24.06.2023 №221/дск; від 25.06.2023 №222/дск; від 26.06.2023 №223/дск; від 27.06.2023 №224/дск; від 28.06.2023 №225/дск; від 29.06.2023 №227/дск; від 30.06.2023 №228/дск; журнали бойових дій та рапорти на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі позивача у червні 2023 (зареєстровано 01.08.2023);

за липень 2023 - бойові розпорядження від 01.07.2023 №229/дск (виконував з 01.07.2023 по 05.07.2023); від 06.07.2023 №237/дск (виконував з 06.07.2023 по 16.07.2023); від 17.07.2023 №252/дск; від 18.07.2023 №254/дск; від 19.07.2023 №255/дск ( виконував з 19.07.2023 по 31.07.2023); журнали бойових дій та рапорти на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі позивача у липні 2023 (зареєстровано 27.08.2023);

за серпень 2023 - бойові розпорядження від 01.08.2023 №268/дск (виконував з 01.08.2023 по 06.08.2023); від 17.08.2023 №290/дск (виконував з 17.08.2023 по 20.08.2023); від 21.08.2023 №295/дск (виконував з 21.08.2023 по 30.08.2023); від 31.08.2023 №308/дск; журнали бойових дій та рапорти на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі позивача у серпні 2023 (зареєстровано 29.09.2023);

за вересень 2023 - бойові розпорядження від 01.09.2023 №309/дск, від 17.09.2023 №325/дск, від 22.09.2023 №331/дск; журнали бойових дій та рапорти на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі позивача у вересні 2023 (зареєстровано 31.10.2023);

за жовтень 2023 - бойові розпорядження від 01.10.2023 №341/дск, від 02.10.2023 №342/дск, від 03.10.2023 №344/дск, від 04.10.2023 №346/дск, від 06.10.2023 №349/дск, від 07.10.2023 №351/дск, від 08.10.2023 №352/дск, від 09.10.2023 №353/дск, від 10.10.2023 №354/дск, від 11.10.2023 №356/дск, від 12.10.2023 №357/дск, від 13.10.2023 №359/дск, від 14.10.2023 №361/дск, від 15.10.2023 №362/дск, від 16.10.2023 №363/дск, від 17.10.2023 №364/дск, від 18.10.2023 №368/дск, від 19.10.2023 №369/дск, від 20.10.2023 №371/дск, від 21.10.2023 №372/дск, від 22.10.2023 №373/дск, від 24.10.2023 №376/дск, від 25.10.2023 №377/дск, від 26.10.2023 №378/дск, від 27.10.2023 №380/дск, від 28.10.2023 №381/дск, від 29.10.2023 №383/дск, від 30.10.2023 №384/дск, від 31.10.2023 №386/дск; рапорти на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі позивача у жовтні 2023 (зареєстровано 27.11.2023);

за листопад 2023 - бойові розпорядження від 01.11.2023 №387/дск, від 02.11.2023 №388/дск, від 04.11.2023 №390/дск, від 14.11.2023 №400/дск, від 15.11.2023 №401/дск, від 16.11.2023 №402/дск, від 17.11.2023 №403/дск, від 18.11.2023 №404/дск, від 19.11.2023 №405/дск, від 20.11.2023 №406/дск, від 21.11.2023 №407/дск, від 22.11.2023 №408/дск, від 23.11.2023 №409/дск, від 24.11.2023 №410/дск, від 25.11.2023 №411/дск, від 26.11.2023 №412/дск, від 27.11.2023 №413/дск, від 28.11.2023 №415/дск, від 29.11.2023 №416/дск, від 30.11.2023 №417/дск; рапорти на виплату додаткової винагороди пропорційно дням участі позивача у листопаді 2023 (зареєстровано 04.12.2023).

Згідно виписки по картці про зарахування коштів за період з 30.03.2022 по 16.02.2024 на рахунок позивача від ІНФОРМАЦІЯ_3 вбачається зарахування грошових коштів (додаткова винагорода) у такому розмірі: 10.05.2022 29550грн., 5803грн.; 16.06.2022 29550грн.; 12.07.2022 29550грн.; 23.08.2022 29550грн.; 06.09.2022 29550грн.; 29.10.2022 29550грн.; 04.11.2022 29550грн.; 07.12.2022 29550грн.; 10.01.2023 29550грн.; 04.02.2023 29550грн.; 22.02.2023 16088,33грн.; 22.03.2023 24838,71грн.; 25.04.2023 29550грн.; 19.05.2023 28596,77грн.; 17.06.2023 29550грн.; 19.08.2023 47661,29грн.; 30.09.2023 29550грн.; 20.10.2023 20017,74грн.; 25.11.2023 27580грн.; 01.02.2024 28596,78грн. (за період з 01.10.2023 по 04.10.2023, з 06.10.2023 по 31.10.2023); 17.02.2024 12487,25грн. (за період з 01.11.2023 по 02.11.2023, 14.11.2023). /а.с.83-84/

Позивач вважаючи, що йому не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за періоди 02.04.2022, 03.04.2022, 04.04.2022, 08.04.2022, 10.04.2022, 12.04.2024, 14.04.2022, 17.04.2022, 20.04.202, 25.04.2022, 03.05.2022, 07.05.2022, 10.05.2022, 12.05.2022, з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 04.07.2022 по 31.07.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 08.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022, з 20.11.2022 по 29.11.2022, з 01.12.2022 по 31.12.2022, з 01.01.2023 по 31.01.2023, з 01.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 13.03.2023 та з 15.03.2023 по 31.03.2023, з 01.04.2023 по 30.04.2023, з 12.05.2023 по 18.05.2023, з 20.05.2023 по 31.05.2023, з 01.06.2023 по 30.06.2023, з 01.07.2023 по 31.07.2023, з 01.08.2023 по 06.08.2023, з 17.08.2023 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 28.09.2023, з 01.10.2023 по 04.10.2023, з 06.10.2023 по 22.10.2023, з 24.10.2023 по 31.10.2023, з 01.11.2023 по 02.11.2023, 04.11.2023, з 14.11.2023 по 30.11.2023, звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Оскільки судове рішення оскаржується в частині відмови у задоволенні позовних вимог, то перевірка законності і обґрунтованості рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог апеляційним судом не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи судова колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч.2 ст.1-2 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до п.п. 2, 3 постанови КМУ №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до ч.2 ст.102, п.п1, 17, 20 ч.1 ст.106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

На виконання указів Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64 та «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 №69 КМУ прийнято постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 (надалі - Постанова №168), п.1 якої було встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України №793 від 07.07.2022 внесені зміни до Постанови №168 від 28.02.2022 (набирали чинності з 19.07.2022), зокрема в абз.1 п.1 «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено на «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Також, доповнено Постанову №168 п.2-1, згідно якого порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 було затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (надалі Порядок №260) (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Відповідно п.2 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належить, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

Пункт 17 розділу І Порядку №260 визначає, що на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01.06.2022), а потім Окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29.

За п.1 Окремого доручення Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 (надалі Окреме доручення №248/1298) (діяло до 01.06.2022) під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно- розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій); виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

Згідно п.2 Окремого доручення №248/1298 на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах); 30000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби).

Згідно п.3 Окремого доручення №248/1298 райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Пунктом 5 Окремого доручення №248/1298 передбачено, що виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень або 30000 гривень здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) (далі - військові частини) - особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Пунктом 1 Окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (надалі Окреме доручення №912/з/29) (діяло з 01.06.2022) Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» (далі - бойові дії або заходи), а саме виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу України) в районі ведення бойових дій; бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями; бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; бойових завдань із відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб); виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою; здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Пунктом 3 Окремого доручення №912/з/29 Міністра оборони України визначено, що райони ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надається довідка керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.

За приписами п.4 Окремого доручення №912/з/29 у підставах про видання таких довідок (додаток №1 або додаток №2) обов`язково зазначаються документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

Пунктом 5 Окремого доручення №912/з/29 Міністр оборони України установлено виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн. або 30000 грн. на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (п.6 окремого доручення).

Так, предметом спору в даній справі, з урахуванням доводів апеляційної скарги, є з`ясування наявності/відсутності бездіяльності з боку ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зобов`язання нарахування та виплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000грн. відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за квітень 2022 (02.04.2022, 03.04.2022, 04.04.2022, 08.04.2022, 10.04.2022, 12.04.2024, 14.04.2022, 17.04.2022, 20.04.202, 25.04.2022), з червня по жовтень 2022 (з 04.06.2022 по 30.06.2022, з 04.07.2022 по 31.07.2022, з 03.08.2022 по 31.08.2022, з 08.09.2022 по 30.09.2022, з 01.10.2022 по 31.10.2022).

Позиція апелянта (позивача) будується на тому, що належними доказами підтвердження права військовослужбовця на додаткову винагороду у розмірі 100000грн. до лютого 2023 року є будь-які документи які підтверджують участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Тобто, на думку позивача, бойові розпорядження, видані начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 у відношенні до нього, є достатнім доказом для підтвердження факту виконання ним бойових завдань.

Разом з тим, при вирішенні справи, суд першої інстанції зазначив, що сам факт виконання позивачем завдань на підставі бойових розпоряджень не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100000грн., яка передбачена Постановою №168, оскільки «виконання бойових розпоряджень» та «участь у бойових діях або забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії» не є тотожними поняттями. Суд першої інстанції зауважив, що ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, що в розумінні приписів Постанови №168 означає «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин відповідними документами.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, додаткова грошова винагорода відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 з розрахунку 100000грн. виплачується до 01.02.2023 виключно на підставі вимог визначених Окремим дорученням Міністра оборони України №912/з/29 від 23.06.2022, в тому числі за наявності підтверджуючих документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Практика Верховного Суду засвідчує, що виплата додаткової винагороди (п.1 Постанови КМУ №168) у розмірі до 100000грн. обумовлена участю у бойових діях або заходах, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення, та підтвердженням цих обставин відповідними документами (бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини (відряджені)).

Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови КМУ №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.

Аналогічні висновки викладені Верховним Судом у постанові від 22.04.2025 у справі №520/17681/23.

Разом з тим, у постанові від 21.05.2025 у справі №420/7245/23 Верховний Суд наголосив, що суди повинні досліджувати весь комплекс доказів, включаючи бойові накази (розпорядження), журнали бойових дій, рапорти командирів, а також перевіряти, чи підтверджують ці документи участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період.

Повертаючись до обставин даної справи, слід зазначити, що на підтвердження участі позивача у бойових діях за квітень 2022, та період з червня по жовтень 2022 до суду надано бойові розпорядження, які на думку позивача, утворюють доказову базу, що дає підстави для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі до 100000грн.

Суд апеляційної інстанції враховує факт видачі начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 стосовно позивача бойових розпоряджень за спірні періоди, проте зауважує, що факт фактичного виконання вказаних завдань перелічених в таких бойових розпорядженнях відсутні, оскільки рапорти командира підрозділу про виконання позивачем завдань не обліковувались, в тому числі відсутні й відмітки про виконання завдань у журналах бойових дій.

Крім того, колегія суддів вважає доречним посилання суду першої інстанції на те, що завдання, які виконував позивач у спірні періоди, зводились здебільшого до цілодобового патрулювання з підрозділами Національної гвардії «Херсон» та з підрозділами ГУНП в Херсонській області, та цілодобової позмінної охорони місця тимчасового розосередження зонального відділу, що на думку судової колегії не може вважатись виконанням військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів.

Таким чином, у позивача відсутнє право на отримання додаткової грошової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 №168 у збільшеному розмірі до 100000грн. за квітень 2022 та період з червня 2022 по жовтень 2022, відповідно у відповідача немає обов`язку здійснювати таке нарахування.

На підставі викладеного, оскільки судом першої інстанції при вирішенні справи правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, рішення суду першої інстанції в порядку ст.316 КАС України підлягає залишенню без змін.

Судові витрати відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.139, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Суддя-доповідач А.В. Крусян
Судді О.А. Шевчук О.В. Яковлєв