Справа № 560/9541/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/9541/25
РІШЕННЯ

іменем України

25 жовтня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області документи для призначення йому пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач має необхідний стаж для призначення пенсії за вислугу років згідно зі ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з приводу чого звернувся до відповідача. Відповідач відмовив у направленні до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії, оскільки на день звільнення зі служби позивач не мав календарної вислуги 25 календарних років і більше, що є необхідною умовою для призначення такого виду пенсії. Вважає відмову відповідача протиправною та просить задовольнити позов.

У відзиві Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що вислуга років позивача станом на 09.01.2023 (на момент звільнення) у календарному обчисленні склала 24 роки 04 місяці 14 днів, що недостатньо для призначення пенсії згідно з статтею 12 Закону №2262-ХІІ.

У відповіді на відзив та запереченнях на відповідь на відзив сторони не погоджуються з доводами один одного.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Судом встановлено, що наказом Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області №289 о/с від 19.09.2023 до наказу від 21.12.2022 №358 о/с про звільнення внесено зміни, в частині зміни дати звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу поліції №2 Хмельницького районного управління поліції ГУНП в Хмельницькій області, а дату звільнення змінено з 21.12.2022 на 09.01.2023. Стаж служби в поліції на день звільнення в календарному обчисленні становить 24 роки 4 місяці 14 днів.

Листом №86109-2025 від 26.05.2025 Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що наказом №358 о/с від 21.12.2022 його було звільнено зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення. Календарна вислуга років на день звільнення становила 24 роки 03 місяці 26 днів, вислуга років на пільгових умовах 5 років 9 місяців 24 дні. Наказом Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області №289 о/с від 19.09.2023 до наказу від 21.12.2022 №358 о/с внесені зміни шляхом зміни дати звільнення на 09.01.2023.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402 (далі Порядок №3-1), регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року №1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян".

Відповідно до пункту 1 Порядку № 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно із пунктами 6-7 Порядку №3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров`я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

Пунктом 12 Порядку №3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Згідно із пунктами 14 та 17 Порядку №3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. е пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Отже, уповноважений щодо підготовки та подання до органу, що призначає пенсію, необхідних для призначення пенсії документів структурний підрозділ, приймає заяву про призначення пенсії та додані до неї документи згідно з вимогами пункту 7 Порядку № 3-1, готує подання про призначення пенсії та всі інші необхідні документи, після чого направляє їх до органу, що призначає пенсії, за місцем проживання особи. Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення пенсії документами орган, що призначає пенсію (відповідне Головне управління Пенсійного фонду), розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення пенсії або про відмову в її призначенні.

У той же час, уповноважений структурний підрозділ, який готує документи, не має повноважень перевіряти наявність чи відсутність підстав для призначення чи відмову у призначенні пенсії за вислугу років, у тому числі перевіряти достатність вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугу років, оскільки такі повноваження належать органу, що призначає пенсію (відповідному Головному управлінню Пенсійного фонду).

До повноважень уповноваженого структурного підрозділу належить прийняття від особи заяви про призначення пенсії з додатками, підготовка подання про призначення пенсії та всіх інших необхідних документів, а також направлення їх до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання особи.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2021 у справі №640/4686/18.

З матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про оформлення необхідних документів та подання про призначення пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09 квітня 1992, направлення документів до органу Пенсійного фонду.

Оскільки у відповідача відсутні повноваження здійснювати перевірку наявності чи відсутності у позивача необхідної вислуги років, визначеної пунктом «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII, він зобов`язаний був оформити усі необхідні документи і подання про призначення пенсії, ознайомити з ними позивача і направити документи для призначення пенсії до Головного управління ПФУ.

Водночас, питання наявності/відсутності права позивача на пенсію за пунктом "а" частини першої статті 12 Закону №2262-XII не вирішується у межах цього спору. Оскільки відповідачем було порушено процедуру розгляду питання направлення документів позивача до пенсійного органу, до моменту отримання пакету документів та прийняття рішення саме органом ПФУ питання права на пенсію та достатність стажу для її призначення лежить поза межами спірних правовідносин.

Відтак, отримавши заяву позивача про підготовку документів для призначення пенсії, відповідач, в межах своїх повноважень повинен був підготувати такі документи та направити їх до відповідного Головного управління ПФУ для вирішення питання про призначення/відмову у призначенні пенсії, а не самостійно вирішувати питання щодо наявності чи відсутності у позивача необхідної для призначення пенсії вислуги.

З огляду на викладене, позов є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області ОСОБА_1 у оформленні та направленні документів необхідних для призначення пенсії за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ до відповідного пенсійного органу.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подання та документи, необхідні для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 жовтня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області (вул. Зарічанська, 7,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29017 , код ЄДРПОУ - 40108824)

Головуючий суддя І.С. Козачок