Справа № 640/34764/21
Суддя: Штульман Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Штульман І.В.

суддів: Кобаля М.І.,

Черпака Ю.К.,

при секретарі: Красновій О.Р.,

за участю:

Сухом`яткіна Костянтина Миколайовича, - представника позивача Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ»;

Федорчука Олексія Вікторовича, - представник відповідача Фонду державного майна України;-

Мнацаканян Сергія Артуровича, - представник відповідача Міністерства культури та стратегічних комунікацій України,-

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» до Фонду державного майна України, Міністерства культури та стратегічних комунікацій України про визнання протиправним та скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

26 листопада 2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» (далі - позивач) звернулося в Окружний адміністративний суд міста Києва з адміністративним позовом до Фонду державного майна України (далі - відповідач-1), Міністерства культури та інформаційної політики України (далі - відповідач-2) про визнання протиправним та скасування наказу Фонду державного майна України та Міністерства культури та інформаційної політики України від 04 червня 2021 року №973/396 «Про безоплатну передачу об`єкта права державної власності», за яким передано зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України будівлю «Гостинний двір» (літ. «А») (реєстраційний номер 000), як пам`ятку національного значення (охоронний номер 260097/1), за місцезнаходженням: м. Київ, площа Контрактова, 4.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 грудня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

03 жовтня 2023 року, на виконання Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення», Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16 вересня 2024 року №399, судову справу №640/34764/21 було направлено до Київського окружного адміністративного суду і 31 січня 2025 року отримано Львівським окружним адміністративним судом (а.с.112).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року справу №640/34764/21 прийнято до провадження судді Костецького Н.В. (а.с.113).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року в задоволенні позову ТОВ «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» до Фонду державного майна України, Міністерства культури та інформаційної політики України про визнання протиправним та скасування наказу - відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що будівля «Гостинний двір» (літ. «А») (реєстраційний номер 000) є пам`яткою національного значення, яка станом на момент виникнення спірних правовідносин належала до сфери управління Фонду державного майна України, та не належить до об`єктів права державної власності, визначених підпунктами «а» і «ґ» пункту 2 положення про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року №1482 (далі - Положення №1482), а тому передача будівлі «Гостинний двір» (літ. «А») (реєстраційний номер 000) зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України не потребувала прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення у розумінні пункту 4 Положення №1482.

Не погодившись з рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року, ТОВ «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» (надалі - апелянт), посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, подало апеляційну скаргу, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги ТОВ «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» зазначає, що пунктом 1 наказу Фонду державного майна України та Міністерства культури та інформаційної політики України від 04 червня 2021 року №973/396 «Про безоплатну передачу об`єкта права державної власності» передано зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України будівлю «Гостинний двір» (літ. А) (реєстраційний номер 000), як пам`ятку національного значення (охоронний номер 260097/1), за місцезнаходженням: м. Київ, площа Контрактова, 4. Позивач вважає вказаний наказ протиправним, оскільки такий прямо суперечить імперативним приписам частини другої статті 19, статтям 117, 119 Конституції України, Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 року №794-VII, Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року №950 та підпункту «а» пункту 4 Положення №1482. Станом на час розгляду справи у суді жодного рішення щодо передачі зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України будівлі «Гостинний двір» (літ. «А») (реєстраційний номер 000), як пам`ятки національного значення (охоронний номер 260097/1), за місцезнаходженням: м. Київ, площа Контрактова, 4, Кабінетом Міністрів України не приймалося. 18 березня 1994 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву (орендодавець) та Організацією орендарів орендного підприємства «Укрреставрація» (орендар), правонаступником якої є ТОВ «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ», був укладений договір оренди №149, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду будівлі: «Гостиний двір» загальною площею 9433 кв.м та пансіонат «Укрреставрація» (Віла Водарського) у м. Ялті загальною площею 993,7 кв.м (підпункт 1.1 Договору оренди). Постановою Північного апеляційного господарського суду від 28 лютого 2018 року у справі №910/6357/16, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 08 травня 2018 року, якою зокрема: - розірвано договір оренди №149 від 18 березня 1994 року в частині будівлі - пам`ятки архітектури «Гостинний двір» загальною площею 9433 кв.м; - зобов`язано Приватне акціонерне товариство «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» повернути Регіональному відділенню Фонду державного майна України по місту Києву державне нерухоме майно: будівлю - пам`ятку архітектури «Гостинний двір» загальною площею 9433 кв.м. Вказані постанови господарських судів мотивовані тим, що згідно з висновком експертів, наданим за результатами проведення комісійної судової будівельно-технічної експертизи від 07 лютого 2018 року №390/391/17-42/392/17-44 будівля «Гостинний двір» за адресою: м. Київ, Контрактова площа, 4, виведена з експлуатації згідно з наказом Укрреставрації №14 від 29 березня 2013 року і, відповідно до Дозволу №КВ9, наданого Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, на об`єкті розпочаті будівельні роботи, виконання яких не завершено. Позивач також зазначає, що станом на час розгляду справи судом першої інстанції повернення Регіональному відділенню Фонду державного майна України по місту Києву (орендодавцеві) від Укрреставрації (орендаря) державного нерухомого майна: будівлі-пам`ятки архітектури «Гостинний двір» загальною площею 9433 кв.м, після розірвання договору оренди №149 від 18 березня 1994 року на підставі судового рішення у справі №910/6357/16, не відбулося, Укрреставрація не здійснювала передавання цього об`єкту ані Фондові державного майна України, ані будь-яким третім особам. Представник позивача вважає, що Укрреставрація є добросовісним користувачем цього державного майна (у тому числі на підставі договору оренди №149 від 18 березня 1994 року), що зобов`язаний забезпечувати його належну охорону й збереження до моменту повернення майна орендодавцеві у встановленому законом порядку.

В судовому засіданні представник позивача підтримав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Міністерством культури та стратегічних комунікацій України (постановою Кабінету Міністрів України від 06 вересня 2024 року №1028 Міністерство культури та інформаційної політики України перейменовано в Міністерство культури та стратегічних комунікацій України) подано до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в якому відповідач-2 заперечується проти апеляційної скарги позивача у повному обсязі та зазначається, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим.

За змістом частини першої статті 309 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

За приписами частини другої статті 309 КАС України, у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Згідно з частиною четвертою статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Пунктом 1 статті 6, ратифікованої Законом України №475/97-ВР від 17 липня 1997 року, Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку.

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду з метою забезпечення повного та всебічного розгляду справи, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення з дотриманням процесуальних прав усіх учасників судового процесу, дійшла висновку про наявність підстав для продовження строку розгляду апеляційної скарги на розумний строк.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ТОВ «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» задоволенню не підлягає, мотивуючи це наступним.

Як вбачається з матеріалів справи, 18 березня 1994 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву (орендодавець) та Організацією орендарів орендного підприємства "Укрреставрація" (орендар), правонаступником якої є ТОВ «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ», був укладений договір оренди №149, відповідно до якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду, зокрема, будівлю "Гостинний двір" загальною площею 9433 кв.м.

Рішенням Господарського суду міста Києва від 29 вересня 2016 року у справі №910/6357/16 відмовлено у задоволенні позову Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву до Приватного акціонерного товариства "Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство "Укрреставрація" про розірвання договору оренди від 18 березня 1994 року №149, зобов`язання повернути майно.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 28 лютого 2018 року у справі №910/6357/16 апеляційну скаргу заступника прокурора міста Києва задоволено повністю, апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по місту Києву задоволено частково, рішення Господарського суду міста Києва від 29 вересня 2016 року скасовано частково, позов задоволено частково: розірвано договір оренди №149 від 18 березня 1994 року в частині будівлі-пам`ятки архітектури "Гостинний двір" загальною площею 9433 кв. м та зобов`язано Приватне акціонерне товариство "Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» повернути Регіональному відділенню Фонду державного майна України по місту Києву державне нерухоме майно: будівлю-пам`ятку архітектури "Гостинний двір" загальною площею 9433 кв. м.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 08 травня 2018 у справі №910/6357/16 касаційну скаргу ПАТ "Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельне-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» залишено без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 28 лютого 2018 року у справі №910/6357/16 залишено без змін.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно (а.с.49), 21 січня 2019 року зареєстровано будівлю "Гостинний двір" (літ. "А") (адреса: м. Київ, Контрактова площа, 4, загальною площею 12751,8 кв. м.) за державою в особі Фонду державного майна України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 2021 року №506 "Про зміну категорії пам`яток культурної спадщини" змінено категорію пам`яткам місцевого значення "Комплекс споруд Контрактової площі" на пл. Контрактовій у м. Києві та "Гостинний двір (за проектними матеріалами ар. Л. Руска, 1809 р.)" на пл. Контрактовій, 4, у м. Києві на категорію національного значення та присвоєно пам`яткам охоронні номери 260097 та 260097/1, відповідно.

Листами від 04 лютого 2021 року №1112/33 та від 31 травня 2021 року №6249/33 Міністерство культури та інформаційної політики України, на виконання Указу Президента України від 08 листопада 2019 року №837/2019, зверталось до Фонду державного майна України щодо передачі будівлі "Гостинний двір" за адресою: м. Київ, Контрактова площа, 4, зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України для створення Музею сучасного мистецтва.

Спільним наказом Міністерства культури та інформаційної політики України та Фонду державного майна України від 04 червня 2021 року №973/396 "Про безоплатну передачу об`єкта права державної власності" будівлю "Гостинний двір" (літ. "А") (реєстраційний номер 000), як пам`ятку національного значення (охоронний номер 260097/1), за місцезнаходженням: м. Київ, площа Контрактова, 4 передано зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України.

Вважаючи наказ Фонду державного майна України та Міністерства культури та інформаційної політики України від 04 червня 2021 року №973/396 «Про безоплатну передачу об`єкта права державної власності», за яким передано зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України будівлю «Гостинний двір» (літ. «А») (реєстраційний номер 000), як пам`ятку національного значення (охоронний номер 260097/1), за місцезнаходженням: м. Київ, площа Контрактова, 4 - протиправним, ТОВ «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» звернулося в суд з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України "Про Фонд державного майна України" від 09 грудня 2011 року №4107-VI (далі - Закон №4107-VI, в редакції, чинній на момент прийняття спірного наказу) Фонд державного майна України є центральним органом виконавчої влади із спеціальним статусом, що реалізує державну політику у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, управління об`єктами державної власності, у тому числі корпоративними правами держави щодо об`єктів державної власності, що належать до сфери його управління, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності.

До основних завдань Фонду державного майна України, відповідно до пунктів 1-3, 5 частини першої статті 4 Закону №4107-VI зокрема, належать: реалізація державної політики у сфері приватизації, оренди, використання та відчуження державного майна, а також у сфері державного регулювання оцінки майна, майнових прав та професійної оціночної діяльності; організація виконання Конституції та законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, інших актів законодавства та здійснення контролю за їх виконанням; управління об`єктами державної власності, зокрема корпоративними правами держави у статутних капіталах господарських товариств, щодо яких прийнято рішення про приватизацію та затверджено план розміщення акцій; товариств, утворених у процесі перетворення (у тому числі шляхом корпоратизації) державних підприємств, що належать до сфери його управління, а також товариств, утворених за участю Фонду державного майна України; здійснення контролю у сфері організації та проведення приватизації державного майна, відчуження державного майна у випадках, встановлених законодавством, передачі державного майна в оренду та користування; повернення у державну власність державного майна, що було приватизоване, відчужене або вибуло з державної власності з порушенням законодавства; управління корпоративними правами держави, які перебувають у сфері його управління.

Фонд державного майна України, зокрема, представляє відповідно до законодавства інтереси України з питань визнання прав і регулювання відносин власності та використання державного майна, визначає право власності держави на розташоване на території України майно, майнові права та інші активи підприємств, установ та організацій колишнього союзного підпорядкування, які під час утворення господарських товариств передаються до їх статутного капіталу (абзац двадцять сьомий пункту 2 частини першої статті 5 Закону №4107-VI).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону №4107-VI Фонд державного майна України здійснює свої повноваження безпосередньо і через регіональні відділення в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі та представництва у районах та містах, створених Фондом державного майна України, у разі необхідності. Представництва підпорядковуються регіональним відділенням. Фонд державного майна України, регіональні відділення та представництва становлять єдину систему державних органів приватизації.

Повноваження Міністерства культури та інформаційної політики України визначені Положенням про Міністерство культури та інформаційної політики України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2019 року №885.

Відповідно до пункту 1 вказаного Положення (в редакції, чинній на момент прийняття спірного наказу), Міністерство культури та інформаційної політики України (МКІП) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. МКІП є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах культури, державної мовної політики, популяризації України у світі, державного іномовлення, інформаційного суверенітету України (у частині повноважень з управління цілісним майновим комплексом Українського національного інформаційного агентства "Укрінформ") та інформаційної безпеки, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сферах кінематографії, відновлення та збереження національної пам`яті, міжнаціональних відносин, релігії та захисту прав національних меншин в Україні, мистецтв, охорони культурної спадщини, музейної справи, вивезення, ввезення і повернення культурних цінностей. МКІП є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері телебачення і радіомовлення, інформаційній та видавничій сфері, у сфері туризму та курортів (крім здійснення державного нагляду (контролю) у сфері туризму та курортів).

Постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 2021 року №506 "Про зміну категорії пам`яток культурної спадщини" змінено категорію пам`яткам місцевого значення "Комплекс споруд Контрактової площі" на пл. Контрактовій у м. Києві та "Гостинний двір (за проектними матеріалами ар. Л. Руска, 1809 р.)" на пл. Контрактовій, 4, у м. Києві на категорію національного значення та присвоєно пам`яткам охоронні номери 260097 та 260097/1, відповідно.

Судом першої інстанції встановлено, і це є правильним, що Міністерство культури та інформаційної політики України, на виконання Указу Президента України від 08 листопада 2019 року №837/2019, звернулось до Фонду державного майна України із листом від 04 лютого 2021 року №1112/33 щодо передачі будівлі "Гостинний двір" за адресою: м. Київ, Контрактова площа, 4 зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України для створення Музею сучасного мистецтва.

Спільним наказом Міністерства культури та інформаційної політики України та Фонду державного майна України від 04 червня 2021 року №973/396 "Про безоплатну передачу об`єкта права державної власності" передано зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України будівлю "Гостинний двір" (літ. "А") (реєстраційний номер 000), як пам`ятку національного значення (охоронний номер 260097/1), за місцезнаходженням: м. Київ, площа Контрактова, 4.

Порядок безоплатної передачі об`єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об`єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування (далі - самоврядні організації), до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій визначений Положенням про порядок передачі об`єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 вересня 1998 року №1482 (далі - Положення №1482, в редакції, чинній на момент прийняття спірного наказу).

Відповідно до пункту 2 Положення №1482 об`єктами передачі згідно з цим Положенням є, зокрема: а) єдині (цілісні) майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства). Структурний підрозділ підприємства (у тому числі структурний підрозділ, що переданий в оренду у складі єдиного (цілісного) майнового комплексу державного підприємства, організації) може бути об`єктом передачі після виділення його в установленому порядку в цілісний майновий комплекс на підставі розподільного балансу; нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об`єкти незавершеного будівництва, крім об`єктів, зазначених в абзаці другому пункту 1 цього Положення, а також нежитлові приміщення після виділення їх в окрему облікову одиницю (інвентарний об`єкт) та за умови подальшого укладення з іншими балансоутримувачами будинку, в якому передаються приміщення, договору про спільне користування та утримання будинку і прибудинкової території), яке використовується для розміщення апарату державного органу; б) нерухоме майно, у тому числі нерухоме майно, що передано в оренду у складі єдиних (цілісних) майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів (будівлі, споруди, об`єкти незавершеного будівництва, крім об`єктів, зазначених в абзаці другому пункту 1 цього Положення, а також нежитлові приміщення), крім майна, зазначеного в абзаці другому підпункту "а" цього пункту, після виділення його в окрему облікову одиницю (інвентарний об`єкт) за умови подальшого укладення з іншими балансоутримувачами будинку, в якому передаються приміщення, договору про спільне користування та утримання будинку і прибудинкової території; г) державне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації, корпоратизації; ґ) підприємства, показники фінансово-господарської діяльності яких погіршилися внаслідок неефективного управління ними органами, уповноваженими управляти державним майном, або самоврядними організаціями.

Ініціатива щодо передачі об`єктів права державної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій (пункту 3 Положення №1482).

Передача об`єктів права державної власності, відповідно до пункту 4 Положення №1482, здійснюється за рішенням, зокрема: а) Кабінету Міністрів України - щодо об`єктів, визначених підпунктами "а" і "ґ" пункту 2 цього Положення; б) органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій за погодженням з Фондом державного майна - щодо об`єктів, визначених підпунктом "б" пункту 2 цього Положення; ґ) органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій та суб`єктів боротьби з тероризмом за погодженням з підприємством, за яким закріплене майно, - щодо об`єктів, зазначених у підпункті "є" пункту 2 цього Положення; д) органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій за погодженням з підприємствами, за якими закріплене майно, або за погодженням з орендодавцем і орендарем у разі передачі майна, що передано в оренду у складі єдиних (цілісних) майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів, - щодо об`єктів, визначених у підпункті "е" пункту 2 цього Положення.

З аналізу норм права вбачається, що передача об`єктів права державної власності здійснюється:

- за рішенням Кабінету Міністрів України - щодо єдиних (цілісних) майнових комплексів підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів та щодо підприємств, показники фінансово-господарської діяльності яких погіршилися внаслідок неефективного управління ними органами, уповноваженими управляти державним майном, або самоврядними організаціями;

- за рішенням або за погодженням Фонду державного майна України - що інших об`єктів права державної власності, визначених у пункту 4 Положення №1482.

Судом першої інстанції правильно встановлено, що будівля "Гостинний двір" (літ. "А") (реєстраційний номер 000) є пам`яткою національного значення, станом на момент виникнення спірних правовідносин належало до сфери управління Фонду державного майна України, та не належить до об`єктів права державної власності, визначених підпунктами "а" і "ґ" пункту 2 Положення №1482.

Проаналізувавши норми права та дослідивши матеріалів справи, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає правильним висновок суду першої інстанції, що передача будівлі "Гостинний двір" (літ. "А") (реєстраційний номер 000) зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України не потребувала прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення у розумінні пункту 4 Положення №1482.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає правильним висновок суду першої інстанції, що оспорюваний наказ від 04 червня 2021 року №973/396 прийнятий відповідачами на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Щодо твердження позивача про те, що спірний наказ безпосередньо зачіпає його охоронювані законом інтереси, оскільки між сторонами не підписано акт приймання-передачі даної будівлі, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду зазначає наступне.

Постановою Київського апеляційного господарського суду від 28 лютого 2018 року у справі №910/6357/16, залишеною без змін постановою Верховного Суду від 08 травня 2018 року, розірвано договір оренди №149 від 18 березня 1994 року, укладений між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по місту Києву (орендодавець) та Організацією орендарів орендного підприємства «УКРРЕСТАВРАЦІЯ», правонаступником якої є Приватне акціонерне товариство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» (орендар), в частині будівлі - пам`ятки архітектури "Гостинний двір" загальною площею 9433 кв.м. Зобов`язано Приватне акціонерне товариство "Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» повернути Регіональному відділенню Фонду державного майна України по місту Києву державне нерухоме майно: будівлю - пам`ятку архітектури "Гостинний двір" загальною площею 9433 кв.м.

Згідно статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічна норма закріплена в статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань суд встановив, що позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство "УКРРЕСТАВРАЦІЯ" () є правонаступником Приватного акціонерного товариства "Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» ().

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду звертає увагу, що саме на ТОВ "Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство "УКРРЕСТАВРАЦІЯ" покладено обов`язок повернути Регіональному відділенню Фонду державного майна України по місту Києву державне нерухоме майно: будівлю - пам`ятку архітектури "Гостинний двір" загальною площею 9433 кв.м., а отже з моменту набрання рішення суду законної сили позивач втратив право оренди будівлі "Гостинний двір", внаслідок розірвання договору оренди №149 від 18 березня 1994 року в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду вважає правильним висновок суду першої інстанції, що наказ Фонду державного майна України та Міністерства культури та інформаційної політики України від 04 червня 2021 року №973/396 "Про безоплатну передачу об`єкта права державної власності", за яким передано зі сфери управління Фонду державного майна України до сфери управління Міністерства культури та інформаційної політики України будівлю "Гостинний двір" (літ. «А») (реєстраційний номер 000), як пам`ятку національного значення (охоронний номер 260097/1), за місцезнаходженням: м. Київ, площа Контрактова, 4, прийнятий правомірно, а отже позовні вимоги ТОВ «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» задоволенню не підлягають.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року про відмову в задоволенні позовних вимог ТОВ «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» прийнято у відповідності до вимог законодавства, а доводи апелянта не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Спеціальне науково-реставраційне проектне будівельно-виробниче підприємство «УКРРЕСТАВРАЦІЯ» - залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2025 року у справі №640/34764/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені статтями 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Штульман

Судді: М.І. Кобаль

Ю.К. Черпак