Справа № 280/5127/24
Суддя: Чернова Жанна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ПРИЙНЯТТЯ ЗВІТУ ПРО ВИКОНАННЯ РІШЕННЯ СУДУ

22 жовтня 2025 рокуСправа № 280/5127/24 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Військову частину НОМЕР_2 про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24 позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Військова частина НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; адреса для листування: АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо невірного визначення вислуги років ОСОБА_1 в наказі командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 06.10.2023 № 290.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням відомостей, відображених у витязі із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 05.10.2023 №278 та грошовому атестаті від 05.10.2023, виданому Військовою частиною НОМЕР_2 .

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 06.10.2023 надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року по справі №280/5127/24 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року скасовано в частині відмови у задоволені позовних вимог щодо зобов`язання нарахувати запитувані виплати з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Прийнято нове судове рішення в цій частині, яким задоволено позовні вимоги.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 компенсацію сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44, при проведенні перерахунку та виплаті встановленої в період проходження служби з 06.10.2023 надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року залишено без змін.

14 липня 2025 року до суду надійшла заява, в якій позивач просить задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №280/5127/24. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду в строк десяти календарних днів з дня отримання ухвали про встановлення судового контролю звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року з врахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року по справі № 280/5127/24.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що на звернення представника позивача листом від 10.03.2025 № 1377 військовою частиною сповіщено, що солдату ОСОБА_1 було встановлено вислугу років станом на 06 жовтня 2023 року календарна 27 років 07 місяців 22 дні, пільгова 0 років 11 місяців 22 дні. Також, надано інформацію у письмовому вигляді, що у березні 2025 року на виконання наказу командира військової частини НОМЕР_1 №35 від 04.02.2025 року, фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_1 , буде проведений перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням встановленої вислуги років для нарахування відсоткової надбавки з 06 жовтня по 31 грудня 2023 року.

В подальшому було отримано від військової частини копію витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 04.02.2025 №35 за яким: солдату ОСОБА_1 , солдату резерву 4 запасної роти, встановлено вислугу років станом на 06 жовтня 2023 року календарна - 27 років 07 місяців 22 дні, пільгова - 0 років 11 місяців 22 дні. начальнику фінансово-економічної служби - головному бухгалтеру провести перерахунок грошового забезпечення з урахуванням встановленої вислуги років для нарахування відсоткової надбавки з 06 жовтня 2023 року по 31 грудня 2023 року. У якості підстави вказано - постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року по справі №280/5127/24.

Водночас, за решту періодів служби ОСОБА_1 у військовій частині НОМЕР_1 вислуга років та відсоткова надбавка перераховані не були, що є частковим виконанням рішення суду по справі 280/5127/24. Так, у рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року та постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року мова йде про здійснення перерахунку з 06.10.2023 проте без вказівки на завершення такого перерахунку 31.12.2023 або якоюсь іншою датою. Натомість, військовою частиною фактично не в повному обсязі виконано рішення суду здійснивши перерахунок лише за 2023 рік, залишивши без змін період 2024 та 2025 роки. Більше того, відсутнє внесення змін щодо вислуги років ОСОБА_1 доказом чого є копія грошового атестату від 03.07.2025 № 1630 де у пункті 3 «Надбавка за вислугу років» вказано тридцять %, а вислуга років на 02 липня 2025 року вісім років сім місяців та 8 днів. З огляду на це, відповідачем лише частково виконано рішення суду по даній справі.

Ухвалою від 24 липня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Військову частину НОМЕР_2 про визнання дій протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року по справі №280/5127/24 протягом 30 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

У задоволенні решти вимог - відмовлено.

Ухвалою від 05 вересня 2025 року встановлено Військовій частині НОМЕР_1 новий строк подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24 протягом тридцяти днів з дня отримання копії даної ухвали. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати до Запорізького окружного адміністративного суду відомості про командира військової частини НОМЕР_1 , відповідального за виконання рішення суду 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24.

Від Військової частини НОМЕР_1 до суду надійшла заява про виконання рішення суду, в якій зазначено наступне. Станом на 2024 рік, на відповідному рахунку військової частини НОМЕР_1 за КЕКВ 2800 вхідний та вихідний залишок становив недостатню кількість коштів. Вирішення вищезазначеного питання потребувало додаткового часу З вищезазначеного можна зрозуміти, військова частина НОМЕР_1 дійсно вживала заходів задля сплати у цій справі ОСОБА_1 коштів. Відповідно до телеграми Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України «Щодо фінансування видатків для виконання судових рішень по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» від 04.11.2024, у Міністерстві оборони України триває робота щодо пошуку додаткового фінансового ресурсу для забезпечення виконання судових рішень по КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки», скільки виділені асигнування на 2024 рік було вичерпано. Також було повідомлено, що після збільшення бюджетних асигнувань Міністерству оборони України, будуть відкриті відповідні бюджетні призначення для повного забезпечення потреби, виконання рішень судів, зокрема, але не виключно і по справі №280/5127/24. Військова частина НОМЕР_1 виконала рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.08.2024, внесла зміни до наказу командира військової частини НОМЕР_1 , стосовно вислуги років та встановила вислугу років станом на 01 січня 2024 року - 27 років 10 місяців 20 днів; 01 січня 2025 року 28 років 10 місяців 20 днів. Як доказ вищезазначеного, надано витяг із наказу командира військової частини НОМЕР_1 . Також, військовою частиною НОМЕР_1 було здійснено перерахунок та виплату встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 06.10.2023 надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум. Як доказ вищезазначеного, надано до суду детальний розрахунок виплаченої суми та картки особового рахунку.

Вказує, що виконання рішення у частині виплати коштів залежить виключно від наявності та надходження бюджетних асигнувань, якими розпоряджається Міністерство оборони України та органи Державної казначейської служби. Військова частина не має власних фінансових ресурсів та не може самостійно забезпечити виплату коштів без відповідного фінансування. Таким чином, невиконання судового рішення зумовлене об`єктивними причинами, що не залежать від дій чи бездіяльності командира військової частини.

Просить суд: прийняти до свого провадження звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24; не накладати на керівника військової частини НОМЕР_1 штраф, у зв`язку із виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.08.2024.

Від позивача/представника позивача заперечень, пояснень до суду не надходило.

Суд розглядає звіт Військової частини НОМЕР_1 з урахуванням перебування судді Чернової Ж.М. у щорічній основній відпустці.

Розглянувши звіт військової частини НОМЕР_1 про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з ч. 1 ст. 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24 зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням відомостей, відображених у витязі із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 05.10.2023 №278 та грошовому атестаті від 05.10.2023, виданому Військовою частиною НОМЕР_2 .

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 06.10.2023 надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2025 року по справі №280/5127/24 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишено без задоволення. Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року скасовано в частині відмови у задоволені позовних вимог щодо зобов`язання нарахувати запитувані виплати з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Як установлено судом з матеріалів справи, Військовою частиною НОМЕР_1 встановлено вислугу років станом на 01 січня 2024 року - 27 років 10 місяців 20 днів; 01 січня 2025 року 28 років 10 місяців 20 днів.

Так, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 02.06.2025 №157, солдату ОСОБА_1 , солдату резерву 4 запасної роти встановлено вислугу років станом на:

01 січня 2024 календарна 27 років 10 місяців 20 днів, пільгова 00 років 11 місяців 22 дні;

01 січня 2025 календарна 28 років 10 місяців 20 днів, пільгова 00 років 11 місяців 22 дні.

Начальнику фінансово-економічної служби головному бухгалтеру провести перерахунок грошового забезпечення з урахуванням встановленої вислуги років для нарахування відсоткової надбавки.

Водночас, суд звертає увагу відповідача, що в грошовому атестаті від 03.07.2025 № 1630 відсутнє внесення змін щодо вислуги років ОСОБА_1 , у пункті 3 Надбавка за вислугу років вказано «тридцять %», а вислуга років на 02 липня 2025 року «вісім років сім місяців та 8 днів».

Пояснень з даного питання від відповідача до суду не надходили.

Суд зауважує, що належним виконанням рішення суду в цій справі є: перерахунок вислуги років ОСОБА_1 з урахуванням відомостей, відображених у витязі із наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 05.10.2023 №278 та грошовому атестаті від 05.10.2023, виданому Військовою частиною НОМЕР_2 ; та перерахунок і виплата встановленої ОСОБА_1 в період проходження служби з 06.10.2023 надбавки за вислугу років із застосуванням розміру надбавки 50% відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням, встановленої додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованої вислуги років та раніше виплачених сум, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Також судом враховано, що рішення по справі № 280/5127/24 відповідачем не виконано в повному обсязі у зв`язку із відсутністю фінансування видатків розпорядником бюджетних коштів вищого рівня.

Відповідно до ч. 2 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Враховуючи, що рішення суду по справі № 280/5127/24 відповідачем не виконано в повному обсязі, суд доходить до висновку про відмову в прийнятті звіту військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24.

Частиною третьою ст. 382-3 КАС України визначено, що у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до абз. 2 ч. 5 ст. 383-3 КАС України, якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду. Зважаючи на приписи наведених положень процесуального закону, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи суд не вбачає наявності таких підстав.

Таким чином, суд вважає за необхідне відмовити у прийнятті звіту Військової частини НОМЕР_1 та з урахуванням клопотання про звільнення від сплати штрафу та наданих доказів, суд вважає за можливе звільнити від сплати штрафу командира Військової частини НОМЕР_1 та встановити новий строк для подання звіту.

Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити Військовій частині НОМЕР_1 у прийнятті звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24.

Звільнити командира Військової частини НОМЕР_1 від сплати штрафу за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24.

Встановити Військовій частині НОМЕР_1 новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24 протягом одного місяця з моменту отримання цієї ухвали суду, з урахуванням висновків суду, викладених у цій ухвалі.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 долучити до звіту про виконання рішення суду: докази про вчинені організаційно-правові заходи, спрямовані на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2024 року по справі №280/5127/24; докази про достатність/недостатність виділених обсягів фінансування для проведення грошових платежів на виконання рішення суду у справі; докази звернення до розпорядника коштів вищого рівня з метою виділення додаткових асигнувань для проведення платежів на виконання рішення суду; докази про будь-які інші юридично значимі фактори, котрі мають значення для правильного вирішення порушеного заявником процесуального питання тощо.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її підписання. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова