Справа № 140/7704/25
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/7704/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В. І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі в/ч НОМЕР_1 , відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахувания та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану», в розмірі 1 000 000 грн протиправною; зобов`язати в/ч НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 нарахування та виплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану», в розмірі 1 000 000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 13.03.2022 на підставі указу Президента України №69/2022 від 24.02.2022 призваний до лав Збройних Сил України у віці 22 (двадцять два) роки та на даний момент проходить військову службу і перебуває на посаді командира розвідувального відділення-командира машини розвідувального взводу розвідувальної роти розвідувального батальйону у в/ч НОМЕР_1 .

Вказує, що на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» брав безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій.

Через мобільний додаток WhatsApp, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану», подавав рапорта щодо здійснення мені виплати одноразової грошової винагороди в розмірі 1 мільйон гривень. Щоразу безпосередній командир невмотивовано лише проігнорував та жодного реагування не вчинив.

В черговий раз 04.06.2025 направив рекомендованим поштовим листом вищевказаний рапорт на ім`я командира в/ч НОМЕР_1 , однак лист було повернуто. Мотивом зазначено, невірно вказана адреса військової частини.

Разом із тим 04.06.2025 направив до ІНФОРМАЦІЯ_1 рапорт щодо здійснення мені виплати одноразової грошової винагороди в розмірі 1 мільйон гривень з проханням провести його реєстрацію та направити командуванню в/ч НОМЕР_1 через електронний документообіг, або у будь-який інакший спосіб.

Окрім того, на адресу керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 06.06.2025 було направлено і рапорт з проханням направити рапорт командиру в/ч НОМЕР_1 щодо протиправної бездіяльності безпосереднього командира.

На всі прохання до безпосереднього командира щодо надання адреси в/ч НОМЕР_1 задля направлення документів щодо з`ясування обставин невиплати одноразової грошової допомоги в розмірі 1 мільйон гривень, отримував лише відповіді про заборону надання такого роду відомостей.

Відтак уважає, що ОСОБА_1 здійснив усі належні дії задля отримання встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» одноразової грошової допомоги, але на жаль будь-яке реагування відсутнє.

Уважаючи бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо ненараховання і невиплати одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 №153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби / Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану», в розмірі 1 000 000 грн протиправною, просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-3).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 18).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 06.08.2025 представник в/ч НОМЕР_1 позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні, посилаючись на те, що на виконання вимог Дорученням Міністра оборони України від 20.02.2025 № 999/ уд, за результатом проведення аналізу в/ч НОМЕР_1 встановлено, що молодший сержант ОСОБА_1 командир розвідувального відділення командир машини розвідувального взводу розвідувальної роти розвідувального батальйону в/ч НОМЕР_1 підпадає під категорію військовослужбовців, які мають право на виплату одноразової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану».

Згідно наявних у в/ч НОМЕР_1 документів молодший сержант ОСОБА_1 командир 1 розвідувального відділення командир машини 3 розвідувального взводу 2 розвідувальної роти розвідувального батальйону в/ч НОМЕР_1 дійсно в період з 01.05.2023 по 12.01.2025 брав безпосередню участь у бойових діях в районах ведення бойових дій загальною тривалістю 499 (чотириста дев`яносто дев`ять) днів.

Також, за результатами аналізу не встановлено випадків притягнення молодшого сержанта ОСОБА_1 до кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності.

Враховуючи вищевикладене, відповідачем підготовлено пакет документів щодо виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах у розмірі один мільйон гривень, який на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 та Доручення Міністра оборони України від 20.02.2025 № 999/ уд 03.08.2025 надіслано до військової частини НОМЕР_2 (для подальшого направлення до військової частини НОМЕР_3 щодо проведення попередньої перевірки законності нарахування Винагороди ОСОБА_1 ).

Таким чином зазначає, що виплата вказаної одноразової грошової Винагороди безпосередньо залежить від результату попередньої перевірки законності нарахування Винагороди військовою частиною НОМЕР_3 , тобто у в/ч НОМЕР_1 відсутні повноваження самостійно приймати рішення про виплату вказаної одноразової грошової Винагороди.

Отож вказує, в/ч НОМЕР_1 на даний час вчинено всі передбачені чинним законодавством дії щодо нарахування та виплати одноразової грошової Винагороди ОСОБА_1 , однак без отримання погодження за результатами попередньої перевірки законності нарахування одноразової грошової Винагороди відповідач позбавлений можливості для нарахування та виплати одноразової грошової Винагороди позивачу, а тому просить у задоволені адміністративного позову відмовити (арк. спр. 22-26).

На адресу суду 15.10.2025 представником відповідача повідомлено, що на час подання заяви інформація про прийняте рішення вищим командуванням за вказаним листом в/ч НОМЕР_1 не надавалась (арк. спр. 44).

Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України) до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Згідно із довідкою в/ч НОМЕР_1 від 05.03.2025 №889, ОСОБА_1 перебуває на військовій службі по мобілізації у в/ч НОМЕР_1 (арк. спр. 5).

Відповідачем 21.02.2025 видано Довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №812 про те, що солдат ОСОБА_1 , командир розвідувального відділення командир машини розвідувального взводу розвідувальної роти розвідувального батальйону в/ч НОМЕР_1 , дійсно в період з 01.05.2023 по 14.06.2023, з 16.06.2023 по 06.07.2023, з 20.07.2023 по 29.10.2023, з 17.11.2023 по 18.03.2024, з 20.03.2024 по 27.03.2024, з 30.03.2024 по 05.05.2024, з 27.07.2024 по 12.01.2025 брав участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (арк. спр. 4).

Позивач 15.05.2025 звернувся із рапортом на ім`я командира в/ч НОМЕР_1 із проханням видати назад щодо здійснення виплати одноразової грошової винагороди у розмірі 1 мільйон гривень (арк. спр. 6).

В подальшому, 04.06.2025, ОСОБА_1 подано рапорт на керівника ІНФОРМАЦІЯ_1 із проханням провести реєстрацію рапортів на ім`я командира в/ч НОМЕР_1 та направити їх командуванню в/ч НОМЕР_1 через електронний документообіг (арк. спр. 7).

Уважаючи бездіяльності відповідача щодо ненарахувания та невиплати позивачу одноразової грошової допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2025 № 153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану», в розмірі 1 000 000 грн протиправною, звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон 2232-ХІІ).

Частиною третьою статті 1 Закону 2232-ХІІ визначено, що військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Згідно з частиною дев`ятою статті 1 Закону 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

До категорії військовослужбовців прирівнюються іноземці та особи без громадянства, які відповідно до закону проходять військову службу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту та Національній гвардії України.

Призовникам, військовозобов`язаним, резервістам та військовослужбовцям оформлюється та видається військово-обліковий документ, який є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку. Форма, порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначаються Кабінетом Міністрів України, а для військовослужбовців - відповідно Міністерством оборони України, Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, розвідувальними органами України, Управлінням державної охорони України та Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону 2232-ХІІ Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову (направлення) громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.02.2025 №153 «Про реалізацію експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» (далі - Постанова № 153) та затверджено «Порядок реалізації експериментального проекту щодо підвищення мотивації до проходження окремими категоріями громадян України військової служби у Збройних Силах, Національній гвардії та Державній прикордонній службі під час воєнного стану» (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 3 Постанови №153 установлено, що учасниками експериментального проекту є: громадяни України віком від 18 до 25 років, які приймаються на військову службу за контрактом до Збройних Сил, Національної гвардії або Державної прикордонної служби на посади рядового складу; Збройні Сили; Національна гвардія; Державна прикордонна служба; Міністерство оборони; Міністерство внутрішніх справ; військові частини, визначені Генеральним штабом Збройних Сил, Головним управлінням Національної гвардії та Адміністрацією Державної прикордонної служби.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 Постанови №153 установлено, що особам рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, які до набрання чинності цією постановою у віці до 25 років були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 р. № 64, затвердженим Законом України Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX, проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора (далі - бойові дії в районах ведення воєнних (бойових) дій), строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою, виплачується одноразова грошова винагорода за тривалість проходження служби в бойових умовах (далі - винагорода) у розмірі 1 млн. гривень.

Відповідно до абзацу 4 пункту 4 Постанови №153 військовослужбовцям, зазначеним в абзаці другому цього пункту, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на дату набрання чинності цією постановою у зв`язку із наявністю у них захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, або їх перебуванням та звільненням з полону (крім тих, які добровільно здалися в полон) винагорода виплачується в повному обсязі.

В подальшому Міністром оборони України видано Доручення №999/уд від 20.02.2025 (далі - Доручення №999/уд) відповідно до якого передбачено виплату одноразової грошової допомоги після укладення контракту на проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах рядового складу, затвердженого Постановою, у розмірі один мільйон гривень, яка виплачується трьома частинами (далі - Допомога); одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах (далі - Винагорода) у розмірі один мільйон гривень. Виплата здійснюється один раз за весь період проходження військової служби та не підлягає поділу на частини.

Дорученням № 999/уд визначено право на Винагороду мають виключно особи рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які до набрання чинності Постановою (до 13.02.2025) у віці до 25 років (яким не виповнилося 25 років) були прийняті або призвані на військову службу під час воєнного стану, проходять військову службу та брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (далі військовослужбовці) строком, що за сукупністю становить не менше шести місяців станом на 13.02.2025.

Підтвердження участі військовослужбовців у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій здійснюється на підставі щонайменше одного документа з кожної з наступних груп: а) бойовий наказ (бойове розпорядження); б) журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно- вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення; в) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових в районах ведення воєнних (бойових) дій.

Військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на 13.02.2025, Винагорода виплачується пропорційно часу проходження військової служби із розрахунку 1/6 від одного мільйону гривень за кожні 30 днів безпосередньої участі у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (сумарно обчислених).

Військовослужбовцям, які брали безпосередню участь у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій строком менше шести місяців станом на 13.02.2025 у зв`язку із наявністю у них захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних під час захисту Вітчизни, або їх перебуванням та звільненням з полону (крім тих, які добровільно здалися в полон), винагорода виплачується в повному обсязі.

Цим же дорученням, зобов`язано командування видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України проводити заходи внутрішнього контролю шляхом здійснення попередніх перевірок законності нарахування Винагороди та Допомоги.

Таким чином, вказаним дорученням встановлено, що документи, оформлені військовою частиною для здійснення виплат, передбачених Постановою, попередньо, тобто до моменту видання наказу для здійснення виплати та фактичної виплати Винагороди та Допомоги, перевіряються шляхом здійснення перевірок законності нарахування Винагороди Допомоги командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України.

Крім того, Дорученням №999/уд командирів військових частин зобов`язано провести аналіз наявності зазначених вище військовослужбовців у підпорядкованих військових частинах; провести серед цих військовослужбовців роз`яснювальну роботу щодо умов та особливостей виплати Винагороди; створення (отримання) інформації про сумарну кількість днів безпосередньої участі вказаних військовослужбовців у бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій для виплати Винагороди або Допомоги у відповідності до Постанови та цього доручення.

Судом встановлено, що на виконання вимог Дорученням №999/уд відповідачем листом від 03.08.2025 №1458/9709 засобами «СЕДО» передано командиру військової частини НОМЕР_2 для подальшого розгляду та прийняття рішення пакет документів щодо виплати одноразової грошової винагороди з тривалість проходження служби в бойових умовах в розмірі 1 мільйон гривень, передбачено пунктом 4 Постанови №153 військовослужбовцям в/ч НОМЕР_1 , відповідно до протоколу №2 засідання комісії з питань виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах в/ч НОМЕР_1 від 29.07.2025 (арк. спр. 29).

Витягом з протоколу №2 засідання комісії з питань виплати одноразової грошової винагороди за тривалість проходження служби в бойових умовах в/ч НОМЕР_1 від 29.07.2025 розглянуто та погоджено молодшого сержанта ОСОБА_1 , як кандидатуру на виплату Винагороди, передбаченою Постановою №153 (зворот арк. спр. 29-30).

Враховуючи наведене суд погоджується із представником відповідача, що в/ч НОМЕР_1 на даний час вчинено всі передбачені Постановою №153 та Дорученням №999/уд дії для здійснення нарахування та виплати одноразової грошової Винагороди ОСОБА_1 , однак без отримання погодження за результатами попередньої перевірки законності нарахування одноразової грошової Винагороди в/ч НОМЕР_1 позбавлена можливості для нарахування та виплати одноразової грошової Винагороди позивачу.

Відтак твердження позивача про протиправну бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати одноразової грошової Винагороди, передбаченої Постановою №153, в розмірі 1 000 000 грн, є передчасним та необґрунтованим.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Доведення має випливати із сукупності ознак чи неспростовних презумпцій, достатньо вагомих, чітких і узгоджених між собою, однак позивач в ході судового розгляду справи не доведено ґрунтовності пред`явлених вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 139, 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.І. Смокович