Справа № 420/5053/25
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/5053/25
Перша інстанція: суддя Радчук А.А.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Бітова А.І.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1 , Головного управління Національної поліції в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 червня 2025р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У лютому 2025р. ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ГУ НП в Херсонській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Херсонській області () яка полягає, у не виконанні вимог Постанови КМ України від 20.08.2014р. за №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», не вчиненні заходів, щодо підготовки у період з 16.04.2022р. по 25.12.2022р., та надання на розгляд комісії, утвореної в МВС України, документів (довідок за формою згідно з додатком 6 або додатком 7) для надання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), статусу «учасник бойових дій», що у свою чергу стало підставою для не виконання відповідачем вимог ч.4 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме не проведенні обчислення і не нарахуванні на картковий рахунок позивача, як учаснику бойових дій, до Дня Незалежності України, у 2023- 2024 роках, разових грошових виплат у порядку та розмірах, визначених КМУ, в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених Законом про Державний бюджет України, та зобов`язати ГУ НП в Херсонській області () провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), грошової суми визначеної діючим законодавством України, на відповідний рік виплати, але не менше ніж 2 тис., грн.;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Херсонській області () яка полягає, у не виконанні вимог п.12 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме не наданні у 2022-2024р. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік, та не проведенні виплати грошової компенсації, за 14 днів невикористаних щорічних додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024 роки, у сумі 46258,8грн., при звільненні, та зобов`язати ГУ НП в Херсонській області () провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) і виплату грошових коштів у сумі 46258,8грн.;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Херсонській області () яка полягає, у не виданні в період з 24.05.2022р. по 1.01.2025р., ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), посвідчення «учасника бойових дій», що у свою чергу позбавило його можливості користуватися в період з червня 2022 по січень 2025р., пільгами передбаченими пп.4,5 ч.1 ст.12 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, а саме 75-процентною знижкою плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю), та 75-процентною знижкою плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання, та проводити оплату спожитих комунальних послуг, у повному обсязі, та зобов`язати ГУ НП в Херсонській області () провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), грошової суми у розмірі 69263,61грн.;

- визнати протиправною бездіяльність ГУ НП в Херсонській області () яка полягає, у не виконанні вимог Постанови КМУ від 17.07.1992р. №393 про затвердження «Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», а саме в невірному зазначенні у наказі ГУ НП в Херсонській області від 26.09.2024р. №431 о/с, яким ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), звільнено з лав Національної поліції України, вислуги років у пільговому обчисленні, а також невірному зазначенні вислуги років у пільговому обчисленні у розрахунку вислуги років для призначенні пенсії, та зобов`язати ГУ НП в Херсонській області (), провести розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні, і внести зміни у наказ ГУ НП в Херсонській області від 26.09.2024р. №431 о/с, розрахунок вислуги років для призначенні пенсії;

- зобов`язати ГУ НП в Херсонській області () скласти та надати після виконання рішення суду, до ГУ ПФУ у Кіровоградської області, оновлені - наказ ГУ НП в Херсонській області від 26.09.2024р. №431 о/с, розрахунок вислуги років для призначенні пенсії та грошовий атестат №72 від 2.10.2024р., довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, та премію для призначення пенсії №422 від 2.10.2024р. замість виданих.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що наказом ГУ НП в Херсонській області від 11.01.2021р. №4 о/с призначено підполковника поліції ОСОБА_1 (0079338) заступником начальника сектору кримінальної поліції Бериславського районного відділу поліції з 11 січня 2021р. в порядку переміщення, встановивши посадовий оклад 2850 гривень та щомісячну грошову надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в pозмірі 60%.

24.02.2022р. приблизно о 5 годині ранку позивач був піднятий по загальній тривозі, у зв`язку з початком повномасштабного вторгнення рф на територію України, прибув у розташування, отримав зброю і до 10 години організовував евакуацію матеріальних носіїв інформації з обмеженим доступом, так як, під час планових відпусток старшого інспектора з режиму таємності виконував її обов`язки. Близько 11 години від керівника підрозділу надійшла усна вказівка про загальну евакуацію особового складу в північному напрямку від райвідділу. Позивач на власному автомобілі з двома підлеглими доїхав до села Давидів Брід Бериславського району Херсонської області. В цей час позивач отримав вказівку керівника підрозділу повернутися до частково окупованого міста Берислав Херсонської області, де провести додаткову евакуацію майна.

Позивач вказує на те, що під час перебування під окупацією в період з 24.02.2022р. по 19.03.2022р. (по час захоплення у полон військовослужбовцями держави агресора рф), він виконував вказівки прямого керівника отримані через мобільний зв`язок месенджерами, виконуючи свої поліцейські обов`язки, в межах можливого, пов`язані з розвідувально-спостережними, поліцейсько-охоронними, евакуаційними, та господарсько-забезпечувальними функціями тощо. Викладені обставини підтверджуються висновком службового розслідування від 23.04.2022 року, яким порушень службової дисципліні під час перебування на окупованій території та потрапляння у полон встановлено не було.

Обставини позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України позивач пояснює тим, що 19 березня 2022р. разом з мером міста Берислав позивач був викликаний в м.Нова Каховка Херсонської області до окупаційного керівництва Каховського округа (куди зі слів окупантів входила і Бериславщіна), після нетривалої розмови, яка відбувалася в кабінеті мера міста Нова Каховка та отримання негативної відповіді про подальше співробітництво з окупантами, з застосуванням фізичної сили, спецзасобів кайданок та погрозами був поміщений в один з кабінетів відділу поліції м. Нова Каховка, де утримувався по день звільнення. Звільнений з полону 12 квітня 2022р.. 16 квітня 2022р. виїхав на підконтрольну Україні територію.

У зв`язку зі збройною агресією РФ проти України та введенням з 24.02.2022р. в Україні воєнного стану позивач разом з іншими працівниками поліції, які працювали у Бериславському РВП ГУНП в Херсонськійм області прибув до м.Олександрія Кіровоградської області, де після проведення відповідної перевірки приступив до виконання службових обов`язків - продовжив проходження служби в поліції.

По факту потрапляння позивача в полон слідчими УСБУ в Херсонській області розслідувалося кримінальне провадження внесене в ЕРДР за №00000315, яке було об`єднане з кримінальним провадженням внесеним до ЕРДР за №00000312, основний номер ЕРДР був №00000312, а зараз СУ ГУНП в Херсонській області розслідується інше (виділене з ЕРДР №00000312) кримінальне провадження, яке внесене в ЕРДР за №0001363 за ч.1 ст.438 КК України, за цим же фактом.

13.08.2024р. позивач звернувся із рапортом до керівництва ГУ НП в Херсонській області, в якому просив надати довідку про участь у проведенні заходів, на територіях де велися бойові дії і наявність підстав для отримання статусу «учасник бойових дій».

11.09.2024р. позивач отримав відповідь на рапорт, в якому зазначено, що через великий обсяг роботи документи на розгляд Комісії будуть направлені пізніше, що, як вказує позивач, не передбачено Постановою КМУ від 20.08.2024р. №413.

26.09.2024р. позивач отримав лист УКЗ ГУНП в Херсонській області за №2337/2/01-2024 з додатками, в якому зокрема йшлося про те, що наказом ГУ НП в Херсонській області №431 о/с від 26.09.2024р. позивача звільнено зі служби в поліції, відповідно до п.2 ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію України» - через хворобу.

Вважаючи отриману відповідь ГУ НП в Херсонській області не змістовною, позивач 8.10.2024р. звернувся із заявою до керівництва НП України, в якій просив зобов`язати ГУ НП в Херсонській області вжити заходів щодо безумовного виконання вимог Постанови КМУ від 20.08.2024р. №413 в частині дотримання термінів підготовки та подання матеріалів на розгляд Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (надалі Комісія).

12.11.2024р. отримав відповідь з НП України № від 8.11.2024р., де повідомлялося про те, що Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій за наданими документами відповідно до вимог п.19 ст.6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.4 Порядку та п.2 розділу ІІІ Положення, у тому числі поданими самостійно заявником.

Враховуючи бездіяльність органів НПУ з наведеного питання, позивач звернувся до суду.

Однак, 9.01.2025р. начальником ГУ НП в Херсонській області підписано посвідчення серії НОМЕР_2 , яким надано позивачу статус «учасника бойових дій», яке отримано 17.01.2025р..

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ НП в Херсонській області щодо невиконання вимог Постанови КМУ від 20.08.2014р. №413 щодо підготовки у період з 16.04.2022р. по 25.12.2022р. та надання на розгляд Комісії документів для надання ОСОБА_1 статусу «учасник бойових дій», позивач звернувся до суду із даним позовом.

При цьому позивач вказує, що наслідком зволікання подання документів стало неотримання ним у 2023- 2024р. разових грошових виплат учасникам бойових дій до Дня незалежності; ненадання йому додаткової відпустки учасникам бойових дій, передбаченої п.12 ч.1 ст.12 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, строком 14 календарних днів на рік та невиплата грошової компенсації за дні невикористаних щорічних додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024р.; позбавило його можливості користуватися в період з червня 2022р. по січень 2025р., пільгами передбаченими пп.4,5 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Також позивач оскаржує невірний розрахунок у наказі ГУ НП в Херсонській області від 26.09.2024р. за №431о/с вислуги років у пільговому обчисленні, а також невірний розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні у розрахунку вислуги років для призначенні пенсії. Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 4 червня 2025р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ НП в Херсонській області, яка полягає у невиконанні вимог Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого Постановою КМУ від 20.08.2014р. №413, щодо своєчасної підготовки та надання на розгляд Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Додаток 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014р. №413) та відповідних документів для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, внаслідок того, що в період з 24.10.2022р. по 19.11.2022р., 22.11.2022р., 23.11.2022р., 12.12.2022р., 17.12.2022р. він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області.

Визнано протиправною бездіяльність ГУ НП в Херсонській області щодо розрахунку вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні на підставі Довідки №4100/01/2 від 20.11.2024р. про участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також усіх наявних наказів про залучення ОСОБА_1 до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Зобов`язано ГУ НП в Херсонській області провести перерахунок вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні, відповідно до Постанови КМУ від 17 липня 1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», на підставі Довідки №4100/01/2 від 20.11.2024р. про участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також усіх наявних наказів про залучення ОСОБА_1 до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, про що внести відповідні зміни до наказу від 26.09.2024р. №431 о/с та Розрахунку вислуги років для призначенні пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ НП в Херсонській області, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати, в частині відмови у задоволення позовних вимог та постановити в цій частині нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги щодо зобов`язання ГУ НП в Херсонській області (): провести нарахування на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ); - не отриману суму грошової допомоги до Дня незалежності за 2023-2024р., не менше ніж 2 тис.грн.; - грошову компенсацію за дні невикористаних щорічних додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024р., у сумі 46258,8 грн.; - грошову суму у розмірі 69263,61грн., як компенсацію за користування житлом та комунальними послугами, у 2022-2024р. у повному обсязі.

Також, ОСОБА_1 просить змінити рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання ГУ НП в Херсонській області провести перерахунок вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні, відповідно до Постанови КМУ від 17 липня 1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», на підставі Довідки №4100/01/2 від 20.11.2024р. про участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також усіх наявних наказів про залучення ОСОБА_1 до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, про що внести відповідні зміни до наказу від 26.09.2024р. №431о/с та Розрахунку вислуги років для призначенні пенсії зазначивши певні дні, участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а саме: період з 24.10.2022 по 19.11.2022, 20.11.2022, 21.11.2022, 22.11.2022, 23.11.2022, 24.11.2022, 25.11.2022, 26.11.2022, 28.11.2022, 30.11.2022, 1.12.2022, 2.12.2022, 3.12.2022, 5.12.2022, 6.12.2022, 10.12.2022, 12.12.2022, 13.12.2022, 14.12.2022, 15.12.2022, 16.12.2022, 17.12.2022, 18.12.2022, 19.12.2022, 20.12.2022, 21.12.2022, 22.12.2022, 24.12.2022, 25.12.2022, 26.12.2022, 27.12.2022, 28.12.2022, 29.12.2022, 30.12.2022, 31.12.2022, 14.05.2023, 15.05.2023, 3.06.2023, 04.06.2023, 15.06.2023, 16.06.2023, 20.06.2023, 21.06.2023, 1.07.2023, 5.07.2023, 7.07.2023, 10.07.2023, 11.07.2023, 12.07.2023, 17.07.2023, 18.07.2023, 19.07.2023, 22.07.2023, 25.07.2023, 26.07.2023, 29.07.2023, 1.08.2023, 2.08.2023, 3.08.2023, 7.08.2023, 8.08.2023, 10.08.2023, 11.08.2023, 12.08.2023, 14.08.2023, 15.08.2023, 17.08.2023, 19.08.2023, 22.08.2023, 26.08.2023, 29.08.2023, 11.09.2023, 12.09.2023, 13.09.2023, 14.09.2023, 15.09.2023, 7.11.2023, 8.11.2023, 10.11.2023, 12.11.2023, 13.11.2023, 14.11.2023, 15.11.2023, 17.11.2023, 18.11.2023, 21.11.2023.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарг без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку наявна оскаржувана протиправна бездіяльність ГУ НП в Херсонській області, а тому і наявні законні підстави для часткового задоволення позовних вимог позивача.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу в органах внутрішніх справ та в Національній поліції України.

23.04.2022р. начальником ГУ НП в Херсонській області затверджений Висновок службового розслідування за фактом порушення службової дисципліни працівниками Бериславського РВП ГУНП в Херсонській області, що призвело до захоплення окремих поліцейських вказаного підрозділу військовослужбовцями Збройних сил РФ під час повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України.

Наказом ГУ НП в Херсонській області від 24.02.2022р. №87 було оголошено евакуацію особового складу, документів та майна у визначене безпечне місце.

Службовим розслідуванням встановлено, що 19.03.2022р. при невідомих обставинах був захоплений заступник начальника сектору кримінальної поліції підполковник поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с.Одрадівка Новотроїцького району Херсонської області, освіта вища, в ОВС працював з 21.08.1995р. по 6.11.2015р., в Національній поліції з 7.11.2015р. по теперішній час, в посаді з 11.01.2021р., діючих дисциплінарних стягнень не має.

21.03.2022р. за вказаними фактами СУ ГУ НП в Херсонській області до ЄРДР №0000314 та №0000315 внесені відомості за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.438 КК України.

13.04.2022р. підполковник поліції ОСОБА_1 був відпущений з полону та 16.04.2022р. виїхав на підконтрольну ЗСУ територію.

Згідно висновку службового розслідування, в діях підполковника поліції ОСОБА_1 факту добровільної здачі в полон, співпраці з представниками військових формувань РФ не встановлено. Відомості щодо захоплення поліцейських Бериславського РВП ГУ НП Херсонській області (підполковника поліції Леону Сергія військовослужбовцями Збройних сил РФ під час повномасштабної збройної агресії РФ про України знайшли своє підтвердження. Порушень службової дисципліни в діях підполковника поліції ОСОБА_1 не встановлено.

Позивач продовжив проходження служби в поліції.

Згідно Витягу з ЄРДР від 9.09.2024р., ГУ НП в Херсонській області розслідується виділене з ЄРДР №00000312 кримінальне провадження №0001363 за ч.1 ст.438 КК України, за фактом затримання 19.03.2022р. заступника начальника сектору кримінальної поліції підполковника поліції ОСОБА_1 ..

Постановою слідчого управління ГУНП в Херсонській області від 29.10.2024р., ОСОБА_1 визнано потерпілим у кримінальному провадженні №0001363.

13.08.2024р. позивач звернувся з рапортом до начальника ГУ НП в Херсонській області, яким, зокрема, просив надати йому довідку про участь у проведенні заходів, на територіях де велися бойові дії і наявність підстав для отримання статусу «учасник бойових дій».

Листом ГУ НП в Херсонській області від 11.09.2024р. вих. №3127/04/2-2024 позивачу у відповідь на рапорт від 13.08.2024р. повідомлено, що відповідно до Постанови КМУ від 20.08.2014р. №413, рішення про надання статусу «учасника бойових дій» приймається Комісією про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (далі - Комісія). На сьогодні управління кадрового забезпечення ГУНП в Херсонській області займається підготовкою документів на розгляд Комісії, але враховуючи значну кількість працівників поліції Херсонщини, які виконували бойові розпорядження під час повномасштабного вторгнення окупаційних військ рф на територію України це займає багато часу. Зазначено, що документи позивача будуть направлені на розгляд Комісії пізніше.

Наказом ГУ НП в Херсонській області від 26.09.2024р. №431 о/с, на підставі свідоцтва про хворобу №390 р/нс, виданого ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» 2 серпня 2024р., подання начальника Бериславського районного відділу поліції полковника поліції КУРДІЛОВА С.О. від 26 вересня 2024р. №13466/37-2024, доповідної записки ГУ НП в Херсонській області від 26 вересня 2024р. №2334/2/01-2024, звільнено підполковника поліції ОСОБА_1 (0079338), дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності №1 Бериславського районного відділу поліції, згідно з п.2 ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію» через хворобу, з 26.09.2024р..

Листом ГУ НП в Херсонській області від 26.09.2024р. вих. №2337/2/01-2024 позивачу надіслані копія наказу ГУ НП в Херсонській області від 26.09.2024р. №431о/с та Повідомлення про нарахування грошового забезпечення від 26.09.2024р. №68.

10.10.2024р. ГУ НП в Херсонській області видано позивачу Посвідчення ветерана Національної поліції серії НОМЕР_3 , безстрокове.

З 1.11.2024р. позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

8.10.2024р. позивач звернувся із заявою до голови Національної поліції України, в якій, серед іншого, просив зобов`язати ГУ НП в Херсонській області вжити заходів щодо безумовного виконання вимог Постанови КМУ від 20.08.2024р. №413 в частині дотримання термінів підготовки та подання матеріалів на розгляд Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України.

Листом Національної поліції України від 8.11.2024р. вих.№ позивачу надано відповідь, якою з вищевказаного питання повідомлено про те, що Комісія приймає рішення щодо надання статусу учасника бойових дій за наданими документами відповідно до вимог п.19 ст.6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», п.4 Порядку та пункту 2 розділу ІІІ Положення, у тому числі поданими самостійно заявником.

20.11.2024р. ГУ НП в Херсонській області видано Довідку про те, що ОСОБА_1 дійсно в період з 24.10.2022р. по 19.11.2022р., 22.11.2022р., 23.11.2022р., 12.12.2022р., 17.12.2022р. брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області.

26.12.2024р. Комісією Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України прийнято Рішення за №12/1/1/XXII/37 про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (Додаток 3 до Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (пункт 4 розділу V), яким ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій.

Підстава: довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України від 20.11.2024р. №4100/01/2-2024; накази ГУНП в Херсонській області від 24.10.2022р. №547 дск, від 19.11.2022р. №607 дск, від 22.11.2022р. №613, від 23.11.2022р. №620, від 12.12.2022р. №671, від 17.12.2022р. №680.

9.01.2025р. ГУ НП в Херсонській області видано позивачу Посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , безтермінове.

Вважаючи протиправною бездіяльність ГУ НП в Херсонській області щодо невиконання вимог Постанови КМ України від 20.08.2014р. за №413 щодо підготовки у період з 16.04.2022р. по 25.12.2022р. та надання на розгляд Комісії документів для надання статусу учасника бойових дій, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При цьому позивач вказує, що наслідком зволікання подання документів стало неотримання ним у 2023-2024р. разових грошових виплат учасникам бойових дій до Дня незалежності; ненадання йому додаткової відпустки учасникам бойових дій, передбаченої п.12 ч.1 ст.12 ЗУ Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, строком 14 календарних днів на рік та/або грошової компенсації за дні невикористаних щорічних додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024 роки; позбавило його можливості користуватися в період з червня 2022 по січень 2025 років пільгами, передбаченими п.п.4,5 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Як наслідок позивач просить зобов`язати ГУ НП в Херсонській області провести нарахування та виплату йому неотриманих сум грошової допомоги до Дня незалежності за 2023-2024р. не менше ніж 2тис.грн. та компенсації за дні невикористаних щорічних додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024р. у сумі 46 258,8грн., а також провести нарахування та виплату грошової суми у розмірі 69 263,61грн., на які позивач мав отримати знижки плати за користування житлом та комунальними послугами.

Також, позивач оскаржує невірний розрахунок у наказі ГУ НП в Херсонській області від 26.09.2024р. №431о/с про звільнення вислуги років у пільговому обчисленні, а також невірний розрахунок вислуги років у пільговому обчисленні у розрахунку вислуги років для призначенні пенсії.

Перевіряючи правомірність оскаржуваних дій та рішення відповідача, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує їх незаконність та протиправність, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає ЗУ «Про Національну поліцію» від 2.07.2015р. за №580-VIII (надалі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Положеннями ч.1 ст.8 ЗУ «Про Національну поліцію» встановлено, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.11 ЗУ «Про Національну поліцію», рівень довіри населення до поліції є основним критерієм оцінки ефективності діяльності органів і підрозділів поліції.

У відповідності до ст.17 ЗУ «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Поліцейський має службове посвідчення та спеціальний жетон. Зразки та порядок видання службових посвідчень та спеціальних жетонів затверджуються Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до ст.64 ЗУ «Про Національну поліцію», особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові.

Згідно ч.1 ст.59 ЗУ «Про Національну поліцію», служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

За правилами ч.10 ст.62 ЗУ «Про Національну поліцію», поліцейський: 1) забезпечується належними умовами для виконання покладених на нього службових обов`язків; 2) отримує в органах поліції в установленому порядку інформацію, у тому числі з обмеженим доступом, та матеріали, необхідні для належного виконання покладених на нього обов`язків; 3) користується повноваженнями, передбаченими цим Законом, незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу; 4) своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України; 5) у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства; 6) захищає свої права, свободи та законні інтереси всіма способами, що передбачені законом; 7) під час виконання поліцейських повноважень користується безоплатно всіма видами громадського транспорту міського, приміського і місцевого сполучення (крім таксі), а також попутним транспортом. Поліцейські, які виконують повноваження поліції на транспортних засобах, крім того, мають право на безоплатний проїзд у поїздах, на річкових і морських суднах. Під час службових відряджень поліцейські мають право на позачергове придбання квитків на всі види транспорту і розміщення в готелях при пред`явленні службового посвідчення та посвідчення про відрядження; 8) може бути переміщений по службі залежно від результатів виконання покладених на нього обов`язків та своїх професійних, особистих якостей.

Указом Президента України від 24 лютого 2022р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022р. строком на 30 діб.

У подальшому (і станом на час спірних правовідносин) відповідними Указами Президента України воєнний стан в Україні продовжувався.

У відповідності до ст.1 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Згідно ч.1 ст.10 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», у період дії воєнного стану не можуть бути припинені повноваження Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, Національного банку України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, судів, органів прокуратури, органів, що здійснюють оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, розвідувальних органів та органів, підрозділи яких здійснюють контррозвідувальну діяльність.

Відповідно до ст.16 цього ж Закону, за рішенням Ради національної безпеки і оборони України, введеним у дію в установленому порядку указом Президента України, утворені відповідно до законів України військові формування залучаються разом із правоохоронними органами до вирішення завдань, пов`язаних із запровадженням і здійсненням заходів правового режиму воєнного стану, згідно з їх призначенням та специфікою діяльності.

Приписами п.13 ч.4 ст.9 ЗУ «Про критичну інфраструктуру» визначено, що до життєво важливих функцій та/або послуг, порушення яких призводить до негативних наслідків для національної безпеки України, належать, зокрема: правопорядок, здійснення правосуддя, тримання під вартою.

Законом від 15.03.2022 № 2123-IX статтю 8 Закону України «Про Національну поліцію» доповнено частиною четвертою такого змісту: «Під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану».

Положення ст.24 ЗУ «Про Національну поліцію» у редакції Закону №1702-IX від 16.07.2021р. передбачає додаткові повноваження поліції.

За правилами ч.2, ч.3 ст.24 ЗУ «Про Національну поліцію», у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

У ході забезпечення та здійснення заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості, виконання завдань територіальної оборони органи та підрозділи, що входять до системи поліції та дислокуються в межах Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, області, міста Києва, підпорядковуються відповідному начальнику Головного управління Національної поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, області, місті Києві.

Аналізуючи вищевказані норми законодавства, судова колегія зазначає, що працівники поліції мають спеціальний статус, і приймаючи присягу працівника поліції, погоджуються на підвищені вимоги, які пред?являються до працівників поліції при проходженні служби і яких вони повинні дотримуватися.

Що стосується вимог позивача в частині бездіяльності ГУ НП в Херсонській області щодо підготовки у період з 16.04.2022р. по 25.12.2022р. та надання на розгляд Комісії документів для надання позивачу статусу учасника бойових дій, судова колегія зазначає наступне.

Так, ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993р. за №3551-XII визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Положеннями ст.1 Закону передбачено, що цей Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Приписами ст.5 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Перелік осіб, які належать до учасників бойових дій, наведений у ст.6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п.19-21 та 25 ч.1 ст.6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою КМУ від 20 серпня 2014р. №413 затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (надалі Порядок №413 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, та категорії таких осіб.

Судова колегія зазначає, що у спірний період з 16.04.2022р. по 25.12.2022р., Порядок №413 діяв у редакції від 25.02.2022р. та від 25.10.2022р..

Відповідно до п.2 Порядку №413 у редакції від 25.02.2022р., статус учасника бойових дій надається, зокрема, поліцейським, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно п.2 Порядку №413 у редакції від 25.10.2022р., статус учасника бойових дій надається, зокрема, поліцейським, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

У відповідності до п.2-1 Порядку №413 у редакціях на 25.02.2022р. та 25.10.2022р., статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до п.5 Порядку №413 у редакціях на 25.02.2022р. та 25.10.2022р., рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Офісі Генерального прокурора, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісії), - стосовно осіб, зазначених в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку.

Відповідно до п.6 Порядку №413, для надання статусу учасника бойових дій:

Особи, зазначені в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк з дня участі у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання поранення, контузії, каліцтва зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6 та документи, передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Комісії подають на розгляд міжвідомчої комісії документи із спірних питань, які потребують міжвідомчого врегулювання.

Відповідно до п.8 Порядку №413, у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

У разі відмови в наданні статусу учасника бойових дій питання про надання особі зазначеного статусу може повторно виноситися на розгляд комісії за рішенням керівника відповідного міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади чи іншого державного органу, зазначеного у пункті 5 цього Порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2016 № 405 затверджено Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України (надалі Положення №405, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин).

Судова колегія зазначає, що у спірний період з 16.04.2022р. по 25.12.2022р., Положення №405 діяло у редакції від 8.02.2019р..

Положеннями п.1 розд.ІІ Положення №405 передбачено, що основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, розгляд питань, пов`язаних з установленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 2, 13 статті 9 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Приписами п.2 розд.ІІ Положення №405 визначено, що з метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право:

1) вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані керівниками структурних підрозділів центрального органу управління поліції, територіальних (міжрегіональних) органів поліції, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - відповідні керівники);

2) вивчати довідки, документи та інші докази, подані особисто;

3) у разі потреби заслуховувати пояснення осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів;

4) подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), документи із спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання;

5) брати до уваги докази, пропозиції та рекомендації районних (міських) комісій, комісій територіальних (міжрегіональних) органів поліції під час вивчення матеріалів щодо надання статусу учасника війни іншим працівникам Національної поліції України;

6) приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій;

7) приймати рішення про надання статусу учасника війни;

8) повертати для подальшого доопрацювання відповідним керівникам документи;

9) приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій;

10) приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника війни;

11) приймати рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій;

12) приймати рішення про позбавлення статусу учасника війни;

13) повторно розглядати за рішенням Голови Національної поліції України (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій особам, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше.

Відповідно до п.3 розд.ІІ Положення №405, Комісія приймає рішення щодо надання та позбавлення статусу учасника бойових дій, учасника війни в місячний строк з дня надходження документів (уточненої інформації).

Згідно з п.4 розд.ІІ Положення №405, Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі:

- відсутності правових підстав для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

- відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

- надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу І цього Положення;

- виявлення факту подання недостовірної інформації про участь в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх проведення, у тому числі про участь особи у виконанні бойових завдань із захисту Батьківщини;

- наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

Відповідно до п.6-7 розд.ІІ Положення №405, Комісія в місячний строк після прийняття рішення про надання особам, зазначеним в пункті 1 розділу І цього Положення, статусу учасника бойових дій інформує Державну службу у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції за формою згідно з додатком 3 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014р. №413.

Рішення Комісії може бути оскаржено в судовому порядку.

Розділом ІІІ Положення №405 визначені особливості надання поліцейським статусу учасника бойових дій, державним службовцям та іншим працівникам Національної поліції України статусу учасника війни за участь в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а саме:

1. Статус учасника бойових дій надається поліцейським у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, на строк не менше 30 днів.

Поліцейським, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією чи Об`єднаним оперативним штабом Збройних Сил України (об`єднаним командним пунктом об`єднаних сил), а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях.

2. Комісія приймає рішення про надання статусу учасника бойових дій на підставі таких документів:

для поліцейських, які брали участь в антитерористичній операції,- витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документів про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інших офіційних документів, виданих державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь поліцейського у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

для поліцейських, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів,- документів, зазначених в абзаці другому цього пункту, а також витягів з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для поліцейських, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби),- документів, зазначених в абзаці другому цього пункту, а також матеріалів службових розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

для поліцейських, які проходять службу в органах поліції, що постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції,- витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витягів з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення;

для поліцейських, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях,- витягів з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витягів з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документів про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

для поліцейських, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів,- документів, зазначених в абзаці шостому цього пункту, витягів з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для поліцейських, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від служби шляхом самокалічення або симуляції хвороби),- документів, зазначених в абзаці шостому цього пункту, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

3. Комісія приймає рішення про надання статусу учасника війни на підставі документів про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції) чи до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях), а також документів про направлення у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень).

4. Для надання статусу учасника бойових дій поліцейським, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, відповідні керівники, у підпорядкуванні яких поліцейські проходили службу, у місячний строк після завершення виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України) зобов`язані подати на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (зі змінами), та документи, зазначені в пунктах 1, 2 цього розділу, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій. У разі якщо місце постійної дислокації підрозділу або установи, закладу знаходиться безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, відповідні керівники подають документи на розгляд Комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після призначення поліцейських на відповідні посади.

Поліцейським, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, відповідні керівники, у підпорядкуванні яких поліцейські проходили службу, після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (зі змінами), та документи, зазначені в пунктах 1, 2 цього розділу, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій.

У разі зміни спеціального звання або посади до матеріалів, що надсилаються на розгляд Комісії, відповідні керівники додають довідки із зазначенням відповідної дати і номера наказу про зміни.

Усі матеріали, що надсилаються на розгляд Комісії, оформлюються із дотриманням вимог законодавства щодо захисту персональних даних і доступу до публічної інформації та засвідчуються в установленому порядку керівником структурного підрозділу центрального органу управління поліції, відповідним керівником кадрового забезпечення територіального (міжрегіонального) органу управління поліції.

Звільнення особи зі служби не впливає на строки та якість підготовки і надсилання відповідних матеріалів на розгляд Комісії. До матеріалів щодо таких осіб додається довідка за підписом відповідного керівника із зазначенням дати, номера наказу про звільнення.

Відповідно до пунктів 3-5 розд. V Положення №405, рішення Комісії приймаються відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови Комісії (за відсутності голови Комісії - його заступника, який головує на засіданні).

У разі незгоди з прийнятим рішенням член Комісії письмово викладає свої заперечення у рапорті (доповідній записці), що додається до протоколу засідання Комісії і є його невід`ємною частиною.

Результати засідання Комісії оформлюються протоколом не пізніше 3 робочих днів з дня його проведення.

Протокол підписується головою Комісії, його заступником, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні.

На підставі протоколу Комісією готується рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, що оформлюється за формою, наведеною у додатку 2 до цього Положення, підписується головою (його заступником) і секретарем Комісії та скріплюється гербовою печаткою Національної поліції України.

Рішення Комісії про встановлення статусу учасника бойових дій надсилається відповідним керівникам, у підпорядкуванні яких поліцейські, державні службовці, інші працівники Національної поліції України проходили (проходять) службу чи працювали (працюють), для організації видачі посвідчення учасника бойових дій.

Рішення Комісії про визнання учасниками бойових дій видається особисто учасникам бойових дій або за їхнім нотаріально засвідчиним дорученням іншим особам, про що вони ставлять свій особистий підпис у відповідних документах.

Копія рішення Комісії про визнання учасником бойових дій, завірена відповідним керівником кадрового забезпечення, зберігається в особовій справі.

За своїм змістом норми Положення №405 у редакції від 08.02.2019 року є релевантними до спірних правовідносин, про що свідчить те, що у подальшому до нього внесені зміни Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 лютого 2023 року № 65, та, зокрема, абзац перший пункту 1 розділу ІІІ Положення №405 викладено в такій редакції:

« 1. Статус учасника бойових дій надається поліцейським у разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України»;

абзац другий після слів «відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях» доповнити словами «, забезпеченні їх здійснення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України».

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що 20.11.2024р. ГУ НП в Херсонській області видано Довідку про те, що ОСОБА_1 дійсно в період з 24.10.2022р. по 19.11.2022р., 22.11.2022р., 23.11.2022р., 12.12.2022р., 17.12.2022р. брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області.

26.12.2024р. Комісією Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України прийнято Рішення за №12/1/1/XXII/37, яким ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій.

9.01.2025р. ГУ НП в Херсонській області видано позивачу Посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , безтермінове.

Як вбачається із матеріалів справи, що позивач оскаржує бездіяльність ГУ НП щодо підготовки у період з 16.04.2022р. по 25.12.2022р. та надання на розгляд Комісії документів (довідок за формою згідно з додатком 6 або додатком 7) для надання йому статусу учасника бойових дій.

Апеляційний суд зазначає, що ключовим питанням для вирішення спору у даній частині вимог, є визначення часу, з якого позивач набув право на отримання статусу учасника бойових дій.

Так, з матеріалів справи вбачається, що накази про залучення позивача до заходів до 24.10.2022р. у ГУ НП не видавались, таким чином до 24.10.2022р. позивач до таких заходів не залучався. Відповідно до наказів ГУ НП в Херсонській області від 24.10.2022р. №547дск, від 27.10.2022р. №552, від 19.11.2022р. №607дск, від 22.11.2022р. №613, від 23.11.2022р. №620, від 12.12.2022р. №671, від 13.12.2022р. №672, від 15.12.2022р. №675, від 16.12.2022р. №678, від 17.12.2022р. №680, від 19.12.2022р. №681 позивач залучався до проведення фільтраційних заходів, та в період з 24.10.2022р. по 19.11.2022р., 22.11.2022р., 23.11.2022р., 12.12.2022р., 13.12.2022р., 15.12.2022р., 16.12.2022р., 17.12.2022р., 19.12.2022р. - брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, що 6.03.2025р. позивач звернувся із заявою до начальника ГУ НП в Херсонській області, якою просив надати відповідь на звернення від 5 лютого 2025р., яке зареєстровано за вхідним №Л-124/ез від 5.02.2025р. щодо участі у бойових діях.

Листом ГУ НП в Херсонській області від 5.03.2025р. вих.№563/2/01-2025 позивачу надано відповідь на заяву від 5.02.2025р. щодо участі у бойових діях. Повідомлено, що на підставі наданої інформації до управління кадрового забезпечення позивач після деокупації частини Херсонської області був передислокований до Бериславського району, де виконував функції відповідно до своїх посадових обов`язків та залучався до проведення фільтраційних заходів, та в період з 24.10.2022 по 19.11.2022, 22.11.2022, 23.11.2022, 12.12.2022, 13.12.2022, 15.12.2022, 16.12.2022, 17.12.2022, 19.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області на підставі наказів ГУ НП в Херсонській області від 24.10.2022 № 547 дск, від 27.10.2022 № 552, від 19.11.2022 № 607 дск, від 22.11.2022 № 613, від 23.11.2022 № 620, від 12.12.2022 № 671, від 13.12.2022 № 672, від 15.12.2022 № 675, від 16.12.2022 № 678, від 17.12.2022 № 680, від 19.12.2022 № 681. Щодо участі у бойових діях в період окупації та під час перебування у полоні, повідомлено, що Дисциплінарною комісією ГУНП в Херсонській області на підставі наказу від 23.03.2022р. №100 проводилось службове розслідування, за результатом якого інформацію щодо участі у бойових діях колишнього працівника поліції ОСОБА_1 у період окупації та під час перебування у полоні встановлено не було.

Також, у листі від 5.03.2025р. вих. №563/2/01-2025 позивачу зазначено, що ГУ НП в Херсонській області не мало підстав у квітні 2022р. направляти його документи на розгляд Комісії, у зв`язку з тим, що зміни до Постанови №413, які надають право надання статусу «учасника бойових дій» особам, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України були внесені лише 21.10.2022р. (Постанова КМУ від 21.10.2022р. за №1193).

Також, у листі повідомлено, згідно п.41 постанови №393 вислуга років, що була обчислена під час призначення пенсії за вислугу років особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, до дня набрання чинності постановою №1508, не переглядається. Враховуючи вищевикладене і те, що позивач був звільнений зі служби в Національній поліції 26.09.2024р., тобто до дня набрання чинності постановою №1508, підстав для зарахування періодів служби на пільгових умовах відповідно до постанови №393 немає.

6.03.2025р. позивач звернувся із заявою до начальника ГУ НП в Херсонській області, якою просив надати інформацію про участь у бойових діях та виконанні заходів у період з 20.11.2022р. по 31.12.2022р. та у 2023р.

Листом ГУ НП в Херсонській області від 4.04.2025р. вих. №845/2/01-2025 позивачу надано відповідь на заяву від 6.03.2025р. щодо участі у бойових діях, яким повідомлено про таке:

У період з 20.12.2022р. по 31.12.2022р. залучався до виконання завдань бойового розпорядження та функцій Національної поліції України на території Бериславського району Херсонської області згідно стройової записки Бериславського РВП ГУНП відповідно до наказів ГУ НП в Херсонській області від 19.11.2022р. №607 дск, від 29.12.2022р. №710 дск, а саме:

- 20.12.2022, 22.12.2022, 24.12.2022, 25.12.2022, 26.12.2022, 27.12.2022, 28.12.2022, 29.12.2022, 31.12.2022 залучався до виконання завдань відповідно до бойового розпорядження та поліцейських функцій;

- 21.12.2022 та 30.12.2022 залучався до несення служби у складі слідчо-оперативної групи;

- 23.12.2022 року був вихідним днем.

У період 2023р. позивач залучався до виконання завдань бойового розпорядження відповідно до наказу ГУ НП в Херсонській області від 15.02.2023р. №140дск та виконував свої поліцейські функції відповідно до посадових обов`язків на території Бериславського району та Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області, що підтверджується поданими рапортами про виконання поліцейських завдань та повноважень поліції, а саме:

- 14.05.2023, 15.05.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області;

- 3.06.2023, 4.06.2023, 15.06.2023, 16.06.2023, 20.06.2023, 21.06.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області;

- 1.07.2023, 5.07.2023, 7.07.2023, 10.07.2023, 11.07.2023, 12.07.2023, 17.07.2023, 18.07.2023, 19.07.2023, 22.07.2023, 25.07.2023, 26.07.2023, 29.07.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області;

- 1.08.2023, 2.08.2023, 3.08.2023, 7.08.2023, 8.08.2023, 10.08.2023, 11.08.2023, 12.08.2023, 14.08.2023, 15.08.2023, 17.08.2023, 19.08.2023, 22.08.2023, 26.08.2023, 29.08.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області;

- 11.09.2023, 12.09.2023, 13.09.2023, 14.09.2023, 15.09.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області;

- 7.11.2023, 8.11.2023, 10.11.2023, 12.11.2023, 13.11.2023, 14.11.2023, 15.11.2023, 17.11.2023, 18.11.2023, 21.11.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області.

У період часу з січня по квітень, жовтень та грудень місяць 2023р. позивач не брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи на території Бериславського району Херсонської області.

Отже, починаючи з 24.10.2022р. позивач залучався до заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області.

Тобто, після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів, тобто після закінчення 30 календарних днів з 24.10.2022р., у відповідача виникли обов`язки відповідно до п.6 Порядку №413, з підготовки та надання на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 6 та документів, що передбачені абзацом десятим або одинадцятим пункту 4 цього Порядку для таких осіб, які є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Натомість, як встановлено судом, лише 20.11.2024р. ГУ НП в Херсонській області видано Довідку про те, що ОСОБА_1 дійсно в період з 24.10.2022р. по 19.11.2022р., 22.11.2022р., 23.11.2022р., 12.12.2022р., 17.12.2022р. брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області.

У свою чергу, на підставі цієї Довідки 26.12.2024р. Комісією Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України прийнято Рішення №12/1/1/XXII/37, яким ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій.

9.01.2025р. ГУ НП в Херсонській області видано позивачу Посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , безтермінове.

В матеріалах справи наявний службовий лист начальника УКЗ ГУНП в Херсонській області від 9.04.2025р. №895/2/01-2025, яким начальнику ВПЗ ГУНП в Херсонській області надано інформацію щодо порядку підготовки та направлення на розгляд Комісії документів на колишнього працівника ГУ НП в Херсонській області - ОСОБА_1 .

У листі від 9.04.2025р. №895/2/01-2025 зазначено, що після прийняття Постанови КМУ від 21.10.2022р. №1193 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413» виникли підстави надання статусу «учасника бойових дій» особам, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Разом з тим, службовий лист Національної поліції України від 15.02.2023р. №1433/04/12-2023 «Про деякі питання надання статусу учасника бойових дій поліцейським» з роз`яснення про порядок підготовки та направлення документів на розгляд Комісія надійшов до ГУ НП в Херсонській області 16.02.2023р. Після отримання зазначеного службового листа було проведено виборку наказів за 2022р., відповідно до яких поліцейські ГУ НП в Херсонській області залучались до виконання бойових розпоряджень, загалом у 2022р. було видано понад 70 зазначених наказів. З наказів про залучення працівників поліції до виконання бойових розпоряджень виготовлено витяги на кожного поліцейського зазначеного в наказі, загалом виготовлено понад 25 000 витягів. Із зазначених витягів сформовано окремі пакети документів на кожного поліцейського який залучався до виконання бойових розпоряджень (понад 1150 осіб), які в порядку черговості направлялись на розгляд Комісії. У зв`язку з передислокацією особового складу ГУ НП в Херсонській області на територію Миколаївської області та м. Миколаїв, складною безпековою ситуацією в регіоні, відсутністю напрацьованих баз даних, розосередженням особового складу, відсутністю повноцінних робочих місць, стислими термінами підготовки наказів у них було допущено неточності та помилки, що в свою чергу потребувало ретельного вивчення документації при формуванні відповідних документів на розгляд Комісії та значних часових витрат. У порядку черговості необхідний пакет документів на ОСОБА_1 УКЗ ГУНП в Херсонській області підготовлено та направлено на розгляд Комісії у листопаді 2024 року (вих. №109/04/2-2024 дск від 20.11.2024). Рішення про надання статусу «учасника бойових дій» ОСОБА_1 прийнято 26.12.2024 (№ 12/1/1/XXII/37), на підставі якого та після надання ОСОБА_1 необхідних фотографій для оформлення посвідчення «Учасник бойових дій», останньому виписано та вручено відповідне посвідчення.

Судова колегія вважає посилання відповідача на вказаний службовий лист від 9.04.2025р. №895/2/01-2025 щодо порядку підготовки та направлення на розгляд Комісії документів щодо ОСОБА_1 , оскільки наведені у ньому обставини жодним чином не виправдовують досить тривале зволікання щодо подання на розгляд Комісії документів для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Також, судова колегія вважає необґрунтованими посилання відповідача, як на виправдання власної бездіяльності, на те, що позивач не був позбавлений права самостійно подати документи безпосередньо до Комісії, відповідно до п.11 Порядку № 413, або оформити статус самостійно за допомогою порталу «Дія». Подача документів є правом позивача, проте обов`язком відповідача.

Отже, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги в частині протиправної бездіяльності ГУ НП в Херсонській області, яка полягає у невиконанні вимог Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, щодо своєчасної підготовки та надання на розгляд Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (Додаток 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413) та відповідних документів для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, внаслідок того, що в період з 24.10.2022 по 19.11.2022, 22.11.2022, 23.11.2022, 12.12.2022, 17.12.2022 він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області є обґрунтованими.

Що стосується позовних вимог щодо бездіяльності ГУ НП в Херсонській області щодо підготовки та надання у період з 16.04.2022р. по 24.10.2022р. на розгляд Комісії документів для надання статусу учасника бойових дій, то судова колегія вважає їх необґрунтованими, оскільки судовим рішенням у справі за №420/31305/24 встановлено, що ОСОБА_1 у період з 24.02.2022р. по 16.04.2022р. не виконував службові обов`язки за штатною посадою, не брав безпосередню участь у бойових діях, не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії.

У подальшому, до 24.10.2022р. накази про залучення позивача до заходів у ГУНП не видавались.

Також, судова колегія вважає, що посилання позивача на те, що залишаючись на окупованій території він виконував свої посадові обов`язки по забезпеченню публічної безпеки, то судова колегія вважає такі посилання необґрунтованими, виходячи з наступного.

Так, Наказом ГУ НП в Херсонській області від 24.02.2022р. за №87 було оголошено евакуацію особового складу, документів та майна у визначене безпечне місце. Основним місцем евакуації ГУ НП в Херсонській області визначено Миколаївську область, додатковими - Кіровоградську, Чернівецьку та Івано - Франківську.

Зазначені обставини неодноразово були предметом дослідження та оцінки судами в інших справах, зокрема, й Верховним Судом в постановах від 11 квітня та 13 червня 2024р. у справах №420/9545/22, №420/2566/23, №420/1936/23, виникнення спірних правовідносин в яких було зумовлено оскарженням наказу про звільнення поліцейського, прийнятого із посиланням (зокрема, але не виключно) на невиконання наказу начальника ГУ НП від 24 лютого 2022р. №87, а тому не потребують доведення.

Зокрема, у постанові від 13 червня 2024р. у справі №420/2566/23 Верховний Суд погодився з апеляційним судом, який на підставі тих самих інформаційних довідок начальника ГУ НП в Херсонській області ОСОБА_2 від 28 липня 2022 року №2631/01/25-2022, заступників начальника ГУ НП в Херсонській області Захарченка Д.А. від 1 серпня 2022 року №2679/05/25 та ОСОБА_3 від 01 серпня 2022 року №2702/04/25-2022, пояснень керівників підрозділів (служб) та територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУ НП в Херсонській області, опитаних під час проведення службового розслідування, скриншотів месенджерів, установив, що наказ щодо введення плану евакуації (передислокації) підрозділів ГУ НП в Херсонській області в безпечний район був оголошений усно начальником ГУ НП в приміщенні ГУНП в Херсонській області та доведений до відома працівників ГУ НП в Херсонській області за допомогою телефонних месенджерів 24 та 25 лютого 2022 року, що цілком відповідає частині третій статті 4 Дисциплінарного статуту.

Наказом Національної поліції України від 10 березня 2022р. №190 зобов`язано поліцейських, які перебувають на тимчасово окупованих територіях протягом 1 доби виїхати на підконтрольну Україні територію для реєстрації та постановки на облік.

Відтак, ГУ НП в Херсонській області не вчинено бездіяльності щодо підготовки у період з 16.04.2022р. по 23.10.2022р. та надання на розгляд Комісії документів (довідок за формою згідно з додатком 6 або додатком 7) для надання ОСОБА_1 статусу «учасник бойових дій».

Що стосується посилання позивача на те, що судове рішення у справі №420/31305/24 не має бути врахованим, оскільки він має намір оскаржити його в касаційному порядку, то судова колегія зазначає, що постанова П`ятого апеляційного адміністративного суду від 2.04.2025р. у справі №420/31305/24 набрала законної сили з дати її прийняття.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Що стосується способу захисту порушеного права, то суд зазначає, що внаслідок протиправної бездіяльності ГУ НП в Херсонській області позивач ймовірно отримав статус учасника бойових дій пізніше, ніж передбачено Порядком №413, проте, слід врахувати, оформлення Довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (Додаток 6 до Порядку, затвердженого Постановою КМУ від 20 серпня 2014р. №413), як і прийняття рішень щодо надання статусу учасника бойових дій є дискреційним повноваженням керівника органів, підприємств, установ та організацій та Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України відповідно, тому суд не може підміняти цей орган та приймати за нього відповідне рішення.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Вирішуючи спірні правовідносини, судом встановлено наявність протиправної бездіяльності відповідача щодо несвоєчасної підготовки та надання на розгляд Комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України відповідних документів для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Однак, суд першої інстанції вважав, з чим погоджується судова колегія, що для зобов`язання відповідача вчинити певні дії підстави відсутні, оскільки позивач вже визнаний учасником бойових дій, рішень про відмову не приймалось.

Позивач вказує на те, що наслідком зволікання подання документів стало неотримання ним у 2023-2024р. разових грошових виплат учасникам бойових дій до Дня незалежності; ненадання йому додаткової відпустки учасникам бойових дій, передбаченої п.12 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», строком 14 календарних днів на рік та/або грошової компенсації за дні невикористаних щорічних додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024р.; позбавило його можливості користуватися в період з червня 2022 по січень 2025 років пільгами, передбаченими п.п.4,5 ч.1 ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

То судова колегія зазначає, що дійсно ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачені пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них, зокрема: 4) 75-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 5) 75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання; 12) використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік. Щороку до Дня Незалежності України учасникам бойових дій виплачується разова грошова виплата у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України в межах відповідних бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Як наслідок позивач просить зобов`язати ГУ НП в Херсонській області провести нарахування та виплату йому неотриманих сум грошової допомоги до Дня незалежності за 2023-2024р. не менше ніж 2 тис. грн. та компенсації за дні невикористаних щорічних додаткових оплачуваних відпусток за 2022-2024р. у сумі 46258,8грн., а також провести нарахування та виплату грошової суми у розмірі 69263,61грн., на які позивач мав отримати знижки плати за користування житлом та комунальними послугами.

Проте, судова колегія вважає, що вказані вимоги у межах спірних правовідносин заявлені безпідставно.

Апеляційний суд зазначає, що вказані вимоги заявлені не як відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, відповідно до ч. 5 ст. 21 КАС України.

Вказані вимоги заявлені позивачем з метою отримання недоотриманих пільг, що передбачені ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Однак, рішення про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, щодо визнання за позивачем статусу учасника бойових дій станом на 2022-2023р. та до 26.12.2024р. Комісією не приймалось.

Як встановлено вище, що 26.12.2024р. Комісією Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України прийнято Рішення №12/1/1/XXII/37, яким ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій.

До цієї дати позивач не вважається таким, що має статус учасника бойових дій.

Відтак, до 26.12.2024р. позивач і не набув права на пільги, передбачені ст.12 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

При цьому, судова колегія звертає увагу на те, що на підставі рішення суду щодо визнання протиправної бездіяльності відповідача позивач може заявити позов про відшкодування моральної та/або матеріальної шкоди, збитків.

Що стосується вимог в частині оскарження бездіяльності ГУ НП в Херсонській області щодо не видання позивачу в період з 24.05.2022р. по 1.01.2025р. посвідчення «учасника бойових дій», то судова колегія зазначає, що оскільки рішення №12/1/1/XXII/37, яким ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій, прийнято 26.12.2024р., то, відповідно, підстави для видачі йому посвідчення учасника бойових дій в період з 24.05.2022р. по 26.12.2024р. були відсутні.

9.01.2025р. ГУ НП в Херсонській області видано позивачу Посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 , безтермінове.

Відтак підстави для задоволення вимог у цій частині також відсутні.

Що стосується вимог в частині розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні, то судова колегія зазначає наступне.

Так, відповідно до записів трудової книжки та біографічної довідки, позивач проходив службу в органах МВС та НП з 21.08.1998р. по 6.11.2015р. та з 7.11.2025р. по 26.09.2024р.

Наказом ГУ НП в Херсонській області від 26.09.2024р. №431 о/с, на підставі свідоцтва про хворобу №390 р/нс, виданого Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» 2.08.2024р., подання начальника Бериславського районного відділу поліції полковника поліції КУРДІЛОВА С.О. від 26 вересня 2024р. №13466/37-2024, доповідної записки ГУ НП в Херсонській області від 26 вересня 2024р. №2334/2/01-2024, звільнено підполковника поліції ОСОБА_1 (0079338), дільничного офіцера поліції сектору поліцейської діяльності № 1 Бериславського районного відділу поліції, згідно з п.2 ч.1 ст.77 ЗУ «Про Національну поліцію» через хворобу, з 26 вересня 2024р..

Відповідно до вказаного наказу, вислуга років позивача на день звільнення складає:

- у календарному обчисленні: 29 років 01 місяць 6 днів;

- у пільговому обчисленні: 3 роки 07 місяців 6 днів;

- стаж служби в поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років на день звільнення: 29 років 01 місяць 6 днів.

При звільненні особовою особою Бериславського РВП ГУ НП в Херсонській області складений Розрахунок вислуги років підполковника поліції ОСОБА_1 для призначення пенсії (Додаток 3 до Інструкції про організацію роботи оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, (підпункт 1 пункту 3 розділу III).

За цим Розрахунком, до вислуги років для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, зараховано:

- у календарному обчисленні: 29 років 01 місяць 6 днів;

- у пільговому обчисленні: 3 роки 07 місяців 6 днів;

- усього для обчислення пенсії: 32 роки 08 місяців 12 днів.

З 1.11.2024р. позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ.

Позивач зазначає, що ГУ НП при складанні наказу №431 о/с від 26.09.2024р. та Розрахунку вислуги років для призначення пенсії невірно вказано вислугу років у пільговому обчисленні, не враховано дні вказані у довідці №4100/01/2 від 20.11.2024р., лише зазначена участь у таких заходах, яка була проведена наприкінці 2022р., а також дні у пільговому обчисленні виконання завдань в зоні бойових дій у 2023р. та 2024р. (3,4,12,15,16,20 червня 2023р.).

5.02.2025р. позивач звернувся із заявою до ГУ НП в Херсонській області, в якій просив надати докладну інформацію про його участь у бойових діях.

Листом ГУНП в Херсонській області від 5.03.2025р. вих. №563/2/01-2025 позивачу надано відповідь на заяву від 5.02.2025р. щодо участі у бойових діях.

Повідомлено, що на підставі наданої інформації до управління кадрового забезпечення позивач після деокупації частини Херсонської області був передислокований до Бериславського району, де виконував функції відповідно до своїх посадових обов`язків та залучався до проведення фільтраційних заходів, та в період з 24.10.2022р. по 19.11.2022р., 22.11.2022, 23.11.2022, 12.12.2022, 13.12.2022, 15.12.2022, 16.12.2022, 17.12.2022, 19.12.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області на підставі наказів ГУ НП в Херсонській області від 24.10.2022 №547 дск, від 27.10.2022 № 552, від 19.11.2022 № 607 дск, від 22.11.2022 № 613, від 23.11.2022 № 620, від 12.12.2022 № 671, від 13.12.2022 № 672, від 15.12.2022 № 675, від 16.12.2022 № 678, від 17.12.2022 № 680, від 19.12.2022 № 681.

Щодо участі у бойових діях в період окупації та під час перебування у полоні, повідомлено, що Дисциплінарною комісією ГУ НП в Херсонській області на підставі наказу від 23.03.2022р. №100 проводилось службове розслідування, за результатом якого інформацію щодо участі у бойових діях колишнього працівника поліції ОСОБА_1 у період окупації та під час перебування у полоні встановлено не було.

Також у листі повідомлено, згідно п.4-1 Постанови №393 вислуга років, що була обчислена під час призначення пенсії за вислугу років особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, до дня набрання чинності Постановою №1508, не переглядається. Враховуючи вищевикладене і те, що позивач був звільнений зі служби в Національній поліції 26.09.2024р., тобто до дня набрання чинності Постановою №1508, підстав для зарахування періодів служби на пільгових умовах відповідно до постанови №393 немає.

Листом ГУ НП в Херсонській області від 4.04.2025р. вих. №845/2/01-2025 позивачу надано відповідь на заяву від 6.03.2025р. щодо участі у бойових діях, яким повідомлено про таке:

«У період з 20.12.2022 по 31.12.2022 залучався до виконання завдань бойового розпорядження та функцій Національної поліції України на території Бериславського району Херсонської області згідно стройової записки Бериславського РВП ГУНП відповідно до наказів ГУНП в Херсонській області від 19.11.2022 № 607 дск, від 29.12.2022 № 710 дск, а саме:

- 20.12.2022, 22.12.2022, 24.12.2022, 25.12.2022, 26.12.2022, 27.12.2022, 28.12.2022, 29.12.2022, 31.12.2022 залучався до виконання завдань відповідно до бойового розпорядження та поліцейських функцій;

- 21.12.2022 та 30.12.2022 залучався до несення служби у складі слідчо-оперативної групи;

- 23.12.2022 року був вихідним днем.

У період 2023 року залучався до виконання завдань бойового розпорядження відповідно до наказу ГУНП в Херсонській області від 15.02.2023 №140 дск та виконував свої поліцейські функції відповідно до посадових обов`язків на території Бериславського району та Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області, що підтверджується поданими рапортами про виконання поліцейських завдань та повноважень поліції, а саме:

- 14.05.2023, 15.05.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області;

- 03.06.2023, 04.06.2023, 15.06.2023, 16.06.2023, 20.06.2023, 21.06.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області;

- 01.07.2023, 05.07.2023, 07.07.2023, 10.07.2023, 11.07.2023, 12.07.2023, 17.07.2023, 18.07.2023, 19.07.2023, 22.07.2023, 25.07.2023, 26.07.2023, 29.07.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області;

- 01.08.2023, 02.08.2023, 03.08.2023, 07.08.2023, 08.08.2023, 10.08.2023, 11.08.2023, 12.08.2023, 14.08.2023, 15.08.2023, 17.08.2023, 19.08.2023, 22.08.2023, 26.08.2023, 29.08.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області;

- 11.09.2023, 12.09.2023, 13.09.2023, 14.09.2023, 15.09.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області;

- 07.11.2023, 08.11.2023, 10.11.2023, 12.11.2023, 13.11.2023, 14.11.2023, 15.11.2023, 17.11.2023, 18.11.2023, 21.11.2023 виконував поліцейські функції та повноваження поліції на території Новокаховської міської територіальної громади Каховського району Херсонської області.

У період часу з січня по квітень, жовтень та грудень місяць 2023 року не брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи на території Бериславського району Херсонської області.».

Надаючи оцінку наведеним обставинам, судова колегія зазначає наступне.

Так, відповідно до п.б ч.1 ст.1-2 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби), зокрема, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські.

Відповідно до ст.2 Закону №2262-XII, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Приписами п. «а» ч.1 ст.12 Закону №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у ч. 2 ст. 17 цього Закону.

Згідно з ч.4 ст.17 Закону №2262-XII, при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до ст.17-1 Закону №2262-XII, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. за №393 затверджено порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб (надалі Постанова КМУ №393 у редакції від 13.01.2024р., чинній на момент звільнення позивача зі служби).

Положеннями п.1 Постанови КМУ №393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються:

- служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду;

- служба в Національній поліції.

Згідно з п.2 Постанови КМУ №393, до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, під час призначення пенсії згідно з пунктом а частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

До вислуги років осіб, зазначених у п. «ж» ст.1-2 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», додатково зараховується час безперервної роботи (з дня призначення після звільнення із служби в органах внутрішніх справ (міліції) на посадах у Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їх територіальних органах, закладах та установах), що заміщуються державними службовцями, а в закладах освіти, закладах охорони здоров`я та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах.

Згідно з п.2-1 Постанови КМУ №393, для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Згідно з п.3 Постанови КМУ №393, до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:

а) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до 1 січня 1988 року;

таємно;

час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичної установи України, її співробітників та членів їх сімей;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

У своїх доводах позивач посилався на останній абз. підпункту "а" пункту 3 Постанови КМУ №393 «час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів».

Пунктом 3-1 Постанови КМУ №393 встановлено, що у разі наявності двох і більше підстав для зарахування на пільгових умовах до вислуги років, з якої визначається розмір пенсії, одного і того ж періоду служби вислуга років обчислюється за тією підставою, яка дає найбільші пільги.

При цьому, судова колегія зазначає, що відповідно до п.3 Постанови №393 (в редакції Постанови КМУ №119 від 16.02.2022р.) на пільгових умовах до вислуги років особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 1 цієї постанови, стаж зараховується лише для визначення розміру пенсії, а не призначення пенсії.

Отже, відповідно до останнього абзацу пп.«а» п.3 Постанови КМУ №393 в редакції від 13.01.2024р., чинній на момент звільнення позивача зі служби, позивач мав право на зарахування на пільгових умовах один місяць служби за три місяці до вислуги років для визначення розміру пенсії «час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів».

Судова колегія вважає необґрунтованими посилання відповідача на положення Постанови КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 27.12.2024р. №1508 в тій частині, що передбачає «Вислуга років, що була обчислена під час призначення пенсії за вислугу років особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови, до дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2024 р. № 1508 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393, не переглядається.» (пункт 4-1), оскільки ця постанова набула чинності 31.12.2024 року, тобто до дати звільнення позивача зі служби (26.09.2024 року) та призначення йому пенсії (01.11.2024).

Як встановлено під час апеляційного розгляду, що до вислуги років для призначення пенсії у пільговому обчисленні позивачу зараховано 3 роки 07 місяців 6 днів.

Проте, у матеріалах справи відсутні відомості про те, який саме стаж зарахований у пільговому обчисленні (періоди та пільговий вид цього стажу).

Позивач зазначає, що відповідачем при складанні наказу №431 о/с від 26.09.2024 року та Розрахунку вислуги років для призначення пенсії невірно вказано вислугу років у пільговому обчисленні, не враховано дні вказані у довідці №4100/01/2 від 20.11.2024 року, лише зазначена участь у таких заходах, яка була проведена наприкінці 2022 року, а також дні у пільговому обчисленні виконання завдань в зоні бойових дій у 2023 та 2024 роках (3,4,12,15,16,20 червня 2023).

Відповідач щодо розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні зазначив, що у разі визнання судом протиправної бездіяльності ГУ НП в частині не проведення розрахунку вислуги років у пільговому обчисленні, а саме один місяць служби за три місяці, відповідні зміни можуть бути внесені в наказ ГУ НП від 29.09.2024р. №431о/с та розрахунок вислуги років для призначення пенсії. Стосовно внесення змін до грошового атестату №72 від 2.10.2024р. та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії №422 від 2.10.2024р., то ці документи не містять приписів, щодо вислуги років в пільговому обчисленні.

20.11.2024р. ГУ НП в Херсонській області видано Довідку про те, що ОСОБА_1 дійсно в період з 24.10.2022 по 19.11.2022, 22.11.2022, 23.11.2022, 12.12.2022, 17.12.2022 брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Херсонській області.

Враховуючи вищевказане, судова колегія погоджується із судом першої інстанції про те, що в даному випадку необхідно зобов`язати ГУ НП в Херсонській області провести перерахунок вислуги років ОСОБА_1 у пільговому обчисленні, відповідно до Постанови КМУ від 17.07.1992р. №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб», на підставі Довідки №4100/01/2 від 20.11.2024р. про участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а також усіх наявних наказів про залучення ОСОБА_1 до участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, про що внести відповідні зміни до наказу від 26.09.2024р. №431 о/с та Розрахунку вислуги років для призначенні пенсії.

Що стосується вимог в частині видання та направлення до ГУ НП у Кіровоградської області оновлених наказу від 26.09.2024р. №431 о/с, розрахунку вислуги років для призначенні пенсії, грошового атестату №72 від 2.10.2024р., довідки для призначення пенсії, суд вважає їх передчасними, оскільки до проведення відповідного перерахунку вислуги років позивача у пільговому обчисленні підстав вважати, що відповідач уклонятиметься від виконання вказаних дій немає. Відтак наразі відсутнє порушене право позивача для його судового захисту.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У контексті оцінки доводів позовної заяви та апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

В доводах апеляційних скарг апелянти посилалися на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скаргах доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Херсонській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 4 червня 2025р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.І. Бітов

О.В. Єщенко