Справа № 240/10771/24
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2025-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/10771/24

Головуючий у 1-й інстанції: Єфіменко Ольга Володимирівна

Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.

16 жовтня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Шидловського В.Б. Капустинського М.М.

за участю:

секретаря судового засідання: Пращерук М. О.,

представника позивача: Мисечка С.Л.

представника відповідача: Дударенка О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом Комунального закладу "Житомирський академічний обласний театр ляльок" Житомирської обласної ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання протиправною та скасування вимоги,

В С Т А Н О В И В :

до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся Комунальний заклад "Житомирський академічний обласний театр ляльок" Житомирської обласної ради (далі - позивач, Театр) із позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати п. 2.3, п.2.4 вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області "Про усунення порушень законодавства" №260604-14/1403-2024 від 16.05.2024 щодо усунення порушень законодавства, які відображені в акті ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального закладу "Житомирський академічний обласний театр ляльок" Житомирської обласної ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2023 від 17.04.2024 №04-30/5.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що за результатами проведеної ревізії Театру встановлено ряд порушень, які відображені в акті ревізії від 17.04.2024 № 04-30/5, який підписаний ним із запереченнями, висновки на які надіслано листом від 16.05.2024 №260604-14/1403-2024, та як наслідок відповідачем надіслано вимогу про усунення порушень законодавства від 15.05.2023 № 260603-14/1451-2023, з пунктами 2.3 та 2.4 якої позивач не погоджується, а тому звернувся до суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року задоволено адміністративний позов Комунального закладу "Житомирський академічний обласний театр ляльок" Житомирської обласної ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про визнання протиправною та скасування вимоги:

-визнано протиправними та скасовано п. 2.3, п.2.4 вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області "Про усунення порушень законодавства" №260604-14/1403-2024 від 16.05.2024;

-стягнуто на користь Комунального закладу "Житомирський академічний обласний театр ляльок" Житомирської обласної ради понесені витрати зі сплати судового збору у розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн за рахунок бюджетних асигнувань Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Представник позивача просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників учасників справи, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції Статутом комунального закладу «Житомирський академічний обласний театр ляльок» Житомирської обласної ради, затвердженого рішенням Житомирської обласної ради від 26.07.2018 № 1151 визначено, що Театр - заклад культури, діяльність якого спрямована на створення, публічне виконання творів театрального мистецтва, заснований на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і перебуває в управлінні Житомирської обласної ради (далі - орган управління майном). Відповідно до п.6.1 управління Театром від імені територіальних громад, сіл, селищ, міст області здійснюється Органом управління майном у встановленому ним порядку.

Управлінням з 12.02.2024 по 12.04.2024 проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності комунального закладу «Житомирський академічний обласний театр ляльок» Житомирської обласної ради за період з 01.01.2020 по 31.12.2023 та встановлено ряд порушень, що були відображені в акті ревізії від 17.04.2024 № 04-30/5.

29.04.2024 за №48 Театр направив заперечення на вказаний акт, за результатами розгляду яких відповідач направив висновок на заперечення 15.05.2023 № 260603-14/1451-2023 та прийняв висновок про усунення порушень законодавства 16.05.2023 №260603-14/1403-2024.

У наведеному висновку вказано, що ревізією встановлені порушення законодавства, внаслідок яких Театру завдано матеріальної шкоди (втрат), які на час пред`явлення вимоги не усунуті, зокрема:

- п. 1.3. в порушення пп. 3 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ» від 30.08.2002 №1298, пп. 4 п. 2 наказу Міністерства культури і туризму України «Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки» від 18.10.2005 №745, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.10.2005 за №1285/11565 (далі - Наказ №745), ст. 97 КЗпП, ст. 15 Закону №108/95-ВР, пп. 1 п. 1 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом періоду з 01.02.2021 по 31.12.2023 заступнику директора з господарської діяльності Театру проводилося нарахування та виплата доплати за збільшений обсяг виконуваних робіт, а саме: за виконання функцій уповноваженої особи із закупівель в розмірі 50 % окладу заступника директора з господарської діяльності на суму 129 092,30 грн та, як наслідок, зайво сплачено ЄСВ у сумі 28 400,31 грн, чим завдано Театру матеріальної шкоди (втрат) загалом на суму 157492,61 грн;

- 1.4. в порушення п. 16 розділу III «Умови матеріального забезпечення керівника» Контракту директора від 22.12.2016 та Контракту директора-художнього керівника від 14.07.2022, ст. 97, 105 КЗпП, ст. 15 Закону №108/95-ВР, пп. 3 п. 3 Постанови №1298, пп. 4 п. 2 Наказу №745 директору-художньому керівнику Театру протягом періоду з 01.01.2020 по 31.12.2023 безпідставно проведено нарахування та виплату не передбаченої Контрактами, без погодження з Департаментом культури та/або Управлінням культури та не передбаченої положеннями Колективних договорів (до 12.12.2022) доплати за виконання роботи головного режисера у порядку суміщення посад в розмірі 50% посадового окладу головного режисера на загальну суму 275 909,58 грн та, як наслідок, зайво сплачено ЄЄВ у сумі 60 700,11 грн, внаслідок чого завдано Театру матеріальної шкоди (втрат) загалом на суму 336609,69 грн.

У розділі другому висновку про усунення порушень законодавства 16.05.2023 №260603-14/1403-2024 вказано, що Управління від Театру вимагає, зокрема:

- п.2.3. забезпечити відшкодування відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України на користь Театру втрат, заподіяних внаслідок безпідставного нарахування та виплати доплати за збільшений обсяг виконуваних робіт заступнику директора з господарської діяльності в сумі 129 092,30 грн (з урахуванням утримань) та провести коригування ЄСВ у сумі 28 400, 31 грн;

- п. 2.4. Забезпечити відшкодування відповідно до норм статей 130-136 КЗпП України на користь Театру втрат, заподіяних внаслідок безпідставного нарахування та виплати не передбаченої Контрактами, без погодження з Департаментом культури та/або Управлінням культури та не встановленої у Колективному договорі (до 12.12.2022) доплати за виконання роботи головного режисера у порядку суміщення посад директору-художньому керівнику Театру в суму 275 909,58 грн (з урахуванням утримань) та провести коригування ЄСВ у сумі 60 700, 11 грн.

Позивач категорично не погоджується з п.п. 2.3, 2.4 вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області «Про усунення порушень законодавства» №260604-14/1403-2024 від 16.05.2024 вважає їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню, а тому звернувся з вказаним позовом до суду.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні визначає Закон України від 26.01.1993 № 2939-XII «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі Закон № 2939-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2939-XII здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Пунктом 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 №43 (далі - Положення №43) передбачено, що Державна аудиторська служба України (Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Згідно з частиною другою статті 2 Закону №2939-XII державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

За приписами статті 8 Закону №2939-XII орган державного фінансового контролю, зокрема, здійснює державний фінансовий контроль та контроль за цільовим та ефективним використанням коштів державного і місцевих бюджетів; вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб; розробляє пропозиції щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Відповідно до ст.11 ЗУ "Про публічні закупівлі" відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником одним з таких способів:

1) шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством;

2) шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб);

3) шляхом укладення трудового договору (контракту) згідно із законодавством.

Пп.3 п.3 Постанови Кабміну №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" встановлено доплати працівникам:

а) у розмірі до 50 відсотків посадового окладу (тарифної ставки):

за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників;

за суміщення професій (посад);

за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконуваних робіт.

Зазначені види доплат не встановлюються керівникам бюджетних установ, закладів та організацій, їх заступникам, керівникам структурних підрозділів цих установ, закладів та організацій, їх заступникам.

Відповідно до пп.4 п.2 наказу Міністерства культури України № 745 від 18.10.2005 "Про впорядкування умов оплати праці працівників культури на основі Єдиної тарифної сітки" встановлюються доплати працівникам:

а) у розмірі до 50 відсотків посадового окладу (тарифної ставки):

за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників;

за суміщення професій (посад);

за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконуваних робіт.

Зазначені види доплат не встановлюються керівникам бюджетних установ, закладів та організацій культури, їх заступникам, керівникам структурних підрозділів цих установ, закладів та організацій, їх заступникам.

Дослідивши матеріали справи, колегія встановила, що Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області проведено ревізію щодо окремих питань фінансово-господарської діяльності Театру в період з 12.02.2024 по 12.04.2024, відповідно до результатів якої було встановлено факт безпідставного нарахування тa виплати доплати збільшений обсяг виконуваних робіт заступнику директора з господарської діяльності в сумі 129092,30 грн. (з урахуванням утримань) та зайвої сплати ЄСВ в сумі 28400,31 грн.

Під час проведення ревізії контролюючим органом встановлено, що наказами Театру у період з 01.02.2021 по 31.12.2023 заступнику директора з господарської діяльності театру встановлено доплату за збільшення обсягу виконуваних робіт за виконання функцій уповноваженої особи в розмірі 50 % окладу заступника директора з господарської діяльності, а також внесено зміни з 17.06.2021 до Колективного договору театру, а саме внесено доповнення до розділу VI «Оплата праці», якими передбачено можливість встановлення доплати за виконання функцій уповноваженої особи відповідно до ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298.

Пп. 1 п. 1 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка призначається замовником, зокрема, шляхом покладення на працівника (працівників) зі штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1298 від 30.08.2002 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" визначаються в тому числі і питання оплати праці працівників культури державних і комунальних закладів культури, закладів освіти сфери культури.

Дослідивши обставини справи, колегія суддів вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що встановлення заступнику директора Гончаренко Т.Ю. доплати за виконання функцій уповноваженої особи із закупівель в розмірі 50 % окладу заступника директора з господарської діяльності за рахунок власних надходжень з 01.02.2021 відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі", оскільки у випадку спірних правовідносин у справі встановлення такої доплати працівнику, який за посадою є заступником керівника, повинно також відповідати нормам чинного законодавства, яке регулює оплату праці працівників бюджетної сфери.

Так, питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери визначається Постановою №1298, яка встановлює особливості оплати праці керівників та їх заступників у випадку збільшення обсягу виконуваних ними робіт. Зокрема, передбачено, що доплати за суміщення професій (посад) та за збільшення обсягу виконуваних робіт керівникам та заступникам керівника бюджетних установ, закладів та організацій культури не встановлюються.

Таким чином, доплата уповноваженій особі з питань закупівель згідно з пп. 1 п. 1 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлюється за виконання більшого обсягу робіт відносно безпосередніх посадових обов`язків у разі покладення на працівника додаткових відповідних функцій, однак з урахуванням особливостей оплати праці працівників установ, закладів та організацій бюджетної сфери.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта, що накази, якими встановлювались доплати заступнику директора з господарської діяльності театру Гончаренко Т.Ю. згідно з п.п.1 п.1 ст.11 Закону України «Про публічні закупівлі» та розділу VI «Оплата праці» Колективного договору Театру, суперечать положенням Постанови №1298 та Наказу №745, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність п. 2.3 вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області "Про усунення порушень законодавства" №260604-14/1403-2024 від 16.05.2024 .

При розгляді позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача про те, що відповідачем необґрунтовано сформульована вимога 2.4, оскільки у своїх висновках ним не враховано п. 4 Постанови №1298 та п. 3 Наказу №745, в яких передбачено: надати право керівникам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, при яких створені централізовані бухгалтерії, керівникам бюджетних установ, закладів та організацій культури в межах фонду заробітної плати, затвердженого в кошторисах: а) установлювати працівникам цих установ, закладів та організацій конкретні розміри посадових окладів та доплат і надбавок до них тощо. Крім того в Законі України "Про оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95-ВР визначено, що умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанціїї з урахуванням наступного.

Відповідно до матеріалів справи рішенням Житомирської обласної ради від 22.12.2016 №449 доручено укласти контракт з директором Житомирського академічного обласного театру ляльок Житомирської обласної ради, що є у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області, на посаду призначено Мисечка Сергія Леонідовича на строк з 22.12.2016 до 21.12.2021.

14.07.2022 рішенням Житомирської обласної ради від №425 доручено заступнику голови укласти контракт з директором-художнім керівником комунального закладу "Житомирський академічний обласний театр ляльок" Житомирської обласної ради, що є у спільній власності територіальних громад, сіл, селищ, міст області, на посаду призначено Мисечка Сергія Леонідовича на строк з 14.07.2022 до 13.07.2027.

12.12.2022 загальними зборами трудового колективу схвалено колективний договір комунального закладу "Житомирський академічний обласний театр ляльок" Житомирської обласної ради терміном дії з 12.12.2022 до 11.12.2027.

03.12.2018 директор-художній керівник Театру Мисечко М.Л. звернувся з листом до начальника управління культури та туризму ОСОБА_1 з проханням погодити йому суміщення посад з доплатою 50% від посадового окладу головного режисера тимчасово, на період відсутності головного режисера. На копії вказаного листа вказано "погоджено" і підпис (том ІІ, а.с.49).

Як зазначило Управління національно - патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської обласної державної адміністрації у своєму листі на ухвалу суду - Парфентієва Т.М. наказом №132-к від 07.09.2018 Житомирської обласної державної адміністрації була призначена на посаду начальника управління культури та туризму.

03.12.2018 директором-художнім керівником Театру ОСОБА_2 прийнято наказ №97-к про суміщення посад, яким встановлено директору-художньому керівнику Театру ОСОБА_2 доплату 50% від посадового окладу головного режисера. Підставою зазначено погодження Начальника управління культури та туризму.

14.07.2022 директором-художнім керівником Театру ОСОБА_2 прийнято наказ №38-к про суміщення посад, яким встановлено директору-художньому керівнику Театру ОСОБА_2 доплату 50% від посадового окладу головного режисера.

21.07.2022 директор-художній керівник Театру ОСОБА_2 звернувся з листом до начальника управління культури та туризму Анатолія Душка з проханням погодити йому суміщення посад з доплатою 50% від посадового окладу головного режисера тимчасово, на період відсутності головного режисера з 14.07.2022. На копії вказаного листа вказано "погоджую" і підпис.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що директор-художній керівник Театру ОСОБА_2 виконував роботу головного режисера з погодження Управління культури, у зв`язку з чим встановлення йому доплати в розмірі по 50% посадового окладу і за виконання таких обов`язків і за суміщення посад відповідає вимогам законодавства. Крім того Управління у своєму висновку нарахувало матеріальну шкоду завдану Театру протягом періоду з 01.01.2020 по 31.12.2023, однак зазначає, що доплата до 12.12.2022 не встановлена в Колективному договорі, але період завдання матеріальної шкоди охоплює після 12.12.2022 коли в розділі "Оплата праці" Колективного договору вже передбачено виплачувати доплату за суміщення професій (посад) та додаткової роботи із закупівель.

Проте, під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції колегією суддів встановлено, що відповідно до Статуту комунального закладу академічний обласний «Житомирський театр ляльок» Житомирської обласної ради, комунальний заклад «Житомирський академічний обласний театр ляльок» Житомирської обласної ради - заклад культури, діяльність якого спрямована на створення, публічне виконання творів театрального мистецтва, заснований на спільній власності територіальних громад сіл, селиш, міст області і перебуває в управлінні Житомирської обласної ради.

Під час проведення ревізії контролюючим органом встановлено, що умови оплати праці та матеріального забезпечення директора-художнього керівника передбачаються контрактом відповідно до чинного законодавства України. Пунктом 16 Розділу III «Умови матеріального забезпечення керівника» контракту директора від 22.12.2016 та контракту директора-художнього корівника від 14.07.2022 передбачено, що за виконання обов`язків, передбачених цими контрактами керівникові установи нараховується заробітна плата відповідно до норм чинного законодавства, що регулює правовідносини в даній галузі, з урахуванням змін та доповнень, які існують на момент її виплати.

Так, згідно з умовами контракту директора театру від 22.12.2016, заробітна плата керівника складається з:

а) посадового окладу, розмір якого встановлюється штатним розписом і визначається згідно з діючим законодавством;

б) премії у розмірі до 100 відсотків до посадового окладу за погодженням з управлінням культури облдержадміністрації та в межах фонду оплати праці установи. У разі допущення в установі нещасного випадку зі смертельними наслідками з вини установи премія керівникові не нараховується.

в) надбавки за складність, напруженість у роботі у розмірі до 50 відсотків до посадового окладу, за погодженням Управлінням культури облдержадміністрації та в межах фонду оплати праці установи. У разі несвоєчасного виконання завдань, визначених контрактом, погіршення якості роботи, надбавка, зазначена у пункті В скасовується або зменшується.

За умовами Контракту директора-художнього керівника Театру від 14.07.2022, заробітна плата керівника складається з:

посадового окладу, розмір якого встановлюється штатним розписом і призначається згідно з діючим законодавством (п. а);

премії у розмірі до 100 відсотків до посадового окладу, за погодженням з Управлінням культури та туризму облдержадміністрації та в межах фонду оплати праці закладу. У разі допущення у закладі нещасного випадку зі смертельними наслідками з вини установи, премія керівникові не нараховується (п. б);

надбавки за складність, напруженість у роботі у розмірі до 50 відсотків до посадового окладу,за погодженням з Управлінням культури та туризму облдержадміністрації та в межах фонду оплати праці закладу (п. в);

доплати за вислугу років, розмір якої встановлюється штатним розписом і зизначається згідно з діючим законодавством (п. г);

надбавки за почесне звання «Заслужений діяч мистецтв України» у розмірі 20 % до посадового окладу;

у разі несвоєчасного виконання завдань, визначених контрактом, погіршення якості роботи, надбавка, зазначена у пункті В, скасовується або зменшується;

крім того, керівникові, за погодженням з Управлінням культури та туризму облдержадміністрації та в межах фонду оплати праці закладу, може виплачуватись грошова винагорода за сумлінну працю, зразкове виконання трудових обов`язків; матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань розмірі до одного посадового окладу (ставки заробітної плати).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що під час проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності театру контролюючим органом направлено запити: до Управління культури та туризму Житомирської обласної військової адміністрації від 19.02.2024 №26060414/5122024 та від 28.02.2024 №260604-14/620-2024, а також до Управління національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської обласної військової (державної) адміністрації від 29.02.2024 №260604-14/644-2024 стосовно складових заробітної плати, які погоджувалися керівнику театру.

Ha виконання вищевказаних запитів від Управління культури тa туризму Житомирської обласної військової (державної) адміністрації отримано відповіді з копіями підтверджуючих документів (листи від 26.02.2024 №284-1.22/05-24 (т.2 а.с.19) та від 29.02.2024 №319-1.22/05-24 (т.2, а.с.35).

Зі змісту відповідей з додатками, наданих Управлінням культури тa туризму Житомирської обласної військової (державної) адміністрації на виконання запиту відповідача, встановлено, що директору-художньому керівнику театру ОСОБА_3 погоджувалися наступні складові заробітної плати:

- надбавка за складність та напруженість роботі у розмірі 50% посадового окладу;

-преміювання в розмірі 100 % посадового окладу за рахунок власних надходжень та за рахунок економії заробітної плати та в межах затвердженого фонду оплати праці;

-матеріальна допомога на оздоровлення;

-надбавка за почесне звання «Заслужений діяч культури України» в розмірі 20 % посадового окладу.

Контролюючим органом було надіслано запит до Управління національно-патріотичного виховання, молоді тa спорту Житомирської обласної військової адміністрації, яким на виконання запиту було надано відповідь з копіями підтверджуючих документів (лист від 04.03.2024 №253-1.22/05-24 (т.2, а.с.43).

Відповідно до змісту долученої інформації директору-художньому керівнику театру ОСОБА_3 погоджувалися наступні складові заробітної плати:

- надбавка за складність тa напруженість у роботі у розмірі 50% посадового окладу;

- преміювання в розмірі 100 % посадового окладу за рахунок власних надходжень та за рахунок економії заробітної плати та в межах затвердженого фонду оплати праці, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових питань.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до змісту наказів директора-художнього керівника театру «Про виплату за суміщення і сумісництво посад» від 02.01.2020 №3-K (т.2, а.с.62) , «Про виплату за суміщення і сумісництво посад» від 04.01.2021 №3-к (т.2, а.с.63), «Про виплату за суміщення посад» від 04.01.2023 №2-к (т.2, а.с.67), доручено бухгалтерії театру наступне: «Виплачувати директору-художньому керівнику ОСОБА_3 за виконання роботи головного режисера у порядку суміщення посад у розмірі 50 % окладу головного режисера з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2023».

Дослідивши зміст відповідей на запити з додатками, судом встановлено, що інформація про погодження Управлінням культури та туризму та Управлінням національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської обласної військової (державної) адміністрації доплати директору-художньому керівнику ОСОБА_3 за виконання роботи головного режисера у порядку суміщення посад у розмірі 50 % окладу головного режисера у цих листах відсутня.

Також, відповідно до змісту наказу «Про суміщення посад» від 04.01.2022 №5-к в.о. директора-художнього керівника театру ОСОБА_3 останній приступив до виконання разом з основною роботою, додаткової роботи головного режисера на період відсутності основного працівника з 01.01.2022 у порядку суміщення посад без звільнення від основної роботи з доплатою 50 % від окладу головного режисера Театру.

Проте, відповідно до змісту вищевказаних відповідей з додатками на запити Управлінням культури та туризму, а також Управлінням національно-патріотичного виховання, молоді та спорту Житомирської обласної військової (державної) адміністрації доплати директору-художньому керівнику театру інформація про погодження доплати y виді 50% від окладу головного режисера відповідь не містить.

Ст.2 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-BP передбачено, що додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Статтею 15 Закону Ne 108/95-ВР, встановлено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною, галузевими (міжгалузевими) і територіальними угодами.

Відповідно до змісту статті 105 КЗпП передбачено, що працівникам, які виконують на тому ж підприємстві, в установі, організації поряд зі своєю основною роботою, обумовленою трудовим договором, додаткову роботу за іншою професією (посадою) або обов`язки тимчасово відсутнього працівника без звільнення від своєї основної роботи, провадиться доплата за суміщення професій (посад) або виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника.

Розміри доплат за суміщення професій (посад) або виконання обов`язків тимчасово відсутнього працівника встановлюються на умовах, передбачених у колективному договорі.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що в даному випадку підлягають застосуванню вимоги пп. 3 п. 3 Постанови №1298, відповідно до якої зазначені види доплат не встановлюються керівникам бюджетних установ, закладів та організацій, їх заступникам, керівникам структурних підрозділів цих установ, закладів та організацій, їх заступникам.

Аналогічні положення щодо заборони встановлення вищезазначених доплат керівникам бюджетних установ, закладів та організацій та їх заступникам, керівникам структурних підрозділів цих установ, закладів та організацій, їх заступникам, передбачені також пп. 4 п. 2 Наказу №745.

Колегія суддів не бере до уваги доводи позивача про застосування пп.4 п.2 наказу Міністерства культури України № 745, оскільки Комунальний заклад "Житомирський академічний обласний театр ляльок" Житомирської обласної ради є бюджетною установою, а директор позивача є керівником бюджетної установи, отже в межах розгляду спірних правовідносин підлягають застосуванню норми пп. 3 п. 3 постанови Кабінету Міністрів України №1298, відповідно до якої зазначені види доплат не встановлюються керівникам бюджетних установ, закладів та організацій, їх заступникам, керівникам структурних підрозділів цих установ, закладів та організацій, їх заступникам.

З урахуванням досліджених матеріалів справи, правового регулювання спірних правовідносин, доказів, долучених сторонами, пояснень учасників справи в судовому засіданні, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість доводів апеляційної скарги про невідповідність висновків суду першої інстанції по суті спору, у зв`язку з чим вимоги Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області є правомірними, а в задоволенні позову про їх скасування слід відмовити.

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що оскаржуване рішення, у відповідності до статті 317 КАС України, підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області задовольнити повністю.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року скасувати.

Ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог Комунального закладу "Житомирський академічний обласний театр ляльок" Житомирської обласної ради в повному обсязі.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 жовтня 2025 року

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Шидловський В.Б. Капустинський М.М.