Справа № 260/6278/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2025 року м. Ужгород№ 260/6278/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі відповідач, ГУ ПФУ), яким просить:

- визнати протиправною і незаконною дію головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по відмові у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 24 липня 2024 року, оформлену листом №3187-3591/Р-02/8-0700/25 від 29 липня 2025;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити (виконати) з 24 липня 2024 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі листа Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України лист № 98649/48-2025 від 03 липня 2025 (1036829) з розміру грошового забезпечення: Посадовий оклад - 7400 грн. Підвищення посадового окладу (0 %) - 0; Оклад за військовим (спеціальним) званням генерал поліції 3 рангу - 2600 грн.; Надбавка за вислугу років (50%) - 5000 грн.; Надбавка за специфічні умови проходження служби (100%) 15000 грн.; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1110 грн.; Премія (232,20%) 72237,42 грн.; Усього - 103 347,42 грн., у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і Порядку № 260, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб з урахуванням висновків Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року по справі № 260/3268/24.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (надалі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

03 липня 2025 позивач отримав лист від Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України лист № 98649/48-2025 від про розмір фактично виплаченого грошового забезпечення на посаді, з якої він звільнявся на пенсію, станом на грудень 2023 року, яке складає 103 347, 42.

24 липня 2025 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити з 24 липня 2024 року (за 12 місяців з дня подання додаткового документу) відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно листа Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України № 98649/48-2025 від 03 липня 2025 (1036829) з урахуванням висновків Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року по справі № 260/3268/24.

Листом № 3187-3591/Р-02/8-0700/25 від 29 липня 2025 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило представника позивача про відсутність підстав для перерахунку його пенсії, мотивуючи це тим, що перерахунок пенсії відбувається виключно на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої уповноваженим органом, а лист Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України № 98649/48-2025 від 03 липня 2025 (1036829) носить інформаційний характер.

Позивач вважає, що дія відповідача по відмові у проведенні перерахунку його пенсії з 24 липня 2024 року на підставі листа Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України № 98649/48-2025 від 03 липня 2025 (1036829), оформлена Листом № 3187-3591/Р-02/8-0700/25 від 29 липня 2025 року є незаконною і протиправною, та суперечить вимогам чинного законодавства і звужує конституційні права позивача

11 серпня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в справі.

21 серпня 2025 року, від Головного Управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що за відсутності прямого застереження про протилежне Головне управління звертає увагу, що станом на 01.02.2023 роки атестований військовим званням військовослужбовець , як працівник державного органу, оплата праці якого регулюються спеціальним законом, не набув права на підвищення розміру окладу за посадою та окладу за званням із розрахунку прожиткового мінімуму, тому підстав для проведення перерахунку пенсії не виникло, оскільки не відбулося зміни жодної складової та й не приймалось жодного нормативного документу про проведення перерахунків пенсії.

Більше того, 20.05.2023 року відбулися зміни до абз. 1 п. 4 Постанови № 704 де вказано: установити, що розміри посадових окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,12,13 і 14.

Отже, правові підстави для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.02.2023 роки відсутні.

Таким чином, конкретизуючи обставини наявного спору, відповідач зазначає, що на адресу Головного управління надійшов лист №98649/48-2025 .виданий Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України, де зокрема, були перераховані основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення станом на грудень 2023 року , (надбавки, доплати, підвищення) та премія за посадою, аналогічною останній штатній, котру обіймав позивач (Начальник управління, що не входить до складу структурного підрозділу апарату Національної поліції України).

Звертаємо увагу суду, що ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, так і п.1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок пенсії проводиться після прийняття Урядом рішення про умови та порядок його здійснення.

У зв`язку з вищенаведеним, відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

03.07.2025 року ОСОБА_1 отримав від Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України лист № 98649/48-2025 (1036829) про розмір фактично виплаченого грошового забезпечення на посаді, з якої він звільнявся на пенсію, станом на грудень 2023 року, яке складає 103347, 42 грн, а саме:

Посадовий оклад 7400 грн.;

Оклад за військовим (спеціальним) званням генерал поліції 3 рангу 2600,00 грн.;

Надбавка за вислугу років (50%) 5000,00 грн.;

Надбавка за специфічні умови проходження служби (100%) 15000, 00 грн.;

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 1110, 00 грн.;

Премія (232,20%) 72237,42 грн.;

Усього - 103347,42 грн.

24 липня 2025 року представник позивача звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити з 24 липня 2024 року (за 12 місяців з дня подання додаткового документу) відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно листа Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України № 98649/48-2025 від 03 липня 2025 (1036829) з урахуванням висновків Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року по справі № 260/3268/24.

Листом №3187-3591/Р-02/8-0700/25 від 29 липня 2025 ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило представника позивача наступне:

«Законом України «Про звернення громадян» та Законом України «Про інформацію» передбачено, що органами Пенсійного фонду України в межах компетенції надаються роз`яснення чинного пенсійного законодавства, правильності його застосування в конкретних випадках та відповіді щодо порушення прав та інтересів громадян органами Пенсійного фонду.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 13.02.2008 року №45 пенсії, призначені відповідно до Закону у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії проводиться виключно на підставі довідки про грошове забезпечення, виданої уповноваженим органом.

Нормативно-правового акту, який б регламентував збільшення грошового забезпечення Кабінетом Міністрів України не прийнято.

Доданий Вами лист від 03.07.2025 року №98649/48-2025, підготовлений Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України носить інформаційний характер.

Згідно зі статтею 16 Закону України «Про звернення громадян» скарга на дії чи рішення органу державної влади, посадової особи подається в порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина п- аза звернутися до суду, а в разі підсудності такого органу, або незгоди громадянина з прийнятим рішенням - безпосередньо до суду.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону «Про адміністративну процедуру» особа має право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності адміністративного органу в порядку адміністративного оскарження відповідно до цього Закону та/або в судовому порядку.»

Вважаючи протиправною відмовою відповідача у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Мотиви та норми права застосовані судом

Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ ( далі Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою ст.51 цього Закону.

Нормативним актом, що регулює питання проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ є Порядок №45.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З аналізу вищевикладених норм слідує, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктами 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, виходячи з наведеного, зазначеним Порядком проведення перерахунку пенсій. призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлена наступна послідовність дій: Міністерство повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку №45.

Додаток 2

до Порядку

(в редакції постанови Кабінету Міністрів України

від 21 лютого 2018 р. № 103)

Кутовий штамп

державного органу

ДОВІДКА

про розмір грошового забезпечення,

що враховується для перерахунку пенсій

Видана _______________________________________________________

(прізвище, ім`я та по батькові)

про те, що відповідно до _____________________________________________

(назва, дата і номер акта,

___________________________________________________________________

що є підставою для перерахунку пенсії)

розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на _________________, за посадою ________________________

(на день звільнення із служби)

становить:

Посадовий оклад

Оклад за військовим(спеціальним) званням______________________

Надбавка за вислугу років (____ відсотків)

Усього

Керівник уповноваженого органу МП______________ (підпис)____________ (ініціали та прізвище)
Додаток 2 в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018\

Суд зауважує, що відповідно до пункту 9 порядку №45 Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

У позовній заяві позивач просить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок його пенсії на підставі листа Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України лист № 98649/48-2025 від 03 липня 2025, на підставі якого має бути здійснено перерахунок пенсії. Як слідує зі змісту листа від 17.02.2025 року №11/2/1817 такий носить інформаційний характер та не є довідкою встановленої форми визначеної Додатком 2 Порядку №45.

Враховуючи вищевикладене, у Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу, оскільки в матеріалах справи відсутня довідка про розмір грошового забезпечення видана уповноваженим органом.

Щодо позовних вимог в частині здійснити виплату з урахуванням виплачених сум без обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами для непрацездатних осіб з урахуванням висновків Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року по справі № 260/3268/24, то такі задоволенню не підлягають, оскільки є похідними.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв`язку з викладеним суд вважає, що відповідачем правомірно відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі відомостей ІНФОРМАЦІЯ_1 наданих на звернення позивача листом від 17.02.2025 року №11/2/1817.

За вказаних обставин, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд вважає позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись ст.5, 19, 77, 78, 139, 243, 246, 262 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова