Справа № 400/5471/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 400/5471/24

Перша інстанція суддя Ярощук В.Г.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Головному управлінню Пенсійного фонду України в Тернопільській області та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Миколаївській області, а саме:

- визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про відмову в проведенні перерахунку від 26 січня 2024 року № 39;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу державної служби позивачки період роботи в органах державної податкової служби з 08 лютого 1993 року по 10 травня 2017 року та з 15 травня 2018 року по 12 жовтня 2023 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року частково задоволено позов, а саме:

- визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 26 січня 2024 року № 39.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період її роботи в органах державної податкової служби з 08 лютого 1993 року по 30 квітня 2016 року.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що пенсійним органом у межах спірних правовідносин правомірно прийнято оскаржуване рішення, оскільки спірний період роботи позивача в податкових органах не підлягає до включенню до стажу державної служби з тих підстав, що позивач мав спеціальне звання.

В свою чергу, позивачем подано свої пояснення на отриману апеляційну скаргу у яких зазначено, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення про задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 , працювала в органах Державної податкової служби, а саме: 1) Державній податковій інспекції по Баштанському районі з 08 лютого 1993 року по 25 листопада 1996 року; 2) Державній податковій адміністрації у Баштанському районі (податкова інспекція у Баштанському районі) з 26 листопада 1996 року по 23 вересня 2004 року; 3) Баштанській міжрайонній державній податковій інспекції Миколаївської області з 24 вересня 2004 року по 31 травня 2006 року; 4) Державній податковій інспекції у Баштанському районі Миколаївської області з 01 червня 2006 року по 29 лютого 2012 року; 5) Баштанській міжрайонній державній податковій інспекції Миколаївської області (Баштанська об`єднана Державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Миколаївській області, Баштанська об`єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Миколаївській області) з 01 березня 2012 року по 10 травня 2017 року; 6) Баштанській об`єднаній державній податковій інспекції ГУ ДФС у Миколаївській області (Головне управління ДФС у Миколаївській області, Головне управління ДПС у Миколаївській області) з 15 травня 2018 року.

Між тим, з 01 січня 2024 року позивач отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, 17 січня 2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» № 889-VIII.

У зв`язку з тим, що призначення / перерахунок пенсії здійснюється за екстериторіальним принципом, вищенаведена заява розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке 26 січня 2024 року прийняло рішення від № 39, яким відмовлено позивачу в переведенні на пенсію за віком згідно із ЗУ «Про державну службу».

Вказана відмова аргументована тим, що до стажу державної служби позивачу не зараховано роботу в органах податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєнні персональні та спеціальні звання. Стаж державної служби позивача становить 11 місяців 07 днів.

Вважаючи рішення пенсійного органу протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

За наслідком з`ясування обставин у справі, судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як пенсійним органом не доведено правомірності оскаржуваного рішення, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про державну службу» (№ 889-VIII) визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Згідно п. 1 Розділу XI ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), цей Закон набирає чинності з 1 травня 2016 року.

Згідно п. 8 Розділу XI ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Згідно п. 9 Розділу XI ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), за державними службовцями, які відповідно до статті 35 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490) набули право на отримання додаткових оплачуваних відпусток більшої тривалості, ніж передбачено статтею 58 цього Закону, така тривалість додаткових відпусток зберігається після набрання чинності цим Законом.

Згідно п. 10 Розділу XI ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно п. 11 Розділу XI ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 12 Розділу XI ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Між тим, постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року № 283 затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (втратив чинність 01 травня 2016 року).

Згідно п. 2 Порядку обчислення стажу державної служби, до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів;

При цьому, згідно ч. 5 ст. 15 ЗУ «Про державну податкову службу в Україні» (втратив чинність 19 листопада 2012 року), правовий статус посадових осіб органів державної податкової служби, їх права та обов`язки визначаються Конституцією України (254к/96-ВР ), цим Законом, а в частині, що не регулюється ним,- Законом України «Про державну службу» ( 3723-12 ).

Згідно п. 344.1 ст. 344 ПК України, пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Посадовим особам контролюючих органів у період роботи в цих органах пенсії, призначені відповідно до законодавства, не виплачуються.

Колегією суддів встановлено, що оскаржуваним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області № 39 від 26 січня 2024 року не враховано частину наявного у позивача стажу роботи в податкових органах до стажу державної служби, зокрема періоди роботи з 08 лютого 1993 року по 30 квітня 2016 року.

Між тим, як вбачається з аналізу вищевикладених норм матеріального права, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII) обчислюється у порядку та на умовах, установлених діючим на той час законодавством.

При цьому, вищевикладеними положеннями законодавства, що діяло до набрання чинності ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII), передбачалось, що посадові особи податкових органів, зокрема яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом.

Тобто, період проходження служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію за віком державного службовця.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 22 жовтня 2013 року, у справі № 21-340а13.

Між тим, як встановлено судом першої інстанції, згідно записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , позивач працювала з 08 лютого 1993 року працював на посадах із спеціальними званнями в податкових органах, а саме: в Державній податковій інспекції по Баштанському районі, Державній податковій адміністрації у Баштанському районі, податковій інспекції у Баштанському районі, Баштанській міжрайонній державній податковій інспекції Миколаївської області, Державній податковій інспекції у Баштанському районі Миколаївської області, Баштанській міжрайонній державній податковій інспекції Миколаївської області, Баштанській об`єднаній Державній податковій інспекції Головного управління Міндоходів у Миколаївській області, Баштанській об`єднаній державній податковій інспекції Головного управління ДФС у Миколаївській області.

Присягу державного службовця позивачем складено 17 жовтня 1994 року (запис № 10 трудової книжки).

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що період роботи позивача в податкових органах з 08 лютого 1993 року по 30 квітня 2016 року (всього: 23 роки 02 місяці 22 дні) підлягають зарахуванню до стажу державної служби, який підлягає врахуванню при призначенні пенсії за віком відповідно до ЗУ «Про державну службу» (№ 889-VIII).

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблено вірний висновок про необхідність задоволення позовних вимог.

При цьому, судом першої інстанції при прийнятті рішення про задоволення позовних вимог порушень матеріального і процесуального права не допущено, а наведені в скарзі відповідача доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 липня 2024 року без змін.

Судові витрати зі сплати судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян