Справа № 500/5910/24
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/5910/24 пров. № А/857/4710/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Матковської З.М.

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року (суддя - Подлісна І.М., час ухвалення - не зазначено, місце ухвалення - м. Тернопіль, дата складання повного тексту рішення 06 січня 2025 року),

в адміністративній справі №500/5910/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної військової адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області,

про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У жовтні 2024 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Управління соціального захисту населення Тернопільської районної військової адміністрації (далі відповідач-1) та Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі відповідач-2), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: 1) визнати проиправними дії Управління соціального захисту населення Тернопільської районної військової адміністрації щодо невиплати позивачу пільг на житлово-комунальні послуги за період з 01.01.2019 по 31.12.2023; 2) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не надання позивачу пільг на житлово-комунальні послуги з січня 2024 року; 3) стягнути з Управління соціального захисту населення Тернопільської районної адміністрації кошти в сумі 10408,05 грн на відкшодування шкоди на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідачі не визнали позовних вимог. В суді першої інстанції кожен подав окремий відзив, просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.01.2025 в задоволенні позову відмовлено.

З цим рішенням суду першої інстанції не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає апелянт, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, не відповідністю обставинам справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, наведених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що факт зупинення застосування пільг за користування житлово-комунальними послугами, що були надані у відповідності до ст.14 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», свідчить про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Теорнопільській області, які полягають в порушенні права позивача на пільги як учаснику війни. Вказує, що відповідно до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/77/20 від 16.03.2020 визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації щодо не призначення позивач пільг як учаснику війни та зобов`язано призначити з 01.01.2019 року. Також зазначає скаржник, що ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 №500/77/22 здійснено заміну сторони виконавчого провадження, у зв`язку із чим функції з вчинення на користь позивача дій, які визначені у рішенні суду від 16.03.2020, перейшли до ГУ ПФУ в Тернопільській області. Підстав для припинення надання пільг із січня 2024 року не було.

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду та ухвалити нове рішення, яким задоволити позовні вимоги повністю.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено такі фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області як отримувач пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого і скрапленого газу (учасник війни) за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 14-14зв, 15зв).

Відповідно до рішення Тернопільського окружного адміністративного суду № 500/77/20 від 16.03.2020р. визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації щодо не призначення ОСОБА_1 пільг як учаснику війни, а також зобов`язано Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 , як учаснику війни пільг з оплати послуг за користування житлом, комунальних послуг, паливом та скрапленим газом, що надається відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 01.01.2019 року.

З метою примусового виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду по справі №500/77/20 від 16.03.2020 року, ОСОБА_1 із виконавчим листом звернувся у Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) внаслідок чого, на підставі постанови старшого державного виконавця Відділу Чаплюк О.Р. про відкриття виконавчого провадження від 07.10.2021 року, було відкрито виконавче провадження ВП №6300456 в якому боржником визнано Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації.

На адресу Відділу 25.11.2020 року надійшов лист від Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації, з якого встановлено, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду виконано в добровільному порядку. ОСОБА_1 нараховано пільги за січень- вересень 2019 року в сумі 2759,13 грн.. Кошти перераховані в ДП «Газопостач» безготівково. Копію відомості надати неможливо, так, як вона формується на рівні Міністерства.

Відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №63300456 від 07.10.2021 року, яка винесена старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) при примусовому виконанні боржником - Управлінням соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації рішення суду не виконано.

28.10.2021 року на ім`я ОСОБА_2 надійшла вимога № 6420/989914 про сплату заборгованості за спожитий газ в сумі 2406,10 грн. Оплата вартості природного газу не була здійснена, тому станом на 28.10.2021 р. виникла заборгованість в сумі 2406,10 грн. на показники лічильника 17370 м куб. від 30.09.2021 по особовому рахунку НОМЕР_1 за адресою АДРЕСА_2 (а.с.13).

12.05.2023 року на ім`я ОСОБА_2 виставлено претензію № 61 ДП «ЕкотернТранс» ПП «Екотерн» на суму 2384, 15 грн.. ДП «ЕкотернТранс» ПП «Екотерн» визнано виконавцем послуги поводження (вивезення) побутових відходів на території Великогаївської сільської ради Тернопільського району (село Великі Гаї) на підставі Рішень Виконавчого комітету Великогаївської сільської ради Тернопільського району № 37 від 10 березня 2020 року, № 2 від 25 лютого 2021 року, № 71 від 30 червня 2022 року. Однак, за період березень, 2020 року і по сьогодні, ОСОБА_2 несвоєчасно та не в повному обсязі здійснює оплату за послуги, внаслідок чого, заборгованість за адресою : АДРЕСА_2 становить 2384,15 грн (а.с.12зв).

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 17.07.2024 за №1900-0310-8/35117 на адвокатський запит від 14.07.2024 повідомило, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області як отримувач пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого і скрапленого газу (учасник війни) за фактичним місцем проживання, за категорією «учасник війни». Згідно акту прийому-передачі №2 від 08.03.2023 паперову особову справу ОСОБА_1 передано із Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації до ГУ ПФУ в Тернопільській області. Станом на 01.01.2024 середньомісячний сукупний дохід ОСОБА_1 перевищив величину доходу, який дає право на соціальну податкову пільгу. Тому з 01.01.2024 надання пільг ОСОБА_1 припинено (а.с. 8зв, 9).

Листом №01.22/1368 від 02.08.2024 Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації на заяву позивача від 16.07.2024 року повідомило, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду виконано в добровільному порядку 25.09.2020 року, а саме нараховано пільги ОСОБА_1 , як учаснику війни з оплати користуванням житлом, комунальних послуг, паливом та скрапленим газом з 01.01.2019 по 01.09.2020 року в сумі 2759,13 грн. Кошти були перераховані в ДП «Газпостач» безготівково. Управлінням нараховувались пільги до грудня 2022 року, проте виплачувались пільги заявнику Управлянням ПФУ. Згідно акту прийому-передачі №2 від 08.03.2023 особову справу ОСОБА_1 передано із Управління до ГУ ПФУ в Тернопільській області (а.с.12, 12зв.).

Позивач на адресу відповідача-1 направив заяву від 19.08.2024 року щодо перерахунку пільг з оплати користуванням житлом з врахуванням рішення суду в розмірі 50%, а також включаючи всі комунальні послуги (електроенергію, квартирна плата, водовідведення, електроенергію та інші послуги) (а.с.11зв).

Листом від 21.08.2024 року №01-15/1441 відповідач-1 повідомив, що рішення Тернопільського окружного адміністративного суду №50077/20 від 16.03.2020 року виконано в добровільному порядку 25.09.2020 року, а саме проведено нарахування пільг ОСОБА_3 , як учаснику війни з оплати користуванням житлом, комунальних послуг, паливом та скрапленим газом з 01.01.2019 року по 01.09.2020 року в сумі 2759,13 грн. Кошти були перераховані в ДП «Газпостач» безготівково. Управлінням нараховувались пільги до грудня 2022 року, проте виплачувались пільги заявнику Управлянням ПФУ. Тому провести перерахунок пільг з оплати користуванням житлом в розмірі 50% всі комунальні послуги неможливо, оскільки рішення суду виконано в добровільному порядку, а згідно акту прийому-передачі від 08.03.2023 особову справу ОСОБА_1 передано із Управління СЗН до ГУ ПФУ в Тернопільській області (а.с.11).

Позивач, вважачи дії відповідачів протиправними, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції враховує таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом, що визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України від 22.10.1993 №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII).

Відповідно до ст. 4 Закону № 3551-XII, ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

Як встановлено судом, відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 12 березня 2004 року позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни, учасників війни (а.с.15зв).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі - Порядок № 373).

Відповідно до п.1 Порядку №373, цей Порядок визначає визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу у грошовій формі, та механізм надання громадянам у грошовій формі таких пільг, зокрема: на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, а також житлово-комунальних послуг, а саме: - житлових послуг - послуг з управління багатоквартирним будинком; - комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, управління побутовими відходами; на оплату абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньо будинкових систем про надання комунальних послуг, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), та витрат на комунальні послуги в такому будинку; на придбання твердого палива і скрапленого газу.

Пільги на оплату житлово-комунальних послуг надаються щомісяця у грошовій формі (готівковій або безготівковій), на придбання твердого палива і скрапленого газу - один раз на рік у грошовій готівковій формі.

Відповідно до п. 3-1 Порядку №373 установлено, що для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:- до 30 листопада 2022 року включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебуванняна обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання); - починаючи з 1 грудня 2022 року - до органів Пенсійного фонду України.

Згідно з п. 5 Порядку № 373, для розрахунку розміру пільги уповноваженому органу подається інформація: бюджетними установами, казенними підприємствами та комунальними некомерційними підприємствами, що утворюються у результаті реорганізації державних та комунальних закладів охорони здоров`я, - про працівників, які мають право на отримання пільги у поточному місяці з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї; об`єднаннями - про зміну внесків, платежів об`єднанню; управителями, виконавцями комунальних послуг - про наявність/відсутність, припинення надання комунальних послуг, зміну тарифів на житлово-комунальні послуги, плати за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг; виконавчими органами сільських, селищних, міських рад - про склад зареєстрованих/задекларованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб, а також про зміни, що відбулись у пільговика (реєстрація місця проживання, підключення житла до системи газо-, тепло-, електропостачання для опалення).

Пунктом 5-1 Порядку № 373 передбачено, що пільги на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховуються у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.

У разі встановлення постачальником теплової енергії двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії пільга надається в неопалювальний сезон на оплату цієї послуги на умовно-постійну частину двоставкового тарифу.

Відповідно до пункту 6 Порядку №373, на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування. Пільги в неопалювальному сезоні 2024 року на оплату послуги з постачання та розподілу електричної енергії пільговикам, житлові приміщення яких розташовані в населених пунктах Харківської області, надаються за наявності договору між суб`єктом господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, та споживачем такої послуги незалежно від фактичної наявності/відсутності послуги з незалежних від споживача або суб`єкта господарювання, що надає комунальну послугу споживачу, причин.

Згідно з пунктом 7 Порядку №373, пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитих житлово-комунальних послуг з урахуванням суми пільги, виплаченої таким пільговикам готівкою.

Починаючи з січня 2023 року органи Пенсійного фонду України подають щомісяця до 27 числа виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

Апеляційний суд також враховує, що згідно з п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі - Постанова №1041) встановлено, що з 01.10.2022 виплату та з 01.12.2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу забезпечує Пенсійний фонд України.

Постановою №1041 запроваджено поетапну передачу функцій адміністрування житлових субсидій та пільг від органів соціального захисту населення до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) забезпечити координацію роботи районних державних адміністрацій (військових адміністрацій), органів місцевого самоврядування щодо передачі структурними підрозділами з питань соціального захисту населення органам Пенсійного фонду України згідно з актами приймання-передачі: пакетів документів щодо звернень за призначенням житлових субсидій та наданням пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, за якими не прийнято рішення станом на 30 листопада 2022 р., - до 1 січня 2023 р.; справ про одержувачів житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, накопичених за останні п`ять років (крім знищених внаслідок збройної агресії рф), - до 1 квітня 2023 р. або протягом місяця після відновлення своєї роботи.

Відповідно до п.5 Постанови №1041, Пенсійному фонду України, Національній соціальній сервісній службі, обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям) разом з органами місцевого самоврядування забезпечити інформування громадян про передачу функцій з призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, порядок реалізації права на отримання зазначених видів соціальної підтримки та порядок захисту інтересів у разі його порушення.

Крім цього, Кабінет Міністрів України постановою від 04 червня 2015 року №389 затвердив Порядок надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Згідно з пунктом 1 Порядку №389, він визначає механізм реалізації права на отримання пільг з оплати послуг за користування житлом (квартирна плата, плата за послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення, тепло- та електропостачання, природний газ (в тому числі послуги з транспортування, розподілу та постачання, централізоване опалення, вивезення побутових відходів), паливом, скрапленим газом, телефоном, послуг із встановлення квартирних телефонів (далі - пільги) залежно від середньомісячного сукупного доходу сім`ї осіб, які мають право на пільги згідно із законодавчими актами, а також підтвердження права на інші види пільг, які надаються з урахуванням доходу (безоплатне одержання ліків, лікарських засобів, імунобіологічних препаратів, виробів медичного призначення, зубопротезування тощо) відповідно до законодавства.

За змістом пункту 2 Порядку №389, його дія поширюється на осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із Законом №3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Пунктом 3 Порядку №389 установлено, що пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

У розглядуваній справі, відносно позовних вимог позивача, які заявлені до відповідача-1 Управління СЗН Тернопільської ОВА про визнання проиправними дій Управління СЗН щодо невиплати позивачу пільг на житлово-комунальні послуги за період з 01.01.2019 по 31.12.2023, та про стягнення з Управління СЗН коштів у сумі 10408,05 грн на відшкодування шкоди на оплату житлово-комунальних послуг, колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області як отримувач пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого і скрапленого газу (учасник війни) за фактичним місцем проживання.

Позивачу були призначені пільги з 25.08.2004 року як учаснику війни у розмірі 50-відсоткової знижки плати за користування житлово-комунальними послугами відповідно до п.5 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду в справі №500/77/20 від 16.03.2020р. визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації щодо не призначення ОСОБА_1 пільг як учаснику війни, а також зобов`язано Управління соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації призначити ОСОБА_1 , як учаснику війни пільг з оплати послуг за користування житлом, комунальних послуг, паливом та скрапленим газом, що надається відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з 01.01.2019 року.

З метою примусового виконання цього рішення суду по справі №500/77/20 від 16.03.2020 року було відкрито 15.10.2020 виконавче провадження ВП №6300456, в якому боржником визнано Управління праці та соціального захисту населення Тернопільської районної державної адміністрації.

Відповідач-1 Управління СЗН наводить обгрунтування того, що ним виконано рішення суду в добровільному порядку, а саме нараховано пільги ОСОБА_1 , як учаснику війни з оплати користуванням житлом, комунальних послуг, паливом та скрапленим газом з 01.01.2019 до грудня 2022 року, проте виплачувались пільги заявнику Управлянням ПФУ. Вказує, що згідно акту прийому-передачі №2 від 08.03.2023 особову справу ОСОБА_1 передано із Управління до ГУ ПФУ в Тернопільській області.

Крім цього, апеляційний суд враховує, що ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 у справі №500/77/20 здійснено заміну сторони виконавчого провадження, а саме, боржника - Управління соціального захисту населення Тернопільської районної військової адміністрації її правонаступником - Головне управління Пенсійного фонду в Тернопільській області.

Наявні в матеріалах адміністративної справи звернення позивача до відповідача-1 за липень-серпень 2024 року стосувались питань щодо виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду в справі №500/77/20 від 16.03.2020р..

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що не підлягають задоволенню позовні вимоги позивача, які заявлені до відповідача-1 Управління СЗН, оскільки такі вимоги стосуються питань виконання рішення суду від 16.03.2020 у справі №500/77/20.

При цьому, колегія суддів зазначає, що питання контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі врегульовані приписами статей 381-1 383, 287 КАС України.

Відносно позовних вимог позивача, які заявлені до відповідача-2 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не надання позивачу пільг на житлово-комунальні послуги з січня 2024 року, колегія суддів апеляційного суду зазначає наступне.

Як уже було вказано вище, з матеріалів справи слідує, що позивачу ОСОБА_1 були призначені пільги з 25.08.2004 року як учаснику війни у розмірі 50-відсоткової знижки плати за користування житлово-комунальними послугами відповідно до п.5 ч.1 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно акту прийому-передачі №2 від 08.03.2023 особову справу ОСОБА_1 передано із Управління СЗН до ГУ ПФУ в Тернопільській області.

Відповідач-2 наводить обгрунтування того, що станом на 01.01.2024 середньомісячний сукупний дохід ОСОБА_1 перевищив величину доходу, який дає право на соціальну податкову пільгу, тому з 01.01.2024 надання пільг ОСОБА_1 припинено.

Апеляційний суд враховує, що відповідно до пункту 3 Порядку № 389, пільги, зазначені у пункті 1 цього Порядку, надаються за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів за умови, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Водночас, як передбачено пунктом 14 Порядку № 389, надання пільг припиняється: - якщо пільговиком приховано або навмисно подано недостовірні дані про доходи будь-кого із членів сім`ї пільговика, що вплинуло на визначення права на пільги - з місяця, в якому виявлено порушення; - за заявою пільговика - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою.

Однак, матеріали справи не містять і відповідачами не надано суду доказів того, що станом на 01.01.2024 середньомісячний сукупний дохід сім`ї пільговика (позивача) в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців перевищував величину доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу.

Крім цього, немає і жодних доказів того, що станом на 01.01.2024 існували підстави для припинення надання пільг, які визначені пунктом 14 Порядку №389.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість вимог адміністративного позову в частині щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ в Тернопільській області щодо не надання позивачу пільг на житлово-комунальні послуги з 01.01.2024 року.

Тому, для належного та ефективного способу захисту порушеного права позивача суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов`язати відповідача ГУ ПФУ в Тернопільській області поновити 01.01.2024 року надання пільг ОСОБА_1 на житлово-комунальні послуги.

Колегія суддів також враховує, що відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судом встановлено, що позивачем при поданні позовної заяви було сплачено судовий збір у сумі 968,96 грн, що підтверджується наявним в матеріалах справи банківським документом. Тому, сплачена сума судового збору підлягає стягненню в користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ в Тернопільській області.

Згідно статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції необхідно скасувати і прийняти нове судове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, та враховуючи, що дану адміністративну справу було розглянуто судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження, суд апеляційної інстанції зазначає, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити частково.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року в адміністративній справі №500/5910/24 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Тернопільської районної військової адміністрації, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - скасувати та ухвалити нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо припинення із 01.01.2024 надання пільг на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області поновити із 01.01.2024 надання пільг на житлово-комунальні послуги ОСОБА_1 .

У задоволенні решта позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати у виді судового збору в сумі 968,96 грн сплаченого за подання позову.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Гуляк
судді Н. В. Ільчишин
З. М. Матковська