Справа № 420/32381/24
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/32381/24

Перша інстанція суддя Тарасишина О.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Яковлєва О.В.,

суддів Єщенка О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме:

- визнання протиправними та скасувати підготовлені довідки від 30 вересня 2024 року № 11/1/1012/1, № 11/1/1012/2, № 11/1/1012/3 та № 11/1/1012/4 про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, що враховується для перерахунку пенсії;

- визнання неправомірними дії щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідок від 30 вересня 2024 року № 11/1/1012/1, № 11/1/1012/2, № 11/1/1012/3 та № 11/1/1012/4 про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, що враховується для перерахунку пенсії;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 : відкликати надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки від 30 вересня 2024 року № 11/1/1012/1, № 11/1/1012/2, № 11/1/1012/3 та № 11/1/1012/4 про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, що враховується для перерахунку пенсії, як неправомірні та такі, що суперечать нормам ст.ст. 43, 51 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; скласти замість довідок від 30 вересня 2024 року № 11/1/1012/1, № 11/1/1012/2, № 11/1/1012/3 та № 11/1/1012/4 про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, що враховується для перерахунку пенсії, та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року, із зазначенням в кожній з цих довідок наступних видів грошового забезпечення, обчислених з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого ЗУ «Про Державний бюджет України» на 1 січня відповідного року у розмірі 1921 грн у 2019 році, 2102 грн у 2020 році, 2270 грн 2021 році, 2481 грн у 2022 році, 2684 грн у 2023 році та 3028 грн у 2024 році: посадового окладу за посадою «заступник командира окремого батальйону» та окладу за військовим званням «майор», обчислених шляхом множення визначених додатками 1, 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» відповідних тарифних коефіцієнтів на вказані прожиткові мінімуми для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного року; надбавки за вислугу років в розмірі 40 % вказаних посадового окладу та окладу за військовим званням; надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 79 % вказаних посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, в розмірі 4 % вказаного посадового окладу; премії у розмірі 119 % вказаного посадового окладу; щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, що складається з вказаних посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; надбавки за виконання особливо-важливих завдань та премії; винагороди за безпосередню участь в АТО у розмірі 73 % вказаного місячного грошового забезпечення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 9 % вказаного місячного грошового забезпечення; грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 18 % вказаного місячного грошового забезпечення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року частково задоволено позовні вимоги, а саме:

- визнано протиправними дії щодо надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідок від 30 вересня 2024 року № 11/1/1012/1, № 11/1/1012/2, № 11/1/1012/3 та № 11/1/1012/4 про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, що враховується для перерахунку пенсії, без зазначення відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року, із зазначенням в кожній з цих довідок наступних видів грошового забезпечення: надбавки за вислугу років в розмірі 40 % вказаних посадового окладу та окладу за військовим званням; надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 79 % вказаних посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, в розмірі 4 % вказаного посадового окладу; премії у розмірі 119 % вказаного посадового окладу; щомісячної додаткової грошової винагороди в розмірі 60 % місячного грошового забезпечення, що складається з вказаних посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років; надбавки за виконання особливо-важливих завдань та премії; винагороди за безпосередню участь в АТО у розмірі 73 % вказаного місячного грошового забезпечення; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 9 % вказаного місячного грошового забезпечення; грошової допомоги на оздоровлення у розмірі 18 % вказаного місячного грошового забезпечення, з урахуванням висновків суду.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про задоволення позовних вимог, так як спірні правовідносини у даній справі вже вирішено за наслідком розгляду адміністративної справи № 540/568/20.

В свою чергу, позивачем подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що доводи апеляційної скарги є безпідставними та судом першої інстанції зроблено вірний висновок про необхідність задоволення позову у даній справі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області також подано відзив на отриману апеляційну скаргу у якому зазначено, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність задоволення позову у даній справі, оскільки позивач не має права на перерахунок пенсії, зокрема, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З іншого боку, позивачем подано відповідь на відзив пенсійного органу у якому зазначено, що доводи такого відзиву виходять за межі доводів апеляційної скарги відповідача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, починаючи з 01 жовтня 2015 року за заявою позивача та на підставі, зокрема, подання про призначення пенсії, грошового атестату, довідки про грошове забезпечення позивача, що були направлені ІНФОРМАЦІЯ_3 , позивачу здійснено нарахування пенсії.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 26 липня 2016 року, у справі № 766/1266/16-а, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не включення до складу грошового забезпечення та довідки про додаткові види грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровленням за 2014 рік, передбаченої п. 3 частини п`ятої постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», які ОСОБА_1 фактично отримував під час служби за мобілізацією. Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 скласти та направити на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України довідку про грошове забезпечення та довідку про додаткові види грошового забезпечення з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», та грошової допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та на оздоровленням за 2014 рік, передбаченої п. 3 частини п`ятої постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», які ОСОБА_1 фактично отримував під час служби за мобілізацією.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07 листопада 2017 року, у справі № 766/10342/17, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням даних довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 17 травня 2017 року № 2028, яка містить дані, що включені ІНФОРМАЦІЯ_3 до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 26 липня 2016 року у справі № 766/1266/16-а, що набрала законної сили. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2015 року з урахуванням даних довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 17 травня 2017 року № 2028, яка містить дані, що включені ІНФОРМАЦІЯ_3 до довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 згідно постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 26 липня 2016 року у справі № 766/1266/16-а, що набрала законної сили, та здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованого розміру пенсії з урахуванням компенсації втрати доходи та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2024 року, у справі № 420/18848/24, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у відмові виготовити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року відповідно до вимог статей 43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та положень пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, 01 лютого 2023 року.

У виданих на виконання рішення суду нових довідках від 30 вересня 2024 року № 11/1/1012/1, № 11/1/1012/2, № 11/1/1012/3 та № 11/1/1012/4 про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, що враховується для перерахунку пенсії, як неправомірні та такі, що суперечать нормам ст.ст. 43, 51 і ЗУ 2Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» вказано лише надбавку за особливості проходження служби 1 %; премію 10%.

Позивач не погоджується зі складовими та розмірами додаткових видів грошового забезпечення у вказаних довідках та звернувся до суду з цим позовом.

За наслідком з`ясування обставин справи, судом першої інстанції ухвалено рішення про часткове задоволення позовних вимог, так як позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванянм складових грошового забезпечення та їх розмірів, що позивач отримував при звільненні зі служби, з чим частково не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, згідно ч. 18 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

При цьому, ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно п. 2 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно п. 3 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі постанова КМУ № 704) затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 постанови КМУ № 704, в редакції чинній на час її прийняття, встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова КМУ № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, затверджено зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно п. 6 постанови КМУ № 103 передбачено внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.

Відповідно до пункту 3 Змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, які затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 103, у постанові КМУ № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

При цьому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2021 року, у справі № 826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

З іншого боку, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45).

Згідно п. 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103), для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В свою чергу, постановою Окружний адміністративний суд міста Києва від 12 грудня 2018 року, у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності дій ІНФОРМАЦІЯ_1 при виготовленні позивачу довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, відповідно до п. 4 постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», в редакції від 30 серпня 2017 року.

В даному випадку, позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно не зазначено у довідках від 30 вересня 2024 року № 11/1/1012/1, № 11/1/1012/2, № 11/1/1012/3 та № 11/1/1012/4 інформації про всі складові грошового забезпечення та їх відсоткові розміри, що враховувались під час обрахунку розміру пенсії під час її призначення.

В свою чергу, перевіряючи законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, відповідно до доводів та вимог апеляційної скарги суб`єкта владних повноважень, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, наявність у позивача права на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення за наслідком зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік) та відповідно наявності підстав для видачі відповідачем оновлених довідок про складові грошового забезпечення вже підтверджено судовими рішеннями, що набрали законної сили.

Між тим, згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

В даному випадку, апелянт зазначає, що спірні правовідносини вже вирішено за наслідком розгляду адміністративної справи № 540/568/20.

В свою чергу, колегія суддів зазначає, що зазначена апелянтом адміністративна справа № 540/568/20 має інший суб`єктний склад учасників справи та не пов`язана зі сторонами у даній справі.

З іншого боку, колегія суддів зазначає, що адміністративна справа № 540/658/20, про яку вже повідомляв позивач у своєму адміністративному позові, не є тотожній даній справі, оскільки у відповідній справі перевірялась відмова ІНФОРМАЦІЯ_1 у складенні довідки для перерахунку пенсії позивача станом на 05 березня 2019 року, тобто за інший період та з інших підстав.

Між тим, згідно ч. 2 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Так, задовольняючи позовні вимоги у даній справі, судом першої інстанції зроблено висновок, що позивач має право на отримання оновлених довідок для перерахунку пенсії, складених з врахуванням розміру грошового забезпечення станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, а також складових частин грошового забезпечення та їх відсоткових розмірів, які враховувались під час призначення пенсії.

В свою чергу, колегія суддів вважає, що зазначений висновок суду сформовано з невірним застосуванням норм матеріального права, з огляду на наступне.

Так, ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає можливість включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Між тим, перелік щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових види грошового забезпечення визначено у п. 2 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

Зокрема, до одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать винагороди та допомоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що при обчисленні розміру пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, а також винагороди.

В свою чергу, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого в подальшому перераховується пенсія.

Тому, враховуючи, що отримувані позивачем під час проходження військової служби грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за участь в АТО та щомісячна додаткова грошова винагорода не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення, у відповідача відсутні підстави для видачі відповідних довідок для перерахунку пенсії із включенням таких виплат до складу вказаних складових грошового забезпечення.

Вказаний висновок щодо застосування норм матеріального права відповідає висновкам Верховного Суду, що викладені в постанові від 09 червня 2022 року (справа № 686/23674/17), від 25 листопада 2022 року (справа № 240/5230/18).

Факт врахування зазначених виплат під час призначення пенсії позивача не створює обов`язкового прецеденту, який має враховуватися під час подальших перерахунків пенсії позивача, оскільки одноразові виплати, раніше отримані позивачем, не можуть враховуватися під час перерахунку пенсії.

При цьому, посилання суду на висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 09 червня 2022 року (справа № 520/2098/19), щодо зазначених вимог позивача, є недоречними, оскільки у відповідній постанові не зазначалось про необхідність врахування одноразових виплат у складі довідок для здійснення перерахунку пенсій.

З іншого боку, практика Верховного Суду з відповідного питання є сталою та помилково не врахована судом першої інстанції.

В свою чергу, щодо видів та відсоткового розміру додаткових складових грошового забезпечення, які мали бути включеними до спірних довідок від 30 вересня 2024 року, колегія суддів зазначає наступне.

Так, відсотковий розмір надбавки за вислугу років (40%) є сталий та не є спірним у даній справі, оскільки оскаржувані довідки містять інформацію про зазначений розмір надбавки.

Щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань колегія суддів зазначає, що станом на січень 2020 року та в подальшому виплата зазначеної надбавки діючим військовослужбовцям вже не здійснюється.

Так, питання виплати надбавки за виконання особливо важливих завдань на момент звільнення позивача зі служби регулювалось постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294).

Згідно пп. 1 п. 5 Постанови № 1294, надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцями.

В свою чергу, як зазначено вище, Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджено наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

Згідно п. 1 розділу VI Порядку № 260, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Тобто, станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року діючі військовослужбовці отримували надбавку за особливості проходження служби, передбачену розділом VI Порядку № 260, а не надбавку за виконання особливо важливих завдань.

Ототожнення зазначених складових не заперечується суб`єктом владних повноважень, що вбачається зі змісту спірних довідок.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що у довідках про розмір грошового забезпечення позивача за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року має бути зазначена саме інформація про розмір надбавки за особливості проходження служби, а не надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Між тим, щодо визначення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії колегія суддів зазначає наступне.

Так, згідно п. 2 розділу VI Порядку № 260, розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Згідно п. 5 розділу VI Порядку № 260, виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Згідно п. 1 розділу XVI Порядку № 260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Згідно п. 2 розділу XVI Порядку № 260, розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Згідно п. 3 розділу XVI Порядку № 260, виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Аналіз зазначених положень Порядку № 260 свідчить про те, що розміри надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцями та премії не мають сталого характеру, а їх виплата дозволена за наявності підстав та тільки у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання військовослужбовців.

Між тим, колегія суддів враховує, що згідно пункту 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Тому, виходячи з положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103), надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у спірних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Між тим, у випадку позивача, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відповідності до положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103), мали бути визначені станом на січень 2020, січень 2021, січень 2022 року та січень 2023 року, зокрема, з урахуванням щорічних рішень Міністра оборони України про встановлення мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби та премії.

Враховуючи викладене, відповідач, всупереч покладених на нього нормами процесуального права обов`язків, не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні спірних довідок.

З іншого боку, підстав для врахування відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які отримував позивач на момент звільнення зі служби, у суду немає, оскільки воно суперечить зазначеним нормам матеріального права.

В свою чергу, зважаючи на те, що середній розмір додаткових видів грошового забезпечення, фактично виплачених за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року може бути більше за мінімальні розміри, визначені щорічними рішеннями Міністра оборони України, колегія суддів, з метою поновного та ефективного захисту порушених прав позивача, вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, зокрема, із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З іншого боку, питання виплати надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, на момент звільнення позивача зі служби регулювалось постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414, якою затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці (далі Положення № 414).

Так, згідно п. 2 Положення 414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Між тим, згідно п. 1 Порядку № 260, цей порядок розроблено, зокрема відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці».

При цьому, згідно п. 1 розділу XI Порядку № 260, військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Згідно п. 2 розділу XI Порядку № 260, розмір надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Тобто, станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року діючі військовослужбовці отримували надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, передбачену розділом XI Порядку № 260.

При цьому, як вбачається з довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 17 травня 2017 року, він отримував надбавку, розміром 10 %, передбачену чинним на той час Положенням № 414.

В свою чергу, зазначена виплата свідчить про те, що позивач працював в умовах режимних обмежень з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «таємно».

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, аналогічним чином мала бути включена надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, передбачена п. 2 розділу XI Порядку № 260, за роботу з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «таємно», а саме розміром 10 %.

Крім того, колегія суддів акцентує увагу на тому, що у доводах апеляційної скарги відповідача зазначається про те, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача мають містити інформацію про надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

Всі вищезазначені висновки колегії суддів, зокрема й щодо ототожнення складових грошового забезпечення, співпадають із вищезгаданими висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 09 червня 2022 року (справа № 520/2098/19).

З іншого боку, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції помилково розтлумачено висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у зазначеній постанові, та зроблено свій висновок про те, що види та розмір додаткових щомісячних видів грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії мають відповідати видам та розмірам, що використовувались при призначенні такої пенсії, оскільки у відповідній постанові не зроблено відповідних висновків та Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові зобов`язала відповідача скласти довідку саме з новими складовими грошового забезпечення та їх відсотковими розмірами.

Вказані висновки суду апеляційної інстанції свідчать про необхідність виходу за межі позовних вимог, оскільки належним способом захисту порушених прав позивача у межах спірних правовідносин є зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, складені станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницькою складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про всі види грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років (40 %), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10 %), а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби та премії), у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року за відповідною посадою, яку обіймав ОСОБА_1 та звідки він звільнився на пенсію, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницькою складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року.

При цьому, враховуючи допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає за необхідне змінити рішення суду першої інстанції, в частині обраного судом способу захисту порушених прав позивача.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року змінити, викладвши третій абзац резолютивної частини у насутпній редакції:

«Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, складені станом на 29 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2023 року для проведення перерахунку основного розміру ОСОБА_1 , відповідно до вимог статей 43, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених і військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницькою складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про всі види грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років (40 %), надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (10 %), а також додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби та премії) у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року, січень 2023 року за відповідною посадою, яку обіймав ОСОБА_1 та звідки він звільнився, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2022 року, на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницькою складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року, з 01 лютого 2023 року.».

В решті, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених у п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач О.В. Яковлєв
Судді О.В. Єщенко А.В. Крусян