Справа № 420/11674/25
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/11674/25

Перша інстанція: суддя Бжассо Н.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

18 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про непридатність до військової служби з виключенням його з військового обліку;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про його непридатність до військової служби з виключення з військового обліку.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що 02.12.2022 року ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_4 його визнано непридатним до військової служби. У березні 2025 року він виявив, що в його електронному кабінеті військовозобов`язаного відсутні відомості про проходження ним військово-лікарської комісії, постанови ВЛК, у зв`язку з чим, 21 березня 2025 року подано заяву про внесення актуальних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про результати медичних оглядів та придатності до військової служби. Однак, ІНФОРМАЦІЯ_5 надіслав відповідь, в якій вказав про відсутність законних підстав для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про проходження військово-лікарської комісії та про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції залишено поза увагою, що позивач за рішенням ВЛК визнаний непридатним до військової служби. Досліджуючи положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (в редакції станом на 02.12.2022 року), вбачається, що непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально, враховуючи конкретний стан особи.

Згідно з п.3.8. розділу ІІ Положення №402 після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов: «Придатний до військової служби»; «Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)»; «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку». Таким чином щодо ОСОБА_1 могла бути винесена лише постанова: «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку», з огляду на виключення «обмеженої придатності» у зв`язку з особливим періодом.

ІНФОРМАЦІЯ_6 своїм правом на подання відзиву не скористався, про розгляд справи повідомлений шляхом направлення судової кореспонденції до особистого кабінету в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , згідно з довідкою військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_8 від 02.12.2022 року № 19/1824, пройшов медичний огляд та визнаний непридатним до військової служби на підставі статті 61Б графи ІІ розкладу хвороб.

02.12.2022 року ОСОБА_1 документований тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного НОМЕР_1 , в якому вказано, що позивач визнаний непридатним до військової служби на підставі статті 61Б графи ІІ розкладу хвороб наказу МОУ 402/08 року.

Відомостей щодо виключення з військового обліку позивача тимчасове посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 від 02.12.2022 року не містить.

Згідно з електронним військово-обліковим документом ОСОБА_1 , що сформований 16.03.2025 року, в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні відомості щодо проходження позивачем медичного огляду у 2022 році та щодо непридатності до військової служби.

20.03.2025 року позивач через представника звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей щодо визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Однак, листом від 25.03.2025 року за № 5379, ІНФОРМАЦІЯ_6 повідомив представника позивача про відсутність правових підстав для внесення до Реєстру зазначених відомостей.

Не погоджуючись з відмовою у внесені відомостей до Реєстру щодо проходження позивачем медичного огляду та визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що чинним законодавством передбачено 3 види постанов про непридатність до військової служби, які приймаються під час воєнного стану : «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку», «Непридатний до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців», «Непридатний до військової служби за контрактом».

При цьому, враховуючи наведені норми законодавства, для виключення особи з військового обліку, під час медичного огляду такій особі повинна бути надана постанова, в якій має бути зазначено: «Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку». Відповідної постанови відносно ОСОБА_1 не має.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

В силу ст.65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з п.20 ч.1 ст.106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Також Указом Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» №2232-XII від 25.03.1992 року (далі Закон №2232-XII).

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно із ч.3 ст.1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Частиною 9 ст.1 Закону №2232-XII, серед іншого, визначено, що стосується військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (абзац 1 ч.1 ст.39 Закону №2232-XII).

Приписами ст.37 Закону №2232-ХІІ визначено підстави взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Відповідно до п.6 ст.37 Закону №2232-XII в редакції, чинній станом на 02.12.2022 року, виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах підлягають громадяни України, які:

1) призвані чи прийняті на військову службу або направлені для проходження альтернативної (невійськової) служби;

2) проходять військову службу (навчання) у вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів;

3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) припинили громадянство України;

6) були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;

7) направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

8) не отримали до 40-річного віку військово-облікової або спорідненої з нею спеціальності;

9) померли.

За змістом п.1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 року №154 (далі по тексту - Положення №154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з п.9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Відповідно до п.11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Отже, обов`язки щодо обліку військовозобов`язаних покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до п. 8 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487), призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, зазначених у ст. 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до ч.10 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністерства оборони України затверджено Положення № 402.

Згідно з абзацом 1 пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Так, приписами абзацу 2 підпункту «б» пункту 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення №402, в редакції чинній станом на 02.12.2022 року, передбачено, що при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймається постанова такого змісту: «Непридатний»:

до військової служби з виключенням з військового обліку;

до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: «Обмежено придатний до військової служби»);

до військової служби за контрактом;

для підготовки до участі у ММО;

до участі у ММО;

до служби (роботи) у миротворчому персоналі;

до навчання у ВВНЗ;

до служби у плавскладі ВМС Збройних Сил України, морській піхоті, високомобільних десантних військах, спеціальних спорудах, водолазом, водолазом-глибоководником, акванавтом, підрозділах спеціального призначення; до навчання в учбовій частині за спеціальністю водолаза, водолаза-глибоководника, акванавта;

до підводного водіння танків; до роботи з ДІВ, КРП, джерелами ЕМП, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами;

до служби у військовому резерві (при цьому постанова про придатність до військової служби не приймається);

до служби на підводних човнах, придатний до служби на надводних кораблях (при цьому постанова про придатність до військової служби не приймається);

до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців (постанова приймається у воєнний час);

до подальшого проходження зборів (постанова приймається щодо призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів).

Досліджуючи довідку ВЛК від 02.12.2022 року, колегія суддів встановила, що позивач на підставі статті 61Б графи ІІ розкладу хвороб Положення №402 визнаний непридатним до військової служби без зазначення конкретизації щодо виключення з військового обліку чи з переоглядом через 6-12 місяців.

Відповідно до статті 61Б графи ІІ розкладу хвороб Положення №402 визначено, непридатність до військової служби або обмежена придатність визначається індивідуально.

Отже відповідно до встановлених обставин у даній справі та правового регулювання спірних правовідносин, яке було чинним на момент проходження позивачем ВЛК, за результатом якої його визнано «непридатним до військової служби», відповідне формулювання було відсутнє, а ВЛК у довідці мала зазначити одне з законодавчо встановлених формулювань: «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» або ж «непридатний до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців».

Так само діагноз позивача, який відповідає статті 61Б графи ІІ розкладу хвороб Положення №402 не передбачає однозначного рішення про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, як стверджує апелянт.

Також колегія суддів зауважує, що згідно п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону № 2232-XII у громадянина, якого виключено з військового обліку у зв`язку визнанням військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Досліджуючи тимчасове посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_1 , видане 02.12.2022 року позивачу, колегія суддів зазначає про відсутність у ньому даних про виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

Отже, встановлені обставини у даній справі та наявні у матеріалах справи докази не доводять факт виключення позивача з військового обліку, тому колегія суддів не вбачає у діях відповідача протиправної бездіяльності щодо невнесення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про непридатність до військової служби з виключення з військового обліку ОСОБА_1 .

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 23 квітня 2025 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення, з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко