Справа № 600/4668/24-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/4668/24-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, якими відмовлено в проведенні зарахування періоду проходження, ОСОБА_1 військової служби з 25 листопада 1983 року по 18 червня 1985 року до періоду тривалості стажу державної служби та щодо здійснення перерахунку розміру пенсії відповідно до довідок про складові заробітної плати від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24-804;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період військової служби з 25 листопада 1983 року по 16 червня 1985 року, здійснити перерахунок розміру пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24- 804, а також здійснити виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 11 травня 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з 14.03.2021 р. йому призначено пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу». 07.04.2024 р. позивач звернувся до відповідача із завою щодо перерахунку пенсії із зарахуванням стажу державної служби ОСОБА_1 період військової служби з 25 листопада 1983 року по 16 червня 1985 року, здійснити перерахунок розміру пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24- 804, а також здійснити виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 11 травня 2023 р., однак відповідачем протиправно не було проведено вказаний перерахунок. У зв`язку із вказаним позивач просив позов задовольнити.

Відповідач заперечували проти задоволення позову та у відзиві вказав, що період проходження військової служби зараховано до загальної тривалості страхового стажу та відсутні правові підстави для зарахування такого періоду до стажу держслужби. Також відповідач вказав, що станом на 01.05.2016 р. у позивачу не було 20 років стажу роботи на посадах державної служби, а тому підстави для перерахунку пенсії з урахуванням довідки від 09.05.2023 р. № 01-34/24-802 відсутні.

Рух справи у суді

Судом відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Позивач перебуває на обліку у пенсійному фонді та отримує з 14.03.2021 р. пенсію за віком за нормами Закону України «Про державну службу».

Матеріали справи містять довідки про складові заробітної плати від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24-804. (а.с. 10-13).

07.04.2024 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 11.05.2023 р. з врахуванням довідок від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24-804. (а.с. 6-7).

Згідно листа пенсійного органу від 22.04.2024 р. повідомлено позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки станом на 01.05.2016 р. у позивачу не було 20 років стажу роботи на посадах державної служби, а період військової служби зараховано до загальної тривалості страхового стажу, з підстав втрати чинності постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. №283. (а.с. 9).

Матеріали справи містять довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.07.20232 р. №51 про підтвердження проходження позивачем військової служби з 25 листопада 1983 року по 18 червня 1985 року. (а.с. 8).

Мотивувальна частина

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Стаж державної служби обчислюється відповідно до статті 46 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі Закон №889-VIII) та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 року № 229.

Водночас, пунктом 8 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до 01 травня року обчислюється відповідно до законодавства, яке діяло раніше.

До набрання чинності Законом № 889-VІІІ державної служби до набрання, обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 року №283 (далі - Порядок №283), додатку до нього та інших нормативно-правових актів.

Таким чином, обчислення стажу державної служби за період роботи до 01.05.2016 (до моменту набрання чинності Законом №899) здійснюється відповідно до Порядку №283.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам до загального стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Нормами абз. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції Закону №328-V від 03.11.2006 року, встановлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до п. 3 Порядку №283 до стажу державної служби включається стаж військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях. При цьому до стажу державної служби осіб включаються усі види військової служби, які вони проходили у Збройних Силах та інших військових Формуваннях України та колишнього СРСР до 01 травня 2016 року.

Враховуючи положення зазначених правових норм, періоди військової служби як до 01 травня 2016 року так і після 01 травня 2016 року зараховуються до стажу державної служби.

У зв`язку з цим, суд вважає, що період проходження позивачем військової служби з 25 листопада 1983 року по 18 червня 1985 р. підлягає зарахуванню до стажу його роботи на посадах державної служби, що враховується при визначенні наявності права на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», зокрема, ст. 37 Закону №3723-ХІІ, зараховується до стажу державної служби.

При цьому, суд вважає безпідставним посилання відповідача на втрату чинності Порядку №283, оскільки період проходження військової служби позивач набув за чинності Порядку №283, а тому подальша втрата чинності вказаного нормативно-правового акту не може позбавляти позивача на зарахування спірного періоду військової служби до стажу держслужби.

Таким чином у спірних правовідносинах відповідачем безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії без врахування періоду з 25 листопада 1983 року по 18 червня 1985 р., що є достатньою підставою для задоволення позову.

Щодо перерахунку пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24-804 суд вважає такі вимоги передчасними з огляду на наступне.

Суд звертає увагу, що до 01.01.2016 суспільні відносини, які охоплюють діяльність держави щодо створення правових, організаційних, економічних та соціальних умов реалізації громадянами України права на державну службу регулювались Законом України від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу" (далі - Закон №3723).

Водночас, з 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 (далі - Закон № 889-VIII), в Прикінцевих та Перехідних положеннях якого закріплено, що Закон № 3723-ХІІ (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII втратив чинність.

Так, пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Крім того, пунктом 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, розділом ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 р. певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 р. на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст. 37 Закону №3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналізуючи вищезазначені норми чинного законодавства, суд доходить висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ після 01.05.2016 р. є дотримання сукупності вимог, визначених ч.1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ і розділом ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 01.05.2016 р. зберігають право на призначення пенсії державного службовця згідно зі ст. 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п.п.10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ, та мають передбачені ч.1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція була викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019р. у справі № 822/524/18, а також у постанові Верховного Суду від 02.04.2020р. у справі №687/545/17.

Отже, у спірних правовідносинах підставою для відмови у перерахунку пенсії позивача згідно заяви від 07.04.2024 р. стали доводи пенсійного органу про відсутність станом на 01.05.2016 р. стажу роботи на посадах державної служби - 20 років. Водночас, під час розгляду справи з`ясовано безпідставність доводів пенсійного органу щодо незарахування до стажу державної служби позивача періоду проходження військової служби, а тому належним способом відновлення порушеного права буде зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача період проходження військової служби з 25 листопада 1983 року по 18 червня 1985 р. При цьому, обрахунок наявного загального стажу державної служби позивача не є спірним по даній справі, а матеріали справи не містять доводів сторін щодо вказаного. Таким чином, в межах спірних правовідносин для перерахунку пенсії позивача відповідач зобов`язаний зарахувати період проходження військової служби з 25 листопада 1983 року по 18 червня 1985 р. до стажу державної служби, здійснити перерахунок наявного страхового стажу та перевірити наявність підстав для перерахунку пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24-804. Обраний позивачем спосіб відновлення порушеного права призводить до втручання в дискреційні повноваження пенсійного органу без обґрунтованих та достатніх підстав стверджувати про наявність права на перерахунок пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24-804.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідачем не доведено правомірність відмови у перерахунку пенсії без зарахування до стажу державної служби позивача періоду військової служби з 25 листопада 1983 року по 18 червня 1985 р., а тому такі дії суд визнає протиправними.

Щодо позовної вимоги зобов`язального характеру суд зазначає, що перерахунку пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24-804 можливий лише після зарахувати періоду проходження військової служби з 25 листопада 1983 року по 18 червня 1985 р. до стажу державної служби, здійснення перерахунку наявного страхового стажу та перевірки наявності підстав для перерахунку пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24-804. Тобто, у спірних правовідносинах відбувся неналежний розгляд заяви позивача від 07.04.2024 р. без врахування періоду військової служби, що призвело до безпідставної та передчасної відмови у перерахунку пенсії. У зв`язку із чим, позов не може бути задоволений у вказаний позивачем спосіб. Натомість, належним та достатнім способом відновлення порушеного права позивача у спірних правовідносинах буде зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача період проходження військової служби з 25 листопада 1983 року по 18 червня 1985 р., здійснити перерахунок наявного страхового стажу та повторно розглянути заяву від 07.04.2024 р. про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24-804.

З вказаних підстав суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судові витрати

Відповідно до ч.3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У зв`язку із задоволенням позову, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір, пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області якими відмовлено в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 без зарахування до стажу державної служби позивача періоду військової служби з 25 листопада 1983 року по 18 червня 1985 р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період військової служби з 25 листопада 1983 року по 16 червня 1985 року та потворно розглянути заяву від 07.04.2024 р. про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 09 травня 2023 року № 01-34/24-802, 01-34/24-803, 01/34/24-804.

4. В решті позову відмовити.

5. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір, пропорційно задоволеним позовним вимогам в сумі 605,60 згідно квитанції від 15.10.2024 р.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення складання.

Найменування сторін:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002, ).

Суддя Т.М. Брезіна