Справа № 420/9921/25
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2025-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/9921/25

Перша інстанція: суддя Радчук А.А.,

повний текст судового рішення

складено 09.06.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Семенюка Г.В. та Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФУ в Харківській області від 28.01.2025 №56 в частині відмови у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати ГУПФУ в Харківській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком на підставі Закону України Про державну службу, починаючи з дня звернення 13 лютого 2024 року, з врахуванням довідки від 12.02.2024 №С-138 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), яка видана ОСОБА_1 про те, що він працював в апараті Херсонської обласної державної адміністрації станом на 01 лютого 2024 року.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову в позові.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 ).

13.02.2024 року позивач за адресою місця проживання звернувся до ГУПФУ в Херсонській області із заявою про переведення з пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

За принципом екстериторіальності заяву розглянуто ГУПФУ в Харківській області та за результатами її розгляду прийнято рішення від 27.03.2024 №56, яким відмовлено позивачу у переведенні на іншу пенсію про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.

Позивач, вважаючи рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 27.03.2024 №56 протиправним, та таким, що підлягає скасуванню, звернувся до суду з позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року по справі №420/10994/24 позов ОСОБА_1 був задоволений частково. Суд вирішив:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФУ в Харківській області від 27.03.2024 року №56 про відмову у проведенні перерахунку, яким ОСОБА_1 відмовлено у переведенні з пенсії за віком відповідаю до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу";

- зобов`язати ГУПФУ в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 03.04.2002 по 24.02.2005 на посаді Міського голови м.Нова Каховка;

- зобов`язати ГУПФУ в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 за призначенням/перерахунком пенсії від 13лютого 2024 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

На виконання рішення суду ГУПФУ в Харківській області повторно розглянуто заяву та прийнято рішення від 28.01.2025 №56 про відмову у перерахунку пенсії з 13.02.2024 року відповідно до Закону України Про державну службу ОСОБА_1 . Також, на виконання рішення суду від 15.07.2024 розмір пенсійної виплати позивача зменшується та становить 2361,00 грн. При цьому, Головним управлінням зараховано ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 03.04.2002 по 24.02.2005 на посаді Міського голови м.Нова Каховка.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що за умови встановлення наявності в особи права на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу, у органу Пенсійного фонду України відсутні правові підстави для відмови у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком за Законом України Про державну службу. При цьому, незгода зі змістом довідки про складові заробітної плати не може бути підставою для відмови у переведенні на пенсію за Законом України Про державну службу.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсійне забезпечення державних службовців до 01.05.2016 було врегульованим Законом України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993 (далі Закон №3723-XII).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" №889-VIII від 10.12.2015 (далі Закон №889-VIII), згідно Прикінцевих та перехідних положень якого втратив чинність Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Статтею 90 Закону №889-VIII визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Водночас, відповідно до пункту 10 Прикінцевих положень Закону №889-VIII, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 Прикінцевих положень Закону №889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, у випадку відсутності в особи стажу визначеного підпунктами 10 та 12 Закону №889-VIII, пенсійне забезпечення здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Водночас, за умов наявності в особи стажу понад 10 чи 20 років, в сукупності з дотриманням інших вимог, визначених пунктами 10 та 12 зазначеного Закону, у такої особи виникає право на одержання пенсії державного службовця.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням суду від 15.07.2024 у справі №420/10994/24, що набрало законної сили 14.01.2025, зобов`язано ГУПФУ в Харківській області зарахувати до стажу державної служби позивача період роботи з 03.04.2002 по 24.02.2005 на посаді Міського голови м.Нова Каховка та повторно розглянути заяву позивача від 13.02.2024 року про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком згідно Закону України Про державну службу з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Разом з тим, повторно розглянувши заяву, відповідач прийняв рішення від 28.01.2025 №56 про відмову у переведенні, оскільки рішенням суду не зобов`язано враховувати довідку про заробітну плату від 12.02.2024 року №С-138, яка видана про те, що позивач працював в апараті Херсонської обласної державної адміністрації на посаді голови обласної державної адміністрації, а при нульовому посадовому окладі пенсія буде меншою ніж пенсіонер вже отримує. Крім цього, у спірному рішенні зауважено, що довідка від 12.02.2024 №С-138 про складові заробітної плати не відповідає Постанові КМУ від 14.09.2016р. №622 Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб, та потребує зустрічної перевірки. Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 2 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 30 відсотків посадового окладу.

Як вірно зауважив суд 1-ї інстанції, такі мовити відмови у зарахуванні заробітної плати згідно виданої довідки є неспроможними, оскільки згідно ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, у рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 15.07.2024 року по справі №420/10994/24 суд дійшов висновку, що до стажу державної служби ОСОБА_1 підлягає зарахуванню період роботи з 03.04.2002 по 24.02.2005 на посаді Міського голови м.Нова Каховка. Відтак, станом на 01 травня 2016 року позивач має стаж державної служби повних 20 років.

Щодо довідки від 12.02.2024 №С-138 про складові заробітної плати у зазначеному вище рішенні суду вказано, що дана довідка складена у відповідності до постанови Правління Пенсійного Фонду України від 17.01.2017 №1-3, яка є чинною та була прийнята самим же Пенсійним фондом України. Також, судом була надана оцінка доводами Головного управління щодо перевищення надбавки державного службовця за вислугу років 30% та зазначено на неврахування відповідачем п.13 розд. Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік, відповідно до якого умови оплати праці державних службовців, передбачені цим Законом, не застосовуються для державних службовців у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби. Оплата праці таких державних службовців здійснюється відповідно до умов, встановлених на 2023 рік, при цьому стимулюючі виплати можуть бути нараховані в граничному розмірі до 50 відсотків посадового окладу на місяць.

Вказаний висновок суду по справі №420/10994/24 підлягав врахуванню ГУПФУ в Харківській області під час повторного розгляду заяви позивача з 13.02.2024, проте протиправно не був врахований відповідачем.

Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2016 №622 (далі Порядок №622), пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця (п.5 Порядку №622).

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 року №1-3 (далі - Постанова №1-3) (в редакції від 27.11.2023, чинній на час виникнення спірних правовідносин) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з п.10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Сторонами не заперечується, що до заяви від 13.02.2024 року позивачем було долучено видану Херсонською обласною державною адміністрацією довідку за формою додатку №1 до Порядку №1-3 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.02.2024 року №С-138.

У довідці від 12.02.2024 року №С-138 вказано, що вона видана для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу; на всі види оплати праці, які включені у довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особового рахунку за січень 2024 року.

Постановою правління ПФУ від 18.09.2024 №30-1 визнано такою, що втратила чинність, постанова правління ПКУ від 17.01.2017 №1-3 Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям.

На зміну попередньо затверджених форм довідок Постановою КМУ від 12.07.2024 №823, яка набрала законної сили 20.07.2024, затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок №823), додатками до якого встановлено нові форми довідок про заробітну плату державного службовця, посаду якого було класифіковано.

Таким чином, станом на час звернення позивача до відповідача із заявою від 13.02.2024 року про переведення з пенсії за віком за загальним законом на пенсію за віком як держслужбовцю надавалась належна довідка про заробітну плату (форми додаток №1 та №3 до Порядку №1-3), складена відповідно до чинного на момент подання заяви порядку, затвердженого постановою Правління ПФУ №1-3.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 р. №22-1 (далі за текстом Порядок №22-1).

Відповідно до абзацу 1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно п.4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, серед іншого:

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що за умови встановлення наявності в особи права на пенсію відповідно до Закону України Про державну службу, у органу Пенсійного фонду України відсутні правові підстави для відмови у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком за Законом України Про державну службу. При цьому, незгода зі змістом довідки про складові заробітної плати не може бути підставою для відмови у переведенні на пенсію за Законом України Про державну службу.

Таким чином, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду 1-ї інстанції, що ГУ ПФУ в Харківській області, приймаючи оскаржуване рішення, діяв недобросовісно та необґрунтовано, не врахував усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для переведення позивача на пенсію за віком для держслужбовців, як наслідок, допустив неналежний розгляд поданої ним заяви і документів та, відповідно, прийняв необґрунтоване рішення про відмову позивачу в переведенні на пенсію за віком за Законом №889-VIII.

При цьому, жодних обґрунтованих підстав для неврахування вказаної довідки відповідачем не було зазначено.

За таких обставин суд 1-ї інстанції дійшов вірного висновку, що рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 28.01.2025 №56 про відмову в переведенні на пенсію за віком за Законом №889-VII.

Окрім того, апеляційний суд погоджується з висновком суду 1-ї інстанції, що з урахуванням того, що відповідачем заява позивача розглянута повторно та спірне рішення прийнято виключно у зв`язку з незарахуванням заробітної плати згідно довідки від 12.02.2024 №С-138, належим способом захисту права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на пенсію за віком на підставі Закону України Про державну службу, починаючи з дня звернення 13 лютого 2024 року, з врахуванням довідки від 12.02.2024 №С-138 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), виданої Херсонською обласною державною адміністрацією.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо спірних правовідносин.

Апеляційний суд також звертає увагу на те, що апелянтом в доводах апеляційної скарги не було наведено буд-яких заперечень щодо правильності визначення суми витрат на правничу допомогу, понесених під час розгляду справи у суді 1-ї інстанції, а тому апеляційний суд не надає оцінки рішенню суду 1-ї інстанції у цій частині.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький