Справа № 140/9210/25
Суддя: Костюкевич Сергій Федорович
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/9210/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Костюкевича С.Ф.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за Головного управління ДПС у Волинській області до Державного підприємства «Шахта № 1 «Нововолинська» про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДПС у Волинській області (далі ГУ ДПС у Волинській області, позивач) звернулось в суд з позовом до Державного підприємства «Шахта № 1 «Нововолинська» (далі ДП «Шахта № 1 «Нововолинська», відповідач) про надання дозволу на погашення податкового боргу в сумі 21 419 093,70 грн. за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» рахується податковий борг в сумі 21 419 093,70 грн. Здійснені податковим органом заходи, направлені на примусове списання грошових активів, що знаходяться на рахунках відповідача, не призвели до погашення вказаного податкового боргу. У зв`язку із чим, просить надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу ДП «Шахта № 1» в розмірі 21 419 093,70 грн за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 03.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України).

Копія вказаної ухвали була надіслана відповідачу рекомендованою кореспонденцією за адресою його місцезнаходження вул. Шахтарська, 42, м. Луцьк, проте поштове відправлення було повернуте на адресу суду із довідкою відділення поштового зв`язку по причині повернення «адресат відсутній» (відбиток календарного штемпеля 29.09.2025).

Пунктом 5 частини шостої статті 251 КАС України визначено, що днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, що зареєстровані у встановленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила суду іншої адреси.

Відповідно до частини другої статті 44 КАС України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Водночас до повноважень адміністративних судів не віднесено установлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб - учасників судового процесу на час вчинення тих чи інших процесуальних дій. Тому примірники повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв`язку з позначками «за закінченням терміну зберігання», «адресат вибув», «адресат відсутній» і т. п., з врахуванням конкретних обставин справи можуть вважатися належними доказами виконання адміністративним судом обов`язку щодо повідомлення учасників судового процесу про вчинення цим судом певних процесуальних дій.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалах Верховного Суду 22.04.2021 у справі № 0840/3762/18, від 12.08.2020 у справі № 520/1066/2020.

Отже, копія ухвали суду про відкриття провадження у справі від 03.09.2025 не була вручена відповідачу з незалежних від суду причин. Відтак, у силу вимог пункту 5 частини шостої статті 251 КАС України слід вважати, що копія ухвали про відкриття провадження у справі вручена відповідачу належним чином 29.09.2025.

У встановлений судом строк відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи те, що відповідач пред`явлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Суд, перевіривши доводи сторін, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

ДП «Шахта №1 «Нововолинська» зареєстрована як юридична особа та перебуває на обліку як платник податків в ГУ ДПС у Волинській області з 28.05.2015.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2016 у справі №803/769/16, яка набрала законної сили 28.06.2016, стягнуто з рахунків Державного підприємства «Шахта № 1 «Нововолинська» у банках, що обслуговують такого платника податків, на користь Державного бюджету України податковий борг в сумі 292 557,09 грн; постановою Волинського окружного адміністративного суду від 07.11.2016 у справі №803/1568/16, яка набрала законної сили 22.11.2016, стягнуто з рахунків ДП «Шахта №1 «Нововолинська» у банках, що обслуговують такого платника податків, на користь держави податковий борг в розмірі 4 708 409, 56 грн; постановою Волинського окружного адміністративного суду від 21.08.2017 у справі №803/996/17 яка набрала законної сили 08.09.2017, стягнуто з рахунків ДП «Шахта №1» на користь держави податковий борг в сумі 1 344 776,41 грн; рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 04.07.2019 у справі №140/1668/19, яке набрала законної сили 06.08.2019, стягнуто з рахунків ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» на користь держави податковий борг в сумі 12 048 819,62 грн; рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.10.2023 у справі №140/14728/23, яке набрала законної сили 03.11.2023, стягнуто з рахунків ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» на користь держави податковий борг в сумі 3 024 531,02 грн.

З довідки про наявність боргу по платежам до бюджету станом на 14.08.2025 слідує, що за ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» обліковується податковий борг в загальній сумі 47 678 462,90 грн.

З метою погашення податкового боргу ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» були сформовані та вручені 12.10.2001 податкові вимоги від 03.10.2001 №1/1/2630/24, №1/4/2628/24, №1/1/2627/24.

Крім цього, на виконання рішень судів ГУ ДПС у Волинській області неодноразово оформлювались інкасові доручення з метою примусового списання коштів з розрахункових рахунків платника податків, зокрема, на виконання рішення суду податковим органом згідно з главою 12 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні від 21.01.2014 № 22 були виставлені наступні платіжні інструкції (інкасові доручення) АТ «Райффайзен Банк»: інкасові доручення №105 від 30.05.2018, №118 від 02.05.2019, №107 від 31.05.2018, №26 від 19.03.2018, №319 від 02.12.2019, №1780 від 27.06.2025, №1779 від 27.06.2025; Філія-Волинське обласне управління AT «Ощадбанк»: інкасові доручення №302 від 02.12.2019, №123 від 02.05.2019, №315 від 02.12.2019, №1710 під 27.06.2025, №1709 від 27.06.2025, №1706 від 27.06.2025, №1705 від 27.06.2025, №1730 від 27.06.2025, №1729 від 27.06.2025, №1790 від 27.06.2025, №1789 від 27.06.2025, №1786 від 27.06.2025, №1785 від 27.06.2025, №1758 від 27.06.2025, №1757 від 27.06.2025, №1762 від 27.06.2025, №1761 від 27.06.2025, №1766 від 27.06.2025, №1765 від 27.06.2025, №1721 від 27.06.2025, №1686 від 27.06.2025, №1685 від 27.06.2025, №1702 від 27.06.2025, №1701 від 27.06.2025, №1778 від 27.06.2025, №1777 від 27.06.2025, №1781 від 27.06.2025, №1782 від 27.06.2025, №1773 від 27.06.2025, №1774 від 27.06.2025, №1769 від 27.06.2025, №1770 від 27.06.2025, №1725 від 27.06.2025, №1726 від 27.06.2025, №1754 від 27.06.2025, №1753 від 27.06.2025, №1749 від 27.06.2025, №1745 від 27.06.2025, №1741 від 27.06.2025, №1714 від 27.06.2025, №1737 від 27.06.2025, №1750 від 27.06.2025, №1713 від 27.06.2025, №1717 від 27.06.2025, №1718 від 27.06.2025, №1722 від 27.06.2025, №1733 від 27.06.2025, №1734 від 27.06.2025, №1738 від 27.06.2025, №1742 від 27.06.2025, №1746 від 27.06.2025, №1658 від 27.06.2025, № 1657 від 27.06.2025, №1661 від 27.06.2025, №1662 від 27.06.2025, №1666 від 27.06.2025, №1665 від 27.06.2025, №1669 від 27.06.2025, №1670 від 27.06.2025, №1673 від 27.06.2025, №1674 від 27.06.2025, №1677 від 27.06.2025, №1678 від 27.06.2025, №1681 від 27.06.2025, №1682 від 27.06.2025, №1689 від 27.06.2025, №1690 від 27.06.2025, №1693 від 27.06.2025, №1694 від 27.06.2025, №1697 від 27.06.2025, №1698 від 27.06.2025.

Однак наведені інкасові доручення були повернуті банківськими установами без виконання із зазначенням причини повернення «в зв`язку відсутністю коштів на рахунку платника».

Таким чином, на день розгляду справи, не стягнута сума податкового боргу по рішеннях суду, які набрали законної сили, становить: 21 419 093,70 грн.

У зв`язку з виникненням права податкової застави, на виконання статті 89 Податкового кодексу України (далі ПК України) податковим органом було прийнято рішення від 15.06.2015 №4 про опис майна боржника в податкову заставу.

На підставі акта опису майна у податкову заставу від 29.03.2019 №22 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстровано податкову заставу майна ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» на суму 484 101,70 грн, про що свідчить витяги з Реєстру від 03.04.2019 №58921297, №162086786, №162092624.

На підставі акта опису майна у податкову заставу від 27.03.2020 №18 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстровано податкову заставу майна ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» на суму 21 850,19 грн, про що свідчить витяг з Реєстру від 27.03.2020 №65462305.

На підставі акта опису майна у податкову заставу від 27.03.2020 №20 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстровано податкову заставу майна ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» на суму 224 966,89 грн, про що свідчить витяги з Реєстру від 01.04.2020 №205883765, №205882985, №205879960, №205877292, №205874911, №205873434, 205871527, від 31.03.2020 №65476116.

На підставі акта опису майна у податкову заставу від 30.07.2020 №51 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстровано податкову заставу майна ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» на суму 1 119 963,96 грн, про що свідчить витяг з Реєстру від 17.08.2020 №220560951.

На підставі акта опису майна у податкову заставу від 18.05.2021 №25 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстровано податкову заставу майна ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» на суму 141 853,12 грн, про що свідчить витяги з Реєстру від 21.05.2021 №257640748, №257730090, №257716619, №257659749, №257685025, №257673085, №257749588, №257665509, №257699487, №257652503, №257757755, №257754080, №257743908.

На підставі акта опису майна у податкову заставу від 20.08.2021 №43 в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна зареєстровано податкову заставу майна ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» на суму 0 грн, про що свідчить витяг з Реєстру від 20.08.2021 №29220150.

Враховуючи, що вказані заходи не призвели до погашення ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» податкового боргу, Головне управління ДПС у Волинській області звернулося до суду з позовною заявою про надання дозволу на погашення податкового боргу відповідача за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 67 Конституції України передбачено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства врегульовані Податковим кодексом України (далі - ПК України).

Норми Податкового кодексу України суд застосовує в редакції, чинній станом на час виникнення спірних правовідносин.

Відповідно до п.п. 14.1.39 п. 14.1 ст. 14 ПК України грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

За приписами п.п. 1.175 п. 14.1 ст. 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов`язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом (п.п. 14.1.155 п. 14.1 ст. 14 ПК України).

Відповідно до п.п. 16.1.4 п.16.1 ст.16 ПК України платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Підпунктом 31.1 статті 31 ПК України визначено, що строком сплати податку та збору визнається період, що розпочинається з моменту виникнення податкового обов`язку платника податку із сплати конкретного виду податку і завершується останнім днем строку, протягом якого такий податок чи збір повинен бути сплачений у порядку, визначеному податковим законодавством. Податок чи збір, що не був сплачений у визначений строк, вважається не сплаченим своєчасно.

Згідно із п. 38.1 ст. 38 ПК України виконанням податкового обов`язку визнається сплата в повному обсязі платником відповідних сум податкових зобов`язань у встановлений податковим законодавством строк.

Відповідно до п. 87.2 ст. 87 ПК України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Відповідно до п. 88.1 ст. 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

За приписами п. 88.2. ст. 88 ПК України право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

Пунктом 89.1 ст. 89 ПК України визначено право податкової застави, яке виникає у разі: несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, що настає за останнім днем зазначеного строку; несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу; у випадку, визначеному в пункті 100.11 статті 100 цього Кодексу, - з дня укладання договору про розстрочення, відстрочення грошових зобов`язань.

Згідно із п. 89.2 ст. 89 ПК України право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому. У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

За змістом п. 89.3 ст. 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформляється актом опису. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг.

Відповідно до п. 93.4 статті 93 ПК України у разі продажу майна, що перебуває у податковій заставі, відповідно до статті 95 цього Кодексу таке майно звільняється з податкової застави (із внесенням змін до відповідних державних реєстрів) з дня отримання контролюючим органом підтвердження про надходження коштів до бюджету від такого продажу.

Порядок продажу майна, що перебуває у податковій заставі врегульований статтею 95 ПК України.

Контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі (п. 95.1).

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 60 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги (п. 95.2).

За правилами п. 95.3 ст. 95 ПК України стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини. Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу.

Контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до п. 95.4. ст. 95 ПК України контролюючий орган на підставі рішення суду здійснює стягнення коштів у рахунок погашення податкового боргу за рахунок готівки, що належить такому платнику податків. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації майна, яке перебуває у податковій заставі, проводиться експертна оцінка вартості такого майна для визначення початкової ціни його продажу. Така оцінка проводиться у порядку, визначеному Законом України "Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні".

Отже, Податковим кодексом України визначена черговість вжиття контролюючим органом заходів щодо погашення податкового боргу, а саме: спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків, та у разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.

Тобто, звертаючись до суду з позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, контролюючий орган має надати суду докази вчинення дій щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, які обслуговують даного платника.

Таким чином, зі змісту статті 95 ПК України слідує, що умовою для звернення контролюючого органу до суду, за якої можливе надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, - є відсутність на розрахункових рахунках такого платника грошових коштів.

Матеріалами справи підтверджено, що актами опису майна в податкову заставу від 29.03.2019 №22, від 27.03.2020 №18, від 27.03.2020 №20, від 30.07.2020 №51, від 18.05.2021 №25, від 20.08.2021 №43 описане майно - ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» всього на загальну суму 1 992 735,86 грн.

Щодо дотримання контролюючим органом встановленого ПК України порядку звернення до суду з вимогою надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває в податковій заставі, суд враховує таке.

Пунктом 95.3 статті 95 ПК України у редакції, чинній на час звернення до суду із цим позовом, передбачено, що стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків (…), здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання контролюючим органам, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Із аналізу положень статті 95 ПК України в редакції, що діяла до 1 січня 2017 року, вбачається, що податкові органи мали право стягувати кошти з рахунків платника податків у рахунок погашення податкового боргу виключно на підставі відповідного рішення суду.

Втім, Законом від 21.12.2016 № 1797-VIII пункт 95.5 ПК України доповнено абзацами другим - шостим такого змісту: "У разі якщо податковий борг виник у результаті несплати грошового зобов`язання та/або пені, визначених платником податків у податковій декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу в установлені цим Кодексом строки, стягнення коштів за рахунок готівки, що належить такому платнику податків, та/або коштів з рахунків такого платника у банках здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу без звернення до суду, за умови якщо такий податковий борг перевищує 5 мільйонів гривень та не сплачується протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати, та відсутні зобов`язання держави щодо повернення такому платнику податків помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань. У таких випадках: рішення про стягнення коштів з рахунків такого платника податків у банках є вимогою стягувача до боржника, що підлягає негайному та обов`язковому виконанню шляхом ініціювання переказу у платіжній системі за правилами відповідної платіжної системи; рішення про стягнення готівкових коштів вручається такому платнику податків і є підставою для стягнення. Стягнення готівкових коштів здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України".

Тобто, з 1 січня 2017 року повноваження податкових органів у частині стягнення податкового боргу розширено, й, починаючи з указаної дати, в окремих випадках їм надано можливість стягувати податковий борг без необхідності отримання рішення суду, а лише за наявності рішення керівника податкового органу.

Обґрунтовуючи наявність підстав для надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, контролюючий орган зазначав, що у зв`язку зі збільшенням податкового боргу, який виник внаслідок несплати до бюджету зобов`язань, узгоджених самостійно, в адміністративному чи судовому порядку, у ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» станом на 14.08.2025 існує заборгованість у загальному розмірі 47 678 462,90 грн, при цьому предметом в даній справі є заборгованість на суму 21 419 093,70 грн, яка має статус узгодженої та може бути погашена шляхом надання судом відповідно дозволу у порядку статті 95 ПК України.

Податковий орган надав суду в якості доказів узгодження податкового боргу тільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2016 у справі №803/769/16, від 07.11.2016 у справі №803/1568/16, від 21.08.2017 у справі №803/996/17, від 04.07.2019 у справі №140/1668/19, від 03.10.2023 у справі №140/14728/23, які набрали законної сили, та якими стягнуто з рахунків ДП «Шахта № 1 «Нововолинська» у банках, обслуговуючих такого платника на користь державного бюджету податковий борг в сумі 21 419 093,70 грн.

Натомість, суд відмічає, що обов`язковими умовами (обставинами), наявність яких сукупно зумовлює виникнення у податкового органу права на звернення до суду з цим позовом є: наявність у платника податків боргу зі сплати податків (зборів, обов`язкових платежів); сума заборгованості платника податків на момент звернення податкової служби до суду з позовом про надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна платника має бути узгодженою у встановленому законодавством порядку; відсутність коштів на рахунках платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків; наявність майна платника податків - боржника у податковій заставі.

Лише сукупність вказаних обставин наділяє податковий орган правом на звернення до суду з позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків.

ПК України встановлює послідовність звернення до суду з вимогами щодо погашення податкового боргу платника. При зверненні до суду з вимогою про надання дозволу на погашення заборгованості за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі, податковий орган повинен обґрунтувати в першу чергу недостатність у такого платника грошових коштів - готівкових чи на рахунках у банку, достатніх для повного погашення його боргу перед бюджетом, а також зазначити, які заходи вжив податковий орган для того, щоб погасити борг платника за рахунок належних йому коштів та чим це підтверджується.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.03.2019 у справі № 818/909/16.

Беручи до уваги встановлені судом обставини, суд зауважує, що позивачем не в повній мірі дотримані вимоги ПК України щодо особливого порядку погашення заборгованості платників податків перед бюджетами, оскільки щодо податкового боргу в сумі 19 426 357,84 грн (21 419 093,70 грн - 1 992 735,86 грн) податковий орган не надав суду належних доказів щодо звернення до суду з позовом про стягнення коштів з рахунків у банку на вказану суму, а також інших доказів щодо узгодження суми податкового боргу, що виключає можливість надання дозволу на погашення податкового боргу в цій частині за рахунок майна відповідача, беручи до уваги відсутність наявного майна платника податків боржника у податковій заставі через відсутність актів опису майна в податкову заставу на цю суму.

Із урахуванням встановлених обставин, суд зауважує, що податковий борг є узгодженим лише у сумі 1 992 735,86 грн, оскільки контролюючий орган підтвердив вжиття усіх послідовних дій щодо погашення лише цієї суми податкового боргу відповідача, що надає йому право на звернення до суду з позовними вимогами про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі. В тому числі і актами опису майна в податкову заставу.

Аналогічна позиція викладена у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2024 у справі № 380/9069/23.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову в частині надання Головному управлінню ДПС у Львівській області дозволу на погашення суми податкового боргу в розмірі 1 992 735,86 грн за рахунок майна платника податків ДП «Шахта № 1 «Нововолинська», що перебуває у податковій заставі.

Керуючись статтями 9, 14, 73- 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Надати Головному управлінню ДПС у Волинській області дозвіл на погашення податкового боргу Державного підприємства «Шахта № 1 «Нововолинська» в сумі 1 992 735,86 грн (один мільйон дев`ятсот дев`яносто дві тисячі сімсот тридцять п`ять гривень 86 копійок) за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління ДПС у Волинській області (43010, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 4, ).

Відповідач: Державне підприємство «Шахта № 1 «Нововолинська» (45407, Волинська область, м. Нововолинськ, 42; ).

Суддя С.Ф. Костюкевич