Справа № 160/16728/25
Суддя: Рябчук Олена Сергіївна
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Рябчук О.С.
судді Кальника В.В.
судді Савченка А.В.
при секретарі судового засідання Калалб Т.В.
представника позивача Дружини Т.Г.
представника відповідача Бобровської К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності, -
06 червня 2025 р. Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" (далі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (далі - відповідач) з вимогами:
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив наступне. Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" є суб`єктом космічної діяльності, який отримав ліцензію на право здійснення такої діяльності та бере участь в реалізації договорів з питань космічної діяльності щодо створення космічної техніки. Позивач на підставі п. 1 підрозділу 6 розділу ХХ Податкового кодексу України був звільнений від сплати земельного податку. Підприємство було включено до переліку, яким визначено суб`єктів космічної діяльності, на яких розповсюджуються наведені положення ПК України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України починаючи з дня затвердження переліку і до моменту звернення з цим позовом до суду. Законом України №2836-ІХ було внесено зміни до п. 1 підрозділу 6 розділу ХХ Податкового кодексу України та цифри «2023» замінено на «2033».
З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що звільнення суб`єктів космічної діяльності від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення відбувається у разі внесення такого суб`єкта у відповідний перелік, затверджений Кабінетом Міністрів України.
Проте, в період з 01 січня 2023 р. по 25.09.2024 р. перелік суб`єктів космічної діяльності, які звільняються від сплати земельного податку, Кабінетом Міністрів України не затверджувався. Натомість, Законом України №2836-ІХ на відповідача покладено обов`язок привести свої нормативно-правові акти у відповідність з цим Законом у двомісячний строк з дня набрання чинності Законом.
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
28.08.2025 р. від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов. Відповідач проти позовних вимог заперечував, в обґрунтування своєї позиції зазначив наступне. Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" є виконавцем зовнішньоекономічних договорів (контрактів), які реалізуються в рамках Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, від 27 червня 2014 року, ратифікованої Законом України від 16 вересня 2014 року № 1678-VII. Зокрема, підприємства беруть участь у виконанні угоди з італійською компанією «AVIO S.p.A» від 26 червня 2017 року №112588 щодо виготовлення рідинного ракетного двигуна РД-843 четвертого ступеня ракети-носія «VEGA». Зазначена угода діє до 2027 року з правом пролонгації.
Кабінет Міністрів України спрямовував і координував роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують виконання плану організації підготовки проектів актів та виконання інших завдань, необхідних для забезпечення реалізації Закону України від 13 грудня 2022 року № 2836-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо сприяння відновленню енергетичної інфраструктури України». В установленому законодавством порядку здійснювалось погодження проекту постанови №1248 від 29.12.2010 р. Всі матеріали взаємодії між виконавцями та відповідачем містяться в матеріалах справи. При цьому, відповідач діяв у межах своїх повноважень. Кабінет Міністрів України, спрямовуючи і координуючи роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, не може виконувати владні управлінські функції замість цих суб`єктів владних повноважень.
На думку Кабінету Міністрів України, загальних тверджень про бездіяльність державного органу недостатньо для визнання її протиправною. Велика Палата Верховного Суду в постанові від 07.07.2021 р. у справі № 9901/345/20 зробила правовий висновок що саме і за яких умов слід вважати протиправною бездіяльністю. В позові позивачем відповідних обґрунтувань не наведено.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала, просила позов задовольнити в повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, просила в задоволенні позову відмовити, навівши обґрунтування, вказані у відзиві на позов.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, суд встановив наступні обставини.
Підприємством отримано ліцензію Серії АВ №582935, видану Державним космічним агентством України на розроблення, випробування, виробництво, експлуатацію ракет-носіїв, космічних апаратів та їх складових частин, наземного комплексу управління космічними апаратами та його складових частин, строк дії ліцензії: з 26.05.2012 необмежений.
Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" було включено до переліку суб`єктів космічної діяльності, які звільняються від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2023 року, який є додатком до постанови Кабінету Міністрів України №1248 від 29.12.2010 р. в редакції постанови зі змінами, внесеними постановою КМУ №190 від 27.02.2019 р.
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо сприяння відновленню енергетичної інфраструктури України» №2836-ІХ від 13.12.2022 р. у розділі XX "Перехідні положення" у пункті 1 підрозділу 6 цифри "2023" замінено цифрами "2033".
Відповідно до ч.ч. 1, 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №2836-ІХ від 13.12.2022 р. цей Закон набирає чинності через три дні з дня його опублікування.
Кабінету Міністрів України у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
забезпечити приведення центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Відповідно до п. 1 вказаного плану Положення (завдання), виконання яких здійснюється безпосередньо Кабінетом Міністрів до пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення»:
Кабінету Міністрів України у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом; у разі потреби згідно із компетенцією за участю заінтересованих органів розробити та подати проекти відповідних актів Кабінету Міністрів Мінстратегпром до 13 лютого 2023 р.
Листом Мінстатегпрому №1.0-4.2.1/227 від 13.01.2023 р. «Про забезпечення виконання положень Закону України від 03 грудня 2022 року № 2836-ІХ» було повідомлено Кабінет Міністрів України, що нормативно-правові акти Мінстратегпрому не потребують приведення у відповідність із Законом, відсутня необхідність розроблення нових нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.
Після опрацювання зазначеного проекту постанови Мінстратегпром направить свою пропозицію щодо нього до ДКА України в порядку, встановленому регламентом Кабінету Міністрів України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 листопада 2011 року № 1156).
Мінстратегпром листом № КМ/1.3-10.2/817-24 від 19.07.2024 р. повідомив щодо надання Дніпровській міській раді відповіді №1.3-10.2/5972-24 від 17.07.2024 р. щодо опрацювання листів Дніпровської міської ради.
В даній відповіді Мінстратегпром повідомив Дніпровську міську раду щодо неодноразового надсилання до Державного космічного агентства України зауважень до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2010 р. № 1248», які не враховані ДКА сповна.
У той же час було Мінстратегпром розробив аналогічний проект постанови, який 09 травня 2024 р. було надіслано на погодження до заінтересованих центральних органів виконавчої влади.
Наразі відсутні висновки щодо проекту акту від Міністерства економіки України та Міністерства фінансів України.
Водночас Мінстратегпром опрацьовує зауваження Міністерства фінансів України щодо підтвердження підстав для необхідності збільшення розміру земельних ділянок, які будуть звільнені від оподаткування земельним податком, а також надання інформації щодо участі визначених у проекті суб`єктів космічної діяльності у реалізації відповідних ратифікованих міжнародних договорів (угод).
24.09.2024 р. Кабінетом Міністрів України винесено постанову №1095 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. №1248».
Додатком до вказаної постанови є «Перелік суб`єктів космічної діяльності, які звільняються від сплати земельного податку за ділянки виробничого призначення до 01 січня 2033 року».
До зазначеного переліку включено Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова".
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п. 1 підрозділу 6 розділу ХХ Податкового кодексу України протягом дії ратифікованих Верховною Радою України міжнародних договорів (угод) України з питань космічної діяльності щодо створення космічної техніки (включаючи агрегати, системи та їх комплектуючі для космічних комплексів, космічних ракет-носіїв, космічних апаратів та наземних сегментів космічних систем), але не пізніше 1 січня 2033 року, резиденти - суб`єкти космічної діяльності, які отримали ліцензію на право її здійснення та беруть участь у реалізації таких договорів (угод), за земельні ділянки виробничого призначення згідно з переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України, звільняються від сплати земельного податку.
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо сприяння відновленню енергетичної інфраструктури України» №2836-ІХ від 13.12.2022 р. у розділі XX "Перехідні положення" у пункті 1 підрозділу 6 цифри "2023" замінено цифрами "2033".
Відповідно до ч.ч. 1, 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №2836-ІХ від 13.12.2022 р. цей Закон набирає чинності через три дні з дня його опублікування.
Кабінету Міністрів України у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:
привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;
забезпечити приведення центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 21 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.
Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.
Постановою Кабінету Міністрів України №1248 від 29.12.2010 р. «Про затвердження переліку суб`єктів космічної діяльності, які звільняються від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2033 року» затверджено перелік суб`єктів космічної діяльності, які звільняються від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2033 року, згідно з додатком.
В п.1 «Переліку суб`єктів космічної діяльності, які звільняються від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2033 року», який є додатком до постанови Кабінету Міністрів України №1248 від 29.12.2010 р. (зі змінами, внесеними постановою КМУ №1095 від 24.09.2024 р.) зазначено:
Державне підприємство Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова, 14308368, м. Дніпро, вул. Криворізька, 1, 692,7992.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, якімістять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розглядудокази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановленняобставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно до п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Оцінюючи усі докази, досліджені судом, у їх сукупності, суд приходить до наступного висновку.
Державне підприємство "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" є резидентом - суб`єктом космічної діяльності, який отримав ліцензію на право її здійснення та бере участь у реалізації діючих ратифікованих Верховною Радою України міжнародних договорів (угод) України з питань космічної діяльності щодо створення космічної техніки (включаючи агрегати, системи та їх комплектуючі для космічних комплексів, космічних ракет-носіїв, космічних апаратів та наземних сегментів космічних систем).
В зв`язку з наведеним, підприємство користується податковою пільгою щодо звільнення від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення згідно з переліком, який затверджується Кабінетом Міністрів України.
З аналізу положень п. 1 підрозділу 6 розділу ХХ Податкового кодексу України вбачається, що для звільнення підприємтва від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення необхідним є дотримання кількох умов:
- підприємство є резидентом - суб`єктом космічної діяльності, який отримав ліцензію на право її здійснення;
- підприємство бере участь у реалізації діючих ратифікованих Верховною Радою України міжнародних договорів (угод) України з питань космічної діяльності щодо створення космічної техніки (включаючи агрегати, системи та їх комплектуючі для космічних комплексів, космічних ракет-носіїв, космічних апаратів та наземних сегментів космічних систем);
- підприємство внесено до переліку, який затверджується Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, відсутність підприємства в Переліку суб`єктів космічної діяльності, які звільняються від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2033 року унеможливлює користування пільгою зі сплати земельного податку.
З проаналізованих положень законодавства встановлено, що саме на Кабінет Міністрів України покладено обов`язок затвердження вказаного Переліку.
При цьому, відповідно до ч. 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №2836-ІХ від 13.12.2022 р. зобов`язано Кабінет Міністрів України у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.
Тобто, включення Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" до Переліку суб`єктів космічної діяльності, які звільняються від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2033 року мало бути здійснено Кабінетом Міністрів України у двомісячний строк після набрання чинності Законом №2836-ІХ від 13.12.2022 р.
Закон України №2836-ІХ від 13.12.2022 р. набрав чинності 03.01.2023 р.
Натомість, вказаний перелік був затверджений Кабінетом Міністрів України лише 24.09.2024 р. постановою №1095 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. №1248».
Велика Палата Верховного Суду в постанові від 07.07.2021 р. у справі №9901/345/20 дійшла висновку, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) в неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Крім того, потрібно з`ясувати юридичний зміст, значимість, тривалість та межі протиправної бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість/протиправність бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.
Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Як вже зазначалося, з проаналізованих положень законодавства встановлено, що саме на Кабінет Міністрів України покладено обов`язок затвердження Переліку суб`єктів космічної діяльності, які звільняються від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2033 року.
Внесення позивача до вказаного Переліку є обов`язковою передумовою для звільнення від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення.
Обмеження користування такою пільгою впливає на матеріальне становище державного підприємства.
Крім того, відповідно до п. 102.1 ст. 102 Податкового кодексу України контролюючий орган, крім випадків, визначених пунктом 102.2 цієї статті, має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня (2555 дня - у разі проведення перевірки відповідно до статей 39 і 39-2, застосування вимог пункту 141.4 статті 141 цього Кодексу), що настає за останнім днем граничного строку подання податкової декларації, звіту про використання доходів (прибутків) неприбуткової організації, визначеної пунктом 133.4 статті 133 цього Кодексу, та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань, нарахованих контролюючим органом, а якщо така податкова декларація була надана пізніше, - за днем її фактичного подання.
Отже, підприємство, яке на підставі норм законодавства мало користуватись податковою пільгою, було позбавлено такої можливості через не затвердження відповідачем Переліку, чим було створено ризик безпідставного нарахування позивачу земельного податку за період відсутності підприємства в Переліку.
Бездіяльність Кабінету Міністрів України тривала з 04.03.2023 р. (двомісячний строк з дня набрання чинності Законом №2836-ІХ) по 24.09.2024 р. (прийняття постанови №1095 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 р. №1248»).
Відповідачем не наведено обґрунтувань та доказів на підтвердження неможливості виконати обов`язок по затвердженню Переліку у встановлений Законом №№2836-ІХ строк або в коротший строк, ніж це було зроблено.
Відповідно до положень Закону України «Про Кабінет Міністрів України» Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.
Не містять матеріали справи і доказів активного вжиття Кабінетом Міністрів України дієвих заходів, спрямованих на координацію та контроль уповноважених суб`єктів владних повноважень, які мали вчинити дії, необхідні для затвердження Переліку.
Таким чином, Кабінетом Міністрів України не було прийнято рішення (постанови про затвердження Переліку) на користь заінтересованої особи (позивача), що на підставі закону віднесено до компетенції відповідача та було об`єктивно необхідним і реально можливим для реалізації, але фактично не було здійснено протягом тривалого часу.
Враховуючи викладене, суд вважає позовні вимоги Державного підприємства "Виробниче об`єднання "Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" обґрунтованими та такими, які підлягають задоволенню.
Частиною 1статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Згідно з частиною 2статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зорустатті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
З метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не внесення Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" до переліку суб`єктів космічної діяльності, які звільняються від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2033 року до 23.09.2024р. включно.
Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Керуючись ст.ст. 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною бездіяльності - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо не внесення Державного підприємства "Виробниче об`єднання Південний машинобудівний завод імені О.М. Макарова" до переліку суб`єктів космічної діяльності, які звільняються від сплати земельного податку за земельні ділянки виробничого призначення до 1 січня 2033 року до 23.09.2024р. включно.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені статтями 295 та 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено у повному обсязі 16.10.2025 р.

Головуючий суддя О.С. Рябчук

Суддя В.В. Кальник

Суддя А.В. Савченко