Справа № 380/10097/25
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2025 рокусправа № 380/10097/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не врахування при обчисленні розміру пенсії заробітної плати (доходу) за період з 01.01.1998 по 31.07.2018 згідно довідок про заробітну плату виданих Акціонерним товариством «Полюс Красноярськ» від 22.08.2018 № 1, від 22.08.2018 № 2, від 22.08.2018 № 3, від 22.08.2018 №4 та за період з 01.08.2009 по 28.02.2011 згідно довідки про заробітну плату виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Полюс Строй» від 12.11.2018 № 24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.1998 по 31.07.2018 згідно довідок про заробітну плату виданих Акціонерним товариством «Полюс Красноярськ» від 22.08.2018 № 1, від 22.08.2018 № 2, від 22.08.2018 № 3, від 22.08.2018 № 4 та за період з 01.08.2009 по 28.02.2011 згідно довідки про заробітну плату виданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Полюс Строй» від 12.11.2018 № 24, починаючи з моменту призначення пенсії, а саме з 18.09.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач повідомив, що з 17.09.2018 одержував пенсію за віком як працівник зі стажем роботи в місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 380/535/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати позивачу до страхового стажу періоди роботи з 19.09.2016 по 11.03.2018, з 12.03.2018 по 24.01.2022, з 25.01.2022 по 22.03.2022 в Акціонерному товаристві "Полюс Красноярськ" та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням висновків суду з дати звернення за перерахунком. Листом від 27.02.2025 № 4402-3839/М-53/8-1300/25 відповідач повідомив, зокрема про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 380/535/24 не містить зобов`язань щодо перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період діяльності в Акціонерному товаристві «Плюс Красноярськ» та в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Полюс Строй». З огляду на отримання такої відповіді позивач 12.03.2025 звернувся із новою заявою про здійснення з 18.09.2023 перерахунку та виплату пенсії із врахуванням заробітку (доходу) за період, який зарахований до страхового стажу, згідно довідок про заробітну плату виданих Акціонерним товариством «Полюс Красноярськ» від 22.08.2018 № 1, від 22.08.2018 № 2, від 22.08.2018 №3, від 22.08.2018 № 4 і Товариством з обмеженою відповідальністю «Полюс Строй» від 12.11.2018 № 24. Відповідач, отримавши заяву про перерахунок пенсії, листом від 27.03.2025 повідомив про відсутність підстав такого перерахунку з мотивів припинення російською федерацією з 01.01.2023 участі в Угоді про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що на виконання рішення суду, рішенням від 12.09.2024 Головним управлінням Пенсійного фонд України в Дніпропетровській області з 18.09.2023 зараховано ОСОБА_2 до страхового стажу періоди роботи з 19.09.2016 по 11.03.2018, з 12.03.2018 по 24.01.2022, з 25.01.2022 по 22.03.2022 в Акціонерному товаристві Полюс Красноярськ та проведено перерахунок і виплату пенсії з урахуванням висновків суду з дати звернення за перерахунком. Після проведеного перерахунку страховий стаж становить 21 рік 3 місяці 22 дні (періоди з 01.09.1979 по 01.07.1982, з 14.10.1982 по 23.10.1984, з 13.12.1984 по 05.02.1986, з 17.02.1986 по 30.11.1995, з 19.09.2016 по 11.03.2018, з 12.03.2018 по 24.01.2022, з 25.01.2022 по 22.03.2022). Середньомісячний заробіток зазначений 0,00000 показником. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №380/535/24 не містило зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області з урахуванням довідок про заробітну плату. Також незайвим буде зазначити, що в пункті 45 постанови від 19.04.2022 у справі № 400/3989/19 Верховний Суд вказав, що «належним є відповідач, який є суб`єктом порушеного, оспорюваного чи невизнаного матеріального правовідношення. Належність відповідача визначається, перш за все, за нормами матеріального права. Відтак, неналежним відповідачем є особа, яка не повинна і не може відповідати за пред`явленим позовом. У разі якщо за змістом норми матеріального права, яка підлягає застосуванню за вимогою позивача, учасником спірних відносин та зобов`язаною особою є інша, ніж особа, до якої пред`явлено позов, підстави для задоволення позову відсутні».

Суд з`ясував зміст позовних вимог та заперечень на позов, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області, з 17.09.2018 та отримував дострокову пенсію за віком призначену відповідно до Тимчасової угоди між урядом України і урядом російської федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993 (заява про призначення пенсії від 17.10.2018).

18.09.2023 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою встановленого зразка, у якій просив перерахувати пенсію у зв`язку з досягненням 60 років з урахуванням стажу та заробітку за матеріалами пенсійної справи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №380/535/24 позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 25.09.2023 №77 та додаткове рішення від 03.11.2023 № 77 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_2 до страхового стажу періоди роботи з 19.09.2016 по 11.03.2018, з 12.03.2018 по 24.01.2022, з 25.01.2022 по 22.03.2022 в Акціонерному товаристві "Полюс Красноярськ" та провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням висновків суду з дати звернення за перерахунком.

З метою з`ясування виконання рішення суду, 28.08.2024 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Листом від 12.09.2024 № 21692-23048/М-53/8-1300/24 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, що: «Станом на сьогодні Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснює перевірку правильності виконання Головним управління в Дніпропетровській області зазначено рішення суду. Про результати виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 380/535/24 Вас буде повідомлено додатково».

Листом від 27.02.2025 № 4402-3839/М-53/8-1300/25 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило, зокрема про таке: «на виконання рішення суду ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийняло рішення від 12.09.2024 № 77, яким зараховано до страхового стажу період роботи з 19.09.2016 по 11.03.2018, з 12.03.2018 по 24.01.2022, з 25.01.2022 по 22.03.2022 в Акціонерному товаристві "Полюс Красноярськ" та проведено перерахунок пенсії з 18.09.2023. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 380/535/24 не містить зобов`язань щодо перерахунку Вашої пенсії з урахуванням заробітної плати за період діяльності в Акціонерному товаристві «Плюс Красноярськ» та в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Полюс Строй».

З огляду на отримання описаної вище відповіді 12.03.2025 ОСОБА_1 вирішив звернувся до органу ПФУ із новою заявою про здійснення з 18.09.2023 перерахунку пенсії на підставі відомостей про заробіток (дохід) за період, який зарахований до страхового стажу, згідно довідок про заробітну плату виданих Акціонерним товариством «Полюс Красноярськ» від 22.08.2018 №1, від 22.08.2018 № 2, від 22.08.2018 № 3, від 22.08.2018 №4 і Товариством з обмеженою відповідальністю «Полюс Строй» від 12.11.2018 № 24.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 27.03.2025 № 6471-6126/М-52/8-1300/25 повідомило заявника, що «Вам з 17.09.2018 призначено дострокову пенсію за віком згідно з Тимчасовою угодою між урядом України та урядом російської федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення, від 15.01.1993. До заяви про призначення пенсії Ви долучили довідки про заробітну плату за період роботи в російській федерації (з виділенням сум районного коефіцієнта та північної надбавки) від 22.08.2018 № № 311-314 за період роботи з 01.01.1998 по 31.07.2018 в Акціонерному товаристві «Полюс Красноярск» та від 12.11.2018 № 24 за період роботи з 01.08.2009 по 28.02.2011 в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Полюс Строй». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі № 380/535/24, до Вашого страхового стажу зараховано періоди роботи з 19.09.2016 по 11.03.2018, з 12.03.2018 по 24.01.2022, з 25.01.2022 по 22.03.2022 в Акціонерному товаристві Полюс Красноярськ та з 18.09.2023 проведено перерахунок пенсії. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.06.2024 у справі №380/535/24 зобов`язань щодо перерахунку Вашої пенсії з урахуванням заробітної плати за період трудової діяльності в Акціонерному товаристві «Полюс Красноярськ» та в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Полюс Строй» на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено. Відповідно до частини 1 статті 16 Закону України від 02.10.1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян», скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, засобів масової інформації, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства.»

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 4 Закону №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення в Україні базується н, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Статтею 45 Закону №1058-IV визначено строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» правління Пенсійного фонду України затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 №13-1) (далі Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1. розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Пунктом 1.8 розділу I Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів). Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі.

Пунктом 4.1 розділу IV Порядку № 22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, згідно із яким, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Як зазначено в пункті 4.3. розділу IV Порядку № 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Згідно з пунктом 4.7. розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Відповідно до пункту 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного суду.

При прийнятті цього рішення суд враховує висновки Верховного Суду України, які викладені у постанові 22.04.2014 у справі № 21-484а13, а також Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду з цього питання (постанови від 06.03.2018 №753/12809/14, від 27.03.2018 № 541/910/17, від 25.09.2018 №573/2476/16-а), який при розгляді аналогічних спорів неодноразово вказував на те, що підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання. Відсутність такого рішення свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, а ефективним способом захисту прав заявника за таких обставин визнається зобов`язання ПФУ розглянути заяву про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до законів про пенсійне забезпечення.

При прийнятті рішення суд виходить з таких мотивів:

ОСОБА_1 з 17.09.2018 отримував дострокову пенсію за віком призначену відповідно до Тимчасової угоди між урядом України і урядом російської федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення від 15.01.1993. Із листа від 27.02.2025 ГУ ПФУ у Львівській області щодо виконання рішення суду у справі № 380/535/24 позивач з`ясував, що на виконання цього рішення суду йому до страхового стажу враховані періоди роботи з 19.09.2016 по 11.03.2018, з 12.03.2018 по 24.01.2022, з 25.01.2022 по 22.03.2022 в Акціонерному товаристві «Полюс Красноярськ» та з 18.09.2023 проведено перерахунок пенсії, проте при обчислені розміру пенсії не враховані довідки про заробітну плату за період трудової діяльності в Акціонерному товаристві «Полюс Красноярськ» та в ТОВ «Полюс Строй», оскільки рішення суду не містить таких зобов`язань.

У зв`язку із цим, ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із новою заявою від 12.03.2025, просив здійснити перерахунок пенсії із врахуванням заробітку (доходу) за період, який зарахований до його страхового стажу, на підставі довідок про заробітну плату виданих Акціонерним товариством «Полюс Красноярськ» від 22.08.2018 № 1, від 22.08.2018 № 2, від 22.08.2018 № 3, від 22.08.2018 № 4 і Товариством з обмеженою відповідальністю «Полюс Строй» від 12.11.2018 № 24.

ГУ ПФУ у Львівській області після отримання цієї заяви не визначило структурного підрозділу ПФУ, який буде розглядати цю заяву від 12.03.2025, за принципом екстериторіальності, а також не не прийняло жодного рішення самостійно про перерахунок/відмову в здійсненні перерахунку в порядку, визначеному Законом №1058-IV та Порядком №22-1; натомість розглянуло цю заяву в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надіслало заявнику лист від 27.03.2025. Отже, ГУ ПФУ у Львівській області не зареєструвало заяву про перерахунок пенсії від 12.03.2025, до якої додано додаткові документи про заробіток, у належний спосіб (як заяву про перерахунок пенсії), а помилково розцінило її як звернення позивача щодо перерахунку його пенсії на виконання рішення суду №380/535/24.

На переконання суду, такі дії відповідача не є законним способом поведінки державного органу та є формальною відпискою на заяву про перерахунок пенсії, оскільки не містить чіткого та однозначного рішення по суті про перерахунок пенсії чи про відмову у перерахунку пенсії, прийнятого у встановленому законом порядку, а отже - не може вважатися «відмовою у перерахунку пенсії» у розумінні статті 44 Закону № 1058-IV та положень пунктів 4.3, 4.7 розділу IV Порядку № 22-1. Більше того, рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку пенсії повинно бути оформлене розпорядчим індивідуальним правовим актом рішенням/розпорядженням структурного підрозділу ПФУ, який буде визначений за принципом екстериторіальності на підставі пункту 4.2 Порядку № 22-1, а не безпосередньо відповідачем.

Оцінюючи описані вище дії ГУ ПФУ у Львівській області через призму вимог статті 44 Закону №1058-IV та норм Порядку № 22-1, суд вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність щодо вжиття заходів для належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 12.03.2025 про перерахунок пенсії. Територіальний орган ПФУ, отримавши заяву ОСОБА_1 , повинен був зареєструвати таку, відсканувати копії документів та за принципом екстериторіальності визначити структурний підрозділ пенсійного органу, який буде за результатами її розгляду приймати рішення по суті заяви, і лише після цього повідомити заявника про прийняте рішення. Оскільки ці дії не було вчинено, суд дійшов висновку про бездіяльність щодо розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії по суті.

Відсутність належним чином оформленого рішення структурного підрозділу ПФУ, визначеного за принципом екстериторіальності, про перерахунок пенсії чи відмову у перерахунку пенсії на підставі довідок про заробітну плату після спливу встановленого законом десятиденного строку розгляду заяви особи, не зважаючи на надсилання позивачу листа від 27.03.2025, свідчить про те, що орган ПФУ не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Отже, лист відповідача від 27.03.2025 №6471-6126/М-52/8-1300/25 у відповідь на заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку його пенсії за змістом та формою не може вважатись «відмовою» у розумінні статті 44 Закону № 1058-IV та положень пункту 4.3, 4.7 розділу IV Порядку № 22-1.

Суд зазначає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - тобто дії, які він повинен вчинити за законом. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті ним жодного з рішень, які передбачені Законом №1058-IV та розділу IV Порядку №22-1 у визначений законом строк, належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУ ПФУ у Львівській області визначити за принципом екстериторіальності структурний підрозділ пенсійного органу, який буде розглядати заяву ОСОБА_1 щодо перерахунку його пенсії від 12.03.2025 та за результатами її розгляду прийме відповідне рішення на підставі вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1. За встановлених судом обставин справи суд вважає передчасним прийняття конкретного рішення (про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із врахуванням заробітної плати (доходу) за період з 01.01.1998 по 31.07.2018 згідно довідок про заробітну плату, виданих АТ «Полюс Красноярськ» від 22.08.2018 № 1, від 22.08.2018 №2, від 22.08.2018 №3, від 22.08.2018 № 4 та за період з 01.08.2009 по 28.02.2011 згідно довідки про заробітну плату виданої ТОВ «Полюс Строй» від 12.11.2018 № 24, адже належний орган ПФУ ще не прийняв жодного рішення з цього питання, котре могло б бути предметом судового контролю. Тому суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області слід задовольнити частково, при цьому вийшовши за межі позовних вимог.

З огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачем витрати на сплату судового збору стягуються пропорційно до задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9,19-20,22,25-26,90,139,229,241-246,250,251,255,295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, що призвели до порушення процедури розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 12.03.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області вжити заходів для організації розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 12.03.2025 та прийняття відповідного рішення по суті звернення за результатами її розгляду (про перерахунок пенсії або про відмову у перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату) в порядуку, визначеному пунктом 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 та вимог Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

В задоволенні інших позовних вимог- відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді судового збору в сумі 605 (шістсот п`ять) гривень 60 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович