Справа № 460/7883/24
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 рокуЛьвівСправа № 460/7883/24 пров. № А/857/28264/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Носа С.П.;

суддів: Гуляка В.В., Кухтея Р.В.;

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі № 460/7883/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

суддя у І інстанції Друзенко Н.В.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Рівне,

дата складення повного тексту рішення 11 жовтня 2024 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся у Рівненський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 (далі третя особа) в якому просив визнати протиправною бездіяльності щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн, за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; зобов`язати нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100 000 грн, за періоди з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022 пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області, у складі Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), куди його було відряджено Військовою частиною НОМЕР_1 . Однак, в порушення постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» йому за цей період не виплачено додаткову винагороду з розрахунку до 100 000 грн. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 05.07.2022 по 12.10.2022.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі до 100 000 грн, передбачену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 05.07.2022 по 12.10.2022 з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що списком військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 передбачені пунктом 4 Наказу №164-АГ у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №164-АГ, підтверджена участь позивача за період з 06.07.2022 по 31.07.2022, відтак виплачена додаткова винагорода у розмірі 58709,68 грн - за липень 2022 року. Починаючи з серпня 2022 року почав діяти Наказ №392-АГ, проте, довідок підтверджень безпосередньої участі у бойових діях або заходах позивача за серпень-жовтень 2022 у складі військової частини НОМЕР_2 у формі, визначеній додатком 2 до Наказу №392-АГ до Військової частини НОМЕР_1 не надходило. Таким чином, враховуючи викладене, участь позивача у бойових діях або заходах протягом періоду з серпня по вересень, не підтверджена у порядку, який визначався Наказом №392-АГ, що підтверджує відсутність у військової частини НОМЕР_1 правових підстав для здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі за період спірних правовідносин. Зазначає, що відносно позивача в п`ятьох випадках обліковано інформацію про прийняття участі у бойових діях або заходах 08.07.2022, 10.07.2022, 19.07.2022, 11.08.2022, 20.08.2022, що підтверджується Витягом з Журналів службово-бойових дій. Однак, участь позивача за вказані дні також не підтверджено у відповідності до абзацу 2 пункту 11 Наказу №392-АГ у формі Довідки, передбаченої додатком 2 до Наказу №392-АГ. Враховуючи вищевикладене, вважає, що відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу рішення суду першої інстанції вважає законним та просить залишити його без змін.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 виданим 18.05.2023 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

ОСОБА_1 у 2022 році проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_1 ) від 03.07.2022 №41-вв «Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_4 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ), який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », з 03.07.2022, з метою прийняття участі у заходах. Підстава: бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 25.06.2022 №Ш/25-1341-Е, бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №Ш/25-1359-Е.

Згідно з списком військовослужбовців військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_5 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 , який є додатком 2 до наказу від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», старший лейтенант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або заходах з 06.07.2022 по 31.07.2022 на підставі: б/р від 04.07.2022 №445/дск, б/р від 06.07.2022 №295/дск, ЖОСД №413/дск (3 ПБЗ 1 ВІПС): с.25-74.

Згідно розділу І (застосування підрозділів прикордонного загону в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій) Витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз № НОМЕР_6 (розпочато 6 липня 2022 року, закінчено 25 серпня 2022 року), журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз № НОМЕР_7 (розпочато 25 серпня 2022 року, закінчено 11 жовтня 2022 року), засвідченого заступником начальника штабу - начальником оперативного відділу штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_1 ) старший лейтенант ОСОБА_1 брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань із забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії рф (виконання бойових завдань по охороні та обороні державного кордону України), термін застосування з 05.07.2022 по 12.10.2022, на підставі бойового розпорядження №295 (гриф) від 06.07.2022, бойового розпорядження №458 (гриф) від 06.07.2022 начальника НОМЕР_4 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ).

Згідно з розділом ІІ (облік ведення бойових дій) Витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз № НОМЕР_6 (розпочато 6 липня 2022 року, закінчено 25 серпня 2022 року), журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз № НОМЕР_7 (розпочато 25 серпня 2022 року, закінчено 11 жовтня 2022 року), засвідченого заступником начальника штабу - начальником оперативного відділу штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_1 ) старший лейтенант ОСОБА_1 виконував заходи з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на визначених позиціях, а саме: 08.07.2022, 10.07.2022, 19.07.2022, 11.08.2022, 20.08.2022.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 від 14.10.2022 №3141, ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області: з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, з 02.10.2022 по 12.10.2022. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №104 гриф від 22.06.2022, бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №106 гриф від 27.06.2022.

Адвокатом Мандриком В.В. в інтересах позивача до Військової частини НОМЕР_2 , 28.11.2023 направлено заяву у якій просив: нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн в розрахунку на місяць, передбачену постановою №168, за його безпосередню участь в бойових діях/заходах протягом періодів з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, 02.10.2022 по 12.10.2022; надати витяги із наказів начальника про вибуття (прибуття) ОСОБА_1 у (з) відрядження у зазначені періоди у заяві; виготовити та направити довідку про нараховане та виплачене грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження служби в Військовій частині НОМЕР_2 .

Відповідно до звернення від 28.11.2023, яке надійшло на адресу Військової частини НОМЕР_1 , листом від 18.12.2023 надано відповідь про те, що за період з липня 2022 року по жовтень 2022 року позивачу нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода в розмірі до 30000 грн щомісячно в наступному місяці за попередній у порядку, передбаченому Наказами №164-АГ, №392-АГ, а саме: за липень 2022 року на підставі наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону від 02.08.2022 №396-ОС «Про виплату додаткової винагороди», за серпень 2022 року на підставі наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону від 06.09.2022 №462-ОС «Про виплату додаткової винагороди», за вересень 2022 року на підставі наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону від 06.10.2022 №532-ОС «Про виплату додаткової винагороди», за жовтень 2022 року на підставі наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону від 07.11.2022 №596-ОС «Про виплату додаткової винагороди». Стосовно виплати збільшеного розміру додаткової винагороди зазначено, що за період перебування у відрядженні у складі Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), саме наведена військова частина повинна була щомісячно до 5 числа повідомляти Військову частину НОМЕР_1 про безпосередню участь позивача у бойових діях, виключно у формі, передбаченій додатком 2 до наказу №164-АГ, наказу №392-АГ. Таким чином, підтверджений період з 06.07.2022 по 31.07.2022, а тому виплачена збільшена грошова допомога (до 70000 грн пропорційно часу участі) на підставі наказу начальника НОМЕР_8 прикордонного загону від 12.09.2022 №476-ОС «Про виплату додаткової винагороди». Так як відповідач не отримував від Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) інформації щодо участі позивача у бойових діях за період з 01.08.2022 по 12.10.2022, у формі, передбаченої додатком 2, наказ на виплату збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди не видавався.

Військова частина НОМЕР_2 повідомила, що оскільки ОСОБА_1 на момент відрядження був військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_1 , то по питанню нарахування та виплати грошового забезпечення слід звернутися за належністю.

На адресу Прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_8 прикордонного загону державної прикордонної служби України (Військової частини НОМЕР_1 ) 05.06.2024 позивачем було скеровано заяву з проханням опрацювати довідку від 14.09.2022 №3141 та вжити заходів, щодо здійснення перерахунку з подальшою доплатою додаткової грошової винагороди.

Листом від 25.06.2024 Військовою частиною НОМЕР_1 повідомлено, що на адресу військової частини не надходила довідка від 14.09.2022 №3141. Зазначено, що тільки списки військовослужбовців за формою передбаченою додатком 2 до Наказу №392-АГ є належним підтвердженням та підставою для виплати додаткової винагороди у збільшеному розмірі.

Позивач не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди до 100 000 грн, звернувся з позовом до суду..

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною першою статті 1-1 та статтею 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 передбачено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів. Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Статтею 9 цього ж Закону врегульовано, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану» №64/2022 від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Указом Президента України «Про загальну мобілізацію» №69/2022 від 24.02.2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Строк дії режиму воєнного стану продовжувався Указами Президента України: №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022, №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023, №254/2023 від 01.05.2023, №451/2023 від 26.07.2023, №734/2023 від 06.11.2023, №49/2024 від 05.02.2024 та №271/2024 від 06.05.2024.

Згідно частини першої статті 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» №661-IV від 03.04.2003 (далі - Закон №661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно статті 16 Закону №661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

На виконання Указів Президента України №64/2022 та №69/2022 від 24.02.2022, Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - постанова №168).

Відповідно до пункту 1 цієї постанови на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» до постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці 1 слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: «2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

У решті зміст пункту 1 постанови №168, у частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України на час виникнення спірних правовідносин, не змінювався.

Таким чином, військовослужбовцям Держприкордонслужби на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, Адміністрацією Держприкордонслужби прийнято наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови КМУ від 28.02.2022 №168» (далі - наказ №164-АГ), пунктом 12 якого передбачено, що цей наказ застосовується з 24.02.2022. Цей наказ діяв протягом періоду, зокрема за який позивач просить стягнути підвищену додаткову винагороду з 05.07.2022 по 31.07.2022.

Пунктом 1 наказу від 31.03.2022 №164-АГ вирішено на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу, зокрема, в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) Державної прикордонної служби України виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30 000 грн (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 грн включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Пунктом 3 наказу №164-АГ визначено документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Адміністрацією Держприкордонслужби України 30.07.2022 видано наказ №392-/0/81-22-АГ, який уведений в дію з 01.08.2022 (далі - наказ №392-АГ). Цей наказ діяв протягом періоду з 01.08.2022 по 12.10.2022, зокрема, за який позивач просить стягнути підвищену додаткову винагороду (до прийняття наказу від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», який застосовувався з 01.12.2022).

Згідно пункту 2 цього наказу визначено перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168, виконання яких у відповідні дні давало військовослужбовцю право на збільшення додаткової винагороди до 100 000 грн пропорційно часу участі у розрахунку на місяць пропорційно часу його безпосередньої участі, а саме:

1) бойових завдань із ведення руху опору на тимчасово окупованій території України;

2) бойових завдань з пошуку, виявлення і знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб), поєднаних з безпосереднім контактом з такими групами, формуваннями, особами;

3) бойових завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей;

4) польотів у районах безпосереднього ведення бойових дій або ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту;

5) бойових (спеціальних) завдань у районах безпосереднього ведення бойових дій кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії, поєднаних з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником;

6) бойових завдань з відбиття збройного нападу (безпосереднього вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, у тому числі бойові позиції, блокпости, контрольно-пропускні пункти, спостережні пункти, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою, за умови безпосереднього зіткнення з противником або нанесення руйнувань чи пошкоджень цим об`єктам під час вогневого ураження;

7) бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань органом (підрозділом, у тому числі зведеним) Держприкордонслужби оборони або наступу, контрнаступу, контратаки) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави;

8) бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення органів Держприкордонслужби або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно бойовим розпорядженням, поєднане з вогневим ураженням або безпосереднім зіткненням з противником.

Згідно пункту 4 наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах:

1) бойового наказу (бойового розпорядження);

2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад;

3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Пунктом 5 наказу №392-АГ визначено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та до якого для виконання завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (абзац перший пункту 5 наказу).

Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця (абзац другий пункту 5 наказу).

Згідно пункту 10 наказу №392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проєкту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покладено на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.

Надання військовослужбовцям довідок про участь у зазначених заходах здійснює підрозділ, який веде облік особового складу.

Відповідно до пункту 11 наказу №392-АГ склад органів і підрозділів Держприкордонслужби, які беруть (брали) участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій, визначаються щомісячно наказом Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до рішень (наказів, директив, розпоряджень) Головнокомандувача Збройних Сил України (абзац перший пункту 11 Наказу).

Інформація про військовослужбовців, відряджених з інших органів та підрозділів Держприкордонслужби, дні їх безпосередньої участі у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, подаються начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупування військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у додатку 2 до цього наказу (абзац другий пункту 11 Наказу).

Пунктом 12 наказу №392-АГ передбачено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).

Для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн розмірі, їхня безпосередня участь у бойових діях і заходах повинна бути підтверджена документально.

Верховний Суд у постанові від 21.12.2023 у справі №200/193/23 дійшов висновку, що накази Адміністрації Держприкордонслужби України від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ та від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ підлягають застосуванню для визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держприкордонслужби, передбаченої постановою №168, у визначені періоди.

Спір між сторонами виник щодо невиплати збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди за період липня-жовтня 2022 року.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_1 ) від 03.07.2022 №41-вв «Про відрядження пов`язані з виконанням заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії», позивача направлено у службове відрядження до НОМЕР_4 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ), який перебуває в оперативному угрупуванні військ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », з 03.07.2022, з метою прийняття участі у заходах.

Підстава: бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 25.06.2022 №Ш/25-1341-Е, бойове розпорядження Адміністрації державної прикордонної служби України від 27.06.2022 №Ш/25-1359-Е.

У спірний період з 05.07.2022 по 12.10.2022 позивач знаходився в оперативному підпорядкуванні Військової частини НОМЕР_2 на підставі бойових розпоряджень.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_2 від 14.10.2022 №3141, ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області: з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, з 02.10.2022 по 12.10.2022. Підстава: бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №104 гриф від 22.06.2022, бойовий наказ Адміністрації державної прикордонної служби України №106 гриф від 27.06.2022.

Списком військовослужбовців військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_5 , які приймали безпосередню участь у бойових діях або заходах у липні 2022 року у складі військової частини НОМЕР_2 , який є додатком 2 до наказу від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», старший лейтенант ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях або заходах з 06.07.2022 по 31.07.2022 на підставі: б/р від 04.07.2022 №445/дск, б/р від 06.07.2022 №295/дск, ЖОСД №413/дск (3 ПБЗ 1 ВІПС): с.25-74.

Список у формі визначеній, додатком 2 до наказу №392-АГ, за період з 01.08.2022, у матеріалах справи відсутній.

За період з 05.07.2022 по 31.07.2022 позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду в збільшеному розмірі відповідно пункту 1 постанови №168. Дана обставина підтверджується доказами, долученими відповідачем до відзиву на позовну заяву, із яких вбачається, що позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду в збільшеному розмірі за липень 2022 року в сумі 58709,68 грн. Поряд з цим, як вказує відповідач у відзиві, додаткова винагорода в збільшеному розмірі за жовтень 2022 року у сумі 40645,16 грн нарахована та виплачена за період відмінний від 01.10.2022-12.10.2022, позаяк стосується участі позивача у бойових діях та заходах в жовтні, під час перебування у службовому відрядженні в НОМЕР_9 прикордонному загоні, тому не відноситься до спірного періоду.

В період з 01.08.2022 по 12.10.2022 позивачу не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода відповідно пункту 1 постанови №168 у розмірі до 100 000 грн.

Згідно розділу І (застосування підрозділів прикордонного загону в охороні (обороні) державного кордону або веденні бойових дій) Витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №394 (розпочато 6 липня 2022 року, закінчено 25 серпня 2022 року), журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз №395 (розпочато 25 серпня 2022 року, закінчено 11 жовтня 2022 року), засвідченого заступником начальника штабу - начальником оперативного відділу штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_1 ) старший лейтенант ОСОБА_1 брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань із забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії рф (виконання бойових завдань по охороні та обороні державного кордону України), термін застосування з 05.07.2022 по 12.10.2022, на підставі бойового розпорядження №295 (гриф) від 06.07.2022, бойового розпорядження №458 (гриф) від 06.07.2022 начальника НОМЕР_4 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ).

У Витязі з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз № НОМЕР_6 , № НОМЕР_7 долученого позивачем до позову, який надавався відповідачем на запит, вказано, що «розпочато 6 липня 2022 року, закінчено 25 серпня 2022 року; розпочато 25 серпня 2022 року, закінчено 11 жовтня 2022 року», а прошито та пронумеровано на 57 аркушах «25 червня 2022 року». У долученому ж відповідачем примірнику до відзиву на позовну заяву, такі відомості не містяться, вказано лише, що розпочато «6 липня 2022 року; 25 серпня 2022 року» відповідно №394 та №395. Вказане свідчить про неналежне ведення відповідальними особами журналу службово-бойових дій або ж надання витягу з нього.

В журналі службово-бойових дій чітко визначений період з 05.07.2022 по 12.10.2022.

Згідно розділу ІІ (облік ведення бойових дій) Витягу з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз № НОМЕР_6 (розпочато 6 липня 2022 року, закінчено 25 серпня 2022 року), журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) прикз № НОМЕР_7 (розпочато 25 серпня 2022 року, закінчено 11 жовтня 2022 року), засвідченого заступником начальника штабу - начальником оперативного відділу штабу ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військової частини НОМЕР_1 ) старший лейтенант ОСОБА_1 виконував заходи з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на визначених позиціях, а саме: 08.07.2022, 10.07.2022, 19.07.2022, 11.08.2022, 20.08.2022.

У вказаному журналі службово-бойових дій, крім липня 2022 року, значиться й серпень 2022 року, а саме 11.08.2022 та 20.08.2022, однак відповідач заперечує право позивача на спірні виплати й за такі дні.

Витягом з журналу службово-бойових дій зведеного загону ВПС (тип С) підтверджується, що ОСОБА_1 брав участь у виконанні бойових (спеціальних) завдань із забезпечення національної безпеки і оборони України, відсічі і стримування збройної агресії рф саме з 05.07.2022 по 12.10.2022 на підставі: бойового розпорядження №445/дск від 04.07.2022, бойового розпорядження №295 (гриф) від 06.07.2022, бойового розпорядження №458 (гриф) від 06.07.2022 начальника НОМЕР_4 прикордонного загону (Військової частини НОМЕР_2 ).

Зазначені бойові накази (бойові розпорядження) та журнал службово-бойових дій є підтвердженням безпосередньої участі позивача у бойових діях або заходах за період з 05.07.2022 по 12.10.2022, у відповідності до пункту 4 наказу №392-АГ.

Згідно з абзацом першим пункту 5 наказу №392-АГ, додатковим підтвердженням участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області: з 05.07.2022 по 31.07.2022, з 01.08.2022 по 31.08.2022, з 11.09.2022 по 26.09.2022, з 02.10.2022 по 12.10.2022, є довідка Військової частини НОМЕР_2 від 14.10.2022 №3141, що видана на підставі бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №104 гриф від 22.06.2022, бойового наказу Адміністрації державної прикордонної служби України №106 гриф від 27.06.2022.

Разом з тим, відповідач не надав суду вмотивованих пояснень щодо правових підстав видання такої довідки, зокрема, щодо її видачі Військовою частиною НОМЕР_2 не на підставі положень Наказу №392-АГ.

У цій ситуації позивач не може нести тягар негативних наслідків від неправомірної бездіяльності суб`єктів владних повноважень і що недотримання органами Держприкордонслужби вимог законодавства в частині складення усіх необхідних документів та обміну інформацією (зокрема й щодо виконання пункту 11 наказу №392-АГ) щодо участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії - не може бути підставою для відмови у виплаті спірної винагороди.

Порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні бойових дій по забезпеченню заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду.

Аналогічна правова позиція відображена Верховним Судом в постановах від 23.05.2024 по справі №120/4387/23 та від 24.05.2024 по справі №120/4967/23 де заначено, що оформлена стосовно позивача довідка військової частини НОМЕР_2 підтверджує його право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі за вказані у ній періоди.

Виплаті спірної допомоги передує отримання інформації про відряджених військовослужбовців про дні їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, яка подається начальниками органів Держприкордонслужби (органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, до 5 числа щомісячно (у поточному місяці за попередній) в органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу, за формою, наведеною у Наказі №392-АГ.

Недотримання відповідачами вимог Наказу №392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів не може мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди.

Таким чином, відповідач як суб`єкт владних повноважень не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і не довів правомірності вчиненої бездіяльності.

За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн на місяць відповідно до постанови №168 у зв`язку з безпосередньою участю в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області в період з 05.07.2022 по 12.10.2022.

Відтак, колегія суддів вважає правильним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2024 року у справі № 460/7883/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді В. В. Гуляк
Р. В. Кухтей