Справа № 200/7962/24
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 року справа №200/7962/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року у справі № 200/7962/24 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо невиплати позивачу підвищення (індексації), встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, та щодо відмови позивачу виплатити пенсію з урахуванням підвищення (індексації), передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу загального розміру пенсії з 1 березня 2024 року із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням підвищення (індексації), встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1.0796, без обмеження розміром збільшення мінімальним розміром 1500 грн та без обмеження перерахованої пенсії фіксованим максимальним (граничним) розміром

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в обмеженні розміру пенсії позивача при її перерахунку з 1 березня 2024 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році - максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність);

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 1 березня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, встановивши розмір пенсії до виплати без обмеження максимальним розміром, а також виплатити перераховану пенсію з урахуванням раніше проведених виплат;

- в задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апелянт зазначив, що у лютому 2024 року було проведено перерахунок пенсії позивача згідно з постановою КМУ №185. Розмір пенсії позивача не змінився, оскільки його було обмежено максимальним розміром, розрахованим на 01 березня 2023 року на виконання рішення №200/6738/23. Пенсія без обмеження максимальним розміром встановлюється станом на дату, з якої судом зобов`язано провести перерахунок, та її розмір не переглядається до того часу, коли розмір пенсії [..] відповідатиме максимальному розміру пенсії відповідно до законодавства.

Позивач звернувся з відзивом на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач перебуває на обліку у відповідача та є одержувачем пенсії за вислугу років (МВС), призначеної йому з 1 січня 2015 року 31 грудня 2009 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ від 9 квітня 1992 року; пенсійна справа (МВС) (а.с. 21-22, 24-25, 41, 70-72).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (МВС) від 19 грудня 2014 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, призначену у розмірі 90% грошового забезпечення; з 1 січня 2015 року розмір пенсії складав 8665,07 грн. Пенсію позивачу обчислено з наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1600,00 грн, оклад за військове звання 135,00 грн, надбавка за вислугу років 40% 694,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення: 7128,93 грн (а.с. 70).

Як вбачається з рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року по справі № 200/6738/23, яке набрало законної сили 17 липня 2024 року, на виконання судового рішення від 18 листопада 2021 року по справі № 200/11951/21 Головним управлінням у липні 2022 року було проведено перерахунок пенсії позивача, за наслідком якого загальний розмір пенсії з урахуванням індексації та надбавки учасника війни склав 28266,02 грн, при цьому було встановило обмеження розміру пенсії максимальним розміром, а саме: десятьма прожитковими мінімумами - у розмірі 20270 грн. Крім цього, при здійсненні зазначеного перерахунку було знижено процентний розмір пенсії з 90% до 70% загального розміру грошового забезпечення.

Також із зазначеного судового рішення вбачається, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року по справі № 200/62/23, яке набрало законної сили 4 липня 2023 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зниження основного розміру пенсії позивача з 90% до 70% загального розміру грошового забезпечення і застосування обмеження до перерахованої та виплачуваної пенсії максимальним граничним розміром; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок основного розміру пенсії у розмірі 90% від загального розміру грошового забезпечення з 1 грудня 2019 року на підставі довідки Департаменту персоналу МВС від 13 липня 2021 року № 22/6-3419 про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року без обмеження перерахованої та виплачуваної пенсії максимальним розміром, а саме: десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а також провести її виплату з урахуванням виплачених сум з 1 грудня 2019 року по день початку проведення її виплати без обмеження її максимальним граничним розміром.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 березня 2023 року по справі № 200/62/23 відповідачем 15 вересня 2023 року здійснено перерахунок пенсії позивача, за наслідком якого основний розмір призначеної позивачу пенсії розраховано виходячи з 90% грошевого забезпечення (35167,07 грн) без обмеження перерахованої та виплачуваної пенсії максимальним розміром, при цьому основної розмір пенсії склав 31650,36 грн (35167,07 грн х 90%); індексація базового ОСНП за 2022 рік з коефіцієнтом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України 1,140 в наслідок чого сума індексації склала 4431,05 грн (31650,36 х 0.140); індексацію базового ОСНП за 2023 рік з коефіцієнтом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України 1.197 ((31650,36 + 4431,05) х 0.197) в розмірі 1500 грн; надбавка учасника війни у розмірі 209,30 грн. Загальний розмір нарахованої пенсії склав 37790,71 грн; розмір пенсії до виплати - 31650,36 грн (Зазначене також встановлено на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року по справі № 200/6738/23).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року по справі № 200/6738/23, яке набрало законної сили 17 липня 2024 року:

- визнано протиправними дії Головного управлення Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження розміру виплачуваної ОСОБА_1 пенсії шляхом не включення суми щомісячної надбавки учасник війни та підвищення (індексації) в обрахунок пенсійної виплати та у відмові ОСОБА_1 виплатити пенсію з урахуванням щомісячної надбавки учасник війни та підвищення (індексації), передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році і від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсій і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, та

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 загального розміру пенсії з 1 березня 2023 року без обмеження пенсії фіксованим максимальним (граничним) розміром, з урахуванням щомісячної надбавки учасник війни та підвищення (індексації), передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1.140, та від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, встановленим пунктом 2 постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, в повному обсязі із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено (https://reyestr.court.gov.ua/Review/115976669).

Розпорядженням від 26 лютого 2024 року відповідачем здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 березня 2024 року (підстава: Державний бюджет України 2024 року + індексація з березня 2024 року), відповідно до якого пенсія позивачу розрахована виходячи з наступного:

- основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга 56 років) у розмірі 31650,36, з урахуванням індексації складає 39 081,41 грн (індексація базового ОСНП 2022 - 4 431,05 грн, індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн); доплата як учаснику війни (ст.9) 236,10 грн. Всього нарахований розмір пенсії з надбавками склав 39317,51 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії - 31650,36 грн (а.с. 71).

Відповідно до розпорядження відповідача про перерахунок пенсії від 2 серпня 2024 року, здійсненого на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року по справі № 200/6738/23, здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії, відповідно до якого з 1 вересня 2024 року пенсія позивачу нараховується виходячи з наступного:

- основний розмір пенсії: 90% грошового забезпечення (вислуга років 56) - у розмірі 31650,36 грн, з урахуванням індексації: 39081,41 грн (індексація базового ОСНП 2022 - 4 431,05 грн, індексація базового ОСНП 2023 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 1500,00 грн); надбавка як учаснику війни (ст.9) - 236,10 грн. Підсумок нарахованої пенсії (з набавками) 39317,51 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії з надбавками - 37790,71 грн (а.с. 22, 41, 72).

За поясненням відповідача, перерахунок пенсії з 1 березня 2024 року здійснений із врахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року (виплата пенсії проводиться без обмеження максимального розміру, починаючи з 1 березня 2023 року, при цьому розмір пенсії на 1 березня 2023 року склав 37790,71 грн) (а.с. 51-52).

28 серпня 2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести нарахування та виплату пенсії відповідно до Постанови № 185 з 1 березня 2024 року (а.с. 23).

Листом від 12 вересня 2024 року (вих. № 24613-23188/Ш-02/8-0500/24) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивачу, що відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році з 1 березня 2024 року йому проведено перерахунок пенсії та підвищено основний розмір пенсі на 7,96 %.

Відповідно до п. 8 Постанови № 185 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п.п. 1-7 цієї постанови не може перевищувати 1500,00 грн (а.с. 24).

Листом від 12 вересня 2024 року (вих. № 24614-22188/Ш-02/8-0500/24) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року № 200/6738/24, яке набрало законної сили 17 липня 2024 року, у серпні 2024 року позивачу проведений перерахунок пені без обмеження пенсії фіксованим максимальним граничним розміром, з урахуванням щомісячної надбавки з урахуванням щомісячної надбавки учасник війни та підвищення (індексації), передбачених постановою Кабінету Міністрів України: від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати > (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1.140, та від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році встановленим пунктом 2 постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році в повному обсязі із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з березня 2023 року. Після виконання Рішення суду розмір пенсії на 1 вересня 2024 року складає 37790,71 грн. Доплата до пенсії за період з 1 березня 2023 року по 31 серпня 2024 року склала 110 526,30 грн (а.с. 25).

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

За ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до ч. 4 ст. 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 цього Закону.

За ч. 2 ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до п. 8 розділу Прикінцеві положення Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік від 9 листопада 2023 року № 3460-IX (далі Закон № 3460-ІХ) перерахунок пенсій, надбавок, підвищень та інших доплат до пенсії, який здійснюється з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, проводиться з 1 березня 2024 року разом із здійсненням щорічної індексації пенсій, передбаченої ч. 2 ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову від 23 лютого 2024 року № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" (далі - Постанова № 185).

Відповідно до пп. 1 п. 2 Постанови № 185 розміри пенсій, призначених відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений п. 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених п. 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього підпункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб […] Підвищення пенсії, передбачене цим підпунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до п. 3 Постанови № 185 у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого п. 1 та пп. 1-7 п. 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Розпорядженням від 26 лютого 2024 року було здійснено перерахунок пенсії позивача, підстава: Державний бюджет України 2024 року + індексація з березня 2024 року; за наслідком якого з 1 березня 2024 року було встановлено доплату до пенсії (індексацію) в розмірі 1500,00 грн, загальний розмір нарахованої пенсії склав 39317,51 грн (індексація базового ОСНП 2022 - 4431,05 грн, індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн, індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн); доплата як учаснику війни (ст.9) 236,10 грн) (а.с. 71).

При цьому відповідачем також було застосовано обмеження загального розміру пенсії позивача максимальним розміром, встановленим ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням розміру пенсії, встановленого рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року по справі № 200/6738/23) 31650,36 грн (а.с. 71).

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-ХІІ, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, введено в дію Законом України 3668-VІ Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності 1 жовтня 2011 року.

За ст. 2 цього Закону максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) […], призначених (перерахованих) відповідно до […] законів України […] Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, […], не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Законом № 3668-VІ внесено зміни у ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, ч. 5 якої викладено в наступній редакції:

Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (яка станом на час внесення змін Законом № 3668-VІ була частиною 5).

Згідно з п. 2 резолютивної частини зазначеного Рішення положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 20 грудня 2016 року.

Відповідно до Закону України від 6 грудня 2016 року № 1774-VІІІ Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі - Закон № 1774-VІІІ), який набрав чинності з 1 січня 2017 року, в частині 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Аналіз змін, внесених Законом № 1774-VІІІ з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20 грудня 2016 року, дозволяє стверджувати, що у ст. 43 Закону № 2262-ХІІ відсутня 7 частина, а внесені до ч. 7 ст. 43 зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.

Отже, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), внесені Законом № 1774-VІІІ до ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, яка визнана неконституційною і втратила чинність, самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Верховний Суд неодноразово висловлював позицію у подібних правовідносинах, зокрема у постановах від 9 листопада 2020 року у справі № 813/678/18, від 10 вересня 2021 року у справі № 300/633/19, від 21 грудня 2021 у справі № 120/3552/21-а, від 7 жовтня 2022 року у справі № 640/7973/21, від 7 вересня 2023 року у справі № 285/2784/17.

Конституційним Судом України у Рішенні від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016 надано оцінку правовому регулюванню спірних правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців) та визнано таким, що не відповідає ст. 17 Конституції України положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

Водночас положення ст. 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), які дублюють зміст ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та прийняті одночасно для регулювання спірних правовідносин, змін не зазнали та передбачали обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Таким чином, на момент виникнення спірних правовідносин наявна колізія між Законом № 2262-ХІІ (з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 № 7-рп/2016) та Законом № 3668-VІ у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 6 листопада 2018 року у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

У постанові від 13 лютого 2019 року, яка прийнята Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 822/524/18 із посиланням на положення ст.ст. 1, 8, 92 Конституції України, а також на ст. 9 Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права, зазначено, що у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, наявність у національному законодавстві правових прогалин щодо захисту прав людини та основних свобод, зокрема, у сфері пенсійного забезпечення, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

У постанові від 3 листопада 2021 року у справі № 360/3611/20 Велика Палата Верховного Суду вказала, що в разі наявності колізії між двома законами, які регулюють одне і те ж коло відносин і один з них визнано неконституційним, застосуванню підлягає підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Зважаючи на викладене, при вирішенні даної справи судом застосуються приписи Закону № 2262-ХІІ з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016.

Отже, дії відповідача щодо обмеження загального розміру пенсії позивача максимальним розміром, встановленим ст. 43 Закону № 2262-ХІІ (із урахуванням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року по справі № 200/6738/23), є протиправними.

Крім того, протиправність обмеження відповідачем загального розміру пенсії позивача максимальним розміром, встановленим ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, зазначено також у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 27 грудня 2023 року по справі № 200/6738/23.

Тобто, відповідач вдруге протиправно обмежив розмір належної позивачу пенсії максимальним розміром.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягали в обмеженні розміру пенсії позивача при її перерахунку з 1 березня 2024 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році - максимальним розміром (десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність);

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити позивачу перерахунок пенсії за вислугу років з 1 березня 2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, встановивши розмір пенсії до виплати без обмеження максимальним розміром, а також виплатити перераховану пенсію з урахуванням раніше проведених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року у справі № 200/7962/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 22 жовтня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко