Справа № 560/13673/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

21 жовтня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Комісії з питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом №31 від 01.08.2025 про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період військовозобов`язаному ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Зобов`язати комісію з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації прийняти рішення про надання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Комісії з питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправно відмовила у наданні відстрочки позивачу на підставі пункту 4 частини 3 статті 23 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон № 3543-XII).

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.

Дослідивши докази, які знаходяться в матеріалах адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

30.07.2025 позивач звернувся до Комісії з питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки від мобілізації, на підставі пункту 4 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки його батько - ОСОБА_2 є зниклим безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони.

До вищевказаної заяви додано копію витягу з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, номер витягу 6; копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , видане 09.04.1991; копію паспорта серії НОМЕР_2 виданого Голопристанським РВ УМВС України в Херсонській області 10.05.2007; копію військового квитка серії НОМЕР_3 ; копію картки платника податків НОМЕР_4 .

01.08.2025 року позивач отримав повідомлення №2347 за підписом Голови комісії, начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , підполковника ОСОБА_3 що Комісією ІНФОРМАЦІЯ_3 ухвалено рішення оформлене протоколом №31 від 01.08.2025 про відмову у наданні відстрочки.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введений в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжений.

Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені статті 23 Закону №3543-XII.

Відповідно до п.4 ч.3 ст.23 Закону №3543-ХІІ призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають також жінки та чоловіки, чиї близькі родичі (чоловік, дружина, син, донька, батько, мати або рідний (повнорідний, неповнорідний) брат чи сестра) загинули або зникли безвісти за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також під час забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час дії воєнного стану.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки (далі - Порядок №569).

Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з вимогами пункту 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відповідно до пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Тобто, Порядком №560 передбачено, що за результатом розгляду заяви військовозобов`язаного комісія приймає рішення про надання або відмову у наданні відстрочки.

Разом з тим, додатком 5 до Порядку №560 передбачений перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Так, військовозобов`язані, які звертаються із заявою про надання відстрочки на підставі пункту 4 частини 3 статті 23 Закону №3543-XII надають: документи, що підтверджують родинні зв`язки (у тому числі посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України або посвідчення члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни, в якому проставляється відмітка про норму Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, на підставі якої особі надано статус, або витяг із Єдиного державного реєстру ветеранів війни), витяг із Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, документи, які підтверджують факт загибелі (смерті) під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях або забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії проти України під час воєнного стану (у тому числі сповіщення або копія акта службового розслідування, або витяг із наказу про виключення із списків особового складу (із зазначенням підстави).

З матеріалів справи вбачається, що позивач до заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації додав копію витягу з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, номер витягу 6; копію свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , видане 09.04.1991; копію паспорта серії НОМЕР_2 виданого Голопристанським РВ УМВС України в Херсонській області 10.05.2007; копію військового квитка серії НОМЕР_3 ; копію картки платника податків НОМЕР_4 .

Суд зазначає, що факт зникнення безвісти батька позивача ( ОСОБА_2 ) за особливих обставин під час здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони підтверджується витягом з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісті за особливих обставин, номер витягу 6, дата та час формування витягу 05.03.2024. У вказаному витязі відносно батька позивача зазначено: "зник (виявлено) на території бойових дій (під час воєнних дій) особа зникла безвісти за особливих обставин на території тимчасової окупації частини України, особа зазнала насильницького зникнення (cт. 146-1 КК України)".

Суд також встановив, що факт родинних відносин між позивачем та його батьком підтверджений свідоцтвом про народження серія НОМЕР_1 , видане 09.04.1991.

Відповідно до ч. 1-3 ст. 4 Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" № 2505-VIII особа набуває статусу такої, що зникла безвісти за особливих обставин, з моменту внесення про неї відомостей, що містяться у заяві про факт зникнення, до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, у порядку, передбаченому цим Законом, та вважається такою, що зникла безвісти за особливих обставин, з моменту подання заявником заяви про факт зникнення особи.

Отже, особа вважається зниклою безвісти за особливих обставин до моменту припинення її розшуку у порядку, передбаченому цим Законом.

На дату подання заяви про відстрочку від 30.07.2025 батько позивача, ОСОБА_2 , є особою зниклою безвісти за особливих обставин, тому позивач надаючи ряд документів вказаних вище, відповідно до п.4 ч.3 ст. 23 Закону № 3543-ХІІ має право на отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Суд звертає увагу відповідача, що згідно рішення оформленого протоколом №31 від 01.08.2025 про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу встановлено, що причиною такої відмову було саме те, що відповідач вказує, що перебування в полоні одного з близьких родичів (офіційно) не є підставою для надання відстрочки.

Суд критично оцінює таке твердження відповідача, оскільки згідно витягу з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин №6 від 05.03.2024 встановлено, що ОСОБА_2 (батько позивача) зниклий безвісти за особливих обставин на території тимчасово окупованої частини України, що узгоджується з п.4 ч.3 ст.23 Закону №3543-ХІІ.

Крім того, суд звертає увагу, що позивачу надавались відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період на підставі п.4 ч.3 ст.23 Закону №3543-ХІІ, що підтверджується довідками ІНФОРМАЦІЯ_4 від 18.02.2025 №516, №1095 від 09.05.2025, №19 від 07.06.2024, тобто з аналогічних підстав.

При цьому, суд встановив, що станом на момент розгляду справи, статус батька позивача не змінився, що підтверджується наданими позивачем доказами до матеріалів справи, а відповідачем не надано належних доказів, які б спростовували вказані факти, а тому суд вважає, що оскільки позивачем підтверджено його право на отримання відстрочки від призову на підставі п.4 ч.3 ст.23 Закону №3543-ХІІ шляхом надання належних документів відповідачу, а тому у відповідача були відсутні правові підстави для прийняття рішення про відмову від надання відстрочки позивачу оформлене протоколом №31 від 01.08.2025.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що рішення комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом №31 від 01.08.2025 про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період військовозобов`язаному ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Що стосується зобов`язання відповідача вчинити дії суд зазначає, що відповідно до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

В даному випадку суд вважає, що оскільки позивачем виконано усіх необхідних вимог для отримання відстрочки від призову, та подано перелік необхідних документів, які дають йому право на отримання такої відстрочки та враховуючи те, що позивач до звернення до суду з цим позовом отримував відстрочку від призову на аналогічній підставі, а тому суд вважає за необхідне за для повного захисту порушених прав позивача, зобов`язати комісію з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації прийняти рішення про надання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відповідно до ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що відповідачем не доведено правомірності підстав винесення оскаржуваного рішення, а позивач в свою чергу довів його право на отримання відстрочки від призову на підставі п.4 ч.3 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", а тому суд вважає що позовні вимоги необхідно задовольнити в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії з питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлене протоколом №31 від 01.08.2025 про відмову в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період військовозобов`язаному ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати комісію з розгляду питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при ІНФОРМАЦІЯ_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації прийняти рішення про надання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 4 ч. 3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Комісія з питань щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ -

Головуючий суддя О.П. Шевчук