Справа № 200/2644/25
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2025 року Справа№200/2644/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення від 27.03.2025 № 04 про відмову у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки та із застосуванням до нього раніше встановлених коефіцієнтів збільшення 1,11; 1,14; 1,197, 1,0796 та 1,115;

зобов`язати провести перерахунок пенсії у спосіб застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн із збереженням щодо нього раніше встановлених коефіцієнтів збільшення 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115, збільшивши його на відповідні коефіцієнти з 20.03.2025.

В обґрунтування вимог позивач зазначила, що оскаржуваним рішенням їй протиправно відмовлено в перерахунку пенсії та визначення її розміру із середньомісячного заробітку для визначення пенсії, обчисленого із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2017-2019 роки, збільшеного на коефіцієнти індексації за 2021-2025 роки. Посилаючись на ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач зауважила на тому, що оскільки їй призначено пенсію з 2020 року, розмір її пенсії під час призначення мав визначатися із врахуванням показників середньої заробітної плати за три роки, що передують року призначення пенсії, тобто 2017-2019 року та в подальшому, з 2021 року, саме цей розмір середньої заробітної плати мав бути збільшений на коефіцієнти індексації, встановлені відповідними постановами Кабінету міністрів України.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в наданому до суду відзиві. Відповідач зауважив, що пенсії, при призначенні яких уже було застосовано показник середньої заробітної плати, який перевищує індексований розрахунковий показник, обчислений із середньої заробітної плати за 2014-2016 роки (3764,40 грн), не підлягають щорічній індексації із застосуванням коефіцієнтів індексації. У таких випадках замість індексації встановлюється фіксована щомісячна доплата.

За змістом відзиву під час призначення у 2020 році розмір пенсії позивача було обчислено із середньої заробітної плати (доходу) за 2017-2019 роках, що становить у розмірі 7 763,17 грн та перевищує розмір показника середньої заробітної плати за 2014-2016 роки з урахуванням індексації (3764,40 грн), тому підстави для індексації такої пенсії за формулою, визначеною частиною другою статті 42 Закону України № 1058-IV (з урахуванням коефіцієнтів) відсутні.

Наполягаючи на правомірності проведеної індексації пенсії позивачу відповідач наполягав на відсутності підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 21.04.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , є отримувачем пенсії за віком з жовтня 2020 року, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що є відповідачем у справі.

Згідно з матеріалами пенсійної справи 27.09.2022 позивачу призначено пенсію за віком з 20.10.2020 на підставі рішення суду. Відповідно до рішення від 27.09.2022 основний розмір пенсії позивача становить 3370,88 грн та визначений як добуток середньомісячного заробітку (11 112,90 грн) та коефіцієнт стажу (0,3033). Відповідно до розрахунку заробітної плати середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії становить 11 112,90 грн та обчислений шляхом добутку середнього заробітку з 2017-2019 роки (7 763,17 грн) та індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії розміром 1,43149.

Згідно з рішенням від 25.02.2023 з 01.03.2023 розмір пенсії позивача перераховано, вид перерахунку - індексація заробітку, масовий. Відповідно до зазначеного рішення основний розмір пенсії позивача визначено 3 370,88 грн та визначений як добуток середньомісячного заробітку (11 112,90 грн) та коефіцієнт стажу (0,30333), в протоколі перерахунку зазначено про встановлення з 01.03.2022 надбавки по індексації пенсії в розмірі 135,00 грн, з 01.03.2023 100,00 грн. Розмір пенсії з надбавками 4089,92 грн.

Згідно з рішенням від 24.04.2024 пенсію позивача перераховано з 01.03.2024, вид перерахунку - індексація заробітку, масовий. Відповідно до зазначеного рішення основний розмір пенсії позивача становить 3831,54 грн та визначений як добуток середньомісячного заробітку (11 699,35 грн) та коефіцієнт стажу (0,3275), з 01.03.2022 позивачу встановлено надбавку по індексації пенсії в розмірі 24,14 грн, з 01.03.2023 100,00 грн, з 01.03.2024 - 100,000 грн. Відповідно до розрахунку заробітної плати середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії становить 11 699,35 грн та обчислений шляхом добутку середнього заробітку розміром 3764,40 грн, коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати 2, (1,17* 1,11*1,11*1,14* 1,197*1,0796) та індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії розміром 1,46343.

Згідно з рішенням від 30.04.2024 розмір пенсії позивача перераховано з 01.04.2024 у зв`язку із уточненням даних в ЕПС. Відповідно до зазначеного рішення основний розмір пенсії позивача становить 3831,54 грн та визначений як добуток середньомісячного заробітку (11 699,35 грн) та коефіцієнт стажу (0,3275), з 01.03.2022 позивачу встановлено надбавку по індексації пенсії в розмірі 24,14 грн, з 01.03.2023 100,00 грн, з 01.03.2024 - 100,00 грн. Відповідно до розрахунку заробітної плати середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії становить 11 699,35 грн та обчислений шляхом добутку середнього заробітку з 2017-2019 роки (3764,40 грн), коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 2, (1,17* 1,11*1,11*1,14* 1,197*1,0796) та індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії розміром 1,46343.

Згідно з рішенням від 25.02.2025 з 01.03.2025 розмір пенсії позивача перераховано у зв`язку із уточненням даних в ЕПС. Відповідно до зазначеного рішення основний розмір пенсії позивача визначено 4 272,16 грн та визначений як добуток середньомісячного заробітку (13044,77 грн) та коефіцієнт стажу (0,3275), розмір пенсії із надбавками - 4 306,40 грн. Відповідно до розрахунку заробітної плати середньомісячний заробіток позивача для обчислення пенсії становить 13,044,77 грн та обчислений шляхом добутку середнього заробітку з 2017-2019 роки (3764,40 грн), коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати 2,367928 (1,17* 1,11*1,11*1,14* 1,197*1,0796* 1,115) та індивідуального коефіцієнту для обчислення пенсії розміром 1,46343.

20.03.2025 позивач надала заяву по перерахунок пенсії, в якій просила перерахувати пенсію із застосуванням належного показника середньої заробітної плати (2017-2019 роки) в розмірі 7763,17 грн, збільшеного на встановлені коефіцієнти збільшення 1,11*1,14*1,197*1,0796*1,115, які станом на 01.03.2025 мали бути застосовані відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV до належного показника середньої зарплати, визначеного відповідно до частини 2 статті 40 Закону №1058-IV.

Рішенням від 27.03.2025 № 04 відмовлено в перерахунку пенсії, з підстав визначення розміру пенсії відповідача у відповідності до вимог чинного законодавства. Згідно з рішенням індексація здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати, що застосувався при обчисленні пенсій у 2017 році 3764,40 шляхом збільшення на коефіцієнти індексації у 2019 році 1,17, у 2020 році 1,11 , у 2021 році- 1,11, у 2022 році- 1,14, у 2023 році- 1,197, у 2024 році 1,0796. Пенсії, що призначені у 2020 роках з урахуванням показника середньої заробітної плати 7763,13 грн до березня 2024 року не підлягали індексації, проте до таких пенсій встановлювалися доплати з 01.03.2022 135 грн, з 01.03.2023 - 100 грн. Пенсію позивача призначено із застосуванням показника середнього заробітку за три попередні роки (2017-2019) 7763,17 грн, з 01.03.2024 відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» проведено індексацію пенсії позивача з урахуванням коефіцієнтів індексації за 2019-2024 роки та показника заробітку 3764,40 грн.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й НОРМАТИВНО-ПРАВОВІ АКТИ

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Преамбулою названого Закону України закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону України.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-ІV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з частиною другою статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Згідно з пунктом 4-5 Розділу XV Прикінцеві положення збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою статті 42 цього Закону, проводиться починаючи з 2021 року. У 2019-2020 роках показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для перерахунку пенсій, збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року, в якому проводиться збільшення, порівняно з роком, що передує року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Відповідно до ч. 5 статті 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення в редакції Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства № 2040-ІХ визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 (далі - Порядок №124).

Пунктом 1 Порядку №124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з абзацом другим пункту 2 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону України №1058-IV.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 124 Перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли:

по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок);

в період з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок, до дати, з якої проводиться перерахунок, обчислені відповідно до статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до пункту 4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

К=((ЗСЦ + ЗСЗ) х 50%)/100 + 1,

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100 % - 100 %,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Згідно пункту 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2008 року, №25, статті 785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 6 Порядку №124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році (далі - Постанова № 127) з 01.03.2021 було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (далі - Постанова № 118) з 01.03.2022 було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 1 Постанови №168 встановлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.209 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 року, №19, стаття 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Відповідно до пункту 1 Постанови №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" (Офіційний вісник України, 2019 року, №19, статті 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

Відповідно до пункту 1 Постанови №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році з 01.03.2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ СТОРІН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Спірним питанням в межах цієї справи є правомірність рішення відповідача про відмову позивачу у проведенні перерахунку пенсії позивача, призначеної у 2020 році, у зв`язку з щорічною індексацією відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, Порядку 124 та відповідних постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно з наявними в матеріалах справи протоколами перерахунку та розрахунками заробітку для обчислення пенсії під час призначення позивачу пенсії її розмір визначався із застосуванням показника середньомісячного заробітку для обчислення пенсії, який, в свою чергу, обчислювався із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2017-2019 роки 7763,17 грн.

Починаючи з березня 2024 року під час перерахунку розмір пенсії позивача визначався із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у 2017 році- 3 764,40 грн та коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019 рік 1,17, за 2020 рік 1,11, за 2021 рік - 1,11, за 2022 рік - 1,14, за 2023 рік - 1,197, за 2024 рік - 1,0796, за 2025 рік 1,115.

Під час надання оцінки правомірності зміни показника середньомісячного заробітку під час перерахунку пенсії позивача суд виходить із такого.

Право на щорічний перерахунок пенсії у зв`язку із індексацією встановлено ст. 42 Закону № 1058. Запровадивши механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування, держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Індексація пенсій відповідно до ст. 42 Закону № 1058 провадиться із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, що встановлені постановами Кабінету Міністрів України.

При вирішенні питання визначення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії суд виходить із того, що положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, не узгоджуються з приписами частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (за приписами Порядку).

Відповідно до частини третьої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Повноваження суду не застосовувати нормативно-правовий акт у разі висновку про його суперечність Конституцій України закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту кореспондує з принципом верховенства права.

При цьому, дотримання принципу верховенства права можливе лише за умови застосування судами під час розгляду та вирішення справ законодавчого акта, який відповідає критерію якості закону.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі нормативно-правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Таким чином, при проведенні перерахунку пенсії позивача згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено частиною другою статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тотожний висновок щодо застосування у спірних правовідносинах приписів ст. 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування наведений в постанові Верховного суду від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23, що підлягають врахуванню судом під час вибору та застосування норм права згідно з ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України.

Із врахуванням вищевикладеного, абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Таким чином, рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивача, яку було призначено у 2020 році на підставі частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки, є протиправним та підлягає скасуванню.

З огляду на зазначене вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення від 27.03.2025 № 04 про відмову у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки та із застосуванням до нього раніше встановлених коефіцієнтів збільшення 1,11; 1,14; 1,197, 1,0796 та 1,115 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Із врахуванням частини 2 п. 5 Порядку № 124, яким передбачено проведення кожного наступного перерахунку пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, із урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, та із врахуванням заявлених позивачем вимог пенсія позивача підлягає перерахунку з 20.03.2025 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн, із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі з 01.03.2021 - 1,11 відповідно до постанови КМУ від 22.02.2021 №127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році, з 01.03.2022 - 1,14 відповідно до постанови КМУ від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, з 01.03.2023 - 1,197 відповідно до постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, з 01.03.2024 - 1,0796 відповідно до постанови КМУ від 23.02.2024 р. N 185 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році, з 01.03.2025 - 1,115 відповідно до постанови КМУ від 25.02.2025 №209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році.

Таким чином, позов підлягає задоволенню повністю.

Згідно з частинами 1, 3, 8 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З урахуванням задоволення судом вимог позивача суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача сплачений судовий збір в сумі 968,96 грн за квитанцією від 11.04.2025 № 22Р9-0В09-Х5ВК-АТ2Х.

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визнати протиправним та скасувати рішення від 27.03.2025 № 04 про відмову у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки та із застосуванням до нього раніше встановлених коефіцієнтів збільшення 1,11; 1,14; 1,197, 1,0796 та 1,115;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 20.03.2025 перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2017-2019 роки в розмірі 7763,17 грн, збільшеного на коефіцієнти індексації 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 суму судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач) адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач) адреса: 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, .

Суддя А.С. Михайлик