Справа № 580/7180/25
Суддя: Петро ПАЛАМАР
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2025 року справа № 580/7180/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23) в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо здійснення 24 березня 2025 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 року у справі №580/9651/24, лише з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність на рівні 1854,00 грн., що був визначений на 2021 рік, відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» та не проведення індексації пенсії за 2022-2025 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 24.12.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 згідно рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 року у справі №580/9651/24, взявши до розрахунку за період з 24.12.2024 по теперішній час розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 2361 грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити послідовну індексацію та перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 24 грудня 2024 року, а з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію по інвалідності ІІ групи від захворювання, яке пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС. Відповідачем на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі №580/9651/24 здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 до 28.03.2024 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а за період з 28.03.2024 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, розрахованих з прожиткового мінімуму станом на 2021 рік, а не прожиткового мінімуму, визначиного Законом України Про Державний бюджет України на відповідний рік. Крім того, позивач стверджує, що відповідач не провів їй індексацію пенсії після перерахунку пенсії на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі №580/9651/24. Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з адміністративним позовом.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позов, в якому вказав, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі №580/9651/24, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025, проведено перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996», за період з 01.07.2021 по 28.03.2024 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а за період з 28.03.2024 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Інших зобов`язань судові рішення не містять. Відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом. Згідно із статтею 28 Закону №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Статтею 7 Закону України від 15.12.2020 №1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» з 1 липня 2021 року встановлено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, на рівні 1854,00 грн. Розмір пенсії до виплати становить: -з 01.07.2021 - 11 294,82 грн (1854,00 грн (прожитковий мінімум станом на 01.07.2021) х 6 + 170,82 грн (додаткова пенсія інвалідам 3-ї групи з числа потерпілих); - з 28.03.2024 - 15 059,76 грн (1854,00 грн (прожитковий мінімум станом на 01.07.2021) х 8 + 227,76 грн (додаткова пенсія інвалідам 2-ї групи з числа потерпілих). Таким чином, на переконання відповідача, вищевказане рішення суду, виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного Фонду. Також, предстанвик відповідача зазначив, що згідно матеріалів пенсійної справи позивачу протягом спірного періоду проводилась індексація пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України із застосуванням відповідних коефіцієнтів збільшення. В результатів здійснення індексації розмір пенсії позивача збільшувався та становив: з 01.03.2022 - 4388,82 грн; з 01.03.2023 - 5219,77 грн; з 01.03.2024 - 5921,66 грн; з 01.03.2025 - 8412,33 грн. Після проведення перерахунку пенсії на виконання судових рішень її розмір збільшився і наразі становить 15 059,76 грн. Чинним законодавством не передбачено проведення індексації пенсії після здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення суду, тому вимоги позивача є такими що не відповідають чинному законодавству, а тому не підлягають до задоволення. До того ж, представник відповідача зазначив, що позовні вимоги у даній справі стосуються виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі № 580/9651/24. Тому, позивач повинна була звертатися до суду в порядку статті 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача (тобто в порядку судового контролю за виконанням рішення), а не подавати новий адміністративний позов. За вказаних обставин, просив у задоволенні позовних вимог відмовитив повному обсязі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов такого висновку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримуєте пенсію як особа з інвалідністю ІІ групи відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі №580/9651/24, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 пенсії, відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996», за період з 01.07.2021 по 28.03.2024 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а за період з 28.03.2024 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 13.05.2025 №5113-4455/Ф-02/8-2300/25, на виконання зазначеного рішення суду відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 із розрахунку статті 7 Закону України "Про державний бюджет України на 2021 рік", де розмір прожитквого мінімуму для осіб, які втратили працездатність (розмір мінімальної пенсії за віком) становив 1854 грн.

Згідно із копією рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про перерахунок пенсії №10 від 24.03.2025, з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком, загальна сума пенсії позивача з 01.07.2021 до 28.03.2024 склала - 11294,82 грн (11124,00 грн (мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС) + 170,82 грн (додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа потерпілих ЧАЕС)).

Відповідно до копії рішення про перерахунок пенсії №10 від 24.03.2025, з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком, загальна сума пенсії з 28.03.2024 склала - 15059,76 грн (14832,00 грн (мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС) + 227,76 грн (додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа потерпілих ЧАЕС)).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» у сумі 1854,00 грн та не проведення індексації пенсії за 2022-2025 роки, позивач звернулась в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами частини четвертої статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06 червня 1996 року №230/96-ВР, яка була чинною до внесення змін Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, було передбачено таке: "В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком".

Водночас 28.12.2014 Верховною Радою України прийнято Закон України № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон України №76-VIII), згідно з яким текст статті 54 Закону №796-XII викладено у новій редакції. Зокрема, частини третю та четверту замінено положеннями такого змісту: "Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань".

Наведені зміни набрали чинності з 01.01.2015.

Згодом, мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи було визначено в Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011 №1210 (далі - Порядок №1210).

Згідно з пунктом 11 Порядку №1210 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 №851 - застосовується з 01.10.2017, мінімальний розмір пенсії становить, зокрема:

для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї:

- осіб з інвалідністю I групи - 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- осіб з інвалідністю II групи - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;

- осіб з інвалідністю III групи - 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Тобто раніше визначений статтею 54 Закону №796-XII розмір пенсій було знижено.

Рішенням від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 Конституційний Суд України визнав такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною), частина третя статті 54 Закону № 796-XII у редакції Закону № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Конституційний Суд України вирішив, що частина третя статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, визнана неконституційною, втрачає чинність через три місяці з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

За рішенням Конституційного Суду України, Верховній Раді України належало протягом трьох місяців з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення привести нормативне регулювання, встановлене статтею 54 Закону № 796-XII у редакції Закону № 76-VIII щодо уповноваження Верховною Радою України Кабінету Міністрів України визначати своїми актами мінімальні розміри пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, у відповідність із Конституцією України та цим Рішенням (від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021).

Тобто за результатами виконання рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 Верховна Рада України, з метою врегулювання на законодавчому рівні розмірів пенсій для осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, мала прийняти не будь-який закон, а такий, що відповідає Конституції України та Рішенню Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021.

29.06.2021 Верховною Радою України на виконання Рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(II)/2021 прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" № 1584-IX (далі - Закон № 1584-IX), який набрав чинності 01.07.2021, відповідно до якого статтю 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" викладено у новій редакції: "В усіх випадках розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, не можуть бути нижчими:

- для I групи інвалідності - 6000 гривень;

- для II групи інвалідності - 4800 гривень;

- для III групи інвалідності - 3700 гривень;

- для дітей з інвалідністю - 3700 гривень".

Як убачається зі змісту ст. 54 Закону №796-XII в редакції Закону №1584-IX, визначені розміри пенсій є нижчими, аніж були в редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06.06.1996 №230/96-ВР.

Частиною 3 ст. 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ст. 48 Конституції України, кожен має право на достатній життєвий рівень для себе і своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

За змістом ст. 50 Конституції України, кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.

У Рішенні від 17.07.2018 №6-р/2018 Конституційний Суд України зауважив, що "скасування пільг, компенсацій та гарантій не відповідає конституційному обов`язку держави, передбаченому у статті 16 Конституції України, щодо осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тому пільги, компенсації та гарантії є такими, що захищені Конституцією України від негативних наслідків для цієї категорії осіб при внесенні змін до законодавства України" (абзац 5 пункту 4 мотивувальної частини).

На виконання покладеного ст. 16 Конституції України на державу обов`язку Україна в особі законодавця ухвалила Закон №796-XII, у якому встановила загальний порядок реалізації права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створила єдиний порядок визначення, зокрема, соціального захисту потерпілих осіб.

Метою Закону №796-XII, що її визначено в частині першій статті 1 Закону №796-XII, є, зокрема, захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних із нею проблем медичного й соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території. Згідно з частиною другою статті 1 Закону №796-XII, державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи базується, зокрема, на принципах пріоритету життя та здоров`я осіб, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, їх соціального захисту, повного відшкодування їм шкоди.

Аналізуючи норми статті 54 Закону №796-XII в редакції Закону №230/96-ВР, суд приходить висновку, що законодавець, ураховуючи спеціальний юридичний статус осіб, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, на реалізацію статті 16 Конституції України установив у Законі №796-XII саме мінімальні розміри державної пенсії для осіб із інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою як гарантію їх соціального захисту.

Покладення Конституцією України на державу обов`язку захищати осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, вказує на особливий статус таких осіб у контексті їх соціального захисту та охорони здоров`я, а відтак - обумовлює посилений їх соціальний захист.

У Рішенні від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 Конституційний Суд України, здійснивши порівняльний аналіз частини четвертої статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону № 230/96-ВР та пунктів 11, 12 Порядку №1210, дійшов висновку, що Кабінет Міністрів України визначив істотно менші мінімальні розміри державної пенсії особам, на яких поширюється дія статті 54 Закону № 796-XII, ніж їх було гарантовано на законодавчому рівні частиною четвертою цієї статті Закону №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР. Водночас приписи статей 3, 16, 50 Конституції України у їх взаємозв`язку зобов`язують державу за будь-яких обставин забезпечити особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посилений соціальний захист, реалізацію їх права на відшкодування завданої шкоди здоров`ю.

Конституційний Суд України виходив із того, що держава може змінювати законодавче регулювання у сфері соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте в разі зміни такого регулювання вона не повинна вдаватися до обмежень, що порушують сутність їх індивідуальних прав, а досягнутий рівень соціального захисту має бути збережено.

Проте держава в особі Кабінету Міністрів України визначила у Порядку №1210 мінімальні розміри державної пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірах істотно менших, ніж їх було гарантовано Законом №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР, знівелювавши саму сутність визначених статей 3, 16, 50 Конституції України прав та гарантій, що фактично є недодержанням державою свого позитивного обов`язку забезпечувати цю категорію осіб гарантованим рівнем соціального захисту.

Також у зазначеному рішенні Конституційний Суд України зазначив, що соціальні зобов`язання держави перед громадянами, які втратили здоров`я внаслідок того, що держава свого часу зобов`язала їх взяти участь у подоланні наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - катастрофи планетарного масштабу, та які зазнали інвалідності внаслідок таких дій, а також перед особами з інвалідністю з числа потерпілих від цієї катастрофи не мають залежати від фінансових можливостей держави та її економічного становища.

Між тим, Конституційний Суд України у Рішенні від 03.04.2024 року №4-р(І)/2024 дійшов висновку, що пенсія за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначається особам виходячи з імперативних вимог Конституції України як особлива форма відшкодування завданої їм шкоди та є такою, що не може бути скасованою чи зменшеною, поставленою в залежність від наявних фінансових ресурсів чи будь-яких інших обставин. Скасування, обмеження або зменшення пенсії для осіб з інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, призведе до порушення сутнісного змісту конституційних засад, якими людське життя та здоров`я визнано найвищими соціальними цінностями. Частиною третьою статті 54 Закону №796-XII вчергове порушено належний рівень соціального захисту та засадничий обов`язок держави щодо відшкодування завданої шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не відповідає частині першій статті 3, частині другій статті 8, статті 16, частині третій статті 22, частині першій статті 46, частині першій статті 50 Конституції України.

У цьому Рішенні Конституційний Суд України за результатом посутнього аналізу статей 3, 16, 50 Конституції України, Рішення від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 констатує, що Верховна Рада України Законом № 1584-IX повторно запровадила правове регулювання з тим самим недоліком, а саме визначила у частині третій статті 54 Закону №796-XII мінімальні розміри державної пенсії за інвалідністю, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи у розмірах менших, ніж їх було гарантовано Законом №796-XII у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 06.06.1996 №230/96-ВР.

Беручи до уваги зазначені висновки Конституційного Суду України в подібних правовідносинах та здійснюючи аналіз норми статті 54 Закону №796-XII в редакції Закону №1584-IX, суд зазначає, що незважаючи на те, що формально законодавець виконав рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 (щодо повноваження уряду право визначати розміри пенсій для осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи), проте встановлені нові розміри пенсій є суттєво меншими, аніж їх було гарантовано Законом №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР.

У зв`язку із цим, слідує висновок, що прийняттям Закону №1584-IX не досягаються, всупереч рішенню Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, мінімальні гарантії у сфері соціального захисту осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Крім того, у Рішенні від 03.04.2024 у справі №4-р(І)/2024 Конституційний Суд України зазначив, що на виконання імперативних вимог статей 3, 16, 50 Конституції України парламент у частині четвертій статті 54 Закону №796-XII у редакції Закону №230/96-ВР в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.

Як встановлено судом, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі №580/9651/24, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2025, позивачу проведено перерахунок пенсії з розрахунку 6 мінімальних пенсій за віком за період з 01.07.2021 до 28.03.2024 та загальна сума пенсії склала - 11294,82 грн (11124,00 грн (мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС) + 170,82 грн (додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа потерпілих ЧАЕС)), а також з розрахунку 8 мінімальних пенсій за віком з 28.03.2024 та загальна сума пенсії склала - 15059,76 грн (14832,00 грн (мінімальна пенсія інвалідам ЧАЕС) + 227,76 грн (додаткова пенсія інвалідам 3 групи з числа потерпілих ЧАЕС)).

У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 13.05.2025 №5113-4455/Ф-02/8-2300/25 та у відзиві на позовну заяву зазначено, що розмір пенсії позивача, на виконання вищевказаного рішення суду розраховано із застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 01.07.2021 у сумі 1854,00 грн.

Враховуючи, що у межах даної справи, позивач просить про захист своїх прав за період з 24.12.2024, суд не надає оцінку діям відповідача щодо розрахунку пенсії позивача із застосуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність станом на 01.07.2021 у сумі 1854,00 грн до цієї дати.

Разом із тим, суд заначає, що відповідно до статті 1 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV) мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Згідно із статтею 28 Закону № 1058-ІV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" з 01.01.2024 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 2361,00 грн.

Отже, відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивача з врахуванням зміни розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік".

Судом враховано, що судовим рішенням у справі №580/9651/24 встановлено право позивача на перерахунок пенсії відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996», за період з 01.07.2021 по 28.03.2024 у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а за період з 28.03.2024 у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених сум.

Враховуючи вищезазначене, суд доходить до висновку, що дії відповідача щодо проведення з 24.12.2024 перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996», у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком визначених Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", слід визнати протиправними.

Тому, з метою належного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов до висновку зобов`язати відповідача здійснити з 24.12.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996», у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік".

Щодо позовних вимог, про зобов`язання відповідача здійснити послідовну індексацію та перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2022 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796 та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 24 грудня 2024 року, а з 01.03.2025 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115, то суд вважає, що у їх задоволенні належить відмовити, як передчасних.

Оскільки, перерахунок пенсії позивача, на виконання рішення суду у даній справі, відповідачем не проведений, у суду відсутні підстави вважати, що права позивача після здійснення такого перерахунку в цій частині будуть порушені.

Щодо посилання відповідача на те, що наявні підстави для закриття провадження у справі, оскільки позовні вимоги стосуються правильності виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 у справі №580/9651/24, то суд зазначає, що, предметом розгляду у справі №580/9651/24 було право позивача на отримання пенсії у розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком, тоді як у межах даної справи позивач оскаржує дії відповідача щодо застосування розміру прожиткового мінімуму при розрахунку пенсії.

Відтак, вказані твердження відповдача суд вважає необгрунтованими.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи зазначене позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір судові витрати зі сплати судового збору розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255, 371 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо проведення з 24.12.2024 перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996», у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області () здійснити з 24.12.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) відповідно до вимог рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021 згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР від 06.06.1996», у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на відповідний рік".

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Суддя Петро ПАЛАМАР