Справа № 380/1106/25
Суддя: Андрусів Уляна Богданівна
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2025 рокусправа № 380/1106/25 м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Андрусів У. Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (далі відповідач), у якому просить суд:

- визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 грн пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з тяжким пораненням, тобто в період з 15.11.2023 по 30.11.2023 та з 21.11.2024 по 11.12.2024, протиправною;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 грн пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я у зв`язку з тяжким пораненням, тобто в період з 15.11.2023 по 30.11.2023 та з 21.11.2024 по 11.12.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у період з 30.11.1998 до 02.01.2025 проходив службу у Прикордонних військах України, у тому числі у військовій частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) та військовій частині НОМЕР_2 . Стверджує, що під час виконання бойових завдань, пов`язаних із захистом Батьківщини у м. Маріуполі Донецької області внаслідок мінно-вибухової травми отримав тяжке поранення: акубаротравма, закрита травма грудної клітки, перелом 7-9 ребер справа, 5-10 ребер зліва, вогнепальне осколкове поранення, травматична ампутація лівої кисті на рівні променево-зап`ястного суглоба. Зазначає, що за період з 16.05.2022 до 29.06.2022 перебував у полоні російської федерації. Наголошує, що за періоди з 15.11.2023 до 30.11.2023, з 21.11.2024 до 11.12.2024 перебував на стаціонарному лікуванні в Центрі психічного здоров`я та реабілітації ветеранів «ЛІСОВА ПОЛЯНА» у зв`язку з тяжким пораненням, пов`язаного із захистом Батьківщини. 12.12.2024 звернувся до відповідача із рапортом про нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, передбаченої постановою №168, однак отримав відмову. Підставою для відмови слугувало те, що позивач здійснював лікування наслідків поранення, а не поранення. Вважаючи таку поведінку відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою судді від 27.01.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

26.03.2025 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Свою позицію мотивує тим, що відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону «Про особовий склад» від 19.08.2022 №537-ос позивача зараховано до списку особового складу загону та на всі види забезпечення з 19.08.2022. Констатує, що ОСОБА_1 у спірні періоди перебував на лікуванні. Водночас стверджує, що за період з 15.11.2023 до 30.11.2023 (відповідно до виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №3234) та з 21.11.2024 до 11.12.2024 (відповідно до виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №2985/2024) відповідач не мав підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди, оскільки позивач здійснював лікування наслідків поранення (пов`язаного із захистом Батьківщини), а не поранення. Зважаючи на наведене, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

31.03.2025 позивач подав відповідь на відзив, у якій виклав свої міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві на позовну заяву заперечень та мотиви їх відхилення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на які сторони покликаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач перебував у полоні російської федерації та був звільнений з нього 29.06.2022, що підтверджується довідкою Державного підприємства «Український національний центр розбудови миру» від 12.07.2022 №1590-22.

Позивач проходив військову службу у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), що визнається сторонами.

За змістом витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.08.2022 №537-ОС майстер-сержанта ОСОБА_1 зараховано до списку особового складу загону та на всі види забезпечення.

З довідки гарнізонної військово-лікарської комісії від 07.11.2022 №803 вбачається, що проведено медичний огляд майстер-сержанту ОСОБА_1 гарнізонною ВЛК Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України « 07» листопада 2022 року, за результатом якого встановлено:

«Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): залишкові явища після мінно-вибухових травм: закритої травми грудної клітки, переломів 7-9 ребер справа, 5-10 ребер зліва та акубаротравми (11.04.2022); вогнепального осколкового поранення, травматичної ампутації лівої кисті на рівна променево-зап`ястного суглобу; багатоетапних оперативних втручань та видалення невром ампутаційної кукси передпліччя (15.08.2022) у вигляді відсутності лівої кисті на рівні променево-зап`ястного суглоба, з помірним порушенням функцій.

Поранення, Так, пов`язане із захистом Батьківщини.

Зниження гостроти зору правого ока до 0,1, лівого ока до 0,4 з корекцією 1,0/1,0 внаслідок змішаного міопічного астигматизму в 2,5 дптр обох очей. Часткова вторинна адентія верхньої щелепи (відсутність 26, 17 зубів). Часткова вторинна адентія нижньої щелепи (відсутність 36 зуба).

Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

На підставі ст. 62 «б» графи ІІ Розкладу хвороб, станів, фізичних вад та пояснення щодо застосування статей, що визначають ступінь придатності до військової служби визнано обмежено придатним до військової служби».

Відповідно до виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №3234 позивач перебував у госпіталі за період з 15.11.2023 до 30.11.2023 у Державному закладі «Центр психічного здоров`я та реабілітації ветеранів «Лісова поляна» Міністерства охорони здоров`я».

Основне захворювання: посткомоційний синдром.

Анамнез: Військовослужбовець за контрактом з 1998 р. ІВ 2 групи. 11.04.2022 під час проходження військової служби отримав закриту травму грудної клітки, перелом 7-9 ребер справа, 5-10 ребер зліва, акубаротравму, вогнепальне осколкове поранення, травматичну ампутацію лівої кисті на рівні променево-зап`ястного суглобу, переніс багатоетапні оперативні втручання та видалення неврином ампутаційної кукси передпліччя (15.08.2022) - у вигляді відсутності лівої кисті на рівні променево-запястного суглобу - згідно довідки ВЛК від 07.11.2022. Вищеописані скарги турбують протягом останнього року. Скерований в/ч на проходження лікування та реабілітацію у ДЗ «ЦПЗРВ «Лісова поляна».

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 18.11.2023 №776-ВВ майстер-сержант ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) перебуває на лікуванні в Західному реабілітаційно-медичному центрі з 15.11.2023.

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10.12.2023 №829-ВВ майстер-сержант ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) прибув після лікування у цивільних лікувальних закладах з 01.12.2023.

Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії від 20.11.2024 №3501 майстер-сержанту ОСОБА_1 проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України « 20» листопада 2024 року, за результатом якого встановлено:

«Діагноз та постанова гарнізонної ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): наслідки мінно-вибухової травми (11.04.2022): акубаротравма, закритої травми грудної клітки, переломів 7-9 ребер справа, 5-10 ребер зліва, вогнепального осколкового поранення, травматичної ампутації лівої кисті на рівні променево-зап`ястного суглобу; багатоетапних оперативних втручань та видалення невром ампутаційної кукси передпліччя (15.08.2022) у вигляді відсутності лівої кисті на рівні променево-зап`ястного суглоба, наявності механічного протезу лівої верхньої кінцівки.

Поранення, Так, пов`язане із захистом Батьківщини.

Згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як тяжка. (Акти розслідування нещасного випадку Нвс-5 №10-22, Нвс-1 №9-22 від 15.08.2022, підписані начальником регіонального управління Морської охорони та затверджені гербовою печаткою частини).

На підставі п. 23 глави 4 розділу ІІІ Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України: потребує реабілітації (продовження лікування) в умовах санаторію Адміністрації ДЗ ЦПНЗРВ «Лісова поляна» МОЗ України м. Київ-Пуща Водиця на 21 день».

Факт необхідності продовження лікування підтверджується також постановою гарнізонної ВЛК №3501 від 20.11.2024.

За змістом витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 22.11.2024 3952-ВВ майстер-сержант ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) перебуває на лікуванні у Центрі психічного здоров`я та реабілітації ветеранів «Лісова поляна» з 21.11.2024 терміном на 21 календарний день.

Як вбачається з виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №2985/2024 « ОСОБА_1 перебував у центрі за період з 21.11.2024 до 11.12.2024.

Основний діагноз: наслідки перенесеної МВТ від 11.04.2022: акубаротравми, ЗТГК, переломів 7-9 ребер справа, 5-10 ребер зліва, ІНФОРМАЦІЯ_4 , травматичної ампутації лівої кисті на рівні променево-зап`ястного суглобу; багатоетапних оперативних втручань та видалення невром ампутаційної кукси передпліччя (15.08.2022), у вигляді відсутності лівої кисті на рівні променево-зап`ястного суглоба, наявності механічного протезу лівої верхньої кінцівки.

Анамнез: Діючий в/службовець в лавах ДПСУ з 1998. Приймав участь в бойових діях, неодноразово перебував під артилерійськими обстрілами, авіаударами, піддавався дії надмірних психоемоційних навантажень. 11.04.2022 МВТ (акубаротравма), ЗТГК, ВОСП, травматична ампутація лівої кисті під час участі в бойових діях.

Перебував в полоні країни агресора рф. Отримував лікування за етапами медичної евакуації. 21.11.2024 скерований для лікування та реабілітації в ДЗ «ЦПЗРВ «Лісова поляна»».

Як вбачається з витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.12.2024 №1052-ВВ майстер-сержант ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) прибув після лікування у цивільних лікувальних закладах з 12.12.2024.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 16.12.2024 №1039-ВВ майстер-сержант ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) перебуває на амбулаторному лікуванні при медичному закладі з 13 до 15 грудня 2024 року.

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 26.12.2024 №1067-ВВ до Львівського військово-медичного клінічного центру (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України для проходження медичного огляду направлено майстер-сержанта ОСОБА_1 , інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) з 26.12.2024.

Відповідно до витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 31.12.2024 №1078-ВВ майстер-сержант ОСОБА_1 , інспектор прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) прибув після проходження медичного огляду у Львівському військово-медичному клінічному центрі (клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України, 30.12.2024.

Згідно з витягом з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 23.12.2024 №1723-ОС майстер-сержанта ОСОБА_1 (П-079772), інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), з 20.12.2024 припинено (розірвано) контракт та звільнено з військової служби за пп. «б» (за станом здоров`я за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову частину) п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у запас.

За змістом витягу з наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 02.01.2025 №4-ОС майстер-сержанта ОСОБА_1 (П-079772), інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю 2 відділення інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), на підставі абз. 2 пп. «б» (за станом здоров`я за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову частину) п. 3 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з 02.01.2025 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни осіб з інвалідністю внаслідок війни, про що свідчить копія посвідчення серії НОМЕР_4 , видане Департаментом гуманітарної політики Управління соціального захисту Залізничного відділу соціального захисту Львівської міської ради.

У відповідь на рапорт позивача від 12.12.2024, листом від 31.12.2024 №02.5/32922-24-Вих відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди, оскільки за період з 15.11.2023 до 30.11.2023 (відповідно до виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №3234) та з 21.11.2024 до 11.12.2024 (відповідно до виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №2985/2024) позивач здійснював лікування наслідків поранення (пов`язаного із захистом Батьківщини), а не поранення.

Вважаючи поведінку відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди під час перебування на стаціонарному лікуванні за періоди з 15.11.2023 до 30.11.2023, 21.11.2024 до 11.12.2024 протиправною, позивач пред`явив цей позов.

Спірні правовідносини між сторонами виникли у зв`язку з ненарахуванням та невиплатою додаткової винагороди у розмірі 100000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на стаціонарному лікуванні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Надаючи правову оцінку цим правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд застосовує такі норми чинного законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5 ст.17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.

Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України у Рішенні від 06.04.2022 №1-р(II)/2022 зазначив, що частину п`яту статті 17 Конституції України викладено так, що реалізація права на соціальний захист осіб, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей потребує якісного і ефективного законодавчого регулювання та запровадження механізмів забезпечення їх державної підтримки (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3 мотивувальної частини); а також, що з урахуванням вимог частини п`ятої статті 17 Конституції України метою законодавчого регулювання в цій сфері є як усебічне соціальне забезпечення військовослужбовців, яке компенсуватиме установлені законом обмеження та умови служби, властиві цій категорії громадян, так і підвищення мотивації особового складу Збройних Сил України у виконанні ними покладених на них функцій щодо оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності (частина друга статті 17 Основного Закону України).

Положеннями ч. 1 ст. 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон України №2232-ХІІ) регламентовано, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їхніх сімей визначені Законом України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII).

За правилами ст. 12 Закону № 2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п. 1 ст. 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2-3 цієї правової норми унормовано, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України (абз. 2 п. 4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).

Відповідно до Закону України «Про Державну прикордонну службу України» Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; Морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до ч. 3 розділу І Положення про орган охорони державного кордону Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.11.2018 № 971 (далі - положення № 971), у своїй діяльності орган охорони державного кордону керується Конституцією України, законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, нормативно правовими актами Міністерства внутрішніх справ України, цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами, а також актами організаційно-розпорядчого характеру Адміністрації Державної прикордонної служби України.

Проходження військової служби у Державній прикордонній службі врегульовано спеціальним законодавством, до якого відноситься Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затверджене Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009 (далі - Положення № 1115/2009).

Положенням № 1115/2009 визначається порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період.

Громадяни, які проходять військову службу в Держприкордонслужбі, є військовослужбовцями Держприкордонслужби (далі - військовослужбовці).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває до сьогодні.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168» (далі - постанова № 168).

Відповідно до п. 1-1 постанови №168 від 28.02.2022 (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) установлено, що військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з п. 1-2 постанови №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини (виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

На виконання вимог постанови №168, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, та підвищення рівня їх соціального захисту виданий наказ Міністерства внутрішніх справ України № 726 від 01.09.2023 «Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Цим наказом затверджуються Особливості виплати додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) та порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі - Особливості).

Ці Особливості визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), порядок і умови виплати одноразової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати з урахуванням завдань, покладених на Державну прикордонну службу України.

Підпунктом 1 п. 2 Особливостей передбачено, що на період дії воєнного стану виплачується у розмірі 100 000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.

Приписами п. 13 Особливостей унормовано, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які:

1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або за час такої відпустки;

2) захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі якщо зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення),- за час перебування в полоні, заручниках та до дня звільнення включно або за час перебування в інтернуванні та до дня повернення до України або за час безвісної відсутності;

3) загинули (померли) внаслідок отриманого після введення воєнного стану поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини,- виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 гривень виплачується військовослужбовцям, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Отже, Особливості та постанова №168 передбачають дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн, а саме:

1) у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

2) які перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень. З урахуванням викладеного суд критично оцінює твердження відповідача про те, що позивач здійснював лікування наслідків поранення, а не поранення.

Крім того, із системного аналізу наведених норм можна дійти висновку про встановлення двох умов, необхідних для виплати винагороди у розмірі 100000 гривень, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

За змістом довідок гарнізонної військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_3 (в/ч НОМЕР_5 ) Державної прикордонної служби України від 07.11.2022 №803 та від 20.11.2024 №3501 поранення, отримане позивачем 11.04.2022, визнано такими, що ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини, а захворювання Так, пов`язані з проходження військової служби.

Наведене свідчить про дотримання першої умови (пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва) із захистом Батьківщини) для виплати позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови №168. Ця обставина відповідачем не заперечується.

Щодо умови про перебування позивача на стаціонарному лікуванні внаслідок отриманого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, суд зазначає таке.

Матеріалами справи підтверджено перебування позивача упродовж спірних періодів на стаціонарному лікуванні з 15.11.2023 до 30.11.2023, з 21.11.2023 до 11.12.2023 у Державному закладі «Центр психічного здоров`я та реабілітації ветеранів «Лісова поляна» Міністерства охорони здоров`я України.

Так, відповідно до виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №3234, позивач перебував за період з 15.11.2023 до 30.11.2023 у Державному закладі «Центр психічного здоров`я та реабілітації «Лісова поляна» Міністерства охорони здоров`я України».

Основне захворювання: посткомоційний синдром.

Супутні захворювання: наслідки перенесеної мінно-вибухової травми: закритої травми грудної клітки, переломів 7-9 ребер, 5-10 ребер зліва та акубаротравми (11.04.2022 р., вогнепального осколкового поранення, травматичної ампутації лівої кисті на рівна променево-зап`ястного суглобу; багатоетапних оперативних втручань та видалення невром ампутаційної кукси передпліччя (15.08.2022) у вигляді відсутності лівої кисті на рівні променево-зап`ястного суглоба, з помірним порушенням функцій.

Анамнез: Військовослужбовець за контрактом з 1998 р. ІВ 2 групи. 11.04.2022 під час проходження військової служби отримав закриту травму грудної клітки перелом 7-9 ребер справа, 5-10 ребер зліва, акубаротравму, вогнепальне осколкове поранення, травматичну ампутацію лівої кисті на рівна променево-зап`ястного суглобу, переніс багатоетапні оперативні втручання та видалення неврином ампутаційної кукси передпліччя (15.08.2022)- у вигляді відсутності лівої кисті на рівні променево-запястного суглобу - згідно довідки ВЛК від 07.11.2022. Вищеописані скарги турбують протягом останнього року. Скерований в/ч на проходження лікування та реабілітацію у ДЗ «ЦПЗРВ «Лісова поляна».

Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії від 20.11.2024 №3501 майстер-сержанту ОСОБА_1 проведено медичний огляд гарнізонною ВЛК Львівського військово-медичного клінічного центру Державної прикордонної служби України « 20» листопада 2024 року, за результатом якого встановлено:

«Діагноз та постанова гарнізонної ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): наслідки мінно-вибухової травми (11.04.2022): акубаротравма, закритої травми грудної клітки, переломів 7-9 ребер справа, 5-10 ребер зліва, вогнепального осколкового поранення, травматичної ампутації лівої кисті на рівна променево-зап`ястного суглобу; багатоетапних оперативних втручань та видалення невром ампутаційної кукси передпліччя (15.08.2022) у вигляді відсутності лівої кисті на рівні променево-зап`ястного суглоба, наявності механічного протезу лівої верхньої кінцівки.

Поранення, Так, пов`язане із захистом Батьківщини.

Згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я від 04.07.2007 №370 травма кваліфікується як тяжка (Акти розслідування нещасного випадку Нвс-5 №10-22, Нвс-1 №9-22 від 15.08.2022, підписані начальником регіонального управління Морської охорони та затверджені гербовою печаткою частини).

На підставі п. 23 глави 4 розділу ІІІ Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України: потребує реабілітації (продовження лікування) в умовах санаторію Адміністрації ДЗ ЦПНЗРВ «Лісова поляна» МОЗ України м. Київ-Пуща Водиця на 21 день.

Факт необхідності реабілітації (продовження лікування) в умовах санаторію Адміністрації ДЗ ЦПНЗРВ «Лісова поляна» МОЗ України м. Київ-Пуща Водиця на 21 день підтверджується також постановою гарнізонної ВЛК №3501 від 20.11.2024.

Як вбачається з виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №2985/2024 ОСОБА_1 за період з 21.11.2024 до 11.12.2024 перебував у Державному закладі Центр психічного здоров`я та реабілітації ветеранів «Лісова поляна» Міністерства охорони здоров`я України».

Основний діагноз: наслідки перенесеної МВТ (від 11.04.2022): акубаротравми, ЗТГК, переломів 7-9 ребер справа, 5-10 ребер зліва, ВОСП, травматичної ампутації лівої кисті на рівна променево-зап`ястного суглобу; багатоетапних оперативних втручань та видалення невром ампутаційної кукси передпліччя (15.08.2022), у вигляді відсутності лівої кисті на рівні променево-зап`ястного суглоба, наявності механічного протезу лівої верхньої кінцівки.

Анамнез: Діючий в/службовець в лавах ДПСУ з 1998. Приймав участь в бойових діях, неодноразово перебував під артилерійськими обстрілами, авіаударами, піддавався дії надмірних психоемоційних навантажень. 11.04.2022 МВТ (акубаротравма), ЗТГК, ВОСП, травматична ампутація лівої кисті під час участі в бойових діях.

Перебував в полоні країни агресора рф. Отримував лікування за етапами медичної евакуації. 21.11.2024 скерований для лікування та реабілітації в ДЗ «ЦПЗРВ «Лісова поляна».

Крім того, перебування позивача на лікуванні у спірні періоди підтверджено витягами з наказів: начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 18.11.2023 №776-ВВ, від 10.12.2023 №829-ВВ (15.11.2023 до 01.12.2023), від 22.11.2024 3952-ВВ (з 21.11.2024 до 11.12.2024).

Таким чином, враховуючи фактичні обставини справи, суд дійшов висновку, що оскільки отримані позивачем поранення пов`язані із захистом Батьківщини, а також підтверджено його перебування на стаціонарному лікуванні у періоди з 15.11.2023 до 30.11.2023, з 21.11.2024 до 11.12.2024, позивач має право на нарахування та виплату йому додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн на місяць.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи поведінку відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з цим позовом, суд дійшов висновку, що невиплата позивачу додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою №168, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, внаслідок отримання поранення (контузії, травми або каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, за періоди з 15.11.2023 до 30.11.2023, з 21.11.2024 до 11.12.2024, не відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах та чинному законодавству, тому таку бездіяльність необхідно визнати протиправною, задовольнивши першу позовну вимогу.

Друга позовна вимога є похідною і підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою № 168, у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 15.11.2023 до 30.11.2023, з 21.11.2024 до 11.12.2024.

Згідно з вимогами ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 1 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні у справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і такий фактично не сплачувався, доказів понесення інших судових витрат він до суду не подав, тому підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

у х в а л и в:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 15.11.2023 до 30.11.2023, з 21.11.2024 до 11.12.2024.

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, за періоди з 15.11.2023 до 30.11.2023, з 21.11.2024 до 11.12.2024.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_6 ).

Відповідач військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).

СуддяАндрусів Уляна Богданівна