Справа № 360/853/25
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2025 року справа №360/853/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Гаврищук Т.Г., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року у справі № 360/853/25 (головуючий І інстанції Секірська А.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №26 від 10.04.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на підставі заяви про призначення пенсії від 02.04.2025.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №26 від 10.04.2025 про відмову у призначенні мені пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача від 02.04.2025, зареєстровану за № 3051, про призначення пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні;

- у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального та процесуального права.

Апелянт вважає, що правомірним рішенням №26 від 10.04.2025 про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, через відсутність необхідного пільгового стажу зайнятості на зазначених роботах.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 02.04.2025 звернувся до ГУПФУ в Дніпропетроській області з заявою № 3051 про призначення пенсії за частиною третьою статті 114 Закону № 1058.

Згідно із розпискою-повідомленням до заяви від 02.04.2025 № 3051 позивачем додано довідку про присвоєння ідентифікаційного номера № НОМЕР_1 , паспорт НОМЕР_2 , довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників 468, 01.04.2025, документи про місце проживання 1237-1.

Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, що визнається сторонами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 10.04.2025 № 26 відмовлено позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - оскільки заявник не досягнув встановленого законодавством пенсійного віку 50 років.

Спірне рішення, з посиланням на частину 3 статті 114, пункт 1 частини 2 статті 114, пункт 14-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, обґрунтоване тим, що відповідно до наданих документів заявник зареєстрований в м. Довжанськ, яке окуповане російською федерацією, відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309.

Інформація про неодержання заявником пенсії в російській федерації - відсутня. Страховий стаж особи з урахуванням додаткових років за Списком № 1 становить 54 роки 08 місяців 00 днів. Пільговий стаж за Списком № 1 становить 25 років 00 місяців 11 днів, в тому числі роботи підземні за постановою 202 (25) 12 років 00 місяців 09 днів.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не враховано періоди роботи в російській федерації з 22.11.2005 по 05.02.2006, з 06.02.2006 по 15.02.2006, оскільки до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РСФСР по 31 грудня 1991 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.06.2023 у справі № 160/7125/23, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.11.2023, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 10.03.2023 року № 26 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Миколаївській області зарахувати до спеціального та пільгового стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах у відповідності до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад, показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України з зайнятістю повний робочий день в шахті та з урахуванням Списку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994 року, періоди роботи ОСОБА_1 :

з 02.08.1995 року по 26.08.1995р. - на посаді гірничого підземного з повним робочим днем під землею,

з 01.07.1996 року по 31.08.1996 року учень гірничого очисного забою з повним робочим днем під землею,

з 04.08.1997 року по 13.02.2002 року- гірничий майстер з повним робочим днем під землею,

з 01.01.1998 року по 28.02.2023 рік підземна робота на посадах по списку № 1, в підземних умовах відповідно до коду професій ЗП3013А1, ЗП3014А4, згідно даних реєстру застрахованих осіб про спеціальний стаж;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.03.2023 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- в решті позовних вимог відмовлено.

Згідно з формою РС-право страховий стаж позивача становить 29 років 8 місяці 0 днів, додаткові роки за список 1 25 років 0 місяців 0 днів; всього для розрахунку 54 роки 8 місяців 0 днів, а саме:

- 01.09.1993 01.08.1995 навчання у вищих/середн.НЗ 1 рік 11 місяців 1 день;

- 02.08.1995 26.08.1995 ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 0 років 0 місяців 25 днів;

- 27.08.1995 30.06.1996 навчання у вищих/сердн.НЗ 0 років 10 місяців 4 дні;

- 01.07.1996 31.08.1996 ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в 0 років 2 місяці 0 днів;

- 01.09.1996 30.07.1997 навчання у вищих/середн.НЗ 0 років 11 місяців 0 днів;

- 04.08.1997 13.02.2002 ст. 14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р 1, п.а-в, - 4 роки 6 місяців 10 днів;

- 14.02.2002 31.12.2003 список № 1 1 рік 10 місяців 18 днів;

- 01.01.2004 16.10.2005 список № 1 1 рік 10 місяців 0 днів;

- 24.02.2006 29.11.2006 список № 1 0 років 10 місяців 0 днів;

- 07.12.2006 09.01.2007 ст.14, пост. 202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 0 років 2 місяців 0 днів;

- 16.01.2007 31.08.2007 0 років 8 місяців 0 днів;

- 03.09.2007 15.02.2009 список № 1 1 рік 6 місяців 0 днів;

- 23.02.2011 -29.12.2011 список № 1 2 роки 11 місяців 0 днів;

- 30.12.2011 31.03.2013 список № 1 1 рік 4 місяці 0 днів;

- 01.04.2013 30.09.2014 список № 1 1 рік 6 місяців 0 днів;

- 01.05.2015 31.10.2016 список № 1 1 рік 6 місяців 0 днів;

- 01.11.2016 30.11.2016 0 років 1 місяць 0 днів;

-30.03.2017 11.05.2017 0 років 2 місяці 2 дні;

- 12.05.2017 11.10.2017 ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 0 років 6 місяців 0 днів;

- 12.10.2017 22.02.2018 ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 0 років 5 місяців 0 днів;

- 12.11.2018 20.11.2018 ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 0 років 1 місяць 0 днів;

- 21.11.2018 01.04.2025 ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в, - 6 років 4 місяців 0 днів.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Спірні правовідносини врегульовано Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за № 1231/13105 (далі Порядок № 18-1).

16.03.2021 за № 339/35961 в Міністерстві юстиції України зареєстровано постанову правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 25-1, якою затверджено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1).

Зазначеною постановою правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 25-1, зокрема, передбачено можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій.

Згідно із розділом IV п. 4.2 Порядку 22-1 із змінами, внесеними постановою правління Пенсійного фонду України в м. Києві від 16.12.2020 № 25-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Заяву позивача щодо призначення пенсії розглянуто ГУПФУ в Тернопільській області з урахуванням принципу екстериторіальності.

Статтею 44 Закону № 1058 встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За ч.1 статті 114 Закону № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

За ч. 3 статті 114 Закону № 1058 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Рішенням від 10.04.2025 № 26 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - оскільки заявник не досягнув встановленого законодавством пенсійного віку 50 років.

При цьому суд зауважує, що ОСОБА_1 у заяві від 02.04.2025 № 3051 просив призначити пенсію саме на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058, що можливо незалежно від віку у разі наявності стажу 20 років для працівників провідних професій, або 25 років для працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відповідачем визначено пільговий стаж позивача за списком № 1 25 років 00 місяців 11 днів, в тому числі роботи підземні за постановою 202 (25) 12 років 00 місяців 09 днів.

Згідно з записами у трудовій книжці серії НОМЕР_3 та у відповідності до встановлених судовим рішенням у справі № 160/7125/23 обставин, які згідно зі статтею 78 КАС України, є преюдиційними у правовідносинах між позивачем та територіальними органами Пенсійного фонду України, позивач був безпосередньо зайнятий повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, що дає право у разі наявності 25 років такого стажу на призначення пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058.

Щодо незарахування до страхового стажу періодів роботи в російській федерації з 22.11.2005 по 05.02.2006, з 06.02.2006 по 15.02.2006, оскільки до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РСФСР по 31 грудня 1991 року, суд враховує, що право позивача на зарахування цих періодів встановлено судовим рішенням у справі № 160/7125/23, яке набрало чинності і є обов`язковим до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України у відповідності до частини другої статті 14 КАС України.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області №26 від 10.04.2025 про відмову у призначенні мені пенсії за віком на пільгових умовах.

Отже, враховуючи дотримання умов, визначених частиною третьою статті 114 Закону № 1058, позивач має право на призначення пенсії на підставі частини третьої статті 114 КАС України.

Щодо зобов`язання ГУПФУ в Тернопільській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 105 на підставі заяви про призначення пенсії від 02.04.2025.

Відповідачем в оскаржуваному рішенні зазначено, що позивач зареєстрований на тимчасово окупованій рф території, інформація про неодержання заявником пенсії в російській федерації відсутня.

Суд враховує, що з 23.06.2024 набрав чинності Закон України від 25.04.2024 № 3674-ІХ Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення, яким внесено зміни до пункту 14-4 розділу ХV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV, яким встановлено, що громадянам України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, виплата пенсії згідно з цим Законом проводиться за умови неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії.

У зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 в Україні було введено воєнний стан. Дипломатичні відносини з державою-агресором було розірвано.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року № 1328 Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян-держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення передбачено вихід України з Угоди від 13 березня 1992 року.

Зазначені обставини унеможливлюють обмін інформацією між органами пенсійного забезпечення України та російської федерації, тому норми чинного законодавства вимагають від громадян України, які проживають на тимчасово окупованих територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію, зазначати, зокрема, в заяві про призначення пенсії, власне підтвердження щодо неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф.

Населені пункти Довжанського району Луганської області з 2014 року включені до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085.

Заявник зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що відноситься до тимчасово окупованої території, у органів Пенсійного фонду України відсутня інформація про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивачем не надано, з якої можливо було б встановити дату переміщення позивача з м. Довжанська на підконтрольну територію.

Відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_3 у період з 01.04.2013 по 20.03.2017 позивач працював завідуючим гірничими роботами по очисних виробказ і МДР із зайняттям 50% і більше робочого часу в рік на підземних роботах в ОП Шахтоуправління Червонопартизанське ТОВ ДТЕК Свердловантрацит (записи № 45, 46), у період з 30.03.2017 на ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля.

Доказів переміщення з м. Довжанськ до його окупації позивачем не надано.

З наданих позивачем доказів судом втсновлено, що до березня 2017 року позивач працював на ТОВ ДТЕК Свердловантрацит, а з 30.03.2017 у Дніпропетровській області.

Відповідачем не з`ясовано, чи відноситься позивач до категорії осіб, визначених пунктом 14-4 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема чи є він громадянином України, який під час тимчасової окупації території, яка відбулася у 2014 році, виїхав на підконтрольну Україні територію, та чи повинен він у заяві про призначення пенсії підтвердити неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації.

Згідно з абз. 4 пункту 1.8 розділу І Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії Порядку № 22-1 у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія).

За пунктом 4.2 розділу 4 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема, повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Водночас, доказів повідомлення пенсійним органом, в тому числі відповідачем позивачу у визначений Порядком № 22-1 спосіб про необхідність подання додаткових документів, в тому числі особистого повідомлення про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації у разі віднесення позивача до осіб, на яких поширюється дія пункту 14-4 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, тощо матеріали справи не містять.

Отже, відповідач станом на момент розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком не володів будь-якою інформацією щодо неодержання позивачем пенсії від органів пенсійного забезпечення рф.

Також доказів повідомлення пенсійним органом позивача у визначений Порядком № 22-1 спосіб про необхідність подання особистого повідомлення про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф, матеріали справи не містять.

Тобто, відповідач допустив порушення пункту 1.8 розділу І Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії та пункту 4.2 розділу ІV розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку 22-1, оскільки не повідомив позивача про необхідність надання повідомлення про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення рф, або доказів переміщення з тимчасово окупованої території до її окупації.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача від 02.04.2025, зареєстровану за № 3051, про призначення пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року у справі № 360/853/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 22 жовтня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Т.Г. Гаврищук