Справа № 320/2302/25
Суддя: Сас Є.В.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2025 року м. Київ справа №320/2302/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом з яким звернувся ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рух справи

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, що полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 при оформленні грошового атестату та невидачі довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 .

2. Видати довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 та видати належним чином оформлений грошовий атестат ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 (2481 грн), iз належними складовими, а саме: посадовий оклад - 12710,00 гри, оклад за спеціальним званням -2090,00 грн, надбавку за вислугу років - 50% - 7400,00 грн, надбавку за особливості проходження служби - 50% - 11100,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1906,00 гри, надбавку за кваліфікацію клас майстра - 7% - 890,00 грн, премію в розмірі 147 % - 18685,00 грн, для проведення перерахунку пенсії з 27.01.2022.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, відповідач, зменшуючи відсотковий розмір премії та надбавки за особливості проходження військової служби при перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду, діяв з перевищенням повноважень та не у спосіб, визначений чинним законодавством.

Зазначає, що приймаючи спірне рішення щодо зменшення позивачу відсоткових розмірів премії та надбавки за особливості проходження військової служби, не дотримався вказаних вимог законодавства, що призвело до погіршення умов вже оплаченої служби позивача, встановлених законодавством.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.01.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). У відповідача витребувані докази у справі.

Відповідачем, на виконання ухвали суду, подано до суду витребувані документи.

Відповідач у відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив та зазначив, що зменшуючи відсотковий розмір премії при перерахунку розміру грошового забезпечення на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду, відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, визначений чинним законодавством.

Вказує, що Головним управлінням належним чином оформлено позивачу нові грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення.

Стосовно правомірності зменшення розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії вказує, що Згідно з чинним законодавством (постанова КМУ № 704, наказ МВС № 623), грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, включаючи надбавки та премії, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, затверджених у кошторисах. У 2020 2022 роках обсяг фінансування визначався на основі прожиткового мінімуму станом на 1 січня 2018 року (1762 грн). Через обмежений фонд грошового забезпечення, виплата надбавок і премій у максимальних розмірах була неможливою, оскільки це б призвело до порушення бюджетного законодавства.

ДСНС листом від 18.08.2023 № 20-15603/201 надала рекомендації, зокрема територіальним органам щодо виконання рішень судів стосовно перерахунку розмірів грошового забезпечення, вихідної допомоги, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення тощо, виходячи з прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022.

При цьому рекомендовано здійснювати перерахунок розміру грошового забезпечення та інших виплат за рішенням суду шляхом коригування надбавки за особливості проходження служби, тобто вона може бути менше 50 відсотків та щомісячної премії, яка не може бути менше 10 відсотків, оскільки розмір грошового забезпечення має відповідати розміру грошового забезпечення, що був виплачений особі у період проходження нею служби цивільного захисту на займаній посаді за період, вказаний у рішенні суду.

Тобто, з метою досягнення розміру грошового забезпечення позивача до розміру, що був виплачений позивачу у період проходження служби Головним управління під час оформлення нових грошового атестата та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії відкориговано надбавку за особливості проходження служби та премію. особам за аналогічною посадою, що проходять службу, позивачу Головним управлінням під час оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відкориговано премію.

Враховуючи наведене, просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Ухвалою від 20.10.2025 провадження в частині позовних вимог про визнання протиправними дій з невидачі довідки про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 закрито.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

На виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/41980/23 від 27.12.2023 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 320/41980/23 від 29.05.2024 відповідачем оформлено та видано оновлений грошовий атестат і направлено його до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, проте, після ознайомлення із вищевказаним документом, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", було виявлено порушення відповідачем нормативно-правових норм під час складення даного документу.

Позивач вважає, що відповідач вчинив щодо нього протиправні дії, що полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення позивача при оформленні нових документів та перерахунку виплат, належних йому при звільненні, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/41980/23 від 27.12.2023 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 320/41980/23 від 29.05.2024

При звільненні зі служби у січні 2022 року, відповідачем було оформлено грошовий атестат із наступними складовими його грошового забезпечення:

1. Посадовий оклад - 9020,00 грн, який визначався за формулою: 1762,00 грн (прожитковий мінімум станом на 01.01.2018) х 5,12 (за 52 тарифним розрядом).

2. Оклад за спеціальним званням у розмірі 1480,00 грн, який визначався за формулою: 1762,00 грн х 0,84 = 1480,00 грн ( 0,84 - тарифний коефіцієнт за званням полковник).

3. Надбавка за вислугу років (50%) у розмірі 5250,00 грн, яка визначається за формулою: (9020,00 грн + 1480,00 грн) x 50 % = 5250,00 грн, (50% - відсотковий розмір надбавки, враховуючи вислугу років понад 25).

4. Надбавка за особливості проходження служби (50%) у розмірі 7875,00 грн, яка визначається за формулою: (9020,00 грн + 1480,00 грн + 5250,00 грн) x 50% = 7875,00 грн.

5. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) у розмірі 1353,00 грн, яка визначається за формулою: - 9020,00 грн х 15% = 1353,00 грн.

6. Надбавка за кваліфікацію клас майстра (7%) у розмірі 631,00 грн, яка визначається за формулою: 9020,00 грн х 7% = 631,00 грн.

7. Розмір щомісячної премії - відсоток посадового окладу (147%) у розмірі 13 259,00 грн, яка визначається за формулою: 9020,00 грн * 147%= 13 259,00 грн. Всього - 38 868,00 грн.

Відповідно до оновленого грошового атестату, що виданий на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі №320/41980/23 від 27.12.2023 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 320/41980/23 від 29.05.2024 встановлено такі види грошового забезпечення:

1. Посадовий оклад 12 710,00 грн, який визначався за формулою: 2 481,00 грн (прожитковий мінімум станом на 01.01.2022) х 5,28 (за 52 тарифним розрядом).

2. Оклад за спеціальним званням у розмірі 2 090,00 грн, який визначався за формулою: 2 481,00 грн х 0,84 = 2 090,00 грн ( 0,84 - тарифний коефіцієнт за званням полковник).

3. Надбавка за вислугу років (50%) у розмірі 7 400,00 грн, яка визначається за формулою: (12 710,00 грн + 2 090,00 грн) x 50 % = 7 400,00 грн, (50% - відсотковий розмір надбавки, враховуючи вислугу років понад 25).

4. Надбавка за особливості проходження служби (42%) у розмірі 9 324,00 грн, яка визначається за формулою: (12 710,00 грн + 2 090,00 грн + 7 400,00 грн) x 42% = 9 324,00 грн.

5. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) у розмірі 1 906,50 грн, яка визначається за формулою: - 12 710,00 грн х 15% = 1 906,50 грн.

6. Надбавка за кваліфікацію клас майстра (7%) у розмірі 889,70 грн, яка визначається за формулою: 12 710,00 грн х 7% = 889,70 грн.

7. Розмір щомісячної премії - відсоток посадового окладу (36%) у розмірі 4 575,60 грн, яка визначається за формулою: 12 710,00 грн * 36%= 4 575,60 грн. Всього - 38 895,80 грн.

У порівнянні із виданими грошовими атестатами вбачається, що при перерахунку грошового забезпечення позивача, на виконання рішення суду, відповідач зменшив відсотковий розмір премії та відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби.

Позивач, не погоджуючись із діями відповідача звернувся до суду із даним позовом.

Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини другої-четвертої статті 9 Закону України від 20 листопада 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), який застосовується у редакції, що була чинною на час виникнення спірних відносин.

Згідно з частиною третьою частини 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ:

перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку;

якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону;

усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Позиція Верховного Суду щодо застосування статті 63 Закону № 2262-ХІІ, викладена, зокрема у постановах від 07 вересня 2018 року у справі № 806/1472/16, від 01 червня 2022 року у справі № 814/659/18, від 24 січня 2024 року у справі № 200/613/23, від 28 березня 2024 року у справі № 160/3235/23, від 04 квітня 2024 року у справі № 380/859/23.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

До Порядку № 45 пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) були внесені зміни.

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103.

Суд зазначає, що величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах його повноважень щодо визначення розміру пенсій. Водночас Кабінет Міністрів не має повноважень змінювати перелік складових грошового забезпечення, визначений статтею 43 Закону України № 2262-XII.

До компетенції уряду не входить зміна структури грошового забезпечення. Підставою для перерахунку пенсій є саме збільшення розміру грошового забезпечення відповідних категорій, а не зміна його складових.

Абзац третій статті 1-1 Закону № 2262-XII прямо передбачає, що зміни умов пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб можуть відбуватись виключно шляхом внесення змін до цього Закону та до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді. Так, Велика Палата ВС у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 дійшла висновку, що відповідно до статті 7 КАСУ, а також постанови ВС від 12.11.2019 у справі № 826/3858/18, пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45 є протиправними. Незважаючи на те, що ці норми на момент спірних правовідносин не були скасовані, суди зобов`язані застосовувати Закон № 2262-XII.

Отже, з 29 січня 2020 року Порядок № 45 діє в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103.

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку вказує, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Згідно з абзацами першим-п`ятим пункту 5 Порядку № 45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У рішенні Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 було підтверджено необхідність зазначення всіх складових грошового забезпечення у довідці для перерахунку пенсії військовослужбовцям, зокрема - додаткових виплат.

Щодо розміру премії, як додаткового види грошового забезпечення, суд вказує, що підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2013 року за № 623, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16 серпня 2018 року за № 936/32383, затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція № 623). Ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Інструкції № 623 передбачено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Відповідно до пункту 3 розділу I Інструкції № 623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підставами для виплати грошового забезпечення є наказ: керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження (пункту 8 розділу I Інструкції № 623).

Розділом ХVІ Інструкції № 623 передбачено преміювання осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 1 цього розділу передбачено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірного додаткового виду грошового забезпечення, яке враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами, і залежать від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі відповідного органу, а також від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

При цьому згідно положень абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячна виплата як премія має бути зазначена у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, аналізуючи зазначений пункт Порядку № 45, Суд наголошує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відсоткове значення премії належить указувати у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд звертає увагу, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 825/874/17.

Відповідно до положень ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

При цьому, відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду

Суд, враховуючи вищезазначені норми, зазначає, що преміювання та виплата інших додаткових складових є правом роботодавця та визначення відсоткового їх значення саме в його дискреційних повноваженнях. Проте, якщо вони вчинені після припинення трудових (службових) правовідносин, перегляд їх розміру в бік зменшення має ознаки порушення принципу справедливості та безпідставного втручання в право особи на мирне володіння своїм майном.

Суд відхиляє покликання відповідача на роз`яснення ДСНС у листі від 18.08.2023 20-15603/201 оскільки такі роз`яснення не можуть змінити законодавче регулювання спірних правовідносин, а тому збільшення посадового окладу, натомість зменшення надбавки за особливості проходження служби та розміру щомісячної премії свідчить про протиправність дій суб`єкта владних повноважень та, як наслідок, доводять, що відповідачем недотримано норм встановлених КАС та Законами України.

На підставі наведеного вище, суд доходить висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій щодо зменшення розмірів премії з 147% до 36% та надбавки за особливості проходження служби з 50% до 42% в оновленому грошовому атестаті, виданого на виконання рішення суду у справі № 320/41980/23.

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

При цьому, метою адміністративного судочинства є саме ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, що виключає потребу в зверненні до суду з додатковими позовними заявами задля реального захисту своїх порушених прав та інтересів.

З урахуванням повноважень суду, передбачених статтею 245 КАС суд визнає дії відповідача, що полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 при оформленні грошового атестату - протиправними та зобов`язує його видати нові належним чином оформлений грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору, питання про його розподіл не вирішується.

Керуючись статтями 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Позовні вимоги - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, які полягають у зменшенні розмірів премії ОСОБА_1 з 147% до 36% та надбавки за особливості проходження служби з 50% до 42% в оновленому грошовому атестаті, виданого на виконання рішення суду у справі № 320/41980/23.

3. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області видати нові належним чином оформлений грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 (2481 грн), iз належними складовими, а саме: посадовий оклад - 12710,00 грн, оклад за спеціальним званням -2090,00 грн, надбавку за вислугу років - 50% - 7400,00 грн, надбавку за особливості проходження служби - 50% - 11100,00 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 15% - 1906,00 грн, надбавку за кваліфікацію клас майстра - 7% - 890,00 грн, премію в розмірі 147 % - 18685,00 грн.

4. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

відповідач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області, 08290, Київська обл., с. Гостомель, вул. Лугова, буд. 8б; .

Суддя Сас Є.В.