Справа № 420/26918/25
Суддя: Іванов Е.А.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщені суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання рішення протиправним та скасування та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з вищевказаним позовом до суду у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач-1) від 25.06.2025 № 86 про відмову в переведенні з пенсії за віком відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період служби в митних органах України з 13.06.1994 по 17.11.2011 та з 04.08.2014 по 21.10.2016; період перебування на посаді інструктора виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів з 02.12.1979 по 26.06.1982; період перебування на посаді завідувача організаційно-інструкторським відділом виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів з 11.10.1985 по 01.04.1987; період перебування на посаді інструктора оргвідділу виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів з 02.04.1987 по 24.10.1990; період перебування на посаді головного спеціаліста та начальника відділу Державної інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті з 22.11.2011 по 10.01.2012; період служби в органах Міністерства внутрішніх справ з 24.12.1991 по 08.06.1994; період служби в лавах Радянської армії з 03.11.1976 по 05.11.1978. 3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та призначити розмір пенсії з 09.07.2024 з врахуванням виданих Закарпатською митницею довідок «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 24.06.2024 № 7.7-22/33-1224 та «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу» від 24.06.2024 № 7.7-22/33-1225, а з 22.05.2025 з врахуванням, виданих Закарпатською митницею довідок «Про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 18.04.2025 № 7.7-22/33-1133 та довідку «Про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели кваліфікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 18.04.2025 № 7.7-22/33-1134;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі відповідач-2) здійснювати з 09.07.2024 виплату ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування відмови у призначенні пенсії відповідач послався на відсутність у позивача стажу державної служби так фк зараховано тільки період з 22.11.2011 року по 09.01.2012 року -11 ранг що склало 1 місяць 17 днів, що стало підставою для звернення до суду із цим позовом.

Ухвалою суду від 13.08.2025р. відкрито провадження та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також ухвалою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (за наявності) надати до суду в строк для надання відзиву письмові пояснення та належним чином засвідчені документи на їх обґрунтування стосовно підстав прийняття оскаржуваного рішення від 25.06.2025 № 86, зокрема але не виключно засвідчену належним чином копію заяви з додатками, яка надавалась позивачем при звернення до ГУ ПФУ.

Відповідач-1 надав до суду відзив у якому вимоги не визнав та вказав, що на виконання рішення суду за результатами повторного розгляду заяви від 09.07.2024, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 25.06.2025 року за №86 про відмову ОСОБА_1 у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з причини недостатності необхідного стажу на посадах державної служби внаслідок неподання в повному обсязі сканкопії оригіналу трудової книжки у визначеному законодавством порядку. Листом від 26.06.2025 за № 2000-0308-9/97639 було повідомлено головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з проханням довести результати виконання судового рішення до Позивача. До заяви від 09.07.2024 Позивачем не було надано трудову книжку, а в матеріалах електронної пенсійної справи наявна неповна скан-копія трудової книжки НОМЕР_1 , що закінчується записом від 10.01.2012, відповідно до якої ОСОБА_1 з 13.06.1994 по 17.11.2011 працював в митних органах України, а з 22.11.2011 по 10.01.2012 в Державній інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті. Стаж державної служби зараховано з моменту присвоєння рангу державного службовця: з 22.11.2011 по 09.01.2012 (11 ранг), що склало 1 місяць 17 днів. Враховуючи вищезазначене, за результатами повторного розгляду заяви від 09.07.2024 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі №420/25357/24, Головним управлінням прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи відповідно до Закону України «Про державну службу». Для більш детального визначення наявного стажу державного службовця Позивачу необхідно повторно звернутися із заявою та надати трудову книжку (скан-копію) в повному обсязі.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив відповідач-1.

Відповідач-2 надав до суду відзив у якому вимоги не визнав та вказав, що законодавством передбачається можливість збереження права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723 виключно в порядку ч. 1 ст. 37 Закону № 3723.

Станом на дату розгляду заяви Позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було встановлено, що вперше ранг державного службовця (11) було присвоєно Позивачу 22.11.2011, а загальний стаж роботи на посадах державної служби за наявними документами становить 1 місяць 17 днів (період з 22.11.2011 по 09.01.2012).

Враховуючи те, що у Позивача станом на 01.05.2016 відсутній загальний стаж роботи на посадах державної служби у розмірі 20 років, тобто Позивач не відповідає вимогам, встановленим п. 10-12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889, у Головного управління були відсутні законні підстави для призначення Позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 889.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області правомірно відмовило Позивачу у переведенні з пенсії по інвалідності за Законом № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723.

При цьому, період роботи Позивача в органах митної служби не може бути зарахований до стажу державної служби, оскільки посади, на яких Позивач працював у даний період, не відносяться до роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу.

Позивач надав до суду відповідь на відзив відповідач-2.

Дослідивши заяви по суті справи, інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 1957р.н. з 10.09.2012 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

09.07.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перехід на інший вид пенсії за Законом України «Про державну службу» до якої було додано паспорт, довідка про заробітну плату №1225, та №1224, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру.

За принципом екстериторіальності заяву було розглянуто ГУ ПФУ в Харківській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 17.07.2024 № О/р 86 відмовлено у переведенні позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв`язку із відсутністю законних підстав.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/25357/24 від 12.02.2025 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.07.2024 № 86 «Про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію згідно з Законом України «Про державну службу».

Зобов`язно Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (, 61000, м. Харків, площа Свободи, 5) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.07.2024 року про переведення на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» із прийняттям відповідного рішення з урахуванням висновків суду щодо його відповідності приписам пункту третього частини другої статті 2 КАС України.

У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Вказане рішення суду набрало законної сили та відповідачем -1 на його виконання повторно розглянута заява позивача від 09.07.2024 року за результатами розгляду якої прийнято рішення № 86 від 25.06.2025 року яким у переході не іншій вид пенсії відмовлено з підстав того, що до заяви від 09.07.2024 Позивачем не було надано трудову книжку, а в матеріалах електронної пенсійної справи наявна неповна скан-копія трудової книжки НОМЕР_1 , що закінчується записом від 10.01.2012, відповідно до якої ОСОБА_1 з 13.06.1994 по 17.11.2011 працював в митних органах України, а з 22.11.2011 по 10.01.2012 в Державній інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті. Стаж державної служби зараховано з моменту присвоєння рангу державного службовця: з 22.11.2011 по 09.01.2012 (11 ранг), що склало 1 місяць 17 днів.

Позивач не погодився із вказаним рішенням та звернувся до суду із позовом.

Згідно даних трудової книжки серії НОМЕР_2 від 19.11.1991 року оформленої на ім`я позивача: запис № 3 та 4 з 03.11.1976р. по 15.11.1978 року служба в радянській армії;

№7 та №8 з 01.12.1979 по 26.06.1982 працював на посаді інструктора виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів;

№11 та №12 працював з 11.10.1985 по 01.04.1987 на посаді завідувача організаційно-інструкторським відділом виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів;

№13 та №8 працював з 02.04.1987 по 01.11.1991 на посаді інструктора оргвідділу райкому компартії України ( а не як вказує позивач Красноокнянської районної Ради народних депутатів);

№15 та №16 проходив службу в органах внутрішніх справ (3 роки 5 місяців 14 днів) без зазначення посади.

№17 від 13.06.1994 року призначений заступником начальника митниці, начальником відділу по боротьбі з контрабандою та порушенням митних правил;

Згідно запису №18 30.05.1995 року прийняв присягу державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» ;

Згідно запису №19 від 28.09.1994 року присвоєно персональне звання «Радник митної служби ІІІ рангу» за наказом ДМК України №415 від 28.09.19954 року;

Запис №20 від 24.06.1996 року присвоєно персональне звання «Радник митної служби ІІ рангу» згідно наказу ДМК України №254-к від 24.06.1996року.

Запис №21 від 15.08.1996 року звільнений по переводу в Котовську митницю;

Запис №25 від 27.11.1998 року призначений на посаду начальник служби по боротьбі з контрабандою та порушенням митних правил -заступник начальника митниці;

Згідно записів №22-26 з 16.08.1996 по 27.11.1998 року проходження служби на різних посадах митної служби.

Запис №26 від 24.06.1999 року присвоєно персональне звання «Радник митної служби І рангу».

Згідно джаних трудової книжки серії НОМЕР_2 від 19.11.1999 року :

запис №27 від 30.12.199 року призначений на посаду заступник начальника Котовської митниці;

Записи №28-43 проходження служби на різних посадах у митних органах;

Запис №33 від 01.04.2004 року присвоєно спеціальне звання «Радник митної служби ІІ рангу»;

Запис №43 від 17.11.2011 року звільнений із посади у зв`язку із переведенням до Державної інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті;

Запис №44 від 22.11.2011 року прийнято на посаду головного спеціаліста відділу експертиз та сертифікації з безпеки на річковому та морському транспорті управління державного нагляду та контролю на морському та річковому транспорті Департаменту державного нагляду та контролю за безпекою на морському та річковому транспорті.

Запис від 22.11.2011 року присвоєно 11 ранг державного службовця.

Запис від 10.01.2012 року присвоєно 9 ранг державного службовця.

Запис №49 від 01.08.2014 року звільнено із посади за переведенням до Південної митниці Міндоходів.

Запис №50 від 04.08.2014 року призначений на посаду державного інспектора відділу митного оформлення №3 митного поста «Ізмаїл» Південної митниці

Запис №51 від 12.08.2014року присвоєно спеціальне звання «Радник податкової та митної справи і рангу»;

Записи №52-59 проходження служби в митних органах.

Запис №60 від 21.10.2016 року звільнений із займаної посади за власним бажанням у зв`язку із виходом на пенсію.

Запис №67 від 25.01.2021 року призначений на посаду провідного фахівця державного контролю в пунктах пропуску на кордоні управління державного контролю на кордоні Південного міжрегіонального управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів на державному контролі.

Згідно вкладиша до трудової книжки НОМЕР_3 від 25.01.2021 року запис №68 від 10.03.2024 року звільнений за власним бажанням.

Відповідчем не зарахований до стажу державної служби як період служби в органах митної служби, так й період проходження Позивачем строкової служби в радянській армії з 03.11.1976 по 05.11.1978 (номер запису 3-4), який становить 02 роки, 00 місяців, 12 днів.

Проте на звернення позивача до Пенсійного органу через вебпортал електронних послуг щодо його стажу державної служби на підставі трудової книжки НОМЕР_2 надана відповідь відповідачем-2 від 31.03.2025 року вих.№8323-7757/Б-02/8-1500/25 у якій вказано, що за наявними в електронній пенсійній справі документами до стажу державної служби можливо врахувати періоди роботи:

з 02.12.1979 по 26.06.1982 на посаді інструктора виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів;

з 27.06.1982 по 10.10.1985 на посаді голови виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів;

з 11.10.1985 по 01.04.1987 на посаді завідувача організаційно-інструкторським відділом виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів;

з 02.04.1987 по 24.10.1990 на посаді інструктора оргвідділу виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів;

з 22.11.2011 по 10.01.2012 на посадах головного спеціаліста та начальника відділу Державної інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті (в пенсійній справі наявна копія трудової книжки із записами про роботу по 10.01.2012).

Для врахування до стажу державної служби періодів роботи на посадах в органах митної служби з 13.06.1994 по 15.06.1996, з 16.06.1996 по 31.03.1997, з 01.04.1997 по 19.11.2002, з 20.11.2002 по 07.05.2005 та з 08.05.2005 по 15.02.2007 підстави відсутні, оскільки у зазначені періоди було присвоєно спеціальне звання «Радник митної служби».

Крім того, до стажу державної служби не можливо зарахувати згідно із записами в трудовій книжці періоди:

роботи з 01.02.1979 по 01.12.1979 на посаді уповноваженого відділу праці Облвиконкому, оскільки відсутнє підтвердження, що зазначена посада відносилась до посад державної служби;

служби з 24.12.1991 по 08.06.1994 в органах внутрішніх справ, оскільки вона не віднесена до посад державної служби;

роботи з 16.02.2007 по 30.04.2008, з 01.05.2008 по 17.11.2011 на посадах в органах митної служби, оскільки відсутні відомості про присвоєння рангу державного службовця.

Станом на 01.05.2016 стаж роботи на посадах, віднесених до посад державних службовців складатиме 8 років 6 місяців.

Позивач не погодився з відмовою у переведенні на інший вид пенсії та звернувся до суду з позовом.

Джерела права та висновки суду.

Згідно статті 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII) згідно пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України «Про державну службу» (відомості Верховної Ради України, 1993 року, № 52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до п. 8 Прикінцевих положень Закону № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ) установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, стаття 37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Тобто, лише за наявності зазначених умов та їх сукупності за особою зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Після 01.05.2016, відповідно до статті 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 899 «Про державну службу») зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII, та мають передбачені частиною першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у рішенні Верховного Суду від 04.04.2018 (зразкова справа № 822/524/18).

Аналізуючи наведені норми, суд зазначає, що обчислення стажу державної служби за період роботи до моменту набрання чинності Законом № 889-VIII (01.05.2016), здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283.

Тобто, у цьому випадку необхідно керуватися Порядком № 283.

Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті митного контролю.

Спеціальним законом, що визначає статус працівників митної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності є Митний кодекс України.

Стаття 154 Митного кодексу України 1991 року передбачала, що службовим особам митних органів України присвоюються персональні звання відповідно до займаних посад і стажу роботи.

Статтею 430 Митного кодексу України 2002 року визначено, що пенсійне забезпечення посадових осіб митної служби України здійснюється відповідно до умов і порядку, встановлених Законом України "Про державну службу". Пенсійне забезпечення працівників митних органів, спеціалізованих митних установ та організацій, які не є посадовими особами, здійснюється на загальних підставах відповідно до законодавства України про пенсійне забезпечення.

Частиною 1 статті 569 Митного кодексу України 2012 року встановлено, що працівники органів доходів і зборів, на яких покладено виконання завдань, зазначених у статті 544 цього Кодексу, здійснення організаційного, юридичного, кадрового, фінансового, матеріально-технічного забезпечення діяльності цих органів, є посадовими особами. Посадові особи органів доходів і зборів є державними службовцями.

Відповідно до статті 588 Митного кодексу України 2012 року пенсійне забезпечення посадових осіб органів доходів і зборів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про державну службу". При цьому, період роботи (служби) зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) в органах доходів і зборів зараховується до стажу державної служби та до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Частиною 2 статті 588 Митного кодексу України 2012 року визначено, що пенсійне забезпечення працівників органів доходів і зборів, які не є посадовими особами, здійснюється на підставах та у порядку, встановлених законом.

Статтю 37 Закону України «Про державну службу» №3723 було доповнено частиною п`ятнадцятою згідно із Законом N 404-VII ( 404-18 ) від 04.07.2013 наступного змісту-період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, посадові особи митних органів, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в митних органах зараховується до стажу державної служби, який дає право на набуття пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена у рішенні Верховного Суду від 04.04.2018 (зразкова справа №822/524/18) та постанові Верховного Суду від 10.07.2018 справа №591/6970/16-а.

Враховуючи викладене, період роботи позивача в митних органах, де йому присвоєно спеціальне звання, зараховуються до стажу державної служби.

Таким чином його стаж роботи в митних органах складав у період з 13.06.1994 року по 17.11.2011 року, що становить 17 років 5 місяців 5 днів в період з 04.08.2014 по 21.10.2016 становить 2 роки 2 місяці 18 днів та який визнав відповідач в оскаржуваному рішенні, що становить 1 місяць 25 днів, та разом 19 років 9 місяців 18 днів.

Щодо періоду проходження строкової служби суд зазначає наступне.

Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (чинного до 01.05.2016, тобто в період проходження позивачем служби) визначались посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Згідно пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Пунктом 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Також, до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях (пункт 3 Порядку № 283).

Згідно з пунктом 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 № 229 (чинний), до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах, на яких присвоюються військові та спеціальні звання.

Як вбачається з матеріалів справи трудової книжки позивача він у період з 03.11.1976 по 15.11.1978 проходив строкову службу в радянській армії що становить 2 роки 13 днів.

Згідно абзацу 3 пункту 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком.

У Додатку до вказаного Порядку наведено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховується до стажу державної служби.

Цим Переліком, серед іншого, передбачено виконавчі комітети місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управління, самостійні відділи, інші структурні підрозділи.

Порядком обчислення стажу державної служби передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи в організаціях, передбачених абзацом 4 пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 №1049 (далі - Положення №1049).

Відповідно до пункту 3 Положення до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується, стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статті 118 Кодексу законів про працю України, зокрема в партійних, профспілкових і комсомольських на виборних та відповідних посадах.

За змістом статті 118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Згідно з роз`ясненням Міністерства юстиції України від 03.06.1994 №4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Таким чином, законодавством передбачено зарахування стажу роботи в партійних організаціях до стажу державного службовця, особам, які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24.10.1990.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.05.2020 у справі № 2240/2515/18.

Це також визнається відповідачем -2 у листі від 31.03.2025 року що до стажу державної сліжби може бути зарахований період роботи на посадах: 02.12.1979 по 26.06.1982 на посаді інструктора виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів (2 роки 6 місяців 25 днів);

з 27.06.1982 по 10.10.1985 на посаді голови виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів (3 роки 3 місяця 14 днів);

з 11.10.1985 по 01.04.1987 на посаді завідувача організаційно-інструкторським відділом виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів (1 рік 5 місяців 22 дні);

всього 7 років 4місяця.

Щодо періоду з 02.04.1987 по 24.10.1990 на посаді інструктора оргвідділу виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів то суд зазначає, що згідно записів трудової книжки в цей період позивач працював на посаді інструктора оргвідділу райкому компартії України, а не як вказує позивач Красноокнянської районної Ради народних депутатів.

Та з матеріалів справи не можливо встановити, що посада, яку займав позивач відноситься до відповідальних, тому що згідно запису трудової книжки він був прийнятий на посаду згідно розпорядження №17 від 01.04.1987р. , а не обраний.

Щодо вимог зарахувати період служби у органах внутрішніх справ, то матеріали справи не містять відомостей чи відносяться посади, які займав позивач до посад служба на яких зараховується в стаж державної служби, а тому в цій частині вимоги не підлягають задоволенню.

Водночас зазначені періоди проходження служби в радянській армії, служба в митних органах та на посадах в районній раді народних депутатів разом перевищують встановлений законом необхідний період стажу 20 років на 01.05.2016 та мають бути зараховані до стажу державної служби позивача, що є достатнім для призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №889.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що рішення відповідача-1 від 25.06.2025 № 86 є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідачем безпідставно не враховано до стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, періоди роботи позивача в органах державної митної служби, строкової служби та виконавчому органу районної ради народних депутатів.

Щодо вимог -зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснювати з 09.07.2024 виплату пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням раніше виплачених сум, то суд зауважує, що рішення про переведення позивача на інший вид пенсії на виконання рішення суду відповідачем-1 ще не прийнято, та наразі відсутні підстави вважати, що право на отримання пенсії буде порушене відповідачем-2, а тому задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, то відповідно до ст. 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 9, 243-246, 291, 293, 295-296 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 25.06.2025 № 86 про відмову ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком відповідно до закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно з Законом України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період служби в митних органах України з 13.06.1994 по 17.11.2011 та з 04.08.2014 по 21.10.2016; період перебування на посаді інструктора виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів з 02.12.1979 по 26.06.1982; період перебування на посаді завідувача організаційно-інструкторським відділом виконкому Красноокнянської районної Ради народних депутатів з 11.10.1985 по 01.04.1987; період перебування на посаді головного спеціаліста та начальника відділу Державної інспекції України з безпеки на морському та річковому транспорті з 22.11.2011 по 10.01.2012; період служби в лавах Радянської армії з 03.11.1976 по 05.11.1978.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та призначити розмір пенсії з 09.07.2024 з врахуванням виданих Закарпатською митницею довідок «Про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 24.06.2024 № 7.7-22/33-1224 та «Про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу» від 24.06.2024 № 7.7-22/33-1225, а з 22.05.2025 з врахуванням, виданих Закарпатською митницею довідок «Про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)» від 18.04.2025 № 7.7-22/33-1133 та довідку «Про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше, як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели кваліфікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 18.04.2025 № 7.7-22/33-1134.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) рнокпп НОМЕР_4 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна. 83),

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.) .

Суддя Е.А.Іванов