Справа № 400/5618/24
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2025 р. № 400/5618/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, АДРЕСА_2 ,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) із вимогами, в яких просить: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно періодам безпосередньої участі в бойових діях та забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в періоди: 10.07.2023 - 29.08.2023 року 05.09.2023 року - 10.09.2023 року 12.09.2023 року 13.10.2023 року 16.10.2023 року - 18.10.2023 року 29.10.2023 року - 13.11.2023 року 12.12.2023 з урахуванням фактично виплачених сум та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплатити позивачу додаткову винагороду , передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям,особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно періодам безпосередньої участі в бойових діях та забезпечити здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, в періоди: 10.07.2023 - 29.08.2023 року 05.09.2023 року - 10.09.2023 року 12.09.2023 року 13.10.2023 року 16.10.2023 року - 18.10.2023 року 29.10.2023 року - 13.11.2023 року 12.12.2023 з урахуванням фактично виплачених сум.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходив військову службу по 16.12.2023 у військовій частині НОМЕР_1 , у якій виконував завдання, приймав безпосередню участь в бойових діях та забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на підставі бойових наказів (розпоряджень). Проте, за період з 10.07.2023 - 29.08.2023 року 05.09.2023 року - 10.09.2023 року 12.09.2023 року 13.10.2023 року 16.10.2023 року - 18.10.2023 року 29.10.2023 року - 13.11.2023 року 12.12.2023 позивач не отримував передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 додаткову винагороду в розмірі 100 000,00 гривень.

Ухвалою від 17.06.2024 суд відкрив провадження у справі та призначив розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, суд не призначав судового засідання, та розглянув справу без виклику сторін (в порядку письмового провадження).

Відповідач надіслав відзив на позов, заперечує проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своєї позиції зазначає, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини. Враховуючи зміст бойових наказів, відсутності позивача у журналі бойових дій за вказані періоди, відсутності зазначених періодів у відповідних рапортах, не залучення Позивача у дані періоди до чергувань, вбачається відсутність підтвердження безпосередньої участі Позивача у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у періоди: з 10.07.2023 року по 11.07.2023 року, з 01.08.2023 року по 03.08.2023 року, з 05.08.2023 року по 09.08.2023 року, за 11.08.2023 року, з 13.08.2023 року по 16.08.2023 року, з 18.08.2023 року по 23.08.2023 року з 25.08.2023 по 29.08.2023 року, з 06.09.2023 року по 08.09.2023 року, за 10.09.2023 року та за 12.09.2023 року., що за собою унеможливлює виплату додаткової винагороди на час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях.

Також зазначає, що за вказані періоди позивачу була виплачена додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) відповідно до абзацу 16 розділу ХХХІV Порядку. Тому підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн відсутні.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходив військову у військовій частині НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.12.2023 за №298, виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та всіх видів забезпечення з 16.12.2023 року.

ОСОБА_1 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи в м. Херсон, Дніпровський район Херсонської області.

За період з 10.07.2023 року по 11.07.2023 року, з 01.08.2023 року по 03.08.2023 року, з 05.08.2023 року по 09.08.2023 року, за 11.08.2023 року, з 13.08.2023 року по 16.08.2023 року, з 18.08.2023 року по 23.08.2023 року з 25.08.2023 по 29.08.2023 року, з 06.09.2023 року по 08.09.2023 року, за 10.09.2023 року та за 12.09.2023 року позивачу не було нараховано додаткову винагороду в розмірі 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць.

02.04.2024 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 у розмірі 100 000 грн.

Листом від 07.05.2024 відповідач відмовив позивачу у нарахуванні та виплаті додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн у зв`язку з відсутністю підстав для її виплати.

Не погодившись із бездіяльністю відповідача щодо невиплати додаткової грошової винагороди, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану у зв`язку з військовою агресією російської федерації" в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який продовжено та триває до теперішнього часу.

28.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 168, пунктом 1 якої установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах (в редакції на дату виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/а/29, під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів слід розуміти виконання військовослужбовцем: бойових завдань у складі військової частини (підрозділу) яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; бойових завдань на лінії бойового зіткнення першого ешелону оборони або наступу під час перебування у складі органу управління, штабу угрупування військ або штабу тактичної групи; бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ безпосередньо в районі ведення бойових дій, бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником; завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих противником; бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей; здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою, здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту; виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.

Відповідно до п. 3 Окремого доручення, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій, рапорту командиру підрозділу.

Відповідно до п. 4 Окремого доручення, у разі якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участі у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку №2 до цього доручення.

Таким чином, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 та Окремого доручення Міністра оборони України питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням). Лише за наявності підтвердження цими документами факту безпосередньої участі відрядженого військовослужбовця у бойових діях, відповідний командир мав право видати довідку за формою встановленою Додатком 1 до доручення Міністра оборони України №5718/з від 06.03.2022.

Ніким іншим, окрім командування відповідної військової частини, питання безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, підтверджено бути не може.

Щодо посилання позивача на те, що він у період з 10.07.2023 року по 11.07.2023 року, з 01.08.2023 року по 03.08.2023 року, з 05.08.2023 року по 09.08.2023 року, за 11.08.2023 року, з 13.08.2023 року по 16.08.2023 року, з 18.08.2023 року по 23.08.2023 року з 25.08.2023 по 29.08.2023 року, з 06.09.2023 року по 08.09.2023 року, за 10.09.2023 року та за 12.09.2023 року брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України суд зазначає таке.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.08.2023 року № 89 (з адміністративно-господарської діяльності)позивачу було виплачено додаткову винагороду на час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях з 12.07.2023 року по 31.07.2023 року.

Окрім того, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.09.2023 року № 122 (з адміністративно-господарської діяльності) було виплачено додаткову винагороду на час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях за 04.08.2023 року, 10.08.2023 року, 12.08.2023 року, 17.08.2023 року та 24.08.2023 року.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.10.2023 року № 157 (з адміністративно-господарської діяльності) позивача було виплачено додаткову винагороду на час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях за 05.09.2023 року, 09.09.2023 року та за інші періоди не зазначені у вимогах позовної заяви.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.11.2023 року № 188 (з адміністративно-господарської діяльності) позивачу було виплачено додаткову винагороду на час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях з 01.10.2023 року по 13.10.2023 року, з 16.10.2023 року по 18.10.2023 року та з 29.10.2023 року по 31.10.2023 року.

Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2023 року № 232 (задміністративно-господарської діяльності) позивачу було виплачено додаткову винагороду на час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях з 01.11.2023 року по 13.11.2023 року.

Також, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 18.12.2023 року №301 (по стройовій частині) позивачу було виплачено додаткову винагороду на час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях за 12.12.2023 року.

Відповідно до норм чинного законодавства, зазначеного вище, а саме Порядку (наказу Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018) підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до витягу з бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №7дск від 08.07.2023 року позивач здійснив переміщення до району виконання бойового завдання 10.07.2023 року з 13:00.

Відповідно до бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 8а дск від 11.07.2023 на позивача були покладені завдання з забезпечення бойових підрозділів військової частини, тобто виконання прямих службових обов`язків за посадою (заступника командира батальйону з озброєння начальника технічної частини) без залучення до безпосереднього виконання бойових завдань.

Відповідно до бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 57 дск від 30.09.2023 позивач, окрім виконання своїх безпосередніх обов`язків, залучався до командування основного командного пункту (далі ОКП) для забезпечення виконання бойових завдань за призначення згідно доручень командира та у відповідності до затвердженого графіку чергувань. Аналогічні завдання визначалися позивачу відповідно до бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 №88 дск від 31.10.2023 та бойового наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 124 дск від 30.11.2023.

Враховуючи зміст бойових наказів, відсутності позивача у журналі бойових дій за вказані періоди, відсутності зазначених періодів у відповідних рапортах, не залучення позивача у дані періоди до чергувань, вбачається відсутність підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у періоди: з 10.07.2023 року по 11.07.2023 року, з 01.08.2023 року по 03.08.2023 року, з 05.08.2023 року по 09.08.2023 року, за 11.08.2023 року, з 13.08.2023 року по 16.08.2023 року, з 18.08.2023 року по 23.08.2023 року з 25.08.2023 по 29.08.2023 року, з 06.09.2023 року по 08.09.2023 року, за 10.09.2023 року та за 12.09.2023 року., що за собою унеможливлює виплату додаткової винагороди на час дії воєнного стану у розмірі 100 000 гривень з розрахунку на місяць пропорційно участі у бойових діях.

Суд бере до уваги, що за вказані періоди позивачу була виплачена додаткова винагорода у розмірі 30 000 гривень за виконання бойових (спеціальних) завдань згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань) відповідно до абзацу 16 розділу ХХХІV Порядку.

Суд вертає увагу, що довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (додаток 6), передбачена Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, не є підставою для нарахування додаткової винагороди на період дії воєнного стану, а лише є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), про що також зазначено у довідці на Позивача від 15.12.2023 року №4640.

Інформація зазначена у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України на позивача за № 4640 від 15.12.2023 року не відповідає підставам отримання такої (журналу бойових дій), та вказує, що відповідачем відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 300 від 24.06.2024 розпочато службове розслідування за даним фактом.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Судові витрати по справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення

Суддя А.В. Величко