Справа № 560/11648/25
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2025-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

22 жовтня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №19 від 30.04.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу період роботи з 04.07.1983 по 21.05.1992 в колгоспі «Урожай» село Веселець та призначити і виплачувати пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28 лютого 2025 року, тобто після дня досягнення 60 років.

Позовні вимоги мотивові тим, що трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 від 04.07.1983 підтверджується достатній для призначення пенсії стаж роботи позивачки. Проте всупереч чинному законодавству до стажу не всі періоди такого були зараховані.

Позивачка вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №19 від 30.04.2025 є протиправним та таким, що порушує її конституційні і соціальні права на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08.07.2025 відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без повідомлення (виклику) сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області 23.08.2025 подало відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити.

Зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №19 від 30.04.2025 про відмову у призначенні пенсії є правомірним та вмотивованим.

Вказує, що відповідно статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу, зокрема, в період з 01 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років. У разі відсутності страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки за наявності страхового стажу в період з 1 січня 2028 року по 31 грудня 2028 року - від 25 до 35 років; після досягнення віку 65 років - від 15 до 25 років.

Зазначає, що за результатами розгляду заяви позивачки про призначення пенсії за віком, до страхового стажу не зараховано період трудової діяльності з 04.07.1983 по 21.05.1992 в колгоспі Урожай згідно трудової книжки колгоспника ( НОМЕР_1 ), оскільки відсутня інформація про встановлений та вироблений мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Вказує, що періоди роботи з 1986 року по 1987 року, неможливо врахувати до стажу згідно довідки від 07.02.2025 № 13/13-08/2025, оскільки зазначене скорочене по батькові особи, що не відповідає паспортним даним заявниці та потребує перевірки достовірності вказаних даних. Крім того, до уваги не взято акт опитування свідків про підтвердження стажу роботи за 1984-1985 роки, оскільки первинні документи, зокрема книги про кількість відпрацьованих вихододнів та нарахування заробітної плати, на зберігання до архіву не передавалися, що підтверджується довідкою № 13/13-08/2025 від 07.02.2025.

Водночас звертає увагу, що до страхового стажу позивачки враховано періоди догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 21.02.1984 по 20.02.1987, з 21.05.1987 по 20.05.1990 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 22.04.2025 звернулась до органів пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Вказана заява за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №19 від 30.04.2025 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 32 років.

У вказаному рішенні зазначено, що страховий стаж позивачки складає 30 років 11 місяців 25 днів.

За результатами розгляду документів, до страхового стажу не зараховано період трудової діяльності з 04.07.1983 по 21.05.1992 в колгоспі Урожай згідно з трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 від 04.07.1983, оскільки відсутня інформація про встановлений та вироблений мінімум трудової участі в громадському господарстві.

Також періоди роботи з 1986 року по 1987 року, неможливо врахувати до стажу згідно довідки від 07.02.2025 № 13/13-08/2025, оскільки зазначене скорочене по батькові особи, що не відповідає паспортним даним заявниці та потребує перевірки достовірності вказаних даних.

Крім того, до уваги не взято акт опитування свідків про підтвердження стажу роботи за 1984-1985 роки, оскільки первинні документи, зокрема книги про кількість відпрацьованих вихододнів та нарахування заробітної плати, на зберігання до архіву не передавалися, що підтверджується довідкою № 13/13-08/2025 від 07.02.2025.

Водночас, до страхового стажу позивача враховано період догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 21.02.1984 по 20.02.1987, з 21.05.1987 по 20.05.1990.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 02.05.2025 №2200-0207-8/33471 позивача повідомлено про прийняте рішення.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у призначенні пенсії за віком протиправним, позивач звернулася до суду з позовом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 26 Закону № 1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Як слідує з оскаржуваного рішення, саме відсутність необхідного стажу стала підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV).

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону №1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 № 162 (далі - Інструкція № 162), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, зміст наведених норм дає підстави стверджувати, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються інші документи.

Крім того, Інструкцією № 162, що діяла у спірний період роботи позивача, унормовано, що до трудової книжки вносяться: відомості про працівника - прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення. У графi 4 трудової книжки зазначається пiдстава для внесення запису до трудової книжки - наказ (розпорядження) керiвника пiдприємства, дата його видачi i номер.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачем, що позивачка при зверненні за призначенням пенсії подала, зокрема, трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_1 від 04.07.1983 в якій містяться такі записи про період роботи з 04.07.1983 по 21.05.1992 в колгоспі «Урожай».

Крім того, в трудовій книжці колгоспника відображені кількість відпрацьованих трудоднів (час роботи за фактичною тривалістю) за період з 1983 року по 2001 рік, згідно записів позивачкою виконано усі річні мінімуми, а також вказана заробітна плата за згаданий період.

Відмовляючи у зарахуванні періоду роботи з 04.07.1983 по 21.05.1992 за трудовою книжкою колгоспника, відповідач посилається на те, що в такій відсутня інформація про встановлений і вироблений мінімум трудової участі в громадському господарстві.

За загальним правилом відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій ця трудова книжка належить, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Водночас працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, тому вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист в частині призначення пенсії за віком.

Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Суд зауважує, що трудова книжка позивача містить всі необхідні записи про роботу у спірний період, а саме відомості про підприємство, дату прийняття позивача на посаду, назву цієї посади, дані про реквізити наказів про прийняття на роботу та звільнення з роботи; ці записи є належним та допустимим доказом підтвердження трудового стажу позивача.

У свою чергу згідно з вимогами статті 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія. У разі сумніву або розбіжностей в документах, які враховуються при обчисленні пенсії, відповідач має вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

При цьому відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження звернення до підприємств, у яких працював позивач, або архівних установ для отримання відомостей щодо спірного періоду роботи позивача.

Також відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження того, що спірні записи у трудовій книжці є недійсними та недостовірними.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

На підтвердження стажу позивачем до суду надано, зокрема, трудову книжку колгоспника серії НОМЕР_1 від 04.07.1983, архівну довідку №13/13-08/2025 від 07.02.2025 та Форму РС-право про зараховані періоди трудового стажу.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №19 від 30.04.2025 є протиправними.

З Форми РС-право судом встановлено, що позивачці зараховані періоди період догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку з 21.02.1984 по 20.02.1987, з 21.05.1987 по 20.05.1990.

Відтак, необхідно зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи :

- з 04.07.1983 по 20.02.1984;

- з 21.02.1987 по 20.05.1987;

- з 21.05.1990 по 21.05.1992.

Щодо вимоги позивача призначити пенсію за віком, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону №1058-ІV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Загальний страховий стаж позивача, обрахований пенсійним органом у спірному рішенні, складає 30 років 11 місяців 25 днів.

З урахуванням періодів роботи, які підлягають зарахуванню, загальний страховий стаж позивачки (станом на дату звернення з заявою про призначення пенсії від 22.04.2025) становить більше 32 років, що є достатнім для призначення позивачу пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Оскільки позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) досягла пенсійного віку ІНФОРМАЦІЯ_4 , а звернувся з заявою 22.04.2025 (тобто в межах трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку), то пенсія їй має бути призначена з 28.02.2025.

Позивачка сплатила судовий збір у розмірі 1211,20 гривень, враховуючи часткове задоволення позовних вимог та приписи ч. 1 ст. 139 КАС України, на користь позивача необхідно стягнути 1211,20 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, оскільки рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії приймало Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №19 від 30.04.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 04.07.1983 по 20.02.1984, з 21.02.1987 по 20.05.1987, з 21.05.1990 по 21.05.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 28.02.2025.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А,м. Кропивницький,Кіровоградська обл., Кропивницький р-н,25009 , код ЄДРПОУ - 20632802) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.О. Михайлов