Справа № 160/5890/19
Суддя: Стеценко С.Г.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2025 року

м. Київ

справа №160/5890/19

адміністративне провадження № К/990/50296/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Стеценка С.Г.,

суддів: Коваленко Н.В., Гриціва М.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в касаційному порядку адміністративну справу №160/5890/19

за позовом Дніпропетровської місцевої прокуратури № 2 Дніпропетровської області в інтересах держави

до Дніпровської міської ради, Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії

за касаційною скаргою Дніпропетровської обласної прокуратури на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.11.2024 (колегія у складі: головуючого судді Сафронової С.В., суддів: Чепурнова Д.В., Коршуна А.О.), -

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Керівник Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 Дніпропетровської області (далі також - позивач), в інтересах держави 25.06.2019 звернувся до суду з позовом до Дніпровської міської ради, Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність керівника Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради, Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради та Дніпровської міської ради щодо невжиття заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на будівлю та земельну ділянку комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради, що розташовані за адресою: м. Дніпро, вул. Володі Дубініна, 12;

- зобов`язати керівника Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу, що розташована за адресою: м. Дніпро, вул. Володі Дубініна, 12, шляхом направлення на адресу Дніпровської міської ради клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- зобов`язати Дніпровську міську ради та Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради вжити в межах компетенції заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на будівлю та земельну ділянку Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради, що розташовані м. Дніпро, вул. Володі Дубініна,12;

2. В обґрунтування позову прокурор зазначив, що в порушення норм чинного законодавства відповідачами протягом тривалого часу не вчинено жодних дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на майно та земельну ділянку, що знаходиться у користуванні навчального закладу, а відсутність таких документів створює передумови зловживань щодо розпорядження вказаними об`єктами.

Як на підставу звернення до суду з позовом, прокурор послався на відсутність органу, уповноваженого державою звертатися до суду з позовом до органу місцевого самоврядування у спірних правовідносинах.

По суті заявлених позовних вимог прокурор зазначив, що Департамент гуманітарної політики, як орган управління закладом, а також безпосередній розпорядник коштів призначених для освітніх потреб, у порушення вимог Закону України «Про освіту», не ініціював перед засновником закладу питання щодо виділення коштів, необхідних на виготовлення проекту землеустрою та оформлення правовстановлюючих документів будівлі та споруди закладу, та не вирішив питання про виділення відповідних коштів в межах затвердженого кошторису на освітні потреби.

Своєю чергою, у результаті допущеної Департаментом гуманітарної політики бездіяльності, правовстановлюючі документи на будівлю школи та земельну ділянку, якою користується заклад не оформлені, державна реєстрація не проведена. Відповідно до положень законодавства, місцеві ради наділені правом управління об`єктами освіти з метою виконання делегованих державою функцій щодо забезпечення розвитку всіх видів освіти, мережі освітніх закладів задля реалізації права громадян відповідної територіальної громади на освіту. Будь-які рішення про надання навчальному закладу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню будівлі Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради по вул. В.Дубініна, 12 у м. Дніпрі, Дніпровською міською радою не приймались. Крім того, незважаючи на те, що Дніпровською міською радою розроблена, затверджена та виконується цільова програма, що стосується навчального процесу (Програма розвитку освіти в м.Дніпропетровську на 2016 - 2020 роки, затверджена рішенням міської ради №11/13 від 07.09.2016 із наступними змінами), заходами якої передбачено виділення коштів з міського бюджету на оформлення актів на постійне користування земельними ділянками навчальних закладів, питання оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку в навчальному закладі залишається не вирішеним.

Отже, використання земельної ділянки під Комунальний заклад освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради здійснюється із порушеннями вимог чинного законодавства шляхом користування земельною ділянкою без оформлення правовстановлюючих документів (державного акту на право постійного користування) та без відповідної державної реєстрації такого права.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 задоволено заяву представника керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 Дніпропетровської області в інтересах держави про виключення зі складу відповідачів Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради в адміністративній справі №160/5890/19. Виключено зі складу відповідачів в адміністративній справі №160/5890/19 Комунальний заклад освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради.

4. Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 05.11.2019 позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради щодо невжиття заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на будівлю та земельну ділянку комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради, що розташовані за адресою: м. Дніпро, вул. Володі Дубініна, 12.

Зобов`язав Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради вжити в межах компетенції заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на будівлю та земельну ділянку Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради, що розташовані м. Дніпро, вул. Володі Дубініна, 12.

В задоволенні решти позовних вимог відмовив.

5. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 22.06.2020 скасував рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 в частині задоволених позовних вимогу і у цій частині прийняв нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В решті (щодо відмови у задоволенні позову) рішення суду першої інстанції залишив без змін.

6. Верховний Суд постановою від 20.09.2023 постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 22.06.2020 у справі №160/5890/19 скасував. Справу №160/5890/19 направлено до Третього апеляційного адміністративного суду на новий розгляд.

7. Підставою для скасування рішення апеляційної інстанції стала неповнота з`ясування обставин справи, які мають важливе значення для правильного вирішення судом апеляційної інстанції спору у визначених статтею 308 КАС України межах перегляду, зокрема, тих, на яких ґрунтуються висновки апеляційної інстанції про відсутність бездіяльності з боку Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, оскільки заклад освіти не звертався до Департаменту з питань виділення коштів або ініціювання питання розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки під будівлею закладу освіти у власність цього закладу, а також для оформлення та реєстрації права власності на будівлі.

При цьому, Верховний Суд звернув увагу, що вказаний у попередньому абзаці висновок суду апеляційної інстанції ґрунтується лише на оцінці датованого 15.10.2019 звернення Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради до Департаменту з питання виділення бюджетного фінансування для технічної інвентаризації та виготовлення актуального технічного паспорту, без урахування змісту листа Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради № 01-24/246 від 29.03.2019 та наданих суду першої інстанції письмових пояснень закладу освіти, згідно яких закладом освіти направлялись листи до Департаменту гуманітарної політики щодо виділення коштів та оформлення документів на будівлю та на земельну ділянку, що судом апеляційної інстанції не було узято до уваги без зазначення причин їх відхилення.

7. Третій апеляційний адміністративний суд постановою від 26.11.2024 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 - скасував. У задоволені адміністративного позову керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 2 Дніпропетровської області в інтересах держави до Дніпровської міської ради, Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - відмовив у повному обсязі.

8. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та приймаючи нове про відмову в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції зазначив таке.

Загальних тверджень про бездіяльність державного органу недостатньо для визнання її протиправною, що повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, що була викладена у постанові від 13.06.2017 по справі № 12-1393а17, яку згодом підтверджена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19.04.2018 по справі № 800/426/17, в якій сформульовано такий підхід до оцінки бездіяльності державного органу: «Протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень слід розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені. Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту несвоєчасного виконання обов`язкових дій, а важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів особи».

Застосовуючи цей підхід в контексті обставин у цій справі, колегія суддів апеляційного суду наголосила, що на даний час вже здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Героїв Рятувальників (колишня назва вул. Володі Дубініна) буд.12 (оформлено 14.07.2023) та оформлено правовстановлюючі документи на будівлі, споруди, а в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було здійснено запис про право власності за Дніпровською міською радою, із зазначенням в описі об`єкта, що це є будівля Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради. Відповідно, за відсутності правових підстав для зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певну дію, сама лише констатація протиправності бездіяльності не може ефективно захистити прав, про захист яких вимагається у позові, що є не сумісним з критеріями ефективності судового захисту.

Оскільки, визнаючи бездіяльність протиправною, суд повинен в силу закону застосувати і спонукаючий засіб впливу, зобов`язуючи відповідача виправити порушення у спосіб вчинення певної дії, а сама лише констатація бездіяльності Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, яка до речі під час судового розгляду даної справи не встановлена, колегія суддів апеляційного суду вважає, що твердження прокурора про сам факт функціонування закладу освіти тривалий час за відсутності правовстановлюючих документів на будівлю та земельну ділянку, які ним використовуються, також як і тривалий час оформлення Комунальним закладом освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради права власності та права постійного користування на земельну ділянку, якою користувався заклад - не можуть бути підставою для визнання протиправною бездіяльності Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, як способу захисту порушених прав.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

9. 25.12.2024 до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» надійшла касаційна скарга Дніпропетровської обласної прокуратури, в якій скаржник просить скасувати постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №160/5890/19 та направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

10. Касаційна скарга обґрунтована тим, що апеляційним судом неповно з`ясовані обставини справи, що призвело до неправильного вирішення спору. Скаржник наполягає, що за статутними документами, балансоутримувачем та органом, що здійснює управління матеріально-технічною базою Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради є Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради. Прокурор наполягає, що починаючи з 2016 року у м. Дніпрі діє «Програма розвитку освіти в м. Дніпропетровську на 2016-2020 роки», затверджена рішенням міської ради №11/13 від 07.09.2016, заходами якої передбачено оформлення актів на право постійного користування земельними ділянками навчальних закладів та отримання свідоцтва на право власності на нерухоме майно з прогнозованим обсягом фінансування із місцевого бюджету у сумі 8 760,4 тис.грн., головним виконавцем програми та розпорядником бюджетних коштів визначено Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради (пункт 7.21 Додатку № 1 до Програми).

На виконання вищезазначеної програми, Департамент гуманітарної політики упродовж 2016-2019 років мав направити бюджетні запити до Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету щодо виділення з міського бюджету коштів на технічну інвентаризацію будівель та споруд, а також розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок навчальних закладів міста.

Водночас, за інформацією, зазначеною у листі Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради від 21.05.2019 № 4/13-44, що наявний в матеріалах справи, Департамент гуманітарної політики протягом 2016, 2017, 2018 років не звертався з бюджетними запитами на виділення коштів на проведення технічної інвентаризації та на розроблення проектів землеустрою щодо відведення для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані освітні заклади.

Крім того, звертає увагу, що в матеріалах справи наявна копія листа Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради від 29.03.2019 № 01-24/246, в якому заклад повідомляє заступника керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 2, що закладом направлялись листи до Департаменту гуманітарної політики щодо виділення коштів та оформлення документів на будівлю та на земельну ділянку.

У поясненнях на адресу суду першої інстанції, директор Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради детально зазначає про листи та клопотання, які направлялися на адресу Департаменту гуманітарної політики та Дніпровської міської ради починаючи з 2015 року з метою сприяння у вирішенні питання оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди, а також земельну ділянку закладу, з наданням копій відповідних листів.

Всі вищезазначені документи зібрані у матеріалах справи, проте у порушення статей 90, 196, 242, 308 КАС України, не були дослідженні та оцінені судом апеляційної інстанції, внаслідок чого не встановлено необхідні для об`єктивного вирішення справи обставини.

Відповідно, за відсутності оцінки наявних в матеріалах справи доказів, висновки суду апеляційного суду щодо недоведеності прокурором бездіяльності Департаменту гуманітарної політики у питаннях оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельну ділянку закладу освіти не відповідають вимогам об`єктивності, неупередженості та повноти з`ясування обставин справи, у зв`язку з чим скаржник просить направити справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

11. 25.12.2024 в автоматизованій системі документообігу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду зареєстровано вказану касаційну скаргу.

12. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді Коваленко Н.В., Стрелець Т.Г.

13. Ухвалою Верховного Суду від 26.12.2024 касаційну скаргу Дніпропетровської обласної прокуратури на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі №160/5890/19 за позовом Дніпропетровської місцевої прокуратури № 2 Дніпропетровської області в інтересах держави до Дніпровської міської ради, Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху та надано скаржнику десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, які зазначено в мотивувальній частині ухвали.

14. Ухвалою Верховного Суду від 08.01.2025 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Дніпропетровської обласної прокуратури на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.11.2024.

15. На підставі службової записки судді-доповідача Стеценка С.Г. від 03.06.2025 № 22183/25 щодо настання обставин, які унеможливлюють розгляд судових справ, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Стрелець Т.Г., яка входить до складу постійної колегії суддів, на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 03.06.2025 № 516/0/78-25, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03.06.2025, визначено колегію суддів для розгляду цієї справи у складі головуючого судді Стеценка С.Г., суддів: Коваленко Н.В., Гриціва М.І.

16. Ухвалою Верховного Суду від 20.10.2025 справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

17. Як встановлено судами попередніх інстанції, відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальний заклад освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 28.05.1996.

18. Комунальний заклад освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради відповідно до п.1.5 власного Статуту, затвердженого наказом департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради № 156 від 26.04.2018, є власністю територіальної громади міста, та функції власника закладу від імені територіальної громади здійснює Дніпровська міська рада.

19. Відповідно до схематичного плану земельної ділянки, у фактичному користуванні Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради знаходиться земельна ділянка загальною площею 17 518,6 м2, по вул. В.Дубініна12, у м. Дніпро.

20. Відповідно до довідки щодо загальної площі приміщень №01-24/97 від 08.02.2019, виданої директором Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради загальна площа приміщення будівлі та споруди школи становить - 11 104,2 кв.м. (який знаходиться по вулиці Володі Дубініна, 12, м. Дніпро). Загальна площа приміщень будівлі та споруди дошкільного відділення становить - 1210,3 кв.м. (який знаходиться по вулиці Володі Дубініна, 14 а, м. Дніпро).

21. На підставі рішення Дніпропетровської міської ради «Про внесення змін до рішення міської Ради народних депутатів від 27.11.1991 №46 «Про комунальну власність Дніпропетровської міської ради народних депутатів» від 18.06.2003 №15/10 Дніпропетровської міської ради, власником майна є територіальна громада міста Дніпра.

22. Згідно із інформацією з Реєстру об`єктів права комунальної власності територіальної громади м. Дніпра, будівля Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Дніпра, про що міститься відповідний запис в реєстрі під номером 4187, 4196.

23. Рішенням міської ради «Про передачу об`єктів нерухомого майна, основних засобів, нематеріальних активів та запасів навчальних закладів міста з балансу відділів освіти районних у місті рад на баланс Департаменту гуманітарної політики Дніпропетровської міської ради» №24/15 від 20.10.2016 вирішено передати з балансу Соборного районного відділу освіти м. Дніпра на баланс Департаменту гуманітарної політики Дніпропетровської міської ради об`єкти нерухомого майна, основні засобі, нематеріальні активи та запаси навчальних закладів міста згідно з додатком 1.

24. Відповідно до Додатку 1 до рішення Дніпропетровської міської ради №24/15 від 20.10.2016 на баланс Департаменту гуманітарної політики передано об`єкти нерухомого майна, основні засоби, нематеріальні активи та запаси Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради.

25. За інформацією керівництва Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради у закладу відсутні будь-які правовстановлюючі документи на будівлю навчального закладу, а також земельну ділянку під закладом.

26. Згідно із листом № 3015 від 05.03.2019 КП «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради, будь-які відомості щодо реєстрації речових прав на будівлі та споруди Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради в інвентаризаційних справах відсутні.

27. На час звернення прокурора з позовом у цій справі, згідно інформації з Реєстру об`єктів права комунальної власності територіальної громади м.Дніпра, будівля Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради перебуває у комунальній власності територіальної громади м. Дніпра, про що міститься відповідний запис в реєстрі №4187 та №4196, але станом на 2019 рік були відсутні: будь-які правовстановлюючі документи у Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради на будівлю навчального закладу та на земельну ділянку під закладом; в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відомості щодо реєстрації речових прав на нерухоме майно та земельну ділянку; у публічній кадастровій карті України відомості стосовно оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під навчальним закладом, а кадастровий номер земельної ділянки не визначався.

28. Як встановлено апеляційним судом, державну реєстрацію прав на нерухоме майно Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Героїв Рятувальників (колишня вул.Володі Дубініна) буд.12 оформлено 14.07.2023 та оформлено правовстановлюючі документи на будівлі, споруди, а в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було здійснено запис про власності за Дніпровською міською радою (в описі об`єкта зазначено, що це будівля Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради), що підтверджується Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 355506302 від 22.11.2023.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

29. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

30. Відповідно до частини другої статті 4 Закону України «Про освіту» право на безоплатну освіту забезпечується: для здобувачів дошкільної та повної загальної середньої освіти - за рахунок розвитку мережі закладів всіх форм власності та їх фінансового забезпечення у порядку, встановленому законодавством, і в обсязі, достатньому для забезпечення права на освіту.

31. Згідно із частиною першою 44 Закону України «Про загальну середню освіту» матеріально-технічна база закладів загальної середньої освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно закладів загальної середньої освіти належить їм на правах, визначених законодавством України.

32. Відповідно до статті 80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

33. Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

34. Пунктом «ґ» частини другої статті 92 ЗК України передбачено, що права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форм власності.

35. Так, статтею 125 ЗК України визначено, що право власності чи право постійного користування на земельну ділянку виникає після отримання власником або користувачем земельної ділянки документа, що посвідчує таке право, та його державної реєстрації.

36. Відповідно до частини першої статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

37. Частиною другою статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

38. Згідно із частиною першою статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

39. Встановлені обставини справи свідчать про те, що прокурором пред`явлено позов, зокрема, до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради з огляду на те, що, Департамент здійснює управління Комунальним закладом освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради, як представник власника (розділ ІV Статуту Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради).

40. До основних завдань та функцій Департаменту входить: створення умов для здобуття громадянами дошкільної, повної загальної середньої та позашкільної освіти; здійснення управління підпорядкованими закладами освіти, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; здійснення їх інспектування та підготовки пропозицій до проекту міського бюджету щодо фінансування програм розвитку освіти (п. п. 2.2.4, 2.3.2, 2.3.4, 2.3.5 Положення про Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради № 37/9 від 08.06.2016).

41. Згідно із пунктами 2.3.12 Положення № 37/9 від 08.06.2016 до компетенції Департаменту належать повноваження щодо внесення пропозицій щодо обсягів бюджетного фінансування закладів та установ, підпорядкованих Департаменту, аналіз використання бюджетних коштів.

42. Положенням про управління освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, затвердженим наказом директора Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради №247 від 28.10.2016, а саме пунктом 1.1 зазначено, що управління освіти Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради відповідно до рішення Дніпровської міської ради від 20.10.2016 № 40/15 є структурним підрозділом Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради.

43. Рішенням Дніпровської міської ради № 11/13 від 07.09.2016 Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради визначено головним розпорядником бюджетних коштів по реалізації Програми розвитку освіти в м. Дніпропетровську на 2016-2020 роки та зобов`язано Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради щорічно при формуванні показників бюджету на відповідний рік передбачати в бюджетному запиті кошти на виконання заходів Програми.

44. Направляючи справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції, Верховний Суд вказав на те, що суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність бездіяльності з боку Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, оскільки заклад освіти не звертався до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради з питань виділення коштів або ініціювання питання розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки під будівлею закладу освіти у власність цього закладу, а також для оформлення та реєстрації права власності на будівлі. Такий висновок апеляційного суду ґрунтувався на оцінці звернення Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради до Департаменту, датованого 15.10.2019, з питання виділення бюджетного фінансування для технічної інвентаризації та виготовлення актуального технічного паспорту.

45. Своєю чергою, прокурор не погодився із такими висновками апеляційного суду, оскільки за інформацією, що міститься у листі Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради № 01-24/246 від 29.03.2019, та письмових поясненнях закладу освіти, наданих суду першої інстанції, закладом освіти направлялись листи до Департаменту гуманітарної політики щодо виділення коштів та оформлення документів на будівлю та на земельну ділянку.

46. Так, в матеріалах справи дійсно наявна копія листа Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради від 29.03.2019 №01-24/246 (а.с. 39, том І), в якому заклад освіти повідомляє заступника керівника Дніпропетровської місцевої прокуратури № 2, що закладом направлялись листи до Департаменту гуманітарної політики щодо виділення коштів та оформлення документів на будівлю та на земельну ділянку.

47. Також у письмових поясненнях директора Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради, адресованих суду першої інстанції (а.с. 196, том І), повідомляється про листи та клопотання, які направлялися до бухгалтерії Управління освіти та науки Дніпровської міської ради починаючи з 2015 року з метою сприяння у вирішенні питання оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди, а також земельну ділянку закладу, з наданням копій відповідних листів.

48. Проте, Верховний Суд у постанові від 20.09.2023 наголосив, що суд апеляційної інстанції здійснив вибірковий аналіз наявних в матеріалах справи доказів, взявши до уваги одні докази, та без зазначення причин відхилив інші.

49. Відповідно, зважаючи на мотиви суду апеляційної інстанції щодо відмови у задоволенні позову (відсутність факту звернення Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради за сприянням у вирішенні питання узаконення майна та земельної ділянки), колегія суддів Верховного Суду у постанові від 20.09.2023 прийшла до висновку про необхідність дослідження наявних в матеріалах справи доказів в сукупності та направила справу на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.

50. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023, на виконання визначених у постанові Верховного Суду від 20.09.2023 настанов, керівнику Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 Дніпропетровської області, Дніпровській міській раді, Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, а також Комунальному закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради було запропоновано надати до Третього апеляційного адміністративного суду належним чином завірені копії документів та матеріалів, а також додаткові письмові пояснення з питань:

- не виконання Дніпровською міськрадою покладених на неї повноважень з оформлення правовстановлюючих документів на будівлю та земельну ділянку під навчальним закладом Комунальним закладом освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради та передачі земельної ділянки у постійне користування навчальному закладу, який фактично на ній розташований у м. Дніпро, вул. Володі Дубініна, 12;

- протиправної бездіяльності Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської у нездійсненні дій в межах компетенції (визначеної Положенням про Департамент гуманітарної політики, затвердженим рішенням міської ради 20.03.2019 р. від № 64/43) задля оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на будівлю та земельну ділянку закладу освіти, що розташований у м. Дніпро, вул. Володі Дубініна, 12;

- обсягу правосуб`єктності Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради з питань повноважень самостійного звернення до компетентних органів задля оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна, розташованого за адресою: м. Дніпро, вул. Володі Дубініна, 12;

- прийняті починаючи з 2015 року Управлінням освіти та науки Дніпровської міської або Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської - рішення, розпорядження, внесенні пропозиції до проекту міського бюджету щодо фінансування Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради задля оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та споруди, а також земельної ділянки закладу, та аналіз використання бюджетних коштів з вказаного питання, тощо;

- внесення на розгляд міської ради питань стосовно надання дозволу на розроблення технічної документації на будівлі, споруди Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради для проведення технічної інвентаризації, для проведення державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна та щодо надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для оформлення правовстановлюючих документів на землю.

51. На виконання ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 21.11.2023 у справі № 160/5890/19 до суду направлено письмові пояснення від Дніпропетровської обласної прокуратури, від Дніпровської міської ради та Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, до яких прокуратурою додано інформацію з Державних реєстрів речових прав на нерухоме майно, прав власності на нерухоме майно, Іпотеки та Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкту нерухомого майна, а Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради додано затверджене рішенням Дніпровської міської ради № 85/7 від 26.05.2021 Положення про Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради, витяг з Державного реєстру речових прав та лист на ім`я міського голови щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 30.11.2023 № 01-24/701.

52. Разом з тим, Комунальним закладом освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради будь-яких пояснень чи витребуваних документів до суду не направлялося. Зокрема, ні Комунальним закладом освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради, ні іншими учасниками по справі не надано суду письмових доказів на підтвердження обговорених Верховним Судом у постанові від 20.09.2023 обставин, які стосуються звернення Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради до Департаменту гуманітарної політики щодо виділення коштів та оформлення документів на будівлю та на земельну ділянку (а.с.39, 196 т.1).

53. Аналізуючи подані на вимогу суду апеляційної інстанції докази, а також інші наявні в матеріалах справи докази, слід зазначити таке.

54. Комунальний заклад освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради стверджує, що до бухгалтерії Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради у 2015, 2016, 2017 роках ним подавалися розрахунки до прогнозу бюджету на 2016, 2017, 2018 роки, але разом з тим ні прокурором, ні Комунальним закладом освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради до матеріалів справи не долучено хоч буд-яких доказів на підтвердження того, що у поданих учбовим закладом до бухгалтерії Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради у 2015, 2016, 2017 роках розрахунках до бюджету заявлялося про необхідність фінансування оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на будівлю та земельну ділянку.

55. Не надано таких доказів також і на вимогу апеляційного суду (ухвала від 21.11.2023), а саме, жодним учасником по справі не надано пояснень та відповідних доказів, якими б було підтверджено звернення Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради у визначеному чинним законодавством порядку з клопотаннями, заявами, чи вимогами вжити заходи, що направлені саме на оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на будівлю та земельну ділянку Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня-дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради, що розташовані за адресою: м.Дніпро, вул.Володі Дубініна, 12.

56. При цьому, Комунальним закладом освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради не спростовується той факт, що ним до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради у період 2015-2018 років не надавалися до проекту бюджетів будь-які документи, які необхідні для здійснення встановленої чинним законодавством процедури як отримання техпаспорту у БТІ, так і оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації речових прав на будівлю і земельну ділянку.

57. Більш того, вказаний факт також підтверджується листом (а.с.39 т.1) та поясненнями (а.с.196-197 т.1) Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради, за змістом яких стверджується, що вперше пакет документів до проекту бюджету було надано до Департаменту разом з проектом бюджету на 2020 рік, що підтверджено також клопотанням керівника закладу освіти від 15.10.2019 про виділення бюджетного фінансування для технічної інвентаризації та виготовлення актуального технічного паспорту (а.с. 240 т.1), і саме це у сукупності стало підставою для виділення Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради коштів на Комунальний заклад освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради по КВЕК 2240.

58. Таким чином, не встановлено, що Комунальний заклад освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради в межах обсягу його правосуб`єктності звертався у період 2015-2020 р. до Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради з питання виділення коштів або ініціювання питання розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки під будівлею закладу освіти у власність цього закладу, та для оформлення і реєстрації права власності на будівлі.

59. В свою чергу, Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради за обсягом визначених Положенням № 37/9 повноважень не передбачено внесення на розгляд міської ради безпосередніх питань, які стосуються надання дозволу на розроблення технічної документації на будівлі, споруди навчальних закладів для проведення технічної інвентаризації та надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

60. Враховуючи відсутність звернень закладу освіти до Департаменту щодо здійснення фінансування заходів з оформлення права власності на будівлі та земельну ділянку, і здійснення заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на будівлю і земельну ділянку закладу освіти - у суду відсутні правові підстави для визнання протиправною бездіяльність Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради в цьому спорі.

61. Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що на момент розгляду справи в суді апеляційної інстанції вже здійснено державну реєстрацію прав на нерухоме майно Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради за адресою: м. Дніпро, вул. Героїв Рятувальників (колишня назва вул. Володі Дубініна), буд.12 (оформлено 14.07.2023) та оформлено правовстановлюючі документи на будівлі, споруди, а в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно було здійснено запис про право власності за Дніпровською міською радою, із зазначенням в описі об`єкта, що це є будівля Комунального закладу освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради.

62. Наведені обставини, встановлені судом апеляційної інстанції, свідчать про те, що Департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради було вчинено дії, направлені на оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації речових прав на будівлю комунального закладу освіти, що свідчить про недоведеність прокурором бездіяльності Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради.

63. Подібного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.06.2021 у справі №160/5976/19.

64. При цьому, твердження прокурора про сам факт функціонування закладу освіти тривалий час за відсутності правовстановлюючих документів на будівлю та земельну ділянку, які ним використовуються, також як і тривалий час оформлення Комунальним закладом освіти «Навчально-виховне об`єднання №28 «Гімназія-школа І ступеня - дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) центр позашкільної роботи» Дніпровської міської ради права власності та права постійного користування на земельну ділянку, якою користувався заклад - не можуть бути підставою для визнання протиправною бездіяльності Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради, як способу захисту порушених прав.

65. Враховуючи викладене, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позову. Доводи касаційної скарги висновки суду не спростовують.

66. Отже, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення і погоджується з висновком суду апеляційної інстанцій.

67. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Дніпропетровської обласної прокуратури залишити без задоволення.

Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 26.11.2024 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.

СуддіС.Г. Стеценко Н.В. Коваленко М.І. Грицiв