Справа № 240/3949/25
Суддя: Черноліхов Сергій Вікторович
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2025 року м. Житомир справа № 240/3949/25

категорія 109020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Черноліхова С.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 20 грудня 2024 року № 3059 «Про скасування рішення Вільшанської сільської ради від 29 травня 2020 року №505».

В обгрунтування своїх вимог зазначає, що спірним рішенням скасовано рішення Вільшанської сільської ради від 29 травня 2020 року № 505 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Корольова за межами с. Галіївка на території Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області». Таке скасування позивач вважає протиправним, оскільки акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 11.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.

До суду надійшов відзив на позов від Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Вказує, що позивач хибно стверджує, що уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай), про які йдеться в пункті 3.1 рішення ради від 29 травня 2020 року №505 подані до Вільшанської сільської ради. По словах позивача даний список є додатком до Протоколу №1, а саме - список на паювання від 11 квітня 2020 року загальних зборів власників паїв під багаторічними насадженнями, але даний список поданий до прийняття рішення і має ряд недоліків, про які повідомлено власників паїв під багаторічними насадженнями через уповноважену особу ОСОБА_2 . Через невідповідність даних списків в рішенні ради від 29 травня 2020 року №505 передбачено пункт 3.1. Оскільки станом на грудень 2024 року уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай) до Вільшанської сільської ради не були надані, пункт 3.1. рішення від 29 травня 2020 року №505 невиконаний, тому було винесено на розгляд ради питання про скасування даного рішення. Вільшанською сільською радою, після розгляду даного питання, було прийняте рішення ради «Про скасування рішення Вільшанської сільської ради від 29 травня 2020 року №505» від 20 грудня 2024 року №3059. Крім того, виникає питання на яких законних підставах, всупереч вимог пункту №1 рішення ради від 29 травня 2020 року №505, ТОВ «КАМОМІЛА» стало замовником проекту землеустрою.

У відповіді на відзив позивач просить позов задовольнити. Вказує, що список на паювання був доданий до Протоколу № 1 від 11.03.2020 загальних зборів власників земельних часток (паїв) реформованого КСП імені Корольова на території Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області. Даний список був отриманий та погоджений сільським головою Мельником С.А., що підтверджується наявністю відповідної печатки та підпису та в подальшому переданий землевпорядній організації, на підставі чого був розроблений проект землеустрою щодо організації земельних часток (паїв) наданих у власність громадянам - членам реформованого КСП ім. Корольова загальною площею 40,7486. ТОВ Камоміла діяло на законних підставах на підставі звернення громадян - колишніх членів реформованого КСП ім. Корольова.

У запереченні на відповідь на відзив відповідач просить у задоволенні позову відмовити.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 262, частини першої статті 263 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що згідно з протоколом №1 зборів власників земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Корольова на території Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області від 11 березня 2020 року, серед яких є і позивач, вирішено питання про процедуру розподілу земельних ділянок та затверджено запропонований список власників земельних часток (паїв) під багаторічними насадженнями (хмільники та садок) реформованого КСП ім. Корольова на території Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області, а також обрано уповноваженою особою ОСОБА_3 .

Вільшанська сільська рада, розглянувши заяву уповноваженої особи власників земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Корольова, яка діє на підставі Протоколу №1 зборів власників земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Корольова на території Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області від 11 березня 2020 року, керуючись статтею 12 Земельного кодексу України, пунктами 16-17 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України, статтями 3, 5, 7 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)", статтями 25, 49-1 Закону України "Про землеустрій", беручи до уваги документацію по уточненню грошової оцінки та паювання земель, переданих у колективну власність КСП ім. Корольова Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області, прийняла рішення № 505 від 29.05.2020.

Вказаним рішенням Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про надання дозволу на розроблення землеустрою щодо території земельних часток (паїв) реформованого КСП ім.Корольова за межами с. Галіївка на території Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області" вирішено надати дозвіл громадянам - власникам земельних часток (паїв), колишнім членам реформованого КСП ім.Корольова, що знаходилось на території колишньої Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області на складання проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Корольова за межами с.Галіївка на території Вільшанської сільської ради під багаторічними насадженнями орієнтовною площею - 42 га із земель сільськогосподарського призначення за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель колишнього КСП ім.Корольова, що знаходилось на території колишньої Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області.

Кількість земельних часток (паїв) реформованого КСП ім.Корольова, що знаходилось на території колишньої Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області становить 284 частки (паю).

У п. 3.1 рішення Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 29.05.2020 зазначено, що з метою надання землевпорядним організаціям уточнених списків осіб, які мають право на земельну частку (пай), у місячний термін з дня прийняття рішення уточнити списки осіб, які мають право на земельну частку (пай) та подати до Вільшанської сільської ради.

Вважаючи вказану вимогу невиконаною, 20 грудня 2024 року рішенням Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області №3059 «Про скасування рішення Вільшанської сільської ради від 29 травня 2020 року №505» було вирішено наступне: Скасувати рішення Вільшанської сільської ради від 29 травня 2020 року № 505 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) реформованого КСП ім. Корольова за межами с. Галіївка на території Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області».

Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернулася до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 №280/97-ВР(надалі також - Закон №280/97-ВР) місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Згідно з пунктом 34 частини 1статті 26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються, зокрема, питання щодо регулювання земельних відносин.

Згідно з приписами частин 1, 2, 3, 10 статті 59 Закону №280/97-ВР, рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В абз. 3 п. 3 Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 зазначено, що органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу й самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз. 1 п. 4 Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009, органи місцевого самоврядування приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб`єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію.

Абзацом 5 пункту 5 Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 № 7-рп/2009 визначено, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування та громадянами, що породжує у громадян упевненість у тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

У цьому ж Рішенні Конституційного Суду України також зазначено, що зі змісту частини другої ст. 144 Конституції України та ч. 10 ст. 59 Закону слідує, що рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними з ініціативи заінтересованих осіб судом загальної юрисдикції, тобто в судовому порядку.

Конституційний Суд України зазначив, що в Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність (стаття 3). Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення.

Аналіз зазначеного та Рішення Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 у справі №1-9/2009 свідчить про те, що орган місцевого самоврядування в цілому наділений правом скасовувати свої раніше прийняті акти індивідуального характеру в односторонньому порядку, окрім випадку коли такі рішення були виконані.

Аналогічна правова позиція відображена у постановах Великої Палати Верховного Суду від 20.09.2018 у справі № 521/17710/15-а, від 22.01.2019 у справі № 371/957/16-а, від 13.03.2019 у справі № 542/1197/15-а.

Встановлено, що згідно протоколу зборів від 11 березня 2020 року уповноваженою особою є ОСОБА_2 , яка від імені власників земельних часток (паїв) реформованого КСП імені Корольова, зокрема, позивача, подала до Вільшанської сільської ради заяву із додатками про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) реформованого КСП імені Корольова за межами с. Галіївка на території Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області. До зазначеної заяви долучені: копія паспорта, копія ідентифікаційного коду уповноваженої особи ( ОСОБА_2 ), копія Протоколу №1 від 11 березня 2020 року загальних зборів власників земельних часток (паїв) реформованого КСП імені Корольова, додаток до Протоколу №1 - список на паювання від 11 квітня 2020 року загальних зборів власників паїв під багаторічними насадженнями.

Під час розгляду заяви уповноваженої особи та долучених до неї документів Вільшанська сільська рада виявила ряд недоліків у доданому списку на паювання від 11 квітня 2020 року загальних зборів власників паїв під багаторічними насадженнями, а саме те, що дані списки не відповідають спискам власників земельних часток (паїв) реформованого КСП імені Корольова, які вказані в "Проектно-технічній документації землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) та видачі державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам із земель колективної власності колишнього КСП ім. Корольова Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області" від 2004 року. Згідно вказаної документації проводилось разпаювання основних земельних часток (паїв), а саме рілля і сіножаті та повинно проводитись паювання земельних ділянок під багаторічними насадженнями (сад і хмільники).

До вказаних невідповідностей відповідач відніс те, що в доданих уповноваженою особою списках вказано лише 137 осіб, які вписані в первинних списках зазначеної вище Проектно технічної документації від 2004 року та мають право на земельну частку (пай) під багаторічними насадженнями, але із них близько 20 осіб померли, інші 141 особа це взагалі сторонні громадяни, їхнє право на земельну частку (пай) реформованого КСП імені Корольова під багаторічними насадженнями нічим не підтверджене. Також в списках, наданих уповноваженою особою, наявні і такі особи, як ОСОБА_4 , яка придбала два основні паї (рілля, сіножаті) і на даний час безпідставно претендує на земельні частки (паї) під багаторічними насадженнями.

Вільшанська сільська рада про зазначені недоліки повідомила уповноважену особу ( ОСОБА_2 ) та попросила надати уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай) під багаторічними насадженнями.

Як вказує відповідач, на момент прийняття Вільшанською сільською радою рішення «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) реформованого КСП імені Корольова за межами с. Галіївка на території Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області» від 29 травня 2020 року №505 уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай) до сільської ради не були надані, тому в рішенні передбачено пункт 3.1 в якому вказано, що у місячний термін з дня прийняття рішення уточнити списки осіб, які мають право на земельну частку (пай) та подати до Вільшанської сільської ради.

На думку позивача, належний список осіб на паювання був доданий до Протоколу № 1 від 11.03.2020 загальних зборів власників земельних часток (паїв) реформованого КСП імені Корольова на території Галіївської сільської ради Чуднівського району Житомирської області. Даний список був отриманий та погоджений сільським головою С.А. Мельником, що підтверджується наявністю відповідної печатки та підпису.

Суд при цьому зазначає, що вимога відповідача, викладена у п. 3.1 рішення №505 від 29.05.2020 уточнити списки осіб, які мають право на земельну частку (пай), означає подання нового списку, відмінного від вже поданого у вигляді додатку до Протоколу № 1 від 11.03.2020.

Сторони не заперечують, що жодного нового списку позивач протягом встановленого строку не подав. При цьому суд зазначає, що відповідач не проконтролював виконання свого рішення у строк, який сам же і встановив - місяць з дня прийняття рішення № 505 від 29.05.2020. Зазначене рішення відповідач скасував через більше ніж чотири з половиною роки - 20 грудня 2024 року шляхом прийняття нового рішення № 3059, чим допустив протиправну бездіяльність.

Разом з цим, відповідно до ст. 26 ЗУ Про землеустрій, замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі, а також інші юридичні та фізичні особи.

24 грудня 2020 року ТОВ Камоміла листом до ФОП ОСОБА_5 повідомило, що до ТОВ Камоміла звернулись громадяни, колишні члени реформованого КСП ім. Корольова, зокрема позивач, з проханням оплатити витрати по належному оформленню їх права власності на землі під багаторічними насадженнями (хмільники та садок) та виконати комплекс робіт по розпаюванню земельних ділянок під багаторічними насадженнями (хмільники та садок) реформованого КСП м. Корольова за межами населеного пункту Галіївка, на території Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської обл., та розроблення проекту землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) з подальшим оформленням права власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною орієнтовною площею 42.0000 га за рахунок земель, які передані у спільну власність під багаторічними насадженнями (хмільники та садок), що підтверджується листом від 24.12.2020 р.

Відтак, на виконання рішення №505 від 29.05.2020 фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 розроблений Проект землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв), наданих у власність громадянам - членам реформованого КСП ім. Корольова, серед яких ОСОБА_1 , загальною площею 40,7486 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами с.Галіївка на території Вільшанської сільської ради Чуднівського району Житомирської області.

Таким чином, виходячи із матеріалів справи, рішення Вільшанської сільської ради від 29 травня 2020 року №505 було виконано.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 20 грудня 2024 року № 3059 «Про скасування рішення Вільшанської сільської ради від 29 травня 2020 року №505» не відповідає встановленим у частини другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, надані нею докази та недоведеність заперечень суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а відтак, позов належить задовольнити.

Відповідно до статті 139 КАС України, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області (вул. Короченська, 2, с. Вільшанка, Житомирський район, Житомирська область, 13224, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 20 грудня 2024 року № 3059 «Про скасування рішення Вільшанської сільської ради від 29 травня 2020 року №505».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вільшанської сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Черноліхов

21.10.25