Справа № 520/18220/25
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2025 р. № 520/18220/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що викладені у листі від 06 червня 2025 за №15269-14381/П-03/8-2000/25;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити донарахування пенсії ОСОБА_1 та провести її виплату з дня що настає за днем досягнення пенсійного віку, з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, у жовтні 2024 року він звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії, проте пенсію призначено не було через відсутність необхідного стажу. Вказані дії позивач оскаржив до суду, та рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 по справі №520/34694/24 зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи, а саме: з 25.08.1988 до 15.11.1993, згідно з трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 від 25.08.1988; з 23.11.1987 до 01.08.1988, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 18.03.1986. Після виконання судового рішення пенсії ОСОБА_1 була призначена, проте не з дати його звернення із заявою про призначення пенсії, а лише після набрання судового рішення по справі № 520/34694/24 законної сили. Позивач, не погоджується із вказаним діями відповідача, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Вказану ухвалу суду надіслано судом відповідачу з використанням системи Електронний суд та доставлено в його електронний кабінет, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Представник відповідача надав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого зазначив, що рішення суду зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи, а саме: з 25.08.1988 до 15.11.1993, згідно з трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 від 25.08.1988; з 23.11.1987 до 01.08.1988, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 18.03.1986, проте не зазначено дату з якої необхідно призначити пенсії позивачу. Тому, пенсія призначена після набрання судового рішення законної сили. Тому просив відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

У період з 19.08.2025 по 12.09.2025 суддя Ольга Горшкова перебувала у відпустці, з 16.09.2025 по 20.09.2025 - у відрядженні, з 22.09.2025 по 26.09.2025 у відпустці, відтак розгляд справи відбувається з урахуванням вказаних днів.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, зазначає наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

Судом встановлено, що у жовтні 2024 року ОСОБА_1 , після досягнення пенсійного віку, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, із заявою, та доданим до неї пакетом документів, для призначення пенсії за віком, відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Проте, позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного стажу.

Вказані дії, ОСОБА_1 оскаржив до суду.

Так, рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 у справі №520/34694/24, визнано протиправними дії та скасовано рішення №99 головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.11.2024, головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області від 12.11.2024, головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 20.11.2024, головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 29.11.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 у відповідності до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи, а саме: з 25.08.1988 до 15.11.1993, згідно з трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 від 25.08.1988; з 23.11.1987 до 01.08.1988, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 18.03.1986.

12 травня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, відповідно до якої просив з урахуванням рішення суду по справі №520/34694/24 призначити та перерахувати пенсію з дня, який настає за днем досягнення пенсійного віку.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 06 червня 2025 за №15269-14381/П-03/8-2000/25 позивача повідомлено про те, що рішенням суду по справі №520/34694/24, яке набрало законної сили 20.03.2025 зобов`язано зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи, а саме: з 25.08.1988 до 15.11.1993, згідно з трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 від 25.08.1988; з 23.11.1987 до 01.08.1988, відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_2 від 18.03.1986, проте не зазначено дату з якої необхідно призначити пенсії позивачу. Тому, пенсія призначена з дати набрання законної сили вищевказаного рішення.

Не погоджуючись із вказаними діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно частин 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Так, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 13.10.2020 у справі №540/450/19 зазначив, що обмеження права пенсіонера на отримання належної йому пенсії певними строками є неприпустимим.

Верховним Судом у постанові від 02.10.2018 року по справі №569/14531/16-а сформульовано правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, проаналізував положення ст. 19 Конституції України, ст. ст.3,4,9,17,18 Закону України від 15 квітня 2014 року № 1207-VІІ Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України від 15 квітня 2014 року №1207-VІІ, у розрізі міжнародних принципів закладених у документі Юридичні наслідки для держав щодо триваючої присутності Південної Африки у Намібії, в якому у 1971 році Міжнародний суд Організацій Об`єднаних Націй (далі - ООН) Суд зазначив, що держави - члени ООН зобов`язані визнавати незаконність і недійсність триваючої присутності Південної Африки в Намібії, але у той час як офіційні дії, вчинені урядом Південної Африки від імені або щодо Намібії після припинення дії мандата є незаконними і недійсними, ця недійсність не може бути застосована до таких дій як, наприклад, реєстрація народжень, смертей і шлюбів, у рішеннях Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) у справах Лоізіду проти Туреччини (Loizidou v. Turkey, 18 грудня 1996 року, §45), Кіпр проти Туреччини (Cyprus v. Turkey, 10 травня 2001 року) та Мозер проти Республіки Молдови та Росії (Mozer v. the Republic of Moldova and Russia, 23 лютого 2016 року) згідно з якими: Зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного, - вважають судді ЄСПЛ, - для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами, в тому числі й цим (ЄСПЛ).

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до п.1 ч. 1 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Схожі норми містяться у Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2005 року № 21-1 (далі Порядок №21-1), затвердженого на виконання наведеного вище Закону, встановлено наступне.

Так, згідно із пунктом 1.1 зазначеного Порядку заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Відповідно до пункту 1.8 наведеного Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Право на призначення пенсії за віком при автоматичному призначенні (без звернення особи) визначається на підставі даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб), наявних на дату досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону. У разі якщо даних про страховий стаж у системі персоніфікованого обліку (у тому числі за періоди до впровадження персоніфікованого обліку) недостатньо для призначення пенсії за віком, орган, що призначає пенсію, повідомляє особу, у тому числі через її особистий електронний кабінет на вебпорталі або засобами Порталу Дія, про відсутність таких відомостей та порядок подання необхідних для призначення пенсії документів (за наявності). При надходженні документів про страховий стаж протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 Закону, пенсія призначається у строк, визначений абзацом другим пункту 1 частини першої статті 45 Закону. Якщо документи не будуть подані у зазначений строк, вважається, що особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

Отже, законодавцем визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, проте, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, то пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку. Крім того, нормами, чинними на час досягнення позивачкою пенсійного віку, визначено можливість автоматичного призначення (без звернення особи) пенсії за віком, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Суд зазначає, що пенсійного віку позивач досяг 23.10.2024, із заявою про призначення пенсії він звернувся у жовтні 2024 року.

Проте, Пенсійним органом пенсію призначено лише з 20.03.2025, після набрання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 по справі №520/34694/24 законної сили.

Суд зазначає, що позивачем дотримано всіх вимог чинного законодавства та порядку подання заяви про призначення пенсії, у жовтні 2024 року пенсію не призначено не з вини позивача, а у зв`язку із неправомірними діями органів Пенсійного фонду, які визнані у судовому порядку протиправними.

Таким чином, будь-якого обґрунтування щодо непризначення пенсії позивачу з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку ГУ ПФУ в Харківській області не зазначено.

З огляду на викладене, суд вважає, що відмова пенсійного органу провести виплату пенсії ОСОБА_1 з дня що настає за днем досягнення пенсійного віку, з урахуванням виплачених сум, є необґрунтованою, прийнятою без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому визнається протиправною.

Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дій щодо відмови провести виплату пенсії ОСОБА_1 з дня що настає за днем досягнення пенсійного віку, що оформлено листом від 06 червня 2025 за №15269-14381/П-03/8-2000/25 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити донарахування пенсії ОСОБА_1 та провести її виплату з дня що настає за днем досягнення пенсійного віку, з урахуванням виплачених сум.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на те, що відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ними дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Харків, майдан Свободи, будинок № 5, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у проведенні виплати пенсії ОСОБА_1 з дня що настає за днем досягнення пенсійного віку, що оформлено листом від 06 червня 2025 за №15269-14381/П-03/8-2000/25.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити донарахування пенсії ОСОБА_1 та провести її виплату з дня що настає за днем досягнення пенсійного віку, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (м. Харків, майдан Свободи, будинок № 5, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ольга Горшкова