Справа № 200/3206/25
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2025 року справа №200/3206/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Блохіна А.А., Гайдара А.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 року у справі № 200/3206/25 (головуючий суддя І інстанції Черникова А.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.01.2025 № 19 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, посилаючись на недоцільність;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати з дня звернення до органів ПФУ (тобто, з 05.01.2025) пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України № 1058-IV із збереженням додаткового стажу встановленого відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону України № 1058-IV (6 років 4 місяці 9 днів), що становить не менше розміру тієї пенсії яку позивач наразі отримує.

В обґрунтування позову зазначила, що непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону № 1058 та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст. 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону.

Станом на дату її звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058 відповідала зазначеним вимогам та мала права на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.01.2025 № 19 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV, із збереженням додаткового стажу встановленого відповідно до абз.2 ч.1 ст.24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV (6 років 4 місяці 9 днів), з 05.01.2025.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 було встановлено, що для обчислення розміру пенсії враховано страховий стаж 44 роки 2 місяці 2 дні, в тому числі і додатковий стаж 6 років 4 місяці 9 днів. Коефіцієнт страхового стажу складає 0,44167. Розмір пенсії по інвалідності 2 7групи становить 8616,84 грн.

Після обчислення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком страховий стаж позивача складає 37 років 9 місяців 23 дні, коефіцієнт стажу зменшується і становить 0,37750, оскільки фактично пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону № 1058 виключає врахування норм абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058

Отжеё в результаті проведення перерахунку розмір пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком складатиме 7968,77 грн, тобто розмір призначеної пенсії зменшиться.

Зменшення розміру призначеної пенсії при проведенні перерахунку у спосіб, на якому наполягає ОСОБА_1 , фактично є звуженням конституційно закріпленого права позивача на пенсійне забезпечення. Тому проведення перерахунку пенсії в даному випадку фактично є недоцільним. Пенсія призначена та обчислена згідно з вимогами чинного законодавства.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України згідно з паспортом НОМЕР_1 виданий Автозводським РВ КМУ УМВС України в Полтавській області 11 листопада 1998 року; РНОКПП НОМЕР_2 .

Згідно з довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААВ № 114674 позивачу встановлена 2 група інвалідності з 01.12.2021 (загальне захворювання - безтермінове).

05 січня 2025 року позивач звернулась до органів Пенсійного фонду України із заявою № 25 про перерахунок пенсії зміна виду розрахунку.

Автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд вказаної заяви позивача здійснюється відділом пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 9 січня 2025 року № 19 відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю проведення перерахунку (зменшення розміру пенсії).

В рішенні зазначено, що п. 2 ст. 45 Закону № 1058 передбачено, що пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, призначається, якщо вимоги частини другої статті 33 Закону № 1058 виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 Закону № 1058 виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону № 1058 непрацюючі особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 Закону № 1058, тобто за наявності 30 років страхового стажу у жінок.

Згідно матеріалів пенсійної справи розмір пенсії по інвалідності гр. ОСОБА_1 складає 8616,84 грн. В результаті виконання перерахунку зміна виду розрахунку розмір пенсії стає 7968,77 грн.

Враховуючи зазначене прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю проведення перерахунку (зменшення розміру пенсії).

Листом від 29 січня 2025 року (вих. № 1805-194/п-02/8-1600/25) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлено, що позивач отримуєте пенсію по інвалідності II групи згідно Закону № 1058 з 01.12.2021.

Для обчислення розміру пенсії враховано страховий стаж тривалістю 44 роки 2 місяці 2 дні, в тому числі додатковий стаж 6 років 4 місяці 9 днів (коефіцієнт страхового стажу - 0,44167) та заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.12.2021 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати 1,88320).

За таких умов розмір пенсії по інвалідності 2 групи становить 8616,84 грн, де: 9021,50 грн - розмір пенсії за віком (10 846,37 грн х 1,88320 х 0,44167); 330,54 грн - доплата за 14 років понаднормового стажу (2361 грн х 14%). 9352,04 грн - загальний розмір пенсії. 8416,84 грн - розмір пенсії по інвалідності (9352,04 грн. х 90%); 100,00грн. - індексація з 01.03.2023; 100,00грн - індексація з 01.03.2024.

05.01.2025 позивач зверталась із заявою про зміну виду розрахунку пенсії. За результатом розгляду звернення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення про відмову у переведенні на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком у зв`язку з недоцільністю. Розмір пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, з урахуванням страхового стажу тривалістю 37 років 9 місяців 23 дні (коефіцієнт страхового стажу - 0,37750), складатиме 7968,77 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що виключення при обчисленні пенсії по інвалідності позивача у відповідності до абз. 2 ст. 33 Закону № 1058-IV додаткового стажу, який додається на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV не призводить і не може призвести до зменшення розміру пенсії по інвалідності, оскільки станом на зараз пенсія позивача обчислюється в розмірі 90% від пенсії за віком, а на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV має бути в розмірі 100% від пенсії за віком. Сама ж структура розрахунку пенсії за віком, піддаватись змінам не повинна (як в цілому, так і окремі її елементи, такі як коефіцієнт стажу, коефіцієнт зарплати і середня зарплата по Україні).

Оцінка суду.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

На підставі частини першої статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до частини першої статті 32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 33 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

На підставі частини другої статті 33 Закону № 1058-IV непрацюючі особи з інвалідністю II групи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, та особи з інвалідністю III групи за їх вибором мають право на призначення пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком за наявності (…) у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені статтею 24 Закону № 1058-IV.

Згідно з абзацом 1 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

На підставі абзацу 2 частини першої статті 24 Закону № 1058-IV до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Системний аналіз вищезазначених норм Закону № 1058-IV свідчить, що особа з інвалідністю ІІ групи, якій призначена пенсію по інвалідності, вправі обрати способи розрахунку такої пенсії - або у розмірі 90% пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058, або у розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 28 цього Закону.

При цьому, при обчисленні пенсії по інвалідності (під час її розрахунку за правилами ст. 33 Закону № 1058-IV ) до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Як свідчать матеріали справи, починаючи з грудня 2021 року позивач отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону № 1058 у розмірі 90% пенсії за віком на підставі ч. 2 ст. 32 Закону № 1058.

Згідно рішення 19 Орган ПФУ: 16395 Кременчуцьке об`єднане управління ПФУ про перерахунок пенсії (дача та час розрахунку: 25.05.2024 01:35), вид пенсії: пенсія по інвалідності, умови призначення: Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, страховий стаж 44 роки 2 місяці 2 дні; страховий стаж до 01.01.2004 - 19 років 2 місяці 23 дні; страховий стаж після 01.01.2004 - 18 років 7 місяців 0 днів; додатковий стаж - 6 років 4 місяці 9 днів. З 1квітня 2024 року розмір пенсії позивача становить 8616,84 грн.

Отже, позивач має право на призначення пенсії з інвалідності в розмірі пенсії за віком.

Щодо врахування додаткових 6 років 4 місяці 9 днів стажу суд зазначає наступне.

Статтею 24 Закону України № 1058 закріплено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого ч. 1 ст. 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого ч. 1 ст. 26 цього Закону.

Розпорядження про призначення пенсії по інвалідності позивача та розрахунок стажу свідчать про наявний додатковий стаж, який складає 6 років 4 місяці 9 днів.

При призначенні пенсії по інвалідності у розмірі пенсії за віком враховується також додатковий страховий стаж згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 (з часу встановлення інвалідності до досягнення пенсійного віку).

Відповідно до частин першої, другої статті 27 Закону № 1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп - Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до ст. 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до ст.25 цього Закону.

Під час виключення додаткового стажу в розмірі 6 років 4 місяці 9 днів відповідач безпідставно знизив розмір пенсії за віком для обчислення пенсії по інвалідності в межах розгляду заяви від 05.01.2025.

Однак виключення при обчисленні пенсії по інвалідності позивача відповідно до абз. 2 ст. 33 Закону № 1058 додаткового стажу, який додається на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058, не призводить і не може призвести до зменшення розміру пенсії по інвалідності, оскільки станом на зараз пенсія позивача обчислюється в розмірі 90% від пенсії за віком, а на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058 має бути в розмірі 100% від пенсії за віком. Сама ж структура розрахунку пенсії за віком, піддаватись змінам не повинна (як в цілому, так і окремі її елементи, такі як коефіцієнт стажу, коефіцієнт зарплати і середня зарплата по Україні).

За таких обставин суд погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 року у справі № 200/3206/25 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2025 року у справі № 200/3206/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 20 жовтня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 20 жовтня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.А. Блохін

А.В. Гайдар