Справа № 420/1113/25
Суддя: Вербицька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/1113/25

Перша інстанція: суддя Потоцька Н.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання здійснити нарахування та виплату додаткової винагороди,

В С Т А Н О В И Л А :

13 січня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 70 000 гривень в розрахунку на місяць за періоди з 18.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 10.12.2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі збільшеному до 70 000 гривень в розрахунку на місяць за періоди 18.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 10.12.2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 гривень з розрахунку на місяць, за період з 18.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 10.12.2022 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 гривень з розрахунку на місяць, за період з 18.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 но 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 10.12.2022 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він має право на додаткову винагороду, передбачену постановою №168, збільшену до 30 000 та 100 000 грн, яку протиправно не нараховує відповідач.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що відповідно до постанови №168 (зі змінами)та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 позивачу виплачена додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за періоди з 01.06.2022 по 31.12.2022. Підстави для виплати позивачу додаткової винагороди збільшеної до 70 000 грн чи 100 000 грн у відповідача відсутні.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року ОСОБА_1 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в частині виплати додаткової винагороди у розмірі, збільшеному до 70 000 гривень в розрахунку на місяць за періоди 18.06.2022 по 30.06.2022; з 01.07.2022 по 31.07.2022; з 01.08.2022 по 31.08.2022; з 01.09.2022 по 30.09.2022; з 01.10.2022 по 31.10.2022; з 01.11.2022 по 30.11.2022; з 01.12.2022 по 10.12.2022 року, з урахуванням фактично виплачених сум. Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не встановив дійсні обставини справи. Позивачем зі свого боку зазначено, що під час проходження військової служби, він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що полягало у виконанні бойових завдань. Дані обставини підтверджуються копіями рапортів на виплату додаткової грошової винагороди у збільшеному до 100 000 грн та списками військовослужбовців Військової частини НОМЕР_1 , що брали безпосередню участь в виконанні бойових завдань у районі ведення бойових дій з організації всебічного забезпечення.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, у зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 21.04.2022 по теперішній час, згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.04.2022 №46.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.06.2022 №89, вважати такими, що вибув у відрядження, у розпорядження командувача ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » терміном з 17 червня 2022 року до окремого розпорядження з метою виконання завдань з геопросторової підтримки та проведення ротації, капітана ОСОБА_2 , старшого топографа топогеодезичного відділу, на підставі бойового наказу начальника НОМЕР_2 фотограмметричного центру №30 від 16.06.2022.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.12.2022 №224, вважати такими, що прибув з відрядження з ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » м. Запоріжжя (попередня назва ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») 12 грудня 2022 року капітана ОСОБА_2 , старшого топографа топогеодезичного відділу.

Відповідно до постанови №168 (зі змінами) та на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 року №912/з/29 позивачу виплачена додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за періоди:

01 червня по 30 червня 2022 року, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по адміністративно-господарчої діяльності) від 01.07.2022 рік №54;

01 липня по 31 липня 2022 року, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по адміністративно-господарчої діяльності) від 01.08.2022 рік №69;

01 серпня по 31 серпня 2022 року, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по адміністративно-господарчої діяльності) від 01.09.2022 рік №83;

01 вересня по 30 вересня 2022 року, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по адміністративно-господарчої діяльності) від 01.10.2022 рік №92;

01 жовтня по 31 жовтня 2022 року, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по адміністративно-господарчої діяльності) від 01.11.2022 рік №108;

01 листопада по 30 листопада 2022 року, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по адміністративно-господарчої діяльності) від 01.12.2022 рік №125;

01 грудня по 31 грудня 2022 року, відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по адміністративно-господарчої діяльності) від 05.01.2023 рік №13.

Вважаючи протиправною невиплату відповідачем додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що виплата додаткової винагороди, збільшеної до 70 000 грн, у спірний період чинним законодавством не передбачалась.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» на території України введено воєнний стан, який існує по сьогоднішній день.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20 грудня 1991 року держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28.02.2022 прийняв постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Приписами п.1 постанови №168 в редакції від 02.04.2022 року визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Відповідно п.1 постанови № 168 в редакції від 18.10.2020 року, на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168» постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

Згідно з п.2 постанови №793, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260) (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин), який визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Згідно п.1 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення згідно з цим Порядком виплачується: військовослужбовцям, які проходять військову службу в апаратах Міністерства оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України, Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, військовій частині НОМЕР_3 .

Відповідно п.2 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає:

щомісячні основні види грошового забезпечення;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належить, зокрема, додаткова винагорода на період дії воєнного стану.

На період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України (п.17 Розділу І Порядку №260).

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 видано рішення-телеграма Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298, яким встановлено, що документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойовихдіях, увиконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини, до якої відряджений військовослужбовець.

Згідно з пункту 4 рішення №248/1298 командирам військових частин (установ), до яких відряджені військовослужбовці інших органів управління та військових частин (установ), щомісячно до 5-го числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку 1.

Відповідно до п. 5 рішення №248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів, зокрема, командирів (начальників) військових частин особовому складу військової частини.

В цих наказах про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру 100000 грн за місяць, обов`язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо (зразок наведено в додатку №2 до цієї телеграми).

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 Рішення №248/1298).

З 23.06.2022 року порядок і умови виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, в спірному періоді врегульовано окремим дорученням Міністра оборони України № 912/з/29 (далі - Окреме доручення № 912/ з/29), відповідно до п. 3 якого документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях здійснювати на підставі таких документів:

- бойовий наказ (бойове розпорядження);

- журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець.

Пунктом 4 Окремого доручення № 912/з/29 визначено, що у разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.

У підставах про видання таких довідок обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.

У постанові від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23 Верховний Суд зауважив, що розглядаючи дану категорію справ, суди попередніх інстанцій повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, розглядаючи її у сукупності з іншими доказами, зокрема такими, як бойові накази (розпорядження), журнали бойових дій, рапорти (донесення) командирів підрозділу тощо.

Судова колегія наголошує, що матеріали справи не містять доказів участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, що давало би йому право на отримання додаткової винагороди до 100 тис грн відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 за службу з 03 квітня 2022 року по 31 жовтня 2022 року.

Матеріали справи не містять довідок ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » чи ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах у спірні періоди 2022 року.

Верховний Суд неодноразово зазначав про необхідність з`ясування судами обставин, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач, упродовж всього спірного періоду (з квітня 2022 року до жовтня 2022 року) та чим це підтверджується (постанова № 480/1045/23 від 03 липня 2025 року, № 420/36860/23 від 19 травня 2025 року тощо).

Матеріали справи не містять доказів того, що позивач звертався до ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » щодо підтвердження його безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів і що не зміг отримати відповідні докази самостійно.

Крім того, ані матеріали справи, ані відомості КП «ДСС» не містять доказів того, що позивач звертався зі скаргою або позовом до суду щодо визнання протиправною бездіяльність щодо не виконання командуванням військової частини, або угрупування до яких він був відряджений в спірному періоді положень телеграм Міністерства оборони України щодо неповідомлення до 5 числа військову частину (установи) за місцем штатної служби позивача про підтвердження його безпосередньої участі у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною у додатку № 1 до телеграми, під час відрядження та після його закінчення, тоді як йому було достеменно відомо про те, що дана винагорода йому не виплачувалась.

Дослідивши доводи позовної заяви, колегія суддів встановила, що позивач зазначає, що у спірний період він приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і борони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що полягало у виконанні бойових завдань

Разом з тим, позивач не зазначає, які завдання і в яких населених пунктах він їх виконував.

На підтвердження своєї позиції позивач долучив до позовної заяви копії рапортів:

- без дати і підпису про виконання ним у складі картографічної груп ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 до 19.11.2022 року ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_3 бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск, Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 року №30 в період з червня по 30.09.2022 року з доданням списків особового складу групи:

Список військовослужбовців, що брали безпосередню участь в виконанні бойових завдань (відповідно БР ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск, Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 року №30 у період з 18.06.2022 по 30.06.2022 року, без дати і підпису;

Список військовослужбовців, що брали безпосередню участь в виконанні бойових завдань (відповідно БР ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск, Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 року №30 у період з 01.07.2022 по 31.07.2022 року, без дати і підпису;

Список військовослужбовців, що брали безпосередню участь в виконанні бойових завдань (відповідно БР ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск, Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 року №30 у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, без дати і підпису;

Список військовослужбовців, що брали безпосередню участь в виконанні бойових завдань (відповідно БР ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск, Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 рок №30 у період з 01.08.2022 по 31.08.2022 року, без дати і підпису;

- без дати, про виконання позивачем у складі картографічної груп ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 до 19.11.2022 року Дніпро бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск, Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 року №30 в період з 01.10.2022 по 31.10.2022 року з доданням списків особового складу групи (список військовослужбовців, що брали безпосередню участь в виконанні бойових завдань (відповідно БР ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск, Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 року №30 у період з 01.10.2022 по 31.10.2022 року), без дати.

- без дати, про виконання позивачем у складі картографічної груп ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 до 19.11.2022 року ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_3 бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск, Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 року №30 в період з 01.11.2022 року по 30.11.2022 року з доданням списків особового складу групи (список військовослужбовців, що брали безпосередню участь в виконанні бойових завдань (відповідно БР ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск, Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 року №30 у період з 01.11.2022 по 30.11.2022 року, без дати і підпису).

- від 08.12.2022 року, про початок ведення (з 18.06.2022) встановленим порядком журналу бойових дій підрозділу військової частини НОМЕР_1 для виконання завдань в складі ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 до 19.11.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_3 з геопрострової підтримки в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск з проханням надати вказівки відповідальним особам для реєстрації вищезазначеного журналу;

- від 08.12.2022 рок, про виконання позивачем у складі картографічної груп ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 до 19.11.2022 року Дніпро бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск в період з 18.06.2022 року по 30.11.2022 року (відповідними записами журналі бойових дій підрозділу військової частини НОМЕР_1 ) з доданням списків особового складу групи;

- без дати і підпису, про виконання позивачем у складі картографічної груп ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 до 19.11.2022 року Дніпро бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск, Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 року №30 в період з 01.12.2022 року по 10.12.2022 року з доданням списків особового складу групи (Список військовослужбовців, що брали безпосередню участь в виконанні бойових завдань (відповідно БР ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск, Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 року №30 у період з 01.12.2022 по 10.12.2022 року, без дати і підпису);

- від 30.12.2022 рок, про виконання позивачем у складі картографічної груп ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 до 19.11.2022 року Дніпро бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск в період з 18.06.2022 року по 10.12.2022 року з доданням списків особового складу групи (даний рапорт підтверджує обізнаність Позивача пропущення ним часу для звернення до суду).

Відповідно до розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.06.2022 року №343/1465/дск та Бойового наказу начальника 13 ФЦ від 16.02.2022 року №30, … з метою виконання завдань з геопросторовї підтримки, а також зняття психологічного навантаження з військовослужбовців, які виконують завдання у підпорядкуванні ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_1 (зі складу ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_3 ) провести ротацію особового складу картографічної групи 13 ФЦ, які виконують завдання у підпорядкуванні ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_1 та відрядити у розпорядження командувача ОСУВ ІНФОРМАЦІЯ_1 картографічну групу у кількості…

Відповідач зазначив, що відповідно записів журналу обліку журналів, карток і завершених провадженням справ 13 ФЦ №11 розпочатого 25.02.2022 року (на 32 аркушах):

- перший Журнал бойових дій картографічної групи НОМЕР_4 був розпочатий 09.12.2022 року іншою групою.

- позивач повідомив про наявність Журналу бойових дій 08.12.2022 року рапортом, а вибули з ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 10.12.2022 року, після повернення так і не надавши даний журнал до Військової частини НОМЕР_1 .

У військовій частині НОМЕР_1 , зазначений позивачем Журнал бойових дій не видавався, не реєструвався і на зберіганні не надходив.

Крім того, усі надані позивачем копії рапортів, деякі без дати, деякі без дати і підпису, як і долучені до них списки осіб, не підтверджують того, що позивач виконував бойові (спеціальні) завдання в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань по організації всебічного забезпечення за напрямком діяльності військових частин та підрозділів ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Рапорти містять адресата - начальника 13 фотограмметричного центру.

Водночас такі рапорти повинні були направлятись до командування в/ч або угрупування до якого військовослужбовці відряджені, так як саме цим командуванням ставились щоденні бойові завдання та здійснювався контроль за їх виконанням, проте докази складення та подачу рапортів до цих військових частини або угрупувань матеріали справи не містять, тому надані рапорти суд вважає неналежними доказами.

Також матеріали справи не містять доказів того, що командуванням військової частини, або угрупування до якого був відряджений позивач реєструвались рапорти про участь позивача у виконанні бойових завдань, та відправлялись щомісячно на виконання приписів вищенаведених телеграм до командування в/ч НОМЕР_1 .

Більш того, військова частина НОМЕР_1 заперечує надходження таких рапортів.

Отже, такі документи не є належним доказами.

Сам по собі факт виконання позивачем службових обов`язків у складі картографічної груп ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_2 під час дії воєнного стану не створює для відповідача обов`язку нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки підставою для її виплати є документальне підтвердження безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора.

Перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій само по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць, передбаченої постановою №168. Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, що в розумінні приписів постанови №168 означає «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин указаними документами.

Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 05.12.2024 року у справі №420/19038/23 та від 16.12.2024 року у справі №420/20311/23.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з доводами відповідача щодо відсутності підстав для виплати ОСОБА_1 збільшеної до 100 000 грн додаткової винагороди, оскільки жодним документом таке право позивача не підтверджено.

Як вбачається з посвідчення про відрядження, позивача відрядили з 17 червня 2022 року до м.Запоріжя в ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з метою надання геопросторової підтримки і саме за виконання завдань геопросторової підтримки позивач щомісячно отримував додаткову винагороду 30 000 грн, що підтверджується матеріалами справи і з чим позивач погоджується в апеляційній скарзі та не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог щодо нарахування додаткової винагороди 30 000 щомісячно за спірний період.

Суд першої інстанції не звернув увагу, що позивач фактично просив виплатити збільшену до 100 000 грн додаткову винагороду, тобто спочатку 30 000 грн, а потім збільшену ще на 70 000 грн (до 100 000), що відповідає приписам постанови № 168, у зв`язку із чим вірно дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, однак з інших мотивів.

У зв`язку із викладеним, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції, на підставі ч.4 ст.317 КАС України, підлягає зміні з мотивів відмови в задоволенні частини позовних вимог.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 21 січня 2025 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року змінити з мотивів відмови в задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених ст.328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко