Справа № 480/3051/24
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 жовтня 2025 р. Справа № 480/3051/24
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просив:
Ухвалою суду від 22.04.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Вказаною ухвалою та ухвалами суду від 16.05.2024, від 23.07.2024 у відповідача витребовувалися додаткові докази у справі, що були надані на виконання вимог ухвал.
Частиною другою статті 175 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.
Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.
Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ФПУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с.39).
У подальшому на виконання вказаного рішення Сумського окружного адміністративного суду від 19.01.2024 у справі №480/7844/23 ГУ ПФУ в Сумській області повторно розглянуло заяву позивача від 22.03.2023 та рішенням від 21.03.2024 відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії з огляду на наступне:
"Згідно пункту 3 статті 44 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09 липня 2003 року № 1058-IV (зі змінами) органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Крім цього, при перевірці не було надано:
- табелі обліку робочого часу із зазначенням в них кількості відпрацьованих днів/годин в зоні відчуження та місця роботи, що унеможливлює визначення кратності для розрахунку заробітної плати;
- шляхові листи за період з 12 травня 1988 року по 12 червня 1988 року;
- документи про підтвердження роботи в надурочний час, вихідні та святкові дні;
Оскільки дані зазначених документів були враховані при складанні довідок №9 від 16.03.2023 та №11 від 17.04.2023, то правомірність їх видачі не підтверджується Актом перевірки.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд вказує наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1991 року № 796-XII (далі - Закон № 796-XII, Закон України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Згідно із частиною п`ять статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Порядок №1210).
Відповідно до пп.4 п.3 вказаного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Отже, за вказаними нормами, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.
Згідно з частиною 4 статті 15 Закону №796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.
Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець або архівна установа мають право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
При цьому суд зазначає, що підтвердження достовірності даних довідки здійснюється шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації, а не шляхом покладення на особу, яка звернулася за перерахунком пенсії, обов`язку щодо надання цих первинних документів.
Наказом №65 від 10.05.1988 підтверджується відрядження ОСОБА_1 для робіт в зоні відчуження водієм автобуса в м.Чорнобиль на період з 11.05.2025 до 12.06.1988 (а.с.15).
У вказаних довідках міститься інформацію про заробітну плату позивача із вказівкою про тарифну ставку, кількість відпрацьованих днів та годин, про доплату за роботу у надурочний час, про доплату за роботу у вихідні та святкові дні, та із вказівкою загальної суми, а також міститься посилання на нормативні документи, згідно яких здійснювалось нарахування позивачу заробітної плати та доплат до неї.
У рішенні відповідач зазначає, що оскільки дані зазначених документів були враховані при складанні довідок №9 від 16.03.2023 та №11 від 17.04.2023, то правомірність їх видачі не підтверджується Актом перевірки.
Поряд з цим, як вбачається з акта перевірки від 14.03.2023 (а.с.43-44) відповідачем було здійснено перевірку лише довідки №9 від 16.03.2023, тому висновок у рішенні про те, що Актом перевірки не підтверджується дані, які були враховані при складанні довідки №11 від 17.04.2023, є необґрунтованим. Крім того у цьому акті відповідач зауважує, що перевіркою книг обліку заробітної плати за 1998-1989 по нарахуванню заробітної плати, копії відомості нарахування доплати за роботу в зоні ЧАЕС фактично за даними перевірки має бути зазначено 1676крб 28коп (заміст 1676крб43коп) (за травень 1988 року - 1053,56руб) та червень 1988 року 622,72руб), а графі всього за період з 01.06.1988 по 12.06.1988 372,33 (замість 373,23).
Тобто відповідач сам визнає, що суми коштів, зазначених у довідці №11 від 17.04.2023 відповідають наявним на підприємстві документам.
Крім того, судом враховано, що відповідно до листа Міністерства автомобільного транспорту УРСР від 11.01.1988 №17 "Про умови оплати праці та пільгах для працівників, направлених на роботу в зону Чорнобильської АЕС" оплата праці ОСОБА_1 за роботу, пов`язана з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за період з 12 травня 1988 по 12 червня 1998 мала проводитись по тарифній ставці у подвійному розмірі.
Відповідно до листа Мінпраці, Мінчорнобиля та Мінфіну України від 29.10.1992 №09-3751/1032/3к/13-412/308 в разі, якщо робота в зоні відчуження оплачена невірно, без урахування урядових рішень, то повинен бути здійснений перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. При цьому, визначена таким чином заробітна плата не індексується, не виплачується, а тільки враховується при нарахуванні пенсії.
Беручи до уваги вищевикладене та досліджені матеріали справи, твердження відповідача щодо не підтвердження первинними документами відомостей зазначених у довідці про заробітну плату для обчислення пенсії від 17.04.2023 №11 є необґрунтованим, і вказана довідка повинна бути врахована при розгляді заяви позивача.
Схожі висновки містяться у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 16 липня 2024р. у справі № 440/2671/24.
Визначаючись із датою проведення перерахунку пенсії, суд враховує, що частиною 4 статті 45 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ врегульовано строки перерахунку та виплати пенсії (у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа).
Позивачем подано заяву про перерахунок 22.03.2023 (а.с.45 зворот), за результатом розгляду якої на виконання рішення суду у справі №480/7844/23 ГУ ПФУ в Сумській області прийнято оскаржуване у цій справі рішення. Відтак, згідно ч.4 ст. 45 Закону №1058 позивачу має бути проведений перерахунок пенсії з 01.04.2023. Тому вимоги підлягають частковому задоволенню в частині дати проведення перерахунку.
Крім того, не підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання відповідача проводити пенсійні виплати в подальшому, оскільки Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим. Водночас, суд зауважує, що права позивача в частині здійснення йому пенсійних виплат в майбутньому на час розгляду цієї справи не порушені, а суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце в майбутньому.
Також не підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача здійснити спірний перерахунок пенсії з урахуванням довідки №9 від 16.03.2023, оскільки як встановлено судом, взамін цієї довідки, у зв`язку з наявністю в ній арифметичних помилок було видано нову довідку за №11 від 17.04.2023 (а.с.62).
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 21.10.2025.

Суддя І.Г. Шевченко