Справа № 280/9200/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 280/9200/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 р. (суддя Семененко М.О) в адміністративній справі №280/9200/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому пенсії з 01 березня 2024 р. із обмеженням її максимального розміру, із урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. "Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році";

- зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії (нарахованої відповідно до рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 р. по справі №280/6017/23) з 01 березня 2024 р., без обмеження її максимального розміру, із урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 р. "Про індексацію пенсії та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та здійснити виплату, із урахуванням виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог вказав, що отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/6017/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії, із урахуванням сум індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 118 від 16 лютого 2022 р. та № 168 від 24 лютого 2023 р., без обмеження пенсії максимальним розміром, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення. Водночас, з 01 березня 2024 р. йому не проведено індексацію, оскільки розмір пенсії перевищує максимальний, визначений частиною 7 статтею 43 Закону №2262-ХІІ. Вважає такі дії протиправними, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону №2262-XII.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження,

позов ОСОБА_1 задоволено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказує про правомірне обмеження пенсії позивача максимальним розміром відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 р. № 3668-VI. Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 вказано, що без обмеження максимальним розміром підлягають виплаті пенсії громадянам України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 р. Позивач не підпадає під дану категорію осіб.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду першої інстанції не надходив.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обчислену із урахуванням 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2023 р. у справі №280/6017/23, яке набрало законної сили 11 січня 2024 р., зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01 березня 2022 р. без обмеження її максимального розміру, із урахуванням суми індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 та з 01 березня 2023 р., без обмеження її максимального розміру, із урахуванням суми індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату із урахуванням виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області листом №6793-6057/Ч-02/8-0800/24 від 12 квітня 2024 р. повідомило ОСОБА_1 , що з 01 березня 2024 р. проведено індексацію його пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 у межах максимального розміру пенсії.

З розрахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 березня 2024 р. вбачається, що йому нарахована індексація базового ОСНП 2022 - 3414,03 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 30 799,95 грн., із урахуванням максимального розміру - 29 299,95 грн.

Вважаючи протиправним обмеження пенсії максимальним розміром, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, із урахуванням правової позиції Верховного Суду дійшов висновку, що обмеження пенсії максимальним розміром суперечать приписам частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону №3668-VI, із змінами, внесеними Законом №911-VIII від 24 грудня 2015 р. визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 01 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р., максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740,00 грн.

Рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. у справі №1-38/2016 №7-рп/2016 визнано неконституційними положення частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Конституційний Суд України дійшов висновку, що особи, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, створених відповідно до законів України, а також члени їхніх сімей мають спеціальний статус та особливі умови соціального захисту, а обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06 грудня 2016 р. №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 р., в частині 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та в частині 3 статті 85 Закону України "Про пенсійне забезпечення" слова і цифри "у період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2016 р." замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 р.".

Водночас, внесені Законом №1774-VIII зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) приписи статті 2 Закону №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У пункті 2 резолютивної частини цього Рішення зазначено, що приписи статті 2 Закону №3668-VI втрачають чинність через шість місяців з дня ухвалення цього Рішення, тобто з 12 квітня 2023 р.

Таким чином, до 12 квітня 2023 р. мала місце колізія між приписами частини 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 р. № 7-рп/2016, та статтею 2 Закону № 3668-VI, із урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 р. №7-р(ІІ)/2022, в частині обмеження пенсії максимальним розміром.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06 листопада 2018 р. у справі №812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Як вбачається із наявного в матеріалах справи розрахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 березня 2024р. її розмір, із урахуванням сум індексації за 2022- 2024 р. складає 30 799,95 грн., із урахуванням максимального розміру - 29 299,95 грн. (а.с 20).

Дані обставини свідчать про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо необхідності здійснення відповідачем на користь позивача виплати пенсії в повному розмірі, без обмеження її максимальним розміром.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2024 р. в адміністративній справі №280/9200/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 14 жовтня 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник