Справа № 400/8769/24
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2025 р. № 400/8769/24
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач) з позовними вимогами про: визнаня протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України в період - за квітень 2022, травень 2022,червень2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022 грудень 2022, січень 2023,лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023,червень2023, липень 2023, серпень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023 грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень 2024, червень 2024; зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України в період - за квітень 2022, травень 2022, червень 2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022 грудень 2022, січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023,червень2023, липень 2023, серпень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023 грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень 2024, червень 2024.

Ухвалою від 23.09.2024р. суд відкрив провадження за вказаним вище позовом та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного провадження без виклику сторін в судове засідання.

Позивач, обгрунтовуючи позов, зазначив, що він був призваний 24.03.2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 на військову службу за мобілізацією у Збройних Силах України, військову службу проходив на посаді гранатометника відділення охорони взводу охорони 141 роти охорони військової частини НОМЕР_1 , ВОС-103061А. Починаючи з 24.02.2022р. та згідно Постанови Кабінету Mіністрів України №168 від 28.02.2022р «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» позивач вважає, що має право на виплату додаткової винагороди до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі i стримування збройної aгресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період квітень 2022, травень 2022, червень 2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022 грудень 2022, січень 2023,лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023, червень2023, липень 2023, серпень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023 грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень 2024, червень 2024 включно. Звернувшись до відповідача з відповідною заявою по виплату такої додаткової винагороди, відповідач відмовив позивачу посилаючись на те, що ОСОБА_1 не виконував бойових завдань на підставі бойових розпоряджень та не входив до складу діючих угрупувань військ оборони держави, а тому не приймав участі в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, й не має права на виплату такої винагороди. Позивач вважає такі дії військової частини НОМЕР_1 протиправними та такими, що порушують його право на відповідну виплату, що й стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою від 23.09.2024 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/8769/24 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у відповідності до ст. 262 КАС України.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від військової частини НОМЕР_1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що позивач отримував додаткову винагороду в розмірі 30000грн. щомісячно починаючи з 24.02.2022р.Відповідно до п.1 Окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022, під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів., до складу якого, серед іншого., змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових завдань із всебічного забезпечення діючих угруповань військ Сил оборони держави безпосередньо в районі веденя бойових дій згідно з бововими розпорядженнями. В журналі бойових дій військової частини НОМЕР_1 відсутні записи щодо позивача про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів. Інформації про виконання позивачем бойового завдання у складі військової частини НОМЕР_1 у розпорядженні відповідач не має. А тому позивач не має право на отримання додаткової винагороди. В задоволенні позовних вимог відповідач просив відмовити повністю.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 був призваний 24.03.2022р на військову службу за мобілізацією у Збройні Сили України. Військову службу проходив у Військовій частині НОМЕР_1 на посаді гранатометника відділення охорони взводу охорони 141 роти охорони Військової частини НОМЕР_1 . Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 10.06.2024 року №50-РС, позивач звільнений у запас за підпунктом «б» п.2 ч.4 ст.26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу». З 10.06.2024 року позивача виключено із списків особового складу частини та всіх вмдів забезпечення.

04.09.2024 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою щодо нарахування останьому додаткової винагороди передбаченої постановою КМУ № 168 від 28.02.2022року в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у забезпечені здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі i стримування збройної aгресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період квітень 2022, травень 2022, червень 2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022 грудень 2022, січень 2023,лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023, червень2023, липень 2023, серпень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023 грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень 2024, червень 2024 включно.

На момент звернення до суду відповідач виплати не здійснив, відповіді на заяву позивача ніякої не надав, позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неналежному нарахуванні та виплаті йому додаткової винагороди відповідно до постанови №168 у розрахунку 100000 грн, звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою Кабшіту Мiнiстрiв України від 28.02.2022 року № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (далi - Постанова № 168) передбачена виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України в розмiрi до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових дiях або забезпечують здійснення заходiв з національної безпеки i оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресії", перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території мiж позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмiр цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких дiях та заходах.

Відповідно до пункту 2 i Постанови № 168 порядок i умови виилати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів. Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року № 793 пункт 21 Постанови № 168 застосовуеться з 24 лютого 2022 року.

Порядок i умови виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, в спірному перiодi врегульовано окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 року № 912/з/29 (далi - Окреме доручення № 912/з/29) та Методичними рекомендащями щодо заходів з організації документального підтвердження (оформлення) безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, затвердженими начальником Генерального штабу Збройних Сил 14.05.2022 року № 13459/С (далi - Методичні рекомендації № 13459/С).

Пунктом 1 Окремого доручення № 912/з/29 визначено, що слід розуміти під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки i оборони, вiдсiчi i стримування збройної агреії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Відповідно до абзацу дев`ятого пункту 1 Окремого доручення № 912/з/29 під зазначеним винще терміном слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань з вогневого ураження наземних цілей противника.

Для виплати збільшеної додаткової винагороди до уваги береться визначення терміну безпосередня участь військовослужбовця у бойових дiях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки i оборони, вiдсiчi i стримування збройної агресії", перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходiв, яке наведене у пункті 1 Окремого доручення № 912/з/29, оскільки саме Окреме доручення № 912/з/29 визначає порядок i умови виплати збільшеної додаткової винагороди.?

Абзацом другим пункту 2 Окремого доручення № 912/з/29 визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям встановлюється виплата щомісячної додаткової грошової винагороди (пропорційно iз розрахунку на місяць) в розмірах: 100000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення захoдiв з національної безпеки i оборони, відсічі i стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених захoдiв (пропорційно часу участі у таких дiях або заходах).

При цьому, факту перебування військової частини (підрозділу) у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, про яке йдеться в абзаці другому пункту 1 Окремого доручення № 912/з/29, недостатньо для виплати збільшеної додаткової винагороди в poзмipi 100000 грн., оскільки окрім такого перебування військовослужбовцями частини мають виконуватися бoйoвi завдання, передбачені абзацами третім - тринадцятим пункту 1 Окремого доручення № 912/з/29 (які є уточнюючими).

Виходячи з матеріалів справи, судом встановлено, що військова частина НОМЕР_1 є бригадою штурмової авiацiї, до основних завдань за призначенням якої входить наземне ураження сил противника.

Таким чином, військовослужбовцям підрозділів (авіаційних) військової частини НОМЕР_1 додаткова винагорода може збільшуватись до 100 000 гривень пропорційно iз розрахунку на місяць лише за виконання ними бойових завдань з вогневого ураження наземних цілей противника.

Крім того, сам факт перебування в районі ведення воєнних (бойових) дій не є підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень пропорійно з розрахунку на місяць, якщо військовослужбовець не виконує бойових завдань, передбачених абзацами третям - тринадцятим пункту 1 Окремого доручення № 912/3/29.

Відповідно до п. 3 Окремого доручення, документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій, рапорту командиру підрозділу.

Таким чином, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 та Окремого доручення Міністра оборони України, питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням).

Ніким іншим, окрім командування відповідної військової частини, питання безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, підтверджено бути не може.

В окремому дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29, Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.

Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Позивач, безпосередньої участі у бойових діях перебуваючи на посаді гранатометника відділення охорони взводу охорони 141 роти охорони військової частини НОМЕР_1 та перебуваючи у населеному пункті АДРЕСА_3 не приймав, жодних записів стосовно зазначеного, у журналі ведення бойових дій військової частини НОМЕР_1 немає, і в свою чергу у відповідності до алгоритму порядку доповідей, щодо участі особового складу у веденні бойових дій, з боку безпосередніх командирів позивача не створювалось, у зв`язку з відсутністю факту участі останнього у бойових діях.

Позивач не відряджався до інших військових частин (формувань) з метою участі у бойових діях, у зв`язку з чим стосовно нього довідки (донесень) про безпосередню участь у військовій частині НОМЕР_1 відсутні.

Зі змісту наведених вище правових норм слідує, що підставою для виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини за формою, затвердженою додатком № 1 Окремого доручення.

Враховуючи наведене, у зв`язку з відсутністю факту приймання участі позивача у безпосередніх бойових діях і як наслідок відсутністю підтверджуючих документів про даний факт, тому і підстав для виплати додаткової винагороди передбаченої Постановою 168 збільшеної до 100 000 гривень у позивача відсутні.

За таких обставин, немає жодних підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди у такому розмірі.

З огляду на викладене вище, з урахуванням висновків зроблених судом в даній справі,суд вважає, що відсутні законні підстави для нарахування та виплати позивачу збільшеної додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць у період з квітень 2022, травень 2022,червень2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022 грудень 2022, січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023,червень2023, липень 2023, серпень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023 грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень 2024, червень 2024.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_4 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України в період - за квітень 2022, травень 2022,червень2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022 грудень 2022, січень 2023,лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023,червень2023, липень 2023, серпень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023 грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень 2024, червень 2024 та зобов`язання військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану в розмірі 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі в бойових діях в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), та забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації на території України в період - за квітень 2022, травень 2022, червень 2022, липень 2022, серпень 2022, вересень 2022, жовтень 2022, листопад 2022 грудень 2022, січень 2023, лютий 2023, березень 2023, квітень 2023, травень 2023,червень2023, липень 2023, серпень 2023, вересень 2023, жовтень 2023, листопад 2023 грудень 2023, січень 2024, лютий 2024, березень 2024, квітень 2024, травень 2024, червень 2024 - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко