Справа № 480/8578/24
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
21 жовтня 2025 року Справа № 480/8578/24
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Шевченко І.Г., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
У провадженні Сумського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.
Розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою суду від 28.11.2024 було прийнято до розгляду заяву позивача про зміну предмету позову та залучено другого відповідача (т.1 а.с.143-145).
Неодноразово у сторін ухвалами суду витребовувалися додаткові докази у справі, у т.ч. сторонам пропонувалося надати пояснення щодо обґрунтування вимог та заперечень проти вимог.
Позивач також подавав додаткові пояснення від 12.12.2024, в яких фактично уточнив вимоги в частині дат відпусток (а.с.200-204), уточнення позовних вимог від 22.07.2025 (т.2 а.с.12-14).
Ухвалою суду від 13.08.2025 заяву позивача про уточнення позовних вимог від 22.07.2025, з урахуванням уточнення від 12.12.2024, було прийнято до розгляду, а також цією ухвалою від 13.08.2025 у відповідачів витребувано додаткові докази, у т.ч. повторно, а позивачу запропоновано подати додаткові пояснення.
Так, позивач подав пояснення 22.08.2025, в яких фактично уточнив позовні вимоги (т.2 а.с.64-66), та просив прийняти до розгляду пояснення в частині обґрунтування позовних вимог щодо подвійного нарахування спірної додаткової винагороди з 11.12.2023 по 22.12.2023, у зв`язку з перебуванням у відпустці та у зв`язку з лікуванням, що припало на час відпустки, зокрема, зобов`язати військову частину НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонний загін Державної прикордонної служби) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у збільшеному до 100 000 грн. за період перебування на стаціонарному лікуванні та реабілітації в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці за станом здоров`я, у зв`язку з пораненням (травмою) пов`язаним із захистом Батьківщини за період з 23.11.2023 по 10.12.2023 - (період перебування у відпустці, згідно Довідки ГВЛК №4580 від 22.11.2023 р. ; з 11.12.2023 по 01.01.2024 - ( період перебування у стаціонарі реалібітаційного відділення, що підтверджується Випискою із медичної карти стаціонарного хворого №7030), з урахуванням фактично виплачених сум.
ВЧ НОМЕР_1 подала додаткові пояснення (т.2 а.с.71-73), а ВЧ НОМЕР_3 - відзив (т.2 а.с.81-88). При цьому, ВЧ НОМЕР_1 не надано до пояснення докази їх направлення/вручення позивачу, у той час як відповідно до ч.9 ст.79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.
Перевіривши матеріали справи, суд вказує наступне.
Відповідно до частини першої статті 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до частини 1 статті 118 КАС України, процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Згідно із частиною 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Cуд зазначає, що згідно пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Розумність тривалості судового розгляду має визначатися з огляду на обставини справи та наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та компетентних органів, а також важливість предмета позову для заявника у справі (рішення Європейського суду з прав людини у справі Фрідлендер проти Франції).
Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) наголошує на тому, що право на доступ до суду має бути ефективним. Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція), кожна держава-учасниця Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух. Разом із тим не повинно бути занадто формального ставлення до передбачених законом вимог, так як доступ до правосуддя повинен бути не лише фактичним, але і реальним (рішення ЄСПЛ у справі Жоффр де ля Прадель проти Франції від 16 грудня 1992 року).
У справі Беллет проти Франції ЄСПЛ зазначив, що стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.
З огляду на вищевикладене, враховуючи право позивача визначене ч.1 ст.47 КАС України, з метою надання права на доступ до правосуддя, ефективного захисту та відновлення порушеного права позивача, забезпечення всебічного та повного розгляду справи, суд вважає за можливе прийняти до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог від 14.08.2025 (зареєстровану у суді 22.08.2025), та здійснювати розгляд у редакції позовних вимог з урахуванням прийнятої до розгляду ухвалою суду від 13.08.2025, встановивши відповідачам строк для подачі пояснення на таке уточнення позивача від 14.08.2025 (зареєстроване у суді 22.08.2025).
Разом з тим, відповідно до ч.9 ст.79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Частиною 3 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.3, 6 ст.80 КАС України).
Також згідно з п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
З огляду на вказані норми, враховуючи приписи ст.ст.9,77,79 КАС України, з метою забезпечення повного, об`єктивного та всебічного дослідження обставин справи, суд дійшов висновку про необхідність:
1) витребувати повторно у Військової частини НОМЕР_1 докази направлення позивачу всіх пояснень і доказів (у т.ч., що витребовувались судом)
2) запропонувати позивачу надати свої пояснення, з урахуванням наданих відповідачами доказів і доводів, у т.ч. щодо їх тверджень про сплату спірної допомоги за певні періоди.
Керуючись ст.ст.9, 47, 77, 79, 118, 121, 262, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В:
Прийняти до розгляду заяву позивача про уточнення позовних вимог від 14.08.2025 (зареєстровану у суді 22.08.2025) та здійснювати розгляд справи у редакції позовних вимог з урахуванням прийнятого до розгляду уточнення ухвалою суду від 13.08.2025, а саме у редакції позовних вимог про:
1) визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_5 прикордонного загону щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі збільшеному до 100 000 грн. за період перебування на стаціонарному лікуванні та реабілітації в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці за станом здоров`я, у зв`язку з пораненням (травмою) пов`язаним із захистом Батьківщини за періоди
з 14.03.2022 до 28.03.2022 (стаціонарне лікування у КП Обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова);
з 18.07.2022 до 02.08.2022 - (стаціонарне лікування у санаторії ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України);
з 13.08.2022 до 12.09.2022 (30 календарних днів-відпустка за станом здоров`я, згідно Довідки ГВЛК від 12.08.2022),
2) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, у розмірі збільшеному до 100 000 грн. за період перебування на стаціонарному лікуванні та реабілітації в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці за станом здоров`я, у зв`язку з пораненням (травмою) пов`язаним із захистом Батьківщини за періоди
з 31.10.2022 до 21.11.2022;
з 22.11.2022 до 21.12.2022 (30 календарних днів згідно ГВЛК від 21.11.2022);
з 24.04.2023 до 10.05.2023;
з 12.05.2023 до 06.06.2023 (лікування у стаціонарі Клінічного санаторію ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №832);
з 15.09.2023 до 04.10.2023;
з 05.10.2023 до 03.11.2023 (відпустка за станом здоров`я 30 календарних днів згідно довідки ВЖ від 04.10.2023);
з 23.11.2023 до 10.12.2023 (період перебування у відпустці згідно довідки ГВЛК №4580 від 22.11.2023);
з 11.12.2023 до 01.01.2024;
з 15.05.2024 до 21.05.2024;
з 23.05.2024 до 04.06.2024,
3) зобов`язати НОМЕР_6 прикордонний загін нарахувати та виплатити ОСОБА_1 .?? додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану , у збільшеному до 100 000 грн. за період перебування на стаціонарному лікуванні та реабілітації в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці за станом здоров`я, у зв`язку з пораненням (травмою) пов`язаним із захистом Батьківщини за періоди
з 14.03.2022 до 28.03.2022 (стаціонарне лікування у КП Обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова);
з 18.07.2022 до 02.08.2022 - (стаціонарне лікування у санаторії ІНФОРМАЦІЯ_2 Державної прикордонної служби України);
з 13.08.2022 до 12.09.2022 (30 календарних днів-відпустка за станом здоров`я, згідно Довідки ГВЛК від 12.08.2022), з урахуванням фактично виплачених сум,
4) зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану , у збільшеному до 100 000 грн. за період перебування на стаціонарному лікуванні та реабілітації в закладах охорони здоров`я та перебування у відпустці за станом здоров`я, у зв`язку з пораненням (травмою) пов`язаним із захистом Батьківщини за період періоди
з 31.10.2022 до 21.11.2022;
з 22.11.2022 до 21.12.2022 (30 календарних днів згідно ГВЛК від 21.11.2022);
з 24.04.2023 до 10.05.2023;
з 12.05.2023 до 06.06.2023 (лікування у стаціонарі Клінічного санаторію ІНФОРМАЦІЯ_3 , що підтверджується виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №832);
з 15.09.2023 до 04.10.2023;
з 05.10.2023 до 03.11.2023 (відпустка за станом здоров`я 30 календарних днів згідно довідки ВЖ від 04.10.2023);
з 23.11.2023 до 10.12.2023 (період перебування у відпустці згідно довідки ГВЛК №4580 від 22.11.2023);
з 11.12.2023 до 01.01.2024;
з 15.05.2024 до 21.05.2024;
з 23.05.2024 до 04.06.2024, з урахуванням фактично виплачених сум,
5) зобов`язати НОМЕР_6 прикордонний загін нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у зв`язку з несвоєчасною виплатою додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за час перебування на стаціонарному лікуванні у періоди лікуванні починаючи
з 14.03.2022 до 28.03.2022 (стаціонарне лікування у КП Обласна клінічна лікарня імені І.І. Мечникова);
з 18.07.2022 до 02.08.2022 - (стаціонарне лікування у санаторії Прикордонник-НемирівДержавної прикордонної служби України);
з 13.08.2022 до 12.09.2022 (30 календарних днів-відпустка за станом здоров`я, згідно Довідки ГВЛК від 12.08.2022), виходячи з її розміру 100 000 грн. на місяць,
6) зобов`язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у зв`язку з несвоєчасною виплатою додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за час перебування на стаціонарному лікуванні у періоди лікуванні починаючи
з 31.10.2022 до 21.11.2022;
з 22.11.2022 до 21.12.2022 (30 календарних днів згідно ГВЛК від 21.11.2022);
з 24.04.2023 до 10.05.2023;
з 12.05.2023 до 06.06.2023 (лікування у стаціонарі Клінічного санаторію Аркадія, що підтверджується виписним епікризом із медичної карти стаціонарного хворого №832);
з 15.09.2023 до 04.10.2023;
з 05.10.2023 до 03.11.2023 (відпустка за станом здоров`я 30 календарних днів згідно довідки ВЖ від 04.10.2023);
з 23.11.2023 до 10.12.2023 (період перебування у відпустці згідно довідки ГВЛК №4580 від 22.11.2023);
з 11.12.2023 до 01.01.2024;
з 15.05.2024 до 21.05.2024;
з 23.05.2024 до 04.06.2024, виходячи з 100 000 грн. на місяць.
Встановити відповідачам 5-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подачі пояснення на уточнення позивача від 14.08.2025 (зареєстроване у суді 22.08.2025).
Запропонувати позивачу у 15-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали надати суду свої пояснення, з урахуванням наданих відповідачами доказів і доводів, у т.ч. щодо їх тверджень про сплату спірної допомоги за певні періоди.
Зобов`язати повторно Військову частину НОМЕР_1 протягом 15 днів з дня отримання копії цієї ухвали надати суду докази направлення позивачу всіх пояснень і доказів (у т.ч., що витребовувались судом)
Копію цієї ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з дня її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя І.Г. Шевченко