Справа № 520/17040/25
Суддя: Бідонько А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2025 р. №520/17040/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) , НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за тривалість безперервної 25 річної календарної військової служби, що становить 2 посадових оклади та оклади за військовим званням.

2. Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років, що становить 2 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням.

3. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за тривалість безперервної 30 річної календарної військової служби, що становить 2,5 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням.

4. Зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної військової служби за 30 років, що становить 2,5 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачами протиправно не нараховано та не виплачено ОСОБА_1 винагороди за тривалість безперервної 25 та 30 річної календарної військової служби, що становить 2 та 2,5 посадових оклади та оклади за військовим званням.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.07.2025 року по справі відкрито спрощене провадження.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до електронного кабінету через систему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідач, НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) , подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства. Вказав, що Питання грошового забезпечення в Державній прикордонній службі України, на момент виникнення спірних правовідносин, регулювалося Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженою наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 № 425, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 18.06.2008 за № 537/15228 (далі Інструкція № 425). А тому виплата здійснювалась в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків установленого відповідно до зазначеного пунктами розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу. Положення вказаного наказу не зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи і законні інтереси громадян, а тому не підпадають під вимоги п.4 Положення №731 і не підлягають обов`язковій реєстрації в Міністерстві юстиції України. Наскільки відомо НОМЕР_1 прикордонному загону Позивачу виплачувалась винагорода за тривалість безперервної військової служби за 25 років, але така винагорода вже виплачувалась ІНФОРМАЦІЯ_1 в серпні 2013 року в розмірі 1280 грн., що підтверджується особистою карткою ОСОБА_2 за 2013 рік, тобто в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків установленого відповідно до розміру зазначеного пунктом 3.25 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 за № 425.

Відповідач, НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) , відзив на позов разом з доказами на спростування доводів позивача до суду не надав, причин неможливості надання відзиву та доказів суду не повідомив.

Згідно з ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Судом встановлено, що Згідно з Витягом з Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 07.04.2025 №288-ОС ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення з 07.04.2025.

Згідно з інформацією відображеною в архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення за 2008-2025 роки, ОСОБА_1 проходив військову службу та перебував на грошовому забезпеченні у період:

- з січня 2008 року по грудень 2011 року включно в НОМЕР_1 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_2 );

- з січня 2011 року по серпень 2016 року включно в НОМЕР_4 прикордонному загоні ДПС України (військова частина НОМЕР_5 );

- з вересня 2016 року по лютий 2018 року включно та з січня 2020 року по 07.04.2025 включно - в ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_7 );

- з березня 2018 року по грудень 2019 року включно в ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_8 ).

Вважаючи, що у 2010 році та у 2015 році у НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) та відповідно у НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) існував обов`язок, зокрема щодо нарахування та виплати позивачеві додаткового виду грошового забезпечення, а саме винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірах встановлених додатками 25-28 до Постанови № 1294 та п.п. 3.25.1 п. 3.25 розділу ІІІ Інструкції № 425, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі по тексту - Закон № 2011-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону № 2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частини друга і третя статті 9 Закону № 2011-XII).

Згідно з ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", чинної на час виникнення спірних правовідносин (далі по тексту Постанова № 1294) затверджено, зокрема, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах, які знайшли відображення в додатках 25-28 до цієї постанови у тому числі: винагорода за тривалість безперервної військової служби, які є предметом розгляду даної справи.

Додатком 25 до Постанови № 1294 для військовослужбовців, зокрема, встановлено одноразовий додатковий вид грошового забезпечення винагороду за тривалість безперервної військової служби (посадовий оклад і оклад за військовим званням) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби: 1 за 15 років; 1,5 за 20 років; 2 за 25 років; 2,5 за 30 років; 3 за 35 і кожні наступні п`ять років.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Пунктом 11 Постанови № 1294 надано вказівку Міністерству праці та соціальної політики, Міністерству фінансів, іншим державним органам упорядкувати у тримісячний строк перелік і розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Наведені приписи дають підстави вважати, що Кабінет Міністрів України делегував, зокрема, Адміністрації ДПСУ упорядкувати перелік, розміри та порядок виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Одночасно, у п. 7 Постанови № 1294 зазначено, що до упорядкування додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28, їх виплата провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого згідно із зазначеними додатками розміру, крім щомісячних виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу льотного та наземного складу авіації, плаваючого складу, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які виконують водолазні роботи, проходять службу в аеромобільних військах та частинах спеціального призначення, та виплати одноразової винагороди військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які знешкоджують вибухові предмети.

З аналізу наведених норм слідує, що до моменту упорядкування переліку, розмірів та порядку виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, такі виплати провадиться в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого розміру.

20.05.2008 відповідно доЗакону України "Про Державну прикордонну службу України",постановиКабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294"Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та з метою визначення порядку й умов виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України затверджено Інструкцію № 425, якою визначено порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які займають посади в спеціально уповноваженому центральному органі виконавчої влади у справах охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), розвідувальному органі спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у справах охорони державного кордону, навчальних закладах, науково-дослідних установах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України (далі - органи Держприкордонслужби).

У розділі ІІІ Інструкції № 425 визначено порядок, умови та розміри виплати додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пп. 3.13.1 п. 3.13 розділу ІІІ Інструкції № 425, особам офіцерського складу (крім військових льотчиків і штурманів, військових льотчиків і штурманів інструкторського складу), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які мають клас, присвоєний у встановленому порядку, виплачується надбавка в таких розмірах: 2-й клас - 5 відсотків посадового окладу; 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу; клас майстра - 11 відсотків посадового окладу;

Згідно з пп. 3.25.1 п. 3.25 розділу ІІІ Інструкції № 425 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) залежно від тривалості безперервної календарної військової служби виплачується винагорода за тривалість безперервної військової служби в таких розмірах:

15 років - 1 розмір посадового окладу і окладу за військовим званням;

20 років - 1, 5 розміру посадового окладу і окладу за військовим званням;

25 років - 2, 0 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням;

30 років - 2,5 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням;

35 і кожні наступні п`ять років - 3,0 розміри посадового окладу і окладу за військовим званням.

Таким чином Інструкцією № 425 упорядковано додаткові види грошового забезпечення, визначені згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294.

А тому, з 29.06.2008 - дати набрання законної сили Інструкції № 425 виплата додаткових видів грошового забезпечення, визначених згідно з додатками 25-28 до Постанови № 1294, в тому числі і винагороди за тривалість безперервної військової служби виплачується у розмірах встановлених цією Інструкцією № 425.

Аналогічний висновок, викладено у постанові Верховного Суду від 31 січня 2018 року у справі № 808/8403/13-а.

З інформації відображеної в особистих картках грошового забезпечення вбачається, що під час проходження військової служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ) станом на 2010 рік безперервний стаж календарної військової служби ОСОБА_1 становив 25 років.

Під час проходження військової служби у НОМЕР_4 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_5 ) станом на 2015 рік безперервний стаж календарної військової служби ОСОБА_1 становив 30 років.

Отже, у 2010 році та у 2015 році у НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) та відповідно у НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) існував обов`язок, зокрема щодо нарахування та виплати позивачеві додаткового виду грошового забезпечення, а саме винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірах встановлених додатками 25-28 до Постанови № 1294 та п.п. 3.25.1 п. 3.25 розділу ІІІ Інструкції № 425.

При цьому судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_1 в серпні 2013 року було здійснено виплату винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років в розмірі 1280 грн., що підтверджується особистою карткою за 2013 рік (а.с. 55).

Тобто виплата винагороди за тривалість безперервної військової служби за 25 років була здійснена в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в розмірі 50 відсотків установленого відповідно до розміру зазначеного пунктом 3.25 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20.05.2008 за № 425.

Разом з цим, відповідач в обґрунтування правомірності своїх дій в частині виплати винагороди за тривалість безперервної військової служби у розмірі 50% від розміру, встановленого Постановою № 1294, посилався на щорічні накази Адміністрації ДПСУ, якими було встановлено виплату додаткових видів грошового забезпечення визначених у пунктах 3.13-3.25 Інструкції № 425 здійснювати у розмірі 50% установленого відповідно до зазначеного цими пунктами розміру.

Проте, наведена позиція суперечить вищенаведеним висновкам Верховного Суду, оскільки можливість проведення виплат додаткових видів грошового забезпечення в межах затвердженого фонду грошового забезпечення в обсязі до 50 відсотків установленого розміру, запроваджена пунктом 7 Постанови № 1294, діяла лише до моменту упорядкування переліку, розмірів та порядку виплати додаткового грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, тобто до прийняття Інструкції № 425.

За встановлених у справі обставин, суд висновку, що з огляду на прийняття Інструкції № 425, якою упорядковано виплату додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України, у ІНФОРМАЦІЯ_1 були відсутні підстави для обмеження позивачу виплати надбавки за класну кваліфікацію та винагороди за безперервну календарну військову службу до розміру 50 відсотків від встановленого розміру.

При цьому, нарахування та виплату позивачеві винагороди за тривалість безперервної військової служби за 30 років встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 НОМЕР_4 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_5 ) проведено взагалі не було, що підтверджується інформацією наявною в архівних відомостях особистих карток грошового забезпечення ОСОБА_1 .

За таких обставин, упродовж проходження військової служби у НОМЕР_1 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_2 ) ОСОБА_1 мала бути нарахована та виплачена винагорода за 25 років безперервної військової служби у розмірі 2 посадових окладів і окладів за військовим званням та упродовж проходження військової служби у НОМЕР_4 прикордонному загоні (військова частина НОМЕР_5 ) за 30 років безперервної військової служби у розмірі 2,5 посадових оклади та оклади за військовим званням.

Приписами ч.1 та ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Витрати зі сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до частини 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) , НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за тривалість безперервної 25 річної календарної військової служби, що становить 2 посадових оклади та оклади за військовим званням.

Зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної військової служби за 25 років, що становить 2 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням.

Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_4 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_5 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 винагороди за тривалість безперервної 30 річної календарної військової служби, що становить 2,5 розміри посадового окладу та окладу за військовим званням.

Зобов`язати НОМЕР_4 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної військової служби за 30 років, що становить 2,5 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території м.Харків та Харківської області, повний текст рішення складено 21.10. 2025.

Суддя Бідонько А.В.