Справа № 420/25264/25
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом керівника Болградської окружної прокуратури до Городненської сільської ради Болградського району Одеської області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Олександрівський ліцей з дошкільним відділенням, початковою школою та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

Керівник Болградської окружної прокуратури звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Городненської сільської ради Болградського району Одеської області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Олександрівський ліцей з дошкільним відділенням, початковою школою та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Городненської сільської ради Болградського району Одеської області (вул. Широка, 39, с. Горднє, Болградського району Одеської області, 68712, ) щодо оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Олександрівського ліцею з дошкільним відділенням, початковою школою, та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області, орієнтовною площею 8809 кв.м., яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 98, с. Олександрівка, Болградський район Одеська область, 68713;

- зобов`язати Городненську сільську раду Болградського району Одеської області (вул. Широка, 39, с. Горднє, Болградського району Одеської області, 68712, ) вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Олександрівського ліцею з дошкільним відділенням, початковою школою, та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області, орієнтовною площею 8809 кв.м., яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 98, с. Олександрівка, Болградський район Одеська область, 68713.

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що під час вивчення стану додержання органами влади та органами місцевого самоврядування вимог законодавства України в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти встановлено, що на території Городненської сільської ради Болградського району Одеської області за адресою: Одеська область, Болградський район, с. Олександрівка, вул. Шкільна, буд. 98 розташований Олександрівський ліцей з дошкільним відділенням, початковою школою та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області, засновником якого Городненська сільська рада Болградського району Одеської області. Водночас правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку належним чином не оформлені. Відомості про державну реєстрацію права власності за Городненською сільською радою та права постійного користування за Олександрівським ліцеєм в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутні. Відсутність правовстановлюючих документів створює передумови для зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою під будівлями та спорудами дитячого закладу і ризики для нормального функціонування та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Станом на час розгляду справи відзиву на позовну заяву від відповідача до суду не надходило.

Згідно з ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Обставини справи.

Рішенням Городненської сільської ради Болградського району Одеської області І сесії VIII скликання від 26.11.2020 року № VIII/1-16 «Про початок реорганізації юридичних осіб сільських рад шляхом приєднання до Городненької сільської ради (адміністративного центру територіальної громади)» вирішено реорганізувати юридичну особу Олександрівську сільську раду Болградського району Одеської області (адреса: Одеська область, Белградський район, село Олександрівна, вул. Федора Мазаренка, буд. 98 ) шляхом приєднання сільської ради до Городненської сільської ради Болградського району Одеської області. Вважати юридичну особу Городненської сільської ради Болградського району Одеської області () правонаступником майна, прав та обов`язків Олександрівської сільської ради Белградського району Одеської області.

Рішенням Болградської районної ради Одеської області від 24.12.2020 року № 30- VIII «Про вихід ті складу засновників та безоплатну передачу майна Городненської сільської ради Белградського району» передано безоплатно Городненській сільській раді Болградського району Одеської області права засновника на юридичні особи - комунальні організації, заклади, установи, відповідно до пункту 1 цього рішення, разом із правами та обов`язками відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема, Олександрівський НВК «ЗОШ І-ІІІ ступені дошкільний навчальний заклад Болградської районної ради Одеської області» за адресою: вул. Шкільна, 98, с. Олександрівка, Болградський район Одеська область, 68713.

Рішенням Городненської сільської ради Болградського району Одеської області ІІІ сесії VIII скликання від 24.12.2020 року №38- VIII «Про безоплатне прийняття прав засновника на юридичні особи - організації, заклади, установи, та надання згоди на прийняття до комунальної власності Городненської територіальної громади майна, що знаходиться в спільній власності територіальних громад Болградського району» прийнято безоплатно до комунальної власності Городненської сільської ради зі спільної власності територіальних громад Болградського району в особі Болградської районної ради Одеської області права засновника на юридичні особи - організації, заклади, установи разом із правами та обов`язками згідно з переліком (додаток 1).

Рішенням Городненської сільської ради Болградського району Одеської області VI сесії VIII скликання від 07.05.2021 року №203-VIII «Про передачу майна закладів освіти Городненської сільської ради Болградського району Одеської області в управління та на баланс Відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Городненської сільської ради» надано згоду на передачу майна закладів освіти Городненської сільської ради Болградського району Одеської області в оперативне управління відділу освіти, молоді, спорту, культури і туризму Городненської сільської ради. Передано майно закладів освіти Городненської сільської ради Белградського району Одеської області на баланс відділу освіти, молоді, спорту культури і туризму Городненської сільської ради.

Рішенням Городненської сільської ради Болградського району Одеської області ХХ сесії VIII скликання від 27.06.2022 року №1277- VIII «Про перейменування та зміну типу Олександрівського закладу загальної середньої освіти - закладу дошкільної освіти Городненської сільської ради Болградського району Одеської області» змінено тип та перейменовано Олександрівський заклад загальної середньої освіти - заклад дошкільної освіти Городненської сільської ради Болградського району Одеської області на Олександрівський ліцей з дошкільним відділенням, початковою школою та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області (скорочена назва: Олександрівський ліцей).

Затверджено статут Олександрівського ліцею з дошкільним відділенням, початковою школою, та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області.

Рішенням Городненської сільської ради Болградського району Одеської області 34 сесії VIII скликання від 31.10.2023 року №1632-VIII «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності, які знаходяться на території населених пунктів Городненської ТГ (с. Городнє, с, Нові Трояни, с. Дмитрівна, с. Олександрівна)» надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності, які знаходяться на території населених пунктів Городненської ТГ ( с. Городнє, с. Нові Трояни, с. Дмитрівна, с. Олександрівка) згідно додатку 1.

Відповідно до розділу 1 Статуту Закладу освіти, Олександрівський ліцей з дошкільним відділенням, початковою школою та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області є об`єктом права спільної власності територіальних громад району, інтереси яких представляє Городненська сільська рада Болградського району Одеської області.

Олександрівський ліцей з дошкільним відділенням, початковою школою та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області (далі - Олександрівський ліцей), заснований на комунальній формі власності, є юридичною особою, має печатку, штамп, ідентифікаційний код.

Управління Олександрівським ліцеєм здійснюється Городненською сільською радою Болградського району Одеської області.

Відповідно до інформаційної довідки №424301957 від 27.04.2025 року про інформацію із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження на об`єкт нерухомого майна, а саме: нежитлова будівля (школа Олександрівський НВК «ЗОШ І-ІІІ ступені дошкільний навчальний заклад Болградської районної ради Одеської області») за адресою: вул. Шкільна, 98, с. Олександрівка, Болградський район Одеська область, 68713 зареєстровано право власності, власник територіальна громада Болградського району в особі Болградської районної ради.

Листом від 14.05.2025 року №57-2053ВИХ-25 керівник Болградської окружної прокуратури звернувся до Городненської сільської ради Болградського району Одеської області із запитом про надання інформації щодо використання земельних ділянок закладів освіти.

Листом від 19.05.2025 року № 194 Городненська сільська рада повідомила, що вищезазначені об`єкти знаходяться на балансі Городненської сільської ради з 24.12.2020 року на підставі рішення № 38 -VIII від 24.12.2020 р. «Про безоплатне прийняття прав засновника на юридичні особи - організації, заклади, установи, та надання згоди на прийняття до комунальної власності Городненської територіальної громади майна, що знаходиться в спільній власності територіальних громад Белградського району»; правовстановлюючі документи на земельні ділянки Олександрівського ліцею з дошкільним відділенням, початковою школою та гімназією подані для присвоєння кадастрового номеру до державного кадастрового реєстратора.

Оскільки на теперішній час право комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Олександрівського ліцею з дошкільним відділенням, початковою школою та гімназією не оформлено та не зареєстровано в установленому законом порядку, керівник Болградської звернувся до суду з позовом про визнання такої бездіяльності протиправною.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п.1 ч.1 ст.80 Закону України від 05.09.2017 р. № 2145-VIII "Про освіту" (далі - Закон № 2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти згідно ст.63 Закону № 2145-VIII включає будівлі, споруди, землю тощо. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством. Земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Частиною 6 статті 25 Закону № 2145-VIII передбачено, що засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів та ліцензійних умов.

Частиною 2 ст.80 Закону № 2145-VIII встановлено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За приписами ч.1 ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п."а" ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 р. № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (далі - Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.3 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 статті 5 Закону № 1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема, земельну ділянку, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

17.10.2012 р. Кабінет Міністрів України прийняв розпорядження № 802-р "Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади", яким зобов`язано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання - регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до пп.1 п." а" ч.1 ст.32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Висновки суду.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що управління закладами освіти, у т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності, є обов`язком відповідної ради.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до Статуту Олександрівський ліцей з дошкільним відділенням, початковою школою та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області є власністю Городненської сільської ради Болградського району Одеської області.

Пунктом 5.1 розділу V Статуту передбачено, що управління Олександрівським ліцеєм здійснюється Городненською сільською радою Болградського району Одеської області.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідно до інформаційної довідки №424301957 від 27.04.2025 року про інформацію із Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження на об`єкт нерухомого майна, а саме: нежитлова будівля (школа Олександрівський НВК «ЗОШ І-ІІІ ступені дошкільний навчальний заклад Болградської районної ради Одеської області»), яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 98, с. Олександрівка, Болградський район Одеська область, 68713 є власністю територіальної громади Болградського району в особі Болградської районної ради.

Відомості про державну реєстрацію речових прав на земельну ділянку за Городненською сільською радою Болградського району Одеської області відсутні.

Відповідно до листа Городненської сільської ради від 03.06.2025 року № 218 технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності, які знаходяться на території населених пунктів Городненської ТГ (с. Городнє, с. Нові Трояни, с. Дмитрівна, с. Олександрівна), зокрема, на земельну ділянку Олександрівського ліцею знаходиться в розробці, документи подані до державного кадастрового реєстратора для присвоєння кадастрового номеру.

Однак, суд звертає увагу, що рішення Городненської сільської ради № 1632-VIII «Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок комунальної власності, які знаходяться на території населених пунктів Городненської ТГ (с. Городнє, с. Нові Трояни, с. Дмитрівна, с. Олександрівна)» датаване 31.10.2023 роком.

Тобто з моменту прийняття рішення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою пройшло вже два роки, проте правовстановлюючі документи на земельну ділянку, на якій знаходиться Олександрівський ліцей досі відсутні, що порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель, що призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористування.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом № 280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та будівлі закладу освіти є протиправною, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту освіти, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст. 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII «Про прокуратуру» відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п. 1 ч. 6 ст. 23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені саме державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до частини 2 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на вказане підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов керівника Болградської окружної прокуратури (вул. Варненська, 19, м. Болград, Одеська область, 68702, ) до Городненської сільської ради Болградського району Одеської області (вул. Широка, буд. 39, с. Городнє, Болградського району, Одеської області, 68712, ), за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Олександрівський ліцей з дошкільним відділенням, початковою школою та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області (вул. Шкільна, буд., 98, с. Олександрівна, Болградський р-н, Одеська обл., 68713, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Городненської сільської ради Болградського району Одеської області щодо невжиття заходів з оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Олександрівського ліцею з дошкільним відділенням, початковою школою, та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області, орієнтовною площею 8809 кв.м., яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 98, с. Олександрівка, Болградський район Одеська область, 68713.

3. Зобов`язати Городненську сільську раду Болградського району Одеської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на земельну ділянку під будівлями та спорудами Олександрівського ліцею з дошкільним відділенням, початковою школою, та гімназією Городненської сільської ради Болградського району Одеської області, орієнтовною площею 8809 кв.м., яка розташована за адресою: вул. Шкільна, 98, с. Олександрівка, Болградський район Одеська область, 68713.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко