Справа № 480/2293/25
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2025 р. Справа № 480/2293/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2025, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 23.06.25 по справі № 480/2293/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі також - позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (надалі також - відповідач 1, ГУПФУ в Сумській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі також - відповідач 2, ГУПФУ в Донецькій області), в якій просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в обчисленні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок від 31.05.2024 №№ 7.24-22-02-13/36, 7.24-22-02-13/37 виданих Сумською митницею; та від 17.04.2024 №№ 7.14.22.02/35, 7.14.22.02/36 виданих Харківською митницею, яка викладена в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 13.03.2025 № 1800-0306-8/10919.

2.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 11.06.2024 з урахуванням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24, яким позивачу зараховано період роботи з 06.05.1997 по 31.05.2024 на посадах віднесених до категорій посад державної служби та довідок виданих від 31.05.2024 №№ 7.24-22-02-13/36, 7.24-22-02-13/37 виданих Сумською митницею; від 17.04.2024 №№ 7.14.22.02/35, 7.14.22.02/36 виданих Харківською митницею, та з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 позов ОСОБА_1 у справі № 480/2293/25 - задоволено частково.

Скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №52 від 24.02.2025.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 11.06.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з 11.06.2024 з урахуванням довідок Сумської митниці від 31.05.2024 №№ 7.24-22-02-13/36, 7.24-22-02-13/37 та довідок Харківської митниці від 17.04.2024 №№ 7.14.22.02/35, 7.14.22.02/36, з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - 2 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач - 2 посилається на те, що до стажу державного службовця ОСОБА_1 зараховано період роботи у митних органах України з 06.05.1997 по 31.05.2024. Загальний стаж державного службовця складає 30 років 02 місяці 09 днів, з них станом на 01.05.2016 18 років 11 місяців 27 днів. Рішення суду не містить зобов`язального характеру щодо врахування довідок про заробітну плату від 31.05.2024 №7.24-22-02-13/37, 7.24-22-02-13/36, виданих Сумською митницею, від 17.04.2024 №7.14.22.02/35, №7.14.22.02/36, виданих Харківською митницею, тому при переведенні з пенсії за віком згідно Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону № 889 на виконання рішення суду оклад державного службовця визначено «0». Розмір пенсії відповідно до Закону № 889 в сумі 2361,00 грн розраховано: 0 грн (середньомісячний заробіток) х 60% (загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку), доплата до мінімальної пенсійної виплати 2361 грн. Розмір пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 станом на 11.06.2024 складав 12022,38 грн. Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону № 1058 передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Тому вважає, що Головним управлінням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу в якому, зазначає, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату, без цих довідок перехід на пенсію по Закону України «Про Державну службу» недоцільний. Обчислення ОСОБА_1 пенсії державного службовця з 11.06.2024, відповідно до пункту 4 Порядку № 622, повинно було проводитися ГУ ПФУ в Донецькій області з урахуванням: довідки Сумської митниці від 31.05.2024 N-724-22-02-13/37 про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), Довідки Сумської митниці від 31.05.2024 N?724-22-02-13/36 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідки Харківської митниці від 17.04.2024 N?7.14.202/36 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), Довідки Харківської митниці від 17.04.2024 N?7.14.22.0/35 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Форми довідок про заробітну плату надані позивачем, для призначення пенсії згідно із пунктом 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», відповідають вимогам Порядку № 622, що підтверджено в рішенні Сумського окружного адміністративного суду по справі № 480/2293/25.

У відповідності до п. 3 ч. 1ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України(далі -КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Предметом апеляційного оскарження є судове рішення, яке прийняте судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим колегія суддів вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 11.06.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про перехід з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до закону України Про державну службу".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 52 від 18.06.2024 відмовлено в переведенні на пенсію згідно Закону України «Про державну службу».

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 52 від 18.06.2024 про відмову ОСОБА_1 в переході на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.06.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно Закону України Про державну службу із зарахуванням періоду роботи з 06.05.1997 по 31.05.2024 на посадах у митних органах України до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що дає право на пенсію, згідно із Законом України Про державну службу .

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишено без задоволення. Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 залишено без змін.

Рішенням Головного управління в Донецькій області № 52 від 24.02.2025 відмовлено в переведенні пенсії на виконання рішення суду та зазначено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі №480/5834/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.06.2024 про перехід на пенсію за віком відповідно Закону України Про державну службу із зарахуванням періоду роботи з 06.05.1997 по 31.05.2024 на посадах у митних органах України до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що дає право на пенсію, згідно із Законом України Про державну службу.

До стажу державного службовця ОСОБА_2 зараховано період роботи у митних органах України з 06.05.1997 по 31.05.2024.

Загальний стаж державного службовця складає 30 років 02 місяці 09 днів, з них станом на 01.05.2016.- 18 років 11 місяців 27 днів.

Рішення суду не містить зобов`язального характеру щодо врахування довідок про заробітну плату від 31.05.2024 №7.24-22-02-13/37, 7.24-22-02-13/36 виданих Сумською митницею, від·17.04.2024 №7.14.22.02/35, №7.14.22.02/36 виданих Харківською митницею, тому при переведенні з пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове держави пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу на виконання рішення суду, оклад державного службовця визначено 0.

Розмір пенсії відповідно до Закону України Про державну службу в сумі 2361,00 грн. розраховано: 0 грн. (середньомісячний заробіток) х 60% (загальний відсоток розрахунку пенсії від заробітку), доплата до мінімальної пенсійної виплати - 2361 грн.

Розмір пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування станом на 11.06.2024 складав 12022,38 грн.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Враховуючи вищезазначене прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком відповідно ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно ст. 37 Закону України Про державну службу, через недоцільність його проведення.

Листом № 1800-0202-8/10919 від 13.03.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області позивача повідомлено, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 11.06.2024р. про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу із зарахуванням періоду роботи з 06.05.1997 по 31.05.2024 на посадах у митних органах України до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Інші зобов`язання в рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 відсутні.

Враховуючи зазначене, виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24 призведе до зменшення розміру пенсійної виплати, оскільки рішення суду не містить зобов`язального характеру щодо врахування довідок про заробітну плату від 31.05.2024 №7.24-22-02-13/37, 7.24-22-02-13/36 виданих Сумською митницею, від 17.04.2024 №7.14.22.02/35, №7.14.22.02/36 виданих Харківською митницею, тому при переведенні з пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу на виконання рішення суду, оклад державного службовця визначено 0. Відтак, виконання вищезазначеного рішення є недоцільним, оскільки розмір пенсії з 11.06.2024 складатиме 2361,00 грн.

Для вирішення питання щодо виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 по справі № 480/5834/24, просили звернутися до відділу обслуговування громадян №1 (сервісний центр).

Не погодившись з наведеною відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що у спірному випадку обчислення позивачу пенсії державного службовця з 1106.2024 відповідно до пункту 4 Порядку №622 повинно здійснюватись з урахуванням Довідки Сумської митниці від 31.05.2024 №724-22-02-13/37 про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), Довідки Сумської митниці від 31.05.2024 №724-22-02-13/36 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), Довідки Харківської митниці від 17.04.2024 №7.14.202/36 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), Довідки Харківської митниці від 17.04.2024 №7.14.22.0/35 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Як встановлено судом, форми довідок про заробітну плату, які надані позивачем для призначення пенсії згідно із пунктом 10,12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу», відповідають вимогам Порядку № 622.Відтак, відповідач безпідставно ОСОБА_1 не врахував надані довідки, які відповідають вимогам Порядку №622 та обчислив пенсію позивача від середнього заробітку в нульовому значенні.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Частиною 1 статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII) встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Отже, до 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які: а) досягли певного віку (62 роки для чоловіків, 60 років для жінок) та мають передбачений законодавством страховий стаж; б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до статті 90 цього Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, втратив чинність Закон № 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно із пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до приписів пунктів 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Відповідно до частини восьмої статті 37 Закону № 3723-ХІІ, визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку № 622 (в редакції, чинній на час звернення ОСОБА_1 із заявою про переведення на пенсію державного службовця) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

В рамках даної справи питання наявності у позивачки права на призначення пенсії відповідно до Закону № 889-VIII не є спірним, адже воно фактично вирішене в рамках справи №480/5834/24 .

В рамках даної справи спірним є неврахування поданих позивачем до заяви про перерахунок пенсії довідок, а саме довідок виданих від 31.05.2024 №№ 7.24-22-02-13/36, 7.24-22-02-13/37 виданих Сумською митницею, від 17.04.2024 №№ 7.14.22.02/35, 7.14.22.02/36 виданих Харківською митницею, з цього питання колегія суддів зазначає таке.

Сумською митницею видано довідки від 31.05.2024 №724-22-02-13/37 про складові заробітної для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), від 31.05.2024 №724-22-02-13/36 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Харківською митницею видано довідки від 17.04.2024 №7.14.202/36 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звернення за пенсією), від 17.04.2024 №7.14.22.0/35 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Вищевказані довідки позивач надала до пенсійного органу разом із заявою про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону № 889-VIII.

Єдиною підставою відмови у врахуванні поданих позивачем довідок, ГУПФУ в Сумській області вказав про те, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.11.2024 № 480/5834/24 не містить зобов`язання щодо врахування цих довідок.

Колегія суддів зазначає, що відсутність зобов`язального характеру в рішенні суду по справі № 480/5834/24 про врахування спірних довідок не є законною підставою для відмови в їх прийнятті, адже судом не надавалась правова оцінка цим довідкам в рамках справи № 480/5834/24.

Водночас, рішення по справі № 480/5834/24 містить зобов`язання ГУПФУ в Донецькій області повторно розглянути подану ОСОБА_1 заяву від 11.06.2024, до якої були долучені спірні довідки та прийняти рішення з цього питання.

Призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 (надалі - Постанова № 1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу»: - мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; - займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Колегія суддів також звертає увагу, що Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (далі також Постанова № 1-3) затверджено такі форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 Розділу XI Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII: - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Зокрема, в додатку 1 Постанови № 1-3 затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), а в додатку 2 - затверджено форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Як вже зазначалось судом, пункт 5 Порядку № 622 передбачає врахування заробітної плати на підставі довідок, виданих на підставі Постанови № 1-3.

Відтак, враховуючи вимоги пункту 4 Постанови № 622 та Постанови 1-3 позивачем для переведення його на пенсію державного службовця було подано довідки, де відображено складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що надані позивачем довідки відповідають Порядку № 622, а також формам, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України, а відтак, мають бути враховані при переведенні позивача з пенсії за віком, відповідно до Закону № 1058-ІV, на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Розділу ХІ Закону № 889.

На підставі наведених вище обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду оскарженого судового рішення та положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для зміни розподілу судових витрат зі сплати судового збору.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 по справі № 480/2293/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко Т.С. Перцова