Справа № 480/8164/22
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 жовтня 2025 року Справа № 480/8164/22

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Шаповала М.М., розглянувши в приміщенні суду в м. Суми звіт Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної судової адміністрації України, Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 визнано протиправними дії ТУ ДСА в Сумській області щодо не здійснення нарахування та виплати середнього заробітку судді Середино-Будського районного суду Сумської області ОСОБА_1 починаючи з 19 липня 2022 року. Зобов`язано ТУ ДСА в Сумській області нараховувати та виплачувати судді Середино-Будського районного суду Сумської області ОСОБА_1 суддівську винагороду щомісячно, починаючи з 19 липня 2022 року.

04.06.2025 позивач подав до суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 16.01.2023.

Ухвалою суду від 09.06.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено і зобов`язано ТУ ДСА в Сумській області протягом тридцяти днів з дня отримання цієї ухвали подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 16.01.2023 у справі № 480/8164/22.

На виконання ухвали суду від 09.06.2025 на адресу суду від ТУ ДСА в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8164/22.

Ухвалою суду від 10.07.2025 прийнятті звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про виконання судового рішення від 16.01.2023 у справі № 480/8164/22 відмовлено. Встановлено Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 16.01.2023 у справі № 480/8164/24 - протягом 90 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

На виконання ухвали суду від 10.07.2025 на адресу суду від ТУ ДСА в Сумській області 03.10.2025 надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/8164/22.

Поданий звіт мотивовано тим, що на виконання рішення суду від 16.01.2023 у справі № 480/8164/22, яке набрало законної сили 17.04.2023, ТУ ДСА України в Сумській області негайно приступило до добровільного виконання зазначеного рішення суду, були вчинені наступні дії по нарахованню та виплаті судді Середино-Будського районного суду Сумської області ОСОБА_1 суддівської винагороди щомісячно, починаючи з 19 липня 2022 року.

За періоди з 19 липня 2022 року по 16 квітня 2023 року та з 13.06.2025 - 30.09.2025 ТУ ДСА України в Сумській області було нараховано до виплати суддівська винагорода на бюджетну програму 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя" (Витяг з реєстру додається). За вказані періоди нарахована суддівська винагорода в сумі 870394,31 грн (сума після відрахованих податків і зборів).

Станом на дату подання звіту про виконання рішення суду було виплачено 1424,85 грн (сума після відрахованих податків і зборів, зазначене підтверджується розрахунковим листом за грудень 2023 року). Виплати здійснюються виключно в межах кошторисних призначень, що спрямовуються на виконання рішень зобов`язального характеру про нарахування та виплату коштів.

ТУ ДСА України в Сумській області направляло головному розпоряднику коштів ДСА України листи про виділення додаткових коштів для виконання рішення суду по КПКВК 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя".

За період з 19 липня 2022 року по 16 квітня 2023 року виконання рішення суду здійснюється за бюджетною програмою 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя", оскільки до набрання рішенням законної сили кошти не могли були заплановані по бюджетній програмі 0501020 "Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя".

За період з 17 квітня 2023 року по 12.06.2025 ТУ ДСА України в Сумській області була нарахована та виплачена суддівська винагорода по бюджетній програмі 0501020 "Забезпечення здійснення правосуддя місцевими, апеляційними судами та функціонування органів і установ системи правосуддя". Після набрання законної сили рішенням суду були виділені кошти на виплату суддівської винагороди судді ОСОБА_1 з урахуванням діючого наказу в.о. голови суду Середино-Будського районного суду Сумської області від 09 серпня 2022 року № 5-к.

ТУ ДСА України в Сумській області виконало рішення суду в частині нарахування судді Середино-Будського районного суду Сумської області ОСОБА_1 суддівської винагороди щомісячно, починаючи з 19 липня 2022 року по 30 червня 2025 року в повному обсязі.

В межах строку з 19 липня 2022 року по 30 вересня 2025 року нарахованої суддівської винагороди, в частині виплати суддівської винагороди судове рішення виконане частково:

- за періоди з 19 липня 2022 року по 16 квітня 2023 року та з 13.06.2025 - 30.09.2025 суддівська винагорода виплачена частково 1424,85 грн (сума після відрахованих податків і зборів, зазначене підтверджується розрахунковим листом за грудень 2023 року). Залишається невиконане рішення суду - суддівська винагорода невиплачена в сумі 870394,31 грн (сума після відрахованих податків і зборів).

- за період з 17 квітня 2023 по 12.06.2025. нарахована суддівська винагорода виплачена повністю.

Орієнтовний строк виконання рішення суду в частині виплати суддівської винагороди в сумі 870394,31 грн (сума після відрахованих податків і зборів) - до 31.12.2025.

Відповідно до частини першої статті 151 Закону № 1402-VIII Державна судова адміністрація України є державним органом у системі правосуддя, який здійснює організаційне та фінансове забезпечення діяльності органів судової влади у межах повноважень, установлених законом.

Частинами першою та четвертою статті 148 Закону № 1402-VIII визначено, що фінансування всіх судів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Видатки загального фонду Державного бюджету України на утримання судів належать до захищених статей видатків Державного бюджету України (частина 2). Функції розпорядника бюджетних коштів щодо місцевих судів здійснюють територіальні управління Державної судової адміністрації України (частина 4).

Статтею 149 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що суди фінансуються згідно з кошторисами і щомісячними розписами видатків, затвердженими відповідно до вимог цього Закону у межах річної суми видатків, визначених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому Бюджетним кодексом України.

Ч. 1 ст. 3 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Відповідно до ст. 20 Бюджетного кодексу України у бюджетному процесі застосовується програмно-цільовий метод на рівні державного бюджету та на рівні місцевих бюджетів.

Принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями бюджетними асигнуваннями (п. 42 ч. 1 ст. 2 БКУ).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 БКУ на всіх стадіях бюджетного процесу здійснюється контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно законодавства.

Статтею 119 Бюджетного кодексу України визначені дії, які є нецільовим використанням коштів, а саме: нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачення на цілі, що не відповідають:

бюджетним призначенням, встановлених законом про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

напрям виконання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів( включаючи порядок та умови надання субвенцій);

бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).

Частина перша ст.121 Бюджетного кодексу України встановлює відповідальність за порушення бюджетного законодавства, зокрема, посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом.

Виходячи із системного аналізу наведених норм, ТУ ДСА України в Сумській області, будучи державним органом, розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, при здійсненні своїх функцій розпоряджається бюджетними коштами, які виділяються на конкретно визначені цілі, і за відсутності бюджетного фінансування на виконання рішень судів не може виконати судове рішення за рахунок коштів, які мають інше цільова призначення. В іншому випадку такі дії будуть розцінені як порушення бюджетного законодавства, а саме - нецільове використання коштів, за яке передбачена відповідальність.

Ураховуючи викладене у листах головного розпорядника коштів ДСА України було наголошено, що виконання судових рішень на користь суддів необхідно здійснювати за бюджетної програми 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя".

Зазначене підтверджується:

- лист ДСА України від 06.05.2024 № 11-10867/24;

- лист ГУ ДКС України в Сумській області від 16.04.2025;

- лист ДСА України від 05.05.2025 № 11-9067/25;

Як було зазначено вище, ТУ ДСА України в Сумській області направило головному розпоряднику коштів ДСА України лист від 01.10.2025 № 02-3606/25, в якому просить виділити додаткові кошти для виконання рішення суду № 480/8164/22 по КПКВК 0501150 "Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя" в сумі 870394,31 грн (сума після відрахованих податків і зборів).

Таким чином виконати рішення суду обґрунтовано очікується за умови виділення додаткових коштів протягом бюджетного року до 31.12.2025.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт щодо виконання судового рішення, суд встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 позов ОСОБА_1 до ТУ ДСА в Сумській області, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними, стягнення суддівської винагороди та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії ТУ ДСА в Сумській області щодо не здійснення нарахування та виплати середнього заробітку судді Середино-Будського районного суду Сумської області ОСОБА_1 починаючи з 19 липня 2022 року. Зобов`язано ТУ ДСА в Сумській області нараховувати та виплачувати судді Середино-Будського районного суду Сумської області ОСОБА_1 суддівську винагороду щомісячно, починаючи з 19 липня 2022 року.

ТУ ДСА в Сумській області на виконання рішення суду в межах строку з 19 липня 2022 року по 30 вересня 2025 року нарахованої суддівської винагороди, в частині виплати суддівської винагороди судове рішення виконане частково:

- за періоди з 19 липня 2022 року по 16 квітня 2023 року та з 13.06.2025 - 30.09.2025 суддівська винагорода виплачена частково 1424,85 грн (сума після відрахованих податків і зборів, зазначене підтверджується розрахунковим листом за грудень 2023 року). Залишається невиконане рішення суду - суддівська винагорода невиплачена в сумі 870394,31 грн (сума після відрахованих податків і зборів).

- за період з 17 квітня 2023 по 12.06.2025. нарахована суддівська винагорода виплачена повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 № 4094 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" (далі - Закон № 4094), яким статтю 382 КАС України викладено у новій редакції та доповнено КАС України статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виконання рішення суду від 16.01.2023, суд визнає, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт ТУ ДСА в Сумській області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

В прийнятті звіту Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про виконання судового рішення від 16.01.2023 у справі № 480/8164/22 - відмовити.

Встановити Територіальному управлінню Державної судової адміністрації України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 16.01.2023 у справі № 480/8164/24 - протягом 60 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя М.М. Шаповал