Справа № 420/120/25
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/120/25

Перша інстанція: суддя Бутенко А.В.,

повний текст судового рішення

складено 25.08.2025, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Кравченка К.В.,
судді Джабурія О.В.,
судді Вербицької Н.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, за участю Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

06.08.2025 до суду першої інстанції від представника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшла заява про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі 420/120/25, шляхом:

«стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2022-2024 рік в сумі 42142,000 грн.».

Вказане подання було обґрунтоване тим, що на примусовому виконанні перебуває три виконавчі провадження з примусового виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі 420/120/25, за яким державним виконавцем вчинені усі залежні від нього дії, зокрема і щодо накладення штрафів за невиконання вимог державного виконавця), але вказане рішення залишається не виконаним в частині виплати перерахованих сум у зв`язку із відсутністю у боржника коштів. За наведених обставин, заявник просив суд, з урадуванім приписів Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», змінити зміни спосіб і порядок виконання судового рішення шляхом стягнення з боржника відповідних виплат.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 задоволена заява Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення або зміну способу та порядку виконання рішення та змінений спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 у справі №420/120/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 нарахованої та невиплаченої доплати за 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік у розмірі 42142,00 грн.

Не погоджуючись з ухвалою від 25.08.2025 про встановлення або зміну способу та порядку виконання рішення позивач подав апеляційну скаргу в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25.08.2025 про встановлення або зміну способу та порядку виконання рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що після отримання виконавчих листів у справі він 13.06.2025 подав їх на примусове виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса). На думку апелянта сума яка мала б бути йому виплачена на виконання судового рішення становить 60958 грн, а не 42142 грн, на чому наполягав відповідач та з чим необґрунтовано погодився суд першої інстанції. На думку апелянта, оскільки наведений ним у позові розрахунок суми заборгованості (60958 грн) відповідачем не оспорювався та не заперечувався, саме така сума мала б бути йому виплачена на виконання рішення суду.

Також, апелянт вказує, що суд мав право за власною ініціативою зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області надати звіт про виконання судового рішення але зазначеного не виконав.

Відповідач та Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.

Апеляційний суд, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Суд першої інстанції встановив та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2025, з урахуванням ухвали від 17.02.2025 про виправлення описки, був задоволений позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності України за 2022-2024 роки, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, у розмірі меншому, ніж вісім мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2022 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, відповідно до частини п`ятої ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, відповідно до частини п`ятої ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплачених сум;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2024 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, відповідно до частини п`ятої ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплачених сум.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2025 було залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2025.

09.05.2025 Одеським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист №420/120/25 з примусового виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2025, зокрема, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2024 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, відповідно до частини п`ятої ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплачених сум.

Також, 09.05.2025 Одеським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист №420/120/25 з примусового виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2025, зокрема, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, відповідно до частини п`ятої ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплачених сум.

09.05.2025 Одеським окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист №420/120/25 з примусового виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.02.2025, зокрема, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2022 рік, як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, відповідно до частини п`ятої ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплачених сум.

Виконавчі листи були особисто отримані позивачем 15.05.2025.

16.06.2025 за виконавчим листом щодо разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2022 рік було відкрито виконавче провадження №78368658, щодо разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2023 рік виконавче провадження №78368915, щодо разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2024 рік виконавче провадження №78368772.

В межах наведених виконавчих проваджень Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повідомило Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про розрахунок заборгованості за 2022 рік і сумі 12310 грн, за 2023 рік в сумі 13844 грн, за 2024 рік в сумі 15988 грн, та всього в сумі 42142 грн.

Також відповідач повідомив про те, що інформація про виконання рішення суду від 06.02.2025 по справі №420/120/25 внесена до реєстру судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України. Оскільки Головне управління не є розпорядником коштів на виплату як разової грошової допомоги до Дня Незалежності так і сум присуджених за судовими рішеннями, з метою виконання рішення суду у справі №420/120/25 в частині здійснення виплати розрахованої доплати, Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України листом від 27.05.2025 №1500-0403-5/97276 з проханням розглянути питання щодо виділення коштів в сумі 42142,00 грн, проте станом на 18.06.2025 відповідь від Пенсійного фонду України не надходила.

Вирішуючи заяву про зміну способу та порядку виконання судового рішення, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Одеського окружного адміністративного від 06.02.2025 у справі №420/120/25, яке набрало законної сили 06.05.2025, відповідачем не виконано та позивачу не виплачено суму доплати у розмірі 42142,00 грн, що є окремо визначеною законодавчою підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, апеляційний суд дійшов такого висновку.

За приписами ч. 1 ст. 378 КАС України, за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом) суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Відповідно до ч. 3 ст. 378 КАС України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Як вбачається з матеріалів справи з часу відкриття виконавчих проваджень №78368658, №78368915, №78368772 16.06.2025 та до дня звернення державного виконавця із заявою до суду в цій справі 06.08.2025 рішення Одеського окружного адміністративного від 06.02.2025 у справі №420/120/25 залишилось не виконаним в частині зобов`язання провести виплату перерахованої разової грошової допомоги до Дня Незалежності за 2022, 2023 та 2024 роки.

За наведених обставин, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення заяви зміни способу або порядку виконання судового рішення від 06.08.2025.

Проте, апелянт не погоджується із сумою, яка визначена як заборгованість та яка підлягає стягненню, що пов`язано, на думку апелянт, з неправильними визначенням відповідачем мінімальної пенсії за віком.

Апеляційний суд відхиляє доводи апелянт щодо врахування, під час визначення розміру мінімальної пенсії, положень постанови КМУ №209 від 25.02.2025, оскільки вказана постанова стосується індексації пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році, а не визначає розмір мінімальної пенсії за віком.

Єдиним законом, який містить правове визначення розміру мінімальної пенсії за віком є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, частиною першою статті 28 якого встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

При цьому розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається щороку Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Так, статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» установлено у 2022 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунок на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 1934 гривні, з 1 липня - 2027 гривень, з 1 грудня - 2093 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, для осіб, які втратили працездатність, - 2093 гривні.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення, зокрема, для осіб, які втратили працездатність, - 2361 гривня.

Оскільки виплата, зокрема позивачу, за частиною 5 статті13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» присвячена Дню Незалежності України, апелянт помилково вважає, що обрахунок виплати має проводитись з використанням прожиткового мінімуму, для непрацездатних осіб, станом на 01.12.2022 року 2093 грн.

Колегія суддів зазначає, що сума боргу, зокрема за 2022 рік, розрахована боржником із використанням прожиткового мінімуму, для непрацездатних осіб, станом на 01.07.2022 2027 грн, тобто на час виникнення спірних правовідносин (на час виплати), що є правильним.

Також, колегія суддів враховує, що у 2022 році апелянт отримав щорічну разову грошову допомогу, передбачену ч. 5 ст. 13 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в сумі 3906 грн у відповідності до постанови КМУ №540 від 07.05.2022; у 2023 році апелянт отримав 2900 грн у відповідності до постанови КМУ №754 від 21.07.2023; у 2024 році апелянт отримав 2900 грн у відповідності до постанови КМУ №369 від 02.04.2024.

Перевіривши наданий до державного виконавця відповідачем розрахунок заборгованості, колегія суддів зазначає, що розрахунок проведений правильно, з урахування зазначених вище норм матеріального права, а тому визначена судом першої інстанції сума до стягнення є правильною та становить 42142 грн.

Доводи апеляційної скарги щодо наведення позивачем у позовній заяві розрахунку сум заборгованості та відсутності з приводу вказаного розрахунку заперечень з боку відповідача, не спростовують висновки суду першої, наведені в оскаржуваній ухвалі, що

Інші доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваній ухвалі щодо суми, яка підлягає стягненню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а оскаржуване судове рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. 242, п. 19 ч. 1 ст. 294, ст. ст. 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, ч. 2 ст. 328 КАС України апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 серпня 2025 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач К.В. Кравченко
Судді Н.В. Вербицька О.В. Джабурія