Справа № 300/8666/24
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"20" жовтня 2025 р. справа № 300/8666/24
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Скільського І.І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі позивач) в інтересах якої діє адвокат Окуневич М.В. (далі представник позивача) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідачі) в якому просить суд:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії та дорахувати ОСОБА_1 стаж роботи з 01.01.2004 по 06.11.2023 в подвійному розмірі, відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та перерахувати розмір пенсії з 01.10.2024.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач 01.10.2024 зверталась до пенсійного органу із проханням зарахувати у подвійному розмірі до її страхового стажу період роботи у закладі надання психіатричної допомоги з 01.01.2004 по 06.11.2023, відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку із незарахуванням даного стажу при призначенні пенсії та подальших перерахунках. Однак, пенсійним органом було відмовлено позивачу у здійсненні даного перерахунку, оскільки чинне законодавство не передбачає зарахування стажу роботи у психіатричних закладах у подвійному розмірі після 01.01.2004. Позивач такі дії відповідача вважає протиправними, у зв`язку із чим звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд ухвалою від 18.11.2024 відкрив провадження уцій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.26-27).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області скористалась правом на подання відзиву на позовну заяву. У відзиві представник відповідача просила у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначила, що позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії та дорахувати ОСОБА_1 стаж роботи з 01.01.2004 по 06.11.2023 в подвійному розмірі, відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак частково вказаний період вже зараховано відповідно до статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення, так як ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 13.11.2023 із зарахуванням до страхового стажу у подвійному розмірі за періоду роботи з 01.01.2020 но 10.01.2022 та з 11.01.2022 по 06.11.2023 у закладі з надання психіатричної допомоги відповідно до статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 по справі №300/8721/23. Разом з тим вказала про те, що згідно електронної пенсійної справи стаж із застосуванням норм статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» враховано по 31.12.2003. Після даного періоду стаж зараховується для визначення права при первинному призначенні пенсії.Відповідно до частини 3, 4 статті 24 Закону 1058 який набрав чинності з 01.01.2004 страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.Оскільки, Закон 1058 набрав чинності 01.01.2004, то в подвійному розмірі на підставі ст. 60 Закону № 1788-ХІІ підлягають зарахуванню періоди роботи до 01.01.2004. Для періодів роботи після 01.01.2004 законодавством не встановлено пільг щодо обчислення страхового стажу працівників відділень закладів охорони здоров`я.Таким чином, на думку відповідача, після 01.01.2004 зарахування стажу роботи в психіатричних закладах охорони здоров`я у подвійному розмірі законодавством не передбачено.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правом на подання відзиву не скористалося.
Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, дослідивши і оцінивши докази, судом встановлено наступне.
Позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 11.03.1987, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 16.10.1995 - прийнята на роботу на посаду трудінструктора Обласної психіатричної лікарні №2; з 01.11.1997 - на посаду санітарки; з 01.02.1998 - вважалася на посаді молодшої медсестри по догляду за хворими; з 01.01.2000 переведена на посаду палатної молодшої медсестри; з 31.12.2011 - вважалася на посаді молодшої медичної сестри (санітарки палатної) соматопсихіатричного відділення №2; з 04.10.2013 - переведена на посаду молодшої медичної сестри (санітарки палатної) наркологічного відділення №3; з 01.07.2018 - вважалася на посаді молодшої медичної сестри (санітарки палатної) психіатричного відділення сестринського догляду №34 з 01.01.2019 переведена на посаду молодшої медичної сестри (санітарки палатної) психіатричного (туберкульозного) відділення №6; 17.10.2019 - Обласна психіатрична лікарня №2 реорганізована в комунальне некомерційне підприємство «Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради; з 01.11.2019 переведена на посаду молодшої медичної сестри (санітарки палатної) психіатричного відділення сестринського догляду №2; з 02.03.2023 - на посаду молодшої медичної сестри (санітарки палатної) геронтопсихіатричного відділення №4; з 01.09.2023 - прийнята на посаду молодшої медичної сестри (санітарки палатної) геронтопсихіатричного відділення №2.4 віддаленого структурного підрозділу №2.
ОСОБА_1 через портал електронних послуг Пенсійного фонду України звернулася до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 01.10.2024, в якій просила перерахувати розмір її пенсії, врахувавши до стажу період з 01.01.2004 по даний час в подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.6-7).
Вказану заяву за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Листом №9028-7698/К-02/8-0900/24 від 05.11.2024 ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повідомило ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії (а.с.8). У зазначеному листі відповідач зазначив, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 № 300/8721/23 Головним управлінням Пенсійного фонду в області проведено перерахунок її пенсії з 13.11.2023 із зарахуванням доїї страхового стажу у подвійному розмірі за періоду роботи з 01.01.2020по 10.01.2022 та з 11.01.2022 по 06.11.2023 у закладі з надання психіатричної допомоги відповідно до статті 60 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Водночас,повідомило про те, відповідно до вимог статті 60 Закону України Про пенсійне забезпечення робота у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі тільки до 01.01.2004.
Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких фактичних обставин справи та норм права.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 55 Конституції України гарантує кожному право на захист своїх прав і свобод у суді, а також на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України №1058).
Відповідно до ст. 24 Закону України №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Закон України №1058 набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон України №1788).
Відповідно до ст. 62 Закону України №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Судом встановлено, що відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 11.03.1987 (а.с.10-13), ОСОБА_1 , з 16.10.1995 працює у КНП Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради на посадах трудінструктора, санітарки, молодшої медичної сестри.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про психіатричну допомогу», психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами України, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медичну та психологічну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, у тому числі внаслідок вживання психоактивних речовин.
Фахівець - медичний працівник (лікар, медична сестра, фельдшер), психолог, соціальний працівник та інший працівник, який має відповідну освіту та спеціальну кваліфікацію і бере участь у наданні психіатричної допомоги.
Заклад з надання психіатричної допомоги - психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги.
Амбулаторна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, в амбулаторних умовах;
Стаціонарна психіатрична допомога - психіатрична допомога, що включає в себе обстеження стану психічного здоров`я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд, медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади, і надається в стаціонарних умовах понад 24 години підряд.
Обласна психіатрична лікарня №2, яка згодом реорганізована в Івано-Франківський спеціальний заклад надання психіатричної допомоги Івано-Франківської обласної ради та віддалений структурний підрозділ №2 КНП Прикарпатський обласний клінічний центр психічного здоров`я Івано-Франківської обласної ради є лікарняним закладом, призначеним для надання психіатричної допомоги в розумінні статті 60 Закону України №1788.
Окрім цього, суд зазначає, що робота позивача у психіатричному закладі у спірний період відповідачами не спростовується.
Щодо посилань пенсійного органу на неможливість зарахування до страхового стажу у подвійному розмірі періоду роботи позивача у психіатричному закладі після 01.01.2004, суд зазначає, що ст. 60 Закону України №1788 є чинною по теперішній час. Стаття 24 Закону України №1058 не скасовує ст. 60 Закону України №1788 та не зупиняє її дію.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідні правові висновки викладені Верховним Судом у постановах від 22.12.2021 у справі №688/2916/17, від 27.02.2020 у справі №462/1713/17, від 23.01.2019 у справі №485/103/17 та від 04.12.2019 у справі №689/872/17, які були враховані судом при вирішенні спірних правовідносин.
Суд також зазначає, що у постанові від 03.11.2021 у справі №360/3611/20, Велика Палата Верховного Суду, визначаючи співвідношення між Законом №1058 та Законом №1788 вказала, що Конституція України не передбачає можливості надання певному закону вищої юридичної сили щодо інших законів, або можливості передбачити законом заборону законодавцю приймати інші закони, що регулюють однопредметні відносини. Крім того, Закон №1788 був прийнятий раніше за Закон №1058.
Окрім того, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що якби законодавець мав намір обмежити сферу застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», то він мав би виключити із Закону України «Про пенсійне забезпечення» усі інші положення, чого зроблено не було.
Отже, незарахування відповідачами до стажу позивача у подвійному розмірі періоду роботи в психіатричному закладі охорони здоров`я з 01.01.2004 не ґрунтується на вимогах чинного законодавства України та є протиправним.
Таким чином, періоди роботиз 11.01.2022 по 28.03.022, з 01.04.2022 по 06.11.2023 не є спірними у даній справі, а тому суд уважає за необхідне відмовити у задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання пенсійного органу зарахувати вказані періоди до страхового стажу позивач у подвійному розмірі.
Отже, враховуючи вищезазначене, суд робить висновок про те, що відповідачами протиправно не зараховано до страхового стажу позивача періоди її роботи з 01.01.2000 по 31.12.2019 та з 29.03.2022 по 31.03.2022 у закладі з надання психіатричної допомоги у подвійному розмірі, відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Щодо викладеної позовної вимоги ОСОБА_1 частині визнання протиправної відмови ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у здійсненні перерахунку пенсії, оформленої листом від 05.11.2024 № 9028-7698/К-02/8-0900/24, суд зазначає, що у цьому випадку відповідачем фактично вчинено бездіяльність, яка полягає у проведенні перерахунку пенсії позивача за її заявою від 15.10.2024. При цьому, лист від 05.11.2024 № 9028-7698/К-02/8-0900/24 містить лише обґрунтування підстав не проведення такого перерахунку.
Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію від 13.11.2024 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 968,96 грн (а.с.4).
З огляду на часткове задоволення позову, ОСОБА_1 належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 800 грн (по 400 грн з кожного).
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
позов задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оформлену листом від 05.11.2024 №9028-7698/К-02/8-0900/24 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024, зарахувавши до стажу період її роботи з 01.01.2000 по 31.12.2019 та з 29.03.2022 по 31.03.2022, відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
У задоволенні решти вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 400 (чотириста) гривень 00 копійок.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код юридичної особи 21910427) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 400 (чотириста) гривень 00 копійок.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ), адреса: АДРЕСА_1 ;

відповідачі: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), адреса: вул. Січових Стрільців 15, м. Івано-Франківськ, 76018;

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ідентифікаційний код юридичної особи 21910427), адреса: вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49000.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.