Справа № 480/3458/25
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 жовтня 2025 року м. Суми Справа № 480/3458/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 включно, із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року; зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 № 44.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно не нараховано та невиплачено позивачу індексацію грошового забезпечення, а саме за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням місяця підвищення - січня 2008 року.
02.05.2025 судом було відкрито провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
20.12.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, просить суд відмовити позивачу в задоволенні заявлених позовних вимог.
Відзив мотивований тим, що індексація позивачу була проведена у повній відповідності до вимог діючого законодавства. Так, відповідно до Порядку № 1078 для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року. Обчислення здійснювалося до перевищення нарахованої суми індексації розміру підвищення доходу (грошового забезпечення) у грудні 2015 року. Оскільки обчислена сума індексації протягом січня 2016 року - лютого 2018 року не перевищила розмір підвищення грошового забезпечення випереджаючим шляхом у грудні 2015 року (більше 8,1 тис. грн.), не здійснювалося (не відновилося) нарахування сум індексації грошового забезпечення в цьому періоді відповідно до норм абзацу дев`ятого пункту 5 Порядку № 1078. Таким чином, відсутні правові підстави для врахування базового місяця - січень 2008 року.
Обставини, які встановлені судом.
У спірний період позивач проходила військову службу у відповідача, що не заперечується сторонами.
За період з 01.01.2016 до 28.02.2018 позивачу не нараховувалась індексація грошового забезпечення, що підтверджується інформацією відповідача, яка міститься у листі від 02.04.2025 (а.с.15).
Позивач вважає, що відповідач не здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 до 28.02.2018, із застосуванням місяця підвищення - січень 2008 року, чим порушив права позивача.
Тому вказані питання і підлягають дослідженню у даному спорі.
Висновки суду. Мотиви відповідних висновків.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.
У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.
Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі, в період перебування позивача на службі, яке є підставою для встановлення іншого місяця підвищення при проведенні індексації, не відбувалося.
Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець).
Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку № 1078 з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.
Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Отже, у січні 2016 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січня 2016, відсутні.
При цьому, суд звертає увагу сторін, що застосування місяця підвищення - січня 2008 року, для розрахунку індексації з 01.01.2016 до 28.02.2018, не є передчасним у даній справі, незважаючи на те, що за такий період індексація не нараховувалась, оскільки у відповідача відсутня дискреція для застосування іншого місяця підвищення, в тому числі січня 2016 року.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 28.06.2024 у справі № 560/1431/21 та від 29.08.2024 у справі № 200/4082/22, які враховуються судом при ухваленні даного рішення.
Отже, суд дійшов висновку про те, що поведінка відповідача щодо ненерахування індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 із застосуванням для її розрахунку місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січня 2008 року, не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.
Тому суд задовольняє позовні вимоги частково, а саме визнає протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язує відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.
Водночас суд зазначає, що утримання податків та зборів, відповідно до вимог Податкового кодексу України, покладається саме на податкового агента, яким в даному випадку є відповідач, оскільки саме він виплачував позивачу грошове забезпечення до часу його звільнення. Враховуючи той факт, що позивач у спірний період проходив військову службу, у відповідності до вимог постанови КМУ йому компенсується податок за рахунок держави при нарахуванні та виплаті відповідачем індексації на виконання цього рішення суду. Тому оскільки індексацію із застосуванням правильного місяця підвищення ще не нараховано та не виплачено, вимоги нарахувати та виплатити її одночасно з компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.
Судові витрати.
Враховуючи той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", розподіл судового збору не здійснюється.
Разом з тим, позивач має право звернутися до суду з відповідним клопотанням про повернення сплаченого судового збору.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
1. Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, за період проходження військової служби з 01.01.2016 до 28.02.2018.
3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.
4. У задоволенні інших вимог ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України - відмовити.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя А.І. Сидорук