Справа № 440/9733/25
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

. 21 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9733/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, в якій просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 035 від 28.05.2025 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що спірне рішення не відповідає вимогам чинного законодавства. Позивач не створював перешкод органу контролю, а правомірно відмовив у допуску посадових осіб відповідача до здійснення позапланового заходу, оскільки у відповідача були відсутні підстави для проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

Протоколом автоматизованого розподілу справ між суддями справу передано до провадження судді Ясиновського І.Г.

16.07.2025 суддя Ясиновський І.Г. подав заяву про самовідвід, аргументуючи її тим, що у відділі претензійно позовної роботи управління правового забезпечення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області працює дружина головуючого судді по справі 440/9733/25 - Ясиновська Валерія Павлівна.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2025 вищевказану заяву задоволено, матеріали справи передано для повторного розподілу.

Відповідно до Розпорядження керівника апарату Полтавського окружного адміністративного суду від 16.07.2025 № 216 призначено повторний автоматизований розподіл судової справи №440/9733/25

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями від 16.07.2025 справу 440/9733/25 передано до провадження судді Чеснокової А.О.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

05.08.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти позовних вимог, просить у їх задоволенні відмовити. Посилається на те, що позивач протиправно недопустив працівників контролюючого органу для здійснення перевірки. Вказує на те, що Колективне звернення громадян та результати його розгляду, що стали підставою для призначення проведення відповідної перевірки, позивачем не були оскаржені у встановленому законодавством порядку, а відтак вони є такими, що мають юридичну силу. Вважає, що позивач перебрав на себе дискреційні повноваження суб`єкта розгляду звернення громадян та суду, що призвело до створення перешкод відповідачу для здійснення перевірки, внаслідок чого не були встановлені обставини викладені у зверненні громадян, що може призвести до порушення їх прав, попри необхідність недопущення настання таких правових наслідків.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

До Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів надійшло колективне звернення громадян членів ГО «Полтавщина за справедливість» від 09.04.2025 року про можливі порушення їх прав, законних інтересів Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула вказане колективне звернення громадян членів ГО «Полтавщина за справедливість» та відповідно до вимог абзацу 5 частини першої статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 № 191 «Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг» надала погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії про можливі порушення прав, законних інтересів громадян Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А).

Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 09 травня 2025 року № 727-ОД та направлення від 09.05.2025 № 358 про проведення позапланової перевірки, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 12 травня 2025 року по 23 травня 2025 року заплановано проведення позапланової перевірки Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» (, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області 12.05.2025 року, з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго», що розташоване за адресою: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А.

Директор фінансовий Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» Одношевний В.М. (за довіреністю від 02.01.2025 №29-14/52, виданою ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» в особі в.о. генерального директора Мізіка Олега Володимировича, який діє на підставі Статуту) був ознайомлений з направленням, погодженням на проведення даної перевірки, зверненням громадян членів ГО «Полтавщина за справедливість».

Посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області було пред`явлено директору фінансовому Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» Одношевному В.М. службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю). Проте, як зазначає відповідач, Директор фінансовий Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» Одношевний В.М. посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до проведення позапланового заходу не допустив.

Листом ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» від 14.05.2025 № 29-17/1410 «Щодо допуску до позапланової перевірки» було повідомлено Головне управління, що у посадових осіб відсутні підстави для проведення заходу. Станом на 10:00 год 23.05.2025 не було надано допуск посадовим особам Головного управління для проведення позапланової перевірки ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Позивач, обґрунтовував підстави недопуску до здійснення перевірки, посилаючись на те, що звернення ГО «Полтавщина за справедливість» не є зверненням ані фізичної особи, ані фізичних осіб (колективне звернення) та оформлене без дотримання вимог Закону України «Про звернення громадян».

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області 28.05.2025 на підставі Акту проведення планової (позапланової) перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства в сфері формування та застосування державних регульованих цін №066 від 23.05.2025 та керуючись пунктом 4 частини першої та частиною другою статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» прийнято Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №035 та застосовано до ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» () штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 34 000,00 грн. Відповідачем у Рішенні про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №035 від 28.05.2025 зазначено, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» створено перешкоди, шляхом недопущення посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до проведення заходу державного нагляду (контролю) з питання дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії.

Не погодившись з даним рішення відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, повноваження та порядок діяльності, права та обов`язки якого визначаються законами України «Про ціни і ціноутворення», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Пунктом 4 частини першої статті 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У розумінні статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» створення перешкод органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) - невиконання законних вимог посадових осіб органу державного нагляду (контролю) або недопущення посадових осіб цього органу до здійснення заходів державного нагляду (контролю), підстави яких визначені законом.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів, є:

- подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

- перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

- неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів; - доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;

- настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання;

- за рішенням суду;

- звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених цією статтею, забороняється, крім позапланових заходів, передбачених частиною четвертою статті 2 цього Закону.

Суб`єкт господарювання повинен ознайомитися з підставою проведення позапланового заходу з наданням йому копії відповідного посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

У спірних правовідносинах підставою проведення позапланової перевірки стало колективне звернення громадян членів ГО «Полтавщина за справедливість» від 09.04.2025 року про можливі порушення їх прав, законних інтересів Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

12.05.2025 посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби у Полтавській області з метою проведення у період з 12.05.2025 по 23.05.2025 позапланового заходу державного нагляду контролю за дотриманням ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на виконання вимог положень статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» уповноваженим представникам підприємства було надано для ознайомлення копію звернення ГО «Полтавщина за справедливість», направлення на проведення перевірки від 09.05.205 №358 та копію погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

При ознайомленні із наданими документами було виявлено, що погодження на проведення позапланової перевірки видане на підставі колективного звернення фізичних осіб. Разом із тим, до зазначеного погодження для ознайомлення уповноваженим представникам ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» було надане звернення ГО «Полтавщина за справедливість» не підписане уповноваженою особою громадського об`єднання (головою громадського об`єднання Фідієвой Я.В.) та доданий список членів цього об`єднання, як фізичних осіб так і фізичних осіб-підприємців та інших суб`єктів господарювання.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про звернення громадян», заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Статтею 5 вказаного Закону визначено вимоги до звернення. Так, Звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне). Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому статтею 23-1 цього Закону.

Звернення може бути усним чи письмовим.

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування кваліфікованого електронного підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявнику з відповідними роз`ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону.

Як встановлено з матеріалі справи, звернення Громадської організації «Полтавщина за справедливість», яке слугувало підставою для проведення перевірки, розглянуто Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів. Відповідно саме цей орган при отриманні відповідного звернення, повинен перевірити його на дотримання всіх вимог законодавства.

Однак, з приєднаної до матеріалів справи копії звернення Громадської організації «Полтавщина за справедливість» від 09.04.2025, судом встановлено відсутність підпису заявника, що суперечить вимогам статті 5 Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно суд, висновує, що дане звернення підлягало поверненню заявнику, як таке, що оформлене без дотримання вимог статті 5 Закону України «Про звернення громадян».

Однак всупереч даному факту, Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів надала, на думку суду, протиправно надано погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії про можливі порушення прав, законних інтересів громадян Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що ухвалою Автозаводського районного суду м. Кременчука від 02.10.2023 у справі №524/7145/23 встановлено, що Громадська організація, яка зареєстрована 19.04.2023 засновниками фізичними особами, з метою відповідно до її Статуту: захисту свобод, сприяння розвитку людського суспільства, дотримання прав людини, розвитку соціально економічних проектів у місті, втілення потенційних можливостей самореалізації та розвитку, захисту усіх прав та свобод, які існують у світі, без вказівки конкретної мети її створення, не надала суду відомостей про своїх членів, від імені яких вона звертається до суду з метою захисту порушених прав. Тобто, позивач не зазначає, яким чином вказані фізичні особи стали членами організації, дата та підстави прийняття в членство, так як інформація про звернення вказаних фізичних осіб до Громадської організації за захистом своїх прав надана позивачем декларативно без посилання на будь-які докази та надання їх відповідно до вимог ЦПК разом із матеріалами позову. Окрім цього судом зазначено, що вказана Громадська організація, відповідно до Статуту не є об`єднанням споживачів як то зазначено у змісті позовної заяви, та не може подавати заяви на захист прав її членів як споживачів. Окрім того суд констатував, про відсутність доказів повноважень Громадської організації на звернення до суду із вказаною заявою від імені усіх осіб, в інтересах яких вказана організація звертається, та права підпису від зазначених осіб.

Суд звертає увагу саме вищевказані обставини, а саме невідповідність звернення Громадської організації «Полтавщина за справедливість» від 09.04.2025 вимогам Закону України «Про звернення громадян», стали підставою недопущення посадових осіб контролюючого органу до проведення перевірки.

З матеріалів справи встановлено, що обґрунтування своєї позиції позивач виклав у листі від 14.05.2025 №29-17/1410 та у запереченнях на акт перевірки №29-17/1512 від 27.05.2025.

Відповідно до частини 6 статті 7 Закону України « Про основні засади державного нагляду (контрою) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

Як встановлено судом з матеріалів справи, позивач належним чином обґрунтував свою позицію щодо недопуску перевіряючих, виклавши відповідні доводи та пояснення у листі від 14.05.2025 №29-17/1410, а також у поданих ним запереченнях на акт перевірки від 27.05.2025 №29-17/1512. У зазначених документах позивач детально висловив свою правову позицію, навів аргументи на підтвердження її обґрунтованості та виклав обставини, які, на його думку, мають істотне значення.

Відповідно до положень статті 10 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо посадова особа органу державного нагляду (контролю) не надала копії документів, передбачених цим Законом, або якщо надані документи не відповідають вимогам цього Закону.

З огляду на викладене у зв`язку із тим, що посадовими особами відповідача не було ознайомлено уповноважених представників ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» зі зверненням фізичної особи (фізичних осіб) - підставою для проведення позапланового заходу, яке оформлено належним чином відповідно до вимог чинного законодавства, правові підстави для допуску посадових осіб Головного управлінням Держпродспоживслужби у Полтавській області до проведення позапланового заходу у позивача були відсутні.

В подальшому, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області було винесене рішення №035 від 28.05.2025 про застосування до позивач адміністративно-господарських санкцій у розмірі 34000 грн, у зв`язку з тим, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» створено перешкоди шляхом недопущення посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до проведення заходу державного нагляду (контролю) з питання дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії.

При цьому суд вказує, що в оскаржуваному рішенні жодним чином не спростовано доводи позивача викладені в листі від 14.05.2025 №29-17/1410, а також у поданих ним запереченнях на акт перевірки від 27.05.2025 №29-17/1512, щодо невідповідності звернення Громадської організації «Полтавщина за справедливість» від 09.04.2025, як першочергової підстави проведення перевірки.

Відтак, суд приходить до висновку, що рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни та ціноутворення №035 від 28.05.2025 / протиправне та підлягає скасуванню.

Отже, наявні правові підстави для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2422,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-245, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В :

Адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Польська, 2а, м. Полтава, Полтавська область, 36008, ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенській узвіз, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 035 від 28.05.2025 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенській узвіз, 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ) на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Польська, 2а, м. Полтава, Полтавська область, 36008, ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова