Справа № 420/22245/24
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/22245/24

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:13.11.2024р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (далі РСЦ ГСЦ МВС), в якій просив:

- визнати протиправною бездіяльність РСЦ ГСЦ МВС щодо ненадання позивачу та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України (ГУПФ) в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною прирівняною посадою станом на листопад 2019 року для перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року;

- зобов`язати РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях скласти та подати до ГУПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на листопад місяць 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), Закону України "Про вищу освіту" від 01 липня 2014 року №1556-VІІ (далі Закон №1556-VІІ), з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45) та Постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" (далі Постанова №988), із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення; а саме: посадовий оклад 8 000 грн.; оклад за спеціальне звання (генерал поліції третього рангу) 2 600 грн.; надбавка за стаж служби в поліції (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) 5 300 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (в поліції в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 15 900 грн.; надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (15% посадового окладу) - 1 200 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) - 1 200 грн.; доплата за науковий ступінь (доктор наук 25% посадового окладу) 2 000 грн.; доплата за вчене звання (професор 33% посадового окладу) 2 640 грн.; премія (101% нарахованого грошового забезпечення) 39 228,40 грн.; індексація (згідно норм чинного законодавства) для проведення позивачу з 01 грудня 2019 року перерахунку пенсії, з направленням йому копії даної довідки.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ. У зв`язку з наявністю наукового ступеня доктора наук та вченого звання професора, позивач 13 червня 2024 року звернувся до відповідача із заявою про складання та направлення до ГУПФ України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, станом на листопад місяць 2019 року,

Проте, відповідач листом від 18 червня 2024 року протиправно відмовив у задоволенні його заяви, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.

Відповідач позов не визнав, вказуючи на відсутність правових підстав для видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року для здійснення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року та просив відмовити в задоволенні позову.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року позовну заяву ОСОБА_1 до РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях задоволено частково.

Визнано протиправними дії РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях щодо нескладення та неподання до ГУПФ України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ, Закону №1556-VІІ, з урахуванням положень Порядку №45 та Постанови №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення; а саме: посадовий оклад 8 000 грн.; оклад за спеціальне звання (генерал поліції третього рангу) 2 600 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу); доплата за науковий ступінь (доктор наук 25% посадового окладу); доплата за вчене звання (професор 33% посадового окладу); премія (101% нарахованого грошового забезпечення) для проведення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунку пенсії, з направленням йому копії даної довідки.

Зобов`язано РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях скласти та подати до ГУПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на листопад 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону №2262-ХІІ, Закону №1556-VІІ, з урахуванням положень Порядку №45 та Постанови №988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення; а саме: посадовий оклад 8 000 грн.; оклад за спеціальне звання (генерал поліції третього рангу) 2 600 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу); доплата за науковий ступінь (доктор наук 25% посадового окладу); доплата за вчене звання (професор 33% посадового окладу); премія (101% нарахованого грошового забезпечення) для проведення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунку пенсії, з направленням йому копії даної довідки.

У решті позову відмовлено.

В апеляційній скарзі РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на те, що підстав щодо складання оновленої довідки об`єктивно відсутні.

Також зазначає, що в умовах режиму воєнного стану України може відступати від статей 1 "Захист власності" Додаткового протоколу до Конвенції, а тому судом не приймаються до уваги посилання позивача на правову позицію Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України", яка стосується правовідносин мирного часу та не враховує соціальну та економічну ситуації в країні під час воєнного стану.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року іншими учасниками справи не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

ОСОБА_1 з 01 червня 2010 року перебуває на обліку в ГУПФ України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ. Перед звільненням зі служби позивач обіймав посаду ректора Одеського державного університету внутрішніх справ, що підтверджується протоколом про призначення пенсії (а.с.9).

Позивач має науковий ступінь доктора юридичних наук зі спеціальності оперативно-розшукова діяльність, що підтверджується копією Диплома доктора наук ДД № 002484 (а.с.13).

Окрім того, ОСОБА_1 присвоєно вчене звання професора кафедри оперативно-розшукової діяльності та спеціальної техніки, що підтверджується копією Атестата професора ПР №003117 (а.с.14).

12 липня 2021 року ДУ "ТМО МВС України по Одеській області" було виготовлено довідку за №33/36-1767 про розмір грошового забезпечення на ім`я ОСОБА_1 станом на листопад 2019 року згідно Постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського начальник Головного управління НП в м. Києві, з такими складовими грошового забезпечення:

Посадовий оклад 6 000 грн.;

Оклад за спеціальним званням (Генерал поліції третього рангу) 2 600 грн.;

Надбавка за стаж служби в поліції (50 %) 4 300 грн.;

Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) 12 900 грн.;

Надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (15%) 900 грн;

Доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (10%) 600 грн.;

Доплата за вчене звання доцента чи професора (0%) -;

Премія (101%) 27 573 грн.;

Усього 54 873 грн.

13 червня 2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив скласти та подати до ГУПФ України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, станом на листопад місяць 2019 року, для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку пенсії.

Листом від 18 червня 2024 року відповідач у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року відмовив, посилаючись на те, що наразі немає правових підстав для складення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням складових грошового забезпечення, що просив позивач (а.с.10-12).

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з 19 листопада 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог ст.ст.43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Також, судом першої інстанції зазначено, що до моменту отримання належної довідки органу Пенсійного фонду не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача. Відповідно до п.4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", абз.1 п.5, додаток 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта, виходячи з наступного.

Статтею 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45), п.1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 28 лютого 2018 року було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 28 лютого 2018 року було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, у справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 від 28 лютого 2018 року та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку № 45.

Тобто зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 лютого 2019 року, зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45 визнані протиправними та нечинними, а рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року визнано протиправним та скасовано п.3 Постанови №103 від 28 лютого 2018 року.

Отже, з 19 листопада 2019 року з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 п.3 Постанови №103 від 28 лютого 2018 року втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Таким чином, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, зокрема пенсіонерам органів внутрішніх справ, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року, та відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно, у позивача з`явилося право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 від 11 листопада 2015 року у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

При цьому алгоритм дій, які повинні вчинити, зокрема головні управління Пенсійного фонду та уповноважені органи, які видають довідки, у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п.1, 2, 3 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Відповідно п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2 і 3 ст. 51 Закону.

Згідно ч.ч.2, 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним належної довідки.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19, яке постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року залишене без змін.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності відмови ГУПФ України в Донецькій області у проведені позивачу перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року на підставі оновленої довідки для перерахунку пенсії позивача.

За таких обставин, колегія судді вважає вірним висновок суду першої про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Надаючи оцінку посиланням відповідача про те, що в умовах режиму воєнного стану України суд може відступати від статей 1 "Захист власності" Додаткового протоколу до Конвенції, а тому судом не приймаються до уваги посилання позивача на правову позицію Європейського суду з прав людини у справі "Кечко проти України", яка стосується правовідносин мирного часу та не враховує соціальну та економічну ситуації в країні під час воєнного стану, колегія суддів вказує на хибність такої правової позиції, з огляду на положення ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно, в контексті даної справи, основним завданням адміністративного суду є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичної особи від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 20 жовтня 2025 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.