Справа № 340/7008/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 340/7008/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 р. (суддя Савонюк М.Я.) в адміністративній справі №340/7008/24 за позовом керівника Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Кондитерська фабрика "Східні ласощі", про зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Кропивницької окружної прокуратури Кіровоградської області звернувся до суду з позовною заявою, в якій просив суд скасувати паспорт прив`язки тимчасової споруди № 22-1745 від 05.10.2022, виданий ТОВ Кондитерська фабрика Східні ласощі на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону фактичними розмірами 8,15 х 4,15 м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі продуктами харчування) за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький; скасувати паспорт прив`язки тимчасової споруди № 1651/15 від 10.07.2024, виданий ТОВ Кондитерська фабрика Східні ласощі на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 24,7 кв.м. (розмірами 6,20 х 4,15 м) для провадження підприємницької діяльності за адресою: Кіровоградська обл., Кропивницький район, Кропивницька територіальна громада, м. Кропивницький на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола; зобов`язати Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради вжити заходів щодо забезпечення демонтажу стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону для провадження підприємницької діяльності площею 34,76 кв.м та добудови до неї площею 24,69 кв.м, що розташовані за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький.

В обґрунтування позовних вимог прокурор вказував на те, що Управлінням містобудування та архітектури Кропивницької міської ради, правонаступником якого є Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, 05.10.2022 було видано ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» паспорт прив`язки тимчасової споруди №22-1745 на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону фактичними розмірами 8,15 х 4,15 м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі продуктами харчування) за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький. Також, Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради 10.07.2024 ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» був виданий паспорт прив`язки тимчасової споруди №1651/15 на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 24,7 кв.м. (розмірами 6,2 х 4,15 м) для провадження підприємницької діяльності за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький. Наказами Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 30.10.2024 №415 та №416 зазначені паспорти прив`язки анульовані, однак Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради не вжито заходів із демонтажу вказаних тимчасових споруд, розміщених згідно паспортів прив`язки №22-1745 від 05.10.2022 та №1651/15 від 10.07.2024, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2024 р. провадження у справі в частині позовних вимог про скасування паспортів прив`язки тимчасових споруд №22-1745 від 05.10.2022 та №1651/15 від 10.07.2024 закрито на підставі заяви прокурора.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 р., ухваленим за результатом розгляду справи в порядку загального позовного провадження, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі заступник керівника Кіровоградської обласної прокуратури, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги прокурор вказує на те, що ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» отримало два паспорти прив`язки для встановлення окремих тимчасових споруд, однак встановив одну споруду. Судом першої інстанції не взято до уваги, що має місце відхилення від визначеної паспортами прив`язки схеми, площі, конфігурації споруд, що заплановані та фактично встановлені на земельній ділянці комунальної власності. відповідачем будь-яких дій на усунення порушень у сфері благоустрою не вжито.

Письмовий відзив на апеляційну скаргу від відповідача до суду апеляційної інстанції не надходив.

Третя особа - ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» у письмових поясненнях зазначає, що в листопаді 2024 року демонтовані тимчасові споруди, що були влаштовані на підставі паспортів прив`язки №22-1745 від 05.10.2022 та №1651/15 від 10.07.2024, у зв`язку з їх анулюванням. Ця обставина прокурором не спростована. Також, 11 листопада 2024 р. влаштовано нові дві тимчасові споруди на підставі інших паспортів прив`язки від 04.11.2024 - ТС №2260/15 і №2261/15. Крім того, за висновком судового експерта, складеного за результатом проведеної за замовленням ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» експертизи, тимчасові споруди за своїми об`ємно-планувальним та конструктивним рішенням відповідають паспортам прив`язки ТС №2260/15 і №2261/15. Прокурор оскаржує ці паспорти прив`язки в межах іншої справи № 340/594/25.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження наявними у справі матеріалами у відповідності до статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України. Обґрунтування обраного апеляційним судом виду провадження наведено в ухвалі суду від 03 квітня 2025 р.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини у справі:

Управлінням містобудування та архітектури Кропивницької міської ради та Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, 05.10.2022 видано ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» паспорт прив`язки тимчасової споруди №22-1745 на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону фактичними розмірами 8,15 х 4,15 м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі продуктами харчування) за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький, строком дії до 05.10.2027 (а.с. 12), 10.07.2024 - паспорт прив`язки тимчасової споруди №1651/15 на розміщення стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 24,7 кв.м. (розмірами 6,2 х 4,15 м) для провадження підприємницької діяльності за адресою: на розі вулиць Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький строком дії до 10.07.2029 (а.с. 20).

Кропивницькою окружною прокуратурою здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні за №0000200 від 05.09.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 1 статті 197-1 КК України. У рамках вказаного кримінального провадження 11.09.2024 проведено огляд місця події, за результатами якого встановлено, що об`єкти, розміщені на розі вулиць Шевченка та Чорновола на підставі паспортів прив`язки №22-1745 від 05.10.2022 та №1651/15 від 10.07.2024, є єдиним цілим, встановлені як єдина суцільна конструкція, всередині між ними є прохід, їх загальний розмір складає 59,45 кв м (а.с. 28-36).

11.10.2024 Кропивницька окружна прокуратура звернулася до Кропивницької міської ради із листом №51-78-11216вих.-24, у якому просила надати інформацію про вжиття заходів з метою захисту порушених інтересів територіальної громади щодо земельної ділянки на перехресті вулиць Шевченка і В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницький, що використовується Товариством з обмеженою відповідальністю «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» для розміщення двох споруд з написом «Кава» «Десерти» «Кондитерська» та добудови (а.с. 154).

У відповідь Кропивницька міська рада листом від 24.10.2024 повідомила Кропивницьку окружну прокуратуру про те, що інформація щодо фактів невідповідності встановлення тимчасових споруд отриманим паспортам прив`язки та/або самовільне зайняття земельної ділянки в Кропивницькій міській раді відсутня (а.с. 156).

Наказами Департаменту містобудування та архітектури Кропивницької міської ради від 30.10.2024 №415, № 416 анульовані паспорти прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності виданий ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» від 10.07.2024 №1651/15 та від 05.10.2022 №22-1745 (а.с. 92).

04.11.2024 Департаментом містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради видано паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,97 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницький, реєстраційний номер 2261/15, а також паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону площею 29,18 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами) за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницький, реєстраційний номер 2260/15 (а.с. 157, 165).

Заявами від 11.11.2024 №618 та №619 ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» повідомило Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради про виконання вимог паспортів прив`язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності № 2261/15 та №2260/15 від 04.11.2024 (а.с. 201, 202).

Прокурором Кропивницької окружної прокуратури в межах кримінального провадження за №0000200 проведено огляд місця події 10.12.2024 та 16.12.2024, за результатом якого встановлено, що на розі вулиць Шевченка та В. Чорновола у місті Кропивницькому розміщена одна споруда, площею 58,33 кв.м. Визначені паспортами прив`язки дві тимчасові споруди мають ознаки заблокованості між собою та утворюють єдиний торгівельний комплекс (споруду) - (а.с. 237-246).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки на час розгляду судом справи у ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» наявні діючі паспорти прив`язки стаціонарних тимчасових споруд у вигляді торговельного павільйону за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола у м. Кропивницький площами 29,97 кв.м та 29,18 кв.м для провадження підприємницької діяльності (торгівлі харчовими продуктами), правові підстави для їх демонтажу відсутні.

Колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до підпункту 7 пункту "а" Закону України "Про місцеве самоврядування" №280/97-ВР до власних (самоврядних) повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, зокрема, належить організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Згідно із частинами 1 та 2 статті 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" № 2807-IV (Закон №2807-IV) організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Частиною першою статті 40 цього Закону передбачено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами.

Статтею 28 Закону України № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (Закон №3038-VI) передбачено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Механізм розміщення тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності регулюється Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 (Порядок №244), пунктами 2.1, 2.29 якого передбачено, що підставою для розміщення тимчасової споруди є паспорт прив`язки тимчасової споруди (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити тимчасову споруду, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення тимчасової споруди (пункт 2.1, Розділу II Порядку №244). Згідно п. п. 2.10 - 2.12 Розділу II Порядку №244 паспорт прив`язки тимчасової споруди оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку. Згідно пункту 2.20 Розділу II Порядку №244 встановлення тимчасової споруди здійснюється відповідно до паспорта прив`язки тимчасової споруди.

За правовим висновком Верховного Суду, сформульованим у постанові від 04.05.2020 у справі № 2040/6175/18 і застосованим судом першої інстанції, паспорт прив`язки тимчасової споруди за своєю правовою суттю та змістом є офіційним письмовим документом з приводу відсутності технічно-будівельних перепон (перешкод) для подальшого фізичного розміщення тимчасової споруди.

Згідно п. 2.29. - 2.30. Розділу II Порядку №244 у разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив`язки тимчасової споруди, самовільного встановлення тимчасової споруди така тимчасова споруда підлягає демонтажу. Розміщення тимчасової споруди самовільно забороняється.

Позовна вимога прокурора, пред`явленого в межах цієї справи, полягає у зобов`язанні відповідача вжити заходів щодо забезпечення демонтажу стаціонарної тимчасової споруди у вигляді торговельного павільйону для провадження підприємницької діяльності площею 34,76 кв.м та добудови до неї площею 24,69 кв.м, що розташовані за адресою: на розі вул. Шевченка та В`ячеслава Чорновола, м. Кропивницький.

Колегія суддів звертає увагу, що відповідач, як орган місцевого самоврядування і суб`єкт владних повноважень, зобов`язаний діяти виключно у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України).

Як встановив суд першої інстанції, ТОВ «Кондитерська фабрика «Східні ласощі» розмістило тимчасові споруди на підставі паспортів прив`язки, які є чинними. Натомість, демонтажу підлягають тимчасові споруди, паспорти прив`язки яких анульовані у встановленому законом порядку або строк дії яких закінчився.

Колегія також вважає, що чинність паспортів прив`язки унеможливлює демонтаж тимчасової споруди, яка розміщена на їх підставі.

Крім того, після ухвалення судом першої інстанції оскарженого рішення, прокурором було ініційовано судове провадження в іншій справі (№ 340/594/25) з питання анулювання паспортів прив`язки № 2261/15 та №2260/15.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що висновки суду першої інстанції відповідають обставинам справи, оскаржене рішення суду першої інстанції скасуванню не підлягає. Апеляційна скарга прокурора залишається колегією суддів без задоволення у зв`язку з тим, що наведені в ній доводи не впливають на законність та обґрунтованість оскарженого рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу заступника керівника Кіровоградської обласної прокуратури - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 січня 2025 р. в адміністративній справі №340/7008/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 жовтня 2025 р. і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя О.О. Круговий