Справа № 580/2838/25
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2025 року справа № 580/2838/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

13.02.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.02.2025 №00 про відмову позивачу у призначенні пенсії;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області розглянути повторно заяву позивача про призначення пенсії від 28.01.2025 з зарахуванням до пільгового підземного стажу, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування наступні періоди: з 01.09.1992 по 26.01.1996 навчання за фахом у Середньому професійно-технічному училищі №74 м.Первомайська за спеціальністю Електрослюсар підземний; з 01.02.1996 по 01.11.1996 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті Карбоніт Первомайського виробничого об`єднання з видобутку вугілля Первомайськвугілля; з 22.11.2004 по 26.12.2004 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта Карбоніт Державного підприємства Первомайськвугілля та до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: з 13.06.2005 по 24.11.2005 учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 25.11.2005 по 11.07.2019 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта Золоте ДП Первомайськвугілля; з 01.08.2020 по 07.02.2021 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Д.Ф.Мельникова ПАТ Лисичанськвугілля та з 15.02.2021 по 13.05.2022 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не зарахував до спеціального пільгового підземного стажу, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування вищевказані періоди роботи та навчання, що підтверджені належними доказами.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах, на яких ведуться (велися) бойові дії, спеціальний страховий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За наданими позивачем документами встановлено, що страховий стаж становить 35 років 1 місяць 10 днів. Пільговий стаж особи на роботах підземних, провідні професії становить 11 місяців 18 днів, пільговий стаж за Списком № 1 становить 15 років 8 місяців 22 дні. До страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи. Періоди роботи зараховано до пільгового стажу відповідно Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5), оскільки відсутня довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Оскільки, в позивача відсутній необхідний пільговий стаж як працівника провідних професій, в Головного управління відсутні правові підстави для призначення пенсії на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону № 1058-ІV.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

28.01.2025 позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.02.2025 №00 відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Підставами прийняття вказаного рішення зазначено, що страховий стаж особи становить 35 років 1 місяць 10 днів. Пільговий стаж особи на роботах підземних, провідні професії (20) становить 11 місяців 18 днів, пільговий стаж за списком №1 становить 15 років 8 місяців 22 дні.

До страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи.

Періоди роботи зараховано до пільгового стажу відповідно Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК5), оскільки відсутня довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Вирішено: на підставі статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відмовити у призначенні пенсії.

Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).

Частиною 3 ст.114 Закону №1058 встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

На підставі ч.1 ст.62 Закону №1788 основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з п. 8 Порядку №637 час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Такі висновки викладені в постанові Верховного Суду від 18.10.2018 у справі №470/836/17 у подібних правовідносинах, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України враховуються судом під час застосування норм права.

Суд встановив, що згідно з записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , копія якої наявна у матеріалах справи, позивач навчався та працював такі періоди:

з 01.09.1992 по 26.01.1996 навчання за фахом у Середньому професійнно-технічному училищі №74 м. Первомайська за спеціальністю «Електрослюсар підземний»;

з 01.02.1996 по 01.11.1996 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Карбоніт» Первомайського виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Первомайськвугілля»;

з 22.11.2004 по 26.12.2004 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі «шахта Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля»

з 13.06.2005 по 24.11.2005 учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 25.11.2005 по 11.07.2019 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля»;

з 01.08.2020 по 07.02.2021 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Д.Ф.Мельникова ПАТ «Лисичанськвугілля»

з 15.02.2021 по 13.05.2022 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля».

Так, судом досліджено індивідуальні відомості про застраховану особу (ОК-5) відповідно до яких, підприємствами: відокремлений підрозділ "Шахта імені Д.Ф. Мельникова" акціонерного товариства "Лисичанськвугілля", відокремлений підрозділ шахта "Карбоніт" Державного підприємства "Первомайськвугілля" за позивача вносилися страхові внески та зараховано як спеціальний стаж за кодами ЗП3013А1 та ЗП3013А2.

В свою чергу, код підстав для обліку спецстажу за № ЗП3013А1 застосовується для застрахованих осіб, які є працівниками, безпосередньо зайнятими повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31.03.94 №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років», а код за №ЗП3014А2 - для Працівників провідних професій: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників - за Списком робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31.03.94 №202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років».

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що стаж позивача з 01.02.1996 по 01.11.1996 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті «Карбоніт» Первомайського виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Первомайськвугілля»; з 22.11.2004 по 26.12.2004 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі «шахта Карбоніт» Державного підприємства «Первомайськвугілля»; з 13.06.2005 по 24.11.2005 учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 25.11.2005 по 11.07.2019 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Золоте» ДП «Первомайськвугілля»; з 01.08.2020 по 07.02.2021 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Д.Ф.Мельникова ПАТ «Лисичанськвугілля»; з 15.02.2021 по 13.05.2022 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Карбоніт» ДП «Первомайськвугілля», - підлягає зарахуванню до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058.

Крім того, на підставі п. "д" ч. 3 ст.56 Закону №1788 що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Частиною 1 ст.38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР "Про професійну (професійно-технічну) освіту" (далі Закон №103/98-ВР) визначено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Отже, час навчання позивача за фахом зараховується у період роботи за спеціальністю.

Аналогічне застосування наведених норм Закону №103/98-ВР викладене у постанові Верховного Суду від 27.03.2018 у справі №569/15943/16-а.

Тому період з 01.09.1992 по 26.01.1996 навчання за фахом у Середньому професійнно-технічному училищі №74 м. Первомайська за спеціальністю «Електрослюсар підземний» підлягає зарахуванню до вищевказаного стажу.

Тому суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.02.2025 №00 про відмову у призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

На підставі абз.2 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового підземного стажу, який дає право на призначення пенсії, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди: з 01.09.1992 по 26.01.1996 навчання за фахом у Середньому професійно-технічному училищі №74 м.Первомайська за спеціальністю Електрослюсар підземний; з 01.02.1996 по 01.11.1996 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті Карбоніт Первомайського виробничого об`єднання з видобутку вугілля Первомайськвугілля; з 22.11.2004 по 26.12.2004 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта Карбоніт Державного підприємства Первомайськвугілля та до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: з 13.06.2005 по 24.11.2005 учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 25.11.2005 по 11.07.2019 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта Золоте ДП Первомайськвугілля; з 01.08.2020 по 07.02.2021 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Д.Ф.Мельникова ПАТ Лисичанськвугілля та з 15.02.2021 по 13.05.2022 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля, а також повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії від 28.01.2025 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Оскільки судом відстрочено позивачу сплату судового збору до часу ухвалення рішення та з огляду на результат вирішення спору, суд вважає, що відсутні підстави для стягнення з позивача судових витрат.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 06.02.2025 №00 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до пільгового підземного стажу, який дає право на призначення пенсії, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування періоди: з 01.09.1992 по 26.01.1996 навчання за фахом у Середньому професійно-технічному училищі №74 м.Первомайська за спеціальністю Електрослюсар підземний; з 01.02.1996 по 01.11.1996 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею на шахті Карбоніт Первомайського виробничого об`єднання з видобутку вугілля Первомайськвугілля; з 22.11.2004 по 26.12.2004 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею у Структурному підрозділі шахта Карбоніт Державного підприємства Первомайськвугілля та до пільгового підземного стажу на провідних професіях, який дає право на призначення пенсії у відповідності до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: з 13.06.2005 по 24.11.2005 учнем прохідника підземного з повним робочим днем під землею, з 25.11.2005 по 11.07.2019 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта Золоте ДП Первомайськвугілля; з 01.08.2020 по 07.02.2021 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта ім.Д.Ф.Мельникова ПАТ Лисичанськвугілля та з 15.02.2021 по 13.05.2022 прохідником підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта Карбоніт ДП Первомайськвугілля, а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 28.01.2025 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ