Справа № 400/950/25
Суддя: Величко А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 жовтня 2025 р. № 400/950/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 19.07.1982 року по 14.11.1982 року - 1 страховий день на підприємстві «Криворіжсталь» за Списком № 1;

- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 06.10.1992 року по 20.04.1993 року - 1 страховий день на підприємстві «Криворіжсталь» за Списком № 1;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 19.07.1982 року по 14.11.1982 року - 1 страховий день на підприємстві «Криворіжсталь» за Списком № 1;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 06.10.1992 року по 20.04.1993 року - 1 страховий день на підприємстві «Криворіжсталь» за Списком № 1.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 19.10.2003 року ОСОБА_1 призначена пенсія на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж (повний) складає 29 років 9 місяців 29 днів, в тому числі стаж за Списком № 1 складає - 8 років 11 місяців 29 днів. У цей пільговий стаж пенсійний фонд врахував період роботи з 15.11.1982 по 31.12.1990 (8 років 1 місяць 17 днів) та з 06.10.1992 по 20.04.1993 (6 місяців 15 днів). Вважає, що відповідач допустив технічну помилку у підрахунку кількості днів страхового стажу за Списком № 1 згідно записів у її трудовій книжці. А саме, за період з 19.07.1982 року по 14.11.1982 року відповідачем не зараховано до стажу 1 страховий день, та за період з 06.10.1992 року по 20.04.1993 року - 1 страховий день. Таким чином, відповідач невірно нарахував позивачці пільговий стаж за Списком № 1, що і стало підставою для звернення з вказаним позовом до суду.

Ухвалою від 04.02.2025 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/950/25 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ст. 262 КАС України.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що позивачка перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та з 19.10.2003 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яку з 01.01.2004 року перераховано за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Роботу за Списком №1 зараховано відповідно до довідки № 817 від 26.09.2003, яка уточнює характер виконаної роботи, виданої Криворізьким державним гірничо-збагачувальним комбінатом "Криворіжсталь", з 15.11.1982 по 31.12.1990, з 06.10.1992 по 20.04.1993 та на виконання рішення суду від 31.10.2023 за період роботи з 19.07.1982 по 14.11.1982. Отже стаж роботи за Списком № 1 становить 8 років 11 місяців 27 днів. Вказав, що період роботи за період 19.07.1982 по 14.11.1982 року зарахований до пільгового стажу та складає 3 місяці 27 днів. Крім того, період роботи з 06.10.1992 по 20.04.1993 зарахований до пільгового стажу, та складає 6 місяців 15 днів. Відтак, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та з 19.10.2003 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», яку з 01.01.2004 року перераховано за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Миколаївського кружного адміністративного суду від 31.10.2023 року у справі №400/9818/23 позов ОСОБА_1 задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 19.07.1982 року по 14.11.1982 року 3 місяця 26 днів на підприємстві «Криворіжсталь» до пільгового стажу за Списком № 1;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 додаткових років за Список № 1 пільгового стажу 8 місяців 2 дні, а саме: період роботи за Списком № 1 з 15.11.1992 року по 31.12.1990 року (8 років 1 місяць 17 днів); період роботи за Списком № 1 з 06.10.1992 року по 20.04.1993 року (6 місяців 15 днів);

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 19.07.1982 року по 14.11.1982 року (3 місяці 26 днів) на підприємстві «Криворіжсталь» до пільгового стажу за Списком № 1;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу за Списком № 1 за період роботи з 19.07.1982 року по 14.11.1982 року на підприємстві «Криворіжсталь» (3 місяця 26 днів), із загальним страховим стажем з урахуванням додаткового періоду 8 місяців 2 днів пільгового стажу роботи за Списком № 1, усього за 357 місяців, за дати призначення пенсії 19.10.2003 року.

Вказане рішення набрало законної сили з 27.02.2024 року.

Стаж роботи позивачки за Списком № 1 зараховано відповідно до довідки № 817 від 26.09.2003 року, яка уточнює характер виконаної роботи, виданої Криворізьким державним гірничо-збагачувальним комбінатом "Криворіжсталь", з 15.11.1982 року по 31.12.1990 року, з 06.10.1992 року по 20.04.1993 року та на виконання рішення суду від 31.10.2023 року у справі №400/9818/23 за період роботи з 19.07.1982 по 14.11.1982.

Стаж роботи ОСОБА_1 за Списком №1 становить 8 років 11 місяців 27 днів.

На думку позивачки, відповідач невірно нарахував позивачці пільговий стаж за Списком № 1, оскільки у період з 19.07.1982 року по 14.11.1982 року відповідачем не зараховано до стажу 1 страховий день, та за період з 06.10.1992 року по 20.04.1993 року - 1 страховий день.

Не погоджуючись із зазначеними діями, позивачка звернулася за захистом своїх прав та інтересів до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення; засади регулювання праці і зайнятості, шлюбу, сім`ї, охорони дитинства, материнства, батьківства; виховання, освіти, культури і охорони здоров`я; екологічної безпеки (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (в редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IVпередбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IVпенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IVврегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, згідно з частиною першою статті 114 Закону № 1058-IVправо на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

При цьому, працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058-IV).

Відповідно до частини третьої статті 24 Закону №1058-IVстраховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону №1058-IVперіоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

За приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Системний аналіз наведених норм права свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція неодноразово виснувалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 29 березня 2023 року у справі №360/4129/20, від 12 вересня 2022 року у справі №569/16691/16-а, від 20 лютого 2020 року у справі №415/4914/16-а, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 16 червня 2020 року у справі №682/967/17 та від 19 червня 2020 року у справі №359/2076/17.

Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналогічна позиція неодноразово викладалась Верховним Судом, зокрема, у постановах від 05 березня 2024 року у справі № 500/5342/21, від 04 липня 2023 року у справі № 580/4012/19, від 21 травня 2020 року у справі №550/927/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17.

Отже, довідка уточнюючого характеру може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями лише в тих випадках, коли відсутня трудова книжка чи відповідні записи у трудовій книжці.

В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Миколаївського кружного адміністративного суду від 31.10.2023 року у справі №400/9818/23, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи з 19.07.1982 року по 14.11.1982 року (3 місяці 26 днів) на підприємстві «Криворіжсталь» до пільгового стажу за Списком № 1.

Разом з тим, зарахований відповідачем до пільгового стажу період роботи позивачки за період 19.07.1982 року по 14.11.1982 року складає 3 місяці 27 днів. Вказане підтверджується наявним в матеріалах справи розрахунком стажу.

У відповідності до розрахунку стажу період роботи ОСОБА_1 з 06.10.1992 року по 20.04.1993 року зарахований до пільгового стажу та складає 6 місяців 15 днів.

У межах розгляду даної адміністративної справи насамперед підлягає встановленню факт порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивачки з боку відповідача, а саме факт не зарахування 2 днів до пільгового стажу.

Суд зауважує, що позивачкою не конкретизовано, який саме 1 день за період з 19.07.1982 року по 14.11.1982 року та у період з 06.10.1992 року по 20.04.1993 року відповідачем не зараховано до стажу, а судом таких обставин не встановлено.

Разом з тим, суд звертає увагу, що позивачкою за весь час розгляду даної адміністративної справи не було надано жодного доказу на підтвердження вказаних обставин.

У постанові Верховного Суду України від 23 травня 2017 року по справі №800/541/16 зазначено, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд має пересвідчитись у належності особі яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Таким чином, враховуючи зазначені вище обставини справи, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області не порушувало прав та законних інтересів позивачки, як пенсіонерки, як наслідок, підстави для задоволення позову відсутні.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до основних засад адміністративного судочинства, вимог законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд вважає, що позовні вимоги не належать до задоволення.

Керуючись статтями 2, 9, 72, 76, 77, 78, 80, 120, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, ідентифікаційний код 13844159) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 19.07.1982 року по 14.11.1982 року - 1 страховий день на підприємстві «Криворіжсталь» за Списком № 1; визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 06.10.1992 року по 20.04.1993 року - 1 страховий день на підприємстві «Криворіжсталь» за Списком № 1; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 19.07.1982 року по 14.11.1982 року - 1 страховий день на підприємстві «Криворіжсталь» за Списком № 1; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 06.10.1992 року по 20.04.1993 року - 1 страховий день на підприємстві «Криворіжсталь» за Списком № 1 - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко