Справа № 461/8586/25
Суддя: Радченко В. Є.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №461/8586/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2025 року м.Львів

Галицький районний суд м. Львова в складі:

головуючого судді Радченка В.Є.,

при секретарі Чорнію Н.І.

представника позивача Стебко І.Ю.

відповідача Абоурас Фахд Отхман (в режимі відеоконференції)

представника відповідача Самолюка В.В. (в режимі відеоконференції)

перекладача Мацкевича А.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові справу за адміністративним позовом Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (адреса: 79007, м.Львів, вул. Січових Стрільців, буд.11, ) до громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування - Волинське ПТПІ ДМС України (45213, Волинська область, Луцький район, село Журавичі, вул. Перемоги, 27) про продовження строку затримання іноземця у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

встановив:

Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , в якому просить продовжити строк затримання іноземця у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

В обґрунтування позову покликається на те, що рiшенням Галицького районного суду м. Львова від 24 квітня 2025 року у справі №461/3313/25 за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області до громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України затримано громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2025 року у справі № 461/3313/25 апеляційну скаргу громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 (далі Відповідач) залишено без задоволення, а рішення Галицького районного суду м. Львова від 24 квітня 2025 року - без змін.

Позивач зазначає, що строк затримання відповідача в Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України закінчується.

Позивач зазначає, що Службовою запискою начальника управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії ЗМУ ДМС повідомлено, що ЗМУ ДМС листом №4601.18.4-5849/46.2-25 від 06.10.2025 звернулось до Посольства Арабської Республіки Єгипет із проханням щодо ідентифікації та видачі свідоцтва на повернення (звільнивши від консульського збору) громадянину Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був документований паспортом НОМЕР_1 , дійсним до 17.01.2023. Посольство Арабської Республіки Єгипет в Україні вербальною нотою №94/2025 від 08.10.2025 повідомило, що для видачі проїзного документа представнику міграційної служби необхідно підготувати наступне: - письмову заяву від громадянина з проханням про видачу проїзного документа; - дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см на білому фоні; - копії придбаних квитків; - довіреність від громадянина.

Позивач стверджує, що вищезазначений іноземець не має наміру співпрацювати з працівниками ЗМУ ДМС та Посольством Арабської Республіки Єгипет, відмовляється від заповнення заяви про видачу проїзного документа та надавати довіреність, що унеможливлює виготовлення проїзного документа для перетину державного кордону та отримання транзитної візи.

Відтак, позивач просить продовжити строк затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

Ухвалою Галицького районного суду м.Львова від 20.10.2025 відкрито провадження у справі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав. Надав пояснення, аналогічні викладениим у позовній заяві, просив позов задоволити.

Відповідач в режимі відеоконференції та його представник у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечили, так як такий є необгрунтованим. Просили залишити позовні вимоги без розляду.

Заслухавши думку учасників судового процесу, дослідивши та оцінивши письмові докази у справі у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рiшенням Галицького районного суду м. Львова від 24 квітня 2025 року у справі №461/3313/25 за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області до громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України затримано громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2025 року у справі № 461/3313/25 апеляційну скаргу громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 (далі Відповідач) залишено без задоволення, а рішення Галицького районного суду м. Львова від 24 квітня 2025 року - без змін.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 4 статті 30 Закону України від 22.09.2011 «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені у статті 289 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів:

1) затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України;

2) затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію;

3) взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації;

4) зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

У частині 11 статті 289 КАС України встановлено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частиною 12 статті 289 КАС України передбачено, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення чи реадмісію або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно з частиною 13 статті 289 КАС України, умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Із змісту наведених норм слідує, що під час вирішення позову про продовження строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, обов`язковому дослідженню судом підлягає, зокрема, неможливість ідентифікації іноземця або особи без громадянства та/або неможливість забезпечення реадмісії особи.

Процедура ідентифікації особи іноземця чи особи без громадянства - нелегального мігранта здійснюється не заради самої ідентифікації, а з чіткою правовою метою подальшого видворення за межі території України або передачі відповідно до міжнародних договорів про реадмісію на підставі документів, які дають право особі легально перетнути кордон України в напрямку виїзду.

Організація процедури видворення/реадмісії включає в себе в тому числі ряд заходів з оформлення проїзних документів, пошуку шляхів сполучення з іншими країнами, транспортні витрати і т.д.

Судом встановлено, що службовою запискою начальника управління міграційного контролю, протидії нелегальній міграції та реадмісії ЗМУ ДМС повідомлено, що ЗМУ ДМС листом №4601.18.4-5849/46.2-25 від 06.10.2025 звернулось до Посольства Арабської Республіки Єгипет із проханням щодо ідентифікації та видачі свідоцтва на повернення (звільнивши від консульського збору) громадянину Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був документований паспортом НОМЕР_1 , дійсним до 17.01.2023.

Посольство Арабської Республіки Єгипет в Україні вербальною нотою №94/2025 від 08.10.2025 повідомило, що для видачі проїзного документа представнику міграційної служби необхідно підготувати наступне: - письмову заяву від громадянина з проханням про видачу проїзного документа; - дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см на білому фоні; - копії придбаних квитків; - довіреність від громадянина.

Разом з тим, як вбачається доводів позивача, відповідач не має наміру співпрацювати з працівниками ЗМУ ДМС та Посольством Арабської Республіки Єгипет, відмовляється від заповнення заяви про видачу проїзного документа та надавати довіреність, що унеможливлює виготовлення проїзного документа для перетину державного кордону та отримання транзитної візи.

Відповідно п.7 ч.1 ст.1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно із ч. 1 ст.30 вказаного Закону центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Частиною 3 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Відповідно до ч.4 ст.30 зазначеного Закону іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Зазначені правові норми кореспондуються з Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 23.04.2012 № 353/171/150 (далі Інструкція) та Типовим положенням про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженими постановою Кабінету міністрів України від 17.07.2003 № 1110(далі Положення).

Так, відповідно до п.2, п.4 розділу IV Інструкції; п.1 Положення до ПТПІ поміщуються іноземці: стосовно яких суд прийняв рішення про примусове видворення; стосовно яких суд прийняв рішення про затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; затримані за рішенням суду до завершення розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні; затримані органами ДМС на строки та в порядку, передбачені законодавством України.

Іноземці, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, поміщуються до ПТПІ на строк, необхідний для їх ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше ніж на вісімнадцять місяців.

Так само, відповідно до п.5 Положення іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України або передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію.

Відповідач втратив підстави для подальшого перебування на території України, незаконно перебуває на території України та ухиляється від виїзду з України. Не вжив заходів щодо оформлення легального статусу перебування на території України, із заявою про надання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту не звертався. Таким чином, відповідач порушив законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

У своїх запереченнях представник відповідача посилався на те, що відповідач відповідно до закону вважається затриманим до 00.00 год. 22 жовтня 2025 року, тобто останнім днем його затримання є 22 жовтня 2025 року.

Так, згідно з абзацом 2 ст. 263 КУпАп осіб, які незаконно перетнули або зробили спробу незаконно перетнути державний кордон України, порушили порядок в`їзду на тимчасово окуповану територію України або до району проведення антитерористичної операції чи виїзду з них, порушили прикордонний режим, режим у пунктах пропуску через державний кордон України або режимні правила у контрольних пунктах в`їзду-виїзду, правила використання об`єктів тваринного світу в межах прикордонної смуги та контрольованого прикордонного району, у територіальному морі, внутрішніх водах та виключній (морській) економічній зоні України, вчинили злісну непокору законному розпорядженню або вимозі військовослужбовця чи працівника Державної прикордонної служби України або члена громадського формування з охорони громадського порядку і державного кордону, а також іноземців та осіб без громадянства, які порушили законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або не виконали рішення про заборону в`їзду в Україну, може бути затримано на строк до трьох годин для складення протоколу, а в необхідних випадках для встановлення особи та/або з`ясування обставин правопорушення - до трьох діб.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів, зокрема, затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців (ч. 11 ст. 289 КАС України).

Відтак, саме рішенням Галицького районного суду м. Львова від 24 квітня 2025 року у справі №461/3313/25 за адміністративним позовом ГУ ДМС у Львівській області було затримано відповідача та поміщено його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Таким чином, строк відрахування фактичного затримання відповідача розпочинається з 24 квітня 2025 року за рішенням суду, оскільки строк затримання терміном на шість місяців здійснюється з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України відповідача.

Водночас строк затримання відповідача з моменту винесення протоколу про адміністративне затримання 23.04.2025 за ч. 2 ст. 263 КУпАП не може бути врахований в строк затримання на шість місяців, оскільки ч. 2 ст. 263 КУпАП передбачає іншу мету затримання, а саме складення протоколу, а в необхідних випадках встановлення особи та/або з`ясування обставин правопорушення.

Окрім того, суд зазначає про помилковість твердження представника відповідача щодо необхідності подачі адміністративного позову про продовження строку затримання іноземця у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, ГУ ДМС у Львівській області, зважаючи на п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 року №1160 «Про утворення міжрегіонального територіального органу та ліквідацію територіальних органів Державної міграційної служби», яким передбачено, що Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області та Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області, які ліквідуються, продовжують здійснювати покладені на них функції та повноваження до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби.

Щодо клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду суд зазначає, що у відповідності до ч. 1 ст. 240 КАС України відсутні правові підстави для залишення позовної заяви без розгляду.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про наявність обгрунтованих підстав для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, оскільки наявні умови, за яких неможливо ідентифікувати відповідача та забезпечити примусове видворення або реадмісію особи у зазначений строк. Тому позовні вимоги слід задовольнити.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 6, 14, 72-77, 90, 139, 241-243, 245-246, 250, 286, 371 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (адреса: 79007, м.Львів, вул. Січових Стрільців, буд.11, ) до громадянина Арабської Республіки Єгипет ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування - Волинське ПТПІ ДМС України (45213, Волинська область, Луцький район, село Журавичі, вул.Перемоги, 27) про продовження строку затримання іноземця у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, терміном на шість місяців, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України задоволити.

Продовжити строк затримання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 )в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, терміном на шість місяців.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Повний текст судового рішення складено 23.10.2025 р.

Суддя В.Є. Радченко