Справа № 200/3556/25
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2025 року справа №200/3556/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Сіваченка І.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі № 200/3556/25 (головуючий суддя І інстанції Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.12.2024 № 30 про відмову в призначенні пенсії за віком достроково;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 06.12.2024.

В обґрунтування позову зазначила, що 10 серпня 2024 року звільнилася в зв`язку із скороченням штату працівників.

13 серпня 2024 року - зареєструвалась як безробітна у центрі зайнятості, в якому перебувала на обліку як особа, що шукає роботу, по 01 жовтня 2024.

Через неможливість працевлаштування, на підставі заяви позивача, центром зайнятості було видано клопотання до пенсійних органів про достроковий вихід позивача на пенсію та припинена реєстрація позивача, як безробітної.

06.12.2024 позивач звернулася до пенсійного органу з заявою про призначення пенсії за віком на підставі направлення державного центру зайнятості про достроковий вихід на пенсію, однак відповідач протиправно відмовив в призначенні дострокової пенсії позивачу.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13.12.2024 № 30 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком достроково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 06.12.2024 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 право на призначення дострокової пенсії за віком мають особи, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058, за умови їх реєстрації у державній службі зайнятості та відсутності підходящої для них роботи, якщо вони мають страховий стаж не менше 30 років у жінок.

Частиною 1 статті 49 Закону України Про зайнятість населення визначено, що особам, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку зі змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням, підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058, за умови їх реєстрації протягом 30 календарних днів з дати звільнення у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує політику у сфері зайнятості та трудової міграції, та відсутності протягом семи календарних днів підходящої для них роботи, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за віком відповідно до Закону України № 1058.

Для підтвердження права на призначення дострокової пенсії за віком особи, передбачені п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 подають трудову книжку, копію наказу про звільнення та клопотання про достроковий вихід на пенсію, видане регіональними, міськими, районними, міжрайонними центрами зайнятості Державної служби зайнятості.

За наданими документами, індивідуальними відомостями про застраховану особу загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 40 років 0 місяців 24 дні.

За результатами розгляду заяви до страхового стажу зараховано всі періоди. Вік позивачки на дату звернення становить 59 років 3 місяці. При розгляді документів встановлено:

- відповідно до запису № 2 у трудовій книжці від 15.07.2024 серія НОМЕР_1 запис про звільнення у зв`язку зі скороченням штатів 10.08.2024 з ТОВ Спецсервіс Енерго не засвідчений підписом відповідальної особи. Дата звільнення згідно трудової книжки 10.08.2024 не відповідає даті звільнення 05.08.2024 згідно копії наказу про звільнення від 10.08.2024 № 24-б5.

- довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26.03.2024 № 1984 про фактичне місце проживання не містить інформації про назву населеного пункту (зазначено Шевченківській район, вул. Героїв Сталінграду, буд5).

- клопотання на достроковий вихід на пенсію від 01.10.2024 № К24001 Лисичанського міського центу зайнятості видане на бланку установи, де зазначено адреса центу зайнятості Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Сосюри 273, в той час згідно з Наказом міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 Лисичанськ є тимчасово окупована РФ територія. Інформація про діяльність та місцезнаходження установи служби зайнятості на даний час не надавалась. Окрім того, довідка не містить підстав видачі (посилання на первинні документи).

Відповідно до відомостей про трудову діяльність позивачки вона звільнена з ПАТ Сєвєродонецький ОРГХІМ 07.09.2022 відповідно до статті 36 Кодексу законів про працю України (за згодою сторін). З 17.03.2023 по 14.06.2023 перебувала на обліку у Лисичанському міському центрі зайнятості. З 15.07.2024 по 10.08.2024 працювала на ТОВ Спецсервіс-ЕНЕРГО, звільнена згідно пункту 1 статті 40 Кодексу законів про працю України (скорочення чисельності). Після звільнення у зв`язку зі скороченням штату позивачка не стала впродовж 30 днів на облік до центу зайнятості. Окрім цього, вона зареєстрована як приватний підприємець з 22.06.2024 по 31.03.2025.

Таким чином, позивач 07.09.2022 звільнилась не у зв`язку зі скороченням штату, а на загальних підставах, стала на облік до центу зайнятості після 30 днів з моменту звільнення (17.03.2023), що не дає права на достроковий вихід на пенсію. На момент звільнення заявниці до дати досягнення пенсійного віку (60 років) залишалось більше 1,5 року.

При звільненні 10.08.2024 у зв`язку зі скороченням штату позивач не стала впродовж 30 днів на облік до центру зайнятості, натомість вона працювала приватним підприємцем, що не дає права на достроковий вихід на пенсію.

За результатом розгляду заяви від 06.12.2024 про призначення дострокової пенсії за віком Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 30 від 13.12.2024 про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком через розбіжності у документах, відсутності підстав для призначення дострокової пенсії за віком (звільнення у зв`язку зі скороченням з наступним обліком у центрі зайнятості впродовж 30 днів).

Право на пенсійну виплату позивачка набуде після досягнення 60 років відповідно до статті 26 Закону № 1058 з 25.08.2025.

Також позивач неодноразово зверталася з заявами про призначення дострокової пенсії протягом 2024 та 2025 років, за наслідками розгляду яких прийнято рішення про відмову.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ), є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_3 .

Згідно з довідкою від 25.03.2025 № 1603- ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою. На час розгляду справи фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 .

06.12.2024 позивач звернулася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про дострокове призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності заяву позивачки про призначення пенсії за віком від 06.12.2024 року розглянуто Головним управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та прийнято рішення від 13.12.2024 № 30 про відмову в призначенні пенсії.

В рішенні зазначено, що вік заявниці 59 років 3 місяці. Страховий стаж становить 40 років 0 місяців 24 дні.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди. Проте, при розгляді документів встановлено:

- за записом № 2 трудової книжки від 15.07.2024 серія НОМЕР_1 запис про звільнення у зв`язку зі скороченням штатів 10.08.2024 з ТОВ Спецсервіс Енерго не засвідчений підписом відповідальної особи. Дата звільнення згідно трудової книжки 10.08.2024 не відповідає даті звільнення 05.08.2024 згідно копії наказу про звільнення від 10.08.2024 № 24-Б5;

- довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26.0.32024 № 1984 про фактичне місце проживання, не містить інформації про назву населеного пункту (зазначено район Шевченківський, вул. Героїв Сталінграду, буд.5);

-клопотання на достроковий вихід на пенсію від 01.10.2024 № К24001 Лисичанського міського центру зайнятості видане на бланку установи, де зазначено адреса центру зайнятості: Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Сосюри 273, в той час згідно з наказом № 309 м. Лисичанськ тимчасово окупована російською федерацією територія. Інформація про діяльність та місцезнаходження установи служби зайнятості на даний час не надавалась.

Згідно з розрахунком страхового стажу форми РС-право за заявою від 06.12.2024 страховий стаж позивача складає 40 років 24 дні.

Дослідженням витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, сформованого засобами автоматичних систем Пенсійного фонду України 27.12.2024, встановлено, що в період з 15 липня 2024 року по 10 серпня 2024 року ОСОБА_1 працювала в Товаристві з обмеженою відповідальністю Спецсервіс-Енерго, звільнена на підставі пункту 1 статті 40 КЗпП України (наказ від 10 серпня 2024 року № 24-Б5).

Також період роботи позивачки в Товаристві з обмеженою відповідальністю Спецсервіс-Енерго та сума отриманої нею за період з 15 липня 2024 року по 10 серпня 2024 року заробітної плати підтверджений індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України (довідка форми ОК-5), сформованими 16.12.2024.

Згідно з довідкою Лисичанського МЦЗ від 24 жовтня 2024 року № Е120824/10/2024/0001 ОСОБА_1 в період з 13 серпня 2024 року по 01 жовтня 2024 року перебувала на обліку як безробітна в Лисичанському МЦЗ.

Згідно з клопотанням Лисичанського міського центру зайнятості від 01 жовтня 2024 року № К24001 (вих. № 779/03-24), адресованим територіальному органу Пенсійного фонду України, з метою реалізації права зареєстрованого безробітного ОСОБА_1 , визначеного ч.1 ст.49 Закону України Про зайнятість населення, центр зайнятості просив розглянути питання про її достроковий вихід на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058.

Позивач в період з жовтня 2024 року по травень 2025 року неодноразового зверталася із заявами про дострокове призначення їй пенсії за віком через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, зокрема, із заявами від 04.10.2024, від 11.10.2024, від 18.10.2024, від 25.10.2024, від 01.11.2024, від 08.11.2024, від 14.11.2024, від 21.11.2024, від 28.11.2024, від 14.12.2024, від 23.12.2024, від 26.12.2024, від 07.02.2025, від 19.02.2025, від 06.03.2025, від 15.03.2025, від 31.03.2025, від 13.04.2025, від 23.04.2025, від 03.05.2025, від 13.05.2025, від 21.05.2025, від 29.05.2025.

За результатами розгляду цих заяв рішеннями ГУ ПФУ в Черкаській області від 11.10.2024 № 30, ГУ ПФУ в Рівненській області від 18.10.2024 № 30, ГУ ПФУ в Житомирській області від 25.10.2024 № 30, ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 01.11.2024 № 30, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 07.10.2024 № 30, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 14.10.2024 № 30, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 20.10.2024 № 30, ГУ ПФУ в Херсонській області від 28.10.2024 № 30, ГУ ПФУ у Львівській області від 05.12.2024 № 30, ГУ ПФУ в Тернопільській області від 18.12.2024 № 30, ГУ ПФУ в Полтавській області від 26.12.2024 № 30, ГУ ПФУ в Миколаївській області від 02.01.2025 № 30, ГУ ПФУ у Волинській області від 14.02.2025 № 30, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 26.02.2025 № 30, ГУ ПФУ в Донецькій області від 13.03.2025 № 30, ГУ ПФУ у Львівській області від 24.03.2025 № 30, ГУ ПФУ в Рівненській області від 07.04.2025 № 30, ГУ ПФУ в Житомирській області від 22.04.2025 № 30, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 30.04.2025 № 30, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 09.05.2025 № 30, ГУ ПФУ в Харківській області від 21.05.2025 № 30, ГУ ПФУ у Вінницькій область від 30.04.2025 № 30, ГУ ПФУ в Сумській область від 06.06.2025 № 30 відмовлено позивачу у достроковому призначенні пенсії за віком.

Як свідчать дані Єдиного державного реєстру судових рішень, ОСОБА_1 звернулася до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до ГУПФУ в Рівненській області про скасування рішення від 18 жовтня 2024 року № 30 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , зобов`язання ГУПФУ в Рівненській області призначити позивачу пенсію за віком відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 з 11 жовтня 2024 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року у справі № 360/1378/24, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року, визнано протиправним та скасовано рішення ГУПФУ в Рівненській області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 18 жовтня 2024 року № 30.

Зобов`язано ГУПФУ в Рівненській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 11 жовтня 2024 року, з урахуванням правових висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Рішення суду набрало законної сили 18 червня 2025 року.

Рішенням суду у справі № 360/1378/24 встановлено, «що ОСОБА_1 звільнено з ТОВ Спецсервіс-енерго у зв`язку зі скороченням чисельності та штату працівників згідно з пунктом 1 статті 40 КЗпП України.

Станом на момент звільнення позивач досягла віку 59 років 1 місяць, тобто на день звільнення позивачці залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058 (60 років).

Зарахований відповідачем страховий стаж позивачки склав 40 років 00 місяців 24 дні, що є достатнім для призначення пенсії у відповідності до вимог абз. 2 ст. 26 Закону № 1058-IV.

Згідно з рішенням ГУПФУ в Рівненській області від 18 жовтня 2024 року № 30 позивачу відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком через відсутність інформації про реєстрацію у державній службі зайнятості.

Щодо вищенаведених мотивів, викладених у рішенні відповідача від 18 жовтня 2024 року № 30, які слугували підставою для відмови в призначенні пенсії, суд зазначив, що на виконання ухвали суду від 06 січня 2025 року Луганським обласним центром зайнятості подано до суду лист від 09 січня 2025 року № 48/12-25, в якому повідомлено:

ОСОБА_1 перебувала на обліку в Лисичанському міському центрі зайнятості, як безробітна з 13 серпня 2024 року по 01 жовтня 2024 року. ОСОБА_1 звільнена 10 серпня 2024 року з ТОВ СПЕЦСЕРВІС-ЕНЕРГО () за скороченням чисельності штату, згідно з пунктом 1 статті 40 КЗпП України. Має вищу освіту за спеціальністю інженер з механізації та автоматизації виробничих процесів. Професійний досвід на посаді: інженер з проектно-кошторисної роботи - 33 роки; інженер-проектувальник - 0 років 2 місяці.

У період перебування безробітною особою опрацьовані пропозиції попиту на ринку праці за посадою інженера: 14.08.2024 ДНІПРОВСЬКА ФІЛІЯ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ - відмова особи/поважна, (підприємство знаходиться не за місцем проживання особи); 23.08.2024 ПОЛТАВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ МЕДИЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ - відмова роботодавця (не відповідає кваліфікаційним вимогам), РЕГІОНАЛЬНА ФІЛІЯ ПІВДЕННА ЗАЛІЗНИЦЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ - відмова роботодавця (не відповідає кваліфікаційним вимогам).

А також, 03.09.2024 ТОВ ЛІТІЗ, інженер-конструктор - відмова особи/поважна (не за фахом); 05.09.2024 ДП УКРНАУКАГЕОЦЕНТР - відмова роботодавця (вакансія зайнята); 30.09.2024 ТОВ БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ ЛАЙФ-БУД, інженер-проектувальник - відмова особи/поважна (не за фахом).

У вказаному періоді ОСОБА_1 були видані направлення на працевлаштування: № 0005003 від 23.08.2024, ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, інженер - відмова роботодавця (не відповідає кваліфікаційним вимогам); № 0007002 від 23.08.2024 ТОВ УНІВЕРСАЛЬНА МОНТАЖНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ, інженер з проектно-кошторисної роботи - відмова роботодавця (не відповідає кваліфікаційним вимогам); № 0014004 від 26.09.2024 для працевлаштування на робоче місце (вакансію): контролер енергонагляду АТ ПОЛТАВАОБЛЕНЕРГО - відмова особи/поважна (робота не за фахом).

Відповідно до пункту 31 Порядку реєстрації, перереєстрації зареєстрованих безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого Постановою КМУ від 30.03.2023 № 446 (далі - Порядок), ОСОБА_1 , як зареєстрована безробітна, трудовий договір з якою розірвано з ініціативи власника у зв`язку із скороченням штату працівників, якій на день звільнення залишилося не більш як півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зареєструвалася у центрі зайнятості протягом 30 календарних днів з дати звільнення та не була працевлаштована у зв`язку з відсутністю для неї протягом семи календарних днів підходящої роботи відповідно до статті 46 Закону України Про зайнятість населення (під час воєнного стану - відповідно до абзаців вісімнадцятого - двадцятого пункту 52 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про зайнятість населення) та наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування скористалася правом на достроковий вихід на пенсію за віком. 01.10.2024 безробітна подала до Лисичанського міського центру зайнятості заяву щодо отримання клопотання до Пенсійного фонду України про достроковий вихід на пенсію.

Розглянувши заяву безробітної ОСОБА_1 , відповідно до частини першої статті 49 Закону України Про зайнятість населення, Лисичанським міським центром зайнятості видано клопотання від 01 жовтня 2024 року № К24001 (вих. № 779/03-24) про достроковий вихід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

На підставі абзацу двадцять сьомого частини першої пункту 32 Порядку ОСОБА_1 припинено реєстрацію безробітного з 01 жовтня 2024 року (з дня видачі клопотання на достроковий вихід на пенсію)..

Отже, безпосередньо центром зайнятості підтверджується факт реєстрації позивача у державній службі зайнятості як безробітної у період з 13 серпня 2024 року по 01 жовтня 2024 року, а також факт відсутності для неї підходящої роботи протягом такого періоду»

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що ОСОБА_1 звільнено з ТОВ "Спецсервіс-енерго" з 10.08.2024, а не з 05.08.2024, як зазначає відповідач. Відлік строку для реєстрація особи територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, у спірному випадку, як умови для призначення дострокової пенсії за віком, слід розпочинати 10.08.2024, а, за загальним правилом, формальні неточності у документах не можуть бути підставою для обмеження особи у реалізації її права на соціальний захист шляхом призначення пенсії.

Оцінка суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На підставі частини першої статті 9 Закону № 1058 відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з абзацом 1 частини другої статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На підставі абзацу 1 частини першої статті 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Абзацом 1 частини першої статті 28 Закону № 1058 визначено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія за віком, що призначається автоматично (без звернення особи), - з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, крім випадків відсутності в системі персоніфікованого обліку відомостей про страховий стаж застрахованої особи, необхідний для призначення пенсії за віком при досягненні пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону. У разі якщо документи про страховий стаж не подані протягом трьох місяців з дня досягнення застрахованою особою пенсійного віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, вважається, що застрахована особа виявила бажання одержувати пенсію з більш пізнього віку.

На підставі абзацу 1 частини п`ятої статті 45 Закону № 1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 115 Закону № 1058 право на призначення дострокової пенсії за віком мають особи, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, за умови їх реєстрації у державній службі зайнятості та відсутності підходящої для них роботи, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 49 Закону України від 05.07.2012 № 5067-VI Про зайнятість населення (далі - Закон № 5067) особам, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за умови їх реєстрації протягом 30 календарних днів з дати звільнення у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та відсутності протягом семи календарних днів підходящої для них роботи, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Виплата пенсії, призначеної достроково згідно з цією статтею (…) до досягнення особою пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, здійснюються Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що сплачуються Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у порядку, встановленому Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Пенсійним фондом України за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах соціального захисту населення та зайнятості населення.

Підтвердження страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком, передбаченого Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, здійснюється шляхом обміну інформацією між Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Пенсійним фондом України у визначеному ними порядку за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах соціального захисту населення та зайнятості населення.

Відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані роботодавцем лише у випадках: змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до абзаців 37,39 підпункту 6 пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком: особам, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону:

трудова книжка, копія наказу (розпорядження) про звільнення або відомості про трудову діяльність із реєстру застрахованих осіб;

клопотання про достроковий вихід на пенсію, видане регіональними, міськими, районними, міськрайонними центрами зайнятості Державної служби зайнятості (при призначенні пенсії згідно з пунктом 6 частини першої статті 115 Закону).

Згідно з пунктом 4.7 розділу IV Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Як свідчать матеріали справи позивач 06.12.2024 звернулася через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про дострокове призначення пенсії за віком відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058, як особа, трудовий договір з якою розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників (пункт 1 статті 40 КЗпП України), якій на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Умовами для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 є:

1. розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників (пункт 1 статті 40 КЗпП України);

Позивач з 10 серпня 2024 року звільнена з ТОВ Спецсервіс-Енерго згідно з п.1 ст.40 КЗпП України, тобто позивачем дотримано першу умову для призначення дострокової пенсії за віком за п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 та ст. 49 Закону № 5067;

2. на день звільнення особі має залишатись не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

Станом на день звільнення позивач досягла віку 58 років 11 місяців, тобто на день звільнення позивачці залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058 (60 років), що свідчить по наявність другої умови призначення дострокової пенсії;

3. реєстрація особи протягом 30 календарних днів з дати звільнення у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції;

Позивач зареєструвалася в Лисичанському МЦЗ 13 серпня 2024 року, тобто протягом 30 календарних днів з дати її звільнення (10 серпня 2024 року).

4. відсутність протягом семи календарних днів підходящої для особи роботи;

Рішенням суду від 23 січня 2025 року у справі № 360/1378/24 встановлено, що позивач не була працевлаштована Лисичанським МЦЗ у зв`язку з відсутністю для неї протягом семи календарних днів підходящої роботи відповідно до ст.46 Закону України Про зайнятість населення.

5. наявність у особи страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону № 1058;

Зарахований страховий стаж склада 40 років 00 місяців 24 дні, що є достатнім для призначення пенсії у відповідності до вимог ч. 1 ст. 28 Закону № 1058 (30 років).

Наведені обставини свідчать, що позивачем на день звернення до відповідача із заявою від 06.12.2024 про дострокове призначення пенсії дотримано всіх, визначених у п. 6 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 та ст. 49 Закону № 5067 умов, тому рішення відповідача від 13.12.2024 № 30 є протиправним та підлягає скасуванню.

Також пенсійним органом не враховано відомості з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, за якими ОСОБА_1 перебувала в трудових відносинах за основним місцем роботи в ТОВ "Спецсервіс-енерго" з 15.07.2024 по 10.08.2024.

Датою видачі наказу ТОВ "Спецсервіс-енерго" за № 24-Б5 "Про звільнення з посади ОСОБА_1 " є 10.08.2024, така ж календарна дата про звільнення позивача міститься і у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 15.08.2024.

Отже, відлік строку для реєстрація особи територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, у спірному випадку, як умови для призначення дострокової пенсії за віком, слід розпочинати саме з 10.08.2024.

За таких обставин суд погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Як визначено пунктом 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з пунктом 2 частини п`ятої 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі № 200/3556/25 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі № 200/3556/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 20 жовтня 2025 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 20 жовтня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді А.В. Гайдар

І.В. Сіваченко