Справа № 140/6644/25
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6644/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир (далі КЕВ міста Володимир) про визнання протиправною бездіяльності щодо непідготовки і ненаправлення документів та матеріалів на розгляд Комісії з контролю за розподілом житла у Збройних Силах України; зобов`язання відповідно до вимог пунктів 3-7 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2018 року за №1020/32472; далі Інструкція №380), підготувати список надання ОСОБА_1 (зареєстрований та проживає разом із сім`єю за адресою: АДРЕСА_1 ) житлової площі для постійного проживання, який разом з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини направити до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України (далі Головне КЕУ ЗСУ) для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі Комісія з контролю).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що проходив військову службу та на час звернення із позовом виключений зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 ; на день звільнення (23 травня 2024 року) календарна вислуга служби становить понад 26 років. Позивач вважає, що з урахуванням вислуги років (понад 20 років) він має право на виключення двокімнатної службової квартири, де він проживає разом із сім`єю на підставі ордера від 13 жовтня 2021 року №21 (виданий виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради), із числа службової та надання її у постійне користування. Як стверджує позивач, 02 квітня 2025 року він звернувся з проханням підготувати і направити документи та матеріали на розгляд Комісії з контролю для виключення квартири із числа службової та надання її у постійне користування його сім`ї, натомість отримав від відповідача лист, у якому лише повідомлено про алгоритм підготовки та подання на розгляд пропозиції щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового, затверджений Міністерством оборони України 04 березня 2025 року №7571/з/1, та наявність розпорядження Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЦУІІЗ) від 18 березня 2025 року, яким нібито доведений встановлений єдиної форми рапорт для військовослужбовців. Разом з тим, документи і матеріали щодо виключення з числа службової квартири, у якій проживає позивач із сім`єю, відповідач не підготував та не направив і таку поведінку ОСОБА_1 вважає протиправною бездіяльністю, внаслідок якої порушено його право на належний соціальний захист.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 08 липня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити (а.с.64-67). В обґрунтування цієї позиції вказав, що 02 квітня 2025 року надійшов рапорт ОСОБА_1 із проханням підготувати та направити на розгляд Комісії з контролю документи і матеріали щодо виключення двокімнатної службової квартири із числа службових та надання її у постійне користування позивачу із членам його сім`ї. Листом від 08 квітня 2025 року №22/976 позивачу роз`яснено встановлений чинним законодавством порядок та послідовність дій КЕВ у наданні жилих приміщень для постійного проживання. Покликаючись на Інструкцію №380 (в редакції наказу Міністерства оборони України від 19 червня 2024 року №404), відповідач зазначив, що питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку. ОСОБА_1 не було відмовлено у задоволенні його рапорту, оскільки КЕВ м. Володимир не наділений повноваженнями на розгляд рапортів чи безпосередньо вносити на розгляд Комісії з контролю список надання житлової площі для постійного проживання, а лише готує такий список, який затверджується командиром військової частини, на підставі отриманих документів. Відповідач вважає, що не допускав бездіяльність по відношенню до позивача та не порушував його права, адже у порядку, визначеному Інструкцією №380, не отримував від Військової частини НОМЕР_1 витяг з наказу командира військової частини від 20 березням 2024 року №51 (про затвердження протоколу засідання житлової комісії військової частини від 20 березня 2024 року №78), витяг з протоколу засідання житлової комісії для підготовки списку надання житлової площі для постійного проживання, його підписання начальником КЕВ та направлення (разом з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

З наведених підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 проходив військову службу та відповідно до витягу із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 23 травня 2024 року №147 його, звільненого наказом Командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по особовому складу) від 14 травня 2024 року №268 з військової служби у запас відповідно до підпункту «г» пункту третього частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (через сімейні обставини або інші поважні причини) з посади заступника командира полку з озброєння - начальника технічної частини військової частини НОМЕР_1 у званні підполковника, виключено зі списків особового складу частини з 23 травня 2024 року та всіх видів забезпечення; вислуга років у Збройних Силах становить: календарна - 26 років 09 місяців 28 днів, пільгова - 05 років 08 місяців 24 дня, загальна - 32 роки 06 місяців 22 дні. За змістом наказу ОСОБА_1 службовим житлом забезпечувався за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.23).

Ордер від 13 жовтня 2021 року №21 на право зайняття двокімнатної квартири за вказаною адресою виданий позивачу виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради на підставі рішення виконкому Володимир-Волинської міської ради від 13 жовтня 2021 року №395 (а.с.27).

Відповідно до витягів з Реєстру територіальної громади, довідки Управління інфраструктури виконавчого комітету Володимирської міської ради від 13 травня 2025 року №75/16 у зазначеній службовій квартирі ОСОБА_1 зареєстрований та проживає спільно із своєю дружиною та донькою; вказаною довідкою також стверджується, що ОСОБА_1 та члени його сім`ї (дружина ОСОБА_2 та донька ОСОБА_3 ) на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових та надання їм житла, при виконавчому комітету Володимирської міської ради не перебувають (а.с.28-31).

Довідками відділу комунальної власності Управління містобудування, архітектури та комунальних ресурсів виконавчого комітету Володимирської міської ради від 13 березня 2025 року №11 (а.с.32), філії Волинське обласне управління Акціонерного товариства «Ощадбанк» від 13 березня 2025 року №102.40/097-05/1574/2025/с та №102.40/097-05/1574/2025/с підтверджено, що ОСОБА_3 участі у приватизації житлового фонду за адресою проживання не брала, позивач та ОСОБА_2 не значаться в списках на приватизацію за адресами проживання (а.с.31-33).

02 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до КЕВ міста Володимир із проханням підготувати і направити документи та матеріали на розгляд Комісії з контролю для виключення двокімнатної службової квартири АДРЕСА_2 із числа службових та надання її у постійне користування його сім`ї (а.с.35). До рапорту було додано копії документів на 25 аркушах, зокрема, витяг з протоколу засідання житлової комісії Володимирського гарнізону від 11 березня 2024 року №1 (а.с.21), наказ начальника Володимирського гарнізону від 11 березня 2024 року №4 про затвердження протоколу засідання житлової комісії Володимирського гарнізону від 11 березня 2024 року №1 про надання згоди на зміну статусу службового житла (а.с.19), витяг з наказу Військової частини НОМЕР_1 від 20 березня 2024 року №51 про затвердження протоколу засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 20 березня 2024 року №78 (а.с.25), витяг з протоколу житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 20 березня 2024 року №78 (а.с.26).

Листом КЕВ міста Володимир від 08 квітня 2025 року №22/976 (а.с.37-38) роз`яснено порядок виключення житлового приміщення з числа службового згідно з Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081, та порядок надання жилих приміщень для постійного проживання військовослужбовцям та членам їх сімей відповідно до Інструкції №380. Також інформовано про Алгоритм підготовки та подання на розгляд пропозицій щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення з числа службового від 04 березня 2025 року №7571/з/1 (далі Алгоритм), який затверджений Міністром оборони України. Пунктом 2 цього Алгоритму командирам військових частин (установ, організацій), житловим комісіям (об`єднаним житловим комісіям, Комісії з контролю розгляд питань щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового визначено здійснювати виключно стосовно військовослужбовців, які у період дії правового режиму воєнного стану безпосередньо брали (беруть) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України; членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти; осіб, звільнених з військової служби; осіб з інвалідністю, які проходять військову службу та військовослужбовців, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, в порядку, визначеному Інструкцією №380, та з обов`язковим дотриманням пункту 1 Алгоритму. Вказаним пунктом Алгоритму зобов`язано Комісію з контролю, командирів військових частин (установ, організацій) розглядати питання забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей постійним житлом шляхом виключення із числа службового за умови відсутності потреби у використанні такого житла як службового та відповідності займаного службового житла нормам законодавства, встановленим для даного населеного пункту, що буде підставою для зняття таких військовослужбовців та членів їх сімей з квартирного обліку.

Цей спір зумовлений невирішенням КЕВ міста Володимир порушеного у рапорті від 02 квітня 2025 року питання.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спірні правовідносини регулюються Законом України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року №1081 (далі - Порядок №1081) та Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380 (Інструкція №380).

Питання щодо забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями врегульоване положеннями статті 12 Закону №2011-ХІІ.

Пунктом 1 статті 12 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац четвертий пункту 1 статті 12 Закону №2011-ХІІ).

Відповідно до статті 12 Закону №2011-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок №1081, який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Згідно з пунктом 2 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства.

Оперативний облік службових житлових приміщень ведеться у військовій частині та квартирно-експлуатаційному органі (пункт 10 Порядку №1081).

За приписами пункту 11 Порядку №1081 житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень. Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Як установлено пунктом 19 Порядку №1081, військовослужбовець та члени його сім`ї зобов`язані вивільнити займане ними службове житлове приміщення в разі переміщення по службі, пов`язаного з переїздом до іншого населеного пункту, звільнення з військової служби, одержання або придбання житла для постійного проживання, якщо інше не передбачено законодавством.

З метою вдосконалення забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (тут і надалі в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). Ця Інструкція визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Пунктом 7 розділу І Інструкції №380 установлено, що питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку.

Відповідно до пункту 10 розділу VІІ Інструкції №380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

З наведеного слідує, що виключення службового житла, у якому проживає військовослужбовець, з числа службового, є одним із способів забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання. Право на розслужбовлення житла, наданого їм у тимчасове користування, мають військовослужбовці, які відповідають таким критеріям: мають календарну вислугу понад 20 років; перебувають на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині; постійним житлом за рахунок фондів Міністерства оборони України не забезпечені; у приватизації участі не приймали; нерухомого майна у власності не мають.

За приписами пунктів 3, 4 розділу VІІ Інструкції №380, до яких кореспондує пункт 10 цього розділу, для прийняття рішення про надання жилих приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) протягом одного місяця з дня затвердження командиром військової частини протоколу з питань, вказаних у пункті 7 розділу ІІІ цієї Інструкції, розглядає документи облікових справ військовослужбовців. Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання. Затверджений у встановленому законодавством порядку протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для підготовки наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, який видається протягом трьох робочих днів з дня затвердження протоколу. Протягом трьох робочих днів з дня видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання облікова справа військовослужбовця разом з витягом із затвердженого у встановленому законодавством порядку протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) та зазначеного наказу направляються військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів з дня їх надходження готує список надання жилої площі для постійного проживання (додаток 23) (далі - список надання постійного житла), який затверджується командиром військової частини. Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) невідкладно в межах строку, визначеного абзацом першим цього пункту, направляються до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

За змістом пункту 5 розділі VІІ Інструкції №380 до повноважень цієї Комісії з контролю належить перевірка законності взяття та перебування на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. Комісія на своєму засіданні на підставі документів, що надійшли від КЕВ, приймає рішення про погодження надання постійного житла військовослужбовцю або про відмову в погодженні надання постійного житла, яке є обов`язковим для виконання квартирно-експлуатаційними органами та військовими частинами.

Згідно з пунктами 6, 7 розділу VІІ Інструкції №380 ЦУІІЗ на підставі рішення Комісії з контролю протягом п`яти робочих днів з дня проведення засідання Комісії з контролю готує список надання постійного житла у Збройних Силах України та надає його до ГУКВ. ГУКВ протягом одного дня подає список надання постійного житла заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків), який затверджує цей список протягом десяти робочих днів з дня його надходження.

Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення. До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

З матеріалів справи встановлено, що позивач під час проходження військової служби у встановленому порядку був забезпечений службовим житлом та право зайняття разом із членами своєї сім`ї двокімнатної квартири АДРЕСА_2 він набув на підставі спеціального ордера від 13 жовтня 2021 року №21, виданого виконавчим комітетом Володимир-Волинської міської ради на підставі рішення виконкому Володимир-Волинської міської ради від 13 жовтня 2021 року №395 (а.с.27).

Позивач згідно з посвідченням НОМЕР_2 має статус учасника бойових дій (а.с.11) та має вислугу років понад 20 років, що констатовано в наказі командира Військової частини НОМЕР_1 від 23 травня 2024 року №147 (а.с.23).

02 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до КЕВ міста Володимир із рапортом, у якому просив підготувати відповідно до Інструкції №380 документи та матеріали, які направити на розгляд Комісії з контролю для виключення житла із числа службового та надання його у постійне користування йому та членам сім`ї.

З матеріалів справи та за змістом заяв по суті вбачається, що документи та матеріали для вирішення порушеного питання КЕВ міста Володимир підготовлені та направлені не були.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Положення про квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимира, затвердженого наказом начальника Західного квартирно-екплуатаційного управління Сил логістики Збройних Сил України від 29 січня 2025 року №4 (а.с.73-74), КЕВ міста Володимир є органом управління, який входить до структури Сил логістики Збройних Сил України, та створений з метою організації виконання завдань квартирно-експлуатаційного забезпечення військових частин, закладів, установ та організацій (далі військових частин) Міністерства оборони України та Збройних Сил України дислокованих у гарнізонах Волинської області (далі зона відповідальності) у мирний час та на особливий період.

Аналіз норм Інструкції №380 дає можливість дійти висновку, що нею передбачено певний алгоритм дій та поетапність процесу надання особам, які потребують поліпшення житлових умов, житлових приміщень для постійного проживання; цей порядок застосовується і у разі надання житла для постійного проживання тим військовослужбовцям, які забезпечені службовими жилими приміщеннями, що обумовлено пунктом 10 розділу VІІ. Визначена законом процедура є способом дій відповідних органів: рішення про виключення житлового приміщення з числа службового приймається виконавчим органом районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

За встановленим у розділі VІІ Інструкції №380 порядком військовослужбовець для вирішення питання забезпечення житлом для постійного проживання (виключення житла із числа службового) звертається із відповідним рапортом до командира військової частини. Подальший розгляд питання здійснюється шляхом взаємодії військової частини та КЕВ (КЕУ).

За обставин цієї справи, позивач ОСОБА_1 ініціював питання зміни статусу «службова» двокімнатної квартири, у якій він проживає разом із сім`єю, подавши рапорт, адресований одночасно начальнику Володимирського гарнізону, командиру Військової частини НОМЕР_1 та начальнику КЕВ міста Володимир (а.с.24). Командир Військової частини НОМЕР_1 та начальник КЕВ міста Володимир на рапорті підтвердили, що не заперечують щодо зміни статусу квартири (а.с.24 зворот).

Як слідує з витягу з протоколу засідання житлової комісії Володимирського гарнізону від 11 березня 2024 року №1 (а.с.21), комісія, розглянувши рапорт (вх. №416-вн від 11 березня 2024 року) та додані документи ОСОБА_1 , не заперечує щодо виведення службового житла в постійний фонд за адресою: АДРЕСА_1 .

Наказом начальника Володимирського гарнізону від 11 березня 2024 року №4 затверджено протокол засідання житлової комісії Володимирського гарнізону від 11 березня 2024 року №1 (а.с.19).

На засіданні житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 розглянуто рапорт ОСОБА_1 про виведення службового житла у постійний фонд (протокол від 20 березня 2024 року №78) (а.с.26),

Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 20 березня 2024 року №51 затверджено протокол засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 20 березня 2024 року №78 (пункт 1); надано згоду на зміну статусу службового житла підполковнику ОСОБА_1 (пункт 2) (а.с.25).

Отже, житловою комісією Володимирського гарнізону та житловою комісією Військової частини НОМЕР_1 перевірено дотримання встановлених чинним законодавством умов, які надають право позивачу, забезпеченому службовим житловим приміщенням, на виключення цього житла з числа службового та передачі його для постійного проживання.

За загальним правилом у ланцюгу взаємовідносин «військовослужбовець військова частина - КЕВ (КЕУ) виконавчий комітет органу місцевого самоврядування» спочатку КЕВ (КЕУ) готує список/клопотання і з такими документами, як витяг з наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копія протоколу житлової комісії, облікова справа, направляє до ЦУІІЗ для узагальнення і внесення на розгляд Комісії з контролю (виконує функцію внутрішнього контролю та погодження з позиції балансоутримувача та розпорядника житлового фонду Міністерства оборони України), що передує направленню документів до виконавчого комітету відповідної місцевої ради, який є уповноваженим органом на прийняття рішення про зміну статусу житла.

Матеріали справи не містять доказів направлення Військовою частиною НОМЕР_1 документів до КЕВ міста Володимир для підготовки списку/клопотання на розгляд Комісії з контролю, а такі документи відповідачу надав позивач.

Заперечуючи вимоги позову, відповідач стверджує, що не відмовляв позивачу у задоволенні його рапорту та прохання щодо підготовки і направленні документів та матеріалів на розгляд Комісії з контролю, оскільки фактично не наділений повноваженнями на розгляд рапортів, натомість роз`яснено порядок подання рапорту.

На думку суду, така позиція відповідача є надто формалізованою, оскільки незалежно від форми звернення військовослужбовця (заява, рапорт) йому належало б не обмежуватися відпискою про форму чи порядок звернення, а вирішити порушене питання у взаємодії із військовою частиною.

Такий підхід відповідатиме приписам статті 3 Основного Закону, за змістом якої забезпечення та реалізація прав і свобод людини є головним завданням для держави, яка має будувати свою діяльність саме навколо цих гарантій.

Водночас позивач оскаржує не «відмову» у задоволенні рапорту, а бездіяльність, яка полягає у непідготовці і ненаправленні документів та матеріалів щодо надання житлової площі для постійного проживання шляхом виключення житла з числа службового як способу реалізації житлових прав військовослужбовця.

Протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (виявляється) в неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значущих та обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до його компетенції, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Суд вважає, що формальні процедури (щодо способу направлення документів) не можуть перешкоджати реалізації соціальних прав військовослужбовців та відповідач спроможний вчинити дії у межах наданих повноважень, оскільки має у своєму розпорядженні витяг із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 20 березня 2024 року №51 про затвердження протоколу засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 20 березня 2024 року №78 та сам витяг з протоколу засідання житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 20 березня 2024 року №78, облікову справу, що не заважає йому підготувати список/клопотання щодо виключення житла (квартири) з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання ОСОБА_1 разом із членами його сім`ї й вказані документи направити до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Відповідач цих дій у межах власних повноважень, які є об`єктивно необхідними і реально можливими для забезпечення «житлових» прав позивача, не вчинив, що є протиправною бездіяльністю.

Суд повторює, що питання про виключення службової квартири, у якій проживає позивач, з числа службового житла та надання її позивачу для постійного проживання має вирішуватися виконавчим комітетом місцевої ради, проте за клопотанням КЕВ міста Володимир, погодженим із Комісією з контролю, яка діє при ЦУІІЗ. У спірних правовідносинах повноваження щодо направлення відповідних документів для погодження до Комісії з контролю покладені на КЕВ міста Володимир, який є органом військового управління, що створений з метою організації і виконання завдань квартирно-експлуатаційного забезпечення військових частин Міністерства оборони України та Збройних Сил України у Волинській області.

Тож можливість реалізувати позивачем гарантоване статтею 12 Закону №2011-ХІІ право на отримання житлового приміщення для постійного проживання (зокрема у спосіб виключення житла з числа службового) залежить від вказаних дій КЕВ міста Володимир.

З огляду на встановлені у справі обставини та на підставі аналізу нормативно-правових актів, а також виходячи з наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про задоволення взаємопов`язаних позовних вимог у спосіб визнання протиправною бездіяльність КЕВ міста Володимир з підготовки документів щодо надання ОСОБА_1 для постійного проживання шляхом виключення зі службового житла за адресою: АДРЕСА_1 , та їх направлення для розгляду Комісії з контролю; зобов`язання відповідача підготувати (відповідно до пункту 4 розділі VІІ Інструкції №380) документи щодо надання ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом виключення його з числа службового за адресою: АДРЕСА_1 , які направити до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Матеріали справи не містять доказів понесення позивачем судових витрат, тому відсутні підстави для їх розподілу за наслідками розгляду цієї справи відповідно до статті 139 КАС України

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир (44701, Волинська область, місто Володимир, вулиця Академіка Глушкова, будинок 1, ідентифікаційний код юридичної особи 07516184) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу міста Володимир з підготовки документів щодо надання ОСОБА_1 для постійного проживання шляхом виключення з числа службового житла за адресою: АДРЕСА_1 , та їх направлення для розгляду Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Володимир підготувати документи щодо надання ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом його виключення з числа службового за адресою: АДРЕСА_1 , які направити до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк