Справа № 160/23423/24
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/23423/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Сафронової С.В., Чабаненко С.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.10.2024 року в адміністративній справі №160/23423/24 (головуючий суддя першої інстанції Ільков В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлені листом №0400-010307-8/146276 від 15.07.2024 року щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 25.03.2010 року по 29.06.2010 року та з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

з 24 листопада 2022 року зарахувати позивачу ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 25.03.2010 по 29.06.2010 року та з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року;

з 24 листопада 2022 року обчислити пенсію за віком позивача ОСОБА_1 , із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи з 25.03.2010 року по 29.06.2010 року, з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року та виплатити її з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. Апелянт вказує, що за матеріалами електронної пенсійної справи загальний страховий стаж, зараховано по 31.12.2022 року, становить 41 рік 0 місяців 22 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 -11 років. Загальний розмір пенсійної виплати, станом на 01.07.2024 року, становить 7208,92 гривень. Відповідач вважає законним та обґрунтованим рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 через прострочену атестацію періоду роботи з 25.03.2010 по 29.06.2010 року в ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» згідно довідки від 22.11.2022 року № 435, а також щодо відмови у зарахуванні до пільговою стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.04.2011 по 13.10.2014 роки в ПАТ «Електромапіиромсервіс» згідно довідки від 14.12.2022 року № 74.

Позивач надав суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду без змін як законне та обґрунтоване.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058), з 24.11.2022 року.

05 липня 2024 року адвокат в інтересах позивача звернулась до відповідача із адвокатським запитом про надання копій документів пенсійної справи позивача та просила надати інформацію щодо пенсійного забезпечення позивача.

15.07.2024 року відповідачем надано відповідь на звернення представника позивача за №0400-010307-8/146276 від 15.07.2024 року, у якому повідомлено про те, що в електронній пенсійній справі наявні довідки уточнюючі пільговий характер робіт від 22.11.2022 року №435, за періоди роботи з 28.07.1998 по 23.11.1998 роки, з 10.05.2007 по 31.03.2011 роки, з 04.11.2014 по 22.11.2022 роки, яка видана ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» та від 14.12.2022 року №74, за період роботи з 01.04.2011 по 13.10.2014 роки, яка видана ПАТ «Електромашпромсервіс».

Вищезазначені довідки з метою перевірки достовірності даних було направлено до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Довідку від 22.11.2022 року №435 перевірено, про що складено акт від 21.09.2023 року № 0400-011004-1/15594.

Згідно довідки уточнюючої пільговий характер робіт від 22.11.2022 року № 435 виданої ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» з 28.07.1998 по 23.11.1998 роки, з 10.05.2007 по 31.03.2011 роки, з 04.11.2014 по 22.11.2022 роки ОСОБА_1 працював у шкідливих умовах праці за Списком № 1.

Атестація робочих місць за умовами праці на ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» проведена згідно наказів: № 641 від 29.07.1998р., № 553 від 25.03.2005 року, № 1003 від 30.06.2010 року, № 622 від 30.06.2015 року, № 557 від 22.06.2020 року, тому, до пільгового стажу роботи за Списком № 1 не зараховано період роботи з 25.03.2010 року по 29.06.2010 року.

Страховий стаж з 01.01.2004 року зараховано згідно наявних відомостей про сплату страхових внесків з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Після надходження результатів перевірки довідки від 14.12.2022 року №74 пенсійну справу буде переглянуто.

За матеріалами електронної пенсійної справи загальний страховий стаж, зараховано по 31.12.2022 року, становить 41 рік 0 місяців 22 дні, в тому числі пільговий стаж за Списком № 1 - 11 років.

Загальний розмір пенсійної виплати, станом на 01.07.2024 року, становить 7208,92 гривень.

Позивач вважає, протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 через прострочену атестацію періоду роботи з 25.03.2010 року по 29.06.2010 року в ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» згідно довідки від 22.11.2022 року № 435, а також щодо відмови у зарахуванні до пільговою стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року в ПАТ «Електромапіиромсервіс» згідно довідки від 14.12.2022 року № 74, у зв`язку з чим, звернувся до суду з цим позовом.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.10.2025 року визначено склад колегії суддів: Білак С.В. (суддя-доповідач), судді Сафронова С.В., Чабаненко С.В.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).

Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.

Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058-ІV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Аналогічна норма закріплена в п. «а» ст. 13 Закону України № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року (далі - Закон України № 1788-ХІІ).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/11731) (далі по тексту Порядок №383) передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637.

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у відповідному Списку, що підтверджується записами в трудовій книжці, а в разі відсутності в трудовій книжці відповідних відомостей, подається уточнююча довідка, а також після 21.08.1992 року документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Судом встановлено, що до пільгового стажу позивача Пенсійним органом не було зараховано періоди його роботи, зокрема з 25.03.2010 року по 29.06.2010 року в ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» згідно довідки від 22.11.2022 № 435 через прострочену атестацію, а також період роботи позивача з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року в ПАТ «Електромапіиромсервіс» згідно довідки від 14.12.2022 року № 74.

Слід вказати про те, що записами 24-26 трудової книжки НОМЕР_1 підтверджується, що ОСОБА_1 з 10.05.2007 року по 31.03.2011 року працював слюсарем черговим та з ремонту устаткування енергетичної служби дробильної фабрики у ВАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» з правом пільгового пенсійного забезпечення за Списком №1 згідно наказу про атестацію №553 від 25.03.2003.

Запис №25 трудової книжки НОМЕР_1 містить відомості про атестацію робочого місця за Списком №1 згідно наказу №1003 від 30.06.2010 року.

Записи трудової книжки НОМЕР_1 оформлені належним чином згідно вимог п. 2.2, 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників та воші містять відомості про роботу позивача 10.05.2007 року по 31.03.2011 року - слюсарем черговим та з ремонту устаткування енергетичної служби дробильної фабрики у ВАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат», що визначає його право на пільгову пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

На підтвердження пільгового стажу за Списком №1 позивачем було надано довідку від 22.11.2022 року № 435 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видану ПрАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат», а також витяги з наказів «Про затвердження результатів атестації робочих місць за умовами праці на комбінаті»: № 641 від 29.07.1998 року, № 553 від 25.03.2005 року, № 1003 від 30.06.2010 року, № 622 від 30.06.2015 року, № 557 від 22.06.2020 року.

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.11.2022 року № 435 підтверджено, що позивач працював повний робочий день на Криворізькому державному Центральному гірничо-збагачувальному комбінаті (перетворений у Відкрите акціонерне товариство наказом ФДМ України № 89 від 26.12.1996 року, перейменований з 01.04.2011 року у Публічне акціонерне товариство «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» на підставі рішення загальних зборів акціонерів, протокол № 1 від 25.03.2011 року, перейменований з 05.05.2016 року в Приватне акціонерне товариство «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» на підставі рішення загальних зборів акціонерів, протокол № 1 від 27.04.2016 року):

у виробництві: Рудопідготовка, збагачення, окускування, випалювання руд і нерудних копалин, що передбачено: Списком №1 розділ II, п.2а-3б. позиція 1030300а-19254; затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року; затвердженого постановою КМУ № 1644 від 13.12.2004 року; з 10.05.2007 року по 31.03.2011 року - слюсарем черговим та з ремонту устаткування енергетичної служби дробильної фабрики.

Повний робочий день був зайнятий ремонтом устаткування в місцях його встановлення на дільницях (робочих місцях) діючих виробництв, основні робітники яких користуються правом на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 1.

Підстава: Особова картка, особові рахунки, атестація робочих місць з умов праці наказ № 641 від 29.07.1998 року (атестовано вперше), наказ № 553 від 25.03.2005 року, лист № 003/07-1-91 від 24.03.2010 року «Про продовження терміну дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами праці», наказ № 1003 від 30.06.2010 року, наказ № 622 від 30.06.2015 року, наказ № 557 від 22.06.2020 року, технологічний процес роботи цеху.

Таким чином, довідкою від 22.11.2022 року № 435 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що позивач у періоди з 10.05.2007 року по 31.03.2011 року (в тому числі у спірний період з 25.03.2010 року по 29.06.2010 року) працював повний робочий день у шкідливих умовах за Списком № 1 в ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат».

Однак, відповідачем не зараховано до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи позивача з 25.03.2010 року по 29.06.2010 року, як зазначено у листі № 0400-010307-8/146276 від 15 липня 2024 року, з підстав простроченої атестації робочих місць на підприємстві.

Також, у довідці від 22.11.2022 року №435 виданій ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат», також містяться посилання на атестацію робочих місць за умовами праці: наказ № 553 від 25.03.2005 року, лист № 003/07-1-91 від 24.03.2010 року «Про продовження терміну дії раніше проведеної атестації робочих місць за умовами праці», наказ №1003 від 30.06.2010 року.

Витягом з наказу про атестацію № 553 від 25.03.2005 року «Про підтвердження результатів атестації робочих місць з умов праці на комбінаті» підтверджено право слюсаря чергового та з ремонту устаткування на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 розділ II. п. 2а затвердженим постановою КМУ №36 від 16.01.2003 року.

Витягом з наказу про атестацію № 1003 від 30.06.2010 року «Про підтвердження результатів атестації робочих місць з умов праці на комбінаті» підтверджено право слюсаря чергового та з ремонту устаткування на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 розділ II, п.2а- 36, затвердженим постановою КМУ №36 від 16.01.2003 року.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року № 442. пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за результатами атестації робочих місць, яка також надає інші пільги і компенсації, передбачені законодавством, а саме надбавка за роботу в зазначених умовах, право на скорочений робочий день, додаткову відпустку й одержання лікувально-профілактичного лікування. Атестація повинна проводитися на підприємстві не рідше одного разу на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведенням атестації, правильністю застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації) визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обгрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/1 1731), при визначенні права па пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те. що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Разом з цим, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право па пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Згідно матеріалів справи, чергова атестація робочих місць на комбінаті позивача була проведена 30.06.2010 року, а попередня - 25.03.2005 року.

Позивач до чергових атестацій, проведених з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, а відтак період його роботи з 25.03.2010 року по 29.06.2010 року має бути зараховані до пільгового стажу за Списком №1 за результатами попередніх атестацій.

Верховний Суд України у постанові від 10 липня 2018 року у справі №227/545/17 прийшов до наступного висновку: «Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.»

Велика Палата Верховного Суду у постанові по справі №520/15025/16-а від 19.02.2020 року прийшла до висновку, що на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контролі, за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці. Велика Палата Верховного Суду вважає, що не проведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за не проведения або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Таким чином період роботи позивача з 25.03.2010 по 29.06.2010 в ПАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» згідно довідки від 22.11.2022 № 435 має бути зарахований до пільгового стажу за Списком №1.

Щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року в ПАТ «Електромашпромсервіс» згідно довідки від 14.12.2022.

Як зазначалось вище, у відповіді відповідача № 0400-010307-8/146276 від 15 липня 2024 року зазначено, що довідка уточнююча пільговий характер робіт від 14.12.2022 № 74 за період роботи з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року, яка видана ПАТ «Електромашпромсервіс» з метою перевірки достовірності даних було направлено до управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та після надходження результатів перевірки пенсійну справу буде переглянуто.

Згідно висновків здійснених у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 21 лютого 2020 року по справі № 291/99/17 відповідно до яких, перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови неврахування зазначених документів при призначенні пенсії.

Записами 28-30 трудової книжки НОМЕР_1 підтверджується, що позивач: 01.04.2011 прийнятий в ПАТ «Електромашпромсервіс» електромонтерний цех № 3 слюсарем черговим та з ремонту устаткування 4 розряду в енергетичну службу (дробильної фабрики) ПАТ «ЦГЗК» з правом пільгового забезпечення за Списком №1;

03.09.2012 переведений там же слюсарем черговим та з ремонту устаткування 5 розряду в енергетичну службу (дробильної фабрики) ПАТ «ЦГЗК» 3 правом пільгового забезпечення за Списком № 1:

13.10.2014 року звільнений за власним бажанням згідно ст. 38 КЗпП України.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.2.2. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України. Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 року № 58 (далі - Інструкція від 29.07.1993 року № 58), до трудової книжки вносяться:

відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження;

відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення:

відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України;

відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції від 29.07.1993 року№ 58, - якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, записи трудової книжки НОМЕР_2 оформлені належним чином згідно вимог п. 2.2, 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників та вони містять відомості про роботу позивача в спірний період з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року в ПАТ «Електромашпромсервіс» електромонтерний цех № 3 слюсарем черговим та з ремонту устаткування 4-5 розряду в енергетичну службу (дробильної фабрики) ПАТ «ЦГЗК», що визначає його право на пільгову пенсію на пільгових умовах за Списком № 1.

Відповідно до пункту 20 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки бо відповідних записів у ній»: у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Довідкою №74 від 14 грудня 2022 року підтверджується, що ОСОБА_1 працював повний робочий день в ПАТ «Електромашпромсервіс» в електроремонтному цех №3:

з 01.04.2011 року (наказ № 57 від 01.04.2011 року) по 13.10.2014 року (наказ №164 від 13.10.2014 року) за професією - слюсар черговий та з ремонту устаткування на дільниці № 4 (енергетична служба дробильної фабрики ЦГЗК) повний робочий день, що передбачено Списком № 1 відповідно до ч. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальне державне пенсійне страхування».

У виробництві: підготовка руд. збагачення, окускування, випалювання руд і нерудних копалин.

Постанова Кабінету Міністрів України №36 від 16.03.2003 року розділ II. позиція 2а-3б. Атестація робочих місць ПАТ «Електромашпромсервіс» №196 від 11.04.2011 (первинна).

За період роботи з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року пільговий стаж за Списком № 1 складає: 3 роки, 6 місяців, 13 днів.

ПІДСТАВА: особиста картка форми П-2, накази про прийняття та звільнення з роботи.

Таким чином довідкою № 74 від 14 грудня 2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній підтверджено, що позивач з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року, працював повний робочий день у шкідливих умовах за Списком № 1.

Згідно п. 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 року № 637 у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки бо відповідних записів у ній має бути вказано:

періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу:

професія або посада:

характер виконуваної роботи: розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи;

первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Довідка № 74 від 14 грудня 2022 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана ПАТ «Електромашпромсервіс». містить усі відомості передбачені Постановою КМУ від 12.08.1993 №637.

Довідка № 74 від 14 грудня 2022 року підписана посадовими особами: голова правління, заступником голови правління, - начальника бюро ВЕ і ОП та засвідчена печаткою.

Тобто, зміст та оформлення вищезазначеної довідки відповідає вимогам Додатку 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Також, індивідуальними відомостями про застраховану особу форми ОК-5 підтверджується, що при поданні звітів страхувальником ПАТ «Електромашпромсервіс» вказувалося, що страхові внески за період з квітня 2011 року до жовтня 2014 року за позивача вносилися за професією і кодом № ЗП3013А1 як працівнику по Списку № 1.

Отже, вищезазначеними доказами підтверджується, що позивач у періоди робіт з 01.04.2011 року по 13.10.2014 року працював повний робочий день у особливо шкідливих умовах за Списком № 1, тому цей період протиправно не зарахований відповідачем до пільгового стажу за Списком №1.

Також, записи в трудовій книжці ніким не оскаржувались та в судовому порядку недійсними не визнавались.

При цьому, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, №1, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, № 2.

На працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною в постанові від 19 лютого 2020 року у справі №520/15025/16-а.

Відтак, спірні періоди роботи підлягають врахуванню до пільгового стажу позивача.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність обґрунтованих підстав для задоволення адміністративного позову.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року в адміністративній справі №160/23423/24 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2024 року в адміністративній справі №160/23423/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Сафронова

суддя С.В. Чабаненко