Справа № 520/27628/24
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2025 р. Справа № 520/27628/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2024, головуючий суддя І інстанції: Шляхова О.М., м. Харків, по справі № 520/27628/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (далі по тексту відповідач), про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за час його залучення до виконання завдань служби цивільного захисту, грошового забезпечення за кожний день перебування на зборах пропорційно розміру мінімальної заробітної плати та додаткової винагороди у розмірі до 30000 грн., пропорційно часу перебування на зборах та виконання відповідних завдань;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за періоди з 31.03.2022 по 02.04.2022, з 04.04.2022 по 06.04.2022, з 08.04.2022 по 10.04.2022, з 12.04.2022 по 14.04.2022, з 16.04.2022 по 18.04.2022, з 20.04.2022 по 22.04.2022, з 24.04.2022 по 26.04.2022, з 02.05.2022 по 04.05.2022, з 06.05.2022 по 08.05.2022, з 10.05.2022 по 12.05.2022, з 14.05.2022 по 16.05.2022, з 22.05.2022 по 24.05.2022, з 03.06.2022 по 05.06.2022, з 09.06.2022 по 11.06.2022, з 27.06.2022 по 29.06.2022, з 09.07.2022 по 11.07.2022, з 22.07.2022 по 23.07.2022 грошове забезпечення пропорційно розміру мінімальної заробітної плати та додаткову винагороду у розмірі до 30000 грн., пропорційно часу перебування на зборах та виконання покладених завдань служби цивільного захисту з нарахуванням та виплатою компенсації втрати доходів.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі №520/27628/24 відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позивач, не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, просив суд апеляційної інстанції рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі №520/27628/24 скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити вимоги позову ОСОБА_1 в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачем вказано, що у зв`язку з початком військової агресії рф проти України ОСОБА_1 укладено контракт 29.03.2022 та його зараховано до резерву служби цивільного захисту, що вбачається з листа ГУ ДСНС України в Харківській області від 21.08.2024. В рамках вказаного контракту виконував обов`язки, покладені на осіб служби цивільного захисту в умовах постійних обстрілів, які спричиняли масові пожежі, здійснював виїзди на місця подій, допомагав населенню тощо в складі 6 ДПРЧ 1 ДПРЗ, що підтверджується витягами з книги служби, які надані ГУ ДСНС України в Харківській області листом від 05.08.2024, з яких вбачається участь позивача у зазначених заходах, коли від перебував безперервно в добових нарядах, а саме: з 31.03.2022 по 02.04.2022, з 04.04.2022 по 06.04.2022, з 08.04.2022 по 10.04.2022, з 12.04.2022 по 14.04.2022, з 16.04.2022 по 18.04.2022, з 20.04.2022 по 22.04.2022, з 24.04.2022 по 26.04.2022, з 02.05.2022 по 04.05.2022, з 06.05.2022 по 08.05.2022, з 10.05.2022 по 12.05.2022, з 14.05.2022 по 16.05.2022, з 22.05.2022 по 24.05.2022, з 03.06.2022 по 05.06.2022, з 09.06.2022 по 11.06.2022, з 27.06.2022 по 29.06.2022, з 09.07.2022 по 11.07.2022, з 22.07.2022 по 23.07.2022.

Приймаючи участь у вказаних заходах, позивач, в силу чинного законодавства, мав право на грошове забезпечення, яке не отримував та з листа ГУ ДСНС України в Харківській області (надалі відповідач) від 21.08.2024, з питання нарахування грошового забезпечення, вбачається, що внаслідок незалучення позивача до навчальних/перевірочних зборів, грошове забезпечення не підлягає нарахуванню та виплаті. При цьому, з посиланням на приписи Кодексу цивільного захисту України, Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, котре затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 №593, позивач вважає, що має право як на відповідне грошове забезпечення, так і на додаткову винагороду, які є доходом у розумінні Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», а враховуючи, що відповідачем ці кошти не сплачено, тобто порушено строки виплати доходу, позивач має право на відповідне відшкодування у порядку названого Закону.

Не погоджуючись із доводами приведеної апеляційної скарги відповідачем подано до суду апеляційної інстанції письмовий відзив, в якому він просив залишити апеляційну скаргу позивача без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки вважають дане рішення суду законним та обґрунтованим.

У відповідності до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Враховуючи, що справа судом розглянута за правилами спрощеного провадження, характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі, який відноситься до незначної складності, не вимагають витребування нових доказів та проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи, то за таких обставин колегія суддів вважає за необхідне розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з частиною четвертою статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на норми частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги позивача не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 24.12.2010 № 638 о/с, ОСОБА_1 звільнено зі служби цивільного захисту, на день звільнення займав посаду командира відділення 6-ПДПЧ Ленінського РВ м. Харкова ГУ МНС в Харківській області.

29 березня 2022 року між позивачем та Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області укладено контракт про перебування ОСОБА_1 у резерві служби цивільного захисту шляхом його зарахування на добровільних засадах.

На думку позивача, виконуючи обов`язки, покладені на осіб служби цивільного захисту в умовах постійних обстрілів, які спричиняли масові пожежі, здійснюючи виїзди на місця подій, що підтверджується в добових нарядах з 31.03.2022 по 02.04.2022, з 04.04.2022 по 06.04.2022, з 08.04.2022 по 10.04.2022, з 12.04.2022 по 14.04.2022, з 16.04.2022 по 18.04.2022, з 20.04.2022 по 22.04.2022, з 24.04.2022 по 26.04.2022, з 02.05.2022 по 04.05.2022, з 06.05.2022 по 08.05.2022, з 10.05.2022 по 12.05.2022, з 14.05.2022 по 16.05.2022, з 22.05.2022 по 24.05.2022, з 03.06.2022 по 05.06.2022, з 09.06.2022 по 11.06.2022, з 27.06.2022 по 29.06.2022, з 09.07.2022 по 11.07.2022, з 22.07.2022 по 23.07.2022, мав право на грошове забезпечення, яке не отримував.

У відповідь на звернення позивача, відповідач листом № 65050-8019/65190 від 21.08.2024 повідомив позивача, що у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області відсутні підстави для нарахування та виплати грошового забезпечення за запитувані періоди, оскільки ОСОБА_1 не залучався для навчальних та перевірочних зборів.

Не погоджуючись з наведеним, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області діяло на підставі та в межах законодавства, а тому суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані з функціонуванням державної системи цивільного захисту врегульовані Кодексом цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року №5403-VI ( в редакції чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, згідно з частиною першою статті 101 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Частиною першою та четвертою статті 99 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до персоналу (кадрів) органів управління та сил цивільного захисту належать особи рядового і начальницького складу, які проходять службу цивільного захисту за контрактом, державні службовці та інші працівники, з якими укладається трудовий договір.

Для доукомплектування сил цивільного захисту на час мобілізації центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, створюється у порядку, передбаченому статтею 107 цього Кодексу, резерв служби цивільного захисту.

Так, відповідно до положень статті 107 Кодексу цивільного захисту України, контракт про перебування у резерві служби цивільного захисту укладається на добровільній основі з громадянином України, який отримав освіту у закладі освіти із специфічними умовами навчання, який належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, або звільнився із служби цивільного захисту чи з військової служби в запас, здатний за станом здоров`я проходити службу цивільного захисту та не досяг граничного віку перебування на службі цивільного захисту.

Особа, яка уклала контракт про перебування у резерві служби цивільного захисту:

1) зараховується до резерву служби цивільного захисту і вважається такою, що перебуває на спеціальному обліку, - протягом строку дії контракту;

2) приймається на час мобілізації на умовах, визначених цим контрактом, на службу цивільного захисту для виконання обов`язків за посадою, передбаченою відповідним штатним розписом.

За особою, прийнятою на службу цивільного захисту на основі контракту про перебування у резерві служби цивільного захисту, під час цільової мобілізації зберігаються місце роботи, а також займана посада та середня заробітна плата на підприємстві, в установі, організації незалежно від підпорядкування і форми власності.

Стосовно осіб, які зараховуються до резерву служби цивільного захисту, і за умовами, визначеними контрактом, прийматимуться на час мобілізації на службу цивільного захисту для виконання обов`язків осіб начальницького складу, за їх письмовою згодою проводиться спеціальна перевірка в порядку, встановленому Законом України "Про запобігання корупції".

Порядок та обсяги підготовки осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, час та строки проведення зборів (навчальних або перевірочних) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати і розміри грошового забезпечення осіб, які перебувають у резерві служби цивільного захисту, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Збільшення граничної штатної чисельності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту на період цільової мобілізації здійснюється у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Звільнення із служби цивільного захисту осіб, прийнятих на таку службу на основі контрактів про перебування у резерві служби цивільного захисту, здійснюється на підставі рішення, прийнятого у порядку, передбаченому законами України "Про правовий режим надзвичайного стану" та "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Поряд з цим, згідно з частиною другою статті 101 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Відтак, постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593 затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (далі Положення №593), яким визначається порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов`язані з перебуванням громадян України (далі - громадяни) у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту.

Згідно з пунктами 2, 3, 4 Положення №593 служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Особи рядового і начальницького складу належать до персоналу (кадрів) ДСНС. Статус особи рядового і начальницького складу підтверджується службовим посвідченням, форма та порядок видачі якого встановлюються ДСНС.

На службу цивільного захисту із зарахуванням до кадрів ДСНС приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни з повною загальною середньою освітою, які досягли 18-річного віку, відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими і моральними якостями, освітнім і професійним рівнем та станом здоров`я виконувати службовий обов`язок (пункт 33 Положення №593).

Пунктом 46 Положення № 593 для проходження служби цивільного захисту можуть бути укладені такі контракти, зокрема, про перебування у резерві служби цивільного захисту - з особою, зарахованою до резерву служби цивільного захисту в порядку, встановленому цим Положенням.

Окрім того, Положення № 593 містить окремий розділ, яким врегульовані питання «Резерву служби цивільного захисту» (пункти 188-217 Положення № 593).

Зокрема, пунктом 188 Положення №293 визначено, що громадяни можуть виконувати військовий обов`язок шляхом перебування у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту, який створюється ДСНС для доукомплектування органів і підрозділів цивільного захисту на час мобілізації за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, в порядку, встановленому цим Положенням.

Згідно з пунктом 213 Положення № 593 закріплено, що особа, яка уклала контракт про перебування у резерві служби цивільного захисту:

наказом по особовому складу керівника органу чи підрозділу цивільного захисту зараховується до резерву служби цивільного захисту на посаду, передбачену штатом воєнного часу органу управління, формування чи підрозділу цивільного захисту і вважається такою, що перебуває на спеціальному обліку, - протягом строку дії контракту;

під час мобілізації (в тому числі цільової) та переведення органів і підрозділів цивільного захисту на штати воєнного часу зобов`язана з`явитися на збірний пункт органу чи підрозділу цивільного захисту у строк, зазначений в надісланому їй розпорядженні керівника цього органу. З моменту оголошення мобілізації громадянам, які перебувають на військовому обліку та які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, забороняється зміна місця проживання без дозволу керівників відповідних органів та підрозділів цивільного захисту;

на час мобілізації приймається на умовах, визначених цим контрактом, на службу цивільного захисту для виконання обов`язків за посадою, передбаченою відповідним штатом воєнного часу.

Порядок виплати і розміри грошового забезпечення осіб, які перебувають у резерві служби цивільного захисту, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 №863 "Про Порядок виплати і розміри грошового забезпечення осіб, які перебувають у резерві служби цивільного захисту" відповідно до цих Порядку і розмірів здійснюється виплата грошового забезпечення особам, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту і вважаються такими, що перебувають на спеціальному обліку (далі - Порядок №863).

Пунктами 2, 3 Порядку №863 передбачено, що резервістам служби цивільного захисту, залученим на навчальні та перевірочні збори, за кожен день перебування на зборах з урахуванням часу перебування у дорозі від місця їх проживання до місця проведення зборів і у зворотному напрямку органами та підрозділами цивільного захисту, якими з резервістами служби цивільного захисту укладено контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту (далі - контракти), у триденний строк після закінчення зборів виплачується грошове забезпечення у розмірі 35 відсотків суми добових витрат, визначених для України згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 року № 98 "Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів".

Резервістам служби цивільного захисту, які на день вручення їм повідомлення про залучення на навчальні та перевірочні збори не працюють, за весь період зборів з урахуванням часу перебування у дорозі від місця їх проживання до місця проведення зборів і у зворотному напрямку органами та підрозділами цивільного захисту, якими з резервістами служби цивільного захисту укладено контракти, у триденний строк після закінчення зборів виплачується грошове забезпечення, розмір якого обчислюється за кожний день перебування на зборах пропорційно розміру мінімальної заробітної плати.

Таким чином, з приведених положень законодавства вбачається, що резерв служби цивільного захисту, створюється ДСНС для доукомплектування органів і підрозділів цивільного захисту на час мобілізації. Громадяни України у добровільному порядку можуть підписувати контракт на перебування в резерві служби цивільного захисту. При цьому, особа, яка уклала контракт про перебування у резерві служби цивільного захисту протягом строку дії контракту перебуває на спеціальному обліку та зараховується до резерву служби цивільного захисту на посаду, передбачену штатом воєнного часу органу управління, формування чи підрозділу цивільного захисту на підставі наказу по особовому складу керівника органу чи підрозділу цивільного захисту. В той же час, грошове забезпечення резервістам служби цивільного захисту у визначеному розмірі і порядку тільки під час навчальних та перевірочних зборів.

Як встановлено колегією суддів із матеріалів справи, згідно з наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 29.03.2022 № 161 "Про укладення контрактів та зарахування до резерву служби цивільного захисту" (а.с. 70-71 том 1) позивач зарахований до резерву служби цивільного захисту на посаду пожежний-рятувальник 6 ДПРЧ 1 ДПРЗ (за штатом воєнного часу). Підстава: заява, контракт про перебування у резерві служби цивільного захисту.

Контракт про перебування у резерві служби цивільного захисту (а.с. 75-78 том 1) з ОСОБА_1 укладено 29 березня 2022 року на строк 5 років.

Пунктом 1 вказаного контракту передбачено, що ОСОБА_1 ознайомлений із законами та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок виконання військового обов`язку у запасі та перебування у резерві служби цивільного захисту для забезпечення цивільного захисту України в особливий період або під час цільової мобілізації і добровільно бере на себе зобов`язання:

1) перебувати в резерві служби цивільного захисту протягом строку дії цього Контракту на умовах, установлених законами, іншими нормативно-правовими актами, що регулюють порядок виконання військового обов`язку у запасі і перебування у резерві служби цивільного захисту, та цим Контрактом;

2) систематично вдосконалювати теоретичні знання та практичні навики, необхідні для виконання службових обов`язків під час проходження служби цивільного захисту в особливий період або цільової мобілізації на посаді, передбаченій штатом воєнного часу органу чи підрозділу цивільного захисту, яка відповідає здобутому ним ступеню вищої освіти (освітньо-кваліфікаційному рівню), професії, військово-обліковій спеціальності або штатній посаді, на якій він проходив військову службу чи службу цивільного захисту;

3) своєчасно прибути на збори;

4) під час проходження зборів (навчальних або перевірочних) мати при собі військово-облікові документи та документи, що посвідчують особу;

5) під час мобілізації (в тому числі цільової) прибути на збірний пункт органу чи підрозділу цивільного захисту у строк, зазначений в одержаному розпорядженні керівника - Головного управління ДСНС України у Харківській області;

6) з моменту оголошення мобілізації не змінювати місце проживання без дозволу керівника - Головного управління ДСНС України у Харківській області.

Згідно з пунктом 2 контракту передбачено, що ДСНС зобов`язується забезпечити ОСОБА_1 :

додержання його прав, включаючи надання гарантій правового і соціального захисту, установлених законами та іншими нормативно-правовими актами, які визначають порядок перебування у резерві служби цивільного захисту в мирний час та проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу в особливий період і під час цільової мобілізації;

зарахування його до резерву служби цивільного захисту на посаду, передбачену штатом воєнного часу органу чи підрозділу цивільного захисту, яка відповідає здобутому ним ступеню, вищої освіти (освітньо-кваліфікаційному рівню) та спеціальності (спеціалізації), професії, одержаній військово-обліковій спеціальності або штатній посаді, на якій він проходив військову службу чи службу цивільного захисту;

завчасне ознайомлення з планом заходів з підготовки резерву служби цивільного захисту на рік;

створення умов для удосконалення теоретичних знань і практичних навиків під час проведення навчальних зборів;

виплату в установленому порядку грошового забезпечення та заохочення під час проведення зборів (навчальних або перевірочних).

Тобто, за положеннями підписаного між ОСОБА_1 та начальником ГУ ДСНС в Харківській області контракту вбачається, що головною підставою для виплати грошового забезпечення як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України № 863 від 28.10.2015, є участь особи в навчальних або перевірочних зборах. Інших підстав не було визначено, як і не покладено на позивача виконання інших обов`язків, які б передбачали наявність відповідної оплати.

Учасниками сторонами не заперечувалося, що позивач не залучався до навчальних та перевірочних зборів.

Таким чином, колегія суддів не вбачає підстав у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій для виплати грошового забезпечення позивачу відповідно до Порядку № 836, з огляду, що відсутні докази залучення позивача до проведення зборів (навчальних або перевірочних).

У зв`язку з викладеним, колегія суддів вважає безпідставними доводи апеляційної скарги позивача про те, що у зв`язку із залучення до нарядів по службі у період з березня 2022 по липень 2022 року, позивач має право на отримання грошового забезпечення, оскільки відповідно до приписів Порядку № 836, які продубльовано у контракті, нарахування грошового забезпечення позивачу відбувається лише у випадку залучення останнього до проведення зборів (навчальних або перевірочних).

Щодо питання виплати позивачу додаткової винагороди, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", колегія суддів зазначає наступне.

Так, пунктом 1 Постанови № 168 (в первісній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24.02.2022.

Даний постановою не передбачено виплати винагороди особам, які перебувають в резерві, оскільки мова йде про осіб рядового і начальницького складу та нараховується до заробітної плати, яку позивач не отримував у відповідача. При цьому, слід зауважити, що додаткова винагорода, встановлена Постановою №168, є додатковою виплатою, розмір якої залежить від певних умов та не є фіксованим, та яка виплачується на підставі наказів начальника в розмірі до 30000 гривень та лише на період дії воєнного стану, тобто тимчасово.

Таким чином, оскільки позивач не отримував грошове забезпечення, як особа, що знаходиться у резерві служби цивільного захисту, тому колегія суддів вважає, що у відповідача не було підстав для нарахування додаткової винагороди, визначеної Постановою №168.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області діяло на підставі та в межах законодавства, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не спростовують докази, досліджені та перевірені в суді першої інстанції та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному рішенні.

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи заявника апеляційної скарги у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Згідно статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 по справі № 520/27628/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій