Справа № 440/7321/25
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 жовтня 2025 р. Справа № 440/7321/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Чалого І.С. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2025, головуючий суддя І інстанції: А.О. Чеснокова, повний текст складено 01.08.25 по справі № 440/7321/25

за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго"

до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" звернулось до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, в якій просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області за № 033 від 15.05.2025 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000,00 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2025 адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області № 033 від 15 травня 2025 року про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34 000,00 грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області судові витрати зі сплати судового збору розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) гривень 00 копійок на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" .

Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції , подало апеляційну скаргу , вважає рішення суду таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства. Вважає , що суд в жодній мірі не оцінив доводи відповідача та не з`ясував всіх обставин, оскільки в даному публічно-правовому спорі існує третя (невидима) сторона це суспільство. Вирішення спору на користь позивача відбулося із неврахуванням суспільного інтересу, який наявний у справі. Вказує , що створення перешкод для виконання покладених на уповноважені органи функції, згідно диспозиції п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» - є підставою, що передбачає можливість застосування до відповідного суб`єкта санкції, передбаченої у нормі. Слід зазначити, що висновки суду І інстанції, всупереч п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, гуртуються виключно на доводах позивача, тоді як жоден із доводів відповідача у справі, що викладені у відзиві на позовну заяву, та які спростовували всі доводи позивача, на основі яких ухвалено оскаржуване рішення мотивовано оцінений не був, чим фактично нівельовано участь Відповідача у судовому провадженні. Не надання Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго» посадовим особам Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області розрахунків тарифів на послугу з постачання теплової енергії, плати за абонентське обслуговування - є створення перешкод для виконання покладених на них функцій з питання виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих тарифів. Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області вважає правомірним Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 15 травня 2024 року № 033, застосовано до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» штраф в сумі 34 000 (тридцять чотири тисячі) грн 00 коп. Просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року по справі № 440/7321/25 повністю, ухвалити нове рішення яким відмовити в повному обсязі в позовних вимогах Полтавського обласного комунального виробничого теплового господарства «Полтаватеплоенерго» до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Учасникам по даній справі було направлено судом апеляційної інстанції та отримано останніми копії ухвал Другого апеляційного адміністративного суду про відкриття апеляційного провадження та про призначення даної справи до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, у т.ч. копію апеляційної скарги, що підтверджується наявними в матеріалах справи довідками про доставку електронного листа.

Колегія суддів, вислухавши суддю доповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції , доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи у їх сукупності вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області надійшло звернення гр. ОСОБА_1 щодо економічного обґрунтування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, що надається Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства Полтаватеплоенерго.

Листом Держпродспоживслужби від 23.04.2025 №15.2.2-3/10189 ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області повідомлено про те, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів розглянула лист ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області 17.04.2025 №Вих-01-27/07.3/1945 та відповідно до абзацу п`ятого частини першої статті 6 Закону України № 877-V, пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 № 303 та наказу Держпродспоживслужби від 01.04.2024 № 191 погодила проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії на підставі звернення громадянки ОСОБА_1 про можливі порушення ПОКВПТГ ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО її прав та законних інтересів.

Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 28 квітня 2025 року № 643-ОД та направлення від 28.04.2025 №315 про проведення позапланової перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 29 квітня 2025 року по 12 травня 2025 року проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго (, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області 29.04.2025 року з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго, що розташоване за адресою: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А. Директор комерційний Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго Кашин Р.О. (за довіреністю від 02.01.2025 №29-14/16, виданою ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго в особі в.о. генерального директора Мізіка Олега Володимировича, який діє на підставі Статуту) ознайомлений з направленням, погодженням на проведення даної перевірки, зверненням фізичної особи та отримав копію направлення на дану позапланову перевірку. В результаті чого спеціалісти Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області були допущені до проведення позапланового заходу.

Посадовими особами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області пред`явлено директору комерційному Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго Кашину Р.О. службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю).

29.04.2025 спеціалістами Головного управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області директору комерційному ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго Кашину Р.О. вручено вимогу № 1 від 29.04.2025 щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі визначено до 10:00 години 02.05.2025.

02.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго надіслано вимогу №2 від 02.05.2025, щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі визначено до 10:00 години 06.05.2025.

06.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго надіслано вимогу №3 від 06.05.2025, щодо надання документів та інформації. Термін виконання по даній вимозі визначено до 10:00 години 09.05.2025.

Відповідно до листа ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго від 05.05.2025 №29-17/1319 (вх. №5041-25 від 05.05.2025) контролюючий орган повідомлено, що на вимогу № 1 від 29.04.2025 надано відповіді та копії запитуваних документів по пунктах 1-4, 6-14 вимоги, відповіді та копії документів, по пунктах 1, 5 - вимоги (наказ про призначення, посадова; комплект документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів населення: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів; розрахунки тарифів на послуги з постачання теплової енергії разом із підтвердними матеріалами і документами) підприємством не надано.

09.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго надіслано вимогу №4 від 09.05.2025 щодо надання документів та інформації, оскільки інформація та документи надані підприємством в вищезазначених вимогах №1, № 2, №3 не достатньо для проведення даної перевірки. Термін виконання по даній вимозі визначено до 10:00 години 12.05.2025.

За результатами перевірки контролюючим органом складено акт від 12.05.2025 №062, яким встановлено порушення позивачем вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін - створено перешкоди, а саме: невиконання законних вимог посадових осіб Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Відповідний акт вручено позивачу 12.05.2025 .

На підставі висновків акту перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області винесло Рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 15 травня 2025 року № 033, застосовано до Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго штраф в сумі 34 000 (тридцять чотири тисячі) грн 00 коп.

Не погодившись з рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення , позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги , суд першої інстанції виходив з того , що відповідачем не було підтверджено належними доказами, що позивач вчиняв дії чи бездіяльність спрямовану на невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, або створював перешкоди для виконання покладених на них обов`язків, тому дійшов висновку, що відповідач не довів належними та допустимими доказами правомірність рішення № 033 від 15.05.2025 про застосування до ПОКВПТГ ПОЛТАВАТЕПЛОЕНЕРГО штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2 000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34 000,00 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Відповідно до статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом спосіб здійснення державного нагляду (контролю) - процедура здійснення державного нагляду (контролю), визначена законом.

Частиною першою статті 2 Закону №877-V встановлено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами частини першої статті 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом;

неподання суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;

звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю) (абзац одинадцятий частини першої статті 6 Закону №877-V).

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частинами першою - п`ятою статті 7 Закону №877-V встановлено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Посвідчення (направлення) є чинним лише протягом зазначеного в ньому строку здійснення заходу.

Перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженій ним особі (фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі) посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб`єкту господарювання копію посвідчення (направлення).

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб`єкта господарювання.

Суб`єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред`явили документів, передбачених цією статтею.

Слід зазначити, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/202 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався відповідними указами Президента України та дії до цього часу.

Згідно з пунктами 1-3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) вирішено припинити проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні".

За наявності загрози, що має негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, а також для виконання міжнародних зобов`язань України протягом періоду воєнного стану дозволено здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) на підставі рішень центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах.

Протягом періоду воєнного стану за наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави, планові та позапланові заходи державного нагляду (контролю) за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов здійснюються за рішенням Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

З наведеного слідує, що підставою для проведення позапланової перевірки у період дії воєнного стану може бути рішення центрального органу виконавчої влади виключно при наявності загрози, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Судовим розглядом встановлено, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 29.04.2025 р. по 12.05.2025 р. проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства Полтаватеплоенерго з питань дотримання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних врегульованих цін, за результатами якої складено акт перевірки від 12.05.2025 р. №062.

Наказ ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області від 28.04.2025 р. №643-ОД про призначення позапланової перевірки видано на підставі погодження Держпродспоживслужби від 23.04.2025 №15.2.2-3/10189, що ґрунтується на обґрунтованому зверненні фізичної особи про можливі порушення її прав та законних інтересів.

Відповідно до частини шостої статті 7 Закону №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

У разі відмови суб`єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.

Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).

Згідно зі статтею 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону;

виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Відповідно до підпунктів 1-3 частини першої статті 18 Закону України "Про ціни і ціноутворення" від 21.06.2012 №5007-VI (далі - Закон №5007-VІ) уповноважені органи мають право: проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу.

Зі змісту рішення №033 від 15.05.2025 р. встановлено, що до позивача застосовано адміністративно-господарські санкції на підставі п. 4 ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону №5007-VI, а саме: встановлено невиконання законних вимог посадових осіб ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області у виконанні покладених на них функцій в частині проведення державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії.

Як встановлено судом вище 06.12.2024 р. спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області в канцелярії ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго вручено вимогу № 1 від 06.12.2024 р. щодо надання документів та інформації, а саме: 1) установчих документів (Статуту, витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, свідоцтва платника ПДВ, свідоцтва про державну реєстрацію), копій наказів про призначення керівника (контракт з керівником підприємства), копії наказу про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадову інструкцію, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу; 2) положення про облікову політику підприємства з усіма додатками; 3) ліцензії на види діяльності та дозволи; 4) рішень уповноважених органів про встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії, наказів підприємства про введення в дію даних тарифів (в розрізі категорії населення); 5) комплекту документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії для категорії споживачів «населення»: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води затвердженого КМУ від 01.09.2011 № 869 та Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, доданих для їх встановлення затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 12.09.2018 № 239, які затверджені рішеннями Полтавської обласної ради, а саме: від 28.07.2023 № 669, від 30.09.2022 № 477; від 21.10.2021 № 286 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», рішення Полтавської обласної ради від 26.09.203 № 687 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 № 669 «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»; 6) балансу (форма №1), звіту про фінансові результати (форма №2) за 2022-2023 роки 7) зони обслуговування ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго по періодах 2022-2024 років; 8) копії рахунків на оплату по послузі з постачання теплової енергії за період грудень 2022р., січень-грудень 2023р., січень - грудень 2024р., січень - березень 2025р., які нараховувалися за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Університетська, буд. 23, кв. 45; 9) звіту про результати використання палива, теплоенергії та електроенергії (форма №11-МТП) за 2022-2024 роки; 10) довідки підприємства про те чи надавалися субвенції з державного та місцевого бюджетів на погашення різниці між фактичною вартістю комунальних послуг та затвердженими тарифами на вищевказані послуги, та чи надавалася фінансова допомога з державного та місцевого бюджетів, інших доходів, які безпосередньо використано на операційну (основну) діяльність (на відшкодування витрат, згідно зі складовими встановлених тарифів) за 2022-2024 роки; 11) копії договору укладеного зі споживачем за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Університетська, буд. 23, кв. 45; 12) звіту про витрати виробництва продукції, виконання робіт та надання послуг (форма №1-С) за 2021-2023 рр. та за січень-грудень 2024 року, січень - березень 2025р.; 13) інформації для моніторингу ринку теплової енергії за грудень 2022 року, січень- грудень 2023р., січень - грудень 2024р., січень - березень 2025р, (додаток 2 до Порядку моніторингу ринку теплової енергії); 14) іншої інформації, яка стосується питання, що є предметом перевірки. Термін виконання цієї вимоги визначено до 11:00 год. 10.12.2024 року.

02.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надіслано вимогу №2 від 02.05.2025 щодо надання документів та інформації, термін виконання якої визначено до 10:00 години 06.05.2025.

У відповідь на вказану вимогу позивач листом від 05.05.2025 р. №29-17/1319 повідомив відповідача про розгляд вимоги та надання наступних копій документів та пояснень. Так, зокрема, по першому питанню: статут ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго»; Витяг з реєстру платників податку на додану вартість; Виписку з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; Витяг з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; Розпорядження Полтавської обласної ради № 176 від 28.06.2024. Керівник підприємства не видавав накази про призначення відповідальної особи за проведення перевірки (за довіреністю) та особи відповідальної за формування, встановлення та застосування тарифів. Посадової інструкції, згідно якої відповідальність за формування, встановлення та застосування тарифів покладено на конкретну посадову особу, на підприємстві не розроблялась та не затверджувалась . Стосовно надання копії контракту з керівником підприємства зазначено наступне. Основні вимоги, порядок укладення та розірвання трудових контрактів з керівниками підприємств (установ, організацій, закладів) спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, визначено Положенням про порядок призначення на посаду та звільнення з посади керівників підприємств (установ, організацій, закладів), які належать до спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області, укладення та розірвання з ними контрактів, затвердженим рішенням Полтавської обласної ради № 132 від 14.06.2016 (зі змінами). Дія цього Положення поширюється на керівників комунальних підприємств, установ, організацій та закладів, що є у спільній власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області. За приписами цього Положення наймання на роботу керівників об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст області (далі - керівник) здійснюється рішенням Полтавської обласної ради шляхом укладення з ними контрактів. Відповідно до пункту 3.2.10 Положення на час до призначення керівника підприємства (установи, організації, закладу) голова обласної ради своїм розпорядженням тимчасово покладає виконання обов`язків або призначає виконуючого обов`язки керівника підприємства (установи, -організації, закладу). Звернув увагу на те, що укладання контракту з виконувачем обов`язків керівника підприємства діючим Положенням не передбачено. По другому питанню: Положення про облікову політику підприємства з додатками. По третьому питанню: ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі ліцензій: 1) виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії); 2) транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами; 3) постачання теплової енергії. Ліцензії були переоформлені на безстрокові на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 739 від 06.06.2017. Підприємство внесено до ліцензійного реєстру суб`єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії ( в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області під номером 52. Постанову НКРЕКП № 739 від 06.06.2017 року щодо ліцензій ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». По четвертому питанню: Копію рішення Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з додатками; Копію рішення Полтавської обласної ради № 669 від 28 липня 2023 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з додатками; Копію рішення Полтавської обласної ради № 687 від 26 вересня 2023 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з додатками; Копію рішенням Полтавської обласної ради № 854 від 30 серпня 2024 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» з додатками. Накази по підприємству про введення в дію тарифів не видавалась. У текстах вищезазначених рішень Полтавської обласної ради вказано чітко дату введення в дію тарифів. По п`ятому питанню: Підприємство відноситься до об`єктів критичної інфраструктури та відповідає встановленим частиною другою статті 8 Закону України «Про критичну інфраструктуру» від 16 листопада 2021 року № 1882-ІХ (далі - Закон № 1882-ІХ) критеріям, що визначають їх соціальну, політичну, економічну, екологічну значущість для забезпечення оборони країни, безпеки громадян, суспільства, держави і правопорядку, зокрема для реалізації життєво важливих функцій та надання життєво важливих послуг, свідчать про існування загроз для них, можливість виникнення кризових ситуацій через несанкціоноване втручання в їх функціонування, припинення функціонування, людський фактор чи природні лиха, тривалість робіт для усунення таких наслідків до повного відновлення штатного режиму. Враховуючи, що ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на підприємство поширюються вимоги Закону України «Про критичну інфраструктуру», "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України", Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17 жовтня 2023 року, зокрема, в частині захисту критичної технологічної інформації. Так, з метою забезпечення обороноздатності держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України встановлені відповідні обмеження розповсюдження інформації щодо об`єктів інфраструктури. У зв`язку із зазначеним та задля забезпечення захищеності критичної інфраструктури з метою безперервності її роботи, цілісності і стійкості, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» об`єктивно позбавлене можливості надати документи, які містять критичну технологічну інформацію щодо підприємства. Норми матеріального права: І. Відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» ( далі -Закон № 1882- IX)) захист критичної інфраструктури - всі види діяльності, що виконуються перед або під час створення, функціонування, відновлення і реорганізації об`єкта критичної інфраструктури, спрямовані на своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізацію загроз безпеці об`єктів критичної інфраструктури, а також мінімізацію та ліквідацію наслідків у разі їх реалізації. Відповідно до прикінцевих та перехідних положень Закону№ 1882-ІХ, у Законі України Про інформацію" доповнено Статтею 19-1. Критична технологічна інформація. Критична технологічна інформація - дані, що обробляються (приймаються, передаються, зберігаються) в системах управління технологічними процесами об`єктів критичної інфраструктури. Критична технологічна інформація за режимом доступу належить до інформації з обмеженим доступом та підлягає захисту згідно із законом". II. Постанова НКРЕКП від 26.03.2022 №349 «Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури» . Постановою НКРЕКП від 05.04.2022 № 366 «Про внесення зміни до постанови НКРЕКП від 30 березня 2017 року № 464» відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про правовий режим воєнного стану», у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року згідно з Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 та продовженим Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 передбачено доповнити постанову НКРЕКП, від ЗО березня 2017 року № 464 «Про щорічне забезпечення споживачів ключовою інформацією про послуги у сферах енергетики та комунальних послуг» новим пунктом 5 такого змісту: «5. На період дії воєнного стану в Україні норми цієї постанови не застосовуються. Суб`єктам господарювання забезпечити доведення до відома споживачів ключової інформації протягом трьох місяців після припинення або скасуваннями воєнного стану.». IV. Постановою Кабінету Міністрів України від 29 березня 2006 р. N 373 затверджено Правила забезпечення захисту інформації в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно-комунікаційних системах. Ці Правила визначають загальні вимоги та організаційні засади забезпечення захисту державних інформаційних ресурсів або інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, в інформаційних, електронних комунікаційних та інформаційно- комунікаційних системах. Зокрема, відповідно до пункту 4 Постанови 373, захисту в системі підлягає інформація, вимога щодо захисту якої встановлена законом. V. Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 17 жовтня 2023 року «Про організацію захисту та забезпечення безпеки функціонування об`єктів критичної інфраструктури та енергетики України в умовах ведення воєнних дій», введеного в дію Указом Президента України від 17 жовтня 2023 року № 695/2023 VI. Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, який застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011 Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги (далі -Порядок № 869). Відповідно до абз.2 пункту 57 Порядку 869, порядок розгляду уповноваженими органами розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінінфраструктури. Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України видано Наказ № 239 від 12.09.2018 року «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення» (далі - Порядок 239) У частині 1 розділу II. Вимоги до оформлення заяви та формування комплекту документів Порядку 239 передбачено, що для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, комунальні послуги заявник подає до органу місцевого самоврядування заяву про встановлення тарифів за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, а також розрахунки тарифів, підтвердні матеріали і документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, а саме: п.2.) інформацію про суб`єкта господарювання (заявника) із зазначенням відомостей про наявність у нього ліцензій на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, виробництво теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії, діяльність з управління небезпечними відходами, яка ліцензується з урахуванням особливостей, визначених Законом У країни «Про управління відходами», та дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, кількості споживачів у розрізі їх категорій, переліку цих споживачів із зазначенням їх місцезнаходження / місця проживання, системи оподаткування суб`єкта господарювання, особливостей виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг, контактної інформації заявника; п. 6) інвестиційну програму суб`єкта господарювання, розроблену відповідно до вимог нормативно-правових актів у відповідній сфері; п. 9) копії договорів, укладених суб`єктами господарювання для забезпечення виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання комунальних послуг. Пункт 5 частини 3 Розділу II Порядку 239 передбачає, що розрахунки показників річного плану виробництва, транспортування та постачання теплової енергії та документи, що їх підтверджують та обґрунтовують, зокрема: - пооб`єктний щомісячний розрахунок корисного відпуску теплової енергії власним споживачам та на господарські потреби суб`єкта господарювання у сфері теплопостачання на планований період у розрізі кожного джерела теплової енергії та категорій споживачів;- реєстр приєднаного теплового навантаження власних споживачів згідно з укладеними договорами на постачання теплової енергії у розрізі категорій споживачів та об`єктів теплоспоживання суб`єкта господарювання; - аналітична інформація щодо обсягів споживання теплової енергії споживачами, які мають лічильники, та щодо відповідності фактичної температури теплоносія за базовий період у подавальному і зворотному трубопроводах відповідним показникам затвердженого температурного графіка щодо кожного джерела теплової енергії. У пункті 6 частини 3 розділу II Порядку 239 визначено, що щомісячний розрахунок технологічних втрат теплової енергії в теплових мережах на планований період у розрізі кожного джерела теплової енергії та документи, що підтверджують вихідні дані для розрахунку, зокрема: - інформація щодо протяжності теплових мереж суб`єкта господарювання в розрізі джерел теплової енергії, способу прокладання, типу ізоляції, року введення в експлуатацію (проведення модернізації, реконструкції тощо). Пункт 8 частини 3 розділу II Порядку 239 надання розрахунку палива, технологічних витрат електроенергії та води на планований період (у натуральних і вартісних одиницях виміру) та документи, що їх підтверджують і обґрунтовують. Розрахунки мають містити розрахункові формули, пояснення з посиланням на відповідні нормативні акти, якими керуються заявники під час виконання розрахунків, чіткі вихідні дані, підтверджені завіреними копіями документів, зокрема: - копії паспортів котлів, насосного обладнання, вентиляторів, димососів, водопідготовчого обладнання, теплових мереж тощо; - копії експлуатаційної документації - ремонтні журнали котлів, копії режимних карт наладки котлів, водопідготовчого обладнання тощо; - інформація щодо організаційно-технічних заходів з економії паливно-енергетичних ресурсів; - інформація щодо фактичних витрат паливно-енергетичних ресурсів у розрізі кожного джерела теплової енергії, теплового пункту, насосної станції за базовий період і період, що передує базовому. Пункт 13 частини 3 розділу II Порядку 239 надання довідки щодо сумарної встановленої потужності джерел теплової енергії, зокрема у розрізі джерел, та довідка щодо сумарної протяжності теплових мереж у розрізі діаметрів трубопроводів; У частині 4 розділу II Порядку 239 передбачено: п.2) перелік житлових та нежитлових приміщень, теплопостачання яких здійснює суб`єкт господарювання (виконавець); п. 4) інформація щодо планованих обсягів теплової енергії для надання послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів, опалюваної площі та відповідних питомих норм на опалення будинків (будівель) у розрізі поверхів та кліматичних показників, інформація щодо планованих обсягів теплової енергії та води для надання послуг з постачання гарячої води для відповідної категорії споживачів та консолідована інформація щодо планованих обсягів теплової енергії на надання комунальних послуг: послуг із постачання теплової енергії, постачання гарячої води. Одночасно, з метою належного забезпечення рівня організації роботи ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» із документами, що містять конфіденційну, комерційну та критичну технологічну інформацію видано Наказ №424 від 18.10.2024 року «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять конфіденційну, комерційну та критичну технологічну інформацію». Відповідно до вищезазначеного наказу, запитувана інформація у питанні 5 Вимоги, містить відомості, що становлять критичну технологічну інформацію. Отже, враховуючи аналіз вищевикладених норм чинного законодавства України щодо захисту критичної технологічної інформації об`єкта критичної інфраструктури та наказу по підприємству, можна дійти висновку, що запитувана інформація перевіряючими щодо надання комплекту документів, поданий суб`єктом господарювання до органу місцевого самоврядування з реєстраційним вхідним номером для встановлення діючого двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії: розрахунки тарифів разом із заявою, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення розрахунків тарифів, відповідно до Порядку 869, порушить обов`язок підприємства щодо недопущення поширення інформації, розголошення якої може призвести до обізнаності противника про об`єкти критичної інфраструктури, у тому числі про критичну технологічну інформацію. По шостому питанню:-Баланс (форма№1) за 2022-2024 рр.;- Звіт про фінансові результати (форма №2) за 2022-2024 рр. По сьомому питанню: ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» протягом 2022-2024 рр. здійснювало господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, надання послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води у м. Полтаві, м. Карлівці, м. Решетилівці, смт. Машівці, смт. Котельві, м. Кременчуці (починаючи з 01.11.2022 на лівобережній частині міста Кременчука). По восьмому питанню: Копії рахунків-квитанцій на оплату комунальних послуг з грудня 2022 по березень 2025 року, за адресою: м. Кременчук, вул. Університетська, буд.23 кв.45. По дев`ятому питанню: Звіти про постачання та використання енергії за період 2022-2024 рр. По десятому питанню: Довідка щодо субвенцій з державного та місцевого бюджетів за період 20222024 рр. По одинадцятому питанню: Відповідно до норм п. З розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про житлово-комунальні послуги договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг. 01.10.2021 набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України №1022 та №1023 від 08.09.2021, якими затверджено типові публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуг з постачання гарячої води. Відповідно до приписів ч.5 ст.13 Закону України Про житлово-комунальні послуги у разі, якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір, з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання. Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному вебсайті органу місцевого самоврядування та/або на вебсайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги. Співвласники багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, вул. Універститетська, буд. 23 не повідомили ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води. Виходячи з викладеного, взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: м. Кременчук, вул. Університетська, буд. 23, в тому числі і зі споживачем квартири № 45 за зазначеною адресою, з 01.11.2022 врегульовано індивідуальними договорами про надання послуги з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/. По дванадцятому питанню: Звіти про витрати виробництва (форма №1-С) за 2021-2023 рр. та січень- грудень 2024, січень-березень 2025. По тринадцятому питанню: Інформація для моніторингу ринку теплової енергії за грудень 2022, січень- грудень 2023р., січень-грудень 2024р., січень-березень 2025. По чотирнадцятому питанню : Щодо формування, встановлення та застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифів на послугу з постачання теплової енергії для споживачів м. Кременчука. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області. Засновником підприємства є Полтавська обласна рада. Власник підприємства - територіальні громади сіл, селищ і міст Полтавської області. Підприємство підзвітне і підконтрольне Полтавській обласній раді, підпорядковане і підзвітне управлінню майном обласної ради. За приписами частини 1 статті 9 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензіат зобов`язаний виконувати вимоги ліцензійних умов відповідного виду господарської діяльності. ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» здійснює ліцензовану господарську діяльність з виробництва, транспортування та постачання теплової енергії на підставі ліцензій: 1) виробництво теплової енергії (крім діяльності з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії); 2) транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами; 3) постачання теплової енергії, які були переоформлені на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 739 від 06 червня 2017 року. Підпунктом 9 пункту 3.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії, затверджених постановою НКРЕКП № 308 від 22.03.2017 (зі змінами), передбачено, що при провадженні господарської діяльності з постачання теплової енергії ліцензіат повинен дотримуватися такої організаційної вимоги, як здійснення постачання теплової енергії за тарифами, що встановлюються уповноваженим законом державним колегіальним органом або органами місцевого самоврядування в межах наданих повноважень. Таким уповноваженим органом, що встановлює тарифи на постачання теплової енергії для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» є Полтавська обласна рада. На підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 894-р у спільну власність територіальних громад Полтавської області передано цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» (код ЄДРПОУ ВП: 44657848). Рішенням Полтавської обласної ради № 481 від 14 жовтня 2022 року «Про прийняття цілісного майнового комплексу відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області» було прийнято безоплатно з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст Полтавської області цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу «Кременчуцька ТЕЦ» Державної установи «Навчально-методичний центр з газової безпеки» (код ЄДРПОУ ВП: 44657848) та передбачено передачу на баланс, у господарське відання, як внесок до статутного капіталу Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» майно, зазначене у додатку до рішення. Рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області № 1508 від 20 жовтня 2022 року Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства «Полтаватеплоенерго» визначено виконавцем послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води на лівобережній частині міста Кременчука від джерела Кременчуцької ТЕЦ з покладенням відповідних обов`язків згідно із законодавством. Таким чином, починаючи з листопада 2022 року ПОКВПТГ «Подтаватеплоенерго» надає послуги з постачання теплової енергії споживачам лівобережної частини м. Кременчука. Підприємством було застосовано тарифи, встановлені, для всіх категорій споживачів, рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року «Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго». Прийняттю цього рішення передувала заява ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» до Полтавської обласної ради про встановлення тарифів за №04-25/974 від 30.06.2022 з відповідними розрахунками та підтвердними матеріалами, оскільки відповідно до пункту 11 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" (із змінами), передбачено, що з метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з виробництвом, транспортуванням та постачанням теплової енергії, та відповідно наданням послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, перегляд тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та їх структури здійснюється уповноваженим органом кожного року (до початку опалювального періоду) за заявою ліцензіата (суб`єкта господарювання). Таким чином формування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» тарифів здійснювалося до 30.06.2022, а рішення обласної ради №477 від 30.09.2022 прийнято до того, як цілісний майновий комплекс відокремленого підрозділу "Кременчуцька ТГЦ" був прийнятий у спільну власність територіальних громад Полтавської області. У зв`язку із тим, що на момент прийняття вказаного рішення набув чинності Закон України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» (далі - Закон № 2479), розмір тарифів на новий планований період залишився на рівні попередніх тарифів. Тому тарифи для ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго», встановлені рішенням Полтавської обласної ради рішенням № 477 від 30 вересня 2022 року, відповідають розміру тарифів, що були встановлені рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року № 286 зі змінами, внесеними рішенням обласної ради від 09 грудня 2021 року № 326, тобто розміру встановленому до введення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року. Отже тарифи, визначені зазначеним рішенням, встановлені до прийняття Кременчуцької ТЕЦ у спільну власність територіальних громад Полтавської області та її передачі на баланс ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго». Формування тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради рішенням № 477 від 30 вересня 2022 року, здійснювалось ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» на підставі Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» № 869 від 01.06.2011 (далі - Порядок № 869). Порядок № 869 застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів. Відповідно до пункту 4 Порядку № 869, під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води суб`єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб`єктів не поширюється. Відповідно до статті 17 Закону України «Про місцеве самоврядування» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування. Згідно з нормами статті 144 Конституції України ^органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. За приписами частини 1 статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. При цьому слід зазначити, що відповідно до пунктів 57, 58 Порядку №8бУ, для встановлення двоставкових тарифів на теплову енергію ліцензіат подає щороку до 1 липня (крім ліцензіатів, що вперше встановлюють тарифи) уповноваженому органові відповідної територіальної громади, на території якої ліцензіат провадить (має намір провадити) ліцензовану діяльність та планує застосовувати двоставкові тарифи на теплову енергію, у паперовій та електронній формі заяву і розрахунки тарифів на плановий період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунками і підтвердними матеріалами і документами. Порядок виробництво, транспортування та постачання, поданих ліцензіатом, встановлюється Мінрегіоном. Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 12.09.2018 №239 затверджено Порядок розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення (надалі Порядок №239). Відповідно до п. 1 розділу V Порядку № 239; коригування тарифів здійснюється протягом строку їх дії винятково у випадках зміни вартості окремих складових чинних тарифів із причин, не залежних від суб`єкта господарювання (збільшення або зменшення мінімальної заробітної плати, податків, зборів, обов`язкових платежів, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні ресурси та інші матеріальні ресурси, а також інших складових, щодо зміни вартості яких прийнято рішення уповноваженим державним органом). В усіх інших випадках здійснюється повний перегляд тарифу (тарифів) і його (їх) структури. Пунктом 57 Порядку № 869 передбачено, що для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання підприємство теплопостачання зобов`язане подавати до уповноваженого органу заяву і розрахунки тарифів на планований період з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами щороку до 1 липня. Таким чином, на момент прийняття рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 20.10.2022 № 1508 про визначення виконавця послуг, у ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» були відсутні правові підстави ініціювати перегляд встановлених йому тарифів в порядку, визначеному чинним законодавством України. В подальшому, у зв`язку із настанням нового планованого періоду ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 30.06.2023 звернулось до Полтавської обласної ради із заявою про встановлення тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. Рішенням № 669 від 28.07.2023 Полтавська обласна рада у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб встановила тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій на період з 01.10.2023 по 30.09.2024. Відповідно до п. 7 цього ж рішення тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води вводяться в дію з 01.10.2023. Передумовою прийняття Полтавською обласною радою рішення № 669 від 28.07.2023 є заява ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про встановлення тарифів № 04-25/2127 від 30.06.2023. Отже, враховуючи норми Законів України «Про теплопостачання», «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку №869 підприємством «Полтаватеплоенерго» було виконано розрахунок тарифів на планований період з 1 жовтня 2023 року по 30 вересня 2024 року. Економічно обґрунтовані розрахунки тарифів, надані із заявою ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» про встановлення тарифів № 04-25/2127 від 30.06.2023 із додатками відповідно до переліку у 22 томах на 8350 аркушах, враховували зміну вартості складових виробництва теплової енергії та зростання обсягу теплової енергії і теплового навантаження об`єктів теплоспоживання, що викликане розширенням надання послуг теплопостачання внаслідок приєднання споживачів лівобережної частини м. Кременчука, проте, як зазначалось вище, у зв`язку із дією мораторію, Полтавською обласною радою було встановлено тарифи на рівні тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21.10.2021 № 286 зі змінами, внесеними рішенням облради від 09.12.2021 № 326. Відповідно до положень статті 1 Закону України «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та "зеленої" трансформації енергетичної системи України» № 3220-ІХ від 30.06.2023, протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення, послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення. Отже на законодавчому рівні заборона щодо підвищення тарифів залишається лише щодо категорії споживачів «Населення». Таким чином, в подальшому до усіх категорій споживачів (крім населення) мають застосовуватися економічно обгрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво транспортування та постачання, послуг з постачання теплової енергії та постачання гарячої води. У зв`язку із цим, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» 05.09.2023 звернулось до Полтавської обласної ради із заявою про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для потреб «Бюджетні установи», «Інші споживачів, крім населення», «Релігійні організації». Рішенням № 687 від 26.09.2023 «Про внесення змін до рішення обласної ради від 28.07.2023 року № 669» Полтавська обласна рада у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб встановила економічно обґрунтовані тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» для потреб бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій. Відповідно до п. 2 рішення набирає чинності з моменту його оприлюднення на офіційному вебсайті Полтавської обласної ради. Крім того, відповідно до п. 7 цього ж рішення тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води вводяться в дію з 01.10.2023. З урахуванням наведених вище норм чинного законодавства, ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» при здійсненні своєї господарської діяльності уповноваженим на це органом - Полтавською обласною радою у єдиному розмірі. Також необхідно врахувати, що питання формування, встановлення та застосування ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» двоставкових тарифів на послуги з постачання теплової енергії до споживачів лівобережної частини м. Кременчука неодноразово були предметом дослідження у судах різних інстанцій . За результатами розгляду перелічених у листі справ ухвалені рішення, що свідчать про правомірність дій Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства «Полтаватеплоенерго» при застосуванні чинних двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії, встановлених уповноваженим органом - Полтавською обласною радою. З огляду на викладене, та з урахуванням висновків наведених у зазначених вище постановах судів касаційної та апеляційної інстанцій, ПОКВПТГ «Потаватеплоенерго» правомірно застосовує до споживачів лівобережної частини м. Кременчука, в тому числі і до споживача ОСОБА_1 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії.

06.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ «Полтаватеплоенерго» надіслано вимогу №3 від 06.05.2025 щодо надання документів та інформації, термін виконання якої визначено до 10:00 години 09.05.2025.

09.05.2025 на офіційну електронну адресу () ПОКВПТГ Полтаватеплоенерго надіслано вимогу №4 від 09.05.2025 щодо надання документів та інформації, тому інформація та документи надані підприємством в вищезазначених вимогах №1, № 2, №3 не достатньо для проведення даної перевірки, термін виконання якої визначено до 10:00 години 12.05.2025.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 11 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю) чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Слід зазначити, що відповідно до положень статті 10 Закону №877-V суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право:

не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення державного нагляду (контролю), якщо, зокрема, державний нагляд (контроль) здійснюється з порушенням передбачених законом вимог щодо періодичності проведення таких заходів;

вимагати припинення здійснення заходу державного нагляду (контролю) у разі:

перевищення посадовою особою органу державного нагляду (контролю) визначеного цим Законом максимального строку здійснення такого заходу;

використання посадовими особами органу державного нагляду (контролю) неуніфікованих форм актів;

з`ясування посадовими особами під час здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) питань, інших ніж ті, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення такого заходу.

З наведеного слідує, що адміністративно-господарський штраф за пунктом 4 частини першої статті 20 Закону №5007-VI застосовується у двох випадках: 1) за невиконання приписів уповноважених осіб або 2) за створення перешкод під час проведення перевірки.

При цьому, за приписами абзацу третього частини першої статті 11 Закону №877-V обов`язковою умовою, за якою повинні діяти контролюючі органи, а суб`єкт господарювання не має права створювати відповідні перешкоди, є дотримання посадовими особами органів державного нагляду (контролю) вимог законодавства.

Водночас, у цій справі, ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області, посилаючись на невиконання позивачем приписів контролюючого органу, зокрема, вимог про надання документів, необхідних для проведення позапланової перевірки, фактично не погоджується з обсягом виконання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" письмових запитів №1, №2 , №3 та №4.

Однак, положеннями п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI передбачено відповідальність лише за невиконання приписів та створення перешкод під час проведення перевірки, при цьому застережень щодо можливості накладення санкції на суб`єкта господарювання за неналежне або неповне виконання письмових запитів вказана норма не містить.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що ч. 8 ст. 7 Закону України №877-V визначено, що припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Між тим, у даній справі відповідачем не виносилось жодного припису про усунення порушень вимог законодавства Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства «Полтаватеплоенерго».

Письмові запити про надання документів, направлені контролюючим органом в порядку статті 18 Закону України Про ціни і ціноутворення, не є обов`язковими до виконання приписами у розумінні Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, за невиконання яких до суб`єкта господарювання може бути застосовано санкцію на підставі п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI.

Крім того, посилаючись на надання позивачем не у повному обсязі документів, контролюючий орган не надавав належної оцінки доводам ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про неможливість надання деяких документів та інформації через те, що підприємство з метою дотримання законодавства України у частині захисту інформації об`єкта критичної інфраструктури, звернулось з відповідними запитами до Полтавської обласної військової адміністрації, Управління Служби Безпеки України в Полтавській області, Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо можливості надання підприємством у рамках позапланової перевірки такої інформації, а також повноти надання відповідних документів, що в свою чергу має важливе значення для висновку про існування реальної можливості надати витребувані документи.

Відповідно до листа Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 31.01.2024 №1639/31/14-24 об`єкти ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" віднесені до об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення, присвоєно ІІІ категорію критичності. Також об`єкти підприємства включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури Мінінфраструктури сектору системи життєзабезпечення, які затверджені наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 11.12.2023 №76/ДСК "Про внесення змін до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору системи життєзабезпечення /а.с. 17/.

Також , 01.05.2024 Департамент будівництва, містобудування і архітектури, житлово-комунального господарства та енергетики Полтавської обласної військової адміністрації надав відповідь №04.3-41/1161 на запит №29-17/2175 від 11.04.2024, у якій зазначив, що підприємства, об`єкти критичної інфраструктури яких включені до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури для запобігання їх загрозі безпеки та реалізації системи захисту об`єктів критичної інфраструктури, повинні діяти згідно з вимогами, передбаченими чинним законодавством, у тому числі постанови НКРЕКП від 26.03.2022 №349 "Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об`єктів критичної інфраструктури" /а.с. 16/.

Отже, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не безпідставно зазначає про включення позивача до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури, на яке поширюються вимоги Закону України "Про критичну інфраструктуру", "Про правовий режим воєнного стану", "Про правовий режим надзвичайного стану", "Про оборону України" та Загальні вимоги до кіберзахисту об`єктів критичної інфраструктури.

Враховуючи вищенаведене , колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не було підтверджено належними доказами, що позивач вчиняв дії чи бездіяльність, спрямовану на невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, або створював перешкоди для виконання покладених на них обов`язків.

Так , позивачем повідомлено у встановлені у запиті строки про необхідність отримання погодження від компетентних органів.

Враховуючи воєнний стан, і той факт, що на об`єкти критичної інфраструктури, ворог здійснює атаки, підприємством обґрунтовано співставлено ризики, які може мати надання інформації з обмеженим доступом без попереднього погодження з компетентними органами.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач не довів належними та достатніми доказами правомірність рішення № 033 від 15.05.2025 про застосування штрафу за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів громадян, що становить 34000,00 грн.

Доводи апеляційної скарги є безпідставними , не впливають на правомірність висновків суду, оскільки в апеляційній скарзі зазначено лише те, що постанова суду першої інстанції є незаконною, підлягає скасуванню у зв`язку із ненаданням судом належної правової оцінки обставинам справи та невірним застосуванням норм матеріального та процесуального права, зміст апеляційної скарги , який повністю дублює заперечення на позов, подані до суду першої інстанції , містить виключно суб`єктивне бачення апелянта обставин справи, які розглянуто судом першої інстанції та надано належну правову оцінку, апелянтом у скарзі абсолютно не зазначено в чому ж конкретно виявилося ненадання судом першої інстанції належної правової оцінки обставинам справи, тобто які з них випали з поля зору суду, а які було досліджено невірно, а також не зазначено того, які ж висновки, натомість, повинні були б бути зроблені судом та не обґрунтовано в чому полягає невірність застосування судом норм матеріального права, які саме норми та яким чином було порушено чи неправильно застосовано та яких процесуальних норм адміністративного судочинства не було дотримано судом під час розгляду даної адміністративної справи, а також не зазначено які з поданих доказів суд дослідив неправильно або неповно, а відповідно і підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Із врахуванням такого підходу Європейського суду з прав людини до оцінки аргументів сторін, суд апеляційної інстанції вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Інші доводи і заперечення сторін на висновки суду апеляційної інстанції не впливають.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.08.2025 по справі № 440/7321/25 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України відповідно до вимог ст.327, ч.1 ст.329 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) І.С. Чалий І.М. Ральченко