Справа № 340/6218/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6218/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року (суддя Савонюк М.Я.) в адміністративній справі №340/6218/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду до Військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 щодо не включення у грошовий атестат позивача додаткову грошову винагороду, яка виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 року як постійний вид грошового забезпечення;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 підготувати та надати позивачу оновлений грошовий атестат та оновлену довідку про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням додаткової грошової винагороди, яка виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28 лютого 2022 року як постійний вид грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під час проходження служби позивач отримував грошову винагороду, передбачену постановою КМУ №168. Оскільки ця виплата має постійний характер, вона має бути включена до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, проте на відповідне звернення щодо видачі такої довідки відповідач вчинив протиправну бездіяльність.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року у задоволені позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції зазначив, що додаткова винагорода, яка передбачена постановою №168, не має регулярного характеру та виплачується на підставі наказів командирів (начальників) за наявності певних умов, а саме на період дії воєнного стану, пропорційно часу участі в інших заходах в умовах особливого періоду, тому є тимчасовою виплатою та як наслідок не включається до довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин справи, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позов.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що жодним нормативно актом не визначено, що додаткова винагорода в розмірі 30000,00 грн. є грошовим забезпеченням, що не має постійного характеру. Так позивачу під час проходження військової служби була встановлена додаткова винагорода в розмірі 30000,00грн., а тому остання є постійною та має бути включена до грошового атестату та оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив залишити її без задоволення, з посиланням на те, що доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач у період з 16.12.2004 по 01.03.2023 перебував на військовій службі та працював у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України, що підтверджується довідкою №1509 від 07.01.2025.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №47 від 01.03.2023 (по стройовій частині) припинено контракт про проходження громадянами військової служби та виключено зі списків особового складу військової частини майстер-сержанта ОСОБА_1 , який здав справи і обов`язки за посадою начальника їдальні (солдатської) взводу матеріально-технічного забезпечення стрілецького батальйону (з конвоювання, екстрадиції, охорони підсудних та охорони громадського порядку), та звільненого відповідно до підпункту б пункту три частини п`ятої статті 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу з військової служби у відставку наказом командира частини від 09.02.2023 №9 о/с за станом здоров`я з правом носіння військової форми одягу 01.03.2023. Вислуга років станом на 01.03.2023 становить: час служби в календарному обчисленні - 25 років 09 місяців 26 днів; час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 03 роки 09 місяців 28 днів.

Згідно з довідки про нараховане грошове забезпечення ОСОБА_1 №12 від 07.01.2025 встановлено нарахування та виплату йому додаткової грошової винагороди згідно із постановою №168 у березні, травні-грудні 2022 року, а також у лютому 2023 року.

Для призначення позивачу пенсії відповідачем видано грошовий атестат від 03.04.2023 №97 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" 03.04.2023 №97 до якої включено надбавку за особливості проходження служби та премію, з яких сплачено єдиний соціальний внесок. При цьому, до грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення не включено додаткову винагороду, яка передбачена Постановою №168.

Як вбачається з протоколу за пенсійною справою № (НГУ) від 02.03.2023, ОСОБА_1 з 02.03.2023 призначено пенсію за вислугу років довічно відповідно до Закону №2262-XII та для обчислення пенсії враховано таке грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавку за вислугу років (50%), середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі: надбавка за специфічні умови проходження служби (50 %), премія (540 %).

Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно не включено в грошовий атестат та довідку про щомісячні види грошового забезпечення для обрахунку пенсії додаткової винагороди у розмірі 30 000,00 грн згідно з постановою №168 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону України №2011-XII від 20.12.1991 "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ, до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ).

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці), які обіймають посади в Головному управлінні Національної гвардії України, територіальних управліннях, з`єднаннях, військових частинах (підрозділах), вищих військових навчальних закладах, навчальних військових частинах (центрах), базах, закладах охорони здоров`я та установах Національної гвардії України (далі - військові частини) визначається Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, яка затверджена наказом Міністра Внутрішніх справ України № 200 від 15.03.2018 (далі Інструкція №200).

Відповідно до пункту 2 Інструкції №200 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктами 3 та 4 Розділу XXXIII Інструкції №200 передбачено, що військовослужбовцям, звільненим з військової служби з правом на пенсію, грошовий атестат після оформлення надсилається разом з іншими документами до відповідних пенсійних органів для призначення пенсії. Військовослужбовцям, звільненим з військової служби без права на пенсію, грошовий атестат не видається.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

За висновками суду першої інстанції вищенаведена винагорода не має постійного характеру, виплачується лише у період дії воєнного стану, її розмір не є сталим та визначається наказами командирів (начальників) в сумі до 30 000 грн. Отже, така винагорода не відповідає ознакам щомісячного додаткового грошового забезпечення, які включаються у довідку для обчислення пенсії.

Доводи апеляційної скарги щодо наявності підстав включення вказаної допомоги до довідки та грошового атестату є хибними, з огляду на наступне.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №64/2022 (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року, який продовжений та діє на час розгляду справи.

Відповідно до п. 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64 Кабінет Міністрів України (зобов`язаний) невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

На виконання вищенаведеного Указу Кабінет Міністрів України28 лютого 2022 р видав постанову № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова № 168), якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Так, п.1 Постанови № 168 (в редакції, чинній станом на момент звільнення позивача зі служби) установлено, що на період дії воєнного стану, зокрема, поліцейським в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Отже, додаткова винагорода передбачена п.1 постанови № 168 установлюється на період дії воєнного стану, а тому не є щомісячною чи такою, що виплачується раз на місяць, в розумінні Закону №2262-XII.

Колегія суддів зазначає, що додаткова винагорода, встановлена Постановою № 168, є додатковою виплатою, розмір якої залежить від певних умов та не є фіксованим, виплачується на підставі наказів начальника та лише на період дії воєнного стану, тобто тимчасово.

За таких обставин, суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що додаткова винагорода, встановлена Постановою №168, не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

Доводи апелянта про те, що вказана винагорода має враховуватись при обчисленні пенсії, оскільки з неї сплачено єдиний внесок колегія суддів вважає безпідставними, оскільки факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, Верховного Суду у постановах від 24.04.2019 у справі № 266/2322/16-а, від 25.11.2022 у справі № 240/5230/18.

Посилання відповідача на правову позицію Верховного суду, викладену у постанові від 28.02.2024 у справі 209/3260/13-ц не беруться до уваги, у зв`язку з тим, що предметом дослідження у вказаній справі були інші фактичні обставини та правовідносини, зокрема у вказаній справі судом досліджувались правовідносини щодо враховування додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою №168, при визначення розміру аліментів та їх утримання, а не обчислення розміру пенсії військовослужбовця.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволені позову.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова