Справа № 380/9473/25
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2025-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2025 рокусправа № 380/9473/25

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних;

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , з військового обліку;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з військового обліку;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , з військового обліку;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 видати ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 військово обліковий документ з відміткою про виключення з військового обліку.

Аргументи учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проходив військову службу у Державній прикордонній службі України з 1998 року по 2025 рік. Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №146-ОС від 16.02.2025, позивача звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я, на підставі висновку військово-лікарської комісії (ВЛК) про придатність до військової служби. На підставі наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №151-ОС від 18.02.2025 позивача було виключено зі списків особового складу військової частини та направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі відповідач) для виключення з військового обліку. Після оновлення мобільного застосунку «Резерв+», позивач виявив, що його взято на військовий облік та він знаходиться у статусі військовозобов`язаного. Позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив виключити його з військового обліку та надати йому військово-обліковий документ з відміткою про виключення з військового обліку на підставі непридатності до військової служби та внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Листом від 08.05.2025 позивачу запропоновано отримати скерування на позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_4 , та отримати свідоцтво про хворобу, яке надіслати до 16 Регіональної ВЛК та буде розглянуто питання щодо виключення з військового обліку. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, проти позову не заперечив.

Обставини справи, встановлені судом.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Державній прикордонній службі України.

Позивач пройшов медичний огляд Госпітальною військово-лікарською комісією Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України, за результатами якого згідно свідоцтва про хворобу №92/96 від 15 січня 2025 року та довідки (до свідоцтва про хворобу №92) госпітальної військово-лікарської комісії від 15.01.2025, ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби. Свідоцтво про хворобу позивача затверджено Центральною військово-лікарською комісією Державної прикордонної служби 30.01.2025.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 146-ОС від 16.02.2025 підполковника ОСОБА_1 (П-003693), заступника начальника відділу організації служби оперативно-військового управління звільнено з військової служби у відставку відповідно до підпункту «б» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я.

Згідно витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 «Про особовий склад» №151-ОС від 18.02.2025, ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, направлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 для виключення з військового обліку.

З метою виключення з військового обліку ОСОБА_1 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_6 та подав витяг з наказу про звільнення з військової служби, копію довідки ВЛК від 15.01.2025, свідоцтво про хворобу №92/96 від 15.01.2025, витяг з наказу про виключення зі списків особового складу військової частини.

17.04.2025 під час оновлення мобільного застосунку «Резерв+» позивач виявив, що він перебуває в статусі військовозобов`язаного.

23.04.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив виключити його з військового обліку та надати йому військово-обліковий документ з відміткою про виключення з військового обліку на підставі непридатності до військової служби та внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Листом №8044-1 від 02.05.2025 відповідач повідомив, що відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів не можуть бути внесені на підставі витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 №151-ОС від 18.02.2025 та Свідоцтва про хворобу №92/92 від 15.01.2025, оскільки відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби складається свідоцтво про хворобу, в якому зазначається Положення ВЛК, які підлягають розгляду та затвердженню ВЛК регіону. Запропоновано отримати скерування на позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію при першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_4 , та зазначено, що тільки за результатами проведеного медичного огляду, складеного свідоцтва про хворобу надісланого на розгляд 16 Регіонального ВЛК, буде розглянуто питання щодо виключення позивача з військового обліку відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у системі ЄДРВ та оформлений військово-обліковий документ з відповідними записами.

Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Норми права, які підлягають застосуванню.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військову службу і військовий обов`язок» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII у редакції спірного періоду).

Згідно підпункту «б» пункту 3 частини 5 статті 26 Закону № 2232-ХІІ контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах: під час проведення мобілізації та дії воєнного стану за станом здоров`я: на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2024 року № 441 затверджено Положення про проходження медичного огляду в Державній прикордонній службі України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 липня 2024 р. за № 1089/42434. (далі Положення № 441)

Це Положення визначає порядок проведення військово-лікарськими комісіями (далі - ВЛК) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба) медичного огляду громадян призовного віку; військовозобов`язаних, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах (далі - ВВНЗ); військовослужбовців Держприкордонслужби та членів їхніх сімей; осіб, звільнених з військової служби Держприкордонслужби та військових частин прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України; військовослужбовців Держприкордонслужби та працівників Держприкордонслужби, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I, II груп патогенності; військовослужбовців Держприкордонслужби, які проходять військову службу на кораблях, катерах та суднах забезпечення Морської охорони Держприкордонслужби; льотного складу та авіаційного персоналу Держприкордонслужби, з метою визначення їх придатності за станом здоров`я до військової служби (роботи за фахом), встановлення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з проходженням військової служби та встановлення причинного зв`язку, захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), які призвели до смерті військовослужбовців Держприкордонслужби.

Згідно п.2 розділу 1 Положення № 441 для виконання завдань, визначених у пункті 1 цього розділу, у Держприкордонслужбі створюються: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК), постійно та тимчасово діючі позаштатні гарнізонні та госпітальні ВЛК закладів охорони здоров`я (органів) Держприкордонслужби, а також постійно діючі ЛЛК.

Згідно п.1 розділу 1 Положення № 441 основними завданнями ВЛК є, зокрема визначення ступеня придатності військовослужбовців Держприкордонслужби до військової служби.

Відповідно до п.3 та п.4 розділу 1 Положення № 441 ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК приймають постанови, які оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 1), довідкою військово-лікарської комісії (лікарсько-льотної комісії) (додаток 2), протоколом засідання ВЛК (ЛЛК) з визначення причинного зв`язку захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) (додаток 3). Строк оформлення ЦВЛК, ВЛК, ЛЛК свідоцтва про хворобу становить не більше 5 робочих днів із дня завершення медичного огляду. У прийнятті постанов ЦВЛК, ВЛК та ЛЛК є незалежними. У своїй роботі вони керуються Законами України «Основи законодавства України про охорону здоров`я», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цим Положенням, а також іншими нормативно-правовими актами з питань діяльності ЦВЛК, ВЛК та ЛЛК.

Згідно п.1 розділу 2 Положення № 441 медичний огляд військовозобов`язаних, яких звільнено в запас із Держприкордонслужби та які перебувають на обліку в ТЦК та СП, проводиться відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800.

Згідно п.2 та п.3 розділу 2 Положення № 441 причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою у осіб, звільнених з військової служби, які проходили військову службу в органах Держприкордонслужби та військових частинах прикордонних військ СРСР та їх органів управління, дислокованих на території України, визначає ЦВЛК. Причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою встановлюється звільненим з військової служби особам, які проходили військову службу в органах Держприкордонслужби та: були звільнені з військової служби в запас або відставку без проведення медичного огляду; не згодні з постановою ВЛК, ЛЛК про придатність до військової служби на період фактичного звільнення; не згодні з постановою ВЛК, ЛЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) та ставлять питання про перегляд цієї постанови; ставлять питання про причинний зв`язок захворювань, які виникли після звільнення в запас або відставку; ставлять питання про причинний зв`язок наслідків захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва) отриманих під час проходження військової служби.

Відповідно до ч. 9 статті 1 Закону № 2232-ХІІ щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії:

допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; призовники - особи, які взяті на військовий облік;

військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави;

резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.У відповідності до частини першої статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно до ч.1 статті 37 Закону № 2232-ХІІ взяттю на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідних підрозділах розвідувальних органів України підлягають громадяни України: 2) на військовий облік військовозобов`язаних: які звільнені з військової служби в запас та не зараховані до військового оперативного резерву; призовники, які пройшли базову загальновійськову підготовку з додержанням умов, передбачених статтею 10-1 цього Закону; які припинили альтернативну (невійськову) службу в разі закінчення строку її проходження або достроково відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу" та підлягають взяттю на військовий облік військовозобов`язаних; військовозобов`язані, які прибули з інших місцевостей (адміністративно-територіальних одиниць) України або з-за кордону на нове місце проживання; які набули громадянство України і згідно з цим Законом підлягають взяттю на облік військовозобов`язаних; зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України; які відповідно до статті 18 цього Закону звільнені від направлення для проходження базової військової служби; які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників; які звільнені із служби у військовому резерві та не досягли граничного віку перебування в запасі; які старші 25 років і раніше не перебували на військовому обліку; які прибули після відбування покарання з установ виконання покарань; призовники, які отримали спеціальні звання рядового, сержантського, офіцерського (начальницького) складу; жінки з дотриманням умов, передбачених частиною одинадцятою статті 1 цього Закону; які отримали військові звання офіцерського складу після проходження військової підготовки за програмою підготовки офіцерів запасу.

Відповідно до частини 6 статті 37 Закону № 2232-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які:

1) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими;

2) припинили громадянство України;

3) визнані непридатними до військової служби;

4) досягли граничного віку перебування в запасі.

У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Висновки щодо правозастосування.

Закон № 2232-ХІІ розрізняє дві правові процедури припинення військового обов`язку:

- звільнення у відставку здійснюється військовою частиною, в якій військовослужбовець проходив службу з підстав визначених статтею 26 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу;

- переведення у відставку здійснюється територіальним центром комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) відповідно до статті 32 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу.

Обидві підстави (звільнення у відставку або переведення у відставку) мають однакові правові наслідки: є моментом припинення військового обов`язку і виключення військовозобов`язаного з військового обліку.

Відповідно до ч. 4 ст. 5 Закону № 2232-ХІІ до військових звань громадян України, які перебувають у запасі чи у відставці або проходять службу у військовому резерві, додаються слова відповідно "запасу", "у відставці" або "резерву".

У цьому положенні законодавець визначає, що до військового звання додаються відповідні позначення: «запасу», «у відставці», «резерву», що підтверджує розмежування правового статусу таких осіб.

За наведеного правового регулювання, суд констатує, що громадяни України, які звільнені або переведені у відставку, не належать до жодної із вищезазначених категорій, на які поширюється військовий обов`язок, а отже, вони не підлягають військовому обліку.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 № 146-ОС від 16.02.2025 підполковника ОСОБА_1 (П-003693), заступника начальника відділу організації служби оперативно-військового управління було звільнено з військової служби у відставку відповідно до підпункту «б» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я, на підставі висновку військово-лікарської комісії (ВЛК) про непридатність до військової служби, а також свідоцтва про хворобу №92/96 від 15 січня 2025 року.

Згідно зазначених довідки ВЛК та свідоцтва про хворобу №92/96 від 15.01.2025 позивач був визнаний непридатним до військової служби.

Отже, позивач є звільненим у відставку військовослужбовцем, якому на підставі висновку ВЛК встановлено непридатність до військової служби, а тому, відповідно до ст. 37 Закону № 2232-ХІІ він підлягає виключенню з військового обліку.

Згідно з відповіді відповідача для виключення позивача з військового обліку йому запропоновано отримати скерування на позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію при першому відділі ІНФОРМАЦІЯ_4 та повідомлено, що тільки за результатами проведеного медичного огляду, складеного свідоцтва про хворобу надісланого на розгляд 16 Регіонального ВЛК, буде розглянуто питання щодо виключення з військового обліку у системі ЄДРВ та оформлений військово-обліковий документ з відповідними записами.

При цьому відповідач у відповіді покликається на те, що відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних і резервістів не можуть бути внесені на підставі витягу з наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 №151-ОС від 18.02.2025 та Свідоцтва про хворобу №92/92 від 15.01.2025, оскільки відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби складається свідоцтво про хворобу, в якому зазначається Положення ВЛК, які підлягають розгляду та затвердження ВЛК регіону.

На такі аргументи відповідача суд зазначає, що позивач не належить до офіцерів запасу, оскільки його звільнено не у запас, а у відставку у зв`язку з непридатністю до військової служби.

Позивач пройшов медичний огляд Госпітальною військово-лікарською комісією Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України за результатами якого оформлено висновок військово-лікарської комісії (ВЛК) про непридатність до військової служби, а також свідоцтво про хворобу №92/96 від 15 січня 2025 року. Свідоцтво про хворобу позивача затверджено Центральною військово-лікарською комісією Державної прикордонної служби.

Оскільки позивач не є офіцером запасу, непридатність до військової служби встановлено позивачу на підставі належно оформлених медичних документів, тому він не повинен проходити також медичний огляд відповідно до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402.

За наведених обставин справи та правового регулювання, відповідач неправомірно відмовив позивачу у виключенні його з військового обліку, а отже, наявні підстави для виключення ОСОБА_1 з військового обліку, внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідних відомостей та видачі ОСОБА_1 військово-облікового документу з відміткою про виключення з військового обліку.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає, що позовні вимоги належить задовольнити у спосіб наведений у резолютивній частині рішення.

Позивач звільнений від сплати судового збору, не надав доказів понесення інших судових витрат, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови у виключенні з військового обліку ОСОБА_1 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з військового обліку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , з військового обліку та видати ОСОБА_1 військово-обліковий документ з відміткою про виключення з військового обліку.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна