Справа № 340/5664/21
Суддя: Г.М. МОМОНТ
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у звільненні від сплати штрафу

17 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа №340/5664/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому клопотання представника відповідача про звільнення від сплати штрафу в адміністративній справі

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача: Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області, с. Велика Андрусівка, Олександрійський район, Кіровоградська область, вул. Центральна, 43

про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 27.07.2021 р. №1031 Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області;

- зобов`язання Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області затвердити громадянину України ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення та передати у власність (в межах норми безкоштовної приватизації) земельну ділянку сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, яка розташована на території Микільської сільської ради (за межами населеного пункту) Світловодського району Кіровоградської області, кадастровий номер :02:000:0724.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 р. у справі №340/5664/21 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасувати рішення восьмої сесії восьмого скликання Великоандрусівської сільської ради Світловодського району Кіровоградської області від 27 липня 2021 року №1031 «Про відмову у затвердженні проекту землеустрою гр. ОСОБА_1 »; зобов`язано Великоандрусівську сільську раду Світловодського району Кіровоградської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29 червня 2021 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Микільської сільської ради (за межами населених пунктів), Світловодського району Кіровоградської області та прийняти рішення з урахуванням висновків суду; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено (а.с.144-147, Т.1).

Зазначеним рішенням зобов`язано Великоандрусівську сільську раду Світловодського району Кіровоградської області подати звіт про виконання рішення суду у строк два тижні з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року у справі №340/5664/21.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.06.2022 р. встановлено Великоандрусівській сільській раді Світловодського району Кіровоградської області новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року у справі №340/5664/21 та зобов`язано Великоандрусівську сільську раду Світловодського району Кіровоградської області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом 30 днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту (а.с.171, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 р. встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року у справі №340/5664/21 та зобов`язати Великоандрусівську сільську раду Олександрійського району Кіровоградської області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту; накладено на голову Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області ОСОБА_2 штраф у сумі 20 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб 53 680,00 грн (п`ятдесят три тисячі шістсот вісімдесят грн 00 коп.) (а.с.182, Т.1).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2023 р. прийнято звіт Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 року у справі №340/5664/21 (а.с.195-196, Т.1).

06.10.2025 р. до суду надійшло клопотання голови Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області ОСОБА_2 про звільнення голови Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області ОСОБА_2 від сплати штрафу у розмірі 53 680,00 грн, накладеного ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі №340/5664/21 (а.с.2-3, Т.2). Клопотання мотивоване тим, що станом на сьогоднішній день рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 р. у справі №340/5664/21 виконано в повному обсязі. Таким чином, головна мета судового контролю, яка полягає у забезпеченні реального виконання судового рішення та відновленні порушених прав позивача, на даний момент є повністю досягнутою. Водночас, позивач майже через 1,5 роки вирішила пред`явити до виконання ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.10.2023 р. у справі №340/5664/21 про накладення штрафу. Згідно постанови Світловодського відділу державної виконавчої служби в Олександрійському районі Кіровоградської області від 08.05.2025 р. ВП №76147358 звернуто стягнення на заробітну плату заявника. Заявник вважає, що оскільки судове рішення наразі виконано, мета судового контролю досягнута, а невиконання у встановлений строк було спричинене поважними причинами, то застосування штрафу в поточних умовах втратило свою спонукальну функцію і матиме виключно каральний характер, що є надмірним заходом.

Суд враховує, що на час здійснення судом судового контролю та накладення на керівника відповідача штрафу, питання здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах унормовувалося статтею 382 КАС України, у редакції станом на жовтень 2023 року, яка не передбачала зменшення судом розміру штрафу чи звільнення від його сплати.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 р. №4094-ІХ, який набрав чинності з 19.12.2024 р., яким статтю 382 КАС України викладено у новій редакції, а також КАС України доповнено статтями 3821 3823.

Так, частиною 5 статті 3823 КАС України передбачено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

З аналізу зазначеної в системному зв`язку із ст.382, 3821, 3822 КАС України, суд дійшов висновку, що передбачене ч.5 ст.3823 КАС України звільнення від сплати штрафу вирішується судом в межах процедури судового контролю за виконанням рішення, зокрема під час розгляду звіту.

Процедура судового контролю за виконанням рішення розпочинається із зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення та закінчується прийняттям звіту.

Як встановлено судом, процедура судового контролю за виконанням рішення у справі №340/5664/21 розпочалася з 24.01.2022 р. та закінчилася 26.10.2023 р. Штраф до голови Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області ОСОБА_2 застосовано 12.10.2023 р.

Суд враховує, що на час здійснення судового контролю за виконанням рішення у справі №340/5664/21 чинне законодавство не передбачало можливості зменшення судом розміру штрафу застосованого на підставі ст.382 КАС України чи звільнення від його сплати. Натомість, така можливість законодавчо закріплена з 19.12.2024 р., тобто після закінчення процедури судового контролю за виконанням рішення у справі №340/5664/21. Отже, у заявника під час процедури судового контролю за виконанням рішення не виникло легітимних очікувань, що у разі виконання рішення суду він матиме можливість клопотати щодо зменшення розміру штрафу або звільнити від його сплати. Натомість, невиконання рішення після застосування штрафу мало наслідком подальші застосування штрафів у збільшених розмірах.

Окрім того, суд враховує, що звільнення заявника від сплати штрафу, застосованого на підставі ст.382 КАС України, через два роки після закінчення процедури судового контролю суперечитиме принципу правової визначеності як складової принципу верховенства права.

Також, оцінюючи підстави, наведені заявником, суд зауважує, що пояснення надмірної тривалості невиконання боржником судового рішення наявністю поважних причин, носить загальний характер, є неконкретним, що унеможливлює перевірку судом достовірності та обґрунтованості такого твердження.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що клопотання голови Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області ОСОБА_2 про звільнення голови Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області ОСОБА_2 від сплати штрафу у розмірі 53 680,00 грн, накладеного ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі №340/5664/21, задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.248, 256, 293-297, 382-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання голови Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області ОСОБА_2 про звільнення голови Великоандрусівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області ОСОБА_2 від сплати штрафу у розмірі 53 680,00 грн, накладеного ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2023 року у справі №340/5664/21 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата складання ухвали 17 жовтня 2025 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. МОМОНТ