Справа № 280/4551/21
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2025-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 280/4551/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року (суддя 1-ї інстанції Прасов О.О.) в адміністративній справі №280/4551/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень - відповідача на виконання додаткового рішення суду,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просив визнати протиправним дії/бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо не проведення перерахунку/індексації та не відновлення виплати пенсії позивачу, з компенсацією втрати частини доходу;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти позивача на пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009 перерахунок пенсії позивачу, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, із застосуванням при розрахунку розміру пенсії, починаючи з 07.10.2009, показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки, не нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму на момент фактичного виконання судового рішення і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600,00 грн.;

Виплатити позивачу заборгованість по пенсії одним платежем за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати, з розрахунку місячного розміру пенсії, визначеного із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки, індивідуального коефіцієнта заробітної плати і коефіцієнта страхового стажу, згідно з документами про стаж та заробітну плату, наданих позивачем, помноженого на кількість місяців в виплатному періоді, починаючи з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, на зазначений позивачем банківський рахунок;

Виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок;

Відновити і виплачувати позивачу пенсію за віком довічно, починаючи з 07.10.2009, як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, не нижче мінімальної пенсії в розмірі прожиткового мінімуму на момент фактичного виконання судового рішення і встановленого законом для позивача мінімального розміру пенсії 2600,00 грн., з проведенням на загальних засадах індексації/масових перерахунків і осучасненням пенсії, відповідно до пенсійною реформою України;

Встановити спосіб виконання судового рішення, шляхом зобов`язання відповідача виплачувати пенсію позивачу на зазначений позивачем банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії, поданим через уповноваженого представника за дорученням;

Відповідно до п.1 ч.2 ст.371 КАС України, допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі заявлених позовних вимог, шляхом стягнення одним платежем всієї суми боргу, починаючи з 07.10.2009 по день фактичної виплати;

Відповідно до ч.6 ст.245, ч.1 ст.382 КАС України, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в 14-денний термін надати до суду звіт про виконання судового рішення, зверненого до негайного виконання.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області прийняти ОСОБА_1 на пенсійний облік, провести, починаючи з 07.10.2009, поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру і дитині війни, відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 за №1058-ІV, з урахуванням змін в пенсійному законодавстві, застосуванням всіх підвищень, надбавок і доплат, передбачених пенсійним законодавством України, на підставі документів, що знаходяться в пенсійній справі та додатково поданих документів про заробітну плату і загальним виробничим стажем, з проведенням індексації. В іншій частині позову відмовив.

Додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 22 липня 2021 року було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорозькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 07.10.2009 відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2022 року було апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишено без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дії/бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії скасовано в частині відмови у задоволенні позову про виплату позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення, одним платежем, на зазначений позивачем банківський рахунок.

Позовні вимоги в цій частині задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вчинити певні дії виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів за затримку виплати пенсії за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання рішення.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08 липня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дії/бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін.

09.06.2025 представник ОСОБА_1 подав до Запорізького окружного адміністративного суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, а саме просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у строк до десяти днів з дня винесення ухвали подати суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 року у справі №280/4551/21, в частині нарахування та виплати позивачу у встановленому законом розмірі компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії за віком у сумі 363145,33 грн за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати затриманої пенсії у повному розмірі. Попередити відповідача про накладення судом штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, у разі ненадання або неприйняття судом звіту про виконання судового рішення.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.06.2025 заяву задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до 10.09.2025 подати звіт до Запорізького окружного адміністративного суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі №280/4551/21, в частині нарахування та виплати позивачу у встановленому законом розмірі компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії за віком у сумі 363145,33 грн за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати затриманої пенсії у повному розмірі.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.09.2025 прийнято звіт суб`єкта владних повноважень у справі №280/4551/21.

Не погодившись з вищезазначеною ухвалою суду, представником ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій він посилається на порушення судом норм процесуального права, просить оскаржену ухвалу скасувати, відмовити у прийнятті звіту, накласти на керівника пенсійного органу штраф із визначенням порядку стягнення та встановити новий строк для подання звіту.

Апеляційна скарга обґрунтована зокрема і тим, що відповідач не виконав судове рішення в частині встановлення судового контролю, а висновки суду першої інстанції є суперечливі.

Учасники справи не скористалися правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи апеляційної скарги, апеляційний суд доходить наступних висновків.

Так суд першої інстанції постановляючи ухвалу про прийняття звіту дійшов висновку, що з матеріалів справи вбачається нарахування та виплата Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області компенсації втрати частини доходів за затримку виплати пенсії ОСОБА_1 за період з 07.10.2009 по день фактичного виконання судових рішень у справі №280/4551/21.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками з огляду на наступне.

В силу приписів ст..129-1 Конституції України, ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів, ст.ст.14, 370 КАС України рішення суду є обов`язковим для виконання.

При цьому, для цілей застосування ст..6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, стадія виконання рішення суду є складовою доступу до правосуддя.

Отже, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

У свою чергу, судовий контроль є важливою конституційною гарантією забезпечення обов`язковості судового рішення. Це означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (відповідно до приписів резолютивної та мотивувальної частини рішення).

Одним із видів судового контролю за виконанням рішення суду, який передбачений КАС України, є встановлення судом обов`язку суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення (ст..382 КАС України).

Як свідчать матеріали справи, ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 10.06.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю з виконання судового рішення у цій справі задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до 10.09.2025 подати звіт до Запорізького окружного адміністративного суду про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі №280/4551/21, в частині нарахування та виплати позивачу у встановленому законом розмірі компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії за віком у сумі 363145,33 грн за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати затриманої пенсії у повному розмірі.

В той же час, суд першої інстанції, прийнявши звіт пенсійного органу не перевірив виконання судового рішення з урахуванням вимог ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 10.06.2025.

Ухвала суду не містить висновків за яких прийнято звіт пенсійного органу про виконання судового рішення, а також не містить жодних висновків щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів, в межах вимог ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 10.06.2025.

Суд першої інстанції зазначаючи про ненадання заявником доказів що виплачена заборгованість по пенсії за період з 07.10.2009 по 31.07.2024 в сумі 363145,33грн. здійснена на виконання судових рішень у справі №280/4551/21 не обґрунтував свої висновки.

Отже, в силу приписів вказаної норми права, враховуючи обставини у цій справі, які свідчать про те, що суд першої інстанції не здійснив перевірки поданого звіту, оскаржувану ухвалу суду першої інстанції не можливо визнати законною та обґрунтованою як того вимагає ст. 242 КАС України, у зв`язку з чим ухвала підлягає скасуванню.

Так колегія суддів, в силу приписів норм КАС України не наділена повноваженнями надавати оцінку правомірності і обґунтованості ухвали суду від 10.06.2025. Проте звіт пенсійного органу містить інформацію, що сума пенсійних виплат у розмірі 363145,53грн, яка визначена ухвалою від 10.06.2025, стосується іншої справи. Суд першої інстанції не навів жодного висновку щодо цих зазначених доводів та не перевірив їх.

У відповідності до ч.1 ст.382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскільки судом першої інстанції не надано оцінки вищезазначеним обставинам, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість висновку суду про прийняття звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі №280/4551/21, у зв`язку з чим ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню та встановленню нового строку для подання звіту.

Не підлягає задоволенню вимоги апеляційної скарги в частині накладення штрафу, оскільки це питання може бути вирішено судом першої інстанції при надання оцінки поданого звіту з урахуванням вимог ухвали від 10.06.2025.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 321, 322, 325 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 10 вересня 2025 року в адміністративній справі №280/4551/21 скасувати.

У прийнятті звіту відмовити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до Запорізького окружного адміністративного суду протягом двадцяти з дня отримання цієї постанови, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.07.2021 у справі №280/4551/21, в частині нарахування та виплати позивачу у встановленому законом розмірі компенсації втрати частини доходу за затримку строків виплати пенсії за віком у сумі 363145,33грн за період з 07.10.2009 по день фактичної виплати затриманої пенсії у повному розмірі (згідно ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 10.06.2025 у справі №280/4551/21).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили здати ухвалення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 16 жовтня 2025 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак