Справа № 714/1078/25
Суддя: Єфтемій С. М.
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/714/27/25
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"17" жовтня 2025 р. м. Герца

Герцаївський районний суд Чернівецької області в складі :

головуючого-судді Єфтемій С.М.
за участі: секретаря судових засіданьПостевка Г.П.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В :

Представник позивача адвокат Іліє П.М. звернувся до суду із позовом в інтересах ОСОБА_1 за яким просить скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковника ОСОБА_2 № 3520 від 27 серпня 2024 року за якою позивачку було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штраф в розмірі 34000 грн.

Вважає зазначену постанову незаконною та необґрунтованою.

На обґрунтування позову зазначив, що 15 серпняя 2024 року щодо ОСОБА_1 , був складений протокол про адміністративне правопорушення № 998 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, за змістом якого, ОСОБА_1 , будучі посадовою особою, директором КНП «Герцаївський центр первинної медико-санітарної допомоги», допустила порушення вимог п. 40, п. 34 абз. 8 та п. 34 абз. 11 «Порядку організації і ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затверджений постановою КМУ від 30.12.2022 року (зі змінами від 16.05.2024 року).

Вважає зазначену постанову незаконною та необґрунтованою посилаючись на те, що при ухваленні оскаржуваної постанови, відповідачем, з огляду на зміст протоколу про адміністративне правопорушення, який був складений відносно позивачки, не з`ясував чи відповідальна остання за виконання обов`язків передбачених абз. 12 ч.1 ст. 21 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки за наказом КНП «Герцаївський центр первинної медико-санітарної допомоги» від 02 січня 2023 року відповідальну особу за ведення військового обліку призовників призначено інспектора відділу кадрів ОСОБА_3 .

Крім того, розгляд адміністративної справи відбувся за відсутності позивачки, копію постанови якої остання не отримувала та про її існування дізналася після відкриття виконавчого провадження 11 липня 2025 року.

Отже, представник позивача вважає, що винесена щодо ОСОБА_1 постанова по справі про адміністративне правопорушення № 3520 від 27 серпня 2024 року підлягає скасуванню, а провадження по адміністративній справі слід закрити.

Ухвалою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 22 липня 2025 року було відкрито провадження по справі яку призначено до розгляду у порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Відповідачу було надано строк для подання відзиву на позовну заяву.

Копію ухвали та позовної заяви з додатками було надіслано відповідачу.

08 серпня 2025 року через канцелярію суду за вх. № 4372 представник відповідача надав відзив на позов, в якому зазначив, що вимоги позивача є необґрунтованими, позов не визнає та заперечує проти його задоволення. На підтвердження порушення позивачкою «Порядку організації і ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», надали припис виконання завдання, розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 та витяг з наказу про призначення директора КНП «Герцаївського центру первинної медико-санітарної допомоги».

За ухвалою Герцаївського районного суду Чернівецької області від 18 вересня 2025 року було здійснити перехід з розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

На призначене судове засідання позивачка ОСОБА_1 та відповідач не з`явилися, хоча про час і місце розгляду справи були належним чином повідомлені.

Від представника позивача адвоката Іліє П.М. через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи у його відсутності, поданий позов підтримує у повному обсязі який просить задовольнити.

За наведених обставин, суд вирішує справу за наявними матеріалами, в порядку передбаченому ч.4 ст. 229 КАС України, без проведення технічної фіксації.

Дослідивши письмові докази, суд вважає за необхідне зазначити про наступне.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

За приписами статті 235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 15.08.2025 року ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено перевірку дотримання вимог Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» КНП «Герцаївського центру первинної медико-санітарної допомоги».

В ході перевірки було встановлено, що відомості оперативного обліку та списки персонального військового обліку не затверджено відповідно до порядку; список персонального військового обліку не відображає актуальності та достовірності даних військовозобов`язаних та повідомлення про зміни облікових даних не направлено до відповідного ТЦК та СП.

За наслідками перевірки, т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_4 , через порушення організації і ведення військового обліку військовозобов`язаних та резервістів, щодо ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення № 1077 за ознаками адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 №3520 від 27 серпня 2024 року ОСОБА_1 як посадову особу КНП «Герцаївський центр первинної медико-санітарної допомоги» через допущенні порушенні про які зазначено у адміністративному протоколі було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 34 000 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до статті 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпАП, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події і складу адміністративного правопорушення. Наявність події і складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність (ч.1 ст. 9 КупАП).

Перевірка стану військового обліку інспекторами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ТЦК) регулюється Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487 ( по тексту Порядку).

Як випливає з п. 34 абз. 8 та абз. 11 Порядку, державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів та внесення у п`ятиденний строк з дня подання відповідних документів (або відображення в електронній формі інформації, що міститься у таких документах, які можуть пред`являтися (надаватися) з використанням мобільного додатка Порталу Дія) змін до списків персонального військового обліку щодо прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), реквізитів паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон, адреси задекларованого/зареєстрованого місця проживання, адреси місця фактичного проживання, сімейного стану, освіти, місця роботи і посади та надсилання щомісяця до 5 числа до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів повідомлень про зміну таких облікових даних.

Відповідно до п. 40 Порядку, щороку до 25 січня (станом на 1 січня) списки персонального військового обліку та відомості оперативного обліку підписуються керівником державного органу, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, а також особою, відповідальною за ведення військового обліку, та реєструються в установленому порядку в службі діловодства таких органів, підприємств, установ, організацій.

Як вже було зазначено, за результатами перевірки, проведеної ІНФОРМАЦІЯ_3 у КНМ «Герцаївський центр первинної медико-санітарної допомоги» встановлено порушення Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Отже, мали місце порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію

За наведених вище обставин, суд вважає, що матеріалами справи підтверджено факт порушення Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які були виявлені за насідками проведеної перевірки.

Будь-яких доказів на спростування вказаного позивачка суду не надала. Навпаки, згідно листа директора КНМ «Герцаївський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 від 19.08.2025 року який був адресований ІНФОРМАЦІЯ_3 , визнано що виявленні порушення під час перевірки було усунуто.

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст.1 Закону України «Про оборону України» особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, що затверджений Законом України від 24.02.2022 року №2102-ІХ, у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України введений воєнний стан з 05 год. 30 хв. 24.02.2022 року строком на 30 діб, який в подальшому неодноразово продовжувався, і продовжує свою дію на час розгляду справи.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до витягу з наказу № 116 від 15.08.2024 року, починаючи з 26.08.2021 року ОСОБА_1 приступила до виконання обов`язків директора КНМ «Герцаївський центр первинної медико-санітарної допомоги».

Відтак, що на момент проведення перевірки 15.08.2025 року, ОСОБА_1 була посадовою особою установи - КНМ «Герцаївський центр первинної медико-санітарної допомоги», та відповідно суб`єктом правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до пункту 87 Порядку, посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію несуть відповідальність згідно із законом.

За наведених вище обставин, оскільки ОСОБА_1 як посадова особа КНМ «Герцаївський центр первинної медико-санітарної допомоги» допустила порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а відтак в діях останньої наявний склад адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Посилання представника позивача на те, що позивачка не є суб`єктом даного адміністративного правопорушення через призначення відповідальною особою за ведення військового обліку призовників інспектора відділу кадрів ОСОБА_3 , не звільняє ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності з огляду на суб`єктивний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Тому, підстав щодо скасування оскаржуваної постанови про адміністративне правопорушення - відсутні.

Відповідно до ч.1ст.143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Зважаючи на те, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати, позивачці не відшкодовуються.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 73, 77, 78, 134, 139, 241-246, 250, 255, 268-272, 286, 295, 297 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкриті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 30-и днів з дня його проголошення.

Повне судове рішення складено та підписано 17 жовтня 2025 р.

Суддя: