Справа № 600/4950/25-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення заяви без розгляду

17 жовтня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/4950/25-а

Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянув матеріали заяви Головного управління ДПС у Чернівецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю Кострижівський комбінат будівельних матеріалів, ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України.

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ДПС у Чернівецькій області звернулося до суду із позовною заявою, в якій просить: прийняти рішення, яким встановити тимчасове обмеження у праві виїзду за межі території України керівника товариства з обмеженою відповідальністю Кострижівськии комбінат будівельних матеріалів - Іванищака Василя Миколайовича (РНОКПП НОМЕР_1 ; дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_1 ; громадянство - Україна).

15.10.2025 о 14 год. 39 хв справа надійшла до суду та здійснено автоматичний розподіл між суддями.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 15.10.205 позовну заяву Головного управління ДПС у Чернівецькій області про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України залишено без руху. Встановлено позивачу строк до 15:00 год. 16.10.2025 для усунення недоліків, зазначених в мотивувальній частині ухвали.

Копію ухвали суду надіслано позивачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано 15.10.25 21:40 год., що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

На виконання ухвали суду представником заявника 16.10.2025 о 14:04 год. подано до суду клопотання про усунення недоліків заяви та заяву в новій редакції, в яких зазначив, що заява подана до суду в порядку ч. 2 ст. 283 КАС України протягом 24 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду, за загальними правилами підсудності, встановленими цим Кодексом, у письмовій формі.

В клопотанні та заяві представник заявника вказував, що моментом встановлення обставин, що зумовили звернення до суду, є службова записка № 797 від 15.10.2025, якою Кіцманський відділ по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС у Чернівецькій області о 09 год. 57 хв. 15 жовтня 2025 року повідомив про встановлення факту несплати ТОВ ККБМ протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги (20.04.2023) на суму податкового боргу у розмірі 1324342,49 грн.

На переконання представника заявника ним усунуто недоліки заяви шляхом приведення у відповідність заяви до вимог щодо форми, передбаченої ст. 283 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у строки, передбачені КАС України.

Розглянувши матеріали заяви в новій редакції та клопотання про усунення недоліків заяви, проаналізувавши доводи представника заявника, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Право громадянина України на виїзд з України може бути тимчасово обмежено у випадках, коли: він є керівником юридичної особи або постійного представництва нерезидента (згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру, наданими відповідно до Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань), що не виконує встановленого Податковим кодексом України податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу в сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, - до погашення суми такого податкового боргу, у зв`язку з яким таке обмеження встановлюється (п. 10 ч. 1 ст. 6 Закону України Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України).

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 5 КАС України установлено, що суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно п. 9 ч. 3 ст. 2 КАС України основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є зокрема неприпустимість зловживання процесуальними правами.

У силу ст. 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Суд зазначає, що крім наявних прав учасники справи наділені також певними обов`язками, що кореспондують процесуальним правам інших осіб, та дають змогу здійснювати ефективний розгляд справи судом.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

За приписами ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Отже, Кодексом адміністративного судочинства України встановлено загальний строк для звернення до суду суб`єкта владних повноважень, однак, законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Підпунктом 20.1.35-2 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України (далі - ПК України) встановлено, що контролюючі органи, визначені підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, мають право звертатися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду керівників юридичних осіб або постійних представництв нерезидентів-боржників за межі України у разі невиконання податкового обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань, що призвело до виникнення у такої юридичної особи або постійного представництва нерезидента податкового боргу.

Так, п. 87.13 ст. 87 ПК України передбачено, що у разі несплати протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України - до погашення такого податкового боргу.

Вимоги абзацу першого цього пункту не застосовується у разі наявності зобов`язання держави щодо повернення юридичній особі або постійному представництву нерезидента-боржника помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, бюджетного відшкодування податку на додану вартість, якщо загальна сума непогашеної заборгованості держави перед боржником дорівнює або перевищує суму податкового боргу такого боржника.

Тимчасове обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України встановлюється як забезпечувальний захід виконання судового рішення або рішення керівника контролюючого органу про стягнення суми податкового боргу.

Пункт 7 ч. 1 ст. 283 КАС України встановлює, що провадження у справах за зверненням податкових та митних органів при здійсненні ними визначених законом повноважень здійснюється на підставі заяви таких органів щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента - боржника у праві виїзду за межі України.

Отже, норми п. 7 ч. 1 ст. 283 КАС України передбачають право податкового органу звернутися до суду щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи - боржника у праві виїзду за межі України, яке кореспондує з приписами п. 87.13 ст. 87 ПК України.

Крім того, особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу тимчасового обмеження права громадян України на виїзд за межі території України врегульовані ст. 289-2 КАС України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 289-2 КАС України у разі невиконання у встановлені Податковим кодексом України строки обов`язку щодо сплати грошових зобов`язань юридичною особою або постійним представництвом нерезидента, що призвело до виникнення податкового боргу (заборгованості) у сумі, що перевищує 1 мільйон гривень, та якщо такий податковий борг не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, податковим органом подається до суду за основним місцем реєстрації юридичної особи або постійного представництва нерезидента позовна заява про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України.

Враховуючи вказане, норми ст. 289-2 КАС України та п. 7 ч. 1 ст. 283 КАС України, визначають єдину підставу для звернення до суду податкового органу, яка визначена п. 87.13 ст. 87 ПК України, а саме: несплату податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень, протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

При цьому, право на звернення до суду згідно зі ст. 289-2 КАС України щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі України виникає через 240 днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги, та повинно бути реалізовано в межах тримісячного строку, передбаченого ч. 2 ст. 122 КАС України (постанови Верховного Суду від 24.07.2025 у справі № 580/11507/24 та від 12.09.2024 у справі № 140/26462/23).

В той же час, згідно п. 7 ч. 1 ст. 283 КАС України контролюючий орган може звернутися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника за межі України протягом 24 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду. Такими обставинами є несплата протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги суми податкового боргу, що перевищує 1 мільйон гривень.

У справі, яка розглядається, підставою для звернення контролюючим органом до суду є наявність у товариства з обмеженою відповідальністю Кострижівськии комбінат будівельних матеріалів, керівником якого є Іванищака Василя Миколайовича, податкового боргу, що перевищує 1 000 000,00 грн, який не сплачено протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги.

Матеріали справи свідчать, що заявником була направлена на адресу особи, до якої застосовуються заходи, податкова вимога № 10-2413 від 04.04.2023 рекомендованим поштовим відправленням, яку отримано уповноваженою особою товариства з обмеженою відповідальністю Кострижівський комбінат будівельних матеріалів 20.04.2023.

Згідно з п. 59.1 ст. 59 ПК України, у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Наведені доводи підтверджується в поданій до суду заяві щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи-боржника у праві виїзду за межі України.

Відповідно 240 календарних днів для сплати податкового боргу сплинули 15.12.2023.

Отже, наявне право у контролюючого органу на звернення до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду керівника юридичної особи за межі України, в порядку ст. 283 КАС України, протягом 24 годин після спливу 240 календарних днів з дня (20.04.2023) вручення платнику податків податкової вимоги форми № 10-2413 від 04.04.2023, тобто протягом 24 годин після 15.12.2023.

Таким чином, у спірних правовідносинах заява мала бути подана виключно з підстав, визначених п. 87.13 ст. 87 ПК України, та в разі її подання - з дотриманням вимог ч. 2 ст. 283 КАС України, тобто у строк не більше 24 годин з моменту встановлення обставин, що зумовлюють звернення до суду.

Суд зауважує, що із заявою щодо встановлення тимчасового обмеження керівника юридичної особи у праві виїзду за межі України контролюючий орган звернувся тільки 15.10.2025, тобто з порушенням строку, що визначений ч. 2 ст. 283 КАС України.

Аналогічний правовий висновок щодо обчислення строків звернення з позовною заявою про застосування судом тимчасового обмеження керівника юридичної особи або постійного представництва нерезидента-боржника у праві виїзду за межі території України викладений Верховним Судом у постанові від 12.09.2024 у справі № 140/26462/23.

Такий же підхід застосовано Сьомим апеляційним адміністративним судом у постановах від 02.10.2024 у справі 600/3095/24-а та від 29.10.2024 у справі № 560/13673/24.

Відповідно до ч. 3 ст. 283 КАС України у разі недотримання вимог частини другої цієї статті суд повідомляє про це заявника та надає йому строк, але не більше ніж 24 години, для усунення недоліків.

Відповідно до ч. 1 ст. 270 КАС України на обчислення строків, встановлених зокрема статтею 283 цього Кодексу, не поширюються правила частини другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Згідно з ч. 5 ст. 270 КАС України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Суд зазначає, що у постанові Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 26.06.2020 у справі № 280/2993/19 вказано, що КАС України визначено те, що при розгляді категорії термінових справ днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг у справах, визначених ст. 283 КАС України, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Суд звертає увагу на те, що законодавством встановлені процесуальні строки служать для дисциплінування учасників адміністративного судочинства та забезпечення своєчасного виконання вимог, передбачених КАС України. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

За таких обставин, оскільки заява ГУ ДПС в Чернівецькій області про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України подана з пропуском встановленого процесуальним законом строку звернення до суду, який в силу приписів ст. 270 КАС України не може бути поновлений, суд приходить до висновку про наявність підстав для залишення її без розгляду.

Посилання заявника, що моментом встановлення обставин, що зумовили звернення до суду є службова записка № 797 від 15.10.2025, якою Кіцманський відділ по роботі з податковим боргом управління по роботі з податковим боргом Головного управління ДПС у Чернівецькій області о 09.57 год. 15.10.2025 повідомив про встановлення факту несплати ТОВ ККБМ протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги (20.04.2023) на суму податкового боргу у розмірі 1324342,49 грн, а заявник звернувся до суду 15.10.2025, тобто у встановлений законодавством строк, суд вважає безпідставним, оскільки підставою для звернення із заявою до суду є саме несплата податкового боргу протягом 240 календарних днів з дня вручення платнику податків податкової вимоги у розумінні п. 87.13 ст. 87 ПК України, а не службова записка № 797 від 15.10.2025.

На підставі викладеного, керуючись положеннями ст. ст. 248, 270, 283, 289-2 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Головного управління ДПС у Чернівецькій області до товариства з обмеженою відповідальністю Кострижівський комбінат будівельних матеріалів, ОСОБА_1 про встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за межі території України, подану в порядку ст. 283 КАС України, - залишити без розгляду.

Згідно ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

У відповідності до ст. ст. 283, 293, 295 КАС України ухвала суду першої інстанції може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня її складання.

Суддя В.К. Левицький