Справа № 480/3707/25
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 жовтня 2025 року м. Суми Справа № 480/3707/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Процесуальні дії суду. Заяви сторін.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження позивачу пенсії, з урахуванням індексації, відповідно до постанов КМУ від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 № 168, від 23.02.2024 № 185, від 25.02.2025 № 209, з щомісячною доплатою у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови КМУ від 17.07.2021 № 713; зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2025, з урахуванням індексацій, відповідно до постанов КМУ за №№ 118, 168, 185, 209, з щомісячною доплатою у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови КМУ № 713, без обмеження граничним (максимальним) розміром.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що відповідачем здійснюється виплата пенсії з обмеженням максимального розміру. Тому позивач не отримує пенсію у належному розмірі.
Судом було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, про що 12.05.2025 було постановлено відповідну ухвалу.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд на підставі норми ч.6 ст.162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.
Обставини, які встановлені судом.
Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за норма Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 № 480/814/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду від 19.04.2024 відповідач з 01.01.2025 нарахував позивачу пенсію з урахуванням 65% грошового забезпечення від суми 26158,50 грн, з урахуванням, зокрема індексації передбаченої постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 № 185 у сумах 2380,42 грн, 1500 грн та 1500 грн, а також щомісячної доплати передбаченої постановою КМУ № 713 у розмірі 2000 грн. Підсумок пенсії з надбавками складає 24383,45 грн, з урахуванням максимального розміру - 23610 грн (а.с. 16).

Відповідно до витягу з перерахунку пенсії (а.с. 9) відповідач з 01.03.2025 нарахував позивачу пенсію з урахуванням 65% грошового забезпечення від суми 26158,50 грн, з урахуванням, зокрема індексації передбаченої постановою КМУ від 16.02.2022 № 118, від 24.02.2023 №168 та від 23.02.2024 № 185 та від 25.02.2025 № 209 у сумах 2380,42 грн, 1500 грн, 1500 грн та 1500 грн, а також щомісячної доплати передбаченої постановою КМУ № 713 у розмірі 2000 грн. Підсумок пенсії з надбавками складає 25883,45 грн, з урахуванням максимального розміру - 23610 грн (а.с. 9).

ГУ ПФУ в Сумській області листом від 09.04.2025, з посиланням на положення ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ та постанову КМУ від 25.02.2025 № 209 повідомило про відсутність правових підстав для проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу (а.с. 10).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо виплати пенсії в обмеженому розмірі, то позивач звернувся до суду з даним позовом.

Висновки суду. Мотиви відповідних висновків.

Нормою ст. 7 ЗУ ''Про державний бюджет на 2025 рік'' розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2024 встановлено 2361 грн.

Отже, враховуючи наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позивачу з 01.01.2025 та з 01.03.2025 було обмежено пенсію максимальним розміром, який дорівнює 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Положення статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачає, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Зазначене положення в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Згідно з пунктом другим резолютивної частини вказаного Рішення, зокрема, ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 відсутня частина сьома статті 43 в Законі № 2262-ХІІ.

Відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, який набрав чинності з 01.01.2017, у ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ слова і цифри у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року замінено словами і цифрами по 31 грудня 2017 року.

Суд зазначає, що внесені вказаним законом зміни до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Суд звертає увагу, що однорідні/тотожні обмеження розміру пенсії, були передбачені двома нормативно-правовими актами: ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.11.2011 та ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ від 09.04.1992.

Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 № 7-р(II)/2022 норму ст. 2 Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, визнано такою, що не відповідає Конституції України - тобто неконституційною.

Враховуючи зазначене, застосування положень ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 та ст. 2 Закону Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи від 08.07.2011 щодо обмеження розміру пенсії позивача, є протиправним.

При цьому, зазначення в постанові КМУ від 25.02.2025 № 209 встановлення доплати та підвищення пенсій у межах максимального розміру, визначеного законом, жодним чином не впливають на вказані правовідносини, оскільки застосування таких положень закону є неправомірним.

Проте, відповідач під час перерахунку пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025 позивачу було обмежено пенсійну виплату максимальним розміром 23610 грн.

Отже, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо застосування з 01.03.2025 обмежень максимального розміру пенсії позивача при її виплаті не відповідають критеріям правомірності, встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України.

Тому суд, з урахуванням норми ч.2 ст.9 КАС України, задовольняє позовні вимоги в цій частині, а саме визнає протиправними дії відповідача та зобов`язує його виплатити з 01.01.2025 та 01.03.2025 пенсію без обмеження максимальним розміром.

В іншій частині вимог, то суд відмовляє у зв`язку з необґрунтованістю, оскільки з 01.01.2025 та з 01.03.2025 відповідачем перераховано пенсію позивача з урахуванням індексацій, а також щомісячної доплати передбаченої постановою КМУ № 713, тому права позивача в цій частині не порушені.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірних дій відповідача, суд на підставі норми ч.8 ст.139 КАС України стягує з відповідача судовий збір у повному обсязі в сумі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.01.2025 та з 01.03.2025 пенсії з обмеженням максимального розміру.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) виплатити з 01.01.2025 та 01.03.2025 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.

4. У задоволенні іншої частини вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук