Справа № 560/7760/24
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2025-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7760/24
УХВАЛА

16 жовтня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши заяву Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Центральне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Київ) подало заяву, в якій просить замінити боржника у виконавчому провадженні № 76852228 з виконання виконавчого листа у справі № 560/7760/24, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом 03 жовтня 2024 року, а саме Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Заява мотивована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 04.02.2025 №114 "Деякі питання призначення та виплати грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги "пакунок малюка" на органи Пенсійного фонду України передані функції, що раніше належали управлінням соціального захисту населення, зокрема, щодо призначення та виплати компенсації "пакунок малюка".

Ухвалою суду від 03.10.2025 зазначену заяву призначено до розгляду в судовому засіданні на 16.10.2025.

Представники сторін у судове засідання не з`явились.

Згідно з ч.2 ст.379 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши подану заяву, суд зазначає наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.08.2024 у справі №560/7760/24, яке набрало законної сили, зобов`язано Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

У жовтні 2024 року судом було видано виконавчі листи у справі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 року № 765 «Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України» передбачено, що Пенсійний фонд України має:

- забезпечити з 1 липня 2025 року призначення та виплату державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно з переліком, затвердженим цією постановою;

- протягом трьох місяців починаючи з 1 липня 2025 року забезпечити продовження виплати державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій, які до 30 червня 2025 року здійснювались структурними підрозділами, на підставі електронних списків отримувачів станом на 1 липня 2025 року, за винятком отримувачів, стосовно яких наявна інформація про обставини, що є підставою для припинення або зупинення виплат, або у яких закінчився строк призначення державних соціальних допомог, здійснення фінансування соціальних стипендій згідно із законодавством.

Відповідно до Переліку видів державної соціальної допомоги, соціальної стипендії, призначення та виплата яких здійснюються органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2025 р. № 765, з 1 липня 2025 року органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».

При цьому, відповідні зміни були внесені і до Порядку призначення та виплати грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги пакунок малюка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2025 року № 114 (далі - Порядок №114).

Згідно п. 6 Порядку №114, в чинній редакції, призначення грошової компенсації здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Призначення і виплата грошової компенсації здійснюються з дотриманням вимог Закону України Про адміністративну процедуру.

Таким чином, повноваження та обов`язок виплати грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги пакунок малюка покладено на органи Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (ч. 4 ст. 379 КАС України).

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Таким чином процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Отже правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

Тобто коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.

Суд зазначає, що відповідно до вищезазначених норм законодавства, з 01.07.2025 функції щодо призначення та виплати грошової компенсації вартості одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» від місцевих державних адміністрацій були передані до територіальних органів Пенсійного фонду України.

Таким чином, Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації втратило повноваження державного органу, уповноваженого відповідно до законодавства України здійснювати призначення та виплату державної соціальної допомоги, зокрема грошової компенсації «пакунок малюка». У зв`язку з цим Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації не може реалізовувати права та обов`язки сторони у справі, а також не несе відповідальності за зобов`язання, покладені на нього, включаючи виконання судових рішень, оскільки відповідні повноваження передані Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Тобто з 01.07.2025 відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво, оскільки саме норми адміністративного права врегулювали умови та порядок передання адміністративної компетенції від повноважень Управління праці та соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне замінити боржника у виконавчих листах у справі №560/7760/24.

Керуючись статтями 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

заяву Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) задовольнити.

Замінити боржника у виконавчих листах у справі №560/7760/24, виданих Хмельницьким окружним адміністративним судом 03.10.2024, з Управління соціального захисту населення Шепетівської районної державної адміністрації (вул. Героїв Небесної Сотні, 47, м. Шепетівка, Хмельницька обл., Шепетівський р-н, 30405, ) на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди,10, м.Хмельницький, Хмельницької області, 29013, ).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя Д.А. Божук