Справа № 280/6861/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

17 жовтня 2025 року о/об 09 год. 30 хв.Справа № 280/6861/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (надалі відповідач, ГУ ДПС в Донецькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до її страхового стажу періодів роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992, у зв`язку з чим перерахувати розмір її пенсії з часу призначення.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 17.02.2025 ОСОБА_1 (далі Позивач) звернулася за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон України № 1058-IV). В порядку екстериторіальності заяву від 17.02.2025 було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області (далі Відповідач) та прийнято рішення про призначення пенсії з 05.01.2025 з урахуванням страхового стажу 35 років 8 місяців 15 днів, що підтверджується листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13.05.2025 № 951-7589/С-02/8-0800/25. Також цим листом Позивача повідомлено про те, що в березні 2025 року в ході проведення контрольних заходів спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області встановлено, безпідставне зарахування до її страхового стажу періодів роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 від 01.03.1984, зокрема за періоди: з 12.04.1985 по 01.10.1985, оскільки в записі № 3 відсутня дата наказу про призначення, а печатку при звільненні неможливо ідентифікувати; з 10.10.1985 по 04.06.1987, оскільки в записі № 5 трудової книжки відсутня повна назва підприємства. Водночас, за результатами проведення контрольних заходів до страхового стажу Позивача зараховано період догляду за дитиною 17.03.1986 р. н. та період безробіття з 26.12.2008 по 18.03.2009. Тому, електронну пенсійну справу було приведено у відповідність Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та було встановлено переплату пенсії в сумі 287,62 грн за період з 05.01.2025 по 31.03.2025, про що також вказано в листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13.05.2025 № 951-7589/С-02/8-0800/25. До того ж, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 17.03.2025 № 4119-3535/С-02/8-0800/25 Позивача повідомлено, що до її страхового стажу не зараховано з часу первинного призначення пенсії період роботи на території Російської Федерації з 01.01.1992 по 30.11.1992. Отже, спірними періодами роботи є: з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986 (з 17.03.1986 зараховано до стажу період догляду за дитиною), з 01.01.1992 по 30.11.1992. Позивач вважає дії Відповідача з відмови в зарахуванні спірних періодів роботи до її страхового стажу такими, що суперечать чинному законодавству, та не відповідають критеріям правомірності дій та рішень суб`єкта владних повноважень, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, тому є протиправними, з таких підстав. … У зв`язку з тим, що спірні періоди стажу Позивача були здобуті ним на території РФ, до даних правовідносин підлягають застосуванню положення Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» від 13.03.1992 (далі Угода від 13.03.1992) та Угода, укладена між урядом України і урядом російської федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 (далі - Угода від 14.01.1993). … Ураховуючи, що період роботи з 01.01.1992 по 30.11.1992 припадає на період дії Угод, він має враховуватись пенсійним органом при обчисленні Позивачу пенсії. У зарахуванні до страхового стажу Позивача періодів її роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 04.06.1987 Відповідач відмовив через недоліки в оформленні записів у трудовій книжці Позивача НОМЕР_2 від 01.03.1984. Проте такі мотиви вчинених Відповідачем дій суперечать чинному законодавству та не узгоджуються із релевантними правовими висновками Верховного Суду. … Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання установою-страхувальником свого обов`язку щодо належного оформлення записів у трудових книжках працівників, а отже, відсутність підпису відповідальної особи при внесенні запису при звільненні не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду її роботи. … Чинне законодавство не покладає на робітника відповідальність за ведення та заповнення трудової книжки, тому позивач не міг впливати на її заповнення. Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Записами у трудовій книжці Позивача № 3 - 9 підтверджуються періоди її роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992, які Відповідач не зарахував до страхового стажу Позивача, чим порушив вимоги ч. 2 ст. 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. … У даному спорі єдиним правомірним видом поведінки пенсійного органу є зарахування періодів роботи до страхового стажу Позивача, тому єдиним ефективним способом захисту порушених прав Позивача, що забезпечить їх поновлення без повторного звернення до суду є зобов`язання відповідача зарахувати спірні періоди роботи до стажу Позивача та перерахувати у зв`язку із цим її пенсію. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі Головне управління) вважає позов ОСОБА_1 не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, та отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) з 05.01.2025 року. ОСОБА_1 зверталась із заявою від 17.02.2025 № 1075 про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону № 1058. Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності відповідно до Порядку приймання оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановленого Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (зі змінами) (далі Порядок) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області. … Пенсія громадянам, які проживали / працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом № 1058. При цьому до страхового стажу зараховується період роботи на території РРФСР по 31 грудня 1991 року, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах визначених частиною першою статті 40 Закону № 1058. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 34 роки 02 місяці 25 днів. До страхового стажу не враховано наступні періоди роботи: - з 12.04.1985 по 01.10.1985, в записі № 4 відсутня дата наказу про звільнення, а печатку при звільненні неможливо ідентифікувати, з 10.10.1985 по 04.06.1987, в записі № 5 відсутня повна назва підприємства, що в свою чергу порушує вимоги розділу 2 пункт 2.10, 2.14., 2.27 Наказу № 58 від 29.07.1993 «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників». - з 01.01.1992 по 30.11.1992, оскільки в цей час заявник працювала на території російської федерації. Враховуючи зазначене, відсутні підстави для здійснення перерахунку із врахуванням періодів роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 04.06.1987, з 01.01.1992 по 30.11.1992. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 11.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_3 позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 17.03.2025 за №4119-3535/С-02/8-0800/25 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області розглянуло Ваше звернення, надіслане на вебпортал Пенсійного фонду України (далі вебпортал) та, в межах компетенції, повідомляє. … З 1 січня 2023 року російська федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року в м. Москві (далі - Угода), що призвело до розірвання дипломатичних відносин з росією. Пенсії громадянам, які працювали на території російської федерації, призначаються на умовах, визначених Законом 1058. При цьому, до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31 грудня 1991 року. Отже, враховуючи вищезазначене, відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 від 01.03.1984 до страхового стажу не зараховано період роботи на території російської федерації з 01.01.1992 по 30.11.1992, у зв`язку з чим Ваш страховий стаж для призначення пенсії складає 35 років 08 місяців 15 днів. …».

У листі Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.05.2025 за №7951-7589/С-02/8-0800/25 на адресу ОСОБА_1 зазначено: «… Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі-Головне управління) розглянуло Ваше звернення щодо пенсійного забезпечення та, в межах компетенції, повідомляє. … В порядку екстериторіальності Вашу заяву від 17.02.2025 року на призначення пенсії за віком та документи було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду в Донецькій області та прийнято рішення про призначення пенсії з 05.01.2025 року з урахуванням страхового стажу 35 років 8 місяців 15 днів. В подальшому, в березні 2025 року в ході проведення контрольних заходів спеціалістами Головного управління встановлено, що при призначенні пенсії до загального страхового стажу безпідставно зараховано стаж роботи відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 від 01.03.1984р.: - з 12.04.1985 по 01.10.1985, оскільки в записі №3 відсутня дата наказу про призначення, а печатку при звільненні неможливо ідентифікувати; - з 10.10.1985 по 04.06.1987, оскільки в записі №5 трудової книжки відсутня повна назва підприємства; - з 05.06.1987 по 31.12.1991, оскільки відповідно до запису №7 трудової книжки період починається з 04.09.1987. - з 25.04.2001 по 05.02.2002 (ПП "Фредком"), оскільки в індивідуальних відомостях про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб відсутня сплата внесків по даному підприємству. Також за результатами проведення контрольних заходів до стажу зараховано період догляд за дитиною 17.03.1986 р. н. відповідно до свідоцтва про народження НОМЕР_4 від 27.03.1986 та відповідно до записів №38-39 вищезазначеної трудової книжки враховано період безробіття з 26.12.2008 по 18.03.2009. Тому, електронну пенсійну справу було приведено у відповідність Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області та було встановлено переплату пенсії в сумі 287,62 грн за період з 05.01.2025 по 31.03.2025, про що Вас було повідомлено листом від 11.04.2025 №0800-0404-8/35413. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

1. Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

У ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. 2.Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору. …».

У ст.24-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначено: «1.Періоди трудової діяльності за межами України зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено цим Законом або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. 2.Періоди трудової діяльності до 1 січня 1992 року за межами України у республіках колишнього Союзу РСР зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, за умови нездійснення іншою державою пенсійних виплат таким особам за зазначені періоди. Порядок підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат визначається Кабінетом Міністрів України. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та органами пенсійного забезпечення іншої держави і неможливості документального підтвердження нездійснення іншою державою пенсійних виплат за зазначені періоди особа повідомляє про це органи Пенсійного фонду в заяві про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії. …».

Як зазначено у ч.1 ст.26-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у разі відсутності необхідного страхового стажу, передбаченого частинами першою - третьою статті 26 цього Закону, для визначення права на призначення пенсії за віком включаються періоди роботи особи в іншій державі (за наявності) у календарному обчисленні, за умови зарахування таких періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) згідно із законодавством відповідної держави. Порядок підтвердження та зарахування таких періодів роботи до страхового стажу (стажу роботи) встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п.5-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності з 1 січня 1992 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення" за межами України в державах, які входили до складу колишнього Союзу РСР, зараховуються до страхового стажу, у тому числі на пільгових умовах, особам, які проживають в Україні, якщо це передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

При цьому, Закон України від 25.04.2024 за №3674-ІХ "Про внесення змін до деяких законів України щодо врегулювання питання обчислення страхового стажу та пенсійного забезпечення" набрав чинності 23.06.2024.

У ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зазначено: «Громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. … У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).».

Відповідно до ст.1 «Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», вчиненої 13.03.1992 у м.Москві, пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

У ст.6 «Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення», вчиненої 13.03.1992 у м.Москві, зазначено: «1. Призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. 2. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. 3. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії».

Разом із цим, у постанові Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 за №1328 «Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення» зазначено: «Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві. …».

За ст.6 «Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн», вчиненої 14.01.1993 у м.Москві, працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтва та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Водночас, у постанові Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 за №639 «Про припинення дії Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» зазначено: «У зв`язку з докорінною зміною обставин Кабінет Міністрів України постановляє: 1. Припинити дію Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, вчиненої 14 січня 1993 р. в м. Москві. …».

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У п.2.9 розділу II «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"», затвердженого 25.11.2005 Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"»), зазначено: «… Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. …».

У постанові Кабінету Міністрів України від 04.02.2023 за №107 «Деякі питання прийняття на території України під час воєнного стану документів, виданих уповноваженими органами іноземних держав» зазначено: «Кабінет Міністрів України постановляє: 1.Установити, що: під час воєнного стану та протягом шести місяців після його припинення або скасування документи, виготовлені або засвідчені на території іноземних держав установою або спеціально на те уповноваженою особою в межах їх компетенції за установленою формою і скріплені гербовою печаткою, приймаються на території України без спеціального посвідчення (консульської легалізації, проставлення апостиля тощо) у разі, коли станом на 24 лютого 2022 р. такі документи приймалися на території України без спеціального посвідчення; …».

Відповідно до Трудової книжки НОМЕР_2 позивач у період з 04.09.1987 по 30.11.1992 працював у Владивостокському медінституті на Росії.

Враховуючи наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає, що позивачу має бути зараховано до стажу роботи/страхового стажу період його роботи, зокрема, з 01.01.1992 по 30.11.1992, який складає 00 років 11 місяців 00 днів, у Російській Федерації.

2. Згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого 12.08.1993 постановою Кабінету Міністрів України №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. (…).

За п.2.4 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої 29.07.1993 Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110 (надалі «Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників»), усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993р., у графі 2 трудової книжки записується "05.01.1993". Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (п.2.6 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я та по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад, колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів (п.2.13 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників»).

Відповідно до п.4.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів. (…).

У п.2 Наказу Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 «Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, зазначено, що з прийняттям цього наказу Інструкція про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 №252), із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 №412, не застосовується.

За п.2.3 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 за №162 (у редакції постанови Держкомпраці СРСР від 02.08.1985 за №252, із змінами, що внесені постановою Держкомпраці СРСР від 19.10.1990 за №412), всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). (…).

Враховуючи наведене, суд вважає, що неналежне оформлення трудової книжки та інших документів роботодавцем, навчальним закладом та іншими уповноваженими на те особами не може бути підставою для позбавлення працівника його права на пенсію та для не врахування стажу роботи/страхового стажу працівника для обчислення пенсії.

Відповідно до Трудової книжки НОМЕР_2 позивач: у період з 12.04.1985 по 01.10.1992 працював у Першотравневому РВНО м.Владивостока на Росії; у період з 10.10.1985 по 04.06.1987 працював у Палаці піонерів на Росії.

Отже, періоди з 12.04.1985 по 01.10.1985 та з 10.10.1985 по 16.03.1986, які складають у сумі 00 років 10 місяців 27 днів, мають бути зараховані до стажу роботи/страхового стажу позивача.

Суд вважає, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до стажу роботи/страхового стажу періодів роботи позивача з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986 та з 01.01.1992 по 30.11.1992, які складають у сумі 01 рік 09 місяців 27 днів.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було ГУ ПФУ в Донецькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до її страхового стажу періодів роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди її роботи з 12.04.1985 по 01.10.1985, з 10.10.1985 по 16.03.1986, з 01.01.1992 по 30.11.1992, у зв`язку з чим перерахувати розмір її пенсії з часу призначення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, буд.3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 17.10.2025.

Суддя О.О. Прасов