Справа № 640/7736/22
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2025 року Справа№640/7736/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України, Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення

УСТАНОВИВ:

21 травня 2022 року адвокат Плаз Олег Миколайович в інтересах ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом (вх.від 23.05.2022) до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України (01001, м.Київ, вул.Архітектора Городецького, 13), Міністерства юстиції України (, 01001, м.Київ, вул.Городецького, 13), Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) (, 01001, м.Київ, пров.Музейний, 2-Д) про визнання протиправними дій Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) щодо внесення подання до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України від 09.07.2021 за №3330/6.4-21 про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, видане Міністерством юстиції України 20.12.2010 НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування рішення від 25.10.2021 №3 Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України, яким вирішено анулювати свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю, видане Міністерством юстиції України 20.12.2010 НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 ; визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 02.11.2021 №3912/5 "Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, видане Міністерством юстиції України 20.10.2021 за НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 ".

В обґрунтування зазначено, що подання про анулювання свідоцтва подано без надання позивачу можливості надати пояснення, чим порушено право на захист позивача; в свою чергу рішення про анулювання свідоцтва прийнято з порушенням Порядку. Відповідачем-1 не враховано, що виявлені порушення не призвели до настання шкоди інтересам держави, підприємствам та установам. Зазначає, що звільнення з посади завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори та анулювання свідоцтва на право зайняття нотаріальною діяльністю є застосуванням подвійної відповідальності за одне порушення.

Щодо виявлених порушень зазначила, що використання спеціальних бланків нотаріальних документів у період знаходження позивача на лікарняному зумовлено заздалегідь запланованими діями вчинення нотаріальних дій. Зазначає, що позивач вимушено порушувала порядок вчинення нотаріальних дій у зв`язку із великим навантаженням, покладеним на неї роботодавцем.

Зазначає, що під час формування подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю перебувала на лікуванні (період з 25.10.2021 по 31.10.2021), що призвело до не дотримання права на участь у процесі його прийняття.

Крім того, предмет перевірки охоплював період, який перевірявся первинно відповідно до наказу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 09.03.2021 №103/7 та за результатом якої вже встановлювались незначні порушення та надані рекомендації щодо покращення стану нотаріальної діяльності, що не відповідає вимогам ст.ст.21, 18, 33 Закону України «Про нотаріат» (далі - Закон №3425-XII) Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 № 357/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.02.2014 за № 298/25075. В порушення вимог п.39 Порядку № 357/5 позивачу не надавався строк для усунення помилок. Вважає подання та рішення такими, що прийняті з порушенням законодавства.

30 травня 2022 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва позовну заяву залишено без руху.

12 липня 2022 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва відкрито провадження у справі. Призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні).

Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України подано відзив, в якому зазначено, що Міністерством юстиції та його територіальними органами здійснюється контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства. У випадках, зокрема, неодноразового порушення нотаріусом правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю може бути анульовано Міністерством за рішенням Вищої комісії нотаріату, прийнятим на підставі подання Міністерства, його територіальних органів. До Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України внесено подання Міжрегіонального управління від 09.07.2021 №3330/6.4-21 відносно державного нотаріуса Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 з підстав, передбачених пунктом «і» пункту 2 частини першої статті 12 Закону №3425-ХІІ, а саме порушення нотаріусом правил професійної етики. Підставою для порушення питання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю ОСОБА_1 стали виявлені у ході проведення службового розслідування та перевірки факти вчинення позивачем порушень норм чинного законодавства, порядку вчинення нотаріальних дій та правил ведення нотаріального діловодства, передача повноважень, які належать виключно до компетенції нотаріуса, іншим особам під час перебування її за межами України, що вказує на порушення нотаріусом ОСОБА_1 пунктів 1, 2 розділу ІІІ, розділів V, VI, XІ Правил професійної етики нотаріусів України. Подання подано з дотриманням строків, передбачених пунктом 2 та відповідає, встановленим пунктом 3 Порядку №1904/5, що свідчить про відсутність підстав для його відхилення. Зазначає, що відсутність пояснень від нотаріуса не є перешкодою для розгляду подання. Відповідно до п.6 Порядку, подання надсилається членам комісії, а нотаріус має право ознайомитись з матеріалами у приміщенні територіального органу Міністерства юстиції, яке вносило подання до комісії. Про подання позивач була обізнана, що підтверджується викладеними в адвокатському запиті від 26.07.2021 №26-07/21 обставинами. Звертає увагу, що комісією під час прийняття рішення враховані пояснення позивача надані під час службового розслідування. Щодо інформування позивача про засідання комісії зазначено, що позивач була обізнана про таке, від адвоката Плаз О.М. надходило клопотання про відкладення розгляду, яке залишено без розгляду у зв`язку із не наданням документів на підтвердження повноважень для захисту прав саме позивача. Виявлені під час перевірок чисельні порушення вимог законодавства підтверджені доказами, також наявні судові рішення, що містять встановлені обставини про порушення державним нотаріусом вимог законодавства (справи №№ 925/1222/20, 707/654/20, 712/7089/19). Звертає увагу, що здійснення нотаріальних дій у період перебування на лікарняному (25.06.2021 - 18.07.2021, 21.07.2021 - 06.08.2021), за умови покладання наказом Міжрегіонального управління від 01.07.2021 №3108/03 виконання обов`язків завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори та по Драбівській державній нотаріальній конторі на завідувача Другої черкаської державної нотаріальної контори, блокування позивачу доступу до Єдиних та Державних реєстрів інформаційної системи Міністерства юстиції, державним нотаріусом ОСОБА_1 вчинялись нотаріальні дії та використовувались спеціальні бланки (а саме: посвідчено заповіти, довіреності, договори відчуження нерухомого майна, видані свідоцтва про право на спадщину за заповітом та за законом та інше) з порушенням вимог ст.46-1 Закону та статті 31-2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав та нерухомого майна та їх обтяжень». Порушення Присяги позивачем, характер встановлених порушень свідчить про те, що державний нотаріус ОСОБА_1 за своїми професійними якостями, так і за морально-етичними принципами, не може в подальшому здійснювати нотаріальну діяльність, що свідчить про наявність підстав для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальної діяльності, відповідно до підпункту «і» пункту 2 частини першої статті 12 Закону №3425-ХІІ. Наказ Міністерства юстиції України від 02.11.2021 №3912/5 видано на підставі рішення Комісії, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством. Підстави для скасування відсутні. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції України (м.Київ) надано відзив в якому зазначено, що під час здійснення службової перевірки виявлені порушення вимог чинного законодавства завідувачем Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 Виявлені чисельні порушення свідчать про ігнорування позивачем норм чинного законодавства України, порядку вчинення нотаріальних дій та правил ведення нотаріального діловодства та порушення основних принципів етики поведінки нотаріуса. Зазначає, що позивач, яка систематично здійснювала порушення, не може в подальшому здійснювати нотаріальну діяльність. Зазначає, що накази Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) від 21.07.2021 №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 » та від 09.08.2021 №323/05 оскаржувалися позивачем у судовому порядку, проте рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2022 по справі №580/7437/21 у задоволені адміністративного позову відмовлено. Проте порушення позивачем порядку нотаріальних дій та правил професійної етики знайшли підтвердження у рішенні суду по справі №580/7437/21, яке набрало законної сили.

21 вересня 2022 року ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва призначено розгляд справи в порядку загального позовного провадження (на 24.10.2022 10:00). В подальшому розгляд справи відкладено.

Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду".

З метою забезпечення розгляду адміністративної справи здійснено автоматизований розподіл судових справ між іншими окружними адміністративними судами України.

Адміністративну справу передано до Донецького окружного адміністративного суду.

За результатами автоматизованого розподілу справи головуючим у даній справі призначено суддю Кошкош Олену Олександрівну.

09 червня 2025 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу прийнято до провадження, призначено розгляд справи в порядку спрощеного провадження без виклику сторін.

07 липня 2025 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відмовлено у призначенні розгляду справи в порядку загального позовного провадження.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 отримала свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю за НОМЕР_2, що видано Міністерством юстиції України 20.12.2010. З 05.01.2011 призначено на посаду державного нотаріуса Першої черкаської державної нотаріальної контори, згідно наказу Головного управління юстиції у Черкаській області від 30.12.2010 №1600/п.

З 16 липня 2014 року ОСОБА_1 призначено завідувачем Першої черкаської державної нотаріальної контори, згідно наказу Головного управління юстиції у Черкаській області від 16.07.2014 №1228/к.

Наказом міжрегіонального управління від 29.10.2020 №371/03 покладено виконання обов`язків завідувача Драбівської державної нотаріальної контори та завідувача Черкаського обласного державного нотаріального архіву на ОСОБА_1 з 29.01.2020 до заповнення вакантних посад.

Згідно з наказом міжрегіонального управління від 22.02.2021 №572/03 наказ міжрегіонального управління від 29.10.2020 №371/03 втратив чинність з 22.02.2021 в частині виконання обов`язків завідувача Черкаського обласного державного нотаріального архіву.

Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Київ) прийнято наказ від 09.03.2021 №103/7 «Про проведення позапланової комплексної перевірки Першої черкаської державної нотаріальної контори». Наказано провести 11 та 12 березня 2021 року позапланову комплексну перевірку організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства Першої черкаської державної нотаріальної контори за період з 23 жовтня 2020 року по день перевірки включно. Наказ видано відповідно до пункту 13 Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 № 357/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.02.2014 за № 298/25075, доручення начальника Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 09.03.2021 №28/6-21Д.

18 березня 2021 року складена довідка про результати позапланової комплексної перевірки організації роботи Першої черкаської державної нотаріальної контори, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за період роботи з 23.10.2020 по 12.03.2021. Довідка містить відомості про виявлені порушення Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 №3253/5, Порядку вчинення нотаріальних дій, Закону України «Про нотаріат».

За результатами проведення позапланової комплексної перевірки роботи Першої черкаської державної нотаріальної контори встановлено, що організація нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства здійснюється «незадовільно». Комісія вважає за необхідне проведення контрольної перевірки Першої черкаської державної нотаріальної контори за результатом усунення порушень та помилок.

Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Київ) прийнято наказ від 06.04.2021 №195/7 «Про усунення порушень та помилок за результатами комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори», яким наказано завідувачу Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 усунути з урахуванням висновків та рекомендацій порушення та помилки, виявлені комісією під час перевірки у тритижневий строк з дня отримання цього наказу, письмового повідомити Управління нотаріату Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про заходи, які вжиті для усунення цих порушень та помилок, та надати письмові заперечення, якщо виявлені порушення та помилки усунути неможливо, у тижневий строк після закінчення строку, установленого для усунення порушень та помилок.

Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Київ) прийнято наказ від 07.05.2021 №291/7 «Про службову перевірку». Наказано провести у період з 11 по 28 травня 2021 року службову перевірку фактів, викладених у доповідній записці відносно ОСОБА_1 з метою з`ясування обставин та причин відсутності на робочому місці завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 , вирішення питання належного виконання посадових обов`язків, можливого зловживання службовим становищем, а саме вчинення нотаріальних дій від імені державного нотаріуса під час її перебування за кордоном та розглядом питання про застосування заходів, передбачених чинним законодавством.

В листі від 11.05.2021 №627/01-06 Першою черкаською державною нотаріальною конторою повідомлено про заходи, що вжиті для усунення порушень та помилок, в листах від 12.05.2021 - про використання протягом 23.05.2021 по 11.05.2021 (включно) державним нотаріусом бланків та вчинення нотаріальних дій.

На підставі наказу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 27.05.2021 №357/7 продовжено термін перевірки до 14 червня 2021 року.

Центральним Міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Київ) видано наказ від 31.05.2021 №361/7 «Про проведення позапланової перевірки діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори в межах предмету звернення Головного управління Національної поліції в Черкаській області». Наказано провести 01.06.2021 позапланову перевірку діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори в межах предмету звернення Головного управління Національної поліції в Черкаській області.

У зверненні Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 26.05.2021 №5023/24-2021 повідомлено про перебування у слідчому управлінні кримінального провадження №0000210 від 21.07.2020 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст. 190 КК України. Просили провести службову перевірку щодо правомірності вчинених нотаріальних дій нотаріусом Першої Черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 у періоди перебування останньої за межами України.

07 червня 2021 року складена довідка про результати позапланової перевірки за зверненням Головного управління Національної поліції в Черкаській області діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори. З довідки вбачається, що згідно наказу Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 31.05.2021 №361/7 «Про проведення позапланової перевірки діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори в межах предмету звернення Головного управління Національної поліції в Черкаській області» 01 червня 2021 року у зв`язку із надходженням листа Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 26.05.2021 №5023/24-202 щодо ймовірного вчинення нотаріальних дій у Першій черкаській нотаріальній конторі під час перебування завідуючої ОСОБА_1 за межами України, проведено позапланову перевірку діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори. Мета: перевірка фактів викладених в листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 26.05.2021 №5023/24-202. Висновок: у зазначені в листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області періоди, а саме з 15.01.2017 по 21.07.2017, з 22.09.2017 по 02.10.2017, з 23.06.2018 по 01.07.2018, з 13.10.2018 по 25.10.2018, з 21.07.2019 по 29.07.2019, з 13.12.2019 по 16.12.2019, з 11.02.2020 по 17.02.2020, з 08.03.2020 по 16.03.2020, з 27.07.2020 по 03.08.2020, 24.04.2021 по 30.04.2021 у Першій черкаській державній нотаріальній конторі було вчинено 235 нотаріальних дій. Відповідно до інформації ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_2 перебувала за межами України. Такі дії свідчать про порушення завідувачем Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 вимог статей 1, 46-1 Закону України «Про нотаріат», пунктів 7.13, 7.17 Правил ведення нотаріального діловодства, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.12.2010 №3253/5, пункту 3 Порядку витрачання, зберігання, обігу спеціальних бланків нотаріальних документів і звітності про їх використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 №812. Рекомендовано завідувачу Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 розглянути цю довідку та неухильно дотримуватися вимог законодавства.

З довідкою про результати позапланової перевірки за зверненням ГУ НП в Черкаській області діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори від 07.06.2021 позивача було ознайомлено 09.06.2021, про що свідчить її особистий підпис на сторінці 14 вказаної Довідки.

09.06.2021 листом за вих. № 2584/6.4-21 ОСОБА_1 повідомлено про необхідність у строк до 11.06.2021 надати до відділу з питань нотаріату у Черкаській області Управління нотаріату Міжрегіонального управління письмові пояснення щодо виявлених порушень вимог чинного законодавства.

10.06.2021 за вих. № 876/0116 позивач надала пояснення з яких вбачається, що у періоди, зазначені у довідці про результати проведення позапланової перевірки за зверненням ГУ НП в Черкаській області, вона знаходилась на своєму робочому місці, подробиць та деталей не пам`ятає, так як це було досить давно.

11 червня 2021 року комісією складено акт про результати проведення службової перевірки на підставі наказів Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 07 травня 2021 року №291/7 «Про службову перевірки», від 27 травня 2021 року №357/7 «Про продовження терміну службової перевірки». В акті зафіксовано, що під час перебування на лікарняному, у відпустках, в т.ч. за межами України завідувачем Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 вчинялися нотаріальні дії та були використані бланки нотаріальних документів. Отже, за результатом перевірки встановлено факт порушення завідувачем Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 норм чинного законодавства, в саме ст.139 Кодексу законів про працю України, статей 1, 5, 46-1 Закону України «Про нотаріат», пункту 4 розділ ХІ Правил професійної етики нотаріусів України, затверджених наказом Міністерства юстиції України 07.06.2021 №2039/5, абзаців 1, 2, 3 підпункту 4.1 пункту 4, підпункту 8.1 пункту 8 Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), затверджених наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 28.12.2019 №35/6. Рекомендовано за результатом проведення службової перевірки начальнику Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) застосувати до завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 захід дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення, відповідно до п.2 частини першої статті 147 Кодексу законів про працю України.

21 липня 2021 року прийнято наказ №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 », із врахуванням змін внесених наказом від 09.08.2021 №323/05 «Про внесення змін до наказу від 21.07.2021 №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 », яким наказано звільнити ОСОБА_1 з посади завідувача Першої черкаської нотаріальної контори 09.08.2021, відповідно до п.2 ч.1 ст.147 Кодексу законів про працю України, за порушення ст.139 Кодексу законів про працю України, ст.ст. 1, 5, 46-1 Закону України «Про нотаріат», п.4 розділу ХІ Правил професійної етики нотаріусів України, затверджених наказом Міністерства юстиції України 07.06.2021 №2039/5, абзаців 1, 2, 3 підпункту 4.1 пункту 4, п.п. 8.1 п.8 Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), затверджених наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 28.12.2019 №35/6

За результатом судового оскарження, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20 січня 2022 року по справі №580/7437/21 відмовлено у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправним та скасування наказу від 21.07.2021 №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 », із врахуванням змін внесених наказом від 09.08.2021 №323/05 «Про внесення змін до наказу від 21.07.2021 №313/05 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 », поновленні на посаді завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Київ). Судове рішення набрало законної сили 22.02.2022. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/103171234)

Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м.Київ) сформовано подання від 09.07.2021 №3330/6.4-21 про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальної діяльністю державного нотаріуса Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1.

Зі змісту Подання Міжрегіонального управління вбачається таке.

На підставі наказів Міжрегіонального управління від 07.05.2021 № 291/7 «Про службову перевірку», від 27.05.2021 № 357/7 «Про продовження терміну службової перевірки» у період з 11.05.2021 по 11.06.2021 проведено службову перевірку обставин стосовно відсутності на роботі протягом 27.04.2021 - 12.05.2021 завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1

Виявлено здійснення нотаріальних дій та використання бланків під час перебування на лікарняному (з 23.04.2021 по 11.05.2021). Здійснення таких дій обумовлено позивачем як заздалегідь запланованими.

Крім того, під час проведення службової перевірки, а саме 27.05.2021, до Міжрегіонального управління надійшов лист Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 26.05.2021 № 5023/24-202 щодо ймовірного вчинення нотаріальних дій у Першій черкаській державній нотаріальній конторі під час перебування завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 за межами України.

Відповідно до наказу Центрального Міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 31.05.2021 №361/7 «Про проведення позапланової перевірки діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори в межах предмету звернення Головного управління Національної поліції в Черкаській області» проведено 01.06.2021 позапланову перевірку та встановлено, що під час перебування позивача у відпустці були вчинені від її імені нотаріальні дії та використані спеціальні бланки.

Отже, за результатами проведеної позапланової перевірки діяльності завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 в періоди зазначені в листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області, проведеної в межах предмету звернення, комісією Міжрегіонального управління складено довідку від 07.06.2021 в якій було встановлено порушення позивачем вимог Закону №3425-ХІІ, Порядку № 296/5, Правил ведення нотаріального діловодства, Порядку витрачання, зберігання, обігу спеціальних бланків нотаріальних документів і звітності про їх використання.

Крім того, подання містить обставини щодо допущення завідувачем Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 порушень досліджених за результатом звернень, які надійшли до Міжрегіонального управління.

Зроблено висновок, про те, що державним нотаріусом ОСОБА_1 систематично здійснюються порушення чинного законодавства України, порядку вчинення нотаріальних дій та правил ведення нотаріального діловодства, від її імені вчиняються нотаріальні дії під час перебування її за кордоном, що вказує на порушення пунктів 1, 2 розділу ІІІ, розділів V, VІ, ХІ Правил етики. Зазначене свідчить про те, що така особа за своїми морально-етичними принципами не може в подальшому здійснювати нотаріальну діяльність.

Враховуючи наведене, Міжрегіональне управління вносить подання до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю НОМЕР_2, виданого Міністерством юстиції України 14.05.2009 на ім`я ОСОБА_1 та просить розглянути питання про анулювання вказаного свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю на підставі підпункту «і» пункту 2 частини першої статті 12 Закону №3425-ХІІ, а саме неодноразового порушення нотаріусом правил професійної етики, затверджених Міністерством України.

Додаток до подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальної діяльності направлено до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України листом від 15.09.2021 №4391/6.4-21. У додаток до вищезазначеного подання повідомлено про вчинення позивачем нотаріальних дій під час перебування на лікарняному, за умови покладання її обов`язків на завідувача Другої черкаської державної нотаріальної контори та при блокуванні їй доступу до Єдиних та Державних реєстрів.

Міністерством юстиції України на адресу ОСОБА_1 складено повідомлення від 13.10.2021 №93342/19.1.5/19-21 про те, що 25.10.2021 о 10-00 відбудеться засідання Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України щодо розгляду подання Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого Міністерством юстиції України 20 грудня 2010 року за НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 .

Повідомлення ОСОБА_1 про засідання, яке відбудеться 25.10.2021, здійснено телефонограмою, про що секретарем комісії складено відповідний документ (дата та час повідомлення: 13.10.2021 15:54, телефонограму прийняв: ОСОБА_1 ).

За результатом розгляду подання Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 09.07.2021 №3330/6.4-21 Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату прийнято рішення №3 від 25 жовтня 2021 року про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого Міністерством юстиції України 20 грудня 2010 року за НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , на підставі підпункту «і» пункту 2 частини першої статті 12 Закону України «Про нотаріат».

З рішення вбачається, що на підставі наказів Міжрегіонального управління від 07.05.2021 № 291/7 «Про службову перевірку», від 27.05.2021 № 357/7 «Про продовження терміну службової перевірки» у період з 11.05.2021 по 11.06.2021 проведено службову перевірку обставин стосовно відсутності на роботі протягом 27.04.2021 - 12.05.2021 завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1

Спеціалістами відділу нотаріату Міжрегіонального управління здійснені виїзди за адресою місця знаходження Першої черкаської державної нотаріальної контори та встановлено відсутність на робочому місці завідувача вищезазначеної державної нотаріальної контори, про що складені Акти про відсутність ОСОБА_1 на робочому місці від 27.04.2021, 28.04.2021, 29.04.2021, 30.04.2021. У працівників Першої черкаської державної нотаріальної контори 27.04.2021 відібрані пояснення щодо відсутності на робочому місці завідувача вищезазначеної державної нотаріальної контори.

Як вбачається з пояснень працівників Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 26.04.2021 та 27.04.2021 завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 на робочому місці вони не бачили.

Також спеціалістами відділу нотаріату 29.04.2021 виявлено, що невикористані спеціальні бланки нотаріальних документів серії НМР №№ 120018 - 120800 на порушення вимог пункту 9 Порядку витрачання, зберігання, обігу спеціальних бланків нотаріальних документів і звітності про їх використання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 812, зберігаються в столі у робочому кабінеті завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 .

На виконання наказу Міжрегіонального управління від 07.05.2021 № 291/7 «Про службову перевірку» 12.05.2021 відібрано пояснення у ОСОБА_1 щодо вчинення нотаріальних дій під час хвороби та тимчасової непрацездатності з 23.04.2021.

Відповідно до пояснень та копій сторінок з реєстру для реєстрації нотаріальних дій з 23.04.2021 по 11.05.2021 нотаріусом ОСОБА_1 вчинено 28 нотаріальних дій, витрачено 43 спеціальних бланки нотаріальних документів.

Як вбачається з пояснень ОСОБА_1 , нотаріальні дії вчинені під час перебування на лікарняному у зв`язку з тим, що були заплановані заздалегідь, печатка державного нотаріуса та реєстри для реєстрації нотаріальних дій зберігалися в сейфі, який знаходиться у її кабінеті.

Крім того, під час службової перевірки (27.05.2021) до міжрегіонального управління надійшов лист Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 26.05.2021 №5023/24-202 щодо ймовірного вчинення нотаріальних дій у Першій черкаській державній нотаріальній конторі під час перебування завідувача Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 за межами України, а саме з 11.12.2016 по 20.12.2016 (Шарм), з 15.01.2017 по 21.01.2017 (Тель-Авів), з 29.04.2017 по 01.05.2017 (Стамбул), з 22.09.2017 по 02.10.2017 (Шарм), з 27.01.2018 по 02.02.2018 (Шарм), з 23.06.2018 по 01.07.2018 (Шарм), з 13.10.2018 по 25.10.2018 (Шарм), з 05.01.2019 по 12.01.2019 (Шарм), з 23.04.2019 по 04.05.2019 (Шарм), з 14.06.2019 по 16.06.2019 (Польща), з 21.07.2019 по 29.07.2019 (Шарм), з 08.09.2019 по 15.09.2019 (Анталія), з 13.12.2019 по 16.12.2019 (Відень), з 11.02.2020 по 17.02.2020 (Стамбул), з 08.03.2020 по 16.03.2020 (Шарм), з 27.07.2020 по 03.08.2020 (Анталія), з 24.04.2021 по 30.04.2021 (Шарм).

Відповідно до наказу міжрегіонального управління від 31.05.2021 №361/7 «Про проведення позапланової перевірки діяльності Першої черкаської нотаріальної контори в межах предмету звернення Головного управління Національної поліції в Черкаській області» проведено 01.06.2021 позапланову перевірку діяльності Першої черкаської державної нотаріальної контори.

Під час перевірки встановлено, що завідувачем Першої черкаської нотаріальної контори ОСОБА_1 під час перебування у відпустці за межам України у період з 16.10.2018 по 29.10.2018 вчинено 23 нотаріальні дії (25.10.2018), з 09.03.2020 по 18.03.2020 - вчинено 6 нотаріальних дій (10.03.2020 - 3 нотаріальні дії, 16.03.2020 - 3 нотаріальні дії); - з 27.07.2020 по 30.07.2020 - вчинено 29 нотаріальних дій (27.07.2020 - 3 нотаріальні дії, 28.07.2020 - 8 нотаріальних дій, 29.07.2020 - 3 нотаріальні дії, 30.07.2020 - 15 нотаріальних дій).

В поясненнях ОСОБА_1 зазначила, що перебувала на своєму робочому місці, однак подробиць не пам`ятає. Факт знаходження позивача на робочому місці спростовується написаними ОСОБА_1 заявами про надання відпусток.

Крім того, протягом 2020 року та січня-червня 2021 року до Міжрегіонального управління надійшло 14 звернень громадян стосовно вчинення нотаріальних дій ОСОБА_1 з порушеннями Закону, із них безпосередньо надійшло від громадян - 7, через Міністерство - 5, з Урядової гарячої лінії - 2.

За результатами розгляду таких звернень виявлені порушення позивачем норм чинного законодавства під час вчинення нотаріальних дій, які полягають у наступному:

- під час посвідчення договору дарування частки в праві власності на житловий будинок позивачем неналежним чином забезпечено виконання вимог статті 55 Закону №3425-ХІІ щодо перевірки відсутності заборони відчуження або арешту майна; невірно зазначено загальну площу предмета відчуження - житлового будинку, оскільки частка вказаного будинку не виділена в натурі та не є об`єктом цивільних прав (звернення ОСОБА_8 (від 10.09.2020, 24.09.2020, 05.10.2020);

- державним нотаріусом ОСОБА_1 видано свідоцтво про право на спадщину за заповітом на спадкове майно, яке не належить спадкодавцю та у правовстановлюючих документах не визначено розподіл його на квартири АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 , як зазначено у заповіті (звернення ОСОБА_9 від 03.06.2020);

- неналежне виконання позивачем підпункту 21 пункту 1 статті 3, статті 312 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» при посвідченні договору про розірвання договору довічного утримання (звернення ОСОБА_10 );

- при видачі свідоцтва про право на спадщину за заповітом ОСОБА_1 не врахувала, що у заповіті зазначено 1/4 та 1/2 частини житлового будинку та у тексті свідоцтва невірно зазначила частки у спадщині кожного із спадкоємців - 1/4 та 1/2 (тобто замість часток у спадковому майні помилково зазначені частини житлового будинку). Таким чином, при видачі свідоцтва про право на спадщину нотаріус вийшла за межі своїх повноважень (звернення ОСОБА_11 );

- ОСОБА_1 допущені помилки у зазначенні розміру плати за оформлення спадкових прав, які були направлені листом на адресу заявника. Водночас при виявленні такої помилки в розрахунках не надіслано заявнику належним чином зареєстрований лист та не повідомлено про допущену помилку (звернення ОСОБА_12 );

- до міжрегіонального управління надійшов лист приватного нотаріуса Черкаського міського нотаріального округу Алєксєєвої І.Ю. 12.02.2021 про виявлення нею факту підроблення нотаріальних документів, посвідчених від її імені, а саме:

- акт приймання-передачі нерухомого майна до статутного капіталу ТОВ «РІ АЙЛЕНД», на якому засвідчено підписи трьох осіб 15.06.2020 за реєстровими №№ 1464, 1465 (майно, яке вноситься до статутного капіталу, знаходиться за адресою: АДРЕСА_4 ) на спеціальному бланку нотаріальних документів серія НОН 678236;

- акт приймання-передачі нерухомого майна до статутного капіталу ТОВ «ЛІГА-2020», на якому засвідчено підписи двох осіб 07.07.2020 за реєстровими № 1749, 1750 (майно, яке вноситься до статутного капіталу, знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 ) на спеціальному бланку нотаріальних документів серія НОР 046728;

- акт приймання-передачі нерухомого майна до статутного капіталу ТОВ «СПЕЦАВТОЗАПЧАСТЬ», на якому засвідчено підписи двох осіб 07.06.2014 за реєстровим № 986 (майно, яке вноситься до статутного капіталу, земельна ділянка, кадастровий номер :03:005:0405) без використання спеціального бланку нотаріальних документів.

Міжрегіональним управлінням 22.02.2021 направлено лист (вих. № 890/6.4-21) нотаріусам Черкаської області та звернуто увагу на те, що у разі звернення осіб з питання відчуження зазначеного в актах приймання-передавання нерухомого майна необхідно негайно повідомити правоохоронні органи для вжиття необхідних заходів.

На доручення Міжрегіонального управління від 17.03.2021 щодо повідомлення про відчуження майна зазначеного у листі (від 22.02.2021 вих. № 890/6.4-21) державним нотаріусом ОСОБА_1 повідомлено про посвідчення:

- 09.02.2021 договору відчуження земельної ділянки (кадастровий номер :03:005:0405);

- 12.02.2021 договору відчуження квартири АДРЕСА_6 ;

- 16.03.2021 договору купівлі-продажу квартири АДРЕСА_7 .

Відповідно до пояснення позивача зазначені у листі міжрегіонального управління (від 22.02.2021 вих. № 890/6.4-21) документи щодо квартири АДРЕСА_7 , їй для посвідчення не надавалися та право власності на вищезазначену квартиру у попереднього власнику виникло на підставі акту приймання-передачі нерухомого майна ТОВ «Ліга-2020» та ТОВ «СІТІТРЕЙД 2020».

Акт приймання-передачі нерухомого майна до статутного капіталу ТОВ «СІТІ-ТРЕЙД 2020», на якому засвідчено справжність підписів двох осіб 04.08.2020 (майно, яке вноситься до статутного капіталу, знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 ) вчинено державним нотаріусом ОСОБА_1 .

Таким чином, незважаючи на лист міжрегіонального управлінням державним нотаріусом ОСОБА_1 не надано належної оцінки поданим документам та посвідчено договір відчуження квартири на підставі підроблених нотаріальних документів.

- на порушення вимог пункту 7.20 Правил ведення нотаріального діловодства, затверджених наказом Міністерства від 22.12.2010 № 3253/5 (далі - Правила ведення діловодства), Позивачем при одночасному вчиненні двох нотаріальних дій присвоєно один реєстровий номер (реєстрові №№ 1-3914 - 1-3916) (скарга ОСОБА_13 , звернення ОСОБА_14 );

- у порушення вимог підпункту 4.2 пункту 4 глави 1 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 22.02.2012 № 296/5 (далі - Порядок № 296/5), посвідчено договір оренди автомобіля за реєстровим № 1-3910 без згоди другого з подружжя, оскільки засвідчено справжність підпису на заяві про згоду на укладення договору оренди автомобіля за реєстровим № 1-3911, тобто після посвідчення договору;

- у порушення вимог пункту 7.43 Правил ведення діловодства на платіжному документі Позивачем не проставлено відмітку про погашення із зазначенням реєстрових номерів, у зв`язку з чим відсутня можливість встановити отримувача послуг.

Під час перевірки встановлено, що за надання додаткових платних послуг при засвідченні вірності фотокопій довіреності, вірності перекладу, справжності підпису перекладача за реєстровими №№ 1-3917- 1-5498, згідно з графою 4 книги обліку ОСОБА_1 , стягнуто: 1.3.1х551; 2.6х800; 2.7 х 51; 1.20 х 177.

Відповідно до Тарифів за надання додаткових послуг правового характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, а також послуг технічного характеру державними нотаріальними конторами Черкаської області, затверджених наказом Головного територіального управління юстиції у Черкаській області від 11.01.2017 за № 3/09 (далі - Тарифи): - пункт 1.3.1 розділу ІІ Тарифів - послуги технічного виготовлення, з використанням копіювальної техніки - 20,00 грн. х 551 = 11 020,00 грн.; - пункт 2.6 розділу І Тарифів - здійснено правовий аналіз документів, зробленого перекладачем - 60,00 грн. х 800 = 48 000,00 грн.; - пункт 2.7 розділу І Тарифів - засвідчення вірності перекладу документів з однієї мови на іншу - 60,00 грн. х 51 = 3060,00 грн.; - пункт 1.20 розділу І Тарифів - засвідчення вірності копії - 30,00 грн. х 177 = 5310, 00 грн. Всього: 67390 грн.

У той же час, відповідно до графи 5 та наданої копії платіжного документа від 04.11.2020 № 4 сума сплачених коштів ТОВ «ІКК «ГАРАНТ-АКТИВ» складає 61280 грн.

Згідно з поясненнями ОСОБА_1 за надання послуг правового та технічного характеру, які не пов`язані з вчинюваними нотаріальними діями, на прохання клієнта зроблено знижку, що непередбачено чинним законодавством.

Державним нотаріусом ОСОБА_1 здійснено переклад тексту однієї довіреності з української на російську мову та «переклад був розмножений у багатьох примірниках» (реєстрові №№ 1-4370 - 1-5219), у той же час стягнуто плату за правовий аналіз 800 документів відповідно до пункту 2.6 розділу І Тарифів (зверненням ОСОБА_15 та ОСОБА_14 );

- позивачем вчинено виконавчі написи без використання спеціальних бланків нотаріальних документів та які скріплені її підписом і печаткою Черкаського обласного державного нотаріального архіву (звернення ГО «Українська спілка правників»), тощо.

Крім того, під час проведення перевірки виявленні такі порушення:

- журнал обліку викликів Першої черкаської державної нотаріальної контори для вчинення нотаріальних дій поза приміщенням державної нотаріальної контори заведений 01.01.2019 (далі - Журнал викликів), не приведений у відповідність до вимог, які встановлені Додатком 14 до Правил ведення діловодства, та відповідно до змін, унесених до цього додатку наказом Міністерства від 17.03.2015 № 381/5, що також не відповідає вимогами пункту 6.3 вказаних Правил;

- заповнення Журналу викликів здійснювалось без урахування вимог пункту 6.3 Правил ведення діловодства, а саме відсутні записи у графах 6, 7, 9, неналежним чином заповнена графа 5 (запис № 6 за 26.01.2021). У графі 4 відсутні підписи осіб, які зробили виклик, або для яких вчинялася нотаріальна дія (записи №№ 1, 2, 3 за 11.01.2021);

- невідповідність даних вказаного журналу щодо кількості здійснених виїздів за межі державної нотаріальної контори у 2020 році зі статистичними даними за 2020 рік, що були подані цією конторою до управління юстиції відповідно до вимог наказу Міністерства від 08.06.2011 № 1529/5 (форма звітності № 1-нотаріат (річна) «Звіт про роботу державних та приватних нотаріусів»);

- порушення вимог пункту 7.21 Правил ведення діловодства: у графі 2 на початку робочого дня не завжди проставляється дата вчинення нотаріальної дії;

-у графі 3 Реєстру не зазначено громадянство іноземного громадянина, чим не в повній мірі дотримано вимоги пункту 7.22 Правил ведення діловодства (реєстровий № 1-3530 від 03.11.2020);

- в порушення вимог пункту 7.22 Правил ведення діловодства при вчиненні нотаріальної дії за участю представника у графі 3 Реєстру нотаріусом не зазначено прізвище, ім`я та по батькові, дату народження, місце проживання особи, для якої вчиняється нотаріальна дія, натомість зазначено лише прізвище, ім`я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків та місце проживання представника (крім представника юридичної особи) (реєстрові №№ 1-3670, 1-3672, 1- 3673, 1-3674 від 13.11.2020 та інші);

- у порушення вимог пункту 7.23 Правил ведення діловодства у випадку вчинення нотаріальної дії за участю юридичної особи у графі 3 Реєстру не зазначено її повне найменування за відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, місцезнаходження і код платника податків за ЄДРПОУ, натомість зазначено лише прізвище, ім`я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків та місце проживання представника (реєстрові №№ 1-3670, 1-3672, 1-3673, 1-3674 від 13.11.2020 та інші);

- порушено вимоги пункту 7.28 Правил ведення діловодства, оскільки нотаріусом у графі 4 Реєстру не зазначено реквізити документів, що підтверджують повноваження представника фізичної чи юридичної особи (реєстрові №№ 1-3670, 1-3672, 1-3673, 1- 3674 від 13.11.2020 та інші);

- недотримання вимог пункту 7.29 Правил ведення діловодства, оскільки в графі 4 Реєстру відсутня інформація щодо перевірки законності перебування іноземного громадянина на території України та не зазначено реквізити візи, термін її дії (реєстровий № 1-3530 від 03.11.2020);

- при засвідченні справжності підпису заявника у графі 5 не зазначено кому адресується заява, чим не забезпечено виконання вимог пункту 7.32 Правил ведення діловодства (№№ 1-3416 від 23.10.2020, 1-3419 від 23.10.2020, 1-3420, 1-3421, 1-3423 від 23.10.2020, 1-3440 від 23.10.2020, 1-460 від 27.10.2020, 1-3485 від 29.10.2020, 1- 3503 від 30.10.2020,1-3508 від 30.10.2020, 1-3623 від 09.11.2020, 1-3638 від 10.11.2020, 1-5605 від 07.12.20,1-5613 від 08.12.2020, 1-5634 від 09.12.2020, 1-5661 від 11.12.2020, 1-5701 від 15.12.2020);

- всупереч вимогам пункту 7.35 Правил ведення діловодства, в багатьох випадках, записи у графі 5 реєстру робляться таким чином, що не дають змогу ідентифікувати документ (реєстрові №№ 1-3416 від 23.10.2020, 1-3419 від 23.10.2020, 1-3420, 1-3421, 1-3423 від 23.10.2020, 1-3440 від 23.10.2020, 1-3460 від 27.10.2020, 1-3485 від 29.10.2020, 1-3503 від 30.10.2020,1-3508 від 30.10.2020, 1-3623 від 09.11.2020, 1-3638 від 10.11.2020, 1-5605 від 07.12.20,1-5613 від 08.12.2020, 1-5634 від 09.12.2020, 1-5661 від 11.12.2020, 1-5701 від 15.12.2020);

- порушено вимоги пункту 7.39 Правил ведення діловодства, оскільки при вчиненні нотаріальної дії за межами державної нотаріальної контори нотаріусом у графі 5 Реєстру не зроблено відповідну відмітку та не здійснено запис у журналі викликів Першої черкаської державної нотаріальної контори для вчинення нотаріальних дій поза приміщенням державної нотаріальної контори, чим порушено вимоги пункту 7.50 Правил (в редакції від 27.08.2019, що діяла на момент вчинення нотаріальної дії) (реєстровий № 1-5706 від 15.12.2020);

- порушення пункту 7.47 Правил ведення діловодства, оскільки у графі 7 реєстру відсутні підписи, а також наявні підписи осіб, які звернулися за вчиненням нотаріальної дії, без зазначення прізвищ (реєстрові №№ 1-3490 від 29.10.2020, 1-3773 від 18.11.2020,1-5610 від 07.12.2020, 1-5614 від 18.12.2020, 1-5621 від 09.12.2020, 1- 5541, 1-5542 від 30.11.2020, 1-5555 від 02.12.2020);

- у реєстрі за 27.11.2020: у графі 5 порушення вимог 7.32 Правил при засвідченні фотокопії довіреності, не зазначено на чиє ім`я видано документ та його короткий зміст (№№ 1-3917-1-4369, №№ 1-5299 - 1-5398), в порушення вимог пункту 7.35 Правил ведення діловодства не зазначено кількість копій документа та сторінок засвідченої копії;

- при засвідченні вірності перекладу тексту у графі 5 не зазначено кількість оформлених документів та в порушення вимог пункту 6.15 Правил ведення діловодства текст вірності перекладу документа з однієї мови на іншу викладено без використання спеціальних бланків нотаріальних документів (№№ 1-4370 - 1-5219);

- внутрішні описи до спадкових справ не складаються, чим не дотримано вимог пункту 11.7 Правил ведення діловодства;

- без врахування вимог статті 1221 Цивільного кодексу України та статті 13-1 Закону №3425-ХІІ Перша черкаська державна нотаріальна контора відмовляє в заведені спадкової справи та переадресовує заяви про прийняття спадщини до інших державних нотаріальних контор, що здійснюють нотаріальну діяльність по Черкаському міському нотаріальному округу;

- без врахування вимог підпункту 1.3 пункту 1 глави 10 розділу II Порядку заведено спадкові справи №№ 224/2019, 19/2020, оскільки копію свідоцтва про смерть спадкодавця долучено до спадкової справи не в день звернення спадкоємця;

- до матеріалів спадкової справи 224/2019 долучено заяву про прийняття спадщини, на якій не зазначено час її надходження, чим недотримано вимоги підпункту 3.11 пункту 3 глави 10 розділу ІІ Порядку. Крім того, із заяви про прийняття спадщини, з достовірністю не вбачалася дата смерті спадкодавця та прізвище, ім`я, по батькові особи, яка звернулася для її заведення;

- недотримання нотаріусом форми 35 додатку 25 до Правил ведення діловодства при посвідченні договору дарування квартири (реєстровий № 1-3453 від 26.10.2020);

- не відповідність посвідчувального напису на договорі про відчуження нерухомого майна за участю представника формі № 39 додатку 25 до Правил ведення діловодства (реєстрові №№ 1-3670, 1-3672, 1-3673, 1-3674 від 13.11.2020, № 1-479 від 16.02.2021 та інші);

- не дотримання вимог пункту 8.9 Правил ведення діловодства, оскільки заяви, які подаються для вчинення нотаріальної дії, не реєструються у Журналі реєстрації вхідних документів (спадкові справи №№ 192/2020, 37/2020, 160/2020, 631/2020);

- нотаріусом не в повній мірі виконувалися вимоги пункту 3.2 розділу III Положення про Спадковий реєстр, затвердженого наказом Міністерства від 07.07.2011 № 1810/5, зареєстрованим в Міністерстві 11.07.2011 за № 831/19569, пункту 5.2 Порядку ведення Єдиного реєстру спеціальних бланків нотаріальних документів, затвердженого наказом Міністерства від 04.11.2009 № 2053/5, зареєстрованим в Міністерстві 09.11.2009 за № 1043/17059, вимоги пункту 3.4 Положення про Єдиний реєстр довіреностей, затвердженого наказом Міністерства 28.12.2006 № 111/5, зареєстрованим в Міністерстві 28.12.2006 за № 1378/13252, оскільки інформаційні довідки, витяги не завжди були засвідчені підписом державного нотаріуса чи діловода;

- на порушення вимог пункту 5 глави 7 розділу I Порядку вчинення нотаріальних дій при посвідченні договору відчуження нерухомого майна, примірник якого залишився у справах державної нотаріальної контори, не долучені копії документів, за якими встановлено особи сторін договору (реєстровий № 1-494 від 17.02.2021, 1- 440 від 12.02.2021);

- на порушення вимог пункту 2 глави 9 розділу I Порядку на примірниках документів, що залишаються у справах державної нотаріальної контори, після посвідчувального напису у правому нижньому куті аркуша не зазначено серію та номери використаних на нотаріальну дію спеціальних бланків нотаріальних документів (реєстрові №№ 1-3497 від 30.10.2020, 1-3551 від 05.11.2020);

- нотаріусом не в повному обсязі дотримано вимоги підпункту 1.8 пункту 1 глави 2 розділу II Порядку та при посвідченні правочину щодо відчуження нерухомого майна у заяві відчужувача цього майна не зазначено про наявність/відсутність прав недієздатних чи обмежено дієздатних осіб на користування цим майном (реєстрові № № 1-5559 від 02.12.2020, 1-3659 від 12.11.2020, 1-5761 від 21.12.2020, 1-661 від 03.03.2021, 1-608 від 01.03.2021, 1-632 від 02.03.2021, 1-672 від 04.03.2021, 1-364 від 08.02.2021, 1-366 від 08.02.2021, 1-3395 від 23.10.2020);

- у тексті договорів оренди транспортних засобів орендодавець не повідомляє орендаря про права третіх осіб на предмет договору, у зв`язку з чим нотаріусом не виконано вимогу підпункту 3.6 пункту 3 глави 5 розділу ІІ Порядку (реєстрові №№ 1- 3658 від 12.11.2020, 1-3569 від 05.11.2020, 1-3567 від 05.11.2020, 1-5726 від 17.12.2020, 1-5725 від 17.12.2020);

- порушення частини другої статті 45 Закону №3425-ХІІ, а саме на примірниках нотаріально посвідчених правочинів, заяв та інших документів, що залишається у справах нотаріуса, відсутні підписи осіб, які звернулися за вчиненням нотаріальної дії (наприклад №№ 1-5786 від 23.12.2020, 1-5726 від 17.12.2020, 1-5714 від 16.12.2020, 1- 5725 від 17.12.2020, 1-5647 від 10.12.2020, 1-90 від 15.01.2021, 1-5731 від 17.12.2020);

- нотаріусом не дотримано вимоги статті 46-1 Закону №3425-ХІІ, пункту 4 глави 4, пункту 4 глави 8 розділу I Порядку, підпунктів 2.1, 2.4 пункту 2 глави 2 розділу ІІ Порядку, частини третьої статті 9 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки до договорів відчуження земельних ділянок, посвідчених 31.12.2020, долучено відомості єдиних та державних реєстрів, що функціонують в системі МЮУ, отримані не під час вчинення нотаріальних дій, а датовані 30.12.2020, на день раніше від дати вчинення (наприклад, реєстрові №№ 1-5874, 1-5875, 1-5876, 1-5877, 1-5878, 1-5879, 1-5880, 1- 5881, 1-5883, 1-5884, 1-5885, 1-5886, 1-5886, 1-5887, 1-5888, 1-5889, 1-5890, 1-5891, 1- 5892, 1-5893, 1-5894, 1-5895, 1-5896, 1-5897, 1-5898, 1-5899, 1-5900, 1-5901, 1-5902, 1- 5903 від 31.12.2020);

- позивачем на порушення вимог статті 55 Закону №3425-ХІІ та пункту 1 глави 1 розділу ІІ Порядку посвідчено договори відчуження нерухомого майна (реєстрові №№ 1-179 від 28.01.2021, 1-450 від 15.02.2021, 1-576 від 25.02.2021, 1-545 від 23.02.2021, 1-606, 1- 609 від 01.03.2021, 1-3779 від 18.11.2020, 1-434 від 12.02.2021, 1-434 від 12.02.2021, 1- 431 від 12.02.2021, 1-428 від 12.02.2021, 1-426 від 12.02.2021, 1-430 від 12.02.2021, 1- 446 від 12.02.2021, 1-429, 1-432, 1-447 від 12.02.2021, 1-552 від 23.02.2021 та інші).

При цьому, у 2021 році ОСОБА_1 не виконувала обов`язків завідувача Черкаської районної державної нотаріальної контори;

- при вчиненні нотаріальної дії за участю громадянина Російської Федерації Позивачем встановлено особу за внутрішнім паспортом громадянина Російської Федерації, чим порушено вимоги Постанови Кабінету Міністрів України «Про зупинення дії окремих положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації» № 23 від 30.01.2015, яка набула чинності 04.02.2015, відповідно до якої призупинена дія окремих положень «Угоди між урядом України і урядом Російської Федерації про безвізові поїздки громадян України і Російської Федерації» (реєстровий № 1-3530 від 03.11.2020);

- нотаріусом не було надано належної правової оцінки поданим під час вчинення нотаріальної дії документам, оскільки до справ долучено витяги з Державного земельного кадастру, в яких не зазначено відомості про власника земельної ділянки (наприклад, реєстрові №№ 1-5874, 1-5875, 1-5876, 1-5877, 1-5878, 1- 5879, 1-5880, 1-5881, 1-5883, 1-5884, 1-5885, 1-5886, 1-5886, 1-5887, 1-5888, 1-5889, 1- 5890, 1-5891, 1-5892, 1-5893, 1-5894, 1-5895, 1-5896, 1-5897, 1-5898, 1-5899, 1-5900, 1- 5901, 1-5902, 1-5903 від 31.12.2020, 1-669, 1-671 від 04.03.2021 та інші).

Також долучено витяг з Державного земельного кадастру, з якого вбачається належність земельної ділянки попередньому власнику (до спадкової справи № 19/2020);

- нотаріусом не було дотримано вимоги пункту 178 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051, оскільки до договору відчуження земельної ділянки долучено витяг з Державного земельного кадастру, з моменту видачі якого пройшло більш ніж три місяці (реєстровий № 1-119 від 21.01.2021), тощо.

Факти порушення державним нотаріусом ОСОБА_1 вимог законодавства при вчиненні нотаріальних дій підтверджуються також судовими рішеннями, зокрема:

- рішенням Господарського суду Черкаської області від 24.11.2020 у справі № 14/5026/832/2011 (925/1222/20) (дата набрання законної сили: 28.12.2020) щодо протиправної відмови нотаріальному посвідченні договорів купівлі-продажу;

- рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси 22.01.2021 у справі № 712/7089/19 про визнання недійсним заповіту, посвідченого державним нотаріусом Першої Черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1;

- рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 22.02.2021 у справі № 707/654/20 (дата набрання законної сили: 25.03.2021) про витребування майна з чужого незаконного володіння (висновком експерта встановлено, що підпис від імені відчужувача у графі «продавець» договору купівлі-продажу, зареєстрованого в реєстрі під № 1-1388, від 15.06.2015, посвідченого державним нотаріусом ОСОБА_1, виконаний не ним, а іншою особою).

Міжрегіональним управлінням 15.09.2021 до комісії за вих. № 4391/6.4-21 (вх. № 99571-32-21 від 15.09.2021) направлено додаток до Подання, з якого вбачається наступне.

Завідувач Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 з 25.06.2021 по 18.07.2021 та з 21.07. 2021 по 06.08. 2021 була відсутня на робочому місці через хворобу, про що офіційно було повідомлено Міжрегіонального управління та надано листок непрацездатності.

Наказом Міжрегіонального управління від 01.07.2021 за № 3108/03 виконання обов`язків завідувача Першої черкаської державній нотаріальній конторі та по Драбівській державній нотаріальній конторі покладено на завідувача Другої черкаської державної нотаріальної контори Демиденко О.А.

У зв`язку з вчиненням державним нотаріусом ОСОБА_1 В. нотаріальних та реєстраційних дій під час відсутності на робочому місці у зв`язку з хворобою з 25.06.2021 Міжрегіональним управлінням 07.07.2021 направлено відповідний лист до ДП «НАІС» та 07.07.2021 було заблоковано доступ ОСОБА_1 до Єдиних та Державних реєстрів інформаційної системи Міністерства юстиції.

Також, у зв`язку з можливою компрометацію та попередженням визнання недійсними вчинених нотаріальних дій в судовому порядку 16.07.2021 Міжрегіональним управлінням направлено відповідний лист до ДП «НАІС», яким заблоковано доступ до Єдиних та Державних реєстрів працівникам Першої черкаської державної нотаріальної контори (консультант ОСОБА_5 , діловод ОСОБА_7 ).

Згідно із записами у реєстрах для вчинення нотаріальних дій за 2021 рік (№ 000198, № 000223) державним нотаріусом ОСОБА_1 за період з 25.06.2021 по 18.07.2021 вчинено 159 нотаріальних дії та використано 220 спеціальних бланків нотаріальних документів та 21.07.2021 вчинено 1 нотаріальну дію та використано 1 бланк. За період з 25.06.2021 по 18.07.2021 посвідчено: - 10 заповітів; - 30 довіреностей; - 37 договорів відчуження нерухомого майна; - видано 51 свідоцтво про право на спадщину за заповітом та за законом та інше.

Підпунктом 2.1 пункту 2 глави 2 розділу II Порядку визначено, що при посвідченні правочинів про відчуження або заставу нерухомого майна нотаріусом перевіряється відсутність податкової застави, заборони відчуження або арешту майна шляхом безпосереднього доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Водночас, оскільки, доступ до Єдиних та Державних реєстрів нотаріусу ОСОБА_1 був заблокований, договори відчуження нерухомого майна посвідчені нею з порушенням вимог Порядку, без перевірки наявності заборон та арештів майна. Крім цього, вищезазначені нотаріальні дії у вказаний період вчинені державним нотаріусом ОСОБА_1 на порушення вимог статті 46-1 Закону №3425-ХІІ та статті 312 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Згідно копій документів, наданих нотаріусами м. Черкаси, за результати посвідчених державним нотаріусом ОСОБА_1 договорів відчуження нерухомого майна та виданих свідоцтв про право на спадщину на нерухоме майно, державну реєстрацію прав проведено державним реєстратором виконавчого комітету Будищенської сільської ради Черкаського району Черкаської області Дудіною-Богдановою К.О.

Встановлені факти порушень свідчать про те, що державним нотаріусом ОСОБА_1 систематично порушувались норми законодавства під час вчинення нотаріальних дій, зокрема вони стосувались недотримання вимог Порядку та Закону, в тому числі вимог ст.46-1 Закону №3425-ХІІ, відповідно до якої нотаріус під час вчинення нотаріальних дій обов`язково використовує відомості єдиних державних реєстрів шляхом безпосереднього доступу до них. Нотаріус під час вчинення нотаріальних дій обов`язково використовує відомості Єдиного державного демографічного реєстру, а також Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших єдиних та державних реєстрів, що функціонують у системі Міністерства юстиції. Нотаріус під час вчинення нотаріальних дій з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва обов`язково використовує також відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру. Інформація з єдиних та державних реєстрів, отримана нотаріусом під час вчинення нотаріальних дій, залишається у відповідній справі державної нотаріальної контори чи приватного нотаріуса. Користування єдиними та державними реєстрами здійснюється безпосередньо нотаріусом, який вчиняє відповідну нотаріальну дію.

Крім того, частина договорів купівлі-продажу посвідчені позивачем з порушенням вимог статей 19, 52 Закону №3425-ХІІ, пункту 9 частини першої статті 1 Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», вимог пункту 6 глави 7 розділу І Порядку, пункту 7.43 Правил ведення діловодства, пункту 7 Інструкції про порядок обчислення та справляння державного мита, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 07.07.2012 № 811.

Враховуючи характер та системність порушень, комісія дійшла висновку про недотримання державним нотаріусом ОСОБА_1 основних принципів законності у своїй професійній діяльності, в тому числі: обов`язку нотаріуса дотримуватися у своїй діяльності чинного законодавства України, сприяти утвердженню та практичній реалізації принципів верховенства права та законності, застосовувати всі свої знання і професійну майстерність для належного захисту прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб (розділ ІІІ Правил етики); добросовісності, що передбачає знання нотаріусом відповідних норм права, та обов`язок нотаріуса постійно працювати над вдосконаленням своїх знань і професійної майстерності (пункт 5 розділу ІІІ Правил етики); недодержання зобов`язань нотаріуса виконувати свої обов`язки згідно з принесеною присягою і завжди берегти чистоту високого звання нотаріуса (пункт 1 розділу ІV Правил етики); недодержання морально-етичних зобов`язань, а саме: захищати інтереси людини, суспільства і держави, дотримуватися вимог закону; сприяти утвердженню в суспільстві віри у закон і справедливість; не вчиняти дій, які могли б заподіяти шкоду авторитету професії нотаріуса; недодержання нотаріусом обов`язків не вчиняти дії, що підривають професійну гідність нотаріуса, не вчиняти незаконних дій та не приймати участь у вчиненні незаконних дій (розділ V Правил етики).

На підставі рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату від 25.10.2021 №3 видано наказ Міністерства юстиції України від 02 листопада 2021 року №3912/5 «Про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю, виданого на ім`я ОСОБА_1 », яким анульовано свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю, видане Міністерством юстиції України 20.12.2010 НОМЕР_2.

Не погоджуюсь із внесенням подання до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністрерстві юстиції України, рішенням про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та наказом про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю позивач звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Правове регулювання діяльності нотаріату в Україні регулює Закон України «Про нотаріат» від 02 вересня 1993 року №3425-XII (далі - Закон №3425-XII; у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 1 Закону №3425-XII нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Вчинення нотаріальних дій в Україні покладається на нотаріусів, які працюють в державних нотаріальних конторах, державних нотаріальних архівах (державні нотаріуси) або займаються приватною нотаріальною діяльністю (приватні нотаріуси).

За змістом абзацу 2 статті 2-1 Закону №3425-XII за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України та його територіальними органами.

Визначення «нотаріусу» міститься у статті 3 Закону №3425-XII та означає уповноважену державою фізичну особу, яка здійснює нотаріальну діяльність у державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіві або незалежну професійну нотаріальну діяльність, зокрема посвідчує права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняє інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

За правилами частини другої статті 3 Закону №3425-XII, нотаріусом може бути громадянин України, який, серед іншого, отримав свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Статтею 5 Закону №3425-XII передбачено, що нотаріус зобов`язаний: здійснювати свої професійні обов`язки відповідно до цього Закону і принесеної присяги, дотримуватися правил професійної етики; сприяти фізичним та юридичним особам у здійсненні їх прав та захисті законних інтересів, роз`яснювати права і обов`язки, попереджати про наслідки вчинюваних нотаріальних дій для того, щоб юридична необізнаність не могла бути використана їм на шкоду; зберігати в таємниці відомості, одержані ним у зв`язку з вчиненням нотаріальних дій; відмовити у вчиненні нотаріальної дії в разі її невідповідності законодавству України або міжнародним договорам; вести нотаріальне діловодство та архів нотаріуса відповідно до встановлених правил; дбайливо ставитися до документів нотаріального діловодства та архіву нотаріуса, не допускати їх пошкодження чи знищення; надавати документи, інформацію і пояснення на вимогу Міністерства юстиції України, його територіальних органів при здійсненні ними повноважень щодо контролю за організацією діяльності та виконанням нотаріусами правил нотаріального діловодства; постійно підвищувати свій професійний рівень, а у випадках, передбачених пунктом 3 частини першої статті 29-1 цього Закону, проходити підвищення кваліфікації; виконувати інші обов`язки, передбачені законом.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону №3425-XII нотаріуси або посадові особи, які вчиняють нотаріальні дії, у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, Міністерства юстиції України та його територіальних органів, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Частинами першою, дев`ятою, десятою статті 10 Закону №3425-XII обумовлено, що для визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір займатися нотаріальною діяльністю, та вирішення питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю при Міністерстві юстиції України утворюється Вища кваліфікаційна комісія нотаріату.

Питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю розглядається Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату за поданням Міністерства юстиції України, його територіальних органів або Нотаріальної палати України у випадках, визначених цим Законом.

Порядок внесення відповідно Міністерством юстиції України, його територіальними органами або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату встановлюється Міністерством юстиції України.

Відповідно до підпункту "і" пункту 2 частини першої статті 12 Закону України "Про нотаріат" свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю може бути анульовано Міністерством юстиції України за рішенням Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, прийнятим на підставі подання Міністерства юстиції України, його територіальних органів, у випадках неодноразового порушення нотаріусом правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції України.

Відповідно до статті 33 Закону №3425-XII Міністерство юстиції України, його територіальні органи проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період. Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки за зверненням фізичної чи юридичної особи в межах предмета звернення та відповідно до повноважень Міністерства юстиції України, його територіальних органів.

У разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, порядку вчинення нотаріальних дій або неодноразових порушень правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції України, його територіальний орган, які проводили перевірку, можуть зупинити або припинити нотаріальну діяльність приватного нотаріуса з підстав та в порядку, передбачених цим Законом.

У разі виявлення під час перевірки неодноразового грубого порушення порядку вчинення нотаріальних дій свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса може бути анульовано у порядку та на підставах, передбачених цим Законом.

Порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 28 липня 2011 року № 1904/5 затверджено Порядок внесення Міністерством юстиції України, головними територіальними управліннями юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату, в подальшому «назва» - «Порядок внесення Міністерством юстиції України, територіальними органами Міністерства юстиції або Нотаріальною палатою України подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та його розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату» (далі - Порядок № 1904/5).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1904/5 подання Мін`юсту, управління юстиції або Нотаріальної палати України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю (далі - Подання) вноситься до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату (далі - Комісія) не пізніше тридцяти днів з дня встановлення підстав для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, якщо інший строк не передбачено законом.

Нотаріус може ознайомитися з Поданням та доданими до нього матеріалами в Департаменті державної реєстрації та нотаріату Мін`юсту, управлінні юстиції, Нотаріальній палаті України, які внесли таке Подання, з правом робити виписки та копії до винесення рішення Комісії.

Попередній розгляд Подання здійснюється членом Комісії, якому головуючим на засіданні Комісії доручаються вивчення Подання і підготовка висновку за результатами розгляду матеріалів Подання (пункт 7 Порядку № 1904/5).

Після попереднього розгляду членом Комісії Подання розглядається на засіданні Комісії у присутності нотаріуса, щодо якого внесено Подання, представника Департаменту державної реєстрації та нотаріату Мін`юсту, управління юстиції або територіального уповноваженого (пункт 8 Порядку № 1904/5).

Неявка на засідання Комісії нотаріуса, представника Департаменту державної реєстрації та нотаріату Мін`юсту, управління юстиції або територіального уповноваженого, які належним чином повідомлені про дату, час і місце засідання Комісії, не є перешкодою для розгляду Подання, проте Комісія може визнати присутність зазначених осіб обов`язковою.

Розгляд Подання на засіданні Комісії розпочинається з доповіді члена Комісії, який підготував висновок, після чого заслуховуються представник Департаменту державної реєстрації та нотаріату Мін`юсту, управління юстиції або територіальний уповноважений та нотаріус, щодо якого складено Подання (пункт 9 Порядку № 1904/5).

У разі відсутності необхідної інформації стосовно обставин, викладених у Поданні, або наявності додаткових відомостей Комісія може перенести розгляд питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю до вирішення зазначених питань або повернути на доопрацювання до Департаменту державної реєстрації та нотаріату Мін`юсту, управління юстиції, Нотаріальної палати України, але не більше ніж на тридцять днів з дня його надходження та з урахуванням строку, передбаченого пунктом 8 частини першої статті 29-1 Закону №3425-XII (абзац третій пункту 10 Порядку № 1904/5).

Завдання, функції та порядок діяльності Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату (Комісія), яка утворюється при Мін`юсті, визначаються Положенням про Вищу кваліфікаційну комісію нотаріату, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2011 року № 923 (далі - Положення № 923).

Основними завданнями Комісії, відповідно до пункту 3 Положення № 923, є:

- визначення рівня професійної підготовленості осіб, які мають намір займатися нотаріальною діяльністю;

- вирішення питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

За змістом пункту 4 Положення № 923 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) Комісія відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, розглядає подання Мін`юсту, головних управлінь юстиції або Нотаріальної палати України про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Аналізуючи наведені норми законодавства, чинного в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, слід зазначити, що відповідачем визначено підставу анулювання свідоцтва підпункт "і" пункту 2 частини першої статті 12 Закону України "Про нотаріат".

Такому рішенню передує проведення перевірки Міністерством юстиції чи його територіальним органом за відповідним наказом про її призначення, складення довідки із висновками, внесення Міністерством юстиції чи його територіальним органом за наслідками перевірки Подання про анулювання свідоцтва, що визначено Законом України «Про нотаріат», Порядком №357/5, Порядком №1904/5 який містить вимоги до Подання, враховуючи повноваження Мін`юсту надані Положенням №228.

Про дату, час та місце проведення засідання Комісії повідомляється належним чином та своєчасно нотаріус, якому надано законодавством право подавати пояснення та докази. Внесення Подання не зупиняє його виконання, лише за виключенням надходження відповідного рішення суду. Зокрема, питання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю розглядається Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату за Поданням Міністерства юстиції України, його територіальних органів або Нотаріальної палати України у випадках, визначених Законом, відповідно до повноважень. Під час засідання Комісії ВККН, на якому має право бути присутній нотаріус, надавати пояснення та докази, Вища кваліфікаційна комісія нотаріату ухвалює рішення за наслідками розгляду Подання, в межах повноважень, згідно Положення №923, відповідно до Закону України «Про нотаріат». Як наслідок, Міністерство юстиції видає наказ про анулювання свідоцтва та територіальним органом Міністерства юстиції видається наказ про припинення нотаріальної діяльності нотаріуса.

Під час розгляду справи судом встановлено, що до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України внесено подання Міжрегіонального управління від 09.07.2021 № 3330/6.4-21 (вх.№ 55315-32-21 від 09.07.2021) відносно державного нотаріуса Першої черкаської державної нотаріальної контори ОСОБА_1 з підстав, передбачених підпунктом «і» пункту 2 частини першої статті 12 №3425-XII, а саме неодноразового порушення нотаріусом правил професійної етики.

З подання Міжрегіонального управління вбачається, що підставою для порушення питання про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю ОСОБА_1 стали виявлені у ході проведення службового розслідування та перевірки факти вчинення позивачем порушень норм чинного законодавства, порядку вчинення нотаріальних дій та правил ведення нотаріального діловодства, передача повноважень, які належать виключно до компетенції нотаріуса, іншим особам під час перебування її за межами України, що вказує на порушення нотаріусом ОСОБА_1 пунктів 1, 2 розділу ІІІ, розділів V, VІ, ХІ Правил професійної етики нотаріусів України.

До подання Міжрегіональним управлінням на виконання вимог пункту 4 Порядку № 1904/5 були долучені документи що стосуються виявлених порушень та свідчать про наявність підстав для анулювання свідоцтва відповідно до підпункту «і» пункту 2 частини першої статті 12 Закону №3425-XII, зокрема, копії матеріалів щодо проведення службового розслідування та позапланової комплексної перевірки організації роботи нотаріуса ОСОБА_1, дотримання нотаріусом порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства, тощо (копія матеріалів додаються).

Суд відхиляє посилання позивача на безпідставний допуск подання до розгляду без письмових пояснень позивача та зазначає, що Порядок №1904/5 не передбачає такої підстави для відхилення подання на етапі його отримання Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату Міністерства юстиції України.

Отже, зі змісту подання та доданих до нього матеріалів вбачається, що останнє подано з дотримання строків, передбачених пунктом 2 та відповідає вимогам, встановленим пунктом 3 Порядку № 1904/5, як наслідок у Комісії були відсутні підстави для його відхилення.

В цьому випадку суд враховує, що відповідно до абзацу 3 пункту 2 Порядку № 1904/5 нотаріус може ознайомитися з Поданням та доданими до нього матеріалами у визначеному департаменті Мін`юсту, територіальному органі Міністерства юстиції, Нотаріальній палаті України, які внесли таке Подання, з правом робити виписки та копії до винесення рішення Комісії.

Водночас, приписами пункту 4 Порядку № 1904/5 встановлено, що до подання Мін`юсту, територіального органу Міністерства юстиції додаються: засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів, на підставі яких внесено Подання; доповідна записка про перевірку роботи нотаріуса; пояснення нотаріуса на предмет обставин, викладених у Поданні (у разі наявності); копії документів про зупинення нотаріальної діяльності (щодо приватного нотаріуса); копії документів, що свідчать про виявлені в діяльності нотаріуса порушення; документи, що свідчать про вжиті заходи щодо виявлених в роботі нотаріуса порушень; відповідні документи органів дізнання і слідства, прокуратури, суду тощо; засвідчена в установленому порядку копія рішення Мін`юсту, територіального органу Міністерства юстиції про направлення до Комісії Подання, яке прийняте відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» або Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Тобто, пунктом 4 Порядку № 1904/5 передбачено, що до Подання Мін`юсту, територіального органу Міністерства юстиції додаються, зокрема, пояснення особи, щодо якої внесено Подання, на предмет обставин, викладених у Поданні (у разі наявності). Таким чином, відсутність пояснень нотаріуса не є перешкодою для розгляду Подання.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що Міжрегіональне управління при формуванні подання та направленні його до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України діяло у межах наданих повноважень, на підставі та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Щодо ознайомлення позивача з поданням суд зауважує, що листом Міжрегіонального управління від 13.07.2021 № 3371/6.4- 21 доведено до відома позивача про внесення до Комісії подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

За приписами пункту 2 Порядку № 1904/5 нотаріус може ознайомитися з Поданням та доданими до нього матеріалами у визначеному департаменті Мін`юсту, територіальному органі Міністерства юстиції, Нотаріальній палаті України, які внесли таке Подання, з правом робити виписки та копії до винесення рішення Комісії.

При цьому, відсутні будь-які документи, заяви, клопотання, які б свідчили про перешкоди міжрегіонального управління у наданні позивачу ознайомитись з матеріалами Подання, а також жодних доказів відмови у наданні ознайомлення з матеріалами Подання, особисто Позивачем, теж не надано.

Наведене вище, спростовує твердження позивача щодо обмеження її у праві ознайомитися із додатками до подання.

Крім того суд враховує, що до подання були долучені матеріали проведених відносно нотаріуса ОСОБА_1 комплексних позапланових перевірок та службового розслідування, невід`ємними частинами яких є надані позивачем пояснення та заперечення, які були предметом дослідження при прийнятті спірного рішення.

Щодо повідомлення позивача про розгляд Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату Міністерства юстиції України подання Міжрегіонального управління судом встановлено таке.

З вищевикладених положень Порядку № 1904/5 та Положення про ВККН вбачається відсутність будь-яких застережень щодо встановленої форми повідомлення членів Комісії і осіб, що беруть участь у засіданні, про місце, дату і час його проведення.

Тобто, для інформування особи про час, дату та місце розгляду Подання можуть використовуватися різні способи: поштове відправлення: простий чи рекомендований лист, телеграма, телефакс, телефонограма, особисте вручення листа, повідомлення на електронну адресу, тощо. Множинність способів повідомлення дозволяє уповноваженій посадовій особі обрати один або декілька способів, які забезпечують поінформованість особи.

Під час розгляду справи судом встановлено, що повідомлення ОСОБА_2 про засідання, яке відбудеться 25.10.2021, здійснено, зокрема, телефонограмою, про що секретарем комісії складено відповідний документ (дата та час повідомлення: 13.10.2021 15:54, телефонограму прийняв: ОСОБА_1 ).

Суд вважає неслушним зауваження позивача щодо отримання офіційного листа від відповідача про проведення засідання датою «13.11.2021», тобто після проведення засідання Комісії, що порушує її право на участь у розгляді подання, оскільки позивач була завчасно повідомлена про засідання, про що свідчить телефонограма від 13.10.2021, крім того, слід врахувати, що представником позивача надсилалося клопотання від 25.10.2025 про відкладення засідання, яке в свою чергу залишено без розгляду (лист-відповідь Міністерства юстиції України від 09.11.2021 «106036//19.1.5), оскільки не надано доказів на підтвердження повноважень адвоката щодо представлення інтересів позивача.

В силу вимог абзацу другого пункту 8 Порядку № 1904/5 неявка на засідання Комісії нотаріуса, яка належним чином повідомлена про ату, час і місце засідання Комісії, не є перешкодою для розгляду Подання. Таж слід звернути увагу, що присутність нотаріуса на засіданні обов`язковою не визнавалася.

Отже, неявка належно повідомленого нотаріуса про засідання Комісії щодо розгляду Подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, не є підставою для відкладення розгляду такого Подання, що свідчить про дотримання Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату Міністерства юстиції України вимог Порядку №1904/5.

Також, неприйнятним є посилання позивача на порушення вимог статті 33 Закону №3425-XII в частині допущення відповідачем проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, оскільки перевірка призначена та проведена в межах питань, що поставлені у зверненні Головного управління Національної поліції в Черкаській області щодо ймовірних порушень, а саме здійснення нотаріальних дій за час перебування позивача за межами України.

Щодо застосування пп. «і» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про нотаріат» суд зазначає таке.

Одним із перших і основних обов`язків нотаріуса, відповідно до статті 5 Закону №3425-XII, є здійснення ним своїх професійних обов`язків відповідно до цього Закону і принесеної присяги, дотримання правил професійної етики.

Так, наказом Міністерства юстиції України від 04.10.2013 № 2104/5 відповідно до статті 5 Закону України «Про нотаріат» затверджені Правила професійної етики нотаріусів України (надалі - Правила), які визначають принципи професійної етики нотаріуса, якими він має керуватися у відносинах з державними органами, фізичними та юридичними особами, іншими нотаріусами.

Завданнями вказаних Правил, зокрема, є: забезпечення довіри суспільства та громадян до нотаріусів; забезпечення ефективності виконання завдань і функцій органів нотаріату; підвищення авторитету нотаріату та репутації нотаріусів; розширення можливостей впливу громадськості на якість діяльності нотаріусів; інформування фізичних та юридичних осіб про поведінку, яку вони мають право очікувати від нотаріусів.

Розділ ІІІ Правил передбачає, що професійна поведінка нотаріусів України ґрунтується на таких основних принципах, як: незалежність; законність; об`єктивність та неупередженість; конфіденційність; добросовісність; чесність; повага до професії; культура поведінки.

Згідно з приписами пункту 1 розділу ІV Правил нотаріус зобов`язаний виконувати свої обов`язки згідно з принесеною присягою і завжди берегти чистоту високого звання нотаріуса.

Відповідно до статті 6 №3425-XII особа, якій вперше надається право займатися нотаріальною діяльністю, у відповідному територіальному органі Міністерства юстиції України в урочистій обстановці складає присягу такого змісту: «Урочисто присягаю виконувати обов`язки нотаріуса чесно і сумлінно, згідно з законом і совістю, поважати права і законні інтереси фізичних та юридичних осіб, зберігати професійну таємницю, скрізь і завжди берегти чистоту високого звання нотаріуса».

Приписами розділу V Правил встановлені морально-етичні зобов`язання, яких нотаріус має дотримуватись при здійсненні своєї професійної діяльності, зокрема: захищати інтереси людини, суспільства і держави, дотримуватися вимог закону; сприяти утвердженню в суспільстві віри у закон і справедливість; не вчиняти в особистих інтересах чи в інтересах інших осіб дій, які могли б поставити під сумнів неупередженість і незалежність нотаріальної діяльності, скомпрометувати нотаріуса у суспільній думці, заподіяти шкоду авторитету професії нотаріуса; постійно підвищувати свій професійний рівень, технічну компетентність, вивчати чинне законодавство і нотаріальну практику; нести повну особисту і майнову відповідальність за дотримання вимог законодавства.

Наказом Міністерства юстиції України від 07.06.2021 № 2039/5 відповідно до статтей 2-1, 5 Закону України «Про нотаріат» затверджені Правила професійної етики нотаріусів України (надалі - Правила № 2039/5) та визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства юстиції України від 04 жовтня 2013 року № 2104/5 «Про затвердження Правил професійної етики нотаріусів України». За приписами пунктів 1, 2 розділу ІІІ нотаріус повинен виконувати свої обов`язки згідно з принесеною присягою, захищати інтереси людини, суспільства і держави, дотримуватися вимог закону і завжди берегти чистоту високого звання нотаріуса. Нотаріус має сприяти утвердженню в суспільстві верховенства права, довіри до закону і справедливості

Як наголошувалось вище, Міжрегіональним управлінням до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України було направлено подання про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю ОСОБА_1 з підстав, передбачених підпунктом «і» пункту 2 частини першої статті 12 Закону №3425-ХІІ, зокрема, неодноразове порушення нотаріусом правил професійної етики.

Судом встановлено, що Вищою кваліфікаційною комісіє нотаріату Міністерства юстиції України на підставі подання (в т.ч. додатку до подання) встановлені чисельні порушення, перелік яких міститься як в актах перевірки, довідках про результати перевірок, поданні, так і в спірному рішенні. Такі обставини підтверджені доказами належними доказами, що додані до подання, та містяться в матеріалах справи.

Позивачем у позовній заяві не спростовуються виявлені порушення, а доводи зводяться лише до констатації порушення відповідачами процедури прийняття рішень.

Виявлені порушення (зокрема, щодо вчинення нотаріальних дій під час перебування на лікарняному, у відпустках, за межами України, в період виключення позивача від Єдиних та Державних реєстрів, під час покладання її обов`язків на завідувача Другої черкаської державної нотаріальної контори Демиденко О.А.) свідчать про те, що державним нотаріусом ОСОБА_1, систематично порушувались норми законодавства під час вчинення нотаріальних дій, зокрема, вони стосувались недотримання вимог Порядку та Закону №3425-XII, в тому числі вимоги статті 46-1 Закону №3425-XII, відповідно до якої нотаріус під час вчинення нотаріальних дій обов`язково використовує відомості єдиних та державних реєстрів шляхом безпосереднього доступу до них. Нотаріус під час вчинення нотаріальних дій обов`язково використовує відомості Єдиного державного демографічного реєстру, а також Державного реєстру актів цивільного стану громадян, Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, інших єдиних та державних реєстрів, що функціонують у системі Міністерства юстиції.

Суд вважає, що інформація, яка викладена в листі Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 26.05.2021 № 5023/24-202 є належним доказом відсутності позивачки на території України у певні проміжки часу. Позивачка також не заперечувала факти вчинення від її імені нотаріальних дій в ці періоди.

Натомість принцип публічності та безпосередності здійснення нотаріальної діяльності та правила вчинення нотаріальних дій нотаріусами України вимагають виключно особисте спілкування нотаріуса з клієнтом на місці вчинення нотаріальної дії в Україні, встановлення нотаріусом особи, яка звернулася за вчиненням нотаріальної дії, власноручне підписання нотаріусом вчиненої ним нотаріальної дії з використанням його власної гербової печатки.

Вочевидь у періоди, коли позивачка фактично перебувала за межами України, вона об`єктивно не могла особисто та безпосередньо здійснювати нотаріальну діяльність, бути присутньою на робочому місці та місці вчинення нотаріальних дій, власноручно проставляти підписи та посвідчувальні написи на нотаріальних документах, вести та заповнювати реєстри для реєстрації нотаріальних дій та вчиняти інші дії, які вимагають її особистої присутності як нотаріуса та належать до її виключної компетенції.

Позивачка не довела, що у періоди її відсутності в Україні, коли вона не мала права вчиняти нотаріальні дії, вона забезпечила на цей період на своєму робочому місці такі умови, які унеможливили б здійснення від її імені нотаріальної діяльності сторонніми особами з використанням її особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, гербової печатки, а також унеможливили б доступ стороннім особам без її відома до документів нотаріального діловодства (зокрема до спеціальних бланків нотаріальних документів, реєстрів для реєстрації нотаріальних дій) та користування єдиними та державними реєстрами.

Суд погоджується з висновками відповідачів про те, що позивач, як нотаріус, у своїй діяльності порушила морально-етичні зобов`язання нотаріуса та принципи поведінки, передбачені правилами професійної етики нотаріусів, що призвело до вчинення з порушеннями законодавства значної кількості нотаріальних дій. Такі порушення позивачка допустила зокрема у період 2017- 2021 роки, тобто під час дії Правил професійної етики нотаріусів України, коли від її імені було незаконно вчинено понад чисельна кількість нотаріальних дій. Тож відповідач правильно кваліфікували таку неетичну поведінку як порушення цих Правил в частині недотримання принципів законності, безпосередності, конфіденційності, сумлінності.

Суд звертає увагу, що свідоцтво про право на заняття нотаріальною діяльністю може бути анульовано Міністерством юстиції України, зокрема, на підставі підпункту «і» пункту 2 частини першої статті 12 Закону №3425-XII, а саме неодноразового порушення нотаріусом правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції України.

Вищевказана норма є самостійною та окремою підставою та не передбачає встановлення завдання шкоди інтересам держави, підприємствам, установам, організаціям та громадянам.

Етика є необхідним і обов`язковим елементом для здійснення нотаріальної діяльності, без якої є неможливим належне виконання професійних обов`язків, оскільки нотаріальна професія керується високим етичним змістом.

Нотаріус повинен здійснювати свої професійні обов`язки не порушуючи присягу нотаріуса.

Суд погоджується з твердженням відповідача про те, що характер встановлених Комісією порушень, які відображені у рішенні Комісії № 3 від 25.10.2021 свідчить про те, що державний нотаріус ОСОБА_1 як за своїми професійними якостями, так і за морально-етичними принципами, не може в подальшому здійснювати нотаріальну діяльність, що свідчить про наявність підстав для анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого на її ім`я, відповідно до підпункту «і» пункту 2 частини першої статті 12 Закону №3425-XII.

Суд вважає необґрунтованим твердження позивача, що порушення порядку та норм чинного законодавства при здійсненні нотаріальних дій спричиненні об`єктивними причинами, а саме навантаженням позивача, яке на нього поклало Міжрегіональне управління з огляду на таке.

Нотаріат в Україні - це система органів і посадових осіб, на яких покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальні дії, передбачені законом, з метою надання їм юридичної вірогідності.

Завданням нотаріату є забезпечення захисту та охорони власності, прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб, сприяння у зміцненні законності та правопорядку, попередження правопорушень.

Така соціальна роль нотаріату автоматично породжує підвищені вимоги до правил здійснення нотаріальної діяльності та осіб, які безпосередньо нею займаються. Засади справедливості, розумності, добросовісності, що є загальними для правового регулювання відносин між суб`єктами приватного права, в діяльності нотаріату мають особливе значення.

Належне функціонування інституту нотаріату, законність та обґрунтованість у діяльності кожного окремого нотаріуса є одним з елементів правопорядку у державі, фактором наближення до стандартів правової держави, забезпечує стабільність цивільного обороту і тим самим працює на авторитет державної влади.

Професія нотаріуса передбачає велику відповідальність і вимагає об`єктивності в ухвалюванні рішень, а також повинна відповідати високим моральним та етичним чеснотам.

Нотаріус, незалежно від того, чи є він державним, чи приватним, вчиняє нотаріальні дії від імені держави, яка надала йому повноваження їх вчиняти. Водночас нотаріус несе особисту відповідальність за вчинення нотаріальних дій.

Отже, порушення законності у сфері нотаріальної діяльності є неприйнятними, а використання повноважень і можливостей, пов`язаних із здійсненням нотаріальної діяльності, всупереч меті, для якої створений та функціонує нотаріат, призводить або до втрати окремими фізичними і юридичними особами власності, або створює перешкоди у користуванні певними майновими правами, а тому посилання позивача на надмірне навантаження не є підставою для звільнення її від відповідальності за порушення норм Закону та скасування правомірних рішень відповідачів.

Щодо твердження позивача про подвійне притягнення позивача до відповідальності за одне й те саме правопорушення суд зазначає таке.

Статтею 21 Закону №3425-XII встановлено, що державне регулювання нотаріальної діяльності полягає, зокрема, у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України та його територіальними органами.

Відповідно до підпункту 69 пункту 4 Положення про Міністерство юстиції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 № 228 (далі - Положення про Міністерство), Міністерство здійснює державне регулювання нотаріальної діяльності, зокрема: здійснює контроль за організацією нотаріату та нотаріальної діяльності уповноважених осіб; перевіряє організацію нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; видає та анулює в установленому законом порядку свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю та інше.

З аналізу наведеної норми, вбачається, що Комісія, зокрема, уповноважена приймати рішення про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Під час розгляду справи судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнено з посади завідувача Першої черкаської нотаріальної контори 09.08.2021 згідно із наказом №313/05 від 21.07.2021 (із врахуванням змін внесених наказом від 09.08.2021 №323/05) відповідно до п.2 ч.1 ст.147 Кодексу законів про працю України, за порушення ст.139 Кодексу законів про працю України, ст.ст. 1, 5, 46-1 Закону України «Про нотаріат», п.4 розділу ХІ Правил професійної етики нотаріусів України, затверджених наказом Міністерства юстиції України 07.06.2021 №2039/5, абзаців 1, 2, 3 підпункту 4.1 пункту 4, п.п. 8.1 п.8 Правил внутрішнього трудового розпорядку працівників Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ), затверджених наказом Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) від 28.12.2019 №35/6.

Разом з цим, Вищою кваліфікаційною комісією нотаріату у рішенні №3 від 25 жовтня 2021 року про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого Міністерством юстиції України 20 грудня 2010 року за НОМЕР_2 на ім`я ОСОБА_1 , зроблено висновок про недотримання державним нотаріусом ОСОБА_1 основних принципів законності у своїй професійній діяльності, в тому числі: обов`язку нотаріуса дотримуватися у своїй діяльності чинного законодавства України, сприяти утвердженню та практичній реалізації принципів верховенства права та законності, застосовувати всі свої знання і професійну майстерність для належного захисту прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб (розділ ІІІ Правил етики); добросовісності, що передбачає знання нотаріусом відповідних норм права, та обов`язок нотаріуса постійно працювати над вдосконаленням своїх знань і професійної майстерності (пункт 5 розділу ІІІ Правил етики); недодержання зобов`язань нотаріуса виконувати свої обов`язки згідно з принесеною присягою і завжди берегти чистоту високого звання нотаріуса (пункт 1 розділу ІV Правил етики); недодержання морально-етичних зобов`язань, а саме: захищати інтереси людини, суспільства і держави, дотримуватися вимог закону; сприяти утвердженню в суспільстві віри у закон і справедливість; не вчиняти дій, які могли б заподіяти шкоду авторитету професії нотаріуса; недодержання нотаріусом обов`язків не вчиняти дії, що підривають професійну гідність нотаріуса, не вчиняти незаконних дій та не приймати участь у вчиненні незаконних дій (розділ V Правил етики).

Отже, зі змісту наказу про звільнення позивача та самого рішення Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату, вбачається, що підстави для відповідальності позивача за вчинення порушень є різними.

Отже, Комісія, приймаючи рішення щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого на ім`я ОСОБА_1 , діяла в межах та спосіб, визначений чинним законодавством.

Щодо правомірності прийняття Міністерством наказу від 02.11.2021 № 3912/5 «Про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю, виданого на ім`я ОСОБА_1 ».

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 №228, встановлено, що Міністерство юстиції України (Мін`юст) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Мін`юст у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Мін`юст є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері нотаріату.

Відповідно до підпункту 69 пункту 4 Положення про Міністерство, Мін`юст здійснює державне регулювання нотаріальної діяльності, зокрема, видає та анулює в установленому законом порядку свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю.

Згідно з пунктом 14 Порядку № 1904/5 на підставі рішення Комісії про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю видається відповідний наказ Мін`юсту.

Як встановлено під час розгляду справи, 25.10.2021 Комісія ухвалила рішення № 3 про анулювання свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю, виданого ОСОБА_1 , на підставі підпункту «і» пункту 2 частини першої статті 12 Закону №3425-XII, а саме, у зв`язку з неодноразовими порушеннями нотаріусом правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції.

Враховуючи викладене, 02.11.2021 Міністерством видано наказ № 3912/5 «Про анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю, виданого на ім`я ОСОБА_1».

З огляду на вищезазначене, наказ Мін`юсту від 02.11.2021 № 3912/5 видано на підставі рішення Комісії, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним на момент його видання законодавством України, а тому відсутні підстави для задоволення вимог позивача щодо визнання його протиправним та скасування.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Проаналізувавши норми законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача.

З огляду на викладене та керуючись ст.ст.2, 5-11, 19, 73-77, 79, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату Міністерства юстиції України, Міністерства юстиції України, Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.О. Кошкош