Справа № 280/10769/24
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 280/10769/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач), суддів: Дурасової Ю.В., Лукманової О.М., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року (суддя Мінаєва К.В.) в адміністративній справі №280/10769/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Запорізького окружного адміністративного суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у виплаті недоодержаної суми пенсії ОСОБА_2 у розмірі 185387,66 грн;

- зобов`язати відповідача здійснити виплату позивачу недоодержаної суми пенсії ОСОБА_2 у розмірі 185387,66 грн, як спадкоємцю та члену його сім`ї.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є дружиною померлого пенсіонера ОСОБА_2 , який перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії. Позивач вважає, що як дружина покійного військового пенсіонера має право згідно з частиною першою статті 61 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на одержання сум пенсії, що підлягали йому виплаті і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Звернувшись до відповідача із заявою про виплату суми пенсії, що підлягали виплаті її чоловіку, позивач у порушення вимог чинного законодавства отримав відмову. Вказану бездіяльність відповідача позивач вважає протиправною та такою, що порушує її конституційне право на соціальний захист.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії у розмірі 185387,66 грн, що підлягала виплаті її чоловіку, ОСОБА_2 , на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі № 280/5151/22 та від 12.05.2023 у справі № 280/1416/23, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 виплату пенсії у розмірі 185387,66 грн (сто вісімдесят п`ять тисяч триста вісімдесят сім гривень 66 копійок), що підлягала виплаті ОСОБА_2 , на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі № 280/5151/22 та від 12.05.2023 у справі № 280/1416/23, і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідач протиправно відмовив у виплаті позивачу пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому чоловіку, оскільки стаття 61 Закону № 2262-ХІІ покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю. При цьому суд зазначив, що в спірному випадку порушені права позивача саме протиправними діями, а не бездіяльності як зазначено позивачем.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, його висновки не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є дружиною померлого пенсіонера ОСОБА_2 , який перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З даних Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі № 280/5151/22, яке набрало законної сили 08.12.2022, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_2 з 01.04.2019 на підставі наданої ГУ ДСНС у Запорізькій області довідки №476 від 08.06.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 05.03.2019.

Надалі рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2023 у справі № 280/1416/23, яке набрало законної сили 25.07.2023, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 з 01.07.2021 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2 000 (дві тисячі) гривень 00 коп., з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання зазначених рішень суду Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням перерахованих сум пенсій з 01.04.2019 та з 01.07.2021, нарахована сума доплати за період з липня 2021 року по серпень 2023 року становить 52000,00 грн, а за період з квітня 2019 року по грудень 2022 року 133387,66 грн (загальна сума 185387,66 грн).

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , виданого 11.06.2024 Запорізький відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Запорізькому районі Запорізької області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила вирішити питання виплати заборгованості, проте листом відповідачем роз`яснено, що чоловік заявниці, ОСОБА_2 , до дня смерті ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебував на обліку в Головному управлінні, як одержувач пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справах № 280/5151/22 та № 280/1416/23 Головним управлінням ОСОБА_2 за життя було проведено перерахунок пенсії, внаслідок чого по пенсійній справі сформувалась доплата за минулий час. Відповідно до статті 8 Закону виплата пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок Державного бюджету України. Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявністю відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України про Державний бюджет, тому сума доплати за минулий час підлягала виплаті після та за умови надходження до Головного управління відповідного фінансування з Державного бюджету. Оскільки стороною у судовій справі виступав чоловік заявниці, то визначення її права на отримання зазначених сум заборгованості з Державного бюджету після його смерті може бути вирішено виключно у судовому порядку.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови позивачу у виплаті пенсії, що підлягала виплаті її померлому чоловіку на виконання рішення суду, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно зі ст. 61 названого закону суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За приписами частини 3 цієї статті зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Абзацом 3 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Відповідно до абз. 1 п. 2.26 розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Аналіз наведених норм дає можливість дійти висновку, що суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті.

У постанові Верховного Суду від 30.01.2020 у справі № 200/10269/19-а сформульований висновок про те, що у разі переходу до членів сім`ї спадкодавця належних останньому соціальних виплат, відповідні відносини не є спадковими, у зв`язку з чим не застосовуються норми спадкового права. У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад. Фактично законом встановлено переважне право членів сім`ї померлого перед спадкоємцями останнього на отримання соціальних виплат, що належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що приписи статті 61 Закону № 2262-ХІІ прямо зобов`язують відповідача виплатити недоодержану пенсіонером пенсію у зв`язку з його смертю особам, які належать до кола осіб, визначених цією ж статтею за умови, що з відповідною заявою такі особи звернулися не пізніше 6 місяців з дня смерті пенсіонера.

Як вже було зазначено раніше, на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 29.09.2022 у справі № 280/5151/22 та від 12.05.2023 у справі №280/1416/23 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 , внаслідок якого була нарахована, але не виплачена сума пенсії у загальному розмірі 185387,66 грн (за період з липня 2021 року по серпень 2023 року 52000,00 грн, за період з квітня 2019 року по грудень 2022 року 133387,66 грн).

З огляд на наведене, позивач як дружина померлого, яка проживала разом з ним на день його смерті, відповідно до статті 61 Закону № 2262-XII має право на одержання недоотриманої суми пенсії.

Твердження, що відповідач не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду відхиляються з огляду на те, що Головне управління, відмовляючи позивачу, на вказані обставини не посилалося.

У постанові від 24.07.2023 у справі №420/6671/18 Верховний Суд зазначив, що грошові кошти у вигляді заборгованості по пенсії, які належать стягувачу, не є власністю територіального управління Пенсійного фонду України, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України. Водночас, стягнення з суб`єкта владних повноважень (територіального органу Пенсійного фонду України) коштів, які знаходяться на його рахунках але призначені для іншої мети, можуть поставити під загрозу функціонування такого суб`єкта, виконання покладених на нього функцій та, відповідно, нанесення шкоди необмеженій кількості осіб.

Таким чином, відповідач протиправно відмовив у виплаті позивачу пенсії нарахованої, але не виплаченої її померлому чоловіку, оскільки стаття 61 Закону № 2262-ХІІ покладає на органи Пенсійного фонду України обов`язок із виплати суми пенсії, що підлягала виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилася недоодержаною у зв`язку з його смертю.

Підсумовуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року в адміністративній справі №280/10769/24 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова