Справа № 360/1690/25
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2025-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 жовтня 2025 рокум. ДніпроСправа № 360/1690/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Пупиніна Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.08.2025 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Пупиніна Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_2 (далі- позивач) до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (далі відповідач), в якій позивач просить:

визнати противоправною бездіяльність Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01 січня 2024 року по 14 липня 2025 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) листопад 2015 року;

зобов`язати Департамент поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер реєстраційної картки платника податків: НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01 січня 2024 року по 14 липня 2025 року із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) листопад 2015 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що позивач з 26.08.1996 по 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 по 14.07.2025 проходив службу в Національній поліції України. В період з 07.11.2015 по 31.03.2023 в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області, з 01.04.2023 по 14.07.2025 проходив службу в Департаменті поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Відповідно до наказу Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 14.07.2025 №634 о/с позивача було звільнено з посади командира батальйону № 2 полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за п.2 (за станом здоров`я (через хворобу)) ч.1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію», із 14 липня 2025 року.

Від знайомих 03.07.2025 Позивач отримав інформацію щодо можливих порушень своїх прав зі сторони Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а саме не проведення індексації грошового забезпечення в певні періоди, та звернувся за правничою допомогою до адвоката.

У відповідь на запит адвоката, відповідачем надано лист-відповідь, в якому зазначено, що відповідачем за період з січня 2024 року по липень 2024 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась, з серпня 2024 року по листопад 2024 року по 130,20 гривень за кожний місяць, у грудні 2024 року у сумі 254,35 гривень (тобто з урахуванням базового місяця грудень 2023 року), за період з січня 2025 року по червень 2025 року позивачу індексація грошового забезпечення не нараховувалась, у липні 2025 року у сумі 60,17 гривень (тобто з урахуванням базового місяця січень 2025 року).

Проте індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.01.2024 по 14.07.2025 з урахуванням індексу інфляції з розрахунку базового місяця листопад 2015 року, повинна складати: за січень 2024 року 3645,71 грн, за лютий 2024 року - 3645,71 грн, за березень 2024 року 3645,71 грн, за квітень 2024 року - 3645,71 грн, за травень 2024 року 3857,67 грн, за червень 2024 року - 3857,67 грн, за липень 2024 року - 3857,67 грн, за серпень 2024 року -3857,67 грн, за вересень 2024 року - 3857,67 грн, за жовтень 2024 року 4105,97 грн, за листопад 2024 року - 4105,97 грн, за грудень 2024 року 4342,15 грн, за січень 2025 року 4342,15 грн, за лютий 2025 року 4584,39 грн, за березень 2025 року 4584,39 грн, за квітень 2025 року - 4584,39 грн, за травень 2025 року 4850,86 грн, за червень 2025 року 4850,86 грн, за липень 2025 року 4850,86 грн ( за 14 діб липня 2025 року 2190,71 грн (4850,86 х 14/31)).

Листом відповідача № 10638-2025 від 31.07.2025 (91855) щодо індексації грошового забезпечення з 01.01.2024 по 14.07.2025 з урахуванням індексу інфляції з розрахунку базового місяця листопад 2015 року, було зазначено, що Закон України від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинив на 2023 рік дію Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексацію грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, оскільки у 2023 році не діяли норми цих нормативноправових актів, індексацію грошових доходів населення не проводилася. У 2024 році Закон України від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» відновив проведення індексації грошових доходів. Відповідно до Порядку проведення індексацію грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, індексація грошових доходів здійснюється у випадку, якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації в розмірі 103 %. Обчислення індексу споживчих цін для здійснення грошових доходів проводиться наростаючим підсумком. Як визначає стаття 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» у 2024 році індекс споживчих цін для індексації слід розраховувати наростаючим підсумком із 01 січня 2024 року. При цьому грудень 2023 року визначено базовим. У 2025 році відповідно до Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» визначено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення відбувається наростаючим підсумком починаючи з 01 січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації, яка склалася у грудні 2024 року, у січні 2025 року не нараховується.

Січень 2025 року стає базовим. З урахуванням індексів інфляції за попередні місяці нарахування та виплату індексації грошового забезпечення у 2024 році розпочато у серпні 2024 року, у 2025 році в липні 2025 року.

Таким чином, у листі № 10638-2025 від 31.07.2025 (91855) відповідачем у нарахуванні та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 14.07.2025 у належному розмірі з розрахунку базового місяця листопад 2015 року фактично було відмовлено.

Вважає бездіяльність відповідача щодо невиплати на користь позивача індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 14.07.2025 у належному розмірі з розрахунку базового місяця листопад 2015 року, противоправною, оскільки індексація грошових доходів передбачена нормами законодавства, а відповідачем не здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за цей період у належному розмірі з урахуванням індексу інфляції з розрахунку базового місяця листопад 2015 року, в зв`язку з чим відповідач допустив бездіяльність, не здійснивши нарахування та виплату такої індексації.

Ухвалою суду від 26.08.2025 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.08.2025 відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено таке.

Полковника поліції ОСОБА_1 (0121297) наказом Національної поліції України від 27.03.2023 № 407 о/с призначено на посаду командира батальйону № 2 полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_2 ") ДПОП "ОШБ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " з 01.04.2023.

Відповідно до витягу із наказу Департаменту від 14.07.2025 № 634 о/с позивача було звільнено зі служби в поліції (за станом здоров`я) через хворобу із 14 липня 2025 року з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні, а також із виплатою компенсації за невикористані дні щорічної основної оплачуваної відпустки.

Натомість, при проходженні служби в ДПОП "ОШБ "Лють" позивач не звертався про перерахунок та виплату грошового забезпечення з урахуванням індексації. Так, відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580 VIII (далі Закон № 580-VIII), Національна поліція України (поліція)- це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Частиною 1 статті 94 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно з частиною 2 статті 94 Закону № 580-VIII порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260), які визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесено до зазначеного переліку. Частиною 5 статті 94 Закону № 580-VIII визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Так, відповідно до статті 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року. У свою чергу відповідно до частини п`ятої статті 94 Закону № 580 грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону. Разом із цим розміри грошового забезпечення працівникам поліції встановлені постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 станом на час розгляду справи не підвищувались.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року № 1282-XII Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення) тощо. За період з 2024 по 2025 не відбулось змін у грошовому забезпеченні поліцейських, як і не відбулось значних коливань індексації споживчих цін.

За таких обставин підвищення посадових окладів поліцейських з січня 2024 року відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» не відбулось, грошове забезпечення поліцейських Департаменту індексується з базовим місяцем для розрахунку індексації грудень 2023 року.

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру:пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення) тощо. Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтею 4 Закону № 1282-ХІІ є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування (частина перша статті 9 Закону № 1282-ХІІ ).

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії, оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.

Стосовно виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за періоди проходження служби в Департаменті з січня 2024 по липень 2025 року, базовий місяць - листопад 2015 року, відповідач зазначив таке.

Закон України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03 листопада 2022 року № 2710-IХ зупинив на 2023 рік дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

З огляду на те, що у 2023 не діяли норми цих нормативно-правових актів, індексація грошових доходів населення не проводилась. Закон України «Про Державний Бюджет України на 2024 рік» від 09 листопада 2023 року № 3460 - IX відновив проведення індексації грошових доходів.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" дію Закону на 2023 рік зупинено. Тобто у 2023 році не проводиться нарахування сум індексації, які визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 N 1078 (зі змінами), роз`яснення норм якого надає Міністерство соціальної політики України.

Статтею 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» встановлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року. При цьому грудень 2023 року визначено базовим.

Відповідно до повідомлення Державної служби статистики України: У січні 2024 року щодо грудня 2023-го індекс споживчих цін становив 100,4%, за період січень 1998 року - січень 2024 року - 2098,9%.-(згідно інформації з https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0002832-24#Text);

- від 13.02.2024 «Індекс споживчих цін у січні 2024 року» у січні 2024 року щодо грудня 2023-го індекс споживчих цін становив 100,4% (згідно інформації з https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0002832-24#Text );

- від 13.03.2024 «Індекс споживчих цін у лютому 2024 року» у лютому 2024 року по відношенню до січня 2024 року індекс споживчих цін становив 100,3%, за період січень-лютий 2024 року - 100,7% https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0003832 24#Text);

- від 11.04.2024 «Індекс споживчих цін у березні 2024 року» у березні 2024 року щодо лютого 2024-го індекс споживчих цін становив 100,5%, за період січень березень 2024 року - 101,2% (згідно інформації з https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0004832 24#Text );

- від 14.05.2024 «Індекс споживчих цін у квітні 2024 року» у квітні 2024 року щодо березня 2024-го індекс споживчих цін становив 100,2%, за період січень квітень 2024 року - 101,4% https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0005832 24#Text ); (згідно інформації з- від 12.06.2024 «Індекс споживчих цін у травні 2024 року» у травні 2024 року щодо квітня 2024-го індекс споживчих цін становив 100,6%, за період січеньтравень 2024 року - 102,0% (згідно інформації з https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0006832 24#Text );

- від 12.07.2024 «Індекс споживчих цін у червні 2024 року» у червні 2024 року по відношенню до травня 2024-го року індекс споживчих цін становив 102,2% (згідно інформації з https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0007832-24#Text ); У липні 2024 року по відношенню до червня 2024 року індекс споживчих цін становив 100,0%, за період січень-липень 2024 року - 104,3%, за період січень 1998 року липень 2024 року - 2179,6%.

- від 13.08.2024 «Індекс споживчих цін у липні 2024 року» у липні 2024 року по відношенню до червня 2024 року індекс споживчих цін становив 100,0% за період січень-липень 2024 року - 104,3% https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0008832 24#Text ); (згідно інформації з- від 14.09.2024 «Індекс споживчих цін у серпні 2024 року» у серпні 2024 року щодо липня 2024 року індекс споживчих цін становив 100,6%, за період січень - серпень 2024 року - 104,9% (згідно інформації з https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0009832 24#Text );

- від 12.10.2024 «Індекс споживчих цін у вересні 2024 року» у вересні 2024 року щодо серпня 2024-го індекс споживчих цін становив 101,5%, за період січень-вересень 2024 року - 106,5% (згідно інформації з https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0010832 24#Text );

- від 13.11.2024 «Індекс споживчих цін у жовтні 2024 року» у жовтні 2024 року щодо вересня 2024-го індекс споживчих цін становив 101,8%, за період січень-жовтень 2024 року - 108,4% (згідно інформації з https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0011832 24#Text);

від 12.12.2024 «Індекс споживчих цін у листопаді 2024 року» у листопаді 2024 року щодо жовтня 2024 року індекс споживчих цін становив 101,9%, за період січень листопад 2024 року - 110,4% https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0012832-24#Text); у (згідно інформації з- від14.01.2025 «Індекс споживчих цін у грудні 2024 року» у грудні 2024 року по відношенню до листопада 2024 року індекс споживчих цін становив 101,4%, за 2024 рік цілому https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/n0001832- 25#Text ).- 112,0% (згідно У січні 2025 року щодо грудня 2024-го індекс споживчих цін становив 101,2%, за період січень 1998 року - січень 2025-го - 2369,5%.

У лютому 2025 року щодо січня 2025 року індекс споживчих цін становив 100,8%, за період січень - лютий 2025 року - 102,0%, за період січень 1998 року - лютий 2025 року - 2388,4%. У березні 2025 року по відношенню до лютого 2025 року індекс споживчих цін становив 101,5%, за період січень-березень 2025 року - 103,5%, за період січень 1998 року - березень 2025 року - 2424,2%.

У квітні 2025 року по відношенню до березня 2025 року індекс споживчих цін становив 100,7%, за період січень-квітень 2025 року - 104,3%, за період січень 1998 року - квітень 2025 року - 2441,2%.

У травні 2025 року щодо квітня 2025 року індекс споживчих цін становив 101,3%, за період січень-травень 2025 року - 105,6%, за період січень 1998 року - травень 2025 року - 2473,0%.

У травні 2025 року індекс споживчих цін (індекс інфляції) становив 101,3% (1,3% зростання) порівняно з попереднім місяцем (квітнем). Загалом з початку 2025 року ціни зросли на 5,6%. Офіційне опублікування цієї статистики здійснює Державна служба статистики України.

У червні 2025 року по відношенню до травня 2025 року індекс споживчих цін становив 100,8%, за період січень - червень 2025 року - 106,5%, за період січень 1998 року - червень 2025 року - 2492,7%.

У червні 2025 року по відношенню до травня 2025 року індекс споживчих цін становив 100,8%, за період січень - червень 2025 року - 106,5%, за період січень 1998 року - червень 2025 року - 2492,7%.

За липень 2025 року індексація зарплати має бути нарахована, оскільки накопичений індекс споживчих цін (ІСЦ) перевищив поріг у 103% відносно базового місяця, яким є січень 2025 року. Максимальна сума індексації для повного місяця праці становить 133,23 грн, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ПМПО), встановленого на рівні 3028 грн.

Наразі індекс інфляції за липень 2025 складає 99,8%. А це означає що у вересні індекси для індексації зарплати не зміняться. Утім, якщо ви востаннє підвищували оклади до березня 2025 уникнути індексації не вдасться. Однак підвищення окладів поліцейських не відбулось.

Таким чином, виключно у серпні 2024 роки виникли підстави для проведення індексації грошового забезпечення, на підставі чого, з урахуванням індексів інфляції за попередні місяці, нарахування та виплату індексації грошового забезпечення у 2024 році розпочато у серпні 2024 року.

Враховуючи довідку про нараховану індексацію стосовно ОСОБА_1 , позивачу виплачено індексацію: серпень 2024 - 130, 20 грн., вересень 2024 - 130,20 грн., жовтень 2024 року 130,20 грн., листопад 2024 року - 130,20 грн., грудень 2024 року 254,35 грн., липень 2025 - 60, 17 грн.

Відповідно до статті 34 Закону України «Про Державний Бюджет України на 2025 рік», від 19 листопада 2024 року №? 4059 IX обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків.

Відповідно до цього Міністерство соціальної політики в лисгі від 10 грудня 2024 року №?105/0/214-24 пояснило, що січень 2025 року стає базовим. Тож з огляду на викладене нарахування індексації грошового забезпечення позивачу здійснювалось у віповідності до вимог чинного законодавства, а за таких обставин, вважаємо, що позовні вимоги не підлягають задоволенню. Підстави для виплати індексації у 2025 році відсутні, якщо індекс споживчих цін не перевищив поріг у 103%, або якщо оклад працівника підвищувався з березня по липень 2025 року, що робить відповідний місяць базовим, а не січень 2025 року. Базовим місяцем для розрахунку індексації є січень 2025 року, і з лютого 2025 року починається відлік індексів інфляції. Так, статтею 34 Закону «Про Державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. При цьому сума індексації, яка склалася у грудні 2024 року, у липні 2025 року позивачеві нараховано та виплачено.

Для такого місяця вперше право на індексацію виникло у липні 2025 року. Коефіцієнт індексації склад 4,4%, а сума індексації склала 60, 17 грн.

Таким чином, індекс споживчих цін у січні 2025 року приймається за 1 або 100 відсотків. Січень 2025 року вважаємо «базовим». Обчислення ІСЦ для проведення індексації починається з лютого 2025 року. При цьому відповідно до Закону №4059 збереження раніше визначеної суми індексації не передбачено. Згідно з пунктом 11 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМ № 1078 , право на індексацію виникає, коли ІСЦ, обчислений наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації, встановлений у розмірі 103 відсотка. Також пунктом 5 Порядку визначено, що працівникам підприємств і організацій, які перебувають на госпрозрахунку, підвищення заробітної плати у зв`язку із зростанням рівня інфляції провадиться у порядку, визначеному у колективних договорах, але не нижче норм, визначених Законом «Про індексацію грошових доходів населення» та положень Порядку. Згідно з чинним законодавством, зарплата підлягає індексації, якщо накопичений ІСЦ перевищує 103% від базового місяця (тобто січня 2025). ! За результатами травня ІСЦ вже досяг приблизно 104,4%, отже, у липні 2025 року працівники мають право на індексацію заробітної плати, тобто індексація в 2025 році повинна нараховуватися та виплачуватися лише з липня 2025 року. Разом із цим посилання на судову практику з боку позивача є помилковими, адже вона не є релевантною до даних спірних правовідносин і стосується військовослужбовцев, а позивач проходив службу в поліції особливого призначення. Велика Палата Верховного Суду зазначила, що подібність правовідносин означає тотожність суб`єктного складу учасників відносин, об`єкта та предмета правового регулювання, а також умов застосування правових норм (зокрема, часу, місця, підстав виникнення, припинення та зміни відповідних правовідносин).

При цьому, зміст правовідносин з метою з`ясування їх подібності визначається обставинами кожної конкретної справи (пункт 32 постанови від 27 березня 2018 року у справі N 910/17999/16; пункт 38 постанови від 25 квітня 2018 року у справі N 925/3/7, пункт 40 постанов від 25 квітня 2018 року у справі N 910/24257/16). ВС також зазначив, що під судовими рішеннями в подібних правовідносинах слід розуміти такі рішення, де подібними (тотожними, аналогічними, схожими) є предмети спору, підстави позову, зміст позовних вимог і встановлені судом фактичні обставини, а також наявне однакове матеріально-правове регулювання спірних правовідносин (пункт 6.30 постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.05.2020 у справі № 910/719/19, пункт 5.5 постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.06.2018 у справі № 922/2383/16; пункт 8.2 постанови Великої Палати Верховного Суду від 16.05.2018 у справі № 910/5394/15-г; постанова Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 2-3007/11; постанова Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі № 757/31606/15-ц; пункт 60 постанови Великої Палати Верховного Суду від 23.06.2020 у справі № 696/1693/15-ц).

Представник позивача до даних правовідносин застосував положення законодавства, які не поширюють свою дію на поліцейських (Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» та Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII ). Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від25 березня 1992 року № 2232-ХІІІ (далі Закон № 2232-ХІІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Частиною 3 статті 2 Закону № 2232-ХІІІ визначено, що громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями.

Ані служба в поліції особливого призначення (Департаменті поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 »), ані служба в поліції загалом не належить до жодного із видів військової служби.

Військова служба та служба в поліції є різними за своєю юридичною природою, правовідносини з питань проходження військовослужбовцями військової служби та правовідносини з питань проходження служби в поліції врегульовані різними нормативно-правовими актами, з огляду на що, військовослужбовці та поліцейській мають різний правовий статус.

Поліцейські поліції особливого призначення не належать до військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України тощо, а отже, положення вимог Закону № 2011-ХІІ не поширюють свою дію на поліцейських, крім випадків встановлених законом.

На підставі викладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали судової справи у змішаній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 , має статус учасника бойових дій, з 07.11.2015 по 14.07.2025 проходив службу в органах Національної поліції України, що підтверджується відомостями з паспорту громадянина України № НОМЕР_2 , довідки про внесення відомостей до Єдиного державного демографічного реєстру від 16.07.2020 № , довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, дубліката трудової книжки НОМЕР_3 , посвідчення серії НОМЕР_4 .

Довідкою т.в.о. заступника начальника управління начальника відділу комплектування управління кадрового забезпечення ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» полковника поліції І.Барсученко підтверджується, що полковник поліції ОСОБА_1 (0121297) наказом Національної поліції України від 27.03.2023 № 407 о/с призначений на посаду командира батальйону № 2 полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 », з 01.04.2023.

Згідно із витягом з наказу ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 14.07.2025 № 634 о/с «По особовому складу» відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» звільнити служби в поліції за пунктом 2 (за станом здоров`я (через хворобу) частини першої статті 77 полковника поліції ОСОБА_3 (0121297), командира батальйону № НОМЕР_5 полку управління поліції особливого призначення № 2 (штурмовий полк « ІНФОРМАЦІЯ_2 ») Департаменту поліції особливого призначення « ІНФОРМАЦІЯ_1 », із 14 липня 2025 року.

17.07.2025 адвокат Пупинін О.М. звернувся до відповідача з запитом вих. № 86/25, в якому просив надати зокрема таку інформацію: 1) Чи було повідомлено письмово ОСОБА_1 про нараховані суми, належні йому при звільненні з посади в Головному управлінні Національної поліції в Київській області перед виплатою зазначених сум у відповідності до частини 1 статті 116 Кодексу законів про працю України? Якщо було повідомлено, прошу надати копію повідомлення; 2) Якщо про нараховані суми, належні ОСОБА_1 при звільненні повідомлено не було, прошу повідомити з яких причин, та направити письмове повідомлення ОСОБА_1 про нараховані суми, належні йому при звільненні, копію повідомлення надати на мою адресу. 3) Чи здійснювалося нарахування та виплата ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення на підставі ч. 6 ст. 95 Кодексу законів про працю України, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078 за період з 01.01.2024 по 14.07.2025, які повинно було розраховувати з урахуванням індексу інфляції з розрахунку базового місяця листопад 2015 року? 4) Якщо не здійснювалося, або для розрахунку сум індексації грошового забезпечення було взято базовий місяць не листопад 2015 року, прошу повідомити з яких причин, та здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 сум індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2024 по 14.07.2025, розрахованих з урахуванням індексу інфляції з розрахунку базового місяця листопад 2015 року. 5) Надати довідку про нарахування сум індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2024 по 14.07.2025.

Листом від 31.07.2025 № 10638-2025 ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» надано адвокату Пупиніну О.М. відповідь на адвокатський запит з зазначенням, що Закон України від 03 листопада 2022 року № 2710-ІХ «Про Державний бюджет України на 2023 рік» зупинив на 2023 рік дію Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078. Оскільки у 2023 році не діяли норми цих нормативно-правових актів, індексація грошових доходів населення не проводилася. У 2024 році Закон України від 09 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний Бюджет України на 2024 рік» (далі Закон № 3460-IX) відновив проведення індексації грошових доходів. Відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, індексація грошових доходів здійснюється у випадку, якщо величина індексу споживчих цін (далі - ІСЦ) перевищила поріг індексації в розмірі 103 %. Обчислення ІСЦ для здійснення грошових доходів проводиться наростаючим підсумком. Як визначає стаття 39 Закону № 3460-IX у 2024 році ІСЦ для індексації слід розраховувати наростаючим підсумком із 01 січня 2024 базовим. року. При цьому грудень 2023 року визначено У 2025 році відповідно до Закону України від 19 листопада 2024 року № 4059-ІХ «Про Державний бюджет України на 2025 рік» визначено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення відбувається наростаючим підсумком починаючи з 01 січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації, яка склалася у грудні 2024 року, у січні 2025 року не нараховується. Січень 2025 року стає базовим. З урахуванням індексів інфляції за попередні місяці нарахування та виплату індексації грошового забезпечення у 2024 році розпочато в серпні 2024 року, у 2025 році - в липні 2025 року. З огляду на викладене, нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 проводилося із серпня по грудень 2024 року та в липні 2025 року, що відповідає нормам чинного законодавства.

Згідно із довідкою ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 28.07.2025 № 614 про нараховану індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 14 липня 2025 року ОСОБА_1 у період з січня по липень 2024 року індексація грошового забезпечення не нараховувалася і не виплачувалася, у липні листопаді 2024 року нараховано та виплачено індексацію в розмірі по 130,20 грн, у грудні 2024 року 254,35 грн, у січні червні 2025 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, у липні 2025 року нарахована в розмірі 60,17 грн, всього за спірний період 835,32 грн.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 43 Конституції України визначено, що кожен має право, зокрема, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580 VIII (далі Закон № 580) Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із частиною першою статті 60 Закону № 580 відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції. Відповідно до пунктів 4, 5 частини 10 статті 62 Закону № 580-VIII своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України та у повному обсязі користується гарантіями соціального та правового захисту, передбаченими цим Законом та іншими актами законодавства.

Частиною першою статті 94 Закону № 580 визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно з частиною другою статті 94 Закону № 580 порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова № 988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260), які визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку № 260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому суми індексації грошового забезпечення поліцейських не віднесено до зазначеного переліку. Частиною 5 статті 94 Закону № 580-VIII визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до статті 18 Закону України від 05.10.2000 № 2017-III «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі - Закон № 2017-III) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Частиною другою статті 19 Закону № 2017-III передбачено, що державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

За визначенням статті 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру, у тому числі й оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Статтею 3 Закону № 1282-XII визначено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Відповідно до статті 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 5 Закону № 1282-XII підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Частинами першою, другою статті 6 Закону № 1282-XII визначено, що у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 8 Закону № 1282-XII визначено, що перегляд розмірів державних соціальних гарантій та гарантій оплати праці відповідно до умов, визначених цим Законом, здійснюється уповноваженими на це органами протягом місяця, у якому виникли підстави для перегляду.

За наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок № 1078).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно із пунктом 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема: грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (абзац перший).

Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (абзац другий).

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає (абзац четвертий).

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абзац п`ятий).

У разі коли особа працює/служить неповний робочий/службовий час, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу/кількості календарних днів у місяці, а виплачується пропорційно відпрацьованому/службовому часу (абзац шостий).

У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян проводиться їх компенсація відповідно до законодавства (абзац сьомий).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків (абзац перший).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення (абзац другий).

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абзац третій).

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (абзац четвертий).

У разі зростання грошового доходу за рахунок інших його складових без підвищення тарифних ставок (посадових окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового доходу. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (посадового окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові грошового доходу, які не мають разового характеру (абзац п`ятий).

До чергового підвищення тарифних ставок (посадових окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку (абзац шостий).

Якщо підвищення грошового доходу відбулося не з 1 числа місяця, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу/кількості календарних днів у місяці, а виплачується пропорційно відпрацьованому/службовому часу з урахуванням положень цього Порядку (абзац сьомий).

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Згідно із пунктом 10-2 Порядку № 1078 для працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, яких переведено на іншу роботу (місце проходження служби) на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці (умов проходження служби) у разі продовження такими особами роботи (проходження служби), для новоприйнятих працівників, військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, а також для тих, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати (грошового забезпечення), передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (посадового окладу), за посадою, яку займає працівник, військовослужбовець, поліцейський, особа рядового і начальницького складу.

З вище викладеного слідує, що індексація оплати праці (грошового забезпечення) є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, які мають систематичний (щомісячний) характер.

Враховуючи те, що індексація заробітної плати є компенсаційною виплатою (рішення Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 № 9-рп/2013), передбаченою статтею 33 Закону України «Про оплату праці», Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», вона входить до структури заробітної плати (грошового забезпечення). Як складова належної працівникові заробітної плати, індексація спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

За вимогами вказаних нормативно-правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи, проведення якої не залежить від волевиявлення роботодавців чи працівників.

Відповідно до положень Порядку № 1078 розрахунок індексу споживчих цін здійснюється наростаючим підсумком, починаючи з місяця наступного за місяцем підвищення доходу (базового місяця).

Досліджуючи питання індексації грошового забезпечення позивача за 2024 рік, суд зазначає, що статтею 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2024 року.

Положення Закону є чинним та неконституційним не визнавалося, тому підлягало застосуванню відповідачем.

Відповідно доводи представника позивача, що базовим місяцем щодо періоду з 01.01.2024 по 13.12.2024 є листопад 2015 року, є помилковими.

Згідно з інформацією Держстату України, розміщеної на їх офіційному вебсайті, індекс споживчих цін склав: у січні - 100,4; у лютому 2024 року - 100,3; у березні 100,5; у квітні 100,2; у травні 100,6; у червні 102,2.

Оскільки обчислення індексу споживчих цін для індексації слід провадити з січня 2024 року, то індекс споживчих цін не перевищував 103 % до липня 2024 року.

У липні 2024 року індекс споживчих цін склав 104,3 % (1,004*1,003*1,005*1,002*1,006*1,022).

З урахуванням положень Порядку № 1078, оскільки індекс споживчих цін у липні 2024 року складав 104,3 %, то у наступному місяці грошове забезпечення підлягало індексації.

З вищевикладеного судом встановлено, що до серпня 2024 року у відповідача був відсутній обов`язок здійснювати індексацію грошового забезпечення позивача.

Застосовуючи для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року включно місяць підвищення доходу грудень 2023 року, суд встановив, що за цей період позивачу мала бути нарахована індексація грошового забезпечення в загальній сумі 775,15 грн (серпень 2024 року 130, 20 грн, вересень 2024 року 130,20 грн, жовтень 2024 року 130,20 грн, листопад 2024 року 130,20 грн, грудень 2024 року 254,35 грн).

Згідно із довідкою ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 28.07.2025 № 614 про нараховану індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 14 липня 2025 року ОСОБА_1 у період з січня по липень 2024 року індексація грошового забезпечення не нараховувалася і не виплачувалася, у липні листопаді 2024 року нараховано та виплачено індексацію в розмірі по 130,20 грн, у грудні 2024 року 254,35 грн.

Тобто судом установлено, що відповідачем у вказаному періоді нарахування та виплата позивачу поточної індексації здійснювалася із дотриманням положень Закону № 1282-XII та Порядку № 1078, Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» та в належному розмірі.

Щодо індексації грошового забезпечення у 2025 році суд зазначає таке.

Статтею 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. Сума індексації, яка склалася у грудні 2024 року, у січні 2025 року не нараховується.

Положення Закону є чинним та неконституційним не визнавалося, тому підлягають застосуванню відповідачем.

Таким чином, індекс споживчих цін у січні 2025 року приймається за 1 або 100 відсотків, саме січень 2025 року є «базовим». Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації починається з лютого 2025 року.

Тобто доводи представника позивача, що базовим місяцем щодо періоду з 01.01.2025 по 14.07.2025 є листопад 2015 року, є помилковими.

Згідно з інформацією Держстату України, розміщеною на їх офіційному вебсайті, індекс споживчих цін склав: у січні 2025 року 101,2; у лютому 2025 року 100,8; у березні 2025 року 101,5; у квітні 2025 року 100,7%; у травні 2025 року 101,3; у червні 2025 року 100,8.

У червні 2025 року приріст індексу споживчих цін наростаючим підсумком з урахуванням травневого індексу інфляції вперше перевищує поріг індексації (1,008 лютий * 1,015 березень * 1,007 квітень * 1,013 травень * 100 = 104,4%).

Таким чином, у липні 2025 року уперше з`являється право на поточну індексацію зарплати для базового місяця січень 2025 року, коефіцієнт індексації дорівнює 4,4%.

З вищевикладеного судом встановлено, що до липня 2025 року у відповідача був відсутній обов`язок здійснювати індексацію грошового забезпечення позивача.

Застосовуючи для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 січня 2025 року по 14 липня 2025 року включно місяць підвищення доходу січень 2025 року, суд встановив, що за цей період позивачу мала бути нарахована індексація грошового забезпечення в загальній сумі 133,23 грн (за повний місяць, 31 календарний день).

У липні 2025 року позивач проходив службу з 01.07.2025 по 14.07.2025, тому належний розмір індексації становить 60,06 грн.

Згідно із довідкою ДПОП «ОШБ НПУ «Лють» від 28.07.2025 № 614 про нараховану індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2024 року по 14 липня 2025 року ОСОБА_1 у січні червні 2025 року індексація грошового забезпечення не нараховувалась та не виплачувалась, у липні 2025 року нарахована в розмірі 60,17 грн (133,23 грн / 31 к.д. = 4,29 грн *14 к.д. = 60,06 грн).

Тобто, судом установлено, що відповідачем у 2025 році нарахування та виплата позивачу поточної індексації здійснювалася із дотриманням положень Закону № 1282-XII та Порядку № 1078, Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та в належному розмірі.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що оскільки стаття 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік», стаття 34 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» не визнавалися неконституційними і підлягають застосуванню, нарахування і виплата позивачеві поточної індексації у 2024 та 2025 роках здійснювалася відповідачем із дотриманям вимог діючого законодавства, тому позовні вимоги не належать до задоволення.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За встановлених у цій справі фактичних обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову адвоката Пупиніна Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Департаменту поліції особливого призначення «Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська