Справа № 200/2946/25
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

17 жовтня 2025 року Справа №200/2946/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Зеленова А.С., перевіривши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі № 200/2946/25 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №05 від 22.04.2025 щодо відмови у здійсненні перерахунку (індексації) пенсії ОСОБА_1 .

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо здійснення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197, у розмірі 1,0796 та у розмірі 1,115.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 25.10.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн. на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 25.10.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.03.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115, у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2025.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 645,97 грн.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 322,99 грн.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 15.09.2025 про відмолено у відкритті апеляційного провадження.

ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою, якою просить установити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі № 200/2946/25 шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати протягом одного місяця з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі №200/2946/25.

На обґрунтування вказаної заяви зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві своїм листом від 24.09.2025 повідомив, що Постанова № 821 набрала чинності 17.07.2025, наразі триває технічна підготовка до її впровадження. Однак, жодного підтвердження цих тверджень ГУ ПФУ не надало. У відповіді міститься формальна відповідь, що рішення обробляється, однак конкретних дій щодо виконання обговорюваного судового рішення не наводиться. Таким чином, станом на зараз рішення суду залишається невиконаним зобов`язань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 25.10.2024 індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн. на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 25.10.2024 та здійснити з 01.03.2025 індексацію пенсії ОСОБА_1 відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115, у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 01.03.2025.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.10.2025 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві строк для надання пояснень щодо заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

У поданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві поясненнях вказано, що Управлінням виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2025, рішенням №05 від 10.10.2025, а саме з 25.10.2024 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, з 01.03.2025 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115.

Розмір пенсії гр. ОСОБА_1 з 25.10.2024 складає 6605,25 грн та розрахований при загальному страховому стажі: 28 років 2 дні (врахований по 26.02.2014), середньомісячному заробітку за період з 01.07.2000 по 30.04.2009, 01.08.2009 по 31.05.2010, 01.02.2011 по 28.02.2014 за формулою: 13433,84 грн (9118,81 грн * 1,14* 1,197* 1,0796) * 1,40482 (коефіцієнт заробітної плати) * 0,28000 (коефіцієнт стажу) = 5284,20 грн (розмір пенсії за віком) + 1321,05 грн (підвищення ст. 29 ч.3 (25%).

Розмір пенсії гр. ОСОБА_1 з 01.03.2025 складає 4999,21 грн та розрахований при загальному страховому стажі: 28 років 2 дні (врахований по 26.02.2014), середньомісячному заробітку за період з 01.07.2000 по 30.04.2009, 01.08.2009 по 31.05.2010, 01.02.2011 по 28.02.2014 за формулою: 10167,47 грн (9118,81 грн * 1,115) * 1,40482 (коефіцієнт заробітної плати) * 0,28000 (коефіцієнт стажу) = 3999,37 грн (розмір пенсії за віком) + 999,84 грн (підвищення ст. 29 ч.3 (25%).

На виконання рішення суду по справі № №200/2946/25 від 09.07.2025 за позовом гр. ОСОБА_1 . Головним управлінням нарахована заборгованість за період з 25.10.2024 по 31.10.2025 у розмірі 6932 грн 44 коп. (шість тисяч дев`ятсот тридцять дві грн 44 коп.) виплату буде здійснено у межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Виплату заборгованості буде здійснено в межах бюджетних асигнувань виділених на цю мету з урахуванням Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Представником заявника до суду подано заперечення на пояснення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. Зазначає, що відповідач протиправно помножує показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнти у розмірі 1,14; 1,197; 1,0796 та 1,115 окремо, тоді як даний процес повинен проводитися послідовно, тобто, помножуючи минулий результат на новий коефіцієнт за кожен рік. Таким чином, відповідач невірно виконав рішення суду. Просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подати протягом 15 днів з дати прийняття судом відповідної ухвали повторний звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі № 200/2946/25.

Перевіривши у письмовому провадженні матеріали справи, доводи заяви позивача, суд виходить з наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення ухвалюється судом іменем України та є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Порядок встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені ст.ст.381-1, 382, 382-1 КАС України.

Так, відповідно до ч.ч.1,2 ст.381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 382 КАС України визначено, що суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно ч.ч.1,3 ст.382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Вказані вище положення не розкривають умови, за яких суд має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення. Втім, очевидно, що такими умовами можуть бути невиконання, виконання не у повному обсязі або не у спосіб встановлений судом судового рішення всупереч вимог Конституції та закону.

Як зазначено у поданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві поясненнях вказано, що Управлінням виконано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2025, рішенням №05 від 10.10.2025, а саме з 25.10.2024 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти збільшення у розмірі 1,14, 1,197, 1,0796, з 01.03.2025 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115. Розмір пенсії гр. ОСОБА_1 з 25.10.2024 складає 6605,25 грн та розрахований при загальному страховому стажі: 28 років 2 дні (врахований по 26.02.2014), середньомісячному заробітку за період з 01.07.2000 по 30.04.2009, 01.08.2009 по 31.05.2010, 01.02.2011 по 28.02.2014 за формулою: 13433,84 грн (9118,81 грн * 1,14* 1,197* 1,0796) * 1,40482 (коефіцієнт заробітної плати) * 0,28000 (коефіцієнт стажу) = 5284,20 грн (розмір пенсії за віком) + 1321,05 грн (підвищення ст. 29 ч.3 (25%). Розмір пенсії гр. ОСОБА_1 з 01.03.2025 складає 4999,21 грн та розрахований при загальному страховому стажі: 28 років 2 дні (врахований по 26.02.2014), середньомісячному заробітку за період з 01.07.2000 по 30.04.2009, 01.08.2009 по 31.05.2010, 01.02.2011 по 28.02.2014 за формулою: 10167,47 грн (9118,81 грн * 1,115) * 1,40482 (коефіцієнт заробітної плати) * 0,28000 (коефіцієнт стажу) = 3999,37 грн (розмір пенсії за віком) + 999,84 грн (підвищення ст. 29 ч.3 (25%).

Разом з тим, відповідач повинен був провести перерахунок пенсії позивача шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, розмір якого становить 9118,81 грн, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,14 відповідно до пункту 1 Постанови №118, починаючи з 01.03.2022, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197 відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 168, починаючи з 01.03.2023, на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,0796 відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 185, починаючи з 01.03.2024, та на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,115 відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 209, починаючи з 01.03.2025.

Після такого перерахунку показник середньої заробітної плати позивача мав становити: 9118,81 грн х 1,14 х 1,197 х 1,0796 х 1,115 = 14978,73 гривень.

Проте відповідачем порушено послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, розмір якого становить 9118,81 грн, на коефіцієнт збільшення 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115.

Отже, вказане вище дає підстави вважати, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі № 200/2946/25 не виконана відповідачем.

При цьому суд відмічає, що у рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (пункт 40).

З огляду на викладене, суд акцентує увагу на тому, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.

Враховуючи, що рішення суду від 09.07.2025 на момент розгляду цієї заяви ГУ ПФУ в м. Києві не виконано, то з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне заяву представника позивача в частині встановлення судового контролю задовольнити та зобов`язати ГУ ПФУ в м. Києві подати звіт про виконання судового рішення від 09.07.2025 у справі №200/2946/25 у строк три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду відповідачем.

Згідно ч.6 ст.382-1 КАС України ухвала суду про задоволення заяви та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09.07.2025 у справі №200/2946/25 - три місяці з дня отримання копії цієї ухвали суду.

У задоволенні іншої частини заяви представника ОСОБА_1 - відмовити.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити відомості, визначені ч.2 ст.382-2 Кодексу адміністративного судочинства України та до звіту суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення мають бути додано документи, визначені ч.3 ст.382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на цю ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Зеленов