Справа № 480/3156/23
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 жовтня 2025 року Справа № 480/3156/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Шаповала М.М., розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 гривень.

Ухвалою суду від 02.12.2024 заяву ОСОБА_1 задоволено та встановлено судовий контроль за виконанням ГУ ПФУ в Сумській області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 по справі № 480/3156/23 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії. Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області, після набрання ухвалою суду законної сили, подати у 30-денний строк до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення по адміністративній справі № 480/3156/23.

На виконання ухвали суду від 02.12.2024 на адресу суду від ГУ ПФУ в Сумській області, засобами поштового зв`язку, надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/3156/23.

Ухвалою суду від 30.12.2024 у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Сумській області про виконання судового рішення від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23 відмовлено і встановлено ГУ ПФУ в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії за період з01.07.2021 по 31.07.2023 в сумі 50000 грн - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

На виконання ухвали суду від 30.12.2024 на адресу суду від ГУ ПФУ в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/3156/23.

Ухвалою суду від 07.04.2025 у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Сумській області про виконання судового рішення від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23 відмовлено, встановлено ГУ ПФУ в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії за період з 01.07.2021 по 31.07.2023 в сумі 50000 грн - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали. Клопотання ГУ ПФУ в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23 задоволено. Звільнено керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23.

На виконання ухвали суду від 07.04.2025 на адресу суду від ГУ ПФУ в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/3156/23.

Ухвалою суду від 10.07.2025 у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Сумській області про виконання судового рішення від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23 відмовлено, встановлено ГУ ПФУ в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії за період з 01.07.2021 по 31.07.2023 в сумі 50000 грн - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали. Клопотання ГУ ПФУ в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23 задоволено. Звільнено керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23.

На виконання ухвали суду від 10.07.2025 на адресу суду від ГУ ПФУ в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/3156/23.

Поданий звіт мотивовано тим, що відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за № 897/16913 (у редакції постанови правлінні Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 № 4901-VІ "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", планується в межах коштів Державного бюджету України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 "Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду" і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету України за цією програмою.

Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Крім того, головним управлінням до Пенсійного фонду України направлено лист від 01.05.2025 № 1800-0304-5/18169 для виділення коштів нарахованих згідно з рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23.

Листом від 29.05.2025 № 2800-030102-9/35240 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік, що передбачає 250 млн. грн. на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень.

Таким чином, нараховані кошти на виконання судового рішення від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23, будуть виплачені за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання про звільнення від сплати штрафу, суд визнає необхідним зазначити наступне.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн з 01 липня 2021 року та зобов`язано нарахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн, з урахуванням раніше виплачених сум, а також стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1073,60 гривень.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 13.06.2023.

На його виконання у липні 2023 здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2021. Виплату перерахованого розміру пенсії у сумі 19449,43 грн розпочато починаючи з серпня 2023 року. Сума перерахованих коштів за період з 01.07.2021 по 31.07.2023 нарахована до виплати та становить 50 000 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

19.12.2024 набрав чинності Закон України від 21.11.2024 № 4094 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень" (далі - Закон № 4094), яким статтю 382 КАС України викладено у новій редакції, а КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1, 382-2, 382-3.

Згідно із пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 4094 справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Так, за обставин цієї справи, суд враховує, що відповідач виконав рішення суду в частині перерахунку пенсії позивача з 01.07.2021, тому у цій частині звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області є обґрунтованим.

Водночас, перерахована пенсія за період з 01.07.2021 по 31.07.2023 у сумі 50000 грн позивачу не виплачена, що не заперечується самим відповідачем.

Суд звертає увагу на те, що здійснення нарахування сум пенсії є лише передумовою її виплати, однак не свідчить про повне виконання рішення суду, оскільки рішенням суд зобов`язав не лише провести перерахунок, але й виплатити позивачеві суму пенсії.

Отже, станом на дату розгляду звіту відповідача доказів того, що рішення суду було виконано в повному обсязі та відповідачем вчинено всі дії для його виконання відповідачем не надано. Твердження відповідача щодо того, що виплата суми проведеного нарахування пенсії на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного фінансування не підтверджує виконання всіх дій відповідачем на виконання рішення суду у цій частині.

Відтак, зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів виплати позивачу суми перерахованої пенсії за період з 01.07.2021 по 31.07.2023, суд визнає, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а в цій ситуації поданий звіт ГУ ПФУ в Сумській області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Разом з тим, згідно ч. 3 ст.382-3 КАС України у разі постановляння ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник відповідача у клопотанні про звільнення керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу в порядку ст.382-3 КАС України вказує, що листом від 29.05.2025 № 2800-030102-9/35240 Пенсійний фонд України повідомив, що виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України, визначеними судом боржниками, в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету (докази наявні в матеріалах справи).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152 затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік, що передбачає 250 млн. грн. на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень. Таким чином, нараховані кошти на виконання судового рішення від 11.05.2023 у 3 справі № 480/3156/23, будуть виплачені за наявності бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету.

Таким чином, відповідачем на цей час підтверджено відсутність бюджетних асигнувань для виконання рішення суду у цій справі.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року та оскільки дана справа стосується питання щодо обчислення та перерахунку пенсії, суд на підставі ч.ч. 3, 5 ст. 382-3 КАС України, суд вважає за необхідне звільнити керівника ГУ ПФУ в Сумській області від сплати штрафу та встановити ГУ ПФУ в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду від 30.12.2024 у справі № 480/3156/23 в частині зобов`язання ГУ ПФУ у Сумській області виплатити позивачу суму перерахованої пенсії за період з 01.07.2021 по 31.07.2023.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання судового рішення від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23 відмовити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23 в частині здійснення виплати ОСОБА_1 перерахованої суми пенсії за період з 01.07.2021 по 31.07.2023 в сумі 50000 грн - протягом 90 (дев`яносто) днів з дня отримання даної ухвали.

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23 задовольнити.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від сплати штрафу відповідно до частини 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 у справі № 480/3156/23.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя М.М. Шаповал