Справа № 620/8777/25
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2025 року Чернігів Справа № 620/8777/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:.

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 35327,49 грн вказаних у довідці Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 02.02.2023 №52/124/24/01-2023;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з 15.02.2025 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, з урахуванням середньомісячного розміру грошового забезпечення в сумі 35327,49 грн, вказаного у довідці Головного управління Національної поліції в Чернігівській області від 02.02.2023 №52/124/24/01-2023

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо виплати після перерахунку пенсії, обмеживши її максимальним розміром, є протиправними та порушують принцип законності і верховенства права.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 08.08.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Відповідач в межах встановленого ухвалою суду строку подав до суду відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, зазначає, що пенсія позивачу виплачується згідно норм чинного законодавства.

Судове засідання здійснювалося в порядку, передбаченому статтею 262 КАС України.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню повністю, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та з 01.02.2023 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби та деяких інших осіб" .

Згідно з протоколом за пенсійною справою від 01.02.2023 пенсія позивача обчислена з розрахунку 70% грошового забезпечення та складає 11228,60 грн. Грошове забезпечення для обчислення пенсії включає:

посадовий оклад 2400,00 грн;

оклад за військове звання - 3000,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 50% - 2200,00 грн;

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 40%, премія 82,035%) 7945,86 грн.

Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії: 14545,86 грн.

Відповідно до довідки №52/124/2401-2023 від 02.02.2023, виданої ОСОБА_1 , про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" суми додаткових виді грошового забезпечення позивача за період з 01.02.2021 по 31.01.2023 становили:

надбавка за специфічні умови проходження служби 63825,46 грн.;

премія 126875,31 грн.

Сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок 847859,81 грн. (сума для нарахування пенсії 35327,49 грн.).

Позивач, вважаючи, що відповідачем не враховано усі додаткові складові грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд вказує про наступне.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд застосовує джерела правового регулювання у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, та зважає на наступне.

Так у відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Аналіз даної норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, який побудовано на основі принципу «заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом». Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб`єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.

Вчинення ж державним органом чи органом місцевого самоврядування, їх посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 3, 4 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02.12.2015, затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок).

Згідно пункту 7 Порядку пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з протоколом за пенсійною справою від 01.02.2023 пенсія позивача обчислена з розрахунку 70% грошового забезпечення та складає 11228,60 грн. Грошове забезпечення для обчислення пенсії включає:

посадовий оклад 2400,00 грн;

оклад за військове звання - 3000,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 50% - 2200,00 грн;

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (у т.ч. надбавка за специфічні умови проходження служби 40%, премія 82,035%) 7945,86 грн.

Загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії: 14545,86 грн.

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення у розмірі 11228,60 грн (14545,86 грн * 70% + доплата у розмірі 1046,50 (непрацездатна дитина віком до 18 років)).

Звертаючись до суду з цим позовом, позивач вважав, що для призначення йому пенсії за вислугу років відповідач мав врахувати щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення у розмірі 35327,49 грн, що зазначені у довідці ГУНП в Чернігівській області від 02.02.2023 №52/124/24/01-2023.

Суд зазначає, що такі доводи позивача є помилковими, оскільки зазначена у згаданій вище довідці сума, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, у розмірі 35327,49 грн, не є середньомісячною сумою вказаних у цій довідці щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що виплачувалися позивачу за останні 24 місяці служби перед звільненням.

Водночас із додаткових видів грошового забезпечення у вказаній довідці зазначено надбавку за специфічні умови проходження служби (у середньому розмірі за 24 місяці) 2659,39 грн. та премію (у середньому розмірі за 24 місяці) 5286,47 грн, про що зазначено у графі "Сума для нарахування пенсії". Додавання цих двох додаткових видів грошового забезпечення дає результат 7945,86 грн (2659,39+5286,47=7945,86), а не суму 35327,49 грн. Саме цю середньомісячну суму додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці (7945,86 грн) і було враховано відповідачем під час призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Тобто зазначена в останній графі довідки від 02.02.2023 №52/124/24/01-2023 сума 35327,49 грн не є середнім розміром за 24 місяці щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а є сумою, з якої сплачено єдиний соціальний внесок. Відомості про інші щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) у довідці від 02.02.2023 №52/124/24/01-2023, на підставі якої позивач просить перерахувати пенсію, відсутні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення для нарахування пенсії, з якої сплачено єдиний соціальний внесок, в розмірі 35327,49 грн згідно довідки від 02.02.2023 №52/124/24/01-2023.

При вирішенні даної справи судом були враховані положення частини 2 статті 2 та частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення даного позову.

Підстави для розподілу між сторонами судових витрат згідно Кодексу адміністративного судочинства України відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005, ).

Суддя В.В. Падій