Справа № 200/5989/25
Суддя: Аканов О.О.
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2025 року Справа№200/5989/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Донецького обласного відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (місцезнаходження: Україна, 87528, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Серова, буд.1А, ) до ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про

стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році, у розмірі 12064,52 грн та пеню у розмірі 584,91 грн на р/р UA0005630 Донецьке ГУК/Краматорська МТГ/50070000; ЄДРПОУ ГУ ДКСУ 37967785; МФО 899998; код платежу 50070000. ЄДРПОУ відділення Фонду (стягувача) 13492430, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач у 2024 році повинен був працевлаштувати 1 особу з інвалідністю. Однак фактично середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, склала 0 осіб.

Вказали, що у відповідності до викладених приписів законодавства, відповідач не виконав норматив у працевлаштуванні 1 особи з інвалідністю, для якої це місце роботи є основним, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що відповідач зареєстрована, як суб`єкт підприємницької діяльності, є особою з інвалідністю, як суб`єкт підприємницької діяльності вона не обліковується як штатний працівник, але вона враховується, як виконання нормативу створення робочого місця для особи з інвалідністю, використовує найману працю, фактично працюють 6 працівників, які рахуються при визначені облікової кількості штатних працівників, двоє працівників є зовнішніми сумісниками.

Зазначили, що після того, як в електронному кабінеті відповідачки з`явилась інформація про нарахування адміністративно-господарських санкцій вона склала письмові пояснення і разом з додатками спрямувала на адресу позивача, але останній згідно інформації Укрпошти, лист не отримав.

Ухвалою суду від 12 серпня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).

Ухвалою суду від 25 вересня 2025 року зобов`язано Донецьке обласне відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю надати до суду письмові пояснення щодо заперечення на розрахунок позивача від 07.04.2025 щодо перегляду здійснення розрахунку та скасування нарахування адміністративно-господарських санкцій з додатками.

Ухвалою суду від 03 жовтня 2025 року ПОВТОРНО зобов`язано Донецьке обласне відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю надати до суду письмові пояснення щодо заперечення на розрахунок позивача від 07.04.2025 щодо перегляду здійснення розрахунку та скасування нарахування адміністративно-господарських санкцій з додатками.

Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №2915-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 02.05.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 №3275-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08.11.2023 № 3429-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06 лютого 2024 № 3564-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08 травня 2024 № 3684-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 23 липня 2024 № 3892-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 29 жовтня 2024 № 4024-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 10 листопада 2024 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 січня 2025 № 4220-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 08 лютого 2025 року строком на 90 діб.

Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16 квітня 2025 № 4356-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 09 травня 2025 року строком на 90 діб.

Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 липня 2025 № 4524-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 07 серпня 2025 року строком на 90 діб.

Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров`ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.

Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.

Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов`янськ Донецької області.

У зв`язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров`ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач, Донецьке обласне відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, є юридичною особою, місцезнаходження: Україна, 04070, місто Київ, вул.Фролівська, будинок 6/8, корпус 15А.

Відповідач, ОСОБА_1 , є фізичною особою-підприємцем, місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , є інвалідом третьої групи безстроково відповідно до довідки МСЕК серії МСЕ 045207.

30.04.2025 позивачем на адресу Донецького обласного центру зайнятості направлено лист 04.2-06/335, в якому просили просимо надати інформацію: звіти за формою 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», які надавалися ФОП ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у 2024 році для працевлаштування осіб з інвалідністю; чи направлялися для працевлаштування до роботодавця ФОП ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) особи з інвалідністю (якщо направлялися, то скільки осіб було працевлаштовано та скільком було відмовлено у працевлаштуванні із зазначенням причин відмови); кількість вакансій, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, у роботодавця ФОП ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у звітному 2024 році (як подані у звітному періоді, так і подані раніше та діючі (незакриті) на протязі звітного 2024 року); будь яку іншу інформацію щодо вакансій у роботодавця ФОП ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ), призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю, наявна у Донецького обласного центру зайнятості, та причин їх незакриття (у разі наявності).

02.05.2025 Донецьким обласним центром зайнятості на лист позивача №04.2-06/335 від 30.04.2025 надано інформацію №04.2/1579/01-42-25 та повідомлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) звіти форми 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» для осіб з інвалідністю у 2024 році не надавала.

22.05.2025 позивачем на адресу Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці направлено лист №04.2-06/384 "Щодо підстави для проведення перевірки ФОП ОСОБА_2 ", в якому зазначено, що на підставі статті 19 Закону України від 21.03.1991 року № 875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надав Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію, сформовану на підставі наданої фізичною особою-підприємцем звітності, відповідно до якої фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ; місцезнаходження: АДРЕСА_1 ) у 2024 році не виконала норматив з працевлаштування осіб з інвалідністю. ФОП ОСОБА_3 , яка має за 2024 рік середньооблікову чисельність штатних працівників облікового складу 8 осіб, було працевлаштовано 0 осіб з інвалідністю. Однак встановлений статтею 19 Законом № 875-XII норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю складає у цьому випадку 1 особу з інвалідністю. Просили здійснити перевірку ФОП ОСОБА_3 щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році.

Східним міжрегіональним управлінням Державної служби України з питань праці на адресу позивача направлено лист від 26.05.2025 №СХ/3.1/5104-25, яким повідомлено, серед іншого про те, що у Міжрегіонального управління відсутні підстави для проведення заходів державного нагляду (контролю) суб`єктів господарювання, які зазначені у листі 04.2-06/384 (вх.№2186/СХ/1-25 від 22.05.2025).

Позивачем складено розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік ОСОБА_2 , відповідно до якого: середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік, осіб - 8, середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність, осіб - 0, норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця, округлені до цілого значення), одиниць - 1, фонд оплати праці штатних працівників, грн. - 193032,34 грн., середня річна заробітна плата штатного працівника (04/01), грн. - 24129,04 грн., кількість робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю для роботодавців, у яких працює 26 осіб і більше (03-02), одиниць - 0,00, сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (для роботодавців, у яких працює 26 осіб і більше, сума коштів адміністративно-господарських санкцій (05х06); від 16 до 25 осіб, сума коштів адміністративно-господарських санкцій (05); від 8 до 15 осіб, сума коштів адміністративно-господарських санкцій (05/2), грн. - 12064,52 грн., момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. Строк сплати адміністративно-господарських санкцій визначений частиною четвертою статті 20 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні.

В матеріалах справи наявні: витяг з Централізованого банку даних з проблем інвалідності; облік середньооблікової чисельності штатних працівників СКШП за січень, лютий, березень, квітень 2024, трекінг АТ "Укрпошта" від 01.05.2025; трекінг АТ "Укрпошта" від 10.04.2025; опис відправлення; табель обліку використання робочого часу за січень, лютий, березень, квітень 2024; податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску за 1, 2 квартал 2024; відомості нарахування заробітної плати (доходу) грошового забезпечення застрахованим особам за 1, 2 квартал 2024; квитанція №2.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" (далі - Закон № 875-XІI) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 19 Закону №875-XІI встановлено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичною особою, яка використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.

Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

про працевлаштованих осіб з інвалідністю;

про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України.

Згідно зі статтею 20 Закону №875-XІI підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Сплату адміністративно-господарських санкцій і пені підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, проводять відповідно до закону за рахунок прибутку, який залишається в їх розпорядженні після сплати всіх податків і зборів (обов`язкових платежів).

Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

У разі несплати адміністративно-господарських санкцій або пені чи неможливості їх сплати за рішенням суду їх стягнення в примусовому порядку може бути звернено на майно підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до частини першої та другої статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами.

Серед переліку адміністративно-господарських санкцій, встановленого у частині першій статті 239 Господарського кодексу України вказано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб`єктів господарювання, зокрема, адміністративно-господарський штраф, а також і інші адміністративно-господарські санкції, встановлені цим Кодексом та іншими законами.

Спірні у цій справі санкції застосовуються до суб`єктів господарювання уповноваженими органами державної влади за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а тому є адміністративно-господарськими санкціями. Про це також вказано у статті 20 Закону № 875-ХІІ.

Отже, законом передбачена відповідальність у вигляді адміністративно-господарських санкцій для підприємств, які не забезпечили середньооблікову чисельність працюючих осіб з інвалідністю відповідно до установленого нормативу.

Разом з тим, законом передбачено випадки коли суб`єкт господарювання звільняється від відповідальності за вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Загальні засади відповідальності учасників господарський відносин, зокрема і підстави для звільнення від відповідальності за порушення правил здійснення господарської діяльності (за що передбачені адміністративно-господарські санкції), регламентовано главою 24 розділу V Господарського кодексу України.

Відповідно до статті 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання. Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб`єкт господарювання за порушення господарського зобов`язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов`язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності.

За приписами частини першої статті 18 Закону №875-ХІІ забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Згідно з частиною третьою статті 18 Закону №875-ХІІ підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для таких осіб умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Облік штатних працівників, регулюється наказом Держстату «Про затвердження Інструкції зі статистики кількості працівників» від 28.09.2005 р № 286 (далі - Інструкція № 286), дія якого поширюється на всі юридичні особи, їх філії, представництва та інші відокремлені підрозділи, а також на фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю. Не включаються до облікової кількості штатних працівників працівники, прийняті на роботу за сумісництвом з інших підприємств, тобто зовнішні сумісники (пп. 2.6.1 р. 2 Інструкції № 286).

Таким чином, зовнішні сумісники не включаються, як до середньооблікової кількості штатних працівників, так і до облікової кількості штатних працівників. Середньооблікова кількість штатних працівників за рік обчислюється підсумовуванням середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та діленням одержаної сума на 12. При розрахунку кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Позивачем на виконання вимог ухвали суду надані пояснення, в яких, зокрема, вказали, що фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нараховано адміністративно-господарські санкції у розмірі 12064,52 гривень та 04 березня 2025 направлено розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону. Розрахунок надіслано у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України (квитанція від 04 березня 2025 року - додається до позову). Документ розміщено в електронному кабінеті роботодавця, на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України 04.03.2025 о 12:09:45.

Вказали, що детальні дані стосовно ОСОБА_2 РНОКПП НОМЕР_1 з Централізованого банку даних з проблем інвалідності (ЦБІ), а саме з Реєстру роботодавців щодо виконання нормативу робочих місць для працевлаштування ОЗІ картка (детально) (додаються до пояснень по справі № 200/5989/25). Відповідно до Детальних даних стосовно ОСОБА_2 РНОКПП НОМЕР_1 з Централізованого банку даних, роботодавець здійснював господарську діяльність у 2024 році з січня по квітень місяць включно. Середньооблікова кількість штатних працівників у звітному періоді складала: Січень - 9, Лютий - 8, Березень - 7, Квітень - 7 тобто середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за період, коли здійснювалась господарська діяльність, склала: (9+8+7+7)/4=31/4= 7,75 Тобто, за правилами округлення до цілого значення, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за період, коли здійснювалась господарська діяльність 8 осіб. Відповідач своїм правом звернутися до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю для вирішення питання відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" не скористався. У Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю відсутня інформація про зміни до 31 березня 2025 року фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) показників за попередній рік у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, що впливають на визначену у розрахунку суму адміністративно-господарських санкцій. Також фізична особа-підприємець ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) не повідомляла Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю про будь які форс-мажорні обставини, наявність яких звільняє його від відповідальності за невиконання нормативу, визначеного законодавством. ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) мала право змінити до 31 березня 2025 року показники за попередній рік у Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування, що впливають на визначену у розрахунку суму адміністративно-господарських санкцій. В ЦБІ міститься інформація про інвалідність ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Також вказали, що Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці у відповідь листом від 26.05.2025 року №СХ/3.1/5104-25 повідомило, що у Міжрегіонального управління відсутні підстави для проведення заходу державного нагляду (контролю) ФОП ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за листом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю від 22.05.2025 року № 04.2-06/384. Оскільки відповідної перевірки належним контролюючим органом проведено не було, підстави для скасування розрахунку у позивача відсутні.

Відповідачем до поданого відзиву на позовну заяву додано заперечення на розрахунок, в яких вказано, що з 01 січня 2024 по 19 квітня 2024 у відповідача працювали наймані працівники, серед яких були особи, для яких це є основне місце роботи та зовнішніх сумісника. Зовнішні сумісники не включаються як до середньооблікової кількості штатних працівників, так і до облікової кількості штатних працівників. Відповідно до податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, за 1, 2 квартал 2024 зовнішніх сумісників, як до облікової кількості штатних робітників так і до середньої обліковості штатних працівників, на думку позивача не треба включати. В результаті проведених уточнених розрахунків середньооблікова штатних працівників облікового складу фактично становить 5,25 осіб, за правилами округлень до цілих чисел - 5 осіб.

Суд зазначає, що працевлаштування зовнішнього сумісників підтверджується наступним.

Відповідно до наказу (розпорядження) №11-к від 28 грудня 2023 прийнято на роботу за сумісництвом ОСОБА_5 з 01 січня 2024.

Наказом (розпорядженням) №20-к звільнено ОСОБА_5 з 19 квітня 2024.

Відповідно до наказу (розпорядження) №8-к від 28 грудня 2023 прийнято на роботу за сумісництвом ОСОБА_6 з 01 січня 2024.

Наказом (розпорядженням) №21-к звільнено ОСОБА_6 з 19 квітня 2024.

Інвалідність відповідача підтверджується наявною в матеріалах справи довідкою МСЕК серії МСЕ 045207.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що оскільки фактичний розмір середньооблікової чисельності штатних працівників не становив 8 осіб, суд вважає, що відповідач не повинен був виконувати норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Таким чином, відсутність обов`язкових складових елементів для застосування адміністративно-господарських санкцій, якими є наявність самого правопорушення та вини, повністю виключають можливість застосування до відповідача адміністративно-господарських санкцій та пені.

Згідно із частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочнства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем не доведено ті обставини на яких ґрунтуються його позовні вимоги, а тому відсутні підстави для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Донецького обласного відділення фонду соціального захисту осіб з інвалідністю (місцезнаходження: Україна, 87528, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Серова, буд.1А, ) до ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році, у розмірі 12064,52 грн та пеню у розмірі 584,91 грн на р/р UA0005630 Донецьке ГУК/Краматорська МТГ/50070000; ЄДРПОУ ГУ ДКСУ 37967785; МФО 899998; код платежу 50070000. ЄДРПОУ відділення Фонду (стягувача) 13492430 - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Суддя О.О. Аканов