Справа № 620/9761/25
Суддя: Марія ДУБІНА
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2025 року Чернігів Справа № 620/9761/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

27.08.2025 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом, у якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області), щодо незарахування йому до пільгового підземного стажу періоди роботи: з 30.07.1997 по 24.11.1999 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта «Росія» Державної Холдингової компанії «Селидвугілля»; з 17.01.2000 по 31.10.2002 гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Південнодонбаська» № 3; з 05.11.2002 по 31.10.2005 гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш»; з 01.11.2005 по 13.03.2006 помічником начальника підземної дільниці у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш»; з 22.03.2006 по 27.12.2006 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Управління гірничих робіт»; з 12.01.2007 по 13.02.2008 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Донецькшахтобуд»; з 01.01.2021 по 05.12.2024 заступником начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» та не зарахування до загального страхового стажу: період роботи з 01.11.2009 по 31.10.2010 на посаді начальника дільниці гірничого підрозділу з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 7 Державного акціонерного товариства «Трест Донецькшахтобуд» (код 25115543); з 01.11.2010 по 31.12.2010 на посаді заступника начальника дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем у відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова «Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (код 33441065); з 01.01.2021 по 30.06.2022 посаді заступника начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» (код 33621594);

зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області зарахувати до його пільгового підземного стажу періоди роботи: з 30.07.1997 по 24.11.1999 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта «Росія» Державної Холдингової компанії «Селидвугілля»; з 17.01.2000 по 31.10.2002 гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Південнодонбаська» № 3; з 05.11.2002 по 31.10.2005 гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш»; з 01.11.2005 по 13.03.2006 помічником начальника підземної дільниці у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш»; з 22.03.2006 по 27.12.2006 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Управління гірничих робіт»; з 12.01.2007 по 13.02.2008 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Донецькшахтобуд»; з 01.01.2021 по 05.12.2024 заступником начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» та здійснити перерахунок пенсії йому з урахуванням статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345-VI) з дати її призначення, з 17.05.2025;

зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області зарахувати до його загального страхового стажу періоди роботи: з 01.11.2009 по 31.10.2010 на посаді начальника дільниці гірничого підрозділу з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 7 Державного акціонерного товариства «Трест Донецькшахтобуд» (код 25115543); з 01.11.2010 по 31.12.2010 на посаді заступника начальника дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем у відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова «Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (код 33441065); з 01.01.2021 по 30.06.2022 посаді заступника начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля», (код 33621594) та здійснити перерахунок пенсії з дати її призначення, з 17.05.2025.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 01.09.2025 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у відзиві на позовну заяву, заперечуючи проти заявлених позовних вимог, просить суд відмовити у їх задоволенні, оскільки ГУ ПФУ в Чернігівській області може обраховувати пільговий стаж позивача виключно на підставі документів та у порядку, які прямо передбачені законодавством; за документами електронної пенсійної справи стаж роботи позивача на пільгових умовах за списком № 1 та стаж роботи на підземних роботах зараховано відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, згідно яким стаж роботи на підземних роботах становить менше 15 років. Інформація про стаж застрахованої особи формується відповідно до поданої страхувальником (роботодавцями) звітності; інформація про сплату страхових внесків за період з 01.01.2021 по 30.06.2022 в індивідуальних відомостях про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня, у зв`язку з чим немає правових підстав для зарахування вказаного періоду до страхового стажу; інші періоди, окреслені позивачем як такі, що не зараховані до страхового стажу (з 01.11.2009 по 31.10.2010; з 01.11.2010 по 31.12.2010) не є, на думку відповідача, спірними, оскільки з доданого до матеріалів позову розрахунку стажу вбачається, що до страхового стажу враховано періоди роботи з 16.02.2008 по 19.10.2010 та з 26.10.2010 по 31.05.2014. Окрім того відповідач зазначає, що до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 17.05.2025 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), яка обрахована виходячи із загального стажу 41 років 11 місяців 4 днів, у тому числі робота за списком № 1 18 років 10 місяців 18 днів.

У зв`язку із не зарахуванням, на думку позивача, до його пільгового підземного стажу та до загального страхового стажу відповідні періоди моєї роботи, 16.06.2025 позивач звернувся ГУ ПФУ в Чернігівській області з заявою про зарахування до пільгового підземного стажу наступні періоди його роботи з:

30.07.1997 по 24.11.1999 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта «Росія» Державної Холдингової компанії «Селидвугілля»;

17.01.2000 по 31.10.2002 гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Південнодонбаська» № 3;

05.11.2002 по 31.10.2005 гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш»;

01.11.2005 по 13.03.2006 помічником начальника підземної дільниці у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш»;

22.03.2006 по 27.12.2006 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Управління гірничих робіт»;

12.01.2007 по 13.02.2008 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Донецькшахтобуд»;

01.01.2021 по 05.12.2024 заступником начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля».

У зв`язку з чим позивач у заяві від 16.06.2025 просив відповідача здійснити перерахунок його пенсії з урахуванням статті 8 Закону № 345-VI.

ГУ ПФУ в Чернігівській області листом від 10.07.2025 № 8086-7355/к-02/8-2500/25 з посиланням на положення пункту 2.1. розділу II Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1), пункти 18 та 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записі у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), повідомило позивача про відмову в зарахуванні до загального страхового стажу та пільгового підземного стажу відповідні періоди його роботи та перерахунку пенсії з мотивів того, що ГУ ПФУ в Чернігівській області за документами електронної справи стаж роботи позивача на пільгових умовах за списком № 1 та стаж роботи на підземних роботах зараховано відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, згідно яким стаж роботи на підземних роботах становить менше 15 років.

Судом встановлено, що територіальним органом Пенсійного фонду України, в частині, що стосується спірних періодів роботи позивача на підземних роботах, було зараховано таким чином: 30.07.1997 по 31.12.1998 1 рік 5 місяців 2 дні до загального стажу; 01.01.1999 по 24.11.1999 10 місяців 24 дні до пільгового стажу за списком № 1; з 17.01.2000 по 31.10.2002 до пільгового стажу за списком № 1; 05.11.2002 1 день до загального стажу; з 06.11.2002 по 31.12.2002 1 місяць 26 днів до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст 14, пост 202, підземні, список № 1); з 01.01.2003 по 13.03.2006 - до пільгового стажу за списком № 1; 22.03.2006 по 27.12.2006 - 9 місяців 6 днів - до пільгового стажу за списком № 1; 12.01.2007 по 15.02.2008 до загального страхового стажу; 16.02.2008 по 19.10.2010 - до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст 14, пост 202, підземні, список № 1); 01.07.2022 по 05.08.2022 до загального страхового стажу; 01.09.2022 по 30.04.2025 до загального трудового стажу.

При цьому, судом встановлено, що періоди роботи позивача з 01.11.2009 по 31.10.2010 на посаді начальника дільниці гірничого підрозділу з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 7 Державного акціонерного товариства «Трест Донецькшахтобуд» (код 25115543); з 01.11.2010 по 31.12.2010 на посаді заступника начальника дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем у відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова «Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (код 33441065)Та охоплюються періодами, які зараховані відповідачем до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст 14, пост 202, підземні, список № 1).

Період роботи позивача з 01.01.2021 по 30.06.2022 посаді заступника начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» (код 33621594) відповідачем не зараховано ні до загального страхового стажу ні до пільгового.

Також судом встановлено згідно із записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 01.12.1999, що позивач, зокрема, у період з 30.07.1997 по 24.11.1999 працював гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта «Росія» Державної Холдингової компанії «Селидвугілля» (записи № 1 та № 2); з 17.01.2000 по 31.10.2002 працював гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Південнодонбаська» № 3 (записи № 3 та № 4); з 05.11.2002 по 31.10.2005 працював гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш» (записи № 5 та № 6); з 01.11.2005 по 13.03.2006 - працював помічником начальника підземної дільниці у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш» (записи № 6 та № 7); 22.03.2006 по 27.12.2006 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Управління гірничих робіт» (записи №№ 8-10); з 12.01.2007 по 13.02.2008 працював помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Донецькшахтобуд» (записи № 11 та № 12). Згідно із записом № 24 вказаної трудової книжки позивач з 01.12.2018 був переведений на посаду заступника начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля». Останній запис в трудовій книжці, наданій позивачам суду міститься на 36-37 сторінках під № 26 від 07.07.2020 про те, що Державне підприємство «Селидіввугілля» підпорядковано Міністерству енергетики України.

Згідно із наказом Державного підприємства «Селидіввугілля» відокремлений підрозділ «Шахта «Котлярревська» від 05.12.2024 № 1307к позивача (таб.№2370), заступника начальника дільниці з ремонту гірничих виробок було звільнено 05.12.2024 за пунктом 1 статті 36 КЗпП України за угодою сторін.

При цьому судом встановлено, що позивача з 06.08.2022 і по теперішній час перебуває на військовій службі за призовом під час мобілізації у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою від 30.05.2025 № 3899.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправними дії відповідача щодо незарахування йому до пільгового підземного стажу періодів його роботи: з 30.07.1997 по 24.11.1999 гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта «Росія» Державної Холдингової компанії «Селидвугілля»; з 17.01.2000 по 31.10.2002 гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Південнодонбаська» № 3; з 05.11.2002 по 31.10.2005 гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш»; з 01.11.2005 по 13.03.2006 помічником начальника підземної дільниці у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш»; з 22.03.2006 по 27.12.2006 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Управління гірничих робіт»; з 12.01.2007 по 13.02.2008 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Донецькшахтобуд»; з 01.01.2021 по 05.12.2024 заступником начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» та незарахування до загального страхового стажу: період роботи з 01.11.2009 по 31.10.2010 на посаді начальника дільниці гірничого підрозділу з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 7 Державного акціонерного товариства «Трест Донецькшахтобуд» (код 25115543); з 01.11.2010 по 31.12.2010 на посаді заступника начальника дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем у відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова «Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (код 33441065); з 01.01.2021 по 30.06.2022 посаді заступника начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля», звернувся до суду з цим позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон № 1058-IV.

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV а пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (далі - постанова №202).

Відповідно до частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Аналогічні за змістом норми щодо права на пенсію на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України містяться у статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) та щодо особливостей пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії у статті 14 Закону № 1788-XII.

За загальним правилом, визначеним у Закону № 1058-IV пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

При цьому, змістом вищенаведених норм права пенсія за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсії, яка призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу, залежить від праці такої особи в особливих умовах, певно визначений час, призначення якої має відбуватись при досягненні нижчого пенсійного віку. Тобто, це вид пенсії за віком, який призначається достроково особам, що працювали на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, або мали особливий статус, що дозволяє зменшити загальні вимоги до пенсійного віку чи страхового стажу. Це особлива форма соціального забезпечення для громадян, чия трудова діяльність негативно вплинула на здоров`я, або які належать до певних пільгових категорій.

У постанові від 18.02.2020 у справі № 1840/3344/18 Верховний Суд зазначив, що «пенсія за віком» - це свого роду «державний депозит» (примусовий та індивідуальний) кожної особи, який залежить від праці такої особи, та підлягає безумовному поверненню з боку держави у встановленому розмірі протягом всього життя пенсіонера після досягнення певного віку.

Суд зауважує, що зазначений правовий висновок необхідно розповсюдити також і на «пенсії за віком на пільгових умовах».

У справі, яка розглядається судом встановлено, що пенсія позивачу призначена на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої статті 114 Закону № 1058-IV як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1, зарахувавши окремі періоди його роботи до робіт за списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

За пенсійною справою позивача видно, що пенсію йому було призначено із зниженням пенсійного віку за списком на 1 на 10 років, проте залишається спірним незарахування, на думку повивача окремих періодів його роботи до пільгового підземного стажу та загального стажу.

Так, відповідно до пункту 1 частини першої статті Закону № 1058-1V страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

За правилами частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-ІV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що у загальний страховий стаж, за певних умов, зараховується пільговий стаж, що дає можливість вийти на пенсію на пільгових умовах. Тобто, у всіх випадках, коли працівник має право на пільговий стаж, цей період роботи також зараховується до його загального страхового стажу, який необхідний для призначення пенсії. Це означає, що період роботи на шкідливих чи певних роботах враховується як для отримання права на дострокову пенсію, так і для загального стажу, потрібного для отримання будь-якої пенсії.

У справі, яка розглядається судом встановлено, що періоди роботи позивача з 01.11.2009 по 31.10.2010 на посаді начальника дільниці гірничого підрозділу з повним робочим днем в шахті в Шахтобудівельному управлінні № 7 Державного акціонерного товариства «Трест Донецькшахтобуд»; з 01.11.2010 по 31.12.2010 на посаді заступника начальника дільниці шахтного транспорту з повним робочим днем у відокремленому підрозділі «Шахта ім. Є.Т. Абакумова «Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», охоплюються періодами, які зараховані відповідачем до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст 14, пост 202, підземні, список № 1), що свідчить про те, що вказані періоди включено й до загального страхового стажу позивача, що підтверджуються його пенсійною справою, з якої видно, що загальний страховий стаж позивача при віці 50 років становить 41 рік 11 місяців 4 дні, а відтак в цій частині позовні вимогу не підлягають задоволенню з огляду на відсутність порушеного права.

При цьому, період роботи позивача з 01.01.2021 по 30.06.2022 посаді заступника начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля» відповідачем не зараховано ні до загального страхового стажу ні до пільгового стажу з мотивів того, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня.

З цього приводу суд зазначає, що згідно з приписами статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 цього Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, статті 62 Закону №1788-XII та пункту 1 Порядку №637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що з у трудовій книжці позивача відсутні записи про період його роботи з 01.01.2021 по 30.06.2022 заступником начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля», тому, у цьому випадку, за відсутності даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, тощо, у відповідачі були відсутні правові підстави для зарахування цього періоду роботу в страховий стаж позивача, як загальний так і пільговий.

Щодо вимог позивача про протиправність дій відповідача щодо незарахування йому до пільгового підземного стажу окремих періодів його роботи, суд зазначає таке.

Як встановлено судом та зазначено вище, що згідно із записами трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 01.12.1999, що позивач, зокрема, у період з 30.07.1997 по 24.11.1999 працював гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта «Росія» Державної Холдингової компанії «Селидвугілля» (записи № 1 та № 2); з 17.01.2000 по 31.10.2002 працював гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Південнодонбаська» № 3 (записи № 3 та № 4); з 05.11.2002 по 31.10.2005 працював гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш» (записи № 5 та № 6); з 01.11.2005 по 13.03.2006 - працював помічником начальника підземної дільниці у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш» (записи № 6 та № 7); 22.03.2006 по 27.12.2006 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Управління гірничих робіт» (записи №№ 8-10); з 12.01.2007 по 13.02.2008 працював помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Донецькшахтобуд» (записи № 11 та № 12). Згідно із записом № 24 вказаної трудової книжки позивач з 01.12.2018 був переведений на посаду заступника начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля». Останній запис в трудовій книжці, наданій позивачам суду міститься на 36-37 сторінках під № 26 від 07.07.2020 про те, що Державне підприємство «Селидіввугілля» підпорядковано Міністерству енергетики України.

У свою чергу відповідачем, в частині, що стосується спірних періодів роботи позивача на підземних роботах, було зараховано таким чином: 30.07.1997 по 31.12.1998 1 рік 5 місяців 2 дні до загального стажу; 01.01.1999 по 24.11.1999 10 місяців 24 дні до пільгового стажу за списком № 1; з 17.01.2000 по 31.10.2002 до пільгового стажу за списком № 1; 05.11.2002 1 день до загального стажу; з 06.11.2002 по 31.12.2002 1 місяць 26 днів до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст 14, пост 202, підземні, список № 1); з 01.01.2003 по 13.03.2006 - до пільгового стажу за списком № 1; 22.03.2006 по 27.12.2006 - 9 місяців 6 днів - до пільгового стажу за списком № 1; 12.01.2007 по 15.02.2008 до загального страхового стажу; 16.02.2008 по 19.10.2010 - до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст 14, пост 202, підземні, список № 1); 01.07.2022 по 05.08.2022 до загального страхового стажу; 01.09.2022 по 30.04.2025 до загального трудового стажу.

Суд зазначає, що лист відповідача від 10.07.2025 № 8086-7355/к-02/8-2500/25 не містить жодного мотиву незарахування позивачу періоду його роботи гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта «Росія» Державної Холдингової компанії «Селидвугілля» з 30.07.1997 по 31.12.1998, 05.11.2002 - гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш», 12.01.2007 по 13.02.2008 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Донецькшахтобуд» до пільгового стажу, зокрема за списком № 1 чи за списком, затвердженим постановою № 202, підтверджений записами трудової книжки позивача та наявності, зокрема виписки з наказу від 12.08.2008 № 177-к щодо атестації робочого місця позивача начальником дільниці з повним робочим днем на підземних роботах за списком № 1, тому суд вважає, що наявні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо їх незарахування у пільговий період роботи позивача та зобов`язання відповідача зарахувати ці періоди роботи до його пільгового стажу.

При цьому, суд враховує, що до списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженого постановою № 202 віднесено підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

У свою чергу, список 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, також містить перелік підземних робіт в шахтах працівниками зайнятих повний робочий день на підземних роботах.

Оскільки територіальним органом Пенсійного фонду України, в частині, що стосується спірних періодів роботи позивача на підземних роботах, було зараховано таким чином: 01.01.1999 по 24.11.1999 10 місяців 24 дні до пільгового стажу за списком № 1; з 17.01.2000 по 31.10.2002 до пільгового стажу за списком № 1; з 06.11.2002 по 31.12.2002 1 місяць 26 днів до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст 14, пост 202, підземні, список № 1); з 01.01.2003 по 13.03.2006 - до пільгового стажу за списком № 1; 22.03.2006 по 27.12.2006 - 9 місяців 6 днів - до пільгового стажу за списком № 1; 16.02.2008 по 19.10.2010 - до пільгового стажу роботи на підземних роботах (ст 14, пост 202, підземні, список № 1), тому відсутні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо їх незарахування у пільговий період роботи позивача повий робочий день під землею та зобов`язання відповідача зарахувати ці періоди роботи до його пільгового стажу.

Також не підлягає задоволенню позовні вимоги в частині періоду роботи позивача з 01.01.2021 по 05.12.2024 на посаді заступника начальника дільниці з ремонту гірничих виробок відокремленого підрозділу Шахта «Котляревська» Державного підприємства «Селидіввугілля», оскільки як було зазначено вище період у цьому випадку за відсутності запису в трудовій книжці позивача про нього, відсутності за період з 01.01.2021 по 30.06.2022 даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, уточнюючої довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, тощо, у відповідачі були відсутні правові підстави для зарахування цього періоду роботу в страховий стаж позивача, як загальний так і пільговий, при цьому період з 01.07.2022 по 05.08.2022 включений відповідачем до загального страхового стажу; 01.09.2022 по 30.04.2025 включений відповідачем до загального трудового стажу відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

При цьому, суд зазначає, що матеріалами справи підтверджується та не спростовано відповідачем, що позивач має більше 15 років стажу по списку №1 на підземних роботах повний робочий день, навіть без урахування неврахованого пільгового стажу а відповідно має право на застосування відносно нього положень Закону № 345-VI.

Так, за період роботи позивача та участі у ній повний робочий день підтверджується записи в трудовій книжці.

Отже, судом встановлено правові підстави для врахування періоду роботи позивача за списком № 1 до пільгового стажу на підземних роботах для застосування гарантій пенсійного забезпечення, встановлених нормами статті 8 Закону № 345-VI.

Таким чином, позивач набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на перерахунок пенсії, визначивши її в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону № 345-VI.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про часткову обґрунтованість позовних вимог та наявність підставі для їх часткового задоволення у спосіб, визначений судом.

Відповідно до частин першої та третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Як видно з наявної у матеріалах справи квитанції від 18.08.2025 № Н76Х-С002-4С11-591В позивачем під час звернення з цим позовом до суду сплачено судовий збір у розмірі 1211, 20 грн, тому поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень підлягають судові витрати у розмірі 605, 60 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково у визначений судом спосіб.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо незарахування ОСОБА_1 періодів його роботи гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта «Росія» Державної Холдингової компанії «Селидвугілля» з 30.07.1997 по 31.12.1998, 05.11.2002 - гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш», 12.01.2007 по 13.02.2008 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Донецькшахтобуд» до пільгового стажу за спеціальними списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 періоди його роботи гірником очисного забою 5 розряду з повним робочим днем під землею в ДВАТ шахта «Росія» Державної Холдингової компанії «Селидвугілля» з 30.07.1997 по 31.12.1998, 05.11.2002 - гірничим майстром підземної дільниці в шахті з повним робочим днем у Відкритому акціонерному товаристві Рутченківський завод «Гормаш», 12.01.2007 по 13.02.2008 помічником начальника дільниці з повним робочим днем на підземних роботах у Відкритому акціонерному товаристві «Донецькшахтобуд» до пільгового стажу за спеціальними списками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах з 17.05.2025, згідно зі статті 8 Закону України «Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі у розмірі 605, 60 грн, сплаченого згідно із квитанцією від 18.08.2025 № Н76Х-С002-4С11-591В.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження юридичної особи: вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005; унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21390940).

Суддя Марія ДУБІНА