Справа № 619/5768/25
Суддя: Нечипоренко І. М.
Дата ухвалення: 2025-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 619/5768/25
провадження № 2-а/619/80/25
Рішення

іменем України

21 жовтня 2025 року,

м. Дергачі

Дергачівський районний суд Харківської області у складі: головуючого судді Нечипоренко І.М., за участю секретаря судового засідання Міщенко О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу № 619/5768/25,

ім`я (найменування) сторін:

позивач: ОСОБА_1 ,

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

вимоги позивача: про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

представник позивача: Пантелей В.В.

Стислий виклад позиції позивача.

ОСОБА_1 , у інтересах якого діє представник адвокат Пантелей В.В., 26.09.2025 звернувся до суду з позовом, у якому просить скасувати постанову №2498 від 09.09.2025 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 25500,00 грн та закрити провадження по справі. У обґрунтування позову зазначено, що 09 вересня 2025 року він рухався з товаришем на автомобілі та був зупинений працівниками поліції, при перевірці документів, поліцейський повідомив, що він знаходиться в розшуку ІНФОРМАЦІЯ_2 , був затриманий та доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 , де заявив клопотання про надання йому безоплатної правової допомоги, але адвоката не пустили до приміщення. Він повідомив, що щодо нього розглядається у суді кримінальне провадження №0000360 за ст. 336 КК України. Також позивач повідомив, що стоїть на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 , повісток про виклик до якого не отримував. 22 вересня 2025 року він отримав протокол про адміністративне правопорушення та постанову про притягнення до адміністративної відповідальності за №2498 від 09 вересня 2025 року за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладення стягнення у виді штрафу у розмірі 25500 грн. Суть адміністративного правопорушення: «Громадянин ОСОБА_2 , який перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 , в особливий період, та отримав направлення №4836598 від 09.09.2025 року, усвідомлюючи про адміністративну та кримінальну відповідальність за ухилення від призову на військову службу за мобілізацією, шляхом відмовлення від медичного огляду». Постанову вважає протиправною, необґрунтованою та такою, що не відповідає нормам КУпАП. Оскільки позивач перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 ; є обвинуваченим по кримінальному провадженню №0000360, яке розглядається в Дергачівському районному суді Харківської області; повісток з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_2 не отримував, направлень на ВЛК від ІНФОРМАЦІЯ_2 також не отримував; був визнаний непридатним до військової служби в мирний час та обмежено придатним у військовий час за гр. 1 ст. 38-в Розкладу хвороб (Наказ МО України 1994 року №2) так як в нього був вроджений порок серця, тому мав надати медичну картку амбулаторного хворого за формою № 025/о або виписки з медичних документів, що підтверджують перенесені хвороби, операції тощо; грубо порушено права Позивача передбачені статтею 268 КупАП.

Заяви, клопотання учасників справи.

Позивач та представник у судове засідання не з`явилися, надавши заяву, у якій просять здійснити розгляд справи за їх відсутності, позов підтримують.

Частиною 3 статті 194 КАС України встановлено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_3 у судове засідання не з`явилися, причину неявки суду не повідомили, хоча про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про що свідчить довідка про доставку судової повістки в електронний кабінет.

Згідно з ч. 3 ст. 268 КАС України неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи, що сторони у судове засідання не з`явилися, потреби заслухати свідка чи експерта не має, розгляд справи здійснюється в письмовому провадженні на підставі наявних у суду матеріалів.

Процесуальні дії у справі.

Ухвалою суду від 29.09.2025 прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, призначено розгляд на 21.10.2025, у відповідача витребувано належним чином засвідчену копію матеріалу №2498 від 09.09.2025 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відеозаписи з бодікамер працівників ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Обставини, встановлені судом, зміст спірних правовідносин, норми права, які застосовує суд, мотиви суду.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 12).

Офіцером адміністративного відділення ІНФОРМАЦІЯ_2 майором ОСОБА_4 09.09.2025 складено протокол №2498 про адміністративне правопорушення за ст. 210 КУпАП щодо ОСОБА_1 , у якому зазначено, що 09.09.2025 о 12:00 під час перевірки документів в ІНФОРМАЦІЯ_2 відомостей (персональних та службових даних) узагальнених в облікових документах та внесених до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, виявлено факти порушень правил військового обліку в особливий період військовозобов`язаним ОСОБА_2 , а саме: громадянин ОСОБА_2 , який перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 , в особливий період, та отримав направлення №4836598 від 09.09.2025, усвідомлюючи про адміністративну та кримінальну відповідальність за ухилення від призову на військову службу за мобілізацією, шляхом відмовлення від медичного огляду. Згідно з п. 3.1. глави 3 розділу II Наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» (далі - Положення) медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП. Відповідно до п. п. 2.8.6. глави 2 розділу І Положення, строки проведення медичних оглядів, а також лабораторних та інструментальних досліджень, не можуть перевищувати 4 днів. За необхідності направлення особи на додаткові лабораторні та інструментальні дослідження для отримання повної та об`єктивної інформації про стан її здоров`я, загальний строк проведення медичних оглядів, а також лабораторних та інструментальних досліджень, не може перевищувати 14 днів. Вищевикладене свідчить про порушення вимог абз. 4 частини 1 статті 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз. 4 частини 10 статті 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу», що свідчить про вчинення останнім адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП (а.с. 13).

Начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_3 09.09.2025 винесено постанову № 2498, відповідно до якої на ОСОБА_1 накладено штраф у сумі 25500,00 грн за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП, зміст правопорушення якої є аналогічним змісту правопорушення, викладеному у протоколі №2498 про адміністративне правопорушення від 09.09.2025 (а.с. 11).

За відомостями протоколу АП318 №041491 ОСОБА_1 09.09.2025 о 10 год 05 хв був затриманий та доставлений до ІНФОРМАЦІЯ_2 для вирішення питання щодо оформлення матеріалу про адміністративне правопорушення, передбаченого ст. 210-1 КУпАП.

Відзив відповідачем та витребувані судом у відповідача докази надані не були, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі Порядок № 560).

Вищевказаний Порядок визначає, зокрема, процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних, організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби, процедуру оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відповідно до пункту 21 Порядку №560, за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

За приписами підпункту 1 пункту 27 Порядку №560, під час мобілізації громадяни викликаються з метою: до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів:

- взяття на військовий облік;

- проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

- уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки);

- призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Пунктом 28 Порядку №560 передбачено, що виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Відповідно до абзацу 3 пункту 69 Порядку №560, громадяни України, які перебувають на військовому обліку та з набранням чинності Указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, прибули до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для уточнення своїх облікових даних (адреси місця проживання, номерів засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інших персональних даних), на медичний огляд не направляються. На медичний огляд громадяни, які уточнили свої облікові дані, викликаються повісткою.

У разі проходження резервістами та військовозобов`язаними медичного огляду під час мобілізації та/або воєнного стану строк дії довідки з висновком щодо придатності до військової служби становить один рік.

Положеннями пункту 74 Порядку №560 передбачено, що резервістам та військовозобов`язаним, які підлягають призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, за рішенням керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки видається направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою згідно з додатком 11. При цьому особам віком до 45 років видається направлення щодо визначення їх придатності до проходження військової служби у десантно-штурмових військах, силах спеціальних операцій, морській піхоті.

Військовозобов`язаний та резервіст, який виявив бажання проходити військову службу під час мобілізації у вибраній ним військовій частині, направляється на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду керівником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або командиром військової частини.

Направлення реєструється в журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію за формою згідно з додатком 12 та видається резервісту та військовозобов`язаному під особистий підпис.

Під час вручення направлення резервістам та військовозобов`язаним під особистий підпис доводяться вимоги законодавства щодо відповідальності громадян за ухилення від військової служби під час мобілізації, у тому числі за ухилення від проходження медичного огляду за направленням районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, та строк завершення медичного огляду.

Направлення на медичний огляд військовозобов`язаних та резервістів, які перебувають на військовому обліку в СБУ, а також військовозобов`язаних, які виявили бажання проходити військову службу під час мобілізації в обраному ними підрозділі, органі, закладі, установі СБУ, здійснюється у порядку, визначеному Головою СБУ.

Таким чином, з вищевказаного вбачається, що процедурі проходження на військово-лікарській комісії медичного огляду передує: формування повістки про виклик військовозобов`язаного для проходження відповідного огляду та її вручення особі; видача керівником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду за формою, згідно з додатком 11 до Порядку №560; реєстрація відповідного направлення в журналі реєстрації направлень на військово-лікарську комісію за формою, згідно з додатком 12 до Порядку №560.

Водночас, суд звертає увагу на те, що, в силу положень пункту 3.5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (далі - Положення №402), військовозобов`язаний під час проведення медичного огляду зобов`язаний надати членам ВЛК ТЦК та СП медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/о, затвердженою наказом МОЗ України від 14 лютого 2012 року № 110 «Про затвердження форм первинної облікової документації та Інструкцій щодо їх заповнення, що використовуються у закладах охорони здоров`я незалежно від форми власності та підпорядкування», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 661/20974 (далі - форма № 025/о), виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Зазначені документи, а також особові справи офіцерського, сержантського, старшинського і рядового складу запасу ТЦК та СП до початку огляду подає для вивчення у ВЛК.

Отже, вказаною нормою пункту 3.5 Положення №402 на військовозобов`язаного покладається обов`язок під час проведення медичного огляду надати членам військово-лікарської комісії медичну карту амбулаторного хворого за формою №025/о, виписки з медичної документації щодо перенесених захворювань, отриманих травм, поранень тощо, якщо така інформація відсутня в ЕСОЗ.

Суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 пояснив працівнику ІНФОРМАЦІЯ_2 , що вся медична документація вдома та те, що 21.04.2004 медичною комісією він був визнаний непридатним для військової служби в мирний час та обмежено придатним у військовий час, так як у нього вроджений порок серця.

У свою чергу, як зазначив позивач, його було зупинено на вулиці та доставлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 , при цьому, він не мав при собі вищевказаних документів.

Разом з тим, особа, яка направляється на ВЛК, задля отримання об`єктивного висновку щодо визначення ступеня придатності до військової служби повинна мати можливість і час надати на розгляд комісії документи на підтвердження свого стану здоров`я та у разі необхідності пройти додаткові обстеження, чого, у цьому випадку, забезпечено не було.

За таких обставин, позивач об`єктивно не мав можливості підготувати та надати військово-лікарській комісії необхідні медичні документи, зокрема медичну карту амбулаторного хворого за формою № 025/о та виписки з медичної документації, що позбавило його реальної можливості забезпечити повноту та об`єктивність медичного огляду.

Отже, за встановлених обставин відсутні правові підстави для притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за відмову від проходження медичного огляду, оскільки, його дії не свідчать про умисне ухилення від його проходження.

До того ж, як вже зазначалось, п. 27 Порядку № 560 передбачено, що під час мобілізації громадяни можуть викликатись до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів з метою, зокрема, проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

У свою чергу, частиною 5 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» встановлено, що особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Так, згідно з пп. 3.1., 3.2 гл. 3 розд. ІІ наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 «Про затвердження Положення про військоволікарську експертизу в Збройних Силах України» медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Відповідно до п.6.2 розд. VI Положення № 402 на військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК, подаються: направлення із зазначенням військового звання, прізвища, ім`я та по батькові, дати народження, місяця та року призову (прийняття) на військову службу, ТЦК та СП, яким призваний у Збройні Сили України (колишнього СРСР), попереднього діагнозу та мети огляду (направлення на огляд може бути підписане начальником штабу (від начальника штабу полку та вище) або начальником кадрового органу (від начальника управління роботи з особовим складом об`єднання та вище) із посиланням на рішення відповідного командира (начальника).

Направлення на медичний огляд ВЛК, видане військовослужбовцю, обов`язкове до виконання.

За приписами ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк, тоді як матеріали справи не містять доказів вручення повістки ОСОБА_1 для проходження військово-лікарської комісії.

До того ж, за даними оскаржуваної постанови ОСОБА_1 09.09.2025 відмовився від проходження медичного огляду, однак на підтвердження зазначених обставин відповідачем не було надано направлення на медичний огляд ВЛК, витяг з журналу реєстрації направлень на військово-лікарську комісію, виданих військовозобов`язаним для проходження медичного огляду, акт відмови від проходження медичного огляду, яким би було зафіксовано відмову позивача від проходження медичного огляду, відеозапис, яким би було зафіксовано факт відмови позивача від проходження медичного огляду.

Згідно з п. 1 ст. 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Частиною 4 ст. 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд звертає увагу про наявність процесуального обов`язку відповідача, передбаченого частиною 2 статті 77 КАС України, щодо доказування правомірності винесення постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності та зазначає, що відзив на позов відповідачем наданий не був, що кваліфікується судом як визнання позову.

Крім того, суд зазначає, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для позивача, що знаходиться в нерівному положенні по відношенню до суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає, що відповідачем не доведено належними і допустимими доказами порушення ОСОБА_1 вимог абзацу 4 частини 1 статті 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», абз. 4 ч. 10 ст. 1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» і як наслідок, факту вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1 КУпАП.

Отже, постанова ІНФОРМАЦІЯ_3 № 2498 від 09.09.2025 щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210-1 КУпАП є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Отже, справа про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 про притягнення до адміністративної відповідальності за частиною 3 статті 210-1 КУпАП підлягає закриттю.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивач сплатив за подання позову 484,48 грн, які підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 9, 77, 241-246, 250-251, 255, 295, 297 КАС України, суд

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_3 №2498 від 09.09.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП України, а справу про адміністративне правопорушення закрити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 , судовий збір в сумі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири гривні 48 копійок).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування (ім`я) сторін, їх місцезнаходження, проживання чи перебування:

позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ;

відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 .

Суддя І. М. Нечипоренко