Справа № 420/21708/25
Суддя: Андрухів В.В.
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., за участю секретаря судового засідання Грабової Т.П., позивача ОСОБА_1 , відповідач не з`явився, третя особа - не з`явилася, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради, в якому просить:

- Визнати протиправною бездіяльність Приморської районної адміністрації Одеської міської ради в частині не укладення листа-рішення щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі площею 1 кв. метри ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 (біля ресторану Авокадо).

- Зобов`язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради виконати приписи, передбачені рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VI Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі розділом 13, пунктом 13.7, а саме: письмово листом - рішенням проінформувати Заявника щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі площею 1 кв. метри ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 (біля ресторану Авокадо) за прив`язкою до місцевості.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є фізичною особою-підприємцем та діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію серії ВОО № 059761 від 30.03.2004 року, що підтверджується копією витягу з ЄДРПОУ. З моменту державної реєстрації в якості ФОП та по теперішній час позивач займається господарською діяльністю, переважно роздрібною реалізацією товарів споживчого призначення з широким асортиментом, про що відповідно звітує контролюючим органам та веде податковий і бухгалтерський облік.

Отже, позивачем здійснюється роздрібна торгівля з елементів вуличної торгівлі, а також в межах тимчасових споруд на території м. Одеса на підставі відповідних дозвільних документів та укладених договорів, як того вимагають приписи рішення ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VI Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі.

У період часу з 01.05.2017 року по теперішній час, станом на 2025 рік в м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо), позивачем здійснювалась та здійснюється підприємницька діяльність з елементів вуличної торгівлі - лотків, холодильного обладнання, інше торгівельне обладнання (вендінговий боксер) на підставі укладених договорів з Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради за № УТ-198/17 від 28.04.2017 року, № УТ-200/17 від 28.04.2017 року, № УТ-524/1/20 від 11.06.2020 року, № УТ-96/22 від 05.07.2022 року, № УТ-73/23 від 13.05.2023 року, № УТ-311/23 від 13.10.2023 року, №УТ-326/23 від 13.11.2023 року, №УТ-198/23 від 11.08.2023 року, №УТ-310/24 від 24.09.2024 року, за № УТ-311/24 від 24.09.2024 року, останні два договори діють на теперішній час та діє до 11.10.2025 року та до 07.11.2025 року.

Порядок укладення договорів на право користування місцями для розташування ЕВТ затверджений рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VI Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі.

Так, в 2023 році, визначивши для себе необхідність у здійсненні підприємницької діяльності з розміщенням ЕВТ (холодильне обладнання) розміром 1 квадратний метр в межах міста Одеси пляжу Ланжерон (біля ресторану Авокадо), підготувавши попередньо всі необхідні документи для отримання листа-рішення та у подальшому договору на право платного користування місцем для розміщення ЕВТ, відповідно до Розділу 13 Правил, було надано заяву до Приморської районної адміністрації Одеської міської Ради через управління надання адміністративних послуг з пропозицією розміщення ЕВТ в межах м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо). У подальшому, позивачем було отримано лист-рішення від 26.07.2023 № 01-11/1/532/1 вих. щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці установки ЕВТ за вказаною адресою. У подальшому звернувся до Уповноваженого органу через управління надання адміністративних послуг із заявою про укладання договору на право тимчасового користування місцем для розташування елемента торгівлі та укладено Договір за №УТ-198/23 від 11.08.2023 року, дія якого становила до 11.08.2024 року.

Так, усі листи-рішення та Договори приймались за рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VI Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі.

Жодного зауваження, скарги за весь період здійснення позивачем господарської діяльності за вказаною адресою, він не отримував, ані від Одеської міської ради, ані від мешканців міста. Порушень благоустрою не порушував, дорожнє покриття та їх цілісність не розрушував, зелені насадження та естетичний облік міста не спотворював. За період з 2017 року до 2025 рік, у вказаному місті здійснення позивачем господарської діяльності, ані Приморською районною адміністрацією ОМР, ані будь-якою установою міста, управліннями міста не проводилось жодного ремонту благоустрою. Тротуар, пішохідна частина не змінювались, ані вширш, ані вменш.

Так, в 2025 році, визначивши для себе необхідність у здійсненні підприємницької діяльності в м. Одесі, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) згідно прив`язки до місцевості, в тому ж місті, де з 2017 року були розташовані мої ЕВТ та вказані місця були об лаштовані позивачем, підготувавши попередньо всі необхідні документи для отримання дозволу, було надано звернення до Приморської районної адміністрації Одеської міської Ради з пропозицією розміщення ЕВТ в межах адреси: м. Одесі, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) 1 кв.м. (холодильне обладнання). Звернувся вже більш ніж п`ять разів до Приморської районної адміністрації ОМР (описи вхідних документів на отримання адміністративних послуг до центру надання адміністративної послуги додаються), суб`єктом звернення: ОСОБА_1 були подані пакети документів щодо отримання адміністративної послуги, до суб`єкту надання адміністративної послуги: Приморська районна адміністрація, назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарок) (Приморська районна адміністрація ОМР), адреса об`єкта: м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) описи: від 14.04.2025 року №Ф1-85948-ю/о - отримано відповідь №01-11/1/249/1 вих від 29.04.2025 р.; від 24.04.2025 року №Ф 1-94417-ю/о - отримано відповідь №01-11/1/344/1 вих від 12.05.2025 р.; від 01.05.2025 року №Ф1-100703-ю/о - отримано відповідь №01-11/1/383/1 вих від 14.05.2025 р.; від 09.05.2025 року №Ф1-107566-ю/о - отримано відповідь №01-11/1/490/1 вих від 27.05.2025 р.; від 14.05.2025 року №Ф1-111374-ю/о - отримано відповідь №01-11/1/530/1вих від 30.05.2025 р.

За вказаними заявами (описами) були отримані п`ять відмов-відповідей від Одеської міської Ради про неможливість розміщення ЕВТ за вказаною адресою з посиланням на Правила №3961-VI, але без уточнення пункту Правил, та геть незрозумілим аргументом, який з 2017 року не заважав надавати дозвільні документи для отримання договору на право тимчасового користування місцем для розташування елемента торгівлі саме в цьому місці. Представники Приморської районної адміністрації ОМР в 2025 році посилаються, що в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення ЕВТ, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Також, посилаються на Правила благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 №1631ЛТ, пункт 6.4.8лотки, столи, ємкості з напоями та інші пересувні ЕВТ розміщуються лише на тротуарах за межею пішохідної частини (копії додаю).

Позивач вказав, що самі представники Приморської районної адміністрації ОМР суперечать собі, вказуючи такі аспекти, котрі самі ж, вже 8 років погоджували ФОП ОСОБА_1 та надавали договори на право тимчасового користування місцем для розташування елемента торгівлі керуючись Правилами рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-УІ Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі, що є основним Порядком укладення договорів на право користування місцями для розташування ЕВТ та ТС у м. Одеса. У зв`язку із тим, що протягом восьми років не проводилось змінення благоустрою, будь-яких ремонтів за адресою проведення господарської діяльності, ширина та довжина пішохідної частини не змінювалась, а становить вона завширшки більш ніж 20 метрів, довжина алеї складає кілометри, чим ніяк не можливо обмежувати вільне пересування громадян, займаючи територію 2 метри вширш на 3 метри вздовж, це розмір ЕВТ, який станом на 2025 рік вже знаходиться за даною адресою, а відмови поступають на холодильне обладнання, яке розміром 1 квадратний метр, що в 6 разів менш.

Відмови Приморської районної адміністрації ОМР у вигляді звичайного листа із посиланням на Правила, в яких відсутні дані формулювання та терміни, прямо порушує порядок за рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VІ Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі, а саме п. 13.7 та Розділ 13 загалом та прямо порушує право позивача.

Адресу позивача, через ЦНАП надійшло вже п`ять листів Приморської районної адміністрації ОМР, які не можна вважати мотивованою відмовою щодо реалізації намірів розміщення елемента торгівлі, що навпаки передбачено п. 13.7 Правил: районна адміністрація Одеської міської ради зобов`язана письмово листом-рішенням проінформувати Заявника щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, крім цього усі відповіді відмови надходили у період, коли є дійсними Договір УТ-311/24 від 124.09.2024 року та Договір УТ-310/24 від 24.09.2024 року, які дійсні до 11.10.2025 року та до 07.11.2025 року, що протирічить самим відмовам.

Зміст відповідей Приморської районної адміністрації ОМР від 29.04.2025 року, 12.05.2025 року, 14.05.2025 року, 27.05.2025 року та 30.05.2025 року є повністю однаковий із посиланням на те, що в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення ЕВТ, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Також, посилаються на Правила благоустрою території міста Одеси, затверджених рішенням Одеської міської ради від 23.12.2011 №1631-VІ, пункт 6.4.8лотки, столи, ємкості з напоями та інші пересувні ЕВТ розміщуються лише на тротуарах за межею пішохідної частини, який не узгоджуються з положеннями Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі від 09.10.2013 р. № 3961-УІ та не може бути правовою підставою для відмови в укладенні листа-рішення щодо можливості розміщення ЕВТ.

Позивач зазначив, що за приписами Правил у відповідача взагалі не має правових підстав для ухилення від укладання листа-рішення щодо можливості розміщення ЕВТ, так само, у відповідача не має повноважень для відмови в укладенні листа-рішення щодо можливості розміщення ЕВТ, а отже, відповідач зобов`язаний укласти письмово - листом-рішенням та проінформувати Заявника щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці за відповідним зверненням позивача п. 13.7 Правил.

Фактично, відповідач своєю бездіяльністю та такою протиправною відповіддю втручається в підприємницьку діяльність позивача та виключає право отримувати дохід, що загалом призводить до збігу строків минулих договорів на право користування місцями для розташування елементів вуличної торгівлі та фактично унеможливлює укладення (продовження) Договору для розміщення ЕВТ.

Ухвалою від 08.07.2025 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 19.09.2025 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Ухвалою від 19.09.2025 року закрито підготовче провадження і призначено справу до судового розгляду по суті.

У судове засідання, призначене на 09.10.2025 року о 10 год. 00 хв., з`явився позивач.

Відповідач та третя особа у судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, про причини неявки суд не сповістили.

Ухвалою від 09.10.2025 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про залишення даного позову ОСОБА_1 без розгляду.

Під час судового розгляду справи позивач позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Відповідач відзив на позовну заяву не подав.

Третя особа пояснень щодо позову не подала.

Заслухавши вступне слово позивача, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 30.03.2004 зареєстрований як фізична особа-підприємець та здійснює такі види діяльності за КВЕД: 96.09 Надання інших індивідуальних послуг, н. в. і. у. (основний); 58.14 Видання журналів і періодичних видань; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 47.62 Роздрібна торгівля газетами та канцелярськими товарами в спеціалізованих магазинах; 96.09 Надання інших індивідуальних послуг, н.в.і.у.

З 01.05.2017 року по теперішній час, станом на 2025 рік в м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо), позивачем здійснювалась та здійснюється підприємницька діяльність з елементів вуличної торгівлі - лотків, холодильного обладнання, інше торгівельне обладнання (вендінговий боксер) на підставі укладених договорів з Управлінням розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради за № УТ-198/17 від 28.04.2017 року, № УТ-200/17 від 28.04.2017 року, № УТ-524/1/20 від 11.06.2020 року, № УТ-96/22 від 05.07.2022 року, № УТ-73/23 від 13.05.2023 року, № УТ-311/23 від 13.10.2023 року, №УТ-326/23 від 13.11.2023 року, №УТ-198/23 від 11.08.2023 року, №УТ-310/24 від 24.09.2024 року, за № УТ-311/24 від 24.09.2024 року, останні два договори діють на теперішній час та діє до 11.10.2025 року та до 07.11.2025 року.

14.04.2025 ОСОБА_1 було подано заяву №Ф1-85948-ю/о про можливість розміщення елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР) (а.с. 17).

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем складено листа від 29.04.2025 №01-11/1/249/1вих, в якому зазначено, зокрема, що відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення елементу вуличної торгівлі, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Цим листом відмовлено позивачу в погодженні реалізації наміру розміщення холодильного обладнання за адресою: пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) (а.с. 12).

24.04.2025 ОСОБА_1 було подано заяву №Ф1-94417-ю/о про можливість розміщення елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР) (а.с. 16).

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем складено листа від 12.05.2025 №01-11/1/344/1вих, в якому зазначено, зокрема, що відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення елементу вуличної торгівлі, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Цим листом відмовлено позивачу в погодженні реалізації наміру розміщення холодильного обладнання за адресою: пляж Ланжерон (а.с. 11).

01.05.2025 ОСОБА_1 було подано заяву №Ф1-100703-ю/о про можливість розміщення елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР) (а.с. 15).

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем складено листа від 14.05.2025 №01-11/1/383/1вих, в якому зазначено, зокрема, що відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення елементу вуличної торгівлі, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Цим листом відмовлено позивачу в погодженні реалізації наміру розміщення холодильного обладнання за адресою: пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) (а.с. 10).

09.05.2025 ОСОБА_1 було подано заяву №Ф1-107566-ю/о про можливість розміщення елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР) (а.с. 14).

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем складено листа від 27.05.2025 №01-11/1/490/1вих, в якому зазначено, зокрема, що відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення елементу вуличної торгівлі, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Цим листом відмовлено позивачу в погодженні реалізації наміру розміщення холодильного обладнання за адресою: пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) (а.с. 9).

14.05.2025 ОСОБА_1 було подано заяву №Ф1-111374-ю/о про можливість розміщення елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР) (а.с. 13).

За результатом розгляду вказаної заяви відповідачем складено листа від 30.05.2025 №01-11/1/530/1вих, в якому зазначено, зокрема, що відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення елементу вуличної торгівлі, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі. Цим листом відмовлено позивачу в погодженні реалізації наміру розміщення холодильного обладнання за адресою: пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) (а.с. 8).

Вважаючи бездіяльність Приморської районної адміністрації Одеської міської ради в частині не укладення листа-рішення щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі площею 1 кв. метри ФОП ОСОБА_1 за адресою: Україна, м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За ст.144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до п.п. 1 п. а ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Згідно з пп.7 п. а ст. 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні і (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Відповідно до статті 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, з метою підвищення ефективності діяльності виконавчих органів Одеської міської ради Одеська міська рада рішенням Одеської міської ради № 1328-VII від 07.12.2016р. Про затвердження положень про районні адміністрації Одеської міської ради затверджено положення про районні адміністрації Одеської міської ради, зокрема, Київської районної адміністрації Одеської міської ради.

Так, Приморська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Приморського району міста Одеси згідно із Законом України Про місцеве самоврядування в Україні.

Питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі на території міста Одеси врегульовано Правилами розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у місті Одесі, розробленими на підставі Закону України Про місцеве самоврядування в України, ст.28 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Закону України Про благоустрій населених пунктів, та затвердженими рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 року №3961-VI.

Відповідно до п.1.3 вказаних Правил, їх метою та завданням є:

- запровадження єдиних процедур при розміщенні тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності та елементів торгівлі;

- створення сприятливих умов для здійснення господарської діяльності у сфері розміщення тимчасових споруд та елементів торгівлі в комерційних цілях;

- упорядкування елементів міського середовища задля подолання проблем безсистемного, хаотичного розміщення та перенасиченості міського простору тимчасовими спорудами та елементами торгівлі;

- створення передумов для можливості скерованого, прогнозованого розвитку міста за допомогою єдиної електронної бази даних тимчасових споруд в м. Одесі;

- забезпечення сприятливих умов для жителів міста щодо задоволення дрібних соціально-побутових потреб шляхом користування послугами, які надаються власниками (користувачами) тимчасових споруд та елементів торгівлі, що спрямовано на підвищення якості проживання, відпочинку та оздоровлення населення;

- планування потреб міста;

- застосування механізмів впливу на розвиток об`єктів інфраструктури міста.

Порядок розміщення елементів вуличної торгівлі та повноваження Київської районної адміністрації при розгляді питань узгодження місць розміщення елементів вуличної торгівлі на території району регулюється розділом 13 Правил.

Пунктом 13.1 Правил визначено, що встановлення та розміщення елементів торгівлі здійснюється на підставі позитивної відповіді у вигляді листа - рішення та договору на право тимчасового користування місцями для розташування елементів торгівлі, який укладається з Уповноваженим органом.

Лист-рішення - це письмове повідомлення яке надається особі, яка подала заяву на розміщення елементу торгівлі, відповідною за територіальною ознакою місця розміщення елементу торгівлі районною адміністрацією Одеські міської ради.

В подальшому на підставі позитивного листа рішення укладається договір на право тимчасового користування місцями для розташування елементів торгівлі між Уповноваженим органом та Заявником. Уповноваженим органом визначено Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради.

Згідно п.13.6 Правил підставами для відмови у розміщенні елементу торгівлі є:

- подача неповного пакету документів, зазначених в п.13.5. цих Правил;

- в поданих документах виявлено недостовірну інформацію.

- зазначені підстави не є вичерпними.

Пунктом 13.7 Правил зазначено, що відповідність намірів щодо місця розташування елемента торгівлі положенням діючого законодавства, державним стандартам та актам органів місцевого самоврядування м. Одеси визначає відповідна районна адміністрація Одеської міської ради, яка протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви та доданих до неї документів зобов`язана письмово листом - рішенням проінформувати Заявника щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, або надати мотивовану відмову щодо реалізації намірів розміщення елемента торгівлі та повернути всі подані ним документи.

Таким чином, підставами для відмови відповідною районною адміністрацією Одеської міської ради у видачі відповідного дозволу на розміщення елементу торгівлі можуть бути не лише подання неповного пакету документів та виявлення недостовірної інформації в ньому, а й інші суттєві обставини, зокрема, локального характеру, що впливають на вирішення питання розміщення елементу торгівлі та узгоджуються з загальними принципами та цілями благоустрою населених пунктів.

Суд зазначає, що закріплені наведеними нормативними актами за Приморською районною адміністрацією Одеської міської ради повноваження у вирішенні питань розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі відносяться до дискреційних повноважень цього органу місцевого самоврядування.

Згідно Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Як встановлено судом, у відповідь на заяви позивача про розміщення елемента вуличної торгівлі відповідачем складено листи від 29.04.2025 №01-11/1/249/1вих, від 12.05.2025 №01-11/1/344/1вих, від 14.05.2025 №01-11/1/383/1вих, від 27.05.2025 №01-11/1/490/1вих, від 30.05.2025 №01-11/1/530/1вих (а.с. 8-12).

У всіх вказаних листах викладено, зокрема таке: Відповідно до Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м. Одесі, затверджених рішенням Одеської міської ради від 09.10.2013 р. №3961-VI, в наданих позивачем документах на фотофіксації з прив`язкою до місцевості, місце, заплановане для розміщення елементу вуличної торгівлі, знаходиться на пішохідному тротуарі загального користування, що буде обмежувати вільне пересування громадян та може негативно вплинути на збереження цілісності архітектурно-ландшафтного простору, що призведе до перенасиченості даної ділянки міського простору елементами торгівлі.

Таким чином, вказані листи не можна вважати належним чином вмотивованою відмовою у розміщенні елементів вуличної торгівлі та тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території району, у тому числі в місцях відпочинку мешканців (парки, сквери, тощо), оскільки підстави такої відмови не є конкрентими та обгрунтованими.

Також суд зауважує, що положення п.13.6 Правил вказівкою на те, що підстави для відмови у розміщенні елементу торгівлі не є вичерпними, фактично порушують принцип правової визначеності, оскільки заявник, подаючи встановлений Правилами перелік документів, може отримати відмову з підстав, які не зазначені у цьому Порядку.

Зважаючи на вищевикладене, беручи до уваги, що згідно поданих суду документів позивач здійснює господарську діяльність з розташуванням холодильного обладнання вже протягом кількох років поспіль, з отриманням відповідних листів-погоджень, та беручи до уваги відсутність чітко визначеної підстави для відмови за його зверненнями у 2025 році, суд дійшов висновку, що вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності Приморської районної адміністрації Одеської міської ради в частині не укладення листа-рішення щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі площею 1 кв. метри ФОП ОСОБА_1 за адресою: Україна, м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) є такою, що підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради виконати приписи, передбачені рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VI Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі розділом 13, пунктом 13.7, а саме: письмово листом - рішенням проінформувати Заявника щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі площею 1 кв. метри ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 (біля ресторану Авокадо) за прив`язкою до місцевості, то суд зазначає таке.

Згідно правової позиції Верховного Суду України (постанова від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15), суд при прийнятті рішення повинен визначити такий спосіб відновлення порушеного права, який є ефективним та який виключив би подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Як вже встановлено судом, відповідачем фактично відмовлено у розміщенні позивачем елементу вуличної торгівлі (ЕВТ) за адресою: м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) (назва адміністративної послуги: Узгодження розміщення елементів вуличної торгівлі (у тому числі під час проведення ярмарків) (Приморська районна адміністрація ОМР). Передбачених п.13.6 Правил підстав для відмови у листах відповідача не зазначено.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що похідна вимога позивача також підлягає задоволенню.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Таким чином, стягненню з відповідача підлягає сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Приморської районної адміністрації Одеської міської ради (адреса: 65039, м. Одеса, вул. Канатна, 134, ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів Одеської міської ради (адреса: 65022, м. Одеса, вул. Косовська, буд. 2Д, ) задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Приморської районної адміністрації Одеської міської ради в частині не укладення листа-рішення щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі (холодильного обладнання) площею 1 кв. метри ФОП ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Приморську районну адміністрацію Одеської міської ради виконати приписи, передбачені рішенням ОМР від 09.10.2013 р. № 3961-VI Про затвердження Правил розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та елементів вуличної торгівлі у м. Одесі розділом 13, пунктом 13.7, а саме: письмово листом - рішенням проінформувати ОСОБА_2 щодо можливості розміщення елемента торгівлі на запропонованому місці, яким підтверджується відповідність намірів щодо місця розташування елемента вуличної торгівлі (холодильного обладнання) площею 1 кв. метри ФОП ОСОБА_1 за адресою: Україна, м. Одеса, пляж Ланжерон (біля ресторану Авокадо) за прив`язкою до місцевості.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Приморської районної адміністрації Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено 17 жовтня 2025 року.

Суддя В.В. Андрухів