Справа № 480/3552/22
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2025-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань заміни сторони виконавчого провадження
17 жовтня 2025 року Справа № 480/3552/22
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шевченко І.Г., розглянувши в приміщенні суду в м.Суми заяву представника ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про заміну сторони у виконавчому провадженні,-
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 15.06.2022 у справі №480/3552/22 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії позовні вимоги було задоволено (а.с.34-38), зокрема:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області, яка полягає у не проведенні ОСОБА_2 перерахунку пенсії та її виплати з 01.12.2019, на підставі оновленої довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 09.02.2022 №33/39-3107,

- зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019, на підставі оновленої довідки державної установи "Територіальне медичне об`єднання по Сумській області" МВС України від 09.02.2022 №33/39-3107, з урахуванням раніше проведених виплат.

Вказане рішення набрало законної сили та 18.07.2022 Сумським окружним адміністративним судом видано серед іншого виконавчий лист про зобов`язання відповідача вчинити дії.

У подальшому ОСОБА_1 (далі - заявник, ОСОБА_1 ), як дружина позивача у цій справі - ОСОБА_2 , звернулася до Роменського міськрайонного суду Сумської області із заявою про заміну сторони у виконавчому провадженні у справі №480/3552/22, замінивши стягувача у виконавчому листі з ОСОБА_2 , 1957р. народження, померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , мешканки АДРЕСА_1 , яка є єдину спадкоємицю померлого.

У заяві зазначено, що ОСОБА_1 є єдиною спадкоємицею померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 .

При зверненні до Головного управління ПФУ в Сумській області про виплату коштів, які підлягали виплаті покійному чоловіку у повному обсязі, було відмовлено.

У відповіді ГУ ПФУ в Сумській області зазначено, що на виконання рішення суду у справі №480/3552/22 ОСОБА_2 нараховано суму 152824,85грн., що буде виплачена за рахунок коштів, передбачених у бюджеті ПФУ на цю мету. Також зазначено у листі, що нараховані ОСОБА_2 кошти на виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/3552/22, будуть виплачені його правонаступнику за умови надходження до управління відповідного документа, що підтверджує право на їх отримання, яким може бути рішення суду про заміну сторони стягувана.

Ухвалою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 07.07.2025 відкрито провадження за заявою ОСОБА_1 , а ухвалою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 11.07.2025 - передано матеріали заяви ОСОБА_1 про заміну сторони стягувача правонаступником передано на розгляд до Сумського окружного адміністративного суду.

17.09.2025 матеріали заяви надійшли до Сумського окружного адміністративного суду та комп`ютерною програмою "Діловодство спеціалізованого суду" розподілені судді Шевченко І.Г., та до розгляду якій передані 06.10.2025.

Вказана заява ОСОБА_1 призначено до розгляду у судовому засіданні на 17.10.2025 (а.с.72).

В судове засідання ОСОБА_1 не з`явилася. Подала заяву про участь в судовому засіданні за її відсутності, вимоги заяви підтримала та просила їх задовольнити (а.с.74).

Представник відповідача про дату, час та місце проведення засідання був повідомлений належним чином (а.с.73), втім в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

При цьому згідно ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. У зв`язку з чим суд вважав можливим розгляд заяви здійснювати у відсутності представника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Враховуючи вказане, суд вважає можливим розгляд заяви здійснювати у відсутності сторони заявника та представника відповідача.

Відповідно до вимог ч.13 ст.10 та ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання у справі не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи та доводи заяви ОСОБА_1 , суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення її заяви, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебував на обліку у Головному управлінні ПФУ в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) (а.с.18, 28).

Рішенням суду від 15.06.2022 у цій справі №480/3552/22 за позовом ОСОБА_2 позовні вимоги задоволено (а.с.34-38).

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 (а.с.53).

ОСОБА_1 , як спадкоємець позивача у цій справі, звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою від 25.09.2024 про виплату їй коштів, які підлягали виплаті ОСОБА_2 за цим рішенням суду (а.с.54), у відповідь на яку відповідач листом від 17.10.2024 повідомив заявника про те, що на виконання рішення суду у справі №480/3552/22 ОСОБА_2 нараховано суму 152824,85грн., що буде виплачена за рахунок коштів, передбачених у бюджеті ПФУ на цю мету. Також зазначено у листі, що нараховані ОСОБА_2 кошти на виконання рішень Сумського окружного адміністративного суду у справі № 480/3552/22, будуть виплачені його правонаступнику за умови надходження до управління відповідного документа, що підтверджує право на їх отримання, яким може бути рішення суду про заміну сторони стягувача (а.с.55).

Надаючи оцінку доводам заявника у заяві, суд вказує наступне.

Відповідно до ч.ч.1, 2, 4 ст.46, п.9 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Заявник обґрунтовує свою заяву тим, що її чоловік, який є позивачем у цій справі, помер, а вона є єдиною спадкоємицею, у зв`язку з чим звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про виплату коштів, нарахованих на виконання рішення суду у цій справі, що виплачені за життя її чоловіку не були. Втім отримала відмову від органу ПФУ. Тому просить замінити сторону позивача на неї.

Так, положеннями статті 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Згідно із частинами 1 та 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Отже, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірних правовідносин, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки сторони або третьої особи.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того, чи виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Проте, стаття 379 КАС України розмежовує заміну сторони виконавчого провадження після відкриття виконавчого провадження та заміну боржника у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження, оскільки це відбувається на різних стадіях виконання рішення.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

За змістом частини першої статті 61 Закону № 2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Пунктом 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається Пунктом 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі - Порядок № 3-1) передбачено, що заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається заявником до органу, що призначає пенсію. заявником до органу, що призначає пенсію.

Стаття 61 Закону № 2262-ХІІ узгоджується із положеннями ЦК України.

Нормами статей 1216, 1218 ЦК України визначено, що спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Відповідно до статті 1219 ЦК України не входять до складу спадщини права та обов`язки, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Статтею 1227 ЦК України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону № 2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Лише у разі відсутності у померлого пенсіонера з числа військовослужбовців (інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ) членів сім`ї, які належать до кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або членів сім`ї, які проживали разом із ним на день його смерті, або у випадку, коли вказані особи у межах визначених законом строку не звернулися за отриманням сум пенсії, які належали померлому пенсіонерові, правовідносини пов`язані з отриманням цих сум пенсії, що підлягали виплаті такому пенсіонерові за його життя, стають спадковими.

Відтак, вимоги зобов`язального характеру, заявлені позивачем у цій справі, нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна стягувача, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав заявника.

Своєю чергою, відмова пенсійного органу у виплаті заявнику таких сум може бути підставою для звернення останнього до суду із позовом за захистом своїх прав.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 01.05.2023 у справі №520/926/21, від 16.05.2023 у справі № 420/288/21, від 27.09.2023 у справі №420/16546/21, від 13.02.2024 у справі № 240/17105/21, від 15.02.2024 у справі №420/25417/21, від 11.04.2024 у справі № 280/737/19, від 03 липня 2024 року у справі №420/8083/20, від 21.01.2025 у справі №280/4477/21, від 22.07.2025 у справі №420/24177/21 та інших.

Окремо суд звертає увагу, що у постанові Верховного Суду від 15.12.2023 у справі №805/2628/18-а сформовано такий правовий висновок:

« 57. «…» тільки у змагальному судовому процесі, суд відповідної юрисдикції має можливість, зокрема, встановити, необхідні для вирішення спору щодо виплати неодоотриманої за життя суми пенсії, фактичні обставини, зокрема:

- поточну суму заборгованості органу пенсійного фонду, яка виникла, зокрема, у зв`язку з невиконанням рішення суду за життя пенсіонера, шляхом витребування у органу пенсійного фонду відповідної довідки із зазначенням конкретної суми, яка залишилася невиплаченою;

- статус позивача у справі щодо стягнення недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (член сім`ї/особа, що перебувала на утриманні померлого пенсіонера/спадкоємець);

- наявність інших осіб з аналогічним статусом, які також претендують/мають право на отримання недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера;

- дату звернення позивача із заявою до пенсійного фонду про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера;

- подання позивачем всіх необхідних документів, передбачених Порядками № 22-1, №3-1 (в залежності від положень, за якими призначалася пенсія особі, яка померла);

- процедури, за якої у особи виникло відповідне право (суд має встановити, в якому порядку особа звернулася за недоотриманою пенсією у зв`язку зі смертю пенсіонера як член сім`ї, який проживав разом із пенсіонером на день його смерті/особа, яка перебувала на його утриманні або як спадкоємець).»

З огляду на вищенаведені висновки, враховуючи відповідне законодавче регулювання та судову практику, що склалася при вирішенні спірних правовідносин аналогічного характеру, а також приймаючи до уваги необхідність дотримання критерію ефективності у правовідносинах щодо захисту осіб, що наділені правом отримання нарахованих, але неодержаних за життя пенсіонера сум пенсії, вказане процесуальне питання не може бути вирішене за правилами статей 52, 376 КАС України, тобто з використанням інституту процесуального правонаступництва або заміни сторони у виконавчому провадженні.

Аналогічний підхід застосований Верховним Судом у постановах від 28 листопада 2023 року у справі № 420/244/20, від 14 березня 2024 року у справі № 420/3331/21 та від 22 липня 2025 року у справі № 420/24177/21.

Наведене є підставою для відмови у задоволенні заяви про заміну сторони у виконавчому провадженні.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_3 про заміну сторони виконавчого провадження у адміністративній справі №480/2113/21 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги.

Суддя І.Г. Шевченко