Справа № 480/1247/25
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 жовтня 2025 року Справа № 480/1247/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1247/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі по тексту - відповідач), в якій просить, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:
Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що при видачі на виконання рішення суду довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023 року, відповідач протиправно не здійснив розрахунок надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії враховуючи посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавку за вислугу років, які розраховані з урахуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2023 рік. Також відповідач протиправно зменшив розмір премії у відсотковому виразі.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу заперечення.
Крім того даною ухвалою було витребувано у ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби, премії та надбавки за роботу з таємними документами, які було виплачено за посадою заступника начальника кафедри за січень 2023 року, або посадою прирівняною до цієї посади та інформацію щодо тарифного розряду за посадою.
Також до відзиву додано рапорт тво начальника сектору соціальних виплат - головного бухгалтера ІНФОРМАЦІЯ_1 , у якому зазначено, що відомостями щодо конкретного відсотку надбавки за особливості проходження служби, надбавки за роботу з таємними документами та премії, які були виплачені за посадою заступника начальника кафедри (стрільби та управління вогнем) Військового інституту артилерії при Сумському державному університеті за січень 2023 року або посадою, прирівняною до такої посади, відділ оформлення допомог, військових пенсій та пільг ІНФОРМАЦІЯ_4 не володіє. Тарифний розряд - 48 (а.с. 29).
Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб.
Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року по справі № 480/6860/24 було задоволено позовні вимоги позивача та, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ з врахуванням положень постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме доплат, підвищень, надбавок та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 (а.с. 34-38).

На виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року по справі № 480/6860/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 28.11.2024 № 11/46541/13019 (№46541) станом на 01.02.2023 року із зазначенням таких видів грошового забезпечення, зокрема, надбавки за особливості проходження служби - у розмірі 9691,50, надбавки за роботу з таємними документами у розмірі 1269,00 та премії - у розмірі 2961,00 що відповідає розмірам, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, а саме: надбавки за особливості проходження служби - 65%, надбавки за роботу з таємними документами - 15% та премії - 35% (а.с. 10 (зворотній бік)-11).

При цьому надбавка за особливості проходження служби, надбавка за роботу з таємними документами та премія, які визначені у процентному співвідношенні від посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, обрахованих із розрахункової величини - 1762,00 грн, про що також зазначено представником відповідача у відзиві на позовну заяву.

В подальшому, на звернення позивача, листом від 13.01.2025 року № 11/573 ІНФОРМАЦІЯ_2 , зокрема, повідомив позивача, що оскільки рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року по справі № 480/6860/24 не було: визначено розмір додаткових видів грошового забезпечення, під час складання довідки були враховані роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 14.11.2023 № 220/13/7642, де зазначено:" В межах асигнувань, що виділялися на утримання Збройних Сил України у 2020-2023 роки, Міністром оборони України були встановлені: оклади за військовим званням та посадові оклади (далі ОВЗ та ПО) за відповідним посадами, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 у розмірі 1762 гри і станом на сьогодні не змінювались". Тобто, за відповідними посадами осіб, які проходять військову службу, станом на 01.01,2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 у Збройних Силах України щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премії та надбавка за особливості проходження служби обчислювалися з ПО та ОВЗ, які визначені з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (а.с. 9).

Не погодившись з даними діями відповідача. позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262-ХІІ).

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 1,2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. 1-2 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 Порядку №45 особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку.

При цьому обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним від уповноваженого органу довідки, виданої за відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії та перерахунок здійснюється саме з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Судом встановлено, що через зростання з 01.01.2023 року прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 №2710-IX, відбулась зміна грошового забезпечення військовослужбовців, а отже, у позивача в січні 2023 року виникло право на перерахунок пенсії та, відповідно, на отримання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 Постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року (через його збільшення на 2023 рік).

Суд звертає увагу, що оскільки право на перерахунок пенсії у позивача виникли у січні 2023 року, враховуючи вимоги п. 7 Порядку №45, довідка про грошове забезпечення повинна видаватися станом на 01.01.2023 року

При цьому обов`язок з перерахунку пенсії у пенсійного органу виникає після отримання ним довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 року та перерахунок здійснюється саме з 01.02.2023, першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З матеріалів справи суд вбачає, що на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 року по справі № 480/6860/24 ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 28.11.2024 № 11/46541/13019 (№46541) станом на 01.02.2023 року (а.с. 10 (зворотній бік)-11).

Проте суд зазначає, що зміна грошового забезпечення військовослужбовців відбулася у січні 2023 року, а не в лютому 2023 року, а отже, спірна довідка від 28.11.2024 № 11/46541/13019 (№46541) про грошове забезпечення станом на 01.02.2023 року не є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, підставою для перерахунку пенсії є довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії саме станом на 01.01.2023 року, а не станом на 01.02.2023 року.

Відповідно, зазначені у довідці від 28.11.2024 № 11/46541/13019 (№46541) станом на 01.02.2023 року, складові грошового забезпечення та їх розмір ніяким чином не порушують права позивача.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Отже, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав, свобод чи інтересів особи, що звернулася до суду з позовом, у публічно-правових відносинах.

Своєю чергою, Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в своєму рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 зазначив, що особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Це означає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Таким чином, таке порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи - позивача з боку відповідача, яка стверджує про їх порушення.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Дана позиція суду узгоджується з постановами Верховного суду від 17 жовтня 2018 року по справі №360/1193/17 (адміністративне провадження №К/9901/3764/17), від 16 лютого 2021 року по справі № 320/950/19 (адміністративне провадження № К/9901/16956/20), від 13 лютого 2024 року по справі № 320/5934/22 (адміністративне провадження № К/990/26581/23), від 18 лютого 2025 року по справі № 260/5061/22.

В даному випадку судом не встановлено порушення прав та законних інтересів позивача.

А відтак, позовні вимоги позивача, задоволенню не підлягають.

У зв`язку з тим, що у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат, понесених позивачем, відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання противоправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не зазначення в довідці від 28.11.2024 № 46541 про розмір грошового забезпечення виданої ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби в розмірі - 65%, премії - 140% та надбавки за роботу з таємними документами - 15%; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 відповідно до вимог ст. 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, ст. 9 Закону України № 2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із зазначенням, окрім вказаних у довідці від 28.11.2024 № 46541 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а саме: посадовий оклад 12880,00 грн.; оклад за військовим званням 2250,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 7565,00 грн.; а також надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% - 14752,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами (15%) - 1932,00 грн. та премії у розмірі 140 % - 18032,00 грн. для проведення з 01.02.2023 перерахунку основного розміру пенсії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек