Справа № 280/5566/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

13 жовтня 2025 року о/об 13 год. 23 хв.Справа № 280/5566/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., за участю представника позивача Бєлікова О.С., представників відповідача Лісняк Є.О., Крат А.С., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю КРАМ ІНВЕСТ (вул.Святого Миколая, буд.27, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69063; )

до Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд.206, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69105; )

про визнання протиправним та нечинним рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «КРАМ ІНВЕСТ» (надалі позивач, ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ») до Запорізької міської ради (надалі відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та нечинним Рішення Запорізької міської ради від 04.12.2024 за №103 «Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 №26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю» в частині встановлення у додатку до вказаного рішення річного розміру орендної плати для земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (код згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок 03.03) на рівні 11 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Товариство з обмеженою відповідальністю «КРАМ ІНВЕСТ» () (далі за текстом ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ», Позивач) зареєстроване у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридична особа. Основним видом економічної діяльності Позивача є: 86.21 Загальна медична практика. ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» є користувачем земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0157, місце розташування земельної ділянки: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Святого Миколая, 27. Станом на дату подання цього позову Позивач отримав рішення Запорізької міської ради № 74/71від 24.06.2020 р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою та розробив відповідний проект. У розумінні положень Податкового кодексу України ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» є платником орендної плати за земельну ділянку комунальної власності. Розпорядником вказаної вище земельної ділянки є Запорізька міська рада. Рішенням Запорізької міської ради від 28.11.2018 № 26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю», встановлено річний розмір орендної плати у відсотках від їх нормативної грошової оцінки, зокрема, але не виключно, на Інші земельні ділянки м. Запоріжжя 3%. 04 грудня 2024 року Рішенням Запорізької міської ради № 103 «Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 № 26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю» (вступило в дію 01.01.2025), внесено нові категорії земель і на ОКРЕМІ землі змінено річний розмір орендної плати у відсотках від їх нормативної грошової оцінки, зокрема: для земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (код згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок 03.03). Як вбачається з аналізу додатків до рішень ЗМР від 28.11.2018 № 26 та від 04.12.2024 № 104 , Відповідач ВИБІРКОВО підвищив річний розмір орендної плати за використання земельних ділянок (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки). Так, до прикладу, порівняно з 2018 роком «земельні ділянки, надані для розташування автозаправних станцій, газових автозаправних станцій», «земельні ділянки, зайняті фінансовими установами, їх підрозділами» та «земельні ділянки, надані для розташування об`єктів по торгівлі ювелірними виробами», у 2024 році не зазнали змін, ставки на ці землі залишились незмінними 6%, 8% та 8% відповідно. При цьому, землі з кодом 03.03. було виокремлено з категорії «інші земельні ділянки м. Запоріжжя» (ставка 3%) та виведено у Додатку до Рішення ЗМР від 04.12.2024 №104 у окрему категорію «земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги» - 11%. Зважаючи на вищевикладене, наслідком прийняття Запорізькою міською радою рішення від 04.12.2024 № 103, стало порушення норм Закону України «Про захист економічної конкуренції», а, відтак, таке рішення підлягає визнанню протиправним та скасуванню в частині порушень прав та інтересів Позивача. … Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Органи місцевого самоврядування відповідно до Податкового кодексу України встановлюють місцеві податки і збори (ст. 69 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Відповідно до п. 3.1 ст.3 Податкового кодексу України, податкове законодавство України складається у тому числі з рішень органів місцевого самоврядування з питань місцевих податків та зборів, прийнятих за правилами, встановленими цим Кодексом. Отже як частина податкового законодавства такі рішення мають ґрунтуватися на засадах податкового законодавства, визначених у статті 4 ПК України. Відповідно до пункту 4.1 статті 4 ПК України податкове законодавство України ґрунтується на принципах, зокрема: 4.1.2. рівність усіх платників перед законом, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації - забезпечення однакового підходу до всіх платників податків незалежно від соціальної, расової, національної, релігійної приналежності, форми власності юридичної особи, громадянства фізичної особи, місця походження капіталу; 4.1.8. нейтральність оподаткування - установлення податків та зборів у спосіб, який не впливає на збільшення або зменшення конкурентоздатності платника податків. Оскаржуване рішення Відповідача та пояснювальна записка до нього не містять належних обґрунтувань правомірності встановлення для земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги орендної плати у майже найвищому з можливих розмірів орендної плати у 11 відсотків від нормативної грошової оцінки (найвищий з можливих розмірів орендної плати - 12 відсотків від нормативної грошової оцінки земель). При цьому згідно п.3.2. оскаржуваного рішення Відповідача, для земельних ділянок, зайнятих закладами охорони здоров`я, які розташовані на о. Хортиця, встановлений розмір орендної плати у 3 відсотки від нормативної грошової оцінки земель. Створені Відповідачем заклади охорони здоров`я комунальної форми власності, які у передбачених законом випадках можуть надавати послуги з медичного обслуговування населення за плату від юридичних та фізичних осіб, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 05.07.2024 № 781 «Деякі питання надання послуг з медичного обслуговування населення за плату від юридичних і фізичних осіб», на підставі пп.282.1.4. п.282.1. ст.282 Податкового кодексу України взагалі звільнені від сплати земельного податку та повністю утримуються за кошти державного та місцевих бюджетів. Отже встановлення для Позивача розміру орендної плати в розмірі вищому, ніж іншим суб`єктам господарювання, призводить до створення йому нерівних умов у конкуренції порівняно з ними, оскільки такі дії сприяють збільшенню витрат, пов`язаних зі сплатою оренди за земельну ділянку, а відтак дорожчанню продукції, зменшенню рівня прибутковості тощо. Запорізькою міською радою не приймались загальні правила у вигляді нормативноправового акту щодо порядку визначення розміру орендної плати в межах, визначених Податковим кодексом України, за користування землею у м.Запоріжжі. Відсутність будь-яких правил, положення чи методики визначення ставок орендної плати чи хоча б матеріалів опрацювання заяви ініціатора прийняття оскаржуваного рішення компетентними постійними комісіями міської ради, у спірному питанні поставили Позивача у залежність не від верховенства права, а від суб`єктивних чинників, пов`язаних з особою відповідача, волі посадових осіб міської ради, яка з огляду на викладене не може бути абсолютною. Відсутність єдиних ставок орендної плати (або їх фіксованого виразу, відповідно до виду функціонального призначення земель) дало можливість Запорізькій міській раді суб`єктивно визначати розмір ставки орендної плати для кожного з вищезазначених суб`єктів господарювання окремо. Такі дії суперечать нормам конкурентного законодавства, так як створюють суб`єктам господарювання нерівні умови діяльності порівняно з конкурентами, які діють на одному товарному ринку. Таким чином ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ», якому було встановлено більший розмір орендної ставки за користування земельною ділянкою, створюються дискримінаційні умови господарської діяльності у порівнянні з іншими суб`єктами господарювання, які діють на ринку надання медичних послуг в місті Запоріжжі та яким встановлено менший розмір орендної ставки. Також слід зазначити, що відповідно до Додатку № 59 до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України 17.10.2012 № 1051 «Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок», у категорії 03 секції В «Земельні ділянки громадської забудови (земельні ділянки, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування)» передбачені зокрема, наступні види цільового призначення земельних ділянок: - Для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти 03.02; - Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги 03.03; - Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі 03.07; - Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування 03.08; - Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку 03.10; - Для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування 03.13. Усі зазначені види цільового призначення земельних ділянок передбачають здійснення підприємницької діяльності з метою отримання прибутку. Проте Відповідачем орендну плату у розмірі 11 відсотків від нормативної грошової оцінки було встановлено лише для земельних ділянок із цільовим призначенням: Для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги 03.03. Для усіх інших видів цільового призначення земельних ділянок встановлено орендну плату у 3 відсотки від нормативної грошової оцінки. Отже, Запорізькою міською радою для інших суб`єктів господарювання надані кращі, порівняно з Позивачем, можливості для господарювання. За змістом ст.1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», непряма дискримінація (яка, є однією з форм дискримінації у розумінні статті 5 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні») - ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними. Відповідно до ст.6 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», форми дискримінації з боку державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, юридичних осіб публічного та приватного права, а також фізичних осіб, визначені статтею 5 цього Закону, забороняються. Згідно зі ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції», економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку. За приписами ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції. Антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, зокрема, визнаються: - дія, внаслідок якої окремим суб`єктам господарювання або групам суб`єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами. Вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом. Рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за № 7 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто», затверджено базову вартість 1 м. кв. земель м. Запоріжжя, з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік, в розмірі 299,14 грн., затверджено економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя, затверджено коефіцієнти місцерозташування (Км2) згідно з додатком 1, коефіцієнти впливу локальних факторів (Км3) згідно з додатком 2 та введено в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року. Отже за умови встановлення Відповідачем базової вартості 1 м. кв. земель м.Запоріжжя для земельних ділянок, наданих в оренду суб`єктам господарювання на території м. Запоріжжя, в однаковому розмірі, сума сплаченої орендної плати за земельну ділянку має бути однаковою, та залежати від розміру отриманої в оренду земельної ділянки, а не від виду економічної діяльності, який здійснює орендар. Частиною четвертою статті 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» встановлено, що органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов`язані погоджувати з Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями проекти нормативно-правових актів та інших рішень, які можуть вплинути на конкуренцію, зокрема щодо створення суб`єктів господарювання, встановлення і зміни правил їх поведінки на ринку, або такі, що можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на відповідних ринках, а також одержувати дозвіл Антимонопольного комітету України на концентрацію у випадках, передбачених законом. З аналізу наведених вище норм права слідує, що у разі прийняття нормативноправових актів, які можуть вплинути на конкуренцію, органи місцевого самоврядування зобов`язані погоджувати відповідні проекти з Антимонопольним комітетом чи його територіальними відділеннями. При установленні податків та зборів слід дотримуватись як принципів податкового законодавства, зокрема шляхом встановлення таких податків і зборів та їх розмірів, які б не мали впливу на конкурентоздатність платників податків, так і вимог Закону України «Про захист економічної конкуренції», яким чітко встановлено поширення його норм і на відносини між органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання. При цьому сама лише можливість настання негативних наслідків для конкуренції є достатньою умовою визнання дій, передбачених частинами першою та другою статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» порушенням законодавства про захист економічної конкуренції. … У оскаржуваному рішенні Відповідача відсутня інформація про погодження його проекту з територіальним відділенням Антимонопольного комітету України. Так само ця інформація відсутня у пояснювальній записці до проекту оскаржуваного рішення Відповідача, з чого слідує, що воно не було погоджене з територіальним відділенням Антимонопольного комітету України. Отже оскаржуване рішення Відповідача прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, а саме: пп.4.1.2, 4.1.8 п.4.1. ст.4 Податкового кодексу України, ст.ст.1,6 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», статті 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», що є підставою для визнання його протиправним та нечинним в частині встановлення у додатку до вказаного рішення річного розміру орендної плати для земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (код згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок 03.03) на рівні 11 відсотків від їх нормативної грошової оцінки. Оскільки оскаржуване рішення Відповідача стосовно плати за землю перебуває у площині законодавства про захист економічної конкуренції, допускаючи занадто широке й довільне розуміння (тлумачення) дискреції у питанні визначення ставки орендної плати під час прийняття оскаржуваного рішення, Запорізька міська рада не врахувала допустимих законних меж своїх повноважень та об`єктивних й розумних критеріїв для убезпечення Позивача від свавілля, несправедливості, непрогнозованості свого рішення. Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. Зазначеним вимогам оскаржуване Розпорядження Відповідача не відповідає. При прийнятті оскаржуваного рішення Запорізька міська рада використала свої повноваження всупереч меті, з якою вони надані. Відповідно до ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до делегованих повноважень органів місцевого самоврядування належить: 1) забезпечення в межах наданих повноважень доступності і безоплатності освіти і медичного обслуговування на відповідній території, можливості отримання освіти державною мовою; 2) забезпечення відповідно до закону розвитку всіх видів освіти і медичного обслуговування, розвитку і вдосконалення мережі освітніх і лікувальних закладів усіх форм власності, фізичної культури і спорту, визначення потреби та формування замовлень на кадри для цих закладів, укладення договорів на підготовку спеціалістів, організація роботи щодо удосконалення кваліфікації кадрів, залучення роботодавців до надання місць для проходження виробничої практики учнями професійнотехнічних навчальних закладів; Проте всупереч вказаній нормі закону Запорізька міська рада використала надані їй повноваження з метою дискримінації закладів охорони здоров`я приватної форми власності, створила умови для зменшення їх прибутковості, збільшення варт їх послуг та відповідно зменшила доступність медичних послуг для населення. Собівартість послуг це сукупність всіх витрат, які несе підприємство для надання послуг. Вона включає прямі матеріальні витрати, зарплату працівників, що безпосередньо задіяні в наданні послуг, амортизацію, та інші витрати, пов`язані з виробництвом та реалізацією послуг. Плата за оренду земельних ділянок відноситься до інших прямих витрат та відповідно її збільшення у 3,67 рази підвищує собівартість медичних послуг. Збільшення вартості медичних послуг зменшує їх доступність для мешканців м. Запоріжжя, що суперечить обов`язкам органів місцевого самоврядування, покладеним на них нормами ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Медичні заклади міста Запоріжжя функціонують в умовах постійної загрози обстрілів, що суттєво ускладнює їхню роботу та призводить до значних фінансових втрат. Більшість з них працюють у збиток, намагаючись підтримувати рівень медичних послуг та забезпечувати необхідне лікування як для цивільного населення, так і для військових. Збільшення орендної плати до такого рівня унеможливить подальше функціонування закладів та може змусити власників закривати клініки або переміщувати медичне обладнання та персонал до більш безпечних регіонів. Також при прийнятті оскаржуваного рішення Відповідачем було порушено принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень. … Проте як було зазначено вище, у пояснювальній записці до проекту рішення Запорізької міської ради «Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 № 26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю» у якості обґрунтування для необхідності прийняття рішення вказана необхідність адаптування рішень міської ради до умов воєнного стану шляхом встановлення справедливих ставок плати за землю, на яких розташоване майно, що було пошкоджене або зруйноване. Зазначено, що органам місцевого самоврядування (військовим адміністраціям та військовоцивільним адміністраціям), з урахуванням підпункту 69.34. пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України на період дії воєнного стану надана можливість встановлювати загальні та індивідуальні пільги по сплаті місцевих податків і зборів, шляхом прийняття відповідних рішень. Мета прийняття проекту рішення: підтримка в період воєнного стану з боку органів місцевого самоврядування суб`єктів господарювання, майно яких було пошкоджено внаслідок збройної агресії російської федерації та створення умов для відновлення провадження господарської діяльності на території міста. Обґрунтування для виокремлення земельних ділянок з кодом згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок 03.03 та збільшення для них розміру річної орендної плати з 3 до 11 відсотків від їх нормативної грошової оцінки у пояснювальній записці до проекту рішення Відповідача відсутнє. Отже оскаржуване рішення Відповідача є необґрунтованим, що є підставою для визнання його протиправним та нечинним. … Враховуючи наведене, з метою поновлення порушених прав та інтересів Позивача оскаржуване рішення Запорізької міської ради від 04.12.2024 № 103 «Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 № 26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю» має бути визнане протиправним та нечинним в частині встановлення у додатку до вказаного рішення річного розміру орендної плати для земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (код згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок 03.03) на рівні 11 відсотків від їх нормативної грошової оцінки. …».

Представник позивача підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… 1. Фактичні обставини. 24.06.2020 Запорізькою міською радою прийнято рішення №74/71 «Про надання дозволу ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Святого Миколая, 27 для розташування приватного медичного закладу». Відповідно до п 1. вищевказаного рішення, ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» надано дозвіл на розроблення в установленому порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Святого Миколая, 27 орієнтовною площею 0,5800 га для розташування приватного медичного закладу та подальшої передачі в оренду. Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 14.07.2024 № 435275555, ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» () належить на праві власності нерухоме майно за реєстраційним номером об`єкта нерухомого майна 101, а саме: будівля лікувального-профілактичного закладу літ. Ф5 загальною площею 7224,1 кв.м., що розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Покровська, 8. Відповідно до розділу «Інформація про зміни об`єкта речових прав», щодо об`єкту за реєстраційним номером 101, 21.01.2021 внесено зміни, а саме: незавершена будівництвом споруда пологового будинку літ. Ф-4, змінено на будівлю лікувально-профілактичного закладу літ. Ф5 та додано загальну площу об`єкта 7224,1 кв.м. Також, 11.07.2024 виправлено розділ адреси об`єкту, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вулиця Святого Миколая, будинок 27 змінено на Запорізька обл. м. Запоріжжя, вул. Покровська, будинок 8. Згідно із відомостями з Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0157 площею 0,5672 га, що розташована по вул. Святого Миколая, 27 (нова адреса Покровська, 8), у м. Запоріжжі визначено: 03.03. для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги. Листом від 07.11.2024 № 7308/01/01-07/9457,9557 Департамент управління активами Запорізької міської ради зазначив що ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» необхідно привести у відповідність цільове призначення земельної ділянки з внесенням даних до Державного земельного кадастру, зазначити цільове призначення земельної ділянки «для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку - 03.10». Також зазначено, що після внесення відповідних змін до Державного земельного кадастру, питання відведення земельної ділянки буде розглянуто у відповідності до регламенту міської ради. Проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки було повернуто ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» на доопрацювання. Листом від 25.11.2024 вих. № 111 ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» повідомило Департамент управління активами Запорізької міської ради що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, основний вид діяльності ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ»: 86.21 "Загальна медична практика". Даний вид діяльності підтверджує, що компанія спеціалізується в медичних послугах, що є основною функцією об`єкта нерухомості. Ця інформація підтверджує, що об`єкт нерухомості офіційно зареєстрований як медичний заклад, що відповідає категорії земельної ділянки 03.03. ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» зазначили, що діяльність медичного закладу, розташованого на земельній ділянці, не підпадає під категорію 03.10, оскільки основним видом використання є надання медичних послуг, а не адміністративна чи офісна діяльність. Отже, виходячи із листування, ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» не заперечує, більше того, наполягає на визначенні цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0157 із застосуванням класифікатору виду цільового призначення: «для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги 03.03». Окрім того, керуючись Конституцією України, Податковим кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», з урахуванням Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» 04.12.2024 Запорізької міської ради було прийнято рішення № 103 «Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 № 26 «Про вставлення розміру орендної плати за землю» (далі Рішення). Дане рішення набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення та вводиться в дію з 01.01.2025 (п. 3 Рішення). Згідно Додатку до Рішення, встановлено розміри орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки) та визначено на які земельні ділянки розповсюджується. Зокрема, у п. 15 Додатку до Рішення визначено річний розмір орендної плати у відсотках від їх нормативної грошової оцінки на земельні ділянки з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (код згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок 03.03). Отже, Запорізька міська рада, виходячи із наділених їй повноважень Конституцією та законами України, визначила річний розмір орендної плати у відсотках від їх НГО, зокрема і для земельних ділянок з класифікатором виду цільового призначення 03.03. Як вже зазначалося раніше, згідно із відомостями з Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0157 площею 0,5672 га, що розташована по вул. Святого Миколая, 27 (нова адреса Покровська, 8) у м. Запоріжжі визначено: 03.03. для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги, що повністю визначається із Додатком 59 до Порядку затвердженого Постановою КМУ від 17.10.2012, № 1051 "Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру" та узгоджується із рішенням Запорізької міською радою від 04.12.2024 № 103, яке на сьогодні є чинним та не скасованим. 2. Нормативно-правове обґрунтування. … Отже, міські ради, як орган місцевого самоврядування, наділені повноваженнями, зокрема, при вирішенні питань регулювання земельних відносин. 2.2. Щодо оскаржуваного рішенням № 103 від 04.12.2025. Як вже зазначалося, керуючись Конституцією України, Податковим кодексом України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», з урахуванням Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами), Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану» 04.12.2024 Запорізької міської ради було прийнято рішення № 103 «Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 № 26 «Про вставлення розміру орендної плати за землю» (далі Рішення), та яке було оприлюднено 10.12.2024 та введено в дію з 01.01.2025. … Як вбачається зі змісту оскаржуваного рішення № 103 від 04.12.2024, встановлено розмір орендної плати за землю та ставку податку в межах міста Запоріжжя у відсотковому відношенні від нормативної грошової оцінки. Дане рішення прийнято органом місцевого самоврядування, та стосується невизначеного кола осіб (оскільки встановлює розмір орендної плати за землю у %, ставку податку у %), дане рішення може бути застосовані неодноразово (по відношенню до різних землекористувачів). З огляду на наведене, спірне рішення № 103 від 04.12.2024 є нормативно-правовим, оскільки прийняте уповноваженим органом суб`єкта владних повноважень, поширюється на невизначене коло осіб (платників податку з плати за землю) та спрямовані на правове регулювання адміністративних відносин між органом місцевого самоврядування та іншими суб`єктами господарювання, також оскаржуване рішення розраховане на довгострокове та неодноразове застосування. Згідно з актуальними даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером :01:017:0157 відноситься до категорії земель Землі житлової та громадської забудови з кодом, згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок 03.03. для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги. … Відповідно до підпункту 12.3. пункту 12 ПКУ, сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів. При цьому, повноваження органів місцевого самоврядування в частині місцевих податків і зборів, а саме сільські, селищні, міські ради мають можливість своїми рішеннями регулювати ставки місцевих податків і зборів у межах визначеного граничного розміру (у діапазоні від «0» до максимально встановлених ПКУ) Відповідно до пп. 288.5. ПКУ граничний розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою за розмір земельного податку та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки (пп.288.5.1., 288.5.2. ПКУ). … В свою чергу, 28.11.2018 Запорізькою міською радою було прийнято рішення № 26 «Про встановлення розміру орендної плати», яким затверджено розміри орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у комунальній власності в межах міста Запоріжжя. 04.12.2024 рішенням № 103 «Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 № 26 «Про встановлення розміру орендної плати» внесено зміни в частині розмірів орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки) та викладено Додаток до рішення в новій редакції. Зазначене рішення набрало чинності 10.12.2024 та введено в дію з 01.01.2025. У відповідності до положень пункту 288.1 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Виходячи із принципу пріоритетності норм ПКУ над нормами інших актів у разі їх суперечності (п. 5.2 ст. 5 ПКУ), ставка та розмір орендної плати в будь-якому разі не може суперечити встановленій органом місцевого самоврядування ставці плати, що сплачується на відповідній території (п. 284.1 ст. 284 ПКУ «Особливості оподаткування платою за землю»). Отже, оскаржуване рішення № 103 від 04.12.2024 «Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 № 26 «Про вставлення розміру орендної плати за землю» є нормативно-правовим актом, бо воно поширюється на необмежену кількість суб`єктів та застосовується багаторазово. Тому дане рішення не може бути визнано незаконним та скасовано лише з підстави, що стосовно різних суб`єктів, які підпадають під його дію, рішення застосовується міською радою по різному. Тому, в позові слід відмовити повністю за недоведеністю його правової підстави та через обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права. 3. З приводу цільового використання земельної ділянки. Відповідно до частин 1, 2 статті 18 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим. Статтею 19 Земельного кодексу України передбачено такі категорії земель за основним цільовим призначенням: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення. Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму. Земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення. Відповідно до ст. 21 ЗУ «Про земельний кадастр» та Порядку ведення державного земельного кадастру від 17.10.2012 №1051 (далі Порядку №1051), відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру на підставі відповідної документації із землеустрою. Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів. Відповідно до Класифікатору видів цільового призначення земельних ділянок (Додаток № 59 до Порядку № 1051) до земель на яких розташовані заклади охорони здоров`я та соціальної допомоги (медичні заклади), застосовується код виду цільового призначення 03.03. для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги. Відповідно до п. 14 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про землеустрій», цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення. Поняття «цільове призначення земельної ділянки» нерозривно пов`язане з поняттям «категорія земель» . Так, у ст. 19 Земельного кодексу України передбачено, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Отже, категорія це основне цільове призначення кожної земельної ділянки. В даному випадку, у відповідності до вимог ст. 19 ЗК України земельна ділянка з кадастровим номером :01:017:0157 площею 0,5672 га, що розташована за адресою вул. Покровська, 8 має незмінну категорію 03. землі житлової та громадської забудови, згідно з класифікатором виду цільового використання: 03.03. для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги, із урахуванням майна яке на ній розташоване. Отже, до вказаної земельної ділянки згідно рішення міської ради від 04.12.2024 № 103 має застосовуватися річний розмір орендної плати від її НГО 11 %. Окрім того, як вже зазначалося, листом від 25.11.2024 вих. № 111 ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» повідомило Департамент управління активами що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, основний вид діяльності ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ»: 86.21 "Загальна медична практика". Даний вид діяльності підтверджує, що компанія спеціалізується в медичних послугах, що є основною функцією об?єкта нерухомості. Ця інформація підтверджує, що об?єкт нерухомості офіційно зареєстрований як медичний заклад, що відповідає категорії земельної ділянки 03.03. Згідно актуальними даними Державного земельного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером :01:017:0157 відноситься до категорії земель Землі житлової та громадської забудови з кодом, згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок 03.03. для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги. Згідно із відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за ТОВ «КРАМ ІНВЕСТ» () зареєстровано право власності на об`єкт нерухомого майна: будівля лікувального-профілактичного закладу літ. Ф5 загальною площею 7224,1 кв.м., власником якої з 25.01.2021 по вул. Покровська, 8 у м. Запоріжжя. 3.3. Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів. Відповідно до КВЦПЗ до земель громадської забудови відносяться землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування). Частиною 5 статті 5 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується, зокрема, для визначення розміру земельного податку. 10 листопада 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2021 року № 1147 « Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок» (далі Методика). Методикою, серед іншого, змінено підходи визначення коефіцієнта, який враховує цільове призначення земельної ділянки, а також значення цього коефіцієнта. Згідно з пунктом 3 Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою: Цн = Пд х Нрд ? Км 1 х Км 2 х Км 3 х Км 4 х Кцп ? Кмц х Кні, де Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру. Кмц коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням. Залежно від встановленого виду цільового призначення ділянки в межах категорії земель громадської забудови значення коефіцієнта Кмц може знаходитись в діапазоні від 0,1 до 2,5, що впливає на розмір нормативної грошової оцінки, отже і на розмір плати за землю, зокрема, орендної плати. Так, для земельних ділянок, що використовуються фізичними/ юридичними особами які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку (03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі; 03.08 Для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування 03.09 Для будівництва та обслуговування будівель кредитно-фінансових установ 03.10 Для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку; 03.13 Для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування) значення коефіцієнта Кмц (Кф) встановлено на рівні 2,5. При цьому фізичні/юридичні особи, які також використовують земельні ділянки на яких знаходяться адміністративні будівлі, приватні медичні центри для провадження тієї ж підприємницькою діяльності, пов`язаної з отриманням прибутку, однак земельні ділянки мають вид цільового призначення 03.03, 03.15 мають перевагу перед іншими фізичними/юридичними особами, що займаються підприємницькою діяльності, оскільки значення коефіцієнта Кмц (Кф) для таких земельних ділянок встановлено на рівні 0,7 (порівняльна таблиця додається). Тобто, розмір орендної плати для земельних ділянок із видом цільового призначення 03.03, 03.15 в 3,6 разів менший за аналогічні земельні ділянки із кодами 03.07, 03.08, 03.09, 03.10, 03.13. При цьому, податкове законодавство України ґрунтується зокрема на принципі рівності усіх платників перед законом, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації - забезпечення однакового підходу до всіх платників податків. Для порівняння та роз`яснення, Департаментом управління активами Запорізькою міською радою на адресу ГУ Держгеокадастру в Запорізькій області було направлено лист від 17.07.2025 № 5772/01/01-07 (лист додається) про детальний розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером :01:017:0157 із зазначенням усіх вихідних даних, що були використані при здійснення розрахунку даних НГО на вказану земельну ділянку. Наразі, відповіді не надійшло. 4. Щодо застосування Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні». Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 26, статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. … Вважаємо, що Запорізька міська рада не допустила несправедливої дискримінації при прийнятті оскаржуваного рішення № 103 від 04.12.2024, адже, прийняла його у відповідності до норм чинного законодавства України, що є її виключною компетенцією, та самостійно реалізувала свої права в сфері земельних відносин. Окрім того, Позивачем не надано належних та допустимих доказів на підтвердження того, що при прийнятті оскаржуваного рішення Запорізької міської ради від 04.12.2024 № 103 було порушено положення законодавства України, в тому числі, що органом місцевого самоврядування вчинено антиконкурентні дії чи дискримінацію щодо позивача. … 5. З приводу погодження проектів рішень ОМС з Антимонопольним комітетом та його територіальними відділеннями, а також застосування положень статті 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції». Відповідно до пункту 69 Перехідних положень Податкового кодексу України, установити, що тимчасово, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, справляння податків і зборів здійснюється з урахуванням особливостей, визначених у цьому пункті. Підпунктом 69.34 пункту 64 Перехідних положень Податкового кодексу України визначено, що тимчасово, на період дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, по 31 грудня року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, до рішень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій або військово-цивільних адміністрацій щодо встановлення ставок та пільг з місцевих податків та/або зборів та/або рішень про внесення змін до таких рішень не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпунктів 12.3.3, 12.3.4 і 12.3.7 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 цього Кодексу та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання". Це означає, що органи місцевого самоврядування можуть приймати рішення щодо встановлення ставок та пільг з місцевих податків та/або зборів та/або рішень про внесення змін до таких рішень без попереднього погодження з Антимонопольним комітетом, та застосування положень ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». … Також Позивач не надав до суду будь-які докази про надання переваги або встановлення більш сприятливого режиму оподаткування одному господарюючому суб`єкту над іншим, які перебувають в аналогічному юридичному та фактичному становищі. Стаття 15 Закону України "Про захист економічної конкуренції" регулює питання, пов`язані з недобросовісною конкуренцією. Вона визначає, які дії вважаються порушенням та які наслідки можуть бути для суб`єктів господарювання, що їх вчиняють. Застосування цієї статті передбачає, що органи Антимонопольного комітету України (АМКУ) здійснюють контроль за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції та розглядають справи про порушення. Недобросовісна конкуренція згідно зі статтею 15 може включати в себе такі дії, наприклад: неправдиві заяви про товари, послуги, або діяльність конкурента, які можуть ввести в оману споживачів та вплинути на їх рішення. Знову ж таки, при посиланні на вказану норму закону, Позивачем не надано належного та допустимого доказу, який би, наприклад, вказував на його звернення до Антимонопольного комітету України, рішення останнього щодо порушень з боку Запорізької міської ради при прийнятті оскаржуваного рішення тощо. Окрім того, Антимонопольний комітет України своїм листом від 19.08.2021 № 24-рр надав роз`яснення щодо застосування положень частини четвертої статті 20 Закону України «Про антимонопольний комітет України», де у п. (1) роз`яснень визначено, що вказані роз`яснення застосовуються з метою однакового застосування органами Комітету норм частини четвертої статті 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» щодо оцінки впливу на конкуренцію проєктів нормативно-правових актів та інших рішень органів влади та органів місцевого самоврядування про створення державних і комунальних підприємств (далі ДП (КП)), встановлення і зміну правил їх поведінки на ринку (далі проєкти актів (рішень)) під час погодження зазначених проєктів актів (рішень). В даному випадку, посилання Позивача на положення частини 4 статті 20 Закону України «Про антимонопольний комітет України» є необґрунтованим та не коректним. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено відповідь позивача на відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 07.07.2025 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 11.08.2024.

Ухвалою суду від 11.08.2025 продовжено підготовче провадження та відкладено розгляд справи на 15.09.2025.

Ухвалою суду від 15.09.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 13.10.2025.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

У Рішенні Запорізької міської ради від 28.11.2018 за №26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю» зазначено: «… Керуючись абзацами другим і третім пункту 284.1 статті 284 Податкового кодексу України та пунктом 24 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Запорізька міська рада ВИРІШИЛА: 1. Установити на території м. Запоріжжя розміри орендної плати згідно з додатком. 2. Доручити управлінню внутрішньої політики, преси та інформації Запорізької міської ради оприлюднити дане рішення у засобах масової інформації. 3. Дане рішення набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення та вводиться в дію з 01.01.2019. 4. В рішення міської ради від 30.06.2015 №6 «Про встановлення податку на майно (в частині плати за землю)» (зі змінами) внести зміни, а саме: виключити пункт 4. 5. Привести у відповідність з даним рішенням договори оренди землі шляхом укладання додаткових угод про внесення змін (в частині розміру орендної плати) до договорів оренди землі. 6. Контроль за виконанням даного рішення покласти на першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Мішка С.М. та постійну комісію міської ради з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин ( ОСОБА_1 ). …».

У Додатку «Розміри орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки)» до Рішення Запорізької міської ради від 28.11.2018 за №26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю» зазначено: «… №з/п 3. Річний розмір орендної плати у відсотках від їх нормативної грошової оцінки . На які землі розповсюджується Земельні ділянки, які розташовані на о. Хортиця: … №з/п 3.2. Річний розмір орендної плати у відсотках від їх нормативної грошової оцінки 3. На які землі розповсюджується Земельні ділянки, зайняті лікувальними, навчальними закладами, закладами охорони здоровґя, фізкультурно-оздоровчими та спортивними закладами, закладами культури, науково-дослідними, проектними установами, санаторіями-профілакторіями. … №з/п 15. Річний розмір орендної плати у відсотках від їх нормативної грошової оцінки 3. На які землі розповсюджується Інші земельні ділянки м. Запоріжжя. …».

02.12.2024 Головою постійної комісії з питань соціального та економічного розвитку, бюджету і фінансів К.Неряновим, Головою постійної комісії з питань регуляторної політики, розвитку підприємництва, торгівлі та послуг О.Кобзарюком, Головою постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин ОСОБА_2 було спільно подано Секретарю Запорізької міської ради Р.Харченко проект Рішення «Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 №26 «Про встановлення розміру орендної плати за землю»».

У цей же день 02.12.2024 Секретар Запорізької міської ради Р.Харченко попросила включити вказаний документ в додаткові питання порядку денного 26 сесії Запорізької міської ради.

У «ПОЯСНЮВАЛЬНІЙ ЗАПИСЦІ до проекту рішення Запорізької міської ради «Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 №26 "Про встановлення розміру орендної плати за землю"» (підписаній Головою постійної комісії з питань соціального та економічного розвитку, бюджету і фінансів К.Неряновим, Головою постійної комісії з питань регуляторної політики, розвитку підприємництва, торгівлі та послуг О.Кобзарюком, Головою постійної комісії з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин ОСОБА_2 ) зазначено: «… 1.Обгрунтування необхідності прийняття рішення. Земельний кодекс України передбачає, що використання землі в Україні є платним. Об`єктом плати за землю є земельна ділянка. При цьому, податкові правовідносини, як окремий і самостійний вид відносин, унормовуються, насамперед, Податковим кодексом України, положення якого можуть бути змінені виключно шляхом внесення змін до нього відповідними законами України, а усі нормативно-правові акти, які входять до складу податкового законодавства України, повинні прийматися на підставі, за правилами та на виконання цього Кодексу. Правовідносини щодо встановлення місцевих податків і зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів шляхом прийняття відповідних рішень міськими радами також охоплюються сферою дії Податкового кодексу України. Ґрунтуючись на положеннях п. 12.3.7 ПК України, п. 69.34 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України, які ухвалені Законом України від 11.04.2023 №3050-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо звільнення від сплати екологічного податку, плати за землю та податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за знищене чи пошкоджене нерухоме майно» необхідно зазначити наступне. Нормами підпункту 69.34 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України визначено, що тимчасово, на період дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ, по 31 грудня року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, до рішень сільських, селищних міських рад, військових адміністрацій або військово-цивільних адміністрацій щодо встановлення ставок та пільг з місцевих податків та/або зборів та/або рішень про внесення змін до таких рішень не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпунктів 12.3.3, 12.3.4 і 12.3.7 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 цього Кодексу та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", частини 4 статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання". Сформована позиція органів виконавчої влади щодо питання звільнення від сплати плати за землю або надання пільг для земельних ділянок, на яких розташоване пошкоджене майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України викладена у листах Міністерства Фінансів України від 17.10.2024 № 11230-01-5/30051, Міністерства розвитку громад та територій України від 17.10.2024 та Державної податкової служби України від 17.10.2024 № 13076/5/99-00-04-05, в яких зазначено, що Податковим кодексом України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження органів місцевого самоврядування в частині місцевих податків і зборів, а саме сільські, селищні, міські ради мають можливість своїми рішеннями регулювати ставки місцевих податків і зборів у межах визначеного граничного розміру (у діапазоні від «0» до максимально встановлених ПКУ) та встановлювати пільги із їх сплати з огляду на зовнішні і внутрішні фактори, що впливають на розвиток відповідних територій. Отже, органам місцевого самоврядування (військовим адміністраціям та військово-цивільним адміністраціям), з урахуванням підпункту 69.34 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Кодексу на період дії воєнного стану надана можливість встановлювати загальні та індивідуальні пільги по сплаті місцевих податків і зборів, шляхом прийняття відповідних рішень. З початку введення воєнного стану в Україні на території міста Запоріжжя наявні суб`єкти речових прав на земельні ділянки, майно яких було пошкоджено у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації, внаслідок чого було завдано матеріальної шкоди, погіршились умови використання земельних ділянок для обслуговування об`єктів нерухомого майна та/або здійснення господарської діяльності частково або повністю зупинилось. До Запорізької міської ради надходять численні звернення землекористувачів (платників податку) щодо необхідності зменшення податкового навантаження в частині плати за землю та земельні ділянки, на яких' розташовані об`єкти житлової та/або нежитлової нерухомості, пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України та адаптування рішень міської ради до умов воєнного стану шляхом встановлення справедливих ставок плати за землю, на яких розташоване майно, що було пошкоджене або зруйноване. 2. Мета прийняття проекту рішення. Підтримка в період воєнного стану з боку органу місцевого самоврядування суб`єктів господарювання, майно якого було пошкоджено внаслідок збройної агресії Російської Федерації та створення умов для відновлення провадження господарської діяльності на території міста. 3. Загальна характеристика та основні положення проекту рішення. Проектом рішення передбачається встановити на території міста розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної форми власності, в тому числі, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією РФ проти України. 4. Нормативно-правова база в даній сфері правового регулювання. Нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є: Конституція України, Податковий кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядування», Закон України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану», Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України». 5. Фінансово-економічне обґрунтування. Реалізація даного проекту рішення не потребує додаткових витрат з міського бюджету. …».

У Рішенні Запорізької міської ради від 04.12.2024 за №103 «Про внесення змін до рішення від 28.І1.2018 №26 "Про встановлення роз міру орендної плати за землю"» зазначено: «… Керуючись Конституцією України, Податковим кодексом України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", з урахуванням Закону України "Про затвердження Указу Президента України "Про вве дення воєнного стану в Україні" (зі змінами), Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо функціонування державної служби та місцевого самоврядування у період дії воєнного стану", Запорізька міська рада ВИРІШИЛА: 1. Внести зміни в додаток рішення Запорізької міської ради від 28.11.2018 №26 "Про встановлення розміру орендної плати за землю", виклавши його в новій редакції (додається). 1.1. Встановити, що пункти 18,19, 20 додатку до рішення міської ради від 28.11.2018 №26 діє тимчасово до 31.12.2025. 2. Дане рішення є підставою для укладання додаткових угод про вне сення змін (в частині розміру орендної плати) до Договорів оренди землі. 3. Дане рішення набирає чинності з дня його офіційного оприлюднення та вводиться в дію з 01.01.2025. 4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Романа ТАРАНА, заступника міського - голови з питань діяльності виконавчих органів ради Еллу СЛЕПЯН та постійну комісію міської ради з питань комунальної власності, ресурсів, приватизації, архітектури та земельних відносин (Василь ПОЛЮСОВ), постійну комісію міської ради з питань соціального та економічного розвитку, бюджету і фінансів (Кирило НЕРЯНОВ), постійну комісію міської ради з питань регуляторної політики, розвитку підприємництва, торгівлі та послуг (Олександр КОБЗАРЮК). …».

У Додатку «Розміри орендної плати за використання земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності (у відсотках від їх нормативної грошової оцінки)» до Рішення Запорізької міської ради від 04.12.2024 за №103 «Про внесення змін до рішення від 28.І1.2018 №26 "Про встановлення роз міру орендної плати за землю"» зазначено: «… №з/п 15. Річний розмір орендної плати у відсотках від їх нормативної грошової оцінки 11. На які землі розповсюджується Земельні ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (код згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок - 03.03). …».

Вказане Рішення Запорізької міської ради від 04.12.2024 за №103 «Про внесення змін до рішення від 28.І1.2018 №26 "Про встановлення роз міру орендної плати за землю"» з Додатком оприлюднено на офіційному сайті Запорізької міської ради 10.12.2024.

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Відповідно до п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України податкове законодавство України ґрунтується на таких принципах: (…); 4.1.2. рівність усіх платників перед законом, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації - забезпечення однакового підходу до всіх платників податків незалежно від соціальної, расової, національної, релігійної приналежності, форми власності юридичної особи, громадянства фізичної особи, місця походження капіталу; (…); 4.1.8. нейтральність оподаткування - установлення податків та зборів у спосіб, який не впливає на збільшення або зменшення конкурентоздатності платника податків; (…).

У ст.12 Податкового кодексу України зазначено: «… 12.3. Сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів та податкових пільг зі сплати місцевих податків і зборів до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів, та про внесення змін до таких рішень. … 12.3.1. Встановлення місцевих податків та зборів здійснюється у порядку, визначеному цим Кодексом. 12.3.2. При прийнятті рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів обов`язково визначаються об`єкт оподаткування, платник податків і зборів, розмір ставки, податковий період та інші обов`язкові елементи, визначенні статтею 7 цього Кодексу з дотриманням критеріїв, встановлених розділом XII цього Кодексу для відповідного місцевого податку чи збору. … 12.3.4. Рішення про встановлення місцевих податків та зборів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 25 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та/або зборів або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. … 12.3.8. На період дії воєнного чи надзвичайного стану сільські, селищні, міські ради мають право приймати рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів та податкових пільг із сплати місцевих податків та/або зборів без застосування процедур, передбачених Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". У разі введення воєнного чи надзвичайного стану в окремих місцевостях України положення цього підпункту поширюється виключно на представницькі органи територіальних громад відповідних адміністративно-територіальних одиниць, на території яких введено воєнний чи надзвичайний стан. … 12.5. Офіційно оприлюднене рішення про встановлення місцевих податків та/або зборів, а також зміну розміру їх ставок, об`єкта оподаткування, порядку справляння чи надання податкових пільг або про внесення змін до таких рішень є нормативно-правовим актом з питань оподаткування місцевими податками та зборами, який набирає чинності з урахуванням строків, передбачених підпунктом 12.3.4 цієї статті. …».

Згідно з пп.69.34 п.69 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України тимчасово, на період дії воєнного стану на території України, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, по 31 грудня року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, до рішень сільських, селищних, міських рад, військових адміністрацій або військово-цивільних адміністрацій щодо встановлення ставок та пільг з місцевих податків та/або зборів та/або рішень про внесення змін до таких рішень не застосовуються вимоги підпункту 4.1.9 пункту 4.1 та пункту 4.5 статті 4, підпунктів 12.3.3, 12.3.4 і 12.3.7 пункту 12.3, підпункту 12.4.3 пункту 12.4 та пункту 12.5 статті 12 цього Кодексу та Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про державну допомогу суб`єктам господарювання".

У ст.288 Податкового кодексу України зазначено: «… 288.5. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: 288.5.1. не може бути меншою за розмір земельного податку: для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких проведено, - у розмірі не більше 3 відсотків їх нормативної грошової оцінки, для земель загального користування - не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 1 відсотка їх нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено, - у розмірі не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області, для сільськогосподарських угідь - не менше 0,3 відсотка та не більше 5 відсотків нормативної грошової оцінки одиниці площі ріллі по Автономній Республіці Крим або по області; 288.5.2. не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. …».

За ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесій ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Конституції України, цього Закону, законів України "Про статус депутатів місцевих рад", "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" та інших законів. До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

У ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено: «… 4. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями. … 10. За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії, в яких зазначаються результати поіменного голосування, підписуються головою і секретарем комісії. Проекти порядку денного засідань постійної комісії ради, висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". … 12. Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії і робочі групи з залученням представників громадськості, вчених і спеціалістів. Питання, які належать до відання кількох постійних комісій, можуть за ініціативою комісій, а також за дорученням ради, її голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради розглядатися постійними комісіями спільно. Висновки і рекомендації, прийняті постійними комісіями на їх спільних засіданнях, підписуються головами відповідних постійних комісій. …».

У Регламенті Запорізької міської ради, затвердженому 21.12.2020 Рішенням Запорізької міської ради (зі змінами), зазначено, зокрема: «… Стаття 14. Проект рішення ради. 1. Проект рішення має містити: 1.1 назву; 1.2 нижче - преамбулу з посиланням на відповідні законодавчі та нормативні акти із зазначенням номерів статей, частин, пунктів та підпунктів; 1.3 далі викладається текст документу; 1.4 після тексту назву, посаду, ПІБ, тощо суб`єкта подання та його підпис. Якщо суб`єктом подання є виконавчий орган ради, то проект рішення ради підписує заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради відповідно до розподілу функціональних обов`язків або керівник відповідного виконавчого органу ради. 2. Разом з проектом рішення подаються: 2.1 пояснювальна записка (з обґрунтуванням необхідності прийняття рішення); 2.2 додатки (якщо вони є); 2.3 письмові зауваження (за наявності), які виникли при погодженні проекту рішення (тексти таких зауважень обов`язково додаються до матеріалів проектів рішень); 3. До проекту рішення ради про внесення змін чи доповнень до рішення ради має додаватись копія рішення ради, яке підлягає зміні чи доповненню та порівняльна таблиця з систематизованою інформацією "було/стало". 4. До проекту рішення ради, що передбачає фінансування або зміни у фінансуванні видатків міського бюджету, має додаватись фінансово-економічне обґрунтування та пропозиції щодо джерел покриття цих видатків. 5. До проекту рішення ради також додаються службова адреса та контактні телефони розробників проекту рішення та осіб, відповідальних за його супроводження, перелік організацій та осіб, яким необхідно направити рішення. 6. Проекти рішень ради та додатки до них, які подаються в електронному вигляді, повинні мати формат *doc або *pdf з можливістю внесення подальших змін. 7. Проект рішення ради нормативно-правового характеру має містити пункт про оприлюднення та набрання ним чинності та друкується на бланку встановленої форми. … Стаття 14-1. Погодження проекту рішення ради. 1. Проект рішення має бути обов`язково погоджений (візований): 1.1 заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, відповідно до розподілу функціональних обов`язків; 1.2 директором департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради або його заступником; 1.3 структурним підрозділом міської ради (директором, заступником директора, уповноваженою особою), до компетенції якого належить питання, порушене у проекті рішення; 1.4 суб`єктом подання проекту рішення. 2. Суб`єкти внесення проектів рішень зобов`язані подавати проект рішення із погоджувальними підписами (візами). Візи (погодження) проставляються на звороті останнього аркушу проекту рішення із зазначенням прізвища імені та по батькові, посади та підпису того, хто візує. Отримання погоджувальних підписів (віз) є обов`язком суб`єкта подання проекту. 3. За наявності у того, хто погоджує (візує), зауважень або пропозицій, вони викладаються на окремому аркуші у формі додатків до проекту рішення. Вищевказані зауваження або пропозиції негайно, але не пізніше наступного робочого дня після їх подання та отримання секретарем ради (управлінням організаційного та документаційного забезпечення діяльності ради), оприлюднюються на сторінці відповідного проекту рішення на офіційному сайті Запорізької міської ради. 4. У випадках, коли суб`єктами подання проекту рішення є депутати, депутатські фракції (групи) або постійні комісії - отримання погоджувальних підписів (віз) здійснюється управлінням організаційного та документаційного забезпечення діяльності ради наступним чином: 4.1 секретар ради (управління організаційного та документаційного забезпечення діяльності ради) негайно після отримання проекту рішення, але не пізніше ніж у дводенний строк з моменту отримання, передає проект рішення ради на розгляд: - директору департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради або його заступнику, який у триденний термін повинен розглянути проект рішення та повернути його з погоджувальним підписом (візою) чи зауваженнями секретарю ради (в управління організаційного та документаційного забезпечення діяльності ради); 14 - відповідному заступнику міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та/або у відповідний профільний департамент/управління. Заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та/або керівник профільного департаменту/управління зобов`язаний впродовж 5-ти робочих днів завізувати та повернути проект рішення і, якщо у нього є зауваження до проекту рішення, аргументовано у письмовому вигляді надати свої зауваження до секретаря ради (управління організаційного та документаційного забезпечення діяльності ради) у вищевказаний строк. 4.2 після погодження проекту рішення секретар ради (управління організаційного та документаційного забезпечення діяльності ради) невідкладно оприлюднює його на офіційному сайті Запорізької міської ради з додержанням вимог закону України "Про доступ до публічної інформації" та впродовж двох днів інформує про це суб`єкта подання. Стаття 15. Підготовка матеріалів на пленарне засідання. 1. Організація підготовки питань, які виносяться на розгляд ради, забезпечується секретарем ради (управлінням організаційного та документаційного забезпечення діяльності ради). 2. Всі проекти рішень, що планується внести на розгляд ради, подаються секретарю ради (в управління організаційного та документаційного забезпечення діяльності ради) у друкованій та електронній формах із погоджувальними підписами (візами) не пізніше як за 10 (десять) робочих днів до дати їх розгляду на пленарному засіданні з метою прийняття, крім зумовлених Регламентом випадків термінового розгляду питань. 3. Терміновому розгляду та невідкладному оприлюдненню підлягають питання, які мають бути невідкладно розглянуті і стосуються проектів рішень ради або інформації щодо: 3.1 надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, які загрожують життю, здоров`ю та/або майну громадян, а також заходів, пов`язаних з цим, 3.2 питань бюджету та змін до нього, які пов`язані зі зміною законів України, надходженням субвенцій, тощо, 3.3 питань розгляду електронних петицій, 4. Проекти рішень, які не подані у відповідний термін, як виняток, можуть бути запропоновані до внесення на розгляд ради за пропозицією міського голови, секретаря ради, голів постійних комісій, фракцій та груп. 5. Після отримання проектів рішень із погоджувальними підписами (візами) секретарем ради (управлінням організаційного та документаційного забезпечення діяльності ради), такі проекти невідкладно оприлюднюються на офіційному сайті Запорізької міської ради з дотриманням вимог закону України "Про доступ до публічної інформації". …».

Згідно з Додатком №59 «Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок» до «Порядку ведення Державного земельного кадастру», затвердженого 17.10.2012 постановою Кабінету Міністрів України №1051, передбачені, зокрема, наступні види цільового призначення земельних ділянок: - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти 03.02; - для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги 03.03; - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі 03.07; - для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування 03.08; - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку 03.10; - для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування 03.13.

За ч.1 ст.5 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» формами дискримінації є: пряма дискримінація; непряма дискримінація; підбурювання до дискримінації; пособництво у дискримінації; утиск.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.1 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні» непряма дискримінація це ситуація, за якої внаслідок реалізації чи застосування формально нейтральних правових норм, критеріїв оцінки, правил, вимог чи практики для особи та/або групи осіб за їх певними ознаками виникають менш сприятливі умови або становище порівняно з іншими особами та/або групами осіб, крім випадків, коли їх реалізація чи застосування має правомірну, об`єктивно обґрунтовану мету, способи досягнення якої є належними та необхідними.

Як зазначено у ч.2 ст.6 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», форми дискримінації з боку державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, юридичних осіб публічного та приватного права, а також фізичних осіб, визначені статтею 5 цього Закону, забороняються.

Економічна конкуренція (конкуренція) - змагання між суб`єктами господарювання з метою здобуття завдяки власним досягненням переваг над іншими суб`єктами господарювання, внаслідок чого споживачі, суб`єкти господарювання мають можливість вибирати між кількома продавцями, покупцями, а окремий суб`єкт господарювання не може визначати умови обороту товарів на ринку (ст.1 Закону України «Про захист економічної конкуренції»).

У ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції» зазначено: «1. Антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), які призвели або можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції. 2. Антиконкурентними діями органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, зокрема, визнаються: … дія, внаслідок якої окремим суб`єктам господарювання або групам суб`єктів господарювання створюються несприятливі чи дискримінаційні умови діяльності порівняно з конкурентами; … 3. Вчинення антиконкурентних дій органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю забороняється і тягне за собою відповідальність згідно з законом.».

У ст.20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» зазначено: «… Органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю зобов`язані погоджувати з Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями проекти нормативно-правових актів та інших рішень, які можуть вплинути на конкуренцію, зокрема щодо створення суб`єктів господарювання, встановлення і зміни правил їх поведінки на ринку, або такі, що можуть призвести до недопущення, усунення, обмеження чи спотворення конкуренції на відповідних ринках, а також одержувати дозвіл Антимонопольного комітету України на концентрацію у випадках, передбачених законом. …».

За ч.1 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності.

Відповідно до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією», затвердженого 28.02.2025 наказом Міністерства розвитку громад та територій України №376, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.03.2025 за №380/43786, Запорізька міська територіальна громада з 01.02.2023 відносяться до території можливих бойових дій.

Як зазначено у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

За матеріалами справи, у позивача до 01.01.2025 річний розмір орендної плати у відсотках від нормативної грошової оцінки земельної ділянки становив 3%, а з 01.01.2025 11%.

Відповідачем переконливо не доведена необхідність встановлення орендної плати у розмірі 11% від нормативної грошової оцінки лише для земельних ділянок із цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги 03.03.

Встановлення відповідачем орендної плати у розмірі 11% від нормативної грошової оцінки лише для земельних ділянок із цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги 03.03, прийнято всупереч «Меті прийняття проєкту рішення» наведеній у «ПОЯСНЮВАЛЬНІЙ ЗАПИСЦІ до проекту рішення Запорізької міської ради «Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 №26 "Про встановлення розміру орендної плати за землю"», а саме «Підтримка в період воєнного стану з боку органу місцевого самоврядування суб`єктів господарювання, майно якого було пошкоджено внаслідок збройної агресії Російської Федерації та створення умов для відновлення провадження господарської діяльності на території міста.».

При цьому, Запорізька міська територіальна громада з 01.02.2023 відносяться до території можливих бойових дій.

За інформацією, наданою листом Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної військової адміністрації від 15.07.2025 за №01.Л/67-інф, по м.Запоріжжю та Запорізькій області станом на 01.01.2025, у порівнянні зі станом на 31.12.2015, на 31.12.2020, спостерігається суттєве зменшення кількості медичних установ (закладів охорони здоров`я), кількості лікарів, середнього та молодшого медичного персоналу.

Оскаржуване рішення відповідача призводить до підвищення вартості медичних послуг для населення у приватних закладах охорони здоров`я, до припинення діяльності приватних закладів охорони здоров`я через не конкурентоспроможність з закладами державної та комунальної форми власності, тощо.

Вбачається, що оскаржуване рішення відповідача не сприяє розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності, чим суперечить припису ч.1 ст.16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я».

Судом враховано, що такі види цільового призначення земельних ділянок: - для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти 03.02; - для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги 03.03; - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі 03.07; - для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування 03.08; - для будівництва та обслуговування адміністративних будинків, офісних будівель компаній, які займаються підприємницькою діяльністю, пов`язаною з отриманням прибутку 03.10; - для будівництва та обслуговування будівель закладів побутового обслуговування 03.13 передбачають здійснення підприємницької діяльності з метою отримання прибутку.

Однак відповідачем орендну плату у розмірі 11% від нормативної грошової оцінки було не обґрунтовано встановлено лише для земельних ділянок із цільовим призначенням: - для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги 03.03.

Для усіх інших видів цільового призначення земельних ділянок встановлено орендну плату у 3% від нормативної грошової оцінки.

Таким чином, відповідачем для інших суб`єктів господарювання надані кращі, порівняно з позивачем, можливості для господарювання.

Суд вважає, що оскаржуване рішення відповідача перебуває у площині законодавства про захист економічної конкуренції.

Звідси, відповідачем не доведено дотримання приписів ст.20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» щодо погодження проекту оскаржуваного рішення з Антимонопольним комітетом України.

На думку суду, сама лише можливість настання негативних наслідків для конкуренції є достатньою умовою визнання дій, передбачених ч.1 та ч.2 ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», порушенням законодавства про захист економічної конкуренції.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем оскаржуване рішення прийнято з порушенням таких принципів податкового законодавства як: рівність усіх платників перед законом, недопущення будь-яких проявів податкової дискримінації (пп.4.1.2 п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України); нейтральність оподаткування (пп.4.1.8 п.4.1 ст.4 Податкового кодексу України).

Суд погоджується з наведеним у позовній заяві та у відповіді на відзив на позовну заяву твердженням позивача «… Отже, оскаржуване рішення Відповідача прийняте з порушенням вимог чинного законодавства України, а саме: пп.4.1.2, 4.1.8 п.4.1. ст.4 Податкового кодексу України, ст.ст.1,6 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», ст.15 Закону України «Про захист економічної конкуренції», статті 20 Закону України «Про Антимонопольний комітет України», що є підставою для визнання його протиправним та нечинним в частині встановлення у додатку до вказаного рішення річного розміру орендної плати для земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (код згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок 03.03) на рівні 11 відсотків від їх нормативної грошової оцінки. …».

З матеріалів справи не вбачається дотримання відповідачем приписів ч.4 ст.14-1, ч.2 ст.15 Регламенту Запорізької міської ради, затвердженого 21.12.2020 Рішенням Запорізької міської ради (зі змінами), а саме: щодо погодження оскаржуваного проекту рішення директором департаменту правового забезпечення Запорізької міської ради або його заступником, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та/або керівником профільного департаменту/управління; щодо оприлюднення оскаржуваного проекту рішення на офіційному сайті Запорізької міської ради та інформування про це суб`єктів подання; щодо строку подання оскаржуваного проекту рішення секретарю ради (в управління організаційного та документального забезпечення діяльності ради).

Не дотримання відповідачем приписів ч.4 ст.14-1, ч.2 ст.15 Регламенту Запорізької міської ради, затвердженого 21.12.2020 Рішенням Запорізької міської ради (зі змінами), свідчить про протиправність оскаржуваного рішення.

З огляду на приписи ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийнято відповідачем з використанням повноваження без мети, з якою це повноваження надано, не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, без дотримання принципу рівності перед законом, без запобігання всім формам дискримінації, а отже є не правомірним і підлягає скасуванню.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені, наприклад, в постанові: Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.01.2022 у справі №640/9593/20 (адміністративне провадження №К/9901/3979/21); Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 17.08.2021 у справі №904/4062/20; Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.08.2025 у справі №440/16197/23 (адміністративне провадження №К/990/1359/25, №К/990/1292/25).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовна заява позивача є обґрунтованою і підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені Запорізькою міською радою, то за рахунок її бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 2422 грн. 40 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю КРАМ ІНВЕСТ (вул.Святого Миколая, буд.27, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69063; ) до Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд.206, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69105; ) про визнання протиправним та нечинним рішення задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та нечинним Рішення Запорізької міської ради від 04.12.2024 за №103 Про внесення змін до рішення від 28.11.2018 №26 Про встановлення розміру орендної плати за землю в частині встановлення у Додатку до вказаного Рішення річного розміру орендної плати для земельних ділянок з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги (код згідно з Класифікатором видів цільового призначення земельних ділянок 03.03) на рівні 11 відсотків від їх нормативної грошової оцінки.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю КРАМ ІНВЕСТ (вул.Святого Миколая, буд.27, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69063; ) за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької міської ради (проспект Соборний, буд.206, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69105; ) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 2422 грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 15.10.2025.

Суддя О.О. Прасов