Справа № 160/11034/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/11034/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року (суддя Турова О.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №88 від 07.03.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, місцезнаходження, вул. Соборна, буд.7а, м. Кропивницький, 25009) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період його роботи на посаді підручного вальцювальника стана гарячого прокату труб з повним робочим днем у ПАТ «Інтерпайп Нижньодніпровський трубопрокатний завод» з 06.02.2004р. по 31.03.2007р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (, місцезнаходження, вул. Соборна, буд.7а, м. Кропивницький, 25009) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 28.02.2024р. та прийняти обґрунтоване рішення, з урахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Суд не врахував, що до пільгового стажу не враховано періоди роботи: з 06.02.2004 по 31.03.2007 на посаді підручного вальцювальника стана гарячого прокату труб, оскільки зазначена посада не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 (зі змінами). Керуючись вищенаведеним, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058 позивач не має, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 28.02.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

За результатами розгляду вищевказаної заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 28.02.2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області прийнято рішення №88 від 07.03.2024 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з посиланням на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу, передбаченого ч.3 ст.114 цього Закону (20 років), в той час, як страховий стаж позивача складає 39 років 09 місяців, в тому числі за Списком №1 - 16 років 5 місяців 22 дні, що є недостатнім. Крім того, цим рішенням також відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 06.02.2004р. по 31.03.2007р. на посаді підручного вальцювальника стана гарячого прокату труб, оскільки зазначена посада не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202 (зі змінами).

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Абзацами 1-2 частини 1 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною 3 статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий, склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень) - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Відповідно до ч.5 ст.114 Закону №1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

За приписами п.3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731 (далі Порядок №383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України також встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до п.10 Порядку №383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. №637.

Пунктами 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абз.1 п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Як встановлено судом першої інстанції, стаж роботи ОСОБА_1 за період з 06.02.2004р. по 31.03.2007р. на посаді підручного вальцювальника гарячого прокату труб у трубопрокатному цеху №3 на ВАТ «Нижньодніпровський трубопрокатний завод» підтверджується:

- записами у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 під №№ 5-6 та проставленими в ній двома штампами на сторінках 4, 5 про проведення атестації робочого місця і встановлення права на пільгову пенсію по Списку №1 згідно наказів №1660 від 30.12.2004 та №835 від 15.07.2005; Вказані записи трудової книжки про спірний період роботи засвідчено відповідними печатками підприємства та підписами уповноважених осіб;

- довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №12/1 від 03.01.2024, виданою ПАТ «Інтерпайп Нижньодніпровський трубопрокатний завод», згідно з якою позивач працював повний робочий день у ПАТ «Інтерпайп Нижньодніпровський трубопрокатний завод» з 06.02.2004 по 31.03.2007 підручним вальцювальником стана гарячого прокату труб, з 01.04.2007 по 02.08.2016 вальцювальником стана гарячого прокату труб, з 03.08.2016 по 31.03.2021 - вальцювальником стана гарячого прокату труб. Вказана довідка видана на підставі архівної особової картки ф. П-2 (№2021 р.). Довідника кваліфікаційних характеристик професій та посад працівників (Чорна металургія) технологічного процесу виробництва розрахунково-платіжних відомостей з нарахування та виплати заробітної плати. Згідно з цією довідкою пільговий стаж позивача за період з 06.02.2004р. по 31.03.2021р. становить 17 років 01 місяць 26 днів. Додатково у цій довідці зазначено, що ОСОБА_1 в період роботи з 06 лютого 2004 р. по 31 березня 2021 р. у відпустках без збереження заробітної плати, що перебільшують норму статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 р. № 504/96- ВР, не знаходився.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №12/26 від 20.02.2024р., виданої ПАТ «Інтерпайп Нижньодніпровський трубопрокатний завод», позивач працював повний робочий день вальцювальником стана гарячого прокату труб у ТОВ «Інтерпайп НікоТьюб» і за період з 01.04.2021р. по 06.02.2024р. має пільговий стаж роботи 02 роки 10 місяців 06 днів. Вказана довідка видана на підставі особової картки ф. П-2, Довідника кваліфікаційних характеристик професій та посад працівників, технологічних та робочих інструкцій, розрахунково-платіжних відомостей з нарахування і виплати заробітної плати. Додатково у цій довідці зазначено, що ОСОБА_1 в період роботи з 01 квітня 2021 р, по 06 лютого 2024 р. у відпустках без збереження заробітної плати, що перебільшують норму статей 25 та 26 Закону України «Про відпустки» від 15.11.1996 р. №504/96-ВР, не знаходився. Водночас, дні простою: в березні 2022 - 8 днів, в квітні 2022 - 4 дні, в травні 2022 - 5 днів, в червні 2022 - 12 днів, в липні 2022 - 1 день, в вересні 2022 - 5 днів, в жовтні 2022 - 7 днів, в листопаді 2022 - 6 днів, в грудні 2022 - 23 дні, в січні 2023 - 10 днів, в лютому 2023 - 2 дні, в березні 2023 - 4 дні, в квітні 2023 - 5 днів, в травні 2023 - 6 днів, в червні 2023 - 7 днів, в липкі 2023 - 8 днів, в серпні 2023 - 10 днів, в вересні 2023 - 5 днів, в жовтні 2023 - 3 дні, в листопаді 2023 - 6 днів, в грудні 2023 - 6 днів.

Проведення атестації робочого місця вальцювальника стана гарячого прокату труб за вищезазначений період підтверджуються наказами ВАТ «Інтерпайп Нижньодніпровський трубопрокатний завод»:

- наказом №1660 від 30.12.2004 «Про результати проведеної у 2-му півріччі 2004 р. атестації робочих місць за умовами праці», яка була проведена вперше та доданим до нього переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, де під №10 передбачений підручний вальцювальника стана гарячого прокату труб, найменування професії (посади) по класифікатору ДК 003-95 - код КП -8124.2, найменування професії (посади) по спискам пільгового пенсійного забезпечення згідно постанови КМУ від 16.01.2003 №36 - 3.4а;

- наказом №835 від 15.07.2005 «Про результати проведеної у 1-му півріччі 2005 р. атестації робочих місць за умовами праці» та доданим до нього переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, працівникам яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, де під №64 передбачений вальцювальник стана гарячого прокату труб;

- наказом №878 від 09.07.2010 «Про результати проведеної у 1 півріччі 2010 р. атестації робочих місць за умовами праці» з додатками до нього;

- наказом №336 від 09.07.2015 «Про результати проведеної у І півріччі 2015 р. атестації робочих місць за умовами праці» з додатками до нього, наказом №394 від 02.07.2020 «Про результати проведеної у 1 півріччі 2020р., атестації робочих місць за умовами праці» з додатками до нього;

- наказами №1261 від 30.06.2021 та №1769 від 30.12.2022 з додатками до них про затвердження результатів атестації робочих місць.

Відповідно до п.8 Роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України і Міністерства праці України №01-3/406-02-2 від 10.05.1994р. якщо до списків включені професії робітників під загальною назвою, то право на пільгове пенсійне забезпечення мають робітники всіх найменувань цих професій, в тому числі головні, старші, їх помічники.

Суд першої інстанції вірно встановив протиправність не зарахування відповідачем при прийнятті спірного рішення до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, періоду роботи на посаді підручного вальцювальника стана гарячого прокату труб з повним робочим днем у ПАТ «Інтерпайп Нижньодніпровський трубопрокатний завод» з 06.02.2004р. по 31.03.2007р.

Вірними є висновки суду першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №88 від 07.03.2024 року, яким позивачеві було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку із відсутністю у останнього необхідного пільгового стажу роботи (20 років) на дату звернення, є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки така відмова є необґрунтованою, прийнятою без урахування та оцінки всіх обставин, що мають значення при прийнятті цього рішення, та передчасною, а, отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Суд вірно встановив необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, період його роботи на посаді підручного вальцювальника стана гарячого прокату труб з повним робочим днем у ПАТ «Інтерпайп Нижньодніпровський трубопрокатний завод» з 06.02.2004р. по 31.03.2007р.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 15 жовтня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш