Справа № 280/7004/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

15 жовтня 2025 року о/об 15 год. 30 хв.Справа № 280/7004/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. за участю помічника судді Гудименко Я.А. (здійснює повноваження секретаря судового засідання за дорученням судді), розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (вул.Олександрівська, буд.62, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69011; )

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Служби безпеки України в Запорізькій області, виданих на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №280/697/25, а саме: довідки вих. №59/4-1977ві від 18.03.2025, №59/4-1979ві від 18.03.2025, №59/4-1980ві від 18.03.2025, №59/4-1981ві від 18.03.2025 (про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023); 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Служби безпеки України в Запорізькій області, виданих на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №280/697/25, а саме: довідки вих. №59/4-1977ві від 18.03.2025, №59/4-1979ві від 18.03.2025, №59/4-1980ві від 18.03.2025, №59/4-1981ві від 18.03.2025 (про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023), у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ст.9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (набавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

У позові зазначено наступне. Позивач вважає протиправним не перерахування та не виплату відповідачем пенсії з урахуванням окладу за посадою, званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення на підставі: Довідки №59/4-1977ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 з 01.02.2020; Довідки №59/4-1979ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 з 01.02.2021; Довідки №59/4-1980ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 з 01.02.2022; Довідки №59/4-1981ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з 01.02.2023.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду «Пояснення третьої особи щодо позову або відзиву», в яких зазначено наступне. Вимога здійснити перерахунок пенсії виходячи з грошового забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям та іншим прирівняним особам на момент виникнення права на перерахунок (на 01.03.2018), є протиправною.

Відповідач заперечував проти позову.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управлінням Служби безпеки України в Запорізькій області (надалі третя особа) у письмових поясненнях зазначено наступне. Вимога видати довідку про грошове забезпечення з включенням інших видів, ніж ті, які виплачувалися діючим військовослужбовцям та прирівняним до них осіб на момент виникнення права на перерахунок, є протиправною.

Третя особа проти позову заперечувала.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №280/697/25, яке 11.04.2025 набрало законної сили, частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області, зокрема: зобов`язано Управління Служби безпеки України у Запорізькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням пункту 4 (в редакції від 30.08.2017), пункту 1 примітки Додатку 1 та примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із зазначенням розміру грошового забезпечення, обчисленого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, а саме: встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2020 рік станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, за період з 01.02.2020 по 31.01.2021 включно; встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік станом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, за період з 01.02.2021 по 31.01.2022 включно, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік станом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, за період з 01.02.2022 по 31.01.2023 включно, та встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, для проведення перерахунку основного розміру пенсії, починаючи з 01.02.2023.

За результатами розгляду звернення позивача відповідач відмовив йому у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням окладу за посадою, званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення на підставі: Довідки №59/4-1977ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 з 01.02.2020; Довідки №59/4-1979ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 з 01.02.2021; Довідки №59/4-1980ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 з 01.02.2022; Довідки №59/4-1981ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з 01.02.2023.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.22, 46, 64, 92), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст.13, 43, 51, 63), Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (ст.9), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 за №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Зокрема, у ст.46 Конституції України проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За матеріалами справи, у відповідача виник обов`язок здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу на підставі: №59/4-1977ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 з 01.02.2020; Довідки №59/4-1979ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 з 01.02.2021; Довідки №59/4-1980ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 з 01.02.2022; Довідки №59/4-1981ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 з 01.02.2023, який виконаний не був.

Звернення позивача про здійснення відповідного перерахунку та виплати пенсії залишено відповідачем без задоволення.

Відповідачем не надано до суду доказів протиправності видачі позивачу: Довідки №59/4-1977ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020; Довідки №59/4-1979ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021; Довідки №59/4-1980ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022; Довідки №59/4-1981ві від 18.03.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

На думку суду, «відмова» по суті є дією, а не бездіяльністю.

З метою захисту прав та інтересів позивача, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не здійснення проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Служби безпеки України в Запорізькій області, виданих на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №280/697/25, а саме: довідки вих. №59/4-1977ві від 18.03.2025, №59/4-1979ві від 18.03.2025, №59/4-1980ві від 18.03.2025, №59/4-1981ві від 18.03.2025 (про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023); зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Служби безпеки України в Запорізькій області, виданих на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №280/697/25, а саме: довідки вих. №59/4-1977ві від 18.03.2025 станом на 01.01.2020 з 01.02.2020, №59/4-1979ві від 18.03.2025 станом на 01.01.2021 з 01.02.2021, №59/4-1980ві від 18.03.2025 станом на 01.01.2022 з 01.02.2022, №59/4-1981ві від 18.03.2025 станом на 01.01.2023 з 01.02.2023, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ст.9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (набавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених сум.

Адміністративний суд не може застосовувати шестимісячний строк звернення до адміністративного суду як підставу відмови у задоволенні позову у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою компенсаторної складової доходу, та у справах з вимогами, пов`язаними з виплатою доходу як складової конституційного права на соціальний захист, до якого належить, зокрема, й пенсія.

Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Верховного Суду від 19.06.2018 у справі №646/6250/17 (адміністративне провадження №К/9901/261/18).

Таким чином, позивачем не пропущено строк звернення з позовом до адміністративного суду.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача, відповідача та третьої особи частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 968 грн. 96 коп. (позовну заяву подано до суду в електронній формі).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (вул.Олександрівська, буд.62, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69011; ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не здійснення проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Служби безпеки України в Запорізькій області, виданих на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №280/697/25, а саме: довідки вих. №59/4-1977ві від 18.03.2025, №59/4-1979ві від 18.03.2025, №59/4-1980ві від 18.03.2025, №59/4-1981ві від 18.03.2025 (про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Головного управління Служби безпеки України в Запорізькій області, виданих на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11.03.2025 у справі №280/697/25, а саме: довідки вих. №59/4-1977ві від 18.03.2025 станом на 01.01.2020 з 01.02.2020, №59/4-1979ві від 18.03.2025 станом на 01.01.2021 з 01.02.2021, №59/4-1980ві від 18.03.2025 станом на 01.01.2022 з 01.02.2022, №59/4-1981ві від 18.03.2025 станом на 01.01.2023 з 01.02.2023, у відповідності до вимог ст.ст.43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ст.9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (набавок, доплат, підвищень) та премії, обчислених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 968 грн. 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 15.10.2025.

Суддя О.О. Прасов