Справа № 520/7424/24
Суддя: Мороко А.С.
Дата ухвалення: 2025-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2025 року № 520/7424/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Мороко А.С., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про заміну сторони виконавчого провадження в справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради Харківської області (вул. Вишнева, буд. 3, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61124, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду 03.10.2025 звернулось Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради із заявою про заміну боржника у виконавчому листі по справі №520/7424/24.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що державна допомога при народженні дитини призначається відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, яка була актуалізована, зокрема, постановою Кабінету Міністів України № 766 від 23.06.2025.

Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 766 від 23.06.2025, повноваження в частині забезпечення призначення, нарахування та виплати державної допомоги покладено на Пенсійний фонд України та його територіальні органи з 01.07.2025.

Отже як наголошує відповідач, лише Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області Управління обслуговування громадян Відділ обслуговування громадян № 17 (сервісний центр) (, юридична адреса: майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, тел/факс: , фактична адреса: вул. Гольдбергівська, 15, м. Харків, 61140, Слобідський район м. Харкова, т/факс: , e-mail: ) має повноваження з функцій призначення, нарахування та виплати державної допомоги при народженні дитини.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 по справі №520/7424/24 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради Харківської області (вул. Вишнева, буд. 3, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61124, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради Харківської області () призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) соціальну допомогу при народженні дитини, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради Харківської області () судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду набрало законної сили 03.07.2025.

16.07.2025 Харківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі №520/7424/24.

Питання про заміну сторони у виконавчому проваджені призначено до розгляду у судовому засіданні на 13.10.2025.

Представником позивача подані письмові пояснення, в яких заперечує проти задоволення заяви про зміну боржника у виконавчому листі.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи подав заяву про участь у судовому засіданні без його участі.

Ухвалою суду від 14.10.2025 задоволено клопотання про участь у судовому засідання в режимі відеоконференції та відкладено розгляд справи до 16.10.2025 на 10:30 год.

Від представника позивача до суду надано клопотання про розгляд справи за відсутності позивача та його представника.

З урахуванням частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про розгляд заяви в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження правонаступником, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Згідно з частиною 1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України від 02.06.2016 року № 1404-VIІІ «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VІІІ).

Згідно із статтею 1 Закону № 1404-VІІІ виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження, і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 1 та 2 статті 15 Закону № 1404-VIII визначено, що сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ.

Пунктом 1 частини 5 статті 15 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Аналіз наведених приписів свідчить про те, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує, та розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили і завершується з настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 Закону № 1404-VIII. За вказаним Законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна однієї сторони провадження іншою. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

При цьому заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником (процесуальне правонаступництво) відбувається виключно за відповідним рішенням суду.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків від права попередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функцій від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 09.11.2020 року у справі № 826/14670/16.

Так, підставою звернення представника Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради із заявою про заміну сторони виконавчого провадження слугувало те, що у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 766 від 23.06.2025 "Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог", відбувся перехід окремих повноважень до органів Пенсійного фонду, зокрема щодо призначення деяких державних допомог, зокрема державної допомоги при народженні.

Державна допомога при народженні дитини призначається відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751, яка актуалізована, зокрема, постановою Кабінету Міністів України № 766 від 23.06.2025.

Отже, для вирішення питання щодо наявності/відсутності підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні слід з`ясувати, до чиїх повноважень відноситься призначення та виплата державної допомоги при народженні дитини.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України № 766 від 23.06.2025 року «Про реалізацію експериментального проекту централізації механізму виплати деяких державних допомог» затверджено Порядок експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог.

Окрім цього, вищевказаною постановою повноваження щодо призначення деяких державних допомог, зокрема та в тому числі державної допомоги при народженні дитини, відповідно до п. 4 Переліку видів державної допомоги, що надаються в межах експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог, передано та покладено з 01 липня 2025 року на територіальні органи Пенсійного фонду України.

Відтак Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області є правонаступником прав і обов`язків Управління соціального захисту населення в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги при народжені дитини.

Такі зміни у правилах призначення та виплати державних соціальних допомог, свідчать про необхідність заміни судом сторони виконавчого провадження з Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області, з огляду на це, з метою належного виконання рішення, суд вважає за можливе задовольнити заяву Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 379 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Заяву про заміну сторони виконавчого провадження в справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради Харківської області (вул. Вишнева, буд. 3, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61124, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Замінити сторону виконавчого провадження (боржника) в особі Управління соціального захисту населення адміністрації Слобідського району Харківської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Суддя Мороко А.С.