Справа № 200/7005/25
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2025 року Справа№200/7005/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Крилової М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 вересня 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду, через підсистему ЄСІТС «Електронний Суд», надійшов позов адвоката Бєлостоцької А.В., яка діє в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 14.08.2025р. №49 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області «Про відмову у виплаті пенсії у зв`язку з виїздом за кордон гр. ОСОБА_1 »;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву Позивачки від 19.06.2025р. та виплатити пенсію за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, а саме за період з березня 2025р. по серпень 2025р. включно.

В обґрунтування позову позивач вказує, що 19 червня 2025 року засобами поштового зв`язку звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області із заявою про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області про відмову у виплаті пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон від 14.08.2025 №49 позивачу відмовлено у виплаті пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон у зв`язку з тим, що заява та пакет документів, засвідчений належним чином направлена засобами поштового зв`язку.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, витребувано копії та докази.

Відповідач позовом не погодився та 29 вересня 2025 року надав відзив на позовну заяву зі змісту якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції зазначив, що 12.08.2025 Головним управлінням отримано заяву ОСОБА_1 від 19.06.2025 з пакетом документів щодо виплати пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, яка надіслана через національного оператора «Укрпошта». Відповідно до витягу з реєстру територіальної громади щодо місця проживання ОСОБА_1 від 12.02.2025 № 2025/002090386, який сформовано на підставі запиту заяви представника (за довіреністю) ОСОБА_2 , дата зняття з задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи у зв`язку з оформленням їй документів для виїзду за кордон на постійне місце проживання - 12 лютого 2025 року. Крім того, заява про виплату пенсії у зв`язку з виїздом за кордон разом з пакетом документів направлена засобами поштового зв`язку, що не передбачено пунктом 1.1 Порядку № 22-1. В матеріалах електронної пенсійної справи наявна заява від 10.04.2025 про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон до якої заявницею додавалась, зокрема засвідчена нотаріально копія довідки про оформлення документів для залишення на постійне проживання за кордоном ОСОБА_1 від 24.03.2025 № 61311/КВ/19-531/1-194, яка видана Посольством України в Угорщині, згідно якої позивач 27 листопада 2024 року оформила документи для залишення на постійне місце проживання в Угорщині. Виплата пенсії по пенсійній справі № 49 ОСОБА_1 здійснена по 30.04.2025 та призупинена з 01.05.2025 у зв`язку з виїздом за кордон на підставі заяви від 10.04.2025 року та доданих до неї документів. Таким чином, заяву про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон від 19.06.2025 подана ОСОБА_1 після виїзду за кордон, чим порушено норми статті 51 Закону № 1058. За результатом рння. Оскільки підставою для перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 року по 01.04.2019 року стала оновлена довідка про розмір грошового забезпечення, яка містить додаткові види грошового забезпечення, позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача. Від

30 вересня 2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив зі змісту якої остання не погоджувалась із доводами, наведеними у відзиві та правовою оцінкою обставин викладених в ньому та вважає вказані твердження необґрунтованими, такими, що не спростовують позовні вимоги та не доведеними жодним допустимим доказом. Просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Згідно з нормами статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 19 червня 2025 року засобами поштового зв`язку звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області із заявою про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви додані: копія паспорту ОСОБА_1 НОМЕР_1 , виданого Краматорським МВ УМВС України в Донецькій області 07.05.1997 (сторінки 1,2-3, 10- 11), завірена 19.06.2025 першим секретарем з консульських питань Посольства України в Угорщині Шапко О. В.; копія паспорту ОСОБА_1 для виїзду за кордон НОМЕР_2 , виданого 12.01.2017 органом 1443, завірена 19.06.2025 першим секретарем з консульських питань Посольства України в Угорщині Шапко О. В.; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера ОСОБА_1 , завірена 19.06.2025 першим секретарем з консульських питань Посольства України в Угорщині Шапко О. В.; копія витягу з реєстру територіальної громади щодо місця проживання ОСОБА_1 від 12.02.2025, завірена 19.06.2025 першим секретарем з консульських питань Посольства України в Угорщині Шапко О.В.; виплатні реквізити банківської установи АТ «Ощадбанк» заявника.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.08.2025 року № 49 позивачу було відмовлено у виплаті пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, оскільки заявником порушено вимоги пункту 1.1 Порядку 22- 1.

Не погодившись з рішення відповідача про відмову у виплаті пенсії, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина третя статті 46 Конституції України).

Пенсійні правовідносини регулюються Законом України від 09.07.2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 1 Закону №1058-ІV встановлено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 5 Закону №1058-IV передбачено, що дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, визначених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно зі статтею 51 Закону № 1058-IV у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Судом встановлено, що позивач 19 червня 2025 року засобами поштового зв`язку звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області із заявою про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон відповідно до ст. 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецької області від 14.08.2025 року № 49 було відмовлено ОСОБА_1 у виплаті пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон,

При цьому, єдиною підставою для відмови у виплаті пенсії вказано, що заявником порушено вимоги пункту 1.1 Порядку 22- 1.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Згідно з п. 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4); заява про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном (додаток 9) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Відповідно до п. 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням, продовженням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, припиненням виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до п. 2.25 Порядку № 22-1 до заяви про виплату особі пенсії у зв`язку з виїздом за кордон подається паспорт громадянина України для виїзду за кордон, у якому проставлено штамп про оформлення виїзду за кордон на постійне проживання, скріплений печаткою територіального органу Державної міграційної служби України, або паспортний документ іноземця, або документ, що посвідчує особу без громадянства.

Відомості з реєстру територіальної громади з інформацією про зняття із задекларованого / зареєстрованого місця проживання (перебування) особи у зв`язку з оформленням їй документів для виїзду за кордон на постійне проживання / залишення на постійне проживання за кордоном отримуються в порядку електронної інформаційної взаємодії.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку №22-1 заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:

ідентифікує заявника (його представника);

надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;

реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;

уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу.

У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини 3 статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування;

з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;

повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;

сканує документи.

На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;

надсилає запити про витребування з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 2.28 розділу II цього Порядку;

повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал;

видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 6).

Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;

повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно пункту 4.3 Порядку створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій.

Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Отже, прийняття та розгляд заяви про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон,здійснюється з урахуванням вимог Порядку №22-1.

Верховний Суд у справі №757/12134/14-а (постанова від 20.02.2018) дійшов висновку про можливість подання заяви як особисто пенсіонером, так і його уповноваженим представником, та дійшов висновку, що у Порядку №22-1 відсутні вказівки на те, що останній повинен звертатися до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

В подальшому такі висновки підтримано Верховним Судом у справах №200/8218/20-а (постанова від 14.07.2023), №229/4165/17 (постанова від 21.12.2020), №489/473/17 (постанова від 09.06.2021).

Таким чином, відповідно до вимог Порядку №22-1 пенсійний орган зобов`язаний був прийняти до розгляду заяву про перерахунок позивачу пенсії та розглянути її по суті.

Оскільки рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.08.2025 № 49 про відмову у виплаті пенсії у зв`язку з виїздом за кордон було прийняте без повного дослідження наданих позивачем документів, суд дійшов висновку про необхідність визнання його протиправним та скасування.

З метою повного та всебічного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.06.2025 року про виплату пенсії за шість місяців у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, з урахуванням висновків суду.

Щодо позовних вимог в частині виплати пенсії, суд зазначає, що у спірному рішенні питання щодо виплати пенсії не вирішувалось, позивачу було відмовлено у розгляді заяві у зв`язку з тим, що її було подано з порушенням вимог пункту 1.1 Порядку 22- 1, а саме направлення заяви про виплату пенсії за допомогою поштового зв`язку, у зв`язку з чим, суд вважає таку вимогу передчасною.

З огляду на зазначене вище, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Нормами частини 1,3,8 статті 139 КАС встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Враховуючи викладене, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 14.08.2025 № 49 про відмову ОСОБА_1 у виплаті пенсії у зв`язку з виїздом за кордон.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область; ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) від 19.06.2025 року про виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область; ) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова