Справа № 240/18014/24
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/18014/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук О.В.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

14 жовтня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Сапальової Т.В. Капустинського М.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2024 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №6001-24-1 від 28.03.2024 в частині розрахунку розміру житлової субсидії на опалювальний сезон 2023-2024 років;

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №6001- 25626337- 2024-3 від 31.07.2024 та №6001- 25626337- 2024-4 від 12.08.2024 в частині розрахунку розміру житлової субсидії на неопалювальний сезон 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно у рішеннях №6001-24-1 від 28.03.2024, №6001- 25626337- 2024-3 від 31.07.2024 та №6001- 25626337- 2024-4 від 12.08.2024 провести розрахунок розміру житлової субсидії на підставі середньомісячного сукупного доходу сім`ї у його фактичному розмірі - двох прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб.

В обґрунтування позову вказує, що її сім`ю було визнано малозабезпеченою, поставлено на облік у даному Управлінні та призначено тимчасову державну соціальну допомогу у розмірі двох прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, отримувати яку, згідно існуючих правил, буде будь-який обраний зі складу сім`ї уповноважений представник через свій банківський рахунок. Позивач у позові вказує, що її чоловік - ОСОБА_2 , висловив бажання стати уповноваженим представником нашої сім`ї, він же подав відповідну заяву, по якій соціальну допомогу і було призначено. Позивач у позові зазначає, що 26.10.2023 втретє подала всі необхідні документи для призначення житлової субсидії з довідкою про доходи у тому вигляді, який повинен був влаштувати працівників Пенсійного фонду. Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач у позові вказує, що про факт призначення житлової субсидії та її неправомірно зменшений розмір дізналась тільки зі змісту самої ухвали суду від 07.05.2024 про закриття провадження у справі №240/2772/20, яку отримала рекомендованим відправленням 15.05.2024. Звертаючись до суду з даним позовом позивач вважає, що - розмір призначеної житлової субсидії був протиправно зменшений більш ніж у два рази, отже не відповідав фактичному сукупному середньомісячному доходу малозабезпеченої сім`ї, який у дійсності має розмір двох прожиткових мінімумів для непрацездатних осіб, а не 10872 грн 42 коп., як зазначено у рішенні №6001-24-1 від 28.03.2024; - розмір житлової субсидії на неопалювальний сезон 2024 року взагалі був протиправно визначений у розмірі, що дорівнює нулю; - відповідач визнав, що попри двічі підтверджену ним відсутність компетенції для вирішення питання призначення житлової субсидії і очікування у зв`язку з цим пояснень Пенсійного фонду України по даному питанню житлова субсидія призначена без отримання таких пояснень. Вважає оскаржувані рішення протиправними в частині розрахунку розміру субсидії. Просить позов задовольнити.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області № 6001-24-1 від 28.03.2024, № 6001- 25626337- 2024-3 від 31.07.2024 та № 6001- 25626337- 2024-4 від 12.08.2024 в частині розрахунку розміру житлової субсидії на домогосподарство (квартиру), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести повторний розрахунок житлової субсидії, розмір якої вказано у рішенні № 6001-24-1 від 28.03.2024, прийнятому на підставі заяви ОСОБА_1 від 26.10.2023 про призначення та надання житлової субсидії, та здійснити перерахунок раніше наданої на підставі такої заяви житлової субсидії, з урахуванням висновків суду про те, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї становить 6700,00 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести повторний розрахунок житлової субсидії, розмір якої вказано у рішенні № 6001- 25626337- 2024-3 від 31.07.2024 та у рішенні № 6001- 25626337- 2024-4 від 12.08.2024, які прийняті на підставі заяви ОСОБА_1 від 18.06.2024 про призначення та надання житлової субсидії, та провести перерахунок раніше наданої на підставі такої заяви житлової субсидії, з урахуванням висновків суду про те, що середньомісячний сукупний дохід сім`ї становить 6700,00 грн

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким у задоволені позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу подала і позивач, у якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційних скарг апелянти посилаються на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційних скаргах.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) перебуває у шлюбі з ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Довідкою управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №0600-0210-8/27628 від 06.03.2023, стверджується, що ОСОБА_1 , 1962 року народження, матиме право на пенсійну виплату за умови наявності необхідного страхового стажу з 24.08.2027. Наявний страховий стаж 19 років 11 місяців 3 дні (а.с. 15).

До позову додано також довідку управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області №0600-0207-8/106560 від 12.12.2022 у якій вказано, що ОСОБА_2 право на призначення пенсії за віком набуває з 16.07.2027. Загальний страховий стаж 20 років 4 місяці 11 днів (а.с. 16).

ОСОБА_1 звернулась до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою від 26.10.2023 про призначення та надання житлової субсидії (а.с. 57) та подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії за січень - червень 2023 року (а.с. 58 на звороті - 59).

До заяви та декларації було додано довідку №98 від 25.10.2023 (а.с. 60 на звороті), яка видана ОСОБА_2 в тому, що він знаходиться на обліку в УПСЗН ДПС Житомир МР Богунського району і отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. Довідка містить дописку: "на Дружину ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Розмір допомоги: січень 2023 року - 0,00 грн; лютий 2023 року - 0,00 грн, березень 2023 року - 4172,42 грн; квітень 2023 року - 4172,42 грн; травень 2023 року - 4172,42 грн; червень 2023 року - 4172,42 грн; липень 2023 року - 4172,42 грн; серпень 2023 року - 4172,42 грн; вересень 2023 року - 4186,00 грн; жовтень 2023 року - 4186,00 грн.

На підставі заяви від 26.10.2023 позивачу призначено субсидію на опалювальний період 2023-2024 роки (лист Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.06.2024 №0600-0202-8) (а.с. 24).

Відповідачем визнається, що на підставі заяви позивача від 26.10.2023 прийнято рішення №6001-24-1 від 28.03.2024 (а.с. 24) у якому вказано: у рядку "Середньомісячний сукупний дохід сім`ї грн." вказано "13400,00", у рядку "Середньомісячний дохід на одного члена сім`ї грн." вказано "10872,42", у рядку "Розмір плати за ЖКП в межах норми з урахуванням пільг грн" вказано "3216,73 грн".

У відповідь на заяву позивача від 09.07.2024, відповідач листом від 07.08.2024 №19641-17294/Р-02/8-0600/24 (а.с. 28) повідомив наступне: "право на призначення житлової субсидії за зверненням від 26.10.2023 №78770 визначено відповідно до абз.8 пп.3 п.14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848, зі змінами (далі - Положення), де чітко зазначено, що житлова субсидія призначається якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця отримували державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї, яку отримує особа, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та не набула страхового стажу, передбаченого зазначеною статтею, за умови наявності в такої особи не менш як 15 років страхового стажу. Згідно з довідкою про доходи, наданою Вами при зверненні за призначенням житлової субсидії від 26.10.2023 року, отримувачем державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям є Ваш чоловік - ОСОБА_2 (уповноважений представник сім`ї). Розрахунок житлової субсидії здійснюється з урахуванням норм пункту 14 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 (далі - Порядку) зокрема, для обчислення житлової субсидії до середньомісячного сукупного доходу для осіб, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, які в цьому періоді не мали доходів може бути враховано: ... 3. розмір однієї мінімальної заробітної плати (МЗП) станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в усіх інших випадках (відповідно до абз.9 пп.2 п.14 Порядку). Роз`яснюємо, що відповідно до абз.9 пп.2 п.14 Порядку до розрахунку середньомісячного сукупного доходу домогосподарства враховано Ваші доходи в розмірі 1 МЗП грн. за період з 01.01.2023 по 30.06.2023. Оскільки в абзацах 3 та 6 пп.2 п.14 в переліку доходів не зазначена державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям, застосування цих норм порядку є неправомірними."

Отже, розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї, що вказаний у рішенні від 28.03.2024 про призначення позивачу субсидії розраховано з урахуванням державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, отримувачем якої є чоловік позивача - ОСОБА_2 та розміру однієї мінімальної заробітної плати, що у 2023 році становив 6700,00 грен, як дохід самої ОСОБА_1 .

Позивач вважає такий розрахунок протиправним та зазначає, що розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, отримувачем якої є чоловік позивача, призначено на подружжя, а чоловік є отримувачем, як уповноважений представник сім`ї.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулась до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою від 18.06.2024 про призначення та надання житлової субсидії (а.с. 83) та подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії за липень-грудень 2023 року (а.с.85 на звороті - 88).

До заяви від 18.06.2024 та декларації, позивачем було додано довідку №1604 від 04.07.2024 (а.с. 88 на звороті), яка видана ОСОБА_2 в тому, що він знаходиться на обліку в Департаменті соціальної політики Житомирської міської ради та йому відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" із 01.10.2023 по 31.03.2024 призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям. Довідка містить дописку: "на Дружину ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Розмір допомоги: жовтень 2023 року - 4186,00 грн, листопад 2023 року - 4186,00 грн, грудень 2023 року - 4186,00 грн, січень 2024 року - 4722,00 грн, лютий 2024 року - 4722,00 грн, березень 2024 року - 4722,00 грн.

За результатом розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.06.2024 про призначення та надання житлової субсидії, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області прийнято рішення:

- №6001-24-3 від 31.07.2024 про непризначення житлової субсидії Підстава: Сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно. У рядку "Середньомісячний сукупний дохід сім`ї грн." вказано "13400,00", у рядку "Середньомісячний дохід на одного члена сім`ї грн." вказано "6700,00", у рядку "Розмір плати за ЖКП в межах норми з урахуванням пільг грн" вказано "3282,75 грн" (а.с. 97);

- №6001-24-4 від 12.08.2024 Підстава: Сукупний середньомісячний дохід домогосподарства забезпечує можливість сплати послуг ЖКП та СГТП самостійно. У рядку "Середньомісячний сукупний дохід сім`ї грн." вказано "13400,00", у рядку "Середньомісячний дохід на одного члена сім`ї грн." вказано "6700,00", у рядку "Розмір плати за ЖКП в межах норми з урахуванням пільг грн" вказано "3501,15 грн" (а.с. 98). У рядку "Рішення" відсутня інформація.

У відповідь на заяву позивача від 17.07.2024, відповідач листом від 15.08.2024 №20203-17952/Р-02/8-0600/24 (а.с. 30-31) повідомив наступне: середньомісячний сукупний дохід домогосподарства складає 13400,00 грн. Розмір обов`язкового відсотка платежу для домогосподарства складає 17,21% (13400,00грн (середньомісячний сукупний дохід домогосподарства) : 2 (кількість членів домогосподарства) : 2920 (прожитковий мінімум на одну особу на 1 січня року, з якого призначається субсидія) ; 2 (базовий коефіцієнт доходу) * 15 (базова норма плати за послуги)). Частка плати за житлово-комунальні послуги для домогосподарства становить 2304,14 грн (13400,00 грн (сукупний дохід домогосподарства) * 17,21%). Нарахування житлово-комунальних послуг в межах соціальних норм становить: травень 2024 року - 1340,73 грн; з червня 2024 року - 1559,13 грн. Оскільки розмір плати за житлово-комунальні послуги для домогосподарства в межах соціальних норм не перевищує розміру обов`язкового платежу, тому житлову субсидію Вам не встановлено (Рішення №6001-24-3 від 31.07.2024 та Рішення № 6001-24-4 від 12.08.2024). Звертаємо увагу, що з питання врахування Ваших доходів в розмірі однієї мінімальної заробітної плати Вам були надані детальні роз`яснення в нашому листі від 07.08.2024 №19641-17294/Р-02/8-0600/24, які залишаються в силі.

Отже, розмір середньомісячного сукупного доходу сім`ї, що вказаний у рішенні від 31.07.2024 та від 12.08.2024 про призначення позивачу субсидії розраховано з урахуванням повної суми державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, отримувачем якої є чоловік позивача - ОСОБА_2 та розміру однієї мінімальної заробітної плати, як дохід самої ОСОБА_1 .

Звертаючись до суду з позовом, позивач вважає такий розрахунок протиправним та зазначає, що розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, отримувачем якої є чоловік позивача, призначено на обох членів подружжя, чоловік є отримувачем, як уповноважений представник сім`ї.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п.3 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) (далі - Положення №848), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою вразливим споживачам житлово-комунальних послуг - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком, витрати на комунальні послуги, витрати на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в такому будинку. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія, за письмовим зверненням такої особи, поданим протягом трьох місяців після смерті одержувача.

За приписами п.5 Положення №848, житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або за індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, установленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 1998 р. № 1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" (Офіційний вісник України, 1998 р., № 30, ст. 1129; 2000 р., № 5, ст. 178).

У підпункті 3 пункту 14 Положення № 848 зазначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менше ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, стосовно яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); або такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів (крім випадків, зазначених в абзацах дев`ятому - одинадцятому цього підпункту). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування, навчання або догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що підтверджується відповідними документами, а також дні перебування за кордоном - протягом періоду воєнного стану в Україні та двох місяців після його припинення або скасування. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб в період перебування їх за кордоном не розраховуються.

Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами першим - п`ятим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду не менше місяця отримували хоча б один із таких видів доходу, як ... державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї, яку отримує особа, яка втратила працездатність, в тому числі особа, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та не набула страхового стажу, передбаченого зазначеною статтею, за умови наявності в такої особи не менш як 15 років страхового стажу.

Враховуючи правові норми, які визначають коло осіб, які мають право на призначення житлової субсидії, а також факт, що позивач та її чоловік є отримувачами державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї, суд дійшов висновку, та відповідачем не заперечується, що ОСОБА_1 відноситься до осіб, яким призначається житлова субсидія.

Із матеріалів справи слідує, що за результатом розгляду заяв позивача про призначення та надання житлової субсидії відповідачем прийняті рішення, розрахунок по яких є предметом спору в межах даної адміністративної справи.

За приписами п.36 Положення № 848, розрахунок середньомісячного доходу для осіб, які отримували хоча б один із таких видів доходу, як ... державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї, здійснюється шляхом ділення загальної суми сукупного доходу за період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, на кількість місяців, у яких його отримано.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач вказує, що її сім`я отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, а на підтвердження надає до суду, та відповідачу до заяв про призначення та надання житлових субсидій, довідки про розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Колегія суддів зазначає, що за визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" № 1768-III від 01.06.2000 (далі - Закон):

державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

сім`я - особи, які разом проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Права члена сім`ї має одинока особа. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина;...

малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї;

прожитковий мінімум для сім`ї - визначена для кожної сім`ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення;

У відповідності до п.5 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 250 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632) (далі - Порядок №250), для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, .. подає такі документи: заяву, декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги; довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення.

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації.

До складу малозабезпеченої сім`ї заявника включаються чоловік, дружина, рідні та усиновлені діти віком до 18 років, а також .. Права члена сім`ї має одинока особа.

Відповідно до п.7 та 9 Порядку №250, розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї.

Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї для призначення державної соціальної допомоги визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632.

Із системного аналізу вказаних правових норм вбачається, що державна соціальна допомога малозабезпеченій сім`ї призначається на всіх, хто входить до складу такої сім`ї.

Окремим видом сім`ї, в розумінні чинного законодавства України, є одинока особа.

Колегія суддів зазначає, що членами сім`ї позивача є: сама позивач та її чоловік - ОСОБА_2 .

При розрахунку розміру середньомісячного сукупного доходу сім`ї, який враховується при визначенні розміру житлової субсидії, відповідачем взято:

- у рішення від 28.03.2024: середньомісячний сукупний дохід сім`ї - 10872,42 грн: розмір мінімальної заробітної плати на 01.01.2023 - 6700,00 грн + 33406,52 (розмір соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям згідно довідки №98 від 25.10.2023) : 8 (кількість місяців).

- у рішенні від 31.07.2024 та від 12.08.2024: середньомісячний сукупний дохід сім`ї - 13400 грн, тобто розмір мінімальної заробітної плати на 01.01.2023 - 6700,00 грн х 2 (кількість членів сім`ї).

Суд першої інстанції вірно зазначив, що механізм обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) (далі - середньомісячний сукупний дохід) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги та житлових субсидій, які відповідно до законодавства надаються залежно від сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) визначає Порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632 (далі - Порядок №632)

Відповідно до п.3 Порядку №632, обчислення середньомісячного сукупного доходу проводиться шляхом ділення загальної суми сукупного доходу осіб за визначений законодавством період (два квартали або шість місяців) на 6, а в разі застосування суми річного сукупного доходу - на 12, якщо інше не передбачено законодавством.

Згідно норм п.4 Порядку №632, до середньомісячного сукупного доходу враховуються такі доходи:

заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб;

грошове забезпечення військовослужбовців;

пенсія, щомісячне довічне грошове утримання суддів у відставці;

стипендія, у тому числі із сумою її індексації, нарахованої відповідно до закону (крім соціальної стипендії, яка надається дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа);

соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу.

Відповідно до підпункту 2 пункту 14 Порядку №632, для обчислення житлової субсидії до середньомісячного сукупного доходу враховуються:

для осіб, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, які в цьому періоді не мали доходів або середньомісячний сукупний дохід яких був меншим за розмір мінімальної заробітної плати станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та/або які чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування):

0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи: (абзац третій підпункту 2 пункту 14) - у разі, коли такі особи перебувають у складних життєвих обставинах, пов`язаних з інвалідністю, тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, алко- або наркозалежністю, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я первинного рівня на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, який забезпечує надання первинної медичної допомоги, на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебувала на диспансерному обліку;

- у разі, коли такі особи протягом цього періоду навчалися за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти або зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні та не отримували допомоги по безробіттю;

фактично отримані особами доходи (абзац шостий підпункту 2 пункту 14)):

- у разі, коли вони отримують компенсацію за надання соціальних послуг з догляду відповідно до законодавства або щомісячну компенсаційну виплату, призначену непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи;

- у разі, коли вони отримували хоча б один з таких видів доходів, як пенсія, стипендія, допомога по частковому безробіттю відповідно до статті 47 Закону України "Про зайнятість населення", державна допомога при народженні (усиновленні) дитини, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, щомісячна грошова допомога особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею, державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату. Розрахунок середньомісячної суми цих видів доходів проводиться шляхом ділення їх загальної суми за період, за який враховуються доходи, на кількість місяців, протягом яких її отримано;

розмір однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в усіх інших випадках (абзац дев`ятий підпункту 2 пункту 14);

Колегія суддів зазначає, що позивач разом із чоловіком перебувають на обліку в органі соціального захисту населення, як сім`я, яка є отримувачем державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, що зазначена у довідка, наданих позивачем до заяв про призначення та надання житлових субсидій, розраховано на сім`ю позивача, тобто обох з подружжя разом, а не лише на чоловіка позивача, який вказаний як особа, якій видано довідки.

Вказана обставина підтверджується записом на таких довідках: "на дружину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 " та не спростовано відповідачем.

Яка вбачається зі змісту рішень Головного управління Пенсійного фонду України про призначення позивачу житлової субсидії, розрахунок по яким є спірним в межах спірних правовідносин, розмір такої субсидії обраховано шляхом:

- додавання: розміру державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, (який розраховано на сім`ю, тобто обох з подружжя ( позивача та її чоловіка) відповідно до наданих ОСОБА_1 довідок) та розміру однієї мінімальної заробітної плати - рішення від 28.03.2024;

- множення розміру однієї мінімальної заробітної плати на кількість членів сім`ї особи, яка звернулась за призначенням житлової субсидії - рішення від 31.07.2024, рішення від 12.08.2024.

Отже, відповідачем при розрахунку житлової субсидії (рішення від 28.03.2024) взято середньомісячний сукупний дохід (державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям) усієї сім`ї позивача, що складається з двох осіб, отриманий у вигляді вказаної допомоги. При цьому такий дохід взято, як дохід одного члена сім`ї - чоловіка позивача.

При цьому відповідачем проігноровано наявність у позивача доходу у вигляді державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, як члена сім`ї ОСОБА_2 .

Зі змісту листа від 07.08.2024 №19641-17294/Р-02/8-0600/24 вбачається, що при розрахунку розміру субсидії згідно заяв позивача, Головним управлінням пенсійного фонду України в Житомирській області враховано абзац 9 пп.2 п.14 Порядку №632.

Колегія суддів вважає висновки відповідача, викладені у листі від 07.08.2024 правомірними з огляду те, що у п.2 п.14 Порядку №632 державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям відсутня у переліку, як виплата, яка враховується до середньомісячного сукупного доходу.

Позивач помилково ототожнює поняття "соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям" та "тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі , яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату". Суд вважає, що це є різні види соціальної допомоги, які не є тотожними.

Разом із тим, відповідачем протиправно проігноровано, що норму абз.9 пп.2 п.14 Порядку №632, з якої слідує, що для обчислення житлової субсидії до середньомісячного сукупного доходу враховуються: розмір однієї мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - в усіх інших випадках.

Враховуючи ту обставину, що єдиним доходом сім`ї позивача є державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям, яка не може бути взята для розрахунку сукупного доходу позивача (відповідно до пп. 2 п. 14 Порядку №632), суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що при проведенні розрахунку субсидії на підставі заяв ОСОБА_1 від 18.06.2024 та від 26.10.2023, необхідно враховувати розмірі однієї мінімальної заробітної плати, як середньомісячний сукупний дохід членів сім`ї позивача, яка звернулась із заявою для призначення та виплати субсидії.

Статтею 8 Закону України "Про Державний бюджет на 2023 рік", установлено з 1 січня 2023 року мінімальну заробітну плату: у місячному розмірі - 6700 гривень.

Однак, як вбачається зі спірних рішень, відповідачем не дотримано норм пп.2 п.14 Порядку №632 та здійснено розрахунок середньомісячного сукупного доходу сім`ї позивача з порушенням, яке призвело до зменшення розміру житлової субсидії.

З урахуванням зазначеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги належить задовольнити та поновити порушені права позивачки шляхом зобов`язання відповідального органу провести повторний розрахунок житлової субсидії на домогосподарство (квартиру), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , та здійснити перерахунок раніше наданої житлової субсидії з урахуванням висновків суду про те, що середньомісячний сукупний дохід має визначатися у сумі 6700 грн.

Відповідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, ст.2 КАС України та ч.4 ст.242 КАС України вказують, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи викладені в апеляційних скаргах висновків суду першої інстанції не спростовують.

За змістом частини першої статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційних скарг висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження).

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Сапальова Т.В. Капустинський М.М.