Справа № 480/161/25
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2025-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 жовтня 2025 року Справа № 480/161/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Савицької Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/161/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, і просить суд:
Вважаючи таке рішення протиправним, позивачка звернулася до суду з даним позовом.
Ухвалою суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні та встановлено відповідачам 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
У встановлений судом строк ГУ ПФУ в Сумській області відзиву не надано.
Від ГУ ПФУ в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову та зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 05.07.2023.
Щодо позовних вимог про зарахування до стажу державної служби роботу в органах державної податкової служби з 01.06.1994 по 30.04.2016, який надає їй право на призначення пенсії за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», управління зазначає, що відповідно до п.17 ч.3 ст.3 Закону №889-VIII «Про державну службу» визначено, що дія цього Закону не поширюється на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом.
Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства управління дійшло висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723 і Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.
Таким чином період роботи ОСОБА_1 в органах державної податкової служби з 01.06.1994 по 30.04.2016 не зараховано до стажу державної служби, оскільки це не передбачено чинним законодавством.
Щодо позовних вимог про врахування часу роботи позивача в органах державної податкової служби в період з 01.05.2016 по 01.12.2024, який надає їй право на призначення пенсії за віком згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу», управління зазначає наступне.
Відповідно до трудової книжки НОМЕР_2 ОСОБА_1 з 01.06.1994 призначена на посаду провідного інспектору програміста відділу комп`ютерізації по переведенню з Сумського виробничого об`єднання «Електрон» за згодою сторін між керівниками, що підтверджується записом у трудовій книжці.
Для набуття права на призначення пенсії у відповідності до положень вказаного Закону передбачено лише дві вимоги: необхідний вік та відповідний йому розмір страхового стажу. З огляду на це, управління дійшло висновку, що положення вказаного закону, які регулюють порядок призначення пенсії, зокрема також і держслужбовцям, врегульовано порядок зарахування періодів роботи на посадах державної служби лише до страхового стажу, оскільки вказаний Закон не передбачає такого виду стажу, як стаж державної служби.
Таким чином, аналізуючи вказані положення у сукупності, колегія суддів доходить висновку, що при призначенні пенсії на підставі пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII (відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ) після 01 травня 2016 року необхідно враховувати три критерії: вік особи, страховий стаж та стаж державної служби. При цьому до стажу державної служби може бути враховано лише стаж, набутий на посадах державної служби або прирівняних до них посад до 01.05.2016 та обрахований у відповідності до положень Порядку № 283. Водночас стаж, набутий після 01.05.2016 на посадах державної служби зараховується до страхового стажу і відповідно до статті 90 Закону № 889- VІІІ слугує підставою для призначення пенсії та обрахунку її розміру у відповідності до Закону №1058-IV.
З огляду на вищезазначене, управлінням правомірно зараховано ОСОБА_1 стаж, після 01.05.2016, до страхового стажу, а не стажу державної служби, а тому доводи адміністративного позову, які стосуються необхідності зарахування до спеціального стажу державної служби періодів роботи з 01.05.2016 до 01.12.2024 на відповідних посадах є необґрунтованими і суперечать положенням чинного законодавства.
Щодо позовних вимог в частині виплату ОСОБА_1 з 17.12.2024 пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу» та довідок від 17.12.2024 №211/А/18-28-10- 02-06, від 17.12.2024 №210/А/18-28-10-02-06, від 17.12.2024 №112/18-28-11-01 07, від 17.12.2024 №111/18-28-11-01-07, управління зазначає наступне, що відсутні підстави для її задоволення, як передчасної. Спору в цій частині фактично не існує, оскільки відповідне призначення пенсії ще не проведено.
Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що не заперечується сторонами.
17.12.2024 позивачка звернулася до ПФУ через веб-портал із заявою про переведення на пенсію за віком на умовах, визначених п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" (а.с.8).
В обґрунтування рішення зазначено, що під час розгляду наданих заявницею документів, встановлено, що ОСОБА_1 , з 09.10.1995 присвоювалися спеціальні звання "Інспектор податкової служби ІІ рангу", з 01.01.1997 "Радник податкової служби І рангу", отже ці посади не належать до посад державного службовця.
Не погодившись з таким рішенням, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно зі ст. 46 Конституції України право на пенсійне забезпечення гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення. Зміст та обсяг права громадян на пенсійне забезпечення полягає у їх матеріальному забезпеченні шляхом надання трудових і соціальних пенсій, тобто щомісячних пенсійних виплат відповідного розміру в разі досягнення особою передбаченого законом віку чи визнання її інвалідом або отримання членами її сім`ї цих виплат у визначених законом випадках.
Встановивши в законі правові підстави призначення пенсій, їх розміри, порядок обчислення і виплати, законодавець може визначати як загальні умови їх призначення, так і особливості набуття права на пенсію, включаючи для окремих категорій громадян пільгові умови призначення пенсії залежно від ряду об`єктивно значущих обставин, що характеризують трудову діяльність (особливості умов праці, професія, виконувані функції, кваліфікаційні вимоги, обмеження, ступінь відповідальності тощо). Законодавець повинен робити це з дотриманням вимог Конституції України, в тому числі принципів рівності та справедливості.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» № 889- VIII від 10.12.2015 року, набрав чинності 01.05.2016 р. (далі Закон № 889-VІІІ).
Відповідно до п. 2 розд. XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16. 12. 1993 р. (далі Закон № 3723-ХІІ) крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у п.п. 10 і 12 цього розділу.
Зокрема, п.п. 10, 12 розд. XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-ІV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Отже, відповідно до чинних законодавчих актів, пенсії державним службовцям призначаються відповідно до Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» за умов: досягнення ними пенсійного віку, наявності відповідного страхового стажу та, не менше ніж 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 24 Закону № 3723 та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи на державний службі станом на 1 травня 2016 року.
Так, згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.
Тобто, у даному випадку слід керуватись Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року №283.
Відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті державної податкової служби.
Згідно п. 342.4 ст. 342 Податкового кодексу України (далі - ПК України) визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.
Відповідно до ст. 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів, крім діючих у них підрозділів податкової міліції, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу».
При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.
Разом із тим, згідно ст. 343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: головний державний радник податкової служби; державний радник податкової служби I рангу; державний радник податкової служби II рангу; державний радник податкової служби III рангу; радник податкової служби I рангу; радник податкової служби II рангу; радник податкової служби III рангу; інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу; інспектор податкової служби IV рангу; молодший інспектор податкової служби.
Крім того, ч.17 статті 37 Закону № 3723-ХІІ визначено, що період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.
Так, згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_2 , судом встановлено, що позивач у спірний період працювала на таких посадах:
- у період з 01.06.1994 по 21.07.1994 на посаді провідного інспектора - програміста відділу комп`ютеризації по переведенню з Сумського виробничого об`єднання "Електрон". 13.06.1994 присвоєно ранг "державний службовець 3 рангу";
- у період з 21.07.1994 по 01.09.1995 на посаді головного інспектора - програміста відділу комп`ютеризації. 29.07.1994 прийняла присягу державного службовця;
- у період з 01.09.1995 по 26.11.1996 на посаді начальника відділу координації, впровадження та системно-прикладного забезпечення управління обробки інформації та комп`ютеризації на конкурсній основі. 09.10.1995 присвоєно спеціальне звання "Радник податкової служби ІІ рангу";
- у період з 26.11.1996 по 01.04.1998 на посаді начальника відділу впровадження прикладного програмного забезпечення управління інформації. 01.11.1997 присвоєно спеціальне звання "радник податкової служби 1 рангу";
- у період з 01.04.1998 по 01.06.2000 на посаді начальника відділу автоматизації процесів оподаткування управління автоматизованого адміністрування податків,
- у період з 01.06.2000 по 25.07.2002 на посаді начальника відділу автоматизації процесів оподаткування управління інформатизації та обліку,
- у період з 01.09.2003 по 01.09.2005 на посаді начальника відділу супроводження автоматизації процесів оподаткування управління автоматизації процесів оподаткування,
- у період з 01.09.2005 по 01.02.2018 на посаді начальника відділу інформаційних систем податкового блоку управління інформатизації процесів оподаткування,
- у період з 01.02.2018 по 01.06.2013 на посаді начальника відділу супроводження інформаційних систем та адміністрування баз даних управління інформатизації та обліку платників податків по переведенню з ДПА в Сумській області;
- у період з 01.06.2013 по 26.01.2015 на посаді начальника відділу супроводження податкових автоматизованих інформаційних систем та адміністрування баз даних управління інформатизації та обліку платників ГУ Міндоходів у Сумській області по переведенню з ДПС у Сумській області.
01.06.2013 присвоєно 9 ранг державного службовця в межах 5 категорій посад. 01.01.2014 присвоєно спеціальне звання посадової особи органів доходів і зборів "Радник податкової та митної справи І рангу".
- у період з 26.01.2015 по 18.02.2016 на посаді головного державного інспектора відділу ІТ ГУ ДФС у Сумській області по переведенню з ГУ Міндоходів у Сумській області;
- у період з 17.05.2017 по 01.02.2018 на посаді начальника відділу адміністрування баз даних управління інформаційних технологій ГУ ДФС у Сумській області;
- у період з 01.02.2018 по 19.09.2019 на посаді начальника відділу супроводження інформаційних систем та адміністрування баз даних управління інформаційних технологій;
- у період з 20.09.2019 по 01.09.2020 на посаді начальника відділу супроводження інформаційних систем та адміністрування баз даних управління інформаційних технологій ГУ ДПС у Сумській області. 20.09.2019 присвоєно 4 ранг державного службовця;
- у період з 01.09.2020 по 21.12.2020 начальника відділу супроводження інформаційних систем та адміністрування баз даних управління електронних ресурсів;
- у період з 22.12.2020 по 13.06.2022 на посаді начальника відділу супроводження інформаційних систем та адміністрування баз даних управління електронних ресурсів ГУ ДПС у Сумській області;
- 13.06.2022 переведена на посаду начальника відділу супроводження інформаційних систем та адміністрування баз даних управління інформаційних технологій. 20.09.2022 присвоєно черговий 3 ранг державного службовця в межах посад державної служби категорії "Б".
Таким чином, суд вважає що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію. Тому, період роботи позивача в органах державної податкової служби зараховується до стажу державної служби.
Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести з 17.12.2024 позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну служби», провести нарахування і виплату пенсії відповідно до Закону України «Про державну служби» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.12.2024 №211/А/18-28-10-02-06, довідки від 17.12.2024 №210/А/18-28-10-02-06, довідку про стаж роботи у податкових органах від 17.12.2024 №112/18-28-11-01-07, архівну довідку від 17.12.2024 №111/18-28-11-01-07, починаючи з 17.12.2024, з урахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Згідно ч. 1 ст. 58 указаного Закону Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, забезпечує збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання, виплат за видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом, Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та статутом Пенсійного фонду.
У розрізі наведеного суд вважає, що заявлені вимоги є передчасними, оскільки рішення про переведення позивача на відповідний вид пенсії ГУ ПФУ у Донецькій області не приймалося та оцінка наданим довідкам не надавалася.
За таких обставин суд приходить до висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача у межах спірних правовідносин є необхідність зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 17.12.2024 про переведення на інший вид пенсії з урахуванням висновку суду, оскільки при розгляді справи за адміністративним позовом про зобов`язання органів Пенсійного фонду України призначити та виплачувати пенсію, суд вправі зобов`язати відповідний орган розглянути зазначене питання, а не приймати рішення про виплату такої пенсії, що не належить до компетенції суду.
При цьому суд зазначає, що оскільки в даному випадку рішення про відмову у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" було прийняте саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд дійшов висновку, що в даному випадку належним способом захисту прав позивача є зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до стажу державної служби позивача періоди роботи з 01.06.1994 по 01.12.2024 в органах державної служби та у податкових органах.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.05.2020 у справі №233/330/17.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Тому, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 605,60 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.В. Савицька