Справа № 200/4850/25
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2025 року Справа№200/4850/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

Адвокат Острицький Андрій Олегович (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) в інтересах ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) звернувся через систему Електронний Суд до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84121, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8) про визнання дій протиправними які полягають у не виплаті пенсії в повному обсязі її нарахування та обмеженні пенсії максимальним розміром після перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.01.2025 по справі №200/8569/24 та відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.06.2025; зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію в повному обсязі її нарахування без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» з 01.06.2025. В обґрунтування зазначено, що пенсія за вислугу років призначена відповідно до Закону № 2262-XII в розмірі 70% грошового забезпечення, як особі яка звільнена з військової служби з 01.02.2015. Відповідно до перерахунку пенсії позивача з 01.06.2025 року, загальний розмір нарахованої пенсії (з урахуванням індексації базового ОСНП 2024 та 2025) склав 30933,23 грн. Проте до виплати ГУПФУ призначено позивачу пенсію в розмірі 29433,23 грн з 01.06.2025, із обмеженням максимальним розміром, та без урахування нарахованої індексації пенсії, що є протиправним.

Зазначив, що позивач є учасником бойових дій у зв`язку з чим звільнений від сплати судового збору.

07 липня 2025 року Донецький окружний адміністративний суд ухвалою відкрив провадження у справі та призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області надано відзив в якому зазначено, що в травні 2025 року проведено індивідуальний перерахунок пенсії з 01.09.2024 без обмеження максимальним розміром та виплати (доплата) різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром. Після виконання рішення суду розмір пенсії з 01.06.2025 складає 30933,23 грн. Доплата до пенсії за період з 01.09.2024 по 31.05.2025 у загальній сумі складає 52409,07 грн. Враховуючи те, що у рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок, виплата за рішенням судів продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача. Таким чином, після виконання рішення суду розмір пенсії з 01.06.2025 складає 29433,23 грн з урахуванням вимог ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ. Також зауважено, що позивачу з 01 березня 2025 року відповідно до постанови КМУ № 209 встановлено індексацію у розмірі 1500,00 грн. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено таке.

Позивач ОСОБА_1 , з 01 лютого 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_3 .

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26.06.2024 у справі №200/835/24 в серпні 2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснило перерахунок основного розміру пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України №11/19437-суд від 25.01.2024 про розмір грошового забезпечення. Пенсію в перерахованому розмірі позивачу нараховано до виплати з 01.09.2024.

Донецьким окружним адміністративним судом в рішенні від 22.01.2025 по справі №200/8569/24 визнано порушеним право позивача на виплату пенсії без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановлених законом для непрацездатних осіб. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 01.09.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром та провести виплату (доплату) різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром.

Рішення набрало законної сили 21.05.2025.

З протоколу про перерахунок пенсії з 01.06.2025 вбачається, що основний розмір пенсії складає 29759,95 грн, в т.ч. основний розмір пенсії 26759,95 грн (70% від 38228,50 грн), індексація базового місяця (2024) 1500 грн, індексація базового місяця (2025) 1500 грн; доплата учаснику бойових дій 590,25 грн; 40 грн; за особливі заслуги 543,03 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) 30933,23 грн; з урахуванням максимального розміру пенсії 29433,23 грн.

На звернення адвоката позивача щодо перерахунку пенсії на виконання рішення суду, відповідач листом від 04.06.2025 №0500-0203-8/55100 повідомив про виконання рішення суду та вказав, що в травні 2025 року проведено індивідуальний перерахунок пенсії з 01.09.2024 без обмеження максимальним розміром та виплати (доплата) різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром. Після виконання рішення суду розмір пенсії з 01.06.2025 складає 30933,23 грн. Доплата до пенсії за період з 01.09.2024 по 31.05.2025 у загальній сумі складає 52409,07 грн. Враховуючи те, що у рішенні суду не визначено кінцевої дати періоду, за який слід здійснити перерахунок, виплата за рішенням судів продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача. Таким чином, після виконання рішення суду розмір пенсії з 01.06.2025 складає 29433,23 грн.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо обмеження максимальним розміром пенсію, позивач звернувся до суду з даним позовом. Обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами обумовлено внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII змінами до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визнача Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

За змістом преамбули Закону №2262-ХІІ, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Стаття 10 Закону № 2262-XII передбачає, що призначення і виплата пенсій, зокрема, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.3 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 7 ст. 43 Закону № 2262-XII встановлено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення ч.1 ст.54 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII зі змінами, а саме: ч.7 ст. 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, у вказаному рішенні Конституційний Суд України зазначено що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених ч.5 ст.17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Згідно з п.п.3-4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 14 грудня 2000 року № 15-рп/2000 у справі про порядок виконання рішень Конституційного Суду України обов`язок виконання рішення Конституційного Суду України є вимогою Конституції України, яка має найвищу юридичну силу щодо всіх інших нормативно-правових актів. Це виключає можливість органу державної влади, у тому числі парламенту, органу місцевого самоврядування, їх посадових осіб відтворювати положення правових актів, визнаних Конституційним Судом України неконституційними, крім випадків, коли положення Конституції України, через невідповідність яким певний акт (його окремі положення) було визнано неконституційним, у подальшому змінені в порядку, передбаченому розділом XIII Основного Закону України.

Конституційний Суд України в пункті 7 рішення № 4-рп/2016 від 08 червня 2016 року вже висловив правову позицію, згідно з якою зауважив, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, не можуть бути прийняті в аналогічної редакції, оскільки рішення Конституційного Суду України є обов`язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Повторне запровадження правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, дає підстави стверджувати про порушення конституційних приписів, згідно з якими закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Оскільки положення ч.7 ст.43 Закону № 2262-XII визнано Конституційним Судом України неконституційним, воно втратило чинність з дня ухвалення такого рішення, а саме з 20 грудня 2016 року, тому внесені Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року до ч.7 зазначеної статті зміни є нереалізованими, оскільки ч.7 ст.43, після рішення Конституційного Суду України, у Законі № 2262-XII відсутня. Крім цього, вказані зміни, по своїй суті є повторним запровадженням правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, а тому ці зміни, не створюють підстав для обмеження пенсії максимальним розміром.

Отже, внесені Законом №1774-VІІІ до частини сьомої 43 Закону №2262-XII, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) самі по собі не створюють підстав для такого обмеження.

Така правова позиція щодо застосування норм права у аналогічних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 17.05.2021 у справі №343/870/17, від 21.12.2021 №120/3552/21-а, та від 26.01.2022 у справі №569/2950/17.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо застосування обмежень при виплаті позивачу призначеної суми пенсії максимальним розміром, не відповідають визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому такі дії слід визнати протиправними.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо застосування обмежень при виплаті позивачу призначеної суми пенсії максимальним розміром є протиправними, оскільки вчинені всупереч приписам частини другої статті 19 Конституції України.

Враховуючи вище наведене, а також те, що під час розгляду справи судом встановлено, що позивачу нараховано пенсію (з надбавкою) у розмірі 30933,23 грн, до якої зокрема, увійшла сума індексації за 2025 рік у розмірі 1500 грн (розмір нарахування не є спірним у цій справі), однак розмір пенсії був обмежений сумою 29433,23 грн, при цьому судом констатовано, що таке обмеження є протиправними, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити у спосіб визнання дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправними щодо обмеження з 01.06.2025 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 з 01.06.2025 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, ураховуючи відсутність в матеріалах справи понесення інших судових витрат, розподіл судових витрат судом не проводиться.

Керуючись статтями 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження з 01.06.2025 пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 84121, Донецька область, м.Слов`янськ, вул.Генерала Батюка, 8) здійснити ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) з 01.06.2025 перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.О. Кошкош