Справа № 580/6780/25
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2025-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2025 року справа № 580/6780/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Черкаській області до Комунального підприємства «Уманьводоканал» Уманської міської ради про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків,

ВСТАНОВИВ:

16.06.2025 Головне управління ДПС у Черкаській області, звернувшись до суду з позовом, просить: надати дозвіл на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна Комунального підприємства «Уманьводоканал» Уманської міської ради на користь бюджету через Головне управління ДПС у Черкаській області в рахунок погашення податкового боргу в сумі 18370209,18 грн.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідач перебуває на обліку як платник податків та має непогашений податковий борг на суму 18370209,18 грн, у зв`язку з чим позивач звернувся у відповідності до вимог Податкового кодексу України із позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Ухвалою від 23.06.2025 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без виклику учасників справи.

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав, копію ухвали про відкриття провадження у справі від 23.06.2025 доставлено до електронного кабінету 24.06.2025, що підтверджується довідкою в матеріалах справи.

Відповідно до ч. 6 статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З`ясувавши доводи позивача, викладені у позовній заяві, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Відповідач Комунальне підприємство «Уманьводоканал» Уманської міської ради зареєстроване як юридична особа, перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Черкаській області як платник податків і зборів та має непогашений податковий борг перед бюджетом у сумі 18370209,18 грн по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), шо виник згідно наступних документів:податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.06.2023 по строку сплати 30.06.2023 року у сумі 1006152,00 грн, з урахуванням сплати в сумі 304955,92 грн; податкової декларації з податку на додану вартість №« від 19.07.2023 по строку сплати 31.07.2023у сумі 867735,00 грн. Податкової декларації з податку на додану вартість № від 21.08.2023 по строку сплати 30.08.2023 у сумі 958413,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.07.2023 від 31.08.2023 у сумі 109,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.07.2023 рік від 08.09.2023 рік у сумі 1387,00 грн.

Акту про результати перевірки від 11.08.2023 №8286/23-00-04-03-04/03357174 та податкового повідомлення-рішення № від 01.09.2023 на суму 711930,59 грн.

Податкової декларації з податку на додану вартість № від 20.09.2023 по строку сплати 02.10.2023 на суму 946297,00 грн.

Податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.10.2023 по строку сплати 30.10.2023 на суму 984674,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.09.2023 від 31.10.2023 у сумі 12,00 грн.

Акту про результати камеральної перевірки щодо дотримання порядку реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до таких накладних від 29.09.2023 №9925/23-00-04-03-04/03357174 та податкового повідомлення-рішення від 24.10.2023 №» у сумі 649543,90 грн.

Податкової декларації з податку на додану1 вартість №5 від 20.10.2023 по строку сплати 30.11.2023 на суму 1047643,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.07.2023 від 19.12.2023 у сумі 1189,00 грн.

Податкової декларації з податку на додану вартість № від 20.12.2023 по строку сплати 02.01.2024 на суму 1333757,00 грн.

Податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.01.2024 по строку сплати 30.01.2024 на суму 981847,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.08.2023 рік від 20.02.2024 рік у сумі 2876,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.09.2023 рік від 20.02.2024 рік у сумі 2297,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.10.2023 рік від 20.02.2024 рік у сумі 2801,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.11.2023 рік від 20.02.2024 рік у сумі 3292,00 грн.

Податкової декларації з податку на додану вартість № від 20.02.2024 по строку сплати 01.03.2024 у сумі 363708,00 грн. Податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.03.2024 по строку сплати 01.04.2024 року у сумі 739396,00 грн. Податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.04.2024 по строку сплати 30.04.2024 року у сумі 461005,00 грн. Податкової декларації з податку на додану вартість № від 20.05.2024 по строку сплати 30.05.2024 у сумі 715976,00 грн. Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.03.2024 від 20.06.2024 у сумі 14605,00 грн.

Податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.06.2024 по строку сплати 01.07.2024 року у сумі 1177860,00 грн. Податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.07.2024 по строку сплати 30.07.2024 у сумі 975908,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.08.2023 від 31.07.2024 у сумі 581,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок №921532359 за 01.09.2023 рік від 31.07.2024 рік у сумі 476,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.10.2023 від 31.07.2024 у сумі 504,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.11.2023 від 31.07.2024 у сумі 543,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.02.2023 рік від 31.07.2024 рік у сумі 514,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.12.2023 від 31.07.2024 у сумі 600,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.01.2024 рік від 31.07.2024 рік у сумі 687,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.03.2024 рік від 31.07.2024 рік у сумі 504,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.04.2024 від 31.07.2024 у сумі 600,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.05.2024 від 31.07.2024 у сумі 677,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.02.2024 від 21.08.2024 у сумі 514,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок № за 01.07.2024 від 21.08.2024 у сумі 1454,00 грн.

Податкової декларації з податку на додану вартість № від 19.08.2024 по строку сплати 30.08.2024 у сумі 1396881,00 грн. Податкової декларації з податку на додану вартість №8 від 30.09.2024 по строку сплати 30.09.2024 у сумі 1034843,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок №3 за 01.06.2024 від 17.10.2024 рік у сумі 6288,00 грн.

Уточнюючого розрахунку податкових зобов`язань з податку на додану вартість у зв`язку з виправленням самостійно виявлених помилок №5 за 01.07.2024 від 17.10.2024 у сумі 5579,00 грн.

Податкової декларації з податку на додану вартість №3 від 18.10.2024 по строку сплати 30.10.2024 у сумі 1880954,00 грн.

Залишок несплаченої пені відповідно до ст. 129 Податкового кодексу України складає 392552,61 гри.

Позивач сформував податкову вимогу форми Ю № 12601-17, яка була направлена відповідачу рекомендованим листом.

На підставі рішення заступника начальника ГУ ДПС у Черкаській області про опис майна у податкову заставу платника податків від 26.04.2018 № 18594 складено акти опису майна від 31.01.2022 №39/23-00-13-05-05 та від 27.07.2021 №119/23-00-13-0519.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 року по справі №580/2949/24 позовну заяву Головного управління ДПС у Черкаській області до КП «Уманьводоканал» УМР про стягнення податкового боргу в сумі 12325986,10 грн. задоволено, стягнено з рахунків у банках, обслуговуючих КП «Уманьводоканал» УМР в дохід бюджету ГУ ДПС у Черкаській області податковий борг в розмірі 12325986,10 грн.

На виконання вказаних рішень податковий керуючий направив до установ банку інкасові доручення (розпорядження) від 08.04.2025 №468/13-05 від 03.02.2025 №167/13-05, проте, вказані інкасові доручення повернені без виконання, у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках платника.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 67 Конституції України кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Спірні правовідносини врегульовані Податковим кодексом України.

Пунктом 54.1 ст. 54 ПК України визначено, що крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою. Платники податку зобов`язані, зокрема: своєчасно сплачувати узгоджену суму податкових зобов`язань, а також суму штрафних (фінансових) санкцій, нарахованих контролюючим органом, та пені, за винятком суми, що оскаржується в адміністративному або судовому порядку (ст. 176 Податкового кодексу України).

Відповідно до підпункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Як свідчать матеріали справи, відповідач має непогашений податковий борг перед бюджетом у сумі 18 370 209,18 грн по податку на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг).

За вимогами підп. 14.1.175 п. 14.1 статті 14 Податкового кодексу України сума узгодженого грошового зобов`язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), але не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, а також пеня, нарахована на суму такого грошового зобов`язання визнається податковим боргом.

Відповідно до пункту 59.1 статті 59 Податкового кодексу у разі коли платник податків не сплачує узгодженої суми грошового зобов`язання в установлені законодавством строки, орган державної податкової служби надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

Згідно пункту 59.3 вказаної статті податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання. Податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення грошового зобов`язання та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов`язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу.

Пунктом 59.5 зазначеної статті передбачено, що у разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення.

У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

У зв`язку з несплатою відповідачем узгодженої суми податкового зобов`язання позивач сформував вимогу форми «Ю» №12601-17 від 19.12.2017 року, яка направлена поштою, рекомендованим листом з повідомлення.

Згідно з п. 42.2 ст. 42 ПК України документи вважаються належним чином врученими, якщо вони надіслані у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, надіслані за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

Зазначена податкова вимога була надіслала відповідачу рекомендованим листом з повідомленням та повернулася з незалежних від позивача підстав, а тому вважається належним чином врученою.

З моменту виставлення податкової вимоги форми «Ю» №12601-17 від 19.12.2017 податковий борг відповідачем в повній мірі не погашений. Отже, вказана податкова вимога не відкликана.

Відповідно до абз. 2 п. 95.5 ст. 95 ПК України у разі якщо податковий борг виник у результаті несплати грошових зобов`язань та/або пені, визначених платником податків у податкових деклараціях або уточнюючих розрахунках, що подаються контролюючому органу в установлені цим Кодексом строки, стягнення коштів за рахунок готівки, що належить такому платнику податків, та/або коштів з рахунків/електронних гаманців такого платника у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей здійснюється за рішенням керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу без звернення до суду, за умови якщо такий податковий борг не сплачується протягом 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку його сплати, та відсутності/наявності у меншій сумі непогашеного зобов`язання держави щодо повернення такому платнику податків помилково та/або надміру сплачених ним грошових зобов`язань, та/або бюджетного відшкодування податку на додану вартість. У разі наявності непогашеного зобов`язання держави перед платником податків у сумі, що є меншою за суму податкового боргу, ця норма застосовується в межах різниці між сумою податкового боргу та сумою зобов`язання держави.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 29.05.2024 у справі №580/2949/24 позовну заяву Головного управління ДПС у Черкаській області до КП «Уманьводоканал» Уманської міської ради про стягнення податкового боргу в сумі 12325986,10 грн. задоволено, стягнено з рахунків у банках, обслуговуючих КП «Уманьводоканал» Уманської міської ради в дохід бюджету ГУ ДПС у Черкаській області податковий борг в розмірі 12325986,10 грн.

У зв`язку із виникненням заборгованості, керуючись п. 95.5 ст. 95 ПК України, в.о. начальника Головного управління ДПС у Черкаській області прийнято рішення від 18.02.2025 №65/4/23-00-13-05-20, про стягнення коштів платника податків з рахунків у банках у рахунок погашення податкового боргу з КП «Уманьводоканал» Уманської міської ради ().

На виконання вказаного рішення податковим керуючим направлено до установи банку інкасові доручення (розпорядження) від 21.02.2025 №298/13-05 від 12.03.2025 №364/13-05, №365/13-05, №366/13-05, №368/13-05, №369/13-05, що повернуто без виконання, відповідно до постанови Правління НБУ від 29.07.2022 № 163 «Про затвердження інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті користувачів платіжних послуг» - у зв`язку з відсутністю грошових коштів та надходжень на рахунку платника протягом операційного часу.

Відповідно до пунктів 87.1. 87.2. ст.87 ПК України джерелами самостійної сплати грошових зобов`язань або погашення податкового боргу платника податків є будь-які власні кошти, у тому числі ті, що отримані від продажу товарів (робіт, послуг), майна, випуску цінних паперів, зокрема корпоративних прав, отримані як позика (кредит), та з інших джерел. Джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

П. 95.1 ст. 95 ПК України регламентовано, що контролюючий орган здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

П. 95.3 ст. 95 ПК України визначено, що контролюючий орган звертається до суду щодо надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі.

Рішення суду щодо надання вказаного дозволу є підставою для прийняття контролюючим органом рішення про погашення усієї суми податкового боргу. Рішення контролюючого органу підписується керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу та скріплюється гербовою печаткою контролюючого органу. Перелік відомостей, які зазначаються у такому рішенні, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Основними умовами для звернення до суду з вимогами про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна платника є наявність податкового боргу, відсутність коштів, які перебувають у власності платника, та перебування майна платника податків у податковій заставі.

Відповідно до п. 88.1 ст. 88 ПК України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Пунктом 89.2 ст. 89 ПК України визначено, що право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

Відповідно до п. 89.3 ст. 89 ПК України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. Акт опису майна, на яке поширюється право податкової застави, складається податковим керуючим у порядку та за формою, що затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує, державну податкову і митну політику.

У разі якщо на момент складення акта опису майно відсутнє або його балансова вартість менша від суми податкового боргу, право податкової застави згідно з п. 89.5. ст. 89 ПК України поширюється на інше майно, на яке платник податків набуде право власності у майбутньому до погашення податкового боргу в повному обсязі.

Пунктом 89.8 ст. 89 ПК України передбачений обов`язок контролюючого органу безоплатно зареєструвати податкову заставу у відповідному державному реєстрі.

Суд встановив, на підставі рішення заступника начальника ГУ ДПС у Черкаській області про опис майна у податкову заставу платника податків від 26.04.2018 року № 18594 складено акти опису майна від 31.01.2022 року №39/23-00-13-05-05 та від 27.07.2021 року №119/23-00-13-0519.

Ураховуючи викладене, з урахуванням доведеної відсутності грошових коштів на рахунках позивача у банках, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про надання дозволу на погашення податкового боргу у сумі 18370209,18 грн за рахунок майна відповідача, що перебуває у податковій заставі, є обґрунтованими.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Частинами 1, 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, Головне управління є суб`єктом владних повноважень та враховуючи, що у справі позивач не поніс жодних судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертизи, тому підстави для відшкодування судових витрат позивачеві відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Надати Головному управлінню ДПС у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 235, ) дозвіл на погашення податкового боргу за рахунок майна Комунального підприємства «Уманьводоканал» Уманської міської ради (вул. Максима Залізняка 16, м. Умань, 20300, ЄДРПОУ 0335714) у сумі 18370209 грн (вісімнадцять мільйонів триста сімдесят тисяч двісті дев`ять) 18 коп.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення суду складене 09.09.2025.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО