Справа № 280/7002/25
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

15 жовтня 2025 року Справа № 280/7002/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України (49005, м. Дніпро, провулок Феодосія Макаревського, 1-А, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи (ДУ Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України) №ЦО-13397 від 26.05.2025;

зобов`язати Державну установу Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України повторно провести огляд ОСОБА_1 на предмет визнання її особою з інвалідністю, у спосіб встановлений Положенням про медико-соціальну експертизу та Положенням про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що 21.04.2022 невстановленими особами з числа військовослужбовців збройних сил російської федерації, діючи умисно, порушуючи закони та звичаї війни здійснено обстріл цивільної інфраструктури с. Новомиколаївка Пологівського району Запорізької області, внаслідок якого було пошкоджено будинок по вул. Нова. 23 та отримано ОСОБА_1 поранення. 21.04.2022 бригадою ШМД ОСОБА_1 доставлена до приймального відділення КНП «ЗОКЛ» ЗОР, де оглянута травматологом, проведено рентгенографію кісток обох гомілок, лівої та правої стопи, рекомендоване оперативне лікування. В ургентному порядку подана до операційної. Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №581 відділення травматології КНП «ЗОКЛ» ЗОР від 03.05.2022 встановлено наступний діагноз: S82.11 перелом проксимального відділу великогомілкової кістки з переломом малогомілкової кістки (будь-якої частини) МВТ. Відкритий вогнепальний багатоуламковий перелом (ІІІВ тип по Andersen) проксимального відділу ВГК та МГК зі зміщенням кісткових фрагментів зліва, латерального виростку лівої ВГК кістки без зміщення кісткових фрагментів. Множинні дрібні чужорідні тіла (метал). Рвана рана правої кисті з дефектом шкіри. Множинні скрізні рани в області обох стегон та гомілок. Згідно виписки із медичної карти хворої №2852 відділення кістково-гнійної інфекції КНП «Міська лікарня №9» ЗМР від 15.06.2022 встановлено діагноз: мінно-вибухова травма (21.04.2022 р. Відкритий вогнепальний багатоуламковий перелом (ІІІВ тип по Andersen) проксимального відділу ВГК зі зміщенням кісткових фрагментів зліва. Стан після МОС АЗФ. Множинні дрібні чужорідні тіла (метал) обох нижніх кінцівок. Рвана рана правої кисті з дефектом шкіри. 19.12.2024 Травматологічною МСЕК видано ОСОБА_1 довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААГ №830769 згідно якої встановлено третю групу інвалідності; причина інвалідності загальне захворювання. Не погодившись із встановленою групою та причиною інвалідності ОСОБА_1 подано скаргу на рішення МСЕК до Центру оцінювання функціонального стану особи (через припинення повноважень МСЕК з 01.01.2025). Не згода з рішенням МСЕК обумовлена тим, що під час прийняття рішення комісією не прийнято до уваги, що поранення чи інше ушкодження здоров`я, одержано від вибухонебезпечних предметів, а також те, що згідно вищезазначеної медичної документації залишено поза увагою, що пошкодження/травми отримала не лише ліва нога, а й права. 04.04.2025 Центром оцінювання функціонального стану особи (ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України») направлено ОСОБА_1 на додаткове дообстеження. З метою додаткового підтвердження причин отримання поранення надано Витяг з ЄРДР від 04.03.2025 за №0000349, згідно якого підтверджено, що ОСОБА_1 отримала поранення в результаті обстрілу, тобто мінно-вибухова травма. Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1510 ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 09.04.2025 ОСОБА_1 встановлено діагноз: Наслідки МВТ (21.04.2022) відкритий багатоуламковий перелом лівої великогомілкової та малогомілкової кісток в в/3, лікованого оперативно: АЗФ (21.04.2022, 11.05.2022) у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців обох гомілок, консолідованого перелому в/3 кісток лівої гомілки, з наявністю сторонніх тіл м`яких тканин лівої гомілки. Посттравматична (квітень 2022 р.) нейропатія лівого малогомілкового нерву з вираженим млявим парезом м`язів тильних згиначів лівої стопи; посттравматична (квітень 2022 р.) нейропатія великогомілкового й малогомілкового нервів справа з легким млявим парезом правої стопи. Порушення функцій опори та ходи помірного ступеня. Проте, 26.05.2025 Центром оцінювання функціонального стану особи прийнято рішення ЦО-13397, згідно якого ОСОБА_1 залишено 3 групу інвалідності з причиною загальне захворювання, та не враховано ані Витяг з ЄРДР, ані попередні діагнози, згідно яких встановлено причину поранення МВТ 21.04.2022. Позивач вважаючи, що Центром оцінювання функціонального стану особи порушено процедуру прийняття рішення та не враховано ряд документів, які підтверджують групу та причину інвалідності, звернуласть з даною позовою заявою до суду.

Ухвалою суду від 15.08.2025 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні), протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 05.09.2025 витребувано від Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України докази.

23.09.2025 до суду від представника відповідача надійшоа відзив на позовну заяву разом із витребуваними доказами, в якому заперечуєчи проти задоволення позовних вимог зазначає, що рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи ЦОФСО від 26.05.2025 року № ЦО-13397, яким було підтверджене попереднє рішення МСЕК щодо позивачки, у контексті частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України прийняте у порядку та у спосіб, що визначені чинним законодавством України, зокрема відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою КМУ від 15 листопада 2024р. № 1338, Положення про Центр оцінювання функціонального стану особи, затвердженого наказом МОЗ України від 03.12.2024 № 2022, а тому є законним та обґрунтованим. Також, звертає увагу, що оскарження позивачкою рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи від 26.05.2025 року № ЦО-13397 за результатами розгляду скарги не призведе до відновлення порушених на її думку прав та законних інтересів в межах даної адміністративної справи, оскільки рішенням, яке впливає на її права та свободи є виключно рішення (акт) медико-соціальної експертної комісії № 1199 від 19.12.2024 року. Просить відмовити у задоволені позовних вимог.

До суду 24.09.2025 надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача не погоджується з позицією відповідача та просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 29.09.2025 повторно витребувано від відповідача докази по справі.

Відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, з огляду на наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №581 відділення травматології КНП «ЗОКЛ» ЗОР від 03.05.2022 встановлено наступний діагноз: S82.11 перелом проксимального відділу великогомілкової кістки з переломом малогомілкової кістки (будь-якої частини) МВТ. Відкритий вогнепальний багатоуламковий перелом (ІІІВ тип по Andersen) проксимального відділу ВГК та МГК зі зміщенням кісткових фрагментів зліва, латерального виростку лівої ВГК кістки без зміщення кісткових фрагментів. Множинні дрібні чужорідні тіла (метал). Рвана рана правої кисті з дефектом шкіри. Множинні скрізні рани в області обох стегон та гомілок.

Згідно виписки із медичної карти хворої №2852 відділення кістково-гнійної інфекції КНП «Міська лікарня №9» ЗМР від 15.06.2022 встановлено діагноз: мінно-вибухова травма (21.04.2022 р. Відкритий вогнепальний багатоуламковий перелом (ІІІВ тип по Andersen) проксимального відділу ВГК зі зміщенням кісткових фрагментів зліва. Стан після МОС АЗФ. Множинні дрібні чужорідні тіла (метал) обох нижніх кінцівок. Рвана рана правої кисті з дефектом шкіри.

19.12.2024 травматологічною МСЕК видано ОСОБА_1 довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААГ №830769 згідно якої встановлено III групу інвалідності; причина інвалідності загальне захворювання.

Не погодившись рішенням, позивач звернувся до Центру оцінювання функціонального стану особи ДУ "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" зі скаргою.

04.04.2025 Центром оцінювання функціонального стану особи направлено ОСОБА_1 на додаткове дообстеження.

Згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1510 ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» від 09.04.2025 ОСОБА_1 встановлено діагноз: Наслідки МВТ (21.04.2022) відкритий багатоуламковий перелом лівої великогомілкової та малогомілкової кісток в в/3, лікованого оперативно: АЗФ (21.04.2022, 11.05.2022) у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців обох гомілок, консолідованого перелому в/3 кісток лівої гомілки, з наявністю сторонніх тіл м`яких тканин лівої гомілки. Посттравматична (квітень 2022 р.) нейропатія лівого малогомілкового нерву з вираженим млявим парезом м`язів тильних згиначів лівої стопи; посттравматична (квітень 2022 р.) нейропатія великогомілкового й малогомілкового нервів справа з легким млявим парезом правої стопи. Порушення функцій опори та ходи помірного ступеня.

26.05.2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №1199 від 19.12.2024, після ретельного вивчення наданої документації та дообстеження в умовах ДУ "УкрДерж НДІМСПІ МОЗ України", прийнято рішення: анатомо-функціональні порушення відповідають критеріям встановлення ІІІ групи інвалідності, загальне захворювання, терміном на 2 роки, з 13.12.2024 по 01.01.2027. Попереднє рішення МСЕК вірне. Підстава: «Положення про медико-соціальну експертизу» і «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності» затверджені постановою Кабміна України №1317 від 03.12.2009, «Інструкція про встановлення груп інвалідності» затверджена наказом МОЗ України N«561 від 05.09.2011.

Не погоджуючись із рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи від 26.05.2025 №ЦО-133397 за результатом розгляду його скарги на акт огляду МСЕК №1199 від 19.12.2024, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Дослідивши адміністративний позов, відзив та інші письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Спеціальним законом, який визначає основи соціальної захищеності інвалідів в Україні і гарантує рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість інвалідам вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними здібностями і інтересами є Закон України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року №875-ХІІ (далі - Закон №875-ХІІ).

За ст.2 Закону №875-ХІІ особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно ст.3 Закону №875-ХІІ інвалідність повнолітній особі встановлюється за результатами оцінювання повсякденного функціонування особи, проведеного експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За ст.6 Закону №875-ХІІ захист прав, свобод і законних інтересів осіб з інвалідністю забезпечується в судовому або іншому порядку, встановленому законом.

Особа (її уповноважений представник) має право оскаржити рішення медико-соціальної експертної комісії, експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи в порядку адміністративного оскарження відповідно до Закону України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, встановлених Основами законодавства України про охорону здоров`я, та/або в судовому порядку.

Основні засади створення правових, соціально-економічних, організаційних умов для усунення або компенсації наслідків, спричинених стійким порушенням здоров`я, функціонування системи підтримання особами з інвалідністю фізичного, психічного, соціального благополуччя, сприяння їм у досягненні соціальної та матеріальної незалежності врегульовані Законом України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні» від 06.10.2005 року №2961-IV (далі Закон №2961-IV).

За ст.1 Закону №2961-IV особа з інвалідністю - повнолітня особа зі стійким обмеженням життєдіяльності, якій у порядку, визначеному законодавством, встановлено інвалідність; інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими вадами, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.

Згідно ст.7 Закону №2961-IV залежно від ступеня стійкого обмеження життєдіяльності, спричиненого стійким обмеженням повсякденного функціонування особи, зумовленим захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими порушеннями, при взаємодії із зовнішнім середовищем, особі, визнаній особою з інвалідністю, встановлюється перша, друга чи третя група інвалідності.

Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, критерії встановлення інвалідності затверджуються Кабінетом Міністрів України з обов`язковим проведенням консультацій з громадськістю в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року №1317 затверджені Положення про медико-соціальну експертизу (далі - Положення №1317) та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності (далі - Положення про порядок №1317), які були чинні на час прийняття рішення (акту) медико-соціальної експертної комісії №1599 від 19.04.2024 року.

Згідно п.3 Положення №1317 медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності.

За п.4 Положення №1317 медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії (далі - комісії), з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров`я при Міністерстві охорони здоров`я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров`я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій.

Пунктом 5 Положення №1317 передбачено, що Комісії у своїй роботі керуються Конституцією і законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами відповідних державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини державних замовників, інших центральних органів виконавчої влади, що регулюють відносини у зазначеній сфері, та цим Положенням, іншими нормативно-правовими актами з питань медико-соціальної експертизи.

За п.20 Положення №1317 комісія під час встановлення інвалідності керується Інструкцією про встановлення груп інвалідності, затвердженою МОЗ за погодженням з Мінсоцполітики та Радою Федерації незалежних профспілок України.

Відповідно до п.24 Положення №1317 комісія видає особі, яку визнано особою з інвалідністю або стосовно якої встановлено факт втрати професійної працездатності, довідку та індивідуальну програму реабілітації і надсилає у триденний строк виписку з акта огляду комісії органові, в якому особа з інвалідністю перебуває на обліку як отримувач пенсії чи державної соціальної допомоги (щомісячного довічного грошового утримання), що призначається замість пенсії, та разом з індивідуальною програмою реабілітації - органові, що здійснює загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виписку з акта огляду комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках та потреби у наданні додаткових видів допомоги.

За п.3 Положення про порядок №1317 медико-соціальна експертиза проводиться з метою встановлення інвалідності хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) за направленням відповідного лікувально-профілактичного закладу охорони здоров`я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи.

Згідно п.п.23-24 Положення про порядок №1317 у разі незгоди з рішенням районної, міжрайонної, міської комісії хворий, потерпілий від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання або особа з інвалідністю має право подати протягом місяця після одержання висновку комісії письмову заяву до Кримської республіканської, обласної, Київської та Севастопольської центральних міських комісій або до комісії, в якій він проходив огляд, чи до відповідного управління охорони здоров`я. Комісія, що проводила огляд, або управління охорони здоров`я надсилає у триденний строк після надходження відповідного запиту всі наявні документи на розгляд Кримської республіканської, обласної, центральної міської комісії, яка протягом місяця з дня подання зазначених документів проводить повторний огляд заявника і приймає відповідне рішення.

Рішення Кримської республіканської, обласної, центральної міської комісії може бути оскаржене до МОЗ.

МОЗ за наявності фактів порушення законодавства про медико-соціальну експертизу доручає Центральній медико-соціальній експертній комісії МОЗ або Кримській республіканській, Київській та Севастопольській міським або обласній комісії іншої області повторно розглянути з урахуванням усіх наявних обставин питання, з якого оскаржується рішення, а також вживає інших заходів впливу для забезпечення дотримання законодавства під час проведення медико-соціальної експертизи.

Рішення комісії може бути оскаржене до суду в установленому законодавством порядку (п.25 Положення про порядок №1317).

Водночас, Законом України від 19.12.2024 року №4170-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування медико-соціальної експертизи та впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (далі - Закон №4170-ІХ) внесено зміни до законів України щодо процедури і повноважень суб`єктів владних повноважень щодо встановлення особам інвалідності.

Згідно абз.1 п.1 розділу ІІ Закону №4170-ІХ цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію з 01.01.2025 року (окрім зазначених пунктів).

Відповідно до п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №4170-IX установлено наступне:

особам, яким встановлено інвалідність органами медико-соціальної експертизи, гарантується збереження статусу та соціальної захищеності в повному обсязі, передбаченому законодавством України для осіб з інвалідністю, на встановлений строк інвалідності;

документами, що підтверджують інвалідність повнолітнім особам, є:

видані до 31 грудня 2024 року органами медико-соціальної експертизи виписки/довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формами, затвердженими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;

витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо встановлення інвалідності за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я;

рішення, прийняті медико-соціальними експертними комісіями, документи, видані на підставі таких рішень, є законними і чинними, прирівнюються до рішень експертних команд з оцінювання повсякденного функціонування особи, документів, виданих на підставі таких рішень експертних команд (у тому числі витягів з рішень), та продовжують бути підставами для оформлення або продовження надання особам з інвалідністю прав, статусів, пільг, пенсій, допомог, компенсацій, надбавок, інших соціальних гарантій тощо, у тому числі для цілей, визначених законами України "Про військовий обов`язок та військову службу" та "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", на весь термін дії довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією до проведення планового оцінювання повсякденного функціонування особи експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування;

особи, інвалідність яким встановлена без зазначення строку проведення повторного огляду, проходять оцінювання повсякденного функціонування особи за власним бажанням (за зверненням опікуна - у разі позбавлення особи з інвалідністю дієздатності).

Пунктом 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону №4170-IX установлено, що повноваження, права і обов`язки медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, а також повноваження, права і обов`язки Центральної медико-соціальної експертної комісії Міністерства охорони здоров`я України припиняються 31 грудня 2024 року.

З моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи розгляд направлень на медико-соціальні експертні комісії, що не завершений до моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій, припиняється зазначеними комісіями; розгляд зазначених направлень здійснюється експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до цього Закону та Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

15.11.2024 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №1338 «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» (яка набула чинності з дня її опублікування, крім абзаців третього - шостого пункту 1, пунктів 7, 8 цієї постанови, які набули чинності з 01.01.2025 року) (далі Постанова №1338), за п.2 якої установлено, що до введення в дію Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо впровадження оцінювання повсякденного функціонування особи: з 1 січня 2025 р. експертиза щодо встановлення інвалідності відповідно до законодавства для повнолітніх осіб проводиться експертними командами з оцінювання повсякденного функціонування особи, сформованими відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою (далі - експертні команди), до складу яких можуть входити лікарі, які мають право проводити оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою, а також Центром оцінювання функціонального стану осіб відповідно до Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

За п.3 Постанови №1338 з моменту припинення повноважень, прав і обов`язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов`язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.

Постановою КМУ №1338 було також затверджено Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі Порядок №1338), який за п.1 визначає процедуру проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання), а саме повнолітніх громадян України, іноземців або осіб без громадянства, які проживають в Україні на законних підставах, з обмеженнями повсякденного функціонування або з інвалідністю (далі - особа) з метою встановлення причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, соціальній та психологічній реабілітації, а також складення та затвердження індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю на основі комплексного реабілітаційного обстеження особи та індивідуального реабілітаційного плану (за наявності).

За п.40 Порядку №1338 за результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства, зокрема:

ступеня обмеження життєдіяльності особи;

інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують;

ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Згідно п.52 Порядку №1338 центр оцінювання функціонального стану особи під час оскарження рішення експертних команд перевіряє обґрунтованість рішень, прийнятих під час оцінювання та встановлення інвалідності, розглядає медичні документи та проводить оцінювання, за результатами чого приймає рішення щодо скасування, підтвердження або формування нового рішення.

Оцінювання за рішенням Центру оцінювання функціонального стану особи проводиться на підставі медичних документів, сформованих за результатами повного медичного обстеження та проведених необхідних досліджень на базі одного із закладів охорони здоров`я, де функціонує експертна команда, і куди направлено особу Центром оцінювання функціонального стану особи, але обов`язково з урахуванням екстериторіального принципу.

За п.53 Порядку №1338 після проведення оцінювання, прийняття та підписання в електронній системі рішення експертної команди на адресу електронної пошти особи, яка проходила оцінювання, надсилається витяг із рішення, що формується в електронній системі у зв`язку з прийнятим рішенням, та рекомендації у зв`язку з прийнятим рішенням, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю (у разі встановлення інвалідності). У разі відсутності електронної пошти зазначені документи надсилаються протягом п`яти календарних днів засобами поштового зв`язку рекомендованим листом із повідомленням про вручення на адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування)

Відповідно до п.п.57-58 Порядку №1338 рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені особами, яким було проведено таке оцінювання (далі - скаржник) (їх уповноваженими представниками), в порядку адміністративного оскарження згідно з вимогами цього Порядку та/або до адміністративного суду.

Скарга на рішення експертної команди щодо результату оцінювання (далі - скарга) подається скаржником (його уповноваженим представником):

у паперовій формі до Центру оцінювання функціонального стану особи;

в електронній формі через електронну систему шляхом звернення до лікаря, який направив.

Пунктом 59 Порядку №1338 розгляд скарг здійснюється експертними командами Центру оцінювання функціонального стану особи.

Згідно п.п.67-68 Порядку №1338 Експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи розглядає скарги очно, заочно або з використанням методів і засобів телемедицини відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених у додатку 1, та відповідних клопотань особи.

Експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи під час розгляду скарг:

вивчає рішення експертної команди щодо результату оцінювання, що оскаржується, відео- та/або аудіозапис розгляду експертною командою, на якому було прийнято відповідне рішення (за наявності);

заслуховує пояснення скаржника (його уповноваженого представника), інших осіб, залучених до розгляду скарги (у разі розгляду скарги за участю скаржника або його уповноваженого представника);

за наявності підстав, передбачених цим Порядком, проводить повторне оцінювання.

За результатами розгляду скарги експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи приймає рішення про:

підтвердження оскарженого рішення експертної команди;

скасування оскарженого рішення експертної команди;

формування нового рішення щодо результату оцінювання.

Аналізуючи вищевказані приписи Порядку №1338 суд доходить висновку, що саме рішення експертних команд щодо результатів оцінювання можуть бути оскаржені або в порядку адміністративного оскарження, або до адміністративного суду. Приписами Порядку №1338 не передбачена можливість оскарження рішення експертних команд Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарг на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії.

Як було встановлено судом під час розгляду справи, згідно виписки із медичної карти стаціонарного хворого №581 відділення травматології КНП «ЗОКЛ» ЗОР від 03.05.2022 встановлено наступний діагноз: S82.11 перелом проксимального відділу великогомілкової кістки з переломом малогомілкової кістки (будь-якої частини) МВТ. Відкритий вогнепальний багатоуламковий перелом (ІІІВ тип по Andersen) проксимального відділу ВГК та МГК зі зміщенням кісткових фрагментів зліва, латерального виростку лівої ВГК кістки без зміщення кісткових фрагментів. Множинні дрібні чужорідні тіла (метал). Рвана рана правої кисті з дефектом шкіри. Множинні скрізні рани в області обох стегон та гомілок.

Згідно виписки із медичної карти хворої №2852 відділення кістково-гнійної інфекції КНП «Міська лікарня №9» ЗМР від 15.06.2022 встановлено діагноз: мінно-вибухова травма (21.04.2022 р. Відкритий вогнепальний багатоуламковий перелом (ІІІВ тип по Andersen) проксимального відділу ВГК зі зміщенням кісткових фрагментів зліва. Стан після МОС АЗФ. Множинні дрібні чужорідні тіла (метал) обох нижніх кінцівок. Рвана рана правої кисті з дефектом шкіри.

19.12.2024 травматологічною МСЕК видано ОСОБА_1 довідку до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серія 12 ААГ №830769 згідно якої встановлено III групу інвалідності; причина інвалідності загальне захворювання.

Не погодившись рішенням, позивач звернувся до Центру оцінювання функціонального стану особи ДУ "Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України" зі скаргою.

Центром оцінювання функціонального стану особи у період з 04.04.2025 року по 09.04.2025 року було проведено повне медичне обстеження позивачки під час її перебування у стаціонарі відділення експертизи, відновлення функціонування і тифлореабілітації, що підтверджується Випискою із медичної карти стаціонарного хворого ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» № 1510 від 09.04.2025.

26.05.2025 року експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії №1199 від 19.12.2024, після ретельного вивчення наданої документації та дообстеження в умовах ДУ "УкрДерж НДІМСПІ МОЗ України", прийнято рішення: «анатомо-функціональні порушення відповідають критеріям встановлення ІІІ групи інвалідності, загальне захворювання, терміном на 2 роки, з 13.12.2024 по 01.01.2027. Попереднє рішення МСЕК вірне.»

Разом з тим, враховуючи вищевказані обставини, суд доходить висновку, що позивач оскаржує рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи від 26.05.2025 року №ЦО-13397 за результатами розгляду скарги на рішення (акт) медико-соціальної експертної комісії №1199 від 19.12.2024 року, що не передбачено встановленим законом порядком.

Слід зазначити, що верховенство права, як основоположний принцип адміністративного судочинства, визначає спрямованість судочинства на досягнення справедливості та надання ефективного захисту.

Статтею 13 (право на ефективний засіб юридичного захисту) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 14.11.1950 року передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Разом з тим, суд зазначає, що оскарження позивачем рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи від 26.05.2025 року №ЦО-13397 за результатами розгляду скарги не призведе до відновлення порушених на його думку прав та законних інтересів в межах даної адміністративної справи, оскільки рішенням, яке впливає на його права та свободи є виключно рішення (акт) медико-соціальної експертної комісії №1199 від 19.12.2024 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини, суд не вбачає правових підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 5, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 255, 257, 258, 262, 291, 293, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України (49005, м. Дніпро, провулок Феодосія Макаревського, 1-А, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 15.10.2025.

Суддя А.В. Сіпака