Справа № 420/13647/25
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/13647/25
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.

Дата і місце ухвалення 07.07.2025р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.,

Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У травні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, яка полягає у невиданні наказів про виплату, ненарахуванні та невиплаті додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 № 168, за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі, виходячи з розрахунку 100 (сто) тисяч гривень на місяць;

- зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі в особі його начальника видати наказ про виплату, нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168, за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі, виходячи з розрахунку 100 (сто) тисяч гривень на місяць, з урахуванням раніше виплачених сум додаткової винагороди.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Зобов`язано Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі подало апеляційну скаргу, в якій посилалось на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

У поданій апеляційній скарзі відповідач вказував на те, що відповідно до Особливостей виплати додаткової винагороди військовослужбовцям та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час дії воєнного стану (особливого періоду) курсантам в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України (надалі Особливостей виплат), затверджених наказом Адміністрації Держспецзв`язку від 26 грудня 2022 року № 832 (у редакції наказу Адміністрації Держспецзв`язку від 05 січня 2024 року № 9) військовослужбовцям Держспецзв`язку, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), на період дії воєнного стану виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони України.

Апелянт зазначив, що позивач був відряджений з 29.08.2024 року до окремого розпорядження до штабу тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Збройних Сил України в АДРЕСА_1 для несення чергування (згідно графіків чергувань) та згідно з довідками тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 112/522 від 04 грудня 2024 року та № 112/6 від 04 січня 2025 року у періоди з 01 по 30 листопада 2024 року та з 01 по 31 грудня 2024 року виконував бойові (спеціальні) завдання у складі штабу тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », який здійснює оперативне управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

З огляду на зазначене апелянт вважає, що у Управління підстави для виплати збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди ОСОБА_1 , який здійснював чергування саме в штабі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Збройних Сил України відсутні.

Зважаючи на зазначене апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 року та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Згідно статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне:

Судом встановлено, що ОСОБА_1 був прийнятий на військову службу за контрактом та призначений інженером ІІ категорії за рахунок посади інженера І категорії 1 сектору 1 відділу, що підтверджується Витягом з наказу начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 29.12.2021 року №54-ОС.

З 27.08.2024 року позивач займав посаду інженера 1 сектору 1 відділу (ВОС 521305), що підтверджується Витягом з наказу начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 27.08.2024 року №60-ОС.

Згідно з Витягом з наказу начальника Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі від 27.08.2024 року №54-В, капітана ОСОБА_1 ), інженера І категорії за рахунок посади старшого інженера 1 сектору 1 відділу, озброєного, відряджено з 29.08.2024 року до окремого розпорядження до тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_3 Збройних Сил України в н.п. Херсон, у зв`язку з плановою ротацією особового складу Управління.

У спірний період позивачу виплачувалась додаткова винагорода у розмірі до 50000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань у складі штабу тактичної групи, а також у розмірі 30000 грн., як військовослужбовцю Держспецзв`язку, який здійснює бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, пропорційно часу виконання таких завдань.

Так, згідно з наказом від 12.12.2024 року №99-ОС позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду за листопад 2024 року у розмірі 50000,00 грн. пропорційно часу участі у діях та заходах, які дають право на таку винагороду, а саме: за 01.11.2024, 03.11.2024, 05.11.2024, 07.11.2024, 09.11.2024, 11.11.2024, 13.11.2024, 15.11.2024, 17.11.2024, 19.11.2024, 21.11.2024, 23.11.2024, 25.11.2024, 27.11.2024, 29.11.2024, y розмірі 25000,00 грн.;

Згідно з наказом від 12.12.2024 року №100-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду за листопад 2024 року пропорційно до розміру 30000,00 грн. в розрахунку на місяць, а саме: за 02.11.2024, 04.11.2024, 06.11.2024, 08.11.2024, 10.11.2024. 12.11.2024. 14.11.2024, 16.11.2024. 18.11.2024, 20.11.2024, 22.11.2024, 24.11.2024, 26.11.2024, 28.11.2024, 30.11.2024, у розмірі 15000,00 грн.;

Відповідно до наказу від 15.01.2025 року №8-ОС позивачу нараховано та виплачено додаткову винагороду за грудень 2024 року пропорційно до розміру 30000,00 грн. в розрахунку на місяць, а саме: за 02.12.2024, 04.12.2024, 06.12.2024, 08.12.2024, 10.12.2024, 12.12.2024, 14.12.2024, 16.12.2024, 18.12.2024, 20.12.2024, 22.12.2024. 24.12.2024, 26.12.2024, 28.12.2024, 30.12.2024, у розмірі 14516,13 грн.;

Згідно з наказом від 15.01.2025 року №10-ОС нараховано та виплачено додаткову винагороду за грудень 2024 року у розмірі 50000,00 грн. пропорційно часу участі у діях та заходах, а саме: за 01.12.2024, 03.12.2024, 05.12.2024, 07.12.2024, 09.12.2024, 11.12.2024, 13.12.2024, 15.12.2024, 17.12.2024, 19.12.2024, 21.12.2024, 23.12.2024, 25.12.2024. 27.12.2024, 29.12.2024, 31.12.2024, у розмірі 25806,45 грн.;

Згідно з наказом від 17.02.2025 року №19-ОС, додаткову винагороду за січень 2025 року виплачено позивачу у розмірі 100000,00 грн. пропорційно часу участі у заходах за період з 01.01.2025 по 31.01.2025 у розмірі 100000,00 грн.

Однак, як встановлено судом, наказом від 15.03.2025 року №42-ОС з позивача утримано надмірно виплачену додаткову винагороду за січень 2025 року у розмірі 100000,00 грн.

Згідно з наказом від 15.03.2025 року №42-ОС, додаткову винагороду за січень 2025 року виплачено позивачу у розмірі 50000,00 грн. пропорційно часу участі у діях та заходах, а саме: за 02.01.2025, 04.01.2025, 06.01.2025, 08.01.2025, 10.01.2025, 12.01.2025, 14.01.2025, 16.01.2025, 18.01.2025, 20.01.2025, 22.01.2025, 24.01.2025, 26.01.2025, 28.01.2025, 30.01.2025, у розмірі 24193,55 грн.;

Відповідно до наказу від 15.03.2025 року №42-ОС, додаткову винагороду за січень 2025 року виплачено позивачу пропорційно до розміру 30000,00 грн. в розрахунку на місяць, а саме: за 01.01.2025, 03.01.2025, 05.01.2025, 07.01.2025, 09.01.2025, 11.01.2025, 13.01.2025, 15.01.2025, 17.01.2025, 19.01.2025, 21.01.2025, 23.01.2025, 25.01.2025, 27.01.2025, 29.01.2025, 31.01.2025, у розмірі 15483,87 грн.

Згідно з наказом від 15.03.2025 року №42-ОС, додаткову винагороду за лютий 2025 року у розмірі 50000,00 грн. пропорційно часу участі у діях та заходах, а саме: за 01.02.2025, 03.02.2025, 05.02.2025, 07.02.2025, 09.02.2025, 11.02.2025, 13.02.2025, 15.02.2025, 17.02.2025, 19.02.2025, 21.02.2025, 23.02.2025, 25.02.2025, 27.02.2025, у розмірі 25000,00 грн.

Згідно з наказом від 15.03.2025 року №42-ОС, додаткову винагороду за лютий 2025 року позивачу виплачено пропорційно до розміру 30000,00 грн. в розрахунку на місяць, а саме: за 02.02.2025, 04.02.2025, 06.02.2025, 08.02.2025, 10.02.2025, 12.02.2025, 14.02.2025, 16.02.2025, 18.02.2025, 20.02.2025, 22.02.2025, 24.02.2025, 26.02.2025, 28.02.2025, у розмірі 15000,00 грн.;

Відповідно до наказу від 17.04.2025 року №53-ОС позивачу виплачено додаткову винагороду за березень 2025 року у розмірі 50000,00 грн. пропорційно часу участі у діях та заходах, а саме: за 01.03.2025, 03.03.2025, 05.03.2025, 07.03.2025, 09.03.2025, 11.03.2025, 13.03.2025, 15.03.2025, 17.03.2025, 19.03.2025, 21.03.2025, 23.03.2025, 25.03.2025, 27.03.2025, 29.03.2025, у розмірі 24193,55 грн.

Відповідач вказує на те, що оскільки позивач виконував бойові (спеціальні) завдання у складі штабу тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », який здійснює оперативне управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, виплата йому додаткової винагороди здійснювалась пропорційно дням виконання таких завдань у розмірі 50000 грн. (з розрахунку за кількість днів чергування) та 30000 грн. з розрахунку за дні перебування в районі ведення бойових (воєнних) дій в н.п. Херсон поза чергуванням на підставі наказів начальника Управління, відповідно до рапортів заступника начальника Управління начальника 1 відділу, графіку чергування на ТГр «Грім» та довідок тактичної групи «Грім» № 112/522 від 04.12.2024, № 112/6 від 04.01.2025.

У лютому 2025 року, після надходження до Управління довідки тактичної групи «Грім» № 112-78 від 05.02.2025, в якій було вперше за весь період зазначено про наявні підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. пропорційно часу участі у таких діях або заходах, та рапорту заступника начальника Управління начальника 1 відділу від 14.02.2025, позивачу була виплачена додаткова винагорода у розмірі 100000 грн. за січень 2025 року на підставі наказу начальника Управління № 19-ОС від 17.02.2025. Але, як зазначив відповідач, після додаткового опрацювання та аналізу зазначеного питання, беручи до уваги роз`яснення Міністерства оборони України про зміст довідки про виконання завдань (де зазначається: кому вона видана, період виконання завдання, які саме завдання виконувались та підстави для її видачі; умови виконання завдань, від яких залежить розмір додаткової винагороди) відповідальними особами Управління було зроблено висновок про надмірно нараховану позивачу додаткову винагороду за січень 2025 року.

Також відповідач вказував на те, що 10.03.2025 до Управління надійшли довідки тактичної групи «Грім» № 112/111 від 28.02.2025, № 112/139 від 28.02.2025, які не відміняли дію попередніх довідок (№ 112/522 від 04 грудня 2024 року та № 112/6 від 04 січня 2025 року) та повторно засвідчували період несення позивачем чергування в тактичній групі «Грім» у листопаді грудні 2024 року. Зазначені довідки керівництвом Управління не були враховані через неправомірність зазначення в них конкретного розміру додаткової винагороди (100000 гривень).

Відповідач вважає, що у Управління відсутні підстави виплати позивачу, який здійснював чергування в штабі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Збройних Сил України, збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди.

В свою чергу позивач вважає, що він має право на виплату додаткової винагороди у розрахунку 100 000 грн. на місяць за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 на підставі довідок Тактичної групи «Грім» від 28.02.2025 № 112/111 (за листопад 2024 р.); від 28.02.2025 № 112/139 (за грудень 2024 р.); від 05.02.2025 № 112/78 (за січень 2025 р.); від 06.03.2025 № 112/181 (за лютий 2025 р.); від 05.04.2025 № 112/226 (за березень 2025 р.).

На думку позивача, відповідач немає повноважень та підстав на власний розсуд зменшувати розмір додаткової винагороди та вимагати надання додаткових документів, окрім довідок ТГр «Грім» за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 та ставити під сумнів достовірність цих довідок.

Таким чином спірним в даному випадку є питання наявності у позивача права на отримання додаткової винагороди за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 з розрахунку 100 000 тисяч гривень на місяць, на підставі довідок Тактичної групи «Грім» від 28.02.2025 № 112/111 (за листопад 2024 р.); від 28.02.2025 № 112/139 (за грудень 2024 р.); від 05.02.2025 № 112/78 (за січень 2025 р.); від 06.03.2025 № 112/181 (за лютий 2025 р.); від 05.04.2025 № 112/226 (за березень 2025 р.).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне:

Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Указом Президента України № 64 від 24.02.2022 року введено воєнний стан в Україні, який продовжувався та діє і дотепер.

28.02.2022 року на виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168), якою передбачено виплату військовослужбовцям додаткової винагороди.

Відповідно до п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова № 168) (в редакції, яка діяла з 20.06.2024 року до 21.11.2024 року), установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1311 до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 внесено зміни, згідно з якими в абзаці другому пункту 11 після слів в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора доповнено словами на території держави-агресора, а слова на території противника замінено словами на території держави-агресора; абзац четвертий пункту 1-2 і абзац перший пункту 2 після слів позиціями військ держави-агресора доповнено словами на території держави-агресора.

З урахуванням внесених до п. 11 Постанови КМУ № 168 змін, які набрали чинності 21.11.2024 року, установлено, що на період воєнного стану: військовослужбовцям, зокрема, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони.

Пунктом 12 Постанови КМУ № 168 передбачено, що виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 21 установлено, що міністерства та державні органи за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством економіки визначають: порядок, умови і розміри виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 цієї постанови; особливості виплати додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) особам, зазначеним у пункті 1-1 цієї постанови, та додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1-2 цієї постанови, у тому числі в частині встановлення переліку бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Збройні Сили, Службу безпеки, Службу зовнішньої розвідки, Головне управління розвідки Міністерства оборони, Національну гвардію, Державну прикордонну службу, Управління державної охорони, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, Державну спеціальну службу транспорту.

Відповідно до пункту 10 Положення про Адміністрацію Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2014 року № 411, постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 26 грудня 2022 року № 832 (у редакції наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 05 січня 2024 року № 9) затверджені Особливості виплати в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (заголовок в редакції Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації № 785 від 24.12.2024) (далі - Особливості).

Згідно з п. 2 та 3 Особливостей, виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держспецзв`язку та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час дії воєнного стану (особливого періоду) курсантам Держспецзв`язку проводиться за місцем їх військової служби (навчання) в поточному місяці за минулий.

Розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення максимального розміру додаткової винагороди або винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час дії воєнного стану (особливого періоду) на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Розділ ІІ Особливостей встановлює порядок та підстави виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держспецзв`язку.

Так, положеннями п. 1 Розділу ІІ Особливостей передбачено, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода виплачується в таких розмірах:

1) 100 000 гривень - військовослужбовцям Держспецзв`язку, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісячно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;

2) 50 000 гривень - військовослужбовцям Держспецзв`язку, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони України;

3) 30 000 гривень - військовослужбовцям Держспецзв`язку, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісячно в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Військовослужбовцям Держспецзв`язку, які одночасно мають право на отримання додаткової винагороди за різними підставами, ця додаткова винагорода виплачується за однією із підстав, яка має найбільший розмір.

Пунктом 2 розділу ІІ Особливостей передбачено, що перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з урахуванням завдань, покладених на Держспецзв`язку, що виконуються військовослужбовцями Держспецзв`язку (далі - Перелік) та за виконання яких здійснюється виплата додаткової винагороди, наведено у додатку 1 до цих Особливостей.

Згідно пунктів 3-4 Розділу ІІ Особливостей, райони ведення бойових (воєнних) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України.

Виплата додаткової винагороди військовослужбовцям Держспецзв`язку здійснюється за наказами по особовому складу, які видаються на підставі рапортів (службових записок):

начальників структурних підрозділів підрозділів Держспецзв`язку;

заступника начальника підрозділу Держспецзв`язку (для начальників структурних підрозділів підрозділів Держспецзв`язку (крім Адміністрації Держспецзв`язку) та військовослужбовців, посади яких не входять до складу структурних підрозділів підрозділів Держспецзв`язку (крім Адміністрації Держспецзв`язку);

заступника Голови Держспецзв`язку відповідно до розподілу обов`язків (для начальників структурних підрозділів Адміністрації Держспецзв`язку, Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку, закладів, установ Держспецзв`язку та військовослужбовців, посади яких не входять до складу структурних підрозділів Адміністрації Держспецзв`язку);

начальника структурного підрозділу Адміністрації Держспецзв`язку, який здійснює функції органу управління з планування застосування територіальних органів Адміністрації Держспецзв`язку та територіальних підрозділів Держспецзв`язку (для начальників територіальних органів Адміністрації Держспецзв`язку та територіальних підрозділів Держспецзв`язку);

заступника начальника Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку (для начальників підрозділів урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку);

заступника начальника підрозділу урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку (для військовослужбовців підрозділу урядового фельд`єгерського зв`язку Держспецзв`язку);

особи, визначеної начальником підрозділу Держспецзв`язку (для заступників начальників підрозділів Держспецзв`язку (крім Адміністрації Держспецзв`язку).

Зазначені рапорти (службові записки) погоджуються з відповідними підрозділами кадрової роботи та фінансовими підрозділами.

У рапортах (службових записках) та наказах зазначаються періоди (календарні дні), за які здійснюється виплата, посилання на відповідний підпункт та пункт Переліку, розмір додаткової винагороди в розрахунку на місяць та реквізити підтверджувальних документів, а також причини та періоди, за які виплата додаткової винагороди не здійснюється (за наявності).

Відповідальними за достовірність інформації, наведеної у рапортах (службових записках), є особи, зазначені в абзацах другому - восьмому цього пункту.

Пунктом 5 Розділу ІІ Особливостей передбачено, що підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців Держспецзв`язку у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також виконання бойових (спеціальних) завдань є:

бойові накази (бойові розпорядження) щодо виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку бойових (спеціальних) завдань (обов`язково для військовослужбовців Держспецзв`язку, які виконують завдання, визначені пунктами 1, 2 та підпунктами 1, 3 пункту 3 Переліку);

журнали бойових дій (обов`язково для військовослужбовців Держспецзв`язку, які виконують завдання, визначені пунктами 1, 2 та підпунктом 3 пункту 3 Переліку);

бойові донесення про виконання бойового (спеціального) завдання або довідки про несення бойового чергування військовослужбовцями Держспецзв`язку, або посвідчення про відрядження до населених пунктів, що знаходяться в межах областей України, на території яких ведуться воєнні (бойові) дії, або матеріали службових розслідувань за фактами отримання військовослужбовцями Держспецзв`язку поранень (контузій, травм або каліцтв) або їх загибелі (смерті), або інші документи, що підтверджують виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку відповідних завдань.

Копії довідок про несення бойового чергування військовослужбовцями Держспецзв`язку, посвідчень про відрядження та актів про результати проведення службових розслідувань додаються до рапортів (службових записок) щодо виплати військовослужбовцям Держспецзв`язку додаткової винагороди.

Підтвердженням виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку бойових (спеціальних) завдань, які направлені (перебувають у підпорядкуванні) до органів військового управління (військових частин), є документи таких органів військового управління (військових частин), що підтверджують виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до п. 6 Розділу ІІ Особливостей, для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Держспецзв`язку, які виконують завдання, передбачені підпунктом 2 пункту 3 Переліку, під час їхнього службового відрядження до/з населених пунктів, що знаходяться в межах областей України, на території яких відповідно до рішень Головнокомандувача Збройних Сил України ведуться бойові (воєнні) дії, враховуються всі календарні дні фактичного перебування військовослужбовців Держспецзв`язку в таких областях згідно із датами про прибуття/вибуття, зазначеними у посвідченні про відрядження.

При виконанні завдання бойового чергування в цілодобовому режимі для виплати додаткової винагороди враховується календарний день початку виконання військовослужбовцем Держспецзв`язку такого завдання відповідно до довідки про несення бойового чергування військовослужбовцями Держспецзв`язку.

У Додатку до Особливостей виплати додаткової винагороди військовослужбовцям в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України наведено Перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з урахуванням завдань, покладених на Держспецзв`язку, що виконуються військовослужбовцями Держспецзв`язку.

Так, у п. 1 Переліку, зазначено, що завдання, що виконуються військовослужбовцями Держспецзв`язку, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійснюють заходи, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районах ведення воєнних (бойових) дій:

1) на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань органом, військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), а також на лінії безпосереднього зіткнення з противником (взаємний вогневий контакт);

2) з усебічного забезпечення органів (підрозділів), військових частин, угруповань військ (сил) в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником (взаємного вогневого контакту);

3) із забезпечення функціонування державної системи урядового зв`язку в інтересах Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, інших посадових осіб під час їх тимчасового перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій;

4) із забезпечення проведення державного інструментального контролю стану захисту інформації в місцях тимчасового перебування Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України та інших посадових осіб під час їх перебування в районах ведення воєнних (бойових) дій.

В свою чергу згідно до п. 2 Переліку віднесені завдання, що виконуються військовослужбовцями Держспецзв`язку у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки).

Судом встановлено, що у спірний період позивач був відряджений до тактичної групи «Грім» ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Збройних Сил України в н.п. Херсон.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі № 560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23, від 12 грудня 2024 року у справі № 120/10649/23, підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.

У постановах від 05 серпня 2024 року у справі №200/4100/23 та від 17 січня 2025 року у справі № 120/7513/23 Верховний Суд зауважив, що, розглядаючи цю категорію справ, суди повинні перевіряти, чи підтверджує видана довідка участь військовослужбовця у бойових діях у визначений період, розглядаючи її разом з іншими доказами.

У постанові від 16 січня 2025 року по справі №360/956/23 Верховний Суд зазначив, що ключова умова для виплати додаткової винагороди це наявність документів, які засвідчують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях, виконанні спеціальних завдань.

Верховний Суд у постанові від 05.06.2024р. у справі №200/660/23 звернув увагу, що при вирішенні даної категорії справ необхідним є встановлення, які саме завдання позивач виконував і де проходив службу. Ці обставини є ключовими для правильного вирішення спору і не можуть бути проігноровані.

Верховний Суд у постанові від 25 липня 2024 року у справі № 340/5934/23 вказав про те, що з аналізу норм законодавства убачається, що встановлена Постановою №168 додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. на місяць є складовою грошового забезпечення військовослужбовців, що виплачується їм на період дії воєнного стану та підлягає збільшенню до 100 000 грн., в розрахунку на місяць пропорційно часу їх безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) у період здійснення зазначених заходів.

Виплата додаткової винагороди до 100 000 грн на місяць здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах.

В свою чергу перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій саме по собі не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць, передбаченої Постановою №168.

Ключовою умовою для здійснення виплати такої додаткової винагороди є виконання військовослужбовцем спеціальних бойових завдань та заходів, які у розумінні Постанови №168 означають «безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» та підтвердження цих обставин відповідними документами. Підставою для виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів відбувається на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу.

За обставин даної справи, позивачу у період листопада-грудня 2024 року виплачувалась додаткова винагорода у розмірі до 50000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання завдань відповідно до п. 2 п. 1 Розділу ІІ Особливостей на підставі довідок тактичної групи «Грім» № 112/522 від 04 грудня 2024 року та № 112/6 від 04 січня 2025 року, згідно з якими позивач у періоди з 01 по 30 листопада 2024 року та з 01 по 31 грудня 2024 року виконував бойові (спеціальні) завдання у складі штабу тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », який здійснює оперативне управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно.

Підставою для видачі вказаних довідок були бойові розпорядження ТГр "Грім, журнали ведення оперативної обстановки ТГр "Грім", журнали ведення бойових дій, рапорт начальника групи зв`язку та інформаційних систем основного командного пункту ТГр "Грім" про безпосередню участь військовослужбовця у виконанні бойових (спеціальних) завдань у складі групи зв`язку та інформаційних систем основного командного пункту ТГр "Грім", Перелік органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснювали оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону.

Однак у лютому 2025 року до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, надійшла довідка тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 112-78 від 05.02.2025, в якій було зазначено про наявні підстави для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень пропорційно часу участі позивача у таких діях або заходах.

Також до Управління надійшли довідки тактичної групи «Грім» № 112/111 від 28.02.2025, № 112/139 від 28.02.2025, № 112/181 від 06.03.2025 року, № 112/226 від 05.04.2025 року.

Згідно вказаних вище довідок, позивач у період з 01 по 30 листопада 2024 року, з 01 по 31 грудня 2024 року, з 01 по 31 січня 2025 року, з 01 по 28 лютого 2025 року, з 01 по 31 березня 2025 року брав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави - агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведенням) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, на території Херсонської міської територіальної громади.

Таким чином первинно надані довідки тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та довідки, які були подані в подальшому, містять відмінності у вказанні виконуваних позивачем завдань, які надають йому право на отримання додаткової винагороди.

Заперечуючи факт виконання позивачем завдань, які дають право на виплату збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди, відповідач вказував на те, що позивач відповідно до наказу Управління Держспецзв`язку в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 54-В від 27.08.2024 року був відряджений до тактичної групи «Грім» ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » Збройних Сил України в н.п. Херсон для несення чергування (згідно графіків чергувань). У підтвердження чого відповідач надав затверджені графіки чергування на ОСЗ ТГр «Грім» в листопаді-грудні 2024 року, в січні-березні 2025 року, в яких містяться відомості щодо дат несення капітаном ОСОБА_1 чергувань

В матеріалах справи наявні витяги з журналів бойових дій тактичної групи Грім, включеної до складу ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.10.2024 року № 72/ВРСО/129т (01 листопада по 15 грудня 2024 року), від 16.12.2024 року № 82/ВРСО/11т (16 грудня 2024 року по 09 лютого 2025 року), від 10.02.2025 року № 82/ВРСО/17т (10 лютого по 21 березня 2025 року), від 22.03.2025 року № 82/ВРСО/23т (22 по 31 березня 2025 року), у змісті яких зазначено «… Підрозділи тактичної групи Грім продовжують виконання спеціальних (бойових) завдань у визначеній оперативній зоні. Межі та склад операційної зони залишаються без змін…».

Згідно змісту журналів бойових дій тактичної групи Грім, особовий склад ОКП тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_1 ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 ОУВ ІНФОРМАЦІЯ_3 продовжує виконання бойових (спеціальних) завдань та здійснює оперативне управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть бойові дії на лінії бойового зіткнення, на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони до батальйону включно на території Херсонської міської територіальної громади Херсонського району Херсонської області».

Наявні в матеріалах справи журнали бойових дій не містять відомостей про виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, які дають право на отримання військовослужбовцем додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі.

Зі змісту наявних в матеріалах справи журналів бойових дій вбачається, що капітан ОСОБА_1 виконував бойові завдання у складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 », передбачені п. 2 Переліку, та які згідно п.п.2 п. 1 Розділу ІІ Особливостей дають право на отримання військовослужбовцем Держспецзв`язку додаткової винагороди у розмірі 50 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

На виконання вимог ухвали П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2025 року про витребування доказів, Управління Держспецзв`язку в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі надало до суду витяги з журналів бойових дій, витяги з бойових донесень з грифом «Для службового користування».

Відомості, які містяться у наданих відповідачем документах, зокрема, про виконувані позивачем службові (бойові) завдання, також не підтверджують факт виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань у складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які дають право на отримання військовослужбовцем додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі.

Колегія суддів звертає увагу на те, що за усталеною практикою Верховного Суду, підставою для виплати додаткової винагороди, відповідно до пункту 1 постанови № 168, є саме документальне підтвердження участі позивача як військовослужбовця у бойових діях (заходах), що спростовує твердження позивача про те, що надання довідок тактичної групи Грім є достатнім для нарахування та виплати додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі.

Такий правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 21.12.2023 у справі № 200/193/23, від 26.06.2024 у справі № 200/216/23, від 31.07.2024 у справі № 200/625/23, від 05.08.2024 у справі № 200/4100/23, від 28.08.2024 у справі № 200/1310/23, від 04.09.2024 у справі № 280/2228/23, від 30.09.2024 у справах № 200/232/23 та № 200/440/23, від 05 грудня 2024 року у справі № 120/4135/23 та багатьох інших.

В даному випадку за положеннями пункту 5 Розділу ІІ Особливостей до документів, які є таким підтвердженням відносяться бойові накази (бойові розпорядження) щодо виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку бойових (спеціальних) завдань; журнали бойових дій; бойові донесення про виконання бойового (спеціального) завдання або довідки про несення бойового чергування військовослужбовцями Держспецзв`язку, або посвідчення про відрядження до населених пунктів, що знаходяться в межах областей України, на території яких ведуться воєнні (бойові) дії, або матеріали службових розслідувань за фактами отримання військовослужбовцями Держспецзв`язку поранень (контузій, травм або каліцтв) або їх загибелі (смерті), або інші документи, що підтверджують виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку відповідних завдань.

В свою чергу у п. 5 Особливостей зазначено про те, що підтвердженням виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку бойових (спеціальних) завдань, які направлені (перебувають у підпорядкуванні) до органів військового управління (військових частин), є документи таких органів військового управління (військових частин), що підтверджують виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку бойових (спеціальних) завдань.

Вказані норми свідчать саме про те, що документи, які є підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців Держспецзв`язку у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також виконання бойових (спеціальних) завдань, складаються саме тим органом, до якого відряджено військовослужбовця, однак такі документи не обмежуються лише складанням довідки.

У рапорті начальника групи зв`язку та інформаційних систем ОКП тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.02.2025 року, поданого на ім`я начальника штабу - заступника командира тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначено, що місто Херсон наказом Головнокомандувача Збройних Сил України Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій" від 04.12.2024 № 546 з 01 по 30 листопада 2024 року введено до переліку вищезазначених районів.

Згідно вказаного рапорту начальника штабу - заступника командира тактичної групи «Грім» просив дозволу про надання військовослужбовцю, який у вказаний період виконував бойові (спеціальні) завдання у складі штабу тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_1 оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_2 оперативного угруповання військ ІНФОРМАЦІЯ_3 , коригованої довідки за листопад 2024 року про безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебували безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави - агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведенням) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, на території Херсонської міської територіальної громади, з метою включення до проекту наказу про виплату додаткової винагороди під час дії воєнного стану (у розмірі 100000 гривень пропорційно часу участі у таких діях або заходах).

Аналогічно і у іншому рапорті від 26.02.2025 року начальником групи зв`язку та інформаційних систем ОКП тактичної групи ІНФОРМАЦІЯ_1 зазначено що місто Херсон наказом Головнокомандувача Збройних Сил України Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій від 03.01.2025 № 5 з 01 по 31 грудня 2025 року введено до переліку вищезазначених районів, у зв`язку з чим викладено прохання надати дозвіл надання коригованої довідки за період грудня 2025 року.

Однак, як зазначалось вище, саме по собі перебування військовослужбовця в районі ведення бойових дій не є достатньою підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100 000 грн. на місяць.

За таких обставин, з огляду на те, що наданими суду документами, зокрема, журналами бойових дій не підтверджується факт виконання позивачем бойових (спеціальних) завдань, які дають право на отримання військовослужбовцем додаткової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі, а навпаки підтверджено виконання ним бойових (спеціальних) завдань, які дають право на отримання збільшеної до 50000 грн. додаткової винагороди, яка виплачувалась позивачу Управлінням держспецзвязку в Херсонській області Автономній республіці Крим та місті Севастополі, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1, 4 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі наведеного у сукупності, оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини справи та порушено норми матеріального права, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Частиною 1 статті 257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та не підлягає оскарженню, крім випадків, передбачених ч. 5 ст.328 КАС України.

Суддя-доповідач: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова