Справа № 380/13854/25
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2025-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2025 рокусправа № 380/13854/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Кухар Н.А. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 57 від 23.01.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: в радгоспі «Красилівський» за 1977 рік 22 днів, за 1978 рік - 39 днів; періоду навчання в Бахмацькій автошколі ДТСААФ з 19.10.1984 року по 30.03.1985 року; період роботи з 01.07.1997 року по 23.07.1999 року в автопарку КСП пайовиків «Красилівське», період роботи з 12.05.2008 року по 09.10.2017 року в ПСП «Пісківське» та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України № 105 8-ІV від 9 липня 2003 року "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з 20.11.2024.

Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 23.01.2025 №57 про відмову у призначенні пенсії. Вважає таке протиправним, так як у нього є усі необхідні документи щодо його трудового стажу.

Відповідач подав відзив на позов, у якому позов не визнав. Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у призначенні пенсії за віком від 23.01.2025 №57 вік позивача 60 років 01 місяць 26 днів. Страховий стаж позивача становить 28 років 07 місяців 24 дні. Згідно поданих документів до страхового стажу зараховано усі періоди. Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату згідно підтверджених документів 21.11.2027. Відповідно до поданих документів право на пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у ОСОБА_1 відсутнє. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою встановленого зразка від 16.01.2025 про призначення пенсії за віком та пакетом документів.

На підставі Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій за принципом екстериторіальності, документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Рішенням про відмову у призначенні пенсії від 23.01.2025 №57 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

Вказаним рішенням встановлено:

-вік заявника 60 років 01 місяць 26 днів;

-страховий стаж позивача становить 28 років 07 місяців 24 дні.

Згідно поданих документів до страхового стажу зараховано усі періоди.

Дата, з якої особа матиме право на пенсійну виплату згідно підтверджених документів 21.11.2027.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано такі обставини справи та норми чинного законодавства.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пенсійне забезпечення громадян в Україні здійснюється відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших чинних нормативно-правових актів.

Відповідно до статті 5 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) виключно цим Законом визначаються умови набуття права та порядок призначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно ст. 26 Закону № 1058 пенсійний вік становить 60 років. У разі відсутності, починаючи з 01 січня 2018 року, страхового стажу, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 63 та 65 років. Після досягнення віку 63 роки з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - від 15 до 21 року необхідний страховий стаж становить від 21 до 31 року, та після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу не менше 15 років.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 10583 страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови здійснення в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду, відповідної доплати до суми страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати на дату здійснення доплати, таким чином, щоб загальна сума сплачених коштів за відповідний місяць була не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 зазначеного Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до абзацу 1 пункту 17 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з абзацом 1 пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до абзаців 2-4 пункту 2.2 глави 2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за № 58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за №110, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Згідно із пунктом 2.4 глави 2 Інструкції № 58 усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис.

Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу (пункт 2.6 глави 2 Інструкції № 58).

Згідно із пунктом 2.11 глави 2 Інструкції № 58 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження. Після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка (пункт 2.12 глави 2 Інструкції № 58).

Судом встановлено, що до страхового стажу не зараховано період роботи позивача в радгоспі «Красилівський» за 1977 рік 22 днів, за 1978 рік - 39 днів.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 ст. 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з статтею 62 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі Закон № 1788) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частинами 1, 2 ст. 56 Закону № 1788 до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідачем до страхового стажу позивачу не зараховано період роботи в радгоспі «Красилівський» за 1977 рік 22 днів, за 1978 рік - 39 днів, оскільки позивачу на даний період роботи було менше ніж 14 років.

Судом встановлено, що позивачем надано довідку №232/02-09 від 20.02.2024 Об`єднаного трудового архіву Бахмацької міської ради, у якій зазначено, що в архівному фонді ПСП « Красилівське» у книзі обліку трудового стажу і заробітку ОСОБА_1 значиться працюючим з 1977-1982,1985,1997 рік:

1977 рік- відпрацьованих людино-днів 22, зарплата-75,31;

1978 рік- відпрацьованих людино-днів 39, зарплата-88,85.

Посилання відповідача на ст. 188 Кодексу законів про працю України, чинну на час здійснення правовідносин, суд вважає неправомірними, так як період роботи позивача в радгоспі «Красилівський» за 1977 рік - 22 днів, за 1978 рік - 39 днів, повністю підтверджено вказаною довідкою.

Щодо незарахування до страхового стажу позивача періоду навчання в Бахмацькій автошколі ДТСААФ з 19.10.1984 року по 30.03.1985 року суд зазначає таке.

У трудовій книжці позивача немає відомостей про навчання в Бахмацькій автошколі ДТСААФ з 19.10.1984 року по 30.03.1985 року.

До позовної заяви ОСОБА_1 долучено копію довідки від 24.02.2025 №8, виданою Бахмацькою автошколою ТСО України, про те, що ОСОБА_1 дійсно навчався у Бахмацькій автошколі ДТСААФ на курсах підготовки водіїв категорії «С» з 19.10.1984 по 30.03.1985 згідно наказу №30 від 03.10.1984 та отримав свідоцтво № НОМЕР_2 згідно протоколу №30 від 13.03.1985 та присвоєна кваліфікація водія згідно протоколу кваліфікаційної комісії №16 від 15.03.1985.

Відповідач зазначає, що вищезазначена довідка від 24.02.2025 №8, не була і не могла бути предметом розгляду Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області розглядалася заява ОСОБА_1 від 16.01.2025 про призначення пенсії за віком та документи, які були долучені до даної заяви, а дана довідка №8 видана лише 24.02.2025.

Отже, судом встановлено, що вказана довідка не долучалась позивачем до заяви про призначення пенсії, тому не була предметом розгляду відповідача, внаслідок чого відповідач правомірно відмовив у зарахуванні до страхового стажу вказаного періоду, тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Разом з тим, позивач не позбавлений права подати до територіальних органів Пенсійного фонду України належним чином оформленні документи для зарахування такого стажу.

Щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 01.07.1997 року по 23.07.1999 року в автопарку КСП пайовиків «Красилівське» суд зазначає таке.

Судом встановлено, що на ст.6-7, 10-11 у трудовій книжці позивача містяться записи:

04.02.1990 - переведений водієм 3 класу , наказ №11-12 07.03.1990;

01.03.1992 - у зв`язку з реорганізацією радгоспу в колгосп «Красилівський» переведений в колгосп, прийнятий в члени колгоспу і на роботу водієм, наказ №1 10.03.1992;

16.08.1994 - переведений з водія трактористом, наказ №6 від 07.07.1994;

23.05.1995 - переведений в автопарк на пожежну автомашину, наказ №2 від 3.07.1995;

23.07.1999 - звільнений з роботи за власним бажанням згідно поданої заяви, наказ №5 від 3.08.1990.

Відповідач не зарахував даний період до страхового стажу, так як відсутній запис про прийняття на роботу після переведення.

Суд вважає такі пояснення необгрунтованими, так як у трудовій книжці жодних відомостей про переведення позивача з 01.07.1997 року по 23.07.1999 року немає, натомість містяться записи про переведення позивача з 23.05.1995 в автопарк на пожежну автомашину та про звільнення з 23.07.1999 з роботи за власним бажанням.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що відповідач не врахував дані обставини та протиправно не зарахував вказаний період роботи до страхового стажу позивача.

Щодо незарахування до страхового стажу періоду роботи позивача з 12.05.2008 року по 09.10.2017 року в ПСП «Пісківське» суд зазначає таке.

Згідно з абзацом 36 частини 1 ст. 1 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до абзацу 37 частини 1 ст. 1 Закону № 1058 страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з абзацом 1 частини 2 ст. 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Як встановлено судом період роботи позивача з 12.05.2008 року по 09.10.2017 року в ПСП «Пісківське» зараховано до страхового стажу відповідно до даних, наявних в системі персоніфікованого обліку, про сплачені підприємством страхові внески застраховану особу Форми ОК-5 ОСОБА_1 .

Позивач не надав доказів сплати страхових внесків за незарахований період, а тому у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Враховуючи вищенаведене, судом встановлено, що відповідач протиправно не зарахував до страхового стажу позивача період роботи в радгоспі «Красилівський» за 1977 рік 22 дні, за 1978 рік - 39 днів та період роботи позивача з 01.07.1997 року по 23.07.1999 року в автопарку КСП пайовиків «Красилівське», тому позовні вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати їх до страхового стажу підлягають до задоволення.

Разом з тим, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 57 від 23.01.2025 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсії за віком та зобов`язання призначити таку пенсію до задоволення не підлягають, так як страховий стаж позивача становить менше 31 року.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд доходить переконання, що позов слід задовольнити частково.

Судовий збір слід стягнути в користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 72-79, 90, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в радгоспі «Красилівський» за 1977 рік 22 днів, за 1978 рік - 39 днів; період роботи з 01.07.1997 року по 23.07.1999 року в автопарку КСП пайовиків «Красилівське».

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 605,60 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кухар Наталія Андріївна