Справа № 500/4576/25
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4576/25

15 жовтня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чортківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представників адвокатів Багрія Юрія Михайловича, Денисовського Михайла Дмитровича звернулася до суду з позовом до Чортківської міської ради, у якому з урахуванням нової редакції позовної заяви просить: визнати протиправним та скасувати рішення сто шістнадцятої сесії восьмого скликання Чортківської міської ради Тернопільської області №2665 Про пониження ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області від 03.07.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.07.2025 Чортківською міською радою прийнято оскаржуване рішення № 2665 про пониження ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області (далі - Скородинська філія), чим порушено особисті права позивачки як матері дитини, яка навчається у цьому навчальному закладі, бо унеможливлює подальше здобуття її дитиною повної (базової) загальної середньої освіти за місцем проживання у звичному освітньому середовищі. Пониження ступеня навчального закладу покладає на позивачку надмірний тягар щодо організації освітнього процесу дитини в іншому населеному пункті, що призводить до додаткових фінансових витрат, логістичних складнощів, порушення стабільності освітнього процесу та потенційного психологічного дискомфорту дитини.

Інші підстави позову зводяться до наступного:

недотримання принципів відкритості, прозорості та залучення батьківської громади до процесу прийняття управлінських рішень у сфері освіти, зокрема, позивачка не була повідомлена належним чином про ініціативу пониження ступеня закладу, не мала можливості висловити позицію чи бути учасником громадського обговорення;

порушення встановленої процедури та не врахування думки жителів територіальної громади; жодних громадських обговорень, предметом яких було б питання пониження ступеня Скородинської філії серед жителів с. Скородинці фактично не проводилося, а на проведеній 25.05.2025 зустрічі Чортківського міського голови з жителями с. Скородинці міський голова звітував про надходження та видатки Скородинського старостинського округу у 2024 році, було представлено аналіз розподілу коштів освітньої субвенції між закладами загальної середньої освіти Чортківської міської територіальної громади (далі МТГ); згадувалося й питання фінансування Скородинської філії, однак міський голова запевнив, що закривати школу у цьому році ніхто не буде; відомості протоколу від 25.05.2025 громадських обговорень з інформацією про результат обговорення та погодження пониження ступеня Скородинської філії з 01.09.2025 є недостовірними та спростовуються відеозаписом проведеного засідання;

неврахування думки жителів територіальної громади (286 осіб), які висловилися проти проекту рішення про пониження ступеня Скородинської філії (звернення зареєстроване міською радою 30.06.2025, вх. № 187-170-кол) та суперечна позиція міського голови, який 30.06.2025 на зустрічі з позивачкою та іншими батьками запевнив, що у 2025 році пониження ступеню філії не відбудеться;

ухвалення рішення депутатами міської ради без урахування думки батьківської спільноти, які виступили на сесії Чортківської міської ради 03.07.2025 проти пониження ступеня Скородинської філії;

відсутність перспективного плану оптимізації мережі закладів освіти, затвердженого рішенням Чортківської міської ради, в якому б містилася інформація про оптимізацію (реорганізацію) або зміну типу Скородинської філії у 2025 році, чим порушено абзац другий частини першої статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту»;

неналежне, несвоєчасне оприлюднення проекту рішення на сайті Чортківської міської ради, фактично такий оприлюднено серед інших проектів рішень 116-ї сесії Чортківської міської ради;

необгрунтованість рішення, рішення не супроводжується розрахунками, порівняльним аналізом чи висновками про неможливість забезпечення очного навчання учнів у Скородинській філії, а також не містить жодних гарантій щодо рівної якості освіти за дистанційною формою, непропорційний і вибірковий характер; порушення принципу рівного доступу до освіти, непропорційний та дискримінаційний підходи щодо учнів Скородинської філії у порівнянні з учнями Білівського опорного закладу.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у цій справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ; третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради.

У строк, встановлений судом, від Чортківської міської ради надійшов відзив на позов. Відповідач проти позову заперечує та вказує, що 13.03.2023 Чортківською міської ради прийнято рішення №1333 «Про затвердження перспективної мережі закладів освіти Чортківської міської ради на 2023-2024 роки», відповідно до якого в умовах військової агресії російської федерації проти України та необхідності жорсткої економії, оптимізації видатків бюджету, а також організації бюджетного процесу на принципах раціонального й ефективного використання фінансового ресурсу, передбачено подальшу зміну типу, зокрема, Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області до рівня здобуття дошкільна та початкова освіта.

В подальшому рішенням виконавчого комітету Чортківської міської ради від 01.04.2025 №119 «Про створення робочої групи з вивчення оптимізації мережі закладів освіти міської ради» утворено робочу групу з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти, що належать до комунальної власності Чортківської міської ради. Робочою групою проаналізовано матеріали щодо прогнозованої наповнюваності класів у розрізі закладів Чортківської міської ради на 2025-2026, 2026-2027 навчальні роки, штатні розписи у розрізі за 2024-2025 навчальний рік та проекти штатних розписів на 2025-2026 навчальний рік, нормативну базу, що використовується при складанні штатних розписів та проведенні тарифікації працівників закладів освіти, інформацію щодо витрат на утримання в розрізі закладів освіти на 2024 рік та кошториси за 2025 рік, маршрути руху шкільних автобусів.

На засідання робочої групи щодо оптимізації мережі закладів освіти Чортківської міської ради від 24.06.2025 прийнято рішення винести питання про пониження в ступені Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області до рівня початкової освіти.

Чортківською міською радою 25.05.2025 проведено зустріч із жителями с. Скородинці, на якій здійснено обговорення пониження ступеня Скородинської філії, результати громадських обговорень зафіксовані у протоколі від 25.05.2025.

Ще відповідач зазначив, що з метою забезпечення рівного доступу дітей із сільської місцевості до здобуття якісної загальної середньої освіти та належних умов праці педагогічних працівників для організації освітнього процесу, департаментом освіти і науки Тернопільської обласної військової адміністрації здійснено закупівлю шкільних автобусів, Білівський опорний заклад середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області отримав шкільний автобус (з двома місцями для школярів з обмеженою здатністю до пересування), який з 01.09.2025 буде використовуватися для перевезення учнів та педагогічних працівників с.Скородинці Чортківського району Тернопільської області до місця навчання, роботи (Білівського опорний заклад середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради) і додому.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити (а.с.117-120).

У відповіді на відзив представник позивача зазначив, що вказана у відзиві мотивація рішення Чортківської міської ради від 13.03.2023 № 1333 «Про затвердження перспективної мережі закладів освіти Чортківської міської ради на 2023-2024 роки», така як військова агресії російської федерації проти України та необхідність жорсткої економії, оптимізації видатків бюджету, а також організації бюджетного процесу на принципах раціонального й ефективного використання фінансового ресурсу, що зумовило зміну типу Скородинської філії до рівня здобуття дошкільної та початкової освіти, не співпадає з обґрунтуванням, зазначеним безпосередньо у цьому рішенні, що свідчить про довільне тлумачення акта в судовому процесі та спробу надати йому змісту, якого він фактично не має. Таке рішення є актом із визначеним строком дії 2023-2024 роки. З настанням 2024 року воно або вважається виконаним, або втрачає свою актуальність, а отже, не може застосовуватися як правова підстава у наступних бюджетних і навчальних роках, тому далі рада мала ухвалювати нові рішення або принаймні внести зміни до вже чинного акту, чого зроблено не було.

Рішення від 13.03.2023 було прийняте більш як за рік до ухвалення оскаржуваного рішення, проте дане рішення не є рішенням, що мало бути прийняте у відповідності до статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», яка визначає що у сільській місцевості реорганізація, зміна типу чи ліквідація закладу допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення, який має бути оприлюднений щонайменше за рік до його ухвалення. Послідовність дій засновника мала бути такою: оприлюднити проект рішення; оголосити про початок громадського обговорення; забезпечити належне проведення обговорення; зафіксувати його результати відповідним протоколом.

Також представник позивача зауважив на безпідставності посилання відповідачем на рішення виконавчого комітету Чортківської міської ради від 01.04.2025 №119 «Про створення робочої групи з вивчення оптимізації мережі закладів освіти міської ради» та протокол її засідання від 24.06.2025, бо створення такої робочої групи не може виправдовувати порушення процедури, визначеної статтею 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту».

Ще представник позивача зазначив, що у спірному випадку не може йти мова про Скородинську філію як малокомплектний заклад загальної середньої освіти. Згідно з чинною редакцією пункту 10 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 6 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2024 № 245), не допускається спрямування освітньої субвенції на фінансування закладів загальної середньої освіти (крім початкових шкіл), кількість учнів у яких становитиме з 1 вересня 2025 року менше 45 осіб.

У Скородинській філії, згідно з даними Інформаційної системи управління освітою Тернопільської області за посиланням https://te.isuo.org/schools/view/id/18546, зазначено 46 учнів, а тому така не може вважатися малокомплектною, оскільки має кількість учнів вище мінімального порогового значення, встановленого законодавством, а станом на 01 вересня 2025 року до числа учнів філії додалося ще двоє осіб, що ще більше віддаляє її від категорії малокомплектних.

Інші пояснення представника позивача аналогічні тим, що вказані у позовній заяві та стосуються відсутності фактичних громадських обговорень щодо пониження навчального закладу 25.05.2025 (а.с.181-185).

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , надіслали письмові пояснення, які аналогічні підставам позову, та просили позов задовольнити (а.с.93-116).

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради письмових пояснень до суду не надходило, проте третьою особою подано до суду документи, які стосуються прийняття оскаржуваного рішення (а.с.136-180).

Інших заяв по суті справи до суду від учасників справи не надходило.

Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а також наданий відеоматеріал як електронний доказ, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 проживає у селі Скородинці Чортківського району, є матір`ю ОСОБА_5 , яка у 2024/2025 навчальному році відвідувала Скородинську філію з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області.

03.07.2025 Чортківською міською радою прийнято оскаржуване рішення №2665 «Про пониження ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області» (а.с.17).

За змістом цього рішення Чортківська міська рада відповідно до статті 12 Закону України «Про освіту», статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», з метою оптимізації мережі закладів освіти Чортківської міської ради та створення необхідних умов для рівного доступу громадян до якісної освіти, підвищення ефективності заходів щодо розвитку освітньої галузі в громаді, ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, враховуючи рекомендації та висновки від 24.06.2025 робочої групи з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти, що належать до комунальної власності Чортківської міської ради, створеної рішенням виконавчого комітету міської ради «Про створення робочої групи з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти міської ради» від 01.04.2025 №119, протокол громадських обговорень щодо пониження ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області від 25.05.2025, керуючись пунктом 30 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішила:

1. Понизити в ступені Скородинську філію з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області шляхом зміни типу на початкову школу з дошкільним відділенням.

2. Затвердити положення про Скородинську філію з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області в новій редакції згідно з додатком до цього рішення.

3. Запропонувати учням 5-9 класів Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради з 01.09.2025 дистанційну форму навчання у Білівському опорному закладі загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів міської ради.

4. Батькам учнів 5-9 класів Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради у місячний термін з моменту прийняття рішення визначитися із закладом загальної середньої освіти міської ради, у якому продовжать навчання їх діти та подати свої звернення до управління освіти, молоді та спорту міської ради.

5. Визначити місцем навчання учнів 5-11 класів Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Скородинську філію з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів міської ради на період капітального ремонту вищевказаного закладу освіти.

До прийняття цього рішення рішенням виконавчого комітету Чортківської міської ради від 01.04.2025 №119 «Про створення робочої групи з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти міської ради» з метою формування мережі закладів освіти міської ради, що відповідає потребам населення у наданні освітніх послуг із врахуванням соціальних, географічних та економічних умов, врахування вдосконалення механізму формування мережі ліцеїв, оптимізацію освітніх процесів, забезпечення доступності профільного навчання для учнів старшої школи, а також раціонального використання бюджетних коштів, передбачених на галузь освіти, відповідно до законів України «Про освіту», «Про дошкільну освіту», «Про повну загальну середню освіту», керуючись статтями 29, 32, 52 та частиною 6 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», утворено робочу групу з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти, що належать до комунальної власності Чортківської міської ради (далі - заклади освіти) згідно з додатком. З цією метою визначено Управлінню освіти, молоді та спорту міської ради надати робочій групі матеріали, а саме: прогнозовану наповнюваність класів у розрізі закладів освіти міської ради на 2025-2026; 2026-2027 навчальні роки; нормативну базу, що використовується при складанні штатних розписів та проведенні тарифікації працівників закладів освіти; інформацію щодо витрат на утримання в розрізі закладів освіти за 2024 рік та кошториси за 2025 рік; маршрути руху шкільних автобусів; інформацію щодо можливості оптимізації освітньої мережі в розрізі закладів освіти, враховуючи інфраструктуру старостинських округів, кількість дітей, освітній процес, можливість підвезення дітей, наявність педагогічних та непедагогічних працівників та витрат по кожному закладу (а.с.168-169).

25.05.2025 у селі Скородинці проведено зустріч з Чортківським міським головою ОСОБА_6 , та начальником Управлінню освіти, молоді та спорту міської ради Поліщук Л.М., на якій, серед іншого, обговорювалося питання поточної діяльності Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області.

Також до прийняття оскаржуваного рішення проведено засідання робочої групи з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти, що належать до комунальної власності Чортківської міської ради, про що свідчить протокол засідання комісії від 24.06.2025.

У порядку денному було зазначено вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти, що належать до комунальної власності Чортківської міської ради, зокрема створення академічного ліцею в Чортківській громаді та пониження в ступені Скородинської філії І - II ступенів з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Чортківської міської ради. За результатами його розгляду було вирішено винести питання про пониження в ступені Скородинської філії I - II ступенів з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Чортківської міської ради до Скородинської філії І ступеня з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І - III ступенів Чортківської міської ради з 01.09.2025 на розгляд депутатів чергової сесії міської ради 04.07.2025 (а.с.166-167).

Не погоджуючись з рішенням Чортківської міської ради від 03.07.2025 №2665 «Про пониження ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області» та вважаючи, що воно не забезпечує право дитини позивачки на освіту, остання звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Повноваження Чортківської міської ради та порядок їх реалізації у спірних правовідносинах визначаються, зокрема, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту» (тут і далі - у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин).

Положеннями частин першої, другої статті 59 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Також відповідно до частини першої статті 17, пункту 30 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування; реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Статтею 3 Закону України 05.09.2017 №2145-VIII «Про освіту» (далі - Закон №2145-VIII) закріплено, що право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видах, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

За змістом частин першої, третьої статті 12 Закону №2145-VIII метою повної загальної середньої освіти є всебічний розвиток, виховання і соціалізація особистості, яка здатна до життя в суспільстві та цивілізованої взаємодії з природою, має прагнення до самовдосконалення і навчання впродовж життя, готова до свідомого життєвого вибору та самореалізації, відповідальності, трудової діяльності та громадянської активності. Повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки; базова середня освіта тривалістю п`ять років; профільна середня освіта тривалістю три роки.

Початкова, базова середня і профільна середня освіта можуть здобуватися в окремих закладах освіти або у структурних підрозділах однієї юридичної особи (закладу освіти).

Стаття 13 цього ж Закону визначає, що для забезпечення територіальної доступності повної загальної середньої освіти органи місцевого самоврядування створюють і утримують мережу закладів освіти та їхніх філій.

Кожна особа має право здобувати початкову та базову середню освіту в закладі освіти (його філії), що найбільш доступний та наближений до місця проживання особи.

Право особи здобувати початкову та базову середню освіту у державному або комунальному закладі освіти (його філії), за яким закріплена територія обслуговування, на якій проживає ця особа, гарантується, що не обмежує право особи обрати інший заклад освіти.

З метою створення умов для здобуття загальної середньої освіти, раціонального та ефективного використання наявних ресурсів і матеріально-технічної бази заклад освіти може мати статус опорного.

З метою наближення місця навчання дітей до їхнього місця проживання у відповідному населеному пункті може утворюватися філія закладу освіти. Філія закладу освіти - це територіально відокремлений структурний підрозділ закладу освіти, що не має статусу юридичної особи та діє на підставі положення, затвердженого засновником відповідного закладу освіти на основі типового положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Початкова школа може забезпечувати здобуття початкової освіти дітьми (незалежно від їх кількості) одного або різного віку, які можуть бути об`єднані в один або в різні класи (групи). Освітній процес у такій школі може організовуватися одним чи кількома вчителями або в будь-якій іншій формі, яка є найбільш зручною та доцільною для забезпечення здобуття дітьми початкової освіти відповідно до стандарту початкової освіти.

Особи, які здобувають повну загальну середню освіту, проживають у сільській місцевості і потребують підвезення до закладу освіти і у зворотному напрямку, забезпечуються таким підвезенням за кошти місцевих бюджетів, у тому числі із забезпеченням доступності відповідного транспорту для осіб з порушенням зору, слуху, опорно-рухового апарату та інших маломобільних груп населення.

Органи місцевого самоврядування різних адміністративно-територіальних одиниць мають право прийняти з урахуванням потреб і пропозицій територіальних громад спільне рішення про організацію здобуття початкової, базової та профільної середньої освіти в закладі освіти (його філії) та забезпечення підвезення здобувачів освіти до нього і у зворотному напрямку.

Відповідно до частини другої статі 66 Закону №2145-VIII районні, міські ради:

відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти;

планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, загальної середньої освіти, позашкільної освіти;

засновують заклади освіти, а також реорганізовують, перепрофільовують (змінюють тип) та ліквідовують їх з урахуванням спеціальних законів;

закріплюють за закладами, що забезпечують здобуття початкової та базової середньої освіти, територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами);

забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті;

у випадках, визначених спеціальними законами, забезпечують та фінансують підвезення здобувачів освіти і педагогічних працівників до закладу освіти і в зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних);

ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;

оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти;

забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності;

сприяють розробці плану заходів, спрямованих на запобігання та протидію булінгу (цькуванню) в закладах освіти;

здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Частиною першою статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» від 16.01.2020 № 463-IX (далі - Закон № 463-IX) визначено, що рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства.

Рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають міські, сільські, селищні ради.

Рішення про утворення комунальних ліцеїв як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, міські, селищні, сільські ради відповідно до вимог законодавства.

Частина друга статті 32 Закону № 463-IX передбачає, що у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Однією з підстав позову є недотримання відповідачем саме цієї норми закону та відсутності громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника щодо зміни типу закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 2 Закону України "Про адміністративну процедуру" публічний інтерес - інтерес держави, суспільства, територіальної громади, а також важливі для великої кількості осіб інтереси та потреби;.

Частиною другою статті 11 цього ж Закону визначено, що адміністративний акт повинен прийматися з дотриманням необхідного балансу між несприятливими наслідками для права, свободи чи законного інтересу особи і цілями, на досягнення яких спрямований адміністративний акт. Негативні наслідки для особи та публічних інтересів повинні бути найменшими.

Стаття 59 Закону України "Про адміністративну процедуру" визначає особливості адміністративного провадження з великою кількістю осіб.

Зокрема, частиною першою цієї статті передбачено, що для розгляду та вирішення справи, що стосується великої кількості осіб (як правило, більше десяти осіб), до участі в адміністративному провадженні можуть залучатися представники таких осіб, а також, у випадках, передбачених законом, представники громадських об`єднань.

У справі, що стосується великої кількості осіб з однаковими інтересами, адміністративний орган може звернутися до таких осіб з вимогою призначити спільного представника. Якщо протягом встановленого адміністративним органом строку така вимога не буде виконана, адміністративний орган має право призначити з кола таких осіб спільного представника на власний розсуд.

Крім того, згідно з частиною другою статті 75 Закону України "Про адміністративну процедуру" адміністративний акт, що стосується великої кількості осіб, доводиться до відома таких осіб через офіційний веб-сайт адміністративного органу та/або шляхом публікації у друкованих медіа із зазначенням суті рішення, порядку ознайомлення з актом та порядку його оскарження.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Перевіряючи доводи позову стосовно порушення відповідачем порядку прийняття оскаржуваного рішення в частині непроведення громадських слухань/неналежного проведення громадських слухань перед прийняттям спірного рішення, судом враховано, що Порядок проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 №996 (далі - Порядок №996).

Пунктом 2 Порядку №996 передбачено, що консультації з громадськістю проводяться з метою залучення громадян до участі в управлінні державними справами, надання можливості для їх вільного доступу до інформації про діяльність органів влади, а також забезпечення гласності, відкритості та прозорості діяльності зазначених органів. Проведення консультацій з громадськістю має сприяти налагодженню системного діалогу органів влади з громадськістю, підвищенню якості підготовки рішень з важливих питань державного та суспільного життя з урахуванням громадської думки, створенню умов для участі громадян у розробленні проектів таких рішень.

Відповідно до пункту 3 Порядку №996 консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів тощо.

При цьому відповідно до пункту 12 Порядку №996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг; стосуються правового статусу громадських об`єднань, їх фінансування та діяльності; передбачають надання пільг чи встановлення обмежень для суб`єктів господарювання та інститутів громадянського суспільства; стосуються присвоєння юридичним особам та об`єктам права власності, які за ними закріплені, об`єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій; стосуються витрачання бюджетних коштів (звіти головних розпорядників бюджетних коштів за минулий рік).

Пунктом 13 Постанови № 996 визначено, що публічне громадське обговорення передбачає організацію і проведення публічних заходів; конференцій, форумів, громадських слухань, засідань за круглим столом, зборів, зустрічей (нарад) з громадськістю; Інтернет-конференцій, відеоконференцій.

Зі змісту наведених норм права вбачається, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку, зокрема, якщо рішення впливає на таке важливе конституційне право, як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.

Такі висновки суду відповідають правовим позиціям, вказаним у постановах Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №720/1536/16-а, від 14.08.2018 у справі № 359/6814/17, від 22.03.2023 у справі №500/8138/21, від 07.04.2020 у справі № 2140/1730/18, від 13.05.2020 у справі № 324/1296/16-а, від 08.08.2023 у справі 460/25721/22, у яких суд касаційної інстанції виснував, що оскаржувані рішення (стосовно реорганізації навчальних закладів) впливають на таке важливе конституційне право позивачів (їх дітей), як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.

У цій справі оскаржуване рішення безпосередньо впливає на таке важливе конституційне право як право на освіту, гарантоване статтею 53 Конституції України. Його дія поширюється як на учнів, які навчаються у Скородинській філії, так і на їхніх батьків. Це є безумовною підставою для врахування їхньої думки при прийнятті рішень щодо зміни типу закладу освіти.

Також необхідно враховувати Рекомендацію № R(87)16 Комітету Міністрів Ради Європи щодо адміністративних процедур, які зачіпають велику кількість осіб (прийняту Комітетом Міністрів 17.09.1987; Recommendation №(87)16the Committee of ministers to member states on administrative procedures affecting a large number of persons), що визначає такі принципи прийняття адміністративних актів, що мають вплив на велику кількість осіб, зокрема:

пропозиція прийняття відповідного акта повинна бути донесена до зацікавлених осіб у доступній та відкритій формі і таким чином, щоб це забезпечувало поінформованість зацікавлених осіб про можливий вплив від прийняття акта на їх права, свободи та інтереси,

беручи до уваги об`єкт та наслідки пропонованого адміністративного акта, статус або кількість зацікавлених осіб, компетентний орган може прийняти рішення про те, що процедура участі триватиме за однією або кількома з таких форм: а) письмові спостереження; b) приватні чи публічні слухання; с) представництво в дорадчому органі компетентного органу;

адміністративний акт повинен бути доведений до відома громадськості та відповідне повідомлення повинно містити інформацію про основні висновки, що випливають із процедури прийняття акта; мотиви прийняття адміністративного акта; інформацію про способи заперечення проти прийняття адміністративного акта та строк, протягом якого вони повинні бути використаним.

Вище суд зазначав, що згідно з абзацом другим частини другої статті 32 Закону України "Про повну загальну середню освіту" реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Повертаючись до матеріалів цієї справи, суд зазначає, що відповідач не надав будь-яких доказів про початок громадських обговорень питання пониження ступеня Скородинської філії, яке мало б починається з оприлюднення відповідного проекту рішення ще до липня 2024 на сайті Чортківської міської ради.

У відповіді Міністерства освіти і науки України від 09.06.2025 вих. № 1/12024-25 Всеукраїнській асоціації органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», яка надана відповідачем разом із відповіддю на адвокатський запит і долучена до матеріалів адміністративної справи також звернуто увагу, що реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за однин рік до прийняття відповідного рішення.

На актуальній версії офіційного веб-сайту Чортківської міської ради (https://www.chortkivmr.gov.ua) відсутнє будь-яке оголошення про проведення громадських слухань або обговорення проекту рішення щодо зміни типу Скородинської філії у 2024 році.

Лише за посиланням https://www.chortkivmr.gov.ua/dokymentu/proektv-normatyvno- pravovyh-aktiv/proektv-rishen-sesiyi/2025-rik/l 15-sesiya-chortkivskoyi-miskoyi-rady-viii- sklykannya/, серед інших проектів рішень 116-ї сесії Чортківської міської ради розміщено проект рішення про пониження ступеня Скородинської філії, датований липнем 2025 року.

Матеріали справи містять копію протоколу громадських обговорень щодо вивчення питання пониження ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти Чортківської міської ради Тернопільської області від 25.05.2025. У цьому протоколі зазначено про виступ ОСОБА_7 міського голови, «який наголосив, що державна освітня субвенція покриває лише заробітну плату педагогічного персоналу, громада за рахунок місцевого бюджету фінансує комунальні послуги та утримання технічного персоналу; МТГ витрачає значні кошти на опалення (напівпорожніх приміщень школи, хоча ці кошти громада могла б вкладати в енергоефективні заходи та спрямовувати на проекти розвитку), але головне - це якість знань, рівень підготовки учнів, вміння набувати навиків спілкування в колективі однолітків, вчитися здобувати лідерські навики, мати можливість повноцінного розвитку своїх здібностей та творчої майстерності. Заходи з оптимізації шкільної мережі планується провести з метою створення єдиного освітнього простору, раціонального та ефективного використання наявних ресурсів, їх спрямування на задоволення освітніх потреб учнів та вихованців. Дія прийнятого рішення поширюватиметься на учнів та їх батьків». Ще виступала Людмила Поліщук - начальник управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради, яка повідомила, що «підставою для прийняття рішення щодо пониження ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти Чортківської міської Тернопільської області є статті 13, 26, 59 Закону України «Про самоврядування в Україні», стаття 66 Закону України «Про освіту», стаття 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», Цивільного кодексу України, листи Міністерства освіти і науки. Фінансування закладів освіти здійснюється відповідно до формули розподілу освітньої субвенції, затвердженої постановою Кабінету Міністрів №1088 від 27.12.2017 «Про затвердження формули розподілу освітньої субвенції місцевими бюджетами» та постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2021 «Про внесення змін до формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами». Так, відповідно до вищезазначеної формули розподіл обсягу освітньої субвенції між місцевими бюджетами здійснюється на підставі розрахункового показника фінансового нормативу бюджетної забезпеченості та контингенту учнів закладів загальної середньої освіти розрахункову наповнюваність класу Чортківської міської територіальної громади» (а.с.160-161).

Ще в протоколі зазначається, що слухали жителів, батьків та вчителів, які висловили своє бачення можливості залишення II ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти Чортківської міської ради Тернопільської області. Як результат обговорення у протоколі наведено рішення: понизити ступінь Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти Чортківської міської ради Тернопільської області з 01.09.2025.

Позивачка ж стверджує, що жодних громадських обговорень, предметом яких було б питання пониження ступеня Скородинської філії серед жителів с. Скородинці, фактично не проводилося; 25.05.2025 о 16:00 год була анонсована зустріч Чортківського міського голови з жителями с. Скородинці в актовій залі школи. Інформація про зустріч була розміщена у вайбер-групі «Село» (скріншот оголошення долучений до матеріалів справи, а.с.35); під час заходу міський голова звітував про надходження та видатки Скородинського старостинського округу у 2024 році; було представлено аналіз розподілу коштів освітньої субвенції між закладами загальної середньої освіти Чортківської міської територіальної громади; у цьому контексті згадувалося й питання фінансування Скородинської філії, однак міський голова наголосив, що закривати школу у цьому році не будуть, оскільки в Білівському опорному закладі буде проводитися капітальний ремонт і на даний час він є таким, який не може прийняти учнів Скородинської філії, а тому відповідне рішення наразі навіть не обговорюється. На підтвердження своїх доводів позивач до позову долучила відеозапис зустрічі.

Надаючи оцінку таким обставинам справи, суд найперше зауважує ще раз, що відповідач не надав жодних доказів, які б підтвердили ініціювання, призначення та фактичне проведення громадських обговорень саме з питання пониження ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти Чортківської міської ради Тернопільської області.

Про те, що зустріч жителів територіальної громади з Чортківським міським головою мала місце 25.05.2025, сторони визнають. Проте ознайомившись з відеозаписом такого зібрання, суд зазначає, що дійсно така мала більше формат звітування міського голови перед виборцями з різних питань місцевого значення, одне з яких стосувалася фінансування навчальних закладів Чортківської територіальної громади, зокрема, Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти Чортківської міської ради Тернопільської області. Проте під час зібрання ні Чортківський міський голова Володимир Шматько, ні начальник управління освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради Людмила Поліщук не озвучили жодного проекту рішення стосовно Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти Чортківської міської ради Тернопільської області.

Під час виступу відбулася презентація з конкретними показниками закладів освіти Чортківської міської територіальної громади та Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області (а.с.174-180). Учасникам зібрання наочно було продемонстровано порівняльну таблицю мережі закладів освіти Чортківської міської територіальної громади, з якої дійсно вбачалося, що Скородинська філія має найменшу кількість учнів з усіх 11 навчальних закладів громади, 49 учнів, наступною йшли Бичківська філія цього ж Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області - 61 учень, Горішньовигнанська гімназія - 85 учнів, інші навчальні заклади містили поза сотню учнів (а.с.177).

Щодо Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області презентація містила слайд з інформацію про кількість учнів 49, кількість педагогічних працівників 12, фактичну наповненість учнів 5, при розрахунковій наповнюваності відповідно до формули освітньої субвенції 21,5, вартість утримання 1 учня становить 27340 грн.

Зі змісту запитань, які звучали від мешканців села Скородинці до виступаючих, вбачається, що все ж вони були обізнані з тим, що планується зміна типу навчального закладу таким чином, що у селі має залишитися лише початкова школа з дошкільним відділення, а щодо учнів середньої школи буде вирішуватися питання підвезення дітей та вчителів до найближчої школи.

Проте суд погоджується з твердженням позивачки, що конкретного проекту рішення з цього питання не було запропоновано та навіть жодним з доповідачів не було оголошено про рішення стосовно пониження ступеня Скородинської філії. Навпаки мала місце заява міського голови Володимира Шматька, що оскільки на даний час кількість учнів Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області становить 49 осіб, а відповідно до Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам здійснюється фінансування закладів загальної середньої освіти, в яких кількість учнів з 1 вересня 2025 року становить менше 45 осіб, а з 1 вересня 2026 року становитиме менше 60 осіб, то в цьому році таке питання розглядатися не буде.

Додатково до цього міський голова зауважив, що враховуючи належний стан будівлі Скородинської філії та проведення капітального ремонту Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області, навчання учнів останнього буде проводитися саме у приміщенні Скородинської філії.

Отож, суд зазначає про те, що питання фінансування та поточний стан справ Скородинської філії обговорювалося на зібранні 25.05.2025, про що свідчить зміст третьої частини відеозапису зустрічі, проте жителі села мали до міського голови багато інших питань щодо розвитку села, а тому саме вони змінили в цій частині тему обговорення на іншу.

Водночас копія протоколу громадських обговорень щодо вивчення питання пониження ступеня Скородинської філії від 25.05.2025, надана відповідачем, містить інформацію, що не відповідає дійсним подіям зібрання, зокрема, предметом обговорення було більше питання фінансування та поточного стану справ Скородинської філії, а не конкретно питання пониження ступеня Скородинської філії, і жодного рішення з цього питання не приймалося, а питання саме з таким формулюванням як пониження ступеня навчального закладу взагалі не звучало на зібранні 25.05.2025.

Суд зауважує, що відповідно до пункту 14 Порядку №996 публічне громадське обговорення організовує і проводить орган виконавчої влади у такому порядку:

визначає питання, яке буде винесене на обговорення;

приймає рішення про проведення обговорення;

розробляє план заходів з організації та проведення обговорення (у разі потреби);

вживає заходів для забезпечення репрезентативності соціальних груп населення, а також суб`єктів господарювання, інститутів громадянського суспільства, органів місцевого самоврядування та інших заінтересованих суб`єктів (далі - заінтересовані сторони);

оприлюднює в обов`язковому порядку інформацію про проведення обговорення на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади або за відсутності відповідної технічної можливості в інший прийнятний спосіб;

збирає та аналізує інформацію про оцінку громадськістю ефективності запропонованого органом виконавчої влади шляху вирішення питання;

формує експертні пропозиції щодо альтернативного вирішення питання;

забезпечує врахування результатів обговорення під час прийняття остаточного рішення;

проводить аналіз результатів обговорення;

оприлюднює результати обговорення на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади або за відсутності відповідної технічної можливості в інший прийнятний спосіб.

Для організаційного забезпечення проведення публічного громадського обговорення орган виконавчої влади може утворювати робочу групу.

За змістом пункту 15 в інформаційному повідомленні про проведення публічного громадського обговорення зазначаються: найменування органу виконавчої влади, який проводить обговорення; питання або назва проекту акта, винесеного на обговорення; варіанти вирішення питання; адреса (гіпертекстове посилання) опублікованого на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади тексту проекту акта; соціальні групи населення та заінтересовані сторони, на які поширюватиметься дія прийнятого рішення; можливі наслідки проведення в життя рішення для різних соціальних груп населення та заінтересованих сторін; відомості про місце і час проведення публічних заходів, порядок обговорення, акредитації представників медіа, реєстрації учасників; порядок участі в обговоренні представників визначених соціальних груп населення та заінтересованих сторін; поштова та електронна адреси, строк і форма подання письмових пропозицій та зауважень; адреса і номер телефону, за якими надаються консультації з питання, що винесено на публічне громадське обговорення; прізвище, ім`я відповідальної особи органу виконавчої влади; строк і спосіб оприлюднення результатів обговорення.

Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку №996 пропозиції та зауваження учасників публічного громадського обговорення подаються в усній та письмовій формі під час публічних заходів та у письмовій формі на поштову і електронну адреси, зазначені в інформаційному повідомленні про проведення публічного громадського обговорення. Під час проведення заходів у рамках публічного громадського обговорення ведеться протокол, у якому фіксуються висловлені в усній формі пропозиції і зауваження. За результатами публічного громадського обговорення, електронних консультацій з громадськістю органи виконавчої влади готують звіт, в якому зазначається: найменування органу виконавчої влади, який проводив обговорення; зміст питання або назва проекту акта, що виносилися на обговорення; інформація про осіб, що взяли участь в обговоренні; інформація про пропозиції, що надійшли до органу виконавчої влади за результатами обговорення, із зазначенням автора кожної пропозиції; інформація про врахування пропозицій та зауважень громадськості з обов`язковим обґрунтуванням прийнятого рішення та причин неврахування пропозицій та зауважень; інформація про рішення, прийняті за результатами обговорення.

Звіт про результати публічного громадського обговорення та електронних консультацій з громадськістю орган виконавчої влади в обов`язковому порядку доводить до відома громадськості шляхом оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті, урядовому веб-сайті "Громадянське суспільство і влада" (у разі проведення електронних консультацій з громадськістю на зазначеному веб-сайті) та в інший прийнятний спосіб не пізніше ніж через два тижні після прийняття рішень за результатами обговорення (пункт 21 Порядку №996).

Виходячи з обставин справи та наведених вище положень Порядку №996, суд приходить до висновку, що громадські слухання та громадське обговорення питання пониження статусу Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області не проводилися, бо жодне положення Порядку №996 не було дотримано, починаючи з оприлюднення в обов`язковому порядку інформації про проведення обговорення на офіційному веб-сайті органу виконавчої влади та закінчуючи обов`язком оприлюднити звіт проведення громадського обговорення.

Суд також допускає, що питання пониження ступеня Скородинської філії з огляду на оголошені показники діяльності (витрати на утримання) цієї філії та їх порівняння з іншими навчальними закладами Чортківської територіальної громади, потребу у підвищенні ефективності використання коштів місцевого бюджету, а також запровадженні Урядом програми оптимізація освітньої мережі має місце для обговорення та вирішення. Проте не у такий спосіб, коли жителів села запевняють у тому, що освітній заклад працюватиме ще рік без будь-яких змін, а через місяць приймається рішення про пониження ступеня освітнього закладу.

З цією метою і передбачено проведення громадських обговорень, які дозволяють донести громадськості необхідність змін у структурі закладів освіти з дотриманням принципу забезпечення територіальної доступності здобуття базової середньої освіти та забезпечення продовження здобуття загальної середньої освіти учнями сільської місцевості на відповідному рівні в розгалуженій мережі закладів. І саме в процесі такого обговорення орган місцевого самоврядування з урахуванням потреб територіальних громад має запропонувати варіанти вирішення питання забезпечення підвезення здобувачів освіти до навчальних закладу і у зворотному напрямку. Тобто це має бути двосторонній діалог між представниками органу місцевого самоврядування і сільською громадою для прийняття конструктивного рішення, за якого будуть враховані інтереси здобувачів освіти щодо кращої якості освітніх послуг, організації навчального процесу, з однієї сторони, і раціональне та ефективне використання ресурсів у галузі освіти, з іншої.

При прийнятті рішень щодо зміни структури навчального закладу має бути враховано соціально-економічну та демографічну ситуацію, раціональне і ефективне використання наявних ресурсів у галузі освіти та виконання вимог чинного законодавства України щодо оптимізації закладів освіти й упорядкування мережі закладів загальної середньої освіти з одночасним забезпеченням умов для рівного доступу осіб до якісної освіти.

Отож, мотивація позивачки про те, що оскаржуване рішення має непропорційний та вибірковий характер, порушує принцип рівного доступу до освіти, є проявом непропорційності та дискримінаційного підходу, є для суду не переконливою, бо оптимізація закладів освіти не порушує принципу якнайкращого забезпечення інтересів дітей, що проживають на території відповідної громади, оскільки здійснюється з метою створення безпечного освітнього середовища, концентрації та ефективного використання наявних ресурсів, їх спрямування на задоволення освітніх потреб здобувачів освіти, створення єдиної системи виховної роботи.

Разом з тим, саме у спірному випадку має місце інше порушення щодо процедури прийняття рішення та його громадського обговорення, що є підставою для висновку про протиправність такого рішення.

Також доцільність вирішення питання пониження Скородинської філії саме на 2025-2026 роки є сумнівною ще й з огляду на те, що виходячи зі змісту рішення Чортківської міської ради №2665 Про пониження ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області від 03.07.2025, місцем навчання учнів 5-11 класів Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради визначено Скородинську філію з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів міської ради на період капітального ремонту вищевказаного закладу освіти. Фактично Скородинська філія і надалі проводитиме навчання як учнів початкової школи, так і середньої школи, окрім тих, що навчалися, ще й з Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради. І виходячи зі змісту виступу Чортківського міського голови ОСОБА_6 на зустрічі з громадою Скородинського старостинського округу 25.05.2025 саме за наявності цієї обставини громаді було доведено до відома те, що протягом цього року рішення щодо зміни статусу (типу) Скородинської філії не буде прийматися.

Слушними суд вважає і зауваження представника позивачки стосовно рішення Чортківської міської ради від 13.03.2023 № 1333 «Про затвердження перспективної мережі закладів освіти Чортківської міської ради на 2023-2024 роки», бо воно обмежується строком його дії, вказаним у ньому ж, 2023-2024 роки.

Так, судом встановлено, що 31.03.2023 Чортківська міська рада прийняла рішення «Про затвердження перспективної мережі закладів освіти Чортківської міської ради на 2023-2024 роки». У рішенні зазначено, що з метою забезпечення якісних освітніх послуг для учнів, виконання нормативних завдань освітнього процесу, оптимізації мережі, ефективного використання наявних приміщень, економії бюджетних коштів, враховуючи дані первинного обліку дітей шкільного віку в межах територій обслуговування закладів загальної середньої освіти, відповідно до статті 66 Закону України «Про освіту», статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту», керуючись статтями 26, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила:

1. Затвердити перспективну мережу закладів освіти Чортківської міської ради на 2023-2024 роки, що додається.

2. Управлінню освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради сприяти та забезпечити комплекс організаційних заходів трансформації закладів освіти у відповідності до законодавства України та перспективної мережі закладів освіти Чортківської міської ради.

У додатку до цього рішення стосовно Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області зазначена зміна типу - дошкільна освіта, початкова освіта, термін виконання 2023-2024 роки (а.с.125).

Дане рішення вичерпало свою дію вказаним у ньому строком 2023-2024 роки.

Також рішення про затвердження перспективної мережі закладів освіти Чортківської міської ради на 2023-2024 роки не є рішенням у розумінні абзацу другого статті 32 Закону № 463-IX, бо оприлюдненим щонайменше за рік до його ухвалення має бути саме проект рішення про зміну типу навчального закладу у сільській місцевості, а не рішення про затвердження перспективної мережі закладів освіти.

Звертає суд увагу і на ту обставину, що відповідно до чинної редакції пункту 10 Порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 6 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.03.2024 № 245), яку згадували доповідачі на зібранні 25.05.2025, передбачено, що не допускається спрямування освітньої субвенції на фінансування закладів загальної середньої освіти (крім початкових шкіл), кількість учнів у яких становитиме з 1 вересня 2025 року менше 45 осіб.

З долучених третьою особою Управліннм освіти, молоді та спорту Чортківської міської ради матеріалів вбачається, що кількість учнів у Скородинській філії на 2024/2025 рік становила 49 осіб, а згідно з даними Інформаційної системи управління освітою Тернопільської області за посиланням https://te.isuo.org/schools/view/id/18546, зазначено 48 учнів на навчальний рік 2025/2026. Отже, Скородинська філія не може вважатися малокомплектною, оскільки має кількість учнів вище мінімального порогового значення, встановленого законодавством для отримання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Підсумовуючи викладене суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення Чортківської міської ради №2665 Про пониження ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області від 03.07.2025 є протиправним та підлягає скасуванню, позов належить задовольнити повністю

Оскільки позов підлягає задоволенню, то відповідно до частини першої статті 139 КАС України позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1211,20 грн, сплачений відповідно до квитанції від 01.08.2025 (а.с.10).

Керуючись статтями 72-77, 90, 139 241-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Чортківської міської ради (вулиця Тараса Шевченка, 21, місто Чортків, Чортківський район, Тернопільська область, 48501, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_4 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Управління освіти молоді та спорту Чортківської міської ради (вулиця Тараса Шевченка, 21, місто Чортків, Чортківський район, Тернопільська область, 48501, ) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення сто шістнадцятої сесії восьмого скликання Чортківської міської ради Тернопільської області №2665 Про пониження ступеня Скородинської філії з дошкільним відділенням Білівського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Чортківської міської ради Тернопільської області від 03.07.2025.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чортківської міської ради Тернопільської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять грн 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 15 жовтня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.