Справа № 260/5914/25
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2025 року м. Ужгород№ 260/5914/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 липня 2025 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Іршавським РВ УМВС України в Закарпатській області 28 січня 2002 року) до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, каб. 298, ), яким просить суд: « 1. Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 10.07.2025 року за №Д-96/0-122/6-25 в усуненні несанкціонованих дій державного кадастрового реєстратора відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Бабинець О.В. щодо зміни координат поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0137 площею 0,6531 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: 90132, Закарпатська область, Хустський (колишній Іршавський) район, Білківська сільська рада, контури №№1523, 1526; 2. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області скасувати внесені зміни координат поворотних точок державним кадастровим реєстратором відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Бабинець О.В. від 03.06.2021 року меж належної ОСОБА_1 на праві власності земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0137, місце розташування: Закарпатська область, Хустський (колишній Іршавський) район, Білківська сільська рада, контур №№1523, 1526, категорія земель: землі с/г призначення, вид цільового призначення: 01.01, площа: 0.6531 га.; 3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області відновити у Державному земельному кадастрі стан земельної ділянки (координати поворотних точок меж земельної ділянки), який існував до порушення прав ОСОБА_1 на земельну ділянку за кадастровим номером: :02:001:0137, місце розташування: Закарпатська обл., Хустський (колишній Іршавський) район, Білківська сільська рада, контур №№1523, 1526, категорія земель: землі с/г призначення, вид цільового призначення: 01.01, площа: 0.6531 га (зареєстроване право власності: ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 на підставі рішення органу місцевого самоврядування Білківська сільська рада Хустського (колишнього Іршавського) району Закарпатської області від 30.09.2019 року 1137).»

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 28 липня 2025 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви, шляхом у уточнення прохальної частини позовної заяви, вказавши відомості щодо дати та номера оскаржуваної відмови.

29 липня 2025 року представником позивача було подано до суду заяву на усунення недоліків позовної заяви. На виконання вимог ухвали суду від 28 липня 2025 року, представником позивача було подано позовну заяву у новій редакції з уточненими позовними вимогами.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року задоволено заяву судді Калинич Я.М. про самовідвід від 31 липня 2025 року. Відведено суддю Калинич Я.М. від розгляду справи №260/5914/25. Передано справу №260/5914/25 на повторний автоматизований розподіл для визначення складу суду.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 липня 2025 року, позовну заяву передано на розгляд судді Гаврилко С.Є..

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2025 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2025 року у задоволенні клопотання про залишення позовної заяви без розгляду було відмовлено.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 2019 року є власником земельної ділянки, розташованої у Закарпатській області, Хустський район, Білківська сільська рада з кадастровим номером: :02:001:0137. Позивач вказує, що ОСОБА_2 , обіймаючи посаду державного кадастрового реєстратора відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області внесла зміни до конфігурації вказаної земельної ділянки належної йому на праві власності без його відома. В зв`язку з вищенаведеним позивач звертався до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, де просив усунути несанкціоновані дії державного кадастрового реєстратора відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Бабинець О. В., проте йому було відмовлено у відновленні координат поворотних точок меж земельної ділянки, у зв`язку із неможливістю.

Відповідачем надано суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позову, в зв`язку з тим, що визначення державного кадастрового реєстратора, уповноваженого на розгляд таких документів та внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання мотивованої відмови у їх внесенні, здійснюється в день подання заяви за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за принципом випадковості. В разі задоволення позовної вимоги відновити у Державному земельному кадастрі стан земельної ділянки (змінити координати поворотних точок меж земельної ділянки), за кадастровим номером: :02:001:0137 станом до 03 червня 2021 року Головне управління, відповідно до наданих повноважень буде здійснювати заходи щодо формування заявки на виправлення вказаної помилки (змінити координати поворотних точок меж земельної ділянки), яку буде направлено через програмне забезпечення Державного земельного кадастру для визначення державного кадастрового реєстратора, уповноваженого на розгляд таких документів для внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надання мотивованої відмови у їх внесенні (екстериторіально). Тобто, рішення про приведення у відповідність меж земельної ділянки за кадастровим номером: :02:001:0137 станом до 03.06.2021 року буде розглядатись (прийматись) реєстратором обраним за принципом випадковості. Враховуючи, що законодавець чітко визначив порядок та підстави внесення змін до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки, тому відсутні підстави без дотримання такої процедури зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати наперед визначене рішення та фактично підміняти державний орган. Суд не вправі своїм рішенням підміняти рішення Відповідача або прямо вказувати суб`єкту владних повноважень на те, які саме рішення останній повинен прийняти.

Згідно зі статтею 262 частиною 5 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах

Судом встановлено, що з 2019 року ОСОБА_1 , є власником земельної ділянки, розташованої у Закарпатській області, Хустський район, Білківська сільська рада, контур: № 1523, № 1526, категорія: землі с/г призначення, вид цільового призначення: 01.01, площа: 0.6531 га (зареєстроване право власності на підставі рішення органу місцевого самоврядування Білківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області від 30 вересня 2019 року 1137 за кадастровим номером: :02:001:0137 (а.с.а.с. 15-24).

Позивач вказує, що в грудні 2024 року, з ухвали Іршавського районного суду Закарпатської області в кримінальному провадженні у справі № 301/3376/24 йому стало відомо, що 03 червня 2021 року ОСОБА_2 , обіймаючи посаду державного кадастрового реєстратора відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області неправомірно внесла зміни до Державного земельного кадастру України (зміна координат поворотних точок меж земельної ділянки) стосовно земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0137, яка належить на праві власності ОСОБА_1 (а.с.а.с. 26-30).

В зв`язку з вищенаведеним позивач звертався до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, де просив усунути протиправні дії державного кадастрового реєстратора відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Бабинець О. В. щодо зміни координат поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0137 площею 0,6531 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: 90132, Закарпатська область, Хустський район, Білківська сільська рада, контури № 1523, 1526, що призвело до порушення прав та інтересів ОСОБА_1 та зміни інформації, що оброблюється в автоматизованій системі.

Головним управлінням Держгеокадастру листом № Д-96/0-122/6 25 від 10 липня 2025 року надано відповідь та зазначено, що відновлення координат поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0137 площею 0,6531 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: 90132, Закарпатська область, Хустський район, Білківська сільська рада, контури № 1523.1526, наразі є неможливим, відтак як зазначені відомості повинні вноситись до Державного земельного кадастру на підставі Закону України «Про Державний земельний кадастр». При цьому у цій жде відповіді зазначено окрім іншого, що виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру (а.с. 53).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Земельного кодексу України (далі ЗК України) встановлено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується.

Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

За приписами статті 195 ЗК України основними завданнями ведення державного земельного кадастру є: а) забезпечення повноти відомостей про всі земельні ділянки; б) застосування єдиної системи просторових координат та системи ідентифікації земельних ділянок; в) запровадження єдиної системи земельно-кадастрової інформації та її достовірності.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру установлює Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI (далі по тексту Закон України № 3613-VI).

Так, відповідно до статті 1 частини 1 Закону України № 3613-VI Державний земельний кадастр єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно із статтею 9 частиною 4 Закону України № 3613-VI державний кадастровий реєстратор, зокрема, здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі.

Згідно із статтею 15 частиною 1 Закону України № 3613-VI, до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування, у тому числі дані Державного адресного реєстру (за наявності); опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

У відповідності статті 21 частини 1 Закону України № 3613-VI відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Питання виправлення помилок, допущених при веденні Державного земельного кадастру, врегульовано статтею 37 Закону України №3613-VI.

За приписами статті 37 вказаного Закону, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб. Повідомлення про виявлення помилки може бути надіслано також в електронному вигляді з Державного аграрного реєстру через Єдиний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У разі виявлення технічної помилки, допущеної в записах Державного земельного кадастру органом, що здійснює його ведення, зазначений орган у п`ятиденний строк письмово повідомляє про це заінтересовану особу.

Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких були внесені такі відомості, здійснюється після виправлення помилок у зазначених документах.

Виправлення інших помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою, оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Інформація про виправлення технічних помилок не пізніше наступного дня з дня їх виправлення надається в письмовій формі власникам та користувачам земельних ділянок, а також третім особам, чиїх інтересів стосувалося виправлення помилок.

Відповідно до статті 5 частини 3 Закону України № 3613-VI порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року за №1051 затверджено «Порядок ведення Державного земельного кадастру» (далі по тексту Порядок № 1051).

Згідно з пунктом 138 Порядку № 1051 помилками у Державному земельному кадастрі є: 1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру; 2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру); 3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель щодо визначення характеристик об`єктів Державного земельного кадастру в натурі (на місцевості) із порушенням (зміною) їх значень внутрішніх кутів та мір ліній між поворотними точками меж земельних ділянок та/або площі (в тому числі виявлена під час або після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про земельні ділянки та інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою); 4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії; 5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель; 6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки; 7) помилка у застосуванні систем координат земельних ділянок (в тому числі помилка, що виникає під час перерахунку із однієї системи координат в іншу), які були сформовані до 1 січня 2013 р. та відомості про які були перенесені до Державного земельного кадастру, та помилка у відомостях щодо місця розташування земельних ділянок (зміщення, розворот, віддзеркалювання) з урахуванням суміжних землеволодінь та землекористувань.

Пунктом 139 Порядку № 1051 встановлено, що у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це за формою згідно з додатком 29 територіальному органові Держгеокадастру у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки.

У повідомленні викладається суть виявлених помилок.

До повідомлення додаються документи, що містять зазначені у повідомленні технічні помилки, та документи, що підтверджують такі помилки і містять правильну редакцію відповідних відомостей.

Повідомлення у паперовій формі разом із доданими до нього документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, а в електронній формі - подається через Єдиний державний портал адміністративних послуг, у тому числі через інтегровану з ним інформаційну систему Держгеокадастру, представлену у формі Інтернет-сторінки.

Пунктом 143 Порядку № 1051 встановлено, що державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей.

Згідно пункту 144 Порядку № 1051, якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру: 1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30; 2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру); 3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок); 3-1) надсилає державному реєстраторові прав на нерухоме майно повідомлення за формою згідно з додатком 31 в електронній формі; 4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру на заміну документа, в якому виявлено помилку.

У відповідності до пункту 150 Порядку № 1051 якщо за результатами розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки Державним кадастровим реєстратором встановлено, що відомості Державного земельного кадастру відповідають інформації, що міститься в документах, які є підставою для їх внесення, але потребують виправлення у зв`язку з виявленням технічних помилок у таких документах, Державний кадастровий реєстратор повідомляє про це заявникові згідно з додатком 34 із зазначенням документів та технічних помилок у них, виправлення яких має передувати виправленню відповідних відомостей у Державному земельному кадастрі.

Виправлення технічних помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок наявності технічних помилок у документах, на підставі яких внесені такі відомості, здійснюється Державним кадастровим реєстратором після виправлення помилок у зазначених документах за заявою заінтересованої особи за формою згідно з додатком 35 відповідно до пунктів 140-148 цього Порядку.

Норми пункту 153 Порядку № 1051 визначають, що виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Системне тлумачення вищенаведених норм Закону України №3613-VI та Порядку №1051 дає підстави суду стверджувати про те, державний кадастровий реєстратор був вправі внести відповідні виправлення за одночасного існування наступних умов:

- із повідомленням про внесення виправлень до територіального органу Держгеокадастру звернулася заінтересована особа, тобто юридична чи фізична особа, права чи законні інтереси якої порушено внаслідок наявності помилки у координатах земельної ділянки позивача, які містяться у Державному земельному кадастрі;

- повідомлення про внесення виправлень повинно бути обґрунтованим;

- до Технічної документації від 2012 року попередньо мали бути внесені відповідні зміни (виправлено помилки) щодо відомостей в координатах земельної ділянки позивача, які містяться у кадастровому плані земельної ділянки.

Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку про те, що відомості про опис меж та координати поворотних точок меж земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру, як єдиної офіційної державної геоінформаційної системи відомостей про землі, на підставі письмової заяви належної особи та на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) у разі встановлення поновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Такі відомості, як і зміни до відомостей про земельну ділянку, вносяться державним кадастровим реєстратором до Поземельної книги, яка є документом Державного земельного кадастру. При цьому державний кадастровий реєстратор зобов`язаний перевірити відповідність поданих документів вимогам законодавства, у разі такої невідповідності, прийняти рішення про відмову у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку

Разом із цим, відповідно до приписів статті 791 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Межі суміжних земельних ділянок приватної власності можуть бути змінені їх власниками без формування нових земельних ділянок за технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

Згідно з положенням статті 106 ЗК України спосіб закріплення спільних меж між земельними ділянками визначається за згодою власників таких земельних ділянок. Витрати на встановлення спільних меж несуть власники земельних ділянок у рівних частинах, якщо інше не встановлено угодою між ними.

З аналізу наведених норм вбачається, що єдиною підставою для внесення державним кадастровим реєстратором відомостей чи змін до Поземельної книги є відповідна заява власника земельної ділянки чи землекористувача.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є власником земельної ділянки (з 2019 року), розташованої у Закарпатській області, Хустський район, Білківська сільська рада, контур: № 1523, № 1526, категорія: землі с/г призначення, вид цільового призначення: 01.01, площа: 0.6531 га (зареєстроване право власності на підставі рішення органу місцевого самоврядування Білківської сільської ради Іршавського району Закарпатської області від 30 вересня 2019 року 1137 за кадастровим номером: :02:001:0137 (а.с.а.с. 15-24).

Ухвалою Іршавського районного суду Закарпатської області в кримінальному провадженні, у справі № 301/3376/24 встановлено, що 03 червня 2021 року ОСОБА_2 , обіймаючи посаду державного кадастрового реєстратора відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області неправомірно внесла зміни до Державного земельного кадастру України (зміна координат поворотних точок меж земельної ділянки) стосовно земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0137, яка належить на праві власності ОСОБА_1 (а.с.а.с. 26-30).

У зв`язку з вищенаведеним позивач звертався до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, де просив усунути дії державного кадастрового реєстратора відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Бабинець О. В. щодо зміни координат поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0137 площею 0,6531 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: 90132, Закарпатська область, Хустський район, Білківська сільська рада, контури № 1523, 1526, що призвело до порушення прав та інтересів ОСОБА_1 та зміни інформації, що оброблюється в автоматизованій системі.

Проте, Головним управлінням Держгеокадастру листом № Д-96/0-122/6 25 від 10 липня 2025 року надано відповідь, що відновлення координат поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0137 площею 0,6531 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: 90132, Закарпатська область, Хустський район, Білківська сільська рада, контури № 1523.1526, наразі є неможливим, відтак як зазначені відомості повинні вноситись до Державного земельного кадастру на підставі Закону України «Про Державний земельний кадастр» (а.с. 53).

Таким чином, неправомірні дії державного кадастрового реєстратора відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Бабинець О. В., які полягають у виході ним за межі своїх посадових обов`язків, а саме самовільному вчиненні реєстраційних дій, щодо особистого, приватного майна позивача, без його відома призвели до порушення її Конституційного права вільно володіти, користуватися та розпоряджатися власним майном.

Неправомірні дії державного реєстратора призвели до зміни меж земельної ділянки позивача та приведення її до стану відмінного від первинного.

За наведених вище обставин, суд вважає, що відповідачем належними, достатніми та допустимими доказами не спростовано доводи адміністративного позову та не доведено правомірності дій щодо внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0137. Отже, необхідно погодитися із позивачем, що такі дії кадастрового реєстратора не відповідають вимогам Закону України №3613-VI та Порядку №1051, якими врегульовано порядок внесення змін у Державному земельному кадастрі.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно було відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Згідно із статтею 2 частиною 1 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Верховний Суд у своїх постановах неодноразово наголошував на тому, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникав би необхідності повторного звернення до суду, а здійснювалося б примусове виконання рішення.

Статтею 5 частиною 2 КАС України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 245 частиною 2 пунктом 10 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень може бути прийняття судом рішень не про зобов`язання вчинити дії, а саме прийняття ним рішень за заявами заявників замість суб`єкта владних повноважень. Аналогічна позиція випливає зі змісту ухвали Вищого адміністративного суду України від 24.03.2016 у справі № 826/17109/13-а.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Але ж в даному випадку зобов`язання відповідача надати дозвіл є виправданим, оскільки відсутній інший дієвий спосіб захисту порушеного права позивача.

Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом таких повноважень є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова "може".

Натомість, у цій справі відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними. Відповідач не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд. Безперечно, правомірним у даному випадку є лише один варіант поведінки, залежно від фактичних обставин.

При цьому, слід зазначити, якщо відмова відповідного органу визнана судом протиправною, а іншого варіанта поведінки у суб`єкта владних повноважень за законом не існує, то суд має право зобов`язати такий орган влади вчинити конкретні дії, які б гарантували захист прав і свобод позивача. Отже, застосування судами зазначеного способу захисту права не можливо вважати втручанням у дискреційні повноваження такого суб`єкта владних повноважень.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Вказані висновки узгоджуються з позицією Верховного Суду, викладеної у постановах від 22.03.2018 (справа № 823/795/17), від 27.02.2018 (справа № 816/591/15-а), від 16.09.2015 (справа № 21-1465а15).

Тобто, законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкт владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Відтак з метою ефективного захисту прав позивача слід зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області скасувати внесені зміни координат поворотних точок державним кадастровим реєстратором відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Бабинець О.В. від 03 червня 2021 року меж належної земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0137 та відновити у Державному земельному кадастрі стан земельної ділянки (координати поворотних точок меж земельної ділянки), який існував станом на 30 вересня 2019 року передачу земельної ділянки позивачу у власність.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Іршавським РВ УМВС України в Закарпатській області 28 січня 2002 року) до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, 4, каб. 298, ), про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області щодо відмови у зміні координат поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0137 площею 0,6531 га, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої за адресою: 90132, Закарпатська область, Хустський (колишній Іршавський) район, Білківська сільська рада, контури № 1523 та 1526.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області скасувати внесені зміни координат поворотних точок державним кадастровим реєстратором відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області Бабинець О.В. від 03 червня 2021 року меж належної ОСОБА_1 на праві власності земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0137, місце розташування: Закарпатська область, Хустський район, Білківська сільська рада, контур № 1523 та №1526, категорія земель: землі с/г призначення, вид цільового призначення: 01.01, площа: 0.6531 га.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області відновити у Державному земельному кадастрі стан земельної ділянки (координати поворотних точок меж земельної ділянки) за кадастровим номером: :02:001:0137, місце розташування: Закарпатська обл., Хустський район, Білківська сільська рада, контур № 1523 та № 1526, категорія земель: землі с/г призначення, вид цільового призначення: 01.01, площа: 0.6531 га зареєстроване право власності ОСОБА_1 , які існували у Державному земельному кадастрі станом на 30 вересня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко