Справа № 160/12836/21
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2025-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 жовтня 2025 рокуСправа №160/12836/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Коренева А.О. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро заяву ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство «Павлоградське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Павлоградської міської ради, Комунальне підприємство «Павлоградтеплоенерго», Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2022р. у справі №160/12836/21 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними та скасовані рішення Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради:

- прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та надання житлової субсидії від 02.06.2021р., яке оформлено повідомленням №534 від 15.06.2021р. про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.05.2021р. за адресою її фактичного проживання: АДРЕСА_1 .;

- прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та надання житлової субсидії від 29.10.2021р., яке оформлено повідомленням №1311 від 11.11.2021р. про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.10.2021р. за адресою її фактичного проживання: АДРЕСА_1 ;

- прийняте за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення та надання житлової субсидії від 26.05.2022р., яке оформлено повідомленням №323 від 10.06.2022р. про відмову в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 з 01.05.2022 р. за адресою її фактичного проживання: АДРЕСА_1 ;

та зобов`язано Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 02.06.2021р., 29.10.2021р., 26.05.2022р. про призначення та надання житлової субсидії на неопалювальний період з 01.05.2021р. по 30.09.2021р., на опалювальний період з 01.10.2021р. по 30.04.2022р., на неопалювальний період з 01.05.2022р. по 30.09.2022р., з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні, в іншій частині позовних вимог відмовлено. /а.с. 202-210 том 2/.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.11.2022року, залишено без змін Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 28 листопада 2023 року.

Виконавчий лист у справі не видавався.

У судовому засіданні 02.05.2023р. Третім апеляційним адміністративним судом задоволено клопотання позивача та до участі у розгляді цієї справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

10 жовтня 2025 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому листі, посилаючись на те, що рішення суду: «Зобов`язано Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 02 червня 2021 року, від 29 жовтня 2021 року, від 26 травня 2022 року про призначення та надання житлової субсидії на неопалювальний період з 01 травня 2021 року по 30 вересня 2021 року, на опалювальний період з 01 жовтня 2021 року по 30 квітня 2022 року, на неопалювальний період з 01 травня 2022 року по 30 вересня 2022 року, з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні». Але Рішення не може бути виконане Управлінням соціального захисту населення Павлоградської міської ради, оскільки з 01.12.2022 припинились відповідні повноваження. Постановою КМУ №1041 від 16.09.2022 були внесені зміни до п. 9 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848 зі змінами (далі Положення № 848), згідно якого призначення житлових субсидій здійснюється починаючи з 01.12.2022 органами Пенсійного фонду України.

Суд, перевіривши матеріали справи, подане клопотання та додані до нього документи, вважає, що останнє підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Зі змісту поданого клопотання вбачається, що з 01.01.2023 р. пільги на оплату житлово - комунальних послуг надаються у готівковій формі органами Пенсійного фонду України згідно постанови КМУ від 16.09.2022 р. № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу», яким передані справи щодо одержувачів пільг, а від ДП «ІОЦ Мінсоцполітики» - електронні справи одержувачів пільг.» Отже, органи Пенсійного фонду України нараховують та виплачують пільги.

Частиною 1 ст.52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.

При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією); процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи. Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Отже, підставою для переходу адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого (набуття адміністративної компетенції) є події, що відбулися із суб`єктом владних повноважень.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постанові від 22.12.2022 року у справі № 640/16001/20.

Механізм надання громадянам пільг у грошовій формі визначено Порядком надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 373 (далі - Порядок № 373).

Пунктом 3-1 Порядку № 373 встановлено, що для призначення пільг пільговики, звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу: - до 30 листопада 2022 р. включно - до структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) за зареєстрованим (задекларованим) місцем проживання (або фактичним місцем проживання - у разі перебування на обліку в Реєстрі за фактичним місцем проживання);

- починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

16 вересня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України» (далі - Постанова №1041).

Пунктом 3 Постанови №1041 передбачено, що Пенсійному фонду України доручено:

забезпечити з 1 жовтня 2022 р. виплату та з 1 грудня 2022 р. призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

продовжити утримання сум надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій;

надати до 1 грудня 2022 р. доступ Національній соціальній сервісній службі та її територіальним органам до інформації про призначення та виплату житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, які оброблюються в інформаційних системах, що адмініструються Пенсійним фондом України.

Отже, заміна сторони в даній справи зумовлена прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" від 16 вересня 2022 року №1041, згідно якого Пенсійний фонд України забезпечує з 01 жовтня 2022 виплату та з 01 грудня 2022 призначення житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; продовжує утримувати суми надміру виплачених житлових субсидій, рішення про які прийнято структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міський, районних у містах рад, згідно з актами приймання-передачі відповідних справ про одержувачів житлових субсидій.

Таким чином, пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг.

За наведених обставин та вказаного правового регулювання, є наявними ознаки публічного правонаступництва, оскільки одночасно із передачею пенсійним органам функцій щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) та прийняття такої компетенції іншим органом.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 09 травня 2024 року у справі № 380/8812/22.

Отже, Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради припинило свої повноваження щодо вирішення питання призначення (з 01.12.2022) житлових субсидій і пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, і такі повноваження передано Головному Управлінню пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Частиною 1 ст.52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про частково задоволення заяви та заміну сторони у справі відповідно до ст. 52 КАС України, оскільки виконавчий лист у справі не видавався та виконавче провадження не було відкрито.

Відповідно до частини 5 статті 250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 52, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання ОСОБА_1 про заміну відповідача у справі - задовольнити частково.

Допустити заміну відповідача у справі - Управління соціального захисту населення Павлоградської міської ради на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ().

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев