Справа № 240/12248/25
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/12248/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстренко Наталія Миколаївна

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

14 жовтня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства "Житомиробленерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Акціонерне товариство "Житомиробленерго" звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), у якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неналежного розгляду заяви позивача від 30.09.2024 за вих. № 05/33613 про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік;

- зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 30.09.2024 за вих. №05/33613 про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік у повній відповідності до вимог "Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії", затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 05.10.2018 № 1175, та за результатами розгляду даної заяви внести зміни до постанови НКРЕКП від 19.12.2024 № 2206 "Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Житомиробленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання" шляхом встановлення економічно обґрунтованих тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, які відповідатимуть річній структурі тарифу, встановленій постановою НКРЕКП від 19.12.2024 № 2206 "Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Житомиробленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання", включивши до складу такого тарифу суму недоотриманого доходу (витрат), що зумовлений невідповідністю тарифу на розподіл електричної енергії, встановленого постановою НКРЕКП від 19.12.2024 №2206, починаючи з 01.01.2025.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 15.08.2025 адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що прийняття постанови № 2206 від 19.12.2024 року відбулося в межах регуляторної процедури відповідно до загальнодоступного проекту рішення; результатів громадського обговорення; висновків структурних підрозділів НКРЕКП.

Зауважив, що термін "перший етап", який використаний в постанові, вживається у контексті поетапного переходу на стимулююче регулювання та не суперечить нормативним актам.

Крім того, відповідач стверджує, що процес тарифоутворення з боку НКРЕКП не містить ознак довільності або свавільності, як про це вказує позивач, оскільки при розрахунку тарифів було застосовано загальні підходи до визначення складових структур тарифів для ліцензіатів, застосовані підходи були наведені в обґрунтувальних матеріалах, оприлюднених на офіційному вебсайті.

Різницю у тарифах відповідач не вважає ознакою дискримінації, позаяк вона відображає різні вихідні дані, обіг, довжину мереж, щільність навантаження та інші технічні фактори, що враховуються при формування структури тарифів.

Крім того, позивач обрав неналежний спосіб захисту своїх прав, оскільки постанову № 2206 від 19.12.2024 року з питання її економічної необґрунтованості не оскаржує, відтак, оцінка економічної обґрунтованості тарифів, які зафіксовані в цій постанові, може бути надана судом лише в межах розгляду позову про оскарження постанови.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що заява позивача на встановлення тарифів від 30.09.2024 подана до відповідача у встановлені строки та з усіма необхідними документами, що вимагаються "Порядком встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії", затвердженим постановою НКРЕКП № 1175 від 05.10.2018 року, натомість, в постанові відповідача № 2206 не зазначено жодних обґрунтувань виявлення факту надання позивачем до НКРЕКП неповної або недостовірної інформації щодо здійснення ліцензованої діяльності як підстави для встановлення тарифів за власною ініціативою із зменшенням необхідного доходу ліцензіата (позивача) до 10 %.

При цьому, відповідач без належних правових підстав розмежував операторів системи розподілу (ОСР) на певні групи з віднесенням АТ "Житомиробленерго" до 2 групи, а також встановив тарифи на перший етап, без законодавчо обґрунтованого визначення часового проміжку такого етапу.

Затверджені товариству з 01.01.2025 тарифи на послугу з розподілу електричної енергії є необґрунтованими та не покривають витрати затвердженої структури тарифів на 2025 рік, що додатково підтверджується висновком експертного дослідження Житомирського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 15.04.2025 року № ЕД-19/106-25/1467-ЕК.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2025, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 30.09.2024 позивачем подана заява до Регулятора про встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії вих.№ 05/33613.

До заяви додано, зокрема, пояснювальну записку щодо необхідності встановлення тарифів, що включає обґрунтування прогнозних витрат ліцензіата (позивача) за їх складовими; загальну характеристику АТ "Житомиробленерго" в динаміці за останні 5 років; розрахунки, передбачені підпунктом 3 пункту 2.1 глави 2 "Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії", затвердженого постановою НКРЕКП № 1175 від 05.10.2018 (Порядок № 1175).

Відповідно до додатків до цієї заяви - "Розрахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання Акціонерного товариства "Житомиробленерго" на 2025 рік" прогнозовані (уточнені) тарифи на розподіл електричної енергії для споживачів та операторів установок зберігання енергії 1 класу напруги становлять 529,87 грн./МВт-год, для 2 класу напруги 2536,35 грн./ МВт-год.

В Обґрунтуваннях від 07.11.2024, 04.12.2024 року щодо прийняття постанов НКРЕКП "Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання", в яких ОСР поділені на три групи (АТ "Житомиробленерго" віднесене до ОСР 2 групи), відповідачем було передбачено поетапне встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання з 1 січня та з 01 квітня 2025 року, з метою, як зазначено в Обґрунтуванні від 07.11.2024 року, стримування надмірного фінансового навантаження на кінцевого споживача в умовах воєнного часу та поступового підвищення рівнів тарифів на регулювання для ОСР 2 групи.

Постановою НКРЕКП від 19.12.2024 № 2206 ''Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Житомиробленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання'':

1) установлено на період з 01 січня 2025 року тариф на послуги з розподілу електричної енергії для споживачів та операторів установок зберігання енергії (перший етап) на рівні: для першого класу напруги 370,66 грн./МВт-год (без ПДВ); для другого класу напруги 1 854,84 грн./МВт-год (без ПДВ).

2) Встановлено структуру тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2025 рік згідно з додатком.

3) Установлено Акціонерному товариству "Житомиробленерго" перераховувати та обліковувати кошти, що визначені як джерела фінансування Інвестиційної програми АТ "Житомиробленерго" на 2025 рік, на окремому банківському рахунку та не використовувати ці кошти до прийняття НКРЕКП рішення щодо схвалення Інвестиційної програми АТ "Житомиробленерго" на 2025 рік, за винятком використання цих коштів згідно з "Тимчасовим порядком дій операторів систем розподілу з відновлення або їх складових внаслідок бойових дій, у період дії в Україні воєнного стану", затвердженим постановою НКРЕКП від 20 квітня 2022 року № 386.

4) Визнано такою, що втратила чинність, постанову НКРЕКП від 09.12.2023 №2328 "Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Житомиробленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання (із змінами).

У пункті 6 постанови від 19.12.2024 № 2206 зазначено, вона набирає чинності з 01 січня 2025 року, але не раніше дня, наступного за днем її оприлюднення на офіційному веб сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Позивач вважає тарифи, затверджені з 01.01.2025 необґрунтованими та такими, що не покривають витрати затвердженої структури тарифів на 2025 рік, а бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про встановлення економічно обґрунтованих тарифів на розподіл електричної енергії для АТ "Житомиробленерго" у 2025 році, протиправною, а тому звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що постановою НКРЕКП від 19.12.2024 року № 2206 для АТ "Житомиробленерго" тариф на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік для споживачів та операторів установок зберігання енергії, не покривав структуру тарифу та відповідно був економічно необґрунтованим, що суперечить положенням Закону № 2019 та Постанови № 1175. НКРЕКП зобов`язана була встановити для позивача економічно обґрунтований тариф на 2025 рік, який би перекривав структуру тарифу, однак наведеного не було здійснено.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 191 ГК державні регульовані ціни запроваджуються Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади, державними колегіальними органами та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про ціни і ціноутворення" 21.06.2012 № 5007-VI (Закон № 5007-VI) державна цінова політика у сфері діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на суміжних ринках, реалізується відповідно до законодавства про природні монополії та інших законів України.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 12 Закону № 5007-VI державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації). Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.

Статтею 1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" № 1540-VIII (Закон №1540-VIII) зазначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до статті 3 Закону № 1540-VIII, Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України. Регулятор здійснює державне регулювання шляхом, в тому числі, формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом.

У пункті 13 частини 1 статті 17 Закону № 1540-VIII закріплено, що для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор: встановлює державні регульовані ціни і тарифи на товари (послуги) суб`єктів природних монополій та інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо відповідні повноваження надані Регулятору законом, та змінює їх за результатами перевірки або моніторингу.

Згідно із статтею 7 Закону № 2019-VIII, на ринку електричної енергії державному регулюванню підлягають, зокрема, тарифи на послуги з передачі електричної енергії; тарифи на послуги з розподілу електричної енергії.

До повноважень відповідача, як Регулятора на ринку електричної енергії належать, окрім іншого, встановлення (зміна) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії.

Відповідно до частини 2 статті 7 Закону № 2019-VIII ціни та тарифи на ринку електричної енергії, що регулюються державою (зокрема плата за приєднання), повинні бути: 1) недискримінаційними; 2) прозорими; 3) встановленими з урахуванням вимог цілісності ОЕС України, економічно обґрунтованих та прозорих витрат відповідного учасника ринку електричної енергії та належного рівня норми прибутку; 4) стимулювати споживачів електричної енергії до ефективного її використання.

Згідно частини 3 статті 3 Закону № 1540-VIII основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

За змістом статті 14 Закону № 1540-VIII рішення Регулятора, що мають ознаки регуляторних актів, та рішення з питань встановлення тарифів на товари (послуги) суб`єктів природних монополій, цін (тарифів) для населення (якщо відповідні повноваження щодо встановлення цін (тарифів) надані спеціальними законами) набирають чинності з дня, наступного за днем їх оприлюднення на офіційному веб-сайті Регулятора, якщо більш пізній строк набрання чинності не встановлено самим рішенням, але не раніше дня оприлюднення рішення. Регулятор оприлюднює свої рішення не пізніше п`яти робочих днів з дня їх прийняття.

Відповідно до пункту 1.2 Порядку встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії", затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.10.2018 № 1175 (Порядок № 1175), встановлення тарифів - встановлення (зміна), у тому числі перегляд та уточнення, зокрема серед прогнозного року, тарифів на послуги з розподілу електричної енергії для ліцензіатів.

Згідно пункту 2.1 Порядку № 1175 для встановлення тарифів ліцензіат, до яких відноситься Позивач, подає до НКРЕКП заяву за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, і документи у друкованій та електронній формах, до яких відносяться, окрім іншого:

- пояснювальну записку щодо необхідності встановлення тарифів, що включає обґрунтування прогнозних витрат ліцензіата за їх складовими;

- загальну характеристику ліцензіата в динаміці за останні 5 років за формою, наведеною в додатку 2 до цього Порядку;

- розрахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії (у разі застосування стимулюючого регулювання) на прогнозний рік (за формою, наведеною в додатку 29 до цього Порядку).

Для уточнення тарифів ліцензіат подає до НКРЕКП заяву та документи, визначені у пункті 2.1 цієї глави, у друкованій та електронній формах з уточненням даних на прогнозний рік регуляторного періоду, на який встановлюються тарифи (пункт 2.3 Порядку № 1175).

Пунктами 3.1. та 3.2 Порядку № 1175 закріплено, що заява про перегляд тарифів та додані до неї відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 глави 2 цього Порядку документи подаються до НКРЕКП не пізніше ніж за 90 днів до початку регуляторного періоду, з якого будуть встановлюватися тарифи. Заява про уточнення тарифів та додані до неї відповідно до пункту 2.3 глави 2 цього Порядку документи подаються до НКРЕКП за 90 днів до початку кожного року регуляторного періоду.

Таким чином, встановлення (зміна, у тому числі перегляд та уточнення) тарифів може відбутися і серед року, і для цього ліцензіат мав подати до НКРЕКП заяву та відповідні документи згідно з розділом 2 Порядку № 1175.

Частиною 4 статті 17 Закону № 1540-VIII встановлено, що порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджені Регулятором, мають бути недискримінаційними і прозорими та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора та в офіційному друкованому виданні. При розробленні та затвердженні зазначених методик Регулятор має забезпечити, щоб суб`єкти природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг отримали належні стимули на коротко- та довгостроковий періоди щодо підвищення ефективності, ліквідації перехресного субсидіювання між видами діяльності та групами споживачів, сприяння ринковій інтеграції та безпеці постачання.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості. Такі порядки (методики) повинні сприяти використанню місцевих, відновлюваних та вторинних енергетичних ресурсів, а також сприятливих до навколишнього природного середовища технологій.

Отже, законодавцем визначена процедура визначення розміру тарифів на надання комунальних послуг та їх структури шляхом подання ліцензіатом відповідних заяв з підтверджуючими документами, за наслідком чого у регулятора виникає обов`язок проведення аналізу економічної обґрунтованості сформованих ліцензіатом статей витрат у структурі тарифів (зокрема з метою недопущення необґрунтованого зростання тарифів до споживачів) шляхом прийняття відповідних постанов, які можуть бути оскаржені ліцензіатами з дотриманням законодавчо встановленого строку.

Встановлено, що до заяви позивача від 30.09.2024 про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік були долучені всі необхідні додатки, в тому числі розрахунок тарифів на послуги з розподілу електричної енергії (у разі застосування стимулюючого регулювання) та пояснювальна записка.

Також вказана заява була подана позивачем із дотримання строків, передбачених пунктом 3.1 Порядку №1175.

18.12.2024 року на засіданні НКРЕКП, що проводилося у формі відкритого слухання, окрім іншого, було схвалено проект постанови НКРЕКП за результатами розгляду звернення позивача від 30.09.2024 року, яка передбачала встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії АТ "Житомиробленерго" із застосуванням стимулюючого регулювання:

- для першого класу напруги 370,66 грн./МВт-год (без ПДВ);

- для другого класу напруги 1 854,84 грн./МВт-год (без ПДВ).

Встановлено структуру тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2025 рік згідно з додатком.

Позивач зазначає, що встановлення НКРЕП тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на такому рівні, не покриває витрати Товариства на надання вказаних послуг. Дана обставина в подальшому підтверджена висновком експертного дослідження Житомирського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру від 15.04.2025 року № ЕД-19/106-25/1467-ЕК.

При цьому, позивач просить звернути увагу на те, що відповідач безпідставно не врахував документи надані ОСР для встановлення економічно обґрунтованого тарифу на 2025 рік. Стверджує, що для АТ "Житомиробленерго", в порівнянні з іншими, встановлено збитковий тариф, який не покриває необхідні витрати, згідно затвердженої структури тарифів.

Для прикладу щодо дискримінаційного підходу НКРЕКП до АТ "Житомиробленерго" позивач зазначив інформацію по діючим тарифам для споживачів 2 класу напруги на 2025 рік, зокрема, в АТ "Вінницяобленерго" (віднесеного до ОСР 1 групи) - на рівні 2237,25 грн. без ПДВ, в АТ "Хмельницькобленерго" 2213,82 грн. тощо.

За приписами частини 12 статті 2 Закону № 2019-VIII рішення (заходи) суб`єктів владних повноважень, прийняті на виконання норм цього Закону, мають прийматися на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, відповідати меті, з якою повноваження надані, бути обґрунтованими, відповідати принципам неупередженості, добросовісності, розсудливості, пропорційності, прозорості, недискримінації та своєчасності.

Згідно з принципом пропорційності рішення (заходи) суб`єктів владних повноважень повинні бути необхідними і мінімально достатніми для досягнення мети - задоволення загальносуспільного інтересу.

Згідно з принципом прозорості рішення (заходи) суб`єктів владних повноважень мають бути належним чином обґрунтовані та повідомлені суб`єктам, яких вони стосуються, у належний строк до набрання ними чинності або введення в дію.

Згідно з принципом недискримінації рішення, дії, бездіяльність суб`єктів владних повноважень не можуть призводити:

до юридичного або фактичного обсягу прав та обов`язків особи, який є відмінним від обсягу прав та обов`язків інших осіб у подібних ситуаціях, якщо лише така відмінність не є необхідною та мінімально достатньою для задоволення загальносуспільного інтересу;

до юридичного або фактичного обсягу прав та обов`язків особи, який є таким, як і обсяг прав та обов`язків інших осіб у неподібних ситуаціях, якщо така однаковість не є необхідною та мінімально достатньою для задоволення загальносуспільного інтересу.

Дія принципів пропорційності, прозорості і недискримінації поширюється також на учасників ринку електричної енергії у випадках, передбачених цим Законом.

Однак, всупереч вказаним вимогам частини 12 статті 2 Закону № 2019-VIII при встановленні тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2025 рік відповідачем допущено порушення принципу недискримінації при ухваленні таких рішень та при вчиненні відповідних дій.

Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що при встановленні тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2025 рік Регулятором допущено поділ операторів системи розподілу (ОСР) на відповідні три групи.

Жодних доводів із наведенням відповідного правового обґрунтування щодо наявності таких повноважень у НКРЕКП його представниками суду не надано.

При встановленні відповідачем тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2025 рік іншим операторам системи розподілу (ОСР) мала місце обставина, що такі тарифи є різними як за періодом їх дії, так і за розміром самих тарифів.

Водночас, у матеріалах справи відсутні належні пояснення з боку відповідача, з яких критеріїв виходив Регулятор при встановленні тарифів на послуги з розподілу електричної енергії для позивача, в порівнянні з іншими суб`єктами господарювання, а також чи досліджувалося НКРЕКП питання щодо економічно обґрунтованості встановленої ціни.

Принципи діяльності НКРЕКП та принципи здійснення ціноутворення через проведення тарифної політики вимагають від останнього діяти справедливо, прогнозовано, ефективно, не допускати дискримінації, приймати економічно обґрунтовані тарифи.

Розсуд НКРЕКП при здійсненні тарифної політики є обмеженим наведеними принципами та "Порядком встановлення (формування) тарифів на послуги з розподілу електричної енергії" № 1175.

Повноваження Регулятора в силу їх публічно-правової природи фактично кореспондуються в обов`язок діяти правильно, використовуючи свої повноваження з метою, з якої це повноваження було надано, зокрема встановлення (зміна) економічно обґрунтованих тарифів на послуги з розподілу електричної енергії, які б перекривали структуру тарифу та уможливили розвиток ОСР.

Дискреційні повноваження НКРЕКП не дають їй право діяти свавільно, всупереч меті своєї діяльності.

Доводи відповідача про те, що розбіжності в розмірі тарифів різних ОСР зумовлені різними відстанями, на які передається та розподіляється електрична енергія, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Так, приписами частини 4 статті 7 Закону № 2019-VIII прямо передбачено, що тарифи на послуги з передачі та розподілу електричної енергії розраховуються незалежно від відстані, на яку вона передається та розподіляється.

Інших доводів із наведенням відповідного правового обґрунтування щодо такого непропорційного і дискреційного підходу відповідачем не наведено.

Повноваження по встановленню економічно обґрунтованого тарифу витікають з правової природи Регулятора, який зобов`язаний діяти послідовно, не допускати дискримінації, та бути розсудливим.

До того ж, нормами Закону № 2019-VIII, Закону №1540-VIII та Порядку №1175 не передбачено підстав для встановлення за зверненням операторів системи розподілу (ОСР) тарифів на послуги з передачі та розподілу електричної енергії на період, менший ніж календарний рік.

Приписами пункту 1.1 Порядку № 1175 прямо передбачено встановлення для ліцензіатів тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на перший рік регуляторного періоду на підставі розрахованого необхідного доходу на прогнозний рік або регуляторний період, тобто на період часу між двома послідовними переглядами необхідного доходу та параметрів регулювання, що мають довгостроковий строк дії, який становить 5 років.

У розумінні вимог пункту 8 частини 4 статті 6 Закону № 2019-VIII відповідач, як Регулятор, має право встановлювати тимчасові тарифи на передачу та розподіл електричної енергії у разі якщо оператор системи передачі, оператор системи розподілу у строк, визначений законодавством, не надав розрахунки відповідних тарифів для їх встановлення Регулятором, а також приймати рішення про механізм надання компенсації, якщо остаточні тарифи відрізняються від тимчасових.

Однак, відповідач не надав суду жодних пояснень та обґрунтувань того, що встановлення постановою № 2206 від 19.12.2024 року позивачу тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на період з 01.01.2025 року (перший етап), без зазначення його кінцевого терміну, є тимчасовим встановленням таких тарифів.

Більш того, постанова № 2206 від 19.12.2024 року, всупереч вимогам пункту 8 частини 4 статті 6 Закону № 2019-VIII, не містить механізму надання компенсації, якщо остаточні тарифи відрізняються від тимчасових.

У розумінні вимог пункту 2.1 цього Порядку №1175 підставою для встановлення тарифів є заява за відповідною формою та додатки до неї, які ліцензіат подає до НКРЕКП у друкованій та електронній формах.

За результатами розгляду заяви ліцензіата та доданих до неї документів, оформлених відповідно до вимог, визначених главою 2 цього Порядку, та надання ліцензіатом усіх додаткових матеріалів (у разі їх запиту) НКРЕКП приймає рішення щодо перегляду або уточнення тарифів не пізніше ніж за 20 днів до прогнозного року, з якого передбачається встановлення тарифів (п.3.8 Порядку №1175).

Відповідно до п.3.7 Порядку №1175 лише у разі якщо заява та додані документи не подані у встановлені пунктами 3.1 та 3.2 цієї глави терміни, НКРЕКП може за власною ініціативою здійснювати розрахунки, що необхідні для встановлення тарифів (крім перегляду тарифів при переході на стимулююче регулювання).

Згідно із п.4.1 Порядку №1175 НКРЕКП має право встановити тарифи за власною ініціативою у разі виявлення факту надання ліцензіатом до НКРЕКП недостовірної інформації щодо здійснення ліцензованої діяльності та у випадку, передбаченому пунктом 3.7 глави 3 цього Порядку, відповідно до наявної в НКРЕКП інформації та зменшити необхідний дохід ліцензіата на суму до 10 %.

Однак, судом встановлено, що позивач додав до заяви всі необхідні додатки та подав таку заяву з дотримання строків, передбачених Порядком №1175.

В постанові відповідача від 19.12.2024 року № 2206 не зазначено і в судовому засіданні не наведено жодних обґрунтувань виявлення факту надання ліцензіатом до НКРЕКП недостовірної інформації щодо здійснення ліцензованої діяльності як підстави для встановлення тарифів за власною ініціативою із зменшенням необхідного доходу ліцензіата на суму до 10 %.

Доводи відповідача щодо неможливості визначення наступних етапів встановлення тарифів, з посиланням на рекомендації Міністерства енергетики України утриматись від вирішення питання про встановлення тарифів операторам систем розподілу, бенефіціарними власниками яких є фізичні особи, щодо яких застосовано санкції, є безпідставними, оскільки в затвердженій постановою від 19.12.2024 року № 2206 структурі тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання АТ "Житомиробленерго" на 2025 рік в переліку складових частин витрат на послуги з розподілу електричної енергії, що включаються в розрахунок тарифу, в рядку 5 "Прибуток на регуляторну базу активів", в тому числі на прибуток на регуляторну базу активів, яка створена як до переходу на стимулююче регулювання, так і після такого переходу, загальні витрати на розподіл електричної енергії (необхідний дохід) складають "0" грн., тобто отримання доходу з прибуткової діяльності для бенефіціарів не передбачено.

За приписами абзацу 2 частини 4 статті 17 Закону №1540-VIII у разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості. Такі порядки (методики) повинні сприяти використанню місцевих, відновлюваних та вторинних енергетичних ресурсів, а також сприятливих до навколишнього природного середовища технологій.

Всупереч вказаним вимогам представником відповідача не надано суду жодних обґрунтувань того, що при розгляді заяви позивача від 30.09.2024 року було забезпечено покриття економічно обґрунтованих витрат Позивача на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік.

За результатами розгляду звернення позивача від 30.09.2024 року відповідач, як суб`єкта владних повноважень, у відповідності до вимог Закону № 2019-VIII, Закону № 1540-VIII та Порядку № 1175 зобов`язаний був прийняти рішення у вигляді постанови про встановлення тарифів, в тому числі на розподіл електричної енергії на 2024 рік, тобто прийняти відносно позивача індивідуально-правовий акт, який породжує права та обов`язки для позивача, який має відповідати вимогам статті 2 КАС України.

У постанові відповідача від 19.12.2024 року № 2206 наведено виключно перелік нормативно-правових актів, які регулюють спірні відносини та не зазначено жодних обґрунтувань щодо:

- підстав для неврахування та відхилення пропозицій АТ "Житомиробленего", наведених у заяві від 30.09.2024 року та додатках до неї, щодо запропонованих ліцензіатом у відповідності до вимог Порядку № 1175 розмірів спірних тарифів;

- щодо підстав встановлення таких тарифів для Позивача фактично за власною ініціативою НКРЕКП і що такі тарифи забезпечують покриття економічно обґрунтованих витрат цього оператора системи розподілу (ОСР);

- щодо підстав віднесення позивача до відповідної групи операторів системи розподілу (ОСР).

При цьому, з метою виконання вимоги щодо обґрунтованості свого рішення, ухваленого за результатами розгляду заяви позивача від 30.09.2024 року, відповідачеві недостатньо було вказати у ньому лише перелік відповідних нормативно-правових актів, які регулюють спірні відносини, а навести конкретні обґрунтування дотримання відповідачем дії принципів пропорційності, прозорості і недискримінації, передбачених Законом.

У постанові відповідача від 19.12.2024 року №2206, ухваленій за результатами розгляду звернення позивача від 30.09.2024 року, відсутні жодні обґрунтування дотримання відповідачем дії принципів пропорційності, прозорості і недискримінації, передбачених Законом № 2019-VIII.

Відтак, заява Акціонерного товариства "Житомиробленерго" від 30.09.2024 про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік не є розглянутою відповідачем у відповідності до вимог Закону № 2019-VIII, Закону № 1540-III та Порядку №1175, що свідчить про протиправну бездіяльність Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо неналежного розгляду такої заяви.

Як вказав позивач та не спростовано відповідачем, постановою НКРЕКП від 19.12.2024 року № 2206 для АТ "Житомиробленерго" тариф на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік для споживачів та операторів установок зберігання енергії, не покривав структуру тарифу та відповідно був економічно необґрунтованим, що суперечить положенням Закону № 2019 та Постанови № 1175.

НКРЕКП зобов`язана була встановити для позивача економічно обґрунтований тариф на 2025 рік, який би перекривав структуру тарифу, однак наведеного не було здійснено.

Однак, у даному випадку НКРЕКП не вчинила жодних дій щодо встановлення економічно обґрунтованого тарифу, що свідчить про протиправність такої бездіяльності НКРЕКП.

Доводи відповідача про те, що 26.08.2025 НКРЕКП заплановано остаточне ухвалення постанов, в тому числі щодо позивача, правильно не взяті до уваги судом першої інстанції, оскільки суд вирішує спір на підставі фактів та поданих доказів, які мають місце на час вирішення спору, а не на підставі обставин, які будуть існувати в майбутньому.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.