Справа № 200/3262/25
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 жовтня 2025 року Справа№200/3262/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить: - визнати протиправними і скасувати рішення від 10.03.2025 № 20; - зобов`язати, з урахуванням висновків суду у справі, здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2025 з урахуванням заробітної плати (доходу) згідно з довідкою № 1 від 08.02.2021.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 4 вересня 2025 року залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі ГУ ПФУ в Донецькій області, третя особа) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, витребувано докази.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що відповідач безпідставно відмовив у перерахунку пенсії.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що провести перерахунок пенсії про «Зміну періоду 60 місяців до 01.07.2000» немає законних підстав, оскільки довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами та відсутній акт перевірки.

Третя особа надала письмові пояснення, в яких зазначила, що позивач засобами вебпорталу електронних послуг Пенсійного фонду України подав заяву від 1 березня 2021 року про перерахунок пенсії відповідно до статті 24 і статті 40 Закону №1058. До заяви додано довідку про роботу до 01.01.2004 та довідку про заробітну плату №1 від 08.02.2021 за період з травня 1991 року по грудень 1996 року, видану ПП Ефект. Перерахунок проведено з урахуванням страхового стажу, отриманого до 01.01.2004 року. Службовою запискою від 12.04.2024 № 8059/02-16 управлінням обслуговування громадян з метою надання відповіді на звернення ОСОБА_1 було витребувано інформацію про результати перевірки довідки про заробітну плату №1 від 08.02.2021 за період з травня 1991 року по грудень 1996 року, видану ПП Ефект та витребувано інформацію щодо листа від 22.03.2021 №0582-03-9/3966 Торецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, яким надано заявку (вх. №7720/9 від 22.03.2021) про проведення перевірки зазначеної довідки. У наданій довідці про заробітну плату №1 від 08.02.2021 за період з травня 1991 року по грудень 1996 року не зазначена загальна сума прописом та не долучено документа, в якому зазначено, що в ПП Ефект відсутня посада головного бухгалтера та право підпису за нього покладено на керівника підприємства. Так як, довідка про заробітну плату від 08.02.2021 № 1 підписана ОСОБА_1 , як керівником та головним бухгалтером в одній особі.

Також зазначає, що Головним Управління ПФУ в Донецькій області 24.11.2021 було отримано лист ПП «Ефект» від 12.11.2021 № б/н (вх. № 26090/8 від 24.11.2021) щодо надання законодавчих підстав для проведення перевірки вищезазначеної довідки. На адресу ПП «Ефект» було направлено лист від 29.11.2021 № 0500-2303-8/114726 з законодавчим обґрунтуванням відповідно до якого здійснюються перевірки достовірності документів, що надаються для призначення (перерахунку) пенсій, та необхідністю повідомити фактичне місцезнаходження первинних документів, а також, щодо можливості забезпечити вільний доступ фахівців Головного управління для проведення перевірки означеної довідки. Станом на теперішній час відповідь від ПП «Ефект» на зазначений лист до управління не надходила.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України № НОМЕР_1 , виданого 22.01.2025.

За наслідками розгляду заяви позивача від 01.03.2025 рішенням ГУ ПФУ в Запорізькій області від 10.03.2025 № 20 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії (зміна періоду заробітної плати з урахуванням довідки від 08.02.2021 № 1, виданої ПП «Ефект».

У вказаному рішенні зазначено, що довідка про заробітну плату від 08.02.2021 № 1, яка видана ПП «Ефект», не підлягає врахуванню, оскільки не підтверджена первинними документами та відсутній акт перевірки.

У трудовій книжці позивача НОМЕР_2 , яка заповнена 06.01.2002, наявний запис № 1 про призначення позивача 03.05.1991 директором Приватного підприємства «Ефект».

Також позивач додав до позовної заяви копію довідки Приватного підприємства «Ефект» від 08.02.2021 № 1 про заробітну плату ОСОБА_1 для обчислення пенсії за період з травня 1991 року по грудень 1996 року.

У вказаній довідці зазначено, що вона видана на підставі книги по рахунку № 70 «Розрахунки з робітниками і службовцями» за 1991 1996 роки.

Позивачем до позовної заяви додана службова записка заступника начальника управління обслуговування громадян начальника відділу розгляду звернень (Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області) Інни Бондарук від 12.04.2024 № 8059/02-16 щодо проведення перевірки довідки ПП «Ефект» № 1 від 08.02.2021.

У листі ГУ ПФУ в Донецькій області від 30.08.2021 № 0500-2303-8/60489 до ПП Ефект зазначено, що з метою проведення позапланової перевірки трудової книжки та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, наданої ПП Ефект від 08.02.2021 №1, виданої на ім`я ОСОБА_1 за період роботи з 01.05.1991 по 31.12.1996 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить підтвердити наявність первинних документів (книги по рахунку № 70 Розрахунки з робітниками і службовцями за 1991 1996 роки, наказ № 1 від 03.05.1991 року) та узгодити дату перевірки.

У листі ГУ ПФУ в Донецькій області від 08.10.2021 № 0500-2303-8/83000 до ПП Ефект також зазначено, що з метою проведення позапланової перевірки трудової книжки та довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, наданої ПП Ефект від 08.02.2021 №1, виданої на ім`я ОСОБА_1 за період роботи з 01.05.1991 по 31.12.1996 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить підтвердити наявність первинних документів (книги по рахунку № 70 Розрахунки з робітниками і службовцями за 1991 1996 роки, наказ № 1 від 03.05.1991 року) та узгодити дату перевірки.

У листі від 12.11.2021 ОСОБА_1 щодо позапланової перевірки трудової книжки та довідки про заробітну плату, повідомив наступне: Приватне підприємство ЕФЕКТ» готове надати для огляду необхідні документи відповідно до запиту за період 1991-1996 роки. Просить письмово підтвердити законність перевірки (посилання на законодавство) та повноваження особи яка буде проводити позапланову перевірку. Пропонує провести планову перевірку трудової книжки за цей період, що пов`язано з наявністю документу. Вважає, шо узгодження дати та місця проведення перевірки невідкладно буде вирішено після отримання письмової відповіді на цей лист.

У листі від 29.11.2021 № 0500-2303-8/114726 ГУ ПФУ в Донецькій області із посиланням на відповідне законодавство зазначило, що з метою попередження незаконних виплат з бюджету Пенсійного фонду України, а також для своєчасного призначення та перерахунку пенсій, Головне управління просить повідомити графік роботи підприємства, місцезнаходження первинних документів, які стали підставою для складання відповідних довідок, та забезпечити вільний доступ спеціалістів Головного управління для проведення зазначених перевірок.

Третя особа зазначає, що відповідь від ПП «Ефект» на зазначений лист не надходила.

У листі від 22.04.2024 № 9972-6410/К-02/8-0500/24 ГУ ПФУ в Донецькій області вказало, що провести перевірку наданої довідки від 08.02.2021 № на теперішній час немає можливості. Водночас третя особа посилалася на включення всієї території Авдіївської міської територіальної громади до переліку тимчасово окупованих територій.

Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови позивачу в перерахунку пенсії.

Приписами ч. 1 ст. 40 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення, періоди страхового стажу під час воєнного стану, введеного відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану", з місяця введення воєнного стану та протягом трьох календарних місяців після його припинення або скасування. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно з п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі Порядок № 22-1) установлено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 розділу II Порядку № 22-1 передбачено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Отже, позивачем у відповідності до наведених приписів надана довідка № 1 від 08.02.2021, в якій наведені підстави її складання.

Посилання відповідача на те, що не було долучено надано первинних документів, на підставі яких видано довідку про заробітну плату суд вважає таким, що не впливає на обов`язок органу Пенсійного фонду України врахувати цю довідку, оскільки особа (пенсіонер) не повинна подавати такі первинні документи.

Також суд ураховує пояснення третьої особи щодо неможливості проведення відповідної перевірки.

Крім того, відповідачем та/або третьою особою не наведено доводів, які б давали підстави вважати, що на момент складання довідки № 1 від 08.02.2021 у штаті ПП Ефект був бухгалтер.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про протиправність неврахування відповідачем указаної довідки під час вирішення питання про перерахунок пенсії позивача.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до квитанції № 0.0.433863.160.1 від 29.04.2025 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в розмірі 1 211,20 грн.

Частиною 1 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 1 211,20 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_3 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ідентифікаційний код: 20490012, 69057, Україна, Запорізька область, місто Запоріжжя, проспект Соборний, будинок, 158б), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3), про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10.03.2025 № 20.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, з урахуванням висновків суду в цій справі, здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 з урахуванням заробітної плати (доходу) згідно з довідкою Приватного підприємства «Ефект» № 1 від 08.02.2021.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області суму судових витрат у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 (двадцять) копійок.

Повне рішення суду складено 14 жовтня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков