Справа № 420/32275/25
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
14 жовтня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач), в інтересах якого діє адвокат Чернохатній Дмитро Анатолійович, звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 1), Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 2), в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 30.08.2016 по 28.02.2018 включно виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , Військову частину НОМЕР_2 нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 30.08.2016 по 28.02.2018 включно, виходячи з базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 щодо неврахування індексації грошового забезпечення при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з 30.08.2016 по 28.02.2018 включно;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з 30.08.2016 по 28.02.2018 включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 рік з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 рік без врахування індексації грошового забезпечення;
зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 , Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016, 2017, 2018 рік з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаної виплати індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Ухвалою від 26.09.2025 відкрито провадження в адміністративній справі за вказаним позовом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
06.10.2025 до суду від представника Військової частини НОМЕР_2 надійшло клопотання про заміну сторони правонаступником, у якому просить допустити заміну Військової частини НОМЕР_3 , що вибула, на її правонаступника Військову частину НОМЕР_2 .
Клопотання мотивоване тим, що 26.09.2025 на виконання директиви командира військової частини НОМЕР_4 від 21.06.2025 № Д-38/ДСК військові частини НОМЕР_3 та НОМЕР_2 переформовано у військову частину НОМЕР_2 , з анулюванням умовного найменування військової частини « НОМЕР_3 » та ідентифікаційного коду « 00046806».
06.10.2025 до суду від представника Військової частини НОМЕР_2 надійшло клопотання про заміну сторони правонаступником, у якому просить допустити заміну Військової частини НОМЕР_1 , що вибула, на її правонаступника Військову частину НОМЕР_2 .
Клопотання мотивоване тим, що 26.09.2025 на виконання директиви командира військової частини НОМЕР_4 від 21.06.2025 № Д-38/ДСК військові частини НОМЕР_1 та НОМЕР_2 переформовано у військову частину НОМЕР_2 , з анулюванням умовного найменування військової частини « НОМЕР_1 » та ідентифікаційного коду « НОМЕР_5 ».
Вирішуючи клопотання представника Військової частини НОМЕР_2 , суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 03.10.2025 на виконання директив Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 07.06.2025 № 321/78/ДСК, директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21.06.2025 № Д-38/ДСК, директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 31 липня 2025 року № Д-49/ДСК, наказів командира військової частини НОМЕР_6 щодо організаційно-штатних заходів від 17.06.2025 № 11/ДСК, від 01.08.2025 № 16/ДСК, наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) «Про проведення організаційних заходів» від 06.08.2025 № 5/ДСК, Настанови з організаційно-штатної роботи у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2022 № 22/ДСК, станом на 26.09.2025 завершено організаційні заходи з переформування військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 , військової частини НОМЕР_7 , військової частини НОМЕР_1 - у військову частину НОМЕР_2 :
анульовано умовні найменування: військова частина НОМЕР_3 , військова частина НОМЕР_7 , військова частина НОМЕР_1 ;
анульовано ідентифікаційні коди військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 : 00046806, 26613639, НОМЕР_5 . У встановленому порядку, через військову частину НОМЕР_2 , оригінали довідок з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців по військовим частинам НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 здано до органу військового управління, який відповідає за організацію ведення відомчого обліку юридичних осіб та їх структурних підрозділів Міністерства оборони України та Збройних Сил України;
особовий склад військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 призначений на інші посади військової частини НОМЕР_2 або в установленому порядку вирішено питання про його подальше службове використання. З особовим складом у повному обсязі забезпечено проведення грошових та майнових розрахунків у встановленому порядку згідно чинного законодавства України;
озброєння та військова техніка військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 у відповідності зі штатно-табельною потребою, запаси матеріальних засобів (у тому числі недоторканний запас) передано до інших військових частин у встановленому порядку;
військовими частинами НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 передано матеріали судових справ, в яких являлися стороною спору, до військової частини НОМЕР_2 ;
інші документи військових частин НОМЕР_3 , НОМЕР_7 та НОМЕР_1 підготовлено до здачі в Галузевий державний архів Міністерства оборони України;
військова частина, в яку переформовано колишні військові частини НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_7 , НОМЕР_1 , має умовне найменування військова частина НОМЕР_2 , ідентифікаційний код: НОМЕР_8 .
Суд враховує, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувались ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов`язків, що відбувається із суб`єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Отже, коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи.
Згідно із статтею 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Як вбачається зі змісту позовної заяви позивачем заявлені позовні вимог до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 .
При цьому, Військова частина НОМЕР_3 не виступає відповідачем по справі, а відтак клопотання про заміну Військової частини НОМЕР_3 її правонаступником Військовою частиною НОМЕР_2 є безпідставним, а відтак задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що правонаступником Військової частини НОМЕР_1 є Військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).
З урахуванням наведеного, суд доходить висновку про наявність підстав для заміни відповідача у справі - Військової частини НОМЕР_1 на її правонаступника - Військову частину НОМЕР_2 .
Керуючись ст.ст. 52, 243, 248, 262 КАС України, суддя
Клопотання представника Військової частини НОМЕР_2 про заміну Військової частини НОМЕР_3 її правонаступником залишити без задоволення.
Клопотання представника Військової частини НОМЕР_2 про заміну Військової частини НОМЕР_1 її правонаступником задовольнити.
Допустити заміну відповідача Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) на її правонаступника Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ).
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя А.С. Пекний