Справа № 200/367/23
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2025 року справа №200/367/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Казначеєва Е.Г., Гаврищук Т.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі № 200/367/23 (головуючий І інстанції Льговська Ю.М.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, - Військової частини НОМЕР_2 , про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вчинення певних дій, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 про: визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачеві додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі до 100 000 грн, починаючи з 26 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачеві додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі до 100 000 грн, починаючи з 26 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року, пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Позовні вимоги обґрунтовано безпосередньою участю позивача у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів, яка полягає у виконанні під час відрядження на кордоні з Республікою Білорусь бойових завдань на підставі бойових розпоряджень (наказів).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі № 200/367/23 позов задоволено частково, внасілдко чого визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць за періоди з 26 вересня 2022 року по 09 листопада 2022 року, з 15 листопада 2022 року по 26 грудня 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168 у розмірі до 100 000 грн в розрахунку на місяць за періоди з 26 вересня 2022 року по 09 листопада 2022 року, з 15 листопада 2022 року по 26 грудня 2022 року пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що з 26 вересня 2022 року по 08 січня 2023 року ОСОБА_1 , який перебуває на фінансовому забезпеченні відповідача - Військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_3 прикордонний загін), направлено в оперативне підпорядкування Військової частини НОМЕР_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) відповідно до розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165(гриф), що підтверджується витягом з наказу від 29 жовтня 2021 року № 440-ОС, довідкою про відрядження від 11 травня 2023 року № 12/1032.

Розпорядження Адміністрації Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2022 року № 165(гриф) суду не надано з посиланням на обмежений доступ.

У листі про надання інформації від 02 січня 2023 року Військовою частиною НОМЕР_2 зазначено, що позивач у складі 2 відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонного загону виконував завдання в оперативному підпорядкуванні ІНФОРМАЦІЯ_2 відповідно до бойових розпоряджень начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19 вересня 2022 року № 276/гриф (скасовано), від 25 вересня 2022 року № 1348/гриф (скасовано), від 25 жовтня 2022 року № 1697/гриф.

Бойові розпорядження суду не надано з посиланням на обмежений доступ, але Військовою частиною НОМЕР_2 підкреслено, що вони видавались стосовно комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в цілому.

Копії з журналу бойових дій суду не надано.

Рапорти з НОМЕР_4 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону щодо виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень інформації щодо ОСОБА_1 не містять (за відомостями пояснень Військової частини НОМЕР_2 від 12 травня 2023 року).

Одночасно на ім`я позивача видана довідка від 07 січня 2023 року № 3600, згідно з якою останній приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області в період з 27 вересня 2022 року по 07 січня 2023 року (за відомостями пояснень Військової частини НОМЕР_2 від 12 травня 2023 року).

Позивачем спірним визначено період з 26 вересня 2022 року по 31 грудня 2022 року.

Обставини щодо ненарахування та невиплати підвищеної додаткової винагороди підтверджуються архівною відомістю щодо виплат грошового забезпечення за 2022 рік.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022, від 18 квітня 2022 року № 259/2022, від 17 травня 2022 року № 341/2022, від 12 серпня 2022 року № 573/2022, від 07 листопада 2022 року № 757/2022 строк дії воєнного часу продовжено на час дії спірних відносин.

На виконання Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 абзацом 1 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану від 28 лютого 2022 року № 168 (далі - Постанова № 168) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, […], Державної прикордонної служби, […], виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць ([…]), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. […].

Вказаний пункт Постанови № 168 викладено в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 2022 року № 1146, яка застосовується з 01 вересня 2022 року.

Отже, за змістом пункту 1 Постанови № 168 підставою для виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн є: 1) період дії воєнного стану; 2) безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; 3) перебування безпосередньо в районах бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Період дії воєнного стану є загальновідомим фактом, що не підлягає доведенню.

До Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на … затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75, станом на день виникнення спірних відносин віднесено деякі територіальні громади Чернігівської області.

Проте за Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309, що діє з 27 грудня 2022 року, деякі територіальні громади Чернігівської області включено до територій можливих бойових дій; до територій активних бойових дій не включено з 03 квітня 2022 року.

Довідку про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії стосовно позивача суду не надано, проте в листі від 28 липня 2023 року Військова частина НОМЕР_2 зазначає, що така довідка видавалася.

Враховуючи неможливість конкретизувати територіальну громаду Чернігівської області, де перебував позивач, але, враховуючи сам факт видачі цієї довідки, суд вважає підтвердженим факт перебування позивача безпосередньо в районах бойових дій у період з 26 вересня 2022 року по 09 листопада 2022 року, з 15 листопада 2022 року по 26 грудня 2022 року (з урахуванням періоду перебування у відпустці з 10 листопада 2022 року по 14 листопада 2022 року та наказу від 22 грудня 2022 року № 309).

Ці обставини підтверджуються також відомостями відповіді Адміністрації Державної прикордонної служби України на адвокатський запит, доданого до відзиву, згідно з якими за результатами перевірки адміністрацією встановлено, що в жовтні-листопаді 2022 року військовослужбовці Військової частини НОМЕР_2 перебували на бойових позиціях.

Таким чином, друга підстава для виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн (перебування безпосередньо в районах бойових дій) є підтвердженою.

Третя підстава (безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) підлягає оцінці в сукупності з наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 від 30 липня 2022 року № 392-АГ (введено в дію з 01 серпня 2022 року), від 09 грудня 2022 року № 628-АГ (введено в дію з 01 грудня 2022 року), які ці заходи конкретизують (далі Накази № 392-АГ, № 628-АГ).

Вказані накази підлягають застосуванню до спірних правовідносин з огляду на правовий висновок, викладений у постанові Верховного Суду від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23.

Пунктами 2 Наказів № 392-АГ, № 628-АГ визначено вичерпний перелік бойових дій і заходів, передбачених пунктом 1 Постанови № 168.

Визначити конкретний захід з визначеного переліку суд позбавлений можливості через ненадання учасниками справи документів, тому при наданні оцінці цим заходам підлягає врахуванню правова позиція Верховного Суду про те, що підставою для виплати додаткової винагороди є саме документальне підтвердження участі позивача як військовослужбовця у бойових діях (заходах) (постанова від 21 грудня 2023 року у справі № 200/193/23 тощо).

Пунктами 4 Наказу № 392-АГ, 3 Наказу № 628-АГ передбачено однаковий перелік документів, що підтверджують безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад; 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Водночас згідно з пунктом 4 Наказу № № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах здійснюється на підставі сукупності інформації, наявної у відповідних документах, а відповідно до пункту 3 Наказу 628-АГ перелік підтверджуючих документів допускає альтернативність і не зведений винятково до їхньої сукупності.

При оцінці підтверджуючих документів судом встановлено, що бойові накази (бойові розпорядження) не надано сторонами суду з посиланням на обмежений доступ, разом з тим такі документи приймалися стосовно позивача у складі комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону в цілому.

Витребувані копії з журналу бойових дій суду не надано.

Рапорти з НОМЕР_4 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону щодо виплати додаткової винагороди в розмірі до 100 000 гривень інформації щодо ОСОБА_1 не містять (за відомостями пояснень Військової частини НОМЕР_2 від 12 травня 2023 року).

Стосовно позивача приймалася довідка від 07 січня 2023 року № 3600, згідно з якою останній приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території Чернігівської області в період з 27 вересня 2022 року по 07 січня 2023 року (за відомостями пояснень Військової частини НОМЕР_2 від 12 травня 2023 року).

У листі від 12 травня 2023 року № 14/1119-23 Військовою частиною НОМЕР_2 вказано, що довідка відповідає формі, затвердженої наказом Наказу № 392-АГ, а отже її видано на виконання абзацу 1 пункту 5 Наказу № 392-АГ, який визначає довідку в якості додаткового доказу до документів безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів, яка видається військовослужбовцям, відрядженим до органів військового управління Держприкордонслужби.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 21 березня 2024 року у справі № 560/12539/22, від 28 травня 2024 року у справі № 560/1200/23, від 06 червня 2024 року у справі № 200/706/23, від 19 вересня 2024 року у справі № 120/4953/23 тощо, підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах може бути довідка командира військової частини (установи), до якої для виконання завдань відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який її видав.

Таким чином, наявний неповний перелік підтверджуючих документів.

За поясненнями відповідача та третьої особи документи, визначені Наказами № 392-АГ, № 628-АГ, не оформлялися у зв`язку з розпорядженням Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17 квітня 2022 року № 21-1215-2022 щодо однакового трактування положень, які стосуються збільшення додаткової винагороди до 100 000 грн, за яким збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об`єкти […], у тому числі перебування цих об`єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетними обстрілами.

При оцінці цих доводів судом застосовано правову позицію, викладену в постанові Верховного Суду від 08 травня 2025 року у справі № 200/920/23, за якою для відсічі і стримуванні збройної агресії не обов`язковим є факт проведення бойових дій, а також в постанові Верховного Суду від 07 травня 2025 року у справі № 240/5382/23, де вказано, що пунктом 2-1 Постанови № 168 керівникам відповідних міністерств та державних органів, до складу (підпорядкування) яких входять військовослужбовці, доручено конкретизувати умови (тобто спосіб документального підтвердження) і порядок виплати додаткової (у тому числі підвищеної) означеної винагороди (тобто процедуру), однак не підстави для набуття права на таку винагороду, позаяк ці підстави визначені Постановою № 168 як актом вищої юридичної сили. Доповнення підстав для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, які визначають право військовослужбовців на підвищену додаткову винагороду, вимогами безпосереднього зіткнення з противником та вогневого ураження, коли це не обумовлено природою відповідних бойових завдань, таких як забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), фактично звужує обсяг таких підстав актом нижчої юридичної сили порівняно з актом, яким такі підстави встановлено [Постанова № 168], та порушує вимогу, щоб акти нижчої юридичної сили не суперечили актам вищої сили. У випадку виникнення такої колізії загальновизнаним способом її вирішення є надання переваги акту вищої юридичної сили.

В аспекті вказаного порушення порядку передання документів, рапортів та іншої інформації між військовими частинами щодо безпосередньої участі військовослужбовця у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не свідчить про відсутність у нього права на таку винагороду (позиція Верховного Суду, викладена у постановах від 23 травня 2024 року у справі № 120/4387/23, від 24 травня 2024 року у справі № 120/4967/23, від 28 травня 2024 року у справі № 120/5170/23, від 08 серпня 2024 року у справі № 280/2754/23 та від 21 березня 2024 року у справі № 560/3159/23).

Отже, відсутність певних документів або порушення порядку передачі документів між військовими частинами не можуть автоматично позбавляти позивача права на винагороду, якщо інші докази свідчать про фактичну участь у бойових діях.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі № 200/367/23 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2025 року у справі № 200/367/23 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 13 жовтня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

Е.Г. Казначеєв