Справа № 160/6613/24
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/6613/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 року (суддя Рянська В.В., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 22.05.2025 року) у адміністративній справі №160/6613/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправною дій, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 певні періоди роботи, провести перерахунок і виплату пенсії з урахуванням пільгового стажу за Списком №1, суд

в с т а н о в и в:

У березні 2024 року ОСОБА_2 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач), в якому просив визнати протиправною відмову відповідача у призначенні йому з 09.02.2023 року пенсії за віком; визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування при призначенні пенсії за Списком №1 періодів роботи: з 24.06.2006 року до 01.08.2006 року, з 25.05.2009 року до 01.06.2009 року, з 02.06.2009 року до 01.07.2009 року, з 01.01.2023 року до 31.01.2023 року та неврахованого стажу 3 місяці 11 днів станом на 01.02.2023 року; визнати протиправними дії відповідача щодо доплати за понаднормовий стаж роботи з 35 років, а не з 25 років, як передбачено п. «а» ст.13, ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати відповідача: зарахувати періоди роботи за Списком №1: з 01.06.2006 року до 01.08.2006 року, з 25.05.2009 року до 01.06.2009 року, з 02.06.2009 року до 01.07.2019 року, з 01.01.2023 року до 31.01.2023 року та невраховані при призначенні пенсії за віком 3 місяці 11 днів; призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 09.02.2023 року, повернути різницю недоплаченої пенсії, проіндексовану на втрачену вигоду; розрахувати доплату за понаднормовий стаж роботи з 25 років загального стажу.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періодів його роботи з 12.04.2000 року до 07.12.2000 року, з 29.06.2006 року до 31.07.2006 року, з 25.05.2009 року до 31.05.2009 року, 30.06.2009 року, з 01.01.2023 року до 31.01.2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області: зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоди його роботи з 12.04.2000 року до 07.12.2000 року, з 29.06.2006 року до 31.07.2006 року, з 25.05.2009 року до 31.05.2009 року, 30.06.2009 року, з 01.01.2023 року до 31.01.2023 року; провести з 05.04.2023 року перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням його пільгового стажу за Списком №1 за періоди роботи з 12.04.2000 року до 07.12.2000 року, з 29.06.2006 року до 31.07.2006 року, з 25.05.2009 року до 31.05.2009 року, 30.06.2009 року, з 01.01.2023 року до 31.01.2023 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 17.04.2001 року отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», з 05.04.2023 року переведений на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; до страхового стажу не зараховано періоди роботи з 12.04.2000 року по 07.12.2000 року, з 29.06.2006 року по 31.07.2006 року, з 25.05.2009 року до 31.05.2009 року, 30.06.2009 року, з 01.01.2023 року до 31.01.2023 року, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня інформація про нараховану заробітну плату та інформація про сплату внесків роботодавцем за спірні періоди.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою з інвалідністю третьої групи внаслідок трудового каліцтва, яку встановлено за результатами повторного огляду з 01.05.2015 року безстроково, що підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК серії 10ААГ №037542 від 07.05.2015 року. Наявна копія витягу з акта огляду у МСЕК від 17.04.2001 року до довідки серії МСЕ-ДНА-01 № 234900 про встановлення третьої групи інвалідності внаслідок трудового каліцтва. З 20.07.2001 року ОСОБА_3 з 17.04.2001 року призначено пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». 15.01.2023 року ОСОБА_2 звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% від середньої заробітної плати. Листом №5895-2695/Р-01/8-0400/23 від 22.02.2023 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області роз`яснено можливість подання такої заяви до будь-якого відділу обслуговування громадян (сервісного центру) або за допомогою вебпорталу Пенсійного фонду України. 05.04.2023 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії (перехід на інший вид пенсії пенсію за віком) та рішенням пенсійного органу №90 від 06.04.2023 року проведено з 05.04.2023 року перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах, до якої встановлено доплату за понаднормовий стаж за 19 років; страховий стаж - 54 роки 07 місяців 26 днів, додаткові роки за Списком №1 22 роки; розмір пенсії з надбавками 2977,52 грн. У зв`язку з уточненням даних в ЕПС 11.04.2023 року проведено перерахунок пенсії з 05.04.2023 року; страховий стаж - 54 роки 07 місяців 26 днів, у тому числі робота за Списком №1 22 роки 07 місяців 08 днів, обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», доплату за понаднормовий стаж за 19 років; розмір пенсії з надбавками 7911,86 грн. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №15500-12980/Р-01/8-0400/23 від 11.04.2023 року на звернення ОСОБА_1 від 24.03.2023 року його повідомлено; загальний розмір пенсії становить 7911,86 грн 80% від середньої заробітної плати для обчислення пенсії 9889,83 грн. У зв`язку з уточненням даних в ЕПС 13.07.2023 року проведено перерахунок пенсії з 05.04.2023 року; страховий стаж - 54 роки 03 місяці 11 днів, додаткові роботи за Список №1 22 роки, обчислення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», доплату за понаднормовий стаж за 19 років. Розмір пенсії з надбавками 7911,86 грн. Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №6673-453/Р-01/8-0400/24 від 31.01.2024 року повідомлено, що страховий стаж, обчислений до 31.12.2022 року, становить 54 роки 03 місяці 11 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком №1 22 роки 02 місяці 23 днів, з яких: 08 місяців 10 днів згідно з пільговою довідкою №205 від 03.04.2023 року, виданою АТ «Кривбасзалізрудком» за період роботи з 04.01.2000 року до 09.05.2001 року, та 21 рік 06 місяців 13 днів період перебування на інвалідності. Результати атестації робочих місць за умовами праці на АТ «Кривбасзалізрудком» затверджені наказами від 12.04.1995 року №48, від 08.12.2000 року №332. Для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 12.04.2000 року до 07.12.2000 року немає підстав, оскільки це період роботи між закінченням термінів дії результатів атестації робочих місць. Суд врахував, що трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 містить записи №№15, 16 про його роботу з 04.01.2000 року до 09.05.2001 року електрозварником ручного зварювання третього розряду на дільниці №13 шахти «Октябрська» з повним робочим днем під землею, запис №17 про переведення 10.05.2001 року підсобним робітником другого розряду дільниці №15 шахти «Октябрська» ДП «Криворізький державний залізорудний комбінат» та записи про переведення 09.08.2005року теслярем третього розряду, 25.12.2006 року - теслярем четвертого розряду, 22.02.2016 року інженером до лабораторії контрольно-вимірювальних приладів центральної енерголабораторії, записи про реорганізацію та перейменування підприємства-роботодавця. Суд врахував, що у довідці про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій 03.04.2023 року №205 АТ «Кривбасзалізрудком», ОСОБА_2 працював повний робочий день у шахті «Октябрська» з 04.01.2000 року до 09.05.2001 року (01 рік 04 місяці 05 днів) електрозварником ручного зварювання, зайнятим повний робочий день на підземних роботах у шахті з видобутку руди, що передбачено Списком №1, розділ 1, пункт «а» позиція 1010100а, постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; довідка містить відомості про проведення атестації робочих місць за умовами праці за Списком №1 вперше 12.04.1995 (наказ №48 від 12.04.1995 року), лист №14/1-116 від 21.05.2000 року про продовження дії наказу до 01.01.2001, та наказ №332 від 08.12.2000 року. Суд врахував, що період роботи з 12.04.2000 року до 07.12.2000 року зараховано до загального страхового стажу; як підставу для не зарахування вказаного періоду до пільгового стажу за Списком №1 пенсійний орган зазначив перерву між атестацією робочих місць за умовами праці. Суд врахував, що згідно з розрахунком (форма РС-право), обчисленого до 31.12.2022 року, період роботи ОСОБА_1 з 12.04.2000 року до 07.12.2000 року зараховано до його загального страхового стажу; до пільгового стажу за Списком №1, постановою № 202 (роботи підземні, професії) зараховано такі періоди: 04.01.2000 року - 11.04.2000 оку, 08.12.2000 року - 09.05.2001року, 10.05.2001 року - 31.12.2003 року, 01.01.2004 року - 28.06.2006 року, 01.08.2006 року - 24.05.2009 року, 01.06.2009 року - 29.06.2009 року, 01.07.2009 року -30.11.2013 року, 01.12.2013 року -31.12.2013 року, 01.01.2014 року - 29.02.2020 року, 01.03.2020 року - 31.03.2020 року, 01.04.2020 року -28.08.2022 року, 01.03.2022 року -31.12.2022 року, усього 10 років 03 місяці 11 дні; період роботи з 12.04.2000 року до 07.12.2000 року зараховано до загального страхового стажу; не зараховано до загального та пільгового стажу періоди роботи з 29.06.2006 року до 31.07.2006 року, з 25.05.2009 року до 31.05.2009 року, 30.06.2009 року, з 01.01.2023 року до 31.01.202 року. Суд врахував, що згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) (виписка сформована 05.04.2023) відсутні відомості про сплату страхових внесків за ОСОБА_1 у липні 2006 року, січні-березні 2023 року. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався статтями 1, 20, частинами 1, 2, 4 ст.24, ч.1 ст.28, ч.1, ст.106, п.1 ч.2 ст.114, п.4-1 розділу XV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; статтями 56, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 3, 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року; пунктами 2, 3, 4.2, 4.3, 4.4 Порядку застосування Списків №1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383; п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442;п.1.5 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41 та прийшов до висновку про те, що ОСОБА_1 переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 05.04.2023 року на підставі ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», тому положення п.4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» про збільшення пенсії за понаднормовий стаж за кожний повний рік страхового стажу понад 25 років не застосовуються. Суд вважав, що обов`язок своєчасного проведення атестації та відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації; факт проведення, так і своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах. Суд врахував, що ОСОБА_2 працював на посаді, пільговий характер роботи на якій в подальшому підтвердився проведеною атестацією та продовжив обіймати цю посаду після проведення атестації, а тому пенсійний орган мав зарахувати період з 12.04.2000 року до 07.12.2000 року до пільгового стажу та врахувати його при переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах. Суд вважав, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії особі періоду його роботи.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно витягу з акта огляду у МСЕК від 17.04.2001 року до довідки серії МСЕ-ДНА-01 № 234900 ОСОБА_3 було встановлено третю групу інвалідності внаслідок трудового каліцтва та з 17.04.2001 року було призначено пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». За результатами повторного огляду з 01.05.2015 року ОСОБА_3 безстроково, підтверджується копією довідки до акта огляду МСЕК серії 10ААГ № 037542 від 07.05.2015 року було встановлено третю групу інвалідності безстроково.

Встановлено, що ОСОБА_4 15.01.2023 року та 05.04.2023 року звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» у розмірі 80% від середньої заробітної плати та відповідно рішенням Головного управління Пенсійного фонду України від 06.04.2023 року №90 було перераховано пенсію позивача (перехід з виду на вид) та з 05.04.2023 року ОСОБА_2 отримує пенсію за віком на пільгових умовах, до якої встановлено доплату за понаднормовий стаж за 19 років; страховий стаж - 54 роки 07 місяців 26 днів, додаткові роки за Списком №1 22 роки. У зв`язку наступними перерахунками ОСОБА_2 загальний стаж становить 54 роки 03 місяці 11 днів, у тому числі пільговий стаж 22 роки 07 місяців 08 днів; розмір пенсії становить 7911,86 грн 80% від середньої заробітної плати для обчислення пенсії 9889,83 грн.

Встановлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №6673-453/Р-01/8-0400/24 від 31.01.2024 ОСОБА_3 повідомлено, що його страховий стаж, обчислений до 31.12.2022 року, становить 54 роки 03 місяці 11 днів, у тому числі пільговий стаж за Списком № 1 22 роки 02 місяці 23 днів, з яких: 08 місяців 10 днів згідно з пільговою довідкою №205 від 03.04.2023 року, виданою АТ «Кривбасзалізрудком» за період роботи з 04.01.2000 року до 09.05.2001 року, та 21 рік 06 місяців 13 днів період перебування на інвалідності. Результати атестації робочих місць за умовами праці на АТ «КРИВБАСЗАЛІЗРУДКОМ» затверджені наказами від 12.04.1995 року №48, від 08.12.2000 року №332. Для зарахування до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 12.04.2000 року до 07.12.2000 року немає підстав, оскільки це період роботи між закінченням термінів дії результатів атестації робочих місць.

Відповідно до форми РС-право у пільговий стаж за Списком №1 (пост.202, підземний) роботи ОСОБА_1 не включено періоди з 24.06.2006 року по 01.08.2006 року; з 25.05.2009 року по 01.06.2009 року; з 31.01.2023 року по 01.02.2023 року; включено з 02.06.2009 року по 01.07.2009 року, в тому числі за Списком №1 10 років.

Відповідно до копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 працював: з 04.01.2000 року до 09.05.2001 року електрозварником ручного зварювання третього розряду на дільниці № 13 шахти «Октябрська» з повним робочим днем під землею (наказ від 21.01.2000 року №4-к); з 10.05.2001 року переведений підсобним робітником другого розряду дільниці №15 шахти «Октябрська» ДП «Криворізький державний залізорудний комбінат» (наказ від 16.05.2001 року №22-к) з 09.08.2005 року переведений теслярем третього розряду (наказ від 12.08.2005 року №32-к), з 25.12.2006 року - теслярем четвертого розряду (наказ від 25.12.2006 року №101-к), з 22.02.2016 року інженером до лабораторії контрольно-вимірювальних приладів центральної енерголабораторії, записи про реорганізацію та перейменування підприємства-роботодавця (наказ від 22.02.2016 року №154-4; Згідно рішення загальних зборів ПАТ «Криворізький залізорудний комбінат» від 28.05.2021 року змінено найменування ПАТ «криворізький залізорудний комбінат» на АТ «Криворізький залізорудний комбінат». Запис №23 у трудовій книжці «Продовжує працювати. Інспектор відділу кадрів підпис)».

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій 03.04.2023 року №205 АТ «Кривбасзалізорудком», ОСОБА_2 працював повний робочий день у шахті «Октябрська» з 04.01.2000 року до 09.05.2001 року (01 рік 04 місяці 05 днів) електрозварником ручного зварювання, зайнятим повний робочий день на підземних роботах у шахті з видобутку руди, що передбачено Списком №1, розділ 1, п. «а», позиція 1010100а, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Атестація робочого місяця за умовами праці за Списком №1 проведена вперше 12.04.1995 року (наказ №48 від 12.04.1995 року), лист № 14/1-116 від 21.05.2000 року про продовження дії наказу до 01.01.2001 року, та наказ №332 від 08.12.2000 року.

Згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) (виписка сформована 05.04.2023) відсутні відомості про сплату страхових внесків за позивача у липні 2006 року, січні-березні 2023 року.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частин 1, 2, 4 ст.24 вказаного Закону України страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статей 20, 106 вказаного Закону обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків. Виконавчі органи Пенсійного фонду накладають на посадових осіб, які вчинили правопорушення, адміністративні стягнення у разі, зокрема, несплати або несвоєчасної сплати страхових внесків, у тому числі авансових платежів.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 3, 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

Відповідно до п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, п.1 Методичних рекомендацій для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41 відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці України від 18.11.2005 року №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Застосування списків при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено на керівників підприємств (роботодавців), тобто своєчасність проведення атестації робочих місць за умовами праці не залежить від працівників і не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком на пільгових умовах. Відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки воно здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи. Суд першої інстанції обґрунтовано прийшов до висновку про перерахунок та виплату пенсії з 05.04.2023 року.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2025 року у адміністративній справі №160/6613/24 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова