Справа № 280/9051/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОЗОВУ

14 жовтня 2025 рокуСправа № 280/9051/25 м.Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали заяви

АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЗАПОРІЖГАЗ"

до Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про забезпечення позову до подачі позовної заяви,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЗАПОРІЖГАЗ" (надалі - заявник) до Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про забезпечення позову, в якій заявник просить суд: вжити заходів забезпечення позову та зупинити дію постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1478 від 16.09.2025 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання».

Заява вмотивована заявником наступним: "... Постановою №1478 від 16.09.2025 (далі «Оскаржувана постанова») було вирішено: 1.Застерегти АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАПОРІЖГАЗ» щодо недопущення надалі порушення пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме: підпункту 5 у частині повідомлення НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в документах, що додавалися до заяви про отримання ліцензії (крім документів до заяви щодо встановлення тарифу на послуги розподілу природного газу), у строк не пізніше ніж один місяць з дня настання таких змін, крім інформації щодо кількості підключених споживачів, кількості об`єктів газорозподільної системи ліцензіата, кількості персоналу ліцензіата та його матеріально-технічної бази, яка надається протягом 30 днів після закінчення календарного року, підпункту 6 у частині складання звітності, затвердженої НКРЕКП, щодо провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та подання її до НКРЕКП у встановленому порядку. 2.Накласти штраф на АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАПОРІЖГАЗ» у розмірі 1 481 941 (один мільйон чотириста вісімдесят одна тисяча дев`ятсот сорок одна) гривня за недотримання вимог нормативноправових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов, а саме: пункту 1 частини першої статті 6 Закону України у частині забезпечення встановлення лічильників газу для населення, що проживає у квартирах та приватних будинках, у яких газ використовується: для підігріву води та приготування їжі до 01 січня 2016 року, тільки для приготування їжі до 01 січня 2023 року, пункту 4.4 Типового договору постачання у частині зобов`язання щодо оплати рахунка, наданого постачальником «останньої надії» відповідно до пункту 4.3 Договору, до закінчення календарного місяця, наступного за місяцем постачання природного газу; пункту 2.2 Ліцензійних умов, а саме: підпункту 1 у частині провадження ліцензованої діяльності лише за допомогою засобів та місць провадження діяльності ліцензіата, зазначених у документах, що додаються до заяви про отримання ліцензії (з урахуванням змін до документів, поданих ліцензіатом до НКРЕКП), підпункту 13 у частині обов`язку ліцензіата забезпечити належну організацію та функціонування особистого кабінету споживача в мережі Інтернет, підпункту 16 у частині використання коштів, отриманих за рахунок надання послуг розподілу природного газу, передбачених структурою тарифу (річної планованої тарифної виручки), у визначеному розмірі та за цільовим призначенням, підпункту 21 у частині виконання плану розвитку газорозподільної системи на наступні 10 років, зокрема Плану розвитку на 2021 2030 роки, підпункту 27 у частині здійснення розрахунків із оператором газотранспортної системи за надані послуги у строки та на умовах, визначених договором транспортування природного газу, підпункту 30 у частині надання ліцензіатом НКРЕКП документів, інформації та звітності, що містять достовірні дані, необхідні для виконання НКРЕКП своїх повноважень, в обсягах та у строки, встановлені НКРЕКП (але не менш як протягом 10 робочих днів, крім запитів під час здійснення заходів державного нагляду (контролю)), підпункту 31 у частині виконання рішень НКРЕКП у строки, встановлені відповідним рішенням та чинним законодавством, а саме абзаців четвертого восьмого підпункту 2 пункту 2 та абзаців другого п`ятого підпункту 3 пункту 2 постанови № 1072; пункту 2.5 Ліцензійних умов, а саме: підпункту 6 у частині укладання актів розмежування балансової належності та експлуатаційної відповідальності сторін з суміжними суб`єктами ринку природного газу, у тому числі із споживачами, підпункту 8 у частині забезпечення періодичної повірки (у тому числі демонтажу, транспортування, монтажу та ремонту) лічильників газу, які встановлені для розрахунків за спожитий природний газ побутовими споживачами (населенням) для їх побутових потреб, за власний рахунок незалежно від того, чи є ліцензіат власником лічильника. Зазначена сума штрафу має бути сплачена до Державного бюджету України у 30- денний строк з дня одержання копії постанови (код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції»). 3.Відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» у межах здійснення заходів державного регулювання АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» після припинення або скасування дії в Україні воєнного стану надати підтвердні документи: щодо виконання Плану розвитку газорозподільної системи на 2021 2030 роки газорозподільного підприємства АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» та понесених витрат на території, яка була тимчасово окупована, на загальну суму 4 948,4 тис. грн (без ПДВ), щодо понесених фактичних витрат на окупованій території у 2022 році у сумі 149 754,18 тис. грн (без ПДВ), у 2023 році у сумі 2 072,60 тис. грн (без ПДВ). 4.Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері відповідно до пунктів 1, 13 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», у межах здійснення заходів державного регулювання, при наступному перегляді тарифу на послуги розподілу природного газу для АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» підготувати та винести на засідання НКРЕКП проєкт рішення, яким врахувати: коригування річної планованої тарифної виручки в сторону зменшення на суму додатково отриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності у розмірі 38 249,41 тис. грн (без ПДВ) за 2021 рік, з урахуванням положень Закону України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу», коригування річної планованої тарифної виручки в сторону зменшення на суму невикористаних коштів планованих джерел інвестиційної програми на 2021 рік (План розвитку на 2021 2030 роки) у розмірі 44 436,9 тис. грн (без ПДВ), коригування річної планованої тарифної виручки в сторону збільшення на суму недоотриманого доходу від здійснення ліцензованої діяльності у розмірі 22 343,15 тис. грн (без ПДВ) за 2022, 2023, 2024 роки (без урахування тимчасово окупованих територій), з урахуванням положень законів України «Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу» та «Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування», коригування річної планованої тарифної виручки в сторону зменшення на суму невикористаних коштів планованих джерел інвестиційної програми за період 2022 2024 років у розмірі 167 196,30 тис. грн (без ПДВ), коригування річної планованої тарифної виручки в сторону зменшення на загальну суму 5 925,73 тис. грн (без ПДВ) (економія при фактичному виконанні заходів Інвестиційної програми газорозподільного підприємства АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» на 2020 рік Плану розвитку газорозподільної системи на 2020 2029 роки (далі Інвестиційна програма на 2020 рік) та невиконання заходів Інвестиційної програми на 2020 рік у встановлений строк, передбачений підпунктом 2 пункту 2 постанови № 1072). 5.Департаменту ліцензійного контролю та Департаменту із регулювання відносин у нафтогазовій сфері після опрацювання підтвердних документів, наданих АТ «ЗАПОРІЖГАЗ», визначених пунктом 3 цієї постанови, повернутись до розгляду питання щодо визначення підсумкової суми додатково отриманого або недоотриманого доходу для АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ «ЗАПОРІЖГАЗ». ... Підсумовуючи вищевикладене, АТ «Запоріжгаз» звертає увагу суду, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі у вигляді можливого заподіяння збитків при здійсненні відповідачем коригування річної планової тарифної виручки в сторону зменшення на послуги розподілу природного газу на суми, які були визначені оскаржуваною постановою НКРЕКП, що буде оскаржуватися в рамках цієї справи. Таким чином, коригуванням структури тарифі на послуги розподілу природного газу, відповідач може завдати позивачеві шкоди у вигляді необґрунтованого зменшення тарифів (та, відповідно, недоотримання позивачем доходів) у разі, якщо правомірність позовних вимог у цій справі буде підтверджена. Так, у випадку задоволення позову у цій справі і визнання протиправною та скасування оскаржуваної постанови від 16.09.2019 №1478, виконання рішення та приведення у відповідність тарифів на послуги розподілу природного газу потребуватиме здійснення коригування структури тарифів та потягне за собою наслідки у вигляді необхідності вирішення питання щодо відшкодування позивачеві недоотриманих ним доходів. Вжиття заходів забезпечення позову та встановлення судової заборони на здійснення коригування витрат у структурі тарифів має запобігти таким наслідкам. ...".

Відповідно до ч.1-ч.2 ст.150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч.4 ст.150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Як зазначено у ч.1 ст.151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

За п.6 ч.3 ст.151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом: зупинення рішення Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо встановлення державних регульованих цін (тарифів) на ринку електричної енергії та природного газу, затвердження методик (порядків) їх встановлення (формування, розрахунку).

Відповідно до у ч.1 ст.154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу (ч.5 ст.154 КАС України).

Як зазначено у ч.1 ст.1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України. (...).

Згідно з ч.3 ст.5 акону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» рішення Регулятора не підлягають погодженню органами державної влади, крім випадків, передбачених цим Законом. Рішення Регулятора можуть бути оскаржені в судовому порядку. Оскарження рішень Регулятора не зупиняє їх виконання.

Судом врахово зазначене у постанові Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №1478 від 16.09.2025 «Про застосування санкцій до АТ «ЗАПОРІЖГАЗ» за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку природного газу, та порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» - "... Ця постанова може бути оскаржена до адміністративного суду. Оскарження постанови не зупиняє її виконання. ...". .

Заявником в обґрунтування заяви про забезпечення позову не наведено та не надано доказів у підтвердження того, що: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням.

При відсутності у матеріалах адміністративного позову документів (доказів), які свідчать про здійснення Національною комісією що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг протиправних дій, суд вважає заяву про забезпечення позову заявника не обґрунтованою.

Приймаючи до уваги викладене, суд відмовляє у задоволенні заяви про забезпечення позову до подачі позовної заяви.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.150-154, 241-243, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЗАПОРІЖГАЗ" до Національної комісії що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про забезпечення позову до подачі позовної заяви.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов