Справа № 160/25132/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25132/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 р. (суддя Бухтіярова М.М) в адміністративній справі №160/25132/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №13 від 11 вересня 2024 р. про відмову йому в переведенні на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII, із урахуванням довідок про заробітну плату №28,29 від 21 лютого 2024 р.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перевести його на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII починаючи з 27 лютого 2024 р. у розмірі 60 % від заробітку, зазначеного в довідках, виданих Київською митницею №28, 29 від 21 лютого 2024р., зарахувавши до стажу державної служби періоди служби у Збройних Силах з 05 серпня 1978 р. по 16 грудня 1993 р. та здійснити виплату, із урахуванням виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог вказує, що отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 27 лютого 2024р. він звернувся із заявою про переведення його на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №13 від 05 березня 2024 р. у вказаному переведенні йому відмовлено. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2024 р. у справі №160/6626/24 скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №13 від 05 березня 2024 р. та зобов`язано зарахувати йому періоди роботи у митних органах України до стажу, що дає право на пенсію згідно із Законом України «Про державну службу» та повторно розглянути його заяву від 27 лютого 2024 р. За результатами повторного розгляду його заяви прийнято рішення №13 від 11 вересня 2024 р., яким повторно відмовлено в переведенні його із пенсії за віком на пенсію державного службовця. Вважає таку відмову протиправною, оскільки має достатній

вік та стаж для отримання вказаної пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково. Судом визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №13 від 11 вересня 2024 р., зобов`язано його зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби час проходження військової служби в Збройних Силах з 05 серпня 1978 р. по 16 грудня 1993 р. та перевести ОСОБА_1 на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» з 27 лютого 2024 р. та здійснити її виплату із урахуванням виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На виконання вимог рішення суду ОСОБА_1 зараховано періоди його роботи у митних органах України до стажу роботи на державній службі - 16 років 6 місяців 29 днів. Суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для зарахування ОСОБА_1 до стажу державної служби періодів його служби у Збройних Силах.

В письмовому відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити у її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Відзив обгрунтовано тим, що стаж його державної служби, що дає йому право на отримання пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII станом на 01 травня 2016 р. складає понад 20 років, а саме: служба в Збройних Силах (15 років 4 місяці 11 днів); служба в митних органах (16 років 6 місяців 29 днів).

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 18 жовтня 2021 р. 27 лютого 2024р. він звернулася із заявою про переведення його на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу". Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №13 від 05 березня 2024 р. відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії. За результатами повторного розгляду його заяви на виконання рішення суду у справі №160/6626/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області прийнято рішення №13 від 11 вересня 2024р., яким повторно відмовлено ОСОБА_1 в переведенні із пенсії за віком на пенсію державного службовця. У рішенні вказано, що ОСОБА_1 зараховано до стажу державної служби - 16 років 6 місяців 29 днів його роботи у митних органах України.

Не погодившись із вказаним рішенням та із не зарахуванням періодів проходження служби у Збройних Силах з 05 серпня 1978 р. по 16 грудня 1993 р. до стажу державної служби, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовну заяву частково, суд першої інстанції виходив з того, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області безпідставно під час обрахунку стажу державної служби ОСОБА_1 та при вирішенні питання щодо наявності підстав для його переходу з пенсії за віком на пенсію державного службовця, не зараховано час проходження ним служби в Збройних Силах. Також судом вказано, що за умови зарахування вказаного періоду позивача до стажу державної служби, такий стаж становитиме не менш як 20 років, що дає йому право на отримання пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

01 травня 2016 набрав чинності Закон України "Про державну службу" № 889-VIII від 10 грудня 2015 р., підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу» № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відтак, після 01 травня 2016 р. (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні" положення Закону України №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Відповідний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 11 квітня 2023 р. у справі № 1.380.2019.003855.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно наявного в матеріалах справи розрахунку стажу (форма РС-право) номер ПС 13, військова служба ОСОБА_1 зарахована йому до страхового стажу.

Враховуючи дані обставини, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області безпідставно не зараховано ОСОБА_1 час проходження ним військової служби до стажу державної служби.

Також судом вірно вказано, що за умови зарахування вказаного періоду позивача до стажу його державної служби, такий стаж становитиме не менш як 20 років, що дає позивачу право на отримання пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-XII та п.12 Прикінцевих положень Закону України «Про державну службу» №889-VIII, із урахуванням також наявності в нього інших обов`язкових умов для її отримання, а саме віку та страхового стажу.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.

Щодо наданих позивачем апеляційному суду письмових пояснень відносно необхідності задоволення заявлених ним позовних вимог в повному обсязі, то відповідно до приписів статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

ОСОБА_1 рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку не оскаржувалося, тому заявлена ним вимога є безпідставною.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 р. в адміністративній справі №160/25132/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 08 жовтня 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш