Справа № 520/18704/25
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)», Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, в якому просить суд:
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначено, що відповідачами не підготовлені та не направлені документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку його пенсії з моменту її призначення.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 відкрито спрощене провадження у вказаній адміністративній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву, позивачу - відповідь на відзив.
Відповідач, Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, оцінивши викладені сторонами обставини справи та надані на їх підтвердження докази, суд прийшов до наступного.
Судом встановлено, що позивач проходив службу у Державній установі «Диканівська виправна колонія (№12)».
Наказом начальника Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)» №45/ОС-22 від 18.03.2022 позивача звільнено зі служби.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі №520/33410/24 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)» (61645 м. Харків, вул. Лелюківська, 1) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державної установи «Диканівська виправна колонія (№ 12)» у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення (надбавок та премій), грошової допомоги на оздоровлення, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану чергову відпустку за 2021-2022 в кількості 23 діб, за період проходження служби з 29.01.2020 по 18.03.2022 з порушенням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із застосуванням з 29 січня 2020 року показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 рік, для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням.

Зобов`язано Державну установу «Диканівська виправна колонія (№ 12)» здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного грошового забезпечення (надбавок та премій), грошової допомоги на оздоровлення, грошової допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану чергову відпустку за 2021-2022 в кількості 23 діб, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим званням) за період з 29.01.2020 по 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2021, з 01.01.2022 по 18.03.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01.01.2022, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії Державної установи «Диканівська виправна колонія (№ 12)» щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні, розрахованої із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 рік.

Зобов`язано Державну установу «Диканівська виправна колонія (№ 12)» здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні, розрахованої із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2022 рік при визначенні розміру посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, місячного грошового забезпечення при звільненні, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 520/33410/24 надано лист №1/9-2680/пп від 09.06.2025, яким долучені розрахунки на доплату перерахованого грошового забезпечення за рішенням суду.

Представник позивача звернувся з адвокатськими запитами до Державної установи «Диканівська виправна колонія (№ 12)» та Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з проханням підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за останні 24 місяці перед звільненням, виходячи з перерахованого на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі №520/33410/24 грошового забезпечення.

Листом №1/9-2873/ПП від 20.06.2025 Державна установа «Диканівська виправна колонія (№12)» повідомила про відмову в підготовці оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за останні 24 місяці перед звільненням, виходячи із перерахованого на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 520/33410/24 грошового забезпечення.

Листом від 19.06.2025 Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції повідомило, що повноваження з питань підготовки документів: оновлених грошового атестату та довідки за останні 24 місяці про виплату основних та додаткових видів грошового забезпечення для призначення/перерахунку пенсії ОСОБА_1 з дати її призначення із зазначенням перерахованих основних та додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 520/33410/24 належать до повноважень Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує преюдиційність обставин, встановлених рішенням суду щодо спору про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача з 29.01.2020 по 18.03.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, з 01.01.2021 по 31.12.2021 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, з 01.01.2022 по 18.03.2022 - із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 затверджено «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №3-1).

Згідно з пунктом 7 Порядку №3-1 передбачалось, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. Отже, Порядком №3-1 у зазначеній редакції не передбачалася форма довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а така форма затверджена була Департаментом фінансів Міністерства оборони України листом від 28.03.2018 №248/3/6/855.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким викладено зазначений Порядок у новій редакції.

Згідно з пунктом 2 Розділу ІІ Порядку № 3-1 (у новій редакції) до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Отже, після внесення змін до Порядку №3-1 Постановою Правління Пенсійного фонду України затверджено форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб», звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (додаток 8 до цього Порядку).

Порядком № 3-1 (в редакції, що була чинною на час звільнення позивача з військової служби) визначалося, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, такі документи: 1) подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом) (додаток 7 до цього Порядку); 2) витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню) або їх копії; 3) розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії або їх копії (за винятком осіб, окремі періоди проходження служби яких не підлягають розголошенню); 4) грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Для призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подаються, зокрема, такі документи: грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Відповідно до п. 1-3 Розділу ІІІ Порядку 3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Судом встановлено, що після звільнення зі служби Державною установою «Диканівська виправна колонія (№ 12)» були сформовані грошовий атестат №4 та довідка про щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення за 2020-2022 роки для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (підтверджується матеріалами з пенсійної справи) та направлені до Північно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.

Північно - Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції було сформовано подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років з грошового забезпечення, розрахованого виходячи з грошового атестату №4 та довідка про щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення за 2020-2022 роки для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» без врахування перерахованого грошового забезпечення, виходячи з прожиткового мінімуму станом на 2020-2022 роки за рішенням суду.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, органах і підрозділах цивільного захисту є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-XII).

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (у 2020 році згідно із Законом №294-IX такий визначено у розмірі 2102 грн., у 2021 році згідно Закону №1082-IX - 2270 грн., у 2022 році відповідно до Закону №1928-IX - 2481 грн., у 2023 році відповідно до Закону №2710-ІХ - 2684 грн.) виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

З викладеного слідує обґрунтованість доводів позивача щодо права на отримання оновленої довідки для перерахунку пенсії із застосуванням пункту 4 постанови № 704 у первинній редакції, а саме множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Верховний Суд у постановах від 02 серпня 2022 року у справі №440/6017/21 та від 10 січня 2023 року у справі № 120/8682/21-а дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом №1082-IX (Про Державний бюджет України на 2021 рік), у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку №45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Цей висновок підлягає застосуванню і до спірних правовідносин.

Відтак, наявні підстави для оформлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення та виготовлення оновленого грошового атестата Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)», з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 520/33410/24.

Суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення. Ці документи подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахунків грошового забезпечення позивачки та висновків суду, викладених у рішенні Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 520/33410/24.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до приписів ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)» (вул. Лелюківська, буд. 1, м. Харків, 61030, ), Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Нетіченська, буд. 14, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61010, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Диканівська виправна колонія (№12)» щодо не підготовки та не направлення до уповноваженого органу через який ОСОБА_1 було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованих ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 520/33410/24, для перерахунку пенсії за вислугою років з дати її призначення.

Зобов`язати Державну установу «Диканівська виправна колонія (№12)» підготувати та направити до уповноваженого органу через який ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованих ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі №520/33410/24, для перерахунку пенсії за вислугою років з дати її призначення.

Визнати протиправною бездіяльність Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованих ОСОБА_1 сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 520/33410/24, для перерахунку пенсії за вислугою років з дати її призначення.

Зобов`язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, підготовлені Державною установою «Диканівська виправна колонія (№12)» оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням перерахованих ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сум грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 у справі № 520/33410/24, для перерахунку пенсії за вислугою років з дати її призначення.

Стягнути з Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Нетіченська, буд. 14, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61010, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Стягнути з Державної установи "Диканівська виправна колонія (№12)" (вул. Лелюківська, буд. 1, м. Харків, 61030, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Шляхова