Справа № 420/31824/24
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------
У Х В А Л А

14 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/31824/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача - Бойка А.В., суддів - Шевчук О.А., Єщенка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про витребування додаткових доказів у справі за апеляційною скаргою військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 січня 2025 року задоволено позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за періоди участі у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в періоди з 01.01.2023р. по 04.07.2024р.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити підполковнику ОСОБА_1 додаткову винагороду за періоди безпосередньої участі у бойових діях та забезпечення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Херсонської області в період з 01.01.2023р. по 04.07.2024р. у збільшеному розмірі до 100000,00 грн. на місяць пропорційно участі у таких діях та заходах.

Не погоджуючись з вказаним рішенням військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу, в якій, серед іншого, зазначає, що у період з 04.10.2022р. по 04.07.2024р. ОСОБА_1 перебував у відрядженні в оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ). Ухвалою від 26.11.2024р. суд зобов`язав військову частину НОМЕР_3 надати документальну підтверджену інформацію періодів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.01.2023р. по 04.07.2024р. Вимоги відповідної ухвали військова частина НОМЕР_3 не виконала, відповідного документального підтвердження не надала. За відсутності в матеріалах справи доказів безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.01.2023р. по 04.07.2024р., як обов`язкової умови для виплати додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою КМУ №168, у збільшеному розмірі, суд першої інстанції необґрунтовано задовольнив позов.

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу та заявив клопотання про витребування у НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) за період з 01.01.2023р. по 04.07.2024р. всіх бойових наказів (бойових розпоряджень) або витягів з них щодо ОСОБА_1 , журналів бойових дій або журналів ведення оперативної обстановки або бойового донесення, постових відомостей або витягів з них, рапортів (донесень) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витягу з них щодо ОСОБА_1 .

Розглянувши вказане клопотання, дослідивши матеріали справи колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для його задоволення.

Колегія суддів зазначає, що додаткова винагорода, передбачена Постановою №168, встановлена на період дії воєнного стану, є новим та особливим видом у системі грошового забезпечення, зокрема військовослужбовцям. Правова природа такої виплати невід`ємно пов`язана із особливим характером служби, із здійсненням спеціальних повноважень, які змістовно випливають зі статусу військовослужбовця та передбачені законом і мають компенсаційну мету, - часткова відплата за особливості несення служби в умовах війни.

Конкретизація умов, визначених положенням пункту 1 Постанови №168, залежить від типу військового формування (роду військ), в якому проходить службу військовослужбовець, у зв`язку з чим постановою КМУ від 07.07.2022. №793 доповнено Постанову №168 пунктом 2-1, який, з урахуванням змін, внесених Постановою №1162 від 07.11.2023р., передбачає, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Умовою виплати додаткової грошової винагороди у збільшеному до 100 000 грн. розмірі на підставі абз.1 п.1 Постанови №168 у редакції, чинній до 21.01.2023р., з урахуванням положень наказу адміністрації Державної прикордонної служби України від 09.12.2022р. №628/0/81-22-АГ, було безпосередня участь військовослужбовців у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій.

При цьому, враховуючи особливості правового режиму воєнного стану, який характеризується розширенням повноважень органів військового командування, за обставин особливого періоду воєнного часу, Верховний Суд у справах №200/232/23 та №200/440/23 дійшов висновку, що накази Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №392/0/81-22-АГ, від 09.12.2022р. №628/0/81-22-АГ необхідно сприймати як акти військового командування з питань забезпечення оборони та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які в силу частини другої статті 3 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» від 15.05.2015р. №389-VIII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) є обов`язковими до виконання.

Після 21.01.2023р. (у зв`язку із змінами, внесеними до абз.1 п.1 Постанови №168 постановою КМУ від 20 січня 2023 року №43) умовами виплати на період воєнного стану військовослужбовцям, у т.ч. Держприкордонслужби, додаткової винагороди у розмірі до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, є:

безпосередня участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії,

перебування безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених цих заходів.

У постанові від 16 січня 2025 року по справі №360/956/23 Верховний Суд зазначив, що ключова умова для виплати додаткової винагороди - це наявність документів, які засвідчують безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях, виконанні спеціальних завдань.

Верховний Суд у постанові від 05.06.2024р. у справі №200/660/23 звернув увагу, що при вирішенні даної категорії справ необхідним є встановлення, які саме завдання позивач виконував і де проходив службу. Ці обставини є ключовими для правильного вирішення спору і не можуть бути проігноровані.

На зазначену обставину звернув увагу Верховний Суд і у постанові від 22.05.2025р. по справі №360/459/23.

Колегія суддів констатує відсутність в матеріалах справи документів, передбачених пунктом 3 Наказу №628/0/81-22-АГ (діяв до 01.02.2023р.), пунктом 4 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023р. №36 «Про затвердження порядку та умов виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України» (застосовувався з 01.02.2023р. по 31.05.2023р.) та пунктом 8 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023р. №726 «Деякі питання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (застосовується з 01.06.2023р.), що підтверджують безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або заходах.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

В свою чергу, статтею 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 13.10.2022р. №264-ВВ старшого сержанта ОСОБА_1 визнано таким, що вибув у оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України з 13.10.2022р.

В оперативному підпорядкуванні начальника НОМЕР_2 прикордонного загону ОСОБА_1 перебував до 04.07.2024р., що вбачається зі змісту наказу начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 04.07.2024р. №214-ВВ.

А відтак, з метою повного та всебічного розгляду апеляційної скарги, колегія суддів вважає за необхідне задовольнити клопотання ОСОБА_1 та витребувати у НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) наступні документи:

- всі бойові накази (бойові розпорядження) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року;

- всі журнали бойових дій (вахтові журнали) або журнали ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року - із зазначенням кількості днів такої участі помісячно;

- всі рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року;

- письмові пояснення стосовно того, які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 (де проходив службу) у період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року і чим це підтверджується.

Відповідно до ч.ч. 7-8 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає за необхідне застосувати положення ч.2 ст.236 КАС України та зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів. Необхідність зупинення провадження по справі викликана об`єктивною неможливістю розгляду справи без отримання витребуваних доказів.

Керуючись ст.ст. 9, 79, 80, 241, 243, 248, 308, 310, 321, 325, 328 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Витребувати від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ):

- всі бойові накази (бойові розпорядження) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року;

- всі журнали бойових дій (вахтові журнали) або журнали ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл) або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року - із зазначенням кількості днів такої участі помісячно;

- всі рапорти (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а військовослужбовців у таких діях та заходах також кількості днів участі військовослужбовця у таких діях та заходах або витяги з них щодо ОСОБА_1 за період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року;

- письмові пояснення стосовно того, які саме завдання, за якою посадою і де виконував військовослужбовець ОСОБА_1 (де проходив службу) у період з 01 січня 2023 року по 04 липня 2024 року і чим це підтверджується.

Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) надати витребувані докази у строк до 28.10.2025 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду (адреса: 65607, м. Одеса, проспект Лесі Українки, 19-21, електронна пошта: ) або через Електронний Суд.

Роз`яснити, що за неподання доказів, витребуваних судом, без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Зупинити провадження у справі до отримання витребуваних доказів.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та може бути оскаржена в касаційному порядку в частині зупинення провадження у справі протягом тридцяти днів з дня складення ухвали в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду, в іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: О.А. Шевчук