Справа № 727/4300/25
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/4300/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Літвінова О.Г.

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

14 жовтня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 08 серпня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про винання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулась до суду з цим позовом, в якому просила зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок державної соціальної допомоги як малозабезпеченим сім`ям у відповідності до прожиткового мінімуму її сім`ї без застосування обмежень максимального рівня прожиткового мінімуму для малозабезпеченої сім`ї починаючи з 01.01.2025 року та виплатити недораховану суму в розмірі 9137,40 (дев`ять тисяч сто тридцять сім гривень сорок копійок) грн.

Відповідно до рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 08 серпня 2025 року позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок державної соціальної допомоги як малозабезпеченим сім`ям у відповідності до прожиткового мінімуму сім`ї позивача без застосування обмежень максимального рівня прожиткового мінімуму для малозабезпеченої сім`ї починаючи з 01.01.2025 року та виплатити недораховану суму в розмірі 9137,40 (дев`ять тисяч сто тридцять сім гривень сорок копійок) грн. Стягнуто з Департаменту соціальної політики Чернівецької міської ради судові витрати в розмірі 1211,11 грн. В іншій частині відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач є матір`ю, яка утримує сім`ю з 8 осіб, вона та 7 дітей: 2 дитини віком до 6 років, 4 дитини віком від 6 до 18 років, 1 дитина віком від 18 до 23 років (навчається на денній формі) та перебуває у декретній відпустці до досягнення трирічного віку наймолодшою дитиною. За період з 01.01.2025 до 30.06.2025 позивачці було призначено соціальну допомогу в розмірі 23966 грн. на місць.

Середньомісячних дохід сім`ї позивачки розраховується наступним чином: 2 дітей до 6 років (прожитковий мінімум 2563 грн. х 145% становить 3716,35 на особу, разом 7432,70; 4 дітей 6-18 років (прожитковий мінімум 3196 грн. х 145% становить 4634,20 грн., всього 18536,80 грн.; 1 дитина 18-23 роки (прожитковий мінімум 3028 грн. х 145% становить 4390,60 грн., мати в декреті (прожитковий мінімум 3028 /60% становить 1816,80 грн., всього 32176,90 грн.

Середньомісячний дохід сім`ї позивача становить 6688 грн. Середньомісячний дохід розраховується наступним чином за 6 місяців (одноразова допомога при народженні дітей 8600 грн.. допомога на дітей, які виховуються в багатодітній сім`ї 21000 грн., стипендія доньки ОСОБА_2 за 3 місяці - 4530 грн., за 3 місяці 6000 грн., дорівнює 40130 грн. поділити на 6 місяців становить 6688,33 грн.

32176,90 грн. 6688,33 грн. становить 25488,57 грн.

Рішенням департаменту № -2025-1 від 10.01.2025 року позивачу призначено державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, щомісячно з врахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї в сумі 23966,00 грн.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернулась з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, за змістом статті 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям" (далі по тексту - Закон №1768-ІІІ в редакції чинній на момент призначення позивачу державної соціальної допомоги), визначено, що середньомісячний сукупний доход сім`ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім`ї з усіх джерел надходжень протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування. До сукупного доходу сім`ї не враховується грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", врегульовано Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 року №250 (далі - Порядок №250).

Згідно пункту 5 Порядку № 250 для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:

- заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;

- декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

- довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- довідку про доходи за шість місяців перед місяцем звернення (за наявності), у разі коли для обчислення сукупного доходу враховуються шість місяців перед місяцем звернення;

- посвідчення учасника бойових дій встановленого зразка (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

Приписами пункту 7 Порядку № 250 розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї. Розмір прожиткового мінімуму для сім`ї залежить від її складу і визначається як сума прожиткових мінімумів, розрахованих і затверджених відповідно до Закону України "Про прожитковий мінімум для осіб, які належать до основних соціальних і демографічних груп населення.

До стабілізації економічного становища в Україні прожитковий мінімум для сім`ї та розмір державної соціальної допомоги визначається з урахуванням рівня забезпечення прожиткового мінімуму.

Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з можливостей державного бюджету і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.

Для громадян із статусом особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, прожитковий мінімум збільшується на 20 відсотків.

Максимальний розмір державної соціальної допомоги не може перевищувати розміру прожиткового мінімуму для малозабезпеченої сім`ї, крім випадків, передбачених абзацом п`ятим цього пункту.

В силу пункту 9 Порядку № 250, середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів малозабезпеченої сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців.

Шість місяців становлять шість місяців перед місяцем звернення або два квартали, що передують місяцю, який передує місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (далі - період, за який враховуються доходи).

Середньомісячний сукупний дохід малозабезпеченої сім`ї для призначення державної соціальної допомоги визначається відповідно до Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 (далі Порядок № 632).

Законодавство прямо не делегує органу соціального захисту право зменшувати або довільно встановлювати «граничний» розмір допомоги, і тим більше не надає можливості визначати меншу величину прожиткового мінімуму, ніж вона фактично обрахована відповідно до законодавства для конкретної сім`ї.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Водночас, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушені правила розмежування предметної юрисдикції, встановленні ст. 20 КАС України.

Предметом розгляду цієї справи є соціальний захист населення, надання чи отримання соціальних пільг й виплат, тощо.

Відповідно до змісту вимог ч. 1 ст. 20 КАС України місцевим загальним судам як адміністративним судам не підсудні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ч.1 ст.318 КАС України, рішення суду підлягає скасуванню з направленням справи на новий розгляд за встановленою законом підсудністю, якщо рішення прийнято судом з порушенням правил юрисдикції (підсудності), визначених статтями 20, 22, 25 28 цього Кодексу.

Разом з тим, згідно ч.2 ст.318 КАС України справа не підлягає направленню на новий розгляд у зв`язку з порушеннями правил територіальної юрисдикції (підсудності), якщо учасник справи, який подав апеляційну скаргу, при розгляді справи судом першої інстанції без поважних причин не заявив про непідсудність справи.

В матеріалах справи відсутні заяви, клопотання відповідачів з приводу порушення правил предметної підсудності, внаслідок чого рішення суду першої інстанції не може бути скасованим з зазначеної підстави.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 08 серпня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.