Справа № 160/2562/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/2562/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року (суддя Конєва С.О., м. Дніпро, повний текст рішення виготовлено 05.05.2025 року) у адміністративній справі №160/2562/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу певний період роботи, зобов`язання провести розрахунок пільгового стажу та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд

в с т а н о в и в:

У січні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рiшення вiдповiдача-2 вiд 15.01.2025 року №45 про вiдмову в призначеннi йому пенсiї за вiком на пiльгових умовах згiдно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсiйне страхування; на пiдставi заяви про призначення пенсiї вiд 09.01.2025 року; зобов`язати відповідачів-1, 2 зарахувати до його пiльгового стажу роботи, що дає право на пенсiю за вiком на пiльгових умовах вiдповiдно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсiйне страхування» перiоди його роботи в ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугiлля»: з 20.08.2007 року по 18.09.2007 року - учень гiрника пiдземного дiльницi з видобутку вугiлля з повним робочим днем в шахтi (виробнича практика) Список №1, з 01.12.2022 року по 09.01.2025 року - гiрник очисного забою пiдземний дiльницi з видобутку вугiлля з повним робочим днем в шахтi Список №1 (провiднi професii: 20 рокiв); зобов`язати відповідачів-1, 2 обчислити перiод його роботи на провiдних професiях в розумiннi ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсiйне страхування» з 10.08.2009 року по 09.01.2025 року з розрахунку один рiк фактичної роботи за один рiк три мiсяцi, тобто з застосуванням коефiцiєнту 1.25 з урахуванням роз`яснень Мiнiстерства соцзахисту населения України вiд 20.01.1992 року №8; зобов`язати відповідачів-1, 2 зарахувати до спецiального та пiльгового стажу його роботи за професiєю гiрник очисного забою пiдземний дiльницi з видобутку вугiлля з повним робочим днем в шахтi Список №1 (провiднi професii: 20 рокiв), що дає право на пенсiю вiдповiдно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсiйне страхування», перiоди, протягом яких він брав безпосередню участь у заходах, необхiдних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та iнтересiв держави у зв`язку з вiйськовою агресiєю Росiйської Федерацiї проти України з 15.02.2023 року по 30.04.2023 року, з 11.05.2023 року 15.09.2023 року, з 01.10.2023 року по 09.03.2024 року, з 29.03.2024 року по 13.07.2024 року, з 29.07.2024 року по 17.11.2024 року, з 21.11.2024 року по 30.11.2024 року зарахувати з розрахунку один мiсяць за три мiсяцi; зобов`язати відповідача 1 призначити та виплатити йому пенсiю за вiком на пiльгових умовах вiдповiдно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсiйне страхування» згiдно заяви про призначення пенсiї з 09.01.2025 року з урахуванням ст.8 Закону України «Про пiдвищення престижностi шахтарської працi» у розмiрi 80 вiдсоткiв заробiтної плати (доходу), визначеної вiдповiдно до ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсiйне страхування», з якої обчислюється пенсiя, але не менш як три розмiри прожиткового мiнiмуму, встановленого для осiб, якi втратили працездатнiсть.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вiд 15.01.2025 року №45 про вiдмову в призначеннi ОСОБА_1 пенсiї за вiком на пiльгових умовах згiдно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсiйне страхування» на пiдставi заяви про призначення пенсiї вiд 09.01.2025 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до пільгового стажу (провiднi професii: 20 рокiв) ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» проходження останнім військової служби в особливий період під час мобілізації з 01.12.2022 року по 08.01.2025 року, при цьому, час проходження військової служби, протягом якої ОСОБА_1 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 15.02.2023 року по 30.04.2023 року, з 11.05.2023 року по 15.09.2023 року, з 01.10.2023 року по 09.03.2024 року, з 29.03.2024 року по 13.07.2024 року, з 29.07.2024 року по 17.11.2024 року, з 21.11.2024 року по 30.11.2024 року зарахувати до його пільгового стажу із застосуванням кратного обчислення - один місяць служби за три місяці; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести розрахунок пільгового стажу ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст.114 Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 року №8, а саме: зарахувати до пільгового стажу роботи з 10.08.2009 року по 30.11.2022 року на посаді гірника очисного забою кожний повний рік роботи - за 1 рік 3 місяці; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.01.2025 року та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви з урахуванням вимог пенсійного законодавства України та висновків суду, викладених у цьому судовому рішенні.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонд України в Житомирській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 09.01.2025 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Апелянт зазначив, що періоди роботи, що підлягають зарахуванню до пільгового стажу, визначає підприємство або його правонаступник із урахуванням усіх вимог законодавства щодо визначення права на пенсію за віком. Апелянт зазначив, що навчання на курсах можливо зарахувати до пільгового стажу роботи, якщо працівниками на період навчання зберігається заробітна плата, як для працюючих рід землею. Виробнича практика зараховується до пільгового стажу за умови, що робота проходила під землею повний робочий день і зарахуванням наказом по відповідній професії. Апелянт зазначив. що до пільгового стажу не зараховано період навчання з 20.08.2007 року по 18.09.2007 року згідно довідки №14-14/6-3133/2024 від 25.09.2024 року, оскільки відсутні дані про одержання тарифної ставки, за якою проводилася оплата праці за період навчання, а також навчання в учбовому пункті проводилося з відривом від виробництва; період трудової діяльності з 01.12.2022 року по 09.01.2025 року, згідно довідки №596 від 03.10.2024 року, оскільки ОСОБА_1 був мобілізований до лав Збройних Сил України. Періоди зараховано без пільгового обчислення, оскільки зарахування в пільговому обчисленні 1 місяць за три не передбачено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Апелянт зазначив, що страховий стаж становить 17 років 09 місяців 01 день; страховий стаж з урахуванням пільгового обчислення становить 32 роки 09 місяців, 26 днів; пільговий стаж за Списком №1 становить 15 років 04 місяці, 9 днів; пільговий стаж на роботах підземних професій за постановою Кабінету Міністрів України 202 (25) становить 18 років 08 місяців 08 днів; навчання за фахом 0 років, 01 місяць, 25 днів; військова служба в особливий період 01 рік, 07 місяців, 16 днів.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та з 02.12.2022 року, проходить військову службу у ЗСУ. Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 12.12.2024 року №8157, ОСОБА_1 в періоди з 15.02.2023 року по 30.04.2023 року, з 11.05.2023 року по 15.09.2023 року, з 01.10.2023 року по 09.03.2024 року, з 29.03.2024 року по 13.07.2024 року, з 29.07.2024 року по 17.11.2024 року, з 21.11.2024 року по 30.11.2024 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області. 09.01.2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за результатами розгляду якої, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було прийнято рішення №45 від 15.01.2025 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу та відповідно п.4 ч.1 ст.115 Закону в зв`язку з ненастанням пенсійного віку, при цьому, у рішенні зазначено про те, що вік заявника - 38 років, страховий стаж особи 17 років 09 місяців 01 день, страховий стаж з урахуванням пільгового стажу становить 32 роки 9 місяців 26 днів, пільговий стаж роботи по Списку № 1 становить 15 років 4 місяці 9 днів, пільговий стаж роботи на роботах підземних професій за постановою Кабінету Міністрів України 202 (25) становить 18 років 8 місяців 8 днів, пільговий стаж роботи на роботах підземних, провідні професії (20) становить 13 років 3 місяці 22 дні, військова служба в особливий період становить 1 рік 7 місяців 16 днів, навчання за фахом становить 0 років 1 місяць 25 днів; за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Суд врахував, що час проходження ОСОБА_1 військової служби в особливий період під час мобілізації з 01.12.2022 року по 08.01.2025 року (до моменту звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії 09.01.2025 року) зараховується, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому, час проходження ним військової служби, протягом якої ОСОБА_1 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, з 15.02.2023 року по 30.04.2023 року, з 11.05.2023 року по 15.09.2023 року, з 01.10.2023 року по 09.03.2024 року, з 29.03.2024 року по 13.07.2024 року, з 29.07.2024 року по 17.11.2024 року, з 21.11.2024 року по 30.11.2024 року слід зарахувати до пільгового стажу в кратному обчисленні один місяць служби за три. Суд врахував, що ОСОБА_1 з 10.08.2009 року по 30.11.2022 року працював в ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді гірника очисного забою, тобто, за провідною професією, що підтверджується змістом копій трудової книжки позивача та довідок ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». Суд врахував, що відповідно до п.5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення»» від 06.12.1991 року №1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України та Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20.01.1992 року №8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»», згідно якого безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювали повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього: кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці; кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців. Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12.09.2018 року №1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення №8». Суд врахував, що перiоди його роботи в ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугiлля»: з 20.08.2007 року по 18.09.2007 року - учень гiрника пiдземного дiльницi з видобутку вугiлля з повним робочим днем в шахтi (виробнича практика) Список №1, оскільки згідно розрахунку стажу (форма РС-право) такий період було зараховано пенсійним органом до пільгового стажу ОСОБА_1 «навчання за фахом». Суд врахував, що в період з 01.12.2022 року по 09.01.2025 року - гiрник очисного забою пiдземний дiльницi з видобутку вугiлля з повним робочим днем в шахтi Список № 1 (провiднi професii: 20 рокiв), ОСОБА_1 проходив військову службу під час мобілізації в особливий період та який підлягає врахуванню до пільгового стажу, що встановлено судом у даному судовому рішенні. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався частинами 1, 2 ст.24, ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; пунктами 1, 2, 3, 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637; ч.4 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»; ст.1-2, ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»; ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; п.2.3 розділу 2 Положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 рок; підпунктом «а» п.3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 та прийшов до висновку про те, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також до пільгового стажу роботи зараховується час проходження строкової військової служби, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Суд вважав, що зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Суд прийшов до висновку про те, що ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 року №202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням №8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму, а тому, враховуючи той факт, що станом на час звернення ОСОБА_1 з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах його стаж роботи на підземних роботах становив більше 10 років пенсійний орган при розрахунку пільгового стажу відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зобов`язаний здійснити таке зарахування із застосуванням Роз`яснення №8, а саме: 1 рік такої роботи за 1 рік роботи 3 місяці. Суд прийшов до висновку про те, що ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання пенсійного органу повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.01.2025 року та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 має статус учасника бойових дій та з 02.12.2022 року проходить військову службу у Збройних Силах України.

Згідно довідки військової частини НОМЕР_1 від 12.12.2024 року №8157, ОСОБА_1 з 15.02.2023 року по 30.04.2023 року, з 11.05.2023 року по 15.09.2023 року, з 01.10.2023 року по 09.03.2024року, з 29.03.2024 року по 13.07.2024 року, з 29.07.2024 року по 17.11.2024 року, з 21.11.2024 року по 30.11.2024 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Донецькій області.

Встановлено, що 09.01.2025 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Встановлено, що за принципом екстериторіальності 15.01.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було прийнято рішення №45, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу та відповідно п.4 ч.1 ст.115 Закону в зв`язку з ненастанням пенсійного віку. Як вбачається з рішення пенсійного органу, вік ОСОБА_1 - 38 років, страховий стаж - 17 років 09 місяців 01 день, страховий стаж з урахуванням пільгового стажу - 32 роки 9 місяців 26 днів, пільговий стаж роботи по Списку №1 - 15 років 4 місяці 9 днів, пільговий стаж роботи на роботах підземних професій за постановою Кабінету Міністрів України 202 (25) -18 років 8 місяців 8 днів, пільговий стаж роботи на роботах підземних, провідні професії (20) - 13 років 3 місяці 22 дні, військова служба в особливий період - 1 рік 7 місяців 16 днів, навчання за фахом становить 0 років 1 місяць 25 днів.

Згідно розрахунку стажу (форма РС-право) період проходження ОСОБА_1 військової служби в особливий період під час мобілізації з 01.12.2022 року по 30.11.2024 року пенсійним органом зараховано, як військова служба в особливий період в одинарному розмірі; період з 26.07.2007 по 20.09.2007 року я навчання за фахом; з 10.08.2009 року по 30.11.2022 року (ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посаді гірника очисного забою, тобто, за провідною професією, що підтверджується змістом копій трудової книжки ОСОБА_1 та довідок ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» від 26.09.2024 року №806 та від 03.10.2024 року №596)) пенсійний орган зарахував у пільговому обчисленні (підземний) відповідно д постанови Кабінету Міністрів України 202.

Відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 3, 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зазначає наступне.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Відповідно до абзаців 1, 6 підпункту «а» п.3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року №119) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції, оскільки, станом на дату звернення до пенсійного органу 09.01.2025 року діяла нова редакція Порядку №393, а тому відсутні підстави для зарахування на пільгових умовах ОСОБА_1 час проходження служби, протягом якого він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України із розрахунку один місяць служби за три місяці, оскільки такий період враховується тільки для визначення розміру пенсії за вислугу років.

Суд першої інстанції необгрунтовано застосував Положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затверджене наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 року №530, оскільки воно суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, яка має вищу юридичну силу.

Суд звертає увагу на те, що вищевказані нормативні акти не містять положення зарахування до стажу періоду військової служби в особливий період в кратному розмірі.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року у адміністративній справі №160/2562/25 скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання зарахувати до пільгового стажу певний період роботи, зобов`язання провести розрахунок пільгового стажу та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вiд 15.01.2025 року №45 про вiдмову в призначеннi ОСОБА_1 пенсiї за вiком на пiльгових умовах згiдно ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсiйне страхування» на пiдставi заяви про призначення пенсiї вiд 09.01.2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.01.2025 року та прийняти обґрунтоване рішення по суті заяви з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова