Справа № 380/16198/25
Суддя: Кисильова Ольга Йосипівна
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань закриття провадження у справі

13 жовтня 2025 рокусправа № 380/16198/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши у письмовому провадженні заяву про закриття провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиконання вимог ч. 12 ст. 7 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту", що полягає у відмові у прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянина Нігерії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати відповідача прийняти рішення по заяві про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянина Нігерії ОСОБА_1 .

Ухвалою від 12.08.2025 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 21.08.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи).

27.08.2025 Головне управління ДМС України у Львівській області подало заяву про закриття провадження у справі у зв`язку із тим, що Головне управління перебуває в стадії припинення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 "Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади", та на цей час здійснюються заходи пов`язані із ліквідацією.

Також відповідач наголошує, що територіальні та структурні підрозділи Головного управління не функціонують, не діють та припинили надавати громадянам адміністративні послуги, зокрема, відділ з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції повністю припинив свою діяльність, а тому надати суду на виконання ухвали про відкриття провадження відзив на позовну заяву у справі № 380/16198/25, а також виконати (прийняти до виконання) рішення суду у разі задоволення позовної заяви не видається за можливе.

29.09.2025 позивач подав заяву, в якій заперечує проти закриття провадження у справі, покликаючись на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2024 № 1160 "Про утворення міжрегіонального територіального органу та ліквідацію територіальних органів Державної міграційної служби" утворено як юридичну особу публічного права територіальний орган Державної міграційної служби - Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби, яке, на переконання позивача, є правонаступником прав та обов`язків ліквідованого територіального органу - Головного управління ДМС України у Львівській області.

Наголошує, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби значиться зареєстрованим за ідентифікаційним кодом юридичної особи: 45870769, місцезнаходження: вул. Січових Стрільців, буд. 11, м. Львів, що унеможливлює закриття провадження у справі та свідчить про наявність підстав для процесуального правонаступництва відповідача з Головного управління ДМС України у Львівській області на його правонаступника Західне міжрегіональне управління ДМС.

У зв`язку із наведеним, позивач просить замінити первісного відповідача - Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області () на його правонаступника Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби України (вул. Січових Стрільців, будинок 11, м. Львів, 79007, ).

Надаючи оцінку доводам відповідача про наявність підстав для закриття провадження у справі, суд враховує таке.

За правилами статті 21 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 № 3166-VI (далі Закон № 3166-VI) територіальні органи центрального органу виконавчої влади можуть утворюватись, ліквідовуватись, реорганізовуватись керівником центрального органу виконавчої влади як структурні підрозділи апарату центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність центрального органу виконавчої влади, та Кабінетом Міністрів України.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади можуть утворюватися в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх утворення).

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади набувають статусу юридичної особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про їх державну реєстрацію як юридичної особи.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади припиняються як юридичні особи з дня внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань запису про державну реєстрацію їх припинення.

Пунктом 12 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 № 1074 передбачено, що орган виконавчої влади, щодо якого набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про його припинення, продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції з формування і реалізації державної політики у визначеній Кабінетом Міністрів України сфері до набрання чинності актом Кабінету Міністрів України щодо можливості забезпечення здійснення утвореним органом виконавчої влади його повноважень та виконання функцій.

Кабінет Міністрів України у постанові від 11.10.2024 № 1160 "Про утворення міжрегіонального територіального органу та ліквідацію територіальних органів Державної міграційної служби", постановив:

Ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної міграційної служби - Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області та Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області.

Установити, що Управління Державної міграційної служби в Івано-Франківській області та Головне управління Державної міграційної служби у Львівській області, які ліквідуються, продовжують здійснювати покладені на них функції та повноваження до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби.

Відповідно до наданої відповідачем Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Головне управління ДМС України у Львівській області перебуває в стані припинення.

Разом з цим, 04.03.2025 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис про реєстрацію юридичної особи Західного міжрегіонального управління Державної міграційної служби , місцезнаходження: вул. Січових Стрільців, буд. 11, м. Львів.

Отже, наведеними вище положеннями Закону № 3166-VI, Порядку № 1074 та Постанови № 1160 передбачено, що у разі ліквідації юридичної особи публічного права така юридична особа продовжує здійснювати покладені на нього функції та повноваження до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням іншого органу, якому такі функції передані державою.

Суд наголошує, що припинення юридичної особи публічного права без передачі функцій новоутвореній юридичній особі відбувається тільки у разі, якщо держава відмовилася від виконання таких функцій.

Відтак, суд погоджується із доводами позивача про те, що у даному випадку має місце процесуальне правонаступництво, оскільки виконувані Головним управлінням ДМС України у Львівській області функції передані Західному міжрегіональному управлінню Державної міграційної служби.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб`єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Зважаючи на викладене вище, суд не вбачає підстав для закриття провадження у справі відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 238 КАС України, тому відмовляє відповідачу у задоволенні заяви про закриття провадження у справі.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Разом з цим, згідно із ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Беручи до уваги ту обставину, що спір у цій справі виник з приводу протиправної бездіяльності Головного управління ДМС України у Львівській області щодо відмови у прийнятті заяви ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянина, а Головне управління ДМС України у Львівській області перебуває у стані припинення, суд дійшов висновку про залучення до участі у справі співвідповідачем Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби.

Керуючись ст. ст. 48, 52, 238, 243, 248 КАС України, суд

у х в а л и в:

Відмовити Головному управлінню Державної міграційної служби України у Львівській області у задоволенні заяви про закриття провадження у справі.

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Західне міжрегіональне управління Державної міграційної служби (, місцезнаходження: вул. Січових Стрільців, буд. 11, м. Львів).

Запропонувати Західному міжрегіональному управлінню ДМС протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, разом з усіма доказами на підтвердження викладених у відзиві обставин.

Роз`яснити Західному міжрегіональному управлінню ДМС, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання Західним міжрегіональним управлінням ДМС відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: https://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяКисильова Ольга Йосипівна