Справа № 480/708/24
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2025 р. Справа № 480/708/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.08.2024, головуючий суддя І інстанції: О.А. Прилипчук, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, по справі №480/708/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Сумській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі відповідач, ГУНП в Сумській області), в якому просив суд:

визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Сумській області, що полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 28.02.2023 , що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 , постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016, для проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023.

зобов`язати ГУНП в Сумській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016, станом на 28.02.2023, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023;

визнати протиправною бездіяльність ГУНП у Сумській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 01 серпня 2016 року по 01 серпня 2018 року включно;

зобов`язати ГУНП у Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 01 серпня 2016 року по 01 серпня 2018 року включно у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 480/708/24 в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 480/708/24 та ухвалити нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказував на помилковість висновку суду першої інстанції, яким мотивовано неможливість задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 01.08.2016 по 01.08.2018 з посиланням на те, що така вимога виходить за межі три річного строку, встановленого п. 11 Розділу І Порядку № 260. Посилаючись на правові висновки Верховного Суду, викладені в постановах від 13.03.2019 по справі № 807/363/18 та від 16.12.2021 у справі №320/2583/21, а також враховуючи, що спірна доплата є частиною заробітної плати (грошового забезпечення), стверджує, що в силу приписів ч.2 ст. 233 КЗпП України, позивач має право на звернення до суду з вимогою про виплату доплати за службу в нічний час без обмеження будь-яким строком.

Посилання відповідача на те, що до ГУНП у Сумській області довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за відповідною формою щодо позивача не надходили, а тому відсутні підстави для нарахування доплати, вважає безпідставним, оскільки недотримання самим відповідачем порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, визначеного наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, не може бути підставою для позбавлення поліцейського гарантованої підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 доплати, враховуючи, що до позовної заяви додано інші докази на підтвердження обставин несення позивачем служби в нічний час у спірний період.

Також наполягає на наявності підстав для зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 1 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016, станом на 28.02.2023, для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023, оскільки, зокрема, у лютому 2023 року розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою збільшився за рахунок збільшення розміру премії, відтак з 01.03.2023 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, визначених Постановою № 988 та Порядком № 260 у відповідності до вимог статей 43 1 63 Закону № 2262-XII.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити в її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Стверджував про відсутність підстав для задоволення вимог щодо нарахування та виплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 01.08.2016 по 01.08.2018, оскільки за вказаний час щодо ОСОБА_1 не було складено довідок обліку несення поліцейським служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260, наявність якої, в силу приписів п. 20 Розділу І Порядку № 260, є обов`язковою умовою для виплати спірної доплати.

Крім того вказує на відсутність підстав для складання та видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.03.2023, оскільки лише зміна розміру премії на підставі рішення керівника органу поліції не може вважатися зміною розміру складової грошового забезпечення поліцейського, внаслідок якого ОСОБА_1 набув би права на перерахунок пенсії.

Відповідно до положень ч.1 ст. 308 , п.3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів вислухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які позивач посилається в апеляційній скарзі, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини, які не оспорені сторонами.

Згідно наказу ГУНП в Сумській області від 26.07.2018 №413 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції відповідно п. 2 (через хворобу) ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с. 17).

07.11.2023 позивачем направлено запит на отримання публічної інформації б/н від 07.11.2023 на Національну поліцію України, як розпорядника інформації, про надання публічної інформації щодо розміру та складових грошового забезпечення поліцейського за посадою поліцейський сектору реагування патрульної №4 Сумського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області (або прирівняної до неї посади) зі спеціальним званням старший сержант поліції та вислугою 23 роки 06 місяців, за період з лютого 2023 року по листопад 2023 року (а. с. 13).

Листом ГУНП в Сумській області від 17.11.2023 за №1721/05/29/С-3635 на запит позивача про надання публічної інформації надано відповідь, з якої вбачається, що з лютого 2023 року змінився розмір показника грошового забезпечення премія (відсотків), який з вказаного періоду становить сталий розмір для зазначеної посади поліцейського, а саме - 241,577% (а. с. 14).

10.01.2024 позивач подав до ГУНП в Сумській області заяву б/н від 06.01.2024 з вимогою скласти та направити до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про грошове забезпечення, яке отримує поліцейський за посадою поліцейський сектору реагування патрульної № 4 Сумського районного відділу поліції ГУНП в Сумській області або прирівняною посадою, з якого розраховується пенсія ОСОБА_1 , з урахуванням усунення недоліків, допущених при складанні грошового атестату № 58 від 01.08.2018 та зміни показників грошового забезпечення з лютого 2023 року (а. с. 11).

Не отримавши відповіді, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУ НП у Сумській області щодо не нарахування та невиплати позивачу доплати за службу в нічний час за період з 01 серпня 2016 року по 01 серпня 2018 року включно та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 вказану доплату, суд першої інстанції, посилаючись на пункт 11 Розділу І Порядку №260, яким визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення, дійшов висновку, що вимоги позивача у цій частині виходять за межі 3 років визначених п.11 Розділу І Порядку №260, що є підставою для відмови у їх задоволенні.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні вимог про визнання протиправною бездіяльності ГУ НП в Сумській області, що полягає у відмові скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 28.02.2023, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016, для проведення позивачу перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023 та зобов`язання відповідача вчинити вказані дії, суд першої інстанції, посилаючись на правову позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 14 березня 2023 року по справі №380/15276/21, дійшов висновку, що позивач не довів позовні вимоги, а відповідач не порушив прав позивача та вимог закону, відмовляючи у виготовленні нової довідки для проведення перерахунку пенсії позивача.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Положеннями частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" від02.07.2015№580-VIII (далі Закон №580- VIII) поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Згідно із ч. 2 ст. 94 Закону № 580- VIII порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова №988) передбачено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 передбачено доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, визначаються Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 №260, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799 (далі Порядок №260).

Згідно п. 5 розд. І Порядку №260, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 11 розд. ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

З аналізу наведених норм слідує, що підставою для нарахування та виплати доплати за службу в нічний час є довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260.

Так, колегією суддів встановлено, що на підтвердження наявності підстав для отримання доплати за службу в нічний час за період з 01.08.2016 по 01.08.2018 позивачем надано до матеріалів справи копії плану-розстановки сил і засобів особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 під час забезпечення публічної безпеки і порядку з 18.06.2018 по 25.06.2018, затвердженого начальником Сумського РВП ГУНП в Сумській області 18.06.2018 (а.с. 12), згідно якого ОСОБА_1 мав забезпечувати публічну безпеку та порядок в дитячому таборі « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 25.06.2018 з 08.00 до 08.00 наступного дня та плану-розстановки сил і засобів особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 під час забезпечення публічної безпеки і порядку з 26.06.2018 по 03.07.2018, затвердженого начальником Сумського РВП ГУНП в Сумській області 23.06.2018 (а.с. 12 зворот), згідно якого ОСОБА_1 мав забезпечувати публічну безпеку та порядок в дитячому таборі « ІНФОРМАЦІЯ_2 » 01.07.2018 з 08.00 до 08.00 наступного дня.

Враховуючи вище зазначені положення правових норм та докази надані позивачем на підтвердження несення служби у нічний час (плани-розтановки сил і засобів основного складу Сумського РВП) колегія суддів прийшла до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині щодо визнання протиправною бездіяльність ГУНП у Сумській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час 01.07.2018 з 08.00 до 08.00 наступного дня, згідно плану-розстановки сил і засобів особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 під час забезпечення публічної безпеки і порядку з 26.06.2018 по 03.07.2018, затвердженого начальником Сумського РВП ГУНП в Сумській області 23.06.2018 (а.с. 12 зворот) та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 01.07.2018 у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Як наслідок рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

Посилання позивача на не виплату грошового забезпечення за службу в нічний час за 25.06.2018 (згідно плану-розстановки сил і засобів особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 під час забезпечення публічної безпеки і порядку з 18.06.2018 по 25.06.2018, затвердженого начальником Сумського РВП ГУНП в Сумській області 18.06.2018) колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки згідно розрахункового листа за червень місяць позивачу виплачено грошове забезпечення за службу в нічний час у червні 2018 році.

Позовні вимоги стосовно виплати грошового забезпечення за службу в нічний час в іншій частині задоволенню не підлягають оскільки позивачем не надано і судом під час розгляду не встановлено доказів не проведення виплат відповідачем зазначеного грошового забезпечення за період з 01.08.2016 по 30.06.2018.

Посилання відповідача на відсутність довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку № 260 колегія суддів вважає безпідставними, оскільки недотримання самим відповідачем порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, визначеного наказом Міністерства внутрішніх справ України №260, не може бути підставою для позбавлення поліцейського гарантованої підпунктом 3 пункту 5 Постанови №988 доплати.

При цьому колегія суддів вважає хибним висновок суду першої інстанції, яким мотивовано відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у вказаній вище частині про те, що вимоги позивача виходять за межі 3 років визначених п.11 Розділу І Порядку №260, за яким грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення, оскільки даним пунктом врегульовано питання щодо виплати вже нарахованого грошового забезпечення, тобто право на отримання якого не є спірним. В той же час як позовні вимоги ОСОБА_2 обумовлені незгодою відповідача з наявністю у позивача права на нарахування та, відповідно, виплату, доплати за службу в нічний час, як складової грошового забезпечення.

З приводу позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність ГУ НП в Сумській області, що полягає у відмові скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області довідку на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення станом на 28.02.2023 року, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.12.2015 року, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994 року, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищи навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року, для проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру пенсії з 01.03.2023 року та зобов`язання ГУ НП в Сумській області скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області вказану довідку для проведення перерахунку розміру пенсії позивача з 01.03.2023 року, колегія суддів зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських є положення ч. 3 ст. 43 та ст. 63 Закону № 2262-XII.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 цього Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ).

Порядок перерахунку пенсій врегульований розділом VIII «Порядок перерахунку пенсій» Закону № 2262-XII, згідно із ч. 1, 2 ст. 63 якого перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом №2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затвердив Порядок № 45, який визначає алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальний орган Пенсійного фонду України та державний орган, з якого осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ було звільнено із служби, для реалізації перерахунку раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45 (п. 3 Порядку № 45).

При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 N 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, є збільшення рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, що може бути реалізовано двома шляхами: 1) через централізований механізм повідомлень та інформувань територіального органу Пенсійного фонду України органами влади, у спосіб, визначений пунктами 1-3 Порядку № 45; 2) за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами.

Колегія суддів наголошує, що заява пенсіонера та додані до неї документи, які дають право на подальше підвищення пенсії (довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій), є підставою для перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, проте за умови, якщо її видача державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено Порядком № 45, обумовлена зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

У свою чергу, колегія суддів зазначає, що Кабінет Міністрів України 11.11.2015 ухвалив постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015, та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

При цьому п. 7 Постанови № 988 доручено Міністерству внутрішніх справ України за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання.

Такий порядок було затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до ст. 94 Закону №580-VIII, постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, який набрав чинності 27.05.2016.

Так, п. 3 розділу І Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, розділом ІІ Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за учене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Зміни до вказаної Постанови №988 щодо таких складових грошового забезпечення як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та премія, яка має постійний характер (про які зазначає позивач в мотивувальній частині позовної заяви) після звільнення позивача зі служби та за нормами, чинними на момент звернення позивача за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не вносились.

Отже, Порядок №260 не встановлює нові види грошового забезпечення поліцейських та не змінює їх розміри, а лише визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції відповідно до визначених Постановою № 988 розмірів та видів.

Щодо посилання апелянта на лист Національної поліції від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021, як на підставу для видачі довідки, колегія суддів зазначає, що вказаним листом Національна поліція України рекомендувала керівникам органів поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, починаючи з липня 2019 року, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським, посадові оклади яких визначено додатками 4-10 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Вказаний лист був надісланий з метою інформування про середні розміри надбавок за специфічні умови проходження служби та премії, виплачених поліцейським за листопад 2019 року відповідно до Постанови № 988, виплата яких згідно з приписами пункту 4 цієї постанови є дискреційним правом керівника органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ).

Колегія суддів звертає увагу, що лист Національної поліції України від 24.02.2021 № 2388/09/48-2021 не є рішенням суб`єкта владних повноважень, не є нормативно-правовим актом, яким введено новий щомісячний додатковий вид грошового забезпечення (надбавка за специфічні умови проходження служби) і відповідно, не може бути підставою для видачі довідки станом на 28.02.2023, оскільки не створює визначених статтею 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядком № 45 підстав для перерахунку пенсій.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 28.11.2023 у справі № 400/6011/22.

Крім того, не можна вважати, що вказаним листом збільшено розмір грошового забезпечення поліцейського (за відповідною посадою) у серпні 2019 року за рахунок встановлення і виплати надбавки за специфічні умови проходження служби, оскільки рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення приймається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону, а відповідно до частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Таким чином, судом апеляційної інстанції не встановлено виникнення у лютому 2023 року обставин, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, на підставі яких позивач просить зобов`язати відповідача видати йому довідку для перерахунку пенсії з 01.03.2023, у зв`язку з чим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у спірних відносинах позивач не набув права на перерахунок пенсії, що свідчить про відсутність підстав для видачі йому довідки та задоволення позову в цій частині.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно дост. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неправильно частково застосовано норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого зроблено правові висновки, які не можна визнати законними та обґрунтованими, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для часткового скасування рішення суду першої інстанції з ухваленням постанови про задоволення позову у скасованій частині.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 4 ст. 241, ст. ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року по справі №480/708/24 - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Сумській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за 01.07.2018 з 08.00 до 08.00 наступного дня та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 01.07.2018 у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Ухвалити постанову, якою в скасованій частині позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Сумській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за 1 липня 2018 року з 8-00 по 8-00 наступного дня.

Зобов`язати Головне управління у Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період за 1 липня 2018 року з 8-00 по 8-00 наступного дня, згідно плану-розстановки сил і засобів особового складу Сумського РВП під час забезпечення публічної безпеки і порядку з 26.06.2018 по 03.07.2018, затвердженого начальником Сумського РВП ГУНП в Сумській області 23 червня 2018 року, у розмірі 35 відсотків посадового окладу ОСОБА_1 з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2024 року по справі №480/708/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк