Справа № 240/9594/25
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2025 року м. Житомир справа № 240/9594/25

категорія 113080000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Токаревої М.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить

- визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ), оформлене протоколом від 11 лютого 2025 року №7, яким відмовлено йому у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, доведене листом (повідомленням) №439 віл 21.02.2025 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) прийняти рішення, яким надати йому відстрочку від призову за мобілізацією на підставі п.14 ч.1 ст.23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" має право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, оскільки здійснює постійний догляд за членом сім`ї другого ступеня споріднення - сестрою ОСОБА_2 , у зв`язку з чим подав відповідну заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 . Втім, відповідач відмовив йому у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, з підстав відсутності доказів родинних відносин та відсутності документів, що підтверджують неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю І чи ІІ групи. Позивач вважає, що прийняте рішення є протиправним та зазначає, що інших членів сім`ї, хто може здійснювати догляд за ОСОБА_2 , немає, так як її мати ОСОБА_3 є особою з інвалідністю ІІ групи, батько ОСОБА_4 досяг віку 74 років та є непрацездатним. Просить врахувати, що факт здійснення позивачем догляду за своєю сестрою підтверджується висновком лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу №280 від 17.02.2025.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у судове засідання (у письмовому провадженні).

За даними КП "ДСС" ухвалу про відкриття спрощеного позовного провадження від 03.04.2025 доставлено в Електронний кабінет ІНФОРМАЦІЯ_1 03.04.2025 о 21:00 год.

Позов з додатками відповідач отримав 11.04.2025, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач у встановлені строки відзив на адміністративний позов не подав.

Згідно частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 батьками ОСОБА_1 є ОСОБА_4 та ОСОБА_3 .

Відповідно до копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 18.05.1975 батьками ОСОБА_2 є ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .

25.02.1975 між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 укладено шлюб, про що свідчить свідоцтво про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 від 25.02.1975. Після укладення шлюбу дружині присвоєно прізвище ОСОБА_6 .

Згідно довідки до акта огляду МСЕК серії 10ААА №730271 ОСОБА_3 встановлено ІІ групу інвалідності з 01.09.2011 безстроково.

ОСОБА_4 є пенсіонером та отримує пенсію за віком, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_4 .

ОСОБА_2 , яка є сестрою позивача, є особою з інвалідністю І групи, що підтверджується довідкою серії ВТЕ-16 №086366 та відповідно до висновку №280 лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу потребує постійного стороннього догляду.

З довідки Управління соціальної політики Коростенської районної військової адміністрації Житомирської області слідує, що ОСОБА_7 станом на 30.01.2025 перебуває на обліку у відділі №3 (Овруч) Управління соціальної політики Коростенської РДА та одержує державну соціальну допомогу (компенсацію) на догляд за особою з інвалідністю І групи внаслідок психічного розладу - ОСОБА_2 - ІНФОРМАЦІЯ_3 з 01.09.2022.

Позивач звернувся до відповідача із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. Правовою підставою для надання відстрочки зазначив п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період з підстав відсутності доказів родинних відносин та відсутності документів, що підтверджують неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю І чи ІІ групи.

Позивач, вважаючи вказану відмову протиправною, звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено проведення загальної мобілізації.

Згідно з цим Указом мобілізація проводиться протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

Ці строки неодноразово продовжувалися аналогічними Указами Президента України та тривають надалі.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів встановлено Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Згідно зі статтею 1 Закону № 3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону № 3543-XII визначені категорії громадян, для яких встановлена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Перелік необхідних документів, які підтверджують право на відстрочку військовозобов`язаного, передбачено Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, для підтвердження права на відстрочку за пунктом 14 частиною 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", військовозобов`язані подають наступні документи:

для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);

для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї третього ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи, - документи, що підтверджують родинні зв`язки третього ступеня споріднення (дядьки, тітки, племінники та племінниці), один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого або другого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8);

для особи, за якою здійснюється догляд, - один із таких документів, що підтверджує інвалідність особи: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Суд зауважує, що за обставин цієї справи, за змістом положень п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII умовами для реалізації права на відстрочку є:

по-перше, зайнятість військовозобов`язаного, який є членом сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, постійним доглядом за такою особою;

по-друге, відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення із зазначеною особою, крім випадку коли такі члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (у зв`язку з необхідністю здійснювати постійний догляд за членом сім`ї другого ступеню споріднення - сестрою ОСОБА_2 , яка є особою з інвалідністю I групи та потребує постійного догляду.

Так, з поданих до заяви документів встановлено, що сестрою позивача є ОСОБА_2 , що підтверджується зокрема копією свідоцтва про народження ОСОБА_2 серії НОМЕР_2 та копією свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , а також копією свідоцтва про шлюб ОСОБА_8 та ОСОБА_5 серії НОМЕР_3 від 25.02.1975.

При цьому, ОСОБА_2 є особою з інвалідністю І групи безстроково, що підтверджується копією довідки серії ВТЄ-16 №086366, а згідно із висновку №280 лікарської комісії медичного закладу щодо необхідності постійного стороннього догляду за особою з інвалідністю І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу потребує постійного стороннього догляду.

Разом з тим, відповідач не заперечує той факт, що ОСОБА_2 є особою з інвалідністю І групи та потребує постійного стороннього догляду.

Також, не є спірним факт здійснення позивачем особисто догляду за ОСОБА_2 , що підтверджується долученим довідкою Управління соціальної політики Коростенської військової адміністрації Житомирської області від 30.01.2025 №262.

Разом з тим, відповідачем було прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у наданні відстрочки від призову з підстав того, що відсутні документи, що підтверджують неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю.

Так, як вже зазначалося, необхідною умовою для надання особі, яка є членом сім`ї другого ступеня споріднення, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації є відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення або ж неможливість членів сім`ї першого споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи.

При цьому, як установлено пунктом 14 Додатку 5 Порядку № 560, неможливість членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи може підтверджуватись такими документами: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ, а також документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

Із долучених до заяви позивача документів встановлено, що у ОСОБА_2 є батько ОСОБА_4 та мати ОСОБА_3 , тобто член сім`ї першого ступеня спорідненості, що підтверджується копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 18.05.1975.

Разом з тим, позивачем на підтвердження обставин щодо неможливості ОСОБА_4 члена сім`ї першого ступеню спорідненості здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністюгрупи відповідних доказів не надано, як й не надано доказів, що ця особа сам потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Разом з тим, надана позивачем на розгляд комісії копія довідки до акту огляду МСЕК серії 10 ААА №730271, відповідно до змісту якої ОСОБА_3 є особою з інвалідністю ІІ групи не містять висновку про те, що ОСОБА_3 потребує постійного догляду.

Відтак, доказів неможливості осіб першого ступеня споріднення здійснювати догляд до заяви про надання відстрочки від призову під час мобілізації позивачем не долучено.

Доказів зворотного суду не надано.

Долучена позивачем до матеріалів позовної заяви копія пенсійного посвідчення ОСОБА_4 та не є належним доказом на підтвердження того, що його батько сам потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Відтак, оскільки позивач не надав доказів на підтвердження того, що ОСОБА_4 , який є членом сім`ї першого ступеня споріднення, сам потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я - рішення про відмову у наданні відстрочки ОСОБА_1 , що оформлене протоколом засідання комісії про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13.02.2025 №7, є правомірним та не підлягає скасуванню.

Згідно із частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Однак, покладений на суб`єкта владних повноважень даною нормою тягар доказування правомірності свого рішення не звільняє позивача від обов`язку доказування своїх тверджень чи заперечень.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева

14.10.25