Справа № 520/12546/25
Суддя: Сагайдак В.В.
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

13 жовтня 2025 року Справа № 520/12546/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сагайдака В.В.,

при секретарі судового засідання - Підкалюк В.О.,

за участі:

представників позивача за первісним позовом - Котенко А.О., Левченко Д.В.

представників відповідача за первісним позовом - Грищук В.А., Тимченко С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за первісним позовом Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 10 пов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022. ) до Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" (вул. Цезаря Кюі, буд. 44,м. Харків,61242, ) про зобов`язання вчинити певні дії, за зустрічним позовом Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" (вул. Цезаря Кюі, буд. 44,м. Харків,61242, ) до Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 10 пов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022. ),-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

Зобов`язати Державну установу «Олексіївська виправна колонія (№25)» виконати вимогу про усунення виявлених порушень від 12.02.2025 № 202008-14/977-2025, а саме:

- забезпечити відшкодування коштів за фактично спожиті послуги з електропостачання ДП «Підприємство ДКВС України (№ 25) на суму З 611 675,24 грн, з подальшим перерахуванням коштів до доходів загального фонду Державного бюджету, на рахунок № UА0020649, ГУК Харківська область/МТГ Харків, код класифікації доходів 2406030, ;

- забезпечити перерахування коштів в сумі 3 379 230,93 грн до доходів загального фонду Державного бюджету, на рахунок № UА0020649, ГУК Харківська область/МТГ Харків, код класифікації доходів 2406030, .

В свою чергу відповідачем подано зустрічну позовну заяву, згідно якої просять суд:

- Скасувати вимогу про усунення виявлених порушень від 12.02.2025 №202008-14/977-2025.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 177 КАС України, розгляд справи необхідно здійснювати в порядку загального позовного провадження з викликом сторін.

Судове засідання відбулося 13 жовтня 2025 року.

Представники заявлених сторін з`явилися в судове засідання.

Представники позивача за первісним позовом в судовому засідання наполягали на обгрунтованості позовних вимог.

Відповідачі за первісним позовом, позивачі за зустрічним позовом, наполягали на необгрунтованості первісних позовних вимог, просили задовольнити зустрічний позовом, за яким просили скасувати спірну вимогу.

Судом в ході судового розгляду встановлені наступні обставини справи.

Північно-східним офісом Держаудитслужби, відповідно до п.1.6.2 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2024 року проведено ревізію окремих питань Фінансово-господарської діяльності Державної установи «Олексіївська виправна колонія (№25)» за період з 01.01.2022 по 30.09,2024 року.

Ревізію було проведено в термін з 29.10.2024 по 20.01.2025, у відповідності до питань програми ревізії.

Ревізія зупинялась з підстав, визначених пунктом 22 Порядку № 550 з 11.11.2024 по 23.12.2024, для проведення зустрічних звірок.

За результатами ревізії було складено акт ревізії від 27.01.2025 № 202008-38/03, який підписано посадовими особами ОВК № 25 30.01.2025 із запереченнями, наданими 05.02.2025, які не підтверджено. Висновки на заперечення до акту ревізії надіслані Відповідачу 10.02.2025.

Зважаючи на те, що Державною установою «Олексіївська виправна колонія (№25)» під час ревізії не усунуто виявлені порушення, Офісом, керуючись пунктом 1 частини 1 статті 8, пунктом 7 статті 10, частиною 2 статті 15 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-ХІІ, п. 46, 49, 50, 52 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 550, підпунктом 7 пункту 4 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 року № 23, пред`явлено керівнику Державної установи «Олексіївська виправна колонія (№25)» письмову Вимогу про усунення виявлених порушень законодавства від 12.02.2025 № 202008-14/977-2025, а саме зобов`язав:

- вжити заходів щодо усунення фінансових порушень, заподіяних внаслідок не відшкодування коштів за фактично спожиті послуги з електропостачання ДП «Підприємство ДКВС України (№25) на суму З 611 675,24 грн, з подальшим перерахуванням коштів до доходів загального фонду Державного бюджету, на рахунок № ІІА0020649, ГУК Харківська область/МТГ Харків, код класифікації доходів 2406030, ;

- вжити заходів щодо забезпечення перерахування коштів в сумі З 379 230,93 грн до доходів загального фонду Державного бюджету, на рахунок

- № UА0020649, ГУК Харківська область/МТГ Харків, код класифікації доходів 2406030, .

12.03.2025 Офіс отримав від Відповідача відповідь на вимогу (вих. № 22/4/9-1643/Ол-25), в якій останній зазначив, що порушення на суму З 611 675,24 грн на теперішній час кошторис видатків загального фонду установи не передбачає коштів за КЕКВ 2800, а залишок коштів на рахунку спеціального фонду не дозволяє провести видатки в дохід загального фонду Державного бюджету в сумі 3 611 675,24 грн, так як в першу чергу кошти спеціального фонду спрямовуються на виплату заробітної плати засуджених з числа господарського обслуговування, на сплату енергоносіїв спожитих об`єктами, які утримуються за рахунок спеціального фонду та на інші цілі, які установа недоотримує із загального фонду (придбання продуктів харчування які не забезпечуються централізованими поставками, придбання кормів для службових собак та підсобного господарства, придбання альтернативних видів палива для організації випічки хліба, тощо).

- На виконання п.2 Вимоги про усунення виявлених порушень законодавства, установі потрібно спрямувати до доходів загального фонду Державного бюджету кошти в сумі 3 3 79 230,93 грн - державна установа «Олексіївська виправна колонія (N225)» не погоджується з висновками фахівців Держаудитслужби, щодо факту порушення вимог бюджетного законодавства, що були викладені в п.1.9 акту ревізії. У зв`язку з тим, що видатки на утримання засуджених в установах виконання покарань плануються за рахунок коштів загального фонду бюджету (висновки акту ревізії свідчать про те, що перевіркою правильності визначення потреби у бюджетних коштах, порушень не встановлено), видатки за комунальні послуги, які споживали засуджені під час відбування покарання сплачувались установою за рахунок коштів загального фонду бюджету. Законодавчі вимоги для здійснення видатків спеціального фонду, отриманих установою у вигляді відшкодувань за комунально-побутові послуги, лише тільки на сплату вартості спожитих енергоносіїв, відсутні. На виконання вимог бюджетного законодавства, видатки спеціального фонду бюджету проводились виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду, на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін. Порушень, щодо використання коштів спеціального фонду, які б установа провела в розріз затверджених кошторисів, під час ревізії також не встановлено.

Таким чином, на час подання позовної заяви. Вимога щодо усунення порушень законодавства добровільно Відповідачем не виконана.

Відповідач, в свою чергу, зазначає про протиправність вимоги.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 1 статті 1 Закону № 2939-ХІІ, здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

На виконання пункту 7 Положення № 43, Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Статтею 2 Закону № 2939-ХІІ встановлено, що головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про державні закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Процедура проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і у суб`єктів господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктів господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належать суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно, а на підставі рішення суду - в інших суб`єктів господарювання, врегульована Порядком проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 № 550 (далі - Порядок № 550).

За правилами частини 1 статті 4 Закону № 2939-ХІІ та пункту 2 Порядку № 550 визначено, що інспектування полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності об`єкта контролю і проводиться у формі ревізії, яка повинна забезпечувати виявлення фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб.

Пунктами 4, 5 Порядку № 550 передбачено, що планові та позапланові виїзні ревізії проводяться органами державного фінансового контролю відповідно до Закону № 2939-ХІІ та цього Порядку. Планові виїзні ревізії проводяться відповідно до планів проведення заходів державного фінансового контролю, затверджених в установленому порядку, позапланові виїзні ревізії - за наявності підстав, визначених Законом № 2939-ХІІ.

Так, Північно-східним офісом Держаудитслужби (далі - Позивач/Офіс), відповідно до п.1.6.2 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Північно-східного офісу Держаудитслужби на IV квартал 2024 року проведено ревізію окремих питань Фінансово-господарської діяльності Державної установи «Олексіївська виправна колонія (№25)». (далі - Відповідач/ОВК № 25) за період з 01.01.2022 по 30.09,2024 року.

Ревізію було проведено в термін з 29.10.2024 по 20.01.2025, у відповідності до питань програми ревізії.

За результатами ревізії було складено акт ревізії від 27.01.2025 № 202008-38/03, який підписано посадовими особами ОВК № 25 30.01.2025 із запереченнями, наданими 05.02.2025, які не підтверджено. Висновки на заперечення до акту ревізії надіслані Відповідачу 10.02.2025.

Згідно зі змісту зустрічної позовної заяви встановлено, що при фінансовій перевірці державної установи «Олексіївська виправна колонія (№25)» Північно-східним офісом Держаудитслужби 27.01.2025 року було складено Акт ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності державної установи «Олексїівстка виправна колонія (№25)» за період з 01.01.2022 по 20.09.2024 роки, яким, на думку держаних аудиторів, були виявлені порушення законодавства. На основі даного Акту було сформовано вимогу про усунення виявлених порушень від 12.02.2025 № 202008-14/977-2025. На погляд відповідача за первісним позовом, даний Акт складено з рядом протиріч:

по-перше: в розділі «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв», сторінки 10 та 11 Акту, держані аудитори надали «Висновок: в зазначеному розділі акта ревізії фінансових порушень не встановлено.»

Договори, укладені державною установою «Олексіївська виправна колонія (№25)». про постачання (закупівлю) електричної енергії Споживачу за період 01.01.2022 по 20.09.2024 роки є Договорами, які встановлюють порядок та умови постачання електричної енергії як товарної продукції Споживачу Постачальником та укладалися сторонами з урахуванням норм Законом України "Про публічні закупівлі, у відповідності до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922- VIII (зі змінами). Протягом всього часу постачання електричної енергії державна установа «Олексіївська виправна колонія (№25)». як Споживач, не допускала будь-яких порушень чи заборгованості перед Постачальником електричної енергії - ПРИВАТНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "ХАРКІВЕІІЕРГОЗБУТ. Даний факт було підтверджено держаними аудиторами в розділі «Оплата комунальних послуг та енергоносіїв».

Але далі в тексті Акту зазначається, що на території державної установи «Олексіївська виправна колонія (№25)» розміщено державне підприємство «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№25)», яке також було, на думку державних аудиторів, споживачем електричної енергії та не відшкодовувало спожиті комунальні послуги.

Згідно з показниками вищезазначених приладів державна установа «Олексіївська виправна колонія (№25)», як «Споживач», провела розрахунок перед «Постачальником» електричної енергії за фактично спожиті послуги за всі періоди (з 01.01.2022 по 20.09,2024 року ) - в повному обсязі.

Враховуючи вищенаведене, вимогою Північно-східного офісу Дсржаудитслужби дана служба зобов`язує державну установу «Олексіївська виправна колонія (№25)» повторно сплатити комунальні послуги, які установа вже оплатила в повному обсязі.

Враховуючи те, шо Державна установа «Олексіївська виправна колонія (№25)» є бюджетною організацією, яка заснована на державній формі власності і фінансується за рахунок Державного бюджету України - тому повторна оплата за раніше вже сплачені спожиті послуги призведе до втрат коштів насамперед Державного бюджету України; по-друге, державне підприємство «Підприємство ДКВС України (№ 25)» - є самостійною юридичною особою (СДРПОУ 08680879), воно не входить до складу та підпорядкування державної установи «Олексіївська виправна колонія (№25)». Державна установа «Олексіївська виправна колонія (№25)» не має дієвих правових важелів впливу на діяльність державного підприємства «Підприємство ДКВС України (№ 25)». Договори щодо відшкодування (компенсації) вартості спожитої електричної енергії між державною установою «Олексіївська виправна колонія (№25)» та державним підприємством «Підприємство ДКВС України (№ 25)» не укладалися.

Крім того , на думку представників Північно-східного офісу Держаудитслужби, мало місце порушення вимог ст.ст.20.23.43.49 «Порядку складання, розгляду, затвердження та вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №228 та ст.ст.13, 51 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 року №2456-УІ в частині проведення видатків за комунальні послуги, які були спожиті засудженими, коштами загального фонду, що призвело до покриття видатків спеціального фонду за рахунок коштів загального фонду на загальну суму 3379230,93 грн. Висновки, щодо встановленого порушення обґрунтовувалися тим, що кошти, які надходять на рахунки спеціального фонду установи у вигляді утримань із заробітної плати засуджених за комунально-побутові послуги, повинні в подальшому спрямовуватись лише на оплату комунальних послуг, тоді як установою зазначені кошти використовувались на забезпечення організації господарської діяльності установи та проведення заходів, пов`язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені видатками загального фонду.

Одним із інших джерел фінансування діяльності установ ви ко наші я покарань є кошти, отримані установою від додаткової (господарської) діяльності у вигляді відшкодування із заробітку засуджених витрат на їх утримання. що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2017 року №80 «Про затвердження Порядку відшкодування вартості витрат на утримання засуджених в установах виконання покарані».

Згідно п.4. Постанови №80. засуджені відшкодовують вартість свого утримання в установах виконання покарань, крім випадків, передбачених Кримінально-виконавчим кодексом України.

Згідно п. 8. Постанови №80 кошти, які установа виконання покарань отримує від відшкодування засудженими вартості витрат на їх утримання, зараховуються до спеціального фонду державного бюджету та використовуються в порядку, встановленому законодавством.

Діючим законодавством визначено, шо кошти які установа виконання покарань отримує від відшкодування засудженими вартості витрат на їх утримання є доходами спеціального фонду (власні надходження у розумінні Бюджетного кодексу України).

На виконання вимог Бюджетного кодексу України власні надходження, у вигляді відшкодування із заробітку засуджених витрат на їх утримання, органами казначейства зараховуються до власних надходжень.

Основними нормативними документами, якими обумовлюються вимоги до виконання коші ори су бюджетних установ є Бюджетний кодекс України та Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228 (далі - Порядок № 228).

Пунктом 4 статті 13 Бюджетного кодексу України передбачено, шо власні надходження бюджетних установ використовуються на організацію додаткової (господарської) діяльності бюджетних установ.

Пунктом 23 Порядку №228 визначено, що видатки спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень плануються у такій послідовності: за встановленими напрямами використання, па погашення заборгованості установи з бюджетних зобов`язань за спеціальним та загальним фондом кошторис) та на проведення заходів, пов`язаних з виконанням основних функцій, які не забезпечені (або частково забезпечені) видатками загальною фонду.

При цьому, зазначені нормативні документи не містять переліку видатків за кодами економічної класифікації, на які саме необхідно спрямовувати кошти, що надійшли до спеціального фонду, на чому наполягає орган фінансового контролю.

Тобто, при плануванні видатків на утримання засуджених за рахунок загального фонду порушень не встановлено.

Відповідно до ст.7 Бюджетного кодексу України, одним з основних принципів бюджетної системи є принцип цільового використання бюджетних коштів - тобто бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями. Пунктом 30 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України передбачено, що основним плановим фінансовим документом бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов`язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень - с кошторис.

Стаття 49 Порядку №228 передбачає, що видатки бюджету та надання кредитів з бюджету спеціального фонду бюджету провадяться виключно в межах і за рахунок відповідних надходжень до цього фонду на підставі кошторисів з урахуванням внесених до них змін.

Видатки спеціального фонду кошторису здійснюються у послідовності, передбаченій пунктом 23 цього Порядку.

В пункті 23 Порядку №228 немає конкретної вимоги планувати видатки виключно по тих кодах економічної класифікації видатків (КЕКВ), які входять до калькуляцій (у т. ч. про відшкодування вартості спожитих засудженими комунальних послуг). Отже, відсутні законодавчі вимоги для здійснення видатків спеціального фонду, отриманих установою у вигляді утримань із заробітної плати засуджених за комунально-побутові послуги, лише тільки на сплату вартості спожитих енергоносіїв.

Порушень, щодо використання коштів загального фонду, які б установа провела в розріз затверджених кошторисів, під час ревізії не встановлено.

Порушень, щодо використання коштів спеціального фонду, які б установа провела в розріз затверджених кошторисів, під час ревізії не встановлено.

Як докази, що використання коштів загального та спеціального фондів використовувалися згідно затверджених кошторисів, в рамках бюджетних призначень державна установа «Олексіївська виправна колонія (№25)» надає до суду Звіти про надходження і використання коштів, отриманих як плата за послуги за 20223 2023, 2024 роки.

Ревізією не були встановлені факти, які б свідчили про фінансування за рахунок коштів спеціального фонду видатків на заходи, які не пов`язані з організацією діяльності установи.

В акті ревізії є посилання тільки на відповідні нормативні акти, які передбачають витрачання коштів в першу чергу на господарські потреби бюджетних установ, і в подальшому включаючи оплату комунальних послуг і енергоносіїв. Але, вказані нормативні акти, не містять чіткого обов`язку установи на спрямування доходів спеціального фонду (отриманих у вигляді утримань із заробітку засуджених за комунальні послуги) тільки на сплату енергоносіїв.

Отже, органом фінансового контролю не було обгрунтовано свій висновок про те, то здійснена, відповідно до установлених бюджетних асигнувань, оплата енергоносіїв на утримання засуджених за рахунок коштів загального фонду кошторису є неправомірною.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Північно-східного офісу Держаудитслужби (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 10 пов.,м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н,61022. ) до Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" (вул. Цезаря Кюі, буд. 44,м. Харків,61242, ) про зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Зустрічний адміністративний позов Державної установи "Олексіївська виправна колонія (№ 25)" (вул. Цезаря Кюі, буд. 44,м. Харків,61242, ) задовольнити.

Скасувати вимогу про усунення виявлених порушень від 12.02.2025 №202008-14/977-2025.

Роз`яснити сторонам по справі, що відповідно до ч.2 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 14 жовтня 2025 року.

Суддя Сагайдак В.В.