Справа № 340/7979/24
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 340/7979/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 р. (суддя Сагун А.В.) в адміністративній справі №340/7979/24 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради, про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою, в якій просила суд визнати протиправною відмову Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради від 15.10.2024 у видачі їй будівельного паспорта; зобов`язати Департамент містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради (45215157) повторно розглянути заяву/звернення позивачки від 04.10.2024 про видачу будівельного паспорту забудови земельної ділянки за кадастровим номером :50:426:0134, яка розташована по АДРЕСА_1 , з урахуванням правової оцінки суду.

В обґрунтування позовних вимог вказувалось на те, що 16 серпня 2024 р. на підставі договору купівлі-продажу позивачка набула права власності на земельну ділянку площею 0,06 га, кадастровий номер :50:426:0134, адреса: АДРЕСА_1 , із цільовим призначенням "02.01" для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Позивачка 04 жовтня 2024 р. звернулась до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою на видачу будівельного паспорта на нове будівництво індивідуального двоповерхового житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . У видачі будівельного паспорту їй було відмовлено 15.10.2024 з тих підстав, що земельна ділянка з кадастровим номером :04:046:0110, відповідно до рішення міської ради від 17.09.2013 №2456 розташована в зоні розміщення об`єктів 5-класу санітарної класифікації КС-5, які призначаються для розміщення підприємств, що є джерелом забруднення навколишнього середовища і потребують санітарно-захисних зон до 50 м.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 р., ухваленим за результатом розгляду справи в прядку спрощеного позовного провадження, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивачка, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про те, що земельна ділянка, яка належить позивачці на праві власності, за цільовим призначенням відноситься до земель житлової та громадської забудови і може використовуватись для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Позивачка вважає, що вправі здійснити забудову належної їй на праві приватної власності земельної ділянки, в межах її цільового призначення, оскільки право власника є переважним над містобудівною документацією місцевого рівня - Планом зонування території м. Кіровограда.

Відповідач направив до апеляційного суду пояснення, відповідно до яких вважає оскаржене рішення суду першої інстанції законним, обґрунтованим та таким, що не підлягає скасуванню. Відповідач також посилається на актуальні правові висновки Верховного Суду у постанові від 29.01.2025 у справі №600/36700/22-а, відповідно до яких підтверджено пріоритет дотримання вимог містобудівного регулювання над правом власника земельної ділянки на її забудову.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Суд апеляційної інстанції переглядає справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 цього ж Кодексу.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини у справі:

16 серпня 2024 р. на підставі договору купівлі-продажу, позивачка набула права власності на земельну ділянку площею 0,06 га, кадастровий номер :50:426:0134, адреса: АДРЕСА_1 , з цільовим призначенням 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( а.с.9-11).

З метою отримання будівельного паспорта забудови земельної ділянки :50:426:0134 на об`єкт будівництва Нове будівництво індивідуального одноповерхового житлового будинку за адресою: м. Кропивницький, вулиця Олександра Мурашко, вона звернулась до Департаменту містобудування та земельних ресурсів Кропивницької міської ради із заявою на видачу будівельного паспорта 04 жовтня 2024 р. (а.с.12).

Повідомленням №А286615532 від 15.10.2024 було відмовлено у видачі будівельного паспорта з підстави невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам (а.с.15). Відповідно до містобудівної документації «План зонування території м. Кіровограда», затвердженого рішенням міської ради від 17.09.2013 N 2456, земельна ділянка з кадастровим номером :50:426:0134 по вул. Олександра Мурашка розташована в зоні розміщення об`єктів 5-класу санітарної класифікації КС-5 призначаються для розміщення підприємств, що є джерелом забруднення навколишнього середовища і потребують санітарно-захисних зон до 50 м.

Вважаючи протиправною відмову відповідача в наданні будівельного паспорта, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач діяв в межах чинного законодавства та у нього були відсутні підстави для видачі позивачу будівельного паспорту у зв`язку із невідповідністю намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 316 - 319 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном. Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд та вправі вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону. Власність зобов`язує. Власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Статтею 373 ЦК України зокрема передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення.

Згідно зі статтею 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам.

Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно.

Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Разом з цим, відповідно до статті 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Отже, зміст наведених норм права свідчить про те, що обов`язковими ознаками права власності на землю є володіння, користування та розпорядження земельною ділянкою відповідно до закону і використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Водночас право власника на забудову на своїй земельній ділянці здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Такий правовий висновок сформульований Верховним Судом у постанові від 29.01.2025 у справі №600/36700/22-а.

Статтею 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI передбачено, що забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки. За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі. Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування. Згідно пункту 2.3. Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 № 103 (Порядок № 103) уповноважений орган з питань містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, будівельним нормам і правилам. За приписами пункту 2.4 Порядку № 103 пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом з питань містобудування та архітектури замовнику, зокрема, з підстав невідповідності намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, будівельним нормам і правилам.

Апелянтка/позивачка наполягає на абсолютності, тобто безумовності, необмеженості та повноти в реалізації свого права власності на земельну ділянку.

Однак, за приписами частини 2 статті 5 Закону № 3038-VI вимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них (ст. 16 Закону № 3038-VI). Відповідно до приписів статті 17 цього ж Закону генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів. Обов`язковою складовою генерального плану населеного пункту є план зонування території цього населеного пункту, яке розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон (ст. 18 Закону № 3038-VI). План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Як зазначив Верховний Суд у наведеній вище постанові, право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог, зокрема, містобудівної документації на місцевому рівні. Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. План зонування території належить до одного із визначених законом видів містобудівної документації і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон. Відповідно вирішення уповноваженим органом питання щодо видачі будівельного паспорта повинно здійснюватися з врахуванням встановлених на місцевому рівні умов та обмежень використання території для містобудівних потреб.

Статтею 39 Земельного кодексу України передбачено, що використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм.

Як вбачається з наявного у справі викопіювання із Генерального плану та схеми зонування території м. Кіровограда (м. Кропивницького), земельна ділянка з кадастровим номером :50:426:0134 знаходиться в санітарно-захисній зоні промислових та інших виробництв 4-5 класу шкідливості, яка призначена для розміщення підприємств, що є джерелом забруднення навколишнього середовища і потребують санітарно - захисних зон до 50 м. На цій території діють обмеження щодо їх забудови. Будівництво житлових будинків у цій зоні Генеральним планом м. Кропивницького не передбачено.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що підстави для визнання протиправним відмову відповідача у видачі позивачці будівельного паспорту на будівництво житлового будинку відсутні.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення, які визначені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, - відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2025 р. в адміністративній справі №340/7979/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 08 жовтня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник