Справа № 380/10430/25
Суддя: Кондратюк Юлія Степанівна
Дата ухвалення: 2025-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Львів

10 жовтня 2025 рокусправа № 380/10430/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 через його структурний підрозділ, ІНФОРМАЦІЯ_3 , із заявою про скерування його особової справи для складання розрахунку вислуги років з метою належного оформлення подання відповідача до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте у своєму листі ІНФОРМАЦІЯ_4 від 07.04.2025 № 8747 вказав позивачу, що його заява розглянута відповідачем. Повідомлено позивача, що відповідно до матеріалів його особової справи вислуга в календарному обчисленні становить 11 років 07 місяців 15 днів, і відповідно до пункту «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підстав у відповідача для призначення йому пенсії немає, оскільки його вислуга становить менше ніж 12 календарних років і 6 місяців.

Вважає відмову відповідача у підготовці та наданні до ГУ ПФУ у Львівській області документів для призначення пенсії за вислугу років, у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом порушеного права та просить позов задовольнити.

Ухвалою судді від 30.05.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

20.06.2025 відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що не розглядав питання подання документів до Пенсійного фонду України, а лише право на наявність підстав для скерування особової справи для підрахунку вислуги років, оскільки позивач із заявою щодо призначення пенсії не звертався. За таких обставин вважає, що зобов`язання до вчинення дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , як уповноваженого органу щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за відсутності розрахунку вислуги років є передчасним.

03.07.2025 представник позивача подав клопотання, в якому просив проводити розгляд справи № 380/10430/25 у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

03.07.2025 від представника позивача надійшло клопотання про витребування доказів, в якому просив витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_1 особову справу ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 07.07.2025 у задоволенні клопотання представника позивача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін відмолено.

Ухвалою суду від 07.07.2025 клопотання представника позивача про витребування доказів задоволено. Витребувано від відповідача належним чином завірені та належної якості докази, а саме: особову справу позивача.

11.07.2025 від представника відповідача надійшло клопотання, в якому просить продовжити відповідачу строк виконання ухвали на 10 днів.

Ухвалою суду від 18.07.2025 клопотання представника відповідача про продовження процесуального строку задоволено. Продовжено відповідачу процесуальний строк, встановлений ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 для подання витребуваних доказів, на 10 днів з дня отримання цієї ухвали.

25.07.2025 на виконання ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 відповідачем надано копію особової справи позивача.

29.08.2025 від позивача надійшли додаткові пояснення у справі, згідно яких вважає, що відповідач не подав доказів разом із заявами по суті справи на підтримку свого твердження про вислугу років позивача у календарному виразі 11 років 7 місяців 15 днів, який наведено в листі ІНФОРМАЦІЯ_5 від 07.04.2025. А в матеріалах особової справи позивача також відсутній розрахунок вислуги років у розмірі 11 років 07 місяців 15 днів. Зазначає, що до відзиву відповідач долучив лише одну заяву, яка сама по собі окремо від усієї особової справи позивача, лише частково підтверджує позицію відповідача.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

04.03.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою, в якій просив скерувати особову справу у кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України для складання розрахунку вислуги років.

Листом від 07.04.2025 № 8747 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив позивачу, що його заява про направлення особової справи у кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України для складання розрахунку вислуги років розглянута. За наслідками розгляду відповідач повідомив, що відповідно до матеріалів його особової справи вислуга в календарному обчисленні становить 11 років 07 місяців 15 днів, і відповідно до пункту «б» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підстав у відповідача для направлення особової справи у кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України для складання розрахунку вислуги років немає, оскільки його вислуга становить менше ніж 12 календарних років і 6 місяців.

Підсумовуючи вищезазначене, повідомив, що на даний час для направлення особової справи на складання розрахунку вислуги років на пенсію та для оформлення подання на призначення пенсії за вислугу років по лінії Міністерства оборони України підстав у ІНФОРМАЦІЯ_1 немає.

Вважаючи протиправною відмову відповідача щодо оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Змістом спірних правовідносин є відмова відповідача в оформленні та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж", "з" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно ч. 4 ст. 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За приписами ст. 17-2 Закону № 2262-ХІІ обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України та Національному антикорупційному бюро України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України

Відповідно до ч. 1 ст. 48 Закону № 2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається в електронній або паперовій формі до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII, Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова № 393) яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Пунктом 1 Постанови № 393 передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній спеціальній службі транспорту.

Згідно з п.3 Постанови №393 до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зараховується на пільгових умовах:

1) особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану;

2) особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби - один місяць служби за 40 днів;

особам, які проходять службу у воєнізованих формуваннях і установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, - один місяць служби за півтора місяця;

особам, які проходять службу в установах виконання покарань, призначених для тримання і лікування засуджених, хворих на інфекційні та психічні захворювання, - один місяць служби за два місяці за переліком посад і в порядку, що затверджуються Міністерством юстиції.

Отже, вказаною редакцією пункту 3 Порядку № 393 передбачено зарахування календарної вислуги років на пільгових умовах тільки для визначення розміру пенсії, а не для призначення пенсії за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ.

Вказаний висновок узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 31.08.2023 у справі № 200/4951/22, від 11.09.2023 у справі № 480/4827/22, від 07.09.2023 у справі № 560/9478/22, від 15.09.2023 у справі № 380/10714/22 та від 18.10.2023 у справі № 360/17/23, від 20.12.2023 у справі №120/3350/23.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року (далі - Порядок №3-1).

Згідно п. 2 р. І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Відповідно до п. 1 р. ІІІ Порядку №3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) у 10-денний строк з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і подання про призначення пенсії і направляє до органу, що призначає пенсії.

Згідно п. 2 р. ІІІ Порядку №3-1 уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів. У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.

Пунктом 3 Порядку №3-1 передбачено, що копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженим органом (структурним підрозділом) до органу, що призначає пенсію, мають бути завірені цим уповноваженим органом (структурним підрозділом) або органом, в якому особа проходила військову службу (службу), в установленому порядку.

Згідно з абз. 2 п. 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року № 937, на обласні ТЦКСП покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби.

Окрім того, п. 3.1 р. ІІІ наказу Міністерства оборони від 14.08.2014 № 530 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей» встановлено, що оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними ТЦКСП згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Судом встановлено, що 04.03.2025 позивач звертався до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про скерування особової справи в кадровий центр Сухопутних військ Збройних Сил України для складання розрахунку вислуги років.

29.08.2025 від представника позивача надійшли додаткові пояснення у справі, до яких він долучив копію заяви про призначення пенсії за формою, наведеною у додатку 1 Порядку №3-1. Проте будь-яких належних та допустимих доказів, які б підтверджували скерування такої заяви до органу, що призначає пенсію, через відповідача (наприклад, відміток про отримання зазначеної заяви, доказів поштового відправлення тощо), позивачем суду не надано.

Разом з тим, відповідач у відзиві на позовну заяву стверджує, що позивач із заявою щодо призначення пенсії не звертався, тому відповідачем не розглядалася заява позивача про призначення пенсії.

За таких обставин, враховуючи те, що позивач не звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії, то в останнього не було підстав для оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії за вислугу років.

З наведеного суд доходить висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання здійснити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії позивачу за вислугу років, задоволенню не підлягають як передчасні, адже відповідач не розглядав заяву позивача про призначення пенсії за формою, наведеною у додатку 1 Порядку №3-1.

З огляду на викладене, у межах спірних правовідносин відсутні протиправні дії та бездіяльність відповідача з приводу відмови оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Згідно з ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що поведінка відповідача у спірних правовідносинах відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, тому у задоволенні позову потрібно відмовити.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову, а також ураховуючи положення ст. 139 КАС України, судові витрати понесені позивачем стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

Повне рішення суду складено 10.10.2025

Суддя Кондратюк Юлія Степанівна