Справа № 440/12911/24
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: О.О. Кукоба
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2025 р. Справа № 440/12911/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.06.2025, по справі № 440/12911/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників додатково по одному року за період роботи 20.03.2007 по 26.01.2015;

зобов`язати відповідача перерахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників додатково по одному року за період роботи 20.03.2007 по 26.01.2015 починаючи з моменту звернення, а саме - з 04.09.2024.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 задоволено позов.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників додатково по одному року за період роботи 20.03.2007 по 26.01.2015.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.09.2024 пенсію з урахуванням за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників додатково по одному року за період роботи 20.03.2007 по 26.01.2015 та провести виплати за вирахуванням фактично сплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, подало апеляційну скаргу, в якій просило його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням стажу роботи в метрополітені, оскільки відсутні документи про підтвердження пільгової роботи позивача. Водночас зазначено, що позивачем не надано пільгову довідку відповідно до Порядку №637 та накази про проведення атестації робочих місць.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, позивач з 01.11.2014 призначена пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком № 1, як машиніст електропоїзда метрополітену.

ОСОБА_1 04.09.2024 звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників додатково по одному року за період роботи з 20.03.2007 по26.01.2015 за Списком №1.

Листом від 11.10.2024 №17716-15600/Є-02/8-1600/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відмовило позивачу щодо здійснення перерахунку, оскільки до страхового стажу не зараховано період роботи з 20.03.2007 по 26.01.2015, оскільки позивачем не надано пільгову довідку, що встановлена Порядком №637 та накази про проведення атестації робочих місць.

Не погодившись із рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позивач звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників додатково по одному року за період роботи 20.03.2007 по 26.01.2015.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, яке включає забезпечення у разі повної, часткової чи тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з причин, не залежних від них, а також у старості та інших випадках, визначених законом. Це право гарантується обов`язковим державним соціальним страхуванням, що фінансується через страхові внески громадян, підприємств, установ і організацій, а також за рахунок державного бюджету та інших джерел соціального забезпечення. Також забезпечується створення мережі державних, комунальних і приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення", на пільгових умовах пенсію за віком мають право отримати працівники, які працюють на підземних роботах або в умовах, що є особливо шкідливими та важкими, за списком № 1. Пільгові умови діють для тих, хто працював на таких роботах не менше 25 років (для чоловіків, з яких не менше 10 років на зазначених роботах) та 20 років для жінок, з яких не менше 7 років 6 місяців на таких роботах.

Частина перша статті 24 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає, що страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягала обов`язковому державному пенсійному страхуванню, і за який сплачувалися страхові внески в мінімальному розмірі. Страховий стаж обчислюється органами Пенсійного фонду за даними персоніфікованого обліку або на підставі документів, що діяли до впровадження цього обліку.

Згідно з абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону №1058-IV, кожен повний рік роботи на підземних роботах чи в особливо шкідливих умовах зараховується додатково як рік до страхового стажу.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, згідно з статтею 62 Закону №1788-ХІІ. У випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж підтверджується іншими документами, виданими за місцем роботи або архівними установами, відповідно до Порядку №637.

Якщо документи про трудовий стаж відсутні, підтвердження трудового стажу здійснюється Пенсійним фондом на підставі показань свідків. Якщо в трудовій книжці відсутні записи, що підтверджують право на пільгову пенсію, використовуються уточнюючі довідки підприємств чи організацій.

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 та № 2, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, у разі роботи на посадах, зазначених у цих списках, до пільгового стажу зараховується весь період роботи, якщо умови праці підтверджені документами.

Заяву для призначення пенсії або її перерахунку подають до Пенсійного фонду або уповноваженого органу. Пенсійний фонд має право вимагати документи для перевірки, а також перевіряти їх достовірність.

Перерахунок пенсії здійснюється на основі поданої заяви та необхідних документів. Якщо документи подано до 15 числа місяця, перерахунок проводиться з початку цього місяця; якщо пізніше - з першого числа наступного місяця.

Територіальний орган Пенсійного фонду зобов`язаний розглянути документи не пізніше ніж через 10 днів. У разі потреби в додатковій перевірці цей термін може бути продовжений до 15 днів.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до абзацу десятого частини третьої статті 24 Закону України №1058-IV, за кожен повний рік роботи (облікований в одинарному розмірі) на підземних роботах, а також на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбачених Списком № 1, затвердженим Кабінетом Міністрів України, до страхового стажу додатково зараховується один рік. Така зайнятість як раніше, так і на сьогодні дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Основним документом, що підтверджує трудовий стаж, є трудова книжка. Однак, у разі її відсутності або за наявності в ній неповних чи некоректних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, передбачених законодавством.

У випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, необхідні для визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, підтвердження спеціального трудового стажу можливе на підставі уточнюючих довідок, виданих підприємствами, установами, організаціями або їх правонаступниками.

Таким чином, хоча трудова книжка і є основним документом для підтвердження стажу роботи, у разі відсутності в ній інформації щодо характеру умов праці, спеціальний стаж може підтверджуватися іншими офіційними документами, зокрема уточнюючими довідками.

Зазначена правова позиція узгоджується із висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 21.11.2019 у справі №513/1169/16-а, від 25.03.2021 у справі №408/7500/16-а, від 28.04.2021 у справі №638/18852/16-а

Згідно з даними трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач у період з 20.03.2007 по 26.01.2015 працював у ТОВ "Промсантехніка-1" ковалем - штампувальником 2 розряду на ковальсько-пресовій дільниці.

Колегія суддів ззаначає, що Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, було передбачено роботу коваля-штампувальника.

З відомостей Реєстру застрахований осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування суд встановив, що позивачу за період з березня 2007 року по січень 2015 року у повному обсязі зараховані стаж та заробітна плата за роботу у ТОВ "Промсантехніка-1".

Отже трудовою книжкою та формою ОК-5 підтверджено, що позивач у період з 20.03.2007 по 26.01.2015 працював ковалем - штампувальником повний робочий день, що передбачено Списком №1.

Таким чином, у відповідача не було підстав вимагати від ОСОБА_1 уточнюючі довідки про характер роботи за формою, визначеною Порядком №637.

Щодо доводів відповідача про ненадання наказів про проведення атестації робочих місць, колегія суддів зазначає правову позицію, викладену у пункті 60 постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а, згідно з якою непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць роботодавцем не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Обов`язок забезпечити проведення атестації покладається на власника підприємства, а не на працівника, і саме держава в особі контролюючих органів здійснює нагляд за дотриманням цього обов`язку.

Таким чином, відсутність належно оформлених документів про проведення атестації робочих місць не може слугувати підставою для неврахування окремих періодів трудової діяльності особи при обчисленні пільгового стажу.

За таких обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, щодо визнання протиправними дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з урахуванням за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників додатково по одному року за період роботи 20.03.2007 по 26.01.2015.

Водночас, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області перерахувати ОСОБА_1 з 01.09.2024 пенсію з урахуванням за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників додатково по одному року за період роботи 20.03.2007 по 26.01.2015 та провести виплати за вирахуванням фактично сплачених сум.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.06.2025 по справі № 440/12911/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді З.Г. Подобайло В.В. Катунов