Справа № 500/6149/24
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2025 рокуЛьвівСправа № 500/6149/24 пров. № А/857/1408/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Матковської З.М.,

суддів Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року у справі №500/6149/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії (головуючий суддя першої інстанції Мартиць О.І., час ухвалення - у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, місце ухвалення м. Тернопіль, дата складання повного тексту рішення 09 грудня 2024 року),-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ( далі відповідач) в якому просить:

визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 із 01.10.2024 протиправними,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відновити пенсійне забезпечення позивачки, яке існувало до 01.10.2024 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №38 від 08.02.2024 та №14 від 15.01.2024, та виплатити різницю недоотриманої пенсії.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , із 01.03.2024 призначено довічно пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу» в розмірі 8982,36 грн.

На початку жовтня 2024 року позивач одержала лист відповідача, згідно змісту якого дізналася про те, що з 01.10.2024 розмір її пенсії за віком зменшено до 5664,21 грн на підставі Постанови КМУ №823 від 12.07.2024, яка набрала чинності із 20.07.2024 та застосовується із 01.01.2024 і якою внесено змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016.

Зауважує, що до заяви про перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач надала довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовий №38 від 08.02.2024 та №14 від 15.01.2024, які відповідають змісту та формі, встановленій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Вважає, що відповідач протиправно зменшив позивачу розмір пенсії за віком із 8982,36 грн до 5664,21 грн призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» в результаті проведеного з 01.10.2024 перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України №823 від 12.07.2024 в порушення статті 22 Конституції України, що призвело до звуження пенсійних прав позивача та стало підставою для звернення до цим суду.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року у справі №500/6149/24 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 із 01.10.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відновити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , яке існувало до 01.10.2024 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №38 від 08.02.2024, №14 від 15.01.2024, та виплатити різницю недоотриманої пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1211,20 грн.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, та неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт покликається на те, що постанова № 823 набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024.

У зв`язку з набранням Постановою № 823 чинності 20.07.2024, дія якої застосовується з 01.01.2024, всі призначені пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», а також звернення, які надійшли після 01.01.2024 та по яких прийнято рішення про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії відповідно до цього Закону, будуть переглянуті відповідними територіальними управліннями Пенсійного фонду України, про що буде повідомлено пенсіонерів.

На виконання умов, 17.09.2024 Тернопільською районною державною адміністрацією Тернопільської області надіслані довідки про складові заробітної плати державного службовця (оклад, ранг, вислуга) станом на 31.12.2023 та про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби за період з 01.05.2016 по 14.09.2017, задля перегляду проведеного перерахунку.

Після проведеного перерахунку, з врахування поновлених довідок, розмір пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» зменшується і становить 5664,21 грн, а тому, починаючи із 01.10.2024 позивачці виплачується пенсія в розмірі 5664,21 грн. Таким чином, судом першої інстанції неправомірно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області відновити пенсійне забезпечення ОСОБА_1 , яке існувало до 01.10.2024 на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №38 від 08.02.2024. №14 від 15.01.2024, та виплатити різницю недоотриманої пенсії. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задоволенні позову відмовити.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів виходить з наступного.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 09.02.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою (встановленого взірця) про перехід на інший вид пенсії.

З розписки-повідомлення Козівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 09.02.2024 видно, що 09.02.2024 прийнято від ОСОБА_1 і зареєстровано за №285 заяву та додані до неї документи: довідку про заробітну плату (спецпенсії) (Довідка №14), довідку про заробітну плату (спецпенсії) (Довідка №38), довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, заяву про призначення/перерахунок пенсії, паспорт.

Як слідує з матеріалів справи до поданої заяви було долучено довідку від 15.01.2024 №14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) і довідку від 02.02.2024 №38 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видані Тернопільською районною державною адміністрацією Тернопільської області за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Згідно протоколу перерахунку пенсії (перехід з виду на вид) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з 09.02.2024 довічно призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 8982,36 грн.

В подальшому Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом від 19.02.2024 №0200-0305-9/15435 "Щодо зустрічної перевірки довідок про складові заробітну плату ОСОБА_1 " просило Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити зустрічну перевірку достовірності та обґрунтованості видачі довідок про складові заробітну плату на гр. ОСОБА_1 (інд.код НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 виданих Тернопільською районною державною адміністрацією №14 від 15.01.2024р. та №38 від 08.02.2024. У разі розбіжностей просимо витребувати достовірну довідку. Акт перевірки необхідний для перерахунку пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області службовою запискою від 15.07.2024 №1200/11/10 повідомило про не виконання доручення керівника згідно запиту від 19.02.2024 №868/9 Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. При цьому зазначено, що згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що особа звільнена 14.09.2017, тобто до запровадження нових умов оплати праці державних службовців. На даний час законодавчо не врегульовано порядок прирівнення посад державної служби, по яких не визначено класифікаційний код на дату звільнення особи посадам працюючих державних службовців в зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році». Після законодавчого врегулювання зазначеного питання, в разі доцільності, просили повторно направити запит.

17.09.2024 Тернопільською районною державною адміністрацією Тернопільської області видані довідки: №164 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) ОСОБА_1 про те, що вона працювала в Управлінні соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста заробітна плата станом на 31.12.2023;

№165 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 14.09.2017.

25.10.2024 на підставі наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 22.10.2024 №430, направлення на проведення перевірки від 25.10.2024 №4914/КПР проведено перевірку достовірності документів, поданих для оформлення пенсії ОСОБА_1 , а саме довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 17.09.2024 №№164,165, за результатами якої складено №1900-1103-1/5022, встановлено розбіжності за 2016 та 2017 роки та рекомендовано надати оновлену довідку.

25.10.2024 Тернопільською районною державною адміністрацією Тернопільської області як правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Козівської районної державної адміністрації Тернопільської області видано довідку №194 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) ОСОБА_1 за період з 01.05.2016 по 14.09.2017.

Листом від 01.10.2024 №1900-0307-8/47820 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повідомило ОСОБА_1 про зменшення розміру пенсії згідно із Законом України «Про державну службу» з 01.10.2024 до 5664,21 після проведеного перерахунку з врахуванням поновлених довідок.

Задовольняючи адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача за віком згідно із Законом України «Про державну службу» з 01.10.2024 з врахуванням поновлених довідок, в результаті якого зменшено розмір пенсії з 8982,36 грн до 5664,21 грн відповідач діяв протиправно.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» (далі - Закон №3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Зокрема, п. 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як встановлено судом першої інстанції, з матеріалів справи позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області як отримувач пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 09.02.2024.

За наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Після 01 травня 2016 року зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.

20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Постанова №823).

Згідно з пунктом 3 цієї Постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024 року) та застосовується з 01.01.2024.

Вірно зазначено судом першої інстанції, що згідно з вищевказаною постановою, до Порядку №622 внесено ряд змін, зокрема доповнено його додатком №1, який містить нові форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця.

Як встановлено судом першої інстанції, що позивачем було надано довідку від 15.01.2024 №14 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) і довідку від 02.02.2024 №38 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видані Тернопільською районною державною адміністрацією Тернопільської області за формою затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3.

Згідно протоколу перерахунку пенсії (перехід з виду на вид) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з 09.02.2024 довічно призначено пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" в розмірі 8982,36 грн.

Відповідно до листа Пенсійного фонду України від 07.08.2024 №2800-030102-5/47811 та листа Міністерства соціальної політики України від 23.08.2024 №19828/0/2-24/54 пенсії, призначені згідно із Законом України "Про державну службу" за зверненнями, які надійшли після 01.01.2024, підлягають перегляду у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823. Розмір пенсії, призначеної у 2024 році, обчислюється з урахуванням довідок про заробітну плату, що видані за формами, наведеними в додатках 1-6 до Порядку №622, з дати її призначення. Якщо внаслідок обчислення заробітної плати згідно отриманих/прийнятих довідок розмір пенсії збільшується - проводиться доплата з дати призначення/перерахунку пенсії. Якщо за результатами перегляду пенсійних справ розмір пенсії зменшується, новий розмір пенсії виплачується з 01.10.2024. Органи Пенсійного фонду зобов`язані забезпечити виплату пенсій в перерахованих розмірах, починаючи з жовтня 2024 року.

Спір виник щодо перерахунку зазначеної пенсії з 01.10.2024 та її зменшення до 5664,21 грн.

Листом Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 20.11.2024 №1900-0501-8/56243 ОСОБА_1 повідомлено, що розглянувши її пенсійну справу встановлено переплату пенсії, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії.

Перерахунок пенсії проведений відповідачем в односторонньому порядку у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", яка набрала чинності з дня опублікування - 20.07.2024 та застосовується з 1 січня 2024 року.

Суд першої інстанції підставно погодився з твердженням представника, що положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 можуть стосуватися призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з врахуванням статті 58 Конституції України. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. (стаття 58 Конституції України).

За встановлених обставин у справі колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача за віком згідно із Законом України «Про державну службу» з 01.10.2024 з врахуванням поновлених довідок, в результаті якого зменшено розмір пенсії з 8982,36 грн до 5664,21 грн відповідач діяв протиправно, а тому позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які ґрунтуються на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2024 року у справі №500/6149/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді О. М. Гінда
В. В. Ніколін