Справа № 640/18000/20
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2025 р. м. Чернівці Справа № 640/18000/20

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської міської прокуратури, про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернувся в суд з позовом до Прокуратури міста Києва (далі - відповідач), в якому просив:

- зобов`язати прокуратуру міста Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за роботу у вихідні, святкові та неробочі дні, а саме: 07.02.2015 року, 28.02.2015, 01.03.2015 року, 02.05.2015 року, 14.06.2015 року, 13.09.2015 року, 18.10.2015 року, 03.09.2016 року, 01.10.2016 року, 03.12.2016 року, 18.12.2016 року, 01.01.2017 року, 04.02.2017 року, 04.03.2017 року, 01.04.2017 року, 07.05.2017 року, 28.05.2017 року, 11.06.2017 року, 05.08.2017 року, 26.08.2017 року, 31.12.2017 року, 14.01.2018 року, 18.02.2018 року, 24.03.2018 року, 09.04.2018 року, 28.04.2018 року, 06.05.2018 року, 02.06.2018 року, 29.07.2018 року, 26.08.2018 року, 23.09.2018 року, 21.10.2018 року, 18.11.2018 року, 10.02.2019 року, 08.03.2019 року, 31.03.2019 року, 28.04.2019 року, 12.05.2019 року, 23.06.2019 року, 20.07.2019 року, 04.08.2019 року, 25:08.2019 року, 05.10.2019 року, 01.12.2019 року, 01.01.2020 року, обраховану відповідно до статті 107 Кодексу законів про працю України.

- зобов`язати прокуратуру міста Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за роботу в надурочний час, а саме: 02.03.2015 року, 31.03.2015 року, 29.07.2016 року, 05.05.2017 року; 23.06.2017 року; 04.08.2017 року, 14.08.2017 року; 17.11.2017 року; 08.12.2017 року; 05.01.2018 року; 02.02.2018 року; 30.03.2018 року; 27.04.2018 року; 25.05.2018 року; 15.06.2018 року, 23.06.2018 року; 13.07.2018 року; 13.08.2018 року; 21.09.2018 року; 19.10.2018 року; 16.11.2018 року, 30.11.2018 року; 11.02.2019 року, 25.02.2019 року; 15.03.2019 року, 22.03.2019 року; 24.04.2019 року; 22.05.2019 року; 19.06.2019 року; 31.07.2019 року; 17.10.2019 року; 13.12.2019 року; 24.01.2020 року, обраховану відповідно до статті 106 Кодексу законів про працю України;

- зобов`язати прокуратуру міста Києва нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (інфляційні втрати), розраховану за методикою постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року N159 «Про затвердження порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати», починаючи з 02.01.2020 (день звільнення) року по день фактичного розрахунку.

- стягнути з прокуратури міста Києва на користь ОСОБА_1 середній заробіток за весь період затримки розрахунку з 02.01.2020 року по день ухвалення судового рішення.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

1. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що наказами, розпорядженнями керівника місцевої прокуратури позивача неодноразово було залучено до роботи у вихідні, святкові та неробочі дні, а також у надурочний час. З метою отримання грошової компенсації за роботу у вихідні, святкові та неробочі дні та щодо оплати роботи у надурочний час позивач звернувся до в.о. прокурора міста Києва з відповідною заявою, у відповідь на яку позивач отримав Лист Прокуратури міста Києва, яким повідомлено, що у запитувані періоди у табелі обліку використання робочого часу Київської місцевої прокуратури № 1 будь-яких відміток про надурочну роботу, а також у вихідні та святкові дні не було.

На думку позивача, такі дії відповідача суперечать вимогам Закону України «Про оплату праці», а тому з урахуванням норм статей 72, 106-108 Кодексу Законів про працю України позов підлягає до задоволення.

2. До суду надійшов відзив представника відповідача щодо позовної заяви, відповідно до якого відповідач зазначає, що працівникам прокуратури м.Києва встановлено нормований робочий день та час роботи. У табелі робочого часу, робочий день позначається літерою «Р». Для оперативного вирішення невідкладних питань прокурорської діяльності здійснюється чергування, яке у місцевих прокуратурах відбувається за графіком і в порядку, затвердженому керівником місцевої прокуратури. При цьому, чергування у вихідний день не підлягає оплаті, а за нього надається відгул і в табелі обліку робочого часу ці години чергування не зазначаються.

У табелі обліку робочого часу Київської місцевої прокуратури №1 будь-яких відміток про надурочну роботу, а також у вихідні та святкові дні ОСОБА_1 не зазначалось, а відтак останньому при звільненні виплачено заробітну плату в повному обсязі.

Враховуючи наведене, представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позовної заяви.

РУХ СПРАВИ

1. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.08.2020 року відкрито провадження у справі № 640/18000/20 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

2. На виконання положень п.2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" до Чернівецького окружного адміністративного суду скерована дана адміністративні справа.

3. Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями Чернівецького окружного адміністративного суду, адміністративну справу передано на розгляд головуючому судді Боднарюку О.В., яку прийнято до свого провадження.

4. Ухвалою суду замінено найменування відповідача - Прокуратура міста Києва (03150, м. Київ, вул. Предславинська, 45/9, ) на Київську міську прокуратуру (03150, м. Київ, вул. Предславинська, 45/9, ).

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

1. ОСОБА_1 перебував на посаді прокурора Київської місцевої прокуратури № 1 з 15.12.2015 року (з 03.11.2013 року перебував на посаді статиста та прокурора Голосіївської районної прокуратури міста Києва).

2. 02.01.2020 року позивач звільнений з посади та органів прокуратури згідно Наказу №3030к від 27.12.2019 року.

3. На підставі розпоряджень прокурора Голосіївського району міста Києва та Наказів Київської місцевої прокуратури №1 міста Києва, позивача було залучено до роботи у вихідні, святкові та неробочі дні, зокрема: 07.02.2015 року, 28.02.2015, 01.03.2015 року, 02.05.2015 року, 14.06.2015 року, 13.09.2015 року, 18.10.2015 року, 03.09.2016 року, 01.10.2016 року, 03.12.2016 року, 18.12.2016 року, 01.01.2017 року, 04.02.2017 року, 04.03.2017 року, 01.04.2017 року, 07.05.2017 року, 28.05.2017 року, 11.06.2017 року, 05.08.2017 року, 26.08.2017 року, 31.12.2017 року, 14.01.2018 року, 18.02.2018 року, 24.03.2018 року, 09.04.2018 року, 28.04.2018 року, 06.05.2018 року, 02.06.2018 року, 29.07.2018 року, 26.08.2018 року, 23.09.2018 року, 21.10.2018 року, 18.11.2018 року, 10.02.2019 року, 08.03.2019 року, 31.03.2019 року, 28.04.2019 року, 12.05.2019 року, 23.06.2019 року, 20.07.2019 року, 04.08.2019 року, 25:08.2019 року, 05.10.2019 року, 01.12.2019 року, 01.01.2020 року. В т.ч. в надурочний час, а саме: 02.03.2015 року, 31.03.2015 року, 29.07.2016 року, 05.05.2017 року; 23.06.2017 року; 04.08.2017 року, 14.08.2017 року; 17.11.2017 року; 08.12.2017 року; 05.01.2018 року; 02.02.2018 року; 30.03.2018 року; 27.04.2018 року; 25.05.2018 року; 15.06.2018 року, 23.06.2018 року; 13.07.2018 року; 13.08.2018 року; 21.09.2018 року; 19.10.2018 року; 16.11.2018 року, 30.11.2018 року; 11.02.2019 року, 25.02.2019 року; 15.03.2019 року, 22.03.2019 року; 24.04.2019 року; 22.05.2019 року; 19.06.2019 року; 31.07.2019 року; 17.10.2019 року; 13.12.2019 року; 24.01.2020 року.

4. З матеріалів справи також вбачається, що позивач 26.03.2020 року звернувся до в.о. прокурора міста Києва, з заявою в якій просив повідомити чи здійснено з ним розрахунок при звільненні в повному обсязі, в т.ч. згідно наказів про залучення до чергування у вихідні, святкові та робочі дні за період 2013-2020 рр.

5. Листом Прокуратури міста Києва № 18/195 від 16.04.2020 року позивача повідомлено, що з ним проведено повний розріхунок в сумі 13477,76 грн, також виплачено суму компенсації за невикористану відпустку в сумі 12894,72 грн.

Крім цього, повідомлено, що про залучення працівників прокуратури до чергувань за графіком. Вказане чергування в табелі обліку робочого часу не обліковується, оскільки не є тотожнім залученню до надурочної роботи або роботи у нічний час.

6. Вважаючи дії відповідача щодо відмови у грошовій компенсації за роботу у вихідні, святкові, неробочі дні та роботу в надурочний час протиправними, а також зважаючи на те, що така невиплата зумовлює стягнення компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ

1. Відповідно до вимог статті 94 Кодексу законів про працю України (далі також - КЗпП України) визначено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Розмір заробітної плати залежить від складності та умов виконуваної роботи, професійно-ділових якостей працівника, результатів його праці та господарської діяльності підприємства, установи, організації і максимальним розміром не обмежується.

Питання державного і договірного регулювання оплати праці, прав працівників на оплату праці та їх захисту визначається цим Кодексом, Законом України «Про оплату праці» та іншими нормативно-правовими актами.

2. Положеннями статей 106, 107, 108 КЗпП встановлено, що за погодинною системою оплати праці робота в надурочний час оплачується в подвійному розмірі годинної ставки.

За відрядною системою оплати праці за роботу в надурочний час виплачується доплата у розмірі 100 відсотків тарифної ставки працівника відповідної кваліфікації, оплата праці якого здійснюється за погодинною системою, - за всі відпрацьовані надурочні години.

У разі підсумованого обліку робочого часу оплачуються як надурочні всі години, відпрацьовані понад встановлений робочий час в обліковому періоді, у порядку, передбаченому частинами першою і другою цієї статті.

Компенсація надурочних робіт шляхом надання відгулу не допускається (стаття 106 КЗпП).

3. Робота у святковий і неробочий день (частина четверта статті 73 КЗпП) оплачується у подвійному розмірі: 1) відрядникам - за подвійними відрядними розцінками; 2) працівникам, праця яких оплачується за годинними або денними ставками, - у розмірі подвійної годинної або денної ставки; 3) працівникам, які одержують місячний оклад, - у розмірі одинарної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота у святковий і неробочий день провадилася у межах місячної норми робочого часу, і в розмірі подвійної годинної або денної ставки зверх окладу, якщо робота провадилася понад місячну норму.

Оплата у зазначеному розмірі провадиться за години, фактично відпрацьовані у святковий і неробочий день.

4. На бажання працівника, який працював у святковий і неробочий день, йому може бути наданий інший день відпочинку (стаття 107 КЗпП).

5. Робота у нічний час (стаття 54 КЗпП) оплачується у підвищеному розмірі, встановлюваному генеральною, галузевою (регіональною) угодами та колективним договором, але не нижче 20 відсотків тарифної ставки (окладу) за кожну годину роботи у нічний час (стаття 108 КЗпП).

6. Відповідно до статті 12 Закону України «Про оплату праці» норми оплати праці (за роботу в надурочний час; у святкові, неробочі та вихідні дні; у нічний час; за час простою, який мав місце не з вини працівника; при виготовленні продукції, що виявилася браком не з вини працівника; працівників молодше вісімнадцяти років, при скороченій тривалості їх щоденної роботи тощо) і гарантії для працівників (оплата щорічних відпусток; за час виконання державних обов`язків; для тих, які направляються для підвищення кваліфікації, на обстеження в медичний заклад; для переведених за станом здоров`я на легшу нижче оплачувану роботу; переведених тимчасово на іншу роботу у зв`язку з виробничою необхідністю; для вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років, переведених на легшу роботу; при різних формах виробничого навчання, перекваліфікації або навчання інших спеціальностей; для донорів тощо), а також гарантії та компенсації працівникам в разі переїзду на роботу до іншої місцевості, службових відряджень, роботи у польових умовах тощо встановлюються Кодексом законів про працю України та іншими актами законодавства України.

Норми і гарантії в оплаті праці, передбачені частиною першою цієї статті та Кодексом законів про працю України, є мінімальними державними гарантіями.

7. Одночасно, статтею 98 КЗпП і частиною другою статті 8 Закону України «Про оплату праці» визначено, що умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, крім випадку, передбаченого частиною першою статті 10 цього Закону.

8. Стаття 13 Закону України «Про оплату праці» передбачає, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів.

9. Правові засади організації і діяльності прокуратури України визначено Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII (в редакції на час спірних правовідносин), відповідно до статті 4 якого організація та діяльність органів прокуратури визначаються Конституцією України, цим та іншими законами України. Цим Законом, окрім іншого, визначено структуру, порядок прийняття на посади, проходження служби і звільнення з посад в органах прокуратури України, а також врегульовано питання нарахування й виплати заробітної плати прокурорсько-слідчим працівникам.

Стаття 81 Закону України «Про прокуратуру» передбачає, що заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: вислугу років; виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. Преміювання прокурорів здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Частина перша статті 49 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991, яка згідно підпункту 1 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, визначає, що заробітна плата прокурорів і слідчих прокуратури складається із посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років і має забезпечувати достатні матеріальні умови для незалежного виконання службових обов`язків, а так само закріплення кваліфікованих кадрів. Розміри посадових окладів, надбавок за класні чини та вислугу років затверджуються Кабінетом Міністрів України.

10. Питання оплати праці працівників прокуратури України врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», яка передбачає що прокурорсько-слідчим працівникам встановлюється доплата за виконання особливо важливої роботи, при визначенні якої враховується інтенсивність і напруженість у роботі, ступінь завантаженості й складність виконуваної роботи.

11. Згідно наказу Прокурора міста Києва від 28.03.2018 №40 «Про введення в дію Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорсько-слідчих працівників органів прокуратури міста Києва» встановлено, що тривалість робочого часу прокурорсько-слідчих працівників органів прокуратури міста Києва становить 40 годин на тиждень: початок роботи о 9 годині - упродовж робочого тижня; перерва на обід з 13 години до 13 години 45 хвилин - упродовж робочого тижня; кінець робочого дня в понеділок, вівторок, середу та четвер о 18 годині, у п`ятницю - о 16 годині 45 хвилин; вихідні - субота і неділя.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ вищевказаного наказу за потреби прокурор може залучатись до чергування у вихідні, святкові, неробочі дні та після закінчення робочого дня.

Чергування прокурором здійснюється згідно з графіком, який затверджується наказом прокурора міста Києва, керівника місцевої прокуратури.

За роботу у зазначені дні прокурорам надається грошова компенсація у розмірі та порядку, що визначені законодавством про працю, або надаються інші дні відпочинку за їх заявами.

12. З огляду на норми наведеного законодавства, суд дійшов висновку, що питання оплати праці працівників органів прокуратури, їхнього матеріального й соціального забезпечення як державного органу, що фінансуються з бюджету, на час винекнення спірних правовідносин врегульовувалось відповідно до Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року і Закону України «Про прокуратуру» від 5 листопада 1991 року, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

13. Тобто, питання оплати праці працівників прокуратури має свої специфічні особливості, в тому числі у частині їх правового регулювання. Якщо положення вказаних Законів України «Про прокуратуру» встановлюють і регулюють види складових заробітної плати, то положення актів Кабінету Міністрів України врегульовують порядок, умови і розмір таких виплат. Зокрема, таким актом є прийнята Кабінетом Міністрів України постанова від 31 травня 2012 року №505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».

14. Вказані нормативно-правові акти не передбачають виплату працівникам органів прокуратури України компенсації за роботу в надурочний час, святкові та вихідні дні.

Також ці нормативно-правові акти є спеціальними стосовно положень Кодексу законів про працю України і Закону України «Про оплату праці».

15. За загальним правилом пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Правовідносини, які виникають під час проходження публічної служби, за наявності спеціального законодавства регулюються останнім.

Аналогічний правовий висновок міститься і в постанові Верховного Суду України від 17.02.2015 у справі №21-8а15.

16. Відтак суд відхиляє аргументи позивача та вважає помилковими аргументи останнього щодо застосування до спірних правовідносин положень Кодексу законів про працю України і Закону України «Про оплату праці».

Аналогічну позицію у подібних правовідносинах щодо компенсації працівникам органів прокуратури роботу в надурочний час, святкові та вихідні дні висловив Верховний Суд у постанові від 26.05.2020 по справі №820/1267/16.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

17. Згідно з частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Від наведених вище правових висновків Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах палата, об`єднана палата або Велика Палата Верховного Суду у відповідності до статті 346 КАС не відступала, а тому підстав для їх неврахування при вирішенні даного спору немає.

18. За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для виплати позивачу компенсації за роботу у вихідні, святкові та неробочі дні та за роботу в надурочний час. Позовні вимоги про виплату позивачу компенсації втрати частини грошових доходів не підлягають задоволенню як похідні, а відтак у задоволенні позову слід відмовити повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

1. Враховуючи те, що позивач судовий збір при зверненні до суду не сплачував, оскільки останній звільнений від сплати судового збору відповідно до ст. 5 Закону України «Про судовий збір», а також в зв`язку з відмовою в задоволенні позову - судом і не вирішується питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Київської міської прокуратури - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України та пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду"" рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 );

Відповідач - Київська міська прокуратура (вул. Предславинська, 45/9,м. Київ, 039).

Суддя О.В. Боднарюк