Справа № 160/2188/25
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2025-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/2188/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року (суддя Дєєв М.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 09.01.2025 № 68 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу роботи по списку № 1 ( підземні Постанова № 202 від 31.03.1994) за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» один місяць служби за три: час проходження військової служби за мобілізацією з 29.05.2019 по 24.02.2022, протягом якого брав участь в антитерористичній операції та здійснював заходи з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі н.п.Вугледар, Волноваського району Донецької області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи по списку № 1 (підземні Постанова № 202 від 31.03.1994) період роботи: з 29 січня 1996 року по 14.03.1996 рік на посаді учня підземного гірника з повним робочим днем в шахті з 27 квітня 1998 року по 30 травня 1999 року на посаді гірника підземної дільниці ВСП «ШУ Дніпровське» з повним робочим днем в шахті з 14 жовтня 2002 року по 20 лютого 2003 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті в ВП « ШУ Першотравенське» шахта «Ювілейна» з 18 жовтня 1999р. по 11 грудня 1999 року, та з 03 червня 2000 року по 27 червня 2000 року період перебування в учбовій відпустці, працюючи на посаді гірника підземного ВП «ШУ Першотравенське» (шахта Ювілейна);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно заяви про призначення пенсії від 03.01.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звертався із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, при цьому відповідачем винесено рішення від 09.01.2025 № 68 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та до пільгового стажу на підземних роботах, згідно з довідкою про підтвердження наявного пільгового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.10.2024 №479 не зараховано період навчання в учбовому пункті, без оплати праці, легкої праці, учбової відпустки, прогулів. Також, позивач зазначив, що відповідачем не зараховано до страхового стажу та пільгового стажу роботи по списку № 1 ( підземні Постанова № 202 від 31.03.1994) за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» один місяць служби за три: час проходження військової служби за мобілізацією з 29.05.2019 по 24.02.2022, протягом якого брав участь в антитерористичній операції та здійснював заходи з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі н.п.Вугледар, Волноваського району Донецької області. Позивач вважає вказане рішення відповідач протиправним та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки записи трудової книжки та надані документи підтверджують наявність у позивача необхідного пільгового стажу. З огляду на вказане позивач просив задовольнити позовні вимоги.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 09.01.2025 № 68 щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до пільгового стажу роботи по списку № 1 (підземні Постанова № 202 від 31.03.1994) період роботи: з 29 січня 1996 року по 14.03.1996 рік на посаді учня підземного гірника з повним робочим днем в шахті з 27 квітня 1998 року по 30 травня 1999 року на посаді гірника підземної дільниці ВСП «ШУ Дніпровське» з повним робочим днем в шахті з 14 жовтня 2002 року по 20 лютого 2003 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті в ВП « ШУ Першотравенське» шахта «Ювілейна» з 18 жовтня 1999 р. по 11 грудня 1999 року, та з 03 червня 2000 року по 27 червня 2000 року період перебування в учбовій відпустці, працюючи на посаді гірника підземного ВП «ШУ Першотравенське» (шахта Ювілейна).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу роботи по списку № 1 (підземні Постанова № 202 від 31.03.1994) за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» один місяць служби за три: час проходження військової служби за мобілізацією з 09.01.2020 по 09.03.2020, протягом якого брав участь в антитерористичній операції та здійснював заходи з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі н.п.Вугледар, Волноваського району Донецької області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.01.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахування правової оцінки наданої судом у даному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому, просить рішення суду першої інстанції змінити та викласти у новій редакції: пункт 4 рішення: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу роботи по списку № 1 (підземні Постанова № 202 від 31.03.1994) за професією електрослюсар підземний з повним робочим днем в шахті, що дає право на пенсію відповідно до ч.3 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» один місяць служби за три: час проходження військової служби з 29.05.2019 по 24.02.2022, протягом

якого брав участь в антитерористичній операції та здійснював заходи з забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районі н.п. Вугледар, Волноваського району Донецької області.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на помилковість висновків суду першої інстанції щодо незастосування пільгового обчислення стажу в розрахунку один місяць служби за три для пенсій призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Також не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому, просить рішення суду першої інстанції скасувати та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що згідно даних трудової книжки серії НОМЕР_1 виданої на ім`я Позивача 29 січня 1996 року він з 29 січня 1996 року по 12 березня 1996 року працював на посаді учня гірника підземного ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». Трудова книжка Позивача не містить інформації яка б свідчила про пільговий характер виконуваної у вказаний період роботи, а тому ним було подано передбачену Порядком № 637 підтверджуючу довідку № 41 від 20 вересня 2024 року. У вказаній довідці зазначено, що Позивач проходив попереднє навчання в учбовому пункті з 29 січня 1996 року по 02 лютого 1996 року та виробничу практику з 26 лютого 1996 року по 12 березня 1996 року. У той час, в довідці зазначено, що в архівних документах підприємства табеля спусків відсутні. Однак, судом першої інстанції не взято до уваги, що спірний період роботи зараховано лише до страхового стажу позивача, так як у зв`язку з відсутністю підтвердження пільгового характеру виконуваної ним роботи, даний період не може зараховано до його пільгового стажу. Відповідно до поданих довідок № 757 від 27 листопада 2024 року та № 549 від 26 листопада 2024 року Позивач з 27 квітня 1998 року по ЗО травня 1999 року працював на посаді гірника підземної дільниці ВСП «ШУ Дніпровське» з повним робочим днем в шахті та з 14 жовтня 2002 року по 20 лютого 2003 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті в ВСП «ШУ Першотравенське» шахта «Ювілейна». Однак, у трудовій книжці виданій на ім`я позивача записи про роботу у вказані періоди відсутні Для підтвердження роботи у дані періоди та її пільгового характеру на підставі частини третьої статті 44 Закону № 1058-IV довідки підлягають перевірці на відповідність первинним документам на підставі яких їх видано. Тому, періоди роботи з 27 квітня 1998 року по 30 травня 1999 року та з 14 жовтня 2002 року по 20 лютого 2003 року не можуть бути зараховані до пільгового стажу позивача, про те судом першої інстанції не проаналізовано обставини та помилково не взято до уваги, що пільговий характер роботи не підтверджено, а тому спірний період не може бути враховано до пільгового стажу. Позивач з 18 жовтня 1999 року по 11 грудня 1999 року та з 03 червня 2000 року по 27 червня 2000 року перебував в учбовій відпустці, працюючи на посаді гірника підземного ВП «ШУ Першотравенське» (шахта Ювілейна), що підтверджується довідкою № 479 від 14 жовтня 2024 року, а отже роботу, яка б носила пільговий характер не виконував, а тому дані періоди роботи не можуть бути зараховані до його пільгового стажу, що судом першої інстанції залишено поза увагою. Тому, підстави для зарахування періодів роботи згідно трудової книжки до страхового стажу позивача відсутні

Стосовно зарахування періоду проходження військової служби по мобілізації з 09 січня 2020 року по 09 березня 2020 року до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах у кратному обчисленні - один місяць служби за три, варто зазначити, що правом на пільгове обчислення часу проходження служби, протягом якого особа була мобілізована (один місяць служби за три місяці) мають особи, які користуються правом на призначення пенсії за вислугу років виключно відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Так, позивач не відноситься до категорій осіб, зазначених у вказаному Законі і не має права на призначення пенсії за вислугу років військовослужбовця, що судом першої інстанції не враховано.

Відповідно до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів дійшла таких висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 04.01.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Заява позивача про призначення пенсії та додані до неї документи розглядалися Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області №68 від 09.01.2025 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідно до наданих документів (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка, довідки про період роботи), страховий стаж складає 46 років 5 місяців 17 днів (з урахуванням додаткових років за Список 1 17 років); пільговий стаж 22 роки 05 місяці 05 днів: - роботи підземні за постановою 202 (25)- 17 років 2 місяці 11 днів; - військова служба в особливий період - 5 років 4 місяці 2 дні; - навчання за фахом 1 місяць 22 дні. До пільгового стажу на підземних роботах, згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14.10.2024 №479 не зараховано період: - навчання в учбовому пункті, без оплати праці, легкої праці, учбової відпустки, прогулів.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах вважає його таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства, що і стало підставою для звернення з даною позовною заявою до суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV.

Зокрема, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, на підземних роботах.

Згідно з абзацами 1 та 2 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою статті 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено види військової служби, а саме, строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), відповідно до статті 1-2 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-ХІІ) до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Положеннями абзацу 2 частини першої статті 8 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналіз вищенаведених вище норм права дає підстави для висновку, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу та стажу роботи за спеціальністю, а час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/2607, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

1) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцями у військових частинах, штабах та установах, які входили до складу діючої армії;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, - з 26 квітня 1986 року до 01 січня 1988 року;

час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу відповідно до Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки»;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення;

час служби, зазначений у постанові Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 30 «Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН» (зі змінами);

час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки України, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичних установ України, їх співробітників та членів їх сімей;

інші періоди, зазначені в підпункті «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» (зі змінами);

крім вищезазначених, періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, наведені в додатку 2 до цього Положення.

За положеннями абзацу а) пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а.

Відтак, період, протягом якого позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з з 09.01.2020 по 09.03.2020 повинні бути зараховані до пільгового стажу позивача в кратному обчисленні.

Доводи пенсійного фонду про правомірність зарахування періоду військової служби позивача в особливий період до пільгового стажу в одинарному розмірі спростовані приведеними вище висновками суду.

Щодо зарахування до пільгового стажу роботи по списку № 1 (підземні Постанова № 202 від 31.03.1994) період роботи: з 29 січня 1996 року по 14.03.1996 рік на посаді учня підземного гірника з повним робочим днем в шахті з 27 квітня 1998 року по 30 травня 1999 року на посаді гірника підземної дільниці ВСП «ШУ Дніпровське» з повним робочим днем в шахті з 14 жовтня 2002 року по 20 лютого 2003 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті в ВП « ШУ Першотравенське» шахта «Ювілейна» з 18 жовтня 1999 р. по 11 грудня 1999 року, та з 03 червня 2000 року по 27 червня 2000 року період перебування в учбовій відпустці, працюючи на посаді гірника підземного ВП «ШУ Першотравенське» (шахта Ювілейна).

Матеріалами справи встановлено, що трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 29.01.1996 містить наступні записи щодо спірного періоду:

- 26.06.1995 навчання в ПТУ-40 м.Першотравенськ (ДБ №021302 від 26.06.1995);

- 29.01.1996 Державне шахтопрохідницьке управління прийнятий учнем підземним гірничоробочим з повним робочим днем в шахті (наказу №8 від 29.01.1996);

- 14.03.1996 переведено підземним гірничоробочим з повним робочим днем в шахті (наказ №20 від 14.03.1996);

- 24.04.1996 звільнено за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №33 від 24.04.1996);

- 01.07.1996 Державне відкрите товариство «Першотравенський ремонтно-механічний завод» прийнято електрогазозварювальником 4 розряду (наказ №15 від 01.07.1996);

- 27.03.1998 звільнено за власним бажанням ст.38 КЗпП України (наказ №6 від 27.03.1998);

- 18.10.1999 ВП «Шахтоуправління» прийнято гірничоробочим підземним другого розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №71-к від 18.10.1999);

- 17.04.2000 переведено гірничоробовим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (наказ №397 від 14.04.2000);

- 13.02.2002 звільнено по ст.38 КЗпП України за власним бажанням (наказ №10-к від 14.02.2002);

- 05.04.2004 Філія ВАТ державна холдингова компанія «Павлоградвугілля» «Шахта Ювілейна» прийнято гірничоробочим підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті (розпорядження 30-к від 05.04.2004);

- 01.08.2007 -21.09.2007 переведено учнем електрослюсаря підземного на час виробничої практики (розпорядження №312-к від 31.07.2007);

- 12.03.2008 переведено електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті (розпорядження №222-к від 11.03.2008);

- 19.05.2008 переведено електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (розпорядження №520-к віл 19.05.2008);

- 17.09.2009 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (розпорядження №1097-к від 17.09.2009);

- за підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1 розділ 1 відповідно до Постанови КМУ від 16.01.2003 №36 розпорядження про підсумки атестації №147 від 10.07.2012;

- 02.07.2012 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №373-к від 02.07.2012);

- за підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1 розділ 1 відповідно до Постанови КМУ від 16.01.2003 №36 розпорядження про підсумки атестації №6583 від 25.12.2015;

- за підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1 розділ 1 відповідно до Постанови КМУ від 24.06.2016 №461розпорядження про підсумки атестації №8409 від 22.12.2020;

- 01.01.2022 переміщений до ВП «ШУ Першотравенське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» електрослюсарем підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №9865 від 24.12.2021);

- за підсумками атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1 розділ 1 відповідно до Постанови КМУ від 24.06.2016 №461 розпорядження про підсумки атестації №400 від 17.01.2022.

Вказані дані у трудовій книжці, а також те, що позивач працював на роботах за посадами, що передбачені Списком № 1 підтверджені архівними довідками від 20.09.2024 №41, від 14.10.2024 №479, від 22.11.2024 №5; від 26.11.2024 №549.

Крім того, вказані професії позивача включені до Списку №1, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України, від 16.01.2003 №36, Постанови КМУ від 24.06.2016 року №461 та відносяться до Списку робіт і професій, що дають право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідачем не спростовані відомості, які зазначені у трудовій книжці, а також не надано доказів того, що позивач не працював або спірний період роботи не відповідає дійсності, чи записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до пільгового стажу роботи, або взагалі відсутні.

Колегія суддів звертає увагу, що витребування та перевірка первинних документів є також правом пенсійного органу. Тобто перекладання обов`язку доказування, надання відомостей тощо на позивача є неприйнятним. Неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

Крім того, колегія суддів зауважує, що відповідно до практики Верховного Суду зазначеної в постановах від 28 серпня 2018 року у справі № 175/4336/16-а, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17, відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території, не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Тобто, в розрізі даної справи та за умови підтвердження трудового стажу, як громадянин України, позивач наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних підстав.

Також, колегія суддів зазначає, що у постанові Верховного Суду від 29 січня 2024 року у справі № 560/5001/2 зауважено, що виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не виникнення сумнівів і проведення перевірки, є підставою для неврахування довідки, а встановлення факту подання недостовірних відомостей може бути здійснено лише на підставі офіційних документів.

В цій справі відповідачем не доведено подання недостовірних відомостей для перерахунку пенсії, при цьому неможливість пенсійного органу скористатися правом на перевірку зазначених у трудовій книжці відомостей не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання належної пенсії.

Таким чином, є обґрунтованими висновки суду першої інстанції, що щодо наявності підстав для зарахування позивачу до пільгового стажу за Списком №1 (підземні Постанова № 202 від 31.03.1994) період роботи: з 29 січня 1996 року по 14.03.1996 рік на посаді учня підземного гірника з повним робочим днем в шахті з 27 квітня 1998 року по 30 травня 1999 року на посаді гірника підземної дільниці ВСП «ШУ Дніпровське» з повним робочим днем в шахті з 14 жовтня 2002 року по 20 лютого 2003 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем в шахті в ВП « ШУ Першотравенське» шахта «Ювілейна» з 18 жовтня 1999р. по 11 грудня 1999 року, та з 03 червня 2000 року по 27 червня 2000 року період перебування в учбовій відпустці, працюючи на посаді гірника підземного ВП «ШУ Першотравенське» (шахта Ювілейна).

Тому, доводи пенсійного фонду в цій частині спростовані приведеними вище висновками суду.

Щодо вимог апеляційної скарги позивача, колегія суддів зазнає наступне.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2024 №406 ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частини НОМЕР_2 з 27.09.2019 по теперішній час.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 23.09.2024 №404 ОСОБА_1 в період з 09.01.2020 по 09.03.2020 брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період зазначених заходів в АДРЕСА_1 .

Отже, матеріалами справи підтверджено проходження позивачем військової служби в особливий період з 27.09.2019 по 24.09.2024 та у період з 09.01.2020 по 09.03.2020 приймав безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Тому, не зарахування до пільгового стажу у кратному обчисленні із розрахунку один місяць служби періодів проходження військової служби період з 09.01.2020 по 09.03.2020, протягом яких позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України , є протиправним.

При цьому, з матеріалів справи вбачається, що період проходження військової служби з 29.05.2019 по 30.06.2024 було зараховано до загального та пільгового стажу, при цьому в даному випадку підлягають зарахуванню саме періоди безпосередньої участі позивача у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому вимоги в частині зарахувати до страхового, спеціального та пільгового стажу роботи загального періоду військової служби задоволенню не підлягають оскільки такий період був зарахований.

Матеріали справи не містять доказів того, що у період з 29.05.2019 по 24.02.2022 позивач брав участь у бойових діях у воєнний час, тому вказаний період не може бути зарахований на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Відтак, в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Інші доводи апеляційних скарг фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою скаржників з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров