Справа № 360/920/25
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2025 року справа №360/920/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року у справі № 360/920/25 (головуючий І інстанції Ірметова О.В.) за позовом Закопайло Вікторії Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Закопайло Вікторія Сергіївна в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - відповідач), в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 11 квітня 2025 року №71 про відмову в призначенні пенсії за віком; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до страхового стажу, що дає право на отримання пенсії за віком відповідно до вимог ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди роботи з 12.08.1984 по 25.07.1989 на посаді продавця Попаснянського ГОРПО, з 11.07.1990 по 16.02.1991 на посаді диспетчера Попаснянського виробничого управління, з 24.03.1991 по 02.02.1997 на посаді контролера-касира магазина №18 відділу робочого забезпечення Попаснянського відділення Донецької залізниці, з 07.02.1997 по 31.12.1997 на посаді страхового агента Первомайської філії АТ страхова компанія «Аско-Донбас Півничний»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинські області починаючи з 08 квітня 2025 року призначити пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області рішення №71 від 11.04.2025 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити позивачу пенсію за віком відповідно ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 04.04.2025, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 12.08.1984 по 25.07.1989 на посаді продавця Попаснянського ГОРПО, з 11.07.1990 по 16.02.1991 на посаді диспетчера Попаснянського виробничого управління, з 24.03.1991 по 02.02.1997 на посаді контролера-касира магазина №18 відділу робочого забезпечення Попаснянського відділення Донецької залізниці, з 07.02.1997 по 31.12.1997 на посаді страхового агента Первомайської філії АТ страхова компанія «Аско-Донбас Півничний».

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просить скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального та процесуального права.

Апелянт вважає, що позивачем не надано відповідних доказів щодо підтвердження факту роботи у спірний період, визначених чинним законодавством до відповідача. Отже, за відсутності необхідної тривалості страхового стажу, у позивача відсутні підстави для призначення пенсії.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволені.

Апеляційним судом витребувано у Луганського окружного адміністративного суду справу, який надіслав матеріали справи, які сформовані в електронній формі та частково в паперовій формі.

За ч.ч. 1, 4 ст. 18 КАС України у судах функціонує Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система. Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система відповідно до закону забезпечує обмін документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судами, між судом та учасниками судового процесу, а також фіксування судового процесу і участь учасників судового процесу у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

За пп. 15 пункту 1 розділу VII «Перехідні положення» КАС України подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюються в паперовій формі (пп. 15.1); розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі (пп. 15.3).

Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Процесуальні та інші документи і докази в паперовій формі зберігаються в додатку до справи в суді першої інстанції та у разі необхідності можуть бути оглянуті учасниками справи чи судом першої інстанції або витребувані судом апеляційної чи касаційної інстанції після надходження до них відповідної апеляційної чи касаційної скарги (ч. 10 ст. 18 КАС України).

За пп. 5.2 п.5 розділу І Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 17 серпня 2021 року № 1845/0/15-21, електронна копія паперового документа - документ в електронній формі, що містить візуальне подання паперового документа, отримане шляхом сканування (фотографування) паперового документа. Відповідність оригіналу та правовий статус електронної копії паперового документа засвідчуються кваліфікованим електронним підписом особи, що створила таку копію.

Апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивачка 4 квітня 2025 року звернулася до Пенсійного фонду України із заявою для призначення пенсії за віком.

За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 про призначення пенсії була розглянута головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 71 від 11.04.2025 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу передбаченого ст. 26 Закону № 1058-IV.

В обґрунтування відмови зазначено, що згідно з наданими до заяви документами про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 (довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, трудова книжка) страховий стаж складає 29 років 11 місяців 08 днів.

До страхового стажу не зараховано усі періоди роботи:

- не взято для розрахунку трудову книжку серії НОМЕР_1 від 19.08.1986 р., оскільки зміна прізвища заявниці заповнена неналежним чином.

- не взято до уваги довідку № 898/112 від 12.03.2024, оскільки відсутні підстави зарахування та звільнення;

- не взято до уваги акти опитування свідків від 04.10.2024 та 02.10.2024, оскільки відсутні первинні документи на підставі яких проводилось опитування свідків;

- згідно дублікату трудової книжки НОМЕР_2 з 10.04.2001, оскільки дата заповнення документу 08.01.2024 суперечить даті початку трудової діяльності 10.04.2001.

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

За ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі -Закон № 1788-ХІІ) звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон № 1058) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Ця норма кореспондується з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

За пунктом 3 Порядку 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

За правовою позицією Верховного Суду в постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17, від 7 березня 2018 року у справі №233/2084/17, від 4 березня 2020 року у справі №367/945/17 положення Порядку № 637 щодо підтвердження стажу роботи, мають бути застосовані лише у чітко визначених та вичерпних випадках, а саме за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній. Разом з тим, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (стаття 62 Закону № 1788-ХП).

Таким чином, інші документи мають надаватися в разі, коли взагалі відсутні відомості в трудовій книжці про працю громадян у спірний період.

Представник позивача, трудова книжка позивачки була втрачена у зв`язку із залишенням місця свого постійного проживання через активні бойові дії та окупацією міста Попасна Луганської області.

8 січня 2024 року ОСОБА_1 виробничим структурним підрозділом «Лиманської дирекції філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» було видано дублікат трудової книжки.

Відповідно до записів дублікату трудової книжки позивача НОМЕР_2 , позивач у періоди:

- з 10.04.2001 по 31.05.2005 робота на посаді оператора котельні 3 розряду дільниці спеціалізованих та монтажних робіт Попаснянська дистанція цивільних споруд та водопостачання Донецької залізниці (4 р. 1 міс. 22 дн.);

- з 01.06.2005 по 29.06.2006 робота на посаді оператора котельні 3-го розряду Попаснянського будівельно-монтажного експлуатаційного управління Донецької залізниці(1 р. 29 дн);

-з 30.06.2006 по 28.10.2009 робота на посаді оператора котельні 3-го розряду Попаснянського будівельно-монтажного експлуатаційного управління ДП «Донецька залізниця" (3 р. 3 міс. 29 дн.),

- з 29.10.2009 по 30.11.2015 робота на посаді оператора котельні 2-го розряду дільниці спеціалізованих та монтажних робіт Попаснянського будівельно-монтажного експлуатаційного управління ДП «Донецька залізниця"(6 р. 1 міс. 2 дн),

-з 01.12.2015 по 30.06.2017 робота на посаді оператора котельні 2-го розряду дільниці та монтажних робіт «Структурного підрозділу Попаснянського будівельно-монтажного експлуатаційного управління РФ «Донецька залізниця" ПАТ «Укрзалізниця» (1 р. 7 міс. 0 дн.),

- з 01.07.2017 по 10.04.2019 робота на посаді оператора котельні 2-го розряду дільниці спеціалізованих та монтажних робіт Виробничого підрозділу «Попаснянське територіальне управління філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» ПАТ «Укразалізниця» (1 р. 9 міс. 10 дн.);

- з 11.04.2019 по 18.07.2019 робота на посаді маляра 4 розряду дільниці спеціалізованих та монтажних робіт станції Попасна (3 міс. 8 дн.);

- з 19.07.2019 по 31.10.2019 робота на посаді маляра 4 розряду дільниці спеціалізованих та монтажних робіт Виробничого структурного підрозділу «Попаснянське територіальне управління філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця»(3 міс. 13 дн.);

- з 01.11.2019 по 31.03.2020 робота на посаді оператора котельні 2-го розряду дільниці спеціалізованих та монтажних робіт ст. Попасна Виробничого структурного підрозділу «Попаснянське територіальне управління філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» (0 р. 5 міс. 1 дн);

- з 01.04.2020 по 31.05.2020 робота на посаді маляра 4-го розряду дільниці з утримання та поточного ремонту ст. Попасна Виробничого структурного підрозділу «Попаснянське територіальне управління філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» ( 0 р. 2 міс. 1 дн.);

- з 01.06.2020 по 01.11.2020 робота на посаді маляра 4-го розряду дільниці з утримання та поточного ремонту ст. Попасна №1 Виробничого структурного підрозділу «Попаснянське територіальне управління філії «Центр будівельно- монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» (0 р. 5 міс. 1 дн.),

- з 02.11.2020 по 12.04.2021 робота на посаді оператора котельні 2-го розряду дільниці з утримання та поточного ремонту ст. Попасна №1 Виробничого структурного підрозділу «Попаснянське територіальне управління філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» (0 р. 5 міс. 11 дн.);

- з 13.04.2021 р. по 10.10.2021 р. - робота на посаді маляра 4-го розряду дільниці з утримання та поточного ремонту ст. Попасна №1 Виробничого структурного підрозділу «Попаснянське територіальне управління філії «Центр будівельно- монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» ( 0 р. 5 міс. 28 дн.);

- з 11.10.2021 по 01.11.2021 робота на посаді маляра 4-го розряду дільниці з утримання та поточного ремонту ст. Попасна №1 Виробничого структурного підрозділу «Лиманської дирекції філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» (0 р. 0 міс.22 дн.);

- з 02.11.2021 по 04.04.2023 робота на посаді оператора котельні дільниці з утримання та поточного ремонту ст. Попасна №1 Виробничого структурного підрозділу «Лиманської дирекції філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» (1 р. 5 міс. 3 дн.);

- з 05.04.2023 по дійсний час робота на посаді маляра 4-го розряду дільниці з капітального ремонту ст. Покровськ №2 Виробничого структурного підрозділу «Лиманської дирекції філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» (2 р. 0 міс 3 дн.).

Отже, трудова книжка позивачки не містить відомості щодо її стажу роботи до 10.04.2001.

Спірним у цій справі є зарахування до стажу роботи позивачки періоду роботи з 12.08.1984 по 25.07.1989 на посаді продавця Попаснянського ГОРПО, з 11.07.1990 по 16.02.1991 на посаді диспетчера Попаснянського виробничого управління, з 24.03.1991 по 02.02.1997 на посаді контролера-касира магазина №18 відділу робочого забезпечення Попаснянського відділення Донецької залізниці, з 07.02.1997 по 31.12.1997 на посаді страхового агента Первомайської філії АТ страхова компанія «Аско-Донбас Півничний» на підставі показань свідків та довідки від від 12.03.2024 №898/112 Виробничого структурного підрозділу «Лиманської дирекції філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» у зв`язку з відсутністю трудової книжки.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

За пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містять неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові угоди і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 17-1 Порядку №637 передбачено, що у разі коли в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях або їх правонаступниках, розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, стаж роботи, який дає право на пенсію, зараховується у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики.

Відповідно до пункту 18 Порядку №637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1058 від 27.09.2022 пункт 18 Порядку №637 доповнений абзацом 2, яким передбачено, що у такому ж порядку підтверджується стаж роботи за відсутності документів у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються (розміщувалися) на тимчасово окупованій російською федерацією території України, в районі проведення антитерористичної операції або здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, а також на територіях територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають/перебували в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також у разі, коли майно (документи) підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (незалежно від місця їх реєстрації на території України) розташоване на території України та/або пошкоджене чи знищене внаслідок воєнних (бойових) дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації проти України, за умови документального підтвердження пошкодження чи знищення майна (документів).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 року №18-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №123/13105, затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії (далі - Порядок №18-1).

За п. 1 цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Відповідно до пункту 2 дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали, зокрема, у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи (далі - періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території).

За пунктом 3 Порядку №18-1 підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії, періоди роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, створених при головних управліннях Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 11 Порядку №18-1 із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, заявник (його представник) подає трудову книжку та зазначає у заяві дані про свідків (не менше двох), які знають заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (у тому числі в колгоспі) і мають документи про свою роботу за період, щодо якого вони підтверджуватимуть роботу заявника.

За п. 12 Порядку №18-1 територіальні органи Пенсійного фонду України надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Для підтвердження періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, територіальний орган Пенсійного фонду України запрошує та опитує свідка.

Якщо свідок проживає (перебуває) в іншій адміністративно-територіальній одиниці України, ніж та, в якій проживає (перебуває) заявник, територіальний орган Пенсійного фонду України звертається до територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання (перебування) свідка для його опитування.

Результати опитування свідка оформляються Актом опитування свідка (додаток 3).

Акт опитування свідка та завірені територіальним органом Пенсійного фонду України копії документів про його роботу за час, щодо якого він підтверджує роботу заявника, протягом трьох робочих днів з дня опитування надсилаються до територіального органу Пенсійного фонду України, який надіслав запит.

За змістом вказаних приписів Порядку №18-1 комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, створені при головних управліннях Пенсійного фонду України, підтверджують стаж роботи осіб, які працювали у період до 01 січня 2004 року на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, та якщо в трудовій книжці є записи з виправленням або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи, за умови надання такими особами трудової книжки.

Після доповнення постановою Кабінету Міністрів України № 1058 від 27.09.2022 пункту 18 Порядку №637 Порядком №18-1 щодо зарахування до стажу роботи періодів роботи на окупованих територіях України до 01.01.2004 на підставі показань свідків за відсутності трудової книжки відповідні зміни до Порядку №18-1 внесені не були, а отже не був врегульований порядок підтвердження трудового стажу осіб, які працювали на окупованих територіях до 01.01.2004, за відсутності трудової книжки, до цього часу.

Відповідно до довідки від 12.03.2024 №898/112 Виробничого структурного підрозділу «Лиманської дирекції філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» ОСОБА_1 дійсно з 10 квітня 2001 року працює у виробничому структурному підрозділі «Лиманська дирекція» філії "Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд" АТ «Укрзалізниця» і зараз займає посаду маляр 4 розряду у дільниці з капітального ремонту ст. Покровськ №2. В особовий листок з обліку кадрів автоматизованої системи управління персоналом "Кадри" внесено наступну трудову діяльність:

- з 12.08.1984 по 25.07.1989 продавець Попаснянського Горпо м. Попасна Луганської обл.;

- з 11.07.1990 по 16.02.1991 диспетчер Попаснянського виробничого управління ЖКГ м. Попасна Луганської обл.;

- з 24.03.1991 по 02.02.1997 контролер-касир магазину № 18 відділу робочого забезпечення Попаснянського відділення Донецької залізниці м. Попасна Луганської обл.;

- з 07.02.1997 по 12.10.1998 страховий агент Первомайської філії АО страхова компанія «Аско - Донбас Північний» м. Первомайськ Луганської обл.;

- з 29.11.1998 по 01.11.1999 Попаснянський центр зайнятості м. Попасна Луганської обл.

В жовтні 2024 року з метою підтвердження стажу роботи, та враховуючи положення п.17 Постанови №637, позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного Фонду України в Полтавській області з заявами про підтвердження стажу роботи шляхом опитування свідків.

В заяві про підтвердження стажу роботи шляхом опитування свідків позивачкою були зазначені свідки по спільній з нею роботі на одному підприємстві, а саме: «Відділі робочого забезпечення Попаснянського відділення Донецької залізниці, які мають документи про свою роботу та можуть підтвердити її стаж роботи, а саме: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Відповідно до акту опитування свідка ОСОБА_3 , складеного посадовими особами Відділу обслуговування громадян №7 м. Сміла ГУ ПФУ в Черкаській області 02.10.2024, встановлено, що в період роботи свідка з 24.02.1983 по 21.12.1997 у «Відділі робочого забезпечення Попаснянського відділення Донецької залізниці» позивачка також працювала у даному періоді та підприємстві разом з свідком.

Згідно з актом опитування свідка ОСОБА_2 , складеного посадовими особами ГУ ПФУ в Кіровоградській області 04.10.2024, свідком підтверджено, що позивачка працювала разом зі свідком в період з 16.05.1991 по 01.12.1997 у «Відділі робочого забезпечення Попаснянського відділення Донецької залізниці».

Отже, відповідач протиправно не врахував додані позивачем до заяви про призначення пенсії показання свідків та довідку від 12.03.2024 №898/112 Виробничого структурного підрозділу «Лиманської дирекції філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Укрзалізниця» на підтвердження спірного періоду роботи позивачки.

Крім того, суд враховує, що втрата позивачкою трудової книжки, у зв`язку з вторгненням рф на територію України, не може бути підставою для не зарахування періоду роботи позивачки з 12.08.1984 по 25.07.1989 на посаді продавця Попаснянського ГОРПО, з 11.07.1990 по 16.02.1991 на посаді диспетчера Попаснянського виробничого управління, з 24.03.1991 по 02.02.1997 на посаді контролера-касира магазина №18 відділу робочого забезпечення Попаснянського відділення Донецької залізниці, з 07.02.1997 по 31.12.1997 на посаді страхового агента Первомайської філії АТ страхова компанія «Аско-Донбас Півничний» та позбавляти позивача права на призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Позивачка народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 , із заявою про призначення пенсії звернулася 04.04.2025, тобто на час звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії досягнула необхідного віку 60 років, встановленого частиною першої статті 26 Закону № 1058-IV.

Як вбачається з рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 71 від 11.04.2025, страховий стаж позивача складає 29 років 11 місяців 08 днів.

При цьому, враховуючи встановлені судом обставини та висновки суду, щодо того, що до страхового стажу позивача підлягають зарахуванню спірні періоди його роботи з 12.08.1984 по 25.07.1989 на посаді продавця Попаснянського ГОРПО, з 11.07.1990 по 16.02.1991 на посаді диспетчера Попаснянського виробничого управління, з 24.03.1991 по 02.02.1997 на посаді контролера-касира магазина №18 відділу робочого забезпечення Попаснянського відділення Донецької залізниці, з 07.02.1997 по 31.12.1997 на посаді страхового агента Первомайської філії АТ страхова компанія «Аско-Донбас Півничний», які дають підстави для призначення позивачу пенсії за віком у відповідності до вимог частини першої статті 26 Закону №1058-IV.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області рішення №71 від 11.04.2025 про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити позивачу пенсію за віком відповідно ч.1 ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі заяви від 04.04.2025, зарахувавши до страхового стажу періоди роботи з 12.08.1984 по 25.07.1989 на посаді продавця Попаснянського ГОРПО, з 11.07.1990 по 16.02.1991 на посаді диспетчера Попаснянського виробничого управління, з 24.03.1991 по 02.02.1997 на посаді контролера-касира магазина №18 відділу робочого забезпечення Попаснянського відділення Донецької залізниці, з 07.02.1997 по 31.12.1997 на посаді страхового агента Первомайської філії АТ страхова компанія «Аско-Донбас Півничний».

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року у справі № 360/920/25 за позовом Закопайло Вікторії Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 13 жовтня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

І.В. Сіваченко