Справа № 560/19555/24
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/19555/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.

09 жовтня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 Позивач звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 85 від 24.05.2024 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 заборгованість по призначеній пенсії, починаючи з квітня 2024 року по січень 2025 року суму в розмірі 53331,20 грн.;

- для забезпечення виконання рішення зобов`язати співвідповідача, керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області Квятківську Марію Францівну виконати рішення суду про виплату ОСОБА_1 заборгованості по пенсії в суму в розмірі 53331,20 грн.

1.2 В обґрунтування позовних вимог вказує, що на підставі акту перевірки пенсійним органом прийнято рішення про перерахунок пенсії в сторону зменшення, починаючи з квітня 2024 року. Позивач вважає таке рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області протиправним, так як воно не відповідає вимогам чинного законодавства.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 17.12.2006 року отримує пенсію за віком, призначену їй управлінням Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

2.2 Позивач при звернені до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перерахунок призначеної пенсії за віком із врахуванням заробітної плати за 60 місяців до 01.07.2000 року від 06.10.2023 року, додала довідки про заробітну плату за періоди роботи: з жовтня 1993 року по грудень 1999 року, видану приватним малим підприємством "СІМ" від 03.10.2023 № 01/10; з жовтня 1994 року по грудень 1999 року, видану приватною торгово-промисловою компанією "Юніверс" від 03.10.2023 № Ю/01/10.

2.3 В зв`язку з тим, що позивач разом із заявою не надала первинних документів для підтвердження довідок про заробітну плату, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 85 від 11.10.2023 ОСОБА_1 , відмовлено у проведенні перерахунку пенсії в частині врахування заробітної плати до 01.07.2000 року в зв`язку із тим, що довідки не підтвердженні первинними документами.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 85 від 24.05.2024 року яким ОСОБА_1 проведено перерахунок розміру пенсійних виплат з 01.04.2024 року в сторону зменшення та призначено пенсійні виплати в розмірі 3240 грн;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2024 року із врахуванням поданих нею довідок про розмір заробітної плати, а саме:

- разом із заявою про перерахунок пенсії від 26.08.2022 року:

- з травня 1993 року по вересень 1998 року, виданих приватним малим підприємством "Водограй" від 01.08.2022 № 2-П, № 2/2-П;

- з серпня 1993 року по листопад 1998 року, з травня 1999 року по грудень 1999 року, виданих спільним малим підприємством "Буковина" від 01.08.2022 № 2-08БП, № 3-08БП;

- а також довідок поданих позивачем разом із заявою про перерахунок пенсії від 06.10.2023 року, а саме: з жовтня 1993 року по грудень 1999 року, видану приватним малим підприємством "СІМ" від 03.10.2023 № 01/10; з жовтня 1994 року по грудень 1999 року, видану приватною торгово-промисловою компанією "Юніверс" від 03.10.2023 № Ю/01/10;

- в решті позовних вимог відмовлено.

3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 85 від 24.05.2024 року, оскільки пенсійний орган не провів перерахунок пенсії за результатами розгляду заяви від 06.10.2023 року із врахуванням доданих до неї довідок від 03.10.2023 року, виданих приватним малим підприємством "СІМ" та приватною торгово-промисловою компанією "Юніверс", та провів повторно перерахунок обчисленої пенсії за результатами розгляду заяви від 26.08.2022 року вже без врахування довідок від 01.08.2022 року, виданих приватним малим підприємством "Водограй" та спільним малим підприємством "Буковина".

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права, що на думку останнього призвело до неправильного вирішення питання.

4.2 Позивач правом на подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористалась, однак, подала заперечення, в якому просила в задоволенні апеляційної скарги відмовити, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.

1.1 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

1.2 Відповідно до частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

1.3 Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

1.4 Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

1.5 Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 41 Закону № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

1.6 Згідно із частиною 2 статті 43 Закону № 1058-IV, для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера-заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.

1.7 Згідно із частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

1.8 За періоди трудової діяльності до набрання чинності Законом № 1058-IV, державне пенсійне забезпечення громадян визначалося Законом України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року.

1.9 Відповідно до пункту а) частини 1 статті 3 Закону № 1788-XII, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів,-за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

1.10 Згідно із статтею 8 Закону № 1788-XII, пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

1.11 Відповідно до частини 1 статті 66 Закону № 1788-XII (в редакції статті до внесення змін Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 22 травня 2003 року № 854-IV, який набрав чинності з 10.06.2003 року), у заробіток для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці, на які за діючими правилами нараховуються страхові внески, крім виплат одноразового характеру, не обумовлених діючою системою оплати праці (компенсація за невикористану відпустку, вихідна допомога та інші), перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України.

1.12 Для перерахунку вже призначеної пенсії за віком у разі звернення особи із відповідною заявою та наданням довідок про розмір заробітної плати в період до 01.07.2000, такі довідки пенсійним органом беруться до уваги за умови підтвердження їхнього змісту первинними документами, та у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

1.13 Як свідчать матеріали справи, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 85 від 24.05.2024 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії в частині врахування заробітної плати до 01.07.2000 року в зв`язку із тим, що довідки про заробітну плату за періоди роботи: з жовтня 1993 року по грудень 1999 року, видану приватним малим підприємством "СІМ" від 03.10.2023 № 01/10; з жовтня 1994 року по грудень 1999 року, видану приватною торгово-промисловою компанією "Юніверс" від 03.10.2023 № Ю/01/10, не підтвердженні первинними документами.

1.14 Апеляційний суд дає критичну оцінку доводам відповідача про непідтвердженість доходу за спірний період первинними документами, адже розмір заробітної плати, вказаної у довідках, відповідає даним первинних документів. Разом із тим, відсутність сплати страхових внесків підприємствами, несвоєчасна реєстрація в Пенсійному фонді України, тощо, не може заперечити право позивача на перерахунок пенсії за поданими нею довідками.

1.15 Оскільки обов`язок сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України, єдиних внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, взяття на облік страхувальників та платників страхових внесків, внесення даних до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в тому числі і відносно застрахованих осіб покладено на підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які як страхувальники є платниками страхових внесків, та несуть відповідальність за відсутність нарахування та сплати страхових внесків, а також за несвоєчасний облік в пенсійному органі за місцем реєстрації юридичної особи, ненадання до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування визначеної чинним законодавством інформації в тому числі і відносно застрахованих осіб, то перекладення обов`язку доведення цих фактів на позивача є неправомірним.

1.16 Колегія суддів зазначає, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у первинних документах. В свою чергу, неналежний порядок складання та зберігання первинних документів з вини адміністрації підприємства, не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

1.17 Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача у перерахунку розміру пенсії, натомість проведення перерахунку без врахування наявних довідок про розмір заробітної плати у бік зменшення, позбавляє позивача права на належний розмір пенсійних виплат в зв`язку із неналежним дотриманням вимог закону посадовими особами підприємств де працювала позивач.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення зазначених позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

2.3 Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.