Справа № 340/3341/24
Суддя: Т.М. КАРМАЗИНА
Дата ухвалення: 2025-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/3341/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кармазиної Т.М., розглянувши у порядку письмового провадження звіт про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, у розмірі 1,11, у розмірі 1,14, у розмірі 1,197 та у розмірі 1,0796;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок (індексацію) та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до частини другої статті 42 Закону України №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 6188,89 грн. на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.05.2020 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року №251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 з 01.03.2021 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,14 з 01.03.2022 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 з 01.03.2024 відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії, починаючи з 01.05.2020.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення ОСОБА_1 з 02 листопада 2023 року індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197, 1,0796. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 02 листопада 2023 року індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 2 листопада 2023 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2024 року. (а.с.65-71).

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.05.2025 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області. (а.с.100)

До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява представника ОСОБА_1 , в якій просила зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області надати звіт про виконання рішення суду від 31.01.2025 по справі №340/3341/24. Заява мотивована тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не виконується судове рішення. (а.с.125-128)

Ухвалою суду від 02.09.2025 задоволено заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у справі №340/3341/24 у строк один місяць з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення судового контролю. (а.с.137-139)

30.09.2025 до суду надійшов звіт від ГУ ПФУ в Кіровоградській області (а.с.168-169), в якому зазначено, що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 по справі №340/3341/24, згідно з протоколом (розпорядженням) від 21.08.2025 № 64 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 02.11.2023, розмір якої склав 11236,21 грн, 7367,59 грн - з 01.03.2024, 9710,77 грн - з 01.03.2025. Доплату в сумі 12492,58 грн за період з 03.11.2023 по 29.02.2024 виплачено у вересні 2025 року. Доплата за період з 01.03.2024 по відсутня. На виконання вищезазначеного рішення суду, розпорядженням від 21.08.2025 № 64 проведено перерахунок пенсії з 02.11.2023 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в розмірі 10405,38 грн (6188,89 грн х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197). Обчислення розміру пенсії проведено виходячи із страхового стажу 45 років 6 місяців 21 день, стаж пораховано по 30.04.2023. Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до статті 25 Закону України № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон), становить 0,45500. Заробітна плата взята за період з 01.07.2000 по 30.04.2019 і обчислена згідно зі статтею 40 Закону становить 20004,13 грн (10405,38 грн x 1,92248, де 10405,38 грн - проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки, 1,92248 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Після проведеного перерахунку розмір пенсійної виплати станом на 02.11.2023 - становить 11236,21 грн, де: 9101,88 грн - основний розмір пенсії (20004,13 грн x 0,45500); 313,95 грн - доплата за 15 років понаднормового стажу (2093,00 грн х 15%); 1820,38 грн - підвищення ст.29 ч.3 (20%). З 01.03.2024 проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в розмірі 6681,53 грн (6188,89 грн х 1,0796). Після проведеного перерахунку станом на 01.03.2024 заробітна плата становить 12845,11 грн (6681,53 грн x1,92248, де 6681,53 грн - проіндексована середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016, 2017 та 2018 роки, 1,92248 -індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Вказує, що при виконанні частини другої резолютивної частини рішення з 01.03.2024 здійснено перерахунок пенсії з 01.03.2024 внаслідок чого розмір пенсійної виплати зменшується і становить 7367,59 грн, де: 5844,53 грн - основний розмір пенсії (12845,11 грн х 0,45500); 354,15 грн -доплата за 15 років понаднормового стажу (2361,00 грн х 15%); 1168,91 грн - підвищення ст. 29 ч.3 (20%). З 01.03.2025 проіндексований показник заробітної плати (доходу) в Україні становить 8913,83 грн, визначений відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року № 209 (далі - Постанова № 209). Оскільки, показник середньої заробітної плати визначений за рішенням суду 6681,53 грн є меншим, ніж показник середньої заробітної плати відповідно до Постанови № 209, з 01.03.2025 проведений перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні - 8913,83 грн. Після проведення перерахунку середньомісячна заробітна плата становить 17136,66 грн, де (8913,83 грн х 1,92248 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати станом на 01.03.2025 та 01.08.2025 становить 9710,77 грн, де: 7797,18 грн - основний розмір пенсії (17136,66 грн х 0,45500); 354,15 грн - доплата за 15 років понаднормового стажу (2361,00 грн х 15%);1559,44 грн - підвищення ст. 29 ч.3 (20%). Тому просить прийняти звіт Головного управління про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 по справі № 340/3341/24 за позовною заявою гр. ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.382-2 суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 призначено до розгляду в порядку письмового провадження питання щодо розгляду звіту (а.с.190).

Представником ОСОБА_1 подано заперечення на звіт (а.с.191-192), в яких не погоджується з поданим звітом та зазначає, що під час виконання рішення суду відповідач неправильно інтерпретує рішення суду та не здійснює послідовне збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 6188,89 грн. на коефіцієнти збільшення 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та 1,0796. Саме шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 6188,89 грн на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,11 згідно з Постановою КМУ № 251, у розмірі 1,11 згідно з Постановою КМУ № 127, у розмірі 1,14 згідно з Постановою КМУ № 118, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,197 згідно з Постановою КМУ № 168, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,0796 згідно з Постановою КМУ № 185, пенсія буде збільшуватись. Відтак, вважає, що правильний розрахунок індексації на виконання рішення суду має бути наступним: з 02.11.2023 - 6188,89 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197= 10405,38 грн; з 01.03.2024 - 10405,38 х 1,0796 = 11233, 64 грн. Тому саме показник 11 233,64 грн повинен братись для обчислення пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі № 340/3341/24. При цьому зауважував, що у судовому рішенні міститься вимога щодо здійснення індексації пенсії з 02.11.2023, з 01.03.2024 саме із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. Тому просить відмовити у прийнятті звіту ГУ ПФУ в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі № 340/3341/24 та накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за невиконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №340/3341/24.

Статтею 382-3 передбачені рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, накладеного на керівника суб`єкта владних повноважень, на суму штрафу, який було накладено за такі самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвалу суду про накладення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду апеляційної інстанції за правилами статті 149 цього Кодексу.

З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.

Суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

Механізм ефективного судового захисту обумовлює у необхідних випадках застосування процедури примусового виконання рішень суду. Конституційний Суд України у рішенні від 30.01.2003 р. №3-рп/2003 у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого та прокурора зауважив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац десятий пункту 9 мотивувальної частини).

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Таким чином, розглядаючи звіт суб`єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.

Як встановлено судом, за результатом розгляду звіту, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, відповідачем з 02.11.2023 нараховано індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,11, 1,14, 1,197 та у зв`язку з цим проведено перерахунок та виплату пенсії з 02.11.2023 року. Проте, відповідачем при здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2024 зменшено розмір пенсії та при цьому не враховано послідовне застосування відповідних коефіцієнтів, а лише застосовано коефіцієнт 1,197 та загальний розмір пенсії склав 7367,59 грн., що само собою нівелює проведення індексації пенсії позивачки. На що судом зверталася увага пенсійного органу в ухвалі від 06.10.2025 про роз`яснення рішення суду.

Так, звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, поданий до суду 30.09.2025 не свідчать про повне виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №340/3341/24, оскільки відновлення порушеного права позивача, зокрема щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2024, не відбулося.

Водночас, суд враховує, що керівником пенсійного органу наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, та заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, тому підстави для накладення на останнього штрафу відсутні. До того ж, суд зауважає, що застосування штрафу у період дії воєнного стану в Україні не сприятиме досягненню завдань судового контролю та може мати деструктивні наслідки.

Зважаючи на викладене, суд вважає за можливе прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 02.11.2023, однак враховуючи, що рішення суду в частині перерахунку та виплати пенсії з 01.03.2024 залишається не виконаним, суд встановлює Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №340/3341/25 три місяці з дня постановлення даної ухвали.

Керуючись ст.ст.245, 248, 256, 293-297, 3822 3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у справі №340/3341/24, поданий до суду 30 вересня 2025 року.

Встановити новий строк для подачі звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 січня 2025 року у справі №340/3341/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом трьох місяців з дня набрання законної сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, передбачений ст.295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА