Справа № 300/5971/23
Суддя: Главач І.А.
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
"13" жовтня 2025 р. справа № 300/5971/23
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Главач І.А., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення способу і порядку виконання рішення суду за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить:
визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, починаючи з 01.01.2022, після перерахунку пенсії, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 300/4698/21, здійсненого з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці про розмір грошового забезпечення від 07.07.2021 № 5402-6283/5416, яка надана Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій по Івано-Франківській області;
здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної допллати до пенсії в сумі 2000 грн, згідно постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 № 713, починаючи з 01.01.2022, після перерахунку пенсії, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 300/4698/21, здійсненого з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці про розмір грошового забезпечення від 07.07.2021 № 5402-6283/5416, яка надана Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій по Івано-Франківській області, з урахуванням сплачених сум, однією сумою.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.01.2022, після перерахунку пенсії, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 300/4698/21, здійсненого з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці про розмір грошового забезпечення від 07.07.2021 № 5402-6283/5416, яка надана Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій по Івано-Франківській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.01.2022, після перерахунку пенсії, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 300/4698/21, здійсненого з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці про розмір грошового забезпечення від 07.07.2021 № 5402-6283/5416, яка надана Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій по Івано-Франківській області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Судове рішення набрало законної сили 23 січня 2024 року.

09.09.2025 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшла заява у якій він просить змінити спосіб і порядок виконання рішення, яке прийняв Івано-Франківський окружний адміністративний суд від 18.10.2023 у справі № 300/5971/23 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.01.2022, після перерахунку пенсії, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 300/4698/21, здійсненого з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці про розмір грошового забезпечення від 07.07.2021 № 5402-6283/5416, яка надана Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій по Івано-Франківській області, з урахуванням раніше виплачених сум на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 перерахованої та невиплаченої пенсії у розмірі 52000,00 грн. Дана заява обґрунтована тим, що рішення суду, незважаючи на набрання ним законної сили, довгий час не виконується, що призводить до триваючого порушення права позивача на отримання відповідних коштів від відповідача. У зв`язку з цим просить заяву задовольнити.

До даної заяви позивачем долучено розрахунок на доплату (виплату) пенсії, в якому міститься інформація про нарахування ОСОБА_1 на виконання рішення суду доплати в розмірі 52000,00 грн.

17.09.2025 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшло заперечення на подану позивачем заяву. У своєму запереченні відповідач вказує, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 у справі № 300/5971/23, ним було проведено відповідні перерахунки пенсійного забезпечення позивача, а нараховані доплати включено до реєстру судових рішень, виплата за якими буде проведена при наявності фінансування з державного бюджету. Оскільки з державного бюджету кошти на відповідні цілі не надходили, просив у задоволенні даної заяви відмовити. У даному запереченні заявлено клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача.

19.09.2025 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшли додаткові пояснення по справі, в яких він наводить додаткові аргументи, які є підставою для задоволення заяви про встановлення чи зміну способу виконання рішення суду.

Головуючий суддя Главач І.А. по даній адміністративній справі перебував у відпустці з 23.09.2025 по 07.10.2025 згідно наказу від 15.09.2025 № 290-В, що підтверджується довідкою секретаря судового засідання (а.с. 145), у зв`язку з чим строки, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України продовжуються на строк такої відпустки.

26.09.2025 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від позивача надійшло клопотання про розгляд даної справи без участі позивача.

У судове засідання, призначене на 13.10.2025 сторони не з`явилися, що підтверджується довідкою (а.с. 151). Сторонами подано клопотання про розгляд справи без їх участі.

Суд звертає увагу на те, що частиною 1 та 5 статті 205 вказано, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Частиною 9 коментованої статті передбачено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог Кодексу адміністративного судочинства України питання про встановлення чи зміну способу виконання рішення суду, відповідно до Кодексу адміністративного судочинства, у письмовому провадженні, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті питання, встановив наступне.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 у справі № 300/5971/23 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.01.2022, після перерахунку пенсії, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 300/4698/21, здійсненого з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці про розмір грошового забезпечення від 07.07.2021 № 5402-6283/5416, яка надана Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій по Івано-Франківській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.01.2022, після перерахунку пенсії, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 300/4698/21, здійсненого з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці про розмір грошового забезпечення від 07.07.2021 № 5402-6283/5416, яка надана Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій по Івано-Франківській області, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.01.2024 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 в адміністративній справі № 300/5971/23 повернуто скаржнику (а.с. 92-93).

14.05.2025 Івано-Франківським окружним адміністративним судом за заявою позивача видано виконавчий лист (а.с. 119).

Вирішуючи заяву позивача про встановлення способу і порядку виконання рішення суду від 18.10.2023 у справі № 300/5971/23, суд зазначає таке.

Згідно з статтею 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до частини 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Аналогічне положення міститься і у статті 370 КАС України.

Статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання рішенням законної сили. Крім того, рішення підлягає виконанню у межах та спосіб, які визначені в резолютивній частині рішення.

Відповідно до частини 3 статті 33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень від 21.11.2024 № 4094-IX (надалі, також Закон № 4094-IX), який набрав чинності 19.12.2024, були внесені зміни до положень статті 378 КАС України, зокрема й у частині зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Частинами 1, 3 статті 378 КАС України визначено, що за заявою стягувача чи виконавця, встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Необхідною умовою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, є наявність виняткових обставин, які б ускладнювали його виконання або робили його виконання неможливим, адже в такий спосіб змінюються висновки вже прийнятого судового рішення.

Зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновленого порушеного права.

Відповідно до Розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, обчислена на виконання судового рішення від 12.02.2024 у справі № 300/5971/23 за період з січня 2022 по лютий 2024, становить 52000,00 грн (а.с. 111).

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області виконало рішення суду в частині здійснення перерахунку пенсії заявника починаючи з січня 2022 року, з урахуванням проведених платежів.

Однак, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 у справі № 300/5971/23, яке набрало законної сили 23.01.2024, на даний час боржником не виконано в повному обсязі, оскільки ОСОБА_1 не виплачено суму доплати за період з січня 2022 по лютий 2024 у розмірі 52000,00 грн.

Таким чином, оскільки пенсійний орган (боржник), який у спірних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень, протягом двох місяців з дня набрання законної сили рішенням суду у цій справі не виконав таке рішення в частині виплати нарахованої суми доплати пенсії за період з січня 2022 року по лютий 2024 року в сумі 52000,00 гривень, спосіб і порядок виконання судового рішення у цій справі належить змінити на підставі абзацу 2 частини 3 статті 378 КАС України шляхом стягнення з відповідача (боржника) зазначеної суми доплати до пенсії на користь позивача (стягувача).

Слід зазначити, що доплата пенсії за період з січня 2022 року по лютий 2024 року в сумі 52000,00 гривень самостійно нарахована пенсійним органом на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 у справі № 300/5971/23. В даному випадку відсутній спір між сторонами про розмір нарахованої доплати. Зазначена пенсійна виплата може бути стягнута з пенсійного органу у порядку застосування судом інституту зміни способу і порядку виконання судового рішення на підставі імперативної норми абзацу 2 частини 3 статті 378 КАС України.

При цьому слід враховувати те, що право особи, тобто стягувача, на здійснення виплати заборгованості по пенсії не може ставитися в залежність від бюджетних асигнувань, а органи державної влади та органи місцевого самоврядування не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом у постанові від 24 липня 2023 року у справі № 420/6671/18.

Доводи боржника про те, що зміна способу та порядку виконання судового рішення фактично змінить рішення суду по суті суд відхиляє з тих підстав, що як уже зазначено вище по тексту, з 19.12.2024 законодавцем шляхом внесення змін до КАС України Законом № 4094-ІХ унормовано питання невиконання суб`єктом владних повноважень судових рішень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання, зокрема, пенсійних виплат, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням, й наслідком такого невиконання є зміна способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Крім того невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, що прямо випливає з положень частини 3 статті 378 КАС України.

Суд також зазначає, що вказані вище приписи чинного законодавства свідчать про те, що судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Тобто, у будь-якому разі судове рішення, ухвалене на користь позивача, має бути виконане.

За таких обставин, на переконання суду, наявні підстави для зміни способу і порядку виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 у справі № 300/5971/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахованої та невиплаченої суми пенсії у розмірі 52000,00 грн.

На підставі наведеного, керуючись статтями 248, 256, 370, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Клопотання позивача про встановлення способу і порядку виконання рішення суду у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, поданої в порядку статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України задовольнити.

2. Змінити спосіб виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2023 у справі № 300/5971/23 з "зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щомісячної доплати до пенсії в сумі 2 000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.01.2022, після перерахунку пенсії, а саме на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 300/4698/21, здійсненого з розміру грошового забезпечення, визначеного в довідці про розмір грошового забезпечення від 07.07.2021 № 5402-6283/5416, яка надана Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій по Івано-Франківській області, з урахуванням раніше виплачених сум" на "стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 нараховану суму доплати пенсії за період з січня 2022 року по лютий 2024 року в сумі 52000,00 гривень (п`ятдесят дві тисячі гривень)".

3.1. Копію ухвали надіслати учасникам справи.

3.2. Відповідачу копію цієї ухвали надіслати через підсистему "Електронний суд".

3.3. Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".

4.1. Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

4.2. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

5. Відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Главач І.А.