Справа № 340/5135/25
Суддя: А.В. САГУН
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/5135/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову лікаря-інтерна ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2025 № 696 в частині призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виключити солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

Також просить зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 у 30-денний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили подати звіт про його виконання.

Ухвалою судді від 01 серпня 2025 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 11 серпня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Ухвалою судді від 08 вересня 2025 року вирішено в задоволенні заяви представника позивача поданої в інтересах ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовити.

В обґрунтування вимог зазначено, що на підставі оскаржуваного наказу позивача призвано на військову службу під час мобілізації та зараховано 26.06.2025 до навчального центру № НОМЕР_2 (Військова частина НОМЕР_1 ). При цьому, позивач неодноразово наголошував на наявності у нього права на відстрочку від призову та пред`являв відповідні документи працівникам ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згоди на його призов на військову службу під час мобілізації позивач не надавав.

Представником ІНФОРМАЦІЯ_1 подано відзив на позовну заяву ( а.с.60-65), в якому просив відмовити в задоволенні вимог зазначивши, що оскаржуваний наказ є актом індивідуальної дії, станом на час розгляду справи такий вичерпав свою дію внаслідок мобілізації позивача та направлення його для проходження військової служби. Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у громадянина ОСОБА_1 термін дії раніше наданої відстрочки закінчився 08.02.2025, інформація про оформлену (активну) відстрочку/бронювання у Реєстрі на час призову відсутня. На даний час громадянин ОСОБА_1 має статус військовослужбовця та проходить військову службу військовій частині НОМЕР_1 .

Представником позивача надано до суду відповідь на відзив ( а.с. 71-72), в якому зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_3 не виконав належним чином своїх обов`язків щодо перевірки наявності підстав відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та її оформлення (про які заявив позивач 26.06.2025), і тим самим допустив перевищення наданих йому повноважень у документальному оформленні призову позивача на військову службу за мобілізацією за наявної відстрочки, чим порушив прямі норми Закону.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Позивач, перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , що підтверджується військово - обліковим документом № 2 від 05.08.2024.

Відповідно до наказу Донецького національного медичного університету від 02.09.2024 № 277-інт позивача зараховано на освітню (теоретичну) частину підготовки в інтернатурі за спеціальністю «Епідеміологія».

Місцем практичної підготовки в інтернатурі є Державна установа «Кіровоградський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України».

Термін проходження інтернатури з 02.09.2024 по 30.06.2026, що підтверджується посвідченням лікаря-інтерна № 534/2024.

Згідно довідки Державної установи «Кіровоградський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» від 26.06.2025 № 2893/23 позивач працює на посаді лікаря-інтерна відділу епідеміологічного нагляду та профілактики інфекційних хвороб Державної установи «Кіровоградський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України».

Листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 04.07.2025 ( а.с.20) повідомлено представника позивача, що згідно протоколу №60 від 26.12.2024 року, та довідки від 26.12.2024 року №6587 ОСОБА_1 надана відстрочка до 07.02.2025.

Для продовження терміну відстрочки встановленим порядком ОСОБА_1 21.02.2025 року подав заяву з матеріалами, до ІНФОРМАЦІЯ_2 , які зареєстровані за вх.№1011 21.02.2025 року.

Вказані матеріали 24.02.2025 року за вих.№2/1/386 направлено на розгляд комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 , але згодом без супровідних документів було повернуто на доопрацювання, у зв`язку з необхідністю додаткового надання довідки з місця навчання.

Про необхідність надання довідки 18.03.2025 року ОСОБА_1 був повідомлений по мобільному телефону.

ОСОБА_1 відповідні документи не надав, вимогу комісії проігнорував, у зв`язку з чим матеріали без цих документів повторно на розгляд комісії не направлялися, залишилися без реалізації.

Позивача повісткою № 3926778 від 16.06.2025 викликано до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 29.06.2025 о 14:00 год.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.07.2025 ( а.с.18) повідомлено представника позивача, що згідно військово-облікових даних ІНФОРМАЦІЯ_2 громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , на обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_7 перебував з 25.06.2025 року.

25.06.2025 року пройшов військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_8 , визнаний Придатним до військової служби.

Оформленої відстрочки та бронювання від призову на військову службу під час загальної мобілізації не мав.

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 № 696 від 26.06.2025 ОСОБА_1 призвано на військову службу під час мобілізації та зараховано 26.06.2025 до навчального центру № НОМЕР_2 (Військова частина НОМЕР_1 ).

Наказом (по стройовій частині) командира Військової частини НОМЕР_1 №184 від 26.06.2025 позивача зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1

Вважаючи дії та наказ ІНФОРМАЦІЯ_2 проправними, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (далі Закон № 2232-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно з частиною шостою статті 2 Закону № 2232-ХІІ передбачені наступні види військової служби: строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Відповідно до абз. 1, 2 ч. 1 ст. 39 . Закону № 2232-ХІІ призов резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації проводиться в порядку, визначеному цим Законом та Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

На військову службу під час мобілізації призиваються резервісти та військовозобов`язані, які перебувають у запасі і не заброньовані в установленому порядку на період мобілізації, незалежно від місця їх перебування на військовому обліку.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався та на момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні триває.

Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-XII (далі Закон №3543-XII) встановлено правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №3543-XII, мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 23 Закону №3543-XII передбачена відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 23 Закону №3543- XII призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період не підлягають здобувачі професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти і здобувають рівень освіти, що є вищим за раніше здобутий рівень освіти у послідовності, визначеній частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а також докторанти та особи, зараховані на навчання до інтернатури.

З 18.05.2024 набрав чинності Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560 (далі Порядок №560), який визначає алгоритм отримання військовозобов`язаними особами відстрочки.

Відповідно до п.п. 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

- голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

- члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Згідно з п. 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації може оформлятися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі даних, отриманих з інших державних реєстрів або баз даних, які підтверджують, що військовозобов`язаний має право на відстрочку з підстав, визначених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (п. 59 Порядку №560).

Відповідно до п.60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

Суд зазначає, що позивачем вчинялися активні дії для продовження відстрочки. Рішення про надання або відмови у надання відстрочки уповноваженими особами не прийнято.

Натомість ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлено позивача про необхідність надання довідки з місця навчання.

Позивача викликано повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_2 на 29.06.2025 о 14:00 год.

Довідку Державної установи «Кіровоградський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» про те, що позивач працює на посаді лікаря-інтерна відділу епідеміологічного нагляду та профілактики інфекційних хвороб Державної установи «Кіровоградський обласний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства охорони здоров`я України» видано 26.06.2025.

Суд приходить до висновку, що до ухвалення комісією рішення про відмову у наданні відстрочки військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Суд констатує, що Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період №560 встановлена імперативна норма, яка забороняє мобілізувати особу до того часу, яка буде розглянута подана заява про надання відстрочки.

В матеріалах справи відсутні відомості, про те що уповноваженими особами було розглянуто подану позивачем заяву від 21.02.2025 року про надання відстрочки від призову чи відмови у наданні такої.

Отже, суд погоджується із позицією позивача щодо протиправності дій та наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2025 № 696 в частині призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 , а тому вказаний наказ в цій частині підлягає скасуванню.

З огляду на неправомірність наказу від 26.06.2025 № 696, а також враховуючи, що наказ (по стройовій частині) №184 від 26.06.2025 командира Військової частини НОМЕР_1 , щодо зарахування позивача до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 , є похідним від згаданого вище наказу, то суд виходячи за межи позовних вимог, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, визнає протиправним та скасовує наказ (по стройовій частині) командира Військової частини НОМЕР_1 в частині зарахування позивача до списків військової частини.

Не приймаючи доводи ІНФОРМАЦІЯ_1 , які наведені у відзиві суд зазначає, що рішення органу державної влади чи місцевого самоврядування за умови його невідповідності закону не тягне тих юридичних наслідків, на які воно спрямоване (постанови Великої Палати Верховного Суду від 21 серпня 2019 року у справі № 911/3681/17 (пункт 39), від 15 жовтня 2019 року у справі №911/3749/17 (пункт 6.27), від 22 січня 2020 року у справі № 910/1809/18 (пункт 35), від 1 лютого 2020 року у справі №922/614/19 (пункт 52)). Тому оскарження такого рішення спрямоване не на втрату ним юридичної сили, а на захист інтересу у юридичній визначеності на майбутнє. Такий інтерес порушується, допоки існує незаконне рішення (триваюче порушення). Тому його можна оскаржити впродовж усього часу тривання порушення зазначеного інтересу. Такої позиції притримується Велика Палата Верховного Суду яка відображена у постанові від 15 вересня 2020 року, що ухвалена у справі №469/1044/17 (провадження № 14-317цс19).

Наведені судом висновки узгоджується з позицією Верховного Суду у цій категорії справ, що вбачається із постанови від 11 квітня 2024 року у справі №520/7954/22.

Верховним Судом у справі №520/7954/22 підтверджено можливість звільнення особи з військової служби, у зв`язку із визнанням протиправним та скасуванням наказів про мобілізацію і зарахування до списків особового складу військової частини.

Керуючись принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина перша статті 8 Конституції України, частина перша статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України), суд вважає, що за наведених вище обставин відповідачі не вправі були приймати рішення щодо призову позивача на військову службу за мобілізацією та, як наслідок, щодо зарахування його в списки особового складу військової частини.

Відтак, дії та рішення відповідачів щодо позивача не ґрунтуються на Законі, суперечать принципу верховенства права та не узгоджуються із судовою практикою Європейського суду з прав людини.

Так, зокрема, рішення відповідачів не відповідають принципу належного урядування, який, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість.

За змістом судової практики Європейського суду з прав людини захист законних сподівань (очікувань) є одним з аспектів правової визначеності, при цьому державні органи повинні дотримуватися принципу належного урядування (рішення ЄСПЛ "Суханов та Ільченко проти України", "Рисовський проти України", "Лелас проти Хорваті", "Копецький проти Словаччини" тощо).

Незаконна мобілізація може порушувати права громадян, зокрема право на свободу та право на обрання форми служби. Захист цих прав може включати звернення до суду, а також право на звільнення з військової служби, якщо незаконна мобілізація є наслідком порушення закону.

Так, суд звертає увагу, що хоч Законом України "Про військовий обов`язок та військову службу" не передбачено такої підстави для звільнення з військової служби як незаконна мобілізація, проте, проходження військової служби є безпосереднім наслідком від наказу про мобілізацію, а отже з метою ефективного захисту порушеного права позивача та повного його відновлення буде зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 виключити солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

Саме такий спосіб захисту порушених прав позивача відповідає об`єкту порушеного права й у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним.

Указаний судом спосіб захисту порушених прав особи узгоджується і з позицією Верховного Суду у постанові від 11 квітня 2024 року у справі №520/7954/22.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Заява представника позивача щодо зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 у 30-денний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили подати звіт про його виконання задоволенню не підлягає, оскільки до суду не надано доказів, що Військова частина НОМЕР_1 буде ухилятися від виконання рішення суду, що набрало законної сили.

Відповідно до положень ст.139 КАС України, здійснені позивачем документально підтверджені витрати на оплату судового збору у сумі 1 211,20 грн. (а.с.37) підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо призову лікаря-інтерна ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 26.06.2025 № 696 в частині призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період ОСОБА_1 .

Визнати протиправним та скасувати наказ (по стройовій частині) №184 від 26.06.2025 командира Військової частини НОМЕР_1 , в частині зарахування до списків Військової частини НОМЕР_1 солдата ОСОБА_1 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виключити солдата ОСОБА_1 зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) судові витрати на оплату судового збору в сумі 1 211,20 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН