Справа № 440/4737/25
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2025-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2025 р. Справа № 440/4737/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2025, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 14.05.25 по справі № 440/4737/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_2 в проведенні перерахунку пенсії за віком з урахуванням заробітної плати згідно довідки ПАТ Бурова компанія "Букрос" про заробітну плату для обчислення пенсії №123 від 22.03.2018, архівної довідки Архівного відділу Адміністрації м. Нягані №991/2 від 17.05.2018 про заробітну плату у Закритому акціонерному товариства "Бурова інтернаціональна компанія", архівної довідки Архівного відділу Адміністрації м. Нягані №991/4 від 17.05.2018 про заробітну плату у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Інтернафтогазсервіс", довідки ТОВ "КНГ-Сервіс" про заробіток для обчислення пенсії № 681 від 02.10.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_2 з 27.09.2023 з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці ПАТ Бурова компанія "Букрос" про заробітну плату для обчислення пенсії №123 від 22.03.2018, архівній довідці Архівного відділу Адміністрації м. Нягані №991/2 від 17.05.2018 про заробітну плату Закритому акціонерному товариства "Бурова інтернаціональна компанія", архівній довідці Архівного відділу Адміністрації м. Нягані №991/4 від 17.05.2018 про заробітну плату у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Інтернафтогазсервіс", довідці ТОВ "КНГ-Сервіс" про заробіток для обчислення пенсії №681 від 02.10.2018, з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року позовні вимоги задоволено повністю.

Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, подало апеляційну скаргу, в якій просило його скасувати та ухвалите нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною першою статті 40 Закону 1058, а за період по 31.12.1991 на умовах, визначених абзацом п`ятим частини першої статті 40 Закону 1058. Також зазначає, що судом не було враховано, що з 01.01.2023 РФ припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Закону 1058 призначено з 02.01.2019 за двоскладовою формулою з урахуванням страхового стажу 14 років 4 місяці 27 днів без врахування заробітної плати і пенсію встановлено в розмірі прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону 1058, ОСОБА_1 звернувся до управління з питання обчислення пенсії за віком з урахуванням документів, наявних в пенсійній справі за періоди роботи в російській федерації. Заява від 27.09.2023 зареєстрована згідно з Законом України "Про звернення громадян" №22266/Д-1600-23.

На звернення ОСОБА_1 щодо пенсійного забезпечення з урахуванням періоду роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі за документами наявними в пенсійній справі, направлявся запит до Пенсійного фонду України від 13.10.2023 №1600-0305-5/75507. Згідно з листом Пенсійного фонду України від 14.11.20102-9/64337 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком з урахуванням стажу роботи в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2024 №440/19021/23 до страхового стажу ОСОБА_1 з 27.09.2023 зараховано періоди роботи в російській федерації з 14.02.1993 по 28.02.1994, з 01.05.1994 по 31.07.1995, з 01.09.1995 по 31.10.1995, з 01.01.1996 по 31.12.1996, з 01.02.1997 по 30.04.1997, з 01.06.1997 по 31.07.1997, з 01.12.1997 по 30.06.1998, з 01.09.1998 по 31.12.1998, з 01.03.1999 по 07.05.1999, з 10.05.2000 по 30.06.2001, з 01.08.2001 по 28.02.2002, з 01.03.2002 по 31.12.2003, з 01.02.2004 по 31.07.2004, з 01.09.2004 по 31.03.2005, з 01.07.2005 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 31.12.2006, з 01.02.2007 по 31.07.2009, з 01.08.2009 по 30.06.2015, 01.08.2015 по 06.05.2020.

Пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу, зарахованого по 28.02.2023, тривалістю 40 років 4 місяці 16 днів та заробітної плати з 01.01.1984 по 31.12.1988, з 01.07.2000 по 31.05.2020 за періоди роботи в російській федерації врахованої нулями, з 01.09.2020 по 28.02.2023 врахованої за даними СПОВ.

Розмір пенсії з 27.09.2023 склав 2760,00 грн., з 01.03.2024 - 2980,00 грн., з 01.03.2025 - 3323,00 грн.

Зобов`язань щодо зарахування заробітної плати заявника за періоди роботи в російській федерації рішення суду від 12.04.2024 №440/19021/23 не містить.

ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою від 14.02.2025 про перерахунок та виплату пенсії за віком з 27.09.2023 з урахуванням довідки ПАТ Бурова компанія "Букрос" про заробітну плату для обчислення пенсії №123 від 22.03.2018, архівної довідки Архівного відділу Адміністрації м. Нягані №991/2 від 17.05.2018 про заробітну плату Закритому акціонерному товариства "Бурова інтернаціональна компанія", архівної довідки Архівного відділу Адміністрації м. Нягані №991/4 від 17.05.2018 про заробітну плату у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Інтернафтогазсервіс", довідці ТОВ "КНГ-Сервіс" про заробіток для обчислення пенсії №681 від 02.10.2018.

У відповідь ГУПФ листом від 14.03.2025 №14515-1810-Д-02/8-1600/25 повідомив заявнику про те, що заробіток за періоди роботи в російській федерації 01.07.2000 по 30.06.2001, з 01.08.2001 по 31.12.2003, з 01.02.2004 по 31.07.2004, з 01.09.2004 по 31.03.2005, з 01.07.2005 по 31.08.2006, з 01.10.2006 по 31.12.2006, з 01.02.2007 по 30.06.2015, з 01.08.2015 по 31.05.2020 взято нулями, оскільки обчислення страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року без врахування заробітної плати Законом не передбачено. Заробітна плата за періоди з 01.09.2020 по 31.10.2020, з 01.12.2020 по 31.12.2020, з 01.02.2021 по 31.07.2021, з 01.09.2021 по 28.02.2022, з 01.04.2022 по 28.02.2023 враховані на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу, що містяться в реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Також зазначено. що рішенням суду від 12.04.2024 по справі № 440/19021/23 не містить зобов`язань щодо врахування сум нарахованої заробітної плати на підставі довідки ПАТ Бурова компанія "Букрос" про заробітну плату для обчислення пенсії №123 від 22.03.2018, архівної довідки Архівного відділу Адміністрації м. Нягані №991/2 від 17.05.2018 про заробітну плату Закритому акціонерному товариства "Бурова інтернаціональна компанія", архівної довідки Архівного відділу Адміністрації м. Нягані №991/4 від 17.05.2018 про заробітну плату у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Інтернафтогазсервіс", довідці ТОВ "КНГ-Сервіс" про заробіток для обчислення пенсії №681 від 02.10.2018.

Позивач, не погодившись із відмовою відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з протиправності рішення пенсійного фонду щодо неврахування сум заробітної плати та необхідності зобов`язати відповідача зарахувати позивачу заробітню плату.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до ст. 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 та регулює питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058.

Відповідно до абз. 2 підп. 3 п. 2.1 Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, встановлення заробітку для обчислення пенсії не допускається лише на підставі показань свідків, а також не можуть бути документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії - виписки зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань.

Додатком 1 до Порядку № 22-1 затверджена форма довідки про заробітну плату для обчислення пенсії. У такому додатку, зокрема, зазначено орган, що видав довідку, особа, якій довідка видана, суми заробітної плати та період, за який вона нарахована, а також підставу видачі довідки, інформацію про страхові внески.

У свою чергу підтвердження достовірності даних довідки здійснюється шляхом проведення органом Пенсійного фонду перевірки за місцем зберігання первинної документації.

Дослідивши спірні довідки про заробітну плату, а саме довідки ПАТ Бурова компанія "Букрос" про заробітну плату для обчислення пенсії №123 від 22.03.2018, архівну довідку Архівного відділу Адміністрації м. Нягані №991/2 від 17.05.2018 про заробітну плату у Закритому акціонерному товариства "Бурова інтернаціональна компанія", архівну довідку Архівного відділу Адміністрації м. Нягані №991/4 від 17.05.2018 про заробітну плату у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Інтернафтогазсервіс", довідки ТОВ "КНГ-Сервіс" про заробіток для обчислення пенсії № 681 від 02.10.2018, слід вказати, що вони містять зазначені суми заробітної плати, періоди роботи, а також є посилання про первинні документи, мають відбитки печаток товариств, підписані уповноваженою на те особою.

13.03.1992 державами-учасницями СНД підписано Угоду про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення (далі Угода), в якій закріплено принцип територіальності, згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасників здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають (ст. 1).

Угоду було підписано з метою взаємного визнання і виконання державами-учасницями зобов`язань «відносно непрацездатних осіб, які набули право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження в СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди». Держави-учасниці цієї Угоди, визнавши відповідальність за пенсійне забезпечення своїх громадян, взяли на себе зобов`язання щодо захисту їхніх пенсійних прав.

Згідно із статтею 3 Угоди, усі витрати, пов`язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Відповідно до статті 5 Угоди, така розповсюджує свою дію на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави-учасниць угод.

Згідно з частинами 2-3 статті 6 Угоди для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Колегія суддів зазначає, що вказаною Угодою визначено стаж, який підлягає безумовному врахуванню при призначенні пенсії, і відповідно, заробіток за такий період також підлягає включенню при обчисленні пенсії.

Згідно з положеннями статті 7 Угоди, розмір пенсії переглядається відповідно до законодавства держави - учасниці Угоди за новим місцем проживання пенсіонера з дотриманням умов, передбачених пунктом 3 статті 6 цієї Угоди.

Відповідно до статті 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Згідно із частиною 2 статті 13 Угоди пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

З огляду на наведені вище положення, колегія суддів зазначає, що вихід рф, та в подальшому, України, з Угоди жодним чином не повинен тягнути за собою негативних наслідків для громадян України, у тому числі і для позивача, оскільки пенсійні права останніх виникли ще задовго до виходу держави-учасниці із Угоди, а відтак, заробітна плата, отримана позивачем на території рф, не може бути неврахованою під час здійснення перерахунку пенсії саме з таких підстав.

На підставі викладеного, колегія суддів зазначає, що оскільки пенсійним органом під час розгляду заяви позивача не надано оцінку поданим довідкам про заробітну плату, а отже не виконано усі умови, визначені законом для прийняття рішення про перерахунок пенсії, належним способом захисту порушених прав особи у даному випадку є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії.

Таким чином, колегія суддів погоджується із судом першої інстанції про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав вважати, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 по справі № 440/4737/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова Я.М. Макаренко