Справа № 640/10015/21
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань залучення третьої особи

09 жовтня 2025 року справа № 640/10015/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про залучення до участі в якості третьої особи в адміністративній справі за позовом Коцюбинської селищної ради до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області, треті особи: Київська міська рада, Національний природний парк «Голосіївський», Комунальне підприємство «Київський інститут земельних відносин», Комунальне підприємство «Святошинське лісопаркове господарство» про скасування державної реєстрації земельних ділянок,

в с т а н о в и в :

У квітні 2021 року до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась Коцюбинська селищна рада (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області (далі - відповідач), треті особи: Київська міська рада (далі - третя особа-1 та/або КМР), Національний природний парк «Голосіївський» (далі - третя особа-2 та/або НПП «Голосіївський), Комунальне підприємство «Київський інститут земельних відносин» (далі - третя особа-3 та/або КП «Київській інститут земельних ресурсів»), Комунальне підприємство «Святошинське лісопаркове господарство» (далі - третя особа-4 та/або КП «Святошинське ЛПГ»), в якому просить скасувати державну реєстрацію земельної ділянки зі скасуванням запису про відкриття поземельної книги земельної ділянки.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.04.2021 (суддя Огурцов О.П.) прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.07.2021 (суддя Огурцов О.П.) у задоволенні заяви Коцюбинської селищної ради про залишення позову без розгляду - відмовлено.

12.05.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

14.05.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від третьої особи Комунального підприємства "Київський інститут земельних відносин" надійшли письмові пояснення.

26.05.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив.

10.06.2021 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив позивача.

26.05.2022 від позивача надійшла заява про відвід судді Огурцова О.П. від розгляду справи №640/10015/21.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.06.2022 (суддя Огурцов О.П.) визнано заяву відповідача про відвід судді необґрунтованою. Передано заяву про відвід на розгляд судді, який не входить до складу суду, що розглядає справу, визначеному відповідно до частини першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.06.2022 (суддя Головань О.В.) у задоволенні заяви Коцюбинської селищної ради про відвід судді Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцова О.П. в адміністративній справі №640/10015/21 - відмовлено.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті «Голос України» №254 та набрав чинності 15.12.2022.

06.09.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 06.09.2023 №03-19/24642/23 «Про скерування за належністю справи» надійшли матеріали адміністративної справи №640/10015/21.

06.09.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 прийнято адміністративну справу №640/10015/21 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 здійснено заміну відповідача Головного управління Держгеокадастру у м. Києві на його правонаступника - Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області (03115, вул. Серпова, 3/14, м. Київ, ).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 запропоновано відповідачу та третім особам впродовж 15 (п`ятнадцяти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали суду подати письмові висловлювання своєї думки з приводу заявленого позивачем клопотання про призначення земельно-технічної експертизи.

12.02.2024 від представника третьої особи-4 надійшли письмові пояснення по суті позовних вимог, які сформовані в системі «Електронний суд» 09.02.2024.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 клопотання представника Коцюбинської селищної ради про призначення земельно-технічної експертизи в адміністративній справі №640/10015/21 - задоволено. Призначено земельно-технічну експертизу в адміністративній справі №640/10015/21, проведення якої доручено експертам Київського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (01032, м. Київ, вул. Петлюри Симона, б. 16, приміщення 108, ) та на вирішення якої поставлені вищевказані питання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.03.2024 у задоволенні клопотання представника Головного управління Держгеокадастру у м.Києві, правонаступником якого є Головне управління Держгеокадастру у м. Києві та Київській області про закриття провадження в адміністративній справі №640/10015/21 - відмовлено.

16.10.2024 канцелярією суду зареєстровано клопотання Київського відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз від 23.07.2024 №5936/18/вих.-24/ЛЕП, направлене на адресу суду засобами поштового зв`язку 23.07.2024, в якому КВ ЛНДІСЕ повідомляє суд про те, що 22.07.2024 судовий експерт Яремко Ю.І. звільнився з Київського відділення ЛНДІСЕ за угодою сторін, у зв`язку з чим у відділенні відсутній експерт за спеціальністю 10.20 "Дослідження з питань землеустрою", а лише наявні експерти за експертною спеціальністю 10.7 "Розподіл земель та визначення порядку користування земельними ділянками". Враховуючи питання в ухвалі суду від 07.03.2024, які відносяться як до земельно-технічної експертизи, так і до експертизи з питань землеустрою, провести вищезазначену експертизу у повному обсязі за відсутності експерта за спеціальністю 10.20 "Дослідження з питань землеустрою" не вбачається за можливе.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.10.2024 поновлено провадження в адміністративній справі №640/10015/21. Зобов`язано Київське відділення Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України (01032, м. Київ, вул. Петлюри Симона, б. 16, приміщення 108, ) повернути матеріали адміністративної справи №640/10015/21 на адресу Київського окружного адміністративного суду для вирішення питання про доручення проведення експертизи іншій експертній установі.

25.11.2024 на офіційну електронну адресу суду від представника Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Плахотніка Р.А. надійшла заява про залучення Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до розгляду у справі №640/10015/21 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, оскільки розгляд даної справи має здійснюватись за участю структурного підрозділу виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який забезпечує виконання повноважень Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у сфері земельних відносин, зокрема, організовує виконання робіт з інвентаризації земель, реалізує розроблення і здійснення міських програм раціонального використання та охорони земель, готує проєкти рішень Київської міської ради щодо розпорядження землями в межах міста Києва.

03.12.2024 канцелярією суду зареєстровано заяву Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.11.2024 про залучення у справу в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, яка надійшла на адресу суду засобами поштового зв`язку, аналогічного змісту.

23.06.2025 матеріали адміністративної справи №640/10015/21 супровідним листом Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України від 23.07.2024 №5936/18/вих.-24/ЛЕП повернулись на адресу Київського окружного адміністративного суду без виконання ухвали від 07.03.2024 про проведення судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою в адміністративній справі №640/10015/21, та були передані судді Кушновій А.О. для продовження розгляду справи.

Так, у супровідному листі від 23.07.2024 №5936/18/вих.-24/ЛЕП Львівським науково-дослідним інститутом судових експертиз Міністерства юстиції України повідомлено суд про те, що 22.07.2024 судовий експерт ОСОБА_1 звільнився з Київського відділення ЛНДІСЕ за угодою сторін, у зв`язку з чим у відділенні відсутній експерт за спеціальністю 10.20. "Дослідження з питань землеустрою". Водночас повідомлено, що у Київському відділенні ЛНДІСЕ наявні експерти за експертною спеціальністю 10.7 "Розподіл земель та визначення порядку користування земельними ділянками". Враховуючи те, що ухвалою суду від 07.03.2024 ставиться питання, які відносяться як до земельно-технічної експертизи, та і до експертизи з питань землеустрою, провести вищезазначену експертизу у повному обсязі, за відсутності експерта за спеціальністю 10.20. "Дослідження з питань землеустрою", не видається за можливе.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.07.2025 запропоновано учасникам справи впродовж 10 (десяти) календарних днів з дня отримання копії даної ухвали суду подати письмові висловлювання своєї думки з приводу визначення експертної установи для проведення судової земельно-технічної експертизи та експертизи з питань землеустрою в адміністративній справі №640/10015/21 згідно ухвали Київського окружного адміністративного суду від 07.03.2024.

При вирішенні заяви Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.11.2024 про залучення у справу в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

З аналізу вказаних норм встановлено, що необхідною умовою залучення третіх осіб є той факт, що судове рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки осіб, які не є стороною у справі.

Згідно з частиною четвертою статті 49 КАС України у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Згідно із частиною п`ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

У свою чергу, відповідно до ч.1 ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Як зазначено у ч.3 ст.262 КАС України, підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Як було зазначено вище, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 прийнято адміністративну справу №640/10015/21 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. та ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Отже, з 25.10.2023 розпочався розгляд судом справи по суті.

Виходячи з аналізу норм КАС України, заявником Департаментом земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подано заяву від 19.11.2024 про вступ у справі в якості третьої особи після спливу строку, передбаченого статтями 49, 262 КАС України для вчинення процесуальних дій протягом тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (або прийняття справи до провадження).

За таких обставин, суд доходить висновку про відсутність підстав для залучення в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог предмету спору на стороні відповідача Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Керуючись ст.ст. 49, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в :

1. У задоволенні заяви Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 19.11.2024 про залучення у справу в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, - відмовити.

2. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути включені до апеляційної скарги на судове рішення.

Суддя Кушнова А.О.