Справа № 460/11679/25
Суддя: Н.В. Друзенко
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2025 року м. Рівне №460/11679/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян про визнання протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, викладене у протоколі від 04.06.2025 №6-1/2025 про відмову у наданні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення; зобов`язання відновити статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та видати посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.

Ухвалою суду від 10.07.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи ухвалено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 вказує, що у 1994 році йому було видано посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 3. В подальшому, згідно з експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 28.06.2023, встановлено причинний зв`язок захворювання, що пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Відповідно до довідки до акту огляду МСЕК від 04.08.2023, йому довічно встановлено з 07.07.2023 другу групу інвалідності, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з впливом аварії на ЧАЕС. Тому, він звернувся із заявою до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації, в якій просив надати посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 1. Однак, 04.06.2025 Комісія вирішила визнати посвідчення 3 категорії таким, що видано безпідставно. Позивач наголошує, що підставою для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи, віднесеної до 1 категорії щодо якого встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, є довідка МСЕК про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. За наведеного, рішення про відмову позивач вважає протиправним та необґрунтованим, тому, просить позов задовольнити повністю.

За змістом поданого відзиву на позовну заяву, відповідач позов не визнає. Зазначає, що 04.06.2025 відповідно до витягу з протоколу №6-1/2025 Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації вирішила визнати посвідчення, видане ОСОБА_1 таким, що видано безпідставно, та вилучити його. Підставою для такого рішення стали відомості, надані Управлінням соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації у листі №01/32-07-1233 від 14.05.2025 в якому зазначено, що документи, на підставі яких було видано посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи категорія 3 серія НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 - відсутні. Також зазначено, що документи громадян Сарненського району, щодо встановлення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи в архівний відділ Сарненської райдержадміністрації не передавались. Наголошує, що відповідно до законодавчих приписів, особа набуває статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, якщо вона вже має статус потерпілого іншої категорії та їй встановлено інвалідність з причинним зв`язком ЧАЕС. За таких обставин, оскільки посвідчення позивача 3 категорії визнано таким, що підлягає вилученню, позаяк встановлено, що його видано безпідставно, а позивачем не надано жодних доказів на підтвердження проживання у 3 зоні достатню кількість років (не менше 3), позовні вимоги не підлягають задоволенню. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Дослідженням письмових доказів, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 01.12.1994 Рівненської обласною радою було видано посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи категорії 3 серії НОМЕР_1 .

Згідно з експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії, ухваленим на засіданні №09 від 28.06.2023, після розгляду заяви ОСОБА_1 щодо встановлення причинного зв`язку його захворювання, інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та іншими шкідливими чинниками внаслідок аварії на ЧАЕС, комісія дійшла висновку, що захворювання позивача пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до довідки до акту огляду Медико-соціальної експертної комісії від 04.08.2023 серії 12 ААГ №278712, позивачу з 07.07.2023 встановлено довічно другу групу інвалідності. Причина інвалідності: захворювання, пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС.

У травні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до уповноваженого органу з заявою в якій просив надати посвідчення потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 1.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації №6-1/2025 від 04.06.2025, вирішено відмовити у наданні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення ОСОБА_1 ; встановлено факт необгрунтованої видачі та вирішено вилучити посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи категорії 3 серії НОМЕР_1 від 01.12.1994, виданого Рівненської обласною радою на ім`я ОСОБА_1 .

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон №796-XII, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до положень статті 9 Закону №796-XII особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону №796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать:

1) евакуйовані із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутріутробного розвитку, після досягнення ними повноліття), а також відселені із зон безумовного (обов`язкового) і гарантованого добровільного відселення;

2) особи, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або прожили за станом на 1 січня 1993 року на території зони безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, та відселені або самостійно переселилися з цих територій;

3) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років;

4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років;

5) особи, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 року не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986-1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями. Перелік видів робіт і місць, де виконувалися зазначені роботи, встановлюється Кабінетом Міністрів України;

6) особи, які досягли повноліття, з числа зазначених у статті 27 цього Закону, та яким у дитячому віці встановлено причинний зв`язок інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, за умови проходження переогляду у спеціалізованій медико-соціальній експертній комісії або проведення оцінювання повсякденного функціонування особи відповідно до частини п`ятої статті 17 цього Закону.

Крім осіб, зазначених у частині першій цієї статті, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать неповнолітні діти, зазначені у статті 27 цього Закону. Після досягнення повноліття (в разі одруження або влаштування на роботу в передбачених чинним законодавством випадках до досягнення повноліття - за їх бажанням відповідно з часу одруження або влаштування на роботу) визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи провадиться на умовах, визначених частиною першою цієї статті, а щодо потерпілих, зазначених у пункті 6 частини першої цієї статті, визначення категорії провадиться відповідно до пункту 1 частини першої статті 14 цього Закону.

Згідно з приписами пункту 1 частини 1 статті 14 Закону №796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1.

В свою чергу, згідно з частиною 1 статті 12 Закону №796-ХІІ причинний зв`язок між захворюванням, пов`язаним з Чорнобильською катастрофою, частковою або повною втратою працездатності громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, і Чорнобильською катастрофою визнається встановленим (незалежно від наявності дозиметричних показників чи їх відсутності), якщо його підтверджено під час стаціонарного обстеження постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи уповноваженою медичною комісією не нижче обласного рівня або спеціалізованими медичними установами Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, які мають ліцензію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Відповідно до частин 1-4 статті 65 Закону №796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до статей 14, 20, 21, 22 і 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок №551).

Згідно з пунктом 2 Порядку №551 посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Відповідно до пункту 11-1 Порядку №551, для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг. Заяви разом з необхідними документами подаються в паперовій або за наявності технічної можливості - в електронній формі.

На підставі абз.3 пункту 3 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, видаються посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору.

Згідно з пунктом 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються, серед іншого:

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

особам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 5);

особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток 6).

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.

Так, позивач вважаючи протиправним рішення Комісії про відмову у видачі посвідчення категорії 1, вказує, що достатньою підставою для видачі йому такого посвідчення є наявність встановленого причинного зв`язку інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Як вже зазначалось судом, відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації №6-1/2025 від 04.06.2025, вирішено відмовити у наданні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення ОСОБА_1 ; встановлено факт необгрунтованої видачі та вирішено вилучити посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи категорії 3 серії НОМЕР_1 від 01.12.1994, виданого Рівненської обласною радою на ім`я ОСОБА_1 .

З наявного в матеріалах справи витягу з протоколу засідання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації №6-1/2025 від 04.06.2025, судом встановлено таке.

На розгляд комісії позивачем подавались такі документи:

1) відповідна заява;

2) завірена копія паспорта;

3) витяг з реєстру територіальної громади від 07.02.2023;

4) завірена копія посвідчення громадянина (громадянки), який (яка) потерпів(ла) від Чорнобильської катастрофи категорії 3 серії НОМЕР_1 , виданого Рівненською обласною радою 01.12.1994 року;

5) завірена копія довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії 04.08.2023 серія 12 ААГ №278712, щодо встановлення групи інвалідності, яка має причинний зв?язок з Чорнобильською катастрофою;

6) завірена копія експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 28 червня 2023 року №09 щодо встановлення причинного зв?язку захворювання з наслідками Чорнобильської катастрофи;

7) довідка виконавчого комітету Степанської селищної ради від 13.01.2025 №31 щодо проживання ОСОБА_1 у с. Мельниця Сарненського району з 04.01.1991 по 18.03.1991, з 29.01.1993 по 11.02.1998, з 03.05.2017 по 13.02.2019, з 07.02.2023 по даний час;

8) довідка виконавчого комітету Степанської селищної ради від 14.01.2025 №34 щодо проживання ОСОБА_1 у с-щі Степань Сарненського району з 11.02.1998 по 03.05.2017, з 13.02.2019 по 07.02.2023;

9) завірена копія трудової книжки НОМЕР_2 від 20 липня 1988 року на ім?я ОСОБА_1 .

Під час розгляду документів секретарем Комісії було зауважено, що згідно з відомостями вказаними у довідці виконавчого комітету Степанської селищної ради від 13.01.2025 №31, ОСОБА_1 проживав у с. Мельниця Сарненського району з 04.01.1991 по 18.03.1991, з 29.01.1993 по 11.02.1998, з 03.05.2017 по 13.02.2019, 07.02.2023 по даний час, тобто станом на 1 січня 1993 року заявник не проживав в зоні гарантованого добровільного відселення встановлений законодавством період для отримання статусу потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС (не менше трьох років).

Відповідно до довідки виконавчого комітету Степанської селищної ради від 14.01.2025 №34, ОСОБА_1 проживав у с-щі Степань Сарненського району з 11.02.1998 по 03.05.2017, з 13.02.2019 по 07.02.2023.

В трудовій книжні ОСОБА_1 , зазначений запис: від 01.09.1985 по 11.07.1988 - навчання в Червоноармійському СПТУ №26; від 20.07.1988 по 17.11.1988 - робота в Головному підприємстві об?єднання «Рівнедрев»; від 30.11.1988 по 22.12.1990 - служба в Радянській Армії; з 18.02.1991 по 14.09.1992 - робота в Головному підриємстві об?єднання «Рівнедрев»; з 20.10.1992 по 11.01.1993 - робота в Костопільському домобудівному комбінаті.

Зважаючи на зазначене, недотримана умова встановлена п. 4 ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» згідно з яким до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживали (проживають) або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони безумовного (обов?язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше трьох років.

Інших документів, які підтверджують факт проживання ОСОБА_1 на території, що зазнала радіоактивного забруднення до 1 січня 1993 року, на розгляд Комісії не надходило.

Враховуючи те, що згідно поданої на Комісію заяви ОСОБА_1 просить встановити йому статус потерпілого від наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, що передбачає зміну категорії та видачу відповідного посвідчення, яке є єдиною підставою для надання потерпілим особам відповідних пільг та компенсацій, з метою попередження незаконного одержання громадянами прав і пільг, передбачених Законом №796-ХII та виключення факту необгрунтованої видачі відповідного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи ОСОБА_1 , Комісією було здійснено запит до Сарненської районної військової адміністрації, щодо видачі завірених копій документів, на підставі яких було видано посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи категорії 3 серії НОМЕР_1 від 01.12.1994 на ім?я ОСОБА_1 .

Відповідно до відповіді Управління соціального захисту населення Сарненської райдержадміністрації №01/32-07-1233 від 14.05.2025, документи на підставі яких було видано посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи категорії 3 серії НОМЕР_1 від 01.12.1994 на ім?я ОСОБА_1 , відсутні. Також зазначено, що документи громадян Сарненського району щодо встановлення статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи в архівний відділ Сарненської райдержадміністрації не передавались.

Виходячи з зазначеного члени Комісії вважали, що посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи категорії 3 серії НОМЕР_1 від 01.12.1994 на ім?я ОСОБА_1 було видано безпідставно.

Відповідно до п. 4 Положення «Про комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян» затвердженого розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації від 21.08.2018 №559 (зі змінами), та зареєстрованого в Головному територіальному управлінні юстиції у Рівненській області 28.08.2018 за №43/1332, комісія відповідно до покладених на неї завдань: 1) розглядає документи, які відповідно до законодавства є підставою для видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них: 2) приймає рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян і вкладок до них: 3) приймає рішення про вилучення посвідчення відповідної категорії в разі встановлення факту його необгрунтованої видачі.

Враховуючи вищенаведене, суд зауважує, що позивач у позовній заяві жодним чином не спростовує встановлені Комісією обставини, які слугували для прийняття рішення про вилучення посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи категорії 3 серії НОМЕР_1 від 01.12.1994, виданого Рівненської обласною радою.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991, с. Мельниця Сарненського району Рівненської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення (3 зона).

Станом на дату видачі позивачу посвідчення категорії 3, був чинним Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №501 від 25 серпня 1992 року (далі Порядок №501).

Відповідно до пункту 5 Порядку №501 потерпілим від Чернобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 р. прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років і відселені або самостійно переселилися з цих територій, а також постійно проживають або постійно працюють у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, і віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення зеленого кольору, серія Б.

А за правилами пункту 10 Порядку №501 посвідчення видавались: громадянам, які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які за станом на 1 січня 1993 р. прожили у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 5); громадянам, які постійно проживають або працюють у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - не менше трьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 6);

Вказані положення кореспондуються з вищезазначеними положеннями Закону №796-ХII.

Разом з тим, будь-яких доказів на підтвердження проживання (роботи) в зоні гарантованого добровільного відселення необхідних 3 роки станом на 01.01.1993 або ж на спростування встановлених Комісією обставин, позивачем не надано.

У матеріалах справи відсутні докази проживання позивача на території зони гарантованого добровільного відселення встановлений законодавством період для отримання статусу потерпілого внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 3 (не менше трьох років).

Таким чином, суд дійшов висновку, що Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації, правомірно встановлено факт необгрунтованої видачі позивачу посвідчення 3 категорії та вирішено вилучити посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи категорії 3 серії НОМЕР_1 від 01.12.1994, виданого Рівненської обласною радою на його ім`я.

Як встановлено судом, згідно з експертним висновком Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії, ухваленим на засіданні №09 від 28.06.2023, після розгляду заяви ОСОБА_1 щодо встановлення причинного зв`язку його захворювання, інвалідності з дією іонізуючого випромінювання та іншими шкідливими чинниками внаслідок аварії на ЧАЕС, комісія дійшла висновку, що захворювання позивача пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи. Відповідно до довідки до акту огляду Медико-соціальної експертної комісії від 04.08.2023 серії 12 ААГ №278712, позивачу з 07.07.2023 встановлено довічно другу групу інвалідності. Причина інвалідності: захворювання, пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС.

Однак, аналіз вищенаведених положень Закону №796-XII (зокрема п.1 ч.1 ст. 14) дає підстави для висновку, що статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, надається особам з інвалідністю з числа: (1) учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або (2) потерпілих від Чорнобильської катастрофи (ст. 11) щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою (хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу).

Суд наголошує, що посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору, видаються особам з інвалідністю саме з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Таким чином, суд зазначає, що у випадку позивача, згідно наведених положень Закону №796-XII, для встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, необхідні три умови: 1) наявність статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи (ст. 11 Закону №796-XII); 2) наявність інвалідності; 3) причинний зв`язок такої інвалідності з Чорнобильською катастрофою. Інших вимог законодавець не визначає.

Разом з тим, Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян Рівненської обласної державної адміністрації, вирішено вилучити посвідчення громадянина, який потерпів від Чорнобильської катастрофи категорії 3 серії НОМЕР_1 від 01.12.1994, виданого Рівненської обласною радою на ім`я ОСОБА_1 .

У сукупності встановлених обставин справи, норм чинного законодавства та доказів наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, викладене у протоколі від 04.06.2025 №6-1/2025 про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення, скасуванню не підлягає.

Відповідно, відсутні правові підстави для задоволення похідної вимоги про зобов`язання Рівненської обласної державної адміністрації, в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян відновити позивачу статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та видати посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.

Покликання позивача на правові позиції викладені у постановах Верховного Суду від 21.02.2018 у справі №826/3650/17, від 03.10.2019 у справі № 826/2469/16 є безпідставним, оскільки обставини цих справ не є релевантними, позаяк у таких справах спір виник з приводу відмови у видачі посвідчення категорії 1 серії А щодо причинного зв`язку інвалідності з наслідками Чорнобильської катастрофи, після набуття повноліття, за наявності посвідчення дитини, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються заперечення, а позивач не довів обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.

Оскільки, факт наявності у позивача порушеного права не знайшов підтвердження у ході розгляду справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Рівненської обласної державної адміністрації в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян про визнання протиправним та скасувати рішення, викладеного у протоколі від 04.06.2025 №6-1/2025 про відмову у наданні статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачі відповідного посвідчення; зобов`язання відновити статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) та видати посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 1) серії Б синього кольору відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №551 від 11.07.2018, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 09 жовтня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 )

Відповідач - Рівненська обласна державна адміністрація в особі Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян (майдан Просвіти, 1, м. Рівне, Рівненський р-н, Рівненська обл., 33013, ЄДРПОУ/РНОКПП 13986712)

Суддя Н.В. Друзенко