Справа № 500/3134/25
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа №500/3134/25

13 жовтня 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, в якому позивач просив:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у застосуванні із 29 січня 2020 року по 13 березня 2024 року, розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, при нарахуванні ОСОБА_1 грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2021-2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки передбаченої для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби та звільненням з неї,

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із 29 січня 2029 року по 13 березня 2024 року, грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2021-2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки передбаченої для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, надбавок та доплат нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби та звільненням з неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 відповідно.

Одночасно з позовною заявою представником позивача додано заяву про поновлення строку на звернення до адміністративного суду та клопотання про витребування доказів.

Ухвалою суду від 02.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України 9далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Задоволено клопотання позивача про витребування доказів.

Витребувано у відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 докази, а саме:

копії наказів (витягів) про зарахування до списків особового складу та на всі види забезпечення, переміщення, призначення (увільнення) на (з) посад, зарахування в розпорядження, звільнення та виключення із списків особового складу та усіх видів забезпечення за період проходження військової служби та перебуванні на забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_3 протягом 2020-2024 років,

копії особистих карток (архівні відомості) грошового забезпечення за періоди проходження військової служби та перебування на грошовому забезпечені в ІНФОРМАЦІЯ_3 протягом 2020-2024 років,

інформацію про нараховане та фактично виплачене (утримане) грошове забезпечення та інші виплати із зазначенням видів та дати його виплати при звільненні з військової служби,

документальне підтвердження доведення сум належних виплат та утримань у зв`язку із звільненням з військової служби.

Крім того у вказаній ухвалі суду про відкриття провадження у справі №500/3134/25 зазначено, що вирішення питання дотримання/пропуску строку звернення до суду провадження у цій справі буде вирішено судом після відкриття провадження у справі у урахуванням доказів наданих відповідачем.

У строк, встановлений судом, відзиву на позовну заяву відповідач не подав до суду, доказів також не надав, причин невиконання вимог ухвали суду не повідомив.

Однак 02.07.2025 звернувся до суду із заявою про залишення позовної заяви ОСОБА_1 без розгляду у зв`язку з пропущенням строку звернення до суду та відсутністю клопотання про його поновлення.

Ухвалою суду від 07.07.2025 повторно витребувано у відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 докази, а саме:

копії наказів (витягів) про зарахування до списків особового складу та на всі види забезпечення, переміщення, призначення (увільнення) на (з) посад, зарахування в розпорядження, звільнення та виключення із списків особового складу та усіх видів забезпечення за період проходження військової служби та перебуванні на забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_3 протягом 2020-2024 років ОСОБА_1 ,

копії особистих карток (архівні відомості) грошового забезпечення за періоди проходження військової служби та перебування на грошовому забезпечені в ІНФОРМАЦІЯ_3 протягом 2020-2024 років ОСОБА_1 ,

інформацію про нараховане та фактично виплачене (утримане) грошове забезпечення та інші виплати із зазначенням видів та дати його виплати при звільненні з військової служби ОСОБА_1 ,

документальне підтвердження доведення сум належних виплат та утримань у зв`язку із звільненням з військової служби ОСОБА_1 .

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів відповідачем до суду подано заяву, до якої додано грошовий атестат позивача та витяги з наказів щодо призначення на посаду та виключення зі списків особового складу.

Також до заяви долучено копію подання ІНФОРМАЦІЯ_4 від 24.03.2023 про призначення пенсії позивачу ОСОБА_1 (грошовий атестат від 14.03.2024 вказаний під №4 у списку документів для призначення пенсії, що додаються) та копію поданої особисто позивачем заяви про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19.03.2024.

Ухвалою суду від 02.10.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху.

Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду з позовом щодо нарахування та виплати грошового забезпечення за період 19.07.2022 по 13.03.2024, у якій вказати причини поважності пропуску цього строку та надати відповідні докази на їх підтвердження.

06.10.2025 представником позивача подано до суду заяву про усунення недоліків, в якій з посиланням на норми законодавства та судову практику, зазначає, що у день виключення (13.03.2024) позивача зі списків особового складу та всіх видів забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_5 не було письмово доведено ОСОБА_1 про суми, нараховані та виплачені при звільненні, із зазначенням окремо кожного виду виплати у зв`язку з чим до відповідача неодноразово було скеровано адвокатські запити.

Отримавши документи, якими обґрунтовує позовні вимоги та, відповідно, дізнавшись про порушення своїх прав, позивач з дотриманням тримісячного строку звернувся до суду із даним позовом.

У випадку, якщо суд дійде висновку про пропущення таких строків поновити позивачу строк звернення до суду у зв`язку з поважністю причин пропуску та продовжити розгляд справи.

При постановленні цієї ухвали суд виходив з такого.

За положеннями частини першої статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Частиною першою статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Отже строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З позовної заяви слідує, що позивач звернувся до суду з позовними вимогами до відповідача, зокрема, про не нарахування та не виплати грошового забезпечення в повному обсязі за період з 29.01.2020 по 13.03.2024 при виплаті всіх сум, що належать працівникові при звільненні. Відтак, предметом спірних правовідносин є трудовий спір щодо оплати праці позивача.

За обставинами цієї справи, наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (по стройовій частині) від 13.03.2024 року №73 підполковника ОСОБА_1 виключено із списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_6 та знято з усіх видів забезпечення 13 березня 2024 року.

На виконання вимог ухвали суду про витребування доказів відповідачем до суду подано заяву, до якої додано грошовий атестат позивача та витяги з наказів щодо призначення на посаду та виключення зі списків особового складу.

Також до заяви долучено копію подання ІНФОРМАЦІЯ_4 від 24.03.2023 про призначення пенсії позивачу ОСОБА_1 (грошовий атестат від 14.03.2024 вказаний під №4 у списку документів для призначення пенсії, що додаються) та копію поданої особисто позивачем заяви про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 19.03.2024.

Суд наголошує, що грошовий атестат є обов`язковим документом для призначення пенсії військовослужбовцям, грошовий атестат містить інформацію про всі нарахування та виплати, що впливають на розмір пенсії. З заявою про призначення пенсії позивач звертався особисто 19.03.2024

Позивач наполягає, що на дату виключення зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_6 позивачу не було надано повідомлення про суми, нараховані та виплачені при звільненні, а у відповідь на адвокатські запити ІНФОРМАЦІЯ_5 будь-якої інформації про суми нараховані та виплачені ОСОБА_1 при звільненні не надано.

Однак, при вирішенні питання дотримання позивачем строку звернення до суду з позовними вимогами за період з 19.07.2022 по 13.03.2024 слід врахувати наявність можливості ознайомлення з розмірами та складовими нарахованого та виплаченого у спірному періоді грошового забезпечення, зокрема для призначення пенсії.

Тобто позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів за вказаний період.

Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом трьох місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Водночас поняття "повинен був дізнатися" необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21 лютого 2020 року №340/1019/19).

Суд зазначає, що з цим позовом до суду позивач звернулася 26.05.2025, тому його права щодо перерахунок та виплату грошового забезпечення можуть бути захищені судом лише з 29.01.2020 по 18.07.2022, з врахуванням, що частини другої статті 233 КЗпП України (в редакції, чинній до 18.07.2022 включно), яка передбачала, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду без обмеження будь-яким строком.

Однак, Законом України від 01.07.2022 №2352-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин" були внесені зміни до цієї статті КЗпП України і з 19.07.2022 строки звернення до суду стали обмеженими. Зокрема, працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Таким чином позовні вимоги щодо зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із 29 січня 2029 року по 13 березня 2024 року, грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки за 2021-2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки передбаченої для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, надбавок та доплат нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби та звільненням з неї, із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 та 01.01.2024 відповідно, з 19.07.2022 по 13.03.2024 слід залишити без розгляду відповідно до статті 123 КАС.

Згідно з частиною третьою статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Отже, наведені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам, процесуального законодавства, тому її слід залишити без розгляду в частині позовних вимог за період з 19.07.2022 по 13.03.2024.

Керуючись статтями 123, 241- 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду в частині позовних вимог за період з 19.07.2022 по 13.03.2024.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали виготовлено і підписано 13 жовтня 2025 року.

Головуючий суддя Мартиць О.І.