Справа № 939/1095/25
Суддя: Грибан Інна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 939/1095/25 Суддя (судді) першої інстанції: Герасименко М.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючий суддя Грибан І.О.

судді: Ключкович В.Ю.

Парінов А.Б.

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Бородянського районного суду Київської області від 08 серпня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про визнання протиправною і скасування постанови, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, в якому просила суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держспоживслужби в Чернігівській області по справі про адміністративне правопорушення №8 від 16.04.2025.

Рішенням Бородянського районного суду Київської області від 08 серпня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Зокрема апелянт посилається на відсутність в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-3 КУпАП.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2025 року відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 08 жовтня 2025 року.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає її розгляду по суті.

Сторони у судове засідання не з`явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги на предмет законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 10 березня 2025 року до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області надійшла скарга ОСОБА_2 , у якій вона просила провести перевірку низки аптек, у тому числі ТзОВ «Подорожник Чернігів» у м.Чернігові по вул. Шевченка, 27, на предмет дотримання законодавства про ціни при торгівлі ліками (а.с. 60).

На підставі вказаної скарги, яка була зареєстрована за № Ч-74 від 10 березня 2025 року, Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області звернулося до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та 11 березня 2025 року отримало погодження Держпродспоживслужби № 15.2.1-3/5683 на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби товариством з обмеженою відповідальністю «Подорожник Чернігів» (а.с. 61).

13 березня 2025 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернігівській області видано наказ № 71-и про здійснення Управлінням захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами з 19 березня 2025 року по 01 квітня 2025 року позапланової перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Подорожник Чернігів», місце провадження господарської діяльності: м. Чернігів, вул. Шевченка, 27, щодо дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби (а.с. 62).

Відповідно до направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області № 71-и/71 від 13 березня 2025 року підставою для проведення позапланової перевірки за додержанням законодавства щодо дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби в товаристві з обмеженою відповідальністю «Подорожник Чернігів» у м. Чернігові по вул. Шевченка, 27, є звернення ОСОБА_2 від 10 березня 2025 року вх. № Ч-74 і погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 11 березня 2025 року № 15.2.1-3/5683; строк проведення позапланової перевірки з 19 березня 2025 року по 01 квітня 2025 року; вказане направлення 19 березня 2025 року було вручено завідуючій аптекою Будановій Т.В., про що свідчить її власноручний підпис (а.с. 63, 63 зворотній бік).

Крім того, 19 березня 2025 року завідуючій аптекою Будановій Т.В. було вручено вимогу відповідно до якої керівника ТОВ «Подорожник Чернігів» зобов`язано надати документи, необхідні для здійснення позапланового заходу за період з 01 березня 2025 року по 19 березня 2025 року, а саме: виписку або витяг з ЄДРПОУ; ліцензію з додатками на провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової, роздрібної торгівлі лікарськими засобами; накази щодо призначення керівника підприємства або уповноваженої особи, посадової особи, відповідальної за формування, встановлення та застосування цін та/або її посадової інструкції; свідоцтво про реєстрацію платника податку на додану вартість та/або витяг з реєстру; договори купівлі-продажу, поставки товару тощо, чинні протягом періоду, що перевіряється (з усіма додатками та доповненнями), з постачальниками лікарських засобів і медичних виробів; видаткові та прибуткові накладні, фіскальні чеки на лікарські засоби за період, що перевіряється; звіти про рух лікарських засобів за період, що перевіряється, у тому числі в електронному вигляді у форматі електронної таблиці; інформацію (в електронному вигляді у форматі електронної таблиці) про роздрібну реалізацію лікарських засобів, щодо яких запроваджено державне регулювання цін відповідно до Додатку 1 за період, що перевіряється; оборотно-сальдові відомості за період, що перевіряється; оборотно-сальдові відомості по рахунках 361, 281, 282, 285 за період, що перевіряється і їх розшифровки; інформацію (в електронному вигляді у форматі EXCEL на оптичному носію) про роздрібну реалізацію лікарських засобів за перевіряємий період за формою, наведеною у Додатку 1; інші документи, що пов`язані з ціноутворенням; копії вказаних документів, засвідчених підписом уповноваженої особи та печаткою, необхідно надати до 24 березня 2025 року включно (а.с. 68).

Також, 25 березня 2025 року завідуючій аптекою Будановій Т.В. було вручено додаткову вимогу, відповідно до якої керівника ТОВ «Подорожник Чернігів» до 27 березня 2025 року зобов`язано надати документи, необхідні для здійснення позапланового заходу (перевірки) ТОВ «Подорожник Чернігів», а саме інформацію про реалізацію лікарських засобів Ібупрофену 400 мл № 20, АЦЦ Лонг 600 мл № 6, Сінупред форте № 20, за період з 01 березня 2025 року по 19 березня 2025 року (а.с. 69).

Так, 31 березня 2025 року головний спеціаліст відділу контролю за регульованими цінами Управління захисту прав споживачів та контролю за регульованими цінами Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області Лепеха В.В. отримала копії документів відповідно до листа за підписом уповноваженої особи ТзОВ «Подорожник Чернігів» Кладько Т.М., а саме: виписки з ЄДР ТзОВ «Подорожник Чернігів»; витягу з реєстру платників податку на додану вартість; наказу про призначення керівника; витягу з Ліцензійного реєстру провадження господарської діяльності з виробництва лікарських засобів, оптової та роздрібної торгівлі лікарськими засобами, імпорту лікарських засобів (крім активних фармацевтичних інгредієнтів) ТОВ «Подорожник Чернігів»; договору поставки № 42355 від 05 червня 2018 року з додатками та доповненнями; договору поставки № 122487 від 31 серпня 2021 року з додатками та доповненнями; видаткових накладних на препарати в кількості 7 накладних; інформацію у форматі таблиці про роздрібну реалізацію лікарських засобів, щодо яких запроваджено державне регулювання цін, відповідно до Додатку 1 за період, що перевіряється, загалом передано документів на 48 аркушах; також, у листі зазначено про те, що звіт про рух лікарських засобів за період, що перевіряється, не передбачені в системі внутрішньогосподарського (управлінського) обліку товариства; оборотно-сальдова відомість складається і ведеться по товариству загалом, окремо по аптеці такий облік не ведеться; закупівельні ціни у видаткових накладних постачальника та накладних на внутрішнє переміщення товарів зазначаються без додавання податку на додану вартість. Крім того, в листі зазначено про те, що обов`язки відповідальної особи за формування, встановлення та застосування цін, покладено на директора товариства (а.с. 70, 71).

За результатом проведення з 19 березня 2025 року по 01 квітня 2025 року позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін товариства з обмеженою відповідальністю «Подорожник Чернігів» було виявлено порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» і ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», які полягали в ненаданні товариством фіскальних чеків РРО/ПРРО на лікарські засоби, які були реалізовані за період, що підлягає перевірці, тобто в невиконанні вимоги посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, чим створено перешкоди для виконання покладених на них функцій під час здійснення державного нагляду (контролю) вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, про що 01 квітня 2025 року було складено акт № 8 (а.с. 64-66, 67).

Згідно з наказом № 220-К, ОСОБА_1 приступила до обов`язків директора Товариства з обмеженою відповідальністю «Подорожник Чернігів» з 26 серпня 2022 року згідно рішення № 23/08/2022 Єдиного Учасника товариства (а.с. 72).

07 квітня 2025 року відносно ОСОБА_1 винесено протокол КРЦ № 7 про адміністративне правопорушення за ст. 188-3 КУпАП, зі змістом якого вона була ознайомлена, пояснень і заперечень по суті порушення не зазначила; крім того, ОСОБА_1 була повідомлена про час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення по складеному протоколу (а.с. 74-75).

16 квітня 2025 року першим заступником начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області винесено постанову № 8, якою ОСОБА_1 визнано винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-3 КУпАП, і застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу (а.с. 76-77).

Позивач, не погоджуючись із оскаржуваною постановою, звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що вина позивача у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-3 КУпАП підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, а тому оскаржувана постанова відповідає вимогам закону, є обґрунтованою та не підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Отже, визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі і обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». У статті 1 даного Закону міститься поняття заходів державного нагляду (контролю) - планових та позапланових заходів, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю)у сфері господарської діяльності» виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд(контроль)у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю)щодо зупинення виробництва (виготовлення)або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з вимогами п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 667 від 02 вересня 2015 року, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику, зокрема, у сфері здійснення державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.

Відповідно до підпункту 6 пункту 4 вищевказаного Положення № 667, Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів (у тому числі споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння): перевіряє додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог законодавства про захист прав споживачів, а також правил торгівлі та надання послуг; проводить контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за реалізовану продукцію відповідно до закону; накладає на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення за порушення законодавства про захист прав споживачів; передає матеріали перевірок на дії осіб, що містять ознаки кримінального правопорушення, органам розслідування.

Пунктом 7 вказаного Положення № 667 передбачено, що Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Наказом Держпродспоживслужби № 169 від 24 лютого 2020 року затверджено Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, за приписами якого Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, зокрема, у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а саме: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з абз. 5 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю)у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва -двох робочих днів. Продовження строку здійснення позапланового заходу не допускається (ч. 4 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»).

Так, за змістом статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування субєкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою. У посвідченні (направленні)на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи-підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номері дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Так, матеріали справи свідчать, що зі змісту направлення № 71-и/71 від 13 березня 2025 року убачається, що воно містить зазначення усіх необхідних реквізитів, визначених ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», в тому числі номер і дату наказу про здійснення перевірки, строк і підстави її проведення, а також мету її проведення і погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Отже, з огляду на зазначене, Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області відповідно до покладених на нього завдань провело з 19 березня 2025 року по 01 квітня 2025 року позапланову перевірку за дотриманням ТОВ «Подорожник Чернігів» вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін у відповідності до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Разом з тим, колегія суддів враховує, що згідно з вимогами ч.6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю)у сфері господарської діяльності» посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а вразі невиконання-детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

У разі створення суб`єктом господарювання перешкод органу державного нагляду (контролю) чи його посадовим особам при здійсненні заходів державного нагляду(контролю) в акті обов`язково зазначається опис дій чи бездіяльності, що призвели до створення таких перешкод, з посиланням на відповідні норми закону.

Статтею 188-3 КУпАП передбачена відповідальність за невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування цін або створення перешкод для виконання покладених на них обов`язків та тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб.

Так, колегія суддів звертає увагу на те, що статтею 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначені обов`язки суб`єкта господарювання, а саме суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю)за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; не створювати перешкоди органам державного нагляду (контролю)чи їх посадовим особам при здійсненні ними заходів державного нагляду (контролю), за умови що зазначені заходи здійснюються такими особами відповідно до вимог закону; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону; одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Закон України «Про ціни і ціноутворення» визначає основні засади цінової політики та регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право: 1)проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів не залежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; 2)одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; 3)одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю)за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів уразі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу; 4)робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій; 5)вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 6)приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 7)надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Так, з акту № 8 від 01 квітня 2025 року, який складений за результатами проведення з позапланової перевірки, вбачається, що він містить детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства, а також опис дій суб`єкта господарювання, що призвели до створення перешкод для виконання покладених на Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області функцій під час здійснення державного нагляду (контролю) вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; примірник вказаного акту вручено представнику ТОВ «Подорожник Чернігів» Кладько Т.М., яка підписала акт без зазначення зауважень.

Таким чином, ОСОБА_1 ставиться у вину порушення вимог ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» і ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», яке полягає у ненаданні Товариством фіскальних чеків РРО/ПРРО на лікарські засоби, які були реалізовані за період, що підлягає перевірці, тобто в невиконанні вимоги посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами, чим створено перешкоди для виконання покладених на них функцій під час здійснення державного нагляду (контролю) вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Судом першої інстанції встановлено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області надало суб`єкту господарювання ТОВ «Подорожник Чернігів» вимогу від 19 березня 2025 року про надання документів, необхідних для здійснення позапланового заходу за період з 01 березня 2025 року по 19 березня 2025 року. Оскільки вказана вимога містить зазначення чіткого періоду здійснення перевірки, то твердження позивача про те, що ні вимога, ні направлення не містять визначення періоду, за який ТОВ «Подорожник Чернігів» мало б надати запитувані документи, суд вважає безпідставним.

Разом з тим, 31 березня 2025 року Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області отримало від ТзОВ «Подорожник Чернігів» копії документів на 48 аркушах.

Так, зі змісту листа за підписом уповноваженої особи ТзОВ «Подорожник Чернігів» Кладько Т.М. вбачається, що запитувані документи були надані не в повному обсязі, в тому числі не надано фіскальні чеки, звіт про рух лікарських засобів та оборотно-сальдові відомості за період, що перевіряється; пояснень щодо причин ненадання фіскальних чеків лист не містить.

Водночас, колегія суддів зазначає, що фіскальний чек це розрахунковий документ, створений у паперовій та/або електронній формі, реєстратором розрахункових операцій або програмним РРО при проведенні розрахунків за продані товари.

Відповідно до статті 3 розділу ІІ Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», суб`єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням електронних платіжних засобів, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також операції з приймання готівки для виконання платіжної операції зобов`язані: - проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій або через зареєстровані фіскальним сервером контролюючого органу програмні реєстратори розрахункових операцій зі створенням у паперовій та/або електронній формі відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; - щоденно створювати у паперовій та/або електронній формі реєстраторами розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) або програмними реєстраторами розрахункових операцій фіскальні звітні чеки у разі здійснення розрахункових операцій; - створювати контрольні стрічки у паперовій та/або електронній формі і забезпечувати їх зберігання , зокрема, на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) - протягом трьох років.

У даному випадку метою проведення позапланового заходу є перевірка за додержанням законодавства ТОВ «Подорожник Чернігів» щодо дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на лікарські засоби.

Отже, за відсутності фіскальних чеків РРО/ПРРО Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області в ході проведення перевірки було позбавлено можливості встановити фактично застосовані ТОВ «Подорожник Чернігів» ціни при роздрібній реалізації лікарських засобів для кінцевого споживача, що унеможливило здійснення покладених на Головне управління функцій щодо контролю за ціноутворенням.

З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що оспорювана позивачем постанова винесена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені КУпАП, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо та своєчасно, тому підстави для її скасування відсутні.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Колегія суддів також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 229, 242, 243, 250, 286, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Бородянського районного суду Київської області від 08 серпня 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає оскарженню в силу приписів ч.3 ст.272 КАС України.

Головуючий суддя І.О. Грибан

Судді В.Ю. Ключкович

А.Б. Парінов

(повний текст постанови складено 08.10.2025р.)