Справа № 160/12662/25
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/12662/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року (суддя Юрков Едуард Олегович ) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить: встановити наявність повноважень Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації видавати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 -XII з врахуванням висновків судів про встановлений статус особи позивача; визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, яка виразилася у не видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986, 1989-90 роках (категорія 1) у відповідності до статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 -XII; зобов`язати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1) з врахуванням висновків судів щодо статусу особи позивача.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року позов задоволено частково. Встановлено наявність повноважень Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації видавати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 XII. Визнано протиправними дії Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.03.2025 року з проханням роз`яснити як повинно заповнюватись роки лівої частини посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1А для осіб, яким встановлено статус ((внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби став особою з інвалідністю у періодах 1986, 1989-1990 та 1992-1997 роках» з врахуванням принципу правомірності презумпції дій, визначеного частиною 2 статті 5 Закону № 2073-ІХ. Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_1 від 21.03.2025 на надати обґрунтовану відповідь з урахуванням висновків суду в даній справі. В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Вказує, що суд першої інстанції невірно встановив обставини справи та ухвалив помилкове рішення, яке не потрібне позивачу.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що постановою Лисичанського міського суду Луганської області від 19.01.2018 у справі № 415/7858/17, залишеною без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24 травня 2018 року, визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області з перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження ним дійсної строкової служби ОСОБА_1 , що став особою з інвалідністю у зв`язку зі зміною частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11, незаконною. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , який внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби став особою з інвалідністю, пенсію з інвалідності з 01.10.2017 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на відповідний рік.

ОСОБА_1 24 листопада 2021 року звернувся до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської військово-цивільної адміністрації та Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області із заявою про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

У зв`язку з не розглядом вказаної заяви ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом.

Внаслідок військової агресії рф проти України, ОСОБА_1 , який зареєстрований в АДРЕСА_1 , у 2022 році був евакуйований та наразі є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується довідкою № 1201- від 07.06.2022, фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_2 .

Позивач 14.06.2022 звернувся до начальника Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради з заявою щодо видачі дубліката посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС.

За наслідками розгляду зави від 14.06.2022 Регіональною комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Дніпропетровської обласної державної адміністрації 01.09.2022 прийнято рішення, оформлене витягом з протоколу комісії № 8, яким вирішено відмовити ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та видачі посвідчення нового зразка повторно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, оскільки відсутні документи щодо участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відсутня постанова Луганського окружного адміністративного суду від 03.09.2008 № 2а-307/08.

За наслідком оскарження бездіяльності Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі № 360/905/22, визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, яка полягає у нерозгляді заяви ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про направлення на розгляд обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи заяви про заміну зіпсованого посвідчення від 21.08.2019 серії НОМЕР_1 на нове посвідчення за зразком, передбаченим додатком № 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551, на підставі раніше наданих документів. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області розглянути заяву про направлення на розгляд обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи заяви про заміну зіпсованого посвідчення від 21.08.2019 серії НОМЕР_1 на нове посвідчення за зразком, передбаченим додатком № 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551, на підставі раніше наданих документів.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі № 360/905/22 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі № 360/905/22 задоволено частково. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2022 року у справі № 360/905/22 скасовано. Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551 та прийняти рішення по суті заяви.

ОСОБА_1 23.03.2023 звернувся до Заступника директора Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації із заявою, в якій просив: витребувати в УСЗН Лисичанської МВЦА Сєвєродонецького району Луганської області відповідне подання та всі необхідні документи для видачі позивачу посвідчення; видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1, серії «А») взамін зіпсованого, рік участі в ЛНА на ЧАЕС та реквізити судових рішень на посвідченні не вказувати. До заяви додано постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі № 360/905/22.

У відповідь на звернення позивача Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації рекомендував звернутися до управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області.

ОСОБА_1 21.03.2025 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив роз`яснити як повинно заповнюватись роки лівої частини посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1А для осіб, яким встановлено статус «внаслідок ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби став особою з інвалідністю у періодах 1986, 1989-1990 та 1992-1997 роках» з врахуванням принципу правомірності презумпції дій, визначеного частиною 2 статті 5 Закону № 2071-ІХ.

Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації листом від 04.04.2025 за № К-65 повідомив, що звернення направлено за належністю до Луганської обласної державної адміністрації.

Листом від 04.04.2025 за № 4/1369-21 Департамент соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації повідомив позивача, що ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 10 червня 2024 року у справі № 360/905/22 встановлено:

«Отже, відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 …

Таким чином, відповідачем на виконання судового рішення вчинено оформлення посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія 1) серія НОМЕР_2 від 21.03.2024 на ім`я ОСОБА_1 відповідно до приписів Порядку № 551.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем - Управлінням соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області в межах своїх повноважень виконано судове рішення….

Відмова ОСОБА_1 від отримання посвідчення серії НОМЕР_2 від 21.03.2024 не спростовує факт виконання відповідачем судового рішення».

Також повідомлено, що залишення поля у посвідченні без відповідного запису є порушенням вимог Порядку № 551.

Станом на теперішній час посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» (категорія1) серія НОМЕР_2 від 21.03.2024 Вами не отримано.

Крім того повідомлено, що Перший апеляційний адміністративний суд в ухвалі від 10 червня 2024 року у справі № 360/905/22 «звертає увагу заявника, що при розгляді заяви в порядку ст. 382 КАС України суд не може надавати оцінку тому, які саме роки участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та яке військове звання мають бути проставлені у посвідченні, виданому на виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі № 360/905/22, оскільки зазначені питання не були предметом спору в справі № 360/905/22».

Вважаючи протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо не видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986, 1989-90 роках (категорія 1) ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що в даному випадку, відповідно до вимог п. 11, 12 Порядку № 551, позивач 21.03.2025 року звернувся з заявою з проханням роз`яснити як повинне заповнюватись роки лівої частини посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 1А за місцем свого фактичного проживання до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, а тому суд вважає, що у Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації наявні повноваження видавати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у відповідності до статті 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796 XII, а тому саме Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації повинен розглянути вищезазначену заяву позивача від 21.03.2025 року та надати обґрунтовану відповідь з урахуванням Порядку № 551.

В апеляційній скарзі позивач вказує, що лист від 21.03.2025, який не є заявою, був поданий до відповідача з метою збирання та подання до суду доказів, цей лист не є заявою по суті справи.

Суд апеляційної інстанції враховує такі доводи позивача та зазначає, що особа при зверненні до суду самостійно обирає спосіб реалізації свого права звернення до суду шляхом визначення предмету та підстав позову.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що метою звернення ОСОБА_1 до суду є зобов`язання відповідача видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1), а не надати роз`яснення щодо порядку його заповнення.

Відтак, суд першої інстанції мав зосередитися на вирішенні питання щодо наявності у позивача права, а у Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації обов`язку щодо видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 1).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що позивач у різні проміжки часу звертався з заявою про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської військово-цивільної адміністрації та Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (24.11.2021) та до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації (14.06.2022).

При цьому до моменту звернення до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації ОСОБА_1 звернувся до суду, оскаржуючи бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської військово-цивільної адміністрації та Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області зодо видачі відповідного посвідчення.

Як було зазначено вище, постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі № 360/905/22 позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації - Луганської обласної військово-цивільної адміністрації, Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язати вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 24 листопада 2021 року про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 р. № 551 та прийняти рішення по суті заяви.

Постанова суду у справі № 360/905/22 виконана відповідачем, на ім`я ОСОБА_1 оформлено посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2024.

Відтак відсутні правові підстави для зобов`язання Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1) за зразком у додатку № 1, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, яке вже видано Управлінням соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області на виконання судового рішення у справі № 360/905/22.

При цьому у випадку, якщо ОСОБА_1 не згоден з діями суб`єкта владних повноважень, яким видано посвідчення серії НОМЕР_2 від 21.03.2024, щодо його правильного оформлення, тощо, належним способом відновлення порушеного права є оскарження відповідних дій Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

Більш того, суд апеляційної інстанції не встановив протиправну бездіяльність відповідача у спірних правовідносинах.

Колегія суддів звертає увагу апелянта, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень необхідно розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, що полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені (Велика Палата Верховного Суду в постанові від 08.09.2022 у справі № 9901/276/19).

Матеріалами справи підтверджується, що за наслідком розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.06.2022 відповідачем прийнято рішення, оформлене витягом з протоколу комісії № 8 від 01.09.2022, про відмову ОСОБА_1 у визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 та видачі посвідчення нового зразка повторно відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, доказів оскарження у встановленому законом порядку позивачем не надано.

Також судом не встановлено протиправної бездіяльності з боку відповідача за наслідком розгляду заяви від 23.03.2023, адже відповідач обґрунтовано повідомив, що постанова Першого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2023 року у справі № 360/905/22 не відноситься до компетенції та повноважень Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та рекомендував позивачу звернутися до управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області.

Відсутня протиправна бездіяльність відповідача й в частині не розгляду заяви ОСОБА_1 від 21.03.2025, адже вказана заява була направлена за належністю до органу, який видав посвідчення позивачу.

Більш того, вказана заява позивача була розглянута Департаментом соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації та позивачу надано відповідь у формі листа від 04.04.2025 за № 4/1369-21.

Враховуючи сукупність наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що позивач обрав неналежний спосіб захисту порушеного (оспорюваного) права, тоді як правові підстави для задоволення заявленого позову відсутні.

Водночас позивач вірно зауважив щодо недоліків розгляду справи судом першої інстанції та ухвалення рішення, яке не охоплюється предметом позову, у зв`язку з чим оскаржуване рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року в адміністративній справі № 160/12662/25 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 09 жовтня 2025 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Повна постанова складена 09 жовтня 2025 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова