Справа № 140/7822/25
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2025-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/7822/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з 10.03.2025.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ). 14.07.2021 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова №713), відповідно до якої пенсіонерам, що отримують пенсію, яка призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлювалась щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000 грн. На виконання Постанови №713 відповідач нарахував та проводив виплату доплати до пенсії у розмірі 1000 грн, оскільки щомісячна доплата була поділена до двох утриманців. Проте у зв`язку з перерахунком пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 у справі №140/6241/22 припинив виплачувати вказану доплату. Позивач звернувся до суду з позовною заявою щодо виплати доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.

Волинським окружним адміністративним судом рішенням від 05.09.2023 у справі №140/14709/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.01.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 1000,00 грн відповідно до Постанови №713 з урахуванням виплачених сум.

Позивач зазначає, що 10.03.2025 його матір померла і виплату щомісячної доплати в розмірі 1000 грн їй припинено.

ОСОБА_1 вважає, що оскільки пенсію у разі втрати годувальника він отримує один, а тому щомісячна доплата не потребує розділення між одержувачами рівними частинами і він має право на доплату у розмірі 2000 грн. Однак на його звернення щодо нарахування та виплати пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн надійшов лист відповідача про відсутність правових підстав на таку виплату у розмірі 2000 грн.

Такими діями відповідача, на думку ОСОБА_1 , порушуються його конституційні права на соціальний захист.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 16.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги позивача не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з тих підстав, що позивачу в січні 2023 року проведено перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсії збільшився на понад 2000 грн та проводиться її виплата в підвищеному розмірі, тому підстав для встановлення доплати відповідно до Постанови №713 не було.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІ.

З 01.07.2021 позивачу була встановлена доплата до пенсії відповідно до Постанови №713 в розмірі 1000 грн, оскільки сума доплати 2000 грн була поділена між двома утриманцями - позивачем та його матір`ю.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17.10.2022 по справі №140/6241/22 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення №ХА17538/1, виданої ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Вказане рішення суду було виконане у спосіб здійснення перерахунку пенсії позивача, основний розмір якої після перерахунку становив 5131,16 грн і у складі пенсійної виплати відповідно до цього перерахунку не передбачена доплата до пенсії відповідно до Постанови №713.

Волинським окружним адміністративним судом рішенням від 05.09.2023 у справі №140/14709/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.01.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 1000,00 грн відповідно до Постанови №713 з урахуванням виплачених сум. ІНФОРМАЦІЯ_2 матір позивача померла.

Позивач 09.06.2025 звернувся до відповідача із заявою про нарахування та виплату доплати до пенсії в сумі 2000 грн.

Листом від 04.07.2025 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що рішення суду від 05.09.2023 у справі №140/14709/23, яким зобов`язано провести з 01.01.2023 нарахування щомісячної доплати до пенсії в розмірі 1000 грн відповідно до Постанови №713, виконано відповідно до покладених зобов`язань та проведено перерахунок з урахуванням щомісячної доплати згідно Постанови №713 в розмірі 1000 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом шостим частини першої статті 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон №2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови №713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови №713 надано вказівку Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

Виходячи із наведених норм слідує, що Постановою №713 визначено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, при цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 р., крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01.03.2018, було установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної Постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що Волинським окружним адміністративним судом рішенням від 05.09.2023 у справі №140/14709/23 зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01.01.2023 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 1000 грн відповідно до Постанови №713 з урахуванням виплачених сум. Присуджуючи до виплати щомісячної доплати в сумі 1000 грн, суд виходив з того, що пенсія виплачується на двох утриманців, щомісячна доплата в сумі 2000 грн ділиться між одержувачами даного виду пенсії рівними частками.

Спірним питанням у даній справі є питання щодо виплати позивачу щомісячної грошової допомоги відповідно до Постанови №713 у розмірі 2000 грн, як на 1 утриманця, після смерті його матері.

Так, суд зазначає, що після смерті матері ОСОБА_1 він є єдиним утриманцем свого батька ОСОБА_2 , а тому правомірність встановлення відповідачем доплати в сумі 1000 грн шляхом її ділення на двох утриманців з 01.04.2025 не узгоджується з приписами чинного законодавства.

На думку суду, відповідач не довів, що нараховуючи та виплачуючи позивачу щомісячну доплату до пенсії в разі втрати годувальника в сумі 1000 грн після смерті другого утриманця, діяв відповідно до закону. Тому такі його дії є протиправними.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином, беручи до уваги зібрані та досліджені в судовому засіданні докази в їх сукупності, а також враховуючи вимоги статті 245 КАС України, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з Постановою №713 у розмірі 1000 грн, зобов`язання відповідача провести з 01.04.2025 нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови №713.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» у розмірі 1000 грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 01.04.2025 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (Київський м-н, 6, м.Луцьк, Волинська обл., 43027, ).

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій