Справа № 580/4081/24
Суддя: Лариса ТРОФІМОВА
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2025 року справа № 580/4081/24
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання Могили І.В. розглянув у відкритому судовому засіданні та у письмовому порядку за правилами загального позовного провадження адміністративну справу №580/4081/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АТП ОЙЛ 2020» (податкова адреса: 18007, вул.Луценка 12, м. Черкаси, ) [представник позивача - адвокат Бердник Віталій Вікторович, діє на підставі ордеру серії СА № 1083485] до Головного управління ДПС у Черкаській області (18002, вул. Хрещатик 235, м. Черкаси, Черкаська область, код ЄДРПОУ ВП 44131663) [представник - Любченко Марія Ігорівна, діє згідно з випискою з ЄДР], третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - акціонерне товариство «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» (вул. Луценка 12, м. Черкаси, 18007, ) [особисто Куниця Олена Іванівна] про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, ухвалив рішення.

І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ

19.05.2025 за результатом автоматизованого розподілу після касаційного перегляду справа передана на розгляд судді Л.В.Трофімовій.

Верховний Суд у справі № 580/4081/24 ЄДРСР 127235046 відмовив у задоволення заяви ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» про повернення касаційної скарги Головного управління ДПС у Черкаській області, касаційну скаргу Головного управління ДПС у Черкаській області задовольнив частково: рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року (суддя Кульчицький С.О.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року у справі № 580/4081/24 скасував; закрив провадження у справі у частині визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДПС у Черкаській області від 01 лютого 2024 року № 217-п «Про проведення фактичної перевірки» ТОВ «АТП ОЙЛ 2020»; відмовив у задоволенні позову у частині вимоги про визнання протиправними дій Головного управління ДПС у Черкаській області щодо організації та проведення фактичної перевірки ТОВ «АТП ОЙЛ 2020», проте в іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27 червня 2024 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року у справі №580/4081/24 направив на новий розгляд до суду першої інстанції. Під час нового розгляду справи необхідно врахувати, зокрема: суди залишили поза увагою ту обставину, що в матеріалах справи наявні дві ідентичні (однакові), на перший погляд, копії переліку майна, переданого від Регіонального відділення ФДМУ по Черкаській області до статутного фонду ВАТ «Черкаське АТП 17127» згідно з наказом про створення ВАТ від 28 жовтня 1997 року №803 АТ. Вказані документи містять розбіжності, зокрема, в пункті 13 одного переліку зазначено: назва об`єкту - АЗС, місцезнаходження об`єкта - вул.Луценка, буд.12, інвентарний номер об`єкта - 1315, тоді як в іншому документі в пункті 13 зазначено: назва об`єкту - АЗС; місцезнаходження об`єкта - провулок Хоменка, 1; інвентарний номер об`єкта також - 1315. Незрозуміло, за якою все ж таки адресою знаходиться споруда АЗС, яка на підставі договору №13 від 05 березня 2020 року, укладеного з орендодавцем ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» передана в оренду ТОВ «АТП ОЙЛ 2020». Не досліджено судами і договір купівлі-продажу від 28 вересня 2005 року про відчуження вказаного об`єкту (АЗС; місцезнаходження об`єкта - провулок Хоменка, 1 інвентарний номер об`єкта - 1315), укладеного між продавцем ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» та покупцем «Ланес»; не аналізовано документи, що підтверджують право власності на АЗС за адресою: м. Черкаси, вул. Луценка 12. З`ясування вищезазначених обставин має суттєве значення для повного та всебічного розгляду справи та прийняття обґрунтованого та законного рішення. Контролюючий орган наполягав на тому, що на момент видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 2100002 (адреса місця торгівлі: м. Черкаси, вул. Луценка12), документи на право власності на АЗС за адресою: м. Черкаси, вул. Луценка 12, у власника та орендодавця ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» були відсутні. У зв`язку з чим встановлений факт подання ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії. Відповідно до інформаційної довідки №330057741 з реєстру речових прав, дата формування 24 квітня 2023 року, право власності на АЗС за адресою: м. Черкаси, вул. Луценка 12, за ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» не зареєстровано. З`ясування вищезазначених обставин має суттєве значення для повного та всебічного розгляду справи та прийняття обґрунтованого та законного рішення. Суди попередніх інстанцій дійшли помилкового висновку про те, що контролюючим органом було допущено порушення процедури призначення та проведення фактичної перевірки. У переліку документів для отримання ліцензії, крім іншого, визначений акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства.

21.05.2025 суд прийняв справу за позовом ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправним та скасування індивідуального акта до свого провадження (а.с.94-95 т.2).

З урахуванням висновків КАС ВС у цій справі під час нового розгляду позовні вимоги:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Черкаській області від 17.04.2024 № 571-рл у частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» () за реєстраційним номером 2100002 (термін дії з 05.01.2021 до 05.01.2026, за адресою: Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Луценка 12);

- зобов`язати Головне управління ДПС у Черкаській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним номером 2100002, за адресою: Україна, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Луценка 12, терміном дії з 05.01.2021 до 05.01.2026, та поновити інформацію (внести відомості) до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним номером 2100002, за адресою: Україна, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Луценка 12, терміном дії з 05.01.2021 до 05.01.2026, що видана товариству з обмеженою відповідальністю «АТП ОЙЛ 2020».

27.05.2025 за вх.№26864/25 представник позивача надав до суду заяву на виконання ухвали суду та просив залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача приватне акціонерне товариство «АТП 17127» (вул. Луценка 12, м. Черкаси, 18007, ).

11.06.2025 суд продовжив розгляд справи, залучив до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: приватне акціонерне товариство «АТП 17127» (вул. Луценка 12, м. Черкаси, 18007, ).

01.07.2025 вх.№33660/25 позивач просить позовні вимоги у справі задовольнити.

10.07.2025 суд здійснив перехід із спрощеного до загального провадження, вирішив здійснювати за правилами загального позовного провадження подальший розгляд справи за позовом ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» до Головного управління ДПС у Черкаській області, третя особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: приватне акціонерне товариство «АТП 17127» про визнання протиправним та скасування індивідуального акта, продовжив строк проведення підготовчого провадження.

29.08.2025 суд підготовче провадження у адміністративній справі №580/4081/24 закрив, запропонував сторонам надати до суду усі докази у спірних правовідносинах (у контексті розгляду заяв та/або звернень та/або оскарження рішень щодо змісту, форми, строків, процедури; особливостей обліку і використання майна з наданням бухгалтерської, фінансової, податкової звітності) з урахуванням висновків Верховного Суду під час касаційного перегляду цієї справи до початку судового засідання з розгляду справи по суті, призначив судове засідання для розгляду справи по суті. 29.09.2025 складене скорочене рішення суду.

І.ДОВОДИ ПОЗИВАЧА і ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

В обгрунтуванні позовних вимог висловлена незгода з розпорядженням № 571-рл про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» реєстраційний номером 2100002 терміном дії з 05.01.2021 до 05.01.2026, за адресом: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Луценка 12 за наявної заяви з відповідними копіями документів (на час видачі ліцензії документи не визнано недостовірними та/або недостатніми для видачі ліцензії). Представник позивача, позивач вважають, що контролюючий орган діяв всупереч чинного законодавства у стабільних правовідносинах, тому індивідуальний акт про анулювання позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним належить скасувати як протиправний. Акт позивач отримав 13.03.2024, розпорядження № 571-рл про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним відповідачем прийняте 17.04.2024, що є порушенням ст. 3 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», що визначає строки на прийняття розпорядження про анулювання ліцензії. У спірному рішенні відповідач не зазначає, які саме документи, що були подані з заявою на отримання ліцензії, містять недостовірні відомості/дані, позаяк оригінали документів щодо ліцензії ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» на право роздрібної торгівлі пальним вилучені у 2022 році згідно ухвали Соснівського районного суду міста Черкаси. Відповідач додає документи, що стосуються іншого об`єкту АЗС, яке знаходиться за адресою м. Черкаси, пров. Хоменка 1, а не майна, згідно з яким позивачем подавалися документи до заяви щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, що знаходиться за адресою м. Черкаси, пров. Луценка 12, та наявність якого підтверджується у ПАТ «Черкаське АТП 17127».

10.09.2025 вх.№45671/25, 45731/25 представник третьої особи надала інформацію з державного реєстру речових прав станом на 09.09.2025 щодо права власності за ПрАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» земельної ділянки :05:020:0015 площею 3.5707 та відомості про комплекс по вул.Луценка 12 (операторська Н-1, кабіна КТ-1 Ш,Ц,Х,Ф; топливороздаточні колонки 11,12, підземний резервуар для палива 4-7, 8-10; топливнороздаточні колонки 11,12), що належать на праві власності ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» (а.с.170-173 т.3), яке не укладало договорів з позивачем. Відповідно до наданої довідки (а.с.177 т.3) ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» перейменоване в ПрАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» на підставі наказу від 30.10.2017 №58, що не наданий та реєстраційні відомості не змінені щодо власника комплексу по вул.Луценка 12 станом на 09.09.2025. Згідно інвентаризаційної карточки №27 (а.с.178 т.3) АЗС знаходилась на території АТП 23121 дата введення в експлуатацію ХІІ 1980 року, інвентарний номер1315, початкова вартість 93499.49, норма амортизації на повне відновлення 1.7 та на капітальний ремонт 1.4; відмітка про оприбуткування у 1980 році - бузгалтерський запис 13; індексація у 1996 році - сума 137149.21 (фундамент бутовий, стіни/опори кирпичні). 29.04.1986 АТП 23121 перейменоване в АТП 17127. Відповідно до обстеженя стану конструкцій будівлі операторної щодо реконструкції автозаправної станції з переоснащенням по вул. Луценка 12 - будівництво здійснене в 70-х роках минулого століття (а.с.183 - 195) рекомендовано розробити робочий проект відповідно до норм, правил, рішень про екологічну, санітарно-гігієнічну і вибухо та пожежонебезпеку, а також охорону праці під час експлуатації.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Згідно ухвали Соснівського районного суду міста Черкаси від 16.05.2022 у відповідача вилучені оригінали документів щодо ліцензії ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним номером № 2100002. Відповідач просив у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю. Представник відповідача зазначає, що на момент видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним реєстраційний номер 2100002 (адреса місця торгівлі: м. Черкаси, вул.Луценка 12) документи на право власності на АЗС за адресою: м. Черкаси, вул. Луценка 12, у власника та орендодавця ПрАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» були відсутні, тому за результатом перевірки встановлений факт подання ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» зареєстроване як юридична особа 10.02.2020 - платник податків, внесений запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за № 1 019681, перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Черкаській області, основним видом діяльності є роздрібна торгівля пальним (КВЕД 47.30).

05.01.2021 ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» отримана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним 2100002) за адресом: Україна, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Луценка 12 (термін дії з 05.01.2021 до 05.01.2026).

До Головного управління ДПС у Черкаській області надійшов лист Державної податкової служби України від 01.02.2024 № 2774/7/99-00-09-03-01-07 про проведення фактичної перевірки суб`єктів господарювання, які мають ліцензію на роздрібну торгівлю пальним, зокрема: ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» , у зв`язку із встановленням досудовим розслідуванням ГУНП в Черкаській області факту отримання ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на підставі поданих заявником недостовірних даних у документах, що надані разом із заявою на отримання ліцензії. Надано вказівку про те, що у разі встановлення невідповідності даних, поданих платником під час отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, фактичним даним, вжити заходи щодо анулювання відповідних ліцензій (до листа доданий лист ГУНП в Черкаській області від 04.01.2024 № 213/4/2024 з додатками).

01.02.2024 ГУ ДПС у Черкаській області із покликанням на підпункт 20.1.2, 20.1.4, 20.1.8 - 20.1.11 п. 20.1 ст. 20, пп. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75, пп. 80.2.5, п. 80.2 ст. 80 Податкового кодексу України (Кодекс №2755), ст. 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» виданий наказ № 217-п (видані направлення на перевірку №№ 457, 458 від 05.02.2024, у яких зазначена мета перевірки, зокрема: контроль за дотриманням вимог законодавства з питань цільового використання пального, здійснення функцій, визначених законодавством у сфері обігу пального) про проведення фактичної перевірки ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» за адресом: м. Черкаси, вул. Луценка, 12 з 01.02.2024 тривалістю 10 діб за період діяльності з 18.06.2023 до 10.02.2024 - встановлений факт подання недостовірних даних у документах, поданих разом з заявою на отримання ліцензії, складений акт від 12.02.2024 № 1440/23-00-09-01-16/43501731, де зазначено, що підставою для анулювання ліцензії слугувало подання до органу ліцензування ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» недостовірних даних у документах, разом із заявою про отримання ліцензій.

13.03.2024 ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» отриманий примірник акту перевірки від 12.02.2024 № 1440/23-00-09-01-16/43501731, в розділі ІІІ зазначено про порушення ч. 42, ч. 54 ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». До початку перевірки контролюючий орган отримав 01.02.2024 лист Слідчого управління ГУНП в Черкаській області (з додатками) від 04.01.2024 № 213/24/2024, про надання недостовірних даних для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Луценка 12, у копії переліку майна, переданого від Регіонального відділення ФДМУ по Черкаській області до статутного фонду ПАТ «Черкаське АТП 17127» згідно з наказом про створення ВАТ від 28.10.1997 № 803 АТ, в пункті 13 зазначено назву об`єкта АЗС, місцезнаходження вул. Луценка 12, інвентарний номер об`єкта 1315, що не співпадає з даними про баланс ПАТ «Черкаське АТП 17127» щодо АЗС за іншою адресою. Відповідно до інформаційної довідки з реєстру речових прав від 24.04.2023 № 330057741 право власності на АЗС за адресою м. Черкаси, вул. Луценка 12, за ПАТ «Черкаське АТП 17127» не зареєстроване. В акті перевірки контролюючий орган звертав увагу на обставину, що згідно копій документів, отриманих ГУ НП від КП «Черкаське обласне об`єднання бюро технічної інвентаризації» та Управління забезпечення реалізації повноважень, на балансі ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127», рахувалась будівля АЗС із спорудами за адресою: м.Черкаси, провулок Хоменка, 1, під літерою МА-1. Вказана АЗС включена до переліку майна, переданого від Регіонального відділення ФДМУ по Черкаській області до статутного фонду відкритого акціонерного товариства «Черкаське АТП 17127» згідно з наказом про створення ВАТ від 28 жовтня 1997 року №803 АТ. Відповідно до даного переліку у пункті 13 зазначено: назва об`єкту - АЗС; місцезнаходження об`єкта - провулок Хоменка, 1; інвентарний номер об`єкта - 1315. Даний об`єкт нерухомого майна відчужений на підставі договору купівлі-продажу від 28 вересня 2005 року, укладеного між продавцем ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» та покупцем ПП «Ланес». За даними ГУНП для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» подана до ГУ ДПС заява з пакетом документів, у тому числі засвідчена копія переліку майна, переданого від Регіонального відділення ФДМУ по Черкаській області до статутного фонду ВАТ «Черкаське АТП 17127» згідно з наказом про створення ВАТ від 28 жовтня 1997 року №803 АТ та відповідно до даного переліку в пункті 13 зазначено: назва об`єкту - АЗС; місцезнаходження об`єкта - вул.Луценка, буд.12; інвентарний номер об`єкта - 1315. Для підтвердження права користування ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» надана копія договору оренди АЗС від 05.03.2020 №13, укладеного з орендодавцем ПрАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» та надана копія реєстраційного посвідчення на об`єкти нерухомого майна, зареєстрованого за ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127», виданого Черкаським обласним об`єднаним бюро технічної інвентаризації, виданого 23.01.2001, тобто до укладення договору купівлі-продажу від 28.09.2005, укладеного між продавцем ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» та покупцем ПП «Ланес» ().

17.04.2024 відповідачем прийняте розпорядження № 571-рл про анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» () реєстраційний номером 2100002 терміном дії з 05.01.2021 до 05.01.2026, за адресом: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Луценка 12.

У заяві щодо видачі ліцензії (а.с.17 т.3) вказані додатки: державний акт на право власності на земельну ділянку №:05:020:0015; витяг з Державного реєстру речових прав від 19.10.204 щодо ділянки №:05:020:0015; реєстраційне посвідчення на об`єкти нерухомого майна, що належить юридичним особам від 23.06.2001 (копія); копія наказу від 28.10.1997 №803; Перелік майна, переданого до статуного фонду ВАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» (копія); договір оренди АЗС від 05.03.2020 №13 та акт приймання передачі від 30.04.2020 (копія); дозвіл №230.20.71 від 24.12.2020 на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки (копія); дозвіл №202.20.71 від 02.09.2020 на виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухонебезпечних зонах (копія). Достовірність інформації підтвердила власним підписом керівник ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» Янакова Антоніна Олександрівна.

Відповідно до державного акта на право власності на земельну ділянку 3,5707 га вул.Луценка 12 цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (а.с.18 т.3).

За ВАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» на праві колективної власності на підставі наказу Фонду державного майна України від 28.10.97 №803 АТ по вул. Луценка 12 зареєстрований комплекс будівель згідно реєстраційного посвідчення (а.с.20 т.3).

Відповідно до наказу №803АТ «Про створення відкритого акціонерного товариства» (а.с.68 т.1, а.с.21 т.3) наданий перелік (копія засвідчена власним підписом керівника ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» Янакової Антоніни Олександрівни) за інветарним номером об`єкта 1315 за номером 13 вказана АЗС по вул. Луценка 12, що не відповідає засвідченій копії Переліку наданому Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Черкаській області - за інветарним номером об`єкта 1315 за номером 13 вказана АЗС по вул. Хоменка 1 (а.с.62 т.1, а.с.41,46 т.3), інформації виконавчого комітету Соснівської районної ради від 05.09.2005 №1922/01-36 про наявність у ВАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» АЗС по вул. Хоменка 1 і кабін КТ-1 у кількості 7 штук (а.с.63 т.1, а.с.41,46 т.3) та реєстраційним даним (а.с.110 т.3) станом на 10.06.2013 з державного реєстру речових прав щодо комплексу : будівлі АЗС по вул.Хоменка 1 літера А-1, літера 4-19 ємність ПММ, літера 1, 2, 3, 22, 23, 24 паливно-роздавальні колонки (власник ПП «Ланес» 30146910).

Відповідно до довідки ВАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» виданій КП ЧООБТІ станом на 20.09.2005 на балансі обліковується будівля АЗС із спорудами за адресою пров.Хоменка 1 м.Черкаси під літерою №А-1 загальна площа 61 кв м, залишкова балансова вартість 35164.23 грн (а.с.40 т.3).

Відповідно до інформації (а.с.13-14 т.3) про зареєстроване право власності КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» від 02.08.2023 №195/13, що видана Приватному АТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» станом на 01.01.2013 право власності на комплекс будівель за адресою вул.Луценка 12 в м.Черкаси зареєстроване за ВАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» згідно з наказом Фонду державного майна України від 28.10.1997 №803-АТ, реєстраційний номер 12178852 (згідно статуту 2012, зареєстрованого у виконавчому комітеті Черкаської міської ради Черкаської області від 15.03.2012 №4004168 найменування Відкрите акціонерне товариство «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» змінене на Публічне акціонерне товариство «Черкаське автотранспортне підприємство 17127». Суд встановив, що в інформації немає жодного об`єкта АЗС, зокрема: під літерою МА-1 - будівля АЗС із спорудами за адресою: м.Черкаси, провулок Хоменка 1. Під літерою (без площі) Ф, Х, Ц, Ш - кабіна КТ-1, №4-7, №8-10 - підземний резервуар для палива, №11,12 - топливороздаточні колонки.

Згідно з витягом від 17.08.2023 з Державного реєстру речових прав №343171007 (а.с.15-16 т.3) тип об`єкта КОМПЛЕКС (об`єкт житлової нерухомості - ні) зареєстровані за Публічним акціонерним товариством «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» як власником (03115399, вул.Луценка 12, м.Черкаси) відомості про складові частини об`єкта нерухомого майна, зокрема: кабіна КТ - 1, Ш, Ц, Х, Ф; підземний резервуар для палива 4-7, 8-10; топливнороздаточні колонки 11,12.

Відповідно до акту прийому-передачі майна наданого за договором оренди АЗС №13 від 05.03.2020, складеного 30.04.2020 ПрАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» передає ТОВ «АТП ОЙЛ 2020»: метрошток - 1 шт, ящик металевий - 1 шт, ємності для пального 25 куб м - 4 шт, ємності для пального 5 куб м, технологічні трубопроводи - 1 комплект та операторську АЗС (а.с.25, а.с.54 т.3).

Відповідно до інформації (а.с.13-14, а.с.63-64 т.3) про зареєстроване право власності КП «Черкаське обласне об`єднане бюро технічної інвентаризації» від 02.08.2023 №195/13, що видана Приватному АТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» станом на 01.01.2013 право власності на комплекс будівель за адресою вул.Луценка 12 в м.Черкаси зареєстроване за ВАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» (змінене найменування на Публічне акціонерне товариство) згідно з наказом Фонду державного майна України від 28.10.1997 №803-АТ, де значиться за літерою Н-1 операторська площею 7.7 кв м, проте не вказано, що операторська АЗС.

У дозволі №230.20.71 від 24.12.2020 на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки (діє з 24.12.200 до 24.12.2025) для ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» йдеться про чотири резервуари (рік випуску 2013), чотири дихальних клапани (рік виготовлення 2017), паливнороздавальні колонки (рік виготовлення 2006, 2007) дозволяється експлуатувати устаткування, повязане з використанням, зберіганням вибухонебезпечних речовин 1 і 2 класу небезпеки, що визначені постановою КМУ від 11.07.2002 №956 за умови додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, зазначених у дозволі, проте не йдеться про АЗС (а.с.25-26 т.3).

У дозволі №202.20.71 від 02.09.2020 на виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухонебезпечних зонах з урахуванням висновку експертизи ПрАТ «Миколаївський ЕТЦ» за умови додержання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки під час виконання робіт підвищеної небезпеки (а.с.26 т.3 - діє з 02.09.2020 до 02.09.2025).

Згідно з витягом з реєстру платників акцизного податку з реалізації пального (а.с.218 т.2) ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» найменування акцизного складу - АЗС по вул.Луценка 12, дата реєстрації 30.07.2020.

Право на заняття адвокатською діяльністю припинено згідно п.6 ч.1 ст.32 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» з 11.03.2014 на підставі вироку Черкаського районого суду Черкаської області (https://erau.unba.org.ua/profile/32806), в наданому ордері представника ОСОБА_1 вказаний номер свідоцтва НОМЕР_1 .

Не погоджуючись із діями відповідача щодо організації та проведення фактичної перевірки, наказом у частині призначення фактичної перевірки та розпорядження у частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені учасниками аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову належить відмовити з огляду на таке.

V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Верховний Суд у справі № 820/1864/17: ЄДРСР 77025721 висновує: добросовісний платник податків зобов`язаний забезпечити отримання ним кореспонденції за адресою місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Добросовісною вважається поведінка, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення. Поведінкою, що суперечить добросовісності та чесній діловій практиці, є, зокрема, поведінка, що не відповідає попереднім заявам або поведінці сторони, за умови, що інша сторона, яка діє собі на шкоду, розумно покладається на них (висновки Верховного Суду у справі № 357/11125/22).

Зловживання правом - це свого роду спотворення права. У цьому випадку особа надає своїм діям повну видимість юридичної правильності, використовуючи насправді свої права в цілях, що є протилежними тим, що переслідує позитивне право (постанова Верховного Суду від 23 листопада 2023 року у справі № 381/4598/21).

Відповідно до ч.6 ст.44 КАС України за введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

Брехня завжди має наслідки, а неправда, сказана у суді, має цілком конкретні цифри покарання (Коли брехня стає злочином /https://hm.vn.court.gov.ua/sud0227/pres-centr/newsevents/940634/).

Порядок видачі та анулювання ліцензій на виробництво, зберігання, оптову та роздрібну торгівлю пальним врегульовано нормами Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» № 481/95-ВР. Статтею 1 Закону №481/95-ВР визначено, що ліцензія (спеціальний дозвіл) - це документ державного зразка, який засвідчує право суб`єкта господарювання на провадження одного із зазначених у цьому Законі видів діяльності протягом визначеного строку. Роздрібна торгівля пальним - це діяльність із придбання або отримання та подальшого продажу або відпуску пального із зміною або без зміни його фізико-хімічних характеристик з автозаправної станції/автогазозаправної станції/газонаповнювальної станції/газонаповнювального пункту та інших місць роздрібної торгівлі через паливороздавальні колонки. Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 481/95-ВР оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання всіх форм власності за наявності ліцензії.

Відповідно до частини двадцятої статті 15 Закону № 481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю. Згідно з частиною тридцятою статті 15 Закону № 481/95-ВР передбачено, що ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років. Згідно із частинами тридцять другою - тридцять п`ятою статті 15 Закону № 481/95-ВР ліцензія видається за заявою суб`єкта господарювання, до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію.

Суб`єкти господарювання отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним. У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів: документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (частина тридцять сьома статті 15 Закону № 481/95-ВР). Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник (частини тридцять дев`ята статті 15 Закону № 481/95-ВР). Підстави для анулювання ліцензії, визначені частиною сорок сьомою статті 15 Закону № 481/95-ВР, згідно із якою ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі: заяви суб`єкта господарювання; рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання; несплати чергового платежу за ліцензію протягом 30 календарних днів від моменту призупинення ліцензії; рішення суду про встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання марок акцизного податку (стосовно імпортерів); рішення суду про встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку; рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем; порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях; отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії.

Верховний Суд у постановах від 01.112022 у справі № 560/377/20, від 04.05.2023 у справі № 380/12161/21 зазначає, що питання достатності документів для здобуття права на реалізацію пального підлягає дослідженню самим же органом доходів і зборів на стадії розгляду заяви особи про надання ліцензії. Відповідальність суб`єкта господарювання у вигляді анулювання ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, що подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався відповідним органом, відтак, є підробленим (сфальшованим), або містить недостовірну інформацію.

Верховний Суд висновує, що здійснення функцій, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального є самостійною обставиною, з якою законодавець пов`язує право контролюючого органу проводити фактичні перевірки суб`єктів господарювання та не вимагає наявності та/або отримання в установленому законодавством порядку інформації про порушення вимог законодавства. У даному випадку достатньо самого факту покладення на контролюючий орган здійснення контролю за дотриманням норм законодавства у відповідній сфері правовідносин (виробництво і обіг спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального) (127235046). Верховний Суд у постанові від 28 травня 2024 року у справі №280/1431/23, ухваленої у складі Судової палати, сформулював висновки, в яких зазначив, що оскільки підпункт 80.2.5 пункту 80.2 статті 80 ПК України встановлює в одному підпункті статті дві самостійні (окремі) підстави для проведення перевірки, то у наказі про призначення перевірки контролюючий орган поряд з юридичною підставою у вигляді нумераційного позначення зобов`язаний відобразити конкретну з таких двох фактичних підстав, що і зумовила прийняття рішення про проведення перевірки, або ж обидві, в обсязі, достатньому для ідентифікації однієї з двох (або обох сукупно у разі їх наявності). Відображення такої фактичної підстави не обов`язково має бути сформульоване тотожно до змісту правової норми, якою ця підстава встановлена, проте, повинна бути чітко визначена та змістовно відповідати правовій нормі.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Податковим кодексом України від 02 грудня 2010 року № 2755-VI (далі - Кодекс №2755), що регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин). За приписами підпунктів 19-1.1.1, 19-1.1.2, 19-1.1.40, 19-1.1.46 пункту 19-1.1 статті 19-1 ПК України, контролюючі органи здійснюють адміністрування податків. Підпунктами 19-1.1.13-19-1.1.20 пункту 19-1.1 статті 19-1 Кодексу№2755 контролюючі органи: здійснюють ліцензування діяльності суб`єктів господарювання з виробництва спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів і рідин, що використовуються в електронних сигаретах, оптової торгівлі спиртом, оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами і рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та контроль за таким виробництвом; здійснюють контроль у сфері виробництва, обігу та реалізації підакцизних товарів, контроль за їх цільовим використанням, забезпечують міжгалузеву координацію у цій сфері. Підпунктами 61.1-61.2 статті 61 Кодексу №2755 податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Податковий контроль здійснюється органами, зазначеними у статті 41 цього Кодексу, в межах їх повноважень, встановлених цим Кодексом. Відповідно до пп. 62.1.3 п. 62.1 ст. 62 ПК України, одним із способів здійснення податкового контролю є проведення перевірок та звірок відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірок щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин. Положеннями п. 75.1 ст. 75 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючими органами в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи. Відповідно до п.80.2 статті 80 Кодексу №2755 фактична перевірка може проводитися на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, оформленого наказом. За приписами статті 3 Закону № 481/95-ВР ліцензії на всі види діяльності, передбачені цією статтею, видаються за умови обов`язкової реєстрації суб`єкта господарювання відповідно до вимог пункту 63.3 статті 63 Кодексу №2755.

Згідно висновків Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду викладених у постанові від 26 березня 2024 року у справі № 420/9909/23 податковий контроль здійснюється шляхом прийняття рішення про проведення перевірки у формі наказу, вимоги до оформлення якого не передбачають обов`язку в повному обсязі розкрити в наказі на призначення перевірки зміст інформації та фактів, які вказують на можливе порушення платником податкового законодавства. Відсутня й імперативна вимога щодо розкриття конкретного порушення платником норм, а також про надання відповідних доказів такої несумлінної поведінки. Тобто, якщо відповідний підпункт пункту 80.2 статті 80 Кодексу №2755 утримує в собі весь спектр необхідних елементів для визначення підстави для призначення перевірки (як правової, так і фактичної), покликання у наказі на сам лише підпункт пункту 80.2 статті 80 Кодексу №2755 можна вважати мінімально допустимим обсягом інформації в розумінні абзацу третього пункту 81.1 статті 81 Кодексу №2755, тому відсутні підстави вважати, що такий наказ породжує його неоднозначне трактування та/або невизначеність із фактичною підставою перевірки. У зазначеній постанові суду Судова палата акцентувала увагу на застосовності у спорах цієї категорії висновків Великої Палати Верховного Суду від 08 вересня 2021 року у справі № 816/228/17, відповідно до яких, неправомірність дій контролюючого органу під час призначення і проведення перевірки не може бути предметом окремого позову, але може бути підставами позову про визнання протиправними рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки. Підставами для скасування таких рішень є не будь-які порушення, допущені під час призначення і проведення такої перевірки, а лише ті, що вплинули або об`єктивно могли вплинути на правильність висновків контролюючого органу за результатами такої перевірки та відповідно на обґрунтованість і законність прийнятого за результатами перевірки рішення.

Закон України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» від 18 січня 2001 року № 2245-III визначає правові, економічні, соціальні та організаційні основи діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки, і спрямований на захист життя і здоров`я людей та довкілля від шкідливого впливу аварій на цих об`єктах шляхом запобігання їх виникненню, обмеження (локалізації) розвитку і ліквідації наслідків. Відносини, пов`язані з діяльністю об`єктів підвищеної небезпеки, регулюються Конституцією України, цим Законом, законами України та іншими нормативно-правовими актами (ст.2). Об`єкт підвищеної небезпеки - єдиний майновий комплекс підприємства, що включає будь-які будівлі, виробництва (цехи, відділення, виробничі дільниці), окреме обладнання та джерела небезпеки, розташовані в межах території такого об`єкта, який за результатами ідентифікації об`єктів підвищеної небезпеки вважається об`єктом підвищеної небезпеки відповідного класу; джерело небезпеки - установки, сховища (резервуари, посудини), трубопроводи, машини, агрегати, технологічне устаткування (обладнання), споруди або комплекс споруд, розташовані в межах об`єкта підвищеної небезпеки на поверхні землі або під нею, в яких тимчасово або постійно використовується, переробляється, виготовляється, транспортується, зберігається одна або декілька небезпечних речовин чи категорій речовин або їх суміш (ст.1).

Відповідно до висновку Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладеного у постанові від 21 серпня 2019 року у справі № 823/1850/16, розміщення (встановлення) додаткового обладнання для технологічних операцій з приймання, зберігання та заправлення зрідженим газом (пропан-бутаном) транспортних засобів на діючій АЗС призведе до зміни її основних техніко-економічних показників, а саме: збільшення потужності (місткості (ємності) резервуарів та кількості автозаправок), обсягу послуг, загальної кількості працюючих тощо. Тому встановлення (розміщення) на діючу АЗС (як об`єкт підвищеної небезпеки) стаціонарного заправника газу моделі СЗГ-1-10, призначеного для технологічних операцій з приймання, зберігання та заправлення транспортних засобів зрідженим газом (пропан-бутаном) та виготовленого згідно ТУ У 28.1-2:2015 «Заправники газом стаціонарні» призвело до зміни функціонального призначення АЗС, внаслідок чого відбулися зміни основних техніко-економічних показників, а тому відноситься до реконструкції та потребує дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України. Суд дійшов висновку, що розміщення виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного заправника газом на раніше введеній в експлуатацію автомобільній заправній станції є її реконструкцією, здійснення якої в силу закону відноситься до будівельних робіт і потребує отримання дозволу органу державного архітектурно-будівельного контролю. Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 8 червня 2022 року у справі № 340/3135/20.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Законом України від 23.11.2018 № 2628-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» (далі - Закон №2628-VІІІ) внесено зміни до Закону № 481/95-ВР, зокрема запроваджено ліцензування видів господарської діяльності з виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним. Вказані зміни набирали чинності з 01 липня 2019 року. Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

ВС у справі № 560/11019/21 зазначає: здійснення господарської діяльності з роздрібного продажу пального за своєю суттю вимагає від суб`єктів господарювання використовувати у своїй діяльності не тільки приміщення, але і технологічне устаткування та обладнання, яке безпосередньо призначене для зберігання та відпуску пального (резервуари, колонки для видачі палива, тощо).

Законодавець визначив обов`язок подання документів (щодо ведення в експлуатацію об`єкта) відповідно до ст. 15 Закону № 481/95-ВР щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального. У порушення абзацу 3 частини 38 статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального», позивачем не надано документів про введення в експлуатацію вказаних об`єктів.

Згідно зі статтею 1187 Цивільного кодексу України, особи, які володіють джерелами підвищеної небезпеки (якими є АЗС), несуть відповідальність за шкоду, завдану внаслідок їхньої діяльності. Закон України «Про об`єкти підвищеної небезпеки» спрямований на запобігання аваріям та захист людей і довкілля від їхніх наслідків.

Додаток 59 до Порядку Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок (https://land.gov.ua/wp-content/uploads/2024/05/dodatok-59.pdf) щодо категорії: землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення 12 земельні ділянки транспорту (земельні ділянки, надані підприємствам, установам та організаціям залізничного, автомобільного транспорту і дорожнього господарства, морського, річкового, авіаційного, трубопровідного транспорту та міського електротранспорту для виконання покладених на них завдань щодо експлуатації, ремонту і розвитку об`єктів транспорту); 12.04 для розміщення та експлуатації будівель і споруд автомобільного транспорту та дорожнього господарства (Код згідно з КЦВЗ 1.14.2; 3.2.2) - відповідне цільове призначення ділянок, і за жодним з них не передбачено розміщення заправок.

У справі № 580/7852/24 вказано: належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, а отже відповідно до частини другої статті статті 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Аналогічний висновок зазначений у постанові Верховного Суду від 08.06.2022 у справі № 340/3135/20, відповідно до якого правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме стаціонарного заправного комплексу.

Матеріали справи не містять доказу про наявність акта вводу в експлуатацію об`єкта або акта готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів АЗС по вул. Луценка 12 м.Черкаси, або інші документи (після реконструкції операторської з навісом), що би підтверджували прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального (по вул.Луценка 12, пров.Хоменка 1, позаяк наявна одна інвентарна картка розміщеної АЗС на території третьої особи), інші доументи містять суттєві розбіжності щодо переліку переданого і зареєстрованого майна третій особі, а також переданого в оренду майна, але не АЗС (немає акта вводу в експлуатацію об`єкта після реконструкції операторської Н-1), тому відповідач довів правомірність індивідуального акта.

Суд за оцінених доказів, перевірених доводів, дійшов висновку, що реконструкція операторської ТРЕТЬОЇ ОСОБИ у справі з навісом і подальша експлуатація потребували (за результатом реконструкції) отримання дозволу органу державного архітектурно-будівельного контролю, тому немає підстав вважати, що позивач отримав в оренду комплекс АЗС по вул.Луценка 12 м.Черкаси, тому розпорядження 17.04.2024 № 571-рл про анулювання ліцензії за реєстраційним номером 2100002 є обгрунтованим, правомірним, логічним і не належить скасуванню.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Оскільки проведення фактичної перевірки, у тому числі на виконання функцій контролюючого органу, визначених законодавством у сфері виробництва і обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, пального в силу приписів статті 16 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального» покладені на відповідача, то в індивідуальному акті - розпорядженні Головного управління ДПС у Черкаській області від 17.04.2024 № 571-рл у частині анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «АТП ОЙЛ 2020» () за реєстраційним номером 2100002 (термін дії з 05.01.2021 до 05.01.2026, за адресою: Черкаська обл., м. Черкаси, вул. Луценка 12) правомірно застосовано анулювання (а.с.24 т.1) у зв`язку із встановленням факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії:1) договір оренди АЗС від 05.03.2020 №13 ПрАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127» (а.с.69-70 т.1) та акт передачі майна (а.с.71 т.1) не підтверджують факт передачі неіснуючої АЗС по вул.Луценка 12 (інвентарний номер 1315) у власника ПАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127»; 2) у заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання має намір одержати ліцензію (роздрібна торгівля пальним), проте з урахуванням відомостей дозволів від 24.12.2020 №230.20.71 на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки не йдеться про АЗС та торгівлю та від 02.09.2020 №202.20.71 щодо робіт не згадується експлуатація АЗС по вул.Луценка 12; наданий Перелік майна, що засвідчений керівником позивача щодо графи 13 - АЗС по вул.Луценка 12 не відповідає Переліку майна щодо графи 13 - АЗС по провул.Хоменка 1, що наданий представником відділення Фонду державного майна України, тому у задоволенні вимоги про скасування розпорядження 17.04.2024 належить відмовити.

У задоволенні похідної вимоги зобов`язати Головне управління ДПС у Черкаській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним номером 2100002, за адресою: Україна, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Луценка 12, терміном дії з 05.01.2021 до 05.01.2026, та поновити інформацію (внести відомості) до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним про ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним за реєстраційним номером 2100002, за адресою: Україна, Черкаська область, м. Черкаси, вул. Луценка 12, терміном дії з 05.01.2021 до 05.01.2026, що видана товариству з обмеженою відповідальністю «АТП ОЙЛ 2020» належить відмовити.

Суд дійшов висновку про достатні підстави у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає про таке.

Згідно з частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Витрати зі сплати судового збору в сумі 9 689,60 грн не належать розподілу.

Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні були оголошені лише вступна та резолютивна частини рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію рішення направити учасникам справи:

позивач: товариство з обмеженою відповідальністю «АТП ОЙЛ 2020» [податкова адреса: 18007, вул.Луценка 12, м. Черкаси, ];

відповідач: Головне управління ДПС у Черкаській області [18002, вул. Хрещатик 235, м. Черкаси, Черкаська область, код ЄДРПОУ ВП 44131663];

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - акціонерне товариство «АТП 17127» [18007, вул. Луценка 12, м. Черкаси, ].

Повний текст судового рішення буде виготовлений протягом десяти днів з дня складання вступної та резолютивної частин рішення суду.

Рішення суду складене 09.10.2025.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА