Справа № 500/5049/25
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2025-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/5049/25

10 жовтня 2025 рокум. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мартиць О.І. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства оборони України, в якій просить:

визнати неправомірною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України у формі не передачі за належністю у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті клопотання та відомостей щодо її чоловіка, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , номера обслуги 1 мінометного взводу 2 мінометної батареї 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , отриманими Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від Кадрового центру Збройних Сил України за Вих. №388/8589 від 18.06.2025, для вирішення Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті питання щодо внесення імені її чоловіка, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , номера обслуги 1 мінометного взводу 2 мінометної батареї 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 до Книги пам`яті Збройних Сил України,

зобов`язати Міністерство оборони України в особі Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України вчинити певну дію, а саме передати за належністю у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті клопотання та відомості щодо її чоловіка, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , номера обслуги 1 мінометного взводу 2 мінометної батареї 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , отриманими Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від Кадрового центру Збройних Сил України за Вих. №388/8589 від 18.06.2025, для вирішення Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті питання щодо внесення імені її чоловіка, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , номера обслуги 1 мінометного взводу 2 мінометної батареї НОМЕР_2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , до Книги пам`яті Збройних Сил України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що її чоловік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 07.03.2022 згідно Указу Президента України був призваний по мобілізації та зарахований до складу військової частини НОМЕР_1 , призначений на посаду номера обслуги 1 мінометного взводу 2 мінометної батареї НОМЕР_2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 .

17.02.2023 солдат ОСОБА_2 вірний Присязі та військовому обов`язку, виконуючи бойове завдання в районі населеного пункту Авдіївка Донецької області загинув.

Позивач вважає, що є правові підстави для того, внесення ім`я її чоловіка, солдата ОСОБА_2 , до Книги пам`яті, а також вмістити прізвище та ініціали загиблого чоловіка позивача, ОСОБА_2 , на стіні у Залі пам`яті.

Позивач зазначає, що зверталася з цього приводу в Генеральний штаб ЗСУ з проханням передати відомості щодо її чоловіка солдата ОСОБА_2 у структурний підрозділ Міністерства оборони України для внесення відомостей у Книгу пам`яті, що і було зроблено згідно листа Головного управління психологічної підтримки персоналу Збройних Сил України №388/8589 від 18.06.2025.

Однак Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України не переслало за належністю у 5-денний строк у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті її клопотання від 31.07.2025 разом з відомостями щодо чоловіка солдата ОСОБА_2 , отриманими Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від Кадрового Центру ЗСУ, для вирішення Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті питання щодо внесення імені її чоловіка солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до Книги пам`яті Збройних Сил України, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 29.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

25.09.2025 до суду від відповідача поступив відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 в повному обсязі.

В заперечення вказує, що чоловік ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вірний військовій Присязі, приймаючи участь у заходах із забезпечення оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, виявивши стійкість та мужність, ІНФОРМАЦІЯ_2 загинув під час виконання бойового завдання, пов`язаного з захистом територіальної цілісності та суверенітету України в районі населеного пункту Авдіївка Донецької області.

Вшанування пам`яті полеглих Захисників та Захисниць України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, популяризація їхніх подвигів на державному та регіональному рівнях є вкрай необхідним завданням як з морально-етичних міркувань, так і задля консолідації суспільства, формування національної пам`яті та ідентичності, зміцнення держави, виявом вдячності народу до тих, хто поклав своє життя заради України.

Меморіальний комплекс "Зала пам`яті", який урочисто було відкрито з метою гідного вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України знаходиться на території Генерального штабу Збройних Сил України і наразі доступ до нього відсутній.

Наказом Міністра оборони України №86 від 04.03.2019 було затверджено "Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки".

Остання Книга пам`яті була виготовлена та покладена до Зали пам`яті Міністерства оборони України 1 вересня 2021 року, а останній захід із вшанування загиблих у цьому місці відбувся 24 лютого 2022 року.

В подальшому, через початок широкомасштабного вторгнення збройних сил російської федерації, Зала пам`яті була зачинена для відвідувачів та працівників Музею.

Останній варіант Книги пам`яті, який перебував у Залі пам`яті, був евакуйований до Національного військово-історичного музею України 25 лютого 2022 року, й нині перебуває у його фондах.

В період дії правового режиму воєнного стану, інформація про кількість та обставини загибелі військовослужбовців Збройних Сил України є інформацією з обмеженим доступом.

Визначений Описом та Положенням обсяг та вид відомостей, які в обов`язковому порядку підлягають внесенню до Книги пам`яті, а також існування обставин продовження дії на всій території України воєнного стану унеможливлює ведення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України у передбаченому для цього порядку з метою недопущення розголошення відомостей з обмеженим доступом, оприлюднення яких може бути використано російською федерацією як один із засобів ведення інформаційної війни та завдати істотної шкоди національній безпеці України.

Окрім цього, просить врахувати, що в Управлінні гуманітарного забезпечення опрацьовано наказ Міноборони "Про зупинення дії наказу Міністерства оборони України від 04 березня 2019 року №86" від 15.07.2025 №483, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31.07.2025 за №1133/44539.

01.10.2025 позивачем подано до суду відповідь на відзив.

Ухвалами суду від 03.10.2025 відмовлено у задоволенні клопотань позивача від 01.10.2025 про витребування доказів і розгляд справи №500/5049/25 в судовому засіданні.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Згідно сповіщення сім`ї від 20.02.2023 №1434, чоловік позивача солдат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , номер обслуги 1 мінометного взводу 2 мінометної батареї 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , призваний на військову службу 07.03.2022 за Указом Президента України "Про загальну мобілізацію" до військової частини НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 загинув під час виконання бойового завдання, пов`язаного з захистом територіальної цілісності та суверенітету України в районі населеного пункту Авдіївка Донецької області.

Військовослужбовця ОСОБА_2 удостоєно званням "Почесний громадянин Тернопільської області" згідно рішення Тернопільської обласної ради від 17.06.2025 №1140.

ОСОБА_1 є дружиною загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , про що видано посвідчення серії НОМЕР_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 05.07.2023.

Позивач звернулася із клопотанням до Генерального штабу Збройних Сил України з проханням передати відомості щодо її чоловіка солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , номера обслуги 1 мінометного взводу 2 мінометної батареї 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 для занесення його імені у Книгу пам`яті.

Зі змісту листа Кадрового Центру Збройних Сил України від 18.06.2025 №388/8589 видно, що відомості щодо чоловіка позивача солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , військовослужбовця військової частини НОМЕР_1 , який загинув під час бойових дій 17.02.2023 надано до Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України.

30.07.2025 позивачем подано клопотання до Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України передати у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті відомості щодо її чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримані Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від Генерального Штабу ЗСУ, для вирішення Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті питання щодо внесення імені її чоловіка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до Книги пам`яті Збройних Сил України.

Як слідує з матеріалів справи звернення ОСОБА_1 надійшло на адресу Управління гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України 06.08.2025, яке опрацьовувалось відповідно до вимог Закону України "Про звернення громадян" та листом від 15.08.2025 №220/22/457 позивачу надано відповідь.

За результатом розгляду клопотання її повідомлено про те, що Меморіальний комплекс "Зала пам`яті", який урочисто було відкрито з метою гідного вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України знаходиться на території Генерального штабу Збройних Сил України і наразі доступ до нього відсутній.

У зв`язку з обмеженнями, визначеними положеннями Закону України від 12.05.2015 №389-VІІІ "Про правовий режим воєнного стану" (із змінами), Закону України від 15.07.2025 №4524-ІХ "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" та Указу Президента України від 14.07.2025 №478/2025 "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", функціонування Меморіалу тимчасово призупинено (останнє проведення ритуалу відбулось 24.02.2024) з метою зменшення загрози життю та здоров`ю особового складу і відвідувачів, що могли б бути залучені під час проведення урочистих церемоній.

Також повідомлено, що в період дії правового режиму воєнного стану, інформація про кількість та обставини загибелі військовослужбовців Збройних Сил України є інформацією з обмеженим доступом, що відповідно унеможливлює ведення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України у передбаченому для цього порядку.

Вважаючи що відповідачем допущено протиправну бездіяльність у формі не передачі за належністю у Комісію з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті клопотання та відомостей щодо її чоловіка, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , номера обслуги 1 мінометного взводу 2 мінометної батареї 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 , отриманими Управлінням гуманітарного забезпечення Міністерства оборони України від Кадрового центру Збройних Сил України за Вих. №388/8589 від 18.06.2025, для вирішення Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті питання щодо внесення імені її чоловіка, солдата ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , номера обслуги 1 мінометного взводу 2 мінометної батареї 1 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_1 до Книги пам`яті Збройних Сил України, позивач звернулась із даним позовом в суд.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства оборони України №86 від 04.03.2019 "Питання вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки", який зареєстровано у Міністерстві юстиції 27.03.2019 за №312/33283, у відповідності до Статуту гарнізонної та вартової служб Збройних Сил України, затвердженого Законом України №550-XIV від 24.03.1999, Стройового статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України №549-XIV від 24.03.1999, з метою організації проведення заходів із вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, затверджено:

Порядок щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки;

Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки;

Порядок інформаційного супроводження щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки;

Розподіл представництва керівництва Міністерства оборони України у щоденних заходах щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

Так, згідно Порядку щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, заходи щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі - Заходи) проводяться щодня в ранковий час о 08:55 у Меморіальному комплексі, розташованому на території військового містечка № НОМЕР_4 ( АДРЕСА_1 ).

До складу Меморіального комплексу входять:

мала архітектурна форма "Експозиція книги пам`яті загиблим військовослужбовцям Збройних Сил України під час проведення антитерористичної операції" (далі - Зала пам`яті);

мала архітектурна форма "Пам`ятний знак загиблим воїнам Збройних Сил України" (далі - Пам`ятний знак);

плац для проведення урочистих церемоніальних заходів.

У Залі пам`яті зберігається виставлена для експонування Книга пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

На Пам`ятному знакові встановлено дзвін пам`яті.

До проведення Заходів залучаються: керівництво Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України; особовий склад Роти Почесної варти Міністерства оборони України (далі - Почесна варта); черговий сигналіст та барабанщик від оркестру Почесної варти; особовий склад структурних підрозділів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, підпорядкованих їм органів військового управління, а також вищих військових навчальних закладів, навчальних підрозділів закладів вищої освіти, Київського військового ліцею імені Івана Богуна (далі - військові навчальні заклади) та військових частин гарнізону міста Київ; представники військових засобів масової інформації; члени сімей загиблих військовослужбовців та відвідувачі.

До проведення Заходів у святкові дні, під час відзначення державних свят та урочистих подій може залучатися хор Ансамблю пісні і танцю Збройних Сил України для виконання "Молитви за Україну" (Духовного Гімну України) та священнослужителі (військові капелани) для проведення молитовного заходу.

Щодня, за 30 хвилин до початку Заходів до Меморіального комплексу прибувають: підрозділ Почесної варти; 2 розвідних та 4 чатових від Почесної варти; черговий сигналіст та барабанщик від оркестру Почесної варти; черговий Зали пам`яті від Національного військово-історичного музею України; представник Комендатури Міністерства оборони України; особовий склад структурних підрозділів Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, підпорядкованих їм органів військового управління, а також військових навчальних закладів та військових частин гарнізону міста Київ відповідно до затверджених в установленому порядку календарних розподілів участі (планів-графіків участі); керівництво Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України відповідно до затвердженого в установленому порядку розподілу представництва.

За 5 хвилин до початку Заходів усі посадові особи, які беруть у них участь, займають визначені місця згідно зі Схемою щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

Вказаним Порядком також передбачено, що вхід відвідувачів до Зали пам`яті дозволено щодня з боку проспекту Повітрофлотський з 08:40 до 18:00. Допуск відвідувачів до Пам`ятного знака здійснюється щодня з 08:40 до 09:30 для участі у Заходах.

Слід зауважити, що дію Наказу зупинено до припинення або скасування воєнного стану в Україні на підставі Наказу Міністерства оборони №483 від 15.07.2025.

Також, зазначеним Наказом Міністерства оборони України №86 від 04.03.2019 затверджено Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки.

Так, Книга пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі - Книга пам`яті), видається у Міністерстві оборони України з метою увічнення пам`яті загиблих військовослужбовців Збройних Сил України.

Книга пам`яті, як символ честі і гідності Збройних Сил України, виготовляється в одному примірнику і є відкритим книжковим виданням. Внесення до Книги пам`яті відомостей про загиблих військовослужбовців є публічним визнанням їх подвигів та героїчних вчинків.

Книга пам`яті оновлюється та доповнюється за потреби один раз на рік до 01 вересня (пункт 1 Положення).

До Книги пам`яті заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, військове звання військовослужбовців, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі.

До Книги пам`яті заносяться дані про військовослужбовців, які:

загинули внаслідок безпосереднього зіткнення з противником (уражені зброєю противника);

померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в районі бойових дій, у тому числі й тих, які померли, перебуваючи в полоні або в заручниках, а також будучи інтернованими в нейтральних державах.

Занесення до Книги пам`яті здійснюється на підставі відомостей Генерального штабу Збройних Сил України про загиблих військовослужбовців, які щороку до 05 серпня подаються до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України, призначеного для реалізації державної гуманітарної та соціальної політики в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України.

Прізвища та ініціали загиблих військовослужбовців, чиї імена занесено (прийнято рішення про занесення) до Книги пам`яті, розміщуються також у вигляді табличок на стінах у Залі пам`яті. Оновлення таких табличок за потреби відбувається щотижня на підставі відомостей Генерального штабу Збройних Сил України про загиблих військовослужбовців, які подаються на наступний після загибелі військовослужбовця день (пункт 2 Положення).

Книга пам`яті виставляється для загального доступу та зберігається у Залі пам`яті (пункт 3 Положення).

Опис Книги пам`яті, порядок її ведення, оновлення та виготовлення визначаються наказом директора Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України (пункт 4 Положення).

На виконання пункту 4 Положення про Книгу пам`яті, наказом директора Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України №11 від 27.05.2019 затверджено Опис, порядок ведення, оновлення та виготовлення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки (далі - Опис).

У розділі ІІІ Опису вказано, зокрема, що внесення відомостей до Книги пам`яті здійснюється після розгляду їх Комісією з внесення відомостей про загиблих військовослужбовців до Книги пам`яті, яку очолює заступник директора - начальник відділу гуманітарної політики Департаменту військової освіти, науки, соціальної та гуманітарної політики Міністерства оборони України. Визначено, що до Книги пам`яті заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, військове звання військовослужбовців, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі.

До Книги пам`яті заносяться дані про військовослужбовців, які під час проходження військової служби у Збройних Силах України:

загинули внаслідок безпосереднього зіткнення з противником (уражені зброєю противника);

померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби в районі бойових дій, у тому числі й тих, які померли, перебуваючи в полоні або в заручниках, а також будучи інтернованими у нейтральних державах.

Так, з матеріалів справи слідує, що чоловік позивача, ОСОБА_2 , був військовослужбовцем Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 загинув під час виконання бойового завдання, пов`язаного з захистом територіальної цілісності та суверенітету України в районі населеного пункту Авдіївка Донецької області.

Рішенням Тернопільської обласної ради від 17.06.2025 №1140 ОСОБА_2 присвоєно звання "Почесний громадянин Тернопільської області" (посмертно).

Таким чином, зважаючи на вимоги Положення про Книгу пам`яті, вимоги встановленого Опису, у Міністерства оборони України наявні правові підстави для внесення імені загиблого чоловіка позивача до Книги пам`яті, а також для його вміщення на стіні у Залі пам`яті.

Вшанування пам`яті полеглих Захисників та Захисниць України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, популяризація їхніх подвигів на державному та регіональному рівнях є вкрай необхідним завданням як з морально-етичних міркувань, так і задля консолідації суспільства, формування національної пам`яті та ідентичності, зміцнення держави, виявом вдячності народу до тих, хто поклав своє життя заради України, що зазначено відповідачем у відзиві на позовну заяву.

Однак як зазначено вище, Порядок щоденного проведення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, передбачає здійснення заходів щодо вшанування пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки проводяться щодня в ранковий час о 08:55 у Меморіальному комплексі, розташованому на території військового містечка № НОМЕР_4 ( АДРЕСА_1 ), виконання таких заходів передбачає залучення великої кількості осіб, в тому числі особового складу структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, підпорядкованих їм органів військового управління, а також вищих військових навчальних закладів, навчальних підрозділів закладів вищої освіти, Київського військового ліцею імені Івана Богуна, Почесної варти, представників військових засобів масової інформації; членів сімей загиблих військовослужбовців та відвідувачів.

Поряд з цим, Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" №64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" №389-VIII від 12.05.2015, з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан. Вказаний Указ Президента України затверджено Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022. В подальшому, відповідними Законами України "Про затвердження Указів Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні", строк дії воєнного стану в Україні продовжувався і діє дотепер.

В період дії правового режиму воєнного стану, інформація про кількість та обставини загибелі військовослужбовців Збройних Сил України є інформацією з обмеженим доступом

Згідно статті 20 Закону України "Про інформацію", за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України "Про інформацію", до інформації з обмеженим доступом належить, зокрема, таємна та службова інформація.

При цьому, статтею 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог:

виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи кримінальним правопорушенням, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя;

розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам;

шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

З наведеного слідує, що інформація про військовослужбовців, державних службовців та працівників Збройних Сил України, які загинули, зникли безвісти (потрапили в полон) під час дії правового режиму воєнного стану і ведення бойових дій, а також відомості та анонси про проведення заходів культурологічної роботи та концертної діяльності із зазначенням дати, часу та місця їх проведення під час правового режиму воєнного стану, ведення бойових дій та в особливий період, - віднесена у передбачений законом спосіб до інформації з обмеженим доступом, оскільки така є службовою.

Наведене дає суду підстави для висновку про те, що в умовах дії на всій території України воєнного стану, необхідно дотримуватись режиму обмеження доступу до службової інформації, зокрема, тієї що стосується військовослужбовців, державних службовців та працівників Збройних Сил України, які загинули, зникли безвісти (потрапили в полон) під час дії правового режиму воєнного стану і ведення бойових дій.

Однак, абзацом 1 пункту 2 Положення про Книгу пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, ведення Книги пам`яті передбачено, зокрема, внесення до Книги пам`яті прізвища, ім`я та по батькові, дати народження, військового звання військовослужбовців, які загинули, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі. При цьому, пунктом 2 вказаного Положення визначено, що занесення до Книги пам`яті здійснюється на підставі відомостей Генерального штабу Збройних Сил України про загиблих військовослужбовців, які щороку до 05 серпня подаються до структурного підрозділу апарату Міністерства оборони України, призначеного для реалізації державної гуманітарної та соціальної політики в Міністерстві оборони України та Збройних Силах України.

Згідно розділу ІІІ Опису, порядку ведення, оновлення та виготовлення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, - до Книги пам`яті заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата народження, військове звання військовослужбовців, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також найменування підрозділів (частин, установ), у яких вони проходили військову службу, дата та обставини їх загибелі.

З матеріалів справи слідує, що інформація про загиблих військовослужбовців Збройних Сил України зберігається в архіві Національного військово-історичного музею України, структурних підрозділах Міністерства оборони України та органах військового управління Збройних Сил України.

Поряд з цим, на переконання суду, визначений Положенням та Описом обсяг та вид відомостей, які в обов`язковому порядку підлягають внесенню до Книги пам`яті, а також існування обставин продовження дії на всій території України воєнного стану, впливає на можливість ведення Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України у передбаченому для цього порядку, як і на можливість проведення відповідних ритуали у Залі пам`яті, з огляду на що, суд не вбачає протиправної бездіяльності відповідача щодо вжиття заходів про внесення даних про загиблого чоловіка позивача, ОСОБА_2 до Книги пам`яті військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули за свободу, незалежність і територіальну цілісність України та під час проведення міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки, а також не вміщення прізвища та ініціалів загиблого чоловіка позивача, ОСОБА_2 , на стіні у Залі пам`яті.

Слід зазначити, що вшанування пам`яті полеглих Захисників та Захисниць України, які загинули в боротьбі за незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України, популяризація їхніх подвигів на державному та регіональному рівнях є вкрай необхідним завданням як з морально-етичних міркувань, так і задля консолідації суспільства, формування національної пам`яті та ідентичності, зміцнення держави, виявом вдячності народу до тих, хто поклав своє життя заради України.

Водночас суд звертає увагу, що Міністерством оборони України не заперечено необхідності виконання обов`язку щодо складення та ведення Книгу пам`яті та проведення відповідних ритуалів у Залі пам`яті, як і не відмовлено позивачу у вжитті відповідних заходів щодо її загиблого чоловіка, проте питання реалізації заходів Меморіалізації усіх загиблих захисників України, в тому числі і її чоловіка, буде проводитись після закінчення воєнного стану.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом статті 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 10 жовтня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_5 );

відповідач:

- Міністерство оборони України (місцезнаходження: просп. Повітряних Сил, 6, м. Київ, 03049, ).

Головуючий суддя Мартиць О.І.