Справа № 460/9548/25
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
07 жовтня 2025 року м. Рівне №460/9548/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., за участю секретаря судового засідання Юрчук А.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
відповідача: представник Амельченко Ю.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву відповідача про заміну сторони правонаступником в адміністративній справі за позовом
доМіністерства захисту довкілля та природних ресурсів України
про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (далі відповідач) про визнання протиправним та скасування попередження, наказу, зобов`язання вчинення певних дій.
Позивач просить суд:
- визнати протиправним попередження від 20.05.2025, підписане державним секретарем Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України О.Задорожним, про наступне звільнення ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 25.06.2025 №566-Ос "Про звільнення ОСОБА_1 ";
- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника управління начальника відділу формування державної і регіональної екологічної політики та економіки природокористування Управління стратегічного планування та відновлення Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України з дати фактичного звільнення;
- стягнути з Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 26.05.2025 по дату винесення рішення судом.
Відповідач подав заяву про заміну сторони правонаступником, у якій просить замінити відповідача у справі, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, його правонаступником, Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України.
Заява обґрунтована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 №903 ліквідовано Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України з покладенням його функцій на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України. Згідно із зазначеною постановою Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України є правонаступником Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.
У судовому засіданні представник відповідача підтримала подану заяву та просила допустити процесуальне правонаступництво у справі.
Позивач у судовому засіданні проти заміни відповідача правонаступником не заперечував.
Розглянувши подану заяву, заслухавши представників сторін, суд зазначає таке.
Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Згідно із ч.3 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Частиною 4 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Згідно із ст.52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
Судом встановлено, що 24.07.2025 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 №903 "Деякі питання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства" (далі Постанова №903), пунктом 3 якої вирішено ліквідувати Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, поклавши його функції на Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України.
Пунктом 4 Постанови №903 установлено, що правонаступником майна, прав і обов`язків Міністерства аграрної політики та продовольства і Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів, що ліквідуються згідно з пунктом 3 цієї постанови, є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства
Відповідно до п.12-1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 "Про затвердження Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади", у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про передачу повноважень і функцій від одного органу виконавчої влади до іншого без утворення нового органу здійснення органом виконавчої влади переданих йому повноважень і функцій починається через 60 календарних днів з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України про внесення відповідних змін до положення про такий орган. Орган виконавчої влади, повноваження і функції якого передаються іншому органу виконавчої влади, продовжує їх здійснення протягом 60 календарних днів з дня набрання чинності актом Кабінету Міністрів України, зазначеним в абзаці першому цього пункту
Частиною сьомою статті 5 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 №3166-VI встановлено, що Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, щодо яких набрав чинності акт Кабінету Міністрів України про їх припинення, продовжують здійснювати повноваження та функції у визначених сферах компетенції до завершення здійснення заходів з утворення міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, до якого переходять повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що припиняється, та можливості забезпечення здійснення ним цих функцій і повноважень, про що видається відповідний акт Кабінету Міністрів України.
Зазначені положення діють також у разі, якщо міністерству, іншому центральному органу виконавчої влади, що утворюється, передаються повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, що продовжує функціонувати, а також у разі, якщо міністерству, іншому центральному органу виконавчої влади передаються повноваження та функції міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади без утворення нового міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади.
Таким чином, законодавство України визначає особливості правонаступництва органів державної влади.
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 №997-р "Про можливість забезпечення здійснення Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства функцій і повноважень" вирішено погодитися з пропозицією Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства щодо можливості забезпечення здійснення з 22.09.2025 Міністерством покладених на нього Постановою №903 функцій і повноважень.
Отже, суд погоджується з твердженням відповідача, що з моменту набрання чинності зазначеним актом Кабінету Міністрів України Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України уповноважено лише на здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією на виконання Постанови №903.
Поряд з цим, спірні правовідносини між сторонами у цій справі виникли у зв`язку з неправомірним, на думку позивача, звільненням його з посади публічної служби - заступника начальника управління начальника відділу формування державної і регіональної екологічної політики та економіки природокористування Управління стратегічного планування та відновлення Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України.
Вирішуючи спір між сторонами, суд, з урахуванням судової практики, застосовуватиме субсидіарно норми Кодексу законів про працю України.
Відповідно до ст.235 Кодексу законів про працю України, у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України "Про запобігання корупції" іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.
Суд звертає увагу, що поновлення на роботі полягає в тому, що працівнику надається та ж робота, яку він виконував до звільнення його з роботи. Незаконно звільнений працівник не поновлюється на попередній роботі лише тоді, коли повністю ліквідоване підприємство, установа, організація, що допустили таке незаконне звільнення.
Станом на 07.10.2025 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутній запис про ліквідацію Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України. Зазначена установа перебуває у стані припинення.
Враховуючи викладене, з метою повного, всебічного і об`єктивного розгляду справи суд дійшов висновку про необхідність залучення Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України до участі у справі як другого відповідача.
Відповідно до ч.6 ст.48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись статтями 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У Х В А Л И В :
Надати Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства України доступ до матеріалів справи в підсистемі "Електронний суд" та встановити строк для подання відзиву на позовну заяву - 15 календарних днів з дня отримання цієї ухвали.
Розгляд справи розпочати спочатку.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.М. Дудар