Справа № 280/1641/25
Суддя: Максименко Лілія Яковлівна
Дата ухвалення: 2025-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ РОЗГЛЯДУ ЗВІТУ СУБ`ЄКТА ВЛАДНИХ ПОВНОВАЖЕНЬ

10 жовтня 2025 рокуСправа № 280/1641/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Максименко Л.Я, розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про прийняття звіту щодо виконання судового рішення в адміністративній справі

за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр. Соборний буд.158-б, ),

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №280/1641/25 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення перерахунку (індексації) пенсії ОСОБА_1 без застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796, 1,115. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 04.09.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її індексації, відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її індексації, відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою суду від 16.06.2025 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у справі № 280/1641/25 повернуто.

Тож, рішення набрало законної сили.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №280/1641/25 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у місячний строк з дня набрання цією ухвалою законної сили подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення у справі №280/1641/25.

30.09.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано до Запорізького окружного адміністративного суду заяву вх. № 48753, відповідно до якої Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області просить прийняти звіт про виконання рішення суду. У звіті відповідач покликається на те, що рішення суду виконано відповідачем в межах своїх повноважень. Вказує, що на виконання рішення суду за період з 04.09.2024 по 31.08.2025 донарахована сума пенсії в розмірі 29672,10 грн. (індивідуальний перерахунок додається), яка виплачена 23.09.2025 відповідно до виплатного періоду. З 01.09.2025 пенсія обрахована та виплачується відповідно до рішення суду (відомості додаються). Відтак, вважає, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі №280/1641/25 виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області в повному обсязі.

01.10.2025 від позивача надійшли заперечення на звіт вх.№ 49200, в яких ОСОБА_1 зазначає, що відповідно до листа ГУ ПФУ в Запорізькій області від 16.09.2025 року № 16364-17154/П-02/8-0800/25 показник середньої заробітної плати з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії ( 2022р. -1,14; 2023р. 1,197; 2024р. 1,0796) було правильно вирахувано у розмірі 13433,84 грн. Однак, показник середньої заробітної плати з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2025 року (1,115) було вирахувано неправильно, з порушенням вимог ч.2 ст. 42 Закону. Загальний розмір недоплаченої пенсії за період вереснь 2024р. - вересень 2025 р. становить 69775,32 грн., а розмір пенсії позивача з 01.03.2025 року має становити 17837,67 грн. Відтак, просить відмовити у прийнятті звіту.

Суд, розглянувши заяву відповідача, дослідивши звіт про виконання постанови суду, зазначає наступне.

Згідно із статтею 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Частинами 1, 2, 4 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 02.06.2016 № 1402-VIII визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Вказаною нормою законодавець встановив обов`язок учасників справи щодо обов`язкового виконання рішень суду та їх відповідальність за невиконання таких рішень. Зазначена норма не передбачає будь-яких припущень або виключень щодо виконання частини судового рішення, не визначає яку частину рішення сторона повинна виконати обов`язково, а яку може не виконувати за наявності будь-яких причин.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у Рішенні від 26.06.2013, звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 № 11-рп/2012).

Європейський Суд з прав людини звертає увагу на те, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі Скордіно проти Італії. Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі Сіка проти Словаччини).

Обов`язковість судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтями 129, 129-1 Конституції України, статтями 2, 14, 370 КАС України та статтею 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів. Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в яких є держава в особі її компетентних органів, а тому, адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Суд зазначає, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення.

Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Судовий контроль за виконанням судового рішення полягає у перевірці судом належного, точного та своєчасного виконання судового рішення у спосіб отримання звіту про таке виконання або спонукання до виконання судового рішення через визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення у справі; наявність судового контролю за виконанням судового рішення передбачає безпосереднє виконання останнього та виключає можливості подання окремого позову, предметом якого є протиправні дії або бездіяльність суб`єкта, який має виконати таке рішення

Питання, пов`язані із здійсненням судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульовані статтею 382 КАС України.

Відповідно до частин 1, 3 статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 3 статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Так, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №280/1641/25, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 04.09.2024 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її індексації, відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796, з урахуванням виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 шляхом здійснення її індексації, відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 з урахуванням виплачених сум.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало звіт про виконання рішення суду, строк подання якого не було пропущено відповідачем.

Надіючи оцінку поданому звіту в контексті виконання відповідачем суду, суд зазначає наступне.

Як покликається Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, рішення суду виконано відповідачем в межах своїх повноважень: з 04.09.2024 здійснено перерахунок (індексацію) пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1,14, 1,197, 1,0796 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 35588,53 (середній заробіток за три попередні роки проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (9118,81 грн.хі,473200568 (1,14x1,197x1,0796) х2,64917=35588,53). Розмір пенсії з 04.09.2024 складає 35588,53x0,44417 (коефіцієнт стажу)=15807,36 грн+ доплати та надбавки = 16019,85 грн.

З 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,115 (розраховано середньомісячний заробіток в розмірі 26935,36 (середній заробіток за три попередні роки проіндексовано та виведено індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення після оптимізації (9118,81 грн.хі, 115x2,64917=26935,36). Розмір пенсії з 01.03.2025 складає 26935,36x0,44417 (коефіцієнт стажу)=11963,88 грн+ доплати та надбавки = 12176,37 грн.

На виконання рішення суду за період з 04.09.2024 по 31.08.2025 донарахована сума пенсії в розмірі 29672,10 грн. (індивідуальний перерахунок додається), яка виплачена 23.09.2025 відповідно до виплатного періоду.

Судом встановлено, що позивачу призначена пенсія за віком з 01.07.2021 року із розрахунку: 9118,81 грн середня заробітна плата ( дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії; 2,64917 індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії: 0,44417 коефіцієнт стажу, 212,49 грн. - доплата за понаднормовий стаж.

Таким чином, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, визначений Законом. За рішенням суду ухвалено здійснити перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням коефіцієнтів 1,14, 1,197, 1,0796 - з 04.09.2024 рок, а з 01.03.2025 року з урахуванням коефіцієнту - 1,115.

Тобто, показник середньої заробітної плати з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії: з 01.03.2022 року мав становити: 9118,81 х 1,14 = 10395,44 грн.; з 01.03.2023 року мав становити: 10395,44 х 1,197 = 12443,34 грн. з 01.03.2024 року мав становити: 12443,34 х 1,0796 = 13433,83 грн.; з 01.03.2025 року мав становити: 13433,83 х 1,115 = 14978,72 грн.

Отже, розмір пенсії позивача мав становити з 04.09.2024: 13433,83 грн. х 2,64917 (інд. коефіц.) = 35588,50 х 0,44417 (коеф. стажу) = 15807,34 грн. (проіндексавана пенсія) + 212,49 грн. ( доплата за понаднорм. стаж) = 16019,83 (загальний розмір пенсії). Розмір моєї пенсії з 01.03.2025 року мав становити: 14978,72 грн. х 2,64917 (інд. коефіц.) = 39681,18 х 0,44417 (коеф. стажу) = 17625,18 грн. (проіндексавана пенсія) + 212,49 грн. ( доплата за понаднорм. стаж) = 17837,67 (загальний розмір пенсії).

Однак, показник середньої заробітної плати з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії з 01.03.2025 року ( 1,115) відповідачем було вирахувано неправильно, з порушенням вимог ч.2 ст. 42 Закону.

Відповідно і загальний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 ГУ ПФУ в Запорізькій області обраховано не вірно.

Відтак, суд приходить до висновку про неповне виконання судового рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №280/1641/25.

Оскільки відповідачем - суб`єктом владних повноважень у звіті не наведено обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення, суд відмовляє у прийнятті звіту.

Враховуючи встановленні судом обставини, суд вважає за необхідне зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у тримісячний строк звіт про виконання судового рішення.

Розглядаючи вимоги позивача, про накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу, суд враховує приписи абзацу другого частини п`ятої статті 382-3 КАС України, те, що судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), наявність доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень.

Суд зауважує, що специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, котрий він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту чи невиконання рішення суду.

Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Отже, суд не знаходить достатніх підстав для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду, штрафу.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382-2 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №280/1641/25.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі №280/1641/25 - три місяці з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 15-денний строк з дня її постановлення.

Суддя Л.Я. Максименко