Справа № 160/17750/25
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2025-08-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Тернівської міської ради до Богданівської сільської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Тернівської міської ради до Богданівської сільської ради, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Богданівської сільської ради від 21.03.2025р. №1819-59/VIII «Про відмову у погоджені Проекту землеустрою щодо встановлення меж м. Тернівка Дніпропетровської області»;
- зобов`язати Богданівську сільську раду прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка Дніпропетровської області.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що відмова мотивована не передбаченими законом підставами, а саме відповідач вимагав включити в межі міста додаткову територію, на яку не розроблено технічну документацію, оскільки ці землі не входять до меж міста по генеральному плану.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07.2024 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач скористався наданим правом та надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому указав про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість. Зазначає, що у разі коли територія розроблення детального плану території розташована безпосередньо біля межі території територіальної громади або розміщення передбачених детальним планом території об`єктів може викликати визначення обмежень у використанні землі чи здійснювати інші впливи на територію суміжної територіальної громади, замовник також здійснює запит на отримання інтересів суміжної територіальної громади. За таких обставин відповідач вважає, що в межах наданих законом повноважень має право на захист інтересів громади обраним способом. Посилається на те, що землі які на цей час Тернівська міська рада включила до генерального плану, та збирається розширити за рахунок землі Богданівської сільської ради, зареєстровані в державному Земельному кадастрі відповідно до закону за Богданівською сільською радою, та не є спірними, у зв`язку з чим обов`язковим є їх погодження. Також зауважує, що Богданівська сільська рада рішенням від 20.11.2024 року №1674-54/VIII скасувала рішення від 10.04.2012р. №155-8/VІ «Про погодження межі міста Тернівка Дніпропетровської області», яке на момент прийняття рішення не виконане Тернівською міською радою в повному обсязі.
Позивачем до суду надіслано відповідь на відзив, в якому останній вказує, що відповідач у відзиві не навів недоліків документації із землеустрою, а саме Проекту землеустрою щодо встановлення меж м. Тернівка Дніпропетровської області. Наведені у відзиві обставини не є законними підставами для відмови у погодженні проекту землеустрою. Також зауважує, що Рішення відповідача від 10.04.2012р. №155-8/УІ «Про погодження межі міста Тернівка Дніпропетровської області» знаходиться в стадії виконання, позивач не давав згоду на його скасування. Отже, відповідач, скасувавши дане рішення, порушив норми Конституції України.
Відповідачем надіслано заперечення на відповідь на відзив, в яких останній наполягає на тому, що строк дії вихідних даних щодо державних інтересів (інтересів суміжної територіальної громади) становить три роки з дати їх отримання, якщо органом, що видав такий витяг, не повідомлено замовнику офіційним листом про втрату їх актуальності з наданням відповідного обґрунтування (затвердження, внесення змін або скасування відповідних документів). У разі коли строк дії таких вихідних даних щодо державних інтересів, інтересів суміжної територіальної громади завершився під час розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні до її затвердження, замовнику необхідно звернутися в установленому порядку щодо повторного надання державних інтересів, інтересів суміжної територіальної громади.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що в грудні 2006 року з метою забезпечення планомірного, економічного, обґрунтованого і комплексного розвитку міста Тернівка Дніпропетровської області укладено договір з Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» на розробку генерального плану міста Тернівка.
Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту, визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території. Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Вихідними даними для створення генерального плану міста Тернівка були: електронна карта міста М 1:2000, 1:5000, матеріали інженерних, інженерно-геологічних та гідрогеологічних вишукувань, матеріали санітарно-гігієнічного стану, матеріали земельного кадастру міста, проекти відведених земельних ділянок, проекти інженерних комунікацій, необхідні статистичні данні та дані анкетування підприємств (Завдання на розробку проекту м. Тернівка Дніпропетровської області генерального плану (коригування).
28 квітня 2009 року виготовлений Українським державним науково-дослідним інститутом проектування міст «Діпромісто» генеральний план міста розглянуто на засіданні обласної архітектурно містобудівної ради, де прийняте рішення рекомендувати його до погодження та затвердження згідно вимог чинного законодавства.
08 вересня 2011 року проведено громадські слухання з питань обговорення генерального плану міста Тернівка. В рамках громадських слухань дорадчим комітетом винесено пропозицію: винести питання на сесію Тернівської міської ради щодо погодження матеріалів генерального плану і зонування території міста Тернівка (Протокол від 08.09.2011р).
12 вересня 2011 року вищезазначене питання розглянуто на засідання 12 сесії 6 скликання Тернівської міської ради, за результатами розгляду прийнято рішення за №190-12/VI «Про затвердження матеріалів генерального плану і зонування території міста Тернівка».
10.04.2012р. Богданівською сільською радою прийняте рішення від №155-8/VI «Про погодження межі міста Тернівка Дніпропетровської області», яким погоджено межу міста Тернівка Дніпропетровської області згідно затвердженого генерального плану міста.
А тому, 30 травня 2012 року Тернівською міською радою прийнято рішення за №351-21/VI «Про встановлення меж міста Тернівка».
У подальшому, на підставі статті 46 Закону України «Про землеустрій», пункт 2 статті 173 Земельного кодексу України, матеріалів генерального плану і зонування території міста Тернівка затверджених рішенням Тернівської міської ради від 12.09.2011р. за №190-12/VI «Про затвердження матеріалів генерального плану і зонування території міста Тернівка», рішення Богданівської сільської ради від 10.04.2012р. №155-8/VI «Про погодження межі міста Тернівка Дніпропетровської області», рішення Дніпропетровської обласної ради від 17.08.2012р. №325-14/VI «Про надання Тернівській міській раді дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка», замовлено та розроблено Державним підприємством «Дніпропетровський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» саме: «Проект землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка Дніпропетровської області».
09 жовтня 2019 року на засіданні по обговоренню питання про встановлення меж міста Тернівка, начальником міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м. Павлограді Головного Управління Держгеокадастра у Дніпропетровській області, запропоновано для встановлення меж міста Тернівка першочергово розробити картографічні матеріали на паперових носіях, тобто погодити межі на карті.
У зв`язку з чим 19 грудня 2019 року землевпорядній організації ТОВ «Астра Геодезія» замовлені послуги з визначення меж міста Тернівка.
У зв`язку зі змінами в законодавчо-нормативних актах, що регулюють процедури з оформлення землевпорядної документації, її погодження та прийняття рішення щодо її затвердження, у позивача виникла необхідність щодо корегування вищезазначеного проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка Дніпропетровської області.
02 серпня 2023 року між Виконавчим комітетом Тернівської міської ради та юридичною особою ТОВ «Інститут Ефективних Технологій - Сателіт» укладено договір на надання послуг по коригуванню вищезазначеного проекту землеустрою. За результатами оформлено «Проект землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка Дніпропетровської області (коригування)», копія проекту долучена.
Для забезпечення процедури погодження Проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка (з корегуванням) Тернівською міською радою прийняте рішення щодо залучення для виконання зазначених послуг експертну організацію.
У процесі виконання договірних відносин спеціалістами ТОВ «Інститут розвитку місцевого самоврядування імені Пилипа Орлика» проаналізовано матеріали Проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка Дніпропетровської області та підготовлено звернення до суб`єктів публічного права, які, відповідно до статті 186 Земельного кодексу України зобов`язані погоджувати Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.
24 вересня 2024 року за вихідним №001-09/08-24 підготовлено звернення та разом з копіями матеріалів «Проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка Дніпропетровської області», направлено Богданівській сільській раді Павлоградського району Дніпропетровської області; Павлоградській районній державній адміністрації та Павлоградській районній раді.
20.11.2024 за №1681-54/VIIІ Богданівська сільська рада прийняла рішення «Про відмову у погоджені Проекту землеустрою щодо встановлення меж м. Тернівка Дніпропетровської області».
Вказане рішення прийнято на підставі рішення Богданівської сільської ради 7 скликання від 04.03.2020 року №1139-55/VII «Про погодження схеми меж міста Тернівка Дніпропетровської області» та рішення Богданівської сільської ради 8 скликання від 20.10.2021року №579-17/VIII «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка Дніпропетровської області».
Слід зазначити, що згідно із рішенням Богданівської сільської ради 8 скликання від 20.10.2021року №579-17/VIII погоджено проект землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка Дніпропетровської області.
Пунктом 2 вказаного рішення від 20.10.2021 року оновлений проект землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка необхідно надати Богданівської сільської ради згідно чинного законодавства.
Крім того, Богданівська сільська рада рішенням від 20.11.2024 року №1674-54/VIII скасувала рішення від 10.04.2012р. №155-8/VІ «Про погодження межі міста Тернівка Дніпропетровської області».
У подальшому, з метою виконання вимог ст. 186 Земельного кодексу України 17 березня 2025 року на юридичну адресу Богданівської сільської ради повторно направлено лист (вих. 750/0/2-25 від 17.03.2025 року) «Щодо погодження проекту землеустрою» та матеріали проекту землеустрою, у листі також повідомили про неприйнятність підстав Богданівської сільської ради для відмови в погодженні «Проекту землеустрою щодо встановлення меж м. Тернівка Дніпропетровської області: а саме, єдиною підставою для відмови є недоліки документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Проте, спірним рішенням Богданівської сільської ради від 21.03.2025р. №1819-59/VIII в погоджені проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка Дніпропетровської області (корегування) відмовлено.
Підставами відмови є: «невиконання рішення Богданівської сільської ради 7 скликання від 04.03.2020 року №1139-55/VII «Про погодження схеми меж міста Тернівка Дніпропетровської області» та рішення Богданівської сільської ради 8 скликання від 20.10.2021року №579-17/VIII «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка Дніпропетровської області».
Запропоновано Тернівській міській раді замовити та внести зміни до генерального плану і зонування міста Тернівка для подальшого розроблення проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка.
Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду із оскарженням цього рішення.
Надаючи оцінку встановленим у справі обставинам суд зазначає таке.
Згідно вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із пунктом «д» частини першої статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить організація землеустрою.
Згідно із частиною 2 статті 173 Земельного кодексу України межі району, села, селища, міста, району у місті встановлюються і змінюються за проектами землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць.
Проекти землеустрою щодо зміни меж населених пунктів розробляються з урахуванням генеральних планів населених пунктів.
Правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування визначає Закон України "Про землеустрій" (далі - Закон № 858-IV).
Частиною 1 статті 46 Закону № 858-IV для встановлення або зміни меж адміністративно-територіальних одиниць розробляються проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж відповідних адміністративно-територіальних одиниць.
Проект землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці підлягає погодженню сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення її меж (ч.8 статті 46 Закону № 858-IV).
Відповідно до статті 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України. Рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймаються відповідними сільськими, селищними, міськими радами. У разі якщо встановлення і зміна меж сіл, селищ призводить до зміни меж території територіальної громади, рішення про встановлення і зміну меж сіл, селищ приймається Кабінетом Міністрів України на підставі подання відповідних сільських, селищних, міських рад. Рішення про встановлення і зміну меж районів у містах приймається міською радою за поданням відповідних районних у містах рад.
Згідно п. 1 ч.3 статті 186 Земельного кодексу України проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в такому порядку, зокрема, проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальних одиниць погоджуються сільськими, селищними, міськими, районними радами, районними державними адміністраціями, за рахунок території яких планується здійснити розширення таких меж. У разі розширення меж адміністративно-територіальної одиниці за рахунок території, що не входить до складу відповідного району, або якщо районна рада не утворена, проект погоджується Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією. У разі встановлення меж міст проект також погоджується Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою. Рішення Верховної Ради України, органу місцевого самоврядування про встановлення (зміну) меж адміністративно-територіальної одиниці одночасно є рішенням про затвердження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці. Проекти землеустрою щодо встановлення (зміни) меж районів у містах погоджуються з відповідною районною у місті радою, районною у місті державною адміністрацією (у разі їх утворення).
Відповідно до змісту ч.8 статті 186 Земельного кодексу України підставою для відмови у погодженні та затвердженні документації із землеустрою, у тому числі й проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності у власність громадянам, може бути лише невідповідність її положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації.
Згідно ч.10 статті 186 Земельного кодексу України передбачено, що висновок (рішення) органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, іншого суб`єкта, визначеного цією статтею, щодо відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою має містити вичерпний перелік недоліків документації із землеустрою з описом змісту недоліку та посиланням на відповідні норми законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, затверджену документацію із землеустрою або містобудівну документацію. Повторна відмова у погодженні або затвердженні документації із землеустрою допускається лише у разі, якщо розробник не усунув недоліки, зазначені у попередньому висновку (рішенні), а також якщо підстава для відмови виникла після надання попереднього висновку (рішення). Повторна відмова у погодженні або затвердженні не позбавляє розробника документації із землеустрою права усунути недоліки такої документації та подати її на погодження або затвердження.
Суд погоджується з твердженням позивача, що законодавством встановлено чітку процедуру погодження проекту землеустрою, яка полягає у тому, що рішення про відмову у погодженні такого проекту має містити перелік недоліків, які розробник такої документації може усунути та звернутися повторно.
Разом з тим, позивачем не враховано, що передумовою подання на погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці є погодження сільської ради, за рахунок території якої планується здійснити розширення таких меж, що прямо передбачено ч.3 статті 186 Земельного кодексу України та ч.8 статті 46 Закону № 858-IV.
Дійсно, Богданівська сільська рада погодила межу міста Тернівка Дніпропетровської області згідно затвердженого генерального плану міста, про що було прийнято рішення від 10.04.2012 року №155-8/VI «Про погодження межі міста Тернівка Дніпропетровської області», на підставі якого було здійснено розробку проекту землеустрою.
Разом з цим, вказане рішення скасовано Богданівською сільською радою згідно із рішенням від 20.11.2024 року №1674-54/VIII.
А тому, враховуючи на момент прийняття оскарженого рішення відсутність погодження відповідачем межі міста Тернівка Дніпропетровської області, рішення Богданівської сільської ради від 21.03.2025р. №1819-59/VIII, яким в погоджені проекту землеустрою щодо встановлення меж міста Тернівка Дніпропетровської області (корегування) відмовлено, є правомірним.
Твердження позивача щодо протиправності рішення Богданівської сільської ради від 20.11.2024 року №1674-54/VIII судом не беруться до уваги, оскільки воно не є предметом спору у цій справі, і суд не надає оцінку цьому рішенню.
З урахуванням досліджених судом доказів у справі, встановлених фактичних обставин цієї справи та відповідних їм правовідносин, суд дійшов висновку, що спірне рішення відповідає критеріям, визначеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки прийнято на підставі, у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано, тобто з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Враховуючи сукупність викладених обставин, системно проаналізувавши норми законодавства, оцінивши наявні докази у їх сукупності при безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, за результатами з`ясування обставини у справі та їх правової оцінки, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні позовних вимог Тернівської міської ради - відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна