Справа № 280/3594/25
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/3594/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.05.2025 ( суддя Максименко Л.Я.) в адміністративній справі №280/3594/25 за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) третя особа: Головне Управління ДФС у Запорізькій області про визнання протиправною та скасування по станови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся із позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління ДФС у Запорізькій області (далі - третя особа), в якій позивач просить суд визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Дмитра Геннадійовича від 31.03.2025 про закінчення виконавчого провадження № 74867115.

Позивач зазначає, що рішенням Запорізького окружного адміністративного від 04 грудня 2023 року у справі №280/7574/23 частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, зобов`язано Головне управління ДФС у Запорізькій області розглянути питання видачі ОСОБА_1 , посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції» з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного рішення.

Зазначає, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі №280/7574/23 набрало законної сили 05 січня 2024 року та на виконання зазначеного рішення виданий виконавчий лист.

Вказує, що 05.02.2024 звертався до Головного управління ДФС у Запорізькій області з заявою про вчинення дій щодо виконання рішення суду з долученням копій рішення суду та виконавчого листа у справі № 280/7574/23.

Однак, Головним управлінням ДФС у Запорізькій області був наданий лист від 16.02.2024 №27/6/08-01-01-01-ЛК, яким позивача повідомили про те, що на його заяву Комісією з реорганізації ГУ ДФС у Запорізькій області був направлений лист Голові комісії з реорганізації ДФС України для вирішення питання щодо виконання рішення суду.

Вважає такі дії Головного управління ДФС у Запорізькій області, як відповідача у справі №280/7574/23 та боржника у виконавчому провадженні не є обґрунтованими.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року вимоги позову задоволено.

З апеляційною скаргою звернувся відповідач, в обґрунтування якої вказує, що у виконавчому листі № 280/7574/23, відсутні вимоги щодо зобов`язання фактично видати позивачу посвідчення та нагрудний знак Ветеран податкової міліції, оскільки спосіб та порядок, встановлений судовим рішенням, зобов`язує боржника лише "розглянути питання", тобто вчинити певні дії, спрямовані на видачу позивачу посвідчення та нагрудний знак Ветеран податкової міліції.

Згідно листа боржника встановлено, що ці дії ним зроблені, а саме: 1) Комісією з реорганізації Головного управління ДФС у Запорізькій області розглянуто питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції» з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні від 04.12.2023 по справі № 280/7574/23; 2) Комісією ГУ ДФС у Запорізькій області, було направлено лист 22/6/08-01-11-01-ЛК від 08.02.2024 Голові комісії з реорганізації ДФС України Тітарчуку Михайлу про вчинення дій щодо виконання рішення суду у справі №280/7574/23 для розгляду (копії заяви, рішень суду та виконавчого листа для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції»).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Колегією суддів з`ясовано, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.12.2023 у справі №280/7574/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби в Запорізькій області, Державної фіскальної служби України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій у видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку Ветеран податкової міліції. Зобов`язано Головне управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області розглянути питання видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку Ветеран податкової міліції з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного рішення. У задоволенні решти позовних вимог, - відмовлено.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі №280/7574/23 набрало законної сили 05 січня 2024 року та на його виконання Запорізьким окружним адміністративним судом 16.01.2024 виданий виконавчий лист.

Постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 30.05.2024 відкрито виконавче провадження № 74867115 про виконання виконавчого листа, виданого Запорізьким окружним адміністративним судом 16.01.2024 у справі №280/7574/23.

Листом від 20.06.2024 Комісією з реорганізації Головного управління ДФС у Запорізькій області повідомлено, що розглянуто питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку Ветеран податкової міліції з урахуванням висновків суду викладених у рішенні від 04.12.2023 по справі №280/7574/23, а саме: листом від 08.02.2024 №22/6/08-01-11-31-ЛК боржником надіслано Голові комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України копії заяви, рішень суду та виконавчого листа для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку Ветеран податкової міліції.

31.03.2025 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 74867115

Не погоджуючись із постановою про закінчення виконавчого провадження від 31.03.2025 №74867115 позивач звернувся до суду з даною позовною заявою із вимогою про її скасування.

Приймаючи рішення по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність постанови про закінчення виконавчого провадження від 31.03.2025 №74867115 як такої, що винесена передчасно, за відсутності доказів, які б підтверджували факт реального виконання судового рішення чи вжиття вичерпних заходів з його виконання.

Здійснюючи перегляд справи в апеляційному порядку в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 39 Закону №1404-VIII закріплено підстави закінчення виконавчого провадження, однією з яких є фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом (пункт 9 частини першої вказаної статті).

Верховним Судом у постанові від 25.11.2020 у справі №554/10283/18 наведений висновок, в якому судом зазначено про те, що розглядаючи адміністративний позов про законність дій державного виконавця органу виконавчої служби, суд має враховувати, що Законом України «Про виконавче провадження» на виконавця покладено функції із забезпечення виконання обов`язкового рішення суду, на виконання якого останній має вжити усі передбачені Законом заходи в межах встановлених повноважень.

Самі по собі вчинені державним виконавцем виконавчі дії (перевірка виконання судового рішення, прийняття постанов про накладення на боржника штрафу та надіслання подання про вчинення кримінального правопорушення) є належними заходами виконання судового рішення, однак постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження прийнята передчасно й за відсутності доказів, які б підтверджували факт реального виконання судового рішення чи вжиття вичерпних заходів з його виконання.

Якщо резолютивна частина документа містить зобов`язання розглянути питання про видачу посвідчення та нагрудного знаку, а не пряму вказівку на видачу, то ці предмети не видаються автоматично. Це означає, що орган, до якого зверталися, має провести процедуру розгляду, перевірити підстави, дотриматися відповідних нормативно-правових актів, і тільки за результатами такого розгляду може бути прийнято рішення про видачу чи відмову у видачі посвідчення та знаку.

"Зобов`язати розглянути" означає, що питання ще не вирішено, а лише поставлено на розгляд.

Видача посвідчення та нагрудного знака є офіційним процесом, який вимагає перевірки відповідності певним критеріям, дотримання законодавства та встановлених процедур.

Вподальшому, уповноважений орган проводить перевірку документів, встановлює правомірність вимоги, дотримується процедур, передбачених законодавством.

За результатами розгляду приймається рішення про задоволення або відмову у наданні статусу чи видачі посвідчення.

Тільки після позитивного рішення, ухваленого відповідно до норм, видається посвідчення та нагрудний знак.

Таким чином, наявність зобов`язання "розглянути" вказує на необхідність пройти офіційну процедуру.

Виконавчим листом у справі №280/7574/23, на виконання якого було відкрито виконавче провадження №74867115, зобов`язано боржника (Головне управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області) розглянути питання видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку Ветеран податкової міліції з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині даного рішення.

Комісією з реорганізації Головного управління ДФС у Запорізькій області розглянуто питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції» з урахуванням висновків суду викладених у рішенні від 04.12.2023 по справі №280/7574/23 та листом від 08.02.2024 №22/6/08-01-11-31-ЛК боржником надіслано Голові комісії з реорганізації Державної фіскальної служби України копії заяви, рішень суду та виконавчого листа для вирішення питання щодо видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції».

По суті питання щодо видачі або відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції» з урахуванням висновків суду викладених у рішенні від 04.12.2023 по справі №280/7574/23, зокрема, відповідного рішення або листа, в якому, за результатами розгляду встановлено або спростовано право позивача на отримання посвідчення та нагрудного знаку «Ветеран податкової міліції», з урахуванням висновків суду викладених у рішенні від 04.12.2023 по справі №280/7574/23 не надано.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та прийнято судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, з огляду на що, рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.05.2025 в адміністративній справі №280/3594/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 вересня 2025 року та касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 30 вересня 2025 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко