Справа № 380/16337/24
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2025-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

з питань визнання виконавчого листа таким,

що не підлягає виконанню

13 жовтня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Брильовського Р.М., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі за позовом Жовківської окружної прокуратури (80300, Львівська область, Львівський район, м. Жовква, вул. Св. Трійці, 10, ЄДРПОУ ) до Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області (80431, Львівська область, Львівський район, с. Жовтанці, вул. Львівська, 2, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі за позовом Жовківської окружної прокуратури (80300, Львівська область, Львівський район, м. Жовква, вул. Св. Трійці, 10, ЄДРПОУ ) до Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області (80431, Львівська область, Львівський район, с. Жовтанці, вул. Львівська, 2, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2024 року у справі № 380/16337/24 позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області щодо невжиття заходів для приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття №51123, що знаходиться за адресою: вул. Львівська, 17 с. Жовтанці, Львівського району Львівської області та зобов`язано Жовтанецьку сільську раду Львівського району Львівської області привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту протирадіаційного укриття №51123, що знаходиться за адресою: вул. Львівська, 17 с. Жовтанці, Львівського району Львівської області та перебуває на балансі Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Рішення суду набрало законної сили 12.12.2024.

27.12.2024 видано виконавчий лист про зобов`язання Жовтанецьку сільську раду Львівського району Львівської області (80300, Львівська область, Львівський район, м. Жовква, вул. Св. Трійці, 10, ЄДРПОУ ) привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту протирадіаційного укриття №51123, що знаходиться за адресою: вул. Львівська, 17 с. Жовтанці, Львівського району Львівської області та перебуває на балансі Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області з метою використання її за призначенням у відповідності до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 року.

Від Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області надійшла заява про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, в якій просить суд визнати виконавчий лист № 380/16337/24, виданий Львівським окружним адміністративним судом таким, що не підлягає виконанню. Заява вмотивована тим, що 13 лютого 2025 року Кам`янка-Бузьким відділом державної виконавчої служби у Львівському районі Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції на підставі виконавчого листа винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №77204396 щодо примусового виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі №380/16337/24, встановивши строк виконання 10 робочих днів. З огляду на значний обсяг необхідних робіт, пов`язаних із технічним обстеженням споруди цивільного захисту (ПРУ №51123) за адресою: с. Жовтанці, вул. Львівська, 17, Жовтанецька сільська рада ініціювала проведення попереднього обстеження, за результатами якого встановлено невідповідність споруди вимогам ДБН В.2.2-5:2023. Комісією рекомендовано розглянути можливість виключення ПРУ №51123 з фонду захисних споруд. 21 лютого 2025 року укладено договір №972-ТО 02.25 із ФОП ОСОБА_1 про проведення технічного обстеження. За результатами обстеження підтверджено, що споруда не відповідає вимогам ДБН В.2.2-5:2023. Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 виконання рішення відстрочено на п`ять місяців. За результатами подальших розглядів, рішенням виконкому Жовтанецької сільської ради №83 від 30.04.2025 затверджено звіт про технічне обстеження та вирішено звернутись до Департаменту з питань цивільного захисту ЛОДА щодо виключення споруди з фонду. 12.06.2025 ЛОДА та Львівська РВА відмовили у погодженні, посилаючись на протокольне доручення Прем`єр-міністра України №5068/0/1-23 від 09.02.2023, яким тимчасово припинено розгляд питань про зняття з обліку захисних споруд на час воєнного стану. У липні 2025 року сільською радою розпочато поточний ремонт ПРУ №51123 на суму 197 167 грн. Після завершення робіт 30.07.2025 проведено повторне обстеження за участю представника ДСНС. Актом від 30.07.2025 споруда визнана такою, що перебуває у постійній готовності та є обмежено готовою до використання за призначенням. Акт затверджено рішенням виконкому від 31.07.2025 №182. 25.09.2025 Кам`янка-Бузьким ВДВС повторно відкрито виконавче провадження №79195202, накладено арешт на майно Жовтанецької сільської ради. Відповідно до Наказу МВС України №579 від 09.07.2018 та ДБН В.2.2-5:2023, ПРУ №51123 не відповідає технічним критеріям споруд цивільного захисту, оскільки розташоване на першому поверсі будівлі Народного дому, не має передбачених допоміжних приміщень і не може бути приведене у повну відповідність до нормативів через конструктивні особливості об`єкта. Попри це, Жовтанецькою сільською радою вжито всіх можливих заходів для забезпечення часткової експлуатаційної придатності укриття. Рішення суду від 11.11.2024 виконано добровільно, що підтверджується Актом готовності від 30.07.2025, складеним за участю ДСНС, та рішенням виконкому №182 від 31.07.2025. Враховуючи викладене, Жовтанецька сільська рада Львівського району Львівської області вважає, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі №380/16337/24 виконано добровільно та повністю

Заява про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню розглядається в порядку письмового провадження.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів заяви про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, суд зазначає наступне.

Вважаючи виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню, відповідач звернувся до суду з цією заявою.

Відповідно до приписів ч.1, 2 ст.374 Кодексу адміністративного судочинства суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

Суд визнає виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню повністю або частково, якщо його було видано помилково або якщо обов`язок боржника відсутній повністю чи частково у зв`язку з його припиненням, добровільним виконанням боржником чи іншою особою або з інших причин.

Так, Верховний Суд у постанові від 05.11.2020 (справа №752/2391/17 (2а-14/09)), з урахуванням узагальнення судової практики Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про практику розгляду судами процесуальних питань, пов`язаних із виконанням судових рішень у цивільних справах" від 25.09.2015, дійшов висновку, що наведені в статті 374 КАС України підстави для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, можна поділити на дві групи: матеріально-правові і процесуально-правові.

До матеріальних підстав відносяться випадки відсутності обов`язку боржника через його припинення, добровільне виконання боржником поза межами виконавчого провадження чи іншою особою.

Процесуальними підставами для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, є обставини, що свідчать про помилкову видачу судом виконавчого листа, зокрема:

- видача виконавчого листа за рішенням, яке не набрало законної сили (крім тих, що підлягають негайному виконанню);

- коли виконавчий лист виданий помилково за рішенням, яке взагалі не підлягає примусовому виконанню;

- видача виконавчого листа на підставі ухвали суду про затвердження мирової угоди, яка не передбачала вжиття будь-яких примусових заходів або можливості її примусового виконання і, як наслідок, видачі виконавчого листа;

- помилкової видачі виконавчого листа, якщо вже після видачі виконавчого листа у справі рішення суду було скасоване;

- видачі виконавчого листа двічі з одного й того ж питання у разі віднайдення оригіналу виконавчого листа вже після видачі його дубліката;

- пред`явлення виконавчого листа до виконання вже після закінчення строку на пред`явлення цього листа до виконання.

Під іншими причинами слід розуміти випадки, коли в апеляційному чи касаційному порядку або ж у зв`язку з нововиявленими обставинами скасовано чи змінено рішення суду, а виконавчий лист ще не виконаний.

Щодо аргументу заявника про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі №380/16337/24 виконано добровільно, про що свідчить проведення поточного ремонту споруди цивільного захисту (ПРУ №51123) по вул. Львівська, 17 у с. Жовтанці, складення та затвердження Акту стану її готовності від 30.07.2025, яким споруда визнана такою, що перебуває в постійній готовності та є обмежено готовою до використання за призначенням, суд зазначає таке.

Наведений аргумент Жовтанецької сільської ради не може вважатися належною підставою для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, оскільки сам факт проведення часткових ремонтних робіт та складення Комісією із залученням провідного інспектора ВЗНС Львівського РУ ГУ ДСНС України у Львівській області, складено повторного Акту стану готовності споруди цивільного захисту, відповідно до якого споруда цивільного захисту протирадіаційне укриття № 51123 по вулиці Львівська, 17 в с. Жовтанці Львівського району Львівської області перебуває в постійній готовності та оцінена, як обмежено готова до використання за призначенням, не свідчить про повне та належне виконання рішення суду.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 передбачало зобов`язання привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту протирадіаційного укриття №51123, що знаходиться за адресою: вул. Львівська, 17 с. Жовтанці, Львівського району Львівської області та перебуває на балансі Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області з метою використання її за призначенням відповідно до «Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту», затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Тобто привести захисну споруду цивільного захисту у належний технічний стан та забезпечити її готовність до укриття населення до повноцінного використання за призначенням. Визнання ж споруди обмежено готовою фактично підтверджує, що вона не відповідає встановленим вимогам, а отже, рішення суду не виконано у повному обсязі.

Таким чином, посилання Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області на проведення ремонту та складення акту про обмежену готовність споруди не може вважатися належним і достатнім аргументом для припинення виконання судового рішення, оскільки ці дії лише частково усувають недоліки, але не забезпечують досягнення мети рішення суду повної готовності укриття для використання населенням у разі надзвичайних ситуацій.

Щодо твердження заявника про те, що споруда цивільного захисту (ПРУ №51123) за адресою: с. Жовтанці, вул. Львівська, 17 конструктивно не відповідає вимогам Наказу МВС України №579 від 09.07.2018 та нормам ДБН В.2.2-5:2023, оскільки розташована на першому поверсі будівлі Народного дому, не має необхідних допоміжних приміщень і не може бути приведена у відповідність до встановлених критеріїв через технічні особливості споруди, що підтверджено звітом технічного обстеження, суд зазначає таке.

Суд вказує про те, що цей аргумент не може вважатися належною підставою для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, оскільки сам факт невідповідності споруди вимогам будівельних норм чи відомчих стандартів не звільняє орган місцевого самоврядування від обов`язку виконати рішення суду та вжити всіх можливих заходів для приведення захисної споруди у належний стан.

Конструктивні недоліки або технічні особливості об`єкта не є об`єктивною неможливістю виконання рішення, а лише свідчать про потребу у пошуку інших шляхів його реалізації (реконструкція, переобладнання, облаштування альтернативного укриття тощо).

Крім того, виявлена невідповідність споруди нормативним вимогам не змінює суті зобов`язання, визначеного судовим рішенням, забезпечити готовність укриття до використання за призначенням. Відповідно, посилання Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області на технічну неможливість повного приведення ПРУ №51123 у відповідність до вимог Наказу МВС №579 та ДБН В.2.2-5:2023 не може вважатися належним чи достатнім аргументом для звільнення від виконання рішення суду або для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Щодо твердження про те, що на час дії воєнного стану, згідно з Протокольним дорученням Прем`єр-міністра України №5068/0/1-23 від 09.02.2023, органам місцевого самоврядування заборонено подавати до ДСНС документи щодо зняття захисних споруд з обліку, що унеможливлює повне юридичне виконання рішення суду.

Посилання Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області на Протокольне доручення Прем`єр-міністра України №5068/0/1-23 від 09.02.2023 також не є належним аргументом для визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню.

Зазначене доручення тимчасово обмежує подання документів щодо зняття захисних споруд цивільного захисту з обліку, проте воно жодним чином не перешкоджає виконанню рішення суду, яким зобов`язано привести споруду у належний технічний стан та забезпечити її готовність до використання за призначенням.

Предмет судового рішення полягає у фактичному відновленні функціональності укриття, а не у його виключенні з фонду захисних споруд. Відтак, відсутність можливості подати документи до ДСНС для зняття ПРУ з обліку не звільняє орган місцевого самоврядування від виконання основного обов`язку, визначеного судом, забезпечити готовність споруди до використання для укриття населення.

Отже, суд відхиляє вищезазначені твердження Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області.

Заявник не надав у повному обсязі доказів виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 11.11.2024 у справі №380/16337/24 ним або іншою особою.

У зв`язку з викладеним, суд вважає, що у задоволенні заяви представника відповідача про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню, необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст. ст. 248, 250, 256, 374 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив :

у задоволенні заяви Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі за позовом Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області про визнання виконавчого листа таким, що не підлягає виконанню у справі за позовом Жовківської окружної прокуратури (80300, Львівська область, Львівський район, м. Жовква, вул. Св. Трійці, 10, ЄДРПОУ ) до Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області (80431, Львівська область, Львівський район, с. Жовтанці, вул. Львівська, 2, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Брильовський Р.М.