Справа № 200/6774/25
Суддя: Молочна І.С.
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2025 року Справа№200/6774/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Молочної І. С., розглянувши в порядку спрощеного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Семенових Ольги Станіславівни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

03 вересня 2025 року адвокат Семенових Ольга Станіславівна в інтересах ОСОБА_1 , позивача, звернулась з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогами (з урахуванням уточнень):

- визнати протиправною відмову, оформлену листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №0500-0203-8/82107 від 19 серпня 2025 року щодо перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2025 року на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №Л-33-ЗВГ/63-25 від 18 липня 2025 року, наданої Відділом урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести з 01 лютого 2025 року перерахунок основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №Л-33-ЗВГ/63-25 від 18 липня 2025 року, наданої Відділом урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 лютого 2025 року за формою згідно додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення та без обмеження граничним розміром.

За змістом викладеного протиправні дії відповідача, полягають у відмові перерахувати та виплачувати позивачу пенсію на підставі довідки про складові грошового забезпечення за посадою начальника Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську, яку займав позивач на момент звільнення №Л-33-ЗВГ/63-25 від 18 липня 2025 року станом на 01 січня 2025 року із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, наданої Відділом урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01 лютого 2025 року, оформленої листом відповідача №0500-0203-8/82107 від 19 серпня 2025 року, що стало підставою для звернення позивача з даним позовом задля захисту його прав та інтересів, оскільки, фактично позивачу виплачується пенсія не у повному обсязі. Крім того, протоколом по пенсійній справі №-Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації від 14 березня 2025 року підтверджується, що всі основні та додаткові види грошового забезпечення розраховані станом на 01 січня 2023 року та орган державної влади незаконно обмежує отримання пенсії максимальним (граничним) розміром.

Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, просив суд відмовити в задоволенні позову. У наданому до суду відзиві на позов відповідач зазначив, що оскільки рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року у справі №320/29450/24 набрало законної сили законної сили 18 червня 2025 року, то відповідно пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року №481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, та внесення зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704» стосовно внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» втратив чинність з 18 червня 2025 року, що свідчить про відсутність правових підстав для складання довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2025 року. Крім того, відповідач зазначив, що довідка №Л-33-ЗВГ/63-25 від 18 липня 2025 року не відповідає вимогам додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року, №45. Також, позивач не звертався із заявою щодо перерахунку пенсії згідно з довідкою від 18 липня 2025 року №Л-33-ЗВГ/63-25, та така довідка до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не надходила.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2025 року позовну заяву залишено без руху, позивачу встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Вирішено ряд процесуальних питань.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2025 року витребувано у сторін визначені судом докази по справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 жовтня 2025 року витребувано у сторін визначені судом докази по справі.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, що підтверджується матеріалами справи.

Позивач є одержувачем пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01 січня 2023 року, що підтверджується матеріалами справи, та не оскаржується сторонами.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою (Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації) ОСОБА_1 з 01 червня 2023 року підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 23283,78 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 20930,00 грн.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою (Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації) ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 24864,18 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00 грн.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою (Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації) ОСОБА_1 з 01 червня 2024 року підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 25163,60 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00 грн.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою (Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації) ОСОБА_1 з 01 серпня 2024 року підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 43910,03 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 33584,63 грн.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою (Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації) ОСОБА_1 з 01 січня 2025 року підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 43910,03 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 43910,03 грн.

Відповідно до виписки з протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою (Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації) ОСОБА_1 з 01 березня 2025 року підсумок пенсії позивача (з надбавками) склав 45785,03 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 43910,03 грн.

17 липня 2025 року позивач звернувся до начальника Головного управління урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України із заявою, в якій зазначив, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», просив підготувати та надати довідку про розмір грошового забезпечення за посадою начальника Відділу УФЗ Держспецзв`язку в містах Донецьку та Луганську, станом на 01.01.2025 року.

Вказав також, що зважаючи на вищенаведене, відповідно до наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 13.03.2018 № 151 (в редакції від 09.09.2024), наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України «Про основні напрямки бюджетної політики Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», Особливостей виплати в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» затверджених наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 26.12.2022 №832, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 04.01.2023 за № 13/39069 (у редакції наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України від 05.01.2024 №9), тому просив вказати всі види грошового забезпечення у відсотках та грошовому еквіваленті:

- посадовий оклад;

- оклад за військовим званням «полковник»;

- надбавки за службу в умовах режимних обмежень;

- надбавки за особливості проходження служби;

- надбавка за вислугу років;

- премія (зазначеної особи у січні 2025 року).

Відділом урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську видано довідку №Л-33-ЗВГ/63-25 від 18 липня 2025 року про розмір грошового забезпечення за посадою начальника Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську за січень 2025 року з урахуванням військового звання «полковник»: посадовий оклад 8740,00 грн.; оклад за військовим званням «полковник» 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років понад 25 років 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням «полковник» 5110,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби 75% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років 11497,50 грн.; премія 350% посадового окладу 30590,00 грн. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень розраховується у відсотковому відношенні від посадового окладу кожному військовослужбовцю індивідуально, залежно від ступеня секретності інформації та наданої форми допуску до державної таємниці.

Відділом урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську листом вих.№63/10-705/2025 від 30 липня 2025 року зазначену довідку направлено позивачу в двох примірниках.

15 серпня 2025 року представник позивача в інтересах позивача звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із адвокатським запитом, в якому серед іншого просила перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення №Л-33-ЗВГ/63-25 від 18 липня 2025 року, наданої Відділом урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську та направленої на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 лютого 2025 року однією сумою.

19 серпня 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом вих.№0500-0203-8/82107 надало відповідь щодо розгляду адвокатського запиту відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 15 серпня 2025 року, який отримано та зареєстровано 15 серпня 2025 року за №10747/8, про надання правової допомоги гр. ОСОБА_1 , за результатами розгляду повідомило наступне.

«Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Пунктом 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року №280, передбачено, що Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262) та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України (далі КМУ) від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262 або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, на умовах та в розмірах, передбачених КМУ. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому КМУ, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 Закону №2262.

Відповідно до пункту 2 Порядку №45, Пенсійний фонд України на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення КМУ щодо перерахунку пенсій та після отримання відповідного повідомлення від Міністерства соціальної політики повідомляє своїм Головним управлінням в областях, м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію до уповноважених структурних підрозділів відповідних відомств.

На теперішній час, повідомлень щодо необхідності підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахункам згідно постанов КМУ, від Пенсійного фонду України не надходило.

Враховуючи зазначене, законодавчі підстави для проведення гр. ОСОБА_1 перерахунку пенсії відсутні.

На дату надання відповіді до Головного управління довідка про розмір грошового забезпечення від 18 липня 2025 року №Л-33-ЗВГ/63-25 від Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську не надходила.».

Відповідно до протоколу за пенсійною справою (Державна служба спеціального зв`язку та захисту інформації) ОСОБА_1 від 17 вересня 2025 року позивачу всього призначено пенсію у розмірі 45785,03 грн. Призначено згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі з 01 січня 2023 року по 30 квітня 2027 року 43910,03 грн.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) (далі Закон №2262-ХІІ).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 вказаного Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Так, частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно з частиною першою якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону (частина друга статті 63 Закону №2262-ХІІ).

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ).

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку №45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

До компетенції Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни, внесені постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, зокрема, до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, (у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) (далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 3 Розділу І Порядку №3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (заява про виплату пенсії (додаток 2 до цього Порядку)), заява про працевлаштування (звільнення) (початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), прийняття (звільнення) на (зі) службу (служби) (додаток 3 до цього Порядку), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), заява про виплату одноразової грошової допомоги (додаток 5 до цього Порядку), заява про виплату допомоги на поховання (додаток 6 до цього Порядку) подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Згідно з пунктами 2, 3 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, Національному антикорупційному бюро, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, Головні управління Пенсійного фонду України та уповноважені органи у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

На час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Тобто, законодавством передбачена відповідна форма довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які видаються уповноваженим державним органом, з якого особа була звільнені із служби.

У даному випадку, Відділом урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську видано довідку №Л-33-ЗВГ/63-25 від 18 липня 2025 року про розмір грошового забезпечення за посадою начальника Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську за січень 2025 року з урахуванням військового звання «полковник», у якій не зазначено: прізвище, ім`я, по батькові особи, якій видана така довідка; реквізити нормативного акта, який є підставою для перерахунку пенсії; дату, з якої змінено розмір грошового забезпечення за посадою начальника Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську.

Відтак, довідка Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську видано довідку №Л-33-ЗВГ/63-25 від 18 липня 2025 року, не може вважатись належним документом про розмір грошового забезпечення саме позивача для здійснення перерахунку його пенсії, оскільки вона не відповідає встановленій Порядком №45 формі, а отже не може враховуватись пенсійним органом для перерахунку пенсії.

У спірних правовідносинах відповідач перераховує та здійснює виплату пенсії виключно на підставі довідки, у якій уповноваженим органом визначено відповідний розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії конкретної особи. Така довідка має бути складена за формою, затвердженою Порядком №45 та містити відомості про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на момент виникнення права на такий перерахунок, із зазначенням нормативних актів на підставі яких виникло таке право. Адже, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області не має повноважень самостійно визначати розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, у відповідача відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням інформації, зазначеної Відділом урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську у довідці №Л-33-ЗВГ/63-25 від 18 липня 2025 року, оскільки виданий Відділом урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську документ не відповідає встановленій формі.

Проте, правомірність дій Відділу урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську щодо нескладання та невидачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням вимог Порядку №45 не є предметом оскарження у межах даної адміністративної справи, а тому окремій оцінці та дослідженню не підлягає. Слід також зазначити, що позивач, у разі незгоди з діями уповноваженого органу щодо формування даної довідки, не позбавлений права на звернення до суду за захистом відповідних прав та інтересів у встановленому чинним законодавством порядку.

Таким чином, суд прийшов висновку про відсутність з боку відповідача порушень прав та законних інтересів позивача, оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому покладення обов`язку на відповідача діяти не у відповідності до Порядку №45, означало б спонукання до виходу за межі своїх повноважень.

З огляду на викладене вбачається, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення за встановленою формою, тоді як така довідка до пенсійного органу щодо перерахунку пенсії позивачу не надходила.

Отже, позовні вимоги в цій частині є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Разом із цим, суд зауважує, що вимогу щодо обмеження розміру пенсії позивача максимальним розміром сформульовано представником позивача, як похідну вимогу, відтак, враховуючи, що в задоволенні основних позовних вимог судом відмовлено, суд також відмовляє в задоволенні похідної вимоги щодо проведення з 01 лютого 2025 року перерахунку основного розміру пенсії позивача на підставі довідки №Л-33-ЗВГ/63-25 від 18 липня 2025 року, наданої Відділом урядового фельд`єгерського зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в містах Донецьку та Луганську, про розмір грошового забезпечення без обмеження граничним розміром.

Інших доводів, що можуть вплинути на правильність вирішення судом спору, що розглядається, матеріали справи не містять.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від 09 грудня 1994 року, серія A, №303-A, пункт 29).

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи, суд висновує про відсутність підстав для задоволення позовних вимог заявлених позивачем.

Відповідно до статті 139 КАС України судовий збір не підлягає стягненню.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову адвоката Семенових Ольги Станіславівни в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ; рнокпп НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) про визнання рішення протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 08 жовтня 2025 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду у паперовому вигляді або через електронний кабінет (https://id.court.gov.ua/) у підсистемі «Електронний суд».

У разі застосування судом частини третьої статті 243 КАС України строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.С. Молочна