Справа № 600/1243/24-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/1243/24-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Боднарюк Олег Васильович

Суддя-доповідач - Сушко О.О.

08 жовтня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вижницької районної державної адміністрації, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших громадян Чернівецької ОДА про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати дії Вижницького РДА щодо неподання Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших громадян Чернівецької ОДА (ОВА) на розгляд пакету документів позивача - протиправними;

- зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших громадян Чернівецької ОДА (ОВА) вважати достатніми документи, надані Вижницькою РДА для визнання ОСОБА_1 , особою як такою, що прирівняна до учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 3 категорії та видати даній особі відповідне посвідчення.

Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.

На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що в січні 2024 року звернувся до посадових осіб відповідача із заявою та відповідними документами, в якій просив встановити останньому статус та видати посвідчення особі, прирівняної до учасника ліквідації аварії на ЧАЕС. Звертав увагу суду на те, що листом Департаменту соціального захисту населення Чернівецької ОДА (ОВА) повідомлено позивача про те, що встановлення такого статусу можливе в разі представлення документів, передбачених пунктом 3 Порядку №674, а саме: довідки, що підтверджує безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведення на них регламентних робіт під час проходження строкової служби у складі в/ч НОМЕР_1 та/або в/ч НОМЕР_2 , виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання, військового квитка (за необхідності), витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності). Наголошував при цьому, що не має можливості надати належні документи, оскільки такі документи перебувають у розпорядженні іноземної держави (нинішнього ворога - Російської федерації) мають режим секретності і не розголошення. Позивач вважає, що з огляду на те, що він два роки (1981-1983) служив на космодромі Байконур у ракетних військах стратегічного призначення у зоні підвищеного радіаційного ризику, брав безпосередню участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї та здійсненні регламентних робіт, відповідно до пунктів 1-2 Порядку №674, має право на прирівнення останнього за статусом до учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а отже має право на одержання посвідчення «Учасник ядерних аварій» 3 категорії, встановленої ст. 14 ЗУ №796-ХІІ.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звернувся до посадових осіб відповідача, в якій просив направити подання, про визначення останньому статусу участі у ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також видачі посвідчення учасника ліквідації ядерних аварій 3-ї категорії.

Зі змісту листа Департаменту соціального захисту населення Чернівецької ОДА № 041-11 від 16.03.2024 встановлено, що направлення подання Вижницької районної державної адміністрації на розгляд Комісії щодо встановлення позивачеві статусу особи, яка брала участь у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, можливе в разі представлення заявником документів, передбачених пунктом 3 Порядку 1, а саме довідки, що підтверджує його безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій, ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт під час проходження військової строкової служби у складі в/ч НОМЕР_1 КСАВО та/або в/ч НОМЕР_2 КСАВО, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтверджуючі документи на зберігання, військового квитка (за необхідності), завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності).

Згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 485 від 06.12.2023 вбачається про те, що ОСОБА_1 , проходив строкову військову службу в період з 30 жовтня 1981 року по 22 квітня 1982 року на посаді курсанта у військовій частині НОМЕР_3 КСАВО та з 22 квітня 1982 року по 17 жовтня 1983 року на посаді старшого радіотелеграфіста у військовій частині НОМЕР_2 КСАВО. Відомості про характер виконуваних робіт особовим складом військової частини у особовій справі офіцера запасу відсутні.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, визначення статусу осіб постраждалих внаслідок інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї з виданою відповідних посвідчень встановлюється Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон), Порядку віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.12.1992 № 674 «Про порядок віднесення деяких категорій громадян до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок 1)та Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 551 від 11,07.2018 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (далі - Порядок 2).

В силу статті 9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон), особами, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, а також громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Пунктом 1 Порядку 1 визначено умови віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також громадян, які постраждали від радіаційного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і поховання радіоактивних речовин, що сталися не з вини потерпілих, до 1, 2 або 3 категорій , встановлених статтею 14 Закону.

За змістом пункту 2 Порядку 1 громадяни з числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відносяться:

до категорії 1 - особи з інвалідністю з числа учасників ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

до категорії 2 - учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерних аварій;

до категорії 3 - особи, які складали ядерні заряди і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при охороні ядерних полігонів під час випробувань (якщо їх не віднесено до категорії 1).

У відповідності до пункту 3 Порядку 1, особам, зазначеним у пункті 2 Порядку 1 видаються посвідчення учасника ліквідації ядерних аварій відповідної категорії на підставі таких документів: 1. довідки, що підтверджує безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання; 2. військового квитка (за необхідності); 3. завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця (за необхідності).

Пунктом 1 Порядку 2 визначено процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно з пунктом 11 Порядку 2, посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами. Обласна комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (далі - Комісія) утворена у 2018 році.

Слід наголосити на тому, що відповідно до Положення про Комісію, розгляд подань районних державних адміністрацій щодо видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян здійснюється на підставі представлених документів, що надаються у відповідності до вимог зазначених вище Порядку 1 та Порядку 2.

З матеріалів справи встановлено, що позивачем до заяви про встановлення статусу особи, яка брала участь у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт додано довідку ІНФОРМАЦІЯ_2 від 06.12.2023 № 485 щодо проходження строкової служби в період з 30.10.1981 по 22.04.1982 в складі в/ч НОМЕР_1 КСАВО на посаді курсанта, а також з 22.04.1982 по 17.10.1982 в складі в/ч НОМЕР_2 КСАВО на посаді старшого радіотелефоніста. При цьому, відомості про характер виконуваних робіт особовим складом військової частини, в довідці відсутності.

Крім того, позивачем додано ксерокопії уривків із статей з мережі Інтернет (сайт «Невідомий Байконур») та додатково представником надано пояснення щодо відсутності військового квитка та додаткових документів про перебування останнього на території полігону Байконур під час проходження строкової служби у 1981-1983 роках.

Отже, надання позивачеві статусу особи, яка брала участь у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт можливе в разі надання останнім документів, передбачених пунктом 3 Порядку 1, зокрема: довідки, що підтверджує безпосередню участь позивача у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт під час проходження строкової служби у складі в/ч НОМЕР_1 КСАВО та/або в/ч НОМЕР_2 КСАВО, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання, військового квитка та завіреного в установленому порядку витягу з особової справи військовослужбовця .

Відтак, у зв`язку з відсутністю необхідних підтверджуючих документів, позивач наразі не має права на встановлення відповідного статусу, а відповідач в свою чергу не має достатніх правових підстав для направлення подання на розгляд обласної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших громадян Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) для надання позивачеві статусу особи, яка брала участь у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а тому в його діях відсутня протиправність.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.