Справа № 280/3280/25
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 280/3280/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Чередниченка В.Є., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року (суддя Артоуз О.О., повне судове рішення складено 26 червня 2025 року) в справі № 280/3280/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо неперерахування пенсії за віком за період з 01.12.1983-30.11.1988 (згідно з довідкою про заробітну плату);

зобов`язання з 14.04.2025 перерахувати та виплатити пенсію за віком, врахувавши період роботи з 01.12.1983-30.11.1988 (згідно з довідкою про заробітну плату), з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Апелянт вказує, що в силу п. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV у нього є право вибрати будь-які п`ять років (60 календарних місяців) стажу для нарахування (перерахунку) пенсії до 30.06.2000 року.

Ним обрано період роботи з 01.12.1983-30.11.1988 (згідно з довідкою про заробітну плату). Довідки про заробітну плату позивача містяться в його пенсійній справі, перевірені відповідачем під час призначення йому пенсії за віком, тому надання додаткових довідок не має сенсу.

Позивач бажає, щоб йому перерахували пенсію, врахувавши розмір заробітної плати та відповідні коефіцієнти тільки за період з 01.12.1983-30.11.1988 (згідно з довідками про заробітну плату), оскільки там найбільші коефіцієнти, без урахування періоду з 01.07.2000-31.12.2010 та інших періодів.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 09.12.2010 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-ІV.

ОСОБА_1 14.04.2025 звернувся з письмовою заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій просив: здійснити перерахунок належної пенсії за віком з урахуванням заробітної плати та відповідних коефіцієнтів за 1983-1988 роки; здійснити з 20 листопада 2023 року індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,11, 1,14, 1,197 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 20 листопада 2023 року; здійснити з 01 березня 2024 року індексацію пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,0796 та у зв`язку з чим провести перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2024 року; надати відомості (роздруківку) про усі перерахунки пенсії, які відбулися з дати її призначення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 18.04.2025 № 6490-6592/П-02/8-0800/25 позивача повідомлено про те, що розмір пенсії розраховано з урахуванням страхового стажу 51 рік 1 місяць 23 дні та заробітної плати за періоди з 01.12.1983 по 30.11.1988 (згідно довідки про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 31.12.2010 згідно індивідуальних відомостей, що містяться в системі персоніфікованого обліку та заробітку, визначеного згідно з Постановою Кабінету Міністрів України Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2025 році від 25.02.2025 № 209 із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії за 2014, 2015, 2016 роки - 8613,83 грн. Згідно з п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році з 01 березня 2023 року позивачу було проведено індексацію пенсію із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,197 (3764,40х1,17х1,11х1,11х1,14х1,197 = 7405,03 грн.) З 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році проведено індексацію пенсій із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який врахований для обчислення пенсії, в розмірі 1,0796 (7405,03 грн.х1,0796 = 7994,47 грн.).

Судом першої інстанції зазначено, що позивач, маючи більше 60 місяців страхового стажу після 1 липня 2000 року, виявив бажання при розрахунку розміру пенсії врахувати його заробітну плату за періоди до 1 липня 2000 року, а саме - за період з 01.12.1983 по 30.11.1988.

У позовній заяві позивач підтвердив таке бажання.

Згідно з даними пенсійної справи позивача при розрахунку розміру пенсії відповідачем враховано заробітну плату за період 01.12.1983 по 30.11.1988.

Судом першої інстанції зазначено, що обов`язок пенсійного органу враховувати під час обрахунку стажу заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року, прямо передбачений ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV.

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов висновку, що доводи позивача про протиправність врахування заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.12.2010 згідно з індивідуальними відомостями, що містяться в системі персоніфікованого обліку, не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а позовні вимоги є безпідставними.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 09 грудня 2010 року призначено пенсію за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 14 квітня 2025 року до ГУ ПФУ з питання перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати та відповідних коефіцієнтів за 1983-1988 роки, проведення з 20 листопада 2023 року індексації пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11, 1,14, 1,197, проведення перерахунку та виплати пенсії з 20 листопада 2023 року, проведення з 01 березня 2024 року індексації пенсії з урахуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796, проведення перерахунку та виплати пенсії з 01 березня 2024 року.

ГУ ПФУ листом від 18 квітня 2025 року № 6490-6592/П-02/8-0800/25 повідомлено позивачу про те, що розмір пенсії розраховано з урахуванням страхового стажу 51 рік 1 місяць 23 дні та заробітної плати за періоди з 01.12.1983 по 30.11.1988 (згідно з довідкою про заробітну плату) та з 01.07.2000 по 31.12.2010 згідно з індивідуальними відомостями, що містяться в системі персоніфікованого обліку та заробітку.

Також позивачу роз`яснення алгоритм проведення індексації пенсії.

Спірним в цій справі є питання врахування при визначенні розміру пенсії за віком сум заробітної плати, отриманої позивачем до 01 липня 2000 року.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09 липня 2003 року (далі Закон № 1058-ІV).

Частиною першою статті 40 Закону № 1058-ІV встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).

Пунктом 2.7 розділу ІІ Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Згідно з пунктом 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до пункту 2.23 розділу ІІ Порядку № 22-1 при поданні особою заяви в паперовій формі документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Відтак, за правовим регулюванням питання перерахунку пенсії, зокрема, з урахуванням заробітної плати, процедура перерахунку пенсії може бути ініційована пенсіонером шляхом подання відповідної заяви та документів про заробітну плату.

При цьому умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Позивачем ініційоване питання про перерахунок пенсії, виходячи із заробітної плати за період з 01 грудня 1983 року по 30 листопада 1988 року.

Так, довідка про заробітну плату № 790 від листопада 2010 року, видана Казенним підприємством «Науково-виробничий комплекс «Іскра», містить відомості про заробітну плату за період з грудня 1983 року по грудень 1988 року, а також про нарахування страхових внесків та видачу довідки на підставі особових рахунків (а.с. 57).

Разом з тим, судом встановлено, що відповідно до розрахунку пенсії (а.с. 44-47) при визначенні розміру пенсії позивача врахована заробітна плата за 1983-1988 роки.

Отже, оскільки відповідачем при розрахунку розміру пенсії враховано заробітну плату за період з 01 грудня 1983 року по 30 листопада 1988 року, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність в діях позивача протиправності в частині неврахування заробітної плати за період з 1983 по 1988 роки при обчисленні розміру пенсії.

Суд відхиляє доводи позивача стосовно протиправності врахування при обчисленні розміру пенсії заробітної плати за період з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2010 року.

Так, позивач вказує, що право вибору періоду, за який враховується заробітна плата при обчисленні розміру пенсії, належить саме йому, а ним обрано період з 01 грудня 1983 року по 30 листопада 1988 року.

Проте такі доводи є безпідставними, адже частиною першою статті 40 Закону № 1058-ІV установлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, а за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Тобто за наведеною правовою нормою заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року враховуються поряд із заробітною платою (доходом) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року, якщо пенсіонером висловлено таке бажання.

При цьому судом першої інстанції правильно зауважено, що обов`язок пенсійного органу враховувати під час обрахунку стажу заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року, прямо передбачений ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-ІV.

Також суд звертає увагу, що позивачем не заявлено позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача з врахування заробітної плати за період з 01.07.2000 по 31.12.2010 згідно з індивідуальними відомостями, що містяться в системі персоніфікованого обліку, тому оцінка правомірності таким діям виходить за межі предмету доказування.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року в справі № 280/3280/25 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року в справі № 280/3280/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 06 жовтня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 06 жовтня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов