Справа № 480/6750/23
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
09 жовтня 2025 року Справа № 480/6750/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про виконання судового рішення та клопотання щодо ненакладення штрафу та клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення по справі № 480/6750/23 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії ,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 позовні вимоги ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено.

Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 та допомоги на оздоровлення за 2022 рік, обчислених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2022 року в розмірі 2102 грн.

Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 суддівську винагороду та допомогу на оздоровлення за 2022 рік із застосуванням у розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2481 грн, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів.

У подальшому, 19.05.2025 від позивача надійшла до суду заява, у якій просив:

- зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області подати звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 у справі 480/6750/23 протягом чотирнадцяти календарних днів з дня постановлення ухвали;

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту - встановити новий строк подання звіту та накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину суми якого стягнути на користь позивача.

Ухвалою суду від 18.07.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено частково та зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області протягом 90 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 по справі № 480/6750/23.

На виконання ухвали від 18.07.2025 до суду через систему "Електронний суд" від Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі № 480/6750/23, у якому просить прийняти звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 у справі № 480/6750/23 та визнати поважною причину невиконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 у справі № 480/6750/23 та утриматися від накладення штрафу на боржника.

Тобто фактично одночасно було подано клопотання щодо звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення суду.

Поданий звіт мотивовано тим, що Територіальним управлінням ДСА України в Сумській області включено судове рішення по справі № 480/6750/23 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області, Державної судової адміністрації України до «Реєстру, здійснених на виконання рішень суддів на користь суддів та апарату суду КПК 0501150» Виконання рішень судів на користь суддів, працівників апарату суддів та працівників органів і установ системи правосуддя». Вказане вище судове рішення управлінням виконане в частині проведення розрахунку суми, яка підлягає до виплати, проте, за відсутності відповідного бюджетного фінансування, управління не має можливості виконати вказане рішення в частині нарахування та виплати коштів.

Також зазначив, що Територіальне управління ДСА України в Сумській області неодноразово з квітня 2025 року зверталось до ДСА України з клопотанням про виділення додаткових бюджетних асигнувань для виконання рішення суду від 27.10.2023 у справі № 480/6750/23 за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів і працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя». Зокрема, 30.04.2025 Територіальне управління ДСА України в Сумській області, як розпорядник коштів нижчого рівня, звернулось листом № 02-1688/25 до Державної судової адміністрації України з проханням виділити додаткові кошти на виконання виконавчих проваджень. За результатом розгляду вказаного листа ДСА України листом від 22.05.2024 №11-10218/25 повідомила Територіальне управління ДСА України в Сумській області, що виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів здійснюються згідно із законодавством України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» видатки в розмірі 10,0 млн. гривень, розподілені між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, а тому ДСА України наразі не мас можливості виділити додаткові бюджетні асигнування що наразі не має можливості виділити додаткові бюджетні асигнування на зазначені в листах цілі. ДСА України листами неодноразово зверталось до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету із пропозицією щодо внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" у частині збільшення бюджетних призначень за Програмою. Проте, листами Міністерством фінансів України пропозиції ДСА України не були підтримані, оскільки у період продовження дії воєнного стану наявні фінансові ресурси держави насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканості державного кордону та захисту держави, забезпечення життєво необхідних потреб жителів, реалізації заходів територіальної оборони та захисту безпеки населення. Наразі на виконанні у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області знаходиться 169 судових рішень, серед яких і рішення по справі 480/6750/23, на загальну суму 209935,82 грн. Зазначив, що виконати рішення суду обґрунтовано очікується за умови виділення додаткових коштів протягом бюджетного року до 31.12.2025.

25.09.2025 через систему "Електронний суд" позивач подав додаткові пояснення, у яких зазначив, що посадові особи Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області умисно не виконують судове рішення та визнають, що вони не мають наміру його виконувати, тому просить накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину суми якого стягнути на користь позивача.

Розглянувши звіт щодо виконання судового рішення та клопотання щодо звільнення від сплати штрафу та клопотання позивача про накладення штрафу, суд зазначає наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 позовні вимоги ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області, Державної судової адміністрації України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено. Визнано протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської винагороди за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 та допомоги на оздоровлення за 2022 рік, обчислених виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді з 01 січня 2022 року в розмірі 2102 грн. Зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 суддівську винагороду та допомогу на оздоровлення за 2022 рік із застосуванням у розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2481 грн, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів.

При цьому відповідно до додаткових пояснень представника відповідача, на виконання рішення суду Територіальним управлінням було проведено розрахунок суми, належної до виплати позивачу за судовим рішенням по справі №480/6750/23, розмір її становить 209935,82 грн (у т.ч. 37788,45 грн - податок з доходів фізичних осіб; 10496,79 грн - військовий збір). Загальна сума, яку потрібно сплатити після податків становить 161650,58 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість судового рішення, яке набрало законної сили, гарантується Конституцією України та процесуальним законодавством, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини 1 статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини 5 статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2 цього Кодексу.

Суд зазначає, що ухвалою суду від 18.07.2025 зобов`язано Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Сумській області протягом 90 днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 по справі № 480/6750/23.

При цьому, проведення розрахунку суми, яка підлягає до виплати на виконання рішення суду, не свідчить про його виконання в повному обсязі.

Зважаючи на відсутність в матеріалах справи доказів нарахування та виплати позивачу нарахованої суддівської винагороди за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 та допомоги на оздоровлення за 2022 рік із застосуванням у розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб в розмірі 2481 грн, з урахуванням раніше виплачених сум та з утриманням передбачених законом податків і обов`язкових платежів, суд доходить висновку, що рішення суду в повному обсязі не виконано, а отже поданий звіт Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Сумській області про виконання судового рішення не підлягає прийняттю судом.

Згідно ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Згідно ч.5 ст.382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Так, представник відповідача у звіті вказує на те, що часткове невиконання рішення суду у цій справі обумовлене відсутністю відповідного фінансування. Законом України «Про державний бюджет України на 2025 рік» передбачено бюджетну програму 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя», головним розпорядником якої визначено ДСА України, та затверджено видатки в розмірі 10,0 млн гривень, що розподілені між судами, органами та установами системи правосуддя, зокрема затверджено кошторисні призначення для ТУ ДСА України в Сумській області за програмою в сумі 23400,00 гривень. Зазначив, що наразі на виконанні у Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області знаходиться 169 рішень, серед яких і рішення по справі № 480/6750/23 на загальну суму 209935,82 грн.

Також зазначив, що Територіальне управління ДСА України в Сумській області неодноразово з квітня 2025 року зверталось до ДСА України з клопотанням про виділення додаткових бюджетних асигнувань для виконання рішення суду від 27.10.2023 у справі № 480/6750/23 за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів і працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя». Зокрема, 30.04.2025 Територіальне управління ДСА України в Сумській області, як розпорядник коштів нижчого рівня, звернулось листом № 02-1688/25 до Державної судової адміністрації України з проханням виділити додаткові кошти на виконання виконавчих проваджень. За результатом розгляду вказаного листа ДСА України листом від 22.05.2024 №11-10218/25 повідомила Територіальне управління ДСА України в Сумській області, що виконання судових рішень, ухвалених на користь суддів здійснюються згідно із законодавством України за рахунок коштів бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» видатки в розмірі 10,0 млн гривень, розподілені між розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня, а тому ДСА України наразі не мас можливості виділити додаткові бюджетні асигнування що наразі не має можливості виділити додаткові бюджетні асигнування на зазначені в листах цілі. ДСА України листами неодноразово зверталось до Комітету Верховної Ради України з питань бюджету із пропозицією щодо внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" у частині збільшення бюджетних призначень за Програмою. Проте листами Міністерством фінансів України пропозиції ДСА України не були підтримані, оскільки у період продовження дії воєнного стану наявні фінансові ресурси держави насамперед спрямовуються на виконання завдань щодо відсічі збройної агресії, забезпечення недоторканості державного кордону та захисту держави, забезпечення життєво необхідних потреб жителів, реалізації заходів територіальної оборони та захисту безпеки населення.

При цьому доказів, які б свідчили про намір відповідача ухилитися від виконання судового рішення матеріали справи не містять.

Таким чином, суд зазначає, що невиконання рішення суду відбулося через відсутність бюджетних асигнувань у відповідача, але керівником Територіального управління ДСА України в Сумській області вжито всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, і ці заходи, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Щодо доводів позивача про безпідставність невиконання рішення суду в частині нарахування коштів, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення (асигнувань).

Згідно з частиною першою статті 48 Бюджетного кодексу України, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі виключно в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисами. Відповідно до частини четвертої цієї ж статті, бюджетні зобов`язання, взяті без наявності бюджетних асигнувань, не вважаються бюджетними і не підлягають оплаті з бюджету.

У свою чергу, частина перша статті 49 Бюджетного кодексу України передбачає, що органи Казначейства України здійснюють платежі з рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів лише в межах залишків коштів на цих рахунках.

Відповідно до статті 43 Бюджетного кодексу України, обслуговування бюджетних коштів здійснюється через органи Казначейства у межах наявних ресурсів єдиного казначейського рахунку.

Отже, норми бюджетного законодавства прямо забороняють розпорядникам бюджетних коштів брати бюджетні зобов`язання, здійснювати нарахування чи виплати понад затверджені асигнування або без наявності коштів на рахунках. У зв`язку з цим, за відсутності бюджетних асигнувань або фактичних коштів на рахунках розпорядника бюджетних коштів, нарахування сум грошового утримання судді на виконання судового рішення є юридично та фактично неможливим, оскільки це суперечило б вимогам статей 23, 43, 48 та 49 Бюджетного кодексу України та призвело б до формування бюджетних зобов`язань, які не підлягають оплаті з державного бюджету.

Таким чином, відсутність коштів на рахунку розпорядника бюджетних коштів унеможливлює проведення нарахувань і виплат до моменту забезпечення відповідного фінансування в межах бюджетного процесу.

Враховуючи вищевикладене, у зв`язку з введенням в Україні воєнного стану з 24 лютого 2022 року, суд, на підставі ч.ч. 3 ,5 ст. 382-3 КАС України, вважає за необхідне звільнити керівника Територіального управління ДСА України в Сумській області від сплати штрафу та встановити Територіальному управлінню ДСА України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 по справі № 480/6750/23 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

Відтак, у задоволенні клопотання позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У прийнятті звіту Територіального управління ДСА України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 по справі № 480/6750/23 - відмовити.

Клопотання Територіального управління ДСА України в Сумській області щодо звільнення від сплати штрафу за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 по справі № 480/6750/23 - задовольнити.

Звільнити керівника Територіального управління ДСА України в Сумській області від сплати штрафу відповідно до ч. 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 по справі № 480/6750/23.

Встановити Територіальному управлінню ДСА України в Сумській області повторно строк для подання звіту про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 по справі № 480/6750/23 - протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання судового рішення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя С.М. Глазько