Справа № 160/23204/24
Суддя: Турова Олена Михайлівна
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області до П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області до П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області, в якій позивач просить:
- визнати протиправною бездіяльність П`ятихатської міської ради щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме: будівлі овочесховища літ. Б загальною площею 378,2 кв.м. та літ. В1 будівлі для зберігання інвентарю загальною площею 59,6 кв.м. розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , що знаходяться на території П`ятихатської об`єднаної територіальної громади;
- зобов`язати П`ятихатську міську раду вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік безхазяйної нерухомої речі, а саме: будівлі овочесховища літ. Б загальною площею 378,2 кв.м. та літ. В1 будівлі для зберігання інвентарю загальною площею 59,6 кв.м. розташованих за адресою: Дніпропетровська область, Кам`янський район, с. Жовте, вулиця Калинова, 50Б, що знаходиться на території П`ятихатської об`єднаної територіальної громади.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що Жовтоводською окружною прокуратурою Дніпропетровської області при здійсненні представницьких повноважень встановлено, що на території П`ятихатської об`єднаної територіальної громади Кам`янського району Дніпропетровської області перебуває будівля овочесховища літ. Б загальною площею 378,2 кв.м. та літ В1 - будівлі для зберігання інвентарю загальною площею 59,6 кв.м., що залишилася після КСП «ім. Ульянова», яка розташована за адресою: Дніпропетровська область, Кам`янський район, с. Жовте, вулиця Калинова, 50Б, та має ознаки безхазяйного майна. При цьому позивачем зауважується, що на момент звернення до суду з цим позовом право власності на вказані будівлі ні за ким не зареєстровано, проте саме П`ятихатська міська рада є в даному випадку уповноваженим органом місцевого самоврядування для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйного майна, яке розташоване на території П`ятихатської громади, та подальшого оформлення права комунальної власності на нього. Разом з тим, відповідач всупереч інтересам територіальної громади своєчасних та ефективних заходів щодо набуття права власності на безхазяйне нерухоме майно не здійснює, внаслідок чого створюються умови для безтитульного володіння, використання, управління цим майном іншими суб`єктами на власну користь, що може призвести до негативних наслідків у цій сфері, з урахуванням наявності реальних ризиків руйнації та знищення зазначених приміщень, яке може відбуватися через тривалу відсутність власників, відповідальних за її належне утримання і збереження. Вказана протиправна бездіяльність відповідача зумовила звернення позивача з даним позовом до суду.
Адміністративний позов та додані до нього документи скеровано за допомогою електронних засобів зв`язку до електронного кабінету П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області та доставлена до електронного кабінету підсистеми «Електронний суд» 27.08.2024 р. о 14:26 год., що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, наявною в матеріалах справи.
Копія ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2024 року скерована за допомогою електронних засобів зв`язку до електронного кабінету П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області та доставлена до електронного кабінету підсистеми «Електронний суд» 25.09.2024 р. о 23:15 год., що підтверджується довідкою про доставку електронного листа, наявною в матеріалах справи.
Відповідно до частин 5, 7 статті 18 КАС України суд направляє судові рішення та інші процесуальні документи учасникам судового процесу на їх офіційні електронні адреси, вчиняє інші процесуальні дії в електронній формі із застосуванням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). Особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Відповідно до пункту 2 частини 6 статті 251 КАС України днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення на офіційну електронну адресу особи.
Відповідно до п.5 ч.5 ст.251 КАС України якщо судове рішення надіслано на офіційну електронну адресу пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.
Пунктом 1 частини 1 статті 241 КАС України до судових рішень віднесено ухвали.
Суд, який комунікує з учасником справи з допомогою повідомлених ним засобів комунікації, діє правомірно і добросовісно. Тому слід виходити з «презумпції обізнаності»: особа, якій адресовано повідомлення суду через такі засоби комунікації, знає або принаймні повинна була дізнатися про повідомлення. Самого лише заперечення учасника про неотримання повідомлення недостатньо, щоб спростувати цю презумпцію.
Відповідна правова позиція викладена Верховним Судом в ухвалі від 17.11.2022 у справі №560/5541/20.
Попри те, що конституційне право на суд є правом, його реалізація покладає на учасників справи певні обов`язки. Практика ЄСПЛ визначає, що сторона, яка задіяна у ході судового розгляду справи, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Як зазначено у рішенні ЄСПЛ у справі "Пономарьов проти України" від 03.04.2008, сторони мають вживати заходи, щоб дізнатись про стан відомого їм судового провадження.
Крім того, у рішенні ЄСПЛ у справі "Тойшлер проти Германії" від 04.10.2001 наголошено, що обов`язком заінтересованої сторони є прояв особливої старанності при захисті своїх інтересів.
За практикою Верховного Суду, зважаючи на вищевикладене, байдужа поведінка учасника справи, що виявляється, зокрема у не отриманні повідомлень суду, не повинна схвалюватися судовою практикою. Навпаки, судова практика повинна стимулювати учасників справи використовувати прогресивні форми роботи.
Суд вважає відповідача належним чином повідомленим про можливість подання відзиву у зазначені строки та належним чином повідомленим про судовий розгляд справи.
При цьому, станом на час розгляду справи відповідач своїм правом подати відзив на позов не скористався, крім того, від нього до суду не надходили будь-які заяви, клопотання, повідомлення, в яких би останній виклав своє бажання надати відзив на позовну заяву в більш пізній термін.
Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на території П`ятихатської об`єднаної територіальної громади Кам`янського району Дніпропетровської області перебуває будівля овочесховища літ. Б загальною площею 378,2 кв.м. та літ В1 - будівлі для зберігання інвентарю загальною площею 59,6 кв.м., що залишилася після КСП «ім. Ульянова», яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань будь-які відомості про колективне сільськогосподарське підприємство «ім. Ульянова» відсутні.
Відповідно до листа Архівного відділу №3 архівного управління Кам`янської РДА від 22.11.2023 №35 відомості про ліквідацію/реорганізацію КСП «ім. Ульянова» П`ятихатського району Дніпропетровської області в архівному відділі відсутні.
З листа Кам`янської районної військової адміністрації Дніпропетровської області від 23.01.2024 №921-24 слідує, що документи щодо колективного сільськогосподарського підприємства «ім. Ульянова» (с. Жовте, колишній П`ятихатський район Дніпропетровської області) до райдержадміністрації, як до зберігача реєстраційних справ, на зберігання не передавались.
Рішенням П`ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 28 березня 2023 року у справі №190/1642/22 відмовлено у позові ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до П`ятихатської міської ради про визнання права власності в порядку набувальної давності на будівлю овочесховища літ. Б загальною площею 378,2 кв.м. та літ В1- будівлі для зберігання інвентарю загальною площею 59,6 кв.м., що залишилася після колективного сільськогосподарського підприємства «ім. Ульянова»

Відповідно до листа П`ятихатської міської ради №1299/0/2-24 від 28.03.2024 року у матеріалах судової справи №190/1642/22 знаходиться копія технічного паспорту на виробничий будинок (реєстраційний номер ТІ01:7124-1678-8473-6492, інвентаризаційна справа № 250/22), розроблений ФОП ОСОБА_4 , згідно якого будівля овочесховища літ. Б, загальна площа 378,2 кв.м., та літ. В1 будівля для зберігання інвентарю, загальна площа 59,6 кв.м., розташовані за адресою: АДРЕСА_2 . Згідно викопіювання з генерального плану села Жовте Кам`янського району, кадастровий номер на земельну ділянку, на якій знаходиться вище зазначене приміщення, не виготовлявся. Інформація щодо розпайовки земельних ділянок й майна, які займало КСП «ім. Ульянова» (с. Жовте, колишній П`ятихатський район Дніпропетровської області), міській раді не відома.

Листом Дочірнього підприємства комунального підприємства «Кам`янське районне бюро технічної інвентаризації» ДОР №51 від 13.06.2024р. повідомлено, що згідно архівних даних БТІ станом на 31.12.2012 року право власності на нерухоме майно, а саме буд. АДРЕСА_1 , - право власності на вказаний об`єкт реєстрація відсутня, інвентаризаційна справа за вказаною адресою відсутня.

Листом П`ятихатської міської ради від 22.07.2024 №7855-24, зокрема, повідомлено, що заходів, спрямованих на взяття на облік з метою подальшого набуття права власності на зазначене майно міською радою не вживалося через відсутність відкритих видаткових рахунків П`ятихатської міської ради.

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (номер інформаційної довідки 388152418) від 24.07.2024 року відсутні будь-які записи про право власності, інші речові права, іпотеки, обтяження за адресою: АДРЕСА_1 .

За наведених обставин, у зв`язку із виявленням бездіяльності органу місцевого самоврядування, яка полягає у не зверненні до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік вищевказаного безхазяйної нерухомої речі, а саме: будівлі овочесховища літ. Б загальною площею 378,2 кв.м. та літ. В1 будівлі для зберігання інвентарю загальною площею 59,6 кв.м. розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , що знаходяться на території П`ятихатської об`єднаної територіальної громади, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає про таке.

За приписами ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

В частині першій статті 13 Конституції України закріплено, що від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста самостійно вирішувати питання місцевого значення.

Частиною 1 статті 142 Конституції України передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування: управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно з нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування. Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Відповідно до частини 1 статті 10, частин 1, 3 статті 16, пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Статтею 327 ЦК України передбачено, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Статтею 328 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до ст.335 ЦК України безхазяйною є річ, яка не має власника або власник якої невідомий.

Безхазяйні нерухомі речі беруться на облік органом, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, за заявою органу місцевого самоврядування, на території якого вони розміщені.

Про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік робиться оголошення у друкованих засобах масової інформації. Після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі вона за заявою органу, уповноваженого управляти майном відповідної територіальної громади, може бути передана за рішенням суду у власність

Таким чином, процедура, передбачена ст.335 ЦК України складається з декількох послідовних етапів, у зв`язку з чим для визнання судом безхазяйної нерухомої речі комунальною власністю орган місцевого самоврядування, на території якого розміщено відповідне майно, зобов`язаний:

1) у порядку, визначеному ч.14 ст.18 Закону та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, подати до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, заяву про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік;

2) після взяття нерухомої безхазяйної речі на облік та внесення відповідних даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно забезпечити публікування в друкованих засобах масової інформації оголошення про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік;

3) після спливу одного року з дня взяття на облік безхазяйної нерухомої речі звернутися до суду з належно оформленою заявою про визнання безхазяйної нерухомої речі комунальною власністю.

Наведені вище етапи реалізації цих повноважень органом місцевого самоврядування вказують на те, що заява про визнання безхазяйної нерухомої речі комунальною власністю подається в порядку окремого провадження за правилами ст. 333 ЦК України тільки в разі, якщо цей об`єкт вже перебуває на обліку як безхазяйне майно й оголошення про зазначені обставини опубліковано в друкованому засобі масової інформації не менше року тому.

Таким чином, законодавство визначає особливі правила щодо набуття права власності на безхазяйні нерухомі речі.

Законодавець визначив саме такий порядок задля того аби встановити власника або іншу особу, яка має право вимагати повернення такої речі, або ж заявити про свої права на вказану річ.

Необхідність постановки на облік речі як безхазяйної обумовлена також тим, що лише по закінченню чітко визначеного періоду - 1 року, що обчислюється з моменту взяття такої речі на облік, виникнуть правові підстави для визнання власником речі іншої особи.

Справа про передачу безхазяйної нерухомої речі у власність територіальної громади розглядається судом за участі заявника з обов`язковим повідомленням усіх заінтересованих осіб.

За позовом органу, правомочного управляти комунальним майном, суд за умови якщо не буде встановлено власника або іншу особу, яка має право вимагати повернення своєї власності чи не заявила про своє право на нерухоме майно, передає безхазяйну нерухому річ до комунальної власності.

При цьому обов`язкову складову процедури набуття права власності на безхазяйну нерухому річ офіційне оприлюднення інформації про взяття нерухомої речі на облік органом державної реєстрації прав.

Зі змісту ч. 1 ст. 335 Цивільного кодексу України випливає, що лише те майно, яке не має власника або власник якого невідомий може вважатися безхазяйним.

В такому контексті поняття «не має власника» та «власник невідомий» об`єднує одна спільна категорія відсутня особа, яка б могла оспорити право власності на нерухоме майно.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

За визначенням ст. 2 зазначеного Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (ч. 2 ст. З Закону).

Взяття на облік безхазяйного нерухомого майна проводиться в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч. 14 ст. 18 Закону).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна здійснюється за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса в установленому для державної реєстрації прав порядку з урахуванням особливостей, визначених п.п. 83-88 цього Порядку. За результатом розгляду заяви державний реєстратор приймає рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна або рішення щодо відмови у взятті на такий облік. Державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості.

Як вказувалося вище, на території П`ятихатської об`єднаної територіальної громади Кам`янського району Дніпропетровської області перебуває будівля овочесховища літ. Б загальною площею 378,2 кв.м. та літ В1 - будівлі для зберігання інвентарю загальною площею 59,6 кв.м., що залишилася після КСП «ім. Ульянова», яка розташована за адресою: Дніпропетровська область Кам`янський район с. Жовте, вулиця Калинова, 50Б та має ознаки безхазяйного майна.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно зі ст. 10 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено статус сільських та селищних рад як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Згідно зі ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пп. 1 п. «а» ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: управління в межах, визначених радою, майном, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Приписами ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, облік відповідно до закону об`єктів нерухомого майна незалежно від форми власності та подання необхідних відомостей до бази даних національного фонду будівель відповідно до Закону України "Про енергетичну ефективність будівель".

Положеннями ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить організація охорони, реставрації та використання пам`яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників.

Згідно положень ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме та нерухоме майно. Від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності органи місцевого самоврядування.

Підставою набуття права комунальної власності є передача майна комунальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад, передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державній реєстрації прав підлягають - право власності.

Статтею 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що Державний реєстр прав, серед іншого, повинен містити відомості про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Положеннями п. 85 постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1127 «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державний реєстратор за результатом прийнятого рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вносить до спеціального розділу Державного реєстру прав відповідні відомості. Датою та часом взяття на облік безхазяйного нерухомого майна вважаються дата та час реєстрації відповідної заяви, за результатом розгляду якої державним реєстратором прийнято рішення щодо взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Враховуючи відсутність інформації щодо зареєстрованих речових прав, власника чи балансоутримувача нерухомого майна - будівлі овочесховища літ. Б загальною площею 378,2 кв.м. та літ В1 - будівлі для зберігання інвентарю загальною площею 59,6 кв.м., що залишилася після КСП «ім. Ульянова», які розташовано за адресою: Дніпропетровська область, Кам`янський район, с. Жовте, вулиця Калинова, 50Б, вказана обставина фактично свідчить про те, що це нерухоме майно є безхазяйним, тобто не має власника, а тому, саме відповідач має відповідні повноваження щодо звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно із заявою про взяття безхазяйної нерухомої речі на облік.

В свою чергу, під час розгляду справи до суду не надано доказів вчинення відповідачем дій, направлених на звернення до компетентного органу із відповідною заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, що свідчить про допущення відповідачем бездіяльності, яка полягає у зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

На підставі наведених вище обставин суд вважає, що відповідачем не вчинено дій, направлених на звернення до компетентного органу із відповідною заявою про взяття на облік безхазяйного нерухомої речі, що свідчить про допущення відповідачем бездіяльності, яка полягає у невжитті дій спрямованих на набуття права власності на майно.

Щодо наявності у керівника Жовтоводської окружної прокуратури підстав для звернення до суду з цим позовом, суд наголошує на наступному.

Частиною 4 ст. 13 Конституції України визначено, що держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом.

У зв`язку з цим, уповноважені державні та інші органи зобов`язані вживати (реалізувати) комплекс організаційно-правових та інших заходів, спрямованих на створення умов для такого захисту прав.

Інтереси держави полягають не тільки у захисті прав державних органів влади чи тих, які відносяться до їх компетенції, а також у захисті прав та свобод місцевого самоврядування, яке не носить загальнодержавного характеру, але направлене на виконання функцій держави на конкретній території та реалізується у визначеному законом порядку та способі, який відноситься до їх відання.

Органи місцевого самоврядування є рівними за статусом носіями державної влади, як і державні органи.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 року у справі № 806/1000/17 та від 08.02.2019 року у справі №915/20/18.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах, серед інших, поєднання місцевих і державних інтересів; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування.

Вказані принципи місцевого самоврядування означають, що в Україні збігаються державні і місцеві інтереси.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 21.06.2023 року у справі №905/1907/21 сформувала правові висновки про застосування вимог ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» в частині підстав для представництва прокурором інтересів держави.

Так, Велика Палата Верховного Суду зазначила, що у випадку, коли держава вступає в цивільні правовідносини, вона має цивільну правоздатність нарівні з іншими їх учасниками. Держава набуває і здійснює цивільні права й обов`язки через відповідні органи, які діють у межах їхньої компетенції. Тому у відносинах, у які вступає держава, органи, через які вона діє, не мають власних прав та обов`язків, а наділені повноваженнями (компетенцією) представляти державу у відповідних правовідносинах. Тобто під час розгляду справи в суді фактичною стороною у спорі є держава, навіть якщо позивач визначив стороною у справі певний орган.

Ці висновки актуальні також щодо участі територіальної громади в цивільних правовідносинах та судовому процесі (п. 55 постанови Великої Палати Верховного Суду від 14.12.2022 у справі № 2-3887/2009 року).

Отже, інтереси держави Україна та інтереси певної територіальної громади є частинами єдиного цілого «інтересів держави», про які зазначено в ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Беручи до уваги, що саме П`ятихатська міська рада Кам`янського району Дніпропетровської області є в даному випадку уповноваженим органом місцевого самоврядування для вжиття заходів щодо взяття на баланс безхазяйного майна, розташованого на території П`ятихатської громади, та подальшого оформлення права комунальної власності на них, проте, П`ятихатською міською радою Кам`янського району Дніпропетровської області не вжито заходів щодо взяття на баланс безхазяйного майна, розташованого на території П`ятихатської громади, та подальшого оформлення права комунальної власності, а, відтак, відповідач діє всупереч інтересам держави та територіальної громади.

При цьому, інший орган, який має повноваження щодо захисту інтересів держави з вказаного питання, відсутній.

Відсутність іншого органу, уповноваженого державою здійснювати функції захисту її інтересів у спірних правовідносинах є підставою для самостійного представництва інтересів держави прокурором.

Згідно з вимогами ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Під час розгляду справи відповідач не надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, які спростовували б твердження позивача.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати П`ятихатську міську раду Кам`янського району Дніпропетровської області вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік як безхазяйної нерухомої речі, а саме: будівлі овочесховища літ. Б загальною площею 378,2 кв.м. та літ. В1 будівлі для зберігання інвентарю загальною площею 59,6 кв.м., розташованих за адресою: Дніпропетровська область, Кам`янський район, с. Жовте, вулиця Калинова, 50Б, що знаходиться на території П`ятихатської об`єднаної територіальної громади

Таким чином, позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, не здійснювались, тому підстави для розподілу таких витрат відсутні, а судові витрати на сплату судового збору позивачу - суб`єкту владних повноважень відповідно до приписів ст.139 КАС України не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву керівника Жовтоводської окружної прокуратури Дніпропетровської області до П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність П`ятихатської міської ради Кам`янського району Дніпропетровської області щодо не звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, з заявою про взяття на облік як безхазяйної нерухомої речі, а саме: будівлі овочесховища літ. Б загальною площею 378,2 кв.м. та літ. В1 будівлі для зберігання інвентарю загальною площею 59,6 кв.м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , що знаходяться на території П`ятихатської об`єднаної територіальної громади.

Зобов`язати П`ятихатську міську раду Кам`янського району Дніпропетровської області (, місцезнаходження: вул. Садова, 104, м. П`ятихатки, Кам`янський район, Дніпропетровська область, 52100) вчинити дії, спрямовані на набуття права власності на безхазяйне майно шляхом звернення до органу, що здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майно, із заявою про взяття на облік як безхазяйної нерухомої речі, а саме: будівлі овочесховища літ. Б загальною площею 378,2 кв.м. та літ. В1 будівлі для зберігання інвентарю загальною площею 59,6 кв.м., розташованих за адресою: АДРЕСА_1 , що знаходиться на території П`ятихатської об`єднаної територіальної громади.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: О.М. Турова