Справа № 420/20181/25
Суддя: Потоцька Н.В.
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

за участі секретаря Загрійчук О.В.

представника позивача Нікогосяна О.С.

представника відповідача Толпиго О.Ф.

розглянувши за правилами загального позовного провадження (у відкритому судовому засіданні по суті) адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), в якому позивач просить:

визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) щодо відмови в знятті з державного обліку вибракуваного (списаного) в цілому пасажирського автобуса марки КАВЗ модель 3270 державний номер НОМЕР_1 ;

зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) зняти з державного обліку вибракуваний (списаний) в цілому пасажирський автобус марки КАВЗ модель 3270 державний номер НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 30.05.2025 уповноваженим представником Позивача було подано заяву із пакетом документів до Територіального сервісного центру МВС №5141 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (Філія ГСЦ МВС) (далі Відповідач) для зняття з обліку пасажирського автобуса КАВЗ-3270 як вибракуваного (списаного). За результатом розгляду зазначеного звернення Відповідачем було відмовлено у знятті з обліку пасажирського автобуса КАВЗ-3270.

На відповідне письмове звернення представника Позивача від 30.05.2025 щодо причин відмови у знятті з обліку пасажирського автобуса КАВЗ-3270, Відповідачем було надано відповідь від 31.05.2025 №31/30/5141-2025. У зазначеній відповіді відмова обґрунтована наявністю більше 200 записів про відкриття виконавчих проваджень про Позивача у Єдиному реєстрі боржників станом на 08.05.2025, що унеможливлює проведення перереєстрації транспортного засобу згідно з п. 15 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі Порядок реєстрації та зняття з обліку транспортних засобів), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 р. №1388 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 2009 р. №1371).

Позивач вважає, що така відмова у проведенні зняття з обліку пасажирського автобуса КАВЗ-3270 є незаконною (неправомірною), оскільки суперечить нормам чинного законодавства:

з моменту державної реєстрації як юридичної особи (з 21.10.2015) АТ «Укрзалізниця» стала належним власником пасажирського автобуса КАВЗ-3270, як правонаступник ДП «Одеська залізниця». Аналогічна правова позиція щодо універсального правонаступництва АТ «Укрзалізниця» визначена постановою Великої Палати Верховного Суду від 16.06.2020 по справі №910/5953/17;

відповідач мотивував відмову у знятті з обліку посиланням виключно на п. 15 Порядку реєстрації та зняття з обліку транспортних засобів норму нормативно-правового акту, який не є законом, а отже в силу приписів ст. 321 ЦК України не може встановлювати обмеження у здійсненні права власності;

відповідно до Порядку розпорядження майном акціонерного товариства «Українська залізниця», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 листопада 2017 р. №1054, списання, відчуження, передача в користування, оренду, концесію майна, внесеного до статутного капіталу акціонерного товариства «Українська залізниця», та майна, набутого АТ «Укрзалізниця», визначені як форми розпорядження майном АТ «Укрзалізниця». При цьому, відповідно до п. 18 Порядку розпорядження майном АТ «Укрзалізниця», списання майна АТ «Укрзалізниця» здійснюється підрозділами товариства, на балансі якого воно перебуває, у спосіб, визначений Порядком списання об`єктів державної власності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2007 р. №1314, з урахуванням особливостей, визначених цим Порядком;

встановлене ст. 34 Закону України «Про дорожній рух» обмеження щодо реалізації власником права розпорядження транспортним засобом у вигляді відмови в проведенні зняття його з обліку з метою відчуження у раз наявності відомостей про власника в Єдиному реєстрі боржників, не може бути застосоване до правовідносин, що виникли між сторонами спору в зв`язку з тим, що метою зняття з обліку пасажирського автобуса КАВЗ-3279 не є його відчуження;

30.05.2025 при зверненні до Відповідача Позивачем було виконано всі вимоги чинного законодавства щодо порядку звернення до сервісного центру МВС України та відповідних документів, які необхідно при цьому надати, для вчинення Відповідачем як суб`єктом владних повноважень в сфері державної реєстрації та обліку транспортних засобів дій щодо зняття з державного обліку пасажирського автобуса КАВЗ-3279. При цьому Відповідач безпідставно та необґрунтовано відмовив у проведенні зняття зазначеного транспортного засобу з обліку, хоча був зобов`язаний його провести.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 26.06.2025 відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

11.07.2025 року за вхід.№ЕС/70754/25 надійшов відзив на позов, в якому наголошено, що 30.05.2025 гр. ОСОБА_1 , який діяв на підставі довіреності позивача, звернувся до ТСЦ МВС №5141 із заявою довільної форми, в якій просив надати йому письмову відповідь у відмові із зняття з обліку у зв`язку із вибракуванням автобуса КАВЗ 3270 н/з НОМЕР_1 , який передано до статутного капіталу ПАТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ».

До заяви було надано (без оплати за надання адміністративної послуги) копії 16 документів, які свідчать про списання позивачем транспортного засобу, що у встановленому порядку за ним зареєстрований не був.

31.05.2025 заявнику надана відповідь №31/30/5141-8398-2025, в якій було роз`яснено норми Порядку №1388 та умов, які забезпечують здійснення реєстраційних операцій щодо вказаного транспортного засобу. Так, станом на дату звернення представника позивача до ТСЦ МВС №5141, Єдиний реєстр боржників містив інформацію про позивача. Оскільки заява та додані до неї документи не відповідали нормативно встановленим вимогам щодо надання адміністративної послуги з перереєстрації, зняття з обліку транспортних засобів, заява була розглянута відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у межах строку, передбаченого цим законом.

Отже, відповідач не відмовив позивачу у наданні адміністративної послуги з перереєстрації/зняття з обліку ТЗ, як зазначає позивач в позовній заяві (оскільки позивач навіть не звертався за такими послугами), а роз`яснив нормативні вимоги для надання адміністративної послуги з перереєстрації/зняття з обліку ТЗ.

Жодними рішеннями, діями чи бездіяльністю працівників РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях/ТСЦ МВС №5141 права позивача не порушувались.

Як вбачається з інформації із ЄДР ТЗ та інформаційними масивами його архівів, транспортний засіб КАВЗ 3270 н/з НОМЕР_1 після первинної реєстрації на території України в 1989 році був неодноразово перереєстрований відповідно до приписів Порядку №1388.

Так, 24.01.2001 вказаний ТЗ був зареєстрований за новим власником ДП «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», який відповідно до інформації із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань наразі перебуває в стані припинення. При цьому, власник ДП «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» до відповідача та його структурних підрозділів щодо зняття з обліку вказаного ТЗ не звертався, а позивач, в порушення п.7, 33 Порядку №1388 вчасно не зареєстрував його на себе та відповідно до ЄДР ТЗ не є власником ТЗ.

З системного аналізу вищенаведених норм законодавства у контексті обставин справи вбачається:

1. Єдина на території України процедура реєстрації/перереєстрації/зняття з обліку транспортних засобів встановлюється Порядком №1388. Пункт 5 Порядку №779 регламентує вимоги до оформлення в ЄДР ТЗ заяв власників транспортних засобів щодо державної реєстрації, перереєстрації, зняття з обліку транспортних засобів.

2. Позивач, в порушення п.7, 33 Порядку №1388 вчасно не перереєстрував ТЗ на себе та відповідно до ЄДР ТЗ не є власником вказаного ТЗ. Власник ТЗ (ДП «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ») з заявами про зняття з обліку цього ТЗ до відповідача не звертався.

3. Позивач із заявами про надання адміністративної послуги зняття з обліку вище вказаного транспортного засобу у встановленому порядку ані до відповідача, а ні до ТСЦ №5141 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях не звертався.

Водночас, відповідач та ТСЦ МВС №5141 не відмовили позивачу у наданні адміністративної послуги (проведенні реєстраційної операції), а у листі №31/30/5141-8398-2025 ТСЦ МВС №5141 роз`яснив нормативні вимоги для надання адміністративної послуги зі зняття з обліку ТЗ.

3. Інструкція №379 розмежовує заяви, які можуть надаватися до територіальних сервісних центрів МВС:

- заяви про зняття ТЗ з обліку (вибракування), зразки яких наведено в додатках 9-10 до цієї Інструкції (п. 5.1 Інструкції);

- звернення з питань, пов`язаних із проведенням реєстрації ТЗ, які розглядаються в порядку і терміни, що встановлені Законом України "Про звернення громадян"(п. 3.11 Інструкції).

16.07.2025 за вхід.№ЕС/72123/25 надійшла відповідь на відзив, в якій представником позивача зазначено, що як вбачається із змісту заяви представника Позивача Ільєва С.М. від 30.05.2025, останній просить надати йому саме письмову відповідь у відмові із зняття з обліку пасажирського автобусу КАВЗ-3270. Тобто, після отримання 30.05.2025 відмови працівника (адміністратора ТСЦ МВС №5141) Відповідача в знятті з обліку ТЗ в усній формі, фактично просить надати цю відмову у письмовій формі з метою, в тому числі, можливого подальшого оскарження такої відмови у встановленому порядку. У заяві представника Позивача Ільєва С.М. від 30.05.2025 відсутня будь-яка інформація про необхідність роз`яснення йому або Позивачеві (від імені і в інтересах якого була подана заява) норм Порядку №1388 або будь-яких інших норм чинного законодавства або надання інформації про умови, які забезпечують здійснення реєстраційних операцій щодо пасажирського автобусу КАВЗ-3270.

Крім того, в самому листі Відповідача від 31.05.2025 № 31/30/5141-2025 (відповідь на заяву представника Позивача Ільєва С.М. від 30.05.2025) Відповідачем жодним чином не заперечується факт звернення Позивача до Відповідача з приводу зняття з обліку пасажирського автобусу КАВЗ-3270 та відповідної відмови Відповідача у здійсненні такого зняття, а фактично наводяться підстави (мотиви) у знятті з обліку, тобто надається відповідь по суті предмету заяви.

Таким чином, у своєму листі від 31.05.2025 № 31/30/5141-2025 Відповідач чітко і однозначно пояснив фактичні і нормативні підстави його відмови Позивачу у знятті з обліку пасажирського автобусу КАВЗ-3270, тим самим підтвердивши саму відмову як таку.

Разом з тим, власником пасажирського автобуса КАВЗ-3270 є Акціонерне товариство «Українська залізниця». На підтвердження права власності на пасажирський автобус КАВЗ-3270 позивачем було додані до позовної заяви:

- копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , виданого 19.07.2025, яке містить інформацію про ДП «Одеська залізниця» (код 01071315) як власника транспортного засобу;

- копія витягу із Зведеного переліку майна ДП «Одеська залізниця», що вноситься до статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця».

Питання щодо правонаступництва АТ «Укрзалізниця» усіх прав і обов`язків підприємств залізничного досліджувалось Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 16.06.2020 по справі №910/5953/17. Згідно пункту 57 зазначеної постанови датою виникнення універсального правонаступництва АТ «Укрзалізниця» щодо підприємств залізничної галузі, які припиняються шляхом злиття, слід вважати дату його державної реєстрації 21 жовтня 2015 року.

Пасажирський автобус КАВЗ-3270 був переданий до статутного капіталу АТ «Укрзалізниця», що підтверджується витягом із Зведеного переліку майна ДП «Одеська залізниця», що вноситься до статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця», затвердженого 18.08.2015 Міністром інфраструктури України.

Таким чином, з 21.102015 власником пасажирського автобуса КАВЗ-3270 є Позивач як правонаступник ДП «Одеська залізниця». Відсутність перереєстрації пасажирського автобуса КАВЗ-3270 з ДП «Одеська залізниця» на АТ «Укрзалізниця» та, як насідок, відсутність в ЄДР ТЗ інформації про АТ «Укрзалізниця» як власника, не позбавляє Позивача права власності на нього. Порядком №1388 не передбачено жодних заборон чи обмежень в реалізації власником свого права власності в частині можливості зняття з обліку вибракуваного в цілому транспортного засобу у разі не проведення власником його перереєстрації (після набуття права власності).

Крім того, чинними нормативно-правовими актами, зокрема Переліком платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 2007 р. №795 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. №1098), не встановлено плату за зняття з обліку транспортного засобу в зв`язку із його вибракуванням (списанням) в цілому.

Відповідно до відкритої інформації, розміщеної на офіційному сайті Головного сервісного центру МВС (посилання в мережі Інтернет https://hsc.gov.ua/index/poslugi/poslugi-pov-yazani-z-avto/vibrakuvannya-ransportnogozasobu/) вартість послуги з вибракування транспортного засобу «Безоплатно».

Аналогічна інформація про безкоштовність послуги «Зняття з обліку транспортних засобів у зв`язку з вибракуванням їх у цілому» розміщена на вебпорталі «Дія» за посиланням в мережі Інтернет: https://guide.diia.gov.ua/view/zniattia-z-oblikutransportnykh-zasobiv-u-zviazku-z-vybrakuvanniam-ikh-u-tsilomu-d11f32f7-3728-4380-963c-b14f0f3ed9bf.

Ухвалою суду від 17.07.2025 розгляд справи продовжено в порядку загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 11.09.2025.

30.07.2025 за вхід.№ЕС/77037/25 надійшли заперечення (на відповідь на відзив), в яких звернуто увагу на те, що відповідно до п.8 Порядку №1388, державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб - організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Водночас, запис (талон) №1143, наданий до відповіді на відзив, підтверджує лише реєстрацію у системі керування чергою Ільєва С.М. - представника юридичної особи з , а не факт звернення представника позивача () з заявою про надання адміністративної послуги, що в свою чергу, спростовує доводи позивача про відмову в наданні адміністративної послуги та підтверджує доводи відповідача, що останній правомірно ідентифікував подану заяву від 30.05.2025 від імені представника позивача () як заяву в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Крім того, в наданому пакеті документів до вказаної заяви та до позову містяться:

- акт невідповідності технічного стану транспортного засобу №01245-00708-23 від 17.08.2023, з якого вбачається, що транспортний засіб КАВЗ 3270 н/з НОМЕР_1 належить юридичні особі ДП «Одеська залізниця»;

- акт на списання автотранспортних засобів від 25.03.2024 (щодо вказаного транспортного засобу), затверджений юридичною особою з .

Аналіз вказаних документів в сукупності разом із інформацією ЄДР ТЗ (щодо реєстрації вказаного автомобіля за ДП «Одеська залізниця») підтверджує доводи відповідача про невиконання позивачем вимог Порядку №1388 щодо своєчасної перереєстрації ТЗ та правомірності розгляду відповідачем заяви від 30.05.2025 в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Водночас, відповідач у відповіді на відзив не заперечував що позивач набув право власності на вказаний ТЗ, а вказував саме на невиконання позивачем обов`язку з перереєстрації ТЗ протягом майже 10 років та зазначав що ТЗ станом на дату звернення не зареєстрований за позивачем.

Ухвалою суду від 11.09.2025 у задоволенні заяви представника АТ «Українська залізниця» за вхід.№ЕС/72520/25 від 17.07.2025 про виклик свідка відмовлено.

Ухвалою суду від 11.09.2025, занесеною до протоколу судового засідання, підготовче провадження у справі закрито та призначено розгляд справи по суті на 02.10.2025.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про особливості утворення акціонерного товариства залізничного транспорту загального користування», постанови Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 №200 21.10.2015 утворено шляхом злиття підприємств залізничного транспорту Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця», яке є правонаступником ДП «Одеська залізниця».

В подальшому (постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2018 р. №938) було змінено тип акціонерного товариства з публічного на приватне та перейменовано публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» в АТ «Українська залізниця» ().

Відповідно до рядка 213 Зведеного переліку майна ДП «Одеська залізниця», що вноситься до статутного капіталу ПАТ «Українська залізниця», затвердженого Міністром інфраструктури України 18.08.2015 (копія витягу із Зведеного переліку майна додається), пасажирський автобус марки КАВЗ модель 3270 державний номер НОМЕР_1 (далі пасажирський автобус КАВЗ-3270) було внесено до статутного капіталу АТ «Укрзалізниця».

17.08.2023 акредитованим суб`єктом господарювання було проведено перевірку технічного стану пасажирського автобуса КАВЗ-3270, за результатами якої було встановлено його небезпечну для життя та здоров`я людей невідповідність технічного стану, а саме: «транспортний засіб знаходиться в аварійному та не придатному для подальшої експлуатації стані, повинен бути утилізований» (копії Акту невідповідності технічного стану транспортного засобу №01245-00708-23 та атестат про акредитацію наявні у справі).

При зміні типу акціонерного товариства «Українська залізниця» з публічного на приватне, інвентарний номер пасажирського автобуса КАВЗ-3270 було змінено з « 5152011» на «962».

26.02.2024 Правлінням АТ «Укрзалізниця» було погоджено списання регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» 20 одиниць аварійних об`єктів, в тому числі пасажирського автобуса КАВЗ-3270 (рядок 18 Додатку 19 до Протоколу №Ц-82/14 Ком.т. засідання правління АТ «Укрзалізниці» від 26.02.2024).

Копія Витягу від 29.02.2024 №Ц-72/112-2024 з Протоколу № Ц-82/14 Ком.т. засідання правління АТ «Укрзалізниці» від 26.02.2024 наявні у справі.

Комісією Позивача складено акт на списання автотранспортних засобів, який був затверджений 25.03.2024.

Акт на списання автотранспортних засобів від 25.03.2024 затверджений юридичною особою з Регіональна філія "ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" АТ "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ".

Відповідно до Акту невідповідності технічного стану транспортного засобу №01245-00708-23 пасажирський автобус КАВЗ-3270 визнано таким, що підлягає списанню через те, що останній має незадовільний стан, небезпечні для життя і здоров`я людей невідповідності, знаходиться в аварійному стані непридатному для подальшої експлуатації; не відповідає технічним вимогам, вимогам безпеки руху та охорони праці, ремонт автобуса КАВЗ-3270 є морально та економічно недоцільним.

Як вбачається з акту невідповідності технічного стану транспортного засобу №01245-00708-23 від 17.08.2023, транспортний засіб КАВЗ 3270 н/з НОМЕР_1 належить юридичні особі ДП «Одеська залізниця».

Також судом встановлено наступне.

Згідно даних Єдиного державного реєстру транспортних засобів (далі - ЄДР ТЗ) та інформаційними масивами його архівів (наявний у справі):

10.04.1989 транспортний засіб КАВЗ 3270, № шасі 1187461 був вперше зареєстрований в Україні в Котовському РЕО ДАІ Одеської області за юридичною особою А0058168 СТ Котовськ;

07.05.1998 в Котовському РЕО ДАІ Одеської області вказаний транспортний засіб перереєстровано за юридичною особою А0001980 автоколона у м. Котовськ;

24.04.2001 в Котовському РЕО ДАІ Одеської області вказаний транспортний засіб перереєстровано за юридичною особою Одеська залізниця, ;

19.07.2005 у ВРЕР №11 м. Котовськ ДАІ здійснено перереєстрацію вказаного транспортного засобу при заміні номерного знаку. Видано свідоцтво про реєстрацію РКС 383451, н/з НОМЕР_1 , власник юридична особа Одеська залізниця, .

30.05.2025 гр. ОСОБА_1 , який діяв на підставі довіреності позивача, звернувся до ТСЦ МВС №5141 із заявою, в якій просив надати йому письмову відповідь у відмові із зняття з обліку у зв`язку із вибракуванням автобуса КАВЗ 3270 н/з НОМЕР_1 , який передано до статутного капіталу ПАТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ».

До заяви було надано копії 16 документів, які свідчать про списання позивачем транспортного засобу.

31.05.2025 заявнику надана відповідь №31/30/5141-8398-2025, в якій було роз`яснено норми Порядку №1388 та умов, які забезпечують здійснення реєстраційних операцій щодо вказаного транспортного засобу. Так, станом на дату звернення представника позивача до ТСЦ МВС №5141, Єдиний реєстр боржників містив інформацію про позивача. Оскільки заява та додані до неї документи не відповідали нормативно встановленим вимогам щодо надання адміністративної послуги з перереєстрації, зняття з обліку транспортних засобів, заява була розглянута відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у межах строку, передбаченого цим законом.

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

У результаті проведення реформи МВС після набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» Державна автомобільна інспекція Міністерства внутрішніх справ України припинила своє існування без правонаступництва, а її функції були розподілені між утвореними згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року №889 «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ» сервісними центрами МВС (в частині надання адміністративних послуг щодо реєстрації транспортних засобів, видачі посвідчень водія та інших) та Національною поліцією (щодо нагляду за дорожнім рухом, розшуку транспортних засобів та інші).

Наказом МВС від 07листопада 2015 року №1393 (зі змінами) затверджено Положення про Головний сервісний центр МВС (далі Положення про ГСЦ МВС).

Положення про ГСЦ МВС міститься у вільному доступі та розміщене на офіційному сайті ГСЦ МВС за посиланням: https://hsc.gov.ua/wp-content/uploads/2020/08/Nakaz-MVS-354-vid-24.04.2020-Polozhennya-pro-GSTS-MVS-u-redaktsiyi-nakazu-MVS-955-26112018_compressed-stisnuto.pdf.

ГСЦ МВС відповідно до пункту 1 розділу І цього Положення утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ (, адреса: вул. Лук`янівська, 62 м. Київ, 04085).

ГСЦ МВС за змістом пункту 4 розділу І Положення про ГСЦ МВС складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів регіональних сервісних центрів (далі РСЦ).

Основні завдання ГСЦ МВС визначені розділом ІІ Положення про ГСЦ МВС.

Підпунктом 9 пункту 12 розділу V положення про ГСЦ МВС начальник ГСЦ МВС визначає завдання та функції структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів ГСЦ МВС, затверджує положення про них і посадові інструкції працівників.

РСЦ складається зі структурних підрозділів, до яких, у тому числі, входять територіальні підрозділи територіальні сервісні центри МВС (далі ТСЦ МВС).

РСЦ підзвітні та підконтрольні керівництву ГСЦ МВС.

ГСЦ МВС, РСЦ і ТСЦ МВС разом становлять систему сервісних центрів МВС.

Відповідно до наказів МВС України від 19.09.2023 № 768 «Про внесення змін до структури Головного сервісного центру МВС», від 16.10.2023 №838 «Про організаційно-штатні зміни в Головному сервісному центрі МВС», припинено відокремлений підрозділ ГСЦ МВС - регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській області (філія ГСЦ МВС) та створено відокремлений підрозділ ГСЦ МВС на правах філії - регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), код ЄДРПОУ- 45239068, відомості про що внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 02.11.2023.

Наказом ГСЦ МВС №156 від 20.10.2023 (зі змінами) затверджено Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонських областях (філія ГСЦ МВС) (далі- Положення).

Відповідно до п. 1 цього Положення, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) є відокремленим структурним підрозділом Головного сервісного центру МВС (далі- ГСЦ МВС), утвореним на правах філії без статусу юридичної особи. Повне найменування: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), скорочене найменування: РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях, місцезнаходження: вул. Ак. Корольова, 5, м. Одеса, Одеська обл., 65114, , e-mail: .

Відповідно до функцій, визначених пунктом 1 розділу ІІІ Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (далі - Положення), регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) здійснює організаційне забезпечення та контроль процесу реєстрації (перереєстрації, зняття з обліку) транспортних засобів, обміну та видачі посвідчень водія, обліку та зберігання документів, що є підставою для їх видачі (підпункт 15).

Згідно з Положенням, РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях складається із структурних підрозділів, у тому числі територіальних сервісних центрів.

Наказом РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях від 22.11.2023 №1 затверджено Положення про територіальний сервісний центр №5141 (на правах відділу) (далі - ТСЦ МВС №5141).

Відповідно до цього Положення, до основних функцій ТСЦ МВС №5142, зокрема належить здійснення комплексу заходів, пов`язаних з проведенням державної реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів, зняттям з обліку зареєстрованих транспортних засобів (п.п.1.2 п.1 розд. ІІ); проведення державної реєстрації (перереєстрації) транспортних засобів з видачею свідоцтв про реєстрацію, тимчасових реєстраційних талонів та номерних знаків на транспортні засоби, здійснення обміну реєстраційних документів та номерних знаків на транспортні засоби, зняття з обліку зареєстрованих транспортних засобів (п.п.1.5 п.1 розд. ІІ); здійснення в установленому порядку державного обліку зареєстрованих транспортних засобів (п.п.1.6 п.1 розд. ІІ).

Згідно затвердженої структури, ТСЦ МВС №5141 (код ЄДРПОУ відсутній, юридична адреса: м.Одеса, вул. Інглезі 15А), є структурним підрозділом РСЦ ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях області (філія ГСЦ МВС) на правах відділу, без статусу юридичної особи.

Дискреція не є довільною, вона завжди здійснюється відповідно до закону (права), оскільки, за положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 19 Закону України "Про автомобільний транспорт" порядок державної реєстрації транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформлення і видачі реєстраційних документів та/або їх формування в електронній формі врегульована Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 (далі - Порядок №1388, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин 17.05.2025).

Відповідно до пункту 2 Порядку №1388 цей Порядок є обов`язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх.

Представники власників транспортних засобів виконують обов`язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень.

Згідно з пунктом 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції транспортних засобів установленим вимогам правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Пунктом 8 Порядку №1388 встановлено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб - організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").

Для державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортного засобу, оформлення та видачі реєстраційних документів (зокрема за бажанням заявника в електронній формі без виготовлення їх на бланку) і присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої власник такого транспортного засобу або його уповноважений представник надають згоду володільцям персональних даних, які обробляються в державних реєстрах, базах даних, доступ до яких має МВС, на передачу до територіальних сервісних центрів МВС інформації (відомостей, даних) в обсягах і за змістом, необхідних для надання відповідних послуг або здійснення інших повноважень відповідно до цього Порядку, зокрема для перевірки поданих відомостей, із дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних, захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах, про електронні довірчі послуги, електронний документообіг та порядків електронної інформаційної взаємодії.

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договір купівлі-продажу транспортного засобу, укладений між покупцем та суб`єктом господарювання, який є власником зареєстрованого за ним транспортного засобу і здійснює оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, підписаний уповноваженою особою такого суб`єкта господарювання та скріплений печаткою (у разі наявності); укладені та оформлені в центрах надання адміністративних послуг у присутності адміністраторів таких центрів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб`єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою; договір комісії між власником транспортного засобу і суб`єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, та договір купівлі-продажу транспортного засобу, за яким продавцем є такий суб`єкт господарювання, які підписані від імені суб`єкта господарювання уповноваженою особою, - у разі продажу транспортних засобів суб`єктами господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником транспортного засобу; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, оформлений в електронній формі засобами Єдиного державного реєстру транспортних засобів підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача; документи, що підтверджують придбання транспортного засобу для необхідності використання його під час проведення оперативно-розшукових, контррозвідувальних, розвідувальних заходів та негласних слідчих (розшукових) дій відповідно до законодавства (крім транспортних засобів, не зареєстрованих у сервісних центрах МВС); митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане митним органом посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу або зазначений у такому договорі окремий договір купівлі-продажу (викупу) предмета лізингу, або інший договір, визначений договором фінансового лізингу; акт про проведений електронний аукціон або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем; рішення про безоплатну передачу конфіскованого майна, винесене комісією, утвореною відповідно до пункту 11 Порядку розпорядження майном, конфіскованим за рішенням суду і переданим органам державної виконавчої служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №985; акт про придбання майна на аукціоні з продажу майна боржників у справах про банкрутство (неплатоспроможність); договір купівлі-продажу транспортного засобу, укладений за результатами прилюдних торгів (аукціону) або електронних торгів, за яким продавцем виступає Національне агентство з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, або акт про реалізацію активів на електронних торгах, виданий Національним агентством з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; акт про придбання товару на електронному аукціоні, виданий митним органом у разі продажу транспортних засобів у випадках, передбачених статтею 243 Митного кодексу України; договір купівлі-продажу, оформлений в електронній формі засобами електронного кабінету водія або Порталу Дія.

Відповідно пункту 15 Порядку №1388 державна реєстрація (перереєстрація), зняття з обліку транспортних засобів здійснюються після проведення уповноваженими особами сервісного центру МВС перевірки відповідних документів та/або відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі транспортних засобів, Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державному Реєстрі атестованих судових експертів, автоматизованій базі даних про розшукувані транспортні засоби, банку даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірки відомостей про обмеження відчуження з Державного реєстру обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також відомостей про задеклароване/зареєстроване місце проживання (перебування), що містяться в Єдиному державному демографічному реєстрі (крім внутрішньо переміщених осіб, інформація щодо яких підтверджується даними Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб), відомостей про особу, що містяться в Єдиному реєстрі боржників, відповідних базах даних та державних реєстрах щодо осіб, які перебувають у розшуку, перевірки дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей, дійсності сертифіката відповідності за Державним реєстром сертифікатів відповідності транспортних засобів, виданих уповноваженими органами або органами із сертифікації, та реєстром виданих сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання, що формується за повідомленнями уповноважених органів, і сертифікатів відповідності нових транспортних засобів, виданих виробником, документів, що підтверджують правомірність придбання, отримання відомостей щодо митного оформлення транспортних засобів, а також установлення відповідності конструкції вимогам правил та нормативів шляхом отримання відповідних відомостей із таких баз даних і реєстрів.

За результатами таких перевірок на заяві власника транспортного засобу робиться відповідний напис про їх проведення, що засвідчується підписом уповноваженої особи сервісного центру МВС із зазначенням прізвища, власного імені, по батькові (за наявності) і дати (крім випадків подання заяви в електронній формі через електронний кабінет водія або засобами Порталу Дія).

За бажанням власника транспортного засобу працівниками Експертної служби МВС або інших державних спеціалізованих установ, що провадять судово-експертну діяльність, які мають присвоєну в установленому Законом України "Про судову експертизу" порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями (далі - фахівці, які проводять експертне дослідження транспортних засобів та реєстраційних документів), проводиться експертне дослідження транспортного засобу, яке передує державній реєстрації (перереєстрації), зняттю з обліку транспортного засобу.

У матеріалах справи наявне свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 від 19.07.2005 року про реєстрацію пасажирського автобуса КАВЗ-3270, реєстраційний номер НОМЕР_1 , власником якого є ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ.

17.08.2023 акредитованим суб`єктом господарювання ТОВ «Техконтроль «СВІТА» було проведено перевірку технічного стану пасажирського автобуса КАВЗ-3270, за результатами якої було встановлено: «транспортний засіб знаходиться в аварійному та не придатному для подальшої експлуатації стані, повинен бути утилізований» (Акт невідповідності технічного стану транспортного засобу №01245-00708-23). У Акті також зазначено: «найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи-підприємця ДП «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ».

26.02.2024 Правлінням АТ «Укрзалізниця» було погоджено списання регіональною філією «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» 20 одиниць аварійних об`єктів, в тому числі пасажирського автобуса КАВЗ-3270 (рядок 18 Додатку 19 до Протоколу №Ц-82/14 Ком.т. засідання правління АТ «Укрзалізниці» від 26.02.2024).

Комісією Позивача складено акт на списання автотранспортних засобів, який був затверджений 25.03.2024.

Відповідно до п.7 Порядку №1388, власники транспортних засобів та особи, що експлуатують такі засоби на законних підставах, або їх представники (далі - власники) зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) транспортні засоби протягом десяти діб після придбання (одержання) або митного оформлення, або тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Згідно з приписами п.33 Порядку № 1388, перереєстрація транспортних засобів проводиться, зокрема в разі отримання свідоцтва про реєстрацію (зокрема за бажанням заявника в електронній формі без виготовлення його на бланку) замість утраченого або непридатного для користування, зміни їх власників, місця реєстрації або найменування власників - юридичних осіб (крім зміни найменування юридичної особи у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або у зв`язку з перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство).

Як вбачається з матеріалів справи, згідно інформації із ЄДР ТЗ та інформаційними масивами його архівів, транспортний засіб КАВЗ 3270 н/з НОМЕР_1 після первинної реєстрації на території України в 1989 році був неодноразово перереєстрований відповідно до приписів Порядку №1388.

Так, 24.01.2001 вказаний ТЗ був зареєстрований за новим власником ДП «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ», який відповідно до інформації із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних-осіб підприємців та громадських формувань наразі перебуває в стані припинення.

При цьому, власник ДП «ОДЕСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» до відповідача та його структурних підрозділів щодо зняття з обліку вказаного ТЗ не звертався, а позивач, в порушення п.7, 33 Порядку №1388 вчасно не зареєстрував його на себе та відповідно до ЄДР ТЗ не є власником ТЗ.

Відповідно до статей 34, 52-1 Закону України "Про дорожній рух" та постанови Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" (із змінами) та з метою впорядкування роботи підрозділів Державтоінспекції МВС з питань видачі реєстраційних документів і номерних знаків, Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.08.2010 №379 затверджена «Інструкція про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них».

Згідно з п. 5.1 Інструкції №379, зняття з обліку ТЗ проводиться працівниками Центру відповідно до вимог пунктів 12, 15, 32, 40-46 Порядку №1388.

Посадовими особами Центру приймаються до розгляду письмові заяви власників (фізичних або юридичних осіб) про зняття ТЗ з обліку (вибракування), зразки яких наведено в додатках 9, 10 до цієї Інструкції.

Такі заяви можуть прийматись від осіб, уповноважених у встановленому порядку на такі дії.

При знятті з обліку ТЗ у зв`язку з їх вибракуванням виконуються дії, передбачені пунктами 3.2-3.6, 3.9, 3.17, 3.18 глави 3 та пунктом 5.2 глави 5 цієї Інструкції, огляд ТЗ не проводиться, номерні знаки для разових поїздок не видаються (п. 5.5).

При цьому, п. 5.10 визначено, що забороняється зняття з обліку ТЗ, стосовно яких є відповідна заява власника, у графі "Особливі відмітки" свідоцтва про реєстрацію ТЗ або наявних базах даних внесені обмеження щодо зняття з обліку, а також за умови наявності обмежень, які передбачені пунктами 15, 40, 41 Порядку №1388.

Як встановлено судом, 30.05.2025 гр. ОСОБА_1 , який діяв на підставі довіреності позивача, звернувся до ТСЦ МВС №5141 із заявою довільної форми (не відповідає додатку 10 до Інструкції №379), в якій просив надати йому письмову відповідь у відмові із зняття з обліку у зв`язку із вибракуванням автобуса КАВЗ 3270 н/з НОМЕР_1 , який передано до статутного капіталу ПАТ «УКРЗАЛІЗНИЦЯ».

До заяви було надано (без оплати за надання адміністративної послуги) копії 16 документів, які свідчать про списання позивачем транспортного засобу, що у встановленому порядку за ним зареєстрований не був

Відповідно до Інструкції №379, звернення громадян або юридичних осіб з питань, пов`язаних із проведенням реєстрації ТЗ, розглядаються в порядку і терміни, що встановлені Законом України "Про звернення громадян".

Таким чином, Інструкцією закріплені вимоги як до оформлення заяви про реєстрацію (перереєстрацію) транспортного засобу, яка подається за встановленим зразком, так і до оформлення рішення про реєстрацію (перереєстрацію) або відмову в реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу, яке у вигляді письмової резолюції уповноваженої посадової особи вноситься до заяви про реєстрацію (перереєстрацію) транспортного засобу. При цьому, в разі прийняття негативного рішення у заяві зазначаються мотивовані підстави відмови у реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу. На прохання заявника підстави відмови можуть бути також викладені в окремій письмовій відповіді уповноваженої посадової особи.

За матеріалами справи встановлено, що на заяву від 30.05.2025 відповідачем 31.05.2025 заявнику надана відповідь №31/30/5141-8398-2025, в якій було роз`яснено норми Порядку №1388 та умов, які забезпечують здійснення реєстраційних операцій щодо вказаного транспортного засобу. Оскільки заява та додані до неї документи не відповідали нормативно встановленим вимогам щодо надання адміністративної послуги з перереєстрації, зняття з обліку транспортних засобів, заява була розглянута відповідачем відповідно до Закону України «Про звернення громадян» у межах строку, передбаченого цим законом.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідач не відмовив позивачу у наданні адміністративної послуги з перереєстрації/зняття з обліку ТЗ, а роз`яснив нормативні вимоги для надання адміністративної послуги з перереєстрації/зняття з обліку ТЗ.

З огляду на положення пункту 3.11 Інструкції, заяву позивача від 30.05.2025 слід розцінювати як звернення з питань, пов`язаних із проведенням реєстрації транспортного засобу, на яку Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) у порядку і строк, визначені Законом України "Про звернення громадян", надана вичерпна відповідь.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про звернення громадян" органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень, зокрема, зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Таким чином, незгода позивача зі змістом наданої йому відповіді, яка має інформативний характер, не свідчить про порушення відповідачем Закону України "Про звернення громадян" та втручання останнього у права чи законні інтереси позивача щодо перереєстрації належного йому транспортного засобу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.05.2021 у справі №420/3445/19: «За наведених обставин суди попередніх інстанцій помилково виходили з того, що надана відповідачем письмова відповідь на заяву позивача невстановленої форми є рішенням суб`єкта владних повноважень про відмову в перереєстрації транспортного засобу. Натомість, з огляду на положення пункту 3.11 Інструкції, заяву позивача від 03.04.2019 слід розцінювати як звернення з питань, пов`язаних із проведенням реєстрації транспортного засобу, на яку Територіальним сервісним центром №5142 у порядку і строк, визначені Законом України від 02.10.96 N 393/96-ВР "Про звернення громадян", надана вичерпна відповідь. Виходячи з цього, незгода позивача зі змістом наданої йому відповіді, яка має інформативний характер, не свідчить про порушення відповідачем Закону України "Про звернення громадян" та втручання останнього у права чи законні інтереси позивача щодо перереєстрації належного йому транспортного засобу. (п.30, 31, 34)».

Підсумовуючи вищевикладене, суд звертає увагу, що позивачем передчасно порушено питання щодо правових підстав для зняття з обліку пасажирського автобуса КАВЗ-3270 як вибракуваного (списаного), оскільки спірні правовідносини виникли з приводу розгляду заяви від 30.05.2025 в порядку Закону України "Про звернення громадян", а не у зв`язку з прийняттям рішення про відмову у перереєстрації транспортного засобу, яке би могло порушувати права чи законні інтереси позивача у сфері надання цієї адміністративної послуги.

Також суд зазначає, що залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи даного судового спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення саме цієї справи.

Слід також врахувати, що саме орган (посадова особа), уповноважена вирішувати питання про для зняття з обліку пасажирського автобуса КАВЗ-3270 як вибракуваного (списаного), а не суд.

Згідно з Рекомендаціями Комітету Міністрів Ради Європи №(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

У разі наявності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту є втручанням у дискреційні повноваження.

Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи бездіяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. При реалізації дискреційного повноваження суб`єкт владних повноважень зобов`язаний поважати основоположні права особи, додержуватися: конституційних принципів; принципів реалізації відповідної владної управлінської функції; принципів здійснення дискреційних повноважень; змісту публічного інтересу; положень власної компетенції; вказівок, викладених у інтерпретаційних актах; фахових правил, закріплених у нормативних актах; адміністративної практики; судової практики; процедурних вимог.

Тобто, дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може».

Таким чином, суд вважає, що у межах даної справи відповідач наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд.

За обставин цієї справи суд першої інстанції не вправі втручатися у дискреційні повноваження відповідача, зокрема, і щодо застосування приписів ЗУ «Про дорожній рух», Порядку №1388, Інструкції №379.

Інші доводи представників сторін, які беруть участь у розгляді справи, не є юридично значимими та не впливають на висновки суду.

За наведеного правового регулювання та встановлених обставин, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007р. у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011р. у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010р. у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994р. у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003р. у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008р. у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст. ст. 2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС)про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Акціонерне товариство «Українська залізниця» (адреса: 03680, м. Київ, вул. Єжи Гедройця, буд. 5, , електронна пошта: )

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (адреса: 65114, Україна, Одеська область, м. Одеса, вул. Корольова Академіка, буд. 5, )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА

.