Справа № 372/3739/25
Суддя: Проць Т. В.
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/3739/25
Провадження № 2-а-89/25
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2025 року Обухівський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді Проць Т.В.,

при секретарі Лимаренко О.О.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Обухівського районного суду Київської області адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Обухівського районного суду Київської області з вказаним позовом, в якому просив скасувати постанову начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 № 2104 від 17.06.2025 року. В обґрунтування позову вказав, що 12.06.2025 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно нього було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП. Згідно вказаного протоколу позивач не повідомляв (не оновив вчасно) про зміну інших військово-облікових та персональних даних своєчасно. В подальшому, начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 було винесено постанову № 2104 від 17.06.2025 року по справі про адміністративне правопорушення. Вважає вказану постанову незаконною, а дії начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 неправомірними, тому звернувся до суду для відновлення порушених прав позивача.

Ухвалою судді від 07.07.2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження із викликом учасників справи.

16.09.2025 року представник відповідача Хребет С,І. подав через підсистему «Електронний суд» відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, вказавши наступне. Законом України від 11.04.2024 року № 3633-ІХ було внесено зміни деяких Законів України, зокрема до Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», відповідно до якого громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України. У запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві зобов`язані уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності Указом президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України. Свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки. Водночас, як слідує з інформації наявної в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг), позивач оновлював дані 13.02.2025 року та 06.05.2025 року. При цьому, обов`язок уточнення даних виник у військовозобов`язаних з 18.05.2024 по 16.07.2024 року, що не було виконано позивачем. Крім того, позивачем власноручно було вказано в протоколі № 642, а також під час розгляду справи, що ним не оновлено даних у зв`язку з незнанням законодавства.

В судовому засіданні позивач позов підтримав та пояснив, що з перших днів повномасштабного вторгнення пішов захищати Батьківщину, однак в подальшому в зв`язку з необхідністю догляду за мітір`ю залишив ЗСУ, має посвідчяення учасника бойових дій від 21.07.2023 року. Двічі онолював дані як військовозобов`язаний в травні та в липні 2024 року. З лютого 2025 року перебуває на обліку відповідача. Змінював місце реєстрації в лютому 2025 року на м.Українка Обухівського району, оскільки до цього був зареєстрований в м.Києві. Двічі з`являвся по повістці до ІНФОРМАЦІЯ_2 . При цьому жодних питань до нього не виникало. Необхідні дані він уточнював та згідно усних повідомлень працівників ТЦК жожних порушень мобілізаційного законодавства не допускав, дані всі оновлені. Пояснення в протоколі ним написано власноручно зі слів працівників ТЦК, хоча вимоги про уточнення даних йому не зрозмілі.

Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи і встановивши фактичні обставини, дійшов наступного висновку.

Як вбачається з протоколу № 642 від 12.06.2025 року, в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 було виявлено правопорушення, а саме гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , не повідомляв (не оновив вчасно) про зміну інших військово-облікових та персональних даних своєчасно, чим порушив підпункти 4 та 10-1, пункт 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що є Додатком № 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022 року «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозоб`язаних та резервістів» та вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Зі змісту постанови про адміністративне правопорушення № 2104 від 17.06.2025 року відносно ОСОБА_3 за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП вбачається, що згідно пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 11.04.2024 року № 3633-ІХ громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані. Цей Закон набав чинності 18.05.2024 року, а тому уточнити свої персональні дані необхідно було до 17.07.2024 року включно. Отже, не виконання цього обов`язку, а саме не уточнення або несвоєчасне та/або неповне уточнення персональних даних є порушеням законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію та правил військового обліку призовників. Згідно матеріалів справи, ОСОБА_1 дійсно не оновив вчасно дані. На розгляді справи ОСОБА_1 був присутній та надав пояснення, що не знав про необхідність оновлення та уточнення даних, а тому з протоколом він не згоден.

Згідно копії військового квитка серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 перебував на військовому обліку військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 з 23.05.2023 року.

З 13.02.2025 року ОСОБА_1 перебуває на обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_5 , у зв`язку з переїздом до м. Обухів, що підтверджується копією військового квитка.

Як вбачаться з наданої відповідачем інформації з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг) ОСОБА_1 надав свої дані при особистій явці, 13.02.2025 року, звірка контактних даних відбулася 06.05.2025 року, порушення військового обліку зафіксовано 15.05.2025 року.

Разом з цим, інформацію про ОСОБА_1 внесено в систему Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг) 16.09.2024 року.

Окрім того, з 21.07.2023 року ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 .

Таким чином, спір між позивачем та відповідачем виник з приводу того, що позивач вважає постанову № 2104 від 17.06.2025 року протиправною, у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 55 Конституції України гарантовано кожному право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Завданням адміністративного судочинства, відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно зі ст. 245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

У відповідності до положень статті 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Згідно зі статтею 280 КУпАП посадова особа при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язана з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до абз. 7 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Згідно з ч. 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Згідно з підпунктом 10-1 п. 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Додаток 2 до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні у період проведення мобілізації (крім цільової) та/або протягом дії правового режиму воєнного стану уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Положеннями п. 1 ч. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України №3633-ІХ від 11.04.2024 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку», який набрав чинності 18 травня 2024 року, визначено, що під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 №65/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 03.03.2022 №2105-IX, громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані у разі перебування на території України шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Отже, чинним законодавством України визначено 60-денний строк для уточнення облікових даних, останній день якого припадав на 16.07.2024, а також три способи, якими громадяни України, які перебувають на території України та які перебувають на військовому обліку, повинні були уточнити свої персональні дані з 18.05.2024 по 16.07.2024 включно, а саме: через центр надання адміністративних послуг; через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Так, приміткою у статті 210 КУпАП визначено, що положення статей 210, 210-1 цього Кодексу не застосовуються у разі можливості отримання держателем Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів персональних даних призовника, військовозобов`язаного, резервіста шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи.

Однак, примітка до статті 210 КУпАП не може бути застосована в даному випадку, оскільки чинне законодавство зобов`язувало саме позивача вчинити певні дії, і уточнити свої персональні дані у встановлений строк, які могли бути вчинені тільки ним особисто у один із визначених способів, відтак держатель Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів може перевірити чи уточнив військовозобов`язаний свої персональні дані, але обов`язок такого уточнення покладається на військовозобов`язаного, яким є позивач.

Суд виходить з того, що КУпАП не містить визначення поняття «триваюче» правопорушення. В теорії адміністративного права триваючими визначаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов`язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов`язок, або виконує його неповністю чи неналежним чином.

У листі Міністерства юстиції України № 22-34-1465 від 01.12.2003 р. зазначено, що триваючими адміністративними проступками є проступки, пов`язані з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених правовою нормою (наприклад, проживання без паспорта, самовільне будівництво будинків або споруд тощо), припиняються або виконанням регламентованих обов`язків, або притягненням винної у невиконанні особи до відповідальності. Часто ці правопорушення є наслідками протиправної бездіяльності.

Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КУпАП особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, підлягає відповідальності на підставі закону, що діє під час і за місцем вчинення правопорушення.

Отже, характерною ознакою вчинення триваючого правопорушення є те, що час його вчинення не обмежується якимось моментом у часі або конкретною датою, а час його вчинення характеризується тривалим часовим періодом і завершується або припиненням правопорушення особою самостійно, зокрема виконання нею обов`язку, або притягненням її до відповідальності, або скасування закону, який визнає таке діяння правопорушенням.

При цьому. відповідно до ч. 7 ст. 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Обов`язок оновити дані виник у позивача з 19.05.2024 року по 16.07.2024 року включно (про що вказано в оскаржуваній постанові за Законом № 3633-ІХ - обов`язок щодо оновлення кожним військовозобов`язаним своїх персональних даних протягом 60 днів). Однак, з 16.07.2024 року, позивач продовжував вчиняти правопорушення, оскільки не оновлював дані.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (Оберіг) інформацію про ОСОБА_1 внесено до системи 16.09.2024 року, що вказує на те, що останній виконав свій обов`язок щодо оновлення своїх персональних даних.

Разом з цим, суд звертає увагу, що ОСОБА_1 надав свої дані при особистій явці до ІНФОРМАЦІЯ_2 13.02.2025 року, звірка контактних даних відбулася 06.05.2025 року, тоді як порушення військового обліку зафіксовано лише 15.05.2025 року, а оскаржувана постанова про адміністративне правопорушення винесена 17.06.2025 року, тобто поза межами строку накладення адміністративного стягнення, встановленого ч. 7 ст. 38 КУпАП, та після виконання свого обов`язку позивачем, вона підлягає скасуванню, а провадження в справі про адміністративне правопорушення закриттю відповідно до пункту 7 частини першої статті 247 КУпАП.

Частиною 3 ст.286 КАС України визначено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення № 2104 від 17.06.2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 грн., а справу про адміністративне правопорушення закрити.

Керуючись ст. 241-246, 255, 286, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 № 2104 від 17 червня 2025 щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 3 ст. 210 КУпАП та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17 000 грн. та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 08 жовтня 2025 року.

Суддя: Проць Т.В.