Справа № 560/17317/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

іменем України

09 жовтня 2025 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Шевчук О.П., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Комунального закладу "Красилівська школа мистецтв" Красилівської міської ради про скасування наказу директора комунального закладу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Комунальний заклад "Красилівська школа мистецтв" Красилівської міської ради, в якому просить скасувати наказ директора комунального закладу «Красилівська школа мистецтв» Красилівської міської ради від 02 вересня 2025 року №71 «Про зміни в контингенті учнів». Зобов`язати директора комунального закладу «Красилівська школа мистецтв» Красилівської міської ради поновити в списку учнів школи з 01 вересня 2025 року виключених учнів у відповідності до вищезазначеного наказу та призначити цим учням додаткові заняття з викладачами по навчальних предметах з метою вивчення пропущених не з вини учнів навчальних програм.

Відповідно до статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктами 1 та 2 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

У відповідності до частини першої та другої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах. Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні публічно-владних управлінських функцій.

Суд зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 заявлені до Комунального закладу "Красилівська школа мистецтв" Красилівської міської ради, який не є органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою. А також вони не здійснюють публічно-владні управлінські функції.

Комунальний заклад не є суб`єктом владних повноважень у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки це поняття охоплює органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, які реалізують владні управлінські функції на основі законодавства. Діяльність комунальних підприємств та установ не належить до владних управлінських функцій, а здійснюється у сфері реалізації публічних інтересів держави чи територіальної громади, але не є владною.

Комунальні заклади, установи та підприємства діють на основі статутів і реалізують публічні інтереси відповідної територіальної громади або держави.

Їхня діяльність не є владною управлінською функцією, яка делегується органом влади, на відміну від прямого виконання повноважень органом влади.

Комунальні підприємства та установи є юридичними особами публічного права, але це не означає, що вони автоматично стають суб`єктами владних повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Відповідно до ч.6 ст.170 КАС України, у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз`яснити заявнику, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

Згідно ч.1 ст.19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Враховуючи вказану норму, суд вважає, що поданий ОСОБА_1 спір до Комунального закладу "Красилівська школа мистецтв" Красилівської міської ради про скасування наказу директора комунального закладу віднесений до спорів, які розглядаються судами загальної юрисдикції, та враховуючи територіальну підсудність повинен розглядатись Красилівським районним судом Хмельницької області.

Крім того, суд зазначає, що разом з позовною заявою позивач подав заяву про забезпечення позову, в якій просить зупинити дію наказу директора комунального закладу «Красилівська школа мистецтв» Красилівської міської ради від 02 вересня 2025 року №71, заборонити відповідачу вчиняти будь-які дії у відповідності до означеного наказу до розгляду в суді позову по суті.

Враховуючи те, що суд відмовляє позивачу у відкритті провадження по справі 560/17317/25 на підставі п.1 ч.1 ст.170 КАС України, а тому відсутні підстави для вирішення заяви про забезпечення позову.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 170, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комунального закладу "Красилівська школа мистецтв" Красилівської міської ради про скасування наказу директора комунального закладу - відмовити.

Роз`яснити позивачеві, що для захисту своїх прав та законних інтересів він має право звернутись в порядку цивільного судочинства в Красилівський районний суд Хмельницької області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддяО.П. Шевчук