Справа № 380/14047/24
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про заміну сторони по справі та виправлення описки у судовому рішенні

08 жовтня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву позивача про заміну сторони по справі та виправлення описки в рішенні суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі №380/14047/24 позов ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправним і скасовано рішення Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, оформлене Протоколом від 26 січня 2024 року, про (в частині) непідтвердження факту позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України щодо громадянина України ОСОБА_1 .

Зобов`язано Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України повторно розглянути заяви громадянина України ОСОБА_1 від 24.10.2024 р. (зареєстровані у Мінреінтеграції 27.10.2023 р.) про встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України в період часу з 23.09.2015 по 24.10.2015, а також з 24.12.2017 по 23.01.2018, з урахуванням висновків суду та з дотриманням принципів адміністративної процедури.

17.03.2025 до суду надійшла заява позивача від 05.03.2025, у якій, в порядку ст.52 КАС України, просив замінити відповідача (боржника) у справі № 380/14047/24 Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, на Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві розвитку громад та територій України; виправити описку, допущену в резолютивній частині рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі № 380/14047/24, а саме, вказати датою заяв, які мають бути розглянуті відповідачем, 24.10.2023.

В обґрунтування заяви позивач зазначає, що в резолютивній частині рішення була допущена описка, а саме, в даті його заяв, поданих до Мінреінтеграції. Судом було встановлено і не заперечувалося сторонами, що датою його заяв є 24.10.2023 р. (зареєстровані у Мінреінтеграції 27.10.2023 р.).

Також позивач зауважує, що відповідно до норм ст. 3 Закону України від 26.01.2022 р. № 2010-ІХ «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей» Прийняття рішень з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України здійснюється Комісією з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України (далі - Комісія). Комісія утворюється при центральному органі виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій України. На момент звернення до відповідача із заявами (момент виникнення спірних правовідносин), на момент ухвалення рішення за його заявами, а також на момент ухвалення рішення судом про задоволення його позову, Комісія була утворена при Мінреінтеграції, а її персональний склад було затверджено наказом цього міністерства, адже саме Мінреінтеграції (після перейменування - Міннац`єдності) виконувало функції центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій України. Водночас, відповідно до норм постанов Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 №1545, від 14.01.2025 №35, від 24.01.2025 № 113, наказу Мінрозвитку від 07.02.2025 № 182 наразі Комісія з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України функціонує не при Мінреінтеграції (Міннац`єдності), а при Мінрозвитку.

Позивач вважає, що за приписами ст. 52 КАС України процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Зауважує, що хоча оскаржене ним рішення ухвалила Комісія при Мінреінтеграції, наразі саме до компетенції Комісії при Мінрозвитку передані та відповідно належать функції/повноваження щодо вирішення питання про відновлення його порушених прав, свобод та законних інтересів у спосіб повторного розгляду його заяв про встановлення факту позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, з урахуванням висновків суду у даній справі та з дотриманням принципів адміністративної процедури.

Представники Міністерства розвитку громад та територій України та Міністерства національної єдності України щодо задоволення заяви позивача в частині заміни сторони по справі заперечили, просять відмовити в задоволенні заяви позивача у цій частині.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 заяву позивача про заміну сторони по справі та виправлення описки в рішенні суду задоволено частково. Виправлено описку, допущену в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі №380/14047/24, зазначивши у пункті 3 резолютивної частини рішення дату заяви позивача про встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України « 24.10.2023» замість помилково зазначеної дати « 24.10.2024». В задоволенні вимоги про заміну сторони відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.09.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.

Скасовано ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 у справі № 380/14047/24 та передано справу на розгляд суду першої інстанції.

16.09.2025 справа №380/14047/24 надійшла на новий розгляд до Львівського окружного адміністративного суду та, відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду, передана для розгляду головуючому судді Костецькому Н.В.

Ухвалою суду від 18.09.2025 прийнято до розгляду справу №380/14047/24.

Розгляд заяви позивача про заміну сторони по справі та виправлення описки в рішенні суду призначено у судовому засіданні 07.10.2025.

В судове засідання сторони не з`явились, належним чином були повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, що підтверджується довідками від 29.09.2025 про доставку електронного листа до електронних кабінетів позивача та відповідача.

Із врахуванням вимог ч.ч. 1, 9 ст. 205 КАС України, суд перейшов до розгляду заяви позивача в порядку письмового провадження.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Приписами п. 6 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено, що судовий процес - правовідносини, що складаються під час здійснення адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

При цьому, процесуальним правонаступництвом є заміна у справі сторони чи третьої особи у разі переходу повноважень (для суб`єкта владних повноважень), прав і обов`язків від однієї особи до іншої (правонаступника) у відносинах, щодо яких виник спір.

Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов`язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за винятком того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у постановах від 13.03.2019 року у справі № 524/4478/17, від 20.02.2019 року у справі № 826/16659/15.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) розуміється сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ч. 1, 2 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Положення частини п`ятої статті 15 цього Закону передбачають, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив. У разі якщо сторона виконавчого провадження змінила найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я чи по батькові (для фізичної особи), виконавець, за наявності підтверджуючих документів, змінює своєю постановою назву сторони виконавчого провадження.

У контексті наведених положень Закону України «Про виконавче провадження» слід зазначити, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження представляє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених статтею 39 цього Закону.

При цьому виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.

До того ж цей Закон не пов`язує початок реалізації цих прав з ухваленням державним виконавцем рішення про початок примусового виконання рішення на підставі виконавчого документа, а навпаки, прямо передбачає можливість виправлення невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим цією статтею, судом за заявою стягувача (абзац другий частини четвертої статті 4 Закону України «Про виконавче провадження»).

Отже, заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво), можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 15 березня 2023 року № 2-а/2508/7209/2011, від 16 березня 2020 року у справі № 673/544/19 та від 05 серпня 2020 року у справі № 673/393/19.

Виконавчий лист у даній справі не видавався, а виконавче провадження не відкривалось.

Згідно ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.

Згідно ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд встановив, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2024 №1366 перейменовано Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України на Міністерство національної єдності України.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей» від 26.01.2022 № 2010-IX прийняття рішень з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України здійснюється Комісією з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України (далі - Комісія).

Комісія утворюється при центральному органі виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій України.

Комісія здійснює діяльність відповідно до Положення про Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, яке затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованих територій України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.01.2025 №113 «Деякі питання діяльності Міністерства національної єдності України» (набрала чинності 05.02.2025, втратила чинність відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №904 від 21.07.2025) затверджено Положення про Міністерство національної єдності України та визнано такою, що втратила чинність, зокрема, постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 №376 «Деякі питання Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій».

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.12.2024 №1545 «Про внесення змін до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України» (набрала чинності 01.01.2025) внесено зміни до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460, та передано Міністерству розвитку громад та територій України функції центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику з питань тимчасово окупованої території України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 14.01.2025 №35 «Про внесення змін щодо діяльності Міністерства розвитку громад та територій до деяких постанов Кабінету Міністрів України» у тексті Положення про Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2022 №1281 «Деякі питання виконання Закону України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей», слово «Мінреінтеграції» замінено словом «Мінрозвитку».

Відповідно до п. 1 Положення про Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2022 № 1281, Комісія з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України (далі - Комісія) утворюється при Мінрозвитку з метою виконання завдань, визначених Законом України «Про соціальний і правовий захист осіб, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України, та членів їхніх сімей».

З наведеного суд робить висновок, що, станом на момент звернення позивача із заявою про заміну сторони по справі та виправлення описки в рішенні суду (17.03.2025), Комісія з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України функціонує при Міністерстві розвитку громад та територій України, а не при Міністерстві з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України.

Відповідно до ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне задовольнити заяву позивача в цій частині та замінити відповідача (боржника) у справі № 380/14047/24 з Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України на Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві розвитку громад та територій України.

Щодо виправлення описки у рішенні, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 253 КАС України, суд, який постановив судове рішення, може з власної ініціативи або за заявою учасника справи чи іншої заінтересованої особи виправити допущені в судовому рішенні цього суду описки, очевидні арифметичні помилки незалежно від того, набрало судове рішення законної сили чи ні.

Питання про внесення виправлень суд може вирішити в порядку письмового провадження. У разі необхідності суд може розглянути питання внесення виправлень у судове рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Зважаючи на ту обставину, що справа № 380/22590/24 розглянута у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без викликів учасників справи, суд розглядає заяву про виправлення описки в рішенні суду в порядку письмового провадження.

Суд встановив, що у пункті 3 резолютивної частини рішення від 04.12.2024 у даній справі помилково зазначено дату заяви позивача про встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України «24.10.2024» замість правильної дати « 24.10.2023».

Таким чином, підлягає виправленню допущена у пункті 3 резолютивної частини рішення суду від 04.12.2024 описка технічного характеру, а саме слід зазначити дату заяви позивача про встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України « 24.10.2023» замість помилково зазначеної дати « 24.10.2024».

Керуючись ст. ст. 4, 52, 253, 256, 295, 372, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

заяву позивача про заміну сторони по справі та виправлення описки в рішенні суду задовольнити.

Замінити відповідача (боржника) у справі № 380/14047/24 з Комісії з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України на Комісію з питань встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України при Міністерстві розвитку громад та територій України.

Виправити описку, допущену в рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 у справі №380/14047/24, зазначивши у пункті 3 резолютивної частини рішення дату заяви позивача про встановлення факту позбавлення особи особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України « 24.10.2023» замість помилково зазначеної дати « 24.10.2024».

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у п`ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Повний текст ухвали складено 08.10.2025 року.

Суддя Костецький Н.В.