Справа № 336/9729/25
Суддя: Худіна О. О.
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №: 2-а/336/118/2025
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2025 року м. Запоріжжя

Шевченківський районний суд м. Запоріжжя у складі

головуючого судді Худіної О.О.,

секретар судового засідання Дорошенко К.В.,

учасники справи:

позивач Шевченківський відділ у м. Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області

представник позивача головний спеціаліст Шевченківського відділу у м. Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області Бурлака О.В.,

представник позивача Бежанова А.І.,

відповідач громадянин РФ ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження у режимі відеоконференції в приміщенні Шевченківського районного суду м. Запоріжжя адміністративну справу за позовом Шевченківського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 ,

встановив:

Шевченківський відділ у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 .

В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, 01.08.2025 на адресу Шевченківського відділу у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області від Відділу поліції № 3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області НПУ надійшло подання про вирішення питання про примусове видворення за межі України стосовно виявленого громадянина РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до наданого ОСОБА_1 пояснення, він прибув у м. Запоріжжя з території АР Крим у 2004 році. У період з 2002 по 2003 р.р. проходив контрактну службу на базі чорноморського флоту РФ на території АР Крим. Був документований паспортом громадянина НОМЕР_1 , виданим ВВС Сузунського району Новосибірської області 23.07.2002, який втратив при невідомих обставинах. Весь цей час ОСОБА_1 проживав в Україні без документів на право проживання/перебування. Впродовж перебування на території України ОСОБА_1 за межі України не виїздив, до відділів міграційної служби із заявами щодо легалізації свого проживання в Україні не звертався. Діючий паспортний документ відсутній.

Дозволений строк перебування ОСОБА_1 на території України закінчився в 2004 році та з цього часу відповідач перебуває на території України незаконно.

01.08.2025 за порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, керуючись положеннями ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Шевченківським відділом у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області було прийнято рішення про примусове видворення з України громадянина РФ ОСОБА_1

12.08.2025 Комунарським відділом у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області також було прийнято рішення про поміщення ОСОБА_1 до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 12.08.2025 у справі № 336/7284/25 було ухвалено затримати ОСОБА_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 2 місяці з поміщенням до Чернігівського ПТПІ.

13.08.2025 ОСОБА_1 поміщений до Чернігівського ПТПІ, де і продовжує перебувати на сьогоднішній день.

Відповідно до п. 13 інструкції № 141, строк перебування іноземця або особи без громадянства в ПТПІ обраховується з моменту його адміністративного затримання заінтересованим органом. Згідно із протоколом № 000052 про адміністративне затримання відповідач затриманий о 15 год. 20 хв. 12.08.2025 Шевченківським відділом у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області. Відповідно до акту приймання передачі іноземця або особи без громадянства від 13.08.2025 відповідача по справі ОСОБА_1 передано до Чернігівського ПТПІ.

З Чернігівського ПТПІ не надходила інформація про вжиття ОСОБА_1 заходів щодо свого документування, особа самостійно не зверталася ні до Міжнародного Комітету Червоного Хреста, ні до консульських установ РФ в інших державах, що можна розцінювати як відсутність співпраці з боку іноземця під час процедури його ідентифікації.

25.08.2025 від Чернігівського ПТПІ надійшло повідомлення про звернення ОСОБА_1 із заявою про визнання біженцем або особою, що потребує додаткового захисту на території України. Заява особи направлена для розгляду до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області. Станом на 06.10.2025 інформація про результати розгляду заяви відсутня.

ОСОБА_1 був поміщений до Чернігівського ПТПІ з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України, але у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 звернувся до ДМС із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує доточкового захисту в Україні, Шевченківський відділ у м. Запоріжжя УДМС у Запорізькій області не може забезпечити виконання рішення про примусове видворення з України ОСОБА_1 до остаточного прийняття рішення за заявою.

Відсутність документів, що дають право на перетин кордону, можливість забезпечення примусового видворення з України до остаточного прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою яка потребує додаткового захисту в Україні, унеможливлює застосування до нього інших, крім затримання, заходів, передбачених ч.1 ст. 289 КАСУ та свідчить про наявність підстав для продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України терміном на шість місяців.

Вимоги позивача не порушують максимального строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, встановленого ч. 4 ст. 30 Закону № 3773-VІ та частиною 11 ст. 289 КАСУ.

Враховуючи викладене, позивач просить суд, продовжити строк затримання та перебування в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на шість місяців.

Ухвалою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 07.10.2025 по справі відкрито спрощене провадження з викликом учасників, призначено судове засідання.

Відзив від відповідача не надходив.

У судовому засіданні представники позивача просили задовольнити позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у позові.

Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні позов не визнав. Пояснив, що на території України він перебуває з 2004 року. До цього декілька років служив у Криму. В Запоріжжі у нього є цивільна дружина та двоє дітей, син 2013 р.н. та донька 2018 р.н. Він неодноразово звертався з приводу оформлення документів. Але надати офіційного підтвердження цьому не може. Бажає залишитися в Україні, оформити документи на проживання та всиновити дітей. Офіційно на території України працевлаштований не був, податки не сплачував.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши у порядку, визначеному КАС України, докази, якими вони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

01.08.2025 на адресу Шевченківського відділу у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області від Відділу поліції № 3 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області НПУ надійшло подання про вирішення питання про примусове видворення за межі України стосовно виявленого громадянина РФ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

01.08.2025 за порушення законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, керуючись положеннями ч. 1 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Шевченківським відділом у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області було прийнято рішення про примусове видворення з України громадянина РФ ОСОБА_1

12.08.2025 Комунарським відділом у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області також було прийнято рішення про поміщення ОСОБА_1 до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України.

У відповідача відсутні документи, які б надавали право законного перебування на території України. За посвідкою на постійне чи тимчасове проживання він не звертався, посвідками на постійне або тимчасове проживання на території України не документувався, зареєстрованим на території України не значиться. Законні підстави для документування посвідкою постійного чи тимчасового проживання на території України, дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства відсутні.

Як наслідок, у ОСОБА_1 відсутні підстави та документи, що дають право законного перебування на території України. Виїзд з території України самостійно в установлений законом термін не здійснив.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 12.08.2025 у справі № 336/7284/25 було ухвалено затримати ОСОБА_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 2 місяці з поміщенням до Чернігівського ПТПІ.

13.08.2025 ОСОБА_1 поміщений до Чернігівського ПТПІ, де і продовжує перебувати на сьогоднішній день.

Відповідно до п. 13 інструкції № 141, строк перебування іноземця або особи без громадянства в ПТПІ обраховується з моменту його адміністративного затримання заінтересованим органом. Згідно із протоколом № 000052 про адміністративне затримання відповідач затриманий о 15 год. 20 хв. 12.08.2025 Шевченківським відділом у м. Запоріжжі УДМС у Запорізькій області. Відповідно до акту приймання передачі іноземця або особи без громадянства від 13.08.2025 відповідача по справі ОСОБА_1 передано до Чернігівського ПТПІ.

На час розгляду справи судом у ОСОБА_1 відсутній документ, який дає право на перетин державного кордону України у встановленому законом порядку.

25.08.2025 від Чернігівського ПТПІ надійшло повідомлення про звернення ОСОБА_1 із заявою про визнання біженцем або особою, що потребує додаткового захисту на території України. Заява особи направлена для розгляду до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області. Станом на 06.10.2025 інформація про результати розгляду заяви відсутня.

Приписи ч. 11 ст. 289 КАС України визначають, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, або особою без громадянства, такий строк може бути продовжено, але загальний строк затримання не повинен перевищувати вісімнадцять місяців.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що законодавцем передбачено можливість затримання іноземця або особи без громадянства та продовження строку такого затримання за наявності умов за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Тобто, існування принаймні однієї з передбачених у ч. 11ст. 289 КАС України умов з урахуванням обставин справи є достатнього підставою для затримання іноземця або продовження строку такого затримання.

За правилами ч. 12ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно з ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1)відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її)ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Розділом VІ Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом МВС України, Адміністрації ДПС України, СБУ від 23.04.2012 року № 353/271/150, визначено порядок дій з ідентифікації та документування іноземців.

ОСОБА_1 був поміщений до Чернігівського ПТПІ з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України, але у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 звернувся до ДМС із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, Шевченківський відділ у м. Запоріжжя УДМС у Запорізькій області не може забезпечити виконання рішення про примусове видворення з України ОСОБА_1 до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно з ч. 1ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже судом також встановлено підтвердження доводів представника позивача щодо відсутності співпраці з боку іноземця під час процедури його ідентифікації, що унеможливлює одержання інформації з країни громадянської належності іноземця, у зв`язку з відсутністю даних про його особу чи документів необхідних для його ідентифікації, а також не вирішення питання за заявою ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, що потребує додаткового захисту на території України.

За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для продовження строку затримання відповідача на строк 6 місяців, а відтак позов підлягає задоволенню в повному обсязі, враховуючи, що загальний строк затримання не буде перевищувати 18 місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1,5 частини першої статті 263,пунктами 1-4 частини першої статті 283,пунктами 1 і 2частини першої статті 289 цього Кодексу.

Керуючись ст.2,5,6,9,14,72-78,241-246,250,255,289,293-295 КАС України, суд

ухвалив:

Позов Шевченківського відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання та перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, громадянину Російської Федерації ОСОБА_1 -задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на шість місяців до 08 квітня 2026 року.

Рішення підлягає негайному виконанню.

Рішення може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час розгляду судом першої та апеляційної інстанцій справи по суті позовних вимог і до набрання рішенням суду законної сили іноземець або особа без громадянства утримується у спеціально обладнаному для таких цілей приміщенні органу (підрозділу) охорони державного кордону, органу Служби безпеки України, який її затримав, або у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Учасники справи:

Позивач: Шевченківський відділ у м. Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області, , юридична адреса: 69068, м. Запоріжжя, вул. 8 Березня, 31.

Відповідач: громадянин Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, адреса: АДРЕСА_1 .

Повне судове рішення складено 08.10.2025.

Суддя О.О. Худіна