Справа № 200/5836/25
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2025 року Справа№200/5836/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Крилової М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Покровської територіальної профспілкової організації про стягнення адміністративно-господарських санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

04 серпня 2025 року до Донецького окружного адміністративного суду, через підсистему ЄСІТС «Електронний суд», надійшов позов Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Покровської територіальної профспілкової організації про стягнення з роботодавця ПОКРОВСЬКА ТЕРИТОРІАЛЬНА ПРОФСПІЛКОВА ОРГАНІЗАЦІЯ () на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році, у розмірі 142767,36 грн та пеню у розмірі 7637,66 грн на р/р UA0005630 Донецьке ГУК/Краматорська МТГ/50070000; ЄДРПОУ ГУ ДКСУ 37967785; МФО 899998; код платежу 50070000. ЄДРПОУ відділення Фонду (стягувача) 13492430.

Позов обґрунтовувало тим, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» для відповідача норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році становив 1 робоче місце.

Проте, норматив по створенню 1 робочого місця по працевлаштуванню осіб з інвалідністю відповідач не виконав; адміністративно-господарські санкції за невиконання такого нормативу у встановлений строк не сплатив.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

26 серпня 2025 року до суду надійшов відзив на позовну заяву зі змісту якого відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обгрунтування своєї позиції вказує, що згідно з рішенням Красноармійської об`єднаної ДПІ № 296/12-02 від 26.12.2016 Відповідач є неприбутковою організацією (ознака неприбутковості 0044 - професійні спілки, їх об`єднання та організації профспілок). Отже, не здійснює ніякої господарської діяльності та існує виключно за рахунок членських профспілкових внесків, які сплачують члени профспілки. Покровська територіальна профспілкова організація об`єднує 14 первинних профспілкових організацій (далі ППО), які мають статус юридичних осіб, але не мають банківських розрахункових рахунків. В переважній більшості голови зазначених ППО, які входять до складу Покровської територіальної профспілкової організації, здійснюють повноваження голів ППО без звільнення від своєї основної роботи на залізниці, тобто на громадських засадах. Лише голови трьох первинних профспілкових організацій, перелічених нижче, звільнені від роботи на залізниці і є штатними працівниками цих ППО.

Згідно зі звітністю 1ДФ за 2024 рік у стовпчику 10 зазначалися, окрім п`яти штатних працівників, які є штатними працівниками Відповідача, голови трьох зазначених вище ППО, які є юридичними особами та знаходяться на бухгалтерському обслуговуванні в бухгалтерії Покровської територіальної профспілкової організації, оскільки голови цих первинних профспілкових організацій працюють на виборних посадах звільненими від основної роботи на залізниці та є штатними працівниками відповідних первинних профспілкових організацій. Відповідач не є для цих голів ППО роботодавцем і вони не знаходяться в його штаті. Але в звітності 1 ДФ відображені як працівники Покровської територіальної профспілкової організації, так і працівники ППО, оскільки всі ППО мають тільки особисті субрахунки в банківському розрахунковому рахунку Відповідача згідно з договорами про бухгалтерське обслуговування первинних профспілкових організацій.

Також вказує, що Рішенням Урядового Координаційного штабу 02.05.2024 було оголошено обов`язкову евакуацію населення м. Покровська у зв`язку з погіршенням безпекової ситуації та наближенням бойових дій. До початку обов`язкової евакуації лише один працівник Покровської територіальної профспілкової організації перебував за місцем державної реєстрації Відповідача. Після евакуації всі працівники Покровської територіальної профспілкової організації до теперішнього часу, виконують свої обов`язки дистанційно з різних регіонів України, та з режимом роботи неповного робочого тижня на підставі ст.56 КЗпП України. Тому, якщо навіть припустити наявність у Відповідача обов`язку створити одне робоче місце для особи з інвалідністю, така можливість в умовах загрози для життя та здоров`я працівників через воєнний стан і небезпечні умови праці абсолютно відсутня.

Звертає увагу, що у 2024 році за трудовими договорами з Відповідачем працювало всього 5 осіб. Оскільки середньооблікова чисельність штатних працівників у 2024 році становила 5 осіб, цей норматив не підлягає застосуванню.

03 вересня 2025 року до суду надійшла відповідь на відзив зі змісту якої позивач не погодився із доводами наведеними у відзиві на позовну заяву та просить задовольнити позовні вимоги. У своїх запереченнях позивач посилається «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» за 1, 2, 3, та 4 квартали 2024 року за формою «звітний», який було надано відповідачем та вказує, що середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за період 2024 року склала: (8+8+8+8+8+8+8+8+8+8+6+6)/12=92/12= 7,67. За правилами округлення середньооблікова чисельність штатних працівників відповідача склала 8 осіб. При цьому кількість осіб з інвалідністю на протязі всього року складає 0 осіб. Також позивач посилаючись на постанови Верховного Суду вказує, що критерієм застосування норм Закону N 875-XII до юридичних осіб чи фізичних осіб-підприємців є факт використання найманої праці, а не організаційно-правова форма господарювання, при цьому, статус організації (неприбуткової) не звільняє її від обов`язку виконання нормативу, якщо вона є роботодавцем.

15 вересня 2025 року до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив зі змісту яких відповідач вважає безпідставними аргументи та доводи позивача, викладені в відповіді на відзив, вважаємо та такими, що підлягають відхиленню.

Відповідно до вимог статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Покровська територіальна профспілкова організація (далі - відповідач) є юридичною особою, яке зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за кодом 40685955.

Покровська територіальна профспілкова організація перебуває на обліку в Донецькому обласному відділенні Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.

Донецьким обласним відділенням фонду соціального захисту осіб з інвалідністю в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності сформовано розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік, та розміщено його в електронному кабінеті Покровської територіальної профспілоквої організації на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України 04.03.2025.

Згідно розрахунку сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2024 рік:

- середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за рік - 8 осіб;

- середньооблікова чисельність штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлено інвалідність 0 осіб;

- Норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, у кількості одного робочого місця, округлені до цілого значення) - 1 особа;

- фонд оплати праці штатних працівників 2 284 277,81 гривень;

- середня річна заробітна плата штатного працівника (04/01) 285 534,73 гривень;

- кількість робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайнятих особами з інвалідністю для роботодавців, у яких працює 26 осіб і більше 0 осіб;

- сума коштів адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю 142 767,36 гривень.

Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю листом від 23.06.2025 року № 04.2-06/531 звернулося до Донецького обласного центру зайнятості з проханням надати звіти звіти за формою 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)», які надавалися ПОКРОВСЬКОЮ ТЕРПРОФОРГАНІЗАЦІЄЮ () у 2024 році для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Листом від 23.06.2025 року № 04.2-06/531 Донецький обласний центр зайнятості повідомив, що роботодавцем ПОКРОВСЬКА ТЕРИТОРІАЛЬНА ПРОФСПІЛКОВА ОРГАНІЗАЦІЯ (ПОКРОВСЬКА ТЕРПРОФОРГАНІЗАЦІЯ, ; місцезнаходження юридичної особи: Україна, 85300, Донецька обл., місто Покровськ, ПРИВОКЗАЛЬНА ПЛОЩА) звіти форми 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» для осіб з інвалідністю у 2024 році не надавались.

Листом від 23.06.2025 року № 04.2-06/552 Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю звернулося до Східного міжрегіонального управління Державної служби України з питань праці з проханням здійснити перевірку ПОКРОВСЬКОЇ ТЕРПРОФОРГАНІЗАЦІЇ щодо виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році.

Східне міжрегіональне управління Державної служби України з питань праці листом від 30.06.2025 року № СХ/3.1/7164-25 повідомило Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю, що у Міжрегіонального управління відсутні підстави для проведення заходів державного нагляду (контролю) суб`єктів господарювання, які зазначені у листах.

За несвоєчасну сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році, Відповідачу нараховано пеню у розмірі 7637,66 гривень.

Станом на час розгляду справи адміністративно-господарські санкції та пеня відповідачем сплачені не були.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.1 ст.19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» (далі - Закон №875-XII) для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі 4 відсотки середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Положеннями ч.2 ст.19 вказаного Закону №875-XII визначено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті та з урахуванням вимог статті 18 цього Закону, і здійснюють працевлаштування осіб з інвалідністю у рахунок нормативу робочих місць. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Приписами ч.6 ст.19 Закону №875-XII Пенсійний фонд України у порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, надає Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю інформацію:

про працевлаштованих осіб з інвалідністю;

про створення підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю;

необхідну для обчислення кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті.

Отримана від Пенсійного фонду України інформація, яка містить ознаки порушень законодавства про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю, є підставою для проведення перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю (ч.7 ст.19 Закону №875-XII).

Отримана від Пенсійного фонду України інформація про працевлаштованих осіб з інвалідністю використовується в Централізованому банку даних з проблем інвалідності для визначення в автоматичному режимі осіб з інвалідністю, які можуть бути працевлаштовані (ч.8 ст.19 Закону №875-XII).

Згідно з вимогами ч.12 ст.19 Закону №875-XII Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю щороку до 10 березня в автоматизованому режимі з використанням даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та Централізованого банку даних з проблем інвалідності здійснює визначення підприємств, установ та організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили виконання у попередньому році нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, та надсилає їм розрахунок сум адміністративно-господарських санкцій, що підлягають сплаті у зв`язку з невиконанням нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за попередній рік, обчислених відповідно до статті 20 цього Закону.

Розрахунок надсилається у формі електронного документа через електронні кабінети підприємств, установ та організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України у формі та порядку, визначених Фондом соціального захисту осіб з інвалідністю спільно з Пенсійним фондом України (ч.13 ст.19 Закону №875-XII).

У відповідності до вимог ч.1 ст.20 Закону №875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк (ч.2 ст.20 Закону №875-ХІІ).

Так, згідно з вимогами ч.1 ст.218 ГК України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення (ч.2 ст.218 ГК України).

Відповідно до змісту ч.2 ст.218 ГК України, вказана норма встановлює підстави для звільнення від відповідальності, як за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання (за що встановлено відповідальність у вигляді відшкодування збитків, штрафні санкції, або оперативно-господарські санкції), так і за порушення правил здійснення господарської діяльності (за що встановлено відповідальність у вигляді адміністративно-господарських санкцій).

06.11.2022 року набрав чинності Закон України №2682-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо захисту соціальних, трудових та інших прав фізичних осіб, у тому числі під час воєнного стану, та спрощення обліку робочих місць для осіб з інвалідністю» від 18.10.2022 року, який скасував реєстрацію у територіальних відділеннях Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю та подання звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за формою №10-ПОІ.

Таким чином, зобов`язання роботодавця подавати звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за 2023 рік припинилося.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані: - виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця з урахуванням індивідуальних програм реабілітації; - надавати державній службі зайнятості необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю інформацію у порядку, передбаченому Законом України «Про зайнятість населення» та наказом Міністерства соціальної політики України №316 від 31.05.2013 року, яким затверджено Порядок подання форми звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» (останній втратив чинність на підставі наказу Міністерства економіки №827-22 від 12.04.2022 року «Про затвердження форми звітності №3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії) та Порядку її подання»); - у разі невиконання такого нормативу щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції.

При цьому, суд зауважує, що закон не покладає обов`язок на підприємство здійснювати самостійний пошук працівників осіб з інвалідністю.

Як встановлено судом, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу відповідача за рік складала 8 осіб.

Водночас, у свої поясненнях відповідач зазначив, що у зв`язку з військовою агресією росії приміщення, де були розташовані робочі місця працівників Покровської територіальної профспілкової організації (місце державної реєстрації в м. Покровськ), знаходилося під постійними обстрілами і періодично зазнавало ушкоджень внаслідок активних бойових дій. Рішенням Урядового Координаційного штабу 02.05.2024 було оголошено обов`язкову евакуацію населення м. Покровська у зв`язку з погіршенням безпекової ситуації та наближенням бойових дій. До початку обов`язкової евакуації лише один працівник Покровської територіальної профспілкової організації перебував за місцем державної реєстрації Відповідача. Після евакуації всі працівники Покровської територіальної профспілкової організації до теперішнього часу, виконують свої обов`язки дистанційно з різних регіонів України, та з режимом роботи неповного робочого тижня на підставі ст.56 КЗпП України. З причини значного зменшення членів профспілки та відрахувань членських внесків, значного дефіциту фонду оплати праці, працівники Покровської територіальної профорганізації, штат яких на даний час складає 3 особи, були змушені перейти на роботу в режимі неповного робочого тижня згідно з розпорядженням голови. З додатку до цього розпорядження вбачається, що кількість штатних працівників Покровської територіальна організація складала 5 осіб. Це також підтверджується штатним розписом Відповідача за 2024 рік

Надаючи оцінку вказаному, колегія суддів виходить з наступного.

Як вбачається з інформації Централізованого банку даних з проблем інвалідності, відповідач самостійно зазначив у податкових розрахунках за 2024 рік таку середньооблікову кількість штатних працівників:

січень - 8 осіб, лютий 8 осіб, березень - 8 осіб, квітень - 8 осіб, травень - 8 осіб, червень - 8 осіб, липень - 8 осіб, серпень - 8 осіб, вересень - 8 осіб, жовтень - 8 осіб, листопад - 6 осіб, грудень - 6 осіб.

кількість осіб з інвалідністю протягом 2024 року - 0 осіб.

Середньооблікова кількість штатних працівників складає 7.66. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення тобто до 8 осіб, що відповідає розрахунку адміністративно-господарських санкцій (ч.2 ст.19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» від 21.03.1991 №875-ХІІ (далі - Закон №875).

Також відповідачем додано до відзиву «Податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску» за 1, 2, 3, та 4 квартали 2024 року за формою «звітний» відповідно якого кількість застрахований осіб у звітному періоді, яким нараховано заробітну плату /(крім осіб, яким у звітному періоді нараховано грошове забезпечення) склало:

В рядку 101: січень - 8 осіб, лютий 8 осіб, березень - 8 осіб, квітень - 8 осіб, травень - 8 осіб, червень - 8 осіб, липень - 8 осіб, серпень - 8 осіб, вересень - 8 осіб, жовтень - 8 осіб, листопад - 6 осіб, грудень - 6 осіб.

В рядку 102 таку кількість осіб з інвалідністю протягом 2024 року - 0 осіб.

Отже, в судовому порядку встановлено, що середньооблікова чисельність штатних працівників відповідача у 2024 році склала 8 осіб, що спростовує доводи відповідача що кількість штатних працівників Покровської територіальна організація складала 5 осіб.

На виконання пункту 4 частини третьої статті 50 Закону №5067-VI наказом Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316, затверджено Порядок подання форми звітності № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)", яким було визначено, що на роботодавців покладено обов`язок подавати до відповідного центру зайнятості звітність форми №3-ПН за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через 3 робочі дні з дати відкриття вакансії.

Наказом Міністерства економіки від 12.04.2022 №827-22 Про затвердження форми звітності № 3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) та Порядку її подання (діє з 07.07.2022) визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства соціальної політики України від 31 травня 2013 року № 316 Про затвердження форми звітності № 3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) та Порядку її подання, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 17 червня 2013 року за № 988/23520 та передбачено, що форма № 3-ПН подається юридичними особами, фізичними особами - підприємцями, які в межах трудових відносин використовують працю фізичних осіб , за наявності попиту на робочу силу (вакансії); форма № 3-ПН заповнюється та подається роботодавцем до філії міжрегіонального/регіонального центру зайнятості (або до міського, районного, міськрайонного центру зайнятості - до дати припинення їхньої діяльності) незалежно від місцезнаходження роботодавця з дня виникнення в нього потреби в підборі працівників та/або з дати відкриття вакансії, але не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення нового робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.(п.1,4,1.5 р.І Порядку).

Періодичності подачі звітності за формою №3-ПН законодавством не встановлено, а передбачено, що така звітність подається у певний строк з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію.

З огляду на вищенаведене суд вважає, що обов`язок суб`єкта господарювання полягає у виділенні та створенні робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, створенні умов праці та надання інформації державній службі зайнятості, необхідної для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Отже, якщо роботодавець одноразово подав звітність форми № 3-ПН Інформація про попит на робочу силу (вакансії) у строк не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, він виконав обов`язок своєчасно та в повному обсязі у встановленому порядку подати інформацію про попит на робочу силу (вакансії). Це означає, що в такому випадку учасник господарських відносин вжив залежних від нього передбачених законодавством заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Крім того, суд зазначає, що обов`язок підприємства щодо створення робочих місць для осіб з інвалідністю не супроводжується його обов`язком підбирати і працевлаштовувати таких осіб на створені робочі місця. Такий обов`язок покладається на органи працевлаштування, що перелічені в частині 1 статті 18 Закону № 875-XII.

Підприємство не несе відповідальності за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, якщо воно розробило необхідні заходи по створенню для них робочих місць, зокрема, створило робочі місця для таких осіб та своєчасно, достовірно, в повному обсязі проінформувало відповідні установи, але фактично не працевлаштувало особу з інвалідністю з причин незалежних від нього: відсутність осіб з інвалідністю, відмова особи з інвалідністю від працевлаштування на підприємство, бездіяльність державних установ, які повинні сприяти працевлаштуванню осіб з інвалідністю.

Такий правовий висновок викладений Верховним Судом в постанові від 11 серпня 2021 року у справі № 260/557/19 та від 22 червня 2022 року у справі №826/11977/18.

Це означає, що в такому випадку учасник господарських відносин вжив залежних від нього передбачених законодавством заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих інвалідів установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

Разом з тим, оскільки у відповідача середньооблікова кількість штатних працівників складає 8 осіб, він би мав вчинити дії, які б були спрямовані на створення робочого місця для особи з інвалідністю та проінформування про наявність такої вакансії відповідний центр зайнятості.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, відповідач протягом 2024 року не надавав до державної служби зайнятості інформації про вільні робочі місця (вакансії) для працевлаштування осіб з інвалідністю.

З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідачем у 2024 році не було вжито заходів для повідомлення відповідного державного органу щодо наявності вакантних посад для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Стосовно доводів відповідача щодо військової агресії росії та праці Профспілки в умовах воєнного стану, суд наголошує, що введення воєнного стану на території України не є автоматичною підставою для звільнення від виконання зобов`язань особою, яка посилається на такі обставини, має бути підтверджено не факт настання цих обставин, а саме їхня здатність впливати на реальну можливість виконання конкретного зобов`язання.

Крім того, суд зауважує, що Відповідач не повідомляв Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю про наявність обставин, які унеможливлювали відповідача виконати норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році.

Отже, оскільки Покровською територіальною профспілковою організацією не було вжито всіх можливих заходів по працевлаштуванню осіб з інвалідністю відповідно до приписів, встановлених Закону №875-ХІІ, суд дійшов висновку, що Донецьке обласне відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю правомірно застосувало до відповідача адміністративно-господарські санкції та нарахувало пеню за порушення термінів сплати таких санкцій.

Щодо доводів відповідача стосовно необхідності проведення відповідної перевірки органами Держпраці, суд зазначає, що непроведення перевірки органами Держпраці не впливає на можливість самостійного визначення та нарахування позивачем адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Такі ж положення викладено у Постанові Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» №303 від 13.03.2022, за якими припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні».

Таким чином, аналізуючи наведені вище правові норми та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що відповідач не вжив усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення, яке полягає у не забезпеченні середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю відповідно до встановленого нормативу у 2024 році, тому позовні вимоги про стягнення з нього адміністративно-господарських санкцій та пені, слід задовольнити.

Відповідно до цього, Фонд соціального захисту осіб з інвалідністю підставно розрахував для Покровської територіальної профспілкової організації суму адміністративно-господарських санкцій на рівні 142 767,36 грн та пеню 7637,66 грн, а всього 150 405,02 грн.

Заперечень щодо розміру нарахованих сум відповідач не висловив.

Підсумовуючи викладене, враховуючи встановлені у справі обставини та положення законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Судові витрати по справі відповідно до частини другої статті 139 КАС України з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 5-14, 19-22, 72-78, 94, 132-143, 159-165, 241-247, 255, 295-297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю до Покровської територіальної профспілкової організації про стягнення адміністративно-господарських санкцій - задовольнити повністю.

Стягнути з Покровської територіальної профспілкової організації (адреса: Донецька область, місто Покровськ, Привокзальна площа; ) на користь Державного бюджету України адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю у 2024 році, у розмірі 142767,36 грн та пеню у розмірі 7637,66 грн, а всього - 150 405,02 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя М.М. Крилова