Справа № 200/4428/25
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2025 року Справа№200/4428/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У червні 2025 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач, ВЧ НОМЕР_1 ), в якому просить: - визнати протиправними дії щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у розмірі 30000,00 гривень щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 16.04.2022 по 31.07.2022; - зобов`язати військову частину НОМЕР_1 прийняти наказ про виплату, здійснити нарахування та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30 000,00 гривень щомісячно, яка передбачена постановою Кабінетом Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 16.04.2022 по 31.07.2022 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року прийнято адміністративну справу до провадження. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2025 року

Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що з 16.04.2022 по 31.07.2022 відповідач не виплатив додаткову винагороду у розмірі 30000,00 гривень щомісячно позивачу, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що начальник органу Держприкордонслужби (в якому проходить військову службу військовослужбовець) позбавляє виплати додаткової винагороди повністю якщо військовослужбовець відмовився виконувати бойові накази, за місяць, у якому військовослужбовець відмовився виконувати бойовий наказ. Оскільки позивача, у відповідності до наказу АДПСУ №392-АГ (пункт 8 наказу), позбавлено додаткової грошової винагороди у зв`язку з відмовою від виконання бойового наказу, вважає, що відповідач діяв в межах визначеним законодавством України, та відсутні будь які порушення щодо встановленого порядку нарахування і виплати додаткової винагороди передбаченої Постановою КМУ №168.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України № НОМЕР_2 , виданого 10.06.2021.

Відповідно до копії військового квитка позивача серія НОМЕР_3 , виданого 17.05.2007, позивач до 15.04.2022 включно проходив військову службу у Військові частині НОМЕР_4 , а з 16.04.2022 до 29.12.2022 проходив військову службу у ВЧ НОМЕР_1 .

Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (ВЧ НОМЕР_1 ) від 16.04.2022 № 144-ОС позивача зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення.

Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.12.2022 № 555-ОС позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, направлено для подальшого проходження служби до НОМЕР_6 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.

З архівної відомості за період з січня по грудень 2022 року № 00613-15442 щодо позивача випливає, що за спірний період з 16.04.2022 по червень 2022 року позивачу не нараховувалася додаткова винагорода в розмірі до 30 000,00 гривень, яка передбачена Постановою Кабінетом Міністрів України №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану». Водночас у серпні 2022 року позивачу нарахована вказана додаткова винагорода в розмірі 30000,00 грн за липень 2022 року.

Військовою частиною НОМЕР_4 наданий до суду витяг з журналу службово-бойових дій НОМЕР_7 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Вн. 1242 від 02.07.2022), в якому зазначено, що ОСОБА_1 09.04.2022 відмовився виконувати наказ на ведення оборонного бою, для виконання бойових завдань до «МАР`ЯНКА» не виїхав, самовільно залишився в пункті тимчасової дислокації.

У повідомленні НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 22.05.2022 № 32-278-22-вих до керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил зазначено, що 21.05.2022 під час постановки бойового наказу у відділі прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОСОБА_1 відмовився від виконання бойового завдання на ведення оборонного бою з вогневого прикриття.

Також у повідомленні НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.06.2022 № 32-407-22-вих до керівника Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил зазначено, що 05.06.2022 під час постановки бойового наказу у відділі прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ОСОБА_1 відмовився від виконання бойового завдання на ведення оборонного бою з вогневого прикриття.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 02.08.2022 № 305-ОС вирішень виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду в розмірі 30 000,00 гривень, яка передбачена Постановою Кабінетом Міністрів України №168 від 28.02.2022 року, за період з 01.07.2022 до 31.07.2022 включно.

Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою КМУ від 28 лютого 2022 року № 168, а саме додаткової винагороди до 30 000 гривень в розрахунку на місяць.

Відповідно до пункту 31 частини 11 статті 85 Конституції України та статті 5 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Воєнний стан було продовжено, у тому числі на період, в якому виникли спірні в цій справі правовідносини.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII), який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

За приписами частини другої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною четвертою статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування ЗСУ, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168).

Відповідно до п. 1 Постанови № 168, у редакції, чинній станом на 02.04.2022, було встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

У подальшому до Постанови №168 були внесені зміни, які не впливають на спірні в цій справі правовідносини.

Згідно з п. 1 Постанови № 168, у редакції, чинній станом на 19.07.2022, було встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Про необхідність визначення керівниками відповідних міністерств та державних органів порядку і умов виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України №168, вказано в пункті 2-1 цієї постанови, доповненому згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 7 липня 2022 року №793 (застосовується з 24 лютого 2022 року).

З метою виконання вимог Постанови №168 та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168».

За приписами пункту 9 Наказу № 164-АГ до наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 00 грн або 30 000 грн не включаються військовослужбовців, які, зокрема, відмовились виконувати бойові накази - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

У наступному на виконання пункту 2-1 Постанови № 168 Адміністрацією Держприкордонслужби видано наказ № 392-АГ (№ 392/0/81-22-АГ ) від 30.07.2022.

У підпункті 3 пункту 8 наказу № 392-АГ зазначено, що начальник (командир) органу Держприкордонслужби позбавляє виплати додаткової винагороди повністю, якщо військовослужбовець: відмовився виконувати бойові накази (розпорядження) в бойовій обстановці за місяць, у якому здійснено таку відмову, що зазначається в рапорті безпосереднього начальника такого військовослужбовця, поданого по команді, та повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

Водночас у п. 14 наказу № 392-АГ зазначено, що цей наказ застосовується з 1 серпня 2022 року.

Отже, у спірний період відповідач застосовував наказ від 31.03.2022 №164-АГ.

Суд звертає увагу на те, що наказ начальника НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 02.08.2022 № 305-ОС прийнято на підставі від 31.03.2022 №164-АГ.

Необхідність урахування в спірний правовідносинах приписів наказу від 31.03.2022 №164-АГ підтверджується практикою Верховного Суду (постанова від 15 серпня 2025 року у справі № 120/19322/23, постанова від 28 квітня 2025 року у справі № 120/8747/23).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про правомірність не виплати позивачу додаткової винагороди до 300000,00 грн за період з 16.04.2022 по червень 2022 року, оскільки до суду надані докази, які містять відомості про відмову ОСОБА_1 виконувати бойові накази у квітні 2022 року, у травні 2022 року і в червні 2022 року.

Також, як було встановлено судом, додаткова винагорода до 30000,00 грн за липень 2022 року позивачу нарахована у серпні 2022 року.

На підставі наведеного суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_8 ; АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 8 жовтня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков