Справа № 120/12552/25
Суддя: Слободонюк Михайло Васильович
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

м. Вінниця

08 жовтня 2025 р. Справа № 120/12552/25

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Слободонюк Михайло Васильович, розглянувши матеріали позовної заяви за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2025 року до суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

За змістом позовних вимог позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування при призначені та нарахуванні пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до трудового (страхового) стажу її періодів роботи з 14.07.1982 по 29.10.1993 та у непроведенні індексації показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 на коефіцієнт 1,197, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 на коефіцієнт 1,0796 та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №209 на коефіцієнт 1,115;

- зобов`язати відповідача здійснити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 04.03.2025 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності як непрацюючого пенсіонера 3 групи інвалідності в розмірі 100% пенсії за віком, із зарахуванням їй до трудового стажу періоду роботи з 14.07.1982 по 29.10.1993 та із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 на коефіцієнт 1,197, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №185 на коефіцієнт 1,0796 та відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №209 на коефіцієнт 1,115.

Ухвалою суду від 11.09.2025 зазначену позовну заяву залишено без руху у зв`язку з її невідповідністю вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Так, залишаючи позовну заяву без руху суд виявив два недоліки позовної заяви, які позивачу необхідно було усунути. Зокрема, суд вказав на:

- необхідність доплати судового збору в сумі 1211,20 грн. за іншу вимогу немайнового характеру (здійснення перерахунку та виплати пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019-2021 роки);

- узгодити виклад обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги із тими фактичними доказами, які лягли в основу виникнення цього спору, як і надати суду докази: рішення пенсійного органу №59 від 29.07.2025 та довідки про заробітну плату за період роботи №Т/24/86807/24-30, Т/24/86806/24-30 №Т/24/86804/24-30 від 09.12.2024.

Цією ухвалою суд встановив позивачу 7-ми денний строк з дня отримання її копії для усунення вищезазначених недоліків позовної заяви.

Разом з тим, 19.09.2025 до суду від адвоката Колотухи Катерини Анатоліївни надійшла заява на усунення недоліків позовної заяви, до якої було долучено квитанцію про сплату судового збору №2286-5980-1774-8036 на суму 1211,20 грн., копію рішення пенсійного органу №59 від 29.07.2025 та копії довідок про заробітну плату за період роботи №Т/24/86807/24-30, Т/24/86806/24-30 №Т/24/86804/24-30 від 09.12.2024.

На підтвердження своїх повноважень на представництво інтересів позивача, адвокатом Колотухою К.А. до поданої заяви додано ордер на надання правничої допомоги серії АВ №1234425.

Втім, ознайомившись із даним ордером суд не може вважати його належним документом, який підтверджує наявність у адвоката Колотухи К.А. прав та повноважень діяти в інтересах позивача ОСОБА_1 , з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Представництво за своєю природою це організаційне правовідношення, змістом якого є повноваження однієї особи (представника) діяти від імені, в інтересах іншої особи.

Як зазначено у частині першій статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

При цьому, за приписами частини 4 статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю; ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність"; дорученням органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги, виданим відповідно до Закону України "Про безоплатну правничу допомогу".

Згідно з частиною 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Рішенням Ради адвокатів України № 41 від 12.04.2019 (з наступними змінами) затверджено нове Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги (далі - Положення № 41).

Пунктом 4 Положення № 41 встановлено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Пунктом 12 Положення № 41 імперативно визначено, що ордер має містити наступні реквізити: 12.1. Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім`я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність". Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо); 12.5. Прізвище, ім`я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; 12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об`єднання та його місцезнаходження); 12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, яке видає ордер; 12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої (правової) допомоги; 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі Адвокат); 12.11. Підпис адвоката, який надає правову допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням (у графі Адвокат); 12.12. Підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об`єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об`єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об`єднанням. Під час дії воєнного стану на території України реквізити, передбачені цим підпунктом, можуть оформлятись у відповідності до п. 10 цього Положення; 12.13. Двовимірний штрих-код QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ.

При цьому, як зазначено в підпункту 12.14 пункту 12 Положення № 41 реквізити 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці.

Так, з позовних матеріалів слідує, що позовна заява подана до суду та підписана особисто позивачем ОСОБА_1 .

В той же час заява від 19.09.2025 на усунення недоліків позовної заяви подана адвокатом Колотухою К.А., яка на підтвердження своїх повноважень надала ордер про надання правничої допомоги серії АВ №1234425.

Однак, ознайомившись зі змістом даного ордеру судом встановлено, що він не містить усіх обов`язкових та необхідних реквізитів, передбачених п.п. 12.2, 12.3, 12.4, 12.9, 12.10 Положення № 41, а саме:

- в ордері відсутнє найменування особи (тобто позивача), якій надається правова допомога;

- відсутнє посилання на договір про надання правової допомоги, його реквізити (номер та дата);

- відсутня назва органу, у якому надається правова допомога (тобто назва суду);

- відсутня дата видачі ордеру як і підпис адвоката.

Відсутність перелічених вище обов`язкових реквізитів вважається суттєвим дефектом такого ордеру, а відтак виключає, в даному випадку, можливість посилання на цей ордер як на документ, який беззаперечно посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги позивачу саме у Вінницькому окружному адміністративному суді.

З огляду на викладене суд вважає, що повноваження адвоката Колотухи К.А. на представництво інтересів позивача Ткачук Н.М. в цьому разі не можуть вважатися належним чином підтвердженими. Відповідно, за відсутності належних доказів на представництво, в адвоката були відсутні підстави для подання заяви на усунення недоліків позовної заяви від імені позивача.

Стаття 167 КАС України регламентує загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення, в якій мають зазначатися в тому числі й інші відомості, які вимагаються цим Кодексом (п. 6, 7 ч. 1 ст. 167 КАС України).

При цьому частина 8 статті 59 КАС України прямо визначає, що у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Таким чином представник подаючи відповідну заяву до суду має обов`язок надання до такої заяви належний документ, що підтверджує його повноваження, якщо такого документа не має у справі.

Наразі судом встановлено, що в матеріалах справи відсутній належний документ, який підтверджує повноваження адвоката Колотухи К.А. на представництво інтересів позивачки ОСОБА_1 . При цьому долучений до заяви від 19.09.2025 ордер серії АВ №1234425 таким документом не може вважатися через його очевидну дефектність.

Відповідно до частини 2 статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

За таких обставин та враховуючи, що заявником адвокатом Колотухою К.А. не підтверджено належним чином свої повноваження на представництво інтересів позивачки у Вінницькому окружному адміністративному суді та подання від її імені заяви від 19.09.2025 на усунення недоліків позовної заяви, тому така заява адвоката з доданими до неї доказами не може бути прийнята судом та підлягає поверненню без розгляду на підставі ч. 2 ст. 167 КАС України.

У свою чергу судом також з`ясовано, що копія ухвали про залишення позовної заяви без руху від 11.09.2025 була направлена безпосередньо самій позивачці на її поштову адресу, зазначену в позовній заяві ( АДРЕСА_1 ) та отримана останньою 27.09.2025, що підтверджується трекінгом поштового відправлення з веб-сайту Укрпошти, витяг з якого міститься в матеріалах справи.

Отже, позивач отримавши копію вищезазначеної ухвали суду 27.09.2025 мала обов`язок усунути виявлені судом недоліки позовної заяви в 7-ми денний строк, тобто в строк до 06.10.2025 (4 та 5 жовтня вихідні дні).

Разом із тим, як у встановлений судом строк, так і станом на дату постановлення цієї ухвали (08.10.2025) позивач не усунула недоліків позовної заяви, яку залишено без руху. При цьому, будь-яких клопотань процесуального характеру щодо можливості продовження встановленого судом строку позивачем також не подано.

Відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України якщо позивач не усунула недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк, вона повертається позивачеві.

За правилами передбаченими частинами 5 та 6 статті 169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу.

З огляду на викладене і беручи до уваги те, що позивач не усунула недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, позовну заяву ОСОБА_1 належить повернути позивачеві на підставі вищезазначених положень закону.

Одночасно суд роз`яснює позивачеві, що відповідно до частини 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст. 55, 59, 160, 161, 167, 169, 251, 256, 295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Заяву адвоката Колотухи Катерини Анатоліївни від 19.09.2025 (вх. № 59409/25) з доданими до неї документами повернути заявнику без розгляду.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії разом із доданими до неї документами повернути позивачеві.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Слободонюк Михайло Васильович