Справа № 349/1097/25
Суддя: Могила Р. Г.
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 349/1097/25
Провадження № 2-а/349/13/25
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

08 жовтня 2025 року м. Рогатин

Рогатинський районний суд Івано-Франківської області

в складі судді Могили Р.Г.

за участю секретаря судового засідання Мартиновської І.П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення,

учасники судового провадження:

позивач ОСОБА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

22 серпня 2025 року ОСОБА_1 пред`явив позов до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( надалі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення.

В обгрунтування позову посилається на те, що 28 липня 2025 року постановою т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 йогопритягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000,00 грн.

З постановою не погоджується та вважає її незаконною, з огляду на таке.

Зазначає, що протокол про адміністративне правопорушення №264 від 16 липня 2025 року не підписаний особою, яка його склала, не містить нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення, тобто складений з порушенням вимог ст.256 КУпАП.

Також він не погоджується із пред`явленим йому звинуваченням, яке викладене в протоколі , оскільки працівники ІНФОРМАЦІЯ_2 зобов`язанні були викликати його по повістці для проходження військово-лікарської комісії ( далі - ВЛК ) або виписати направлення на ВЛК.

Окрім того позивач зазначає, що він прибув на розгляд справи, надав письмове клопотання про виклик свідків та закриття справи про адміністративне правопорушення, однак в цей день справа не була розглянута, рішення по справі не було оглошено, що є порушенням ст.285 КУпАП.

Копію постанови від 28 липня 2025 року отримав через засоби поштового зв`язку лише 14 серпня 2025 року, а тому просив поновити пропущений строк на оскарження постанови, як такий, що пропущений з поважних причин.

З наведених підстав просив визнати протиправною та скасувати постанову № 871 від 28 липня 2025 року про накладення на нього адміністративного стягнення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП в розмірі 17 000,00 грн , а провадження по справі закрити.

ІНФОРМАЦІЯ_3 подав відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки оскаржувана постанова винесена у відповідності до вимог КУпАП, а формальні недоліки про які зазначає позивач не змінюють змісту та ніяким чином не доводять протиправності спірної постанови.

У відзиві зазначено, що оскільки позивач в порушення п.2 Розділу II Прикінцевих і перехідних положень Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист " до 5 червня 2025 року не пройшов повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби , а тому 16 липня 2025 року посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо нього було складено протокол про адміністративне правопорушення №264. У поясненнях щодо змісту протоколу ОСОБА_1 вказав : " я незнав ".

Позивач був присутній при складанні протоколу, йому були роз`ясненні права передбачені ст.63 Конституції України та ст.268 КУпАП, однак він відмовився зробити відповідний підпис про це, а також його було повідомлено про час та місце розгляду справи, про що зазначено в протоколі та другий примірник якого він отримав, про що проставив свій підпис в протоколі.

Відповідач зазначає, що у зв`язку із значним навантаженням , дослідженням та вивченням долучених матеріалів, розгляд справи затягнувся, через що позивач не дочекався моменту винесення постанови, а тому постанова була надіслана поштою.

Щодо доводів позивача про те, що протокол не був підписаний особою, яка його склала, то це є технічна помилка, яка ніяким чином не може слугувати підставою відсутності пред`явленого позивачу адміністративного правопорушення.

Щодо того, що в протоколі не вказано за яким нормативним актом передбачена відповідальність, то відповідач зазначає , що позивача притягнуто до адміністративної відповідальності на підставі КУпАП та Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", про що зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення.

Заяви, клопотання та інші процесуальні дії у справі

Ухвалою судді Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 01 вересня 2025 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Рогатинського районного суду Івано-Франківської області від 09 вересня 2025 року позивачу поновлено строк для оскарження постанови. Позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено судовий розгляд у справі на 19 вересня 2025 року о 14 год 30 хв.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 заявив клопотання про відкладення розгляду справу у зв`язку із необхідністю ознайомлення з відзивом на позов.

Суд відклав розгляд справи та призначив наступне судове засідання 08 жовтня 2025 року о 13 год 30 хв.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав повністю з підстав наведених у позовній заяві, та уточнив, що прибув на розгляд справи в ІНФОРМАЦІЯ_3 в день та годину, як зазначено в протоколі про адміністративне правопорушення, тобто 24 липня 2025 року о 10 год 00 хв. До нього вийшов працівник ТЦК та запропонував йому добровільно сплатити штраф, на що він не погодився. Після цього він надав працівнику ТЦК письмове клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення і йому повідомили, що рішення по справі буде надіслано поштою. Окрім того позивач зазначив , що 28 липня 2025 року , тобто в день коли була винесена оспорювана постанова його на розгляд справи не викликали.

Відповідач ІНФОРМАЦІЯ_4 явку свого представника в судове засідання не забезпечив, у відзиві на позовну заяву зазначив про розгляд справи за їхньої відсутності, просив у задоволенні позову відмовити.

Фактичні обставини справи

Із записів з тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 видапного 21 березня 2023 року, де міститься штрихкод та номер *4* встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 визнаний обмежено придатний до військової служби ( а.с. 66 ).

16 липня 2025 року головним спеціалістом ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 щодо ОСОБА_1 було складено протокол №264 про адміністративне правопорушення за порушення законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, оскільки він до 05 червня 2025 року не пройшов повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, чим порушив п.2 Прикінцевих і перехідних положень Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист " та абз.3 ч.1 ст.22 Закону України " Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію". У протоколі зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10 год 00 хв 24 липня 2025 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , кабінет №11. В поясненнях до протоколу ОСОБА_1 зазначив: " Я незнав " ( а.с.34,64 ).

Із змісту клопотанням про закриття справи про адміністративне правопорушення від 24 липня 2025 року та письмових пояснень ОСОБА_1 від 24 липня 2025 року вбачається, що він не погодився із пред`явленим йому звинуваченням, яке викладене в протоколі про адміністративне правопорушення № 264 від 16 липня 2025 року та просив викликати свідків ( а.с. 35-36,63 ).

28 липня 2025 року т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковник ОСОБА_3 розглянув матеріали справи про адміністративне правопорошення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 та виніс постанову №871, якою визнав його винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та наклав адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000,00 гривень.

В постанові зазначено, що під час розгляду справи про адміністративне правопорушення встановлено, що ОСОБА_1 будучи військовозобов`язаним та маючи статус по військово-лікарській комісії " непридатний в мирний час, обмежено придатний у воєнний час " не пройшов військово-лікарську комісію до 05 червня 2025 року для визначення належного ступення придатності до служби у Збройних Силах України, тобто не виконав вимоги п.2 Прикінцевих і перехідних положень Закону України " Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист " та абз.4 ч.1 ст.22 Закону України " Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію" ( а.с. 37-38,60-61 ).

З матеріалів справи також встановлено, що ОСОБА_1 одружений та має на утриманні четверо малолітніх дітей ( а.с. 39-43 ).

Застосовані норми права та висновки суду за результатами розгляду справи

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст.7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Частиною 3 статті 210-1 КУпАП передбачено, що порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Особливий період, відповідно до абзацу тринадцятого частини першої статті 1 Закону України «Про оборону України» - це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан з 05 год 30 хв 24 лютого 2022 року, який діє на момент вчинення відповідних дій та розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена доказами.

Відповідно до частини 3 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підтвердження факту, що позивач вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, відповідач до відзиву на позовну заяву долучив протокол №264 про адміністративне правопорушення від 16 липня 2025 року, письмові пояснення ОСОБА_1 від 24 липня 2025 року , клопотання про закриття справи про адміністративне правопорушення від 24 липня 2025 року, паспорт ОСОБА_1 , тимчасове посвідчення військовозобов`язаного ОСОБА_1 та оспорювану постанову.

Так, згідно протоколу про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 був ознайомлений з ним та отримав другий його примірник в день його складення - 16 липня 2025 року.

У протоколі зазначено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10 год 00 хв 24 липня 2025 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_2 , кабінет №11.

У відзиві на позов відповідач зазначає, що у зв`язку із значним навантаженням , дослідженням та вивченням долучених матеріалів, розгляд справи затягнувся, через що позивач не дочекався моменту винесення постанови, а тому йому постанова була надіслана поштою.

Згідно вимог ч. 1 ст. 268 КУпАП особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право: знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання, подавати заяви; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, іншого фахівця у галузі права, який за законом має право на надання правової допомоги особисто чи за дорученням юридичної особи, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі. Справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Особливості розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 цього Кодексу, а також про адміністративні правопорушення у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксовані в автоматичному режимі, безпеки на автомобільному транспорті та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксовані в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-9 цього Кодексу.

Отже в частині 1 статті 268 КУпАП чітко зазначено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи. Особливості розгляду справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 цього Кодексу, які встановлені, зокрема ст. 279-9 цього Кодексу.

За змістом ст.279-9 КУпАП розгляд справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку та порушенням законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, можливий за відсутності особи у випадках, якщо вона не оспорює допущене порушення, згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності та подала про це відповідну заяву.

Отже відповідно до вимог процесуального закону вказану категорію справ про адміністративні правопорушення можна розглянути у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності у таких двох випадках:

1) якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи;

2) якщо особа не оспорює допущене порушення, згідна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності та подала про це відповідну заяву.

Згідно оспорюваної постанови в справі про адміністративне правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП, відповідач постановив її 28 липня 2025 року без участі позивача та не повідомлення його про дату та час розгляду справи, чим позбавив ОСОБА_1 можливості надати безпосередньо пояснення , а також скористатись правом на правничу допомогу адвоката під час розгляду справи.

Частиною 2 статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 3 статті 286 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Зважаючи на те, що відповідач не повідомив позивача про дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення - 28 липня 2025 року, тобто позбавив права особи на участь у процесі розгляду справи, тому постанова у справі про адміністративне правопорушення № 871 від 28 липня 2025 року є протиправною і її необхідно скасувати, а справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 направити на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

З огляду на те, що під час розгляду справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 відповідачем було порушено процедуру розгляду справи і справу направлено на новий розгляд, тому суд в цьому випадку не перевіряє оспорювану постанову на предмет її законності та обґрунтованості .

Щодо розподілу судових витрат, то суд зазначає таке.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач сплатив за подання позову 605,60 грн судового збору, тому вказану суму за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути на його користь.

Керуючись ст. ст. 2,139, 227, 241-246, 250, 286 КАС України,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення - задовольнити частково .

Скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення № 871 від 28 липня 2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП, а справу про адміністративне правопорушення надіслати на новий розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судовий збір в сумі 605,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_4 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 .

Повний текст рішення складено 08 жовтня 2025 року.

Суддя Р.Г. Могила