Справа № 120/2348/25
Суддя: Заброцька Людмила Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 жовтня 2025 р. Справа № 120/2348/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом фермерського господарства "Гренвіс-Агро" до Головного управління ДПС у Вінницькій області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулось фермерське господарство "Гренвіс-Агро" (далі - позивач) з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Вінницькій області (далі - відповідач 1), Державної податкової служби України (далі - відповідач 2) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що на виконання вимог п. 187.1 ст. 187, п. 201.10 ст. 201 ПК України підприємством складено податкові накладні № 1 від 16.09.2024, №2 від 17.09.2024 року; №3 від 18.09.2024 року; №4 від 19.09.2024 року; №6 від 26.09.2024 року; №7 від 27.09.2024 року; №8 від 30.09.2024 року; №2 від 03.10.2024 року; №3 від 04.10.2024 року; №4 від 07.10.2024 року; №5 від 09.10.2024 року; №5 від 21.09.2024 року; №1 від 03.10.2024 року; №2 від 28.11.2024 року; №3 від 29.11.2024 року, які були направлені до податкового органу для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Згідно з квитанціями від 19.09.2024, 20.09.2024, 17.10.2024, 18.10.2024, 02.12.2024, 03.12.2024, 18.12.2024 податкові накладні № 1 від 16.09.2024, №2 від 17.09.2024 року, №3 від 18.09.2024 року, №4 від 19.09.2024 року, №6 від 26.09.2024 року, №7 від 27.09.2024 року, №8 від 30.09.2024 року, №2 від 03.10.2024 року, №3 від 04.10.2024 року, №4 від 07.10.2024 року, №5 від 09.10.2024 року, №5 від 21.09.2024 року, №1 від 03.10.2024 року, №2 від 28.11.2024 року, №3 від 29.11.2024 року прийнято, але реєстрація зупинена.

На виконання вимог контролюючого органу фермерське господарство надіслало до податкового органу повідомлення про надання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено. Позивачем на виконання вимог, які вказані в квитанціях, надано письмові пояснення та копії документів, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Однак, комісією про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення №11910784/39390647 від 15.10.2024 року, №11910783/39390647, №12046168/39390647, №12046170/39390647 від 13.11.2024 року, №12046171/39390647 від 13.11.2024 року, №12046167/39390647 від 13.11.2024 року, рішення №12046166/39390647 від 13.11.2024 року №12284466/39390647 від 30.12.2024 року, №12284467/39390647 від 30.12.2024 року, №12284464/39390647 від 30.12.2024 року, №12284463/39390647, №12046169/39390647 від 13.11.2024, №12284465/39390647 від 30.12.2024 року, №12325134/39390647 від 08.01.2025 року та №12325133/39390647 від 08.01.2025 року, якими відмовлено у реєстрації податкових накладних № 1 від 16.09.2024, №2 від 17.09.2024 року, №3 від 18.09.2024 року, №4 від 19.09.2024 року, №6 від 26.09.2024 року, №7 від 27.09.2024 року, №8 від 30.09.2024 року, №2 від 03.10.2024 року, №3 від 04.10.2024 року, №4 від 07.10.2024 року, №5 від 09.10.2024 року, №5 від 21.09.2024 року, №1 від 03.10.2024 року, №2 від 28.11.2024 року, №3 від 29.11.2024 року, у зв"язку із ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, реєстрацію яких зупинено.

Позивач зазначає, що ним надано усі документи, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних, а тому вважаючи рішення про відмову у реєстрації податкових накладних протиправними, з метою їх скасування та зобов`язання зареєструвати податкові накладні № 1 від 16.09.2024, №2 від 17.09.2024 року, №3 від 18.09.2024 року, №4 від 19.09.2024 року, №6 від 26.09.2024 року, №7 від 27.09.2024 року, №8 від 30.09.2024 року, №2 від 03.10.2024 року, №3 від 04.10.2024 року, №4 від 07.10.2024 року, №5 від 09.10.2024 року, №5 від 21.09.2024 року, №1 від 03.10.2024 року, №2 від 28.11.2024 року, №3 від 29.11.2024 року звернувся до суду із цим адміністративним позовом.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в справі матеріалами, а також встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

26.07.2024 від відповідачів надійшли відзиви на позовну заяву, в яких відповідачі просять відмовити у задоволенні позову.

Відповідач 1 в своїх поясненнях покликається на постанову від 21.05.2019 року у справі 0940/1240/18, де Верховний Суд звернув увагу, що дослідження первинних документів, які не були підставами для прийняття рішення про зупинення реєстрації податкової накладної та подальшої відмови в реєстрації податкової накладної, свідчить про порушення судами вимог принципу офіційного з`ясування обставин справи та безпідставне розширення предмету доказування. Таким чином, на момент винесення оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкової накладної в ЄРПН позивач не виконав вимог Податкового кодексу України та Порядку №520 щодо підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної і саме з цих підстав контролюючий орган відмовив з реєстрації податкової накладної.

Відповідач 2 зазначає, що позовна вимога про його зобов`язання зареєструвати податкові накладні в ЄРПН є втручанням у дискреційні повноваження контролюючого органу, які треба вважати сукупністю прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим, проектом нормативно-правового акта. Водночас КАС України не містить норм щодо наділення повноважень про зобов`язання суб`єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення. Відтак, на думку відповідача, суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується.

Ухвалою суду від 04.04.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника Головного управління ДПС у Вінницькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

12.05.2025 представником ГУ ДПС у Вінницькій області надано додаткові пояснення, в яких при винесенні рішення просив врахувати судову практику у подібних правовідносинах. Також представник зазначив, що платником податків актів звірки взаєморозрахунків з покупцями надано не було, що свідчить про не надання документального підтвердження щодо законодавчих підстав для формування вищезазначених податкових накладних.

Ухвалою суду від 26.05.2025 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З`ясувавши аргументи сторін, викладені у поданих заявах по суті справи, дослідивши матеріали справи та надавши оцінку наявним доказам, суд встановив наступне.

ФЕРМЕРСЬКЕ ГОСПОДАРСТВО «ГРЕНВІС-АГРО» (Код ЄДПРОУ 39390647), є суб`єктом господарської діяльності, зареєстрованим відповідно до норм чинного законодавства 11.09.2014 та перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Вінницькій області. Основний вид господарської діяльності ФГ «ГРЕНВІС-АГРО» 01.11 Вирощування зернових культурних (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур. Водночас згідно зі статутними документами підприємство вправі здійснювати такі види діяльності: 46.31 Оптова торгівля фруктами й овочами; 01.24 Вирощування зерняткових і кісточкових фруктів; 01.25 Вирощування ягід, горіхів, інших плодових дерев і чагарників; 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві; 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин; 47.21 Роздрібна торгівля фруктами й овочами.

В процесі здійснення господарської діяльності між ФГ «ГРЕНВІС-АГРО» та з ТОВ «Гайсинський міжгосподарський комбікормовий завод» укладено Договір купівлі продажу за №16/09/2024 від 16 вересня 2024, згідно з яким позивач, як продавець, зобов`язується передати товар ( насіння соняшника ) в кількості та асортименті, визначеному цим Договором, а Покупець зобов`язується прийняти товар та сплатити за нього певну грошову суму.

У зв`язку з виконанням вказаного договору ФГ «ГРЕНВІС-АГРО» сформувало податкові накладні №1 від 16.09.2024 року; №2 від 17.09.2024 року; №3 від 18.09.2024 року; №4 від 19.09.2024 року; №6 від 26.09.2024 року; №7 від 27.09.2024 року; №8 від 30.09.2024 року; №2 від 03.10.2024 року; №3 від 04.10.2024 року; №4 від 07.10.2024 року; №5 від 09.10.2024 року, які за допомогою програми електронного документообігу направило до податкового органу для реєстрації в ЄРПН.

Крім того, між ФГ «ГРЕНВІС-АГРО» та ТОВ «Вінтер Стар України» укладено Договір поставки за №ФК24052024 від 24 травня 2024, згідно з яким позивач, як постачальник, зобов`язується поставити, а покупець прийняти та оплатити соняшник українського походження, врожаю 2024 року на умовах визначених в Договорі.

У зв`язку з виконанням вказаного договору ФГ «ГРЕНВІС-АГРО» сформувало податкові накладні №5 від 21.09.2024 року та №1 від 03.10.2024 року, які за допомогою програми електронного документообігу направило до податкового органу для реєстрації в ЄРПН.

Крім того, між ФГ «ГРЕНВІС-АГРО» та ТОВ «Кернел-Трейд» укладено Договір поставки за №ВІН25-16479 від 21 листопада 2024, згідно з яким позивач, як постачальник, зобов`язується поставити, а покупець прийняти та оплатити соняшник українського походження, врожаю 2024 року на умовах визначених в Договорі.

У зв`язку з виконанням вказаного договору ФГ «ГРЕНВІС-АГРО» сформувало податкові накладні №2 від 28.11.2024 року; №3 від 29.11.2024 року, які за допомогою програми електронного документообігу направило до податкового органу для реєстрації в ЄРПН.

Через програму електронного документообігу позивачу надійшли квитанції від 19.09.2024, 20.09.2024, 17.10.2024, 18.10.2024, 02.12.2024, 03.12.2024, 18.12.2024, відповідно до яких документ збережено, але реєстрація податкової накладної зупинена. У квитанції зазначено: "Обсяг постачання товару/послуги 1206, перевищує величину залишку, визначеного як різниця обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій (додаток 3 Порядку). Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних ".

На виконання зазначених вимог 25.09.2024, 23.10.2024, 24.10.2024, 09.12.2024 10.12.2024 позивачем до комісії ГУ ДПС надано повідомлення про подання пояснень №1, 2, 3, 4, 5, 6, 3, 1 4, 5 та копії документів щодо правомірності складання податкових накладних №1 від 16.09.2024 року; №2 від 17.09.2024 року; №3 від 18.09.2024 року; №4 від 19.09.2024 року; №6 від 26.09.2024 року; №7 від 27.09.2024 року; №8 від 30.09.2024 року; №2 від 03.10.2024 року; №3 від 04.10.2024 року; №4 від 07.10.2024 року; №5 від 09.10.2024 року щодо здійснення відповідних господарських операцій.

За результатами розгляду наданих позивачем пояснень та копій документів відповідачем направлено фермерському господарству повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН по господарських операціях з ТОВ "Гайсинський міжгосподарський комбікормовий завод" від 02.10.2024 № 11854683/39390647, № 11854680/39390647, від 13.11.2024 № 11979853/39390647, від 30.10.2024 № 11979855/39390647, № 11979836/39390647, № 11979844/39390647, № 11979850/39390647, від 16.12.2024 № 12204571/39390647, № 12204579/39390647, № 12204577/39390647, 12204578/39390647; з ТОВ "Вінтер Стар Україна" від 30.10.2024 № 11979854/39390647, від 16.12.2024 № 12204575/39390647, від 30.12.2024 № 12284146/39390647; з ТОВ "Кернел-Трейд" від 30.12.2024 № 12284146/39390647, № 12284147/39390647 та запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

При цьому, у змісті додаткової інформації у повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень по податкових накладних, виписаних по господарських операціях з ТОВ «Гайсинський міжгосподарський комбікормовий завод» №1 від 16.09.2024 року, №2 від 17.09.2024 року вказано: «Відсутня інформація про виробничі потужності, щодо здійснення робіт по виробництву с/г продукції, або залучення сторонніх організацій, документів на офісні, складські приміщення, акт звірки взаєморозрахунків з покупцем. Платником не надано документальне підтвердження щодо підтвердження права власності або оренди земельних ділянок, які використовуються для вирощування сільськогосподарської продукції, рахунки-фактури, специфікація, документів на придбання посівного матеріалу, ЗЗР, добрив. Платником податків не подано звітність (податковий розрахунок сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, сум утриманого з них податку а також сум нарахованого єдиного внеску) за 1,2 квартал 2024року, що підтверджує відсутність трудових ресурсів для здійснення господарської діяльності. Платником податків не надано статистичної звітності, щодо посіву та збору врожаю С/Г культур (4-СГ, 29-СГ 37-СГ) за відповідний період виробництва».

У змісті додаткової інформації у повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень по податкових накладних, виписаних по господарських операціях з ТОВ «Гайсинський міжгосподарський комбікормовий завод» №3 від 18.09.2024 року №4 від 19.09.2024 року, №7 від 27.09.2024 року №8 від 30.09.2024 року,а також ТОВ Вінтер Стар Україна №5 від 21.09.2024 року вказано: Згідно наданих платником податків документів неможливо визначити суму податкових зобов`язань для складання податкових накладних №8 від 30.09.2024р, №7 від 27.09.2024p., №3 від 18.09. 2024p., №5 від 21.09. 2024р., №4 від 19.09.2024р., а саме: видаткова накладна, розрахункові документи, платіжні доручення, виписки з банку. Платником не надано акт звірки взаєморозрахунків з покупцем. Відсутня інформація про виробничі потужності, щодо здійснення робіт по с/г продукції, або залучення сторонніх організацій, документів на офісні, складські приміщення виробництву. Платником не надано документальне підтвердження щодо підтвердження права власності або оренди земельних ділянок, які використовуються для вирощування сільськогосподарської продукції, рахунки-фактури, специфікація, документів на придбання посівного матеріалу, ЗЗР, добрив. Платником податків не подано звітність (податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого».

У змісті додаткової інформації у повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень по податкових накладних, виписаних по господарських операціях з ТОВ «Гайсинський міжгосподарський комбікормовий завод» №6 від 26.09.2024 року вказано: «Відсутня інформація про виробничі потужності, щодо здійснення робіт по виробництву c/г продукції, або залучення сторонніх організацій, документів на офісні, складські приміщення. Платником не надано акт звірки взаєморозрахунків з покупцем. Платником не надано документальне підтвердження щодо підтвердження права власності або оренди земельних ділянок, які використовуються для вирощування сільськогосподарської продукції, рахунки-фактури, специфікація, документів на придбання посівного матеріалу, ЗЗР, добрив. Платником податків не подано звітність (податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків-фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, також сум нарахованого єдиного внеску) за 1, 2 квартал 2024року, що підтверджує відсутність трудових ресурсів для здійснення господарської діяльності. Платником податків документально не підтверджено наявність продукції, яка була реалізована (оборотно сальдові відомості, інвентаризаційні описи, складські квит».

У змісті додаткової інформації у повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень по податкових накладних, виписаних по господарських операціях з ТОВ «Гайсинський міжгосподарський комбікормовий завод» №2 від 03.10.2024, № 3 від 04.10.2024, № 4 від 07.10.2024 вказано: «Згідно наданих документів не можливо визначити суму пз для складання пн №5 від 09.10.2024p., №4 від 07.10.2024. Відсутня інформація про виробничі потужності, документів на офісні, складські приміщення, акт звірки взаєморозрахунків з покупцем. Платником не надано документальне підтвердження щодо підтвердження права власності або оренди земельних ділянок. Платником податків не надано статистичної звітності, щодо посіву та збору врожаю С/Г культур, не підтверджено наявність продукції, яка була реалізована. Аналізом встановлено, що до Повідомлень додано первинні документи, у тому числі договору на виконання с/г робіт №l від 06.05.2024p., договору безоплатного зберігання від 02.01.2024p., та акту №1 від 03.06.2024р. на посів соняшнику, які підписані однією особою, а саме Гребенюком С.М. Частиною 3 статті 238 Цивільного кодексу України зазначено що представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або у інтересах іншої особи, представником якої ві».

У змісті додаткової інформації у повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень по податкових накладних, виписаних по господарських операціях з ТОВ «Гайсинський міжгосподарський комбікормовий завод» №2 від 03.10.2024 року, №3 від 04.10.2024 року, №4 від 07.10.2024 року, №5 від 09.10.2024 року, а також ТОВ «Вінтер Стар Україна» №1 від 03.10.2024 року вказано: «Згідно наданих документів не можливо визначити суму пз для складання пн №5 від 09.10.2024, №4 від 07 10.2024р. Відсутня інформація про виробничі потужності, документів на офісні, складські приміщення, акт звірки взаєморозрахунків з покупцем. Платником не надано документальне підтвердження щодо підтвердження права власності або оренди земельних ділянок. Платником податків не надано статистичної звітності, щодо посіву та збору врожаю С/Г культур, не підтверджено наявність продукції, яка була реалізована. Аналізом встановлено, що до Повідомлень додано первинні документи, у тому числі договору на виконання с/г робіт №l від 06.05.2024p., договору безоплатного зберігання від 02.01.2024p., та акту №1 від 03.06.2024р. на посів соняшнику, які підписані однією особою, а саме Гребенюком С.М. Частиною 3 статті 238 Цивільного кодексу України зазначено що представник не може вчиняти правочин від імені особи, яку він представляє, у своїх інтересах або у інтересах іншої особи, представником якої ві»

У змісті додаткової інформації у повідомленнях про необхідність надання додаткових пояснень по податкових накладних, виписаних по господарських операціях з ТОВ «КЕРНЕЛ-ТРЕЙД» №2 від 28.11.2024 року та №3 від 29.11.2024 року вказано: «Відсутня інформація про виробничі потужності, щодо здійснення робіт по виробництву c/г продукції, документів на офісні, складські приміщення, акт звірки взаєморозрахунків з покупцем Платником не надано документальне підтвердження щодо підтвердження права власності або оренди земельних ділянок, які використовуються для вирощування сільськогосподарської продукції Платником податків не надано статистичної звітности, щодо посіву та збору врожаю С/Г культур (4-СГ, 29-СГ, 37-С) не підтверджено наявність продукції, яка була реалізована (оборотно-сальдові відомості, інвентаризаційні описи, складські квитанції)».

08.10.2024, 06.11.2024, 09.12.2024, 10.12.2024, 25.12.2024 позивачем подано пояснення до повідомлень про подання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, разом з доданими документами.

За наслідком розгляду наданих позивачем додаткових пояснень та копій документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Головного управління ДПС у Вінницькій області прийнято рішення №11910784/39390647 від 15.10.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №1 від 16.09.2024 року; №11910783/39390647 від 15.10.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №2 від 17.09.2024 року; №12046168/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №3 від 18.09.2024 року; №12046170/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №4 від 19.09.2024 року; рішення №12046171/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №6 від 26.09.2024 року; №12046167/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №7 від 27.09.2024 року; №12046166/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №8 від 30.09.2024 року; №12284466/39390647 від 30.12.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №2 від 03.10.2024 року; №12284467/39390647 від 30.12.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №3 від 04.10.2024 року; №12284464/39390647 від 30.12.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №4 від 07.10.2024 року; №12284463/39390647 від 30.12.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №5 від 09.10.2024 року; №12046169/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №5 від 21.09.2024 року; №12284465/39390647 від 30.12.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №1 від 03.10.2024 року; №12325134/39390647 від 08.01.2025 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №2 від 28.11.2024 року; №12325133/39390647 від 08.01.2025 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №3 від 29.11.2024 року, у зв`язку із ненаданням/частковим наданням додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній, реєстрацію якої зупинено.

Позивач вважає протиправними оскаржувані рішення контролюючого органу про відмову у реєстрації податкових накладних, а тому за захистом своїх порушених прав та інтересів звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд враховує наступне.

Податковий кодекс України від 2 грудня 2010 року № 2755-VI (далі - ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI) є спеціальним законом з питань оподаткування та установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначені заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу.

Згідно з п. п. "а", "б" п. 185.1 ст. 185 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI, об`єктом оподаткування є у тому числі, операції із постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів / послуг згідно приписів норми пункту 187.1 статті 187 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1 статті 188 ПК України).

Пунктом 201.10 статті 201 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.

Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.

Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.

Помилки в реквізитах, визначених пунктом 201.1 цієї статті (крім коду товару згідно з УКТ ЗЕД), які не заважають ідентифікувати здійснену операцію, її зміст (товар/послугу, що постачаються), період, сторони та суму податкових зобов`язань, не можуть бути причиною неприйняття податкових накладних у електронному вигляді.

Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.

Відповідно до вимог п. 201.16 ст. 201 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" від 29 грудня 2010 № 1246 (далі - Порядок від 29.12.2010 № 1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Відповідно до пункту 12 Порядку від 29.12.2010 № 1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України "Про електронний цифровий підпис", "Про електронні документи та електронний документообіг" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з п. 13 Порядку від 29.12.2010 № 1246, за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

На виконання цієї норми Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 11.12.2019 № 1165, яка набула чинності з 01.02.2020, якою затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі Порядок № 1165).

Згідно з вимогами п. 4 Порядку № 1165, у разі коли за результатами перевірки податкової накладної/розрахунку коригування визначено, що податкова накладна / розрахунок коригування відповідають одній з ознак безумовної реєстрації, визначених у пункті 3 цього Порядку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування не зупиняється в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку № 1165 передбачено, що платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку. Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

Відповідно до п. 6 Порядку № 1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Пунктом 7 Порядку № 1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Платник податку отримує інформацію щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрація яких зупинена, через електронний кабінет. Платник податку отримує розраховані показники позитивної податкової історії через електронний кабінет (п. 8, 9 Порядку № 1165).

Пунктами 10-11 Порядку № 1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Судом встановлено, що підставою для зупинення реєстрації податкових накладних № 1 від 16.09.2024, №2 від 17.09.2024 року; №3 від 18.09.2024 року; №4 від 19.09.2024 року; №6 від 26.09.2024 року; №7 від 27.09.2024 року; №8 від 30.09.2024 року; №2 від 03.10.2024 року; №3 від 04.10.2024 року; №4 від 07.10.2024 року; №5 від 09.10.2024 року; №5 від 21.09.2024 року; №1 від 03.10.2024 року; №2 від 28.11.2024 року; №3 від 29.11.2024 року слугувало те, що податкові накладні відповідають вимогам пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

На момент формування квитанцій, якими зупинено реєстрацію вказаних накладних, Критерії ризиковості здійснення операцій визначалися додатком 3 до Порядку № 1165.

Так, пунктом 1 додатку 3 до Порядку № 1165 до ознак ризиковості здійснення операцій віднесено наступні: обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.

Отже, пункт 1 додатку 3 до Порядку № 1165 Критеріїв ризиковості здійснення операцій містить одну із можливих ознак ризиковості здійснення операцій, якою обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку.

Змістовний аналіз пункту 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій свідчить про те, що для того, аби встановити наявність у господарської операції такої ознаки, мають існувати визначені цим пунктом передумови, а також для підтвердження відповідності господарської операції вказаному критерію слід навести обґрунтований розрахунок за цим критерієм, якому відповідає платник податку, що вимагає пункт 11 Порядку № 1165.

Судом встановлено, що контролюючим органом не наведено належного обґрунтування того, що обсяг постачання товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовним кодом такого товару, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 раза, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі за відсутності такого товару/послуги згідно з кодом УКТЗЕД/Державного класифікатора продукції та послуг/умовного коду товару у врахованій таблиці даних платника податку, що свідчить про необґрунтованість таких квитанцій.

Відтак, квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних не відповідають вимогам, що встановлені до них пунктом 11 Порядку № 1165, в частині необхідності зазначення критерію (критеріїв) ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної в Реєстрі, із розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку.

Вказані недоліки квитанції, окрім того, що характеризують рішення як необґрунтовані, ще й фактично ставлять платника податку у стан невизначеності у питанні документального спростування, існуючих на думку відповідача, ризиків.

Попри це, позивач намагався виконати вимоги щодо спростування сумнівів контролюючого органу у спосіб подання відповідних документів.

Оцінюючи дії платника податку та прийняті за наслідком їх вчинення рішення відповідача, суд враховує наступне.

Наказом Міністерства фінансів України № 520 від 12.12.2019, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13.12.2019 за № 1245/34216, затверджено Порядок прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Порядок № 520), який визначає механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України зупинено в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2-4 Порядку № 520 прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС.

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 5 Порядку № 520 визначено перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Пунктами 6, 7 Порядку № 520 передбачено, що письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній/розрахунку коригування.

Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних/розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні/розрахунки коригування складено на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних/розрахунках коригування відображено однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДКПП)).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Згідно з пунктами 9 Порядку № 520 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 цього Порядку, розглядає комісія регіонального рівня.

За результатами розгляду поданих письмових пояснень та копій документів комісія регіонального рівня протягом 5 робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку:

або приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку;

або надсилає повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі (далі - Повідомлення), засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку з пропозицією щодо надання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування;

або приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі у разі надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства, та надсилає його платнику податку засобами електронного зв`язку в електронній формі з дотриманням вимог Кодексу та Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку.

Так, судом встановлено, що за результатами розгляду наданих позивачем пояснень та копій документів відповідачем направлено фермерському господарству повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкових накладних в ЄРПН по господарських операціях з ТОВ "Гайсинський міжгосподарський комбікормовий завод" від 02.10.2024 № 11854683/39390647, № 11854680/39390647, від 13.11.2024 № 11979853/39390647, від 30.10.2024 № 11979855/39390647, № 11979836/39390647, № 11979844/39390647, № 11979850/39390647, від 16.12.2024 № 12204571/39390647, № 12204579/39390647, № 12204577/39390647, 12204578/39390647; з ТОВ "Вінтер Стар Україна" від 30.10.2024 № 11979854/39390647, від 16.12.2024 № 12204575/39390647, від 30.12.2024 № 12284146/39390647; з ТОВ "Кернел-Трейд" від 30.12.2024 № 12284146/39390647, № 12284147/39390647 та запропоновано надати копії документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній розрахунку коригування: первинних документів щодо постачання /придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

В свою чергу позивачем 08.10.2024, 06.11.2024, 09.12.2024, 10.12.2024 та 25.12.2024 подано до відповідача повідомлення про подання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, до яких долучено письмові пояснення разом з відповідними документами.

За наслідком розгляду наданих позивачем додаткових пояснень та копій документів Комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН Головного управління ДПС у Вінницькій області прийнято рішення №11910784/39390647 від 15.10.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №1 від 16.09.2024 року; №11910783/39390647 від 15.10.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №2 від 17.09.2024 року; №12046168/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №3 від 18.09.2024 року; №12046170/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №4 від 19.09.2024 року; рішення №12046171/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №6 від 26.09.2024 року; №12046167/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №7 від 27.09.2024 року; №12046166/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №8 від 30.09.2024 року; №12284466/39390647 від 30.12.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №2 від 03.10.2024 року; №12284467/39390647 від 30.12.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №3 від 04.10.2024 року; №12284464/39390647 від 30.12.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №4 від 07.10.2024 року; №12284463/39390647 від 30.12.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №5 від 09.10.2024 року; №12046169/39390647 від 13.11.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №5 від 21.09.2024 року; №12284465/39390647 від 30.12.2024 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №1 від 03.10.2024 року; №12325134/39390647 від 08.01.2025 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №2 від 28.11.2024 року; №12325133/39390647 від 08.01.2025 року про відмову в реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних податкової накладної №3 від 29.11.2024 року.

Причиною відмови у реєстрації вказаних податкових накладних вказано ненадання/часткове ненадання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Єдиному реєстрі податкових накладних, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, платником податку. При цьому в розділі " додаткова інформація " конкретні документи не зазначено.

Суд зауважує, що позивачем виписано податкові накладні за першою подією, а саме у зв`язку з поставкою товару.

Суд встановив, що з метою реєстрації в ЄРПН податкових накладних відповідно до дати їх надсилання, позивачем було надіслано на адресу податкового органу повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено, якими позивачем надано письмові пояснення та копії документів, необхідні для реєстрації спірних податкових накладних. А в подальшому, на вимогу контролюючого органу, 08.10.2024, 06.11.2024, 09.12.2024, 10.12.2024 та 25.12.2024 подано до відповідача повідомлення про подання додаткових пояснень та документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, до яких долучено письмові пояснення разом з відповідними документами.

Відтак, суд критично оцінює доводи відповідача, що документи, які надані до суду, при прийнятті рішення орган ДПС не мав змоги дослідити, а тому рішення про реєстрацію спірних податковких накладних не могло бути прийнято податковим органом, оскільки такі доводи є голослівними та необґрунтованими, а наявні матеріали справи свідчать, що позивачем було надано пояснення та копії документів, необхідні для реєстрації спірних податкових накладних, проте, такі залишені податковим органом без уваги.

При цьому суд враховує, що усі документи, надані позивачем до пояснень від 08.10.2024, 06.11.2024, 09.12.2024, 10.12.2024, 25.12.2024 року щодо зупинення реєстрації податкових накладних № 1 від 16.09.2024, №2 від 17.09.2024 року; №3 від 18.09.2024 року; №4 від 19.09.2024 року; №6 від 26.09.2024 року; №7 від 27.09.2024 року; №8 від 30.09.2024 року; №2 від 03.10.2024 року; №3 від 04.10.2024 року; №4 від 07.10.2024 року; №5 від 09.10.2024 року; №5 від 21.09.2024 року; №1 від 03.10.2024 року; №2 від 28.11.2024 року; №3 від 29.11.2024 року, згідно з квитанціями № 2 податковим органом прийняті до розгляду та зауважень до їх оформлення останній позивачу не надав, а прийняв оскаржувані рішення про відмову в реєстрації податкових накладних № 1 від 16.09.2024, №2 від 17.09.2024 року; №3 від 18.09.2024 року; №4 від 19.09.2024 року; №6 від 26.09.2024 року; №7 від 27.09.2024 року; №8 від 30.09.2024 року; №2 від 03.10.2024 року; №3 від 04.10.2024 року; №4 від 07.10.2024 року; №5 від 09.10.2024 року; №5 від 21.09.2024 року; №1 від 03.10.2024 року; №2 від 28.11.2024 року; №3 від 29.11.2024 року.

Із урахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку, що позивачем надано необхідні документи та пояснення для прийняття рішень про реєстрацію податкових накладних. В той же час, рішення відповідача про відмову в реєстрації податкових накладних в розділі "додаткова інформація" не містять зазначення конкретних документів, які не надано позивачем.

У зв`язку з чим суд вважає за необхідне вказати таке.

Відповідно до пункту 9 Порядку №520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі ненадання платником податку додаткових пояснень та копій документів на підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування.

Суд звертає увагу, що платником податку надано відповідні документи та зауважує, що податкові накладні виписані по першій події, а саме в зв`язку з доставкою товару, про що надано відповідні документи.

Отже, комісія регіонального рівня безпідставно відмовила в реєстрації податкових накладних, незважаючи на те, що позивачем надано всі необхідні документи.

Разом з тим, аналіз поданих позивачем документів вказує на те, що надіслані платником податків письмові пояснення з копіями первинних та інших документів відображають зміст спірних господарських операцій та є достатніми для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних № 1 від 16.09.2024, №2 від 17.09.2024 року; №3 від 18.09.2024 року; №4 від 19.09.2024 року; №6 від 26.09.2024 року; №7 від 27.09.2024 року; №8 від 30.09.2024 року; №2 від 03.10.2024 року; №3 від 04.10.2024 року; №4 від 07.10.2024 року; №5 від 09.10.2024 року; №5 від 21.09.2024 року; №1 від 03.10.2024 року; №2 від 28.11.2024 року; №3 від 29.11.2024 року.

Відтак, зважаючи на наявність передбачених законодавством документів, які свідчать про проведення господарських операцій між позивачем та його контрагентами, а також враховуючи те, що такі документи були надані контролюючому органу, суд доходить висновку, що у відповідача не було правових підстав для відмови у проведенні реєстрації податкових накладних позивача.

В цьому випадку, під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б твердження позивача, та не навів обґрунтованих мотивів прийняття рішення про відмову в реєстрації податкових накладних ФГ "Гренвіс-Агро" в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Враховуючи вище викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову та наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача у цій частині.

Що ж до позовних вимог в частині зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні № 1 від 16.09.2024, №2 від 17.09.2024 року; №3 від 18.09.2024 року; №4 від 19.09.2024 року; №6 від 26.09.2024 року; №7 від 27.09.2024 року; №8 від 30.09.2024 року; №2 від 03.10.2024 року; №3 від 04.10.2024 року; №4 від 07.10.2024 року; №5 від 09.10.2024 року; №5 від 21.09.2024 року; №1 від 03.10.2024 року; №2 від 28.11.2024 року; №3 від 29.11.2024 року ФГ «Гренвіс-Агро» в Єдиному реєстрі податкових накладних, то суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог п. 201.1, 201.10 ст. 201 ПК України від 02.12.2010 № 2755-VI реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних віднесено до обов`язків платника податків.

У той же час, наведені норми розраховані на відсутність спірних правовідносин, позаяк у випадку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування механізм її подальшої реєстрації в ЄРПН є іншим.

Згідно з нормами п. п. 19, 20 Порядку № 1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та / або розрахунку коригування.

У разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Отже, реєстрація в ЄРПН податкових накладних/розрахунку коригування, реєстрацію яких попередньо було зупинено, є повноваженням ДПС України.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, надані позивачем документи складені з дотриманням вимог законодавства і були достатніми для реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Обставин, які б унеможливлювали реєстрацію податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, судом не встановлено.

Відповідно ч. 3 ст. 245 КАС України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, з метою відновлення прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, та з метою дотримання судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати податкові накладні № 1 від 16.09.2024, №2 від 17.09.2024 року; №3 від 18.09.2024 року; №4 від 19.09.2024 року; №6 від 26.09.2024 року; №7 від 27.09.2024 року; №8 від 30.09.2024 року; №2 від 03.10.2024 року; №3 від 04.10.2024 року; №4 від 07.10.2024 року; №5 від 09.10.2024 року; №5 від 21.09.2024 року; №1 від 03.10.2024 року; №2 від 28.11.2024 року; №3 від 29.11.2024 року в Єдиному реєстрі податкових накладних, днем їх первинної подачі на реєстрацію.

Покладення на відповідача такого обов`язку не є втручанням в його дискреційні повноваження, адже повноваження державних органів не можуть вважатися дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень.

Тому суд критично оцінює аргументи відзиву відповідачів у цій частині, оскільки вони ґрунтуються на помилковому розумінні правової природи дискреційних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що з вищенаведених мотивів і підстав позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сплачений позивачем при зверненні до суду судовий збір в сумі 36336 грн. належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Вінницькій області, яка діє у складі Головного управління ДПС у Вінницькій області та приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування або відмову в такій реєстрації, №11910784/39390647 від 15.10.2024 року, №11910783/39390647 від 15.10.2024 року, №12046168/39390647 від 13.11.2024 року, №12046170/39390647 від 13.11.2024 року, №12046171/39390647 від 13.11.2024 року, №12046167/39390647 від 13.11.2024 року, №12046166/39390647 від 13.11.2024 року, №12284466/39390647 від 30.12.2024 року, №12284467/39390647 від 30.12.2024 року, №12284464/39390647, №12284463/39390647 від 30.12.2024 року, №12046169/39390647 від 13.11.2024 року, №12284465/39390647 від 30.12.2024 року, №12325134/39390647 від 08.01.2025 року, №12325133/39390647 від 08.01.2025 року.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні фермерського господарства "Гренвіс-Агро" № 1 від 16.09.2024, №2 від 17.09.2024 року; №3 від 18.09.2024 року; №4 від 19.09.2024 року; №6 від 26.09.2024 року; №7 від 27.09.2024 року; №8 від 30.09.2024 року; №2 від 03.10.2024 року; №3 від 04.10.2024 року; №4 від 07.10.2024 року; №5 від 09.10.2024 року; №5 від 21.09.2024 року; №1 від 03.10.2024 року; №2 від 28.11.2024 року; №3 від 29.11.2024 року датою їх первинного подання на реєстрацію.

Стягнути на користь фермерського господарства "Гренвіс-Агро" сплачений судовий збір в сумі 36336 грн (тридцять шість тисяч триста тридцять шість гривень ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Вінницькій області.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Фермерське господарство "ГРЕНВІС-АГРО" (вул. Хутірська, буд. 4, с. Криштопівка, Іллінецький район, Вінницька область, )

Відповідач: Головне управління ДПС у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ), Державна податкова служба України (Львівська площа, 8, м. Київ, )

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна