Справа № 990/286/25
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2025-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

08 жовтня 2025 року

м. Київ

справа №990/286/25

адміністративне провадження № П/990/286/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Головуючого судді - Кашпур О.В.,

суддів: Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М., Радишевської О.Р., Смоковича М.І.,

розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

І. Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 27 червня 2025 року звернувся до Верховного Суду як суду першої інстанції з позовом, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року №892/дс-25 про відмову ОСОБА_1 в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року №366/зп-24;

- визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі від 20 червня 2025 року про відмову ОСОБА_1 в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року №892/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року №366/зп-24;

- зобов`язати Вищу кваліфікаційну комісію суддів України повторно розглянути документи ОСОБА_1 щодо участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року №366/зп-24, з урахуванням висновків суду.

2. На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України 26 травня 2025 року рішенням №892/дс-25 відмовила йому у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, мотивуючи тим, що позивачем не надано автобіографії, що є обов`язковим. Позивач наголошує, що з огляду на вимоги статей 69, 72, 73 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" подання автобіографії для участі у доборі на посаду судді не є обов`язковим і не вимагається законом, а тому кандидат на посаду судді не зобов`язаний подавати автобіографію, оскільки цей документ не входить до вичерпного переліку, встановленого статтею 72 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". На думку позивача, відсутність автобіографії не може бути підставою для відмови в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, яка є очевидно непропорційним заходом реагування на формальний недолік.

3. Крім того, позивач указує на те, що ним було подано до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України звернення про перегляд оскаржуваного рішення відповідача, в якому ним було зроблено припущення, що стався технічний збій при поданні або після подання документів. Також до вказаного листа позивач долучив автобіографію та просив відповідача прийняти та долучити вказаний документ до суддівського досьє, встановити відповідність вимогам до кандидатів на посаду суддів місцевого суду, допустити до проходження етапів добору. Однак рішенням відповідача було відмовлено позивачу у задоволенні вказаної заяви.

4. Позивач уважає, що рішення колегії є проявом надмірного формалізму, що призвело до неправомірного обмеження його права на доступ до професії, оскільки пленарний склад Вищої кваліфікаційної комісії суддів України не здійснив належного розгляду його заяви, не дослідив долучені документи та не надав жодної оцінки його доводам. Рішення було ухвалено формально, без обговорення, що свідчить про його необґрунтованість та порушення права на справедливий і повний розгляд справи. Така процедура розгляду не відповідає принципу обґрунтованості та порушує право на участь у процесі прийняття рішення, що стосується його прав та інтересів. На думку позивача, дії Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, що полягали у відмові в допуску до добору через формальний недолік та у подальшому формальному відхиленні заяви про перегляд цього рішення є протиправними, непропорційними та порушують його право на доступ до посади судді.

ІІ. Позиція відповідача щодо позовної заяви

5. Вища кваліфікаційна комісія суддів України надала до суду відзив на позовну заяву, в якому просив суд відмовити у задоволенні позову повністю. Зазначає, що оскаржувані рішення прийняті на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням процедури та передбачених частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріїв для їх прийняття. Рішення Комісії містять визначені Законом України «Про судоустрій і статус суддів» підстави їх ухвалення, а також мотиви, з яких комісія дійшла висновків про відмову ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24. При цьому відповідач посилається на те, що вимогами законодавства, які регулюють спірні правовідносини, передбачено та нормативно врегульовано подання для участі у доборі на посаду судді автобіографії. Також відповідач звертає увагу на те, що на сторінці «Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11.12.2024» офіційного вебсайту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України розміщено роз`яснення «Щодо автобіографії» (за посиланням: https://www.vkksu.gov.ua/page/shchodo-avtobiografiyi), у якому комісією чітко розтлумачено структуру і зміст такого документу, а також форму, вид і розділ його подачі. Позивач автобіографію у визначений строк не подав, тому неподання ОСОБА_1 усіх необхідних документів для участі у доборі на посаду судді стало підставою для ухвалення спірних рішень. На думку відповідача, власна помилка чи неуважність позивача, яка обґрунтовано стала підставою для відмови в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду не може свідчити про протиправність рішення комісії.

6. Позивач надав до Суду відповідь на відзив, в якому зазначав про помилковість посилання відповідача на те, що відмова в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеного рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24, є наслідком неуважності та помилки самого позивача, а не протиправних дій з боку Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, оскільки позивачем було подано автобіографію (у зв`язку з виявленим технічним збоєм) на наступний день після рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у складі колегії від 26 травня 2025 року № 892/дс-25, тобто - 27 травня 2025 року. При цьому, Вища кваліфікаційна комісія суддів України (уважаючи, що виключно неуважність та помилка позивача стала єдиною причиною відмови в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, а не протиправні дій з боку Вищої кваліфікаційної комісії суддів України) не взяла до уваги усіх обставин справи, акцентуючи увагу лише на правовому аспекті подання документа "Автобіографія", ігноруючи головну причину такого неподання автобіографії у визначений Вищою кваліфікаційною комісією суддів України строк, що зумовлено технічним збоєм, який відбувся під час подання документів і супроводжувався при наступному вході в електронний кабінет суддівської кар`єри.

ІІІ. Рух справи у суді першої інстанції

7. Згідно з протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 червня 2025 року для розгляду справи №990/286/25 (провадження №П/990/286/25) визначено склад колегії суддів: Кашпур О.В. (головуючий суддя, суддя-доповідач), Жук А.В., Мельник-Томенко Ж.М., Радишевська О.Р., Смокович М.І.

8. Ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 02 липня 2025 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 і відкрито провадження у справі №990/286/25 (провадження №П/990/286/25). Задоволено клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за його відсутності за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження колегією суддів у складі п`яти суддів без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

ІV. Фактичні обставини справи, установлені судом першої інстанції

9. Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами у межах заявлених позовних вимог, Суд встановив таке.

10. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року №366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах та затверджено текст відповідного оголошення. Також указаним рішенням визначено, що: строк подання документів для участі у доборі на посаду судді місцевого суду - з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно) та форма направлення документів для участі у доборі на посаду судді місцевого суду - електронна (шляхом подання на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України); затверджено текст оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду; розміщено оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду на офіційному вебсайті Комісії та офіційному вебпорталі судової влади України.

11. Згідно з пунктами 1, 4, 8, 12 оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року №366/зп-24, добір на посаду судді місцевого суду (далі - добір) здійснюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України відповідно до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та рішення Комісії. Заява та документи для участі в доборі подаються в електронній формі через офіційний веб-сайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів. За достовірність поданих до Комісії документів і правильність їх оформлення несе відповідальність особа, яка їх подає. Заяву та документи, які подаються для участі в Доборі, особа підписує кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим засвідчує їх достовірність.

12. Підпунктом 13.12. пункту 13 оголошення встановлено, що для участі у доборі необхідно подати письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

13. Указана згода подається за формою, визначеною Порядком проведення спеціальної перевірки, стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №171 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2022 року №959).

14. Додатковими документами, що необхідні для проведення спеціальної перевірки та подаються разом зі згодою на проведення спеціальної перевірки, є:

13.12.1. Автобіографія на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки.

15. Відповідно до підпункту 14.2.1. пункту 14.2. Оголошення до участі у доборі допускаються особи, які у порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи.

16. ОСОБА_1 у визначений строк надіслав до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України через електронний кабінет суддівської кар`єри заяву про участь у доборі кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року №366/зп-24. Додатки до вказаної заяви було додано в електронному вигляді, а саме: копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України; анкету кандидата на посаду судді; мотиваційний лист кандидата на посаду судді; декларацію родинних зв`язків кандидата на посаду судді за 2020-2024 роки; декларацію доброчесності кандидата на посаду судді за 2024 рік; копію диплома про вищу юридичну освіту з додатками; копії документів про науковий ступінь та вчене звання; копію трудової книжки, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права; довідку про проходження попереднього, періодичного та позачергового психіатричних оглядів за формою первинної облікової документації № 100-2/о; письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата на посаду судді з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді; письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів»; копію військово-облікового документа; копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування; витяг з Реєстру державних сертифікатів про рівень володіння державною мовою; витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; довідку про результати перевірки, передбаченої Законом України «Про очищення влади».

17. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року №892/дс-25 у складі колегії №2 членів комісії: Сидоровича Р.М., Волкової Л.М., Кидисюка Р.А. відмовлено ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.

18. Указане рішення мотивовано тим, що, дослідивши подані ОСОБА_1 документи, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановила, що ним не надано автобіографії, що є обов`язковим.

19. 27 травня 2025 року ОСОБА_1 у електронному кабінеті суддівської кар`єри подав звернення відповідачу, в якому зазначив про технічний збій при поданні або після подання документів до добору на посаду судді місцевого суду, та просив прийняти та долучити документ «Автобіографія» до суддівського досьє, встановити відповідність вимогам до кандидатів на посаду суддів місцевого суду, допустити до проходження етапів добору.

20. 29 травня 2025 року позивач подав до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України заяву про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 892/дс-25 щодо відмови в допуску до участі в доборі, в якій просив переглянути вказане рішення з урахуванням поданої автобіографії та допустити ОСОБА_1 до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням комісії від 11 грудня 2024 року №366/зп-24. У вказаній заяві позивач зазначав про можливий технічний збій, наслідком якого є відсутність автобіографії та вказував на те, що відсутність такого документу не є суттєвим бар`єром для оцінки здібностей кандидата, без урахування можливості подальшого надання документа, що може бути розцінено як надмірний формалізм.

21. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі від 20 червня 2025 року №1025/дс-25 відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року №892/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням комісії від 11 грудня 2024 року №366/зп-24.

V. Джерела права й акти їхнього застосування

22. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

23. Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України)

Частина 2 статті 2 КАС України. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

24. Частиною першою статті 92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII) визначено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України.

25. Повноваження Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначено частиною першою статті 93 Закону №1402-VIII серед яких: ведення обліку даних про кількість посад суддів у судах, у тому числі вакантних; проведення добору кандидатів для призначення на посаду судді, у тому числі організація проведення щодо них спеціальної перевірки відповідно до закону та прийняття кваліфікаційного іспиту.

26. Частини перша-шоста статті 69 Закону №1402-VIII. На посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п`яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п`ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.

27. Не може бути призначений суддею громадянин, який: 1) визнаний судом обмежено дієздатним або недієздатним; 2) має хронічні психічні чи інші захворювання, що перешкоджають виконанню функцій із здійснення правосуддя; 3) має незняту чи непогашену судимість

28. Не може претендувати на посаду судді особа, до якої згідно із законом застосовується заборона обіймати відповідну посаду

29. Не може претендувати на посаду судді особа, яка обіймає посаду члена Вищої ради правосуддя, члена Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, протягом часу перебування на відповідній посаді та протягом одного року після звільнення або припинення повноважень

30. Не може претендувати на посаду судді особа, яку було звільнено з посади судді за вчинення істотного дисциплінарного проступку, грубе чи систематичне нехтування обов`язками, що є несумісним із статусом судді або виявило його невідповідність займаній посаді, порушення вимог щодо несумісності, порушення обов`язку підтвердити законність джерела походження майна або у зв`язку із набранням законної сили обвинувальним вироком стосовно такої особи, крім випадків визнання в судовому порядку протиправним рішення про звільнення із зазначених підстав або скасування обвинувального вироку суду

31. Не може претендувати на посаду судді особа, яку було звільнено з посади судді за результатами кваліфікаційного оцінювання.

32. Частина восьма та дев`ята статті 69 Закону №1402-VIII. Кандидат на посаду судді відповідає критерію компетентності, якщо він володіє знаннями у сфері права та вміє їх застосовувати, має навички юридичного письма та правничої аргументації, когнітивні здібності.

33. Кандидат на посаду судді відповідає критерію доброчесності, якщо відсутні обґрунтовані сумніви у його незалежності, чесності, неупередженості, непідкупності, сумлінності, у дотриманні ним етичних норм, у його бездоганній поведінці у професійній діяльності та особистому житті, а також щодо законності джерел походження його майна, відповідності рівня життя кандидата на посаду судді або членів його сім`ї задекларованим доходам, відповідності способу життя кандидата на посаду судді його попередньому статусу.

34. Відповідно до частин першої-другої статті 70 Закону №1402-VIII добір на посаду судді місцевого суду здійснюється в порядку, визначеному цим Законом, та включає такі етапи: 1) оголошення добору на посаду судді; 2) подання особами, які виявили намір стати суддею, заяви та документів для участі у доборі на посаду судді; 3) допуск до участі у доборі на посаду судді; 4) складання кваліфікаційного іспиту; 5) проведення спеціальної перевірки, передбаченої цим Законом; 6) проведення перевірки особистих морально-психологічних якостей кандидатів на посаду судді (у разі визначення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України такої необхідності); 7) затвердження рейтингу кандидатів на посаду судді; 8) зарахування кандидатів на посаду судді до резерву на зайняття вакантних посад суддів.

35. Вища кваліфікаційна комісія суддів України забезпечує прозорість та відкритість добору на посаду судді.

36. Статтею 71 Закону №1402-VIII визначено, що про оголошення добору на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює рішення, яке оприлюднює на офіційному веб-сайті Комісії та офіційному веб-порталі судової влади України.

37. У рішенні про оголошення добору на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України обов`язково зазначає кінцевий строк подання заяви та документів для участі у доборі, що не може бути меншим за 30 днів з дня оприлюднення рішення, а також прогнозовану кількість вакантних посад суддів, стосовно яких оголошено добір.

38. Відповідно до статті 72 Закону №1402-VIII особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України:

1) письмову заяву про участь у доборі на посаду судді;

2) копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

3) анкету кандидата на посаду судді;

4) мотиваційний лист кандидата на посаду судді;

5) декларацію родинних зв`язків та декларацію доброчесності кандидата на посаду судді;

6) копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання, навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання (за наявності);

7) копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права;

8) документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів;

9) письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата на посаду судді з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді;

10) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції";

11) копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

12) копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови;

13) інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону.

39. Форма і зміст заяви про участь у доборі на посаду судді, анкети, декларації родинних зв`язків та декларації доброчесності кандидата на посаду судді затверджуються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України та розміщуються на її офіційному веб-сайті.

40. Вимагати від особи, яка виявила намір стати суддею, подання документів, не передбачених цією статтею, забороняється.

41. Приймання заяв та документів завершується в день, зазначений в оголошенні як кінцевий строк їх подання. Заяви та документи, що надійшли після зазначеного строку, не розглядаються.

42. Стаття 73 Закону №1402-VIII визначає порядок допуску до участі у доборі на посаду судді.

43. На основі поданих документів Вища кваліфікаційна комісія суддів України здійснює перевірку відповідності осіб, які виявили намір стати суддею, установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді.

44. Участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 цього Закону, та відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі.

45. Особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.

46. Про допуск або про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України ухвалює вмотивоване рішення (частина четверта статті 73).

47. Неістотні недоліки змісту поданих особою документів не є підставою для відмови в допуску до участі у доборі на посаду судді.

48. Неістотними вважаються недоліки, що не перешкоджають розумінню змісту поданих особою документів.

49. Відповідність особи, яка виявила намір стати суддею, критеріям компетентності, доброчесності встановлюється Вищою кваліфікаційною комісією суддів України під час її участі у доборі на посаду судді як кандидата.

50. Частина четверта статті 101 Закону №1402-VIII. Палати та колегії Вищої кваліфікаційної комісії суддів України ухвалюють свої рішення від імені Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, зазначаючи склад палати чи колегії, який розглядав конкретну справу.

51. Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.

52. Положеннями частини другої статті 57 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу:

1) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки;

2) автобіографію;

3) копію паспорта громадянина України;

4) копії документів про освіту, вчені звання та наукові ступені;

5) медичну довідку про стан здоров`я за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров`я України щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров`я;

6) копію військово-облікового документа: для призовника - посвідчення про приписку до призовної дільниці, для військовозобов`язаного, резервіста - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, для військовослужбовця - військового квитка, посвідчення особи військовослужбовця;

7) довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності).

53. Підпункт 58.15. пункту 58 параграфа 7 розділу I Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13.10.2016 № 81/зп-16 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте Палатою чи Колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.

54. Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 розділу I Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України Комісія у складі Колегії ухвалює рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту.

VІ. Позиція Суду

55. Вивчивши наведені в позовній заяві та відзиві на неї, відповіді на відзив у цій справі доводи, встановивши обставини справи, Суд виходить з таких міркувань.

56. Предметом цього спору є рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, яким позивачу було відмовлено у допуску до участі у доборі на посаду судді місцевого суду, оскільки ним не було подано автобіографію та рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі про відмову ОСОБА_1 в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року №892/дс-25 про відмову в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду.

57. На обґрунтування своєї позиції позивач указував на те, що відповідно до статей 69, 72, 73 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" подання автобіографії не є обов`язковим, а тому відповідач протиправно відмовив йому у допуску до участі у доборі на посаду судді місцевого суду через формальний недолік.

58. Щодо ненадання позивачем до заяви про участь у доборі автобіографії, як підстави ухвалення оскаржуваного рішення, Верховний Суд зазначає таке.

59. Приписи статті 73 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» вказують на можливість участі у доборі на посаду судді лише тих осіб, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 цього Закону, та які відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі.

60. Так, пунктом 10 частини першої статті 72 Закону встановлено, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції".

61. Водночас положеннями пункту 2 частини другої статті 57 Закону України "Про запобігання корупції" встановлено, що для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу автобіографію.

62. З наведеного убачається, що автобіографія є документом, необхідним для проведення спеціальної перевірки, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", тому на виконання пункту 10 частини першої статті 72 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та з урахування частини другої статті 57 Закону України «Про запобігання корупції» особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", зокрема, автобіографію.

63. Отже, вимога щодо надання особою, яка претендує на зайняття посади судді, в числі інших документів, автобіографії, встановлена Законом і слугує меті проведення спеціальної перевірки, яка відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" здійснюється стосовно осіб, що претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком.

64. При цьому, Верховний Суд звертає увагу на те, що про необхідність подання автобіографії також зазначалось і в підпункті 13.12.1 пункту 13 оголошення. Також на сторінці «Добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошений 11 грудня 2024 року» офіційного вебсайту Комісії розміщено роз`яснення «Щодо автобіографії», у якому наголошено на необхідності подання автобіографії та розтлумачено структуру і зміст відповідного документа.

65. Водночас, як убачається із матеріалів справи, позивачем не подано автобіографії на день подання заяви про участь у доборі, що свідчить про недотримання вимог пункту 10 частини першої статті 72 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", пункту 2 частини другої статті 57 Закону України "Про запобігання корупції" та, відповідно, є підставою для відмови у допуску до участі у доборі.

66. У позовній заяві позивач посилається на те, що неподання автобіографії не може бути підставою для відмови для участі у доборі, оскільки є формальним недоліком. Указані доводи позивача Верховний Суд уважає безпідставними, оскільки автобіографія є документом, необхідним для проведення спеціальної перевірки, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", який відповідно до пункту 10 частини першої статті 72 Закону подається до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України особою, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді.

67. Обов`язковість надання особою для участі в доборі автобіографії, як документа, необхідного для проведення спеціальної перевірки, відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", не може ставитися під сумнів, що, водночас, створює для Комісії правові підстави розцінювати неподання цього документа не як формальний недолік, а достатнім і вагомим для ухвалення, відповідно до статті 73 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", умотивованого рішення про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді.

68. Ураховуючи наведене, Вища кваліфікаційна комісія суддів України обґрунтовано відмовила ОСОБА_1 в допуску до участі у доборі на посаду судді місцевого суду.

69. Стосовно доводів позивача про те, що ним було долучено автобіографію 27 травня 2025 року до раніше поданих документів, то Верховний Суд звертає увагу на те, що пунктами 3, 4 оголошення передбачено, що строк подання заяви та документів для участі у доборі - з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно). Відповідачем не передбачено можливості подання документів після визначеного строку, тому вказані доводи позивача є також безпідставними.

70. Щодо рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі від 20 червня 2025 року № 1025/дс-25 про відмову в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 №892/дс-25 про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді місцевого суду, то Верховний Суд зазначає таке.

71. Як убачається зі змісту приписів абзацу 2 частини четвертої статті 101 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", підпункту 58.15 пункту 58 параграфа 7 розділу I Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України перегляд рішення щодо допуску до добору, ухваленого колегією Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, входить до меж повноважень Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі.

72. 29 травня 2025 року до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України надійшла заява позивача про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року №892/дс-25 про відмову ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду.

73. У вказаній заяві позивач вказував на те, що у зв`язку із технічним збоєм або при поданні або після подачі документів до добору на посаду судді місцевого суду, 27 травня 2025 року Вищій кваліфікаційній комісії суддів України у електронному кабінеті суддівської кар`єри ним було подано звернення та додано необхідний документ «Автобіографія» та просив переглянути оскаржуване рішення про відмову у допуску до участі в доборі, з урахуванням поданої автобіографії.

74. Відмовляючи у задоволенні заяви про перегляд рішення, Вища кваліфікаційна комісія суддів України виходила із того, що ОСОБА_1 , у визначений оголошенням про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду строк, не подав усіх документів, визначених частиною першою статті 72 Закону №1402-VIII, а тому комісія дійшла обґрунтованого висновку про відмову йому в допуску до участі в доборі, у зв`язку з чим підстави для перегляду вказаного рішення та допуску ОСОБА_1 до участі в доборі відсутні, оскільки законом не передбачено можливості подання необхідних документів після строку, визначеного в оголошенні про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду.

75. Твердження позивача про те, що відповідач проігнорував головну причину неподання автобіографії у визначений Вищою кваліфікаційною комісією суддів України строк, що зумовлено технічним збоєм, який відбувся під час подання документів і супроводжувався під час наступного входу в електронний кабінет суддівської кар`єри, є безпідставними, оскільки такі аргументи позивача було розглянуто Вищою кваліфікаційною комісією суддів України під час прийняття рішення у пленарному складі про відмову ОСОБА_1 у задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26.05.2025 №892/дс-25 із наданням їм відповідної оцінки.

76. При цьому, посилаючись на технічний збій, який стався або при поданні, або після подачі визначених документів до добору на посаду судді місцевого суду, позивач жодним чином не підтвердив технічної неможливості подання автобіографії до ухвалення рішення про відмову у допуску до участі у доборі.

77. Виходячи з установлених обставин, з урахуванням положень частини першої статті 72, частин другої - третьої статті 73 Закону №1402-VIII, Верховний Суд дійшов висновку про те, що рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у складі колегії від 26 травня 2025 року №892/дс-25 про відмову ОСОБА_1 у допуску до участі в доборі та рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України у пленарному складі від 20 червня 2025 року №1025/дс-25 про відмову в задоволенні заяви про перегляд рішення є законними та обґрунтованими.

78. При цьому, посилання позивача на непропорційність прийнятих Вищою кваліфікаційною комісією суддів України рішень є безпідставним, оскільки вимога щодо подання автобіографії особою, яка претендує на зайняття посади, передбачена прямими нормами чинного законодавства України.

79. Верховний Суд не вбачає підстав для висновку про те, що саме рішення, дії чи бездіяльність відповідача, а не власна помилка чи неуважність позивача, стали підставою неподання до Комісії автобіографії у визначений нею спосіб.

80. Ураховуючи наведене, Верховний Суд дійшов висновку про те, що наведені у позовній заяві доводи, якими позивач обґрунтовував протиправність спірних рішень Комісії, не підтвердилися під час судового розгляду, тому підстави для задоволення позовних вимог про скасування оскаржуваних рішень відповідача відсутні.

81. Оскільки позовна вимога про зобов`язання відповідача повторно розглянути документи позивача пов`язана із позовними вимогами про скасування рішень, тому, ураховуючи висновки суду про відмову у їх задоволенні, позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

VІІ. Судові витрати

82. Понесені позивачем витрати у виді сплати судового збору за подання цього позову за правилами статті 139 КАС України відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 266, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: А.В. Жук

Ж.М. Мельник-Томенко

О.Р.Радишевська

М.І.Смокович