Справа № 420/30633/24
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/30633/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Осіпова Ю.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 року у справі №420/30633/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

30.09.2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою у якій просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, викладену в листі №25412-22870/Я-02/1500-24 від 11.09.2024 року, щодо розрахунку та виплати ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" №2050-ІІІ, компенсації за втрату частини доходів, у зв`язку з порушенням строків виплати основного розміру пенсії по інвалідності, а саме: в сумі 167299 грн. 26 коп. за період з 01.01.2016 року по 31.11.2019 року; в сумі 17651 грн. 54 коп. за період з 01.12.2019 року; в сумі 191250 грн. 36 коп. за період з 01.12.2019 року по 31.05.2023 року; в сумі 119 850 грн. 01 коп. за період з 01.12.2019 року по 30.11.2023 року; в сумі 36608 грн. 81 коп. за період з 25.10.2022 року по 30.04.2024 року, (по дні, з яких розпочалась виплата перерахованої пенсії);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України "Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати" №2050-111, компенсацію за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії по інвалідності, а саме: в сумі 167299 грн. 26 коп. за період з 01.01.2016 року по 31.11.2019 року; в сумі 17651 грн. 54 коп. за період з 01.12.2019 року; в сумі 191250 грн. 36 коп. за період з 01.12.2019 року по 31.05.2023 року; в сумі 119 850 грн. 01 коп. за період з 01.12.2019 року по 30.11.2023 року; в сумі 36608 грн. 81 коп. за період з 25.10.2022 року по 30.04.2024 року, (по дні, з яких розпочалась виплата перерахованої пенсії).

Позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що відмова відповідача у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є протиправною, оскільки таке право передбачено Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 19 грудня 2024 року прийнято судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Вирішуючи спір та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що право позивача на одержання грошової компенсації втрати частини доходів виникне у майбутньому, а саме в день виплати заборгованості з перерахованої пенсії, а тому позовні вимоги про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати є передчасними і задоволенню не підлягають.

Не погоджуючись з означеним рішенням суду, позивачем (далі скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просив апеляційний суд скасувати оскаржуване судове рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги пенсійного органу зводяться до того, що несвоєчасне нарахування пенсії позивачу відбулось у зв`язку з неправомірними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Наведені обставини установлено судовими рішеннями у справах №420/14939/20 від 31.03.2021 року, №420/7091/22 від 10.08.2022 року, №420/17059/22 від 06.03.2023 року, №420/13781/23 від 22.08.2023 року, №420/20528/23 від 09.11.2023 року, а тому позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

У відзиві на апеляційну скаргу представник Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого судового рішення та просить його залишити без змін.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Як з`ясовано апеляційним судом та установлено судом першої інстанції, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 року у справі №420/14939/20, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2021 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату перерахованого розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 16216 грн. 58 коп. без застосування обмеження її максимальним розміром з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Крім того, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року у справі №420/7091/22, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №22/6-5353 від 07.09.2021 року, виданої станом на 19.11.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше проведених виплат.

Також, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року у справі №420/17059/22, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- провести з 01.12.2019 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року по справі №420/7091/22 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області» №22/6-5353 від 07.09.2021 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

У подальшому, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 року у справі №420/13781/23, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

- здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії з 01.12.2019 року ОСОБА_1 на підставі нової довідки від 14.11.2022 року №49/7952 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, наданою МВС України на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.09.2022 року по справі №420/9217/22, без обмеження максимального розміру пенсії.

При цьому, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2022 року та з 01.03.2023 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, визначеної при перерахунку з урахуванням індексації у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 року № 118 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», від 24.02.2023 року №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільших вразливих верст населення у 2023 році» з урахуванням інших підвищень, надбавок до пенсії, без обмеження її максимального розміру.

У свою чергу, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 року у справі №420/20528/23, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити з 25.10.2022 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Як свідчать матеріали справи, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 31.03.2021 по справі №420/14939/20, 03.12.2021 року Головним управлінням ПФУ в Одеській області здійснило:

- перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року, за яким підсумок пенсії становить 16216 грн. 58 коп., а з 01.01.2022 року у розмірі 18409 грн. 38 коп.;

- розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 , за яким розмір доплати пенсії позивача за період з січня 2016 року по листопад 2019 року становить 167299 грн. 66 коп.

Окрім цього, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року у справі №420/7091/22, Головним управлінням проведено позивачу перерахунок пенсії на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області №22/6-5353 від 07.09.2021 року з 01.12.2019 року та нарахована доплата у сумі 17651 грн. 54 коп.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06.03.2023 року у справі №420/17059/22, Головне управління ПФУ в Одеській області здійснило перерахунок пенсії позивачу та її розмір з 01.06.2023 року склав 23103 грн. 58 коп.

Також пенсійним органом нараховано доплату за вказаним судовим рішенням за період з 01.12.2019 року по 31.05.2023 року у сумі 191250 грн. 36 коп., яка обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації.

Разом з цим, на виконання рішення суду у справі №420/13781/23, Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 року. За результатом здійсненого перерахунку позивачу нарахована доплата у розмірі 119850 грн. 01 коп.

Більше того, на виконання рішення суду у справі №420/20528/23, ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за результатами якого за період з 25.10.2022 року по 30.04.2024 року нарахована доплата у розмірі 36608 грн. 81 коп.

09.08.2024 року на адресу ГУ ПФУ в Одеській області позивачем скеровано заяву від 08.08.2024 року про роз`яснення причин не виплати заборгованостей, нарахованих по вище зазначеним рішенням суду. Крім того, в поданій заяві викладено вимогу нарахувати та виплатити компенсацію за вчасно не виплачену частину основної пенсії по інвалідності.

Листом № 25412-22870/Я-02/1500-24 від 11.09.2024 року, ГУ ПФУ в Одеській області відмовило у нарахуванні та сплаті компенсації ОСОБА_1 в зв`язку з втратою частини доходів через порушення строків виплати боргу основного розміру пенсійних виплат.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-III та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабміну Міністрів України від 21 лютого 2001 року № 159 (далі - Порядок № 159).

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із статтею 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

У відповідності із статтею 4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-III Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 року №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати.

Пунктами 2, 3 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року.

Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:

пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Основною умовою для виплати компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).

Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічний підхід до застосування вказаних норм права викладено Верховним Судом зокрема у постановах від 12 лютого 2019 року по справі № 814/1428/18, від 18 липня 2023 року по справі №200/10663/21 та від 21 серпня 2023 року по справі № 460/6767/20.

У справі, яка розглядається апеляційним судом установлено, що на виконання судових рішень у справах № 420/14939/20, № 420/7091/22, № 420/17059/22, № 420/13781/23, № 420/20528/23, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунки пенсії позивачу та нараховані доплати. Сума загальної доплати невиплаченої пенсії становить 532 659 грн. 98 коп.

При цьому, несвоєчасне нарахування сум пенсії відбулось у зв`язку з неправомірними діями ГУ ПФУ в Одеській області, тобто з вини органу, який призначає і виплачує пенсію, що встановлено судовими рішеннями у вказаних вище справах.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1-3 Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати» від 19.10.2000 року №2050-III, окремих положень Порядку № 159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

У свою чергу, судом першої інстанції невірно застосовано висновки Верховного Суду, викладені у постановах від 01.05.2023 року у справі №380/23651/21, від 16 жовтня 2023 року у справі №200/18159/21, оскільки такі не є релевантними до даної справи.

При цьому, є безпідставними доводи відповідача, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, стосовно того, що нараховані позивачу на виконання рішення суду кошти не є доходом. Так, вказані кошти нараховані в результаті перерахунку пенсії та відновлення прав позивача, порушених при виплаті пенсії у меншому розмірі, а тому вказана сума є доходом в розумінні статті 2 Закону №2050-ІІІ.

Аналогічний висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 21 вересня 2022 року по справі №816/1627/18 та від 24 липня 2024 року по справі №600/1941/22-а.

За таких обставин, на переконання судової колегії, позивач має право на отримання компенсації втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача в даному випадку є:

- визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати» від 19.10.2000 року №2050-III компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії в сумі 167299 грн. 26 коп. за період з 01.01.2016 року по 31.11.2019 року; в сумі 17651 грн. 54 коп. за період з 01.12.2019 року; в сумі 191250 грн. 36 коп. за період з 01.12.2019 року по 31.05.2023 року; в сумі 119 850 грн. 01 коп. за період з 01.12.2019 року по 30.11.2023 року; в сумі 36608 грн. 81 коп. за період з 25.10.2022 року по 30.04.2024 року, (по дні, з яких розпочалась виплата перерахованої пенсії).

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, апеляційний суд має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписами статті 317 КАС України передбачено підстави для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Беручи до уваги вище викладене, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, відтак, згідно до ст. 315, 317 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду попередньої інстанції з ухваленням нового судового рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19.12.2024 року у справі №420/30633/24 - скасувати.

Прийняти у справі №420/30633/24 нове судове рішення.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати» від 19.10.2000 року №2050-III компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії в сумі 167299 грн. 26 коп. за період з 01.01.2016 року по 31.11.2019 року; в сумі 17651 грн. 54 коп. за період з 01.12.2019 року; в сумі 191250 грн. 36 коп. за період з 01.12.2019 року по 31.05.2023 року; в сумі 119 850 грн. 01 коп. за період з 01.12.2019 року по 30.11.2023 року; в сумі 36608 грн. 81 коп. за період з 25.10.2022 року по 30.04.2024 року, (по дні, з яких розпочалась виплата перерахованої пенсії).

Зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити помісячний розрахунок, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 на підставі Закону України «Про компенсацію громадян втрати частини доходів у зв`язку з порушення строків виплати» від 19.10.2000 року №2050-III компенсації за втрату частини пенсії за весь час прострочення, у зв`язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії в сумі 167299 грн. 26 коп. за період з 01.01.2016 року по 31.11.2019 року; в сумі 17651 грн. 54 коп. за період з 01.12.2019 року; в сумі 191250 грн. 36 коп. за період з 01.12.2019 року по 31.05.2023 року; в сумі 119 850 грн. 01 коп. за період з 01.12.2019 року по 30.11.2023 року; в сумі 36608 грн. 81 коп. за період з 25.10.2022 року по 30.04.2024 року, (по дні, з яких розпочалась виплата перерахованої пенсії).

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді Ю.В. Осіпов О.І. Шляхтицький