Справа № 420/6931/25
Суддя: Бойко О.Я.
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6931/25
09 жовтня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Бойко О.Я., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром,-
Одеський окружний адміністративний суд рішенням від 30.04.2025 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнив, а саме вирішив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження виплати пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.03.2025 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.
- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім),96 грн.
08.07.2025 від позивача надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у якій він просив:
- встановити судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі № 420/6931/25; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у Справа № 420/6931/25 у 10-денний строк з моменту отримання відповідної ухвали суду.
Ухвалою суду від 17.07.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконання рішення суду від 30.04.2025 у справі № 420/6931/25 задоволено частково; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 30.04.2025 у справі № 420/6931/25 у місячний строк з моменту отримання відповідної ухвали; у решті вимог заяви відмовлено.
14.08.2025 від Головного управління ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення.
Даний звіт обґрунтований, зокрема:
- статтею 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік передбачено застосування у 2025 році у період дії воєнного стану обмежувальних коефіцієнтів до пенсій, розмір яких перевищує 10 прожиткових мінімумів (ПМ), установлених для осіб, які втратили працездатність (2 361), тобто є більшим від максимального розміру пенсії (23 610 грн);
- Уряд 3 січня 2025 року ухвалив постанову № 1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану, якою визначив розміри і порядок застосування обмежувальних коефіцієнтів до спеціальних пенсій. Зазначені коефіцієнти не застосовуються до пенсій осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб;
18.08.2025 від позивача надійшла заява, в якій він просив наступне:
- відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від від 30.04.2025 у справі № 420/6931/25;
- згідно наказу № 30/44 від 26.02.2013 Державної судової адміністрації України та Державної податково служби України «Про затвердження Порядку надання судам загальної юрисдикції інформації про реєстраційні номери облікових карток платників податків боржників та стягувачів» позивач просить отримати інформацію боржника, щодо внесення даних до виконавчого документа, що видається відповідно до вимог процесуального законодавства (прізвище, ім`я та по батькові, адреса місця проживання чи перебування, дата народження боржника, ідентифікаційний код )
Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Суд розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та додані до нього документи, суд встановив наступне.
Так, на виконання рішення суду у вказаній справі відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 наступним чином:
При цьому, суд звертає увагу, що досліджуючи спірний перерахунок з 01.03.2025 під час розгляду даної справи, судом було встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році відповідач провів перерахунок пенсії позивача наступним чином:
Суд зауважує, що після дослідження вказаного перерахунку, в мотивувальній частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 суд дійшов наступних висновків: «Таким чином, положеннями статті 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 запроваджено тимчасове (на 2025 рік) застосування до призначених (перерахованих) пенсій (пенсійних виплат) певної категорії осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, коефіцієнтів зменшення пенсії, тобто вказаними положеннями законодавства фактично встановлено інше (додаткове) регулювання відносин, відмінне від того, що встановлено Законами України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, що в свою чергу суперечить приписам статті 1-1 Закону № 2262-ХІІ, який є спеціальним у законодавчому регулюванні відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб.
Крім того, застосування до призначених (перерахованих) пенсій (пенсійних виплат) певної категорії осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ, коефіцієнтів зменшення пенсії згідно статті 46 Закону України Про Державний бюджет України на 2025 рік та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03 січня 2025 року № 1 призводить до обмеження конституційного права такої категорії осіб на належний соціальний захист, що передбачений спеціальним законом.
Водночас Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини рішення від 28 серпня 2020 року № 10-р/2020 зазначав, що предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України (абзац восьмий пункту 4 мотивувальної частини Рішення від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007). Крім того, виходячи з того, що предмет регулювання Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс), так само, як і предмет регулювання законів України про Державний бюджет України на кожний рік, є спеціальним, що обумовлено положеннями пункту 1 частини другої статті 92 Основного Закону України, Конституційний Суд України в Рішенні від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 дійшов висновку, що Кодексом не можна вносити зміни до інших законів України, зупиняти їх дію або скасовувати їх, а також встановлювати інше (додаткове) законодавче регулювання відносин, відмінне від того, що є предметом спеціального регулювання іншими законами України (абзац восьмий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини). Ураховуючи викладене, Конституційний Суд України вкотре наголошує на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України.
Таким чином, суд доходить висновку, що зміна правового регулювання відносин у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб можлива лише у випадку внесення відповідних змін до Законів України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а інші нормативно-правові акти підлягають застосуванню лише у випадку їх прийняття відповідно до цих законів».
Проте, як вже встановлено судом, після здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.03.2025 на виконання рішення суду у даній справі, відповідач продовжує виплачувати йому пенсію не у повному обсязі, незважаючи на наголошені вище висновки суду у рішенні по даній справі.
Згідно з ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
З урахуванням зазначеного, а також обставин, що відповідач на власний розсуд та не в повному обсязі виконав рішення суду від 30.04.2025 по справі № 420/6931/25 суд вважає за доцільне відмовити у прийнятті звіту відповідача про виконання вказаного судового рішення та встановити новий строк для подання звіту, а саме два місяці з дати прийняття даної ухвали.
Щодо клопотання позивача про накладення на відповідача та його керівника штрафу, то суд зазначає, враховуючи встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у справі №420/6931/25, що вирішення питання щодо накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за невиконання рішення суду у справі №420/6931/25 є передчасним.
Крім того, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду від 30.04.2025 у справі № 420/6931/25, а саме: його прізвище, ім`я, по-батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання.
На підставі викладеного, беручи до уваги не виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 по справі № 420/6931/25, суд вважає за необхідність встановити новий строк для подання звіту, а саме 2 (два) місяці з дати прийняття даної ухвали.
Керуючись ст. ст. 243, 382,256 КАС України, суд,-
1.У задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про прийняття звіту по справі № 420/6931/25 відмовити.
2.Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.
3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 2 (двох) місяців з дати прийняття цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30.04.2025 у справі № 420/6931/25.
4.Витребувати у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відомості про керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду від 30.04.2025 у справі № 420/6931/25, а саме: його прізвище, ім`я, по-батькові; реєстраційний номер облікової картки платника податків керівника; зареєстроване місце його проживання.
5.У решті вимог заяви ОСОБА_1 - відмовити.
Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.
Суддя Оксана БОЙКО