Справа № 200/2040/25
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2025 року Справа№200/2040/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне), (далі - Департамент СЗН, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними і скасувати рішення від 23.05.2024 та від 17.03.2025 про відмову у призначенні компенсації за надання соціальних послуг догляду на непрофесійній основі;

- зобов`язати призначити і сплатити компенсацію за надання соціальних послуг догляду на непрофесійній основі на строк 12 місяців, починаючи з травня 2024 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 9 квітня 2025 року (суддя Ушенко С.В.) позовну заяву було залишено без руху.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16 травня 2025 року, справа передана судді Куденкову К.О.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2025 року визнано поважними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду. Звільнено ОСОБА_1 від сплату судового збору за подання адміністративного позову. Прийнято позовну заяву до розгляду і відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувані докази.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на те, що відповідач безпідставно відмовив у призначенні позивачу компенсації за надання стороннього догляду на непрофесійній основі, що призвело до порушення конституційного права позивача на отримання соціальних виплат. Зазначає, що пр прийнятті при прийнятті рішення відповідачем було враховано сукупний дохід позивача та його дружини, при цьому у власне позивача за розрахунковий період доходи були відсутні. Рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 27.11.2024 у справі № 127/26315/24 за заявою позивача, у якій відповідач брав участь у якості заінтересованої особи, було встановлено факт відсутності проживання однією сім`єю позивача зі своєю дружиною - ОСОБА_2 з квітня 2022 року. Тому відповідач повинен був врахувати встановлений судом факт відсутності проживання позивача з дружиною ОСОБА_2 з квітня 2022 року та призначити з травня 2024 року на 12 календарних місяців позивачу відповідну компенсацію.

Позивач вважає, що відповідач повинен був змінити своє рішення від 23.05.2024, не враховувати доходи дружини позивача, та призначити йому компенсацію за надання соціальних послуг на непрофесійній основі строком на 12 місяців, адже факт відсутності проживання було встановлено судом з квітня 2022 року.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, яким просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що при зверненні 14.05.2024 ОСОБА_1 не зазначав, що проживає окремо з дружиною. Розмір компенсації напряму залежить від середньомісячного сукупного доходу сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення. Сукупний дохід сім`ї ОСОБА_1 з урахуванням п. 4 Порядку № 859 за період з 01.01.2024 по 31.03.2024 складає 35354,61 грн. До сукупного доходу було враховано доходи дружини ОСОБА_1 , оскільки, середньомісячний сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу за період з січня 2024 року по березень 2024 року перевищує прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, установлений законом на 1 січня календарного року, компенсація по догляду не призначена.

Щодо рішення від 11.03.2025 відповідач зазначає, що оскільки, середньомісячний сукупний дохід сім`ї ОСОБА_1 в розрахунку на одну особу за період з жовтня 2024 року по грудень 2024 року перевищує прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, установлений законом на 1 січня календарного року, компенсація по догляду не призначена. При цьому до розрахунку включено дохід дружини ОСОБА_1 , оскільки відповідно до ст. 13 Закону України «Про соціальні послуги» та пункту 4 та 5 Порядку № 859, сукупний дохід визначається з урахуванням доходів усіх членів сім`ї заявника. Вважає, що члени сім`ї заявника можуть проживати окремо, однак при цьому при розрахунку середньомісячного доходу включаються доходи всіх членів сім`ї заявника, в тому числі тих, які проживають окремо. Посилання позивача на судове рішення, яким установлено факт відсутності проживання з дружиною однією сім`єю, не впливає на правильність прийнятого Департментом рішення, оскільки склад сім`ї для цілей визначення права на отримання компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі визначається згідно із законодавством, що регулює питання надання компенсації.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту громадянина України НОМЕР_1 , виданого 16.04.1997.

Також позивач надав до суду копію довідки від 21.04.2022 № 509- про взяття на облік внутрішньо переміщеної, відповідно до якої позивач перемістився з м. Слов`янськ Донецької області до АДРЕСА_1 .

Відповідач надав до сулу копії заяв позивача від 14.05.2024 і від 14.02.2025 про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, в яких ОСОБА_1 дає згоду на надання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_3 .

Згідно з копіями заяв ОСОБА_3 від 14.05.2024 і від 14.02.2025 про згоду отримувати соціальні послуги, вона погоджується на отримання соціальних послуг з догляду на непрофесійній основі від ОСОБА_1 .

Відповідач рішенням про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 23.05.2024 повідомив ОСОБА_1 про те, що він немає права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Список пов`язаних осіб: - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Зазначено, що середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї.

Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради надало письмове обгрунтування від 23.05.2024 № Л/08/37476 до рішення про призначення / перерахунку компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 23.05.2024, в якому зазначено, що для розрахунку компенсації з травня 2024 року враховуються доходи за 1 квартал 2024 року. Сукупний дохід його сім`ї з врахуванням п.4 Порядку № 859 за період з 01.01.2024 по 31.03.2024 складає 35354,61 грн. До сукупного доходу було враховано доходи дружини позивача, а саме заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб дохід - 3 223 8,81 грн, допомога по безробіттю - 725,80 грн та інші доходи - 260,00 грн. Оскільки у нього були відсутні доходи протягом періоду, за який враховуються доходи, до розрахунку враховано - доповнення до 10% розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи - 2130,00 грн. (7100,00 грн.*0,10*3 місяці). Середньомісячний сукупний дохід його сім`ї в розрахунку на одну особу: (35354,61 /3 міс./2 особа = 5892,44 грн). Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, установлений законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі станом на 01.01.2024 - 2920,00 грн. Розмір компенсації складає: 2920,00 - 5 892,44 = - 2972,44 грн. Оскільки, середньомісячний сукупний дохід його сім`ї в розрахунку на одну особу за період з січня 2024 року по березень 2024 року перевищує прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, установлений законом на 1 січня календарного року, компенсація по догляду не призначена.

Адвокат позивача звернувся до відповідача з адвокатським запитом від 31 січня 2025 року, в якому просив повідомити чи було враховано установою встановлений рішенням Вінницького міського суду Вінницької області від 27.11.2024 у справі № 127/26315/24 факт відсутності проживання однією сім`єю ОСОБА_1 зі своєю дружиною ОСОБА_2 з квітня 2022 року по теперішній час, і якщо так, чи було призначено ОСОБА_1 компенсацію за надання соціальних послуг на непрофесійній основі з травня 2024 року.

Відповідач листом від 05.02.2025 № 08/00/008/8110 повідомив адвокату позивача про те, що 14.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до управління соціального захисту населення (Правобережне) департаменту соціальної політики із заявою щодо призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі по догляду за матір`ю ОСОБА_3 , яка є особою з інвалідністю внаслідок загального захворювання І Б групи. У заяві про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_4 у розділі відомості про склад сім`ї отримувача компенсації за надання соціальних послуг на непрофесійній основі вказано, що він одружений та вказано персональні відомості дружини ОСОБА_2 , а також в декларації про доходи та майновий стан в розділі II вказано її дохід у вигляді заробітної плати. Зазначено, що після проведення комплексного визначення ступеня індивідуальних потреб особи, яка потребує надання соціальних послуг та одержання інформації з Державної податкової інспекції та Пенсійного фонду України, управлінням 23.05.2024 проведено розрахунок компенсації. Враховуючи норми та вимоги Порядку при розрахунку середньомісячного сукупного доходу були враховані і доходи дружини заявника за період з 01.01.2024 по 31.03.2024. Роз`яснено, що оскільки середньомісячний сукупний дохід сім`ї заявника в розрахунку на одну особу за вище вказаний період перевищує прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, установлений законом на 1 січня календарного року, компенсація по догляду не призначена. Крім того, зазначено, що ОСОБА_1 з заявою та документами, які передбачені Порядком щодо розгляду питання призначення компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі по догляду за матір`ю ОСОБА_3 , до управління соціального захисту населення (Правобережне) повторно не звертався.

Також відповідач рішенням про призначення/перерахунок компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 11.03.2025 повідомив ОСОБА_1 про те, що він немає права на компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Список пов`язаних осіб: - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Зазначено, що середньомісячний сукупний дохід перевищує або дорівнює рівню прожиткового мінімуму для сім`ї.

У відзиві на позовну заяву зазначено, що датою прийняття рішення по заяві ОСОБА_1 від 14.02.2025 є - 11.03.2025. Посилаєтсья на те, що на долученому до позовної заяви рішенні проставлена дата 17.03.2025, що є по суті технічною датою документа (датою отримання рішення).

Управління соціального захисту населення (Правобережне) Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради надало письмове обґрунтування від 14.03.2025 № Л/08/11134 до рішення про призначення / перерахунку компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 11.03.2025, в якому зазначено, що сукупний дохід сім`ї позивача з врахуванням п. 4 Порядку №859 за період з 01.10.2024 по 31.12.2024 складає 51222,81 грн, а саме: - доповнення до 10% розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду за який враховуються доходи - 2400,00 грн (8000,00 грн. *0,10*3 місяці); - заробітна плата в розмірі, що залишається після сплати податку на доходи фізичних осіб та військового збору його дружини - 40822,81 грн; - доповнення до одного розміру мінімальної заробітної плати за грудень 2024 року його дружині - 8000,00 грн. зазначено, що середньомісячний сукупний дохід його сім`ї в розрахунку на одну особу: (51222,81/3 міс./2 особи = 8537,14 грн). Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, установлений законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі станом на 01.01.2025 - 2920,00 грн. Розмір компенсації складає: 2920,00 - 8537,14 = - 5617,14 грн. Оскільки, середньомісячний сукупний дохід сім`ї в розрахунку на одну особу за період з жовтня 2024 року по грудень 2024 року перевищує прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць, установлений законом на 1 січня календарного року, компенсація по догляду не призначена.

В акті проведення обстеження сім`ї № Л/08/11134 № 17.02.2024 зазначено, що ОСОБА_1 проживає за адресою АДРЕСА_1 надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_3 , 1939 року народження. Обстеження проведено за адресою АДРЕСА_1 . Зазначено, що особа, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі проживає разом з фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Соціальні послуги з догляду надається щоденно. У висновку-рекомендації про призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі: призначити компенсацію фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

У довідці Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 1411 від 14.05.2024 зазначено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Слов`янськ) та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Надбавку на догляд, як інвалід 1 гр-Б, у розмірі 50 грн - отримує.

Згідно з копією довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серія 12 ААВ № 322830 від 25.08.2021 ОСОБА_3 має 1 «Б» групу інвалідності з 09.08.2021 пов`язану з загальних захворюванням. Зазначено, що постійно потребує стороннього догляду.

Відповідач також надав до суду копії декларацій позивача про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі від 14.05.2024 і за 14.02.2025.

У декларації від 14.05.2024 у п. 3 розділу І «Члени сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійний основі, члени сім`ї, які проживають окремо» зазначено позивача та ОСОБА_2 (дружина позивача).

У декларації від 14.02.2024 у п. 3 розділу І «Члени сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійний основі, члени сім`ї, які проживають окремо» зазначено позивача та ОСОБА_2 . Водночас зазначено, що разом не проживають

В акті проведення обстеження сім`ї № Л/08/37476 № 15.05.2024 зазначено, що ОСОБА_1 проживає за адресою АДРЕСА_1 надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі ОСОБА_3 , 1939 року народження. Обстеження проведено за адресою АДРЕСА_1 . Зазначено, що особа, якій надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі проживає разом з фізичною особою, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі. Соціальні послуги з догляду надається щоденно. У висновку-рекомендації про призначення компенсації фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі: призначити компенсацію фізичній особі, яка надає соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

У довідці Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 585 від 14.02.2025 зазначено, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м.Слов`янськ) та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Встановлена 1-Б група інвалідності загальне захворювання з 09.08.2021 довічно. Надбавку на догляд, відповідно до Постанови № 654 від 16.07.2008 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» в розмірі 50 грн отримує.

Також позивач надав копію рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 27 листопада 2024 року у справі № 127/26315/24 за заявою ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради про встановлення факту відсутності проживання однією сім`єю, яким встановлено факт відсутності проживання однією сім`єю подружжя ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) та ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_2 ) з квітня 2022 року до теперішнього часу.

У вказаному рішенні суду зазначено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою, фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою від 21.04.2022 року № 509-.

Позивач ОСОБА_1 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 (остання була допитана у судовому засіданні як свідок), що підтверджується Свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 від 14.09.1996 року.

Станом на час розгляду справи судом шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не розірваний.

ОСОБА_2 також є внутрішньо переміщеною особою, фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується довідкою від 12.04.2022 року № 509-.

Однак, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з квітня 2022 року до теперішнього часу, незважаючи на те, що шлюб між ними не розірваний, не проживають однією сім`єю, не мають спільного побуту, не мають взаємних прав й обов`язків, кожен з них проживає зі своєю матір`ю.

Рішення Вінницького міського суду Вінницької області від 27 листопада 2024 року у справі № 127/26315/24 набрало законної сили 9 січня 2025 року.

Спірні правовідносини виникли щодо правомірності врахування доходів дружини позивача як фізичної особи, яка надає соціальні послуги, під час вирішення питання про призначення компенсації за догляд.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 13 Закону України від 17 січня 2019 року № 2671-VIII «Про соціальні послуги» (далі - Закон № 2671-VIII), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що до надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 1 ч. 6 ст. 13 Закону № 2671-VIII передбачено, що фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, можуть надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі без проходження навчання та дотримання державних стандартів соціальних послуг отримувачам соціальних послуг з числа членів своєї сім`ї, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права і обов`язки та є: особами з інвалідністю I групи.

Приписами ч. 7 ст. 13 Закону № 2671-VIII установлено, що фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності, виплачується компенсація за догляд.

Розмір компенсації за догляд фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності на непрофесійній основі, незалежно від кількості осіб, за якими здійснюється догляд, розраховується як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, встановленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи - надавача соціальної послуги за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги. Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи - надавача соціальної послуги визначається шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу її сім`ї на кількість членів сім`ї, які включаються до її складу. Методика обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації за догляд затверджує Кабінет Міністрів України.

Згідно з п. 3 Порядку подання та оформлення документів, призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859 (далі - Порядок № 859), у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, установлено, що компенсація призначається і виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами сільських, селищних, міських рад (далі - уповноважені органи) за місцем проживання / перебування осіб, яким надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що розмір компенсації відповідно до статті 13 Закону України "Про соціальні послуги" обчислюється як різниця між прожитковим мінімумом на одну особу в розрахунку на місяць, установленим законом на 1 січня календарного року, в якому надаються соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі, та середньомісячним сукупним доходом фізичної особи, яка надає соціальні послуги, за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Фізична особа, яка надає соціальні послуги, отримує тільки одну компенсацію незалежно від кількості осіб, за якими вона доглядає.

Середньомісячний сукупний дохід фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається із застосуванням автоматизованого обміну даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій та обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї цієї особи на кількість осіб, які входять до складу сім`ї, згідно з Методикою обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг, затвердженою наказом Мінсоцполітики від 16 червня 2020 р. № 419.

До запровадження автоматизованого обміну даними між інформаційно-телекомунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій фізична особа, яка надає соціальні послуги, подає довідки/інші документи про доходи за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення із заявою про згоду надавати соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі.

Згідно з п. 5 Порядку № 859 установлено, що до складу сім`ї фізичної особи, яка звертається за призначенням компенсації, включаються чоловік, дружина, діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю. При цьому діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. До складу сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, що звертається за призначенням компенсації, не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні, та непрацездатні особи.

Призначення і виплата компенсації здійснюються уповноваженим органом з місяця подання фізичною особою, яка надає соціальні послуги, документів, визначених п. 7 Порядку № 859.

Відповідно до п. 10 Порядку № 859 компенсація призначається на 12 місяців і виплачується щомісяця.

Згідно з п. 14 указаного Порядку компенсація призначається з місяця звернення за нею, якщо протягом місяця з дня звернення подано всі необхідні документи.

Рішення про призначення компенсації або про відмову в її наданні приймається уповноваженим органом протягом 10 днів з дати подання документів, зазначених у пункті 7 цього Порядку, і наступного дня після його прийняття надсилається фізичній особі, яка надає соціальні послуги.

Також п. 16 Порядку № 859 передбачено, що суми компенсації, не отримані фізичною особою, яка надає соціальні послуги, з вини уповноваженого органу, який їх призначає та виплачує, виплачуються за минулий період без обмеження будь-яким строком. При цьому виплата за минулий період проводиться з урахуванням прожиткового мінімуму, затвердженого на момент виплати.

Пунктом 2 Методики обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї для надання соціальних послуг, затвердженої Наказ Міністерства соціальної політики України від 17 травня 2022 року № 150, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 червня 2022 року за № 639/37975 (далі - Методика № 150), установлено, що склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі».

Згідно з п. 8 Методики № 150 установлено, що обчислення середньомісячного сукупного доходу отримувача соціальних послуг / фізичної особи, яка надає соціальні послуги, проводиться з дотриманням таких вимог:

1) загальна сума сукупного доходу його/її сім`ї складається із сум сукупних доходів кожного члена сім`ї, які враховуються для надання соціальних послуг / призначення компенсації, за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення, якщо інше не передбачено законодавством. Розміри таких доходів визначаються в межах автоматизованого обміну даними між інформаційно-комунікаційними системами органів влади, підприємств, установ, організацій або на підставі наданих документів;

2) середньомісячний сукупний дохід його/її сім`ї обчислюється шляхом ділення на 3 загальної суми сукупного доходу сім`ї за один квартал, який передує місяцю, що є попереднім до місяця звернення, якщо інше не передбачено законодавством;

3) середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім`ї обчислюється шляхом ділення середньомісячного сукупного доходу сім`ї на кількість членів сім`ї.

У позовній заяві позивач посилається на абзац перший пункту 2 Методики № 150, в якому зазначено, що складу сім`ї отримувача соціальних послуг включаються особи, які спільно з ним проживають, ведуть з ним спільний побут, мають взаємні права та обов`язки і поєднані з ним на підставі шлюбу / кровного споріднення / усиновлення / на інших підставах, які не заборонено законом і не суперечать моральним засадам суспільства.

Проте суд вважає безпідставним посилання позивача на вказаний законодавчий припис, оскільки у спірних правовідносинах позивач є фізичною особи, яка надає соціальні послуги, а не отримувачем соціальних послуг.

П`ятим абзацом пункту 2 Методики № 150 передбачено, що склад сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 вересня 2020 року № 859 «Деякі питання призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги з догляду на непрофесійній основі».

Отже, відповідач керувався приписами саме п. 5 Порядку № 859, якими передбачено, що до складу сім`ї фізичної особи, яка звертається за призначенням компенсації, включається, зокрема, дружина.

Указаний п. 5 Порядку № 859 не передбачає таких умов для включення до складу сім`ї фізичної особи, яка надає соціальні послуги, як спільне проживання, ведення спільного побуту та наявність взаємних прав та обов`язків.

Отже, з урахуванням приписів абзацу другого ч. 7 ст. 13 Закону № 2671-VIII, п. 5 Порядку № 859 і абзацу п`ятого пункту 2 Методики № 150, відповідач правомірно врахував доход дружини позивача під час розрахунку середньомісячного сукупного доходу.

Крім того, суд зазначає, що на момент розгляду заяви позивача від 14.05.2025 і прийняття оскаржуваного рішення від 23.05.2024 позивач не подавав до відповідача відомості щодо того, що він не проживає однією сім`єю зі своєю дружиною. Тому під час прийняття цього рішення відповідач навіть не мав можливості для врахування цієї обставини.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог за наведеними позивачем підставами позову.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 80, 90, 132-139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_3 ; АДРЕСА_4 ) до Департаменту соціальної політики Вінницької міської ради, в особі Управління соціального захисту населення (Правобережне) (ідентифікаційний код: 38782790; 21050, Вінницька обл., Вінницький р-н, місто Вінниця, вул. Соборна, будинок 50), про визнання протиправними і скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Повне рішення суду складено 7 жовтня 2025 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков