Справа № 480/10378/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.
Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії сду.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у не нарахуванні та невиплаті позивачу за період з 23.04.2016 до 28.02.2018 індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог ЗУ ''Про індексацію грошових доходів населення'', Порядку, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, з визначенням місяців, в яких відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців, січень 2008 року; зобов`язати відповідача за період з 23.04.2016 до 28.02.2018 нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення із застосуванням місяців для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року, відповідно до вимог ЗУ ''Про індексацію грошових доходів населення'', Порядку, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2004 № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно не нараховано та невиплачено позивачу індексацію грошового забезпечення, а саме за період з 23.04.2016 до 28.02.2018 із застосуванням місяця підвищення - січня 2008 року.
04.12.2024 судом було відкрито провадження у справі, вирішено проводити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
20.12.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує, просить суд відмовити позивачу в задоволенні заявлених позовних вимог.
Відзив мотивований тим, що індексація позивачу була проведена у повній відповідності до вимог діючого законодавства. Так, відповідно до Порядку № 1078 для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 року. Рішенням Міністра оборони України, доведеного телеграмою № 248/3/9/1/1150, в грудні 2015 року військовослужбовцям Збройних Сил України здійснено суттєве підвищення рівня доходів військовослужбовців. Оскільки сума збільшення розміру грошового забезпечення за грудень 2015 року перевищила щомісячні розрахункові суми індексації з грудня 2015 року по лютий 2018 року (з урахуванням січня 2008 року як місяця підвищення грошових доходів), тому нарахована та виплачена сума індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 становить 0 грн щомісячно. Разом з тим, відповідач зазначає, що відповідно до кошторису, розрахунку фонду грошового забезпечення, кошти на виплату індексації грошового забезпечення військовослужбовців передбачені не були.
Обставини, які встановлені судом.
У спірний період позивач проходив військову службу у відповідача, що підтверджується записом у військовому квитку (а.с. 14).
За період з 23.04.2016 до 28.02.2018 позивачу не нараховувалась індексація грошового забезпечення, що підтверджується інформацією відповідача, яка міститься у листі від 23.08.2024 (а.с.15).
Позивач вважає, що відповідач не здійснив нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за період з 23.04.2016 до 28.02.2018, із застосуванням місяця підвищення - січень 2008 року, чим порушив права позивача.
Тому вказані питання і підлягають дослідженню у даному спорі.
Висновки суду. Мотиви відповідних висновків.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати.
У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.
Підвищення тарифних ставок (окладів) після 01.01.2008, в тому числі, в період перебування позивача на службі, яке є підставою для встановлення іншого місяця підвищення при проведенні індексації, не відбувалося.
Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 01.01.2016 до 28.02.2018 цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець).
Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку № 1078 з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.
Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Отже, у січні 2016 року тарифні ставки (оклади) військовослужбовців не змінилися, тому підстави для обчислення індексації грошового забезпечення позивачу з урахуванням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січня 2016, відсутні.
З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що поведінка відповідача щодо не нарахування індексації грошового забезпечення позивачу із встановленням місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, за період з 23.04.2016 до 28.02.2018, не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст.2 КАС України.
При цьому, суд звертає увагу сторін, що застосування місяця підвищення - січня 2008 року, для розрахунку індексації з 23.04.2016 до 28.02.2018, не є передчасним у даній справі, незважаючи на те, що за такий період індексація не нараховувалась, оскільки у відповідача відсутня дискреція для застосування іншого місяця підвищення, в тому числі січня 2016 року.
До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 28.06.2024 у справі № 560/1431/21 та від 29.08.2024 у справі № 200/4082/22, які враховуються судом при ухваленні даного рішення.
Щодо посилань представника відповідача на те, що бюджетними призначеннями за спірний період, кошти на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення не передбачено, а тому її нарахування та виплата не проводилась, то суд зазначає, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права, а у відповідача відповідного обов`язку.
Отже, суд дійшов висновку про те, що поведінка відповідача щодо ненерахування індексації грошового забезпечення позивачу за період з 23.04.2016 по 28.02.2018 із застосуванням для її розрахунку місяця підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січня 2008 року, не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України.
Тому суд задовольняє позовні вимоги частково, а саме визнає протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язує відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 23.04.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.
Водночас суд зазначає, що утримання податків та зборів, відповідно до вимог Податкового кодексу України, покладається саме на податкового агента, яким в даному випадку є відповідач, оскільки саме він виплачував позивачу грошове забезпечення до часу його звільнення. Враховуючи той факт, що позивач у спірний період проходив військову службу, у відповідності до вимог постанови КМУ йому компенсується податок за рахунок держави при нарахуванні та виплаті відповідачем індексації на виконання цього рішення суду. Тому оскільки індексацію із застосуванням правильного місяця підвищення ще не нараховано та не виплачено, вимоги нарахувати та виплатити її одночасно з компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб задоволенню не підлягають, оскільки є передчасними.
Судові витрати.
Враховуючи той факт, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір", розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
1. Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, за період проходження військової служби з 23.04.2016 до 28.02.2018.
3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 23.04.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.
4. У задоволенні інших вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 - відмовити.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 09.10.2025.

Суддя А.І. Сидорук