Справа № 240/21886/24
Суддя: Окис Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2025 року м. Житомир справа № 240/21886/24

категорія 112030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Окис Т.О., розглянувши в електронній формі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

установив:

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся у суд з позовом про скасування рішення Головного управління Національної гвардії України (далі відповідач, ГУ НГ України) від 31 серпня 2023 року №82 про повернення документів щодо надання статусу учасника бойових дій та зобов`язання надати на підставі поданих документів статус учасника бойових дій.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на отримання статусу учасника бойових дій, оскільки наявність кримінального провадження не може нести негативних наслідків для особи допоки його вину не встановлено обвинувальним вироком.

Ухвалою суду від 11 листопада 2024 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи судом, що підтверджується доказами, які містяться в матеріалах справи.

Ухвалою суду від 13 січня 2025 року зобов`язано Головне управління Національної гвардії України надати суду рішення комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, складене та оформлене відповідно до додатку до Положення про комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2018 року №887 або письмові пояснення щодо невідповідності встановленій формі прийнятого рішення, продовжено строк розгляду справи на більш тривалий, розумний термін та зупинено провадження у справі № 240/21886/24 до дати отримання судом витребуваної інформації.

На виконання вимог ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 13 січня 2025 року у справі № 240/21886/24 відповідач подав до суду рішення комісії ГУ НГ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, складене та оформлене відповідно до додатку до Положення про комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2018 року № 887 щодо ОСОБА_1 , , що обумовило постановлення 01 травня 2025 року ухвали про поновлення провадження у справі.

За результатами вивчення матеріалів справи суд установив, що у позовній заяві міститься клопотання про поновлення строку звернення до суду, яке обґрунтовано тим, що оскаржуване рішення представник позивача отримав лише 07 жовтня 2024 року

Ухвалою суду від 01 травня 2025 року зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати суду, протягом 10 (десяти днів) з моменту отримання цієї ухвали, інформацію про дату отримання документів ОСОБА_1 після прийняття комісією Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни рішення від 31 серпня 2023 року та докази на підтвердження повідомлення ОСОБА_1 про повернення таких документів та зупинено провадження у справі № 240/21886/24 до дати отримання судом витребуваних доказів.

Ухвалою суду від 20 травня 2025 року поновлено провадження у справі та залишено позовну заяву без руху.

Відповідач на виконання вимог ухвали суду повідомив, що рішенням КОМІСІЇ Головного управління НГУ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бонових дій, учасниками війни від 31 серпня 2023 року №82, документи відповідно до пункту 19 частини 1 статті 6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», розглянуто та повернуто солдату ОСОБА_1 у зв`язку з тим, що стосовно останнього 08 квітня 2022 року порушено кримінальне провадження № 0000062 за частиною 1 статті 263 КК України (незаконне поводження зі зброєю, бойовими припасами або вибуховими речовинами без передбаченого законом дозволу). Рішенням комісії ухвалено розглянути матеріали ОСОБА_1 після прийняття правового рішення у кримінальному провадженні. На теперішній час відповідно до п «г» пункту 2 частини 4 статті 26 ЗУ « Про військовий обов`язок і військову службу» солдат ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом командира частини по особовому складу від 07 липня 2023 року. У зв`язку з викладеним ОСОБА_2 має право особисто звернутись до ТЦК та СП за місцем реєстрації (перебування на військовому обліку).

На виконання вимог ухвали суду позивач подав заяву про поновлення строку, яку задоволено, поновлено строк звернення до суду та продовжено розгляд справи, ухвалою від 09 жовтня 2025 року.

На підставі частини 1 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Суд установив, що ОСОБА_1 у період з 20 квітня 2023 року по 27 квітня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у н.п. Серебрянка, Бахмутський район, Донецька область.

У зв`язку з цим, 08 липня 2024 року на адресу відповідача направили заяву в інтересах позивача на отримання статусу учасника бойових дій.

У відповідь на заяву, відповідачем направлено лист від 16 вересня 2024 року № 27/10/1/5-О-617-Аз, відповідно до якого: «…згідно з рішенням комісії Головного управління НГУ з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (протокол засідання від 31 серпня 2023 року №82, копію якого було додано до листа) документи щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 повернуто до військової частини НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у зв`язку з тим, що стосовно зазначеної особи 08 квітня 2022 року було порушено кримінальне провадження за частиною першою статті 263 Кримінального кодексу України (незаконне поводження зі зброєю, бойовими припасами або вибуховими речовинами без передбаченого законом дозволу).Інформуємо також про те, що зазначені документи буде повторно розглянуто на комісії після прийняття правового рішення в кримінальному провадженні.»

Уважаючи рішення від 31 серпня 2023 року №82 протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року №2232-ХІІ (далі Закон України №2232-ХІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни відповідно до Конституції України визначає Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) (далі Закон України № 2011-XII) та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до статті 4 Закону України від 22 жовтня 1993 року №3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі Закон України №3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно зі статтею 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Механізм надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці 1 пункту 19 частини 1 статті 6 Закону №3551-XII, визначений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 «Про затвердження Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення», якою затверджений Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі Порядок №413).

Так, пунктом 2 Порядку №413 визначено, що статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально виконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у період з 20 квітня 2023 року по 27 квітня 2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у н.п. Серебрянка, Бахмутський район, Донецька область, що підтверджується Довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України від 29 травня 2024 року №40/35/10/1-2068.

Крім того, згідно Витягу із протоколу комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни від 31 серпня 2023 року №32 позивач дійсно у період з 11 квітня 2023 року 19 квітня 2023 року брав участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у с. Кузьмине Сєвєродонецього району Луганської області, що підтверджується: довідкою від 01 серпня 2023 року №40/35/9/1-6762, виданою командиром В/ч3035; витягом з наказу командира В/ч НОМЕР_2 від 06 травня 2023 №137; витягом із журналу бойових дій 1 стрілецького батальйону від 01 квітня 2023 року №113 за 12-13 квітня 2023 року.

Основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (далі Комісія) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів і працівників Національної гвардії України, інших осіб, визначених чинним законодавством (далі - особи), а також порядок організації її роботи визначено Положенням про комісію Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 листопада 2018 року №887 (далі Положення №887)

Так, за змістом пункту 2 розділу II Положення №887 з метою забезпечення виконання покладених завдань Комісія має право:

1) вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані начальниками територіальних управлінь, закладів вищої освіти, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ, командирами з`єднань, військових частин (підрозділів) Національної гвардії України (далі - командири (начальники) військових частин), іншими особами, визначеними чинним законодавством, чи подані особисто;

2) заслуховувати в разі потреби осіб, свідків, представників державних органів, громадських організацій, рад ветеранів;

3) подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - міжвідомча комісія), яка утворюється Міністерством у справах ветеранів України, документи зі спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання;

4) повертати документи командирам (начальникам) військових частин для доопрацювання;

5) приймати рішення про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни;

6) приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни;

7) приймати рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій, учасника війни;

8) повторно розглядати за рішенням командувача Національної гвардії України (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни особам, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання

Отже, нормами Положення №887 та Порядку №413 не передбачено повернення документів/матеріалів про визнання учасником бойових дій саме з підстав порушення кримінальної справи відносно особи щодо якої вирішується питання про надання їй такого статусу.

Крім того, відповідно до пункту 4 розділу II Положення №405 Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни в разі, зокрема, наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, або під час виконання бойового (службового) завдання із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з військовими формуваннями інших держав і незаконними збройними формуваннями.

Таким чином, лише при наявності обвинувального вироку, який набрав законної сили, Комісія може відмовити у наданні статусу учасника бойових дій або позбавити статусу учасника бойових дій, однак відсутні правові підстави саме для повернення документів/матеріалів про визнання учасником бойових дій саме з підстав лише самого факту порушення кримінальної справи відносно особи щодо якої вирішується питання про надання їй такого статусу, що свідчить про незаконність рішення комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (протокол від 31 серпня 2023 року №80).

Отже, належним способом захисту інтересів позивача є зобов`язання відповідача надіслати на розгляд комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій пакету документів для вирішення питання про визнання позивача учасником бойових дій.

Разом з цим, позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача надати позивачу на підставі поданих документів статус учасника бойових дій - не підлягають задоволенню, оскільки визнання учасниками бойових дій, учасниками війни військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів і працівників Національної гвардії України є дискреційними повноваженнями Комісії, тому в цій частині позовних вимог позов є передчасним та задоволенню не підлягають.

При цьому посилання відповідача на те, що на теперішній час відповідно до п «г» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» солдат ОСОБА_1 звільнений з військової служби наказом командира частини по особовому складу від 07 липня 2023 року, а тому він має право особисто звернутись до ТЦК та СП за місцем реєстрації (перебування на військовому обліку) суд до уваги не приймає, оскільки надає оцінку фактичним обставинам справи, зокрема оскаржуваному рішенню, на момент його прийняття.

Відтак позовні вимоги є обґрунтованими та відповідно підлягають частковому задоволенню.

За відсутності документально підтверджених судових витрат, питання про їх розподіл суд не вирішує.

Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Національної гвардії України, оформлене протоколом засідання від 31 серпня 2023 року №82, про повернення документів щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Головне управління Національної гвардії України подати на розгляд комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій пакет документів для вирішення питання про визнання ОСОБА_1 учасником бойових дій.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене протягом 30 днів з дати його ухвалення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Т.О. Окис

09.10.25