Справа № 200/3510/25
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2025 року Справа№200/3510/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14.05.2025 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему Електронний суд, надійшов адміністративний позов адвоката Краснопьорової Олени Сергіївни в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відхилення та повернення страхувальнику Виконавчому комітету Маріупольської міської ради зі статусом Не прийнято заяви-розрахунку № 25-11 від 14.04.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вчинити дії щодо додаткового фінансування допомоги по вагітності та пологах ОСОБА_1 в розмірі 520 052,40 грн (п`ятсот двадцять тисяч п`ятдесят дві гривні 40 копійок) на підставі заяви-розрахунку № 25-11 від 14.04.2025.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати за основним місцем роботи на період дії воєнного стану, при цьому працює за сумісництвом на посаді директора Громадської організації «Серце Азовсталі», де отримувала заробітну плату та роботодавець сплачував єдиний соціальний внесок. Вказано, що з 24.03.2025 ОСОБА_1 перебуває на лікарняному у зв`язку з вагітністю та пологами, разом з тим відповідачем не було враховано її заробітну плату, отриману на роботі за сумісництвом, що порушує право ОСОБА_1 на отримання допомоги у належному розмірі. Вважає, що ОСОБА_1 має право на допомогу по вагітності та пологах, яка надається за основним місцем роботи, та розраховується із середньої заробітної плати, отриманої як за основним місцем роботи, так і за неосновним (сумісництвом).

Відповідач позов не визнав, надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказав, що допомога по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах призначається та надається застрахованим особам страхувальниками за основним місцем роботи, і лише у разі не реалізації застрахованою особою права на таку допомогу вона надається за місцем роботи за сумісництвом (наймом). Вказав, що право на отримання допомоги по вагітності та пологах було реалізовано ОСОБА_1 за основним місцем роботи у Виконавчому комітеті Маріупольської міської ради Донецької області.

Відповідач зазначив, що оскільки позивач в розрахунковому періоді перебувала у відпустці без збереження заробітної плати, Виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області заробітну плату не нараховував та не надавав звітність з податку на доходи фізичних осіб, військового збору та єдиного соціального внеску на нараховану заробітну плату, підстави для збільшення фінансування по листку непрацездатності по вагітності та пологах на 520 052,40 грн відсутні.

Вказав, що відповідно до пункту 30 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001 № 1266 у разі коли на момент настання страхового випадку застрахована особа працює за сумісництвом, на умовах цивільно-правового договору, провадить підприємницьку або іншу діяльність, пов`язану з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності, обчислення середньої заробітної плати (суми заробітної плати) здійснюється страхувальниками окремо за основним місцем роботи, за сумісництвом та за місцем (місцями) провадження іншого виду (видів) діяльності. Розрахунковий період у такому разі визначається за кожним місцем роботи окремо. У такому разі сумарна заробітна плата, з якої розраховуються виплати, за місяцями розрахункового періоду за основним місцем роботи та за місцем (місцями) роботи за сумісництвом не може перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску (з 1 січня 2025 року 8000 * 20 = 160 000 грн).

Відповідач наголосив, що до 04.04.2025 допомога по вагітності та пологах призначалась та надавалась застрахованим особам за основним місцем роботи, і лише у разі не реалізації застрахованою особою права на таку допомогу, вона надавалася за місцем роботи за сумісництвом.

Адвокат Краснопьорова О.С. в інтересах ОСОБА_1 надала відповідь на відзив у якій висловила незгоду з позицією відповідача та вказала, що зміст норми ст. 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» щодо надання допомоги за основним місцем роботи не передбачає і не обмежує обрахунок розміру середньої заробітної плати і суми допомоги виключно доходом, отриманим за основним місцем роботи, проте вказує на механізм призначення і організацію виплати допомоги через страхувальника і окремий рахунок за основним місцем роботи. Вважає, що протилежне тлумачення Відповідачем зазначених норм є помилковим і таким, що суперечить іншим нормам цього ж закону і підзаконним актам КМУ.

Представником Виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області подані пояснення, в яких, зокрема зазначено, що основою обчислення середньої заробітної плати (доходу) для цілей визначення розміру і виплати нарахування допомоги по вагітності та пологах є база нарахування єдиного внеску в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески на страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, та який фактично було сплачено, а безпосередня реалізація права на таку допомогу здійснюється особою за основним місцем роботи. Просить задовольнити позовні вимоги повністю.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 19.05.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 30.05.2025 вирішено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі, розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 13.06.2025 вирішено залучити до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області.

Ухвалою суду від 18.09.2025 запропоновано сторонам висловити думку стосовно заміни первинного позивача.

Ухвалою суду від 26.09.2025 вирішено замінити позивача у справі з неналежного ОСОБА_1 на належного позивача - Виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області; залучити ОСОБА_1 до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

З 17.11.2020 ОСОБА_1 обрана на посаду секретаря Маріупольської міської ради VIII скликання, що підтверджується Рішенням Маріупольської міської ради № 8/1-2 від 17.11.2020.

З 10.02.2023 ОСОБА_1 знаходиться у відпустці без збереження заробітної плати за основним місцем роботи на період дії воєнного стану, що підтверджується розпорядженням міського голови № 40 ос від 10.02.2023.

При цьому, з 14.02.2023 ОСОБА_1 працює за сумісництвом на посаді директора Громадської організації «Серце Азовсталі» (), що підтверджується наказом № 1 від 14.02.2023 про призначення на посаду.

В період з 01.03.2024 по 28.02.2025 ОСОБА_1 отримувала заробітну плату в Громадській організації «Серце Азовсталі» (за сумісництвом), що підтверджується довідкою Громадської організації «Серце Азовсталі» № 09-04/564 від 09.04.2025 та відомостями з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-7).

Згідно з довідкою Громадської організації «Серце Азовсталі» № 09-04/564 від 09.04.2025 розмір заробітної плати ОСОБА_1 за період з березня 2024 по лютий 2025 року склав 7 805 927,18 грн, з якої утримані податки в розмірі 1 575 227,54 грн.

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-7), страхові внески страхувальником Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області () з березня 2023 не сплачувались, з лютого 2023 року страхувальником ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ» () сплачені страхові внески за ОСОБА_1 .

З 24.03.2025 ОСОБА_1 перебуває на лікарняному у зв`язку з вагітністю та пологами (номер електронного листка непрацездатності - 16693585- 3 -1).

03.04.2025 виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області в особистому електронному кабінеті до Пенсійного фонду України подана заява-розрахунок № 25-10 на отримання страхових виплат по листку непрацездатності №30968583-1, виданого на 126 календарних днів (у зв`язку з вагітністю та пологами) за період з 24.03.2025 по 27.07.2025 на загальну суму 87 392,34 грн.

Вказана сума виплачена ОСОБА_1 , що підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами.

14.04.2025 виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подана заява-розрахунок №25-11 на коригування суми виплати допомоги, обчисленої із врахуванням середньої заробітної плати ОСОБА_1 за місцем роботи за сумісництвом в ГО «Серце Азовсталі» по оплаті листка непрацездатності №30968583-1 на загальну суму 607 444,74 грн, яка складається із суми допомоги, обчисленої із середньої заробітної плати за основним місцем роботи в розмірі 87 392,34 грн та суми допомоги, обчисленої із середньої заробітної плати за роботу за сумісництвом в ГО «Серце Азовсталі» в розмірі 520 052,40 грн.

Заява-розрахунок № 25-11 від 14.04.2025 була відхилена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області, оскільки обчислення середньої заробітної плати здійснюється страхувальниками окремо за основним місцем роботи та за сумісництвом. Розрахунковий період у такому разі визначається за кожним місцем роботи окремо (Постанова 1266). Страхова виплата застрахованим особам, призначається та здійснюється за основним місцем роботи (діяльності) Допомога по тимчасовій непрацездатності, допомога по вагітності та пологах застрахованим особам надається за основним місцем роботи (діяльності) або за місцем роботи за сумісництвом у порядку, встановленому КМУ (Закон України № 1105 в редакції до 04.04.2025).

Листом від 16.04.2025 виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області повідомив ОСОБА_1 про відхилення відповідачем заявки-розрахунку на корегування збільшення допомоги по вагітності та пологам.

Відхилення відповідачем заявки-розрахунку на корегування збільшення допомоги по вагітності та пологам стало підставою звернення до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV, в редакції чинній на час спірних правовідносин) страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) (крім домашніх працівників, які не беруть добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, зокрема які є резидентами Дія Сіті, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах, фізичні особи - підприємці, особи, які провадять незалежну професійну діяльність, члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності на інших підставах.

За приписами частин 1, 4 статті 12 Закону № 1105-XIV право на страхові виплати за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності мають застраховані особи - громадяни України, іноземці, особи без громадянства та члени їхніх сімей, які проживають в Україні, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України. Це право виникає з настанням страхового випадку в період роботи (включаючи час випробування та день звільнення), зайняття підприємницькою та іншою діяльністю, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі страхових виплат, які повністю або частково компенсують втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами.

Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох і більше дітей - 70) календарних днів після пологів. За бажанням жінки та у разі відсутності медичних протипоказань частина відпустки тривалістю 70 календарних днів, передбачена до пологів, може бути перенесена та використана жінкою частково або повністю після пологів, починаючи з дня пологів. При цьому загальна тривалість відпустки не може перевищувати сумарно 126 календарних днів (140 календарних днів - у разі народження двох і більше дітей та у разі ускладнених пологів).

Згідно з положеннями статті 19 Закону № 1105-XIV допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу), обчисленої у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, і не залежить від страхового стажу. Допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі, яка є працівником або гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті, у розмірі заробітної плати (доходу) такої особи, з якого фактично сплачено страхові внески, незалежно від страхового стажу.

Сума допомоги по вагітності та пологах у розрахунку на місяць не повинна перевищувати розмір максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, з якої сплачувалися страхові внески, та не може бути меншою за розмір допомоги, обчислений із мінімальної заробітної плати, встановленої на час настання страхового випадку.

Відповідно до частини 1 статті 22 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (в редакції станом на час настання страхового випадку) страхова виплата у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам, які працюють на умовах трудового договору (контракту), гіг-контракту, іншого цивільно-правового договору та на інших підставах, передбачених законом, призначається та здійснюється за основним місцем роботи (діяльності).

Допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах застрахованим особам (у тому числі тим, які здійснюють підприємницьку чи іншу діяльність та одночасно працюють на умовах трудового договору) надається за основним місцем роботи (діяльності) або за місцем роботи за сумісництвом (наймом) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З 04.04.2025 набули чинності зміни, внесені до абзацу 2 статі 22 Закону № 1105-XIV, ухвалені Законом України від 18.12.2024 № 4158-ІХ. Відповідно до внесених змін, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах застрахованим особам (у тому числі тим, які здійснюють підприємницьку чи іншу діяльність та одночасно працюють на умовах трудового договору) надається за основним місцем роботи (діяльності) та за місцем роботи за сумісництвом (наймом).

Згідно з положеннями статті 25 Закону № 1105-XIV при обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески.

Порядок обчислення середньої заробітної плати для надання допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм та умови фінансування страхувальників для надання за рахунок коштів Фонду соціального страхування України матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам визначений Порядком фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та окремих виплат потерпілим на виробництві за рахунок коштів Фонду соціального страхування України, затверджений постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 12 (далі - Порядок № 12).

Постановою правління Пенсійного фонду України від 21.12.2022 № 28-3 установлено, що Порядок № 12 діє до прийняття правлінням Пенсійного фонду України нового механізму фінансування страхувальників для надання страхових виплат відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» і застосовується з урахуванням наступного - фінансування для здійснення страхових виплат, визначених Законом № 1105 здійснюється централізовано Пенсійним фондом України на підставі заяв-розрахунків, що містять інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами, тощо.

Механізм обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, у разі настання страхового випадку, а також оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів підприємства, установи, організації, у тому числі резидента Дія Сіті, або фізичної особи, яка використовує працю найманих працівників визначає Порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 (далі - Порядок № 1266, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 30 Порядку №1266 у разі коли на момент настання страхового випадку застрахована особа працює за сумісництвом, на умовах цивільно-правового договору, провадить підприємницьку або іншу діяльність, пов`язану з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності, обчислення середньої заробітної плати (суми заробітної плати) здійснюється страхувальниками окремо за основним місцем роботи, за сумісництвом та за місцем (місцями) провадження іншого виду (видів) діяльності. Розрахунковий період у такому разі визначається за кожним місцем роботи окремо.

Страхові виплати та оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця здійснюються на підставі виданого в установленому порядку листка непрацездатності (у разі видачі листка непрацездатності у формі документа на папері - на підставі його копії, засвідченої підписом керівника і скріпленої печаткою (у разі наявності) за основним місцем роботи) та довідки про середню заробітну плату за основним місцем роботи. Якщо особа працює на кількох роботах за сумісництвом, додатково додаються довідки про середню заробітну плату за місцями роботи за сумісництвом.

У такому разі сумарна заробітна плата, з якої розраховуються виплати, за місяцями розрахункового періоду за основним місцем роботи та за місцем (місцями) роботи за сумісництвом не може перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

Відповідно до пункту 32 Порядку №1266 середня заробітна плата для розрахунку допомоги по вагітності та пологах і допомоги по тимчасовій непрацездатності, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця обчислюється роботодавцями на підставі відомостей, що включаються до звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що подаються до ДФС.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 12 інформація, внесена страхувальником до заяви - розрахунку, повинна повністю відповідати документам, на підставі яких здійснено призначення матеріального забезпечення, та бути відображена в реєстрах бухгалтерського обліку.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» фінансування страхувальників для надання страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою непрацездатності застрахованим особам здійснюється територіальними органами уповноваженого органу управління в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України.

Підставою для фінансування страхувальників територіальними органами уповноваженого органу управління є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами.

Територіальні органи уповноваженого органу управління здійснюють фінансування страхувальників протягом трьох робочих днів після надходження заяви-розрахунку, поданої в електронній або паперовій формі.

У разі якщо сума отриманих страхувальником від територіальних органів уповноваженого органу управління страхових коштів перевищує фактичні витрати на надання страхових виплат, невикористані страхові кошти повертаються до територіального органу уповноваженого органу управління, що здійснив фінансування, протягом трьох робочих днів.

Аналізуючи викладені вище норми законодавства у їх системному взаємозв`язку, суд висновує, що станом на час виникнення спірних правовідносин положення статті 22 Закону № 1105-XIV передбачали право на отримання допомоги по вагітності та пологах за основним місцем роботи (діяльності) або за місцем роботи за сумісництвом.

Право на отримання допомоги по вагітності та пологах застрахованим особам як за основним місцем роботи (діяльності) та за місцем роботи за сумісництвом (наймом), стосується лише тих страхових випадків, що розпочинаються з 04.04.2025 на підставі внесення змін Законом України від 18.12.2024 № 4158-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо загальнообов`язкового державного соціального страхування» до статті 22 Закону № 1105-XIV.

Матеріалами справи підтверджується, що Виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області (основне місце роботи Сухової К.К.), подав заяву-розрахунок № 25-10 від 24.03.2025, лікарняного листа, та ОСОБА_1 отримала 87 392,34 грн допомоги по вагітності та пологах.

Стосовно подання Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області заяви-розрахунку № 25-11 на коригування суми виплати допомоги, обчисленої із врахуванням середньої заробітної плати ОСОБА_1 , за місцем роботи за сумісництвом в ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ», суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» підставою для фінансування страхувальників територіальними органами уповноваженого органу управління є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми страхових виплат за їх видами.

При цьому, термін "страхувальники" вживаються в Законі № 1105-XIV у значеннях, наведених у Законі України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", відповідно до якого: страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до пункту 30 Порядку №1266 у разі коли на момент настання страхового випадку застрахована особа працює за сумісництвом, на умовах цивільно-правового договору, провадить підприємницьку або іншу діяльність, пов`язану з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності, обчислення середньої заробітної плати (суми заробітної плати) здійснюється страхувальниками окремо за основним місцем роботи, за сумісництвом та за місцем (місцями) провадження іншого виду (видів) діяльності. Розрахунковий період у такому разі визначається за кожним місцем роботи окремо.

Страхові виплати та оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця здійснюються на підставі виданого в установленому порядку листка непрацездатності (у разі видачі листка непрацездатності у формі документа на папері - на підставі його копії, засвідченої підписом керівника і скріпленої печаткою (у разі наявності) за основним місцем роботи) та довідки про середню заробітну плату за основним місцем роботи. Якщо особа працює на кількох роботах за сумісництвом, додатково додаються довідки про середню заробітну плату за місцями роботи за сумісництвом.

У такому разі сумарна заробітна плата, з якої розраховуються виплати, за місяцями розрахункового періоду за основним місцем роботи та за місцем (місцями) роботи за сумісництвом не може перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

Відповідно до пункту 32 Порядку №1266 середня заробітна плата для розрахунку допомоги по вагітності та пологах і допомоги по тимчасовій непрацездатності, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності за рахунок коштів роботодавця обчислюється роботодавцями на підставі відомостей, що включаються до звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що подаються до ДФС.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 12 інформація, внесена страхувальником до заяви - розрахунку, повинна повністю відповідати документам, на підставі яких здійснено призначення матеріального забезпечення, та бути відображена в реєстрах бухгалтерського обліку.

Отже, аналізуючи наведене вище, суд зазначає, що:

- страхувальником є, зокрема роботодавець, який зобов`язаний сплачувати єдиний внесок;

- обчислення середньої заробітної плати здійснюється страхувальниками окремо за основним місцем роботи, за сумісництвом та за місцем (місцями) провадження іншого виду (видів) діяльності. Розрахунковий період у такому разі визначається за кожним місцем роботи окремо;

- інформація, внесена страхувальником до заяви - розрахунку, повинна повністю відповідати документам, на підставі яких здійснено призначення матеріального забезпечення, та бути відображена в реєстрах бухгалтерського обліку.

Як вбачається з матеріалів справи заяву-розрахунок № 25-11 від 14.04.2025 подано Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради Донецької області щодо розрахунку допомоги по вагітності та пологах, з урахуванням середньої заробітної плати, отриманої за сумісництвом в ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ».

Суд зазначає, що Виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області не нараховував заробітну плату та не сплачував єдиний соціальний внесок за ОСОБА_1 з березня 2023 року, отже зазначена в заяві-розрахунку № 25-11 від 14.04.2025 розрахункова сума обчислена із заробітної плати, що не відображена в реєстрах бухгалтерського обліку Виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області (щодо середньої заробітної плати, отриманої за сумісництвом в ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ»).

Суд погоджується з позицією відповідача щодо того, що Виконавчий комітет Маріупольської міської ради Донецької області заробітну плату не нараховував та не надавав звітність з податку на доходи фізичних осіб, військового збору та єдиного соціального внеску на нараховану заробітну плату, отже підстави для збільшення фінансування по листку непрацездатності по вагітності та пологах на 520052,40 грн відсутні.

Отже, в такому випадку заяву-розрахунок щодо виплати допомоги по вагітності та пологах із розрахунку середньої заробітної плати отриманої за сумісництвом в ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ» має подавати саме страхувальник ГО «СЕРЦЕ АЗОВСТАЛІ», при цьому сумарна заробітна плата, з якої розраховуються виплати, за місяцями розрахункового періоду за основним місцем роботи та за місцем (місцями) роботи за сумісництвом не може перевищувати розміру максимальної величини бази нарахування єдиного внеску.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що пенсійний орган не вчиняв протиправних дій та в цьому випадку не порушив право позивача.

Суд не приймає до уваги посилання на судову практику Сьомого апеляційного адміністративного суду у справі №120/5316/24, оскільки відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені лише в постановах Верховного Суду.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Виконавчого комітету Маріупольської міської ради Донецької області до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв