Справа № 200/9067/24
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2025 року справа №200/9067/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гаврищук Т.Г., Гайдара А.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 , адвоката Лещенко Олени Дмитрівни, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі №200/9067/24 (головуючий суддя І інстанції Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

-визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 щодо утримання військового збору з сум грошового забезпечення та додаткової винагороди які сплачені позивачу за період з 28.08.2019 по 09.04.2024 (включно);

-зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити позивачу недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого військового збору при виплаті грошового забезпечення та додаткової винагороди сплачених за період з 28.08.2019 по 09.04.2024 (включно);

-визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо утримання військового збору з сум грошового забезпечення та додаткової винагороди, у тому числі за лікування за період з 10.04.2024 по 09.10.2024 (включно);

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу недоотримане грошове забезпечення у вигляді утриманого військового збору при виплаті грошового забезпечення та додаткової винагороди, у тому числі за лікування сплачених за період з 10.04.2024 по 09.10.2024 (включно).

В обґрунтування позову зазначив, що є учасником бойових дій, проходив військову службу з 28.08.2019 по 09.04.2024 у Військовій частині НОМЕР_2 , а з 10.04.2024 по 09.10.2024 у Військовій частині - НОМЕР_1 .

Під час проходження позивачем військової служби відповідачами з порушенням норм законодавства здійснювалось нарахування та виплата грошового забезпечення у період з 2019 по 2024 роки та з додаткової винагороди з 2022 по 2024 роки, у тому числі за лікування.

Нарахування грошового забезпечення та додаткової винагороди відбулось з утриманням військового збору, що є порушенням норм законодавства.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо оподаткування військовим збором грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 12.04.2024 по 22.04.2024, з 25.04.2024 по 30.04.2024, 01.05.2024 по 04.05.2024, та з 05.05.2024 по 02.08.2024.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму утриманого військового збору за період з 12.04.2024 по 22.04.2024, з 25.04.2024 по 30.04.2024, 01.05.2024 по 04.05.2024, та з 05.05.2024 по 02.08.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням, відповідач військова частина НОМЕР_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги відповідача.

Підставою для застосування пільги з оподаткування військовим збором грошового забезпечення осіб, які беруть безпосередню участь у бойових діях в умовах воєнного стану по відсічі і стримуванню збройної агресії Російської Федерації є витяги (копії) з наказів командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, що передбачена законодавством для осіб, які беруть безпосередню участь у зазначених заходах.

Відповідно до витягу з журналу бойових дій протитанкової прикордонної застави першої прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_3 прикордонного загону позивач перебував в загальновійськовому резерві начальника першої прикордонної комендатури швидкого реагування, а безпосередню участь у бойових діях в умовах воєнного стану по відсічі і стримуванню збройної агресії РФ почав приймати з 05.05.2024 та під час даних заходів отримав поранення.

Відповідно до наказів позивач, перебував на лікуванні в період з 05.05.2024 по 02.08.2024.

Отже, позивач брав безпосередню участь у бойових діях та заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, тільки 05.05.2024, під час яких отримав поранення, і з того ж дня вибув на лікування, яке проходив в період з 05.05.2024 по 02.08.2024 та в подальшому перебував у розпорядженні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону, по 10.10.2024.

Тому є безпідставними позовні вимоги щодо виплати позивачу військового збору за період з 12.04.2024.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції представник позивача звернулася з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги представника позивача.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог за період до 12.04.2024 року, зазначив про відсутність доказів безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні заходів або перебування на стаціонарному лікуванні.

Проте суд першої інстанції не надав оцінку доказам, наданим військовою частиною НОМЕР_2 , а саме: наказам про безпосередню участь позивача у бойових діях та відповідних заходах, починаючи з 24.02.2022.

Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров`я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак суд першої інстанції листом повідомив, що всі документи у цій справі сформовано в електронному вигляді та експортовано в КП Діловодство спеціалізованого суду.

Верховний Суд листом від 19.08.2022 № 2097/0/2-22 на лист вх. № 1730/0/1-22 щодо надання Науково-консультативною радою при Верховному Суді висновку з питань, пов`язаних з електронним адміністративним судочинством повідомив, що підстав для звернення до НКР щодо надання вченими-членами НКР наукових висновків немає. Суд проводить розгляд справи за матеріалами судової справи у паперовій або електронній формі в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів) (ч. 9 ст. 18 КАС України).

Відповідно до листів Державної судової адміністрації України від 01.08.2018 № 15-14040/18, від 13.09.2018 № 15-17388/18 судами забезпечено сканування та експортування в підсистему Електронний суд матеріалів всіх судових справ, як перебували в провадженні суддів станом на 01.08.2018. Тобто вказана підсистема містить усі матеріали судової справи.

Отже, враховуючи зазначені листи, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі Електронний суд.

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційних скарг, розглядаючи апеляційні скарги в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 , учасник бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_5 від 16.09.2024.

Позивач проходив військову службу з 28.08.2019 по 10.10.2024, що підтверджується наказом від 09.10.2024 №1174-ОС. (з 28.08.2019 по 09.04.2024 позивач проходив службу у військовій частині НОМЕР_2 , а з 10.04.2024 по 10.10.2024 у військовій частині 9937)

Архівні відомості військової частини НОМЕР_2 свідчать, що з серпня 2019 року по квітень 2024 року з грошового забезпечення позивача утримувався військовій збір та не компенсувався.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_1 ) від 11.04.2024 № 418-ОС Про особовий склад позивача зараховано у списки особового складу та всі види забезпечення начальника НОМЕР_3 прикордонного загону, який прибув з Окремого контрольно-пропускного пункту ІНФОРМАЦІЯ_1 Державної прикордонної служби України, з 10.04.2024.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.04.2024 № 163-ВВ Про особовий склад відряджено позивача, у службове відрядження до ділянки НОМЕР_6 прикордонного загону для виконання бойових (спеціальних) завдань, з 23.04.2024.

Відповідно до витягу з додатку №1 до наказу від 09.05.2024 №523-ОС позивач у період з 12.04.2024 по 22.04.2024 та з 25.04.2024 по 30.04.2024 виконував бойові (спеціальних) завдань в період, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі бойових наказів: БР 1 ПРИКЗ: №596(гриф) від 12.04.24; №602(гриф) від 13.04.24: №603(гриф) від 14.04.24; №606(гриф) від 14.04.24; №613(гриф) від 15.04.24; №616(гриф) від 16.04.24; №619(гриф) від 16.04.24; №625(гриф) від 17.04.24; №635(гриф) від 18.04.24; №639(гриф) від 19.04.24; №640(гриф) від 19.04.24; №641 (гриф) від 20.04.24; №644(гриф) від 20.04.24; №648(гриф) від 21.04.24; №650(гриф) від 22.04.24; №655(гриф) від 22.04.24. ЖБД 1нв. № 38 (гриф) від 01.01.24.

Відповідно до витягу з додатку № 1 до наказу від 15.06.2024 № 662-ОС, позивач у період з 01.05.2024 по 04.05.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. Зазначені завдання виконувалися на підставі бойових наказів: БН 1 ПРИКЗ від 29.04.2024 № 1 (гриф); рсо-ОД від 19.05.2024 № 2 (гриф); Журнал бойових дій № 38 (гриф) від 01.01.2024.

Відповідно до витягу з додатку № 3 до наказу від 25.09.2024 № 1117-ОС Список військовослужбовців НОМЕР_3 прикордонного загону, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебували на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі за кордоном) або перебували у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми чи каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії для виплати додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у вересні 2024 року позивачу, за період перебування на стаціонарному лікуванні або у відпустці для лікування: з 05.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, з 01.07.2024 по 31.07.2024, з 01.08.2024 по 02.08.2024 було нараховано суми грошової винагороди із розрахунку до 100 000,00 грн на місяць.

Нарахування здійснено на підставі рапорту №04.04/48203/24-Вн від 20.09.2024.

Відповідно до наданих наказів начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України: від 11.05.2024 № 187-ВВ Про особовий склад, від 02.06.2024 № 217-ВВ Про особовий склад, від 11.07.2024 № 267-ВВ Про особовий склад, від 08.08.2024 № 311-ВВ Про особовий склад позивач перебував на лікуванні в період з 05.05.2024 по 02.08.2024.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 22.07.2024 № 285-ВВ Про особовий склад позивача було виключено з оперативного підпорядкування командира ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 з 08.05.2024.

На підставі наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 03.08.2024 № 891-ОС Про особовий склад позивача зараховано в розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону відповідно до п.п.12 п.127 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009.

Підставою визначена довідка Головного військово-медичного клінічного центру (Центрального клінічного госпіталю) Державної прикордонної служби України від 02.08.2024.

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.10.2024 № 1174-ОС Про особовий склад припинено (розірвано) контракт з позивачем, звільнено його з військової служби, виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення. Позивач, який перебував у розпорядженні начальника НОМЕР_3 прикордонного загону (остання займана штатна посада заступник начальника другої прикордонної застави першого відділу прикордонної служби (тип С) першої прикордонної комендатури швидкого реагування), звільнений у запас за п.п. б п.3 ч.5 ст.26 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або тимчасову непридатність з переглядом 6 12 місяців) з 10.10.2024.

Отже, останній день проходження військової служби позивачем 10.10.2024.

Згідно з наданими розрахунковими листами, під час виплати грошового забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 з позивача утримувався військовий збір при виплаті як основного грошового забезпечення, так і додаткової винагороди, у тому числі під час лікування, за період з 10.04.2024 по 10.10.2024 (включно).

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що позивач виконував бойові (спеціальних) завдань в період, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі бойових наказів, з 12.04.2024 по 22.04.2024 та з 25.04.2024 по 30.04.2024, 01.05.2024 по 04.05.2024, також перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, під час перебування у відпустці для лікування отримував додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, з 05.05.2024 по 02.08.2024, тому в зазначені періоди позивач мав право на компенсацію сум військового збору.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що у період з серпня 2019 року по квітень 2024 року позивач не брав безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в Донецькій чи Луганській областях, у бойових діях та здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, тому військова частина НОМЕР_2 правомірно утримувала військовий збір із грошового забезпечення та інших виплат позивача.

Оцінка суду.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини п`ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

На підставі частини четвертої статті 9 Закону України від 20.11.1991 № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі - Закон № 2011) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ ПК України, тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір.

Згідно з підпунктом 1.7 пункту 16-1 підрозділу 10 "Інші перехідні положення" Податкового кодексу України тимчасово, на період проведення антитерористичної операції, не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення працівників правоохоронних органів, військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та інших осіб на період їх безпосередньої участі в антитерористичній операції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1161 "Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором" (далі - Постанова КМУ № 1161) встановлено, що підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки про залучення таких осіб до проведення антитерористичної операції та наказів оперативного штабу з управління антитерористичною операцією про прибуття (вибуття) таких осіб до (із) складу сил і засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.03.2018 (далі Постанова №704).

Відповідно до пункту 2 постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постановою КМУ від 20.01.2016 №18 Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що за час участі у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується винагорода в порядку, визначеному керівниками відповідних державних органів за:

безпосередню участь в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду, - в розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, у межах бюджетних призначень пропорційно часу участі в антитерористичній операції, у воєнних конфліктах, інших заходах в умовах особливого періоду;

створення безпечних умов виконання бойових завдань та збереження життя і здоров`я під час участі в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях - в розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів.

Відповідно до пункту 3 розділу І Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України №188 від 18.03.2016 (далі - Інструкція №188), винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем проходження служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби на підставі наказів начальників вищого рівня.

Згідно з пунктом 1 розділу 2 Інструкції №188 військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення НБО чи в АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильницького заволодіння зброєю, бойовою технікою, залежно від місця такої участі виплачується винагорода у таких розмірах:

на контрольних постах, контрольних пунктах в`їзду-виїзду, в акваторії Азовського моря в межах Донецької області та інших об`єктах (у тому числі військовослужбовцям оперативно-розшукових, розвідувальних підрозділів, підрозділів внутрішньої та власної безпеки Держприкордонслужби, закріплених в установленому порядку за ділянками відповідальності), які знаходяться на лінії бойового зіткнення на глибину ротних опорних пунктів першого ешелону, 17000 грн; в інших місцях дислокації в межах визначеного району воєнного конфлікту (АТО), проведення заходів із забезпечення НБО 6500 грн.

На підставі пункту 2 розділу 2 Інструкції №188 військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду, у разі одночасного дотримання таких умов: залученні до участі у воєнних конфліктах, проведенні АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду; перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО, ООШ, штабу оперативно-тактичного угруповання; перебувають у районі воєнного конфлікту, АТО, проведення заходів із забезпечення НБО, інших заходів в умовах особливого періоду.

Підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовця у воєнних конфліктах, АТО, заходах із забезпечення НБО, інших заходах в умовах особливого періоду є витяг із наказу органу військового управління (штабу АТО, ООШ, штабу оперативно-тактичного угруповання) про включення (виключення) його до (зі) складу сил та засобів, що беруть безпосередню участь у зазначених заходах.

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 25.06.2018 №558 (далі - Інструкція №558), грошове забезпечення - гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Як визначено пунктом 3 розділу І Інструкції №558 грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.

Аналіз вищенаведених положень нормативно-правових актів свідчить, що виплата додаткової винагороди за участь у проведенні антитерористичних операцій, у бойових діях та здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, здійснюється із застосуванням пільги з оподаткування військовим збором грошового забезпечення.

Як свідчать архівні відомості №1 військової частини НОМЕР_2 , у період з 28.08.2019 по 09.04.2024 з грошового забезпечення позивача утримувався військовий збір, який не компенсувався.

Проте архівні відомості також свідчать, що в період з серпня 2019 року по лютий 2022 року позивачу не проводилися додаткові грошові виплати, зокрема додаткова винагорода за участь в АТО/ООС, отже у вказаний період позивач не мав право на пільгу з оподаткування військовим збором грошового забезпечення.

Щодо періоду проходження служби з березня 2022 року по квітень 2024 року у військовій частині НОМЕР_2 .

В зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та триває на момент розгляду справи.

Згідно з пунктом 16 № підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, в Україні встановлюється військовий збір. Об`єктом оподаткування військовим збором є доходи, визначені ст.163 ПК України.

Податковий кодекс України містить винятки щодо оподаткування військовим збором грошового забезпечення окремих категорій осіб, які беруть безпосередню участь у проведенні АТО або ООС. Зокрема, Законом України від 18.06.2015 № 548-VIII, а пізніше Законом України від 19.06.2018 № 2463-VIII, передбачено тимчасове звільнення від військового збору доходів у вигляді грошового забезпечення військовослужбовців, працівників правоохоронних органів та інших осіб на період їхньої безпосередньої участі в антитерористичній операції чи заходах із забезпечення національної безпеки та оборони, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил.

Законом України від 19.06.2022 № 2308-ІХ, який набрав чинності 09.07.2022, внесено зміни до п.п.1.7 п.16 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення Податкового кодексу України, якими передбачено, що у період дії правового режиму воєнного стану також не підлягають оподаткуванню військовим збором доходи у вигляді грошового забезпечення військовослужбовців, працівників правоохоронних органів та інших визначених законом осіб, на період їхньої безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

Порядок підтвердження статусу цих осіб для застосування пільги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 розділу II Прикінцеві положення Закону України № 2308-ІХ, він набирає чинності з дня його офіційного опублікування 09.07.2022.

Згідно зі статтею 58 Конституції України дія нормативно-правового акта в часі починається з моменту набрання ним чинності і припиняється з моменту втрати чинності.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях (зокрема, від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012) неодноразово зазначав, що дія законів не має зворотної сили, якщо інше прямо не передбачено самим законом.

Враховуючи наведене, Закон України від 19.06.2022 № 2308-ІХ не має зворотної дії та не може поширюватися на правовідносини, які виникли до набрання ним чинності, а саме до 09.07.2022, тому у період з лютого 2022 року по 09.07.2022 позивач не мав права на компенсацію військового збору відповідно до Закону №2308.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.03.2023 № 244, були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1161 Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором.

Назву зазначеної постанови викладено в новій редакції:

Про порядок підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), та/або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором.

Після абзацу третього постанову доповнено новими абзацами такого змісту:

у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди, передбаченої абзацом першим пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Особам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій, та позбавлені з будь-яких причин виплати додаткової винагороди, застосування пільги з оподаткування військовим збором здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про позбавлення виплати додаткової винагороди, де зазначаються періоди безпосередньої участі у зазначених заходах, за які особа позбавлена такої виплати.

Також абзац 4 цієї постанови вважається абзацом шостим, а абзац шостий доповнено після слів операції Об`єднаних сил (ООС) словами здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

Отже, лише після прийняття Постанови КМУ №244 від 17.03.2023 було визначено, що підтвердження статусу осіб, які беруть безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, з метою застосування пільги з оподаткування військовим збором, здійснюється на підставі витягів з наказів (копій наказів) командирів (начальників) про виплату додаткової винагороди відповідно до Постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, або на підставі наказів про позбавлення такої винагороди із зазначенням відповідних періодів безпосередньої участі.

Закон України від 19.06.2022 № 2308-ІХ, яким запроваджено пільговий порядок оподаткування військовим збором грошового забезпечення у період дії правового режиму воєнного стану, діє з 09.07.2022, а відповідний порядок підтвердження статусу осіб з метою застосування цієї пільги у період воєнного стану, відповідно до змін, внесених Законом України від 19.06.2022 № 2308-ІХ, був визначений КМУ у березні 2023 року Постановою № 244 від 17.03.2023.

Таким чином, у період з 09.07.2022 по 27.01.2023 діяли виключно норми Закону № 2308.

Законом № 2308-ІХ встановлено, що від оподаткування військовим збором під час дії воєнного стану звільняється грошове забезпечення осіб на період їх безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.

Згідно з окремим дорученням Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/а/29 (далі Окреме доручення, застосовується з 01.06.2022), під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення, слід розуміти: виконання військовослужбовцем бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави в районі ведення воєнних (бойових) дій; виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей; виконання бойових завдань у районах бойових дій з виявлення повітряних цілей тощо.

За відсутності нормативно-правового акта, який у спірному періоді визначав би порядок підтвердження безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ, суд вважає застосовним у цих правовідносинах роз`яснення, наведені в Окремому дорученні Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/а/29.

Таким чином, від оподаткування військовим збором звільняється грошове забезпечення військовослужбовців, які беруть безпосередню участь:

- в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що здійснюються шляхом проведення операції Об`єднаних сил (ООС), у період з 10.09.2015 до 21.02.2024;

- а також військовослужбовців, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх проведення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України або на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, починаючи з 09.07.2022.

Як свідчать матеріали справи в період з 09.07.2022 до 09.04.2024 позивач не перебував в службовому відряджені у прикордонному загоні для виконання бойових завдань.

Згідно з карткою на грошове забезпечення за 2022 2024 роки та архівною відомістю № 1 за період з лютого 2022 року по квітень 2022 року позивачу не виплачувалася додаткова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 у розмірі до 100 000,00 грн, яка нараховується особам, що беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.

Таким чином, позивач в період з лютого 2022 року квітень 2024 року, перебуваючи на службі у військовій частині НОМЕР_2 не брав участі у бойових діях та здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до приписів Закону №2308-ІХ та не мав право на пільгу з оподаткування військовим збором грошового забезпечення.

При цьому суд зазначає, що в даній справі не вирішується питання щодо участі позивача у бойових діях та здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, а спірним є право позивача на отримання пільги з оподаткування військовим збором грошового забезпечення.

Щодо утримання військового збору з сум грошового забезпечення та додаткової винагороди, у тому числі за лікування за період з 10.04.2024 по 09.10.2024 (включно).

Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 24.04.2024 № 163-ВВ Про особовий склад відряджено позивача у службове відрядження до ділянки НОМЕР_6 прикордонного загону для виконання бойових (спеціальних) завдань, з 23.04.2024.

Відповідно до витягу з додатку №1 до наказу від 09.05.2024 №523-ОС позивач у період з 12.04.2024 по 22.04.2024 та з 25.04.2024 по 30.04.2024 виконував бойові (спеціальних) завдань в період, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі бойових наказів: БР 1 ПРИКЗ: №596(гриф) від 12.04.24; №602(гриф) від 13.04.24: №603(гриф) від 14.04.24; №606(гриф) від 14.04.24; №613(гриф) від 15.04.24; №616(гриф) від 16.04.24; №619(гриф) від 16.04.24; №625(гриф) від 17.04.24; №635(гриф) від 18.04.24; №639(гриф) від 19.04.24; №640(гриф) від 19.04.24; №641 (гриф) від 20.04.24; №644(гриф) від 20.04.24; №648(гриф) від 21.04.24; №650(гриф) від 22.04.24; №655(гриф) від 22.04.24. ЖБД 1нв. № 38 (гриф) від 01.01.24.

Відповідно до витягу з додатку №1 до наказу від 15.06.2024 №662-ОС позивач у період з 01.05.2024 по 04.05.2024 виконував бойові (спеціальних) завдань в період, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі бойових наказів: БН 1 ПРИКЗ від 29.04.2024 №1 (гриф) рсо-ОД від 19.05.2024 №2 (гриф) рсо ОД. ЖБД №38(гриф) від 01.01.2024.

Відповідно до витягу з додатку № 3 до наказу від 25.09.2024 № 1117-ОС Список військовослужбовців НОМЕР_3 прикордонного загону, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебували на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), або у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв`язку з отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної. медичної) комісії для виплати додаткової винагороди, згідно постанови КМУ від 28.02.2022 № 168, у вересні 2024 року позивачу у період перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, або у відпустці для лікування з 05.05.2024 по 31.05.2024, з 01.06.2024 по 30.06.2024, 01.07.2024 по 31.07.2024, 01.08.2024 по 02.08.2024 нараховано суми грошової винагороди із розрахунку до 100000,00 грн на місяць, на підставі рапорту №04.04/48203/24-Вн від 20.09.2024.

Відповідно до наданих наказів начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України: від 11.05.2024 № 187-ВВ Про особовий склад, від 02.06.2024 № 217-ВВ Про особовий склад, від 11.07.2024 № 267-ВВ Про особовий склад, від 08.08.2024 № 311-ВВ Про особовий склад позивач перебував на лікуванні в період з 05.05.2024 по 02.08.2024.

Відповідно до наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 03.08.2024 № 891-ОС Про особовий склад позивача зараховано в розпорядження начальника НОМЕР_3 прикордонного загону за п.п.12 п.127 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 № 1115/2009. Підстава: довідка Головного військово-медичного клінічного центру (Центральний клінічний госпіталь) Державної прикордонної служби України від 02.08.2024.

Тобто вищевказані докази свідчать, що позивач виконував бойові (спеціальних) завдань в період, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі бойових наказів, з 12.04.2024 по 22.04.2024 та з 25.04.2024 по 30.04.2024, 01.05.2024 по 04.05.2024, а також перебував на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, та часу перебування у відпустці для лікування отримував додаткову винагороду, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022, яка збільшена до 100000 гривень, з 05.05.2024 по 02.08.2024.

Таким чином, позивач має право на пільги по компенсації військового збору у період з 12.04.2024 по 22.04.2024 та з 25.04.2024 по 30.04.2024, 01.05.2024 по 04.05.2024, та з 05.05.2024 по 02.08.2024 включно (перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення).

За таких обставин суд погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційних скарг є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для їх задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1 , адвоката Лещенко Олени Дмитрівни, що діє в інтересах ОСОБА_1 , на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі № 200/9067/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі №200/9067/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення 06 жовтня 2025 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 06 жовтня 2025 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

А.В. Гайдар