Справа № 160/18542/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2025 року справа 160/18542/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 (суддя Бондар М.В.) в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Авторс до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю Авторс 10.07.2024 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, в якому просить скасувати постанову №041153 від 19.06.2024 про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 17000,00 грн за порушення статті 48 Закону України Про автомобільний транспорт.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 позов задоволений. Прийняте рішення суд мотивував тим, що водій почав працювати в ТОВ Авторс з 17.05.2024 тому вимога уповноваженої особи Укртрансбезпеки надати тахокарти за 16.05.2024 та попередні дні, є протиправною. Ненадання тахокарт за 16.05.2024 та попередні дні не може бути підставою для застосування адміністративно-господарського штрафу.

В апеляційній скарзі Державна служба України з безпеки на транспорті просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Посилаються на те, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу винесена відповідно до норм чинного законодавства та у межах наданих повноважень. Позивачем не було забезпечено водія тахокартами у необхідній кількості або бланками підтвердження діяльності водія, що свідчить про порушення статті 48 Закону України Про автомобільний транспорт.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного .

Посадовою особою Укртрансбезпеки на підставі щотижневого графіка проведення рейдових перевірок та направлення на рейдову перевірку №002459 від 24.05.2024 проведено рейдову перевірку (перевірку на дорозі) у Вінницькій області, на а/д М-30, Стрий-Умань-Дніпро-Ізварине, км. 347+527 м. При проведенні рейдової перевірки (перевірки на дорозі), перевірено транспортний засіб марки RENAULT, номерний знак НОМЕР_1 , з причіпом SCHMITZ, номерний знак НОМЕР_2 , на предмет дотримання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання внутрішніх перевезень вантажів.

Вказаний транспортний засіб облаштований тахографом, що підтверджується протоколом перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, ідентифікаційний номер UA237- 005939D від 06.06.2023.

Під час здійснення заходів державного контролю відносно транспортного засобу, що використовується автомобільним перевізником при перевезенні вантажу, транспортний засіб Renault Magnum, номерний знак НОМЕР_1 здійснював автоперевезення споживчих товарів повсякденного типу, де пункт навантаження м. Дніпро, а пункт розвантаження м. Івано-Франківськ, що підтверджується ТТН №014026 від 21.05.2024; водій ОСОБА_1 .

За результатами перевірки складено акт №001469 від 24.05.2024, відповідно до якого виявлено порушення статей 34, 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", наказу Міністерства транспорту та зв`язку України №340 від 07.06.2010, наказу Міністерства транспорту та зв`язку України №385 від 24.06.2010, а саме: водій не надав тахокарти за 16.05.2024 та попередні дні в кількості передбаченій законодавством.

Відділом державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті 19.06.2024 винесено постанову №041153 про застосування адміністративно-господарських санкцій, за порушення статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", відповідальність за яке передбачена абзацом 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", що підтверджується актом №001469 від 24.05.2024 та постановлено стягнути з ТОВ Авторс адміністративно-господарський штраф у сумі 17000 грн.

Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015, Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Відповідно до пункту 4 цього Положення основними завданнями Укртрансбезпеки є, серед іншого, здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському, електричному, залізничному, морському та річковому транспорті.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб`єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень, регулює Закон України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до статті 5 Закону України "Про автомобільний транспорт" основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Отже, саме на органи Укртрансбезпеки покладені повноваження щодо реалізації державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, в тому числі державного контролю шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

- для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

- для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Таким чином, перелік необхідних документів не є вичерпним, оскільки у статтею 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що законодавством можуть бути передбачені інші документи необхідні для внутрішніх перевезень вантажів.

Відповідно до частини 2 статті 49 Закону України "Про автомобільний транспорт" водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів за відсутності на момент проведення перевірки документів, визначених статтями 39 і 48 цього Закону, - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України №385 від 24.06.2010 затверджено Інструкцію з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті.

Відповідно до пункту 2 Розділу І Інструкції №385 ця Інструкція визначає порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів.

Відповідно до пункту 4 Розділу І Інструкції №385 терміни вживаються у такому значенні:

- контрольний пристрій (тахограф) - обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв;

- картка - картка контрольного пристрою (тахографа) з вбудованою мікросхемою, призначена для використання в цифровому тахографі;

- тахокарта - бланк, призначений для внесення й зберігання зареєстрованих даних, який вводять в аналоговий контрольний пристрій (тахограф) та на якому маркувальні пристрої останнього здійснюють безперервну реєстрацію інформації, що підлягає фіксуванню відповідно до положень ЄУТР.

Відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ Інструкції №385: водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа - особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

З аналізу наведених норм вбачається, що тахокарта використовується водієм кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом.

Як вбачається з матеріалів справи, водія ОСОБА_1 прийнято на роботу 17.05.2024, що підтверджується: копією бланку підтвердження діяльності, в пункті 11 якого вказано про прийняття на роботу ОСОБА_1 17.05.2024; копією наказу (розпорядження) №1-000000016 від 16.05.2024 про прийняття з 17.05.2024 ОСОБА_1 у ТОВ Аторс на посаду водія автотранспортних засобів; копією табелю обліку використання робочого часу у ТОВ Авторс за період з 01.05.2024 по 31.05.2024, яка містить відомості про початок роботи ОСОБА_1 з 17.05.2024.

Враховуючи викладене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач не мав можливості забезпечити тахокартами за 16.05.2024 та попередні дні водія, якого прийнято на роботу 17.05.2025.

Отже, у водія була відсутня об`єктивна можливість надати посадовій особі відповідача під час перевірки тахокарти за 16.05.2024 та попередні дні.

Таким чином, постанова №041153 від 19.06.2024 про застосування до ТОВ Авторс адміністративно - господарського штрафу у сумі 17000 грн є протиправною та підлягає скасуванню.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 без змін.

Постанова набирає законної сили з 07.10.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова