Справа № 280/2921/20
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань розгляду звіту суб`єкта владних повноважень

07 жовтня 2025 рокуСправа № 280/2921/20 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі в порядку письмового провадження матеріали адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якій позивач просив суд: 1) визнати бездіяльність відповідача, щодо не поновлення пенсії позивачу - протиправною; 2) визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у поновленні пенсії позивачу викладене в листах відповідача від 23.02.2020; 3) зобов`язати відповідача провести поновлення виплати пенсії позивачу з 07.10.2009 на вказаний ним банківський рахунок відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Ухвалою суду від 04.05.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії за період з 07.10.2009 по 29.10.2019 залишино без розгляду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 позов задоволено частково: визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 протиправною; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 30.10.2019 на вказаний нею банківський рахунок відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексації.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 апеляційну скаргу представника позивача задоволено: ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 04.05.2020 у справі №280/2921/20 скасовано та направлено справу у цій частині до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Також, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 06.10.2020 апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 залишено без змін.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2021 позов задоволено частково: визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не поновлення пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 29.10.2019 протиправною; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 по 29.10.2019 на вказаний нею банківський рахунок відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексації.

У справі випдано виконавчі листи.

27.06.2025 на адресу суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судових рішень. В заяві зазначено: "... 5.Рішення по справі №280/2921/20 що складається з двох частин: першої від 01.06.2020 року та другої від 16.01.2021 року, що вступило в законну силу 22.03.2021 року після невдалої спроби відповідача його оскаржити, слід читати в цілому так: Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 на вказаний нею банківський рахунок відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексації 7.У відповідь на звернення Позивачки про добровільне виконання рішення суду у справі №280/2921/20, Відповідач направив листа від 25.06.2021 №0800-0217-8/43667 в якому повідомив, що - з 01.06.2021 позивачці встановлена та виплачується пенсія у розмірі 1184.74 грн та що у червні 2021 року нараховано та виплачено пенсію за період з 07.10.2019 по 29.10.2019 у сумі - 142857 грн. До листа від 25.06.2021 року відповідач додав протокол розрахунок №41 від 18.05.2021 року про перерахунки пенсії ОСОБА_1 за період з 01.07.2009 року по довічно. 8.Важливо звернути увагу шановного суду на те, що ще до закінчення процесу за справою №280/2921/20 відповідач, починаючи з 30.10.2019 року, почав виплачувати пенсію позивачці. Розмір пенсії було визначено з індексацією на момент виплати згідно з вимогами Закону №1058-IV та на 01.05.2021 становив 5057 грн. Цей факт підтверджений відповідачем в листі від 25.06.2021 року в якому він зазначив - Враховуючи, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16.01.2021 у справі №280/2921/20 пенсію ОСОБА_1 було поновлено з більш ранньої дати (з 07.10.2009) ніж згідно рішення суду від 01.06.2020 у справі №280/2921/20 (з 30.10.2019), з урахуванням норм законодавства, яке було чинним станом на 07.10.2009, в частині поновлення пенсій без подальшого перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 з 30.10.2019 було також переглянуто. Внаслідок проведеного перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 за період починаючи з 30.10.2019, зменшився з 5057,78 грн. (станом на 01.05.2021) до 1184,74 грн… 9.З вищенаведеного випливає, що на виконання рішення у справі №280/2921/20 відповідач у травні 2021 року здійснив розрахунок пенсії в сумі, яка відповідає розміру пенсії на 07.10.2009 року, без проведення індексації та без подальшого перерахунку. Це призвело до протиправного зменшення вже нарахованої пенсії з суми 5057,78 грн. до 1184,74 грн.! 10. Крім цього в протоколі розрахунку від 18.05.2021 відповідач протиправно виключив позивачку з кола осіб яким зобов`язано проводити індексацію пенсій, коли відверто зазначив в особливостях що пенсія позивачки Не підлягають МП (масовим перерахункам індексації)(В.М) признач. за рішенням суду в твердому розмірі з 07.10.2009 по довічно 11.В рамках ведення процесу в іншій справі, представниками Позивачки було отримано копію електронного повідомлення Директора департаменту пенсійного забезпечення ПФУ г-на Машкіна від 17.02.2015 року №4626/02-40 адресоване всім начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України. Щодо виконання рішень судів про поновлення виплати пенсії в Україні особам, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, Пенсійний фонд України повідомляє:...При виконанні рішення суду необхідно враховувати наступне: У випадках коли інше не зазначено у рішенні суду, пенсія поновлюється у розмірі, визначеному на дату припинення її виплати. ….. індексація пенсій особам, що постійно проживають за межами України не проводиться… Тільки сліпий не побачить те, що цим листом начальникам головних управлінь Пенсійного фонду України наказується протиправно запровадити окремий порядок відновлення виплати пенсії, стосовно окремої групи пенсіонерів - по відношенню до осіб які виїхали на постійне місце проживання за кордон. (Далі - Окремий порядок відновлення виплати пенсії). В. Відповідач протиправно не здійснив проведення індексації на момент нарахування пенсії до виплати. 12. Пенсія за минулий час розраховується за тими самими правилами, що й поточна пенсія, а саме відповідно до законодавства, чинного на момент виплати - іншого не передбачено! ... 17.Нарахована відповідачем сума (1184,74 грн.) не відповідає вимогам ст. 27, 28 та 42 та пунктів 4-1, 4-3 Прикінцевих положень Закону України №1058-IV та постановам Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 та від 20 лютого 2019р. №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" в редакції дійсної на момент нарахування/фактичної виплати пенсії позивачці. Враховуючи, що пенсія є виплатою, встановленою виключно законами про пенсійне забезпечення, відсутні підстави вважати нараховану відповідачем суму, пенсією, в сенсі поняття пенсія відповідно до Закону №1058-IV. 18.З огляду вищевикладеного, враховуючи обов`язкову індексацію пенсій, сума, яку має отримувати Позивачка, повинна бути перерахована з урахуванням усіх індексацій, проведених за період від моменту виникнення права на пенсію до дати фактичної виплати. Це означає, що розмір пенсії повинен відповідати чинному законодавству на момент виплати, а не обмежуватися розміром, встановленим 15 років тому. Дані пенсійної справи позивачки, зокрема вік, стаж 38 років 0 місяців 19 днів (456 місяців), коеф страхового стажа - 0.38, коеф. та коефіцієнт зарплати 2,29831, зазначені в листі відповідача від 08.12.2021 року №0800-0217-8/84068, достатні для проведення розрахунку пенсії з урахуванням індексації на момент виконання судового рішення. Але Відповідач, незважаючи на зобов`язання покладені на нього в судовими рішеннями по справі №280/2921/20 застосував відносно Позивачки Окремий порядок відновлення виплати пенсії, та здійснив нарахування у розмірі, протиправно визначеному на дату припинення виплати пенсії та без індексації. 19.Окрім цього, Відповідач з лютого 2024 року припинив нарахування та виплату пенсії Позивачці, тому 25.07.2024 представник Позивачки звернувся до Відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії на банківський рахунок разом з апостильованою та нотаріально завіреною довіреністю Позивачки. Листом від 21.08.2024 №0800-0202-8/73404 Відповідач відмовив у поновленні виплати пенсії, зазначивши, що Позивачка має особисто подати заяву про виплату пенсії на банківський рахунок. 20.Все це свідчить про те, що рішення суду про зобов`язання поновити виплату пенсії з 07.10.2009 на вказаний нею банківський рахунок відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексації - залишається не виконаним. 21.10.03.2025 Позивачка вимушена була звернутися із заявою про примусове виконання рішень суду по справі №280/2921/20 та 18.03.2025 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №77510389. Однак і звернення із заявою про примусове виконання рішення суду по справі №280/2921/20, не змусили Відповідача виконати зазначене рішення. 22.На жаль, не зважаючи на неодноразові звернення, протягом вже 4 років!, Позивачки із заявами про добровільне виконання рішення суду та виплату пенсії на банківський, Відповідач так і не спромігся виконати Рішення суду по справі №280/2921/20, тому Позивачка змушена звернутися до суду з клопотанням про встановлення судового контролю. За відсутності заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним ... ПРОСИМО: - встановити судовий контроль за виконанням Рішень Запорізького окружного адміністративного суду 01.06.2020 та від 16.01.2021 в адміністративній справі №280/2921/20; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у десятиденний строк до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання Рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 в адміністративній справі № 280/2921/20. ...".

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.07.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду задоволено частково: зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) до 03.10.2025 подати звіт до Запорізького окружного адміністративного суду про виконання рішень суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 у справі №280/2921/20.

01.10.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до суду надійшов звіт про виконання судового рішення, в якому зазначено: "... На виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та 16.01.221 у справі №280/2921/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 з проведенням індексації, про що свідчить розпорядження/рішення 41 від 18.05.2021 (копія додається). Сума нарахованого боргу за період з 07.10.2009 по 30.05.2021 склала 142857,91 грн, про що свідчить протокол індивідуального перерахунку пенсії з 01.09.209 по 30.06.2021 (копія додається). Сума боргу в розмірі 142857,91 грн на виконання рішення суду разом з поточним розміром пенсії в сумі 1184,74 грн була виплачена у червні 2021 року Головним управлінням через банківський рахунок ОСОБА_1 , наданий її представником, відкритий у КБ «ПРИВАТБАНК» НОМЕР_2 , про що свідчить витяг з відомості Список №1 на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК" за період із 04.06.2021 по 25.06.2021 (копія додається). В подальшому виплата пенсії ОСОБА_1 . Головним управлінням здійснювалась на зазначений вище рахунок до лютого 2024 року. В лютому 2024 року Головним управлінням через банківський рахунок ОСОБА_1 , відкритий у КБ «ПРИВАТБАНК» НОМЕР_2 , було здійснено виплату поточної пенсії в сумі 1184,74 грн, про що свідчить витяг з відомості Список №2 на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в ПАТ КБ "ПРИВАТБАНК" за період із 04.02.2024 по 25.02.2024 (копія додається). Проте, нараховані кошти поточної пенсії в сумі 1184,74 грн були повернуті банківською установою 21.02.2024 у зв`язку із відсутністю активного пенсійного рахунку клієнта, про що свідчить централізована виписка з банку (копія додається), у зв`язку з чим нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 було призупинено. Відповідно до пункту 10 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 (зі змінами) (далі постанова №1596) заява про виплату пенсії (додаток 1) або заява про виплату пенсії з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України. Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку. Окрім того, заява про зміну виплатних реквізитів до органу ПФУ може бути подана через особистий кабінет на вебпорталі електронних послуг ПФУ (https://portal.pfu.gov.ua) (далі - вебпортал) за допомогою кваліфікованого електронного підпису у розділі «Внесення змін до пенсійної справи», із заповненням заяви про зміну виплатних реквізитів, а також додаванням сканованих копій документів, а саме: паспорту, документу, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків, та оновлену заяву з установи банку. Представник ОСОБА_1 25.07.2024 звернувся на ВЕБ-портал Пенсійного фонду із заявою ВЕБ-08001-Ф-С-24-123431 стосовно поновлення виплати пенсії (копія додається). Всупереч постанові №1596 представником Головному управлінню не було надано заяви з установи банку про виплату пенсії! А звернення на ВЕБ-портал Пенсійного фонду без заяви про виплату пенсії не може слугувати підставою для її виплати на не підтверджений банком рахунок. Інших заяв про виплату пенсії представник позивача не надавав. Стосовно незгоди позивачки з проведенням перерахунків, слід зауважити, що така може бути підставою для звернення до суду з окремим адміністративним позовом. Крім того, звертаю увагу суду, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.09.22025 у справі №280/5775/25, яке на даний момент не набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті належних сум пенсії на визначений нею банківський рахунок. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювати виплату ОСОБА_1 поточної пенсії, а також пенсії, яку відповідно до рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та 16.01.2021 по справі №280/2921/20 має бути поновлено з 07.10.2009, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 , відкритий в АТ КБ «Приват Банк», з урахуванням компенсації втрати частини доходів. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Зважаючи на викладене, вважаємо, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та 16.01.2021 у справі №280/2921/20 були виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до покладених зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. З наведеного вище вбачається, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо і жодним чином не порушило прав та законних інтересів позивача. Повідомляємо, що керівником Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є Жмурко Світлана Олексіївна (код Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в ). З урахуванням викладеного та повним виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та 16.01.2021 у справі №280/2921/20, - ПРОШУ: Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та 16.01.2021 у справі №280/2921/20 з підтверджуючими документами. ...".

07.10.2025 від ОСОБА_1 до суду надійшли заперечення на звіт, в яких зазначено: "... У відповідь на звіт Відповідача від 01.10.2025 року (далі - Звіт від 01.10.2025) про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 по справі № 280/2921/20 (далі - Рішення від 01.06.2020 та від 16.01.2021 року), просимо відмовити у прийнятті звіту Відповідача від 01.10.2025 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у десятиденний строк новий звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 по справі №280/2921/20, попередити керівника відповідача про відповідальність встановлену відповідно до ст.382 КАС України, та запросити її до участі у процесі на наступні засіданні. ... 3. Як вбачається зі звіту Відповідача, рішення суду залишається невиконаним. Відповідач: - не здійснив з 07.10.2009 року ОСОБА_1 нарахування та виплати пенсії на ...банківський рахунок відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з проведенням індексації. 4. У своєму звіті Відповідач намагається обманути шановний суд, стверджуючи, що нібито: На виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та 16.01.221 у справі №280/2921/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновлено виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 з проведенням індексації, про що свідчить розпорядження/рішення 41 від 18.05.2021 (копія додається). Тобто беручи до увагу суть індексації, Відповідач намагається довести шановному суду, що нарахування пенсії в твердій сумі - 1184,74 грн - менше мінімальної пенсії щомісячно, без застосування надбавок та доплат за період з 07.10.2009 року по теперішній час є проіндексованою пенсією. Шановний суд не може здійснювати розрахунок пенсії позивачки, але перевірити відповідність здійсненого Відповідачем розрахунку вимога Закону під час контролю за виконанням рішення суду - шановний суд зобов`язаний. 5. Аналіз звіту Відповідача доводить, що Відповідач так і не здійснив розрахунок та виплату пенсії Позивачки в розмірі відповідно до Закону 1058 з індексацією на виконання рішення суду. Виплати поточної пенсії Відповідач не здійснює. Наведене підтверджується наданим до звіту протоколом/розрахунком №41 від 18.05.2021 року. 5.1. Відповідач здійснив розрахунок пенсії Позивачки із застосуванням до її пенсійних виплат Вид перерахунку - Макетна обробка,особливості «Не підлягають МП, признач.за ріш.суду в тверд.розм; ПРИЗНАЧЕННЯ ЗА РІШЕННЯМ СУДУ». Тобто Відповідач здійснив ручне втручання в програмне забезпечення ППВП ЕПС (Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України), що не передбачене ні Законом 1058, ні преюдиціальними рішеннями судів. Тобто пенсія Позивачки Відповідачем обрахована із застосуванням обмежень при здійсненні перерахунку (без її осучаснення, без індексації, без масових перерахунків) - що фактично підтверджує невиконання рішень судів від 01.06.2020 та від 16.01.2021 року. 5.2. Як вбачається з рішення/протоколу Відповідача від 18.05.2021 року, він здійснив розрахунок пенсії Позивачки з розміру середнього заробітку 2134,69000 станом на 2002 рік, тобто навіть не за період поновлення виплати пенсії у 2009 році, чи на момент виплати у 2021 році. Звертаємо увагу шановного суду, що з урахуванням п.2.8 Порядку 22-1 поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії. У випадку поновлення виплати пенсії особі, якій не було проведено перерахунок відповідно до статті 43 Закону, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до статті 40 Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсій, призначених до 2004 року. - Однак зазначена норма була повністю проігнорована Відповідачем під час поновлення виплати пенсії за період з 07.10.2009 року. Тобто Відповідач, здійснюючи поновлення пенсії в режимі Макетна обробка взагалі не здійснив індексації пенсії Позивачки за період з 07.10.2009 року по теперішній час, а саме не застосував ч.2 ст.42 Закону 1058 відповідно до якої щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. 6. Невже шановний суд може погодитись з поновленням виплати пенсії в протравному ручному режимі Макетна обробка в твердому розмірі, значно менше мінімальної пенсії, без її індексації, перерахунків та встановлення доплат? 7. Розмір пенсії, який залежить від страхового стажу та заробітної плати, визначається відповідно до статті 27 Закону України №1058-IV. Однак він не може бути нижчим за мінімальну пенсію, яка встановлюється в розмірі, визначеному статтею 28 Закону України №1058-IV. До 2017 року з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян до розміру пенсії встановленому в Законі України №1058-IV додавалась індексація пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (далі «Закон №1282-ХІІ») Але згідно із Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій від 03.10.2017 року №2148-VIII (далі -Закон №2148-VIII), порядок індексації пенсій змінено та статтю 2 Закону №1282-ХІІ доповнено новою частиною - «Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.» Таким чином, з моменту набрання чинності Законом України №2148-VIII, індексація пенсії в вигляді підвищення пенсії відповідно до законодавства", стала невід`ємною частиною підвищеної пенсії. 8. Підвищення пенсій відповідно до законодавства здійснюється на підставі ч.2 або ч.3 ст.42 Закону №1058-IV Порядок індексації і перерахунку пенсій. Зокрема, частиною другою цієї статті передбачено щорічний перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески. Нагадаємо, цей показник разом із розміром зарплатні, яку отримував теперішній пенсіонер, та його страховим стажем і лежить в основі обрахування розміру пенсійної виплати. Постановой КМУ від 20.02.2019 року №124 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Порядок перерахунку). У 2019 році при перерахунку пенсій згідно з Порядком перерахунку застосовувався коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17, у 2009-му і 2021 році в розмірі 1,11, у 2022 році в розмірі 1,14, у 2023 році - 1,19, з 01.03.2024 - 1,0796, у 2025 - 1,115. Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій відповідно до Порядку проводиться автоматично щороку з 1 березня (пункт 4 Порядку зі змінами, які набрали чинності 19.09.2009). Частиною третьою цієї статті передбачено порядок підвищення мінімальних пенсії, обчислених відповідно до статті 28 цього Закону. Встановлено що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму/мінімальної заробітної плати. Крім цього до пенсій передбачені надбавки: - за понаднормовий стаж відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 28 Закону №1058-IV, яка також розраховується на підставі ст.27 з урахуванням Порядка перерахунку. - вікові надбавки відповідно до порядку визначеному Постановами Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2009р. №251, від 16 вересня 2009р. №849, від 20 лютого 2019р. №124, від 15 вересня 2021р. №963, від 16 лютого 2022р. №118 та від 24 лютого 2023р. №168. Враховуючи викладене рішення суду в частині поновлення та виплати пенсії в розмірі відповідно до Закону 1058 - залишається не виконаним. 9. Пенсія Позивачки на виконання рішення суду за період з 07.10.2009 року по теперішній час повинна бути перерахована станом на момент виплати: З преамбули Закону 1058-IV випливає, що цей закон визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зокрема, призначення, перерахунку і виплати пенсій в порядку, розмірі та способі, встановленому законом! 10. Враховуючи майновий характер пенсії, зміст правовідносин з пенсійного забезпечення за віком зводиться до такої правової формули: особа має право на отримання пенсії в розмірі і порядку, встановлених законом, а Пенсійний фонд України має юридичний обов`язок забезпечити таку виплату пенсії. ... 14. Перейшовши від загального до конкретного, адміністративний акт відповідача рішення, протоколи розрахунку №41 від 18.05.2021 року, стосовно перерахунку пенсії позивачки, зокрема за жовтень 2009 року, має відповідати пенсійному законодавству, чинному на момент прийняття акту. Слід визнати, що до рішення/протоколу розрахунку в травні 2021 року відповідач протиправно не застосував пенсійне законодавство, чинне на момент прийняття рішення, і нарахував позивачу пенсію за жовтень 2009 року, що значно менше пенсії, встановленої на дату адміністративного акта. 15. Зазначений розрахунок не відповідає вимогам Закону 1058 та жодному з принципів верховенства права (ст.8, 129, 147 Конституції України), зокрема: 1) рівності та заборони дискримінації, 2) правової визначеності, 3) розумності: - Виплата пенсії у 2025 році у розмірі станом на жовтень 2009 року, не відповідає принципу справедливості та може нівелювати мету пенсійного забезпечення на момент її фактичного отримання; - За період з 2009 по 2025 рік відбулося значне знецінення національної валюти через інфляцію; - Мінімальний розмір пенсії встановлюється державою як гарантований рівень соціального забезпечення. Виплата пенсії за 2009 рік є значно нижчою за цей рівень; - Виплата цієї пенсії за жовтень 2009 року в 2025 році в розмірі пенсії на 2009 рік фактично означає надання пенсіонерці значно меншої реальної вартості, ніж вона мала б отримати у 2009 році. Таким чином, вона опиняється у гіршому становищі порівняно з іншими пенсіонерами, що порушує принцип недискримінації; - Покладання на пенсіонера тягаря знецінення її пенсійних коштів за цей період є несправедливим. Держава, в особі УПФУ, повинна нести відповідальність за свою протиправну бездіяльність і компенсувати пенсіонеру втрати, хоча б шляхом застосування актуального розміру мінімальної пенсії; - Нарахування пенсії за застарілим мінімальним розміром фактично нівелює значення судового рішення, оскільки пенсіонер не отримує адекватного соціального забезпечення, на яке вона має право. Принцип верховенства права вимагає, щоб рішення суду виконувались так, щоб реально відновлювати порушені права, а не створювати нові несправедливості. 16. Верховний Суд у своїй постанові від 25.03.2025 року по справі №400/8389/21 зазначив: 32. Колегія суддів зазначає, що зобов`язання поновити пенсію позивачу не означає виплату її в тому ж розмірі, в якому припинено цю виплату в певному періоді в минулому чи у мінімальному розміру Позивачу. Незалежно від місця проживання в Ізраїлі, розмір пенсії, її перерахунок, осучаснення та індексація має проводитися в тому ж самому порядку як громадянам, які проживають в України. В інакшому випадку відповідачем допускатиметься дискримінація права позивача на належне пенсійне забезпечення. Верховний Суд у своїй постанові від 04.04.2025 року по справі №400/6530,21 зазначив: ...зобов`язання поновити пенсію позивачу не означає виплату її в тому ж розмірі, в якому припинено цю виплату в певному періоді в минулому чи у мінімальному розмірі. Позивачу, незалежно від місця проживання в Ізраїлі, розмір пенсії, її перерахунок, осучаснення та індексація має проводитися в тому ж самому порядку як громадянам, які проживають в України. В інакшому випадку відповідачем допускатиметься дискримінація права позивача на належне пенсійне забезпечення.» 17. Однак Відповідач здійснив поновлення виплати пенсії в розмірі менше мінімальної пенсії за віком на відповідний рік, без здійснення осучаснення пенсії, без врахування наявного у Позивачки стажу роботи та заробітної плати, що не відповідає меті рішень суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 року. Відповідач не здійснив виплати пенсії Позивачки за період починаючи з 07.10.2009 року по теперішній час у належному розмірі. 18. У своєму звіті Відповідач не заперечує та підтверджує доказами, що: Сума боргу в розмірі 142857,91 грн на виконання рішення суду разом з поточним розміром пенсії в сумі 1184,74 грн була виплачена у червні 2021 року Головним управлінням через банківський рахунок ОСОБА_1 , ……. В подальшому виплата пенсії ОСОБА_1 . Головним управлінням здійснювалась на зазначений вище рахунок до лютого 2024 року. ….. … рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.09.22025 у справі №280/5775/25….Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснювати виплату ОСОБА_1 поточної пенсії, а також пенсії, яку відповідно до рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та 16.01.2021 по справі №280/2921/20 має бути поновлено з 07.10.2009, на визначений нею банківський рахунок № НОМЕР_2 , відкритий в АТ КБ «Приват Банк», з урахуванням компенсації втрати частини доходів. Однак, Відповідач не здійснив виплату доплати пенсії за період з 07.10.2009 року по теперішній час на визначений Позивачкою банківський рахунок відкритий в АТ КБ «ПриватБанк» з урахуванням компенсації втрати частини доходів. ... 20. Розмір пенсії Позивачки з надбавками на 06.10.2025 складає в сумі 10448,24 грн відповідно до наступного розрахунку: Дата розрахунку боргу - 06.10.2025р. Вік - 84 рік. Стаж - 38 років 0 місяців 19 днів Коефіцієнт стажу - 0,51300 Коефіцієнт заробітної плати (опт) - 2,29831 8861,70 грн. = (3764,40 грн. х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,19 х 1,0796 х 1,115) 21.1. Розмір загальної пенсії на 06.10.2025 року відповідно до наступного розрахунку: 8861,70 (Заробітна плата для розрахунку) * 2,29831 (коефіцієнт зарплати) * 0,51300 (коефіцієнт стажу) = 10448,24 грн 424,98 грн. доплата за 18 років понаднормового стажу, обчислена відповідно до ст.28 ч.1 абз.2 Закону 1058-IV (18% * 2361 (мінімального розміру пенсії за віком) особам, які отримують пенсію і яким виповнилося 80 років - 570 гривень. Пенсія всього: 10448,24 + 424,98 + 570 = 11443,22 грн. Відповідач не лише здійснив протиправний розрахунок доплати пенсії Позивачці за період з 07.10.2009 року по теперішній час, а й не здійснив нарахування та виплати компенсації втрат доходів на суми донарахованої на виконання рішення суду пенсії. ... Рішення суду від 01.06.2020 та рішення суду від 16.01.2021 року залишаються не виконаними. Цього достатньо, щоб відмовити у прийнятті звіту Відповідача від 01.10.2025 року та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області подати у десятиденний строк звіт про виконання Рішення від 01.06.2020 та рішення від 16.01.2021 року та накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України Запорізькій області - ОСОБА_2 , відповідальну за невиконання обов`язку стосовно виконання рішення суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 року у справі №280/2921/20, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. З огляду на вищевикладене, прошу: 1) відмовити у прийнятті звіту від 01.10.2025 року; 2) викликати в судове засідання начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - Жмурко Світлану Олексіївну, відповідальну за невиконання обов`язку стосовно виконання рішення суду від 01.06.2020 та рішення суду від 16.01.2021 року у справі №280/2921/20; 3) накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - Жмурко Світлану Олексіївну, відповідальну за невиконання обов`язку стосовно виконання рішення суду від 01.06.2020 та рішення суду від 16.01.2021 року у справі №280/2921/20, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 4) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у десятиденний строк звіт про виконання Рішення від 01.06.2020 та від 16.01.2021 року; 5) постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. ...".

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Як зазначено у ч.3 ст.382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Відповідно до ч.1 ст.382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

За ч.1 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Відповідно до ч.11 ст.382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч.5 ст.242 КАС України).

У постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.03.2025 у справі №400/8389/21 (адміністративне провадження №К/990/9536/24) зазначено: «… 32. Колегія суддів зазначає, що зобов`язання поновити пенсію позивачу не означає виплату її в тому ж розмірі, в якому припинено цю виплату в певному періоді в минулому чи у мінімальному розмірі. Позивачу, незалежно від місця проживання в Ізраїлі, розмір пенсії, її перерахунок, осучаснення та індексація має проводитися в тому ж самому порядку як громадянам, які проживають в України. В інакшому випадку відповідачем допускатиметься дискримінація права позивача на належне пенсійне забезпечення. ...».

З наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області документів вбачається часткове виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 у справі №280/2921/20.

Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було проведено поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Разом із цим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не надоно доказів перерахунку, осучаснення та індексації пенсії ОСОБА_1 (відповідно до висновку щодо застосування норм права, викладеного в п.32 постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.03.2025 у справі №400/8389/21 (адміністративне провадження №К/990/9536/24)).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не надоно доказів проведення індексації пенсії ОСОБА_1 згідно з резолютивними частинами рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 у справі №280/2921/20.

Також, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області не надоно доказів проведення виплати пенсії ОСОБА_1 на вказаний нею банківський рахунок з урахуванням перерахунку, осучаснення та індексації її пенсії.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 01.10.2025 та встановлення нового строку до 07.12.2025 для подання звіту про виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 у справі №280/2921/20 з урахуванням даної ухвали суду (що узгоджується з приписами ч.11 ст.382-3 КАС України).

Звідси, суд не вбачає за можливе: "1) відмовити у прийнятті звіту від 01.10.2025 року; 2) викликати в судове засідання начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - Жмурко Світлану Олексіївну, відповідальну за невиконання обов`язку стосовно виконання рішення суду від 01.06.2020 та рішення суду від 16.01.2021 року у справі №280/2921/20; 3) накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - Жмурко Світлану Олексіївну, відповідальну за невиконання обов`язку стосовно виконання рішення суду від 01.06.2020 та рішення суду від 16.01.2021 року у справі №280/2921/20, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 4) Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у десятиденний строк звіт про виконання Рішення від 01.06.2020 та від 16.01.2021 року; 5) постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.".

Враховуючи вище зазначене, суд частково приймає викладене у запереченнях на звіт.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.241, 243, 248, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт від 01.10.2025 Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в адміністративній справі №280/2921/20.

Встановити новий строк для подання звіту.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; ) до 07.12.2025 подати звіт до Запорізького окружного адміністративного суду про виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 01.06.2020 та від 16.01.2021 у справі №280/2921/20 з урахуванням даної ухвали суду.

Роз`яснити Головному управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, що відповідно до ч.3, ч.10 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 КАС України або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до ч.3 ст.382-1 КАС України, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Відмовити: 1) у відмові у прийнятті звіту від 01.10.2025; 2) у виклику в судове засідання начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - Жмурко Світлани Олексіївни, відповідальної за невиконання обов`язку стосовно виконання рішення суду від 01.06.2020 та рішення суду від 16.01.2021 у справі №280/2921/20; 3) у накладенні на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - Жмурко Світлану Олексіївну, відповідальну за невиконання обов`язку стосовно виконання рішення суду від 01.06.2020 та рішення суду від 16.01.2021 у справі №280/2921/20, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; 4) у зобов`язанні Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати у десятиденний строк звіт про виконання Рішення від 01.06.2020 та від 16.01.2021; 5) у постановленні окремої ухвали в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України і направленні її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов