Справа № 440/839/25
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/839/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради, Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава, треті особи: Управління з питань містобудування та архітектури, Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради, Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава про визнання протиправним та скасування пункту 3 Додатку №2 до рішення шістдесят четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27.12.2024 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» про припинення дії особистого строкового земельного сервітуту та дію договору особистого земельного сервітуту шляхом його розірвання, площею 12,0 кв.м. (кадастровий номер :15:006:0386) для розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті АДРЕСА_1 та визнання протиправним та скасування пункту 17 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава №ПР/01.05/30 від 20.12.2024.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) вказала про протиправність рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території міста Полтава (далі відповідач) (протокол №ПР/ 01.5/30 від 20.12.2024 року) та рішення шістдесят четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27.12.2024 року «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» припинено дію особистого строкового земельного сервітуту та дію відповідного договору особистого строкового земельного сервітуту шляхом його розірвання згідно з додатком 2 до цього рішення (ФОП ОСОБА_1 : перехрестя АДРЕСА_1 :15:006:0386) стаціонарна тимчасова споруда торгівельний кіоск. На підставі вищезазначеного Рішення сесії Полтавської міської ради Управлінням анульований паспорт прив`язки «Стаціонарна споруда торгівельний кіоск перехрестя вулиць Соборності та АДРЕСА_2 ФОП ОСОБА_1 реєстраційний № 01-02-17/1557-1104».

ОСОБА_1 зазначила про укладення між Полтавською міською радою та позивачем договору особистого строкового земельного сервітуту від 19.03.2021 року , строком на 5 (п`ять) років який діє до 19.03.2026 року, за пунктом 1 якого Полтавською міською радою передано в особисте строкове користування земельну ділянку для розміщення стаціонарної тимчасової споруди площею 12 кв.м. (кадастровий номер :15:006:0386) для припинення якого відсутні належні підстави.

Також позивач вказала, що згідно додатком 1 до рішення третьої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 19.03.2021 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності», зокрема, продовжено розміщення тимчасової споруди для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава ФОП ОСОБА_1 за місцем розміщення об`єкту: на перехресті АДРЕСА_1 (кадастровий номер з/д :15:006:0386, площа земельної ділянки складає 12,0 кв.м.) терміном на 5 років. На виконання пункту 4 вказаного рішення Полтавської міської ради, Управлінням з питань містобудування та архітектури продовжено ФОП ОСОБА_1 дію паспорта прив`язки щодо «Стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського» до 19.03.2026, про що у паспорт прив`язки №01-02-17/1557-1104 внесений відповідний запис.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.01.2025 позовну заяву залишено без руху. 30.01.2025 представником позивача надана до суду заява про усунення недоліків, до якої додана уточнена позовна заява, якою відповідачем визначено лише Полтавську міську раду, третіми особами Інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста та Управління з питань містобудування та архітектури.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2025 прийнята позовна заява до розгляду та відкрите провадження у справі. Залучено до участі у справі в якості співвідповідача Комісію з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава. Вирішено вправу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Полтавською міською радою 18.02.2025 до справи наданий відзив за змістом якого проти задоволення позовних вимог заперечувалось. Полтавська міська рада вказала, що згідно листа Iнспекцiї по контролю за благоустроєм, екологiчним та санітарним станом міста №01-07/0З1-08/1140 вiд 05.08.2024 щодо доцільності подальшого розміщення та проведення демонтажу стаціонарної тимчасової споруди торговельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) на перехрестi вул.Соборностi та АДРЕСА_2 , у спосіб передбачений чинним законодавством України та Правилами благоустрою м.Полтава, враховуючи порушення вимог чинного законодавства, зокрема: Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244, зареєстрованого в Miністерстві юстиції України 22.11. 2011 (зі змiнами), Положення про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м.Полтава, затвердженого рішенням двадцять другої cecії Полтавської Міської ради шостого скликання від 18.05.2012 та Правил благоустрою м. Полтава, а саме: недотримання вимог паспорта прив`язки при встановленні тимчасової споруди, самовільним розміщенням (без відповідних дозвільних документів) холодильного обладнання та виносних столиків у визначених місцях (майданчиках) для сезонного використання поруч iз тимчасовою спорудою, прийняте Рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава від 07 серпня 2024 року протокол №ПР/01.5/24 вирішено погодити проведення демонтажу згідно з Правилами благоустрою міста Полтава, затвердженими рішенням одинадцятої ceciї Полтавської міської ради сьомого скликання вiд 16.06.2017, та іншими вимогами чинного законодавства, доручити Управлінню з питань містобудування та архітектури анулювати паспорт прив`язки стаціонарної тимчасової споруди торговельного кіоску на перехрестi вул.Соборностi та АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1 .

Також Рішенням Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтава від 20.12.2024року протокол №ПР/01.5/30, враховуючи п.4 ч. ІV протоколу Комісії від 07.08.2024 №ПР/01.5/24 щодо проведення демонтажу ТС, згідно звернення Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста №01-07/031-08/1140 від 05.08.2024, вирішено доручити Управлінню з питань містобудування та архітектури включити до проекту рішення сесії Полтавської міської ради питання щодо припинення дії особистого строкового земельного сервітуту та дії договору особистого строкового земельного сервітуту, укладеного між Полтавською міською радою та ФОП ОСОБА_1 , зареєстрованого у виконавчому комітеті Полтавської міської ради від 27 травня 2021 року за №66-ЗС (стаціонарна тимчасова споруда торговельний кіоск площею 11,2 кв.м. на земельній ділянці площею 12 кв.м. на перехрестi АДРЕСА_1 , кадастровий номер :15:006:0386).

З положень статей 13, 14, 140, 142, 143 Конституції України, статей 11, 16, 167, 169,374 ЦК України, статей 2, 8, 48, 133, 148, 152, 197 ГК України, статей 80, 84, 123, 124,127, 128 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) випливає, що органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

За змістом статей 13, 14 Конституції України, статті 11 ЦК України, статей 98, 100,101, 116, 123, 124, 127, 128 ЗК України рішенням органу місцевого самоврядування або державної адміністрації про надання земельної ділянки господарюючому суб`єкту у власність або в користування здійснюється волевиявлення власника землі і реалізуються відповідні права у цивільних правовідносинах з урахуванням вимог ЗК України, спрямованих на раціональне використання землі як об`єкта нерухомості (власності).

Враховуючи вказане, пунктом 4 рішення шістдесят четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27.12.2024 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» вирішено припинити дію особистого строкового земельного сервітуту та дію відповідних договорів особистого строкового земельного сервітуту шляхом їх розірвання згідно з додатком 2 до цього рішення, зокрема з ФОП ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 12 кв.м. на перехресті АДРЕСА_1 , кадастровий номер :15:006:0386.

Пунктом 5 рішення шістдесят четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27.12.2024 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» вирішено анулювати паспорти прив`язки, замовникам, зазначеним в додатку 2 до цього рішення, зокрема ФОП ОСОБА_1 анулювати паспорт прив`язки 01-02-17/1557-1104 від 23.06.2014 року.

Таким чином, Полтавська міська рада діючи в межах повноважень передбачених законом, як власник земельної ділянки, вжила заходів щодо захисту законних інтересів територіальної громади, а саме щодо здійснення контролю за використанням та охороною земель та щодо усунення порушень земельного законодавства.

Позивач у відповіді на відзив, наданій до справи 24.02.2025 вказала, що між Полтавською міською радою та ФОП- ОСОБА_1 укладений договір особистого строкового земельного сервітуту від 19.03.2021 року, строком на 5 (п`ять) років який діє до 19.03.2026 року та продовжено дію паспорта прив`язки до 19.03.2026 року. Відповідно до Листа № 01-07/031-08/1140 від 05.08.2024 року Iнспекцiєю по контролю за благоустроєм, екологiчним та санітарним станом міста було виявлено, що на перехресті АДРЕСА_1 встановлена стаціонарна тимчасова споруда-торгівельний кіоск. Під час його обстеження встановлено, що дана споруда встановлена на проїзній частині АДРЕСА_1 , що є недопустимим та має незадовільний зовнішній вигляд. Однак дані твердження Відповідача не відповідають дійсності, оскільки відповідно до висновку експерта № 2 від 10.02.2025 року за результатами проведеного експертного дослідження експерт дійшов висновку, що площа забудови стаціонарної тимчасової споруди торгівельного кіоску на перехресті вулиць Соборності та вул. Котляревського реєстраційний номер паспорту прив`язки 01-02-17/1557-1104 розташована у межах земельної ділянки кадастровий номер :15:06:0386 відповідно до Договору особистого земельного сервітуту від 19:03:2021 року з точністю до похибки вимірювання. На сторінці 3 Висновку міститься фото ТС, яке має належний вигляд.

Враховуючи вищевикладене відсутні підстави для анулювання паспорту прив`язки тимчасової споруди.

Інспекцією по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста 27.02.2025 до справи наданий відзив на адміністративний позов, де вказано, що відповідно до статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Інспекція здійснює самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом проведення перевірок території, розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян тощо. Здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів передбачено також статтею 102 Правил благоустрою міста Полтави затвердженими рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради 16.06.2017 року.

Так, під час самоврядного контролю було виявлено, що на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського в місті Полтаві встановлена стаціонарна тимчасова споруда-торгівельний кіоск на проїзній частині вулиці Котляревського, що є недопустимим та має незадовільний зовнішній вигляд. В зв`язку з цим направлено лист до голови комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави, де були викладені факти обстеження тимчасової споруди та запропоновано розглянути дане питання на комісії. Питання було розглянуте на комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави. Результати засідання комісії викладені у протоколі №ПР/01.5/24 від 07.08.2024.

Відносно прийняття рішення на сесії Полтавської міської ради повідомлено, що Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста проект рішення «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності» не готувала та свої пропозиції не надавала. Дане питання не віднесене до повноважень Інспекції.

У відповіді на даний відзив, наданій до справи 03.04.2025, позивач вказала, що рішення Комісії від 07.08.2024, а згодом і протокол №ПР/01.5/30 від 20.12.2024, які стали підставою для припинення дії земельного сервітуту рішенням сесії Полтавської міської ради від 27.12.2024, є протиправними за відсутності підстав для демонтажу. Згідно з п. 10 договору особистого строкового земельного сервітуту від 19.03.2021, дія сервітуту може бути припинена лише за чітко визначених умов (закінчення строку, невикористання протягом трьох років, порушення умов користування тощо). Жодна з цих умов не настала, оскільки строк дії сервітуту спливає 19.03.2026, а порушення умов користування не доведено. А відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд, затвердженого наказом Мінрегіонбуду №244 від 21.10.2011 та Положення про розміщення тимчасових споруд у м. Полтава перевірка відповідності місця розташування споруди проводиться на етапі видачі паспорта прив`язки, а не під час його дії чи продовження. Паспорт прив`язки № 01-02-17/1557-1104 був виданий та продовжений до 19.03.2026, і жодних змін у містобудівній документації чи будівельних нормах, які б вимагали його переоформлення, не відбулося.

У додаткових поясненнях, наданих до справи 18.04.2025, позивач вказала, що здійснювала підприємницьку діяльність у торгівельному кіоску, дотримуючись умов договору сервітуту та вимог Правил благоустрою і Положення, виключно за цільовим призначенням для роздрібної торгівлі. Позивач регулярно сплачувала платежі за користування земельною ділянкою, що може бути підтверджується платіжними документами. Територія навколо ТС прибиралася, встановлено урну для сміття ємністю 20 л, (статті 95.9 95.10 Правил благоустрою).

Рішення Комісії про припинення сервітуту (20.12.2024) 20.12.2024 року про включення до проєкту рішення сесії Полтавської міської ради питання припинення земельного сервітуту Позивача базувалося на протоколі від 07.08.2024 року та листі Інспекції, але не містило обґрунтування порушень з боку Позивача.

Рішення сесії про припинення земельного сервітуту (27.12.2024) 27.12.2024, яким припинено дію договору земельного сервітуту від 19.03.2021 року та розірвано договір стало підставою для анулювання паспорта прив`язки ТС, про що Позивача повідомлено листом Управління від 13.01.2025 року, отриманим 19.01.2025 року. Рішення є протиправним, оскільки: Воно не базується на підставах, передбачених пунктом 10 Договору сервітуту (закінчення строку, порушення умов, нецільове використання, несплата). Позивач не була повідомлена про розірвання договору протягом 20 календарних днів, як вимагає пункт 10.4 Договору. Відповідачі не надали доказів порушень, а висновки Інспекції спростовано експертним дослідженням. Позивач стверджує, що ТС розміщена законно, відповідає Положенню та Правилам благоустрою. Анулювання паспорта прив`язки та припинення сервітуту є протиправними через відсутність підстав і порушення процедури.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.05.2025 закрите підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

30.09.2025 від представника Полтавської міської ради надійшло клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування п. 3 Додатку №2 до рішення шістдесят четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27.12.2024 Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності про припинення дії особистого строкового земельного сервітуту та дію договору особистого земельного сервітуту шляхом його розірвання, площею 12,0 кв.м. ( кадастровий номер :15:006:0386) для розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті АДРЕСА_1 .

Позивач проти задоволення даного клопотання заперечувала.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 закрите провадження у справі № 440/839/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавської міської ради, Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава, треті особи: Управління з питань містобудування та архітектури, Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування п. 3 Додатку №2 до рішення шістдесят четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27.12.2024 Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності про припинення дії особистого строкового земельного сервітуту та дію договору особистого земельного сервітуту шляхом його розірвання, площею 12,0 кв.м. ( кадастровий номер :15:006:0386) для розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського.

Роз`яснено позивачу, що спірні правовідносини підлягають розгляду в порядку господарського судочинства.

Представники сторін у судове засідання з`явилися. Відповідач надав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника. В матеріалах справи наявні докази повідомлення учасників справи про дату, час та місце судового розгляду справи належним чином.

Зважаючи на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статтею 205 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність потреби заслухати учасників справи, свідка чи експерта, суд ухвалив розглянути справу у порядку письмового провадження.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі приписів частини четвертої статті 229 КАС України.

Суд, вивчивши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, надані сторонами до матеріалів адміністративної справи, встановив такі обставини.

Між Полтавською міською радою та ФОП- ОСОБА_1 укладений договір особистого строкового земельного сервітуту від 19.03.2021 року , строком на 5 (п`ять) років який діє до 19.03.2026 року за пунктом 1 якого Полтавською міською радою передано в особисте строкове користування земельну ділянку для розміщення стаціонарної тимчасової споруди площею 12 кв.м. ( кадастровий номер :15:006:0386).

Відповідно до пункту 17 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава №ПР/01.05/30 від 20.12.2024 комісійно вирішено доручити Управлінню з питань містобудування та архітектури включити до проекту рішення сесії Полтавської міської ради питання щодо припинення дії особистого строкового земельного сервітуту та дії договору особистого строкового земельного сервітуту, укладеного між Полтавською міською радою та ФОП ОСОБА_1 , зареєстрованого у виконавчому комітеті Полтавської міської ради від 27 травня 2021 року за №66-ЗС (стаціонарна тимчасова споруда - торговельний кіоск площею 11,2 кв.м на земельній ділянці площею 12,0 кв.м на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського, кадастровий номер :15:006:0386).

Позивач не погодилась із вказаним пунктом рішення Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава №ПР/01.05/30 від 20.12.2024, звернулась до суду із позовом про визнання його протиправним та скасування.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів, заходи створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначено Законом України «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон №2807-IV).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2807-IV благоустрій населених пунктів це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращення мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля. В той же час, заходи з благоустрою населених пунктів роботи щодо відновлення, належного утримання та раціонального використання територій, охорони та організації упорядкування об`єктів благоустрою з урахуванням особливостей їх використання.

Згідно зі статтею 5 Закону №2807-IV управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.

За змістом статті 34 Закону України №2807-IV правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Правила включають, поміж іншого, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів (пункти 1, 7, 8 частини другої статі 34 Закону №2807-IV).

Частиною другої статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 6 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В розумінні Закону України "Про благоустрій населених пунктів" територія це сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту.

За змістом статті 21 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" малі архітектурні форми є елементами (частинами) об`єктів благоустрою. Мала архітектурна форма - це елемент декоративного чи іншого оснащення об`єкта благоустрою. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об`єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" суб`єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.

Відповідно до частин другої, четвертої статті 28 Закону України від 17.02.2011 №3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (в редакції, чинній станом на час виникнення спірних у цій справі правовідносин), тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

На виконання частини четвертої статті 28 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.11.2011 за №1330/20068, затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.

У пункті 1.3 розділу І цього Порядку наведено визначення тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (далі ТС), а саме - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

За визначенням понять, наведених у пункті 1.4 розділу І Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, паспорт прив`язки ТС - комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС та благоустрій прилеглої території на топографо-геодезичній основі М 1:500, інженерне забезпечення, зовнішній архітектурний вигляд ТС та напрям підприємницької діяльності; замовник - суб`єкт господарювання, який реалізує право розмістити ТС на підставі паспорта прив`язки ТС.

При розміщенні ТС ураховуються всі наявні планувальні обмеження, передбачені будівельними нормами (пункт 1.8 розділу І вищевказаного Порядку). Спірні правовідносини врегульовані ще й Положенням про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території м. Полтава, затвердженим рішенням Полтавської міської ради (22 сесії 6 скликання) від 18.05.2012.

Відповідно до пунктів 3.1 3.3 цього Положення, замовник, зацікавлений у встановленні стаціонарної ТС звертається до виконкому Полтавської міської ради із заявою про можливість розміщення ТС. До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним.

Виконком Полтавської міської ради направляє заяву до управління з питань містобудування та архітектури.

Пунктами 3.4-3.9 Положення про розміщення ТС на території м. Полтава передбачено, що Управління з питань містобудування та архітектури протягом 10 робочих днів з дня подання зазначеної заяви встановлює відповідність намірів щодо місця розташування ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС та направляє матеріали для розгляду та прийняття відповідного рішення на засіданні Комісії.

Рішення Комісії оформлюється протоколом, який підписується головою Комісії та її секретарем.

У разі відповідності намірів щодо місця розміщення ТС будівельним нормам, комплексній схемі розміщення ТС, та позитивному висновку Комісії замовник звертається до міської ради із заявою щодо оформлення договору особистого строкового сервітуту. До заяви додається схема розміщення ТС в М 1:500, на якій зазначені межі та площа земельної ділянки для розміщення ТС. Схема виготовляється суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, та отримується замовником самостійно.

Управлінням з питань містобудування та архітектури готується проект рішення міської ради щодо оформлення договору особистого строкового сервітуту на підставі поданої замовником заяви, висновку Комісії та переліку документів, визначених п. 3.2 цього Положення.

Відповідно до положень пунктів 1-4,13 розділу ІХ Регламенту Полтавської міської ради Радою на строк її повноважень утворюються постійні комісії міської ради, затверджується їх кількісний і персональний склад, обираються голови цих постійних комісій.

Постійні комісії міської ради є органами Ради, що обираються з числа депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень Ради. Кількість членів постійної комісії не може бути меншою ніж 3 та більшою ніж 13 депутатів.

Персональний склад постійних комісій формується за принципом пропорційного (фракційного) представництва в кожній комісії депутатів, обраних від політичних партій з урахуванням подання фракції щодо роботи депутата у відповідній комісії.

Порядок організації роботи постійних комісій Полтавської міської ради визначається цим Регламентом, Положенням про постійні комісії, що затверджується Радою з урахуванням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо реалізації повноважень Ради у здійсненні державної регуляторної політики постійними комісіями відповідної Ради.

Інспекцію по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста та Управління з питань містобудування та архітектури, відповідно до статті 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», здійснюється самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом проведення перевірок території, розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян тощо. Здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів передбачено також статтею 102 Правил благоустрою міста Полтави затвердженими рішенням одинадцятої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради 16.06.2017 року.

За поясненнями Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста та Управління з питань містобудування та архітектури, під час самоврядного контролю було виявлено, що на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського в місті Полтаві встановлена стаціонарна тимчасова споруда-торгівельний кіоск на проїзній частині вулиці Котляревського, що є недопустимим та має незадовільний зовнішній вигляд.

В зв`язку з цим направлений лист до голови комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави, де були викладені факти обстеження тимчасової споруди та запропоновано розглянути дане питання на комісії.

Питання було розглянуте на комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території м. Полтави.

З матеріалів справи судом встановлено про прийняття Комісією з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава, оформленого протоколом №ПР/01.05/30 від 20.12.2024, рішення доручити Управлінню з питань містобудування та архітектури включити до проекту рішення сесії Полтавської міської ради питання щодо припинення дії особистого строкового земельного сервітуту та дії договору особистого строкового земельного сервітуту, укладеного між Полтавською міською радою та ФОП ОСОБА_1 , зареєстрованого у виконавчому комітеті Полтавської міської ради від 27 травня 2021 року за №66-ЗС (стаціонарна тимчасова споруда - торговельний кіоск площею 11,2 кв.м на земельній ділянці площею 12,0 кв.м на перехресті АДРЕСА_1 , кадастровий номер :15:006:0386).

В ході судового розгляду справи позивачем не наведено, а судом не встановлено порушення Комісією з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава процедури прийняття рішення про доручення Управлінню з питань містобудування та архітектури включити до проекту рішення сесії Полтавської міської ради включити питання припинення дії договору особистого сервітуту до проекту рішення Полтавської міської ради.

Саме доручення про включення певних питань до проекту рішення інших, ніж суб`єкт доручення органів, не впливає на права, обов`язки чи законні інтереси позивача.

Юридично значимим наслідком для позивача є рішення, вміщене у пункті 3 Додатку №2 до рішення шістдесят четвертої сесії Полтавської міської ради восьмого скликання від 27.12.2024 «Про розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності», про припинення дії особистого строкового земельного сервітуту та дію договору особистого земельного сервітуту шляхом його розірвання, площею 12,0 кв.м. (кадастровий номер :15:006:0386) для розміщення стаціонарної тимчасової споруди - торгівельного кіоску (ФОП ОСОБА_1 ) розташованого на перехресті вул. Соборності та вул. Котляревського.

За вказаного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування пункту 17 рішення протоколу Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава №ПР/01.05/30 від 20.12.2024.

Підстави для розподілу судових витрат в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Полтавської міської ради (м. Полтава, вул. Соборності, 36, 36000, ), Комісії з розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницькою діяльністю на території м. Полтава (м. Полтава, вул.Соборності, 36, 36000, ), треті особи: Управління з питань містобудування та архітектури (м. Полтава, вул. Соборності, 36, 36000, ), Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (м. Полтава, вул. Міщенка, 2, 36011, ) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.Ю. Алєксєєва