Справа № 440/7991/21
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

06 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7991/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Удовіченка С.О, розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області по справі №440/7991/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 у справі №440/7991/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у здійсненні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.11.2020 вих.№12/95/фп про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з основним розміром грошового забезпечення та додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями) та преміями станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсію ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.11.2020 вих.№.12/95/фп про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з основним розміром грошового забезпечення та додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями) та преміями станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Вказане рішення в апеляційному порядку не оскаржувалось.

01.11.2021 Полтавським окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист у справі №440/7991/21, яким визначено: "Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсію ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.11.2020 вих.№.12/95/фп про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з основним розміром грошового забезпечення та додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями) та преміями станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії".

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 від 17.06.2025 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від у справі №440/7991/21, в якій просить:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення від 01.09.2021 по справі № 440/7991/21,

- накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штраф у сумі двадцять прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі від 01.09.2021 по справі № 440/7991/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.06.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 01.09.2021 по справі №440/7991/21задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом трьох місяців подати до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 по справі №440/7991/21.

25.09.2025 до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 по справі №440/7991/21, в якому представник відповідача зазначає, що На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2025 по справі №440/7991/21 ОСОБА_1 здійснено перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсію ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.11.2020 вих.№.12/95/фп про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з основним розміром грошового забезпечення та додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями) та преміями станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії. Нараховано доплату в сумі 27546.58 грн. за період з 01.04.2019 по 31.12.2019. Датою виконання рішення суду є 11.10.2021, тобто дата внесення в Реєстр судових рішень. Вказану заборгованість обліковано в Головному управлінні за номером справи та датою набрання рішення законної сили за порядковим № 136416, про що надаємо відповідні докази. Рішення суду виконане в межах покладених на Головне управління зобов`язань та з урахуванням норм чинного законодавства. Зазначаємо, що відповідно до статті 8 Закону №2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Так, починаючи з ІІ півріччя 2021 року по ІІІ квартал ІІ півріччя 2022 року Кабінетом Міністрів України не приймалася постанова про затвердження бюджету Пенсійного фонду України, але розроблялися та затверджувалися тимчасові розписи доходів і видатків Головного управління або відповідні зміни до них, лише 14.10.2022, у ІV кварталі ІІ півріччя 2022 року, постановою Кабінету Міністрів України №1167 затверджено бюджет Пенсійного фонду України (копії додаються). На І та ІІ квартали 2023 року було розроблено та затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління, проте коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не було передбачено. Окрім того, на І, ІІ ІІІ та IV квартали 2024 року затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління, втім коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду також не передбачалося. Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління №35 Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1, підписано Головою правління Є. Капінусом та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18 січня 2022 р. №53/37389), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України від 05.06.2012 №4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Попередньо, протягом 2021-2023 років по рішенням судів проведено 811 виплат на загальну суму 28151504,59 грн. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Зазначені кошти входять до складу запланованих асигнувань з державного бюджету по бюджетній програмі за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Бюджет Пенсійного фонду України затверджується Кабінетом Міністрів України. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. В Головного управління відсутня можливість самостійно формувати бюджет та виділяти кошти із державного бюджету на фінансування пенсій. Тобто, виплати пенсій здійснюються Головним управлінням виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат, крім зазначених, Головне управління не має. Також, необхідно ураховувати силу приписів статті 8 Закону № 2262-XII, тобто пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їхніх сімей, у тому числі, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Зазначаємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2024 №1156, затверджено Бюджет Пенсійного фонду України. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Фонду на 2023 рік 13 693,5 млн. грн. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили (розпис і план бюджету Фонду на 2023 рік додаються). Разом з тим повідомляємо, що у вересні 2023 року з Пенсійного фонду України надійшов Помісячний розпис доходів і видатків Головного управління на 2023 рік та План доходів і видатків Головного управління на 2023 рік, проте сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду залишилася незмінною 13 693,5 млн. грн (додаються), а в жовтні 2023 року додатково надіслано зміни до Помісячного розпису доходів і видатків Головного управління на 2023 рік та Плану доходів і видатків Головного управління на 2023 рік коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду зменшено та становить 13 620,50 млн. грн. (додається). Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду визначена у бюджеті Фонду на 2024 рік 25 262,3 млн. грн. В свою чергу виплату заборгованості на виконання рішень судів, проведено в межах коштів, виділених на зазначені цілі у 2024 році, дата набрання чинності яких є 19.11.2020 включно. Зазначаємо, що розроблено та затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на І квартал 2025 року, проте коштів Державного бюджету на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не передбачалося.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.09.2025 призначено розгляд звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 по справі № 440/7991/21у порядку письмового провадження.

Згідно із частиною першою статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

За приписами частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Застосовуючи вищевикладені положення процесуального закону до обставин цієї справи, суд зазначає наступне.

Зміст звіту свідчить про часткове виконання рішення суду, оскільки здійснено перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсію ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" згідно довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 11.11.2020 вих.№.12/95/фп про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 з основним розміром грошового забезпечення та додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями) та преміями станом на 05.03.2019, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, однак заборгованість за період з 01.04.2019 по 31.12.2019 у розмірі 27546,58 грн наразі не погашена з причин, що не залежать від волі відповідача, оскільки виплата заборгованості, обчисленої на виконання судових рішень, здійснюється органами Пенсійного фонду України в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.

Суд констатує, що на день розгляду даного звіту відповідачем наведено обґрунтовані підстави, які доводять існування обставин, що ускладнюють виконання судового рішення, а також факт вжиття з боку боржника належних заходів для реального виконання рішення суду, які мали б забезпечити своєчасне і повне його виконання. Однак відсутність належного фінансування з боку держави взятих на себе ж зобов`язань щодо пенсійного забезпечення окремих категорій громадян не залежить від волі Пенсійного фонду України та його структурних підрозділів, що й зумовлює несвоєчасне виконання рішень судів.

Згідно із частиною одинадцятою статті 3823 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу.

За таких обставин суд приймає звіт з одночасним встановленням нового строку на подання звіту протягом двох місяців з дня отримання боржником повідомлення про цю ухвалу.

Керуючись статтями 248, 256, 382-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 по справі №440/7991/21.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.09.2021 по справі №440/7991/21 протягом двох місяців з дня отримання копії цієї ухвали.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів до Другого апеляційного адміністративного суду.

Суддя С.О. Удовіченко