Справа № 240/6058/25
Суддя: Шувалова Тетяна Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2025 року м. Житомир справа № 240/6058/25

категорія 112010200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу в електронній формі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» з позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в призначенні пенсії від 25.10.2024 №30;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 18.10.2024.

На обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що 18.10.2024 вона звернулась до Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком. За принципом екстериторіальності її заяву було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та рішенням від 25.10.2024 відмовлено у призначені пенсії, у зв`язку з відсутністю інформації про реєстрацію у державній службі зайнятості. Вказане і стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 12 березня 2025 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано у відповідача документи.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 01 травня 2025 року продовжено розгляд справи, клопотання ОСОБА_1 про відстроченння сплати судового збору задоволено, відстрочено сплату судового збору ОСОБА_1 в розмірі 968,96 грн до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідач заперечуючи проти позову, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ГУ ПФУ в Житомирській області), за принципом екстериторіальності, розглянуто заяву Позивача та за результатами розгляду заяви 25.10.2014 прийнято рішення № 30 про відмову у призначенні пенсії через відсутність інформації про реєстрацію у державній службі зайнятості.

Позивач, заперечуючи проти відзиву, подав до суду відповідь на відзив, в якому вказав, що доводи відповідача необґрунтовані та не містять посилання на конкретні норми законодавства. На думку позивача, відповідач не вказав, яка саме інформація про реєстрацію в державній службі зайнятості не подана, чим покладено на заявника обов`язок подавати таку інформацію та чим встановлено використання такої інформації під час розгляду заяв про призначення пенсій і наслідки відсутності такої інформації відповідно до законодавства. Позовні вимоги підтримує та просить задовольнити в повному обсязі.

На підставі пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивачка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , 18.10.2024 звернулась до Пенсійного фонду України із заявою (з доданими документами) про призначення дострокової пенсії за віком на підставі клопотання державного центру зайнятості на достроковий вихід на пенсію від 01.10.2024 №К244001, виданого Лисичанським міським центром зайнятості Луганського обласного центру зайнятості.

Подана заява була опрацьована за принципом екстериторіальності згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області.

25.10.2024 за наслідками розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було прийнято рішення №30, яким позивачці було відмовлено в призначенні дострокової пенсії у зв`язку з відсутністю інформації про реєстрацію у державній службі зайнятості.

У вказаному рішенні зазначено, що вік заявниці 59 років 1 місяць 24 дні. Необхідний страховий стаж, визначений статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 32 роки. Страховий стаж заявниці становить 40 років 0 місяців 24 дні. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди трудової діяльності. Згідно з реєстром застрахованих осіб, зараховано всі періоди трудової діяльності.

Так, судом установлено, що 10 серпня 2024 року позивачку було звільнено з посади інженера 1-ї категорії Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецсервіс - Енерго" у зв`язку зі скороченням штату працівників, що підтверджується записом у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 , заповненої 07.08.1987 року.

13 серпня 2024 року позивачка зареєструвалась як безробітна у Лисичанському міському центрі зайнятості та перебувала там на обліку як особа, що шукає роботу.

За цей період центром зайнятості позивачці були видані направлення на співбесіди до роботодавців на працевлаштування за її місцем проживання у м. Полтава, але працевлаштуватися їй не вдалося через невідповідність вимогам для займання посад на які її було направлено.

Лисичанським міським центром зайнятості позивачці було видано клопотання від 01.10.2024 №К244001 на достроковий вихід на пенсію з метою реалізації права зареєстрованого безробітного на достроковий вихід на пенсію.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у призначенні пенсії через відсутність інформації про реєстрацію у державній службі зайнятості, позивачка звернулась до суду із цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних мотивів.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми та види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсії визначаються положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

За змістом частини 1 статті 26 Закону №1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 років.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають особи, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, за умови їх реєстрації у державній службі зайнятості та відсутності підходящої для них роботи, якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону.

Приписами частин 1, 2 статті 49 Закону України "Про зайнятість населення" від 05.07.2012 за №5067-VI (надалі - Закон №5067-VI) унормовано, що особам, трудовий договір з якими розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників, яким на день звільнення залишилося не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за умови їх реєстрації протягом 30 календарних днів з дати звільнення у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, та відсутності протягом семи календарних днів підходящої для них роботи, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якщо вони мають страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Виплата пенсії, призначеної достроково згідно з цією статтею, допомоги на поховання та оплата послуг за їх доставку у період до досягнення особою пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", здійснюються Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що сплачуються Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у порядку, встановленому Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Пенсійним фондом України за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах соціального захисту населення та зайнятості населення.

Підтвердження страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком, передбаченого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", здійснюється шляхом обміну інформацією між Фондом загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття та Пенсійним фондом України у визначеному ними порядку за погодженням із центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах соціального захисту населення та зайнятості населення.

З вищенаведених положень пункту 6 частини першої статті 115 Закону №1058-IV та статті 49 Закону №5067-VI слідує, що умовами для призначення дострокової пенсії за віком є:

(1) розірвання трудового договору з ініціативи власника або уповноваженого ним органу у зв`язку із змінами в організації виробництва та праці, у тому числі з ліквідацією, реорганізацією, банкрутством, перепрофілюванням підприємства, установи, організації, скороченням чисельності або штату працівників (пункт 1 статті 40 КЗпП України);

(2) на день звільнення особі має залишатись не більше ніж півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

(3) реєстрація особи протягом 30 календарних днів з дати звільнення у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції;

(4) відсутність протягом семи календарних днів підходящої для особи роботи;

(5) наявність у особи страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону №1058-IV.

Повертаючись до фактичних обставин справи, судом з`ясовано, що 18.10.2024 позивач через Веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України скерувала заяву про призначення пенсії за віком , додавши до заяви документи, а саме: копію паспорту серії НОМЕР_3 від 29.07.2000, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 22.01.2001, копію диплому серії НОМЕР_4 , копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 26.03.2024 № 1603-, копію клопотання про достроковий вихід на пенсію від 01.10.2024 за №К24001, виданого Лисичанським міськими центром зайнятості, копію трудової книжки серії НОМЕР_2 , заяву повідомлення про неперебування на обліку в органах пенсійного фонду російської федерації та неотримання від них пенсійних виплат.

Суд зазначає, що відповідно до рішення про відмову у призначенні пенсії від 25.10.2024 №30, підставою для відмови слугувала відсутність інформації щодо про реєстрацію у державній службі зайнятості.

Судом у ході розгляду справи із Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 у справі №360/1378/24, залишеному без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025 року встановлено наступні обставини:

«Відповідно пункту 31 "Порядку реєстрації, перереєстрації зареєстрованих безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу" затвердженого Постановою КМУ від 30 березня 2023 р. № 446 (далі - Порядок), ОСОБА_1 , була зареєстрована як безробітна, трудовий договір з якою розірвано з ініціативи власника у зв`язку із скороченням штату працівників, якій на день звільнення залишилося не більш як півтора року до досягнення пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у центрі зайнятості протягом 30 календарних днів з дати звільнення та не була працевлаштована у зв`язку з відсутністю для неї протягом семи календарних днів підходящої роботи відповідно до статті 46 Закону України "Про зайнятість населення" (під час воєнного стану - відповідно до абзаців вісімнадцятого - двадцятого пункту 52 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про зайнятість населення") та наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" скористалася правом на достроковий вихід на пенсію за віком.

01.10.2024 року безробітна подала до Лисичанського міського центру зайнятості заяву щодо отримання клопотання до Пенсійного фонду України про достроковий вихід на пенсію. Розглянувши заяву безробітної ОСОБА_1 відповідно до частини першої статті 49 Закону України "Про зайнятість населення", Лисичанським міським центром зайнятості видано клопотання від 01.10.2024 року № К24001 (вих. № 779/03-24) про достроковий вихід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". На підставі абзацу 27 частини 1 пункту 32 Порядку ОСОБА_1 припинено реєстрацію безробітної з 01.10.2024 року (з дня видачі клопотання на достроковий вихід на пенсію).

Отже, безпосередньо центром зайнятості підтверджується факт реєстрації позивача у державній службі зайнятості як безробітної у період з 13 серпня 2024 року по 01 жовтня 2024 року, а також факт відсутності для неї підходящої роботи протягом такого періоду.

Наведена інформація щодо реєстрації позивача у державній службі зайнятості також підтверджується довідкою Лисичанського міського центру зайнятості від 24.10.2024 № Е120824/10/2024/0001, зміст якої описано судом вище в цьому рішенні, яка, в тому числі, міститься в матеріалах пенсійної справи позивача.

Отже, посилання відповідача у спірному рішенні на відсутність інформації про реєстрацію позивача у державній службі зайнятості є безпідставною.»

Таким чином, судовим рішенням у справі №360/1378/24 було встановлено, що Лисичанським обласним центром зайнятості підтверджено реєстрацію позивача у державній службі зайнятості як безробітної по 01 жовтня 2024 року, а також факт відсутності для неї підходящої роботи протягом семи календарних днів, на підставі чого позивачці і було видано клопотання на достроковий вихід на пенсію 01.10.2024 №К244001.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином вказані обставини реєстрації позивачки на обліку як безробітної в Лисичанському обласному центрі зайнятості не потребують доказуванню.

Звертаючись до відповідача із заявою про призначення дострокової пенсії за віком, позивачка надала клопотання державного центру зайнятості на достроковий вихід на пенсію від 01.10.2024 №К244001, виданого Лисичанським міським центром зайнятості Луганського обласного центру зайнятості чим підтвердила реєстрацію у державній службі зайнятості та відсутності підходящої для неї роботи, якщо вона має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 цього Закону.

Аналізуючи вищезазначене, суд доходить висновку, що позивачка звертаючись до відповідача надала всі передбачені чинним законодавством документи, необхідні для призначення їй дострокової пенсії за віком, відтак рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 25.10.2024 №30 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Обираючи спосіб захисту, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, суд доходить висновку, що з метою ефективного захисту прав позивача слід зобов`язати ГУ ПФУ в Житомирській області повторно розглянути заяву позивачки від 18.10.2025 року про призначення дострокової пенсії за віком з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

Згідно із статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до положень Закону України « Про судовий збір » позивач за подання вказаного позову повинен був сплатити 968, 96 грн судового збору.

Ухвалою суду від 01 травня 2025 позивачці відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення по справі.

Ураховуючи вищевикладене, та той факт, що спірні правовідносини виникли з вини відповідача, суд вважає за належне стягнути судовий збір у сумі 968, 96 грн з відповідача на користь Державного бюджету України у повному обсязі.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10003, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 25.10.2024 №30 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком на підставі пункту 6 частини 1 статті 115 Закону України від 09.07.2003 № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.10.2024 року з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області області на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Повне судове рішення складено та підписано 06 жовтня 2025 р.

Суддя Т.О. Шувалова