Справа № 440/7213/25
Суддя: Р.І. Молодецький
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7213/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Молодецького Р.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Бурми А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача - Світлик Я.В.,

представника відповідача Чемерис В.М.,

представника третьої особи - Рагулін І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерство юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи" про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі позивач, реєстратор) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства юстиції України (далі відповідач, Міністерство), в якій просить: визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 20 травня 2025 року № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни».

Наявність обставин, які свідчать про порушення прав та охоронюваних законом інтересів, позивач пов`язує з фактом, як на його думку, незаконності та необґрунтованості наказу Міністерства юстиції України від 20 травня 2025 року № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 ». Зазначає, що позивачем 11.10.2024 та 15.10.2024 прийняті рішення про реєстрацію права власності щодо 8 земельних ділянок з кадастровими номерами :05:001:0035 (рішення 75508033, реєстраційний номер об`єкта 218), :05:001:0036 (рішення 75508416, реєстраційний номер об`єкта 218), :01:001:0270 (рішення 75508257, реєстраційний номер об`єкта 218), :00:008:0041 (рішення 75508599, реєстраційний номер об`єкта 218), :00:006:0236 (рішення 75546020, реєстраційний номер об`єкта 218), :01:001:0290 (рішення 75546135, реєстраційний номер об`єкта 218), :01:001:0273 (рішення 75546255, реєстраційний номер об`єкта 218), :01:001:0338 (рішення 75546361, реєстраційний номер об`єкта 218) за Товариством з обмеженою відповідальністю «Вільховатське» (). Вважає, що перелік документів поданий з дотриманням вимог законодавства у сфері державної реєстрації прав. Під час безпосереднього розгляду заяв про державну реєстрацію прав за вищевказаними земельними ділянками, за допомогою взаємодії Державного реєстру прав, було отримано відомості з Державного земельного кадастру про зазначені земельні ділянки. Позивач стверджує, що саме належним чином засвідчена копія державного акту ПЛ № 00002 від 29.12.1994 та передавальний акт б/н від 17.03.2023 є основою для проведення державної реєстрації, які були подані заявником при реєстрації права власності на земельні ділянки. Перелік документів поданий з дотриманням вимог законодавства у сфері державної реєстрації прав. Пояснює, що твердження Мін`юсту про те, що право власності АТЗТ «Вільховатське» на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0338 не зареєстровано, не відповідає дійсності, оскільки всі блоки відомостей з ДЗК заповнені та містять відповідну інформацію. Один з важливих фактів, який Мін`юст покладає в основу проведеної камеральної перевірки та ставить під сумнів відомості з Державного земельного кадастру, є хибним, оскільки інформація щодо власника наявна. Відомості в ДЗК були наявні щодо кожної земельної ділянки, що підтверджує правомірність дій державного реєстратора. Додатково звертає увагу, що земельна ділянка з кадастровим номером :05:001:0035 та інші земельні ділянки про які йдеться в оскаржуваному наказі Міністерства юстиції України сформовані на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель. Перш за все, державний реєстратор речових прав на нерухоме майно керується відомостями з ДЗК та не може поставити їх під сумнів. Земельні ділянки на час державної реєстрації були сформовані та як вже зазначалось була внесена інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки. Державний реєстратор при вчиненні державної реєстрації речових прав на нерухоме майно є «кінцевою ланкою», оскільки здійснює державну реєстрацію на підставі поданого пакету документів, робить відповідні перевірки в реєстрах. В той же час, якщо інформація в Державному земельному кадастрі наявна, то презюмується, що вона внесена законним шляхом за відсутності порушень з боку власника, органів влади чи будь-яких інших осіб. Отже, відомості з ДЗК не можливо поставити під сумнів. Позивач посилається на те, що до передавального акту дійсно не було включено спірні земельні ділянки, оскільки відомості про них не містились в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, проте передавальним актом передано Державний акт на право колективної власності на землю від 29.12.1994 ПЛ № 00002, що був підставою для формування земельних ділянок і внесення відомостей до ДЗК, що в свою чергу підпадає під поняття право власності на земельну ділянку, набуте та оформлене в установленому порядку до 1 січня 2013 року. Зазначає, що законодавцем саме на орган місцевого самоврядування покладено обов`язок організації та започаткування розподілу земель, що залишилися у колективній власності громадян, будь-які права територіальної громади на ці землі не можуть виникнути раніше початку відповідних процедур по такому розподілу та їх наслідків, що цілком і повністю залежать від дій органу місцевого самоврядування. По суті, без виконання радою передбачених статтею 14-1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» покладених на орган місцевого самоврядування повноважень, жодних речових прав останнього на відповідні земельні ділянки не виникає. Отже просить задовольнити позов.

28.05.2025 Полтавським окружним адміністративним судом постановлена ухвала, якою позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/7213/25 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу зобов`язання вчинити певні дії. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Витребувано від відповідача Міністерства юстиції України докази.

10.06.2025 представником відповідача через систему «Електронний суд» поданий відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Міністерство юстиції України заперечує проти задоволення позову з огляду на його безпідставність та необґрунтованість, виходячи з наступних аргументів. Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав. Так, на адресу Міністерства юстиції України надійшов лист Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області від 14.03.2025 № 56-1471вих-25 (вх. № 43926-7-25 від 14.03.2025) з посиланням на здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000067 від 13.11.2024, з проханням провести перевірку законності дій державного реєстратора відділу цифрової трансформації, державної реєстрації та комп`ютерних технологій Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни під час проведення реєстрації речових прав на земельні ділянки. За результатом розгляду вищевказаних відомостей, Міністерством юстиції України було прийнято рішення у формі наказу від 30.04.2025 № 833/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни». При проведенні камеральної перевірки у Державному реєстрі прав державного реєстратора Кабаченко О.В., Комісією було виявлено порушення у сфері державної реєстрації прав та складено акт від 20.05.2025 № 2159/19.1.1/25. Комісією встановлено, що при проведенні реєстраційних дій на підставі заяв про державну реєстрацію прав від 10.10.2024 № 63386054, № 63385731, 63381022, 63380883, 63336495, 63336198, 63335953, 63334247, що подані Гриценком Ігорем Івановичем в інтересах ТОВ «Вільховатське» державний реєстратор Кабаченко О.В. порушила вимоги статей 3, 10, 24, 29 Закону, пунктів 12, 811 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію права власності на підставі документів, що не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження. На підставі встановлених порушень, викладених в Акті, Міністерством юстиції України прийнято рішення у формі Наказу від 20.05.2025 № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни», яким Позивачу тимчасово блоковано доступ до Державного реєстру прав строком на 1 (один) місяць. Відповідач стверджує, що камеральна перевірка щодо Позивача в повній мірі відповідає вимогам законності та проведена з дотриманням встановленої процедури. Зазначає, що під час перевірки встановлено: згідно з відомостями Державного реєстру прав встановлено, що Державний акт видано на право колективної власності на землю АТ «Вільховатське» на земельну ділянку площею 1869,2 га. Відповідно до Витягу з ДЗК та Відомостей з ДЗК, отриманих шляхом інформаційної взаємодії з Державного земельного кадастру, площа земельної ділянки щодо якої подано заяву складає 1,9550 га. Таким чином, неможливо встановити, що земельна ділянка площею 1,9550 га входить до складу земель площею 1869,2 га. При цьому згідно з інформацією, зазначеною у Витягу з ДЗК та Відомостях з ДЗК, право приватної власності АТЗТ «Вільховатське» на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0338 не зареєстровано. Крім того, з Додатку № 1 до Передавального Акта вбачається, що АТЗТ «Вільховатське» передає ТОВ «Вільховатське» перелік земельних ділянок, водночас земельна ділянка з кадастровим номером :01:001:0338 в переліку відсутня. Перевіркою встановлено, що державним реєстратором Кабаченко О.В. зареєстровано право приватної власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0338, загальною площею 1,955 га за ТОВ «Вільховатське» на підставі: Державного акта та Передавального Акта. При цьому реєстрація приватної форми власності на землю на підставі Державного акта на право колективної власності на землю не передбачена нормами діючого законодавства. Посилається також на порушення державним реєстратором вимог Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 05.06.2003 № 899-IV. За результатом розгляду заяв № 63385731, 63381022, 63380883, 63336495, 63336198, 63335953, 63334247 державним реєстратором Кабаченко О.В. прийнято відповідні рішення, відкрито розділи, проведено державну реєстрацію прав власності на земельні ділянки. До заяв було надано ідентичні пакети документів, як до Заяви № 63386054, у зв`язку з чим державним реєстратором Кабаченко О.В. допущені аналогічні порушення вимог статей 3, 10, 24, 29 Закону, пункту 12, 811 Порядку № 1127. Таким чином, вважає, що при прийнятті оскаржуваного Наказу № 1387/5, Відповідач діяв у межах та у спосіб передбачений чинним законодавством, оскільки вказане вище рішення було обґрунтовано прийнято на підставі Акта за результатами проведення камеральної перевірки, у зв`язку з чим відсутні підстави для визнання його протиправним та скасування. Тимчасове блокування доступу до реєстрів є контрольною функцією, яка застосовується виключно у випадку вчинення державними реєстраторами порушень в процесі вчинення реєстраційних дій. Блокування доступу передбачає тимчасове позбавлення державного реєстратора прав користувача Державного реєстру прав, які поновлюються після закінчення строку блокування, визначеного Міністерством юстиції України. Тобто, вжиті рішенням Відповідача заходи блокування доступу до Державного реєстру прав за своєю природою є тимчасовим заходом, який після закінчення строку, на який їх було вжито, вичерпує свою дію і автоматично розблоковує діяльність Позивача. Звертає увагу, що тимчасове блокування доступу до реєстру є найлегшою із передбачених Законом санкцій. Санкція, яку відповідно до Закону має право застосовувати Мін`юст є елементом правової норми, що встановлює невигідні наслідки для суб`єктів здійснення реєстраційних дій у разі порушення правил, визначених диспозицією. Саме санкція Мін`юсту є одним із засобів спонукання державного реєстратора до додержання норм права. Так, право вибору стягнення за порушення порядку державної реєстрації належить органу контролю Міністерству юстиції України, йому ж надано повноваження самостійно визначати вид санкції. Тому просить суд в задоволені позовних вимог державного реєстратора Кабаченко О.В. до Міністерства юстиції України відмовити в повному обсязі.

10.06.2025 представник відповідача через систему «Електронний суд» подав клопотання, яким просить залучити державне підприємство «Національні інформаційні системи» до участі у справі № 440/7213/25 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

11.06.2025 Полтавським окружним адміністративним судом постановлена ухвала, якою залучено до участі у справі № 440/7213/25 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Державне підприємство «Національні інформаційні системи».

02.06.2025 представник відповідача через систему «Електронний суд» подав клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, в якому просив суд розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Якщо суд прийде до висновку про відсутність підстав для розгляду справи у загальному провадженні справу розглядати з викликом сторін.

11.06.2025 Полтавським окружним адміністративним судом постановлена ухвала перейти до розгляду справи № 440/7213/25 у порядку загального позовного провадження, розгляд справи розпочати спочатку зі стадії відкриття провадження у справі, призначити підготовче засідання у справі на 30 липня 2025 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду.

12.06.2025 позивач через систему «Електронний суд» надав відповідь на відзив, якою повністю не погодився з обставинами викладеними у відзиві з огляду на наступне. Зазначена інформація щодо проведення камеральної перевірки у зв`язку з отриманням та розглядом листа Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області ставить під сумнів законність її проведення. Посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 р. № 990, затверджено «Порядок здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави». Статтею 37-1 Закону №1952-IV передбачено: 1. Контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав. Позивач зазначає, що як акцентує увагу Відповідач, шляхом підкреслювання у відзиві положень Закону №1952-IV та Порядку № 990, перевірка була здійснена відповідно до підпункту 4 пункту 4 Порядку № 990 шляхом перевірки відомостей, отриманих Мін`юстом під час реалізації повноважень у сфері державної реєстрації, тобто перевірки відомостей, які були викладені у листі Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області від 14.03.2025 № 56-1471вих-25 (вх. №43926-7-25 від 14.03.2025). Одночасно просить звернути увагу, що зазначений лист Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області містить прохання провести перевірку законності дій державного реєстратора. Тобто, фактично Решетилівська окружна прокуратура просить Міністерство юстиції України надати правову оцінку діям державного реєстратора шляхом проведення камеральної перевірки. Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 371 Закону №1952-IV Міністерство юстиції України у разі якщо в результаті проведеної перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав виявлено прийняття такими державними реєстраторами чи суб`єктами державної реєстрації прав рішень з порушенням законів, що має наслідком порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб, Міністерство юстиції України вживає заходів до негайного повідомлення про це відповідних правоохоронних органів для вжиття необхідних заходів, а також заінтересованих осіб. Тобто надавати правову оцінку та законність Мін`юст не має права, оскільки не наділений повноваженнями у сфері судочинства. Міністерством юстиції України на виконання Порядку № 990 проводиться моніторинг реєстраційних дій, і у випадку, якщо на думку посадових осіб має місце порушення, проводиться комісійна камеральна перевірка та вирішується питання щодо тимчасового блокування або анулювання доступу до Державного реєстру прав, притягнення до адміністративної відповідальності, направлення на підвищення кваліфікації. У випадку ж наявності грубих порушень прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб має повідомити відповідні правоохоронні органи, але не навпаки. Прошу також звернути увагу, що серед перелічених повноважень Міністерства юстиції України, визначених статтею 7 Закону №1952-IV, відсутні повноваження проводити камеральну перевірку на підставі листа місцевої прокуратури з проханням провести перевірку законності дій державного реєстратора, а Відповідач у відзиві посилається на повноваження здійснювати контроль у сфері державної реєстрації, відповідно до Порядку № 990, але не вказує, на виконання яких саме повноважень у сфері державної реєстрації, передбачених Законом та іншими нормативно-правовими актами, здійснювалась перевірка відомостей, викладених в листі Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області. Фактично Мін`юстом розпочато перевірку та видано оскаржуваний наказ не в результаті моніторингу реєстраційних дій, що передбачено п. 5 ст. 7 Закону №1952-IV, а за результатом розгляду листа Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області, що є поза межами повноважень у сфері державної реєстрації. Додатково наголошую на тому, що відомості в ДЗК на час проведення реєстраційної дії щодо реєстрації права власності не містили елементів «Форма власності» «державна/комунальна/приватна» у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України щодо охорони земель і ґрунтів від 30 червня 2023 р. № 665, зокрема пункту 52. Отже просить задовольнити вимоги, викладені в позовній заяві у справі № 440/7213/25 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 20 травня 2025 року № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни», в повному обсязі.

16.06.2025 до суду від представника відповідача через систему «Електронний суд» надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких він заперечує проти задоволення позову, з огляду на такі обставини. Відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав. Тобто, такий контроль здійснюється зокрема, але не виключно шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав. Контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації, у відповідності до пункту 4 Порядку № 990, здійснюється, зокрема шляхом перевірки відомостей, отриманих Мін`юстом під час реалізації повноважень у сфері державної реєстрації. Тобто підпунктом 4 пункту 4 Порядку № 990 чітко передбачено, що контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації здійснюється шляхом перевірки відомостей, отриманих Мін`юстом під час реалізації повноважень у сфері державної реєстрації. Пунктом 6 Порядку № 990 передбачено, що перелік реєстраційних дій за критеріями, визначеними цим пунктом, для цілей проведення їх моніторингу надається технічним адміністратором реєстрів у строки та з періодичністю, що визначені Мін`юстом. Відповідна інформація від технічного адміністратора реєстру ДП «Національні інформаційні системи» на адресу Міністерства не надходила, а тому не було підстав для проведення моніторингу реєстраційних дій щодо Позивача. Оскільки Лист Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області містив відомості щодо можливих порушень у сфері державної реєстрації, тому Міністерство юстиції України на виконання своїх повноважень, мало право здійснювати перевірку отриманих відомостей. За результатом отриманих відомостей, з метою їх належної перевірки, Відповідачем прийнято рішення у формі Наказу від 30.04.2025 № 833/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни» (далі Наказ № 833/7). Таким чином, перевірка проведена у суворій відповідності до приписів статті 37-1 Закону та Порядку № 990, а доводи Позивача про те, що підставою для проведення перевірки міг бути тільки моніторинг реєстраційних дій є помилковими. Однією із засад державної реєстрації прав є внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених Законом (пункт 4 частини першої статті 3 Закону). Згідно з частиною третьою статті 10 Закону, пункту 12 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі Порядок № 1127) передбачено, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами та їх обтяженнями, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав. Відповідно до пункту 811 Порядку № 1127 державна реєстрація прав на земельні ділянки, речові права на які набуто до 01.01.2013, проводиться у порядку, передбаченому статтею 29 Закону. Частиною першою статті 29 Закону передбачено, що державна реєстрація права власності на земельну ділянку, набутого та оформленого в установленому порядку до01.01.2013, проводиться за умови наявності відповідних відомостей в Державному земельному кадастрі. Так, у даному випадку, відповідно до відомостей Державного реєстру прав право власності на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0338 за ТОВ «Вільховатське» було зареєстровано на підставі Державного акта на право колективної власності на землю, виданого акціонерному товариству «Вільховатське», вже після набрання чинності змін до Закону № 899-IV, а тому мають застосовуватись норми даного закону. Перевіркою встановлено, що державним реєстратором Кабаченко О.В. зареєстровано право приватної власності на спірні земельні ділянки за ТОВ «Вільховатське». При цьому реєстрація приватної форми власності на землю на підставі Державного акта на право колективної власності на землю не передбачена нормами діючого законодавства. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 24 Закону у державній реєстрації прав може бути відмовлено у разі подання документів, які не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження. Відповідно до пункту 7 розділу X Перехідних положень Земельного кодексу України (в редакції 2001 року) (далі ЗК України) громадяни та юридичні особи, що одержали у власність, у тимчасове користування, в тому числі на умовах оренди, земельні ділянки у розмірах, що були передбачені раніше діючим законодавством, зберігають права на ці ділянки. Зміст пункту 7 Розділу Перехідних положень ЗК України гарантує чинність прав, які виникли на підставі закону, що діяв до набрання чинності цим Кодексом. Отже, право власності на землю, яке виникло у суб`єкта господарювання до набрання чинності ЗК України 01.01.2002, зберіглося у нього після цієї дати. При цьому, з виникненням права власності на об`єкт нерухомості власник такого об`єкта не звільняється від обов`язку оформлення права на земельну ділянку відповідно до вимог законодавства. Автоматичного переходу об`єктів права колективної власності у приватну власність у зв`язку зі змінами законодавства, якими визначено інші форми власності, ніж ті, що існували раніше, відповідне законодавство не передбачало. У даній справі форма власності на земельні ділянки змінена фактично рішенням державного реєстратора, що взагалі не передбачено жодним нормативним актом і суперечить основним державної реєстрації (стаття 3 Закону). Таким чином, є необґрунтованими аргументи Позивача щодо правомірності вчинених нею реєстраційних дій. Отже просить в задоволені позовних вимог державного реєстратора Кабаченко О.В. до Міністерства юстиції України відмовити в повному обсязі.

23.07.2025 до суду надійшли пояснення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Державного підприємства "Національні інформаційні системи" № 2438/38-13 від 21.07.2025, в яких представником третьої особи зазначено, що ДП «НАІС» отримало та виконало 21.05.2025 наказ Міністерства юстиції України від 20.05.2025 № 1387/5 «Про результати проведення камеальної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 ». На підставі заяви Полтавської районної державної адміністрації від 23.06.2025 № 01-40/1166 про відновлення доступу державному реєстратору ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно у зв`язку із завершенням строку тимчасового блокування, ДП «НАІС» 23.06.2025 відновлено доступ до вказаного реєстру ОСОБА_1 .

30.07.2025 протокольною ухвалою, суд керуючись приписами 183 КАС України постановив закрити підготовче провадження у справі 440/7213/25 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи", про визнання протиправним та скасування наказу. Встановив наступний порядок з`ясування обставин справи та дослідження доказів під час розгляду справи по суті: дослідження письмових доказів. Призначив справу № 440/7213/25 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи" про визнання протиправним та скасування наказу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні 21 серпня 2025 року о 10:00 в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду.

21.08.2025 розглянувши у відкритому судовому засіданні справу ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи" про визнання протиправним та скасування наказу зобов`язання вчинити певні дії, судом постановлена ухвала у справі № 440/7213/25 про витребування доказів від Полтавської районної (військової) державної адміністрації, судове засідання відкладено на 03.09.2025 року о 10:00 в зв`язку з витребуванням додаткових доказів по справі.

18.09.2025 судом на підставі статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України оголошено про перехід до стадії ухвалення судового рішення, відкладено ухвалення та проголошення судового рішення на 29.09.2025 року о 12:00 год.

У вступному слові позивач, представник позивача просили суд задовольнити позов, визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 20 травня 2025 року № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни», з підстав та мотивів викладених в адміністративному позові та у відповіді на відзив.

Представник відповідача у вступному слові просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на обставини, наведені у відзиві на позовну заяву та у запереченнях на відповідь на відзив.

Представник третьої особи просив суд прийняти законне та обґрунтоване рішення з урахуванням наданих письмових пояснень.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази надані сторонами, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Розпорядженням Полтавської районної військової адміністрації Полтавської області від 25.09.2023 № 145-к «Про призначення ОСОБА_1 » призначено ОСОБА_1 на посаду державного реєстратора відділу цифрової трансформації, державної реєстрації та комп`ютерних технологій Полтавської райдержадміністрації, з 02 жовтня 2023 року до призначення на цю посаду переможця конкурсу або до спливу дванадцяти місячного строку після припинення чи скасування воєнного стану з посадовим окладом згідно із штатним розписом, з випробувальним терміном один місяць /а.с. 23; т.1/.

Державним реєстратором відділу цифрової трансформації, державної реєстрації та комп`ютерних технологій Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольгою Володимирівною прийняті рішення про держану реєстрацію прав власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Вільховатське» на земельні ділянки: кадастровий номер :05:001:0035, рішення про державну реєстрацію прав № 75508033 від 11.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 139; т. 2/; кадастровий номер :05:001:0036, рішення про державну реєстрацію прав № 75508416 від 11.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 210; т.2/; кадастровий номер :01:001:0270, рішення про державну реєстрацію прав № 75508257 від 11.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 58; т. 3/; кадастровий номер :00:008:0041, рішення про державну реєстрацію прав № 75508599 від 11.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 131; т.3/; кадастровий номер :00:006:0236, рішення про державну реєстрацію прав № 75546020 від 15.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 203; т.3/; кадастровий номер :01:001:0290, рішення про державну реєстрацію прав № 75546135 від 15.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 59; т. 4/; кадастровий номер :01:001:0273, рішення про державну реєстрацію прав № 75546255 від 15.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 132 ; т. 4/; кадастровий номер :01:001:0338, рішення про державну реєстрацію прав № 75546361 від 15.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 206; т. 4/.

На адресу Міністерства юстиції України надійшов лист Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області від 14.03.2025 № 56-1471вих-25 (вх. № 43926-7-25 від14.03.2025) щодо проведення перевірки законності дій державного реєстратора відділу цифрової трансформації, державної реєстрації та комп`ютерних технологій Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни під час проведення реєстрації речових прав на вищевказані земельні ділянки /а.с. 181-184; т. 1/.

30.04.2025 Міністерством юстиції України виданий наказ № 833/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни», яким зафіксоване рішення міністерства провести у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно камеральну перевірку державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни щодо реєстраційних дій за заявами, зареєстрованими в базі даних заяв Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №№ 63386054, 63385731, 63381022, 63380883, 63336495, 63336198, 63335953, 63334247. Цим же наказом утворена Комісію для проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно /а.с. 185-186; т. 1/.

01.05.2025 за № 61628/43926-7-25/19.1.1 Міністерство юстиції України надіслало Полтавській районній державній адміністрації копію наказу від 30.04.2025 № 833/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 » /а.с. 194; т.1/.

01.05.2025 за № 61625/43926-7-25/19.1.1 Міністерство юстиції України надіслало ДП «Національні інформаційні системи» повідомлення про розміщення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України наказу від 30.04.2025 № 833/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 » /а.с. 193; т. 1/.

02.05.2025 за № 15-20/17 державним реєстратором відділу цифрової трансформації, державної реєстрації та комп`ютерних технологій Полтавської райвійськадміністрації Ольгою Кабаченко надані Міністерству юстиції пояснення щодо проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 /а.с. 188-192; т. 1/.

20.05.2025 комісією складений Акт за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни № 2159/19.1.1/25 (далі Акт камеральної перевірки), яким встановлено наявність порушень при проведенні реєстраційних дій державним реєстратором Кабаченко О.В. вимог статей 3, 10, 24, 29 Закону, пунктів 12, 811 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію права власності на підставі документів, що не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження. Зазначений Акт за результатами проведення камеральної перевірки містить пропозиції стосовно змісту рішення за результатами проведеної камеральної перевірки, а саме: «тимчасово блокувати державному реєстратору Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ользі Володимирівні доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 1 (один) місяць» /а.с. 178-180; т.1/.

За результатами проведення камеральної перевірки на підставі акта від 20.05.2025 № 2159/19.1.1/25 Мін`юстом прийняте рішення оформлене наказом від 20.05.2025 № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 » тимчасово блокувати державному реєстратору Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 1 (один) місяць /а.с. 187; т. 1/.

Листом від 20.05.2025 № 71730/43926-7-25/19.1.1 Мін`юст надіслав Полтавській районній державній адміністрації копії наказу від 20.05.2025 № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни» та акта за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни від 20.05.2025 № 2159/19.1.1/25 для відома та врахування в роботі /а.с. 197; т. 1/.

Листом від 20.05.2025 № 71727/43926-7-25/19.1.1 Міністерство юстиції України надіслало Державному підприємству «Національні інформаційні системи» копії наказу від 20.05.2025 № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 » та акта за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни від 20.05.2025 № 2159/19.1.1/25 для розміщення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та надання інформації про виконання наказу та про наявність у суб`єкта державної реєстрації інших державних реєстраторів, які мають ідентифікатори доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно /а.с. 35; т. 2/.

Не погодившись із правомірністю висновків камеральної перевірки та прийнятим на його підставі рішенням, оформленим наказом Міністерства юстиції України від 20.05.2025 № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 » про тимчасове блокування державному реєстратору Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 1 (один) місяць, позивач звернувся до суду з цим позовом, у якому просить визнати зазначене рішення Мін`юсту протиправним та скасувати його.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню, суд виходить з наступного.

Як свідчать матеріали справи, ключовим критерієм для прийняття відповідачем рішення про тимчасове блокування доступу позивача як державного реєстратора до Державного реєстру прав слугувало виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державним реєстратором, а саме: порушення при проведенні реєстраційних дій державним реєстратором ОСОБА_1 вимог статей 3, 10, 24, 29 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пунктів 12, 81-1 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію права власності на підставі документів, що не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Основним завданням адміністративного судочинства відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав, регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1 липня 2004 року № 1952-IV (далі Закон № 1952-IV).

За змістом визначення термінів викладених у пунктах 1, 9, 10 статті 2 Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно; реєстраційна дія - державна реєстрація прав, взяття на облік безхазяйного нерухомого майна, а також інші дії, що здійснюються державним реєстратором у Державному реєстрі прав, крім надання інформації з цього реєстру; камеральна перевірка - перевірка, що проводиться у приміщенні Міністерства юстиції України виключно на підставі даних Державного реєстру прав.

Загальними засадами державної реєстрації прав, як це встановлено нормами пунктів 1, 4 частини 1, пунктами 1, 2 частини 3, частиною 4 Закону № 1952-IV, зокрема є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті у випадках, визначених статтею 28 цього Закону, та в інших випадках, визначених законом.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 4 Закону № 1952-IV державній реєстрації прав підлягають, у тому числі: право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на майбутній об`єкт нерухомості;

Організаційну систему державної реєстрації прав, як це визначено статтею 6 Закону № 1952-IV, становлять: 1) Міністерство юстиції України та його територіальні органи; 2) суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; 3) державні реєстратори прав на нерухоме майно (далі - державні реєстратори).

Відповідно до статті 7 Закону № 1952-IV Міністерство юстиції України: 1) забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав; 2) здійснює нормативно-правове регулювання у сфері державної реєстрації прав; 3) забезпечує створення та функціонування Державного реєстру прав, є його держателем; 4) організовує роботу, пов`язану із забезпеченням діяльності з державної реєстрації прав; 5) здійснює контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації прав, у тому числі шляхом проведення моніторингу реєстраційних дій відповідно до цього Закону та приймає обов`язкові до виконання рішення, передбачені цим Законом.

За приписами частини 3 статті 10 Закону № 1952-IV державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, залишення заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень без руху, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії.

Під час проведення реєстраційних дій обов`язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, а також відомості інших реєстрів (кадастрів), автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них чи у порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром прав, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи. Отримані відомості долучаються до відповідної заяви, зареєстрованої у Державному реєстрі прав. Перелік державних електронних інформаційних ресурсів, які використовуються для проведення реєстраційних дій, визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відомості, що містяться у Державному реєстрі прав, повинні відповідати відомостям, що містяться в документах, на підставі яких проведені реєстраційні дії. У разі їх невідповідності пріоритет мають відомості, що містяться в документах, на підставі яких проведені реєстраційні дії (частина 2 статті 12 Закону № 1952-IV).

Згідно частини 2, 4 статті 18 Закону № 1952-IV перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Державна реєстрація прав на земельну ділянку проводиться виключно за наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про зареєстровану земельну ділянку, а щодо новоствореного об`єкта нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці, - виключно за наявності в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва відомостей про такий об`єкт.

Для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельні ділянки, що здійснюється з відкриттям розділу в Державному реєстрі прав, державний реєстратор обов`язково використовує відомості з Державного земельного кадастру про наявність/відсутність зареєстрованих речових прав щодо відповідної земельної ділянки до 1 січня 2013 року.

Норма частини 1 статті 24 Закону № 1952-IV визначає підстави для відмови в державній реєстрації прав, до яких зокрема належать: заявлене речове право, обтяження не підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом; подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Особливості державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, речові права на які набуто до 1 січня 2013 року встановлені статтею 29 Закону № 1952-IV.

Відповідно до зазначеної статті Закону № 1952-IV державна реєстрація права власності на земельну ділянку, набутого та оформленого в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться за умови наявності відповідних відомостей в Державному земельному кадастрі.

Державна реєстрація права власності на земельну ділянку, набутого в результаті переходу права власності та не оформленого в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться за умови встановлення факту переходу прав від особи, відомості про яку містяться в Державному земельному кадастрі, до особи, яка заявляє свої права.

Державна реєстрація права власності на земельну ділянку, набутого за рішенням органу державної влади чи органу місцевого самоврядування та не оформленого в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться за умови встановлення факту відсутності відомостей про речові права інших осіб на таку земельну ділянку в Державному земельному кадастрі.

Під час проведення державної реєстрації права спільної власності на земельну ділянку щодо одного із співвласників у разі наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про право спільної власності на земельну ділянку із зазначенням усіх співвласників, перенесених з Державного реєстру земель, державний реєстратор одночасно з державною реєстрацією права спільної власності щодо одного із співвласників також переносить відомості про інших співвласників на таку земельну ділянку до відповідного відкритого розділу Державного реєстру прав.

Перенесення відомостей про кожного із співвласників на земельну ділянку у випадку, передбаченому абзацом четвертим цієї частини, здійснюється виключно за відсутності в Державному реєстрі прав відомостей про перехід права власності відповідного співвласника до третьої особи.

У разі наявності в Державному земельному кадастрі відомостей про інші речові права, похідні від права власності, перенесених з Державного реєстру земель, крім відомостей про право власності на земельну ділянку, державний реєстратор одночасно з відкриттям розділу в Державному реєстрі прав переносить такі відомості Державного земельного кадастру про речові права на таку земельну ділянку до відповідного відкритого розділу Державного реєстру прав.

Державна реєстрація речових прав похідних від права власності, обтяжень речових прав на земельну ділянку, право власності на яку набуто та оформлено в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться з одночасною державною реєстрацією права власності на таку земельну ділянку, крім випадків, якщо право власності на таку земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав.

Державна реєстрація зміни строку речового права, у тому числі оренди земельної ділянки, набутого та оформленого в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться за умови наявності відповідних відомостей про зареєстровані права в Державному земельному кадастрі.

Державна реєстрація зміни строку речового права, у тому числі оренди земельної ділянки, набутого та не оформленого в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться в порядку, передбаченому для державної реєстрації права оренди, за умови відсутності відомостей про зареєстровані інші речові права, похідні від права власності, у Державному земельному кадастрі чи в Державному реєстрі прав.

При цьому строк такого речового права, у тому числі оренди, обраховується відповідно до строку дії договору оренди, що обраховується з дня його укладення.

Державна реєстрація речових прав на земельну ділянку, набутих та оформлених в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться без подання заявником документа, на підставі якого набуто речове право, за умови наявності інформації про зареєстровану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі, у тому числі перенесеної із Державного реєстру земель, документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 року, посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками), а також книг записів (реєстрації) таких документів.

Процедуру здійснення Мін`юстом контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави (далі - сфера державної реєстрації), критерії, за якими здійснюється моніторинг реєстраційних дій в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри), та визначається ступінь відповідальності за порушення у сфері державної реєстрації, визначає Порядок здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 р. № 990 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 4 грудня 2019 р. № 1125) (далі Порядок № 990).

Відповідно до пункту 3 Порядку № 990 основними завданнями контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації є: перевірка стану дотримання визначених законами порядків державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та/або державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації під час здійснення ними повноважень; запобігання, виявлення та вжиття заходів до усунення виявлених порушень вимог законів; визначення професійної компетентності осіб, які мають намір виконувати функції державного реєстратора; аналіз практики застосування законодавства у сфері державної реєстрації, надання відповідних узагальнених роз`яснень.

Згідно із пунктом 4 Порядку № 990 контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації здійснюється шляхом: 1) розгляду звернень відповідно до Закону України Про звернення громадян; 2) розгляду депутатських запитів, звернень відповідно до Закону України Про статус народного депутата України; 4) перевірки відомостей, отриманих Мін`юстом під час реалізації повноважень у сфері державної реєстрації; 5) моніторингу реєстраційних дій в реєстрах; 7) проведення тестування на знання законодавства у сфері державної реєстрації осіб, які мають намір виконувати функції державного реєстратора та претендують на посаду державного реєстратора або на іншу посаду, що передбачає виконання функцій державного реєстратора (далі - посада державного реєстратора) у суб`єкта державної реєстрації, крім Мін`юсту чи його територіального органу. Тестування на знання законодавства у сфері державної реєстрації не проводиться щодо осіб, які раніше виконували функції державного реєстратора, перебуваючи у трудових відносинах із суб`єктом державної реєстрації, крім Мін`юсту чи його територіального органу. Тестування на знання законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, фізичних осіб - підприємців та відокремлених підрозділів юридичної особи, утвореної відповідно до законодавства іноземної держави, не проводиться щодо осіб, які виконували функції державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, перебуваючи у трудових відносинах із Мін`юстом чи його територіальним органом у період після 1 травня 2016 р. не менше ніж три місяці.

Відтак, зі змісту норм статті 37-1 Закону № 1952-IV та пунктів 3, 4 Порядку № 990 вбачається, що контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації, одним із завдань якого є перевірка стану дотримання визначених законами порядків державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, запобігання, виявлення та вжиття заходів до усунення виявлених порушень вимог законів, здійснюється у тому числі, шляхом перевірки відомостей, отриманих Мін`юстом під час реалізації повноважень у сфері державної реєстрації.

Отже перевірка відомостей, отриманих Мін`юстом під час реалізації повноважень у сфері державної реєстрації, як одного із способів реалізації контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації, у тому числі в зв`язку із отриманням Міністерством юстиції листа Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області щодо проведення перевірки законності дій державного реєстратора, відповідає визначеному пунктом 3 Порядку № 990 завданню перевірки стану дотримання визначених законами порядків державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, запобігання, виявлення та вжиття заходів до усунення виявлених порушень вимог законів.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 990 під час здійснення контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації відповідні посадові особи Мін`юсту мають право доступу до реєстрів, зокрема до реєстраційних справ в електронній формі.

Камеральна перевірка під час здійснення контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації проводиться на підставі рішення Мін`юсту в разі виявлення порушень, визначених законами, порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та/або державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (пункт 9 Порядку № 990).

У рішенні Мін`юсту про проведення камеральної перевірки зазначаються прізвище, ім`я, по батькові державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації, стосовно яких прийнято рішення про проведення камеральної перевірки, та підстава проведення камеральної перевірки.

Відповідним рішенням утворюється комісія з проведення камеральної перевірки у складі не менше як трьох посадових осіб Мін`юсту (далі - комісія). (пункт 10 Порядку № 990).

Мін`юст не пізніше ніж через два робочих дні з дня прийняття ним рішення про проведення камеральної перевірки надсилає суб`єкту державної реєстрації, у трудових відносинах з яким перебуває державний реєстратор, уповноважена особа, чи нотаріусу примірник відповідного рішення Мін`юсту в електронній формі з використанням системи електронного документообігу чи у разі відсутності такої системи - на електронну адресу, розміщену на офіційному веб-сайті суб`єкта державної реєстрації, до якого в разі потреби додається запит про надання копій документів та іншої інформації, що стосується предмета перевірки. У разі відсутності на його офіційному веб-сайті інформації про електронну адресу суб`єкта державної реєстрації чи у разі прийняття рішення про проведення камеральної перевірки щодо нотаріуса засвідчена відповідно до законодавства копія відповідного рішення Мін`юсту, запит про надання копій документів та іншої інформації, що стосується предмета перевірки, в паперовій формі надсилаються на поштову адресу відповідного суб`єкта, нотаріуса.

Відомості про проведення камеральної перевірки не пізніше двох робочих днів з дня прийняття Мін`юстом рішення про її проведення також розміщуються на офіційному веб-сайті Мін`юсту (пункт 12 Порядку № 990).

Під час проведення камеральної перевірки державний реєстратор, уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації мають право подавати Мін`юсту свої пояснення та додаткову інформацію, що стосується предмета перевірки, які додаються до матеріалів перевірки (пункт 13).

Результати камеральної перевірки викладаються у формі акта або довідки, які підписується усіма членами комісії.

У разі наявності порушень установленого законом порядку державної реєстрації складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

В акті/довідці про проведення камеральної перевірки зазначаються: дата проведення камеральної перевірки; прізвище, ім`я та по батькові посадових осіб Мін`юсту, що проводили камеральну перевірку; підстава проведення камеральної перевірки; опис виявлених порушень порядку державної реєстрації (з посиланням на відповідні норми законів) із зазначенням підтвердних документів чи відомостей з реєстрів (у разі складення акта); пропозиції стосовно змісту рішення за результатами проведеної камеральної перевірки (у разі складення акта).

В акті про проведення камеральної перевірки зазначаються встановлені у діях державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації одноразове грубе чи неодноразові істотні порушення законів під час проведення реєстраційних дій в реєстрах (пункт 13-1).

За результатами проведення камеральної перевірки у разі наявності порушень встановленого законом порядку державної реєстрації на підставі акта комісії про проведення камеральної перевірки Мін`юстом приймається вмотивоване рішення про результати проведення камеральної перевірки та притягнення державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації до передбаченої законом відповідальності з урахуванням вчинених одноразового грубого чи неодноразових істотних порушень законів під час проведення реєстраційних дій в реєстрах, а також з урахуванням наявних у Мін`юсті відомостей щодо неодноразового застосування до відповідного державного реєстратора протягом останніх дванадцяти місяців заходів, пов`язаних з тимчасовим блокуванням чи анулюванням доступу до реєстрів (пункт 14 Порядку № 990).

Судом встановлено, що 30.04.2025 Міністерством юстиції України виданий наказ № 833/7 «Про проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 », яким також утворена Комісія для проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно /а.с. 185-186; т. 1/.

01.05.2025 за № 61628/43926-7-25/19.1.1 Міністерством юстиції України надіслано Полтавській районній державній адміністрації копію наказу від 30.04.2025 № 833/7 /а.с. 194; т.1/.

01.05.2025 за № 61625/43926-7-25/19.1.1 Міністерством юстиції України надіслано ДП «Національні інформаційні системи» повідомлення про розміщення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України наказу від 30.04.2025 № 833/7 /а.с. 193; т. 1/.

02.05.2025 за № 15-20/17 позивачем надані Міністерству юстиції пояснення /а.с. 188-192; т. 1/.

20.05.2025 комісією складений Акт за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни № 2159/19.1.1/25, яким встановлено наявність порушень при проведенні реєстраційних дій державним реєстратором Кабаченко О.В. вимог статей 3, 10, 24, 29 Закону, пунктів 12, 811 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію права власності на підставі документів, що не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження. Зазначений Акт за результатами проведення камеральної перевірки містить пропозиції стосовно змісту рішення за результатами проведеної камеральної перевірки, а саме: «тимчасово блокувати державному реєстратору Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ользі Володимирівні доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 1 (один) місяць» /а.с. 178-180; т.1/.

За результатами проведення камеральної перевірки на підставі акта від 20.05.2025 № 2159/19.1.1/25 Мін`юстом прийняте рішення оформлене наказом від 20.05.2025 № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни» тимчасово блокувати державному реєстратору Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ользі Володимирівні доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 1 (один) місяць /а.с. 187; т. 1/.

Листом від 20.05.2025 № 71730/43926-7-25/19.1.1 Мін`юст надіслав Полтавській районній державній адміністрації копії наказу від 20.05.2025 № 1387/5 та акта за результатами проведення камеральної перевірки від 20.05.2025 № 2159/19.1.1/25 для відома та врахування в роботі /а.с. 197; т. 1/.

Листом від 20.05.2025 № 71727/43926-7-25/19.1.1 Міністерство юстиції України надіслало Державному підприємству «Національні інформаційні системи» копії наказу від 20.05.2025 № 1387/5 та акта за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни від 20.05.2025 № 2159/19.1.1/25 для розміщення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України та надання інформації про виконання наказу та про наявність у суб`єкта державної реєстрації інших державних реєстраторів, які мають ідентифікатори доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно /а.с. 35; т. 2/.

Отже відповідачем виконані необхідні вимоги та формальності щодо порядку призначення та проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни в межах здійснення контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації, передбачені нормами Порядку № 990.

При наданні правової оцінки рішенню відповідача про тимчасове блокування доступу позивача як державного реєстратора до Державного реєстру прав та висновкам Акту камеральної перевірки стосовно виявлених порушень порядку державної реєстрації прав державним реєстратором суд виходить з наступного.

Матеріали справи, зокрема зміст Заяви про державну реєстрацію прав з реєстраційним номером 63386054 від 10.10.2024, свідчать, що до заяви щодо набуття права власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:001:0338, товариством з обмеженою відповідальністю «Вільховатське», додані, серед іншого, передавальний акт від 17.03.2023, видавник: АТЗТ «Вільховатьске», ТОВ «Вільховатське», Державний акт на право колективної власності на землю серії ПЛ № 00002, виданий 29 грудня 1994 року Кобеляцькою Радою народних депутатів Кобеляцького району Полтавської області серії ПЛ № 00002, а державним реєстратором отриманий Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НБ-024 сформований 16.09.2024 /а.с. 150; т. 4/.

Відповідно до частини 2 статті 18 Закону № 1952-IV перелік документів, необхідних для державної реєстрації прав, та порядок державної реєстрації прав визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти нерухомості та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав), перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов`язки суб`єктів у сфері державної реєстрації прав, а також умови, підстави та процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна визначає Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2015 р. № 1127 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 р. № 553) (далі Порядок № 1127).

Згідно з пунктом 40 Порядку № 1127 державна реєстрація прав проводиться на підставі документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачених Законом України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, іншими законами України та цим Порядком, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту.

За приписами норми пункту 8 частини 1 статті 27 Закону № 1952-IV, в редакції чинній на час вчинення реєстраційної дії, державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться, зокрема, на підставі: державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року.

Такої підстави для державної реєстрації права власності та інших речових прав, як Державний акт на право колективної власності на землю стаття 27 Закону № 1952-IV не містить.

Відповідно до пункту 49 Порядку № 1127 для державної реєстрації права власності у зв`язку з передачею у власність фізичним та юридичним особам майна у результаті припинення (ліквідації чи реорганізації) юридичної особи або виділу з неї нової юридичної особи подаються: 1) документ, що посвідчує право власності юридичної особи на майно, що передається у власність фізичним та юридичним особам (крім випадку, коли право власності на таке майно вже зареєстровано в Державному реєстрі прав); 2) ліквідаційний баланс, затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, що прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи (для акціонерних товариств та товариств з обмеженою та додатковою відповідальністю), чи ліквідаційною комісією (ліквідатором) юридичної особи (крім акціонерних товариств та товариств з обмеженою та додатковою відповідальністю), та письмова заява таких осіб, яким передано нерухоме майно юридичної особи, що припиняється, про розподіл між ними такого майна або рішення відповідного органу про подальше використання зазначеного майна (у разі ліквідації юридичної особи); Справжність підписів на письмовій заяві фізичних чи юридичних осіб, яким передано нерухоме майно юридичної особи, що припиняється, про розподіл між ними такого майна засвідчується відповідно до Закону України Про нотаріат; 3) передавальний акт, затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про злиття, приєднання або перетворення юридичної особи (у разі злиття, приєднання або перетворення юридичної особи); 4) розподільний баланс, затверджений засновниками (учасниками) юридичної особи або органом, який прийняв рішення про поділ юридичної особи або виділ з неї нової юридичної особи (у разі поділу юридичної особи або виділу з неї нової юридичної особи); 5) протокол проведення перевірки набувача земельної ділянки сільськогосподарського призначення (у разі передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення).

Позивач в обґрунтування заявлених позовних вимог посилається, у тому числі і на ті обставини, що відповідно до статті 29 Закону № 1952-IV державна реєстрація права власності на земельну ділянку, набутого та оформленого в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться за умови наявності відповідних відомостей в Державному земельному кадастрі. Передавальним актом передано Державний акт на право колективної власності на землю від 29.12.1994 ПЛ № 00002, що був підставою для формування земельних ділянок і внесення відомостей до ДЗК, що в свою чергу підпадає під поняття право власності на земельну ділянку, набуте та оформлене в установленому порядку до 01 січня 2013 року.

При наданні правової оцінки наведеним доводом позивача суд виходить з наступного.

В складі реєстраційної справи № 218 перебуває: копія Рішення засновника № 1 Товариства з обмеженою відповідальністю «Вільховатське» про створення товариства з обмеженою відповідальністю «Вільховатське» шляхом перетворення Акціонерного товариства закритого типу «Вільховатьске» у товариство з обмеженою відповідальністю «Вільховатське»; копія Рішення № 6 єдиного акціонера Акціонерного товариства закритого типу «Вільховатьске» від 17.03.2023 року про затвердження передавального акту Акціонерного товариства закритого типу «Вільховатьске» згідно процедури зміни його організаційно-правової форми господарювання шляхом перетворення його у товариство з обмеженою відповідальністю «Вільховатське»; передавального акту Акціонерного товариства закритого типу «Вільховатьске»; додаток № 1 до передавального акту АТЗТ «Вільховатське» /а.с. 164-173; т. 4/.

Зі змісту передавального акту Акціонерного товариства закритого типу «Вільховатьске» та додатку № 1 до передавального акту АТЗТ «Вільховатське» вбачається, що правонаступник ТОВ «Вільховатське» разом із майном акціонерного товариства прийняв документи, що підтверджують право власності (володіння, користування, розпорядження) на об`єкти основних засобів та документів, які підтверджують право власності або користування земельними ділянками, у складі яких зокрема, переданий Державний акт на право колективної власності землею серія ПЛ № 00002 від 29.12.1994 р. загальною площею 1869,2 га.

Водночас земельна ділянка з кадастровим номером: :01:001:0338, площею 1.955 га згідно передавального акту Акціонерного товариства закритого типу «Вільховатьске» та додатку № 1 до нього до ТОВ «Вільховатське» окремо не передавалась.

За приписами частини 3, 4 статті 3 Закону № 1952-IV речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними за наявності однієї з таких умов: 1) реєстрація таких прав була проведена відповідно до законодавства, що діяло на момент їх виникнення; 2) на момент виникнення таких прав діяло законодавство, що не передбачало їх обов`язкової реєстрації.

Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, можуть вчинятися, якщо речові права на таке майно зареєстровані згідно із вимогами цього Закону, крім випадків, коли речові права на нерухоме майно, що виникли до 1 січня 2013 року, визнаються дійсними згідно з частиною третьою цієї статті у випадках, визначених статтею 28 цього Закону, та в інших випадках, визначених законом.

За пунктом 81-1 Порядку № 1127 державна реєстрація прав на земельні ділянки, речові права на які набуто до 1 січня 2013 р., проводиться у порядку, передбаченому статтею 29 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Особливості державної реєстрації речових прав на земельні ділянки, речові права на які набуто до 1 січня 2013 року, встановлені статтею 29 Закону № 1952-IV, частиною 1 якого передбачено, що державна реєстрація права власності на земельну ділянку, набутого та оформленого в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться за умови наявності відповідних відомостей в Державному земельному кадастрі.

Згідно частини 3 цієї статті Закону № 1952-IV державна реєстрація речових прав на земельну ділянку, набутих та оформлених в установленому порядку до 1 січня 2013 року, проводиться без подання заявником документа, на підставі якого набуто речове право, за умови наявності інформації про зареєстровану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі, у тому числі перенесеної із Державного реєстру земель, документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 року, посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками), а також книг записів (реєстрації) таких документів.

Тобто здійснення державної реєстрації речових прав на земельну ділянку, набутих та оформлених в установленому порядку до 1 січня 2013 року, відбувається за умови наявності в сукупності:

- інформації про зареєстровану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі;

- документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 року, посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками);

- книг записів (реєстрації) таких документів.

Згідно пункту 12 Порядку № 1127 розгляд заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, у тому числі у зв`язку із прийняттям Радою національної безпеки і оборони України та введенням в дію Указом Президента України рішення про застосування санкцій, передбачених пунктами 1, 4, 7, 16 та 24-1 частини першої статті 4 Закону України Про санкції, здійснюється державним реєстратором, який встановлює черговість розгляду заяв, що зареєстровані в базі даних заяв на таке майно, відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами, обтяженнями речових прав, а також наявність підстав для проведення державної реєстрації прав, у тому числі у зв`язку із прийняттям Радою національної безпеки і оборони України та введенням в дію Указом Президента України рішення про застосування санкцій, передбачених пунктами 1, 4, 7, 16 та 24-1 частини першої статті 4 Закону України Про санкції, зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, у тому числі у зв`язку із прийняттям Радою національної безпеки і оборони України та введенням в дію Указом Президента України рішення про застосування санкцій, передбачених пунктами 1, 4, 7, 16 та 24-1 частини першої статті 4 Закону України Про санкції, відмови в державній реєстрації прав, у тому числі у зв`язку із прийняттям Радою національної безпеки і оборони України та введенням в дію Указом Президента України рішення про застосування санкцій, передбачених пунктами 1, 4, 7, 16 та 24-1 частини першої статті 4 Закону України Про санкції.

Державний реєстратор у разі наявності в нього паперових носіїв інформації (реєстрові книги, реєстраційні справи), ведення яких здійснювали підприємства бюро технічної інвентаризації, використовує також відомості, які містяться на відповідних носіях інформації.

Відповідно до частини 1 статті 22 Земельного кодексу України 18 грудня 1990 року № 561-XII (в редакції, чинній на час отримання Державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ № 00002, виданого 29 грудня 1994 року) право власності на землю або право користування наданою земельною ділянкою виникає після встановлення землевпорядними організаціями меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) і одержання документа, що посвідчує це право.

Частиною 2 статті 23 Земельного кодексу України 18 грудня 1990 року № 561-XII (в редакції, чинній на час отримання Державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ № 00002, виданого 29 грудня 1994 року) встановлено, що державний акт на право колективної власності на землю видається колективному сільськогосподарському підприємству, сільськогосподарському кооперативу, сільськогосподарському акціонерному товариству із зазначенням розмірів земель, що перебувають у власності підприємства, кооперативу, товариства і у колективній власності громадян.

До державного акта додається список цих громадян. Форми державних актів затверджуються Верховною Радою України.

Згідно пункту 1.5. Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказ Державного комітету України по земельних ресурсах 15.04.1993 № 28 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 квітня 1993 р. за № 31) в редакції, чинній на час отримання Державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ № 00002, виданого 29 грудня 1994 року, (далі Інструкція № 28) виготовлення державних актів на право колективної власності на землю, що видаються колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам, провадиться після встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) за затвердженими проектами роздержавлення і приватизації земель цих сільськогосподарських підприємств і організацій.

Пунктом 3.1. Інструкції № 28 передбачено, що державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею видаються і реєструються тією сільською, селищною, міською, районною Радою народних депутатів, яка прийняла рішення про передачу земельної ділянки у власність або надання її у постійне користування. Якщо рішення про передачу (надання) земельної ділянки прийняте обласною Радою народних депутатів або Верховною Радою України, то видача і реєстрація державних актів здійснюється районною Радою народних депутатів.

За пунктом 3.2. Інструкції № 28 державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею реєструються відповідно: - у Книзі записів (реєстрації) державних актів на право колективної власності на землю за формою згідно з додатком № 1.

Книги записів (реєстрації) державних актів і договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) ведуться виконавчими органами відповідних сільських, селищних, міських Рад народних депутатів (міст обласного підпорядкування), відділами земельних ресурсів районних державних адміністрацій, управліннями земельних ресурсів Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.

Ці книги шнуруються, засвідчуються підписами голови відповідної Ради народних депутатів, інженером-землевпорядником місцевої Ради, скріплюються гербовою печаткою Ради (пункт 4.3. Інструкції № 28).

Згідно абзаців 2, 3 частини 4 статті 18 Закону № 1952-IV для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на земельні ділянки, що здійснюється з відкриттям розділу в Державному реєстрі прав, державний реєстратор обов`язково використовує відомості з Державного земельного кадастру про наявність/відсутність зареєстрованих речових прав щодо відповідної земельної ділянки до 1 січня 2013 року.

Як зазначено вище до заяви про державну реєстрацію прав щодо набуття права власності на земельну ділянку з кадастровим номером: :01:001:0338, зареєстрованої 10.10.2024 за номером 63386054, товариством з обмеженою відповідальністю «Вільховатське», додані, зокрема, Державний акт на право колективної власності на землю серії ПЛ № 00002, виданий 29 грудня 1994 року Кобеляцькою Радою народних депутатів Кобеляцького району Полтавської області серії ПЛ № 00002, а державним реєстратором отриманий Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НБ-024 сформований 16.09.2024.

Згідно із відомостями Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НБ-024 з кадастровим номером: :01:001:0338 площею 1,955 га, земельна ділянка зареєстрована 18.01.2022; інформація про власника земельної ділянки: Акціонерне товариство «Вільховатське»; документ, який є підставою для виникнення права: Рішення органу місцевого самоврядування Кобеляцька районна рада 25.11.1994; документ, що посвідчує право від 29.12.1994 ПЛ 00002.

Однак згідно Державного акту на право колективної власності на землю серії ПЛ № 00002, виданого 29 грудня 1994 року Кобеляцькою Радою народних депутатів Кобеляцького району Полтавської області серії ПЛ № 00002 Акціонерному товариству «Вільховатське» передано у колективну власність для виробництва сільськогосподарської продукції 1869,2 га землі.

Нормою абзацу 1 частини 9 статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр», яка визначає підстави та основні вимоги щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру, передбачено, що відомості про речові права на земельні ділянки, що виникли до 1 січня 2013 року, вносяться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до Державного земельного кадастру із Державного реєстру земель та документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 року, посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками), а також книг записів (реєстрації) таких документів.

Згідно абзацу 2 пункту 113 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051, відомості про речові права на земельні ділянки, що виникли до 1 січня 2013 р., вносяться Державним кадастровим реєстратором до Державного земельного кадастру з Державного реєстру земель та документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 р., посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками), а також книг записів (реєстрації) таких документів в установленому законодавством порядку.

З викладеного нормативного регулювання слідує, що до Державного земельного кадастру відомості про речові права на земельні ділянки, що виникли до 1 січня 2013 року, вносяться Державним кадастровим реєстратором із Державного реєстру земель та документів, що відповідно до законодавства, яке діяло до 1 січня 2013 року, посвідчували право власності або право користування землею (земельними ділянками), а також книг записів (реєстрації) таких документів.

Оформлений до 1 січня 2013 року Державний акт на право колективної власності на землю серії ПЛ № 00002 та поданий державному реєстратору посвідчував право колективної власності Акціонерного товариства «Вільховатське» на 1869,2 га землі.

Водночас згідно із відомостями Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НБ-024 з кадастровим номером: :01:001:0338 до поземельної книги, крім відомостей про речові права, що виникли після 1 січня 2013 року, внесені відомості до розділу про право власності Акціонерного товариства «Вільховатське» про документ, що посвідчує право: від 29.12.1994 ПЛ 00002 та до розділу про загальні відомості про земельну ділянку: площа земельної ділянки: 1.955 га.

Державний акт на право колективної власності на землю серії ПЛ № 00002, виданий 29 грудня 1994 року містить заповнену графу про те, що Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 1, але відповідна книга записів (реєстрації) такого документу державному реєстратору заявником не подавалась.

Відтак подані державному реєстратору документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на земельну ділянку площею 1.955 га з кадастровим номером: :01:001:0338.

З 01.01.2019 набрав чинності Закон України від 10.07.2018 № 2498-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні» (надалі - Закон № 2498-VIII).

Згідно підпункту 11 пункту 6 розділу I Закону № 2498-VIII Закон України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» від 5 червня 2003 року № 899-IV (далі Закон № 899-IV) доповнений статтею 14-1.

В контексті предмету спору з огляду на те, що додатком 1 до Державного акту на право колективної власності Акціонерного товариства «Вільховатське» на землю серії ПЛ № 00002 виданого 29 грудня 1994 року, є список громадян-членів сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, підлягають застосуванню також норми статті 14-1 Закону №899-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) оскільки вони визначають особливості використання та розпорядження землями, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства.

Відповідно до частини 1 статті 14-1 Закону №899-IV у разі якщо власники земельних часток (паїв) після розподілу земельних ділянок, що підлягали паюванню, до 1 січня 2019 року не прийняли рішення про розподіл інших земель, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, що не було припинено як юридична особа, та якщо такі землі не передані у власність у порядку, визначеному законом, розподіл таких земель проводиться згідно з вимогами цієї статті за згодою більшості осіб, визначених абзацами другим - четвертим частини першої статті 1 цього Закону, яким були виділені земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю).

Частиною 2 статті 14-1 Закону №899-IV передбачено, що організація розподілу земель, що залишилися у колективній власності, здійснюється сільською, селищною, міською радою, на території якої такі землі розташовані.

Згідно частини 7 статті 14-1 Закону №899-IV землі, зазначені у частині четвертій статті 7 цього Закону, які залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності територіальної громади, на території якої вони розташовані.

Відповідно до частині 4 статті 7 Закону №899-IV із площі земельних ділянок, що підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв), виключаються землі, що підлягають передачі у комунальну власність територіальної громади села, селища, міста, на території якої вони розташовані: деградовані, малопродуктивні, техногенно забруднені сільськогосподарські угіддя, що підлягають консервації; заболочені землі; землі, на яких розташовані розвідані родовища корисних копалин загальнодержавного значення, запаси яких затверджені в установленому законодавством порядку; землі під полезахисними лісовими смугами; землі під водними об`єктами; землі під господарськими шляхами, прогонами, польовими дорогами, у тому числі запроектованими у проекті землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); землі, які відповідно до закону не можуть перебувати у приватній власності; землі під будівлями, спорудами, іншими об`єктами нерухомого майна; землі, які передаються до запасу та резервного фонду; інші землі несільськогосподарського призначення.

За змістом норми частини 13 статті 14-1 Закону №899-IV після отримання протоколу зборів сільська, селищна, міська рада протягом місяця приймає рішення про затвердження протоколу розподілу земельних ділянок та прийняття у комунальну власність відповідних земель. Це рішення та протокол зборів є підставою для державної реєстрації права власності територіальної громади та/або громадян на відповідні земельні ділянки.

За приписами частини 17 статті 14-1 Закону №899-IV у разі якщо до 1 січня 2025 року протокол про розподіл земель, що залишилися у колективній власності після розподілу земельних ділянок між особами, визначеними абзацами другим - четвертим частини першої статті 1 цього Закону, яким були виділені земельні ділянки в розмірі земельної частки (паю), не оформлений у порядку, визначеному цією статтею, та не поданий на затвердження органу місцевого самоврядування, вважається, що суб`єкти права колективної власності відмовилися від права колективної власності на землю, а зазначені землі (крім невитребуваних часток (паїв) і сформованих за їх рахунок земельних ділянок, а також нерозподілених земельних ділянок) передаються у комунальну власність в порядку визнання майна безхазяйним.

Зі змісту викладених норм Закону №899-IV вбачається, що якщо до 1 січня 2019 року не прийнято рішення про розподіл інших земель, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, що не було припинено як юридична особа, та якщо такі землі не передані у власність у порядку, визначеному законом, проводиться розподіл таких земель. Наслідком таких дій є або розподіл земельних ділянок між власниками земельних часток (паїв), які подали заяви про виділення належних їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), або законодавчо встановлена відмова суб`єктів права колективної власності від права колективної власності на землю з подальшою передачею у комунальну власність в порядку визнання майна безхазяйним. При цьому землі зазначені у частині четвертій статті 7 Закону №899-IV, які залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства, підлягають безоплатній передачі до комунальної власності територіальної громади, на території якої вони розташовані. Іншого порядку використання та розпорядження землями, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства Законом №899-IV не встановлено.

Державним реєстратором відділу цифрової трансформації, державної реєстрації та комп`ютерних технологій Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольгою Володимирівною прийнято рішення про держану реєстрацію прав власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Вільховатське» на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0338 (рішення про державну реєстрацію прав № 75546361 від 15.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218) без врахування особливостей наведеного нормативного регулювання, яке визначає особливості використання та розпорядження землями, що залишилися у колективній власності колективного сільськогосподарського підприємства, сільськогосподарського кооперативу, сільськогосподарського акціонерного товариства.

За приписами частини 3 статті 10 Закону № 1952-IV державний реєстратор: встановлює відповідність заявлених прав і поданих/отриманих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями; перевіряє документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, залишення заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень без руху, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав та приймає відповідні рішення.

Під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, а також під час проведення державної реєстрації прав, які набуваються з прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, обов`язково запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, засвідчені в установленому законодавством порядку копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних носіїв інформації, що містять відомості, необхідні для проведення державної реєстрації прав, чи у разі відсутності необхідних відомостей в єдиних та державних реєстрах, доступ до яких визначено цим Законом, та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником, крім випадків, коли державна реєстрація прав здійснюється у зв`язку із вчиненням нотаріальної дії та такі документи були надані у зв`язку з вчиненням такої дії.

За викладених обставин суд погоджується з висновками Акту камеральної перевірки щодо порушення при проведенні реєстраційних дій щодо оформлення прав на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0338 (рішення про державну реєстрацію прав № 75546361 від 15.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218)державним реєстратором Кабаченко О.В. вимог статей 3, 10, 24, 29 Закону, пунктів 12, 811 Порядку № 1127, оскільки проведено державну реєстрацію права власності на підставі документів, що не давали змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

Водночас відповідач в пункті 2 Акту камеральної перевірки констатував, що за результатом розгляду заяв № 63385731, 63381022, 63380883, 63336495, 63336198, 63335953, 63334247 державним реєстратором Кабаченко О.В. прийнято відповідні рішення, відкрито розділи, проведено державну реєстрацію прав власності на земельні ділянки. До заяв було надано ідентичні пакети документів, як до Заяви, у зв`язку з чим державним реєстратором Кабаченко О.В. допущені аналогічні порушення вимог статей 3, 10, 24, 29 Закону, пункту 12, 811 Порядку № 1127.

Надаючи оцінку правомірності висновків Акту камеральної перевірки, викладених в пункті 2, стосовно встановлених аналогічних порушень державним реєстратором Кабаченко О.В. вимог статей 3, 10, 24, 29 Закону, пункту 12, 811 Порядку № 1127 при розгляді заяв № 63385731, 63381022, 63380883, 63336495, 63336198, 63335953, 63334247, суд доходить наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджується, що державним реєстратором відділу цифрової трансформації, державної реєстрації та комп`ютерних технологій Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольгою Володимирівною прийняті рішення про держану реєстрацію прав власності Товариства з обмеженою відповідальністю «Вільховатське» за заявами:

№ 63334247 від 08.10.2024 на земельну ділянку: кадастровий номер :05:001:0035, рішення про державну реєстрацію прав № 75508033 від 11.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 139; т. 2/;

№ 63336198 від 08.10.2024 на земельну ділянку: кадастровий номер :05:001:0036, рішення про державну реєстрацію прав № 75508416 від 11.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 210; т.2/;

№ 63335953 від 08.10.2024 на земельну ділянку: кадастровий номер :01:001:0270, рішення про державну реєстрацію прав № 75508257 від 11.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 58; т. 3/;

№ 63336495 від 08.10.2024 на земельну ділянку: кадастровий номер :00:008:0041, рішення про державну реєстрацію прав № 75508599 від 11.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 131; т.3/;

№ 63380883 від 10.10.2024 на земельну ділянку: кадастровий номер :00:006:0236, рішення про державну реєстрацію прав № 75546020 від 15.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 203; т.3/;

№ 63381022 від 10.10.2024 на земельну ділянку: кадастровий номер :01:001:0290, рішення про державну реєстрацію прав № 75546135 від 15.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 59; т. 4/;

№ 63385731 від 10.10.2024 на земельну ділянку: кадастровий номер :01:001:0273, рішення про державну реєстрацію прав № 75546255 від 15.10.2024, реєстраційний номер об`єкта 218 /а.с. 132 ; т. 4/.

Стверджуючи в Акті камеральної перевірки, що до зазначених заяв було надано ідентичні пакети документів, як до Заяви, відповідач фактично ототожнює надані для реєстрації документи, які нічим не відрізняються від інших у чому-небудь тобто є такими самими. Разом з тим реєстраційній дії, щодо реєстрації прав на земельні ділянки за заявами №№ 63385731, 63381022, 63380883, 63336495, 63336198, 63335953, 63334247 стосувалися земельних ділянок з різними кадастровими номерами та різної площі.

Водночас за вимогами норми абзацу 3 пункту 13-1 Порядку № 990 в акті/довідці про проведення камеральної перевірки зазначаються, серед іншого: опис виявлених порушень порядку державної реєстрації (з посиланням на відповідні норми законів) із зазначенням підтвердних документів чи відомостей з реєстрів (у разі складення акта).

Отже відповідач під час здійснення контролю за діяльністю позивача у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень в частині надання оцінки діям державного реєстратора за результатами розгляду заяв № 63385731, 63381022, 63380883, 63336495, 63336198, 63335953, 63334247 фактично усунувся від викладення в Акті камеральної перевірки опису виявлених порушень порядку державної реєстрації (з посиланням на відповідні норми законів) із зазначенням підтвердних документів чи відомостей з реєстрів, що суперечить вимогам абзацу 3 пункту 13-1 Порядку № 990.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За таких обставин висновки викладені в пункті 2 Акту за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни від 20.05.2025 № 2159/19.1.1/25 стосовно порушення державним реєстратором Кабаченко О.В. вимог статей 3, 10, 24, 29 Закону, пункту 12, 811 Порядку № 1127 за результатом розгляду заяв № 63385731, 63381022, 63380883, 63336495, 63336198, 63335953, 63334247, вчинені Міністерством юстиції України не у спосіб, що передбачений законами України, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а отже є протиправними.

В якості підстави прийняття Мін`юстом рішення оформленого наказом від 20.05.2025 № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 » про тимчасове блокування державному реєстратору Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 1 (один) місяць, визначений Акт камеральної перевірки від 20.05.2025 № 2159/19.1.1/25 /а.с. 187; т. 1/.

З урахуванням встановлених обставин, суд дійшов висновку про необґрунтованість висновків викладених в пункті 2 Акту за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації Кабаченко Ольги Володимирівни від 20.05.2025 № 2159/19.1.1/25 стосовно порушення державним реєстратором ОСОБА_1 вимог статей 3, 10, 24, 29 Закону, пункту 12, 811 Порядку № 1127 за результатом розгляду заяв № 63385731, 63381022, 63380883, 63336495, 63336198, 63335953, 63334247.

Відповідно щодо розгляду заяв № 63385731, 63381022, 63380883, 63336495, 63336198, 63335953, 63334247 є необґрунтованим в цій частині й рішення Міністерства юстиції України оформлене наказом від 20.05.2025 № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 ».

Водночас пунктом 14 Порядку № 990 передбачено, що за результатами проведення камеральної перевірки у разі наявності порушень встановленого законом порядку державної реєстрації на підставі акта комісії про проведення камеральної перевірки Мін`юстом приймається вмотивоване рішення про результати проведення камеральної перевірки та притягнення державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації до передбаченої законом відповідальності з урахуванням вчинених одноразового грубого чи неодноразових істотних порушень законів під час проведення реєстраційних дій в реєстрах, а також з урахуванням наявних у Мін`юсті відомостей щодо неодноразового застосування до відповідного державного реєстратора протягом останніх дванадцяти місяців заходів, пов`язаних з тимчасовим блокуванням чи анулюванням доступу до реєстрів.

Згідно з пунктом 17 Порядку № 990 у разі виявлення в діях державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації порушень у сфері державної реєстрації, не передбачених пунктом 16 цього Порядку, застосовується пункт 1 частини другої статті 37-1 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та/або пункт 1 частини другої статті 34-1 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. При цьому строк тимчасового блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації до реєстрів не може бути меншим ніж два тижні та перевищувати три місяці.

За приписами частини 2 статті 37-1 Закону № 1952-IV за результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення про:

1) тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав;

2) анулювання доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав;

3) притягнення до адміністративної відповідальності державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав;

4) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю;

5) направлення на обов`язкове підвищення кваліфікації державного реєстратора, крім нотаріусів, які здійснюють державну реєстрацію прав відповідно до покладених на них законом обов`язків.

Санкція, яку відповідно до Закону № 1952-IV має право застосовувати Мін`юст є елементом правової норми, що встановлює невигідні наслідки для суб`єктів здійснення реєстраційних дій у разі порушення правил, визначених диспозицією.

Аналіз вищевикладених норм законодавства засвідчує, що Міністерство юстиції України уповноважене приймати рішення, зокрема, про тимчасове блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав.

Відповідальність державного реєстратора передбачена пунктом 1 частини 2 статті 37-1 Закону № 1952-IV у вигляді тимчасового блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав, є найм`якішим видом притягнення державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації до передбаченої законом відповідальності.

Отже за наявності встановлених порушень державним реєстратором чинного законодавства, у суб`єкта владних повноважень наявне законодавчо закріплене право адміністративного розсуду щодо встановлення строку блокування доступу державного реєстратора до реєстру.

Підстава для застосування до державного реєстратора такого виду відповідальності виникає у Міністерства у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав.

Застосуванню санкцій, як виду юридичної відповідальності повинно передувати встановлення факту правопорушення з боку суб`єктів державної реєстрації прав, а також доведення суб`єктом владних повноважень (Міністерством юстиції України) вини у діях останніх.

За наведеного законодавчого регулювання та з огляду на ті обставини, що під час розгляду цієї справи знайшли своє підтвердження висновки Акту камеральної перевірки щодо порушення позивачем при проведенні реєстраційних дій щодо оформлення прав на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0338 вимог статей 3, 10, 24, 29 Закону, пунктів 12, 811 Порядку № 1127, суд констатує, що у суб`єкта владних повноважень Міністерства юстиції України виникли підстави для застосування до державного реєстратора такого виду відповідальності, як тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав та наявне законодавчо закріплене право адміністративного розсуду щодо встановлення строку блокування доступу державного реєстратора до реєстру.

Отже, з огляду на встановлені відповідачем під час контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації за наслідками камеральної перевірки порушення Закону № 1952-IV, Порядку № 1127 допущені позивачем при проведенні реєстраційних дій щодо оформлення прав на земельну ділянку з кадастровим номером :01:001:0338, враховуючи, що застосований до позивача передбачений пунктом 1 частини 2 статті 37-1 Закону № 1952-IV захід реагування у вигляді тимчасового блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав є найменш суворим з тих, які визначені законом, Міністерство юстиції України діяло в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України приймаючи рішення тимчасово блокувати державному реєстратору Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 1 (один) місяць, оформлене наказом Міністерства юстиції України від 20.05.2025 № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 ».

Враховуючи встановлені обставини справи, суд доходить до висновку про відсутність підстав для задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Державне підприємство «Національні інформаційні системи» про визнання протиправним та скасування наказу Міністерства юстиції України від 20 травня 2025 року № 1387/5 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Полтавської районної державної адміністрації ОСОБА_1 ».

Відтак у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Державне підприємство «Національні інформаційні системи» про визнання протиправним та скасування рішення, слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі викладеного, Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Державне підприємство "Національні інформаційні системи" про визнання протиправним та скасування наказу, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено 06 жовтня 2025 року.

Головуючий суддя Р.І. Молодецький