Справа № 360/792/25
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2025-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду

03 жовтня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/792/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/792/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.09.2025 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/792/25, в якій представник заявник просить суд:

- встановити судовий контроль за виконанням рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати протягом 15 днів з дня винесення відповідної ухвали суду до суду звіт про виконання вказаного судового рішення в частині, що стосується проведення з 01 березня 2025 року виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 березня 2025 року.

В обґрунтування заяви зазначив таке.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року по справі № 360/792/25 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 березня 2025 року із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 березня 2025 року виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 березня 2025 року.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року по справі № 360/792/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області залишено без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року у справі № 360/792/25 залишено без змін.

Станом на даний час рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 червня 2025 року по справі № 360/792/25 залишається невиконаним.

29 серпня 2025 року через веб-портал ПФУ Головному управлінню ПФУ в Луганській області було направлено клопотання про виконання зазначеного вище рішення суду в інтересах ОСОБА_1 (ВЕБ-12001-Ф-С-25-178219Б) за результатами розгляду якого безпідставно не виконане рішення суду та відмовлено в проведенні з 01 березня 2025 року виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром та виплаті різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 березня 2025 року.

Як стверджує заявник, з урахуванням наданої відповіді та відсутністю реагування на клопотання щодо невиконання рішення суду, стає зрозумілим, що Головне управління ПФУ в Луганській області не планує виконувати рішення суду та всіляко ухиляється від такого обов`язку.

Ухвалою суду від 25.09.2025 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

01.10.2025 від ГУ ПФУ в Луганській області надійшли письмові пояснення щодо виконання рішення суду у справі №360/792/25, відповідно до яких представник управління зазначив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганської області, первинно ОСОБА_1 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 (далі - Закон №2262) з 30.09.2011 (дата звільнення 29.09.2011).

Розмір пенсії обчислено з розрахунку 53% відповідних сум грошового забезпечення (за довідкою від 21.03.2018 №6049-ЛК, виданою Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій складає 8118,42 грн).

Згідно з посвідченням від 02.09.2016 серії НОМЕР_1 , виданим Сєвєродонецьким УП та СЗН Луганської області, позивач є особою з інвалідністю ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни.

Згідно електронної бази даних пенсіонерів силових структур Луганської області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пенсійна справа №-МВС з 31.10.2011 отримує пенсію по інвалідності 3 групи (причина набуття інвалідності - поранення, контузії, травми, каліцтва, захворювання, отриманих при виконанні обов`язків військової служби) відповідно до Закону №2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ.

Як стверджує представник відповідача, відразу після надходження до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 у справі №360/792/25 (вхідний №4660/7 від 29.08.2025), тобто після набрання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі №360/792/25 законної сили, відповідно до рекомендації щодо організації взаємодії структурних підрозділів Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області під час виконання рішень судів Юридичне управління службовою запискою №2968/08-16 від 01.09.2025 інформувало Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат (структурні підрозділи, до компетенції яких належить виконання рішення) про набрання законної сили рішення суду, з одночасною передачею копії рішення (постанови), що підлягає виконанню.

02.09.2025 рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі №360/792/25 внесено до підсистеми «Реєстр судових рішень» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України (ІКІС ПФУ: РСР), реєстраційний номер С2545957.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень; установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 надано доручення Пенсійному фонду України не пізніше ніж до 1 вересня 2025 року забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 набрала чинності 17.07.2025.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі №360/792/25 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, набрало законної сили 28.08.2025.

Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

З огляду на наведене, опрацювання рішень суду, що набрали законної сили після 17.07.2025, буде можливим після доопрацювання програмного забезпечення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі №360/792/25 перебуває на контролі в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та буде опрацьовано після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи. До теперішнього часу (30.09.2025) інформаційна система для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування не введена в експлуатацію.

Крім того, представник відповідача зазначає, що чинне процесуальне законодавство не передбачає можливості після розгляду справи судами першої, апеляційної та касаційної інстанції вирішувати питання про встановлення судового контролю.

Таким чином, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правовим наслідком такого судового рішення і саме в його резолютивній частині повинно бути визначено обов`язок подати звіт, оскільки встановити судовий контроль за невиконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може лише під час прийняття судового рішення у справі. На думку представника відповідача, суд позбавлений процесуальної можливості встановлення судового контролю за відповідною заявою позивача вже після постановлення рішення у справі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі, передбаченні чинним законодавством, залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі №360/792/25 вини або умислу Головного управління на навмисне невиконання в повному обсязі рішення суду немає.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає таке.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з положеннями частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення буде виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності із приписами мотивувальної та резолютивної частин рішення суду).

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення (абзац другий частини першої статті 382 КАС України).

Відповідно до частини другої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини третьої статті 382-1 КАС України встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Ухвала суду про задоволення заяви та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу (частина шоста статті 382-1 КАС України).

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому йдеться не про будь-якого суб`єкта владних повноважень і не про будь-який обов`язок, який може виникнути у зв`язку з набранням судовим рішенням законної сили, а саме про виконання відповідачем в адміністративній справі обов`язку (обов`язків), який (які) покладено на нього судовим рішенням. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № № 360/792/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо проведення виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01 березня 2025 року із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області провести з 01 березня 2025 року виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 березня 2025 року.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили 28.08.2025.

Відповідно до інформації з підсистеми «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України розділ «Реєстр судових рішень» органом Пенсійного фонду України, що виконує рішення, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; органом Пенсійного фонду України, що є боржником за рішенням, є 12001 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області; тип рішення суду «інші»; реєстраційний номер рішення суду C2545957; стан РС виконується; дата реєстрації даних в підсистемі 02.09.2025.

Службовою запискою від 01.09.2025 № 2968/08-16 начальник юридичного управління Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Юлія Селівьорстова звернулась до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (для передачі до Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат), в якій зазначила про те, що 06.06.2025 у справі №360/792/25 Луганський окружний адміністративний суд ухвалив рішення, яким позов ОСОБА_1 про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2025 року у справі №360/792/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 року у справі №360/792/25 залишено без задоволення. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 року у справі №360/792/25 - залишено без змін. З урахуванням зазначеного просила зобов`язати для передачі до Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг та Управління з питань виплат для вжиття заходів до виконання судового рішення по справі № 360/792/25.

ГУ ПФУ в Луганській області листом 22.09.2025 № 8922-9184/Ю-02/8-1200/25 повідомило ОСОБА_1 про те, що рішення суду від 06.06.2025 у справі № 360/792/25, перебуває на контролі з огляду на наступне. 17.07.2025 Урядом прийнято Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 (далі - постанова 821). Відповідно до пункту 2 постанови 821 визначено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування. З огляду на наведене, опрацювання рішень суду, що набрали законної сили після 17.07.2025 буде можливим після доопрацювання програмного забезпечення.

Отже, судом встановлено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03.10.2025 у справі № 360/792/25 щодо проведення з 01 березня 2025 року виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром та здійснення виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії з 01 березня 2025 року, відповідачем не виконано.

Суд зазначає, що відповідно до положень частини 4 статті 382 КАС України, відсутність виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення не перешкоджає розгляду заяви.

Оскільки рішення суду станом на дату звернення з заявою про встановлення судового контролю та її розгляду не виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області, суд дійшов висновку про задоволення заяви про встановлення судового контролю.

Разом з тим, за наслідками розгляду зібраних матеріалів та враховуючи приписи частини 3 статті 382-1 КАС України, суд вважає, що достатнім строком для подання звіту про виконання судового рішення у цій справі становить тридцять календарних днів з дня отримання відповідачем цієї ухвали.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382, 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області протягом тридцяти календарних днів з дня отримання цієї ухвали подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03.10.2025 у справі № 360/792/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Попередити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про те, що згідно з положеннями статті 382-3 КАС України наслідком відмови у прийнятті звіту про виконання судового рішення є накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також можливість встановлення нового строку для подання звіту про виконання судового рішення чи зміна способу і порядку його виконання. Будь-якого альтернативного варіанту дій у такому випадку у суду немає.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.

Суддя Є.О. Кисельова