Справа № 160/19176/25
Суддя: Букіна Лілія Євгенівна
Дата ухвалення: 2025-09-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Букіної Л.Є., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи НАУКОВО-МЕТОДИЧНОГО ЦЕНТРУ ВИЩОЇ ТА ФАХОВОЇ ПЕРЕДВИЩОЇ ОСВІТИ про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Державної установи НАУКОВО-МЕТОДИЧНОГО ЦЕНТРУ ВИЩОЇ ТА ФАХОВОЇ ПЕРЕДВИЩОЇ ОСВІТИ, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати протокол №2 від 30 травня 2025 року засідання фахової комісії Єдиного державного кваліфікаційного іспиту за спеціальністю 125 Кібербезпека Державної установи НАУКОВО-МЕТОДИЧНОГО ЦЕНТРУ ВИЩОЇ ТА ФАХОВОЇ ПЕРЕДВИЩОЇ ОСВІТИ Міністерства освіти і науки України.
- зобов`язати Державну установу НАУКОВО-МЕТОДИЧНИЙ ЦЕНТР ВИЩОЇ ТА ФАХОВОЇ ПЕРЕДВИЩОЇ ОСВІТИ Міністерства освіти і науки України визнати успішним складений 27 травня 2025 року студентом Університету митної справи та фінансів ОСОБА_1 Єдиний державний кваліфікаційний іспит за спеціальністю 125 Кібербезпека.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що після успішної здачі екзамену відповідачем виключено частину екзаменаційних питань, що призвело до перегляду отриманих позивачем балів за складання іспиту та потягло за собою прийняття рішення про те, що екзамен не складено. Вважає подібні дії відповідача протиправними та звертається до суду за захистом порушеного права.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.07..2024 р. відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників процесу. Тією ж ухвалою суду запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.
Відповідач скористався наданим правом та надіслав на адресу суду відзив на позовну заяву, в якому указав про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість. Зазначає, що комісія діє в межах наданих законом повноважень щодо формування програми іспитів. Крім того, зазначає, що позивач не позбавлений права на повторне складання іспиту. Зазначає, що суд не вповноважений визначати успішність/неуспішність складання іспитів.
Дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши відповідні норми чинного законодавства, суд виходить із такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , студент 4 курсу, групи Б-21-1 факультету інноваційних технологій Університету Митної Справи та Фінансів міста Дніпра денної форми навчання.
29 травня 2025 року позивач здав Єдиний державний кваліфікаційний іспит (далі - ЄДКІ) за спеціальністю 125 Кібербезпека, який проводився Державною установою НАУКОВО- МЕТОДИЧНИМ ЦЕНТРОМ ВИЩОЇ ТА ФАХОВОЇ ПЕРЕДВИЩОЇ ОСВІТИ Міністерства освіти і науки України місто Київ.
За результатами проходження іспиту позивачем правильно надані відповіді на 31 запитання при прохідному балі в 30, однак за результатами індивідуального оцінювання ОСОБА_1 виставили не залік по іспиту, у зв`язку з тим, що вже наступного після проведення тестування, а саме 30.05.2025, фаховою комісією Єдиного державного кваліфікаційного іспиту за спеціальністю 125 Кібербезпека ДУ НАУКОВО-МЕТОДИЧНОГО ЦЕНТРУ ВИЩОЇ ТА ФАХОВОЇ ПЕРЕДВИЩОЇ ОСВІТИ було дискваліфіковано 2 питання з переліку питань винесених на іспит, на які позивач вірно відповів. Таким чином, набрані 31 бали, зменшилися до - 29, внаслідок чого складання іспиту визнано неуспішним.
З цього приводу рішення фахової комісії Єдиного державного кваліфікаційного іспиту за спеціальністю 125 Кібербезпека ДУ НАУКОВО-МЕТОДИЧНОГО ЦЕНТРУ ВИЩОЇ ТА ФАХОВОЇ ПЕРЕДВИЩОЇ ОСВІТИ було оформлено протоколом №2 від 30 травня 2025 року засідання цієї комісії.
За результатами звернень позивача до Комісії жодного рішення прийнято не було.
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.
Надаючи оцінку встановленим у справі обставинам суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 53 Конституції України закріплено, що кожен має право на освіту.
Повна загальна середня освіта є обов`язковою.
Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам.
Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі.
Згідно зі статтею 3 Закону України Про вищу освіту від 01 липня 2014 року № 1556-VI державну політику у сфері вищої освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України та центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки (далі також Закон № 1556-VI).
За приписами статті 12 Закону № 1556-VI, управління у сфері вищої освіти у межах своїх повноважень здійснюється, зокрема Кабінетом Міністрів України, який в силу частини другої цієї ж статті через систему органів виконавчої влади: забезпечує реалізацію державної політики у сфері вищої освіти; організовує розроблення, затверджує та забезпечує виконання загальнодержавних програм розвитку сфери вищої освіти; забезпечує розроблення і здійснення заходів щодо створення матеріально-технічної бази та інших умов, необхідних для розвитку вищої освіти; видає у межах своїх повноважень нормативно-правові акти з питань вищої освіти; безпосередньо або через уповноважений ним орган здійснює права засновника, передбачені цим та іншими законами України, стосовно закладів вищої освіти державної форми власності; створює дієві механізми реалізації передбачених цим Законом прав закладів вищої освіти, наукових, науково-педагогічних і педагогічних працівників та осіб, які навчаються у закладах вищої освіти; забезпечує широку участь незалежних експертів і представників громадськості, роботодавців та осіб, які навчаються у закладах вищої освіти, у підготовці та прийнятті проектів нормативно-правових актів та інших рішень, що стосуються регулювання взаємодії складових системи вищої освіти та її функціонування в цілому; встановлює особливі умови підготовки фахівців за пріоритетними високотехнологічними напрямами відповідно до державних цільових програм; забезпечує здійснення контролю за дотриманням законодавства про вищу освіту; забезпечує здійснення контролю за дотриманням встановлених цим Законом обмежень при затвердженні складу Національного агентства із забезпечення якості вищої освіти.
Питання атестації здобувачів вищої освіти регламентовані статтею 6 Закону № 1556-VI, якою визначено можливість здійснення атестації здобувачів ступеня магістра у формі єдиного державного кваліфікаційного іспиту за спеціальностями та у порядку, визначеними Кабінетом Міністрів України.
Згідно пунктів 1.5-1.8 розділу І та пунктів 3.1, 3.2 розділу III Статуту Державної установи НАУКОВО-МЕТОДИЧНОГО ЦЕНТРУ ВИЩОЇ ТА ФАХОВОЇ ПЕРЕДВИЩОЇ ОСВІТИ Міністерства освіти і науки України
1.5. Центр було створено наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від ІЗ березня 2012 року № 124 «Про реорганізацію Науково-методичного центру аграрної освіти «Наукметодцентр» та ДП «Центр інформаційно-аналітичного забезпечення та прогнозування розвитку аграрних навчальних закладів «Агроосвіта» (із змінами) в організаційно правовій формі державної установи під назвою «Науково-методичний центр інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності вищих навчальних закладів «Агроосвіта».
Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 4 лютого 2015 р. № 87- р «Про передачу цілісних майнових комплексів навчальних закладів та державної установи до сфери управління Міністерства освіти і науки» центр було передано зі сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України до сфери управління Міністерства освіти і науки України. Згідно з наказом Міністерства освіти і науки України від 25 січня 2019 року№ 65 «Про перейменування Державної установи «Науковометодичний центр інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності вищих навчальних закладів «Агроосвіта» змінено назву Центру на Державна установа «Науково-методичний центр вищої та фахової передвищої освіти».
1.6. Основними завданнями діяльності Центру є: сприяння інноваційному розвитку та підвищенню якості освіти в Україні; науково- та навчально-методичний супровід підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців у закладах вищої та фахової передвищої освіти; 3 задоволення потреб закладів вищої та фахової передвищої освіти в навчально- методичному забезпеченні підготовки фахівців, у тому числі для аграрної галузі; інформаційне забезпечення закладів вищої та фахової передвищої освіти з питань освіти; просвітницька, культурно-освітня, спортивно-масова діяльність, сприяння національно- патріотичному вихованню та всебічному розвитку особистості; сприяння та підтримка інституційних, національних і загальноєвропейських ініціатив щодо неперервного професійного розвитку науково-педагогічних і педагогічних працівників; сприяння інтеграції наукової, освітньої та виробничої діяльності в галузях економіки; розвиток міжнародного співробітництва та сприяння інтеграції системи освіти і науки до світового освітнього простору.
1.7. Центр має самостійний баланс, рахунки в Державній казначейській службі України, в установах банків (в тому числі валютні), печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням та ідентифікаційним кодом, штампи та бланки, власну символіку та атрибутику, що не суперечить законодавству України.
1.8. Центр є державною бюджетною неприбутковою установою (науково-методичного спрямування).
3.1. Центр є юридичною особою. Права та обов`язки юридичної особи Центр набув з дня його державної реєстрації у встановленому законодавством України порядку.
3.2. Центр у своїй діяльності керується законодавством України та цим Статутом.
3.4. Відповідно до визначених основних завдань діяльності Центру на нього покладено такі функції:
- методичне забезпечення проведення процедур моніторингу якості освіти, формування об`єктивної та неупередженої інформації про стан підготовки фахівців у закладах освіти, формування освітніх індикаторів;
-проведення експертно-оцінювального заміру результатів навчання з використанням сучасних інформаційно-комунікаційних технологій.
Відповідно пунктів 10, 13 «Порядку атестації здобувачів ступеня фахової передвищої освіти та ступенів вищої освіти на першому (бакалаврському) та другому (магістерському) рівнях у формі єдиного державного кваліфікаційного іспиту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 2021 р. № 497.
Відповідальні державні органи визначають для проведення кваліфікаційного іспиту Український центр оцінювання якості освіти, державну організацію Центр тестування професійної компетентності фахівців з вищою освітою напрямів підготовки Медицина і Фармація при Міністерстві охорони здоров`я України або інші установи (організації, заклади), що належать до сфери управління таких органів (пункт 10).
Зміст завдань, етапи, місце проведення кваліфікаційного іспиту повинні відповідати його програмі, затвердженій відповідальними державними органами. Для формування методичного забезпечення, організації і проведення кваліфікаційного іспиту за спеціальністю/групою спеціальностей відповідальними державними органами можуть утворюватися робочі групи, фахові, апеляційні та інші комісії (пункт 13).
Наказом Міністерства освіти і науки України від 17.11.2023 № 1420 "Про визначення Державної установи "Науково-методичний центр вищої та фахової передвищої освіти" установою, що проводить єдиний державний кваліфікаційний іспит за окремими спеціальностями визначено саме зазначений Центр.
Пунктом 3 наказу Міністерства освіти і науки України від 25.11.2024 № 1658 «Про проведення єдиного державного кваліфікаційного іспиту у 2025 році» встановлено - Державній установі "Науково-методичний центр вищої та фахової передвищої освіти" (Іщенко Т.) забезпечити проведення єдиного державного кваліфікаційного іспиту за окремими спеціальностями згідно з Порядком атестаті здобувачів ступеня Фахової передвищої освіти та ступенів вищої освіти на першому (бакалаврському) та другому (магістерському) рівнях у ФОРМІ єдиного державного кваліфікаційного іспиту, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 2021 року№ 497, та Графіком.
Наказом Міністерства освіти і науки України від 30.04.2025 № 660 «Про утворення фахової комісії єдиного державного кваліфікаційного іспиту за спеціальністю 125 Кібербезпека на першому (бакалаврському) рівні на 2025 рік» утворено фахову комісію, у тому числі за участю фахівців Центру та зобов`язано Центр забезпечити роботу комісії.
Зокрема пунктом 4 цього наказу на Державну установу "Науково-методичний центр вищої та фахової передвищої освіти" покладено
1) забезпечення організаційно-методичної та інформаційної підтримку роботи фахової комісії;
2) розрахунок індивідуальних результатів атестації здобувачів вищої освіти у формі ЄДКІ відповідно до встановленого порогового бала ЄДКІ;
3) передання індивідуальних результатів атестації здобувачів вищої освіти у формі ЄДКІ закладам вищої освіти протягом 10 календарних днів з дати проведення ЄДКІ;
4) підготовка даних про результати атестації здобувачів вищої освіти у формі ЄДКІ для передавання до Єдиної державної електронної бази з питань освіти.
Наведене спростовує доводи відповідача щодо того, що Центр не є належним відповідачем в даній справі.
Так, згідно до Порядку атестації здобувачів ступеня фахової передвищої освіти та ступенів вищої освіти на першому (бакалаврському) та другому (магістерському) рівнях у формі єдиного державного кваліфікаційного іспиту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 травня 2021 року № 497 визначено організаційні засади проведення атестації здобувачів ступеня фахової передвищої освіти та ступенів вищої освіти на першому (бакалаврському) та другому (магістерському) рівнях у формі єдиного державного кваліфікаційного іспиту.
У цьому Порядку термін єдиний державний кваліфікаційний іспит (далі кваліфікаційний іспит) означає стандартизовану форму здійснення контролю досягнення здобувачем освіти результатів навчання, визначених стандартом фахової передвищої або вищої освіти, та оцінювання таких результатів навчання.
За організацію і проведення кваліфікаційного іспиту за спеціальностями відповідають визначені у переліку державні органи, до сфери управління яких належать заклади вищої освіти та/або які відповідають за формування та реалізацію державної політики у відповідній сфері (далі відповідальні державні органи).
Програми кваліфікаційного іспиту розробляються за спеціальністю/групою спеціальностей та відповідним рівнем освіти на основі стандартів фахової передвищої, вищої освіти відповідного рівня та спеціальності.
Програми можуть розроблятися відповідальними державними органами або за їх рішенням науково-методичними комісіями Науково-методичної ради МОН, спеціально утвореними робочими групами, закладами вищої освіти, іншими юридичними особами.
Програма кваліфікаційного іспиту затверджується відповідальними державними органами та оприлюднюється на офіційних веб-сайтах державного органу та закладів освіти, які здійснюють підготовку фахівців за такою спеціальністю та рівнем освіти (крім інформації з обмеженим доступом), не пізніше ніж за шість місяців до проведення кваліфікаційного іспиту.
Зміст завдань, етапи, місце проведення кваліфікаційного іспиту повинні відповідати його програмі, затвердженій відповідальними державними органами. Для формування методичного забезпечення, організації і проведення кваліфікаційного іспиту за спеціальністю/групою спеціальностей відповідальними державними органами можуть утворюватися робочі групи, фахові, апеляційні та інші комісії.
Умови проведення, строки розроблення завдань та критерії оцінювання результатів кваліфікаційного іспиту за спеціальністю/групою спеціальностей, норми оплати праці фахівців, які залучені до розроблення та рецензування завдань кваліфікаційного іспиту, затверджуються відповідальними державними органами.
Пунктом 2 наказу №660 на фахову комісію Єдиного державного кваліфікаційного іспиту за спеціальністю 125 Кібербезпека Державної установи НАУКОВО-МЕТОДИЧНОГО ЦЕНТРУ ВИЩОЇ ТА ФАХОВОЇ ПЕРЕДВИЩОЇ ОСВІТИ Міністерства освіти і науки України покладено
1) проведення експертного оцінювання тестів єдиного державного кваліфікаційного іспиту за спеціальністю 125 Кібербезпека на першому (бакалаврському) рівні у 2025 році (далі ЄДКІ);
2) встановлення значення порогового бала ЄДКІ та подання його директорату вищої освіти та освіти дорослих протягом 7 календарних днів з дати проведення ЄДКІ.
З наведеного слідує, що в межах повноважень наданих наказом №660 фаховою комісією складено спірний протокол №2 про визначення порогового балу ЄДКІ для передачі до директорату закладу вищої освіти.
Порушень процедури прийняття цього протоколу в межах справи судом не встановлено.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що протокол засідання фахової комісії про затвердження порогового балу ЄДКІ не є актом індивідуальної дії відносно позивача, та не відноситься до рішень суб`єкту владних повноважень.
Отже в задоволенні вимоги про визнання протиправним та скасування проколу засідання фахової комісії суд вважає за необхідне відмовити.
Щодо вимоги про зобов`язання відповідача визнати ОСОБА_1 таким, що успішно здав іспит, суд зазначає, що затвердження результатів ЄДКІ відноситься до питань виключної компетенції закладу вищої освіти і суд не може втручатись у внутрішню дискрецію суб`єкта владних повноважень.
З огляду на викладене суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст. 241-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, у разі якщо її не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного перегляду справи.

Рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Л.Є. Букіна