Справа № 396/1967/25
Суддя: Цесельська О. С.
Дата ухвалення: 2025-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 396/1967/25
Провадження № 2-а/396/71/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.09.2025 року м. Новоукраїнка

Новоукраїнський районний суд Кіровоградської області в складі:

головуючого судді Цесельської О.С., за участю секретаря судового засідання Кравченко І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Новоукраїнка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови в справі про притягнення його до адміністративної відповідальності.

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що 10.09.2025 відносно позивача було складено протокол та 11.09.2025 винесено постанову про адміністративне правопорушення № 704/2025, відповідно до якої його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.3 ст.210 КУпАП, а саме 10.09.2025 об 09:00 год. в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 являючись військовозобов`язаним не проходив військово-лікарську комісію, для встановлення придатності до проходження військової служби, з зміни статусу з обмежено придатного на інший у визначений законодавством строки, чим порушив законодавство про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП. Даною постановою накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 17 000 гривень. Ввважає, що постанова винесена з істотним порушенням процедури та без належних доказів, зокрема не містить достатнього обгрунтування вини, а лише оцінювальні судження. Не досліджено його докази проходження ВЛК за направленням. Крім того, що повістку про необхідність з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_3 не отримував, а добровільно з`явився до ТЦК та пройшов ВЛК. Також, звертає увагу суду, що з самої оскаржуваної постанови не зрозумілу, за яке саме адміністративне правопорушення його притягнуто до адмінвідповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП чи ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, оскільки в першому абзаці мотивувальної частини постанови його притягнуто до відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, а в другому його визнають винним за ч. 3 ст. 210-1КУпАП. Більш того, станом на дату винесення постанови він досяг лише 21 року, відтак взагалі не являється суб`єктом інкримінованого адміністративного правопорушення. Враховуючи викладене просить скасувати оскаржувану постанову, а провадження закрити.

Ухвалою Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 16.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі в порядку спрощеного провадження.

30.09.2025 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги сторона відповідача не визнає, оскільки ОСОБА_1 відповідно до протоколу № 6 позаштатної ВЛК від 25.03.2021 визнаний непридатний в мирний час та обмежено придатним у воєнний час. Відповідно до ЗУ від 21.03.2024 № 3621-ІХ статус обмежено придатний було скасовано, та передбачено, що громадяни, визнані раніше обмежено придатними, мають пройти повторний медичний огляд, в строк до 04.02.2025, який було продовжено до 05.06.2025. Порушуючи вимоги законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, ОСОБА_1 не пройшов ВЛК до 05.06.2025, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП. Під час складання протоколу зауважень від позивача не надходило, йому було роз`яснено його права передбачені ст. 268 КУпАП, повідомлено про дату та час розгляду справи. Клопотань про перенесення розгляду справи не заявляв. Протокол отримав особисто, про що поставив свій підпис.

Сторони в судове засідання не з"явилися.

Дослідивши матеріали справи, наявні докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що 10.09.2025 уповноваженою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 складено протокол № 704/2025 про адміністративне правопорушення за ч.3 ст. 210 КУпАП щодо ОСОБА_1 , який порушив законодавство про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, як військовозобов`язаний не проходив військово-лікарську комісію для встановлення придатності до проходження військової служби, з зміни статусу обмежено придатного на інший у визначені законодавством строки, чим вчинив адмінправопорушення за ч. 3 ст. 210 КУпАП (а.с.12-13).

Постановою № 704/2025 від 11.09.2025 позивача ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 17000 грн (а.с. 14-15).

У постанові зазначено, що ОСОБА_1 являючись військовозобов`язаним, не проходив ВЛК для встановлення придатності до проходження військової служби, з зміни статусу з обмежено придатного на інший у визначені законодавством строки чим порушив законодавство про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Порушуючи вимоги ЗУ «Про військовий обов`язок та військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Постанову № 560 від 16.05.2024 «Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, під час дії правового режиму в державі «військовий час» та правила військового обліку передбачені постановою КМУ № 1487, чим вчинив правопорушення передбачене ч.3 ст. 210 КУпАП. Враховуючи, що ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення, за ч. 3 ст .210-1 КупАП і підлягає притягненню до адміністративної відповідальності та накладенню адміністративного стягнення.

Згідно повістки ІНФОРМАЦІЯ_3 № 2/10.09 ОСОБА_1 необхідно з`явитися до ІНФОРМАЦІЯ_3 15.09.2025 (а.с.16).

Як вбачається з направлення № 4843359 від 10.09.2025 дата початку медичного огляду ОСОБА_1 10.09.2025 (а.с.17).

Згідно довідки ВЛК № 2025-0911-1128-5953-7 від 11.09.2025 ОСОБА_1 , на підставі ст. 62Б графи ІІ розкладу хвороб «придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони» (а.с.20-21).

Як вбачається з довідки Центральноукраїнського національно технічного університету № 868 від 08.09.2025 ОСОБА_1 з 2023 року навчається на 4 курсі, денної форми навчання, агротехнічного факультету. Термін закінчення навчання 30.06.2026 (а.с.25).

Відповідно до військово-облікового документу з системи Резерв+, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , категорія обліку: військовозобов`язаний, дійсний до 09.09.2026, перебуває на обліку, має відстрочку до завершення мобілізації п. 1 ч.3 ст.23, дата уточнення даних 27.06.2024, сформовано 09.09.2025 ( а.с. 28).

На підставі ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 287 КУпАП постанову у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржено особою, щодо якої її винесено.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України, що також передбачено ч.1 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Диспозиція ч.1 ст.210 КУпАП встановлює склад правопорушення, а саме: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку.

Частиною 3 статті 210 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період, яка тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Норма ч. 3 ст. 210 КУпАП є бланкетною, тобто нормою, яка лише називає або описує правопорушення, а для повного визначення його ознак відсилає до інших нормативно-правових актів. Конкретизований зміст бланкетної диспозиції передбачає певну деталізацію відповідних положень інших нормативно-правових актів, що наповнює норму більш конкретним змістом, для встановлення саме тих ознак, які мають значення для правової кваліфікації за відповідною статтею чи частиною статті КУпАП.

Формулювання суті правопорушення повинно містити відомості про вчинене правопорушення згідно з диспозицією статті з конкретизацією суті порушення відповідно до конкретної норми відповідного нормативного акту, який регулює правила військового обліку.

Суд зазначає, що висновок про наявність чи відсутність в діях особи складу адміністративного правопорушення повинен бути обґрунтований, тобто зроблений на підставі всебічного, повного і об`єктивного дослідження всіх обставин та доказів, які підтверджують факт вчинення адміністративного правопорушення, а також відповідати принципу законності.

Склад адміністративного правопорушення це сукупність передбачених законом об`єктивних і суб`єктивних ознак, що визначають діяння (дію чи бездіяльність) як адміністративне правопорушення (проступок). Елементами складу адміністративного правопорушення є: об`єкт, об`єктивна сторона; суб`єктивна сторона; суб`єкт.

Зокрема, об`єктивна сторона складу адміністративного правопорушення - це сукупність ознак, що характеризують зовнішню сторону правопорушення. Це такі ознаки як саме протиправне діяння - дія чи бездіяльність, шкідливі наслідки діяння, причинний зв`язок між протиправним діянням та шкідливими наслідками, що наступили; час, місце, умови, способи та засоби вчинення правопорушення. Обов`язковою ознакою об`єктивної сторони є протиправне діяння.

Так, оскаржуваною постановою було встановлено факт того, що ОСОБА_1 з не проходив військово-лікарську комісію, для встановлення придатності до проходження військової служби, з зміни статусу з обмежено придатний на інший у визначений законодавством строки, чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Указом Президента України від 17.03.2014 року № 303/2014 «Про часткову мобілізацію`на території України почав діяти особливий період, який триває до теперішнього часу.

Згідно з ст. 1 Закону України «Про оборону України» особливим періодом є період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до Указу Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від № 2102-ІХ від 24.02.2022, в Україні введений воєнний стан у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Згідно з Указом Президента України № 69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію», затвердженим Законом України № 2105-ІХ від 24.02.2022, оголошується та проводить загальна мобілізація (в подальшому Указами Президента воєнний стан та строк загальної мобілізації було неодноразово продовжено та вони існували станом на дату винесення оскаржуваної постанови).

Таким чином, з 24.02.2022 в Україні діє особливий період.

Постановою Кабінету Міністрів України № 560, затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу підчас мобілізації та встановлено, що на особливий період строк дії довідки з висновком ВЛК складає: в мирний час - 5 років; під час мобілізації та/або воєнного стану - 1 рік.

Відповідно до Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджені Постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) ТЦК та СП до ТЦК та СП у строки, зазначені в отриманих ними документах для проходження медичного огляду, а також проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, призовних комісій або військово-лікарських комісій районних (міських) ТЦК та СП.

Згідно із ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно п. 10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України зобов`язані прибувати до ТЦК та СП, за викликом.

Доказів того, що позивачу були направлені виклики з метою проходження військово-лікарської комісії матеріали справи не містять.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що ініціатором проходження ВЛК є не сам військовозобов`язаний, в даному випадку ОСОБА_1 , а ТЦК та СП. Саме, коли ТЦК та СП направить військовозобов`язаного на ВЛК - тільки тоді виникне обов`язок у особи цей ВЛК пройти. Якщо ТЦК та СП не намагалось направити військовозобов`язаного на ВЛК, відсутній склад правопорушення з боку військовозобов`язаного щодо несвоєчасного проходження ВЛК.

В матеріалах справи відсутні докази того, що позивачу ІНФОРМАЦІЯ_5 були направлені повістки (виклики) або вручено направлення на проходження ВЛК, а з власної ініціативи він його пройти не міг, оскільки ВЛК проходиться лише за направленням ТЦК та СП.

Оскільки жодним нормативним актом, у тому числі і зазначеними у оскаржуваній постанові, не передбачено обов`язку громадянина України після оголошення мобілізації без виклику посадових осіб ТЦК та СП для проходження з власної ініціативи ВЛК, то у його діях відсутня об`єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.210 КУпАП.

Разом з тим, представника відповідача обгрунтовуючи відзив посилається на порушення позивачем вимог Закону України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" від 21.03.2024 № 3621-ІХ Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення права військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" від 12.02.2025р. №4235-IX встановлена що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду".

Однак суд не приймає до уваги такі твердження сторони відповідача, оскільки суть інкримінованого адміністративного правопорушення в оскаржуваній постанові полягає виключно у не проходженні військовозобов`язаним військово-лікарської комісії та застосовані норми законодавства, які регулюють дане питання. Натомість відзив містить посилання на інші обставини, зокрема на порушення порядку проходження військово-лікарської комісії особою, визнаною обмежено придатною.

Крім того, матеріали справи не містять висновків ВЛК, щодо визначення непридатності чи обмеженої придатності позивача до 11.09.2025, зокрема і протоколу № 6 позаштатної ВЛК від 25.03.2021 на який посилається відповідач.

Також, суд звертає увагу на невідповідність змісту оскаржуваної постанови, у першому абзаці мотивувальної частини позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, в другому абзаці зазначено ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, при цьому в резолютивній частині оскаржуваної постанови взагалі відсутнє посилання на будь-яку статтю адміністративного правопорушення, що є істотним порушенням вимог законодавства та є підставою для її скасування.

Стаття 268 КУпАП гарантує особі, яку притягують до адміністративної відповідальності, право знати, в чому її звинувачують, зокрема яку статтю закону вона порушила.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Тобто, в адміністративному процесі, як виняток із загального правила, у справах стосовно оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень встановлена презумпція його винуватості. Презумпція винуватості покладає на суб`єкта владних повноважень обов`язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів. Особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Враховуючи викладене, а також приймаючи до уваги, що вчинення позивачем адміністративного правопорушення не підтверджується достатніми доказами, відповідачем в ході розгляду справи не доведено правомірність винесення постанови відносно позивача, відтак суд вважає за необхідне скасувати постанову, у зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, та керуючись ст. ст.210, 251,268,280,289 КУпАП, ст.ст.72-79,90,242-246,255,286, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 704/2025 від 11.09.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП закрити за відсутністю складу адмінправопорушення.

Рішення може бути оскаржене, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому рішення суду не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому відповідного рішення.

Повний текст рішення складено 29.09.2025 року.

Суддя: О. С. Цесельська