Справа № 160/10939/25
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/10939/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року (суддя Ніколайчук С.В.) у справі №160/10939/25 за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом, в якому просила:

1. визнати протиправним та скасувати рішення Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг відділу перерахунків пенсій №4 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 60 від 07.04.2025 року, прийнятого за результатами розгляду заяви №2995 від 01.04.2025 року, щодо відмови у проведенні перерахунку призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період 2022 рік, 2023 рік, 2024 рік та 2025 рік, відповідно до довідок - розрахунків Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці за № Б-с-162 від 30.01.2024 року та № Б-с-163, Б-с-164 , Б-с-165 від 30.01.2025року;

2. зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити, як судді у відставці, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці з 01 січня 2022 року, з 01 січня 2023 року, з 01 січня 2024 року та з 01 січня 2025 року, виходячи з сум суддівської винагороди станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 січня 2024 року та 01 січня 2025 року, зазначених:

- в довідці - розрахунку № Б-с-162 від 30.01.2024 року, згідно якої сума суддівської винагороди на 01.01.2022 року судді, який здійснює повноваження без врахування обмежень встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, складає 126 531, 00 грн, із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого на 01 січня 2022 року встановлено в сумі -2 481,00 грн;

- в довідці - розрахунку № Б-с-163 від 30.01.2025 року, згідно якої сума суддівської винагороди на 01.01.2023 року судді, який здійснює повноваження без врахування обмежень встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік, складає 136 884, 00 грн, із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого на 01 січня 2023 року встановлено в сумі - 2 684, 00 грн;

- в довідці - розрахунку № Б-с-164 від 30.01.2025 року, згідно якої сума суддівської винагороди на 01.01.2024 року судді, який здійснює повноваження без врахування обмежень встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік, складає 154 428, 00 грн, із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого на 01 січня 2024 року встановлено в сумі - 3 028 ,00 грн;

- в довідці - розрахунку № Б-с-165 від 30.01.2025 року, згідно якої сума суддівської винагороди на 01.01.2025 року судді, який здійснює повноваження без врахування обмежень встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2025 рік, складає 154 428, 00 грн, із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого на 01 січня 2025 року встановлено в сумі - 3 028 ,00 грн,

що видані Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області та здійснити виплату перерахованого щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 01 січня 2022 року.

В обгрунтування заявлених вимог посилалась на те, що з 29.10.2021 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Позивачка звернулась до відповідача-1 з заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно із довідками № Б-с-162, № Б-с-163, №Б-с-164 та № Б-с-165, яка за принципом екстериторіальності була розподілена на розгляд відповідача-2. Проте відповідач-2 відмовив позивачці в проведенні такого перерахунку з посиланням на те, що суддівська винагорода судді, який працює на відповідній посаді, не збільшувалася, тому відсутні підстави для здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці. Позивачка вказувала, що відповідно до Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII Про судоустрій і статус суддів, для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлений на 1 січня календарного року. Оскільки ця конституційна гарантія незалежності суддів не може порушуватися і змінюватися без внесення відповідних змін до закону про судоустрій, відповідач протиправно відмовив позивачу в здійсненні перерахунку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року, з урахувань ухвал про виправлення описки від 16.06.2025, від 4.07.2025, від 31.07.2025, від 02.09.2025, адміністративний позов задоволено.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивачка відповідно до статті 135 Закону № 1402-VIII має право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з базового посадового окладу судді місцевого суду, визначеного із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року, 01 січня 2024 року та 01 січня 2025 року.

Суд зазначив, що для спірних правовідносин спеціальними є норми статті 135 Закону №1402-VIII, які у часі прийняті раніше, мають пріоритет стосовно пізніших положень Законів України Про Державний бюджет України на 2022 рік, Про Державний бюджет України на 2023 рік, Про Державний бюджет України на 2024 рік та Про Державний бюджет України на 2025 рік.

Суд вказав, що розмір суддівської винагороди регулюється виключно Законом України «Про судоустрій і статус суддів» і не може визначатися іншим законодавством. У свою чергу, Законом України «Про судоустрій і статус суддів» закріплено, що для визначення розміру суддівської винагороди до уваги може братися лише прожитковий мінімум для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову. Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, відповідач, зокрема, посилається на те, що статтею 7 Законів України Про Державний бюджет України на 2022 рік, Про Державний бюджет України на 2023 рік, Про Державний бюджет України на 2024 рік та Про Державний бюджет України на 2025 рік встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення розміру посадового окладу судді з 1 січня 2102,0грн. Тобто, як зазначає відповідач, базовий розмір посадового окладу судді з 01 січня 2022 року, з 01 січня 2023 року, з 01 січня 2024 року та з 01 січня 2025 року не змінювався, що свідчить про відсутність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, призначене відповідно до Закону №1402-VIII, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

30.01.2025 року Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області позивачу видано довідки - розрахунки про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці за № Б-с-162 , №Б-с-163, Б-с-164 , Б-с-165, в яких зазначено:

- суддівська винагорода на 01.01.2022 судді, який здійснює повноваження без врахування обмежень встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік складає 126531,00 грн. в тому числі : посадовий оклад 74430,00грн., доплата за вислугу років (60%) 44658,00 грн.;

- суддівська винагорода на 01.01.2023 судді, який здійснює повноваження без врахування обмежень встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік складає 136884,00 грн. в тому числі : посадовий оклад 80520,00грн., доплата за вислугу років (60%) 48312,00 грн.;

- суддівська винагорода на 01.01.2024 судді, який здійснює повноваження без врахування обмежень встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2024 рік складає 154428,00 грн. в тому числі : посадовий оклад 90840,00грн., доплата за вислугу років (60%) 54504,00 грн.;

- суддівська винагорода на 01.01.2025 судді, який здійснює повноваження без врахування обмежень встановлених Законом України Про Державний бюджет України на 2025 рік складає 154428,00 грн. в тому числі : посадовий оклад 90840,00грн., доплата за вислугу років (60%) 54504,00 грн.;

01.04.2025 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. До вказаної заяви надала довідки - розрахунки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці за № Б-с-162 , № Б-с-163, Б-с-164 , Б-с-165 від 30.01.2025 року.

Заяву розглянуто за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №60 від 07.04.2025року, позивачу відмовлено в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі вказаної заяви та довідок про перерахунок про суддівську винагороду.

Відмовляючи позивачу в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області посилалось на те, що зміни розміру складових суддівської винагороди, суддів, які працюють на відповідній посаді з 01.01.2022, з 01.01.2023, з 01.01.2024 та з 01.01.2025 не відбулись.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, позивачка звернулася з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно з частиною третьою статті 142 Закону № 1402-VIІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2% грошового утримання судді.

Відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 142 Закону № 1402-VIІІ у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці залежить від розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Частиною першою статті 135 Закону № 1402-VІІІ передбачено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (частина друга статті 135 Закону № 1402-VІІІ).

Базовий розмір посадового окладу судді становить: судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року (пункт 2 частини третьої статті 135 Закону № 1402-VІІІ).

Отже, базовий розмір посадового окладу судді залежить від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Закон № 966-XIV дає визначення прожитковому мінімуму, закладає правову основу для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень.

Згідно зі статтею 1 цього Закону прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості.

Прожитковий мінімум визначається нормативним методом у розрахунку на місяць на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років; дітей віком від 6 до 18 років; працездатних осіб; осіб, які втратили працездатність.

Частиною третьою статті 4 Закону № 966-XIV визначено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.

Розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб щорічно встановлювались:

- у 2022 році статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2022 рік установлено з 1 січня 2022 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб - 2481 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - 2102 гривні;

- у 2023 році статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2023 рік установлено з 1 січня 2023 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб - 2684 гривні; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - 2102 гривні;

- у 2024 році статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб - 3028 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - 2102 гривні.

- у 2025 році статтею 7 Закону України Про Державний бюджет України на 2024 рік установлено з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для: працездатних осіб - 3028 гривень; працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, - 2102 гривні.

Отже, згідно ст.7 Законів України Про Державний бюджет України на 2022, 2023, 2024 та 2025 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді, було встановлено у розмірі 2102 гривні.

Таким чином, окремими приписами Законів України Про Державний бюджет України на вказані роки встановлено прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 2102 гривні саме для цілей визначення базового розміру посадового окладу судді.

Наведені положення Законів України Про Державний бюджет України є чинними, не визнавалися Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а тому, відмовляючи в задоволенні заяви про перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідач обгрунтовано виходив з того, що зміни розміру складових суддівської винагороди, суддів, які працюють на відповідній посаді з 01.01.2022, з 01.01.2023, з 01.01.2024 та з 01.01.2025 не відбулись, що свідчить про відсутність підстав для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці

Такий висновок відповідає правовій позиції, висловленій Великою Палатою Верховного Суду у справі №240/9028/24 (постанова від 24.04.2025), яка, відступаючи від попередніх правових висновків Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладених у постановах від 13 липня 2023 року у справі №280/1233/22, від 21 березня 2024 року у справі № 620/4971/23 та ін., предмет спору в яких стосувався визначення розрахункової величини для визначення посадового окладу суддів починаючи із 2021 року, зазначила, що законами про державний бюджет не встановлювалася розрахункова величина, відмінна від тієї, що визначена спеціальним законом для визначення розміру суддівської винагороди, а власне визначалася ця величина - встановлювався грошовий розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення базового розміру посадового окладу судді.

Таким чином, приймаючи до уваги зазначену правову позицію Великої Палати Верховного Суду, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав стверджувати про підвищення розміру суддівської винагороди з 01.01.2022, з 01.01.2023, з 01.01.2024, з 01.01.2025, як підстави для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 травня 2025 року у справі №160/10939/25 скасувати та ухвалити нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 06.10.2025

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров