Справа № 260/6367/25
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2025 року м. Ужгород№ 260/6367/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Ковач Н.М.

за участю: позивача: Дубівська селищна рада Тячівського району Закарпатської області - представник Борсенко О.В.

відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області -представник Ващук А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дубівська селищна рада Тячівського району Закарпатської області до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

11 серпня 2025 року Дубівська селищна рада Тячівського району Закарпатської області звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить суд:

- Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №80 від 01.08.2025 року в частині, визначених до повернення до Пенсійного фонду України в розмірі 15939,96 грн. неправомірних витрат та застосованих фінансових санкцій (штраф) в розмірі 50% вказаної суми неправомірних витрат в розмірі 7968,48 грн., що разом складає: 23905,44 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області було проведено документальну планову перевірку дотримання порядку використання страхувальником - Дубівською селищною радою Тячівського району Закарпатської області страхових коштів Фонду, результати якої відображені в Акті №0700-0903-3/91 від 21.07.2025 року.

В ході перевірки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області було зазначено про наявність порушень вимог законодавства, зокрема порушення:

- строків направлення хворого на МСЕК для продовження лікування (в страхувальника відсутній первинний документ за підписом та печаткою голови МСЕК про продовження лікування застрахованої особи ОСОБА_1 ) у жовтні - листопаді 2023 року на суму 15936,96 грн.

На думку уповноважених осіб Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській, страхувальником було порушено ст.23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року та п.2 розділу ІІ «Порядку організації експертизи тимчасової втрати працездатності», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.04.2008 року №189 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 02.06.2021 року за №731/36353).

- перші п`ять днів тимчасової непрацездатності оплачені застрахованій особі за рахунок коштів Фонду, а не роботодавця, чим порушено ч.2 ст.15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року, внаслідок чого у лютому 2024 року неправомірно використано кошти Фонду на суму 627,16 грн.

Позивач не погодився з висновками Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській в частині першого порушення та неправомірного використання коштів в сумі 15936,96 грн. та подав заперечення до Акту з обґрунтуваннями та доводами, наведеними в них.

Відповідач листом від 01.08.2025 року №0700-0902-8/45286 повідомив позивача про відмову в розгляді заперечень та залишенні акту перевірки без змін, вказавши, що такі подані страхувальником з пропуском строку встановленого законодавством.

В подальшому відповідач 01.08.2025 року виніс рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №80, яким визначив суму коштів, які підлягають поверненню до Пенсійного фонду України в розмірі 16564,12 грн. неправомірних витрат та застосовано до Відповідача фінансові санкції (штраф) в розмірі 50% сум неправомірних витрат в розмірі 8282,06 грн.

Позивач не погоджується з оскаржуваним рішення в частині визначення суми коштів, які підлягають поверненню до Пенсійного фонду України в розмірі 15939,96 грн. неправомірних витрат (за перше порушення) та застосування до фінансових санкції (штраф) в розмірі 50% вказаної суми неправомірних витрат в розмірі 7968,48 грн. Тобто Позивачем оспорюється оскаржуване рішення в частині суми 23905,44 грн.

13 серпня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито загальне позовне провадження в справі, якою було зобов`язано відповідача надати суду в термін 7 днів: - оскаржуване рішення; - всі матеріали, на підставі яких винесено оскаржуване рішення, в тому числі, матеріали документальної планової перевірки, всі документи зазначені в Акті перевірки від 21.07.2025р.

22 серпня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позов, відповідно до якого Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області проти тверджень позивача та задоволення позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно з даними EPJIH, застрахована особа ОСОБА_1 хворіла по одному захворюванню безперервно з 12.06.2023 року по 02.11.2023 року, тобто 144 календарні дні. Ця інформація, включаючи номер страхового випадку (перші 6 цифр EJIH), була доступна страхувальнику (Позивачу) на порталі Пенсійного фонду України у його особистому кабінеті. Таким чином, Позивач, як страхувальник, мав повну інформацію про тривалість непрацездатності працівника та був зобов`язаний розглядати правильність видачі листків непрацездатності та пересвідчитися у своєчасності направлення хворого на МСЕК до оплати листків непрацездатності, які перевищували встановлений 120-денний термін. Несвоєчасне направлення хворого на МСЕК призводить до неправомірного використання коштів Фонду.

Позивач надав копію «Повідомлення закладу охорони здоров`я про рішення МСЕК» № 1536 від 28.08.2023 року. Однак, згідно зі статтею 19 Конституції України, органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Документи, які є підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, повинні бути документами встановленого зразка, визначеними, зокрема, Наказом МОЗ України №189 та Інструкцією щодо заповнення форми первинної облікової документації № 088/о «Направлення на медико-соціально експертну комісію (МСЕК)», затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14 лютого 2012 року № 110. Інші «довідки» та «повідомлення» не є документами встановленого зразка, а отже, не можуть бути прийняті до уваги як належне підтвердження дотримання законодавства.

Відповідач звертає увагу суду, що акт перевірки від 21.07.2025 року №0700-0903-3/91 був підписаний посадовими особами страхувальника без заперечень, що підтверджує відсутність інших (додаткових) документів та повне надання всіх запитуваних документів під час перевірки.

Крім того, звертає увагу суду, що заперечення на акт перевірки були надіслані позивачем з пропуском строку, встановленого законодавством, у зв`язку з чим відповідачем було обґрунтовано відмовлено в їх розгляді по суті листом від 01.08.2025 року №0700-0902-8/45286.

Позивач у позовній заяві стверджує, що Відповідач не скористався своїм правом щодо перевірки правильності видачі документів. Проте, як зазначено у позовній заяві, це є правом відповідача, а не його обов`язком. Основний обов`язок щодо контролю за правильністю видачі листків непрацездатності та своєчасністю направлення на МСЕК, як було зазначено вище, покладено на страхувальника. Відповідач не проводив додаткових перевірок листків непрацездатності, виданих ОСОБА_1 , саме з вищезазначених причин, оскільки відповідальність за правильність призначення та оплати допомоги по тимчасовій непрацездатності лежить на страхувальнику.

Враховуючи вищенаведене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

22 серпня 2025 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на виконання ухвали суду від 27.01.2025 надано: рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду №80 від 01.08.2025 року; копія акту №0700-0903-3/91 документальної планової перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду від 21.07.2025№; копію розпорядження №06.1-04/18 від 16.07.2025 про відрядження селищного голови; копію розрахунку оплати лікарняного листа 21094726-1; копію розрахунку оплати лікарняного листа 21012723-1; копію розрахунку оплати лікарняного листа 17010993-1; копію розрахунку оплати лікарняного листа 8222262-1; копію розрахунку оплати лікарняного листа 8423697-1; копію розрахунку оплати лікарняного листа 8609115-1; копію розрахунку оплати лікарняного листа 8781989-1; копію заперечення Дубівської селищної ради.

29 серпня 2025 року від Дубівської селищної ради Тячівського району Закарпатської області надійшла відповідь на відзив, в якій не визнав позицію відповідача посилаючись на наступні аргументи.

Порядок організації експертизи тимчасової втрати працездатності визначає єдиний механізм організації експертизи тимчасової втрати працездатності осіб в окремих випадках, за яких медичний висновок про тимчасову непрацездатність не формується, а також повноваження та роботу лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я (далі - ЛКК) за результатом здійснення експертизи тимчасової непрацездатності лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності та фізичної особи - підприємця, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Тобто вказаний документ не регулює діяльність та умови призначення тимчасової допомоги по тимчасовій непрацездатності, а також не визначає обов?язків для позивача як страхувальника в спірних правовідносинах. Тобто, як правильно зазначає відповідач, позивач як орган місцевого самоврядування може діяти тільки в порядку та спосіб встановлений діючим законодавством (ст.19 Конституції України). З вказаного слідує, що позивач не може застосувати норму підзаконного акту, який не регулює взагалі порядку призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, тоді як вказаний вище закон будь-якої спеціальної норми або подібної за змістом взагалі не містить. Тому твердження відповідача про те, що позивач при наявних лікарняних листках непрацездатності повинен був їх не приймати до уваги та не призначати допомогу по тимчасовій непрацездатності не ґрунтуються на прямих приписах ст.16 та ст.23 Закону України №1105-ХГУ по суті є необґрунтованими та протиправними, а тому не заслуговують на увагу.

В даній справі всі листки непрацездатності, які були видані ОСОБА_1 , та які надійшли в електронному вигляді через кабінет страхувальника мали статус: "готовий до сплати (виданий)", на підставі яких комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймались рішення про виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності та подавались заявки - розрахунки до Фонду, містили передбачені Порядок №1234 обов`язкові реквізити та мали статус "Готово до сплати". Порядком №1234, як власне і Законом №1105-ХГУ^ не передбачено надходження чи отримання страхувальником будь-яких інших документів, в тому числі передбачених Інструкцією про заповнення форми первинної облікової документації № 088/0 "Направлення на медико-соціально експертну комісію (МСЕК)". Тому доводів відповідача про те, що відсутність такого направлення у позивача могла бути підставою для відмови у призначенні допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 при наявних листках непрацездатності із статусом - «готовий до сплати (виданий)» є помилковими та безпідставними.

Наголошують , що відповідачем не надано до суду доказів, які б підтверджували, що вказані вище лікарняні листки, видані ОСОБА_1 не мали обов`язкових реквізитів, або мали статус "помилково сформований", або "недійсний".

Обставини встановлені судом

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області відповідно до Закону України від 23.09.1999 №1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» було проведено планову документальну перевірку правильності використання Дубівською селищною радою Тячівського району Закарпатської області страхових коштів Пенсійного Фонду України за період з 01.07.2021 по 30.06.2025.

За результатами планової документальної перевірки складено акт № 0700-0903-3/91 від 21.07.2025 та виявлені порушення:

- частини 2 статті 15 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 №1105- XIV (в редакції Закону України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX) - надано допомогу по тимчасовій непрацездатності за перші 5 днів за рахунок коштів Фонду, а не роботодавця у лютому 2024 на суму 627,16 грн.;

- ст.23 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 23 вересня 1999 №1105- XIV (в редакції Закону України від 21 вересня 2022 року № 2620-IX)

та п.2 розділу ІІ «Порядку організації експертизи тимчасової втрати працездатності» затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.04.2008 року №189 ( у редакції наказу Міністерства Юстиції України від 02062021 року №731/36353 -

порушено строки направлення хворого на МСЕК для продовження лікування (в страхувальника відсутній первинний документ за підписом та печаткою голови МСЕК про продовження лікування застрахованої особи ОСОБА_1 ) у жовтні - листопаді 2023 року на суму 19936,96 грн.

Згідно інформації на порталі ПФУ значаться листки непрацездатності , видані медичним закладом Комунальне некомерційне підприємство "Тячівська констультативна поліклініка" Тячівської міської ради ОСОБА_1:

категорія медичного висновку: захворювання або травми загального характеру з 26.09. по 04.10.23, з 05.10.по 12.10.2023, з 13.10. по 18.10.23, з 19.10. по 17.10.23,з 28.10. по 02.11.23 року.

Згідно розрахунків оплати лікарняних листів ОСОБА_1 для розрахунків бралися у вересні :

5 днів- сума 2490,15 грн.,

у жовтні - 4 дні - сума 1992,12 грн.,

8 днів- сума 3984,24 грн,

6 днів, сума 2988,18 грн.,

9 днів- сума 4482,27 грн.,

4 дні-сума 1992,12 грн.,

листопад - 5 днів, сума 2490,15 грн.

Дубівська селищна рада Тячівського району Закарпатської області не погодилася з висновками Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській в частині першого порушення та неправомірного використання коштів в сумі 15936,96 грн. та 30.07.2025 року подала заперечення за №03-37/701 до Акту з обґрунтуваннями та доводами, наведеними в них. Зокрема зазначила, « …що підставою для призначення застрахованій особі допомоги по тимчасовій непрацездатності є сформований на основі медичного висновку про тимчасову непрацездатність листок непрацездатності (ч. 1 ст. 23 Закону України 23.09.1999 №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Частиною 2; ст. 15 згаданого Закону визначено, що допомога по тимчасовій непрацездатності у випадках, зазначених у п. 1 і 7 ч. 1 ст. 15, виплачується уповноваженим органом управління застрахованим особам з 6 дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення МСЕК інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності)

Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі ОСОБА_1 у жовтні - листопаді 2023 року на суму 15936,96 грн. були листки непрацездатності, а саме: 8126924- -1; 8222262-1, 8423697-1, 8126924- -1,8781989-1.

Вказані лікарняні листки непрацездатності були оформлені у відповідності до діючого законодавства в електронному вигляді. Підстав для неврахування таких листків непрацездатності в страхувальника не було, оскільки страхувальник не здійснює нагляд та контроль за їх складанням, не суб`єктом такого контролю.

Відповідно до роз`яснень оприлюднених на сайті ПФУ зазначено, що якщо за наслідками огляду в МСЕК група інвалідності застрахованій особі не встановлена, а комісією винесене рішення «Потребує доліковування» листок непрацездатності, в тому числі і день огляду, оплачується на загальних підставах.

Покликання посадових осіб ГУ ПФУ в Закарпатській області на пункт п.2 розділу II «Порядку організації експертизи тимчасової втрати працездатності» є помилковим та безпідставним з врахуванням наступного.

Відповідно до вказаної норми у разі наявності в пацієнта стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у разі безперервної тимчасової непрацездатності, що засвідчена медичними висновками, не пізніше ніж через 120 днів (а у випадках, коли випадок тимчасової непрацездатності переривався, то не пізніше, ніж через 156 днів) із дня її настання чи у зв`язку з одним і тим самим захворюванням, а у разі захворювання на туберкульоз - протягом 10 місяців з дня настання непрацездатності, лікуючий лікар суб`єкта господарювання ініціює питання перед JIKK щодо направлення хворого на МСЕК шляхом заповнення форми первинної облікової документації № 088/0 "Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК)" відповідно до вимог Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 088/о "Направлення на медико-соціально-експертну комісію (МСЕК)", затверджених наказом Міністерства охорони здоров`я України від 14 лютого 2012 року № 110, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2012 року за № 695/21008.

В свою чергу п. 14 Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 088/о "Направлення на медико-соціально-експертну комісію МСЕК)" визначено, що за результатами огляду хворого (інваліда) та прийнятого рішення лікарем-експертом МСЕК заповнюємся^ "Повідомлення лікувально-профілактичного закладу про рішення МСЕК*, яке підписується головою МСЕК і повертається до закладу охорони здоров`я, який направив хворого (інваліда) на МСЕК. "Повідомлення лікувально-профілактичного закладу про рішення МСЕК" зберігається в амбулаторній карті весь термін її зберігання.

Таким чином, вказаними нормативними актами не передбачено надіслання первинних документів за підписом та печаткою голови МСЕК про продовження лікування застрахованої особи. Саме заклад охорони здоров`я, який направив хворого на МСЕК, і в разі, якщо такий продовжує хворіти надсилає повідомлення про прийняте рішення відповідному закладу охорони здоров`я, що підлягає врахуванню при складанні та видачі наступних листків непрацездатності застрахованій особі.

Оскільки застрахованій особі ОСОБА_1 були складені наступні листки непрацездатності, то підстав для їх неврахування в страхувальника були відсутні.

Страхувальник просить провести перевірку складання та оформлення відповідними закладами охорони здоров`я застрахованій особі ОСОБА_1 у 2023 року листків непрацездатності, а саме: 8126924- -1; 8222262-1, 8423697-1, Г 8126924- -1,8781989-1.

Врахувати наведені заперечення щодо Акту №0700-0903-3/91 від 21.07.2025 року та прийняти відповідні рішення щодо його зміни та виключення з нього відомостей про порушення страхувальником вимог законодавства, зокрема порушення строків направлення хворого на МСЕК для продовження лікування щодо ОСОБА_1 у жовтні - листопаді 2023 року на суму 15936,96 грн.»

Відповідач листом від 01.08.2025 року №0700-0902-8/45286 повідомив позивача про відмову в розгляді заперечень та залишенні акту перевірки без змін, вказавши, що «… заперечення та/або пояснення до акта перевірки, які подані з порушенням встановленого строку, органом контролю не розглядаються.

Акт перевірки від 21.07.2025 року був підписаний посадовими особами Дубівської селищної ради без заперечень. Факт підписання свідчить про ознайомлення та згоду з його змістом на момент завершення перевірки. Заперечення до акту перевірки були подані 30.07.2025 року. Подання заперечень 30.07.2025 року відбулося з пропущенням встановленого законодавством строку.

На підставі викладеного, та керуючись принципами законності й дотримання строків, встановлених нормативно-правовими актами Ваші заперечення, подані з порушенням встановленого Порядком № 23 строку, не підлягають розгляду і Акт перевірки від 21.07.2025 року залишається без змін.»

01 серпня 2025 року відповідачем прийнято рішення про повернення страхових коштів Пенсійного Фонду України та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання коштів Пенсійного Фонду України №80.

Відповідно до даного рішення встановлено, що «…начальник Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області Анастасія Пентек, розглянувши матеріали документальної планової перевірки Дубівської селищної ради Тячівського району Закарпатської області з питань дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування (акт від 21.07.2025 року № 0700-0903-3/91 та заперечення до акту перевірки № 03-37/701 від 30.07.2025 року), якою виявлено такі порушення: надано допомогу по тимчасовій непрацездатності за період коли було порушено строки направлення хворого на МСЕК, чим порушено ст. 23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-XIV (в редакції Закону України від 21.09.2022 року №2620-ІХ), внаслідок чого у жовтні, листопаді 2023 року неправомірно використано кошти Фонду на суму 15 936,96 грн.; перші п`ять днів тимчасової непрацездатності оплачені застрахованій особі за рахунок коштів Фонду, а не роботодавця, чим порушено ч. 2 ст. 15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-XIV (в редакції Закону України від 21.09.2022 року № 2620-ІХ), внаслідок чого у лютому 2024 року неправомірно використано кошти Фонду на суму 627,16 грн., і за наслідками якої підлягає поверненню до Пенсійного фонду України 16 564,12 грн. неправомірних витрат (ч.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 21.09.2022 року № 2620-ІХ), та керуючись абзацом першим частини шостої статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-XIV (в редакції Закону України від 21.09.2022 року № 2620-ІХ), вирішила застосувати до Дубівської селищної ради Тячівського району Закарпатської області фінансові санкції в таких розмірах:

штраф в сумі 8 282,06 грн. (50 % суми неправомірних витрат).

Загальна сума страхових коштів, які протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання цього рішення, підлягають перерахуванню до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області: на р/р № НОМЕР_1 , податковий номер 20453063 в AT «Ощадбанк», код платежу 50030400 становить двадцять чотири тисячі вісімсот сорок шість грн. 18 коп. (24 846,18 грн.).

У разі несвоєчасного повернення або повернення не в повному обсязі сум страхових коштів до Фонду, визначених цим рішенням, в установлений строк будуть застосовані фінансові санкції (штраф та пеня) відповідно до статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року №1105-XIV ( в редакції Закону України від 21.09.2022 року № 2620-ІХ).»

Вважаючи рішення Пенсійного Фонду України та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання коштів Пенсійного Фонду України №80 від 01.08.2025 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Мотиви та норми права застосовані судом

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Закон України від 23.09.1999 №1105-ХІV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон України від 23.09.1999 № 1105 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючим громадянам щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, у разі нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, охорони їхнього життя та здоров`я.

Згідно з ч. 2 ст. 8 Закону України від 23.09.1999 № 1105 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, роботодавець зобов`язаний:

1) здійснювати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид страхових виплат та надання соціальних послуг згідно з цим Законом;

2) вести облік страхових коштів і своєчасно надавати страховику встановлену звітність щодо цих коштів;

3) під час перевірки правильності використання страхових коштів та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам уповноваженого органу управління необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки;

4) подавати у встановленому порядку відповідно до законодавства відомості про:

розмір заробітної плати працівників та використання ними робочого часу;

використання страхових коштів за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

5) інформувати про кожний нещасний випадок або професійне захворювання на підприємстві, в установі, організації;

6) допускати посадових осіб уповноваженого органу управління для здійснення перевірок правильності використання страхових коштів, контролю за веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання за наявності направлення та/або наказу про перевірку та посвідчення осіб;

7) інформувати працівників підприємства, установи, організації про засади соціального страхування, підстави та порядок здійснення страхових виплат, а також про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення та реабілітаційну допомогу;

8) подавати звітність до уповноваженого органу управління у строки, в порядку та за формою, що встановлені Кабінетом Міністрів України;

9) повернути уповноваженому органу управління суму здійснених страхових виплат та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.

За приписами ч. 3 ст. 8 Закону України від 23.09.1999 № 1105 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Достовірність зазначених у документах відомостей перевіряється уповноваженим органом управління. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем страхових коштів з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

У ч. 1 ст. 15 Закону України від 23.09.1999 № 1105 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, законодавець визначив, що Допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі страхових виплат, які повністю або частково компенсують втрату заробітної плати (доходу), у разі настання одного з таких страхових випадків:

1) тимчасова непрацездатність внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, а також тимчасова непрацездатність на період реабілітації внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві;

2) догляд за хворою дитиною;

3) догляд за хворим членом сім`ї;

4) догляд за дитиною віком до трьох років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною;

5) догляд за дитиною віком до 14 років або за дитиною з інвалідністю віком до 18 років на весь період надання реабілітаційної допомоги, за наявності медичного висновку про необхідність стороннього догляду за дитиною;

6) обмежувальні протиепідемічні заходи, встановлені місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування;

7) перебування в самоізоляції, обсервації, тимчасових закладах охорони здоров`я (спеціалізованих шпиталях), закладах охорони здоров`я у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб, а також на локалізацію та ліквідацію їх епідемій та спалахів на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України";

8) тимчасове переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу;

9) надання реабілітаційної допомоги з протезування та ортезування у стаціонарних умовах у реабілітаційних закладах, реабілітаційних відділеннях, підрозділах закладів охорони здоров`я.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України від 23.09.1999 № 1105 допомога по тимчасовій непрацездатності у випадках, зазначених у пунктах 1 і 7 частини першої цієї статті, виплачується уповноваженим органом управління застрахованим особам з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) відповідно до законодавства, незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з ч. 2 ст. 22 Закону України від 23.09.1999 № 1105 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах застрахованим особам (у тому числі тим, які здійснюють підприємницьку чи іншу діяльність та одночасно працюють на умовах трудового договору) надається за основним місцем роботи (діяльності) та за місцем роботи за сумісництвом (наймом) у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням особливостей для страхових випадків, передбачених абзацом третім частини третьої статті 36 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Закону № 1105 рішення про призначення страхової виплати приймається страхувальником або уповноваженими ним особами. Страхувальник або уповноважені ним особи здійснюють контроль за правильністю нарахування і своєчасністю здійснення страхових виплат, приймають рішення про відмову в призначенні або припинення страхових виплат (повністю або частково), розглядають підставу і правильність видачі документів, які є підставою для надання страхових виплат.

Стаття 23 Закону № 1105 встановлює виключний перелік документів, необхідних для призначення страхових виплат за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності.

1. Підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є сформований на основі медичного висновку про тимчасову непрацездатність або документа, що засвідчує факт усиновлення дитини, встановлення опіки над дитиною, листок непрацездатності. У разі роботи за сумісництвом, за трудовим договором (контрактом) одночасно із здійсненням підприємницької чи іншої діяльності підставою для призначення допомоги є копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою (за наявності) за основним місцем роботи. Для застрахованих осіб, які одночасно здійснюють підприємницьку та іншу діяльність і не працюють на умовах трудового договору (контракту), копію листка непрацездатності засвідчує установа охорони здоров`я, яка його видає. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за погодженням з уповноваженим органом управління.

2. Визначення розміру допомоги по тимчасовій непрацездатності, в тому числі на пільгових умовах, здійснюється шляхом автоматизованого обміну наявними даними між інформаційно-комунікаційними системами органів державної влади, підприємств, установ та організацій або на підставі копії відповідних посвідчень чи інших документів, які підтверджують право на пільгу.

3. Допомога на поховання застрахованої особи призначається члену сім`ї померлого або особі, яка здійснила поховання, на підставі поданої в електронній або паперовій формі заяви особи, яка здійснила поховання, документа, що посвідчує особу, та витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання або довідки про смерть.

4. Допомога на поховання члена сім`ї застрахованої особи призначається застрахованій особі на підставі поданої в електронній або паперовій формі заяви застрахованої особи та витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання або довідки про смерть та інших актів цивільного стану (народження члена сім`ї та його походження, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені), необхідних для підтвердження сімейних відносин, документів про перебування членів сім`ї (крім дітей) на утриманні застрахованої особи.

Відповідно до пунктів 8.2 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13 листопада 2001 року № 455 (далі - Інструкція № 455) відповідальність за стан організації та якості експертизи тимчасової непрацездатності, зберігання та облік документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, несе керівник закладу охорони здоров`я.

Відповідно до пункту 8.3 Інструкції № 455 за порушення порядку видачі та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, лікарі несуть відповідальність згідно із законодавством України.

Пунктом 8.1 Інструкції №455 передбачено, що контроль за виконанням цієї Інструкції закладами охорони здоров`я усіх відомств здійснюють у межах своєї компетенції Міністерство охорони здоров`я України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, профспілки та їх об`єднання.

З матеріалів справи встановлено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності застрахованій особі ОСОБА_1 у жовтні - листопаді 2023 року на суму 15936,96 грн. були листки непрацездатності, а саме: 8010993-1; 8126924- -1, 8423697-1, 8609115-1, 8781989-1.

Відповідно до вказаних листків непрацездатності ОСОБА_1 весь час з 26.09.2023 року по 02.11.2023 року перебувала в стані непрацездатності внаслідок захворювання або травми, що не пов`язані з нещасним випадком на виробництві. Довідкою Усть-Чорнянської амбулаторії Загальної практики сімейної медицини КНП Тячівської міської ради №131 від 08.07.2025 року підтверджується, що висновком МСЕК №1536 від 28.08.2023 року хворій ОСОБА_1 було рекомендовано продовження лікування та лікарняного листка після перенесеного та оперованого перелому правої плечової кістки, і така перебувала на лікуванні з 29.07.2023 року по 02.11.2023 рік.

Відповідач стверджує, що повідомлення закладу охорони здоров`я про рішення МСЕК №1536 від 28.08.2023 року, яке було надано відповідачу під час перевірки, не є направленням на медико-соціальну експертну комісію, форма якого затверджена наказом МОЗ України №110 від 14.02.2012 року, а тому не може прийматись до уваги, як належне підтвердження дотримання позивачем вимог законодавства.

Відповідно до п.2 розділу ІІ «Порядку організації експертизи тимчасової втрати працездатності», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.04.2008 року №189 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 02.06.2021 року за №731/36353) у разі наявності в пацієнта стійкого чи необоротного характеру захворювання, а також у разі безперервної тимчасової непрацездатності, що засвідчена медичними висновками, не пізніше ніж через 120 днів (а у випадках, коли випадок тимчасової непрацездатності переривався, то не пізніше, ніж через 156 днів) із дня її настання чи у зв`язку з одним і тим самим захворюванням, а у разі захворювання на туберкульоз - протягом 10 місяців з дня настання непрацездатності, лікуючий лікар суб`єкта господарювання ініціює питання перед ЛКК щодо направлення хворого на МСЕК шляхом заповнення форми первинної облікової документації № 088/0 "Направлення на медико-соціальноекспертну комісію (МСЕК)".

Однак, порядок, умови та підстави для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності є саме Закон України №1105-XIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», нормами якого визначено як підстави для призначення допомоги (листок непрацездатності), так і підстави та умови для відмови у наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності (ст.16 Закону).

З іншого боку, Порядок організації експертизи тимчасової втрати працездатності визначає єдиний механізм організації експертизи тимчасової втрати працездатності осіб в окремих випадках, за яких медичний висновок про тимчасову непрацездатність не формується, а також повноваження та роботу лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я (далі - ЛКК) за результатом здійснення експертизи тимчасової непрацездатності лікуючим лікарем закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності та фізичної особи - підприємця, які мають ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики.

Тобто вказаний документ не регулює діяльність та умови призначення тимчасової допомоги по тимчасовій непрацездатності, а також не визначає обов`язків для позивача як страхувальника в спірних правовідносинах.

Тобто, як правильно зазначає відповідач, позивач як орган місцевого самоврядування може діяти тільки в порядку та спосіб встановлений діючим законодавством (ст.19 Конституції України). З вказаного слідує, що позивач не може застосувати норму підзаконного акту, який не регулює взагалі порядку призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, тоді як вказаний вище закон будь-якої спеціальної норми або подібної за змістом взагалі не містить. Тому твердження відповідача про те, що позивач при наявних лікарняних листках непрацездатності повинен був їх не приймати до уваги та не призначати допомогу по тимчасовій непрацездатності не ґрунтуються на прямих приписах ст.16 та ст.23 Закону України №1105-XIVЄ, не заслуговують на увагу.

На рахунок доводів відповідача, про те, що повідомлення закладу охорони здоров`я про рішення МСЕК №1536 від 28.08.2023 року не є направленням на медикосоціальну експертну комісію відповідної форми, а тому не може прийматись до уваги, як належне підтвердження дотримання позивачем вимог законодавства слід зауважити наступне та неможливості застосування Інструкції №455.

Відповідно до пункту 3 розділу 1 Порядку видачі (формування) листків непрацездатності в Електронному реєстрі листків непрацездатності від 17.06.2021 № 1234 (далі - Порядок №1234), затвердженому наказом Міністерства охорони здоров`я України від 17 червня 2021 року № 1234, обов`язковими реквізитами листка непрацездатності як електронного документа є єдиний реєстраційний номер листка непрацездатності, спеціально призначений для таких цілей кваліфікований електронний підпис (електронна печатка), відомості запису про тимчасову непрацездатність: про тимчасово непрацездатну особу, про випадок тимчасової непрацездатності.

Згідно розділу 2 Порядку №1234 дані медичних висновків про тимчасову непрацездатність (далі - медичний висновок), що внесені до Реєстру медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, надходять з електронної системи охорони здоров`я. Листок непрацездатності формується в Реєстрі на підставі інформації про медичний висновок (медичні висновки) у разі ідентифікації пацієнта як застрахованої особи в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - РЗО).

Ідентифікованою вважається особа щодо якої інформація, яка надійшла з електронної системи охорони здоров`я, співпадає з відомостями РЗО за критеріями: реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії (за наявності) та номеру паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) - 100 % символів; прізвища, імені та по батькові (за наявності) особи - понад 90,0 % символів. Під час формування листка непрацездатності враховується інформація про основне місце роботи застрахованої особи, визначене за даними повідомлення про прийняття працівника на роботу.

Сформований листок непрацездатності надсилається страхувальникам, з якими застрахована особа перебуває у трудових відносинах (за основним місцем роботи та за сумісництвом) через кабінет страхувальника на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України. Листок непрацездатності може мати в Реєстрі такі статуси: закритий; готовий до сплати (виданий); помилково сформований; недійсний; оплачений.

У разі отримання інформації про внесення змін до медичного висновку (зокрема при встановленні відмітки про відміну запису, до якого вносяться зміни), переданої відповідно до пункту 5 розділу V Порядку формування медичних висновків про тимчасову непрацездатність в Реєстрі медичних висновків в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я від 01 червня 2021 року № 1066, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02 червня 2021 року за № 728/36350, сформований на підставі такого медичного висновку листок непрацездатності та зміни у записах Реєстру, що відбулися на підставі такого медичного висновку, вважаються помилково сформованими. Отримана інформація є підставою формування у Реєстрі нових записів щодо поновлення дії записів, які були змінені на підставі такого медичного висновку.

Дати відкриття та закриття листка непрацездатності відповідають датам початку строку дії та закінчення строку дії медичного висновку, на підставі якого сформований цей листок непрацездатності. Листок непрацездатності вважається виданим через сім днів після дати закриття листка непрацездатності та набуває статусу "готовий до сплати (виданий)".

В даній справі всі листки непрацездатності, які були видані ОСОБА_1 , та які надійшли в електронному вигляді через кабінет страхувальника мали статус: "готовий до сплати (виданий)", на підставі яких комісією (уповноваженим) із соціального страхування приймались рішення про виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності та подавались заявки - розрахунки до Фонду, містили передбачені Порядок №1234 обов`язкові реквізити та мали статус "Готово до сплати".

Порядком №1234, як власне і Законом №1105-XIV не передбачено надходження чи отримання страхувальником будь-яких інших документів, в тому числі передбачених Інструкцією про заповнення форми первинної облікової документації № 088/0 "Направлення на медико-соціально експертну комісію (МСЕК)".

Тому доводів відповідача про те, що відсутність такого направлення у позивача могла бути підставою для відмови у призначенні допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 при наявних листках непрацездатності із статусом - «готовий до сплати (виданий)» є помилковими та безпідставними.

Суд зазначає, що відповідачем не надано до суду доказів, які б підтверджували, що вказані вище лікарняні листки, видані ОСОБА_1 не мали обов`язкових реквізитів, або мали статус "помилково сформований", або "недійсний".

Статтею 23 Закону № 1105-XIV визначено підстави для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності, а саме допомога по тимчасовій непрацездатності не надається: 1) у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею кримінального правопорушення; 2) у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю з метою ухилення від роботи чи інших обов`язків або симуляції хвороби; 3) за час перебування під арештом і за час проведення судовомедичної експертизи; 4) за час примусового лікування, призначеного за постановою суду; 5) у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням; 6) за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв`язку з навчанням.

В даному випадку, жодна з нормативно визначених підстав не мала місця у правовідносинах сторін.

Щодо тверджень відповідача щодо несвоєчасно направлення ОСОБА_1 на огляд до МСЕК, суд зазначає, що згідно пункту 2 розділу 2 Порядку організації експертизи тимчасової втрати працездатності, затвердженого наказом МОЗ від 09.04.2008 № 189 (далі - Порядок 189), саме лікуючий лікар суб`єкта господарювання ініціює питання перед ЛКК щодо направлення хворого на МСЕК.

Нормами пункту 8.1. Інструкції № 455 передбачено, що контроль за виконанням цієї Інструкції закладами охорони здоров`я усіх відомств здійснюють у межах своєї компетенції Міністерство охорони здоров`я України, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, профспілки та їх об`єднання. При цьому, за порушення порядку видачі та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян не передбачено відповідальності пацієнтів, оскільки відповідальними особами за таке заповнення визначено саме лікарів (пункт 8.3 Інструкції № 455).

За відсутності відповідальності пацієнта стосовно невиконання лікарем вимог Порядку №189 щодо направлення пацієнта на МСЕК, правильності заповнення листків непрацездатності , виданий ОСОБА_1 та наявності страхового випадку по досліджуваним листкам непрацездатності, підстав для повернення коштів Фонду, які були виплачені відповідно до вказаних листків непрацездатності не вбачається.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що Відповідачем не доведено та не підтверджено належними та допустимими доказами випадків, з яких позивач мав право відмовити у виплаті допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Отже, суд вважає, що у відповідача були відсутні законні підстави для застосування по відношенню до позивача фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів у загальному розмірі 23905,44 грн шляхом прийняття оскарженого рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій від 01.08.2025 №80.

Статтею 3 Конституції України визнано людину, її життя і здоров`я найвищою соціальною цінністю.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

У Рішенні від 28 квітня 2009 року № 9-рп/2009 Конституційний Суд України дійшов наступних висновків, що соціальний захист пов`язується з неможливістю мати заробіток (трудовий дохід), його втратою чи недостатнім рівнем життєвого забезпечення громадянина і непрацездатних членів його сім`ї, зокрема у випадку безробіття як соціально-економічного явища. Загальнообов`язкове державне соціальне страхування становить систему прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом. Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб та надання їм відповідних соціальних послуг. Державні гарантії реалізації застрахованими громадянами своїх прав та законодавче визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного соціального страхування є принципами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року № 3-рп/2012 соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

У Рішенні від 7 листопада 2018 року № 9-р/2018 Конституційний Суд зазначив, що право громадян на соціальний захист є комплексним, його зміст визначають як Конституція, так і закони України. Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України складовими права громадян на соціальний захист є право на забезпечення їх у разі: 1) повної, часткової або тимчасової втрати працездатності; 2) втрати годувальника; 3) безробіття з незалежних від них обставин; 4) старості; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Суд зазначає, що відповідачем не було доведено факту порушення позивачем вимог частини ч.2 ст.15 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року та ст.23 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року та п.2 розділу ІІ «Порядку організації експертизи тимчасової втрати працездатності», затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.04.2008 року №189 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 02.06.2021 року за №731/36353)..

Таким чином, позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ПФУ в Закарпатській області Про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 01 серпня 2025 року № 80 в частині повернення до Пенсійного фонду України 15 936,96 грн. та застосування фінансових санкцій в розмірі 50 % вказаної суми в розмірі 7968,48 грн на загальну суму 23 905,44 грн є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов Дубівська селищна рада Тячівського району Закарпатської області до Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ПФУ в Закарпатській області Про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 01 серпня 2025 року № 80 в частині повернення до Пенсійного фонду України 15 936,96 грн. та застосування фінансових санкцій в розмірі 50 % вказаної суми в розмірі 7968,48 грн на загальну суму 23 905,44 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

Судове рішення виготовлено та підписано 07 жовтня 2025 року.

СуддяЗ.Б.Плеханова