Справа № 620/8813/25
Суддя: Наталія БАРГАМІНА
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2025 року Чернігів Справа № 620/8813/25

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Баргаміної Н.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області щодо не видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.09.2023р. та видати їй паспорт громадянина України.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що після подання в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що позивач жодного разу не зверталася до УДМС у Чернігівській області з питання оформлення та видачі паспорта громадянина України в порядку та спосіб, визначений законодавством. Вказує, що з 10.01.2025 законодавством врегульовано питання документального підтвердження громадянства України для осіб, які набули громадянство України з умовою подальшого припинення громадянства російської федерації. Зазначає, що документом, що підтверджує громадянство України осіб, які належать до зазначеної категорії, є тимчасове посвідчення громадянина України з проставленою відміткою про продовження строку його дії на 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, а твердження позивача про наявність підстав для оформлення їй паспорта громадянина України у зв`язку з прийняттям її декларації про відмову від іноземного громадянства (тобто без виконання обов`язку про припинення іноземного громадянства) є безпідставним, оскільки подана позивачем декларація про відмову від іноземного громадянства, прийнята УДМС у Чернігівській області на виконання рішення суду, не створює підстав для оформлення паспорта громадянина України.

Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 29.08.2025 було відмовлено в задоволенні клопотання Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

В 2021 році позивач звернулась до структурного підрозділу УДМС України в Чернігівській області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини першої статті 8 Закону України від 18.01.2001 №2235-ІІІ «Про громадянство України», оскільки її батьки народилися до 24.08.1991 на території України. Разом із заявою позивач подала зобов`язання припинити іноземне громадянство протягом двох років з моменту набуття громадянства України.

17.11.2021 ОСОБА_1 було оформлено довідку № 7421-000003616 про реєстрацію особи громадянином України.

02.12.2021 позивачу видано Тимчасове посвідчення громадянина України № НОМЕР_1 , строком дії до 16.11.2023.

26.12.2023 позивач звернулась до відповідача із заявою про прийняття від неї декларації про відмову від іноземного громадянства, мотивованою тим, що в Україні діє військовий стан і позивач не має змоги оформити вихід із громадянства російської федерації, хоча й намагалась вчинити вказані дії. До заяви було долучено відповідну декларацію щодо відмови від іноземного громадянства у зв`язку з тим, що процедура оформлення припинення громадянства (підданства) рф не здійснюється.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.03.2024, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2024, у справі № 620/1411/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства; зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.12.2023 щодо прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства і прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

21.10.2024 позивач звернулася до УДМС у Чернігівській області із заявою, у якій просила повторно розглянути її заяву про прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства на підставі рішення суду.

Листом № Б-95/6/7401-24/7401.21/141-24 від 19.11.2024 УДМС у Чернігівській області повідомило позивачу про прийняття її декларації про відмову від іноземного громадянства на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1411/24, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Вищезазначений лист був повернутий УДМС у Чернігівській області у зв`язку з відсутністю адресата за вказаною адресою. 02.01.2025 він був повторно надісланий на адресу позивачки, проте вдруге був повернутий з тієї ж причини.

27.02.2025 листом № 7401.21-1171/74.2-25 УДМС у Чернігівській області додатково повідомило позивачку про надіслання їй відповіді на заяву від 21.10.2024, проінформувало про зміни в законодавстві, якими передбачено право на продовження строку дії тимчасового посвідчення громадянина України, та рекомендувало звернутися до Управління для внесення до тимчасового посвідчення громадянина України інформації про продовження строку його дії.

10.03.2025 (вх. № 1118/1/7401-25 від 10.03.2025) позивач звернулася до УДМС у Чернігівській області із заявою, у якій просила продовжити термін дії оформленого на її ім`я тимчасового посвідчення громадянина України у зв`язку із закінченням терміну його дії.

За результатами розгляду заяви позивачки УДМС у Чернігівській області 14.03.2025 продовжило строк дії оформленого на її ім`я тимчасового посвідчення громадянина України на 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, про що внесено відповідний запис до тимчасового посвідчення та повідомлено позивачку листом № 7401.21- 1473/74.2-25 від 17.03.2025.

13.03.2025 до УДМС у Чернігівській області надійшов адвокатський запит адвоката Марченко Н.І. щодо надання інформації про виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1411/24.

У відповідь на адвокатський запит УДМС у Чернігівській області листом № 7401.21- 1533/74.2-25 від 18.03.2025 надало інформацію про виконання рішення суду у справі № 620/1411/24.

25.04.2025 до УДМС у Чернігівській області надійшов адвокатський запит адвоката Марченко Н.І. щодо надання інформації про виконання ОСОБА_1 зобов`язання про припинення іноземного громадянства у зв`язку з прийняттям її декларації про відмову від іноземного громадянства, та щодо надання роз`яснення дій, необхідних для отримання паспорта громадянина України.

У відповідь на адвокатський запит, листом № 7401.21-2350/74.2-25 від 01.05.2025 УДМС у Чернігівській області надало роз`яснення, в якому повідомило про продовження встановленого законодавством строку виконання зобов`язань про припинення громадянства російської федерації для осіб, які набули громадянство України, та про продовження строку дії оформленого на ім`я позивача тимчасового посвідчення громадянина України.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначено Законом України від 18.01.2001 № 2235-III «Про громадянство України» (далі - Закон № 2235-III, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2235-III громадянство України - це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Положенням статті 6 Закону № 2235-III закріплено підстави набуття громадянства України, зокрема, згідно з пунктом 2 частини першої вказаної статті громадянство України набувається за територіальним походженням.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону № 2235-ІІІ особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Згідно з частиною п`ятою статті 8 Закону № 2235-III іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

При цьому, відповідно до частини першою статті 1 Закону № 2235-III зобов`язання припинити іноземне громадянство - це письмово оформлена заява іноземця про те, що в разі набуття громадянства України він припинить громадянство (підданство) іншої держави або громадянства (підданства) інших держав і протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України подасть документ про припинення громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав до органу, що видав йому тимчасове посвідчення громадянина України.

Згідно з частиною дванадцятою статті 8 Закону № 2235-III особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2235-III декларацією про відмову від іноземного громадянства є документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2235-III іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 9 Закону № 2235-III однією з умов прийняття до громадянства України, зокрема, є подання: особою без громадянства - декларації про відсутність іноземного громадянства; іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство. Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Відповідно до абзацу тринадцятого частини першої статті 1 Закону № 2235-III незалежна від особи причина неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) - невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), уповноваженим органом такої держави документа про припинення громадянства (підданства) особи у встановлений законодавством іноземної держави строк (крім випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років з дня подання клопотання, якщо строк не встановлено, або відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства (підданства) за ініціативою особи чи нездійснення такої процедури.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу 02.12.2021 видано Тимчасове посвідчення громадянина України № ОТ033889, строком дії до 16.11.2023.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 29.03.2024, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2024, у справі № 620/1411/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправними дії Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в прийнятті декларації про відмову від іноземного громадянства; зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.12.2023 щодо прийняття декларації про відмову від іноземного громадянства і прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки наданої судом у рішенні, в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Листом № Б-95/6/7401-24/7401.21/141-24 від 19.11.2024 УДМС у Чернігівській області повідомило позивачу про прийняття її декларації про відмову від іноземного громадянства на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1411/24, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Спірним питанням у цій справі є зобов`язання відповідача документувати позивача паспортом громадянина України у зв`язку з прийняттям відповідачем від позивача декларації про відмову від іноземного громадянства.

Так, Указом Президента України від 27.03.2011 № 215/2001 з метою організації виконання Закону № 2235-III затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок № 215).

Цей Порядок визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до приписів пункту 117 Порядку № 215 у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України.

Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України.

Матеріалами справи підтверджено видача відповідачем відповідної довідки, тобто позивач зареєстрована громадянином України.

Згідно з пунктом 119 Порядку № 215 особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Матеріалами справи також підтверджено, що позивачу видано тимчасове посвідчення громадянина України.

Документи, надані суду, вказують на прийняття щодо позивача рішення про набуття громадянства та прийняттям відповідачем на виконання рішення суду декларації про відмову від іноземного громадянства.

Суд враховує, що з 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Кількома наступними Указами продовжено строк дії воєнного стану, який діє станом і на час розгляду цієї справи.

Відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України від 07.01.2025 № 3 «Деякі питання продовження строку дії тимчасового посвідчення громадянина України в умовах воєнного стану» установлено, що строк дії тимчасових посвідчень громадянина України, оформлених територіальними органами Державної міграційної служби або посольствами чи консульськими установами України за кордоном, громадянам Російської Федерації та громадянам Республіки Білорусь, які набули громадянство України відповідно до Закону України «Про громадянство України» в період з 24 лютого 2020 р., продовжується на строк, визначений абзацом першим пункту 5 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення Закону України» від 20.08.2024 № 3897-IX «Про внесення змін до деяких законів України щодо правового статусу іноземців та осіб без громадянства, які беруть участь у захисті територіальної цілісності та недоторканності України».

Так, зазначеною нормую встановлено, що громадяни Російської Федерації та громадяни Республіки Білорусь (крім осіб, зазначених у пункті 3цього розділу), які в період з 24 лютого 2020 року набули громадянство України відповідно до Закону України «Про громадянство України» і подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, зобов`язані подати документ про припинення іноземного громадянства до органу, що видав тимчасове посвідчення громадянина України, протягом 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, якщо строк виконання поданого зобов`язання сплив.

Пунктом 1 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 (далі Порядок № 302) паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Згідно з пунктом 19 Порядку № 302 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта здійснюється лише до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, зокрема, у разі:

набуття особою громадянства України (за винятком випадків набуття особою громадянства України відповідно до статті 7 Закону України «Про громадянство України»).

Пунктом 20 Порядку № 302 визначено, що документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, уповноваженому суб`єкту за місцем звернення особи.

Працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35, 46 і 69 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства (пункт 24 Порядку № 302).

У разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта із використанням кваліфікованого електронного підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів) (пункт 25 Порядку № 302).

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу / територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування (пункт 26 Порядку № 302).

Згідно з пунктом 29 Порядку № 302 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети документи, які подаються заявником. Оригінали документів (крім довідки про реєстрацію особи громадянином України, паспорта, що підлягає обміну, документів, що підтверджують сплату адміністративного збору) повертаються заявнику після оформлення заяви-анкети.

Відповідно до підпункту 2 пункту 35 Порядку № 302 заявник для оформлення паспорта подає, зокрема: оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (абзац третій пункту 42 Порядку № 302).

Разом з тим, суду не надано доказів звернення позивача до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області у відповідності до Порядку № 302 з метою оформлення паспорта громадянина України, в тому числі з заявою від 09.09.2023, або відмови відповідача прийняти таку заяву для розгляду.

Як вже було встановлено судом, 25.04.2025 до УДМС у Чернігівській області надійшов адвокатський запит адвоката Марченко Н.І. щодо надання інформації про виконання ОСОБА_1 зобов`язання про припинення іноземного громадянства у зв`язку з прийняттям її декларації про відмову від іноземного громадянства, та щодо надання роз`яснення дій, необхідних для отримання паспорта громадянина України.

У відповідь на адвокатський запит, листом № 7401.21-2350/74.2-25 від 01.05.2025 УДМС у Чернігівській області надало роз`яснення, в якому повідомило про продовження встановленого законодавством строку виконання зобов`язань про припинення громадянства російської федерації для осіб, які набули громадянство України, та про продовження строку дії оформленого на ім`я позивача тимчасового посвідчення громадянина України.

Абзаци перший, третій частини першої статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» передбачає, що адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту. Адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства.

Водночас, судом встановлено, що разом з вказаним адвокатським запитом жодних документів щодо оформлення паспорта України позивачем не подавалось.

При цьому, суд зазначає, що адвокатський запит в силу вимог чинного законодавства не є тим документом, що замінює заяву про оформлення паспорта громадянина України, та не може стосуватися надання консультацій, зокрема, щодо роз`яснення дій клієнта адвоката для завершення процедури отримання українського громадянства та документування паспортом України.

При цьому, враховуючи заявлені позовні вимоги щодо оформлення паспорта громадянина України, предметом спору, у даному випадку, не є надання належної відповіді на адвокатський запит.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (частина перши статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України).

За приписами статті 75 Кодексу адміністративного судочинства України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

У відповідності до частини першої статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (частини перша, третя статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України).

Таким чином, за відсутності відповідних доказів щодо неприйняття від позивача заяви про оформлення паспорта громадянина України, відсутні підстави вважати, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність щодо оформлення паспорта громадянина України, у зв`язку із чим позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області щодо не видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України; зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.09.2023р. та видати їй паспорт громадянина України задоволенню не підлягають.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області (вул. Шевченка, 51А, м. Чернігів, Чернігівська обл., Чернігівський р-н, 14013, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 06.10.2025.

Суддя Наталія БАРГАМІНА