Справа № 240/12900/25
Суддя: Нагірняк Микола Федорович
Дата ухвалення: 2025-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2025 року м. Житомир справа № 240/12900/25

категорія 106030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Нагірняк М.Ф., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо обчислення та виплатити грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки та одноразової допомоги при звільненні без врахування індексації грошового забезпечення;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки та одноразової допомоги при звільненні без врахування індексації грошового забезпечення з включенням до грошового забезпечення, з якого проводиться розрахунок, індексації грошового забезпечення, та здійснити їх виплату із врахуванням вже виплачені суми;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходу за час затримки виплати грошового забезпечення відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159.

Позовні вимоги Позивача мотивовані тим, що за період проходження військової служби за 2016-2017 роки Позивачу нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення у не відповідності до вимог чинного законодавства. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 року (справа №240/18568/20) Відповідача було зобов`язано нарахувати та виплатити Позивачу індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по жовтень 2017 року із врахуванням базового місяця для обчислення індексації грошового забезпечення - січень 2008 року. На виконання вказаного судового рішення Відповідач 23.04.2021 року виплатив Позивачу 34 396,20 грн. такої індексації. Позивач вважає, що розмір такої індексації підлягав врахуванню для визначення розміру грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки та одноразової допомоги при звільненні. Одночасно Позивач вважає, що має право на компенсацію втрати доходу, в результаті несвоєчасної виплати таких коштів.

Ухвалою суду від 15.05.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Представник Відповідача, Військової частини НОМЕР_1 , направив до суду відзив на позов, в якому проти позову заперечує. Зазначає, що звільнення зі служби Позивача відбулося у повній відповідності до вимог чинного законодавства, з Позивачем був проведений повний розрахунок його грошового забезпечення та виплачено в повному обсязі. Питання щодо перерахунку одноразової грошової допомоги Позивачу при звільненні вже було предметом судового розгляду в адміністративній справі №240/39755/21. Жодних заперечень щодо явності підстав для перерахунку Позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2017 роки та нарахування і виплати компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати у відзиві не наведено.

Розглянувши в порядку письмового провадження подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню за таких підстав.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що Позивач проходив військовому службу у Військовій частині НОМЕР_1 і згідно наказу Відповідача від 06.10.2017 року №90 виключений зі списків особового складу військової частини.

Судом встановлено, що правомірність нарахування Позивачу індексації грошового забезпечення за період з грудня 2015 року по жовтень 2017 року була предметом судового розгляду в іншій адміністративній справі. Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 року (справа №240/18568/20), що набуло законної сили, Відповідача було зобов`язано нарахувати та виплатити Позивачу індексацію грошового забезпечення з грудня 2015 року по жовтень 2017 року, застосувавши при нарахуванні та виплаті індексації місяця обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базовий місяць) - січень 2008 року, з урахуванням виплаченої індексації грошового забезпечення.

Судом встановлено та не заперечується Відповідчем, що Відповідач 23.04.2021 року виплатив Позивачу 34 396,20 грн. такої індексації.

Суть спірних відносин між сторонами в іншій частині зведена до наявності чи відсутності підстав для врахування індексації для визначення розміру грошового забезпечення Позивача, з якого визначувалися грошова допомога на оздоровлення за 2016-2017 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні.

Згідно долученої до позову копії наказу Відповідача від 06.10.2017 року №90 Позивачу нараховувалася та виплачувалася одноразова грошова допомога на оздоровлення за 2017 рік та одноразова грошова допомога при звільненні. Доказів щодо нарахування та виплати Позивачу одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2016 рік до позов не долучено.

Суд враховує, що відповідно до пунктів 2-4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за №2011-ХІІ (надалі Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Судом встановлено, що у відповідності до вказаних положень Закону № 2011-XII КМ України прийнято постанову від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - постанова №704).

Як зазначено в п.2 постанови №704, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Як зазначено в п.1 постанови, перелік додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та їх розміри, перелічено згідно з додатком 15 до постанови.

Суд враховує, що механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам врегульовано правовими нормами Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260 (надалі - Наказ №260).

Особливості виплати грошової допомоги для оздоровлення врегульовані приписами розділу XXIII Наказу №260.

Безспірно, відповідно до п.1 розділу XXIII Наказу №260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Розмір грошової допомоги для оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років і щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги (п.6 розділу XXIII Наказу №260).

Безспірно, за приписами Закону № 2011-XII та Закону України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" грошове забезпечення військовослужбовців підлягає індексації.

Субсидіарне застосування зазначених правових норм вказаних Законів дає підстави для правового висновку про те, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Саме такий правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 29 квітня 2020 року у справі №240/10130/19, який суд враховує в силу положень частини 5 статті 242 КАС України.

Суд керується тим, що індексація має спеціальний статус виплати у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, стипендії; оплати праці (грошового забезпечення), які мають систематичний характер, а тому, індексація є невід`ємною складовою частиною грошового забезпечення.

Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку виплат військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11.12.2019 у справі № 638/5794/17, від 27.12.2019 у справі № 643/11749/17, предметом розгляду яких було, зокрема, включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, індексації грошового забезпечення.

Одночасно суд враховує, що наявність чи відсутність підстав для врахування при обчисленні та виплатити Позивачу одноразової допомоги при звільненні сум індексації його грошового забезпечення була предметом судового розгляду в іншій адміністративній справі №240/39755/21.

За приписами пункту 4 частини 1 статт1 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Як зазначено в частині 2 статті 239 КАС України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

В зв`язку з цим ухвалою суду від 03.10.2025 року провадження у справі в цій частині позовних вимог закрито у зв`язку з наявністю судового рішення у справі №240/39755/21.

Таким чином, позовні вимоги Позивача в цій частині підлягають частковому задоволенню, а саме шляхом зобов`язання Відповідача здійснити перерахунок та доплатити Позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2017 рік з урахуванням індексації грошового забезпечення Позивача за відповідний календарний рік, враховуючи раніше виплачені суми.

Суть спору між сторонами по даній справі в іншій частині зведена до наявності чи відсутності підстав, для зобов`язання Відповідача нарахувати та виплатити Позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (невиплата частини грошового забезпечення в результаті перерахунку розміру грошового забезпечення на підставі судового рішення.

Суд частково погоджується з доводами Позивача, що відповідно до вимог ст.1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 року № 2050-III (надалі - Закон № 2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Як зазначено в ст.4 цього ж Закону № 2050-III, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

За приписами ст.3 Закону № 2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Судом встановлено та визнається Позивачем, що виплата визначеної судовим рішенням частини грошового забезпечення, а саме індексації грошового забезпечення в сумі 34 396,20 грн. мала місце 23.04.2021 року.

У відповідності до вимог ст.4 цього ж Закону № 2050-III саме в квітні 2021 року Відповідач зобов`язаний був виплатити Позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Зазначене свідчить про наявність у Позивача права на виплату компенсації втрати частини доходу в результаті несвоєчасної виплати частини грошового забезпечення, а саме індексації грошового забезпечення в сумі 34 396,20 грн.

Як вже зазначалося судом, за приписами ст.3 Закону № 2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Аналогічно в п.4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159, зазначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу.

Таким чином, порушене право Позивача підлягає судовому захисту шляхом зобов`язання Відповідача нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з невиплатою частини грошового забезпечення в сумі 34 396,20 грн. у відповідності до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159.

Підстави, передбачені ст.ст.139-143 КАС України для стягнення або відшкодування судових витрат по даній справі відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задовольнити частково.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016-2017 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення Позивача за відповідний календарний рік, враховуючи раніше виплачені суми.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу в результаті несвоєчасної виплати частини грошового забезпечення в сумі в сумі 34 396,20 грн. у відповідності до вимог Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. №159.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.Ф. Нагірняк

03.10.25