Справа № 300/7088/25
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
"07" жовтня 2025 р. справа №300/7088/25
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Скільський І.І., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,
ОСОБА_1 (далі позивач) в інтересах якого діє адвокат Романенчук А.В. звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (далі відповідач), за змістом вимог якого просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, які полягають в обчисленні наявної в ОСОБА_1 вислуги років, що надає право на отримання пенсії за вислугою років, виключно за наявністю кількості календарних років вислуги; зарахуванні до вислуги років, що надає право ОСОБА_1 для отримання пенсії за вислугою років періодів, щодо яких застосовується пільгове обчислення вислуги для певних посад та умов служби, лише в їх календарному обчисленні, без застосування пільгового коефіцієнту;
- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, які полягають в порушенні вимог Наказу МВС України від 14.11.2007р. №431 «Про затвердження Переліку посад працівників спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю органів внутрішніх справ, стаж роботи яких обчислюється з розрахунку 1,5 років за кожен рік служби» та не застосуванні пільгового обчислення вислуги із застосуванням коефіцієнту 1,5 до наступних періодів служби: - період з 26.07.2011 по 10.08.2011 (00р. 00міс. 14дн.) на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Коломийського МВ УМВС в Івано Франківській області (при пільговому обчисленні 00р. 00м. 28дн.); - період з 10.08.2011 по 08.05.2012 (00р. 08м. 28дн.) на посаді заступника начальника сектору карного розшуку Коломийського МВ УМВС в Івано-Франківській області (при пільговому обчисленні 01 р. 01 м. 12дн.); - в період з 08.05.2012 по 15.04.2013 (00р. 11м. 07дн.) на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Коломийського МВ УМВС в Івано Франківській області (при пільговому обчисленні 01 р. 04 м. 26дн.); - в період з 15.04.2013 по 01.10.2013 (00р. 05м. 16дн.) на посаді старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Коломийського МВ УМВС в Івано Франківській області (при пільговому обчисленні 00 р. 08 м. 09дн.); - в період з 01.10.2013 по 30.12.2014 (01р. 02м. 29дн.) на посаді заступника начальника сектору карного розшуку Коломийського МВ УМВС в Івано-Франківській області (при пільговому обчисленні 01р. 10м. 14дн.);- в період з 30.12.2014 по 06.11.2015 (00р. 10м. 06дн.) на посаді заступника начальника міського відділу начальника кримінальної міліції Коломийського МВ УМВС в Івано-Франківській області (при пільговому обчисленні 01р. 03м. 09дн.);- в період з 07.11.2015 по 09.12.2016 (01р. 01м. 02дн.) на посаді заступника начальника поліції - начальника відділу кримінальної поліції Коломийського відділу поліції ГУНП України в Івано-Франківській області (при пільговому обчисленні 01р. 07м. 18дн.); - в період з 09.12.2016 по 15.02.2021 (04р. 02м. 06дн.) на посаді начальника СРПП Коломийського відділу поліції ГУНП України в Івано-Франківській області (при пільговому обчисленні 06р. 03м. 09дн.);- в період з 15.02.2021р. по 05.11.2021р. (00р. 08м. 20дн.) на посаді начальника чергової частини Коломийського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області (при пільговому обчисленні 00р. 12м. 30дн.).
- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області привести відомості облікової справи щодо розрахунку наявної в ОСОБА_1 вислуги років, що надає право на отримання пенсії за вислугою років, у відповідність до норм ст. ст. 12, 17-1, 17-2 Закону №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме зарахувати до вислуги років, що надає право на отримання пенсії за вислугою років, наступні періоди служби в їх пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5: - період з 26.07.2011 по 10.08.2011, як 00р. 00м. 28дн. в пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5; - період з 10.08.2011 по 08.05.2012 як 01 р. 01 м. 12дн. в пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5; - період з 08.05.2012 по 15.04.2013, як 01 р. 04 м. 26дн. в пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5; - період з 15.04.2013 по 01.10.2013, як 00 р. 08 м. 09дн. в пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5; - період з 01.10.2013 по 30.12.2014, як 01р. 10м. 14дн. в пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5; - період з 30.12.2014 по 06.11.2015, як 01р. 03м. 09дн. в пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5; - період з 07.11.2015 по 09.12.2016, як 01р. 07м. 18дн. в пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5; - період з 09.12.2016 по 15.02.2021, як 06р. 03м. 09дн. в пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5; - період з 15.02.2021 по 05.11.2021, як 00р. 12м. 30дн. в пільговому обчисленні із застосуванням коефіцієнту 1,5.
Пунктами 3 та 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує: чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Згідно з частиною 1 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 3 коментованої статті передбачено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Так, згідно частини 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Таким чином, встановленим строком для звернення до адміністративного суду із заявленими ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 позовними вимогами у спорі, який виник з приводу проходження та звільнення з публічної служби, є місячний строк.
Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відтак, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом одного місяця від дати порушення його прав, свобод чи інтересів. У той же час, триваюча пасивна поведінка щодо звернення до суду такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2011 № 17-рп/2011 визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Із змісту адміністративного позову вбачається, що предметом спірних правовідносин є правильність обчислення відповідачем вислуги років позивача, що дає право на отримання пенсії за вислугою років.

Разом з тим, із доданих до матеріалів позовної заяви додатків, судом встановлено, що позивача з 05.11.2021 звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 (за власним бажанням) на підставі наказу «По особовому складу» від 03.11.2021 №456 о/с. При цьому, у наказі від 03.11.2021 № 456 о/с сере іншого зазначено про те, що вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає 18 років 08 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні 22 роки 10 місяців 04 дні.

Таким чином, з вказаного наказу позивач 05.11.2021 повинен був дізнатися про наявну станом на час його звільнення зі служби в поліції вислугу років, у календарному та пільговому обчисленні.

До суду із цим позовом представник позивача діючи в інтересах позивача звернувся лише 02.10.2025, тобто більше як через 3 роки та 10 місяців після звільнення зі служби в поліції, тобто після закінчення строків, встановлених законодавством.

У відповідності до частини 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Проте, всупереч вказаної правової норми, Романенчуком А.В. який діє в інтересах ОСОБА_1 не додано до позову заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду та докази поважності причин його пропуску.

Частиною 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам, визначеним статтею 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити) (частина 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи наведене, керуючись статями 122, 123, 169, 243, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

позовну ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій - залишити без руху.

Надати позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом подання обґрунтованої заяви про поновлення строку звернення до суду, разом з доказами поважності причин його пропуску із зазначенням у ній підстав для поновлення строку звернення до суду.

У разі неможливості долучення певних доказів, повідомити про причини неможливості подання таких доказів.

Роз`яснити, що в разі бездіяльності щодо усунення недоліків у вище зазначений строк, позовна заява буде повернена позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.