Справа № 440/14855/24
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2025 р. Справа № 440/14855/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2025, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, по справі № 440/14855/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 35 від 12.11.2024 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його навчання з 01.09.1993 по 27.06.1995 згідно з дипломом кваліфікованого робітника серії НОМЕР_1 від 30.06.1995, період його роботи з 19.04.1996 по 15.07.1997, до спеціального стажу періоди його роботи на підземних роботах з видобутку вугілля згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 21.07.1997, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 05.11.2024;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 у справі № 440/14855/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 35 від 12.11.2024.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його навчання з 01.09.1993 по 30.06.1995 згідно з дипломом серії НОМЕР_1 від 30.06.1995 та період його роботи з 19.04.1996 по 15.07.1997 згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 21.07.1996 та до пільгового (спеціального) стажу періоди його роботи на підземних роботах згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 21.07.1996 та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення / перерахунок пенсії від 05.11.2024.

Стягнено за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 605,60 грн (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало апеляційну скаргу, яку аргументує неправильним застосуванням судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 у справі № 440/14855/24 в частині задоволених позовних вимог та ухвалити постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач наголошує на помилковості висновків суду першої інстанції про те, що трудова книжка є основним документом, який підтверджує стаж роботи, та зазначає про потребу додаткових підтверджень за наявності розбіжностей в індивідуальних відомостях про застраховану особу. В апеляційній скарзі наголошується, що надана позивачем трудова книжка серії НОМЕР_2 від 21.07.1997 оформлена неналежним чином, оскільки з її змісту не вбачається, що позивач був задіяний повний робочий день на роботах згідно із затвердженим Кабінетом Міністрів України Списком, додаткових документів на підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення позивачем не надано, тому підстави для зарахування до пільгового (спеціального) стажу позивача періодів його роботи на підземних роботах згідно з наданою трудовою книжкою відсутні.

14.03.2025 позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача, у якому просить апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без розгляду, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 у справі № 440/14855/24 без змін.

На підставі положень пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 05.11.2024 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надав трудову книжку серії НОМЕР_2 від 21.07.1997, диплом кваліфікованого робітника серії НОМЕР_1 від 30.06.1995, паспорт громадянина України та картку платника податків.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 35 від 12.11.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наявність недоліків в оформленні диплому та трудової книжки не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист з огляду на те, що особа жодним чином не впливає на дотримання/недотримання уповноваженою особою порядку заповнення даних документів та не може нести негативні наслідки за окремі недоліки; підставою для призначення пенсії є наявність страхового стажу необхідного розміру, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні документів.

Суд першої інстанції взяв до уваги те, що у спірних відносинах пенсійний орган не реалізував своє повноваження щодо зарахування до страхового стажу позивача спірних періодів його навчання та роботи та до пільгового стажу періодів його роботи згідно з трудовою книжкою, тому вимога про зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з 05.11.2024, не підлягала задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Абзацом 1 частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону № 1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-ІV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Таким чином, умовами для призначення чоловікам пенсії за віком на пільгових умовах з підстави, визначеної частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», є: зайнятість повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, не менше 25 років; або зайнятість на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), не менше 20 років; або зайнятість повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Водночас, чоловікам за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV, пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: за кожний повний рік зазначених робіт - пенсійний вік зменшується на один рік.

При цьому, процес призначення пенсії регламентується Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 19.12.2023 № 55-1) (далі Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 1.1 Розділу «Звернення за призначенням (перерахунком), виплатою пенсії» Порядку № 22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Відповідно до приписів пункту 2.1 Порядку № 22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного стажу роботи). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (далі - персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі - індивідуальні відомості про застраховану особу).

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

4) відомості про місце проживання особи;

5) документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

- довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1 - 6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

- документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Відповідно до пункту 4.7 Порядку № 22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Отже, до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах додаються документи відповідно до встановленого Переліку для їхнього розгляду органом, що призначає пенсію.

Із матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та надав трудову книжку серії НОМЕР_2 від 21.07.1997, диплом кваліфікованого робітника серії НОМЕР_1 від 30.06.1995, паспорт громадянина України та картку платника податків. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 35 від 12.11.2024 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку.

З тексту оскаржуваного рішення та апеляційної скарги відповідача слідує, що станом на дату звернення із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах вік позивача становив 48 років. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, страховий стаж заявника з урахуванням додаткових років (за списком №1), становить 43 роки 04 місяці 24 дні, а пільговий стаж роботи згідно з даними по спеціальному стажу реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування становить:

- робота за списком № 1: 20 років 07 місяців 18 днів;

- роботи підземні на провідних професях (20): 03 роки 02 місяці 22 дні;

- роботи підземні, професії за постановою Кабінету Міністрів України № 202: 4 роки 09 місяців 29 днів.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до загального страхового стажу не враховано:

- період роботи з 19.04.1996 по 15.07.1997, оскільки відсутні накази про прийняття та звільнення та наявне виправлення в даті прийняття;

- період навчання згідно з дипломом про навчання з 01.09.1993 по 27.06.1995, оскільки наявне виправлення в даті початку навчання.

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що надана позивачем трудова книжка серії НОМЕР_2 від 21.07.1997 оформлена неналежним чином, оскільки з її змісту не вбачається, що позивач був задіяний повний робочий день на роботах згідно із затвердженим Кабінетом Міністрів України списком, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Зазначеним нормам відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За приписами пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_2 від 21.07.1997 позивач:

- 19.04.1996 прийнятий трактористом в Енергоуправління «Селидіввугілля», 15.07.1997 звільнений за переведенням до ВАТ «Горняцький шахтострой»;

- 21.07.1997 прийнятий за переведенням з Енергоуправління «Селидіввугілля» до ВАТ «Горняцький шахтострой», 28.09.1998 звільнений за власним бажанням з ВАТ «Горняцький шахтострой»;

- 17.02.1999 прийнятий гірником підземним третього розряду з повним робочим днем в шахті Акціонерного товариства «Шахтобудівельник» та 24.07.2000 звільнений;

- 23.04.2001 прийнятий гірником підземним 3-го розряду з повним робочим днем в шахті в Ш/у «Курахівське» В/о «Селидіввугілля», 28.05.2001 переведений учнем гірника відчисного забою та направлений на навчання в УКК м. Селідове з 30.05.2001, з 30.05.2001 по 16.08.2001 навчався на курсах та 27.08.2001 присвоєно кваліфікацію гірничого відчисного забою 5-го розряду, 22.07.2003 року звільнений;

- 16.10.2003 прийнятий різноробочим в будівельний відділ ТОВ «Виробниче об`єднання «Новострой» та 19.04.2004 звільнений;

- 05.05.2004 прийнятий гірничим відчисного забою з повним робочим днем в шахті «Курахівська» підприємства «Селидіввугілля» та 23.09.2007 звільнений;

- 16.10.2007 прийнятий підземним гірником з повним робочим днем в шахті ШСП «Укрвуглебуд» та 31.10.2007 звільнений;

- 26.11.2007 прийнятий гірником підземним 3 розряду з повним робочим днем в шахті в ТОВ ВКФ «Горизонт-2008», 03.03.2008 переведений прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті та 11.10.2008 звільнений;

- 06.11.2008 прийнятий прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті в ТОВ «Донвуглепоставка» та 24.07.2009 звільнений;

- 24.11.2009 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею в ТОВ «Донбасвуглерозробка» та 22.07.2010 звільнений;

- 26.07.2010 прийнятий гірником відчисного забою 5 розряду з повним робочим днем на підземні роботі ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькашляхтопроходка» та 31.03.2012 звільнений;

- 01.04.2012 року прийнятий гірником відчисного забою з повним робочим днем на підземній роботі в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькашляхтопроходка», 17.03.2014 звільнений;

- 14.07.2014 прийнятий гірником відчисного забою підземним 5 розряду в ДП «Селидіввугілля» в шахту «Курахівська» та 07.11.2018 звільнений;

- 19.11.2018 прийнятий гірником відчисного забою підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті в ВСП «Шахтоупраління Добропільське» ТОВ «ДТЕК Добропільвугілля», підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 згідно з наказом «Про атестацію робочих місць» № 2711 від 14.11.2014 та згідно з наказом «Про атестацію робочих місць» № 3087ОД від 31.12.2019, 25.01.2021 звільнений;

- 26.01.2021 прийнятий гірником відчисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті в ВП «Шахтоупраління Добропільське» ДП «ДТЕК Добропільвугілля видобуток», 26.09.2022 звільнений.

При цьому, відомості щодо роботи позивача з 19.04.1996 по 15.07.1997 трактористом в Енергоуправління «Селидіввугілля» містять виправлення.

Доказів на підтвердження недостовірності записів у трудовій книжці позивача відповідачем суду не надано.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів зазначає, що відповідачем до заяви про призначення пенсії від 05.11.2024 року надано трудову книжку, в якій містяться дані про умови праці та характер виконуваної роботи позивача на посадах для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах та дані про період роботи для зарахування до страхового стажу.

При цьому, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження спеціального стажу роботи на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, є необхідним лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів. Уточнюючі довідки мають надаватися у разі, коли в основному підтверджуючому стаж документі, трудовій книжці, відсутні відомості, що надають право на пенсію на пільгових умовах.

Даний висновок підтверджуються правовими позиціями, викладеними у постановах Верховного Суду від 18.04.2019 у справі № 156/173/17, від 11.07.2019 у справі № 423/1156/17, від 18.11.2022 у справі № 560/3734/22.

Посилання відповідача на правові висновки Верховного Суду, які сформульовано у постановах Верховного Суду від 24.04.2019 у справі № 594/241/17, від 16.05.2019 у справі № 592/7130/17 колегія суддів до уваги не приймає, оскільки фактичні обставини вказаних справ, а також спірні питання в них відрізняються від фактичних обставин і спірного питання справи, що розглядається.

Водночас, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Неналежний порядок ведення і заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком. Певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Аналогічні правові позиції містяться у постановах Верховного Суду від 21.02.2018 у справі № 687/975/17, від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а.

При цьому, у ході розгляду справи колегією суддів було виявлено зазначення у резолютивній частині рішення судом першої інстанції дати видачі трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 21.07.1996 замість 21.07.1997, що не має наслідком скасування такого рішення у відповідній частині згідно зі статтею 317 КАС України.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо зарахування періоду роботи позивача з 19.04.1996 по 15.07.1997 до страхового стажу, зарахування до пільгового (спеціального) стажу періоди роботи позивача на підземних роботах згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 21.07.1997.

Стосовно незарахування відповідачем до страхового стажу позивача періоду його навчання з 01.09.1993 по 27.06.1995 згідно з дипломом кваліфікованого робітника серії НОМЕР_1 від 30.06.1995, колегія суддів зазначає таке.

Пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до пункту 8 Порядку № 637, період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Із наведеного вище слідує, що основним документом для підтвердження періодів навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі є дипломи, посвідчення, свідоцтва, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_1 від 30.06.1995, позивач з 01.09.1993 по 27.06.1995 проходив навчання у середньому професійно-технічному училищі № 144 м. Гірник та 30.06.1995 отримав диплом за професією тракторист-машиніст широкого профіля слюсар-ремонтувальник н-р водій категорії «С» з одержанням середньої освіти. Рішенням державної кваліфікаційної комісії від 27.06.1995 йому присвоєно кваліфікацію тракторист-машиніст широкого профіля з умінням виконувати роботи слюсаря-ремонтувальника.

При цьому, у вказаному дипломі наявне виправлення останньої цифри у році вступу на навчання.

Доказів на підтвердження недостовірності диплому позивача серії НОМЕР_1 від 30.06.1995 відповідачем суду не надано.

Колегія суддів зазначає, що наявність недоліків в оформленні диплому не може бути підставою для позбавлення особи її конституційного права на соціальний захист з огляду на те, що позивач жодним чином не впливає на дотримання/недотримання уповноваженою особою порядку заповнення диплому та не може нести негативні наслідки за окремі його недоліки.

Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист. Обов`язок належного оформлення підтверджуючих пільговий стаж документів покладається на роботодавця чи інших уповноважених осіб, а позивач не може відповідати за правильність та повноту оформлення таких документів.

Аналогічні позиції висловлено Верховним Судом у постановах від 25.04.2019 у справі № 593/283/17, від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а.

Виходячи з викладеного вище, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу позивача період його навчання з 01.09.1993 по 30.06.1995 згідно з дипломом серії НОМЕР_1 від 30.06.1995.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 35 від 12.11.2024, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його навчання з 01.09.1993 по 30.06.1995 згідно з дипломом серії НОМЕР_1 від 30.06.1995, період його роботи з 19.04.1996 по 15.07.1997 згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 21.07.1997 та зарахування до пільгового (спеціального) стажу періоди його роботи на підземних роботах згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_2 від 21.07.1997, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення / перерахунок пенсії від 05.11.2024.

Доводи апеляційної скарги не знайшли підтвердження в ході розгляду справи.

Відповідно до статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставин справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.01.2025 по справі № 440/14855/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова