Справа № 480/509/24
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2025 р. Справа № 480/509/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (Філія ГСЦ МВС) на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.08.2024, головуючий суддя І інстанції: С.О. Бондар, м. Суми, повний текст складено 14.08.24 у справі № 480/509/24

за позовом ОСОБА_1

до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (Філія ГСЦ МВС)

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) (далі за текстом також відповідач), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) щодо неповернення позивачу після проведення перереєстрації транспортного засобу оригіналу довіреності від 08.11.2023, посвідченої приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Мокренко Людмилою Юріївною, зареєстрованої в реєстрі за №2028;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) повернути позивачу оригінал довіреності від 08.11.2023, посвідченої приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Мокренко Людмилою Юріївною, зареєстрованої в реєстрі за №2028.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2024 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) щодо повернення позивачу оригіналу довіреності від 08.11.2023, посвідченої приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Мокренко Людмилою Юріївною, зареєстрованої в реєстрі за №2028.

Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) повернути позивачу оригінал довіреності від 08.11.2023, посвідченої приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Мокренко Людмилою Юріївною, зареєстрованої в реєстрі за №2028.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального права, із ненаданням належної оцінки усім істотним обставинам справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що ухвалюючи рішення, суд першої інстанції не взяв до уваги аргументи та доводи відповідача. Так, наводить обставини справи та, зокрема, вказує, що посилання суду на норми Закону України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 року № 2073-ІХ є необґрунтованим, оскільки такий набрав чинності 15 грудня 2023 року, а перереєстрація транспортного засобу (09.11.2023) та розгляд звернення (15.11.2023-06.12.2023) здійснено до набрання ним чинності.

За результатами апеляційного розгляду відповідач просить скасувати судове рішення та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено про необґрунтованість доводів апеляційної скарги. Позивач уважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2024 року апеляційне провадження за апеляційною скаргою Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС В Хмельницькій області (Філія ГСЦ МВС) на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі № 480/509/24 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС В Хмельницькій області (Філія ГСЦ МВС) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії закрито.

Постановою Верховного Суду від 07 травня 2025 року у справі № 480/509/24 ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2024 року у справі № 480/509/24 скасовано, а справу направлено до цього ж суду для продовження розгляду.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, уважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено при розгляді апеляційної скарги, що відповідно до довіреності від 08.11.2023, посвідченої приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Мокренко Людмилою Юріївною, зареєстрованою в реєстрі за №2028, ОСОБА_2 уповноважила ОСОБА_1 придбати (купити) на її ім`я за ціну та на умовах на власний розсуд будь-який транспортний засіб будь-якої марки та моделі, зареєструвати придбаний транспортний засіб на її ім`я у відповідному сервісному центрі МВС України та отримати свідоцтво про реєстрацію ТЗ на цей транспортний засіб та державний реєстраційний номер.

Для оформлення договору купівлі продажу транспортного засобу TOYOTA COROLLA, номерний знак НОМЕР_1 та проведення перереєстрації транспортного засобу, позивач надав до Територіального сервісного центру №6845 регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області оригінал довіреності від 08.11.2023, яку йому не повернули.

ОСОБА_1 звернувся до Головного сервісного центру МВС з листом від 15.11.2023, в якому просив повернути оригінал довіреності від 08.11.2023.

Проте Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) листом від 06.12.2023 за №31/22-А-436 повідомив позивача про розгляд його звернення, однак не повернув оригіналу довіреності від 08.11.2023, посилаючись на норми Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за № 1388.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Ухвалюючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що бездіяльність відповідача щодо неповернення довіреності є протиправною та позбавляє Андрущенка В.А. права виконувати повноваження, що надані йому ОСОБА_2 згідно з довіреністю, з огляду на що зобов`язав Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) повернути позивачу оригінал довіреності від 08.11.2023, посвідченої приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Мокренко Людмилою Юріївною, зареєстрованої в реєстрі за №2028.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), присвоєння буквено-цифрової комбінації номерних знаків з їх видачею або без такої, оформлення і видачі реєстраційних документів та/або їх формування в електронній формі, встановлена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за № 1388 (далі - Порядок № 1388).

Відповідно до положень пункту 3 Порядку № 1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції транспортних засобів установленим вимогам правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Згідно з пунктом 6 вказаного Порядку транспортні засоби реєструються за юридичними та фізичними особами в сервісних центрах МВС або через центри надання адміністративних послуг.

Положеннями п. 8 Порядку № 1388 визначено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, для юридичних осіб - організаційно-розпорядчий документ про проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів та видана юридичною особою довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України "Про дорожній рух").

Відповідно до Типової інформаційної картки адміністративної послуги "Реєстрація, перереєстрація колісних транспортних засобів усіх категорій з видачею свідоцтва про реєстрацію та номерних знаків, зняття з обліку транспортного засобу з видачею облікової картки та номерних знаків для разових поїздок", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження типових інформаційних карток адміністративних послуг, які надаються територіальним органом з надання сервісних послуг МВС від 06 грудня 2021 року № 913, визначено перелік документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, а також вимоги до них, де для перереєстрації колісного транспортного засобу необхідно подати: в тому числі і документ, що підтверджує повноваження представника (у разі звернення через уповноваженого представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність)).

Згідно з Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10 січня 2014 року № 5/дск «Про затвердження Переліку документів, що створюються під час діяльності органів внутрішніх справ, навчальних закладів, підприємств та закладів «охорони здоров`я, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, із зазначенням строків зберігання документів», строк зберігання документів на підставі яких проводилась реєстрація, перереєстрація та зняття з обліку транспортних засобів становить - 3 роки (стаття № 203 «Документи (довідки-рахунки, посвідчення митниці, вантажні митні декларації, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, нотаріально завірені документи), на підставі яких проводилась реєстрація, перереєстрація та зняття з обліку транспортних засобів»).

Відповідно до пункту 3.1 Наказу 379, - при зверненні особи, уповноваженої в установленому порядку власником - фізичною особою ТЗ здійснювати реєстрацію ТЗ, обов`язково подається примірник нотаріально посвідченої довіреності.

Згідно з пунктом 3.18. Наказу 379 - документи, які стали підставою для реєстрації ТЗ, підшиваються до справи працівниками Центру.

На підставі вищевикладеного, державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника - для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність, реєстраційні дії щодо транспортних засобів проводяться при дотриманні вимог Порядку 1388.

З матеріалів справи вбачається, що для оформлення договору купівлі - продажу транспортного засобу TOYOTA COROLLA, номерний знак НОМЕР_1 , позивач надав до Територіального сервісного центру №6845 регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області оригінал довіреності від 08.11.2023, посвідченої приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Мокренко Людмилою Юріївною, зареєстрованої в реєстрі за №2028.

Вказана довіреність видана строком на три роки і діє до восьмого листопада дві тисячі двадцять шостого року.

Андрущенко В.А. звернувся до Головного сервісного центру МВС з листом від 15.11.2023, в якому просив повернути оригінал довіреності від 08.11.2023.

Проте Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) листом від 06.12.2023 за №31/22-А-436 повідомив позивача про розгляд його звернення та не повернув оригіналу довіреності від 08.11.2023, проте про заборону чи неможливість повернення оригіналу довіреності не вказав (а.с. 5-6).

Крім того, колегія суддів зазначає, що у подальшому, 15 грудня 2023 року, набрав чинності Закон України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 року № 2073-ІХ.

Відповідно до ст. 38 Закону України "Про адміністративну процедуру" особа має право в порядку, встановленому цим Законом, подати до адміністративного органу заяву з вимогою прийняти адміністративний акт з метою забезпечення реалізації її права, свободи або законного інтересу, виконання нею визначеного законом обов`язку, якщо вважає, що розгляд і виконання такої вимоги належить до компетенції адміністративного органу.

Згідно з ч. 4 ст. 41 Закону України "Про адміністративну процедуру" у випадках, передбачених законодавством, до заяви додаються відповідні документи та/або їх копії.

Не допускається вимагання від заявника документів, не визначених законом або у формі, не встановленій законодавством.

Після вирішення справи оригінали документів повертаються заявникові, якщо інше не передбачено законом.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що після проведення перереєстрації транспортного засобу, оригінал нотаріально посвідченої довіреності не залишається у сервісних центрах МВС.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що бездіяльність відповідача щодо неповернення довіреності є протиправною.

Посилання суду першої інстанції на те, що Закон України "Про адміністративну процедуру" був чинним на час виникнення спірних правовідносин є помилковим, проте не спростовує правильності висновку суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Отже, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з метою належного способу захисту прав позивача слід задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо повернення оригіналу довіреності від 08.11.2023, посвідченої приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Мокренко Людмилою Юріївною, зареєстрованої в реєстрі за №2028, та зобов`язання Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) повернути позивачу оригінал довіреності від 08.11.2023, посвідченої приватним нотаріусом Сумського міського нотаріального округу Мокренко Людмилою Юріївною, зареєстрованої в реєстрі за №2028.

Доводи та аргументи апеляційної скарги колегія суддів відхиляє з наведених вище підстав.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно установив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

З урахуванням приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат судом апеляційної інстанції відсутні.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (Філія ГСЦ МВС) залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі № 480/509/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді Я.М. Макаренко О.В. Присяжнюк