Справа № 340/7814/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

30 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 340/7814/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 року (головуючий суддя Дегтярьова С.В.)

в адміністративній справі №340/7814/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів:

Державної служби України з надзвичайних ситуацій (відповідач-1),

Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області (відповідач-2) про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 06.12.2024 до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідачів: Державної служби України з надзвичайних ситуацій (відповідач-1), Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області (відповідач-2), в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 30.10.2024 р. №857 осцз "Про звільнення ОСОБА_1 ";

- визнати протиправним та скасувати наказ Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області від 08.11.2024 р. №71-НК/956 "Про кадрові питання";

- поновити ОСОБА_1 на службі цивільного захисту з включенням до кадрів ДСНС України на посаді начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області з 09.11.2024 р.;

- стягнути за рахунок коштів державного бюджету з Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 09.11.2024 р. до дня постановлення судом рішення про поновлення на службі цивільного захисту;

- рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на службі цивільного захисту з включенням до кадрів ДСНС України на посаді начальника Навчально-методичного центру цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Кіровоградської області з 09.11.2024 р. та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць допустити до негайного виконання.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Разом з апеляційною скаргою подано клопотання про витребування доказів, зазначає, що під час розгляду справи суд першої інстанції в порушення вимог ст. 80 КАС України не розглянув клопотання про витребування доказів та не витребував у відповідачів доказів про скорочення штату, дослідження яких має значення для правильного вирішення справи.

Просить витребувати у відповідачів.

1) Перелік всіх вакантних посад, рівнозначних посаді начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області з 35 тарифним розрядом та званням «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді), у період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року в НМЦ, апараті ДСНС, територіальних органах - Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділах.

2) Перелік всіх вакантних посад, нижчих від посади начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області з 35 тарифним розрядом та званням «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді), у період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року в НМЦ, апараті ДСНС, територіальних органах - Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділах.

3) Штати НМЦ, апарату ДСНС та територіальних органів - Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділів, де в період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року наявні рівнозначні та нижчі посади середнього та старшого начальницького складу служби цивільного захисту.

4) Накази про звільнення з посад і призначення на вакантні посади середнього та старшого начальницького складу в штаті НМЦ, апарату ДСНС та територіальних органів Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділів, зокрема ГУ ДСНС України у Кіровоградській області та його підрозділах (м. Кропивницький), у період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року.

Розглянувши вказане клопотання суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Частиною 1 статті 80 КАС України передбачено, що учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах 2 та 3 статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Матеріалами справи підтверджується, що позивачем до позовної заяви було подано клопотання про витребування доказів (а.с. 81-86, 148-153 т.1).

Вказані докази позивач не міг подати самостійно.

Провадження у даній справі відкрито 25.12.2024 (а.с. 161-162 т. 1).

При цьому судом першої інстанції не вирішено вказане клопотання щодо витребування зазначених доказів.

В ході розгляду справи з`ясовано, що матеріали справи не містять доказів про вирішення судом першої інстанції вказаного клопотання.

Вказане дає підстави для витребування зазначених доказів для правильного вирішення справи.

Частинами 1 та 4 ст. 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно частини 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Частиною 3 ст. 77 КАС України визначено, що докази суду надають учасники справи.

При цьому, суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів з власної ініціативи або заклопотанням учасника справи, суд постановляє ухвалу.

З урахуванням зазначених обставин, а також з метою з`ясування всіх обставин у справі, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати докази, які мають значення для справи.

Слід зазначити, що частиною 5 ст. 44 КАС України перебачено, що учасники справи зобов`язані (серед іншого):

- подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

- надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

- виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

- виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Слід також зазначити, що якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення (ч. 10 ст. 44, ч. 4, 5 ст. 94 КАС України).

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ч. 6-9 ст. 80 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.9, 72, 77, 80 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Витребувати у відповідачів докази (та письмові пояснення за необхідності):

1) Перелік всіх вакантних посад, рівнозначних посаді начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області з 35 тарифним розрядом та званням «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді), у період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року в НМЦ, апараті ДСНС, територіальних органах - Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділах.

2) Перелік всіх вакантних посад, нижчих від посади начальника НМЦ ЦЗ та БЖД Кіровоградської області з 35 тарифним розрядом та званням «полковник служби цивільного захисту» (із зазначенням тарифного розряду та спеціального звання по посаді), у період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року в НМЦ, апараті ДСНС, територіальних органах - Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділах.

3) Штати НМЦ, апарату ДСНС та територіальних органів - Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділів, де в період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року наявні рівнозначні та нижчі посади середнього та старшого начальницького складу служби цивільного захисту.

4) Накази про звільнення з посад і призначення на вакантні посади середнього та старшого начальницького складу в штаті НМЦ, апарату ДСНС та територіальних органів Головних управліннях ДСНС України в областях і підпорядкованих підрозділів, зокрема ГУ ДСНС України у Кіровоградській області та його підрозділах (м. Кропивницький), у період з 28.06.2024 по 30.10.2024 року.

Витребувані докази (та письмові пояснення за необхідності) надати на адресу Третього апеляційного адміністративного суду до 30.10.2025 року.

Відкласти розгляд даної справи в письмовому провадженні до 30.10.2025 року.

Електронна адреса Третього апеляційного адміністративного суду

Направити копію цієї ухвали на адресу учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова