Справа № 340/1982/25
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 340/1982/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року (суддя Пасічник Ю.П., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 05.05.2025 року) у адміністративній справі №340/1982/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання зарахувати до стажу роботи певний період, зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії, суд

в с т а н о в и в:

У березні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі по тексту відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі по тексту відповідач 2), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при відповідачеві 2 №42 від 31.10.2024 року в частині відмови йому в зарахуванні періодів роботи респіраторником, командиром відділення, в 11-му ВГРЗ Центрального штабу ДВГРС з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; визнати протиправними: відмову відповідача 1 в зарахуванні періодів його роботи респіраторником, командиром відділення, в 11-му ВГРЗ Центрального штабу ДВГРС з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; бездіяльність відповідача 1 в частині не розгляду та не зарахування періодів його роботи помічником командира загону, заступником командира загону з 10.04.2009 року по 21.08.2013 року до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов`язати відповідача 1 зарахувати до стажу його роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди роботи в 11-му ВГРЗ Центрального штабу ДВГРС з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року та в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні ДСВАРС МНС з 10.04.2009 року по 21.08.2013 року до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; визнати протиправним та скасувати рішення відповідача 1 №76 від 25.11.2024 року, про відмову у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язати відповідача 1 повторно розглянути його заяву про призначення пенсії від 19.11.2024року з урахуванням висновків суду про необхідність зарахування до пільгового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року та з 10.04.2009 року по 21.08.2013 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року позовні вимоги задоволено.

З рішенням суду першої інстанції не погодилося Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до пенсійного органу із заявою від 19.11.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка з принципом екстериторіальності 25.11.2024 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України Київській області та рішення №76 ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1; вік ОСОБА_1 на момент звернення із заявою становив 50 років; страховий стаж 33 роки 09 місяців 12 днів; пільговий стаж 03 роки 09 місяців, з яких: робота за Списком №1 03 роки, 06 місяців, 18 днів.; підземні роботи, професії за постановою Кабінету Міністрів України 202 (25) 02 місяці, 21 день; не зараховано до пільгового стажу роботи з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року, оскільки відсутня інформація про атестацію робочих місць за умовами праці до 21.08.1997 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що 04.08.2024 року ОСОБА_1 досяг 50-ти річного віку. 11.10.2024 року ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про підтвердження стажу роботи з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року в 11-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Центрального штабу ДВГРЗ та з 10.04.2009 року по 21.08.2013 року в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні ДСВАРС МНС. Рішенням №42 від 31.10.2024 року Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області до пільгового стажу зараховані періоди роботи з 01.09.1999 року по 04.01.2002 року та з 01.05.2002 року по 14.07.2003 року, періоди роботи з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року не зараховано до пільгового стажу з посиланням на те, що відсутня інформація про атестацію робочих місць за умовами праці до 21.08.1997 року. 19.11.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки має більше 33 років страхового стажу та більше 10 років стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливими умовами праці за списком №1 в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному загоні ДВГРС МНС України, який в подальшому неодноразово перейменовувався та реорганізовувався, яка за принципом екстериторіальності була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області та рішенням №76 від 25.11.2024 року відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах з посиланням на те, що документально підтверджений пільговий стаж становить лише 03 роки 09 місяців 09днів, при необхідних 10 роках пільгового стажу; до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року з посиланням на відсутність інформації про атестацію робочих місць за умовами праці до 21.08.1997 року. ОСОБА_1 вважав, що до пільгового стажу протиправно не зараховано періоди роботи з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року та з 10.04.2009 року по 21.08.2013 року, оскільки стаж підтверджується записами в трудовій книжці НОМЕР_1 та іншими доказами. Суд врахував, що згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 НОМЕР_1 вбачається (записи 10-16, період з 05.03.1993 року по 14.07.2003 року, записи 22-24, період з 10.04.2009 року по 21.08.2013року ) ОСОБА_1 виконував роботу респіраторника,; командира відділення; помічник командира взводу; помічник командира загону; заступник командира загону в 11-му ВГРЗ Центрального штабу ДВГРС та в Олександрійському воєнізованому гірничорятувальному (аварійно-рятувальному) загоні ДСВАРС МНС; вказані обставини також підтверджуються: довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.08.2013 року №471. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався підпунктом 1п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; Закону України «Про пенсійне забезпечення»; постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах»; Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41 та прийшов до висновку про те, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, де з вини власника не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №1, а не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 11.10.2024 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про підтвердження стажу роботи в 11-му воєнізованому гірничорятувальному загоні Центрального штабу ДВГРЗ, респіраторником (підземним), командиром відділення та помічником командира взводу (підземним). Згідно рішення Комісії від 31.10.2024 року №42 підтверджено стаж роботи за Списком №1 ОСОБА_1 за період з 01.09.1999 року по 04.01.2002 року та з 14.07.2003 року; за період з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року відмовлено у підтвердженні пільгового стажу у зв`язку з відсутністю матеріалів атестації робочих місць за умовами праці до 21.08.1997 року (п.4.4 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства правці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383).

Встановлено, що 19.11.2024 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1, яка за принципом екстериторіальності 25.11.2024 року була розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та рішенням №76 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Як вбачається з оскаржуваного рішення пенсійного органу, страховий стаж ОСОБА_1 становить 33 роки 09 місяців 12 днів; пільговий стаж 03 роки, 09 місяців, 09 днів, з них: робота за Списком №1 03 роки,06 місяців, 18 днів; роботи підземні, професії за постановою 202 (25) 02 місяці, 21 день; до пільгового стажу не зараховано період роботи з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року, оскільки відсутня атестація робочих місць за умовами праці дог 21.08.1997 року.

Відповідно до форми РС-право, ОСОБА_1 зараховано до загального стажу, однак, не зараховано до пільгового стажу згідно Списку №1 періоди роботи з 05.03.1996 року по 31.08.1999 року там з 10.04.2009 року по 21.08.2013 року (07 років, 07 місяців, 07 днів).

Згідно копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 30.08.1993 року, ОСОБА_1 (мовою оригіналу) с ІНФОРМАЦІЯ_2 года принят на службу в оперативный взвод по переводу с шахты Медвежеярская п/о Александрия уголь на должность респираторщика (подземный) 11-говоениированного горноспасательного отряда (приказ №79/к от 06.03.1996 года); 01.06.1999 року призначений на посаду командира відділення (підземний) спеціального взводу) (наказ від 24.05.1999року №161-к. 10.04.2009 року прийнятий на посаду помічника командира взводу Олександрійського воєнізованого гірничо-рятувального (аварійно-рятувального) загону (наказ від 10.04.2009 року №29-к); 01.11.2010 року призначено на посаду заступника командира загону (наказ від 01.11.2009 року №121-к); 2108.2013 року звільнено у зв`язку зі скороченням штату працівників (п.1 ст.40 КЗпП України).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.08.2013 року №471, виданій Олександрійськими воєнізованим гірничо-рятувальним (аварійно-рятувальним) загоном ОСОБА_1 працював повний робочий день у складі 11-го ВГРЗ Олександрійського воєнізованого гірничо-рятувального (аварійно-рятувального) загону у період з 05.03.1996 року по 31.05.1999 року; виконував гірничорятувальні роботи за професією, посадою респіраторника, що передбачена Списком №1, розділ 1, підрозділ 5, шифр 1010600а-18029, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 ; за період з 10.04.2009 року по 31.10.2010 року виконував гірничорятувальні роботи за професією, посадою помічника командира загону, що передбачена Списком №1, розділ 1, підрозділ 5, позиція 1.5 «б», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №3; з 01.11.2010 року по 21.08.2013 року виконував гірничорятувальні роботи за професією, посадою заступника командира загону, що передбачена Списком №1 розділ 1, підрозділ 5, від 1616.01.2003 року №36. За період з 05.03.1996 року по 21.08.2013 року 11 років 07 місяців 20 днів.

Встановлено, що архівними довідками від 09.09.2024 року №12-36/470, №12-36/470-1, №12-36/470-2, №12-36/470-3, №12-36/470-4, №12-36/470-5, №12-36/470а-2, №12-36/470а-3 архівного відділу Олександрійської міської ради, копією особової картки, копіями наказів про призначення, переведення та іншими первинними документами підтверджено стаж роботи ОСОБА_1 . Згідно наказів Олександрійського воєнізованого гірничо-рятувального (аварійно-рятувального) загону від 27.07.2004 року №169, 24.07.2009 року №72, від 10.11.2010 року №59 заступник командира, помічник командира, респіраторник віднесені за умовами праці до Списку №1.

Відповідно до частин 1, 4 ст.24, п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України

Відповідно розділу 1, підрозділу 5 Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та підрозділу 5 (позиція 1.5а, 1.5б) розділу І «Гірничі роботи» Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36 робота респіраторника; помічника командира загону; командира загону, взводу, відділення та їх заступники віднесено до Списку№1, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відповідно, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 21.08.2013 року №471, виданою Олександрійськими воєнізованим гірничо-рятувальним (аварійно-рятувальним) загоном підтверджено пільговий стаж ОСОБА_1 в 11-му ВГРЗ Олександрійському воєнізованому гірничо-рятувальному (аварійно-рятувальному) загоні 11 років 07 місяців 20 днів, що є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1, де з вини власника не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком №1; не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.05.2025 року у адміністративній справі №340/1982/25 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова