Справа № 240/15066/25
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2025 року м. Житомир справа № 240/15066/25

категорія 112010201

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Лавренчук О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі -відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 10 березня 2025 року №69 «Про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року у справі № 240/11698/24» щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII, в розмірі 60% заробітку, зазначеного в довідках Фінансового управління виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області, а саме у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.06.2024 № 9 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зверненням за пенсією) від 04.06.2024 № 12;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723- ХІІ, в розмірі 60% заробітку, зазначеного в довідках Фінансового управління виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області, а саме у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 06.2024 № 9 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії авного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед за пенсією) від 04.06.2024 № 12, починаючи з 04 червня 2024 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивач 04.06.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подала заяву про перехід на пенсію за віком державного службовця та надав усі документи, які підтверджують відповідний загальний і спеціальний стаж, та відображають заробітну плату державного службовця.

Проте, 11.06.2024 відповідачем повідомлено про відмову у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" з тих підстав, що 04.07.2021 набрав чинності Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування». Відповідно посади за період роботи в Малинській міській раді віднесені до категорій посадових осіб місцевого самоврядування, а не до відповідних категорій посад державної служби. Отже період роботи в органах місцевого самоврядування 02.02.2004 не може бути зарахований до стажу державної служби.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року по справі 240/11698/24, адміністративний позов задоволено частково та вирішено: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №69 від 11.06.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 переведення та перерахунок пенсій за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723- ХІІ від 16.12.1993, починаючи з 04 червня 2024 року та здійснити виплату пенсій.

На звернення позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням довідок Фінансового управління виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області, а саме довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу від 04.06.2024 №9 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяці підряд перед зверненням за пенсією) від 04.06.2024 № 12, відповідач рішенням від 10.03.2025 № 69, відмовив, зазначивши, що рішенням суду зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням вищезазначених довідок на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не покладалось.

Позивач вважає, рішення відповідача суперечить положенням чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк від Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування заперечень вказано, що на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду, від 16.03.2025 у справі 240/11698/24 позивачу зараховано до страхового стажу державного службовця періоди з 02.02.2004 по 01.05.2016 на посадах в органах місцевого самоврядування та повторно розглянуто заяву позивача від 04.06.2024 з урахуванням висновків, викладених у вказаному судовому рішенні. Після перерахунку пенсії стаж державної служби станом на 01.05.2016 становить 12 років 2 місяці 18 днів. Довідки №9 та №12 про складові заробітної плати за посадою, яка відноситься до посадової особи органів місцевого самоврядування, складені та видані з порушенням Закону №3460-IX та постанови № 1409, Порядку №823 бути враховані при обчисленні пенсії. Крім того, Управлінням було проведено перевірку достовірності сум зазначених у Довідках №9 та №12. В результаті чого складено акт перевірки від 26.07.2024 року №0600-1004-1/3730 щодо достовірності довідки №9 та довідки №12, згідно якого встановлено розбіжності із даними первинних документів в довідці №12, а саме у деяких місяцях заниження та завищення сум заробітної плати. Враховуючи зазначене, позивача можливо перевести з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком на умовах призначеної відповідно до Закону №3723 лише без урахування Постанови №622 оскільки призведе до зменшення розміру пенсії.

З урахуванням вищевикладеного, відповідач просить в задоволенні позову відмовити повністю.

Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч. 4ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У період з 30.06.2025 по 18.06.2025 та з 06.08.2025 по 26.08.2025 головуюча у справі суддя перебувала у відпустці.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено наступне.

Позивач з 2010 року отримує перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Встановлено, що ОСОБА_1 04.06.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про перехід на пенсію за віком державного службовця.

Відповідачем 11.06.2024 повідомлено про відмову у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року по справі 240/11698/24 ухвалено: визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №69 від 11.06.2024 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1 переведення та перерахунок пенсій за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723- ХІІ від 16.12.1993, починаючи з 04 червня 2024 року та здійснити виплату пенсій.

У рішенні Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області від 10.03.2025 о/р 69 "про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 листопада у справі №240/11698/24 вказано:

"На виконання постанови №240/11698/24 заявниці зараховано до страхового стажу державного службовця періоди з 02.02.2004 по 01.05.2016 на посадах в органах місцевого самоврядування та повторно розглянуто заяву останньої від 04.06.2024 про перехід на пенсію державного службовця, відповідно до статті 37 Закону України про державну службу", з урахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні. ... Рішенням №240/11698/24 не покладено зобов`язання Головному управлінню врахувати довідки про складові заробітної плати видані Фінансовим управлінням Малинського міськвиконкому Малинської міської ради Житомирської області. ... Хочемо зауважити, про те, що надані Фінансовим управлінням Малинського міськвиконкому Малинської міської ради Житомирської області до заяви від 04.06.2024 року Довідки №9 та №12 з порушенням Закону №3460-IX. Постанови №1409, Порядку. Окрім того, Головним управлінням було проведено перевірку достовірності сум зазначених у Довідках №9 та №12. В результаті чого складено акт перевірки від 26.07.2024 року №0600-1004-1/3730 щодо достовірності Довідки №9 та Довідку №12. Згідно якого встановлено розбіжності із даними первинних документів в довідці №12, а саме у деяких місяцях заниження та завищення сум заробітної плати Довідки №9,12 не можуть бути враховані при перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» так які не відповідають чинному законодавству. Враховуючи викладене, перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком на умовах статті 37 Закону №3723 починаючи з дня звернення 04.06.2024 можливо лише без урахування постанови що є недоцільним, оскільки призведе до зменшення розміру пенсійної виплати."

Вважаючи протиправним рішення відповідача щодо відмови в призначенні пенсії державного службовця з урахуванням наданих довідок про заробітну плату, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

За приписами п. 6 ч. 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно зі статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 4 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відміни від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до статті 90 Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року №889-VIII (далі Закон №889-VIII), який набрав чинності з 01.05.2016, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із пунктом 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VІІІ державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі - Закон №3723-XII) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Таким чином, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Судовим рішення у справі №240/11698/24 встановлено, що станом на 01.05.2016 (дату набрання чинності Законом №889-VІІІ) посади, які обіймала позивач за час роботи в органах місцевого самоврядування, зокрема з 02.02.2004 по даний час (момент звернення із заявою про переведення на пенсію державного службовця - 04.06.2024) відносяться до посад, визначених ст.14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", що не є спірним даній у справі. Водночас необхідно врахувати, що пунктом 4 частини 2 статті 46 Закону №889-VIII визначено, що до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Таким чином, доводи відповідачів про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування, та станом на 01.05.2016, не може бути зарахований до стажу державного службовця, який дає право на призначення пенсії за віком згідно із Законом України "Про державну службу", є безпідставними.

Відмовляючи у врахуванні довідок про складові заробітної плати видані Фінансовим управлінням Малинського міськвиконкому Малинської міської ради Житомирської області, відповідач вказує, що рішенням №240/11698/24 не покладено зобов`язаня їх враховувати.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховується.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом №3723-XI.

01 травня 2016 року набрав чинності Закон №889-VIII, пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення якого визнано такими, що втратили чинність: Закон України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Так згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

За приписами частини першої статті 37 Закону №3723-XI на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стаж державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (вказані висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2019 року у справі №822/524/18).

Отже, після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII, та мають передбачені вік та страховий стаж.

Пунктом 2 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622 (зі змінами згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року №823 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, що є чинною з 20 липня 2024 року; далі - Порядок №622), також установлено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII Про державну службу на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII Про державну службу (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII Про державну службу: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 3-1 Порядку №622 державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу" займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу", мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

За приписами пункту 5 Порядку №622 довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII "Про державну службу".

За своїм змістом, спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу не врахування відповідачем довідок, виданих Фінансовим управлінням виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області, а саме у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.06.2024 № 9 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед за пенсією) від 04.06.2024 № 12, за період з червня 2019 до травень 2024, під час переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону №3 723-XII за умов, визначених у Законі № 889-VIII.

Суд встановив, що на виконання судового рішення 240/11796/24 відповідач повідомив, що перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком призначеної відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком на умовах статті 37 Закону №3723 починаючи з дня звернення 04.06.2024 можливо лише без урахування Постанови №622, що є недоцільним, оскільки призведе до зменшення розміру пенсійної виплати.

Як стверджує позивач, та підтверджує відповідач у відзиві, до заяви про переведення на інший вид пенсії, позивач долучила довідки від 04.06.2024: № 9 та №12.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно із ч. 8 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 14.09.2016 № 622 затвердив Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 4 Порядку № 622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а й інші виплати, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Суд зауважує, що право позивача на призначення пенсії відповідно до Закону №889-VIII захищене рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27.11.2024 у справі №240/11698/24, а тому ця обставина доведення не потребує.

У довідці Фінансового управління Малинського міськвиконкому від 04.06.2024 №9 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), зазначено, що така довідка видана ОСОБА_1 , про те, що вона працює (працювала) в Фінансовому управлінні Малинського Міськвиконкому посаді начальник відділу бухгалтерського обліку, головний бухгалтер, заробітна плата станом на 01.06.2024 становить:

Посадовий оклад 10947,00 грн;

Надбавка за ранг (9 ранг) 500,00 грн;

Надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 20 років) 3434,10 грн;

Усього 14881,10 грн.

На всі види оплати праці, включені в довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за травень місяць 2024 року.

Також у довідці Фінансового управління Малинського міськвиконкому від 04.06.2024 №12 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), зазначено, що така довідка видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу" про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з червня 2019 року по травень 2024 року становили: про те, що вона працює (працювала) в Департаменті розвитку базових галузей промисловості Донецької обласної державної адміністрації на посаді головного спеціаліста відділу з питань раціонального використання галузевих ресурсів управління вугільної промисловості та енергетики, заробітна плата станом на квітень 2024 становить: (надбавка за інтенсивність праці; надбавка за виконання особливо важкої роботи; надбавка за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю; виплати за додаткові навантаження; премія місячна; інші виплати (матеріальна допомога, премії, нараховані за період, що перевищує календарний місяць)

Також у довідці від 04.06.2024 №12 зазначено, що на всі види оплати праці, які включені у довідку, нарахований єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату з червня 2019 по травень - 2024 роки.

Таким чином, суд встановив, що форма довідок виданих Фінансового управління Малинського міськвиконкому від 04.06.2024 № 9 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на травень 2024 року та від 04.06.2024 №12 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) за період з червня 2019 по травент 2024, що видані ОСОБА_1 та відомості цих довідок відповідають вимогам постанови Правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 № 1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, та пункту 5 Порядку № 622.

Суд відмічає, що довідка, видана Фінансовим управлінням Малинського міськвиконкому від 04.06.2024 №12 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), зазначено, що така довідка видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу" про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з червня 2019 року по травень 2024 року

При цьому, судом враховується, що Постанова № 622 на час виникнення спірних правовідносин є чинною.

Відтак, суд вважає, що довідки 04.06.2024 за №№9 та 12, є такими, які необхідно врахувати відповідачу при вирішенні питання про переведення позивача на пенсію відповідно до Закону № 889-VIII.

Отже, під час виконання судового рішення у справі 240/11698/24, відповідно до якого зобов`язано відповідача перевести позивача на пенсію згідно Закону № 889-VIII, відповідач протиправно не врахував довідки від 04.06.2024 №9 та від 04.06.2024 №12, тобто діяв в супереч своїм повноваженням та не у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку про протиправність дій пенсійного органу щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії державного службовця, з урахуванням вказаних довідок.

Обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій/бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 ст. 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, яку надав суд у рішенні.

Оскільки суд встановив, що відповідач під час виконання судового рішення у справі 240/11698/24 про зобов`язання здійснити переведення та перерахунок пенсії за віком позивача відповідно Закону № 889-VIII, а тому вважає, що останній повинен був врахувати довідки про заробітну плату державного службовця, то у даному випадку у відповідача відсутня дискреція, як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, і єдиним варіантом поведінки пенсійного органу у даному випадку є саме здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії державного службовця відповідно Закону № 889-VIII, згідно з довідками від 04.06.2024 №9 та №12.

Відтак, з урахуванням тих обставин, що оскаржувані дії відповідача не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723- ХІІ, в розмірі 60% заробітку, зазначеного в довідках Фінансового управління виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області, а саме у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 06.2024 № 9 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед за пенсією) від 04.06.2024 № 12, починаючи з 04 червня 2024 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу, проте згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду достатніх беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності своєї відмови.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат суд здійснює за правилами ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. Ольжича, 7, м. Житомир, 10003, ) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії, задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 10 березня 2025 року №69 «Про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2024 року у справі № 240/11698/24» в частині відмови ОСОБА_1 у здійсненні нарахування та виплати пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII, в розмірі 60% заробітку, зазначеного в довідках Фінансового управління виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області, а саме у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.06.2024 № 9 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( за будь-які 60 календарних місяців підряд перед зерненням за пенсією) від 04.06.2024 № 12.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" № 3723- ХІІ, в розмірі 60% заробітку, зазначеного в довідках Фінансового управління виконавчого комітету Малинської міської ради Житомирської області, а саме: у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 04.06.2024 № 9 та у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців підряд перед за пенсією) від 04.06.2024 № 12, починаючи з 04 червня 2024 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук

06.10.25