Справа № 440/13655/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13655/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/13655/24 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пасіпол" до Полтавської обласної військової адміністрації про визнання протиправними та скасування окремих положень розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

14.11.2024 керівник Товариства з обмеженою відповідальністю "Пасіпол" (надалі - ТОВ "Пасіпол", Товариство) Хоценко О.А., діючи від імені та в інтересах вказаного Товариства, звернувся з позовом до Полтавської обласної військової адміністрації (надалі - Полтавська ОВА), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати пункт 8 Переліку підприємств, яким скасовано статус критично важливого підприємства (Додаток 1) розпорядження начальника Полтавської ОВА від 31.10.2024 №689 "Про визнання деяких розпоряджень начальника обласної військової адміністрації такими, що втратили чинність";

- визнати протиправним та скасувати пункт 11 Переліку розпоряджень начальника обласної військової адміністрації, що втратили чинність (Додаток 2), розпорядження начальника Полтавської ОВА від 31.10.2024 №689 "Про визнання деяких розпоряджень начальника обласної військової адміністрації такими, що втратили чинність".

Мотивуючи позов, заявник вказує на протиправну, як на його думку, поведінку відповідача, який неправомірно визнав таким, що не відповідає "Критеріям визначення підприємств, установ та організацій, які мають важливе значення для галузі економіки чи задоволення потреб територіальної громади в особливий період", що затверджені розпорядженням начальника Полтавської ОВА від 18.04.2023 №223, ТОВ "Пасіпол", внаслідок чого Товариство втратило статус критично важливого підприємства та позбавлено можливості реалізувати право на бронювання найманих працівників на період мобілізації та на воєнний час.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 вищевказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою зобов`язано Полтавську ОВА у строк для подання відзиву надати, крім іншого, копії розпорядження начальника Полтавської ОВА від 31.10.2024 №689 "Про визнання деяких розпоряджень начальника обласної військової адміністрації такими, що втратили чинність" разом із додатками 1 та 2 чи витягами з них в частині, що стосується інтересів позивача, а також документальні відомості, які стали підставою прийняття спірного розпорядження в частині, що стосується інтересів позивача.

Лише 04.09.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача Л.Ворона висловив свої заперечення проти задоволення позову. Повідомив суду, що відповідно до розпорядження начальника Полтавської ОВА від 02.03.2023 №128 при Полтавській ОВА утворено Комісію із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період (далі - Комісія). До завдань Комісії відноситься вирішення питань щодо відповідності чи невідповідності заявника критеріям, визначеним у пункті 2 Порядку та критеріїв. Як свідчить протокол засідання Комісії від 31.10.2024 №24, начальник групи бронювання відділу військового обліку та бронювання сектору мобілізаційно-оборонної роботи ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) повідомив про проведення перевірки відносно ТОВ "Пасіпол", за результатами якої встановлено неналежне виконання чинного законодавства в частині стану військового обліку та обов`язкового проведення звірки документів військовозобов`язаних працівників ТОВ "Пасіпол". За результатами голосування усі присутні у кількості 19 членів Комісії одноголосно вирішили визнати таким, що не відповідає критеріям, зазначеним у пункті 2 Критеріїв та порядку, ТОВ "Пасіпол". Також прийнято рішення щодо підготовки розпорядження начальника Полтавської ОВА про скасування статусу критично важливого для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період ТОВ "Пасіпол". За наслідками засідання Комісії начальником Полтавської ОВА прийнято розпорядження від 31.10.2024 №689 "Про визнання деяких розпоряджень начальника обласної військової адміністрації такими, що втратили чинність". У додатку 1 до вказаного розпорядження у пункті 8 включено ТОВ "Пасіпол" до переліку підприємств, яким скасовано статус критично важливого підприємства. У додатку 2 до зазначеного розпорядження у пункті 11 зазначено, що розпорядження начальника Полтавської ОВА від 09.09.2024 №564 "Про визначення ТОВ "Пасіпол" критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період" включено до переліку розпоряджень, які втратили чинність.

З огляду на це представник відповідача стверджує, що спірні рішення прийняті в порядку і у спосіб, що передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 27.10.2023 №76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації на воєнний час" та з урахуванням власних повноважень Полтавської ОВА.

08.09.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, в якій представник позивача зазначив, що рішення Комісії 31.10.2024 було прийняте з урахуванням та на підставі виступу начальника групи бронювання відділу військового обліку та бронювання сектору мобілізаційно-оборонної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 , який повідомив про проведення перевірки відносно ТОВ "Пасіпол", за результатами якої встановлено факт неналежного виконання чинного законодавства в частині стану військового обліку та обов`язкового проведення звірки документів військовозобов`язаних працівників ТОВ "Пасіпол". Однак вказане повідомлення начальника групи бронювання, як стверджує представник позивача, не відповідає дійсності, оскільки фактів неналежного виконання чинного законодавства в частині стану військового обліку та обов`язкового проведення звірки документів військовозобов`язаних працівників ТОВ "Пасіпол" не існувало в об`єктивній дійсності. Дотепер не існує жодного документу, жодного рішення уповноваженого органу чи суду, яким встановлено чи засвідчено факт неналежного виконання чинного законодавства в частині стану військового обліку та обов`язкового проведення звірки документів військовозобов`язаних працівників. Як ТОВ "Пасіпол", так і службові особи Товариства жодного разу не притягувалися до встановленої законом юридичної відповідальності за вказані порушення. Як вбачається зі змісту протоколу №24 від 31.10.2024 засідання Комісії, начальник групи бронювання в ході свого виступу не повідомив та не надав жодного доказу на підтвердження фактів неналежного виконання чинного законодавства в частині стану військового обліку та обов`язкового проведення звірки документів військовозобов`язаних працівників ТОВ "Пасіпол". При цьому робоча група, на результати роботи якої йде посилання у протоколі Комісії, відповідно до закону не є відповідним уповноваженим органом. Відповідно до пункту 6.1. Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 05.06.2024 №650, що діяла на час виникнення спірних відносин), орган, який прийняв рішення про визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у разі потреби проводить перевірку відповідності підприємства, установи, організації, які визначені критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, критеріям зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, протягом діяльності підприємства, установи, організації з дати прийняття рішення про визначення їх критично важливими. Пунктом 2 Критеріїв та порядку "Визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період" такого критерію, як належне виконання чинного законодавства в частині стану військового обліку та обов`язкове проведення звірки документів військовозобов`язаних працівників не передбачено.

Тож, як на думку представника позивача, в основу оскаржуваного рішення відповідач взяв до уваги рішення Комісії, яке не лише містило недостовірну інформацію щодо ТОВ "Пасіпол", але й не відповідало чинному законодавству, оскільки суперечило критеріям, передбаченим згаданою постановою КМ. До того ж відповідно до правового статусу Комісії її рішення мають рекомендаційний характер для начальника ОВА. Тож у разі використання відповідного рішення профільної Комісії відповідач повинен був перевірити його на відповідність чинному законодавству, а також з`ясувати наявність належних доказів, які підтверджують той чи інший юридичний факт. Однак цей обов`язок суб`єктом владних повноважень виконаний не був.

Підкреслив, що відзив на позовну заяву подано відповідачем з 9-ти місячним порушенням процесуального строку.

23.09.2025 до суду від представника відповідача надійшли пояснення, в яких представник у відповідь на аргумент щодо пропуску строку подання відзиву повідомив, що з технічних причин на адресу Електронного суду Полтавської ОВА не надійшли документи у справі №440/13655/24, у тому числі позовна заява з додатками чи її паперовий примірник. З огляду на це вважає, що відповідач не пропустив строк для подання відзиву на позовну заяву, так як затримка викликана технічними причинами, які не залежать від волі відповідача.

Спростовуючи твердження позивача з приводу нечинності на момент виникнення спірних правовідносин пункту 61 постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76, зазначив, що відповідно до постанови КМ від 22.10.2024 №1204 орган, який прийняв рішення про надання статусу критично важливого підприємства може за потреби в будь-який момент (без обмеження строком) перевіряти відповідність підприємства, установи, організації критеріям, що стали підставою для надання статусу критично важливого. Орган, який визначив підприємство критично важливим, має право здійснити моніторинг діяльності підприємства, зокрема щодо виконання вимог, визначених в абзаці 3 пункту 8 Порядку бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76. Виходячи з наявних повноважень Полтавська ОВА розпорядженням від 31.10.2024 №689 скасувала статус критично важливого підприємства ТОВ "Пасіпол", тобто після набуття чинності пунктом 61 постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76.

Суд, розв`язуючи перш за все суперечку з приводу дотримання строку подання відзиву, зважає на факт подання позивачем відповіді на відзив, що саме по собі свідчить про наявність між учасниками справи дискусії по суті спору, яку суд за таких обставин поза увагою залишати не може. Окрім цього, представник відповідача повідомив про наявність об`єктивних обставин, які завадили йому своєчасно скористатися відповідним правом.

Тож суд приймає до розгляду усі заяви по суті, подані учасниками, та враховує наведену в них аргументацію при оцінці спірних правовідносин у цій справі.

Розгляд справи, відповідно до статті 258, частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ТОВ "Пасіпол" відповідно до актуальних відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань має статус зареєстрованої юридичної особи, державна реєстрація якої здійснена 05.04.1995. Засновниками Товариства є ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) та ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), а кінцевим бенефіціарним власником, керівником та повноважним представником Товариства - лише Хоценко Олексій Анатолійович.

До зареєстрованих видів економічної діяльності Товариства включено: добування сирої нафти; надання допоміжних послуг у сфері добування нафти та природного газу; виробництво продуктів нафтоперероблення (основний); неспеціалізована оптова торгівля; вантажний автомобільний транспорт; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна.

Як повідомляє представник позивача у позовній заяві, Товариство виконує роботи підвищеної небезпеки та експлуатує (застосовує) машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, на підтвердження чого надав Дозвіл №284.13.53-19.20 на виконання робіт підвищеної небезпеки (технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки, газонебезпечні роботи, переробка нафти і конденсату, роботи в колодязях, замкнутому просторі (ємностях)) (а.с. 9), Дозвіл №283.13.53-19.20 на експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки (а.с. 27), які були видані ТОВ "Пасіпол" 18.06.2013 Територіальним управлінням Держгірпромнагляду у Полтавській області на строк з 18.06.2013 по 18.06.2018.

Згідно з витягом з інформаційно-комунікаційної системи ДПС щодо стану розрахунків платника з бюджетом та сплати єдиного внеску за період з 01.01.2024 по 13.11.2024 ТОВ "Пасіпол" станом на 13.11.2024 податкової заборгованості не має (а.с. 11).

Згідно з довідкою ГУДПС у Полтавській області від 30.05.2024 №1842/АП/16-31-13-10-02-Е про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, платник ТОВ "Пасіпол" станом на 30.05.2024 не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів (у тому числі розстроченої, відстроченої, реструктуризованої), контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи (а.с. 13).

Згідно з довідкою за підписом в.о. директора ТОВ "Пасіпол" О.Хоценка №125 від 13.11.2024, за ІІІ квартал 2024 року розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб-працівників ТОВ "Пасіпол" становить 17 737,00 грн, тоді як відповідно до даних Держстату розмір заробітної плати застрахованих штатних працівників переробної промисловості по регіону за IV квартал 2021 року складає 14 278,00 грн (а.с. 14).

З урахуванням усіх цих обставин та відповідно до статей 6, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", законів України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", "Про правовий режим воєнного стану", постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", протоколу засідання Комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період, від 11.07.2024 №15 начальник Полтавської ОВА Філіп Пронін 09.09.2024 видав розпорядження №564 "Про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "Пасіпол" критично важливим підприємством для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період" оскільки Товариство відповідає двом критеріям, зазначеним у підпунктах 5, 6 пункту 2 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також є критично важливим для забезпечення Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період і для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період (а.с. 10).

Як з`ясовано судом, підпунктами 4 - 6 пункту 2 Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76, передбачено, що:

- підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади;

- відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб - працівників на підприємстві, в установі, організації за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 р. (відповідно до даних Держстату).

Однак невдовзі, 31.10.2024 начальник Полтавської ОВА Філіп Пронін відповідно статей 6, 41 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", законів України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", "Про правовий режим воєнного стану", постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 "Деякі питання реалізації положень Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" щодо бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час", протоколу засідання Комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період від 31.10.2024 №24 видав розпорядження №689 "Про визнання деяких розпоряджень начальника обласної військової адміністрації такими, що втратили чинність", пунктом 1 якого визнано таким, що не відповідають Критеріям, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, та скасовано статус критично важливого підприємства відповідно до додатку 1, до пункту 8 якого включено ТОВ "Пасіпол".

Пунктом 2 цього ж розпорядження визнано такими, що втратили чинність, розпорядження начальника обласної військової адміністрації відповідно до додатку 2, до пункту 11 якого включено розпорядження від 09.09.2024 №564 "Про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "Пасіпол" критично важливим підприємством для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період".

Як свідчить зміст протоколу засідання Комісії із визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення області в особливий період від 31.10.2024 №24 (а.с. 67-70), відкрив засідання Комісії Калінін Максим Віталійович - заступник начальника облвійськадміністрації, голова Комісії, який повідомив, що до постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.2023 №76 внесені зміни, відповідно до яких орган, що прийняв рішення про визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у разі потреби проводить перевірку відповідності цих підприємств, установ, організацій критеріям, зазначеним у пункті 2 Критеріїв та порядку. На виконання протокольного доручення від 08.10.2024 №103 засідання Кабінету Міністрів України доручено центральним органам виконавчої влади (крім міністерств), іншим державним органам, обласним, Київській міській державній адміністраціям (військадміністраціям) до врегулювання питань бронювання військовозобов`язаних утриматися від прийняття рішень про визнання підприємств, установ, організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період. У зв`язку з цим, розпорядженням начальника обласної військової адміністрації від 29.10.2024 №688 утворено Робочу групу для здійснення перевірки підприємств, установ, організацій, які визначені критично важливими. Робочою групою здійснено перевірки 210 підприємств, установ і організацій, які розпорядженнями начальника облвійськадміністрації визначені критично важливими. За результатами перевірки виявлені підприємства, які не відповідають Критеріям та порядку. Тому необхідно обговорити результати перевірки підприємств, проведених Робочою групою та винести на голосування рішення щодо скасування статусу критично важливих і відповідно визнати розпорядження начальника ОВА такими, що втратили чинність.

На цьому ж засіданні Комісії з числа запрошених на засідання осіб виступив ОСОБА_3 - начальник групи бронювання відділу військового обліку та бронювання сектору мобілізаційно-оборонної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 , який повідомив, що перевіркою виявлено неналежне виконання чинного законодавства в частині стану військового обліку та обов`язкового проведення звірки документів військовозобов`язаних працівників підприємств з ТЦКСП, зокрема, з боку ТОВ "Пасіпол".

У зв`язку з цим члени Комісії голосували щодо невідповідності Критеріям та порядку і скасування статусу критично важливого підприємства, зокрема, відносно ТОВ "Пасіпол", за результатами якого одноголосно прийнято відповідне рішення з рекомендаціями для підготовки розпоряджень начальника облвійськадміністрації щодо скасування статусу критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, зокрема, відносно ТОВ "Пасіпол".

Не погоджуючись із правомірністю обставин, якими відповідач оперував, виключаючи Товариство з переліку критично важливих, позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати пункт 8 Переліку підприємств, яким скасовано статус критично важливого підприємства (Додаток 1) розпорядження начальника Полтавської ОВА від 31.10.2024 №689, та пункт 11 Переліку розпоряджень начальника обласної військової адміністрації, що втратили чинність (Додаток 2) розпорядження начальника Полтавської ОВА від 31.10.2024 №689.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує редакцію нормативно-правових актів, яка була чинною на момент прийняття (31.10.2024) спірних рішень відповідача.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан з 05:30 год 24.02.2022, який триває і дотепер.

Пунктом 3 вказаного Указу передбачено, що у зв`язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30 - 34, 38, 39, 41 - 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Відповідно до пункту 6 цього ж Указу, обласним, Київській міській державним адміністраціям, органам місцевого самоврядування наказано утворити ради оборони та забезпечити сприяння військовому командуванню у запровадженні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану.

За визначенням, наведеним у ст. 1 Закону України від 12.05.2015 №389-VIII "Про правовий режим воєнного стану", воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (надалі Закон №3543-XII).

Відповідно до ч. 9 ст. 4 Закону №3543-XII, організація безпосередньої реалізації заходів з мобілізаційної підготовки та мобілізації на відповідній території чи сприяння їх виконанню здійснюється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до ст. 24 Закону №3543-XII, бронювання військовозобов`язаних, які перебувають у запасі, здійснюється в мирний та у воєнний час з метою забезпечення функціонування органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також підприємств, установ і організацій в особливий період.

Пунктом 4 частини 1 статті 25 Закону №3543-XII передбачено, що бронюванню підлягають військовозобов`язані, які працюють або проходять службу на підприємствах, в установах і організаціях, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань або функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у тому числі кінцеві бенефіціарні власники таких підприємств, які не є їх працівниками. Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ і організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил України, інших військових формувань в особливий період, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 25 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" Кабінет Міністрів України постановою від 27.01.2023 №76 затвердив "Порядок бронювання військовозобов`язаних під час воєнного стану, який визначає механізм бронювання під час воєнного стану військовозобов`язаних, які пропонуються до бронювання на період мобілізації та на воєнний час, які працюють або проходять службу, зокрема, на підприємствах, в установах та організаціях, які є критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період" (надалі Порядок №76).

Цією ж постановою Кабмін затвердив Критерії та порядок, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період, якими встановлено механізм визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період (надалі - Критерії та порядок).

Пунктом 3 Критеріїв та порядку передбачено, що підставою для прийняття рішення про визначення підприємства, установи, організації, крім підприємств, установ та організацій, зазначених в абзацах другому - шостому цього пункту, критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період є відповідність трьом або більше критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку.

Згідно з пунктом 2 Критеріїв та порядку, визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період здійснюється за такими критеріями, зокрема:

4) підприємство, установа, організація має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади. Критерії, за якими здійснюється визначення підприємства, установи, організації, які мають важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади, встановлюються органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами державного управління, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, за сферою їх управління чи галуззю національної економіки або обласною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією (військовою адміністрацією у разі її утворення) з урахуванням потреб територіальної громади;

5) відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що підтверджується довідкою про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, або витягом з інформаційної системи органів ДПС щодо статусу розрахунків платника з бюджетом та цільовими фондами, засвідченим керівником підприємства, установи, організації;

6) розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб - працівників на підприємстві, в установі, організації за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 р. (відповідно до даних Держстату), що підтверджується довідкою, наданою підприємством, установою, організацією.

Як встановлено судом вище, саме ці критерії й були взяті за підставу для прийняття 09.09.2024 Полтавською ОВА розпорядження №564 "Про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю "Пасіпол" критично важливим підприємством для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період".

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.10.2024 №1204 "Про внесення зміни до Критеріїв та порядку, за якими здійснюється визначення підприємств, установ та організацій, які є критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, а також критично важливими для забезпечення потреб Збройних Сил, інших військових формувань в особливий період", яка набрала чинності 24.10.2024, Критерії та порядок було доповнено пунктом 61 такого змісту:

"61. Орган, який прийняв рішення про визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у разі потреби проводить перевірку відповідності підприємства, установи, організації, які визначені критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, протягом діяльності підприємства, установи, організації з дати прийняття рішення про визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

За результатами проведеної перевірки відповідно до абзацу першого цього пункту орган приймає одне з таких рішень:

про невідповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, а також скасовує їх статус критично важливих для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період;

про відповідність підприємства, установи, організації критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, і визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Копію рішення, прийнятого за результатами перевірки, орган, зазначений в абзаці першому цього пункту, в одноденний строк з дня його прийняття надсилає Мінекономіки, Міноборони (СБУ, Службі зовнішньої розвідки, розвідувальному органу Міноборони) та Мінцифри.".

Цим змінам передували результати засідання Кабінету Міністрів України 08.10.2024.

Відповідно до підпункту 1 пункту 6 протоколу №103 засідання Кабінету Міністрів України від 08.10.2024 ухвалено, зокрема, погодитися з пропозицією першого заступника Міністра оборони Гаврилюка І. Ю. щодо необхідності:

включення обласними, Київською міською держадміністраціями (військовими адміністраціями) до складу утворених ними комісій про визначення підприємств, установ та організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період керівників обласних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх заступників;

проведення до 15 листопада 2024 р. обласними, Київською міською держадміністраціями (військовими адміністраціями) за участю територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки аудиту прийнятих рішень про визначення підприємств, установ, організацій критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, та інформування про результати Мінекономіки.

Як згодом повідомив Департамент комунікацій Секретаріату Кабінету Міністрів України у своїй публікації від 26.10.2024 (https://www.kmu.gov.ua/news/protokolnym-rishenniam-uriadu-pohodzheno-chastkove-vidnovlennia-broniuvannia-viiskovozoboviazanykh), аудит рішень про присвоєння статусу критично важливих підприємств, які були ухвалені в останні чотири місяці, триватиме до 15 листопада. Причина аудиту аномальне зростання кількості критично важливих підприємств та кількості заброньованих працівників. Це зроблено в інтересах посилення обороноздатності держави та для недопущення зловживань. За результатом аудиту відповідальні міністерства визначать, чи мали місце недобросовісні дії та, чи носять вони потенційно корупційний характер. На основі цих даних Уряд оновить критерії бронювання і скоригує їх так, щоб механізм працював і на користь нашої безпеки та оборони, і на користь нашої економіки.

За наслідками вивчення змісту пункту 6 протоколу №103 засідання Кабінету Міністрів України від 08.10.2024 суд з`ясував, що цей протокол не містить жодного критерію, за яким має здійснюватися аудит прийнятих рішень про визначення підприємств, установ, організацій критично важливими.

Натомість пункт 61 Критеріїв та порядку, прийняттям якого фактично імплементовано результати засідання Кабінету Міністрів України від 08.10.2024, передбачає, що перевірка підприємства, установи, організації, які визначені критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, проводиться на предмет відповідності критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку.

Тож, здійснюючи аудит власних рішень про присвоєння статусу критично важливих підприємств, у тому числі й аудит розпорядження №564 від 09.09.2024, відповідач мав би зосередитися саме перевірці обставин (фактичних та нормативних) його відповідності підставам, які свого часу були взяті за основу його прийняття.

Як вже встановлено судом, такі обставини під час прийняття розпорядження №564 від 09.09.2024 зводилися до відповідності суб`єкта господарювання таким критеріям, визначених пунктом 2 Критеріїв та порядку, як:

- підприємство має важливе значення для галузі національної економіки чи забезпечення потреб територіальної громади (підпункт 4 пункту 2 Критеріїв та порядку);

- відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (підпункт 5 пункту 2 Критеріїв та порядку);

- розмір середньої заробітної плати застрахованих осіб - працівників на підприємстві за останній календарний квартал становить не менше розміру середньої заробітної плати у регіоні за IV квартал 2021 р. (відповідно до даних Держстату) (підпункт 6 пункту 2 Критеріїв та порядку).

Однак, незважаючи на це, голосуючи про невідповідність Критеріям та порядку і скасовуючи статус критично важливого підприємства відносно ТОВ "Пасіпол", Комісія, як свідчить зміст протоколу №24 її засідання від 31.10.2024, взяла до уваги лише голослівне повідомлення начальника групи бронювання відділу військового обліку та бронювання сектору мобілізаційно-оборонної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 про те, що перевіркою виявлено неналежне виконання чинного законодавства в частині стану військового обліку та обов`язкового проведення звірки документів військовозобов`язаних працівників підприємств з ТЦКСП, зокрема, з боку ТОВ "Пасіпол".

Суд звертає увагу на обставини того, що вказане повідомлення містить лише судження про певні фактичні обставини (порушення правил військового обліку), тоді як нормативно-правове обґрунтування, з яким би пов`язувалося таке судження у контексті саме правопорушення, залишено поза увагою як доповідача, такі і членів Комісії, а у кінцевому результаті - і з боку начальника облвійськадміністрації.

Як слушно зазначає представник позивача, будь-яких доказів, що свідчили б про хоч якісь факти порушень з боку Товариства правил військового обліку, начальник групи бронювання відділу військового обліку та бронювання сектору мобілізаційно-оборонної роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 на розгляд Комісії не надав.

Не надано таких доказів і до суду в рамках цієї адміністративної справи.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Пунктом 87 вказаного Порядку передбачено, що посадові особи державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію несуть відповідальність згідно із законом.

У такому випадку, законом, згідно з яким буде здійснюватися притягнення особи до відповідальності, є Кодекс України про адміністративні правопорушення, який містить норму 2101 "Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію". Суб`єктом відповідальності за неналежне ведення військового обліку, відповідно до вказаної норми, є посадові особи органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань.

Доказів притягнення посадових осіб ТОВ "Пасіпол" до відповідальності за правопорушення, передбачені 2101 КУпАП, на засідання Комісії, як і до суду, надано не було.

Тож приймаючи спірне рішення, відповідач поклав в його основу висновки Комісії, які ґрунтуються на недостовірних та неперевірених Комісією судженнях запрошеної на засідання посадової особи ТЦК.

Але вказана обставина не є визначальною для суду при розв`язанні публічно-правового спору у цій справі. Натомість такою для суду є обставина дотримання суб`єктом владних повноважень способу прийняття спірного рішення.

У досліджуваному випадку такий спосіб визначав пункт 61 Критеріїв та порядку, відповідно до якого орган, який прийняв рішення про визначення підприємства, установи, організації критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, у разі потреби проводить перевірку відповідності підприємства, установи, організації, які визначені критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період, критеріям, зазначеним у пункті 2 цих Критеріїв та порядку, протягом діяльності підприємства, установи, організації з дати прийняття рішення про визначення їх критично важливими для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.

Всупереч такому нормативно-правовому регулюванню процедури аудиту перевірка розпорядження відповідача №564 від 09.09.2024 на предмет відповідності підставам, які свого часу були взяті за основу його прийняття, ні Комісією, ні відповідачем не здійснювалася. Будь-яких суджень, а тим паче висновків з приводу не / відповідності підстав прийняття вказаного розпорядження приписам підпунктів 4 - 6 пункту 2 Критеріїв та порядку розпорядження відповідача №689 від 31.10.2024 не містить.

За таких обставин спірне рішення було прийняте відповідачем не у спосіб, що визначений законами України.

Порушення критерію, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 2 КАС України, на предмет дотримання якого, крім інших, суд здійснює перевірку рішень суб`єкта владних повноважень, є самостійною підставою для скасування таких рішень з мотиву їх протиправності.

З огляду на вищевказане суд дійшов висновку про те, що розпорядження Полтавської ОВА №689 від 31.10.2024 в частині висновку про невідповідність ТОВ "Пасіпол" Критеріям та порядку, як і в частині скасування Товариству статусу критично важливого, є протиправним, у зв`язку з чим підлягає скасуванню у відповідній частині.

За наслідками аналізу з`ясованих обставин справи та нормативно-правового регулювання спірних правовідносин суд визнає заявлений позов обґрунтованим, у зв`язку з чим задовольняє його у повному обсязі у спосіб, обраний позивачем.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

За обставин задоволення позову у повному обсязі, 100% судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого судового збору у розмірі 3 028,00 грн, слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241 - 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Пасіпол" у справі №440/13655/24 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 8 Переліку підприємств, яким скасовано статус критично важливого підприємства (Додаток 1 до розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 31.10.2024 №689 "Про визнання деяких розпоряджень начальника обласної військової адміністрації такими, що втратили чинність").

Визнати протиправним та скасувати пункт 11 Переліку розпоряджень начальника обласної військової адміністрації, що втратили чинність (Додаток 2 до розпорядження начальника Полтавської обласної військової адміністрації від 31.10.2024 №689 "Про визнання деяких розпоряджень начальника обласної військової адміністрації такими, що втратили чинність").

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Полтавської обласної військової адміністрації на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Пасіпол" судові витрати, що пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 3 028 (три тисячі двадцять вісім) грн 00 коп.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Пасіпол" (; с. Сагайдак, Миргородський район, Полтавська область, 38033).

Відповідач: Полтавська обласна військова адміністрація (; вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун