Справа № 160/33691/24
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

04 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/33691/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 року (головуючий суддя Олійник В.М.)

в адміністративній справі №160/33691/24 за позовом Приватного акціонерного товариства "Північний гірничо-збагачувальний комбінат" до відповідача Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Приватне акціонерне товариство "Північний гірничо-збагачувальний комбінат", звернувся 20.12.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до відповідача Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якій просив:

визнати протиправним та скасувати розпорядження №387-рл від 01.11.2024 року, прийняте ГУ ДПС у Дніпропетровській області, в частині анулювання ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001846 від 21.04.2020 р.

В обґрунтування позову зазначено, що 21.04.2020 року Приватне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» отримало ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний №2001846, термін дії з 21.04.2020 року до 21.04.2025 року. Натомість, у подальшому позивач отримав витяг з розпорядження №387-рл від 01.11.2024 року про анулювання ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001846, виключно з підстави несплати чергового платежу за ліцензію. Позивач вважає протиправним розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №387-рл від 01.11.2024 року в частині анулювання ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001846 від 21.04.2020 року, оскільки підприємством виконано вимоги щодо внесення щорічних платежів за користування ліцензією на право зберігання пального в повному обсязі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №387-рл від 01.11.2024 року в частині анулювання приватному акціонерному товариству «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001846 від 21.04.2020 року.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що відповідно до витягу з розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №387-рл від 01.11.2024 року приватному акціонерному товариству «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» анульовано ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001846 з підстави несплати чергового платежу за ліцензію. Однак, судом встановлено, що приватне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» протягом періоду дії ліцензії сплачувало чергові платежі за ліцензією на право зберігання пального.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Вказує, що граничний термін внесення чергового платежу за ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний № 2001846 сплив 01.11.2024. До ГУ ДПС у Дніпропетровській області від ПрАТ «ПІВНГЗК» не надходила інформація та копії платіжних доручень з відміткою банку про сплату чергового платежу за ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний № 2001846. Відтак ГУ ДПС у Дніпропетровській області було винесено розпорядження від 01.11.2024 №387-рл щодо анулювання ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) ПрАТ «ПІВНГЗК» №2001846 у зв`язку з несплатою чергового платежу за ліцензію, яке направлено ПрАТ «ПІВНГЗК» в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що 21.04.2020 року приватне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» отримало ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний №2001846, термін дії з 21.04.2020 року до 21.04.2025 року.

Приватне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» протягом періоду дії ліцензії сплачувало чергові платежі за ліцензією на право зберігання пального, а саме:

За період 21.04.2020 року по 21.04.2021 року, сплачено 26.03.2020 року, платіжна інструкція № від 26.03.2020 року - 780,00 грн.;

За період 21.04.2021 року по 21.04.2022 року, сплачено 27.05.2021 року, платіжна інструкція № від 27.05.2021 року - 780,00 грн.;

За період 21.04.2022 року по 21.04.2023 року, сплачено 23.12.2022 року, платіжна інструкція № від 23.12.2022 року - 780,00 грн.;

За період 21.04.2023 року по 21.04.2024 року, сплачено 27.04.2023 року, платіжна інструкція № від 27.04.2023 року - 780,00 грн.;

За період 21.04.2024 року по 21.04.2025 року, сплачено 06.05.2024 року, платіжна інструкція № від 06.05.2024 року - 780,00 грн.

Відповідно до витягу з розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №387-рл від 01.11.2024 року приватному акціонерному товариству «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» анульовано ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001846 з підстави несплати чергового платежу за ліцензію.

15.11.2024 року ПАТ «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» надіслало на адресу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області лист №1541/71, в якому було зазначено про внесення щорічних платежів за весь період дії ліцензії, а також надано копії платіжних інструкцій.

Листом Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №7844/6/04-06-09-05-13 від 22.11.2024 року приватному акціонерному товариству «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» повідомлено, що не надходила інформація та копії платіжних доручень з відміткою банку про сплату чергового платежу за ліцензію на право зберігання пального реєстраційний №19000083.

Позивач вважає протиправним розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №387-рл від 01.11.2024 року в частині анулювання ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001846 від 21.04.2020 року, оскільки підприємством виконано вимоги щодо внесення щорічних платежів за користування ліцензією на право зберігання пального в повному обсязі, у зв`язку з чим представник позивача звернувся до суду з цим позовом. Суд першої інстанції позов задовольнив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального, визначаються Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 №481/95-ВР.

Відповідно до частини 7 статті 15 Закону №481/95-ВР встановлено річну плату за ліцензії на право зберігання пального у розмірі 780 гривень.

Відповідно до частини 10 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензії на право зберігання пального видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем розташування місць зберігання пального терміном на п`ять років.

Відповідно до частини 29 статті 15 Закону №481/95-ВР плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним справляється щорічно і зараховується до місцевих бюджетів згідно із законодавством.

Відповідно до частини 52 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі:

заяви суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

рішення про скасування державної реєстрації суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво);

несплати чергового платежу за ліцензію;

встановлення факту незаконного використання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) марок акцизного податку (стосовно імпортерів);

встановлення факту торгівлі суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольними напоями або тютюновими виробами без марок акцизного податку;

рішення суду про встановлення факту переміщення суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) алкогольних напоїв або тютюнових виробів поза митним контролем;

порушення вимог статті 15-3 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів особам, які не досягли 18 років або у не визначених для цього місцях;

отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами;

встановлення факту подання заявником недостовірних даних у документах, поданих разом із заявою на отримання ліцензії;

встановлення факту здійснення роздрібної торгівлі через реєстратори розрахункових операцій (книги обліку розрахункових операцій), не зазначені в ліцензії;

встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;

порушення термінів звернення до органу ліцензування щодо зміни відомостей, зазначених у виданій суб`єкту господарювання (у тому числі іноземному суб`єкту господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) ліцензії;

відмови, без законодавчих підстав, від доступу представника контролюючого органу до проведення перевірки відповідно до вимог статей 80, 81 Податкового кодексу України, на підставі акта, складеного посадовими (службовими) особами податкового органу, який засвідчує факт відмови.

Відповідно до частини 53 статті 15 Закону №481/95-ВР ліцензія анулюється та вважається недійсною з моменту одержання суб`єктом господарювання (у тому числі іноземним суб`єктом господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) розпорядження про її анулювання в електронній формі засобами електронного зв`язку.

Статтею 16 Закону № 481/95-ВР передбачено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України. Контроль за дотриманням вимог відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства до малих виробництв виноробної продукції здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів.

Контроль за сплатою річної плати за ліцензії здійснюється органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України видавати ліцензії на виробництво спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, і пального, оптову торгівлю спиртом, оптову та роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, і пальним, на зберігання пального.

Для здійснення контролю суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) подає зазначеному органу копію платіжного доручення з відміткою банку про сплату.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідно до витягу з розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №387-рл від 01.11.2024 року приватному акціонерному товариству «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» анульовано ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001846 з підстави несплати чергового платежу за ліцензію.

Водночас, матеріалами справи підтверджується, що позивач протягом періоду дії ліцензії сплачував чергові платежі за ліцензією на право зберігання пального, а саме:

За період 21.04.2020 року по 21.04.2021 року, сплачено 26.03.2020 року, платіжна інструкція № від 26.03.2020 року - 780,00 грн.;

За період 21.04.2021 року по 21.04.2022 року, сплачено 27.05.2021 року, платіжна інструкція № від 27.05.2021 року - 780,00 грн.;

За період 21.04.2022 року по 21.04.2023 року, сплачено 23.12.2022 року, платіжна інструкція № від 23.12.2022 року - 780,00 грн.;

За період 21.04.2023 року по 21.04.2024 року, сплачено 27.04.2023 року, платіжна інструкція № від 27.04.2023 року - 780,00 грн.;

За період 21.04.2024 року по 21.04.2025 року, сплачено 06.05.2024 року, платіжна інструкція № від 06.05.2024 року - 780,00 грн.

Таким чином, протягом дії періоду ліцензії підприємством сплачувалося 780,00 грн. у вигляді чергового платежу за ліцензію.

Крім того, 15.11.2024 року приватне акціонерне товариство «Північний гірничо-збагачувальний комбінат» додатково надсилало на адресу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області лист №1541/71, в якому було зазначено про внесення щорічних платежів за весь період дії ліцензії, а також надано копії платіжних інструкцій, що підтверджує добросовісність сплати чергових платежів протягом періоду з 21.04.2020 року по 21.04.2025 року.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріали справи не містять доказів надіслання платникові повідомлення про необхідність внесення чергового платежу за ліцензію.

Як наслідок, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що ліцензію на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) реєстраційний №2001846, термін дії з 21.04.2020 року до 21.04.2025 року, було анульовано без наявності законних підстав.

Щодо посилань представника відповідача на дію воєнного стану, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до пункту 6 розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону від 18.06.2024 №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (який набрав чинності 27.07.2024 року) - суб`єкт господарювання, який починаючи з дня введення воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року №64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 року №2102-ІХ до дня набрання чинності цим Законом здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої закінчився у цей період, та який не отримав нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому цей Закон набрав чинності:

- подати заяву про отримання нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у порядку, визначеному Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального";

- сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, у тому числі за період з дня закінчення строку дії раніше виданої/наданої ліцензії до останнього дня третього місяця, наступного за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон або до дня отримання нової ліцензії.

Водночас, норми зазначеного пункту не застосовуються до ПРАТ «ПІВНГЗК», оскільки на момент набрання чинності Закону №3817 строк дії ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001846 не закінчився.

Оскільки, у ПРАТ «ПІВНГЗК» відсутні не сплачені чергові платежі за ліцензії на право зберігання пального (виключно для потреб власного споживання чи промислової переробки) №2001846, що документально підтверджується витягом з інформаційно-комунікаційної системи ДПС щодо стану розрахунків платника з бюджетом та сплати єдиного внеску за період з 01.01.2024 року по 01.11.2024 року, то відсутні підстави для анулювання ліцензії.

Таким чином, вказані вище доводи представника відповідача спростовуються. Отже, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи відповідача спростовуються доводами, викладеними позивачем та нормами законодавства, що регулює дані правовідносини.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись 241-245, 250, 311, 316, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 04.09.2025 та в силу ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова