Справа № 280/10689/24
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2025-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2025 року справа 280/10689/24

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 (суддя Мінаєва К.В.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про поновлення виплати пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 18.11.2024 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить: визнати протиправними дії щодо припинення виплати пенсії; визнати протиправною бездіяльність щодо не поновлення виплати пенсії; визнати протиправною бездіяльність щодо не виплати пенсії на визначений пенсіонером банківський рахунок; зобов`язати поновити виплату пенсії та виплачувати на визначений пенсіонером банківський рахунок; зобов`язати виплатити компенсацію втрати частини доходу за весь період невиплати пенсії з 07.10.2009.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 позов задоволений частково: визнані протиправними дії ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.08.2024; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області поновити виплату ОСОБА_1 призначеної йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 з 01.08.2024 на визначений ним банківський рахунок, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Запорізькій області просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволені позовних вимог. Посилається на те, що заява про виплату пенсії може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку. Оскільки заява про поновлення пенсії безпосередньо від позивача не надходила, дії стосовно припинення нарахування пенсії позивачу є правомірними. Також зазначає, що питання компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати вже було предметом розгляду у Запорізькому окружному адміністративному суді у справі №280/10876/23 та в задоволенні цієї частини позовних вимог позивачу було відмовлено.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, який постійно проживає в Державі Ізраїль.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.09.2020 у справі №280/3957/20 зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області поновити з 07.10.2009 виплату ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1.

Додатковим рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2021 у справі №280/3957/20 зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області виплачувати пенсію на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок.

На виконання зазначеного рішення позивачу поновлено з 07.10.2009 виплату пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1. Пенсію визначено у розмірі 4,20грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.03.2023 у справі №280/4790/22 зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 з 07.10.2009 до розміру не нижче мінімального розміру пенсії, встановленого законодавством України на конкретну дату.

На виконання зазначеного рішення суду пенсію перераховано в розмірі 544,00грн. В подальшому виплату пенсії призупинено.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2024 у справі №280/10876/23 зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити поновлення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 з дати припинення на визначений ним банківський рахунок за заявою, поданою представником; зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, починаючи з 07.10.2009, з урахуванням автоматичних перерахунків, в розмірі не меншому за мінімальну пенсію, визначену Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.04.2024 у справі №280/10876/23 повернуто апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2024.

Постановою Верховного Суду від 09.12.2024 касаційну скаргу ГУ ПФУ в Запорізькій області задоволено, ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 30.04.2024 скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.02.2025 у справі №280/10876/23 скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2024 в частині задоволення позову щодо визнання дій протиправними та зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 починаючи з 07.10.2009 з урахуванням автоматичних перерахунків в розмірі, не меншому за мінімальну пенсію, визначену Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову у цій частині відмовити; в іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2024 залишено без змін.

Представник позивача за довіреністю Акерман О.М. звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області (через вебпортал) із заявою від 21.08.2024 з питань пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , у якій просив повідомити про стан виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 12.03.2024 у справі №280/10876/23, надіслати довідку про нараховану та фактично виплачену пенсію, виплатити компенсацію.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області №0800-0202-8/82387 від 18.09.2024 повідомлено, що на виконання рішення суду поновлено ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 з дати припинення та здійснено перерахунок пенсії, починаючи з 07.10.2009 з урахуванням автоматичних перерахунків у розмірі, не нижче мінімального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум. Інших зобов`язань, у тому числі щодо нарахування компенсації, рішенням суду на Головне управління не покладено. Згідно з отриманою в липні 2024 інформацією від банківської установи, фізична ідентифікація ОСОБА_1 банком не проводилась більше року. Враховуючи зазначене, виплату пенсії ОСОБА_1 призупинено з 01.08.2024. Для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до відділу обслуговування громадян (сервісного центру) Пенсійного фонду України із заявою встановленого зразка, паспортом громадянина України, документом, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків та заявою з банківської установи про відкриття рахунку для зарахування пенсійних коштів.

Представник позивача 21.10.2024 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області (через вебпортал) із заявою з питань пенсійного забезпечення ОСОБА_1 , до якої долучено заяву позивача про виплату пенсії або грошової допомоги від 17.10.2024 на визначений рахунок банку.

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області №0800-0202-8/104262 від 14.11.2024 надав аналогічну відповідь як у листі №0800-0202-8/82387 від 18.09.2024. Зокрема, роз`яснив, що для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до сервісного центру із заявою та відповідними документами.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на пенсію в Україні є конституційним правом громадянина України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики України. Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України та Міністра.

Відповідно до частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Приписами частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Частиною 1 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Рішенням Конституційного Суду України від 07.10.2009 №25-рп/2009 пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним). Зазначені положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, виходячи із чинного пенсійного законодавства, колегія суддів суду зазначає, що особа має право на отримання заробленої та призначеної пенсії незалежно від місця її проживання.

Невиплату позивачу пенсії на визначений банківський рахунок ГУ ПФУ в Запорізькій області обґрунтовує неподанням пенсіонером особисто вказаної заяви.

Відповідно до частини 1 статті 47-1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплата пенсії особам, які тимчасово проживають за межами України, здійснюється на поточні рахунки, відкриті в установах банків, розташованих на території України, за умови проходження особою фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного календарного року.

Порядок виплати пенсії на час тимчасового проживання за кордоном встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Заява позивача про виплату пенсії на його особистий банківський рахунок була направлена до ГУ ПФУ в Запорізькій області представником 21.10.2024.

На сайті Пенсійного фонду України міститься перелік уповноважених банків, через які може здійснюватися виплата пенсій. Зокрема, серед переліку є також АТ Ощадбанк.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги, передбачена пунктом 10 Порядку №1596, була подана до ГУ ПФУ в Запорізькій області позивачем 12.10.2024 через установу уповноваженого банку. Позивач просив належні йому суми пенсії починаючи з 17.10.2024 перераховувати на його поточний рахунок, який відкрито в Одеському Регіональному управлінні АТ Ощадбанк.

Уповноваженим працівником банку підтверджено, що ідентифікація клієнта під час відкриття рахунка, в тому числі з обов`язковим пред`явленням паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, проведена у повному обсязі відповідно до вимог законодавства та нормативно-правових актів Національного банку, а копії відповідних документів сформовано в окрему справу.

Частиною 2 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною 3 статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Постановою Пенсійного фонду України №22-1від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 1.1 розділу І Порядку №22-1 передбачено, що заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим Постановою КМУ №1596 від 30.08.1999 (пункт 1.2).

Стосовно доводів пенсійного органу щодо необхідності особистого звернення про виплату пенсії, колегія суддів зазначає, що ані Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ані Порядок №22-1, не встановлюють обов`язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про виплату пенсії особисто, фізично прибувши до органу ПФУ.

Верховний Суд у постанові від 20.01.2022 у справі №280/4551/21 зазначив, що відсутність чіткого законодавчого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, призвела до ситуації, за якої громадяни України були позбавлені можливості отримувати належні їм пенсійні виплати, або створювалися умови за яких пенсіонерам, які проживають за межами України, для отримання належних їм пенсійних виплат необхідно було докласти значних зусиль, зокрема, звертатись до суду.

Крім того, наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, а тому існуючі «загальні» норми не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що непроведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.

Щодо позовної вимоги про нарахування компенсації втрати частини доходу, колегія судів зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, що пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим Постановою КМУ №159 від 21.02.2001.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

У той же час статтею 4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» передбачено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Зміст наведених норм права дає підстави стверджувати, що основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів, у тому числі пенсії. Одночасно законодавець пов`язав виплату компенсації із виплатою заборгованості доходу, тобто і компенсація, і заборгованість по доходу провадиться в одному місяці.

Аналогічна позиція щодо застосування норм права викладена у постановах Верховного Суду від 29.09.2022 у справі №520/1001/19 та від 23.03.2023 у справі №520/2020/19.

Посилання ГУ ПФУ в Запорізькій області про те, що питання компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати вже було предметом розгляду у Запорізькому окружному адміністративному суді у справі №280/10876/23 не приймаються колегією судів до уваги, оскільки у вищезазначеній справі предметом спору був перерахунок та виплата пенсії за віком, тоді як в цій справі предметом спору є поновлення виплати пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що оскільки непроведення виплати пенсії відбулося з вини держави в особі її компетентних органів, тому поновлення виплати пенсії має проводитися без обмеження будь-яким строком та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів відповідно до частини 2 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 без змін.

Постанова набирає законної сили з 07.10.2025 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко