Справа № 480/3128/24
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 жовтня 2025 року Суми Справа № 480/3128/24
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Сидорук А.І. розглянув справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору, позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу з 01.03.2023 та з 01.03.2024 пенсії з урахуванням індексації згідно постанови КМУ № 168 від 24.02.2023 та постанови КМУ № 185 від 23.02.2024, обмеживши розмір суми такої індексації 1500 грн; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2023 з урахуванням індексації згідно з постановою КМУ № 168, із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,197 та з 01.03.2024 згідно з постановою КМУ № 185, із застосуванням коефіцієнта у розмірі 1,0796, без обмеження максимального розміру пенсії, зі збереженням надбавок та доплат до пенсії, з урахуванням виплачених сум.
Судом було відкрито провадження у справі, про що 18.04.2024 постановлено ухвалу.
Відповідач про відкриття провадження у справі повідомлений належним чином, правом подання відзиву не скористався. Тому суд на підставі норми ч. 6 ст. 162 КАС України вирішує справу за наявними матеріалами.
Встановлені судом фактичні обставини. Висновки суду та їх мотиви.
Позивач є пенсіонером, перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію, яка передбачена Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб" № 2262-ХІІ.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.12.2023 у справі № 480/9425/23, серед іншого, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.03.2022, з 01.03.2023 без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання рішення суду від 25.12.2023 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2023 із урахуванням 88% грошового забезпечення від суми 26205,30 грн, а також із урахуванням індексацій на виконання постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 у сумі 3228,49 грн (23060,66 х 0,140) та постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 у сумі 1500 грн (26289,15 х 0,197), підсумок пенсії з надбавками складає 29789,15 грн. Пенсію не було обмежено максимальним розміром, що підтверджується витягом із перерахунку пенсії з 01.03.2023 (а.с.15).

З 01.03.2024 відповідачем перераховано пенсію позивача з урахуванням 88% грошового забезпечення від суми 26205,30 грн, а також із урахуванням індексацій на виконання постанови КМУ від 16.02.2022 № 118 у сумі 3228,49 грн (23060,66 х 0,140), постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 у сумі 1500 грн (26289,15 х 0,197) та постанови КМУ від 23.02.2024 №185 у сумі 1500 грн (27789,15 х 0,0796) підсумок пенсії з надбавками складає 31289,15 грн. Проте, виплату пенсії обмежено максимальним розміром 29789,15 грн, що підтверджується витягом із перерахунку пенсії з 01.03.2024 (а.с.16).

По-перше, щодо обмеження пенсії максимальним розміром.

Як вже зазначалось, рішенням суду у справі № 480/9425/23 зобов`язано відповідача здійснити виплату пенсії позивачу без обмеження її максимальним розміром, оскільки таке обмеження не діє.

Таким чином, питання обмеження пенсії позивача максимальним розміром вже було предметом судового розгляду у вказаній справі. Суд зауважує, що право позивача на обрахунок його пенсії без застосування обмеження максимальним розміром було захищене судовими рішеннями. Нормативне регулювання ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ щодо обмеження максимальним розміром пенсії, після ухвалення вказаних рішень та на момент розгляду даної справи, не змінилося.

Отже, на момент ухвалення судом рішення у даній судовій справі змін у чинному законодавстві України, які створюють підстави для обмеження розміру пенсії, не відбулося, тому правова оцінка, яка надавалась судом зазначених рішеннях, повинна бути врахована відповідачем у правовідносинах з позивачем.

Суд звертає увагу, що правова визначеність, як спеціальна складова більш загального принципу верховенства права, передбачає правило остаточності рішень суду та гарантованість їх виконання. Остаточне рішення суду є обов`язковим до виконання до моменту зміни умов, за яких його ухвалено.

На переконання суду, зміна нормативно-правового регулювання окремого питання дійсно може мати наслідком втрати актуальності судового рішення, у якому суд розглянув питання застосування норми права, що у подальшому зазнала змін.

Суд звертає увагу, що застосування положень ч. 7 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, 20.12.2016 та ст. 2 Закону ''Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи'' від 08.07.2011 щодо обмеження розміру пенсії позивача є протиправним, оскільки рішеннями Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та від 12.10.2022 № 7-р(II)/2022 такі положення визнано неконституційними.

При цьому, незважаючи на наявність в постанові КМУ № 185 вимог про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру, визначеного законом, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закони не містять.

Таким чином, дії відповідача щодо обмеження виплати з 01.03.2024 пенсії максимальним розміром не відповідають критеріям правомірності, які визначені нормою ч. 2 ст. 2 КАС України.

Тому суд задовольняє позовні вимоги в цій частині, шляхом визнання протиправними дій відповідача та зобов`язання його виплатити з 01.03.2024 пенсію позивачу без обмеження максимальним розміром.

По-друге, щодо обмеження розміру суми індексації 1500 грн.

Відповідно до ст. 64 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Кабінетом Міністрів України 24.02.2023 прийнято постанову № 168 ''Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році''.

Пунктами 1-2 постанови КМУ встановлено, що з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

З 1 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, та перерахунку пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Абзацом 2 п.10 постанови закріплено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 грн.

Також Кабінетом Міністрів України 23.02.2024 прийнято постанову № 185 ''Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році''.

Пунктами 1-2 постанови КМУ № 185 встановлено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

Розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році (Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 968) та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. № 168 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2023 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Абзацом 2 п.3 Постанови КМУ № 185 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Враховуючи той факт, що Кабінет Міністрів України у постановах від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185 на виконання норми ст.63 Закону України № 2262-ХІІ визначив, що розмір індексації з 01.03.2023, та відповідно з 01.03.2024 не може перевищувати 1500 грн, то відповідач правомірно з 01.03.2023 та з 01.03.2024 встановив позивачу індексацію у вказаному розмірі.

Також до аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 13.06.2024 у справі № 120/14637/23 та від 16.07.2024 у справі № 480/9389/23. Відповідно до п.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Отже, КАС України передбачає обов`язок суду першої інстанції враховувати висновки саме Верховного Суду.

Суд звертає увагу позивача, що норми постанов Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 та від 23.02.2024 № 185, в частині встановлення розміру індексації з 01.03.2023 та у сумі 1500 грн, в установленому законодавством України порядку, нечинними не визнавались.

Крім того, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2024 у справі № 320/8511/23 рішення Київського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 скасовано в частині. В задоволенні позовної вимоги про визнання протиправним та нечинним абзацу 2 пункту 10 постанови КМУ від 24.02.2023 № 168 щодо визначення розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, який не може перевищувати 1500 гривень, відмовлено. Зазначена постанова набрала законної сили з моменту прийняття - 04.09.2024.

Таким чином, КМУ у вказаних постановах, на виконання Закону, визначив, що розмір індексації з 01.03.2023 та з 01.03.2024 не може перевищувати 1500 грн, тому відповідач правомірно нарахував позивачу з 01.03.2023 та з 01.03.2024 індексацію у сумі 1500 грн.

Тому дії відповідача в повній мірі відповідають критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України, а підстави для задоволення позову в цій частині відсутні.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок протиправних дій відповідача, то суд на підставі ч.8 ст.139 КАС України стягує на користь позивача судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.03.2024 пенсії з обмеженням максимального розміру.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) виплатити з 01.03.2024 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію без обмеження максимальним розміром та з урахуванням виплачених сум.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено та підписано суддею 06.10.2025.

Суддя А.І. Сидорук