Справа № 826/7733/15
Суддя: Димарчук Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-10-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про поновлення провадження у справі

06 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 826/7733/15

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні з власної ініціативи питання про поновлення провадження та про заміну відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю Крабсбургер про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві про зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 05.05.2015 відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено попереднє судове засідання. Залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, товариство з обмеженою відповідальністю Крабсбургер.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.05.2015 закінчено підготовче провадження у даній справі. Допущено заміну неналежного відповідача на належного, а саме Державну архітектурно-будівельну інспекцію України. Призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.07.2015 зупинено провадження в адміністративній справі №826/7733/15 до закінчення проведення судової земельно-технічної експертизи щодо закладу харчування ресторану Крабсбургер по вул. Воздвиженській, буд. 21-23 в адміністративній справі №826/7742/15 та одержання її результатів.

На підставі пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 2825-IX (в редакції Закону № 3863-ІХ) та Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 №399, проведено автоматизований розподіл адміністративних справ, які не розглянуті окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України; за його результатами справа №826/7733/15 передана на розгляд та вирішення Волинському окружному адміністративному суду. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Волинського окружного адміністративного суду від 21.02.2025 цю справу передано для розгляду судді Димарчук Т.М.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 справу прийнято до провадження суддею Димарчук Т.М.

На думку суду, провадження у даній справі слід поновити, з огляду на таке.

Згідно з частинами першою - третьою статті 237 КАС України провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.12.2015 прийнято відмову ОСОБА_1 від позову та закрито провадження у справі №826/7742/15 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держсанепідслужби у м. Києві за участю третьої особи - ТОВ «Крабсбургер» про зобов`язання вчинити певні дії. Підставою для закриття провадження у справі слугувало клопотання позивача про відмову від адміністративного позову, у зв`язку з тим, що судом було відмовлено у задоволенні клопотання про призначення експертизи.

Ухвала набрала законної сили 05.01.2016.

Оскільки провадження в даній справі було зупинено до закінчення проведення судової земельно-технічної експертизи щодо закладу харчування ресторану Крабсбургер по вул. Воздвиженській, буд. 21-23 в адміністративній справі №826/7742/15 та одержання її результатів, тому суд дійшов висновку, що відпали обставини, які були підставою для зупинення провадження, у зв`язку з чим провадження у даній справі підлягає поновленню.

Зважаючи на ту обставину, що вказана справа є незначної складності, її розгляд здійснювати одноособово за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Крім того, відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №422 Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду постановлено: Погодитися з пропозицією Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо ліквідації її територіальних органів як структурних підрозділів апарату Інспекції за переліком згідно з додатком 1. В зазначеному переліку територіальних органів Державної архітектурно-будівельної інспекції, що ліквідуються зазначено, зокрема, і Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області. Відповідно, Державна архітектурно-будівельна інспекція України (ДАБІ) мала здійснювати повноваження, в тому числі, що були делеговані Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Київській області як територіальному органу (структурному підрозділу) ДАБІ.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №218 Про ліквідацію Державної архітектурно-будівельної інспекції та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України вирішено ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію та утворити Державну сервісну службу містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №219 Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду утворено Державну інспекцію містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції містобудування у 2020 році здійснюється в межах видатків, передбачених Державній архітектурно-будівельній інспекції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2020 №1340 Деякі питання функціонування органів архітектурно-будівельного контролю та нагляду (далі - Постанова № 1340) зокрема, утворено Державну інспекцію архітектури та містобудування України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку громад та територій і який реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду. При цьому, вказаною постановою ліквідовано Державну інспекцію містобудування та Державну сервісну службу містобудування. Установлено, що забезпечення діяльності Державної інспекції архітектури та містобудування та заходи, пов`язані з ліквідацією Державної архітектурно-будівельної інспекції, у 2021 році здійснюються в межах видатків, передбачених Державній інспекції містобудування та Державній сервісній службі містобудування.

Згідно з пунктом 3 Постанови №1340 основним завданням Державної інспекції архітектури та містобудування України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 №960 Питання Державної інспекції архітектури та містобудування постановлено погодитися з пропозицією Міністерства розвитку громад та територій про можливість здійснення Державною інспекцією архітектури та містобудування повноважень і виконання функцій з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За інформацією із офіційного веб-ресурсу Міністерства розвитку громад та територій України з 16.09.2021 розпочала роботу Державна інспекція архітектури та містобудування України (ДІАМ).

Відповідно до абзацу 1 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів від 19.08.2015 №671 Деякі питання діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю (далі -Постанова №961, в редакції від 15.09.2021) органи державного архітектурно-будівельного контролю є правонаступниками прав та обов`язків Державної архітектурно-будівельної інспекції щодо здійснення повноважень відповідно до Закону України Про регулювання містобудівної діяльності та продовжують здійснювати повноваження у сфері архітектурно-будівельного контролю після початку здійснення відповідних повноважень та виконання відповідних функцій Державною інспекцією архітектури та містобудування.

Відповідно до пункту 1 Примірного Положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №671 орган державного архітектурно-будівельного контролю утворюється як структурний підрозділ Київської та Севастопольської міськдержадміністрації та як виконавчий орган сільської, селищної, міської ради (далі - орган держархбудконтролю). Орган держархбудконтролю з питань здійснення повноважень, передбачених Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, є підконтрольним Державній інспекції архітектури та містобудування України.

20.05.2021 проведено державну реєстрацію створення Державної інспекції архітектури та містобудування України (), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за №000092252.

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Державна архітектурно-будівельна інспекція України () 06.03.2023 припинена (запис № 026047267).

З системного аналізу положень законодавства вбачається, що ДІАМ та його структурні підрозділи є правонаступниками ДАБІ та її структурних підрозділів, відповідно.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у своїй ухвалі від 11.09.2023 у справі №320/2982/20.

Також Верховний суд у своїй постанові від 06.02.2025 у справі 620/17004/21 прийшов до наступного висновку:

У постанові від 30.11.2022 у справі № 640/15797/21 Верховний Суд дійшов висновків, що ДІАМ України і є тим самим центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, яким раніше була ДАБІ України. У цій справі суди попередніх інстанцій не мали підстав уважати, що після постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2020 №218 (про ліквідацію ДАБІ України) держава остаточно відмовилася від завдань і функцій, які виконувала ДАБІ України, а тому констатували, що відбулася не повна ліквідація ДАБІ України, а її реорганізація в ДІАМ України.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій, що функції Державної архітектурно-будівельної інспекції України перейшли до його правонаступника - Державної інспекції архітектури та містобудування України, оскільки Державна архітектурно-будівельна інспекція України () з 06.03.2023 ліквідована, що підтверджується записом № 026047267.

Отже, Державна інспекція архітектури та містобудування України () забезпечує реалізацію повноважень Державної архітектурно-будівельної інспекції України у взаємовідносинах із суб`єктами, які мають правовідносини з ліквідованим органом та є правонаступником прав, обов`язків та майна ліквідованої юридичної особи публічного права Державної архітектурно-будівельної інспекції України ().

Відповідно до ч. 1 ст. 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Відповідно до ч. 3 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до положень статті 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Враховуючи викладене, з метою належного розгляду справи, суд вважає за необхідне здійснити заміну відповідача у справі на правонаступника, а саме: на Державну інспекцію архітектури та містобудування України ().

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частини шоста статті 48 КАС України).

Керуючись статтями 52, 237, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній справі №826/7733/15 за позовом ОСОБА_1 до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участю третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю Крабсбургер про зобов`язання вчинити дії, поновити.

Допустити заміну відповідача у справі - Державної архітектурно-будівельної інспекції України () його правонаступником - Державною інспекцією архітектури та містобудування України ().

Розгляд справи проводити одноособово за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

Призначити у даній справі судове засідання на 10:00 год. 27 жовтня 2025 року в залі судового засідання Волинського окружного адміністративного суду, розташованого за адресою: м. Луцьк, вул. Словацького, 1.

В судове засідання викликати представників сторін, яким необхідно мати при собі документ, який посвідчує їх особу на здійснення представництва в суді.

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Встановити Державній інспекції архітектури та містобудування України строк для подання відзиву на позов п`ятнадцять днів з дня вручення їй ухвали про заміну відповідача у справі. У разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати позивачу ОСОБА_1 у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали надати суду пояснення щодо актуальності спірних правовідносин з урахуванням сплину значного терміну часу після подання позовної заяви до суду та відносно підтримання (непідтримання) позовних вимог, заявлених у вказаній справі.

Запропонувати третій особі - товариству з обмеженою відповідальністю Крабсбургер у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення цієї ухвали надати суду пояснення щодо позовних вимог та заперечень на них.

Повідомити учасників справи, що інформацію у справі, яка розглядається, вони можуть отримати за такою веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: https://court.gov.ua/sud0370/.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду.

Суддя Т.М. Димарчук