Справа № 440/9498/25
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9498/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чеснокової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, в якій просить суд:

визнати протиправним та скасувати постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену витягом з протоколу засідання від 24 червня 2024 року №2870;

визнати бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправною та зобов?язати Полтавський об?єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки змінити категорію обліку фізичної особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зі статусу "військовозобов?язаний" на "невійськовозобов?язаний" та виключити його з військового обліку в Єдиному державному реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 13.05.2022 позивача військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_2 визнано непридатним до військової служби та виключено з військового обліку за графою ІІ статті 13а Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 (надалі Положення №402). Факт визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку підтверджується відповідним записом у військово-обліковому документі - тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_2 . Також станом на 22.06.2025 у електронному кабінеті позивача в "Резерв+" відображаються відомості про постанову ВЛК від 13.05.2022, якою ОСОБА_1 було визнано непридатним до військової служби. Однак, статус позивача у електронному кабінеті залишився незмінним, а саме, значиться категорія обліку "військовозобов`язаний", хоча має значитися "невійськовозобо`язаний". 21.05.2025 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 зі зверненням про приведення його статусу у відповідність, однак на таке звернення жодної зміни в Єдиному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів не внесено. Натомість, у подальшому на адресу позивача надійшла повістка про виклик для уточнення військово-облікових даних на 26.06.2025 о 09:00 год. 24.06.2025 адвокатом позивача було подано адвокатський запит, в якому зокрема, містилося прохання внести відносно позивача актуальну інформацію. Додатково позивач 25.06.2025 направив до ІНФОРМАЦІЯ_2 письмове повідомлення про те, що він виключений з військового обліку згідно з постановою ВЛК від 13.05.2022, а також про те, що наразі останній перебуває на стаціонарному лікуванні, що підтверджується відповідною довідкою, а тому не має змоги прибути до ТЦК по повістці. 01.07.2025 позивач отримав відповідь на свій лист від 21.05.2025, в якій його було повідомлено про скасування ЦВЛК постанови ВЛК від 13.05.2022 (протокол засідання від 24.06.2024 №2870). Разом з тим, позивач вважає постанову ЦВЛК, оформлену протоколом від 24.06.2024 №2870, незаконною та протиправною, оскільки скасування постанови ВЛК можливе лише у разі її невідповідності вимогам законодавства, а не через неналежне оформлення картки обстеження та медичного огляду, які є лише підставою для її прийняття. Посилання на відсутність фотокартки як підставу для скасування ВЛК є необґрунтованим, незаконним та явно надуманим підходом. У витязі з протоколу ЦВЛК від 24.06.2024 №2870 не наведено жодних конкретних фактів чи доказів, які б підтверджували недійсність будь-якого з документів, покладених в основу прийнятої постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 . Крім того, постанова ВЛК від 13.05.2022 не підлягала затвердженню штатною ВЛК, а чинне на момент її винесення законодавство не містило норми, яка б передбачала можливість скасування постанови ВЛК у разі якщо така постанова на момент її прийняття не відповідала законодавству або була ухвалена на підставі недійсних документів.

Ухвалою суду від 11.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/9498/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення. Розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Витребувано докази.

Відповідачі копію ухвали про відкриття провадження у справі отримали 11.07.2025, відзиви на позов у строк, визначений частиною першою статті 261 КАС України, не надали, а також не надали витребувані документи.

За змістом частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

А відповідно до частини шостої статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАСУ України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України, що підтверджено копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 .

Позивач є внутрішньо переміщеною особою з місця проживання: АДРЕСА_1 , за місцем проживання/перебування: АДРЕСА_2 , про що свідчить довідка від 30.04.2022 №1603-.

До тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_2 (Форма №3) ІНФОРМАЦІЯ_4 внесено запис про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.05.2022 за статтею 13а графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402.

У травні 2025 року позивач направив до ІНФОРМАЦІЯ_2 запит від 21.05.2025, в якому зазначив, що незважаючи на виключення його з військового обліку на підставі постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.05.2022 він рахується на обліку як військовозобов`язаний, а відтак, просив скорегувати дані на актуальні.

Згідно зворотного рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення вказаний запит отриманий ІНФОРМАЦІЯ_4 26.05.2025.

У відповідь на свій запит позивач отримав повістку від 13.06.2025 №3898870, в якій було зазначено про необхідність ОСОБА_1 з`явитися до ТЦК для уточнення даних.

25.06.2025 позивач направив на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомлення від 25.06.2025, в якому зазначив про те, що у нього, як в особи, яка виключена з військового обліку, тобто невійськовозобов`язаного, у відповідності до вимог чинного законодавства відсутній обов`язок виконувати вимоги повістки. Крім того, ОСОБА_1 перебуває на стаціонарному лікуванні, що підтверджується інформаційною довідкою, що містить медичний висновок №111-3РР3-98Р4-294М від 24.06.2025, а тому він не може прибути по повістці.

Між тим, 24.06.2025 адвокат позивача Листопадна О.А. звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_2 із адвокатським запитом, в якому, серед іншого просила: - надати інформацію щодо подальшого руху запиту гр. ОСОБА_1 від 21.05.2025 щодо внесення відповідної інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно гр. ОСОБА_1 про його виключення з військового обліку на підставі пп. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"; - внести дані в Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо категорії обліку гр. ОСОБА_1 згідно тимчасового посвідчення № НОМЕР_2 .

Листом від 11.06.2025 №6/10262 ІНФОРМАЦІЯ_4 повідомив ОСОБА_1 про те, що внести відомості стосовно визнання гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 , "непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку" рішенням ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів неможливо, оскільки згідно з Ропорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 внесення до бази даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про військовозобов`язаних, визнаних ВЛК "непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку" здійснюється лише після затвердження такого висновку регіональною (центральною) ВЛК. Згідно Витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 24.06.2024 №2870, рішення гр. ОСОБА_1 "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку" - скасоване. У зв`язку з цим, з метою належним чином оформлення виключення ОСОБА_1 з військового обліку за станом здоров`я, останньому необхідно прибути до ІНФОРМАЦІЯ_2 для направлення на проходження повторного медичного огляду ВЛК, з урахуванням змін, що відбулися, для якісного і правочинного оформлення висновку ВЛК.

В якості додатку до вказаного листа ІНФОРМАЦІЯ_4 додано копію Витягу з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 24.06.2024 №2870, в якому зазначено:

"1) Враховуючи те, що картка обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 13.05.2022 оформлена з порушенням вимог Додатку 13 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення), а саме, на місці для фотокартки відсутня фотокартка оглянутого військовозобов`язаного, яка повинна бути скріплена гербовою печаткою ТЦК та СП, в пункті 9 відсутні результати додаткових методів обстеження, в пункті 10 відсутні дані по медичному обстеженню спеціалістами, в пункті 12 відсутні імена, прізвища та підписи членів ВЛК, підписи голови ВЛК та секретаря ВЛК скріплюються відбитком гербової печатки ТЦК та СП, що проставляється на окремо виділеному для цього місці з відміткою " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", постанову військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 згідно картки обстеження та медичного огляду від 13.05.2022 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 , 1989 року народження, на підставі пункту "а" статті 13 графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення) "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку" - СКАСУВАТИ.

2) Підлягає контрольному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 згідно вимог Положення.

Станом на 22.06.2025 у електронному кабінеті позивача в "Резерв+" відображалися відомості про постанову ВЛК від 13.05.2022, якою ОСОБА_1 було визнано непридатним до військової служби, при цьому, категорія обліку позивача у електронному кабінеті значилася "військовозобов`язаний".

Позивач, вважаючи протиправною постанову Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлену витягом з протоколу засідання від 24.06.2024, а також протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не зміни категорії обліку фізичної особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зі статусу "військовозобов?язаний" на "невійськовозобов?язаний" та не виключення його з військового обліку в Єдиному державному реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов такого висновку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан.

Згідно із статтею 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 №389-VIII (далі - Закон № 389-VIII) воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Указом Президента України №69/2022 "Про загальну мобілізацію" від 24.02.2022 було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

На час виникнення спірних правовідносин та на дату ухвалення рішення у цій справі на території України продовжує діяти воєнний стан.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначає Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 3543-XII (в редакції, чинній на момент винесення постанови ЦВЛК) мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Згідно з частиною 5 статті 22 Закону № 3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин.

Особливості проходження медичного обстеження військовозобов`язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров`я України.

Відповідно до частини 10 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення № 402, у редакції від 04.05.2024, чинній на момент оформлення протоколу №2870 від 24.06.2024).

Це Положення № 402 визначає процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями. Це Положення поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, членів їх сімей, призовників, військовозобов`язаних та резервістів (пункт 1.1. глави 1 розділу І Положення № 402).

Відповідно до пункту 1.2. глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

З огляду на пункт 1.2. глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 1.3. глави 1 розділу І Положення № 402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, аналіз результатів медичного огляду та розробка заходів щодо комплектування Збройних Сил України особовим складом, придатним до військової служби за станом здоров`я; контроль за організацією, проведенням і результатами лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності (далі - заклади охорони здоров`я (установи) та медичних підрозділах військових частин, що стосується військово-лікарської експертизи; надання методичної та практичної допомоги з питань військово-лікарської експертизи військово-лікарським комісіям, закладам охорони здоров`я (установам).

Відповідно до пункту 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови).

Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності:

до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти);

військовослужбовців до військової служби;

військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю;

військовослужбовців, призовників, військовозобов`язаних та резервістів до служби в Десантно-штурмових військах, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті, підрозділах спеціального призначення;

кандидатів на навчання у ВВНЗ, ліцеїстів;

кандидатів до військової служби за контрактом;

кандидатів до участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (далі - МО) та у складі національного персоналу;

військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ) та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами;

військовослужбовців до служби у спеціальних спорудах.

Згідно з пунктом 2.1. глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Пунктом 2.2. глави 2 розділу І Положення № 402 передбачено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно з підпунктом 2.5.1 пункту 2.5. глави 2 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать, серед інших, ВЛК ТЦК та СП.

Отже, військово-лікарська комісія при ІНФОРМАЦІЯ_5 , яка провела медичний огляд позивача і за його результатами склала постанову ВЛК від 13.05.2022, є позаштатною постійно діючою ВЛК.

За змістом підпунктів 2.3.1. та 2.3.2. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення № 402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.

Відповідно до підпункту 2.3.3. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення № 402 на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, серед іншого, розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно із підпунктом 2.3.4. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення № 402 ЦВЛК має право:

оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;

перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах;

перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи;

запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме:

виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів;

особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі запиту оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу);

архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років);

залучати головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи;

перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів;

направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів;

запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи;

надавати до Генерального штабу Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, керівникам органів місцевої адміністрації результати медичного огляду військовослужбовців, членів їх сімей, призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів та інших осіб;

розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Главою 3 розділу І Положення № 402 визначено порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК.

Так, відповідно до пункту 3.3. глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 "Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення".

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_8 , ІНФОРМАЦІЯ_9 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_9 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Аналіз підпункту 2.3.3. пункту 2.3. глави 2 розділу І Положення № 402 зумовлює висновок про те, що ЦВЛК наділена правом "розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України", а тому ЦВЛК мала законне право переглянути та, у зв`язку із встановленням неналежного оформлення документів, скасувати постанову ВЛК від 13.05.2022, як таку, що видана на підставі неналежно оформлених документів.

Суд також зауважує, що у правовідносинах, що склалися, була відсутня процедура оскарження на підставі скарги чи звернення, а скасування постанови від 13.05.2022 відбулося внаслідок направлення її на затвердження регіональною (центральною) ВЛК на виконання вимог розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З огляду на викладене, а також враховуючи відсутність у Положенні № 402 законодавчої норми, яка б визначала можливі терміни затвердження ЦВЛК постанови ВЛК, а також виключала можливість затвердження ЦВЛК постанов ВЛК, що були прийняті у період дії Положенні № 402 у попередніх редакціях, судом критично оцінюються посилання позивача у позовній заяві на те, що постанова ВЛК від 13.05.2022 не підлягала затвердженню штатною ВЛК, а чинне на момент її винесення законодавство не містило норми, яка б передбачала можливість скасування постанови ВЛК у разі якщо така постанова на момент її прийняття не відповідала законодавству або була ухвалена на підставі недійсних документів.

У позовній заяві представник позивача також покликається на практику Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), зокрема, висновки цього суду, викладені у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява №55555/08, "Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки" (Pincova and Pine v. the Czech Republic), заява №36548/97, "Гаші проти Хорватії" (Gashi v. Croatia), заява №32457/05, "Трго проти Хорватії" (Trgo v. Croatia), заява №35298/04.

Суд вважає, що з урахуванням цілісного контексту сформульованої ЄСПЛ правової позиції та обставин справ, які розглядалися, а саме, з огляду на те, що справи стосувалися майнових права (прав на нерухоме майно) та особливостей національного законодавства з цього приводу, зазначені рішення ЄСПЛ не є релевантними до обставин справи №440/9498/25.

З урахуванням наведених норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини та встановлених фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про правомірність оскаржуваного рішення ЦВЛК ЗСУ №2870 від 24.06.2025, яким скасовано постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 від 13.05.2022 про визнання непридатним ОСОБА_1 до військової служби з виключенням з військового обліку, та відсутність підстав для його скасування.

Відтак, позовній вимоги позивача в цій частині задоволенню не підлягають.

Як наслідок, суд не вбачає підстав і для задоволення похідних позовних вимог позивача в частині визнання бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправною та зобов?язання Полтавський об?єднаний міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки змінити категорію обліку фізичної особи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) зі статусу "військовозобов?язаний" на "невійськовозобов?язаний" та виключити його з військового обліку в Єдиному державному реєстру призовників, військовозобов?язаних та резервістів, оскільки підставою для незміни категорії обліку гр. ОСОБА_1 слугувала саме постанова ЦВЛК від 24.06.2024 №2870, про правомірність винесення якої суд дійшов висновку під час розгляду цієї справи.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи оскаржувану постанову ЦВЛК на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, суд виснує, що така прийнята ЦВЛК на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено, тому відсутні підстави для визнання такого рішення протиправним.

Оцінюючи зібрані у справі докази в їх сукупності, суд висновує про безпідставність позовних вимог, тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до положень частини п`ятої статті 139 КАС України не підлягають відшкодуванню понесені позивачем судові витрати.

Керуючись статтями 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України ( вул. Госпітальна, буд.16, м. Київ 133, Київська область, 01133, ) про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова