Справа № 160/25736/24
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25736/24

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року (суддя Тулянцева І.В.) в справі № 160/25736/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області) про:

визнання протиправним та скасування рішення ГУ РФУ в Донецькій області, оформлене листом № 17124-14631/Х-02/8-0500/24 від 02 липня 2024 року, щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 18 липня 2024 року № 2000-0304-9/129762 щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до страхового та пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням постанови КМУ № 202 від 31 березня 1994 року та роз`яснень Міністерства соцзахисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, періоду роботи з 01 січня 2022 року по 24 лютого 2022 року гірником очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті в Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая»;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням постанови КМУ № 202 від 31 березня 1994 року та роз`яснень Міністерства соцзахисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, один місяць простою у 2022 році відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року №713/039/161- 16 за період перебування в простої з 24 лютого 2022 року по 01 червня 2022 року в Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» на посаді гірника очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням постанови КМУ № 202 від 31 березня 1994 року та роз`яснень Міністерства соцзахисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, з кратністю (один місяць служби за три) період з 20 липня 2023 року по 17 вересня 2023 року проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням постанови КМУ № 202 від 31 березня 1994 року та роз`яснень Міністерства соцзахисту населення України від 20 січня 1992 року № 8, період роботи з 18 вересня 2023 року по 06 грудня 2023 року гірником очисного забою дільниці з монтажу, демонтажу та ремонту гірничого обладнання з повним робочим днем у шахті в ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;

зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити та виплатити пенсію на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно з заявою про призначення пенсії від 10 липня 2024 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оформлене листом № 17124-14631/Х-02/8-0500/24 від 02.07.2024 щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.07.2024 за № 21 щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового та пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, періоду роботи з 01.01.2022 по 24.02.2022 гірником очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті в Державному підприємстві Шахта ім. М.С. Сургая.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, один місяць простою у 2022 році відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року №713/039/161- 16, за період перебування в простої протягом одного місяця за період з 24.02.2022 року по 24.03.2022 року в Державному підприємстві Шахта ім. М.С. Сургая на посаді гірника очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, з кратністю (один місяць служби за три) період з 20.07.2023 по 17.09.2023 - проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, період роботи з 18.09.2023 по 06.12.2023 гірником очисного забою дільниці з монтажу, демонтажу та ремонту гірничого обладнання з повним робочим днем у шахті в ВСП Шахтоуправління Тернівське ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.07.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування згідно заяви про призначення пенсії від 10.07.2024, та вирішити питання про призначення пенсії з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в Харківській області просить скасувати рішення, ухваливши нове про відмову у задоволенні позову.

Апелянтом приведено нормативне обґрунтування питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також вказано, що страховий стаж заявника становить 21 рік 8 місяців 11 днів, страховий стаж Список № 1 - 19 років 6 місяців 19 днів, страховий стаж з урахуванням кратності становить 40 років 8 місяців 11 днів. Необхідний пільговий стаж ст.14 не підземні провідні професії (20) становить 20 років.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи та вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зауважує, що записи в трудовій книжці не визначають права на призначення пенсії на пільгових умовах, а призначення пенсії здійснюється при розгляді пакету документів, які подаються для призначення пенсії, в тому числі уточнюючої довідки та наказів про атестацію робочих місць.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 по справі № 160/21545/23 (з урахуванням додаткового рішення суду від 14.02.2024) позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково; визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.08.2023 № 21 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.07.2023 про призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

У зв`язку з цим, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.06.2024 звернувся через веб-портал електронних послуг ПФУ щодо виконання вказаного рішення суду та призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV.

ГУ ПФУ в Донецькій області розглянуто звернення позивача від 05.06.2024 та надано відповідь листом № 17124-14631/X-02/8-0500/24 від 02.07.2024 яким, серед іншого, повідомлено таке.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року по справі № 160/21545/23 (далі- Рішення), яке набрало законної сили 24.04.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.07.2023 про призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі-Закон № 1058), з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

Відповідно до рішення суду до пільгового стажу роботи враховано періоди:

- з 12.05.2003 по 28.08.2007 (включаючи навчання на курсах в ПТУ з 12.05.2003 по 04.08.2003), з 18.03.2008 по 06.11.2008 за професією машиніста підземних установок;

- з 08.12.2008 по 06.01.2009, з 16.02.2009 по 31.12.2021, з 07.07.2022 по 24.08.2022 (за виключенням періоду відпустки без збереження заробітної плати згідно довідки від 19.07.2023 № 690 з 25.08.2022 по 27.08.2022) та 28.08.2022 - гірником очисного забою;

- з 29.08.2022 по 19.07.2023 (час видачі довідки від 19.07.2023 № 690) - військова служба під час мобілізації, в особливий період, з розрахунку один місяць служби за три.

Пільговий стаж роботи підземні (професії за постановою № 202 (25)) складає 23 роки 11 місяців 21 день, пільговий стаж роботи підземні (провідні професії (20)) складає 15 років 9 місяців 6 днів, що недостатньо для призначення пенсії.

Враховуючи вищезазначене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону № 1058, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (20 та 25 років).

В травні 2024 рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань.

Зобов`язання до Головного управління в рішенні суду відсутні.

10.07.2024 позивач? ?повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Вказану заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності відповідачем-3: Головним управління Пенсійного фонду України в Харківській області та за результатом розгляду було прийнято рішення від 18.07.2024 № 21, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

У рішенні зазначено таке: вік заявника 40 років, страховий стаж заявника становить 21 рік 8 місяців 11 днів, Страховий стаж Список № 1 - 19 років 6 місяців 19 днів, страховий стаж з урахуванням кратності становить 40 років 8 місяців 11 днів.

Необхідний пільговий стаж ст. 14 не підземні провідні професії (20) становить 20 років.

Необхідний пільговий стаж ст.14 не підземні професії за пост. 202 (25) становить 25 років.

Пільговий стаж ст.14 не підземні провідні професії (20) становить 14 років 1 місяць 1 день.

Пільговий стаж ст. 14 не підземні професії за пост. 202 (25) становить 23 роки 0 місяців 15 днів.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи.

Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з розрахунком страхового стажу форми РС-право від 10.07.2024 року період роботи позивача з 01.01.22 по 24.02.2022 не зараховано до страхового пільгового стажу.

Суд першої інстанції встановив, що факт роботи позивача в період з 01.01.2022 по 24.02.2022 підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що видана Державним підприємством Шахта ім. М.С. Сургая, № 41, ОСОБА_1 працював повний робочий день у ДП Шахта ім. М.С. Сургая за наступними професіями/посадами: з 11.11.1985 - шахта Південнодонбаська № 3 виробничого об`єднання Донецьквугілля, з 28.06.1996 реорганізовано в Державне відкрите акціонерне товариство Шахта Південнодонбаська № 3- дочірнє підприємство державної холдингової компанії Донвугілля (наказ МВП України № 309а від 28.06.1996); з 01.01.1999 реорганізовано у Державне відкрите акціонерне товариство Шахта Південнодонбаська № 3( наказ МВП України № 508 від 09.12.1998), з 12.05.2003 реорганізовано у відокремлений підрозділ Шахта Південнодонбаська № 3 державного підприємства Донецьквугілля(наказ ДП Донецьквугілля № 78 від 24.07.2003); з 01.01.2005 реорганізовано у відокремлений підрозділ Шахта Південнодонбаська № 3 державного підприємства Донецька вугільна коксова компанія(наказ № 28 від 16.12.2004); з 01.06.2005р реорганізовано у відокремлений підрозділ Шахта Південнодонбаська №3 Державного підприємства Донецька вугільна енергетична компанія (наказ ДП Донецька вугільна енергетична компанія № 124 від 27.05.2005). 3 26.07.2010 реорганізовано у відокремлений підрозділ Шахта Південнодонбаська №3 імені Миколи Сафоновича Сургая ДП Донецька вугільна енергетична компанія (наказ 37 від 18.02.2010). 3 28.07.2016 реорганізовано та створено державне підприємство Шахта ім. М.С. Сургая (наказ № 54 від 05.02.2016). Відповідно до наказу Міністерства енергетики та захисту довкілля № 564 від 27.12.2019 ДП Шахта ім. М.С.Сургая належить до сфери управління Міністерства енергетики та захисту довкілля України. Відповідно до Постанови кабінету Міністрів України № 425 від 27.05.2020 Міністерство енергетики та захисту довкілля України перейменовано з 10.07.2020 на Міністерство енергетики України.

За період з 16.02.2009 (наказ 183-к від 16.02.2009) по 24.02.2022 виконував в гірничому виробництві: ведення гірничих і інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією Гірник очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті, що передбачено Списком 1 розділі підрозділ 1 пункт а позиція 1.1а Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1. Постанова КМУ № 461 від 24.06.2016 дає право на пенсію незалежно від віку згідно до п. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за період з 16.02.2009 по 24.02.2022 - 13 років 00 місяців 08 днів.

Довідка видана на підставі облікової картки форми Т-2 2М, особового рахунка № 409 про зарплату, наказів по шахті, довідника ЄКТС, технологічного процесу, табелів спуску в шахту.

ДП Шахта ім. М.С. Сургая згідно з наказом першого керівника введено в простой з 24.02.2022 нарахування заробітної плати на час простою буде 2/3 від тарифної ставки. 3 01.06.2022 призупинено дію трудового договору до відновлення можливості виконувати роботу працівником (наказ № 3105/22 від 31.05.2022).

Додаткові відомості: Суміщення професій не було. Простої з вина підприємства: не було. Відпустки без збереження заробітної плати: березень 2017 р. - 3 к.д. Прогули: не було. У страйках участі не брав.

Атестація робочих місць: наказ № 2156-к від 12.12.1996, наказ № 684-к від 11.04.2002, наказ № 402-к від 10.04.2007, наказ № 1556-к від 16.12.2011, наказ № 331-к від 27.03.2012, наказ № 544-к від 15.12.2016, наказ № 311-к від 27.03.2017, наказ № 1007-к від 15.12.2021 проводилась за даними професіями.

Врахувавши зазначене, суд першої інстанції дійшов висновку, що досліджені докази підтверджують, що період роботи ОСОБА_1 з 01.01.2022 по 24.02.2022 має бути зарахований до пільгового стажу з урахуванням роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, періоду його роботи з 19.09.2023 по 06.12.2023 гірником очисного забою дільниці з монтажу, демонтажу та ремонту гірничого обладнання з повним робочим днем у шахті в ВСП ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ ПрАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ, суд першої інстанції врахував наступне.

Згідно із записами, що містяться в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 07.07.2022, позивач працював на відповідних посадах, що підтверджується наступними записами:

ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля Виробничий структурний підрозділ Шахтоуправління Тернівське

- 07.07.2022 прийнято гірником очисного забою 4 розряду на дільницю монтажно-демонтажним роботам на повний робочий день під землею (запис № 1);

- 06.12.2023 звільнений у зв`язку з невідповідністю стану здоров`я на займаній посаді (запис № 2).

Відповідно до довідки Приватного акціонерного товариства ДТЕК Павлоградвугілля Виробничого структурного підрозділу Шахтоуправління Тернівське від 11.03.2024 № 213, виданої ОСОБА_1 підтверджується те, що він працює повний робочий день на ВСП ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ ПрАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ за наступними професіями (посадами): за період з 07.07.2022, Наказ 129/24 від 06.07.2022 по 06.12.2023, Наказ 244/3 від 06.12.2023 виконував в гірничому виробництві: проведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією, посадою гірник очисного забою дільниці з монтажу, демонтажу та ремонту гірничного обладнання з повним робочим днем у шахті.

Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах передбачених ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування За період з 07.07.2022 по теперішній час 01 рік 04 місяць 30 днів.

Дана професія підтверджена результатами атестації робочих місць: наказ 6026 від 24.11.2019, наказ 3067 від 03.08.2020.

Довідка видана на підставі: особистої картки форми Т-2, наказів керівника підприємства, особові рахунки про заробітну плату, табелів спуску в шахту, довідника ЕТКС, атестації робочого місця, Списка 1 постанов, КМУ № 461 від 24.06.2016.

Професій за сумісництвом не було.

Відпустками без збереження заробітної плати не пов`язаних з виробничою необхідністю з 25.08.2022 по 27.08.2022.

З 29.08.2022 (наказ 167/12 від 29.08.2022) по 17.09.2023 (наказ 187/9 від 17.09.2023) на виконання Указу Президента України від 24.02.22 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та №69/2022 Про загальну мобілізацію, увільнений від роботи на час мобілізації до закінчення воєнного стану в Україні, або до фактичної демобілізації із збереженням місця роботи). (З 19.07.2022 згідно закону Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації трудових відносин від 01.07.2022 № 2352 без збереження середнього заробітку).

Суд першої інстанції вважав, що період з 18.09.2023 по 06.12.2023 також підлягає зарахуванню до пільгового стажу відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 року № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8, один місяць простою у 2022 році відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 8 лютого 2016 року №713/039/161-16, за період перебування в простої з 24.02.2022 по 01.06.2022 в Державному підприємстві Шахта ім. М.С. СУРГАЯ на посаді гірника очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті, суд першої інстанції зазначив, що відповідно до довідки ДП Шахта ім. М.С.Сургая (м. Вугледар Донецька область) №42 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, на ДП Шахта ім. М.С.Сургая згідно наказу першого керівника введено простій з 24.02.2022. Нарахування заробітної плати на час простою буде 2/3 від тарифної сітки.

Згідно з довідкою форми ОК-5 у період січень 2022 року (31 день) та лютий 2022 року (28 днів) є відомості про отримання ОСОБА_1 заробітної плати для нарахування пенсії від ДП Шахта ім. М.С.Сургая, однак у зазначений період є позначка Ні щодо сплати роботодавцем страхових внесків. У період з березня 2022 року по травень 2022 року ДП Шахта ім. М.С.Сургая позивачу виплачувались відповідні суми заробітної плати, з урахуванням сплати роботодавцем страхових внесків.

Тому суд першої інстанції дійшов до висновку, що належними та допустимими доказами, зокрема довідкою ДП Шахта ім. М.С.Сургая, підтверджується спірний період простою, а тому період роботи позивача саме в один місяць (з 24 лютого 2022 року по 24 березня 2022 року) простою в календарному році, має бути зарахований до пільгового стажу позивача, з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8.

Щодо зарахування до пільгового стажу позивача, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, з кратністю (один місяць служби за три) період з 20.07.2023 по 17.09.2023 проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, суд першої інстанції зазначив наступне.

Відповідно до записів у військовому квитку серії НОМЕР_2 позивач з 29 серпня 2022 року по 16.09.2023 рік був призваний у Збройні Сили України під час загальної мобілізації.

Згідно з Витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 16.09.2023 № 259, солдат ОСОБА_1 , , водій-механік 1 відділення 2 евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_3 , звільнений наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) № 182-РС від 08.09.2023 у запас на підпунктом г (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): наявність дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи II групи і вважати, що справи та посаду здав та направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З 16 вересня 2023 року виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. З продовольчого забезпечення виключити з 17 вересня 2023 року.

Вислуга у Збройних Силах станом на 16.09.2023 становить: календарна - 01 рік 00 місяців 17 днів, пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна - 01 рік 00 місяців 17 днів.

Також довідкою Приватного акціонерного товариства ДТЕК Павлоградвугілля Виробничого структурного підрозділу Шахтоуправління Тернівське від 11.03.2024 № 213, підтверджується те, що ОСОБА_1 дійсно працював повний робочий день на ВСП ШАХТОУПРАВЛІННЯ ТЕРНІВСЬКЕ ПрАТ ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ за наступними професіями (посадами): за період з 07.07.2022, Наказ 129/24 від 06.07.2022 по 06.12.2023, Наказ 244/3 від 06.12.2023 виконував в гірничому виробництві: проведення гірничих та інших видів робіт з метою видобутку вугілля, підземним способом за професією, посадою гірник очисного забою дільниці з монтажу, демонтажу та ремонту гірничого обладнання з повним робочим днем у шахті. Дана професія дає право виходу на пенсію на пільгових умовах передбачених ч. 3 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування За період з 07.07.2022 по теперішній час 01 рік 04 місяць 30 днів.

Серед іншого, у вказаній довідці зазначено таке.

3 29.08.2022 (наказ 167/12 від 29.08.2022) по 17.09.2023 (наказ 187/9 від 17.09.2023) на виконання Указу Президента України від 24.02.22 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні та №69/2022 Про загальну мобілізацію, увільнений від роботи на час мобілізації до закінчення воєнного стану в Україні, або до фактичної демобілізації із збереженням місця роботи).

Суд першої інстанції вважав, що проходження позивачем військової служби під час мобілізації, в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 20.07.2023 по 17.09.2023, підлягає зарахуванню до його пільгового стажу що передбачено ч. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням Постанови КМУ № 202 від 31.03.1994 року та роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 № 8, з кратністю (один місяць служби за три), за посадою, яку займав позивач перед призовом на військову службу.

Встановивши, що професія, за якою працював позивач у спірні періоди у Виробничому структурному підрозділі Шахтоуправління Тернівське ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля була атестована згідно з наказами № 6026 від 24.11.2019, № 3067 від 03.08.2020, про що вказано у довідці Приватного акціонерного товариства ДТЕК Павлоградвугілля Виробничого структурного підрозділу Шахтоуправління Тернівське від 11.03.2024 № 213, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовної вимоги.

Також суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, оформленого листом № 17124-14631/Х-02/8-0500/24 від 02.07.2024 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 18.07.2024 року за № 2000-0304-9/129762, тому ці рішення є протиправними і таким, що підлягають скасуванню.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд першої інстанції дійшов висновку, що задоволення повністю позовних вимог про зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області призначити пенсію без перевірки суб`єктом владних повноважень, дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак в цій частині позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, як органу, який приймав останнє рішення про відмову у призначенні пенсії, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 10.07.2024р., з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд визнає приведені висновки обґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 у справі № 160/21545/23 (з урахуванням додаткового рішення суду від 14.02.2024) визнано протиправним і скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 07.08.2023 № 21 щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31.07.2023 про призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду, наведених у цьому рішенні.

Після набрання судовим рішенням законної сили ОСОБА_1 05.06.2024 звернувся через веб-портал електронних послуг ПФУ щодо виконання вказаного рішення суду та призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ГУ ПФУ в Донецькій області за наслідками розгляду звернення позивача листом № 17124-14631/X-02/8-0500/24 від 02.07.2024 повідомлено позивача, що пільговий стаж роботи підземні (професії за постановою № 202 (25)) складає 23 роки 11 місяців 21 день, пільговий стаж роботи підземні (провідні професії (20)) складає 15 років 9 місяців 6 днів, що недостатньо для призначення пенсії.

Враховуючи вищезазначене, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону № 1058, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (20 та 25 років).

В травні 2024 рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві виконано в повному обсязі відповідно до покладених судом зобов`язань.

Позивач 10.07.2024 повторно звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області, яким заяву позивача розглянуто за принципом екстериторіальності, від 18.07.2024 № 21 відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

У рішенні зазначено, що вік заявника 40 років, страховий стаж заявника становить 21 рік 8 місяців 11 днів, Страховий стаж Список № 1 - 19 років 6 місяців 19 днів, страховий стаж з урахуванням кратності становить 40 років 8 місяців 11 днів.

Необхідний пільговий стаж ст.14 не підземні провідні професії (20) становить 20 років.

Необхідний пільговий стаж ст.14 не підземні професії за пост. 202 (25) становить 25 років.

Пільговий стаж ст.14 не підземні провідні професії (20) становить 14 років 1 місяць 1 день.

Пільговий стаж ст.14 не підземні професії за пост. 202 (25) становить 23 роки 0 місяців 15 днів.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи.

Враховуючи зазначене, вирішено: відмовити в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), який набрав чинності 01 січня 2004 року.

Питання призначення пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників регулюється статтею 114 Закону № 1058-IV.

Зокрема, частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV встановлено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Згідно з частиною п`ятою статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відтак, необхідною умовою призначення пільгової пенсії на підставі частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV є наявність відповідного стажу роботи, зокрема, в металургії.

Згідно з абзацами 1 та 2 пункту 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 24 Закону № 1058-IV визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202 затверджено Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі - Список № 202).

Для призначення особі пільгової пенсії за частиною третьої статті 114 Закону № 1058-IV має бути встановлено, що вказана особа має стаж роботи за професіями (на роботах, посадах), перелік яких наведено у Списку № 202, що під час зазначених робіт вказана особа була безпосередньо зайнята на цих роботах повний робочий день та за наявності часу такої роботи не менше 25 років (крім працівників провідних професій, мінімальна кількість стажу яких на зазначених роботах складає 20 років).

Пунктом ІІ Списку № 202 передбачені «Підземні гірничі роботи в рудниках для видобутку руд та інших корисних копалин з вмістом (в тому числі і у вміщуючих породах) двоокису кремнію 10 відсотків і більше або за наявності газодинамічних явищ, гірничих ударів в тому числі гірники підземні, машиністи підземних установок».

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка (п. 1).

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

За обставинам цієї справи спірним є питання зарахувати до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови КМУ № 202 від 31 березня 1994 року наступних періодів:

періоду роботи з 01.01.2022 по 24.02.2022 гірником очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті в Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» (із зарахуванням до страхового стажу);

періоду роботи з 18.09.2023 по 06.12.2023 гірником очисного забою дільниці з монтажу, демонтажу та ремонту гірничого обладнання з повним робочим днем у шахті в ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля»;

із врахуванням кратності (один місяць служби за три) періоду з 20.07.2023 по 17.09.2023 проходження військової служби під час мобілізації, в особливий період та участь у заходах для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Стосовно зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 01.01.2022 по 24.02.2022 гірником очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті в Державному підприємстві «Шахта ім. М.С. Сургая» та періоду роботи з 18.09.2023 по 06.12.2023 гірником очисного забою дільниці з монтажу, демонтажу та ремонту гірничого обладнання з повним робочим днем у шахті в ВСП «Шахтоуправління Тернівське» ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» суд зазначає, що спірні періоди підтверджені як записами трудової книжки позивача, так й довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» та ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Тернівське» від 11.03.2024 № 213, наказами про атестації робочих місць.

Апелянтом не приведено доводів у спростування висновків суду першої інстанції стосовно протиправності незарахування зазначених періодів до пільгового стажу (а також частково й до страхового).

Апелянтом тільки зауважено, що записи в трудовій книжці не визначають права на призначення пенсії на пільгових умовах, а призначення пенсії здійснюється при розгляді пакету документів, які подаються для призначення пенсії, в тому числі уточнюючої довідки та наказів про атестацію робочих місць, проте цей аргумент є безпідставним, адже наявність підстав для зарахування цих періодів до пільгового стажу за постановою № 202 підтверджується не тільки записами трудової книжки позивача, а й довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, які містять відомості й про атестацію робочих місць.

Відтак, висновок суду першої інстанції про необхідність зарахування зазначених періодів до страхового та пільгового стажу не спростовано апелянтом.

Стосовно зарахування до пільгового стажу у кратному розмірі періоду проходження військової служби за призовом під час мобілізації суд зазначає таке.

Згідно з записами у військовому квитку серії НОМЕР_2 позивач з 29 серпня 2022 року по 16.09.2023 рік призваний у Збройні Сили України під час загальної мобілізації.

За витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) Міністерства оборони України від 16.09.2023 № 259 солдат ОСОБА_1 , , водій-механік 1 відділення 2 евакуаційного взводу евакуаційної роти ремонтно-відновлювального батальйону військової частини НОМЕР_3 , звільнений наказом командира військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) № 182-РС від 08.09.2023 у запас на підпунктом г (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): наявність дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи II групи і вважати, що справи та посаду здав та направити для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .

З 16 вересня 2023 року виключити зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. З продовольчого забезпечення виключити з 17 вересня 2023 року.

Вислуга у Збройних Силах станом на 16.09.2023 становить: календарна - 01 рік 00 місяців 17 днів, пільгова - 00 років 00 місяців 00 днів, загальна - 01 рік 00 місяців 17 днів.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною четвертою статті 2 Закону № 2232-ХІІ передбачено види військової служби, а саме, строкова військова служба; військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період; військова служба за контрактом осіб рядового складу; військова служба за контрактом осіб сержантського і старшинського складу; військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (далі - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів); військова служба за контрактом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб офіцерського складу; військова служба за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ (далі - Закон № 2011-ХІІ), відповідно до статті 1-2 якого військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації, які не можуть бути скасовані чи призупинені без їх рівноцінної заміни.

Згідно зі статтею 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-ХІІ) до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Положеннями абзацу 2 частини першої статті 8 Закону № 2011-ХІІ передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

За приписами статті 57 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

Аналіз приведених вище норм права дає підстави для висновку, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу та стажу роботи за спеціальністю, а час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період зараховується, зокрема, до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Наказом Міністерства оборони України №530 від 14 серпня 2014 року «Про положення про організацію роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/2607, відповідно до Законів України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року №975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» та з метою приведення нормативно-правових актів Міністерства оборони України у відповідність до чинного законодавства, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення №530).

Пунктом 2.3 розділу 2 Положення №530 передбачено, що при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

1) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцями у військових частинах, штабах та установах, які входили до складу діючої армії;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, - з 26 квітня 1986 року до 01 січня 1988 року;

час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу відповідно до Закону України Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення;

час служби, зазначений у постанові Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 30 «Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН» (зі змінами);

час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки України, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичних установ України, їх співробітників та членів їх сімей;

інші періоди, зазначені в підпункті а пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами);

крім вищезазначених, періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, наведені в додатку 2 до цього Положення.

За положеннями абзацу а) пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, зокрема, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку, що зазначена військова служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 5 червня 2018 року у справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року у справі № 346/1454/17 та від 2 квітня 2020 року у справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16 червня 2020 року у справі №185/7049/16-а.

Відтак, період, протягом якого позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, з 20.07.2023 по 17.09.2023 повинен бути зарахований до пільгового стажу позивача в кратному обчисленні.

Доводи апелянта про правомірність відмови позивачу в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зводяться до відсутності у позивача необхідного пільгового стажу та спростовані приведеними висновками суду.

Апелянтом не приведено доводів стосовно питання зарахування до пільгового стажу позивача одного місяця простою у 2022 році за період перебування в простої протягом одного місяця за період з 24.02.2022 року по 24.03.2022 року в ДП «Шахта ім. М.С. Сургая» на посаді гірника очисного забою підземний з повним робочим днем в шахті, тому судом не надається оцінка висновкам суду першої інстанції в цій частині.

Апелянтом також не приведено доводів у спростування висновків суду першої інстанції про необхідність врахування про визначенні розміру пільгового стажу позивача роз`яснення Мінсоцполітики № 8, тому суд, враховуючи межі апеляційного оскарження, установлені статтею 308 КАС України, позбавлений компетенції на перегляд в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції в цій частині.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року в справі № 160/25736/24 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року в справі № 160/25736/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 01 жовтня 2025 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 01 жовтня 2025 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко