Справа № 260/4725/25
Суддя: Гебеш С.А.
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2025 року м. Ужгород№ 260/4725/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гебеш С.А., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Химинець Михайло Іванович в інтересах ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, яким просить суд:

рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області про припинення виплати ОСОБА_1 з 01.05.2025 року пенсії скасувати як незаконне;

зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області поновити виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 01.05.2025 року.

В обґрунтування заявлених позовних вимог представник позивача зазначив, що відповідач, протиправно припинив виплату пенсії позивачу, оскільки така призначена на підставі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/8598/23, яке набрало законної сили та яким встановлено, що такий має право на призначення пенсії. Вказує, що отримав повідомлення Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області від 15.04.2025 року про прийняття рішення про припинення йому виплати пенсії з 01.05.2025 року та скасування сум нарахованих на виконання рішення суду у справі №260/716/23. У вказаному повідомленні відповідач посилається на скасування Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України на виконання постанови ВС наказом від 21.02.2025 року №136о/с Наказу Департаменту від 13.03.2023 року №547 "По особовому складу" щодо зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.09.2021 по 22.06.2015. Представник позивача зазначає, що вказане рішення про припинення пенсії суперечить нормам ст. 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.06.2025 року відкрито спрощене позовне провадження.

04.07.2025 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві на позовну заяву представник відповідача не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові та в обґрунтування своїх заперечень звертає увагу суду на те, що Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України на виконання постанови Верховного Суду наказом від 21.02.2025 року №136 о/с скасовано Наказ Департаменту від 13.03.2023 року №547 "По особовому складу" щодо зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.09.2001 року по 22.06.2015 року, який був підставою для призначення пенсії.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.11.2023 року у справі №260/8598 позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме:

"Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

"Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №41 від 03.10.2023 року про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з 30.12.2021 року та здійснити виплату заборгованості з пенсії за вислугу років.

В іншій частині позовних вимог відмовити."

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 року Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2023 року в адміністративній справі № 260/8598/23 змінено, замінивши дату, з якої необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з « 30.12.2021» на «11.09.2022».

Так, на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/8598/23 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-ХІІ.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області від 15.04.2025 року позивача повідомлено про те, що Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України на виконання Постанови Верховного Суду наказом від 21.02.2025 року №136 о/с скасовано наказ Департаменту від 13.03.2023 року №547 "По особовому складу" щодо зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсі, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.09.2001 року по 22.06.2015 року, який був підставою для призначення пенсії за вислугу років. У зв`язку в вищевикладеним з 01.05.2025 року виплату пенсії припинено та скасовано суму нарахованих на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду у справі №260/716/23. Сума виплаченої пенсії за період з 01.05.2024 року по 30.04.2025 року в розмірі 197254,10 підлягає поверненню у відповідності до вимог ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач із вказаним рішенням відповідача не погоджується, вважає його протиправним та таким, що грубо порушує його права, у зв`язку із чим звернувся із вказаним позовом до сууд.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом. Іноземці та особи без громадянства, які проживають в Україні, мають право на пенсію нарівні з громадянами України на умовах, передбачених законодавством або міждержавними угодами. Пенсійне забезпечення громадян України, що проживають за її межами, провадиться на основі договорів (угод) з іншими державами. У тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Частиною першою статті 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Припинення та поновлення виплати пенсії передбачене статтею 49 Закону № 1058-IV.

Відповідно до частини першої статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Як вже встановлено судом, підставою для припинення виплати пенсії позивачу слугував слугувало те, що Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України на виконання Постанови Верховного Суду наказом від 21.02.2025 року №136 о/с скасовано наказ Департаменту від 13.03.2023 року №547 "По особовому складу" щодо зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсі, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.09.2001 року по 22.06.2015 року, який був підставою для призначення пенсії за вислугу років.

Разом з тим, суд вказує на те, що пенсія позивачу призначена на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду, за наслідками його перегляду Восьмим апеляційним адміністративним судом у справі №260/8598/23. Постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 року, якою змінено дату, з якої необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років з « 30.12.2021» на « 11.09.2022» набрала законної сили, та не скасована.

Що стосується посилань відповідача на те, що Департаментом стратегічних розслідувань Національної поліції України на виконання Постанови Верховного Суду наказом від 21.02.2025 року №136 о/с скасовано наказ Департаменту від 13.03.2023 року №547 "По особовому складу" щодо зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсі, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 05.09.2001 року по 22.06.2015 року, як на підставу припинення виплати пенсії позивачу, то суд ще раз акцентує на тому, що пенсія позивачу призначена на підставі рішення суду у справі №260/8598/23, яке набрало законної сили.

Суд зазначає, що основною конституційною засадою судочинства, серед іншого, є обов`язковість судового рішення (п. 9 ч. 2 ст. 129 Конституції України), що є однією із важливих складових принципу правової визначеності, а також права на справедливий суд, закріпленого, зокрема, у ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Разом з тим, cуд зазначає, що відповідно до вимог ст. 361 КАС України передбачено перегляд судових рішень за нововиявленими або виключними обставинами, зокрема ч. 2 вказаної статті підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:

1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі;

3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

Враховуючи те, що рішення суду у справі №260/8598/23, на підставі якого призначено пенсію позивачу, у судовому порядку не скасовано та не переглядалося за нововиявленими чи виключними обставинними, та є обов`язковим до виконання відповідно до вимог ст. 129 Конституції України, то суд приходить до висновку, що відповідач протиправно припинив виплату пенсії ОСОБА_1 .

Відтак, з метою ефективного захисту порушених прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області поновити виплату пенсії позивачу з моменту її припинення, а саме з 01.05.2025 року.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Під час розгляду справи відповідач не надав жодних доказів, які спростовують встановлені судом обставини у даній справі.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновок, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) щодо припинення з 01.05.2025 року виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) поновити виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ), з 01.05.2025 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у сумі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяС.А. Гебеш