Справа № 320/34786/25
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

02 жовтня 2025 року м.Київ № 320/34786/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в електронній формі у порядку письмового провадження клопотання відповідача про призначення судової будівельно-технічної експертизи у межах адміністративної справи за позовом Керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури в інтересах держави до Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", треті особи: Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області, Камінь-Каширська районна військова адміністрація про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" звернувся Керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури з позовом до Публічного акціонерного товариства "Укртелеком", у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Акціонерного товариства «Укртелеком» () щодо невиконання вимог чинного законодавства України в частині приведення до стану готовності захисної споруди протирадіаційного укриття № 06348, що розташоване за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, м. Камінь-Каширський, вул. Шевченка, 3;

- зобов`язати Акціонерне товариство «Укртелеком» () привести у стан готовності захисну споруду протирадіаційне укриття № 06348, що розташоване за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, м. Камінь Каширський, вул. Шевченка, 3, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579.

Ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

01.09.2025 від відповідача надійшло клопотання про призначення судової будівельно-технічної експертизи на предмет оцінки загальної характеристики сукупності властивостей приміщення ПРУ № 06348 - приміщення підвального поверху, площею 50 кв. м, за адресою Волинська область, м. Камінь Каширський, вулиця Шевченка 3. На вирішення експертизи відповідач просить суд поставити наступні питання: встановлення наявності у спірного приміщення за адресою Волинська область м. Камінь-Каширський, вулиця Шевченка 3, за його якісними, технічними, конструктивними критеріями, фактичними значеннями параметрів технічного стану будівельних конструкцій, характеристик основи фундаменту, стін, інженерних мереж і систем, що характеризують експлуатаційну надійність, ознак побудованої захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття; встановлення обґрунтованості отримання даним приміщенням, площею 50 м кв у підвальному поверсі будівлі №3 по вул. Шевченка в м Камінь-Каширський Волинської області у 2006 році (дата розроблення облікової картки) статусу протирадіаційного укриття з врахуванням облікових документів Облікової картки від 2006 року на ПРУ № 06348 , Групи А, коефіцієнт захисту (К-3)-200, площею 50 м кв, місткість 100 осіб., будоване, рік вводу в експлуатацію 1987 р.; облікової картки захисної споруди цивільного захисту від 20.06.2019 на ПРУ № 06348, група ПРУ А, на 100 чоловік коефіцієнт захисту (К-3)-150, площею 50 м кв, місткість 100 осіб., будоване, рік вводу в експлуатацію 1987 р., паспорта захисної споруди цивільного захисту від 06.11.2018 - ПРУ № 06348 група ПРУ А, на 100 чоловік , площею 50 м кв, місткість 100 осіб, будоване, рік вводу в експлуатацію 1987 р., на підставі вимог: передбачених СНіП ІІ-11-77 «Захисні споруди цивільної оборони», затверджені постановою державного комітету СРСР у справах будівництва №158 від 13.10.1977р., введені в дію 01.07.1978 року; ДБН В.2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», прийняті на зміну СНіП ІІ-11-77, затверджені наказом Держкоммістобудування України №106 від 8.07.1997 р., введені в дію 01.01.1998 року, інших ДБН. Провадження у справі №320/34786/25 зупинити до отримання висновку експертизи.

23.09.2025 через підсистему "Електронний суд" позивач надіслав письмові заперечення щодо проведення експертизи, оскільки питання правомірності набуття права власності АТ «Укртелеком» на ПРУ № 06348, яке розташоване у приміщенні ЦЕЗ № 5 по вул.Шевченка, 3 в м. Камінь-Каширський Волинської області, у поданій прокурором позовній заяві не досліджується, оскільки його вирішення не належить до компетенції окружного адміністративного суду. АТ «Укртелеком» не оспорювався факт знаходження у будівлі ЦЕЗ № 5, яка перебуває у його власності, ПРУ № 06348 до моменту подачі прокурором вказаної позовної заяви. До матеріалів позовної заяви приєднано копії документів, які підтверджують факт знаходження захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №06348, у будівлі ЦЕЗ № 5 за адресою: вул. Шевченка, 3, м. Камінь-Каширський Камінь Каширського району Волинської області, серед яких, зокрема, облікові документи на захисну споруду. Відповідно до облікової картки протирадіаційного укриття, затвердженої у 2006 році, ПРУ № 06348 розташоване по вул. Шевченка, 1 у м. Камінь-Каширсьткий Волинської області, належить Камінь-Каширському ЦЕЗ № 5 «Укртелеком», використовується для укриття робітників і службовців ЦЕЗ № 5, тип укриття вбудоване, рік здачі в експлуатацію 1987, вмістимість 100 осіб, загальна площа 50 м. Аналогічні відомості відображено у чинних обліковій картці захисної споруди цивільного захисту № 06348 від 20.06.2019 та паспорті захисної споруди цивільного захисту № 06348 від 06.11.2018. Окрім цього, усі акти оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту та акти обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту складались за результатами обстежень, проведених у присутності представника ДМД № 311/5 м. Камінь-Каширський, підписані директором та скріплені печаткою ВФ АТ «Укртелеком». За весь період будь-яких заперечень стосовно віднесення вказаного приміщення до фонду захисних споруд цивільного захисту, як і документи щодо виконання рекомендацій, що вказані у актах оцінки стану готовності у 2023-2024 роках та акту обстеження об`єкта фонду захисних споруд цивільного захисту від 28.02.2025 року № 19, а також щодо вжитих балансоутримувачем заходів з метою усунення зафіксованих порушень у цих актах, від ВФ АТ «Укртелеком» або відповідача не надходило. Крім цього, Камінь-Каширським РУ ГУ ДСНС України у Волинській області на адресу ВФ АТ «Укртелеком» 19.06.2023 надіслано лист з вимогами забезпечити цілодобовий безперешкодний доступ населення до захисних споруд цивільного захисту на території району, серед яких ПРУ № 06348 ДМД № 311/5 м. Камінь-Каширський ВФ АТ «Укртелеком», розташоване за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, м. Камінь-Каширський, вул. Шевченка, 3, а також вжити заходів до приведення протирадіаційних укриттів в належний захисний та санітарний стан у відповідність з наказом МВС України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту» та рекомендацій, наданих у травні 2023 року в актах оцінки стану готовності захисних споруд цивільного захисту. У відповідь на вказаний лист Волинська філія АТ «Укртелеком» 22.06.2023 повідомила, що у вказаних у листі приміщеннях розташовано спеціальні об`єкти цивільного захисту, які використовуються для захисту працюючої зміни робочого персоналу АТ «Укртелеком». Вказані приміщення є обмежено готові до використання за призначенням, перебувають у задовільному технічному стані. Відсутність підстав для призначення та проведення судової будівельно-технічної експертизи підтверджується також поданими АТ «Укртелеком» документами. Зокрема, Львівським філіалом Державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту «НДІ ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» у 2017 році на замовлення ПАТ «Укртелеком» проведено роботи з технічного обстеження підвального приміщення, облікованого як захисна споруда цивільного захисту (протирадіаційне укриття) у будівлі Волинської філії ПАТ «Укртелеком» по вул. Шевченка, 3 у м. Камінь-Каширський Волинської області, з метою визначення технічного стану несучих конструкцій будівлі та інженерних мереж та відповідності їх вимогам ДБН до захисних споруд. Вказане обстеження проведено згідно з Правилами обстеження технічного стану захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони, затвердженого наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 21.12.2009 № 868/613, на положення яких у клопотанні про призначення судової експертизи посилається Представник відповідача (вказаний наказ скасовано на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 166-р). За результатами проведеного обстеження виготовлено Технічний звіт результатів обстежень і оцінки технічного стану та відповідності вимогам ДБН захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) №06348 Волинської філії ПАТ «Укртелеком» по вул. Шевченка, 3 у м. Камінь Каширський Волинської області. У Розділі 5 «Визначення середньозваженого фізичного зносу» Технічного звіту зазначено, що стан несучих конструктивних елементів незадовільний, а не несучих ветхий. Експлуатація приміщень можлива лише після проведення ремонтно-відновлювальних робіт. Згідно Розділу 7 «Висновки» Технічного звіту підвальне приміщення, обліковане як захисна споруда (протирадіаційне укриття) цивільного захисту № 06348 Волинської філії ПАТ «Укртелеком» в м. Камінь-Каширський Волинської області по вул. Шевченка, 3 загальною площею 50 м на 100 осіб знаходиться в незадовільному стані. Тобто вказаним документом також підтверджено належність підвального приміщення до захисних споруд цивільного захисту, однак вкотре зазначено про те, що воно знаходиться у незадовільному стані та потребує ремонтно-відновлювальних робіт.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ч. 1 ст. 102 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про судову експертизу» судова експертиза - це дослідження на основі спеціальних знань у галузі науки, техніки, мистецтва, ремесла тощо об`єктів, явищ і процесів з метою надання висновку з питань, що є або будуть предметом судового розгляду.

Згідно ч. 1, 2 ст. 101 КАС України висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством. Предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань. Предметом висновку експерта не можуть бути питання права.

Відповідно до ст. 108 КАС України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 90 цього Кодексу. Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивованим у судовому рішенні.

З вищевикладеного слідує, що призначення по справі експертизи є правом суду, а не обов`язком. Судова експертиза повинна призначатися лише у разі дійсної потреби у спеціальних знаннях для встановлення даних, що входять до предмету доказування, тобто у разі, коли висновок експерта не можуть замінити інші засоби доказування.

З матеріалів справи вбачається, що Львівським філіалом Державного науково-дослідного та проектно-вишукувального інституту «НДІ ПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» у 2017 році на замовлення ПАТ «Укртелеком» проведено роботи з технічного обстеження підвального приміщення, облікованого як захисна споруда цивільного захисту (протирадіаційне укриття) у будівлі Волинської філії ПАТ «Укртелеком» по вул. Шевченка, 3 у м. Камінь-Каширський Волинської області, з метою визначення технічного стану несучих конструкцій будівлі та інженерних мереж та відповідності їх вимогам ДБН до захисних споруд. За результатами проведеного обстеження виготовлено Технічний звіт результатів обстежень і оцінки технічного стану та відповідності вимогам ДБН захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) №06348 «Укртелеком» по вул. Шевченка, 3 у м. Камінь-Каширський Волинської області.

У Розділі 5 «Визначення середньозваженого фізичного зносу» Технічного звіту зазначено, що стан несучих конструктивних елементів незадовільний, а не несучих ветхий. Експлуатація приміщень можлива лише після проведення ремонтно-відновлювальних робіт.

Згідно Розділу 7 «Висновки» Технічного звіту підвальне приміщення, обліковане як захисна споруда (протирадіаційне укриття) цивільного захисту № 06348 Волинської філії ПАТ «Укртелеком» в м. Камінь-Каширський Волинської області по вул. Шевченка, 3 загальною площею 50 м на 100 осіб знаходиться в незадовільному стані.

Тобто вказаним документом підтверджено належність підвального приміщення до захисних споруд цивільного захисту, однак вкотре зазначено про те, що воно знаходиться у незадовільному стані.

Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до розділу ІІ Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5, основними завданнями будівельно-технічної експертизи є: визначення відповідності розробленої проектно-технічної та кошторисної документації вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва; визначення відповідності виконаних будівельних робіт та побудованих об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд тощо) проектно-технічній документації та вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва; визначення відповідності виконаних будівельних робіт, окремих елементів об`єктів нерухомого майна, конструкцій, виробів та матеріалів проектно-технічній документації та вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва; визначення, перевірка обсягів і вартості виконаних будівельних робіт та складеної первинної звітної документації з будівництва та їх відповідність проектно-кошторисній документації, вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва; визначення групи капітальності, категорії складності, ступеня вогнестійкості будівель і споруд та ступеня будівельної готовності незавершених будівництвом об`єктів; визначення технічного стану будівель, споруд та інженерних мереж, причин пошкоджень та руйнувань об`єктів та їх елементів; визначення вартості будівельних робіт, пов`язаних з переобладнанням, усуненням наслідків залиття, пожежі, стихійного лиха, механічного впливу тощо; визначення можливості та розробка варіантів розподілу (виділення частки; порядку користування) об`єктів нерухомого майна.

При цьому, предметом розгляду даної справи є перебування у стані готовності захисну споруду протирадіаційне укриття № 06348, що розташоване за адресою: Волинська область, Камінь-Каширський район, м. Камінь-Каширський, вул. Шевченка, 3, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579.

Таким чином, беручи до уваги основні завдання будівельно-технічної експертизи, суд дійшов висновку, що для з`ясування обставин, які мають значення для справи, та входять до предмету доказування, не потребуються спеціальних знань, які наявні у експерта, оскільки обставини у даній справі можуть бути встановлені на підставі пояснень представників сторін, письмових доказів, інших засобів доказування, без отримання висновку експерта.

При цьому питання наявності у спірного приміщення за адресою Волинська область, м. Камінь-Каширський, вулиця Шевченка 3, за його якісними, технічними, конструктивними критеріями, фактичними значеннями параметрів технічного стану будівельних конструкцій, характеристик основи фундаменту, стін, інженерних мереж і систем, що характеризують експлуатаційну надійність, ознак побудованої захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття та наявності статусу протирадіаційного укриття з врахуванням облікових документів, може бути поставлено відповідачем у порядку оскарження рішення або дій органу, який здійснював відомчу реєстрацію (облік) таких об`єктів, або у рамках іншого судового провадження, де предметом спору буде визнання або скасування такого статусу спірного об`єкту.

Статтею 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За таких підстав, враховуючи положення ч. 1 ст. 102 КАС України, зміст позовних вимог, предмет доказування по даній справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для призначення судової будівельно-технічної експертизи у цій справі, а тому клопотання відповідача є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 72-77, 90, 102, 243, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання відповідача про призначення будівельно-технічної експертизи по справі №320/34786/25, - відмовити.

Ухвала окремо від рішення суду по даній справі не оскаржується.

Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя Лисенко В.І.