Справа № 420/18187/25
Суддя: Завальнюк І.В.
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, в якому просить суд визнати протиправними діями дії Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області щодо відмови в призначенні і виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій ОСОБА_1 ; скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.12.2024 року № 52 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 »; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу періоди з 21.01.2021 року по 07.01.2025 року(по дату призначення пенсії за віком) на посаді вихователя в дитячому садочку «Золота рибака»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеської області нарахувати та виплати грошову допомогу у розмірі 10 місячних пенсії станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням № 52 від 10.01.2025 позивачці призначена пенсія за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV. Стаж для розрахунку пенсії складає 41 рік 3 місяці та 15 днів. Відповідно до записів в трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 22.04.1993 до досягнення пенсійного віку та на теперішній час працювала та працює в дитячому садочку «Золота рибка»; а всього позивачка працювала в дитячому садочку понад 31 рік. 3 грудня 2024 року Денкова позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з заявою щодо перерахунку пенсії допризначення у зв`язку з наданими додатковими документами та призначення і виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій, як працівнику освіти відповідно до «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 11 грудня 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області позивачці надіслано лист про відмову в призначенні і виплати грошової допомоги. Рішенням Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 09.12.2024 року № 52 відмовлено позивачці в перерахунку пенсії за заявою № 2334 від 03.12.2024 року в частині призначення і виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій, як працівнику освіти у зв`язку з відсутністю законних підстав. Зокрема, ГУ ПФУ мотивує свою відмову тим, що заклад дошкільної освіти дитячий садок «Золота рибка» підпорядковувався Болградському районному відділу освіти по 31.12.2020. З 21.01.2021 по теперішній час вищевказаний заклад підпорядковується Криничненської сільської раді Болградського району Одеської області. Стаж роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, становить менше 30 років. Позивачка вважає це ствердження є помилковим, а рішення про відмову в допризначенні неправомірним, так як дитячий садок «Золота рибка» не змінював освітній процес, а його посади входять до переліку посад дошкільні навчальні заклади всіх типів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909. Тому позивач має право на призначення і виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій.

Ухвалою судді від 16.06.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі; постановлено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

01.07.2025 до суду від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що за матеріалами пенсійної справи на момент призначення пенсії у Позивача відсутній стаж, що дає право на виплату грошової допомоги в кількості 30 років. ОСОБА_2 до заяви на перерахунок пенсії надала довідку № 538 від 29.11.2024, видану Криничненською сільською радою, згідно якої заклад дошкільної освіти дитячий садок "Золота рибка" підпорядковувався Болградському районному відділу освіти по 31.12.2020. З 21.01.2021 по теперішній час вищевказаний заклад підпорядковується Криничненськiй сільській раді Болградського району Одеської області. Отже, неможливо встановити пільговий стаж у цей період для призначення одноразової грошової допомоги. Для призначення пенсії за вислугу років зараховується стаж роботи за наявності двох обов`язкових умов: установа закладу освіти обов`язково повинна бути зазначена у найменуванні закладів і установ Переліку №909; займана посада обов`язково повинна бути зазначена у найменуванні посад Переліку №909. За таких обставин, Позивачем не надано документи на підтвердження спірного періоду стажу, які б в сукупності дали змогу віднести його до стажу, що дає право на пенсію за вислугу років. В наявності стажу такої роботи у позивача менше 30 років, що не дає право на призначення грошової допомоги.

18.07.2025 до суду від ГУ ПФУ в Донецькій області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнав у повному обсязі, в задоволенні позову просив відмовити, зазначивши, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з: 1) наявністю в особи необхідного спеціального страхового стажу (від 25 до 30 років) роботи на певних визначених законодавством посадах; 2) виходом на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності; 3) неотриманням такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 будь-якого іншого виду пенсії. Усі три вимоги, визначені у пункті 7-1 розділу Прикінцеві положення Закону № 1058, мають існувати саме на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058. Відповідно даних електронної пенсійної справи ОСОБА_1 до спеціального стажу, який дає право на виплату грошової допомоги згідно з пунктом 7-1 розділу XV Закону № 1058 не зараховано періоди роботи з 01.01.2021 по 30.09.2024, оскільки в довідці від 29.11.2024 № 539 виданої Криничненською сільською радою Болградського району Одеської області не зазначено форму власності вказаної установи. ОСОБА_1 на день досягнення пенсійного віку не працювала в закладах та установах державної або комунальної форми власності. Підстави для нарахування одноразової грошової допомоги згідно з пунктом 7-1 розділу XV Закону № 1058 відсутні. Рішення є правомірним, належним чином обґрунтованим та скасуванню не підлягає.

Розгляд справи здійснюється без проведення судового засідання та по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість адміністративного позову та наявність підстав для його часткового задоволення, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням пенсійного органу № 52 від 10.01.2025 ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на підставі ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV. Стаж для розрахунку пенсії складає 41 рік 3 місяці та 15 днів.

03.12.2024 позивачка звернулася до Головного управління із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі десятимісячних пенсій.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, автоматичним розподілом справ в електронній підсистемі було визначено, що розгляд заяви позивача здійснювалася відділом пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

До заяви на перерахунок пенсії надала довідку Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області від 24.11.2024 року № 535, згідно з якою заклад дошкільної освіти дитячий садок «Золота рибка» розпочав своє функціонування 19 жовтня 1989 року. З початку роботи по 21.04.1993 року заклад дошкільної освіти дитячий садок «Золота рибка» був на балансі СВК «Криничне» (рішення загальних зборів колгоспників СВК «Криничне» № 2 від 05.04.1993 року). З 22.04.1993 року заклад дошкільної освіти дитячий садок «Золота рибка» передано на баланс Криничненської сільської ради (рішення сільської ради № 2 від 05.04.1993 року). З 22.04.1993 року по 31.12.2020 року заклад дошкільної освіти дитячий садок «Золота рибка» підпорядковувався Белградському районному відділу освіти. З 21 січня 2021 року по теперішній час заклад дошкільної освіти дитячий садок «Золота рибка» підпорядковується Криничненській сільській раді Белградського району Одеської області (рішення Криничненської сільської ради № 67-VIII від 21.01.2021 року). Код ЄДРПОУ- 40277381.

Рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 09.12.2024 № 2 відмовлено гр. ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за заявою № 2334 від 03.12.2024, в частині призначення та виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій, як працівнику освіти у, зв`язку з відсутністю законних підстав.

В якості підстави для відмови у спірному рішенні зазначено, що вдповідно до пункту 7-1 розділу XV Закону № 1058 передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, визначеного ст. 26 Закону № 1058, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів е-ж статті 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим Постановою ІСМУ від 04.11.1993 № 909 та мають страховий стаж (для чоловіків - 35 та жінок 30 років) на таких посадах, а також, якщо вони до цього не отримували будь - яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх 10 місячних пенсій станом на день її призначення.

Гр. ОСОБА_1 до заяви на перерахунок пенсії надала довідку № 538 від 29.11.2024, видану Криничненською сільською радою. Згідно наданій довідці заклад дошкільної освіти дитячий садок Золота рибка підпорядковувався Белградському районному відділу освіти по 31.12.2020. З 21.01.2021 по теперішній час вищевказаний заклад підпорядковується Криничненській сільській раді Белградського району Одеської області. Стаж роботи на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, становить менше 30 років.

Звертаючись до суду зі даним позовом, позивач зазначає, що в процесі децентралізації дитячий садок «Золота рибка» перейшов від підпорядкування відділу освіти Болградської державної адміністрації до підпорядкування Відділу освіти Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області. При цьому Дитячий садок «Золота рибка» не змінював освітній процес, а його посади входять до переліку посад дошкільні навчальні заклади всіх типів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909, у зв`язку із чим позивач має право на призначення і виплату грошової допомоги в розмірі 10 пенсій.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих сторонами доказів, а також достатність та взаємний зв`язок у їх сукупності, суд вважає позовні вимоги підлягаючими частковому задоволенню у зв`язку з наступним.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV та механізм її виплати визначається Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 (далі - Порядок № 1191).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (п. 4 Порядку № 1191).

Вимоги п. 5 - 7 Порядку № 1191 передбачають, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями27і28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991у № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

Переліком № 909 (у редакції, чинній після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1436) установлено заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років - у дошкільних навчальних закладах всіх типів на таких посадах: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

Пунктом 2 Примітки до Постанови № 909 передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 до переліку посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, старший вихователь, вихователь, асистент вихователя, вихователь-методист.

Таким чином, робота на посаді вихователя у дошкільних навчальних закладах всіх типів незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів відноситься до педагогічних і дає право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи та отримання грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розд. XV Прикінцевих положень Закону № 1058.

Судовим розглядом встановлено, що згідно з довідкою Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області від 24.11.2024 року № 535: «Заклад дошкільної освіти дитячий садок «Золота рибка» розпочав своє функціонування 19 жовтня 1989 року. З початку роботи по 21.04.1993 року заклад дошкільної освіти дитячий садок «Золота рибка» був на балансі СВК «Криничне» (рішення загальних зборів колгоспників СВК «Криничне» № 2 від 05.04.1993 року). З 22.04.1993 року заклад дошкільної освіти дитячий садок «Золота рибка» передано на баланс Криничненської сільської ради (рішення сільської ради № 2 від 05.04.1993 року). З 22.04.1993 року по 31.12.2020 року заклад дошкільної освіти дитячий садок «Золота рибка» підпорядковувався Белградському районному відділу освіти. З 21 січня 2021 року по теперішній час заклад дошкільної освіти дитячий садок «Золота рибка» підпорядковується Криничненській сільській раді Белградського району Одеської області (рішення Криничненської сільської ради № 67-VIII від 21.01.2021 року). Код ЄДРПОУ- 40277381. Тобто позивачка працювала в дитячому садку понад 31 рік.

Нормативно-правовим актом, який визначає перелік закладів і установ освіти та посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а також на виплату грошової допомоги є постанова Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 р. № 909 Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Відповідно даних електронної пенсійної справи ОСОБА_1 до спеціального стажу, який дає право на виплату грошової допомоги згідно з пунктом 7-1 розділу XV Закону № 1058 ГУ ПФУ в Донецькій області не зараховано періоди роботи з 01.01.2021 по 30.09.2024, оскільки в довідці від 29.11.2024 № 539 виданої Криничненською сільською радою Болградського району Одеської області не зазначено форму власності вказаної установи.

При цьому з матеріалів справи вбачається, що Криничненська об`єднана територіальна громада Болградського району Одеської області була створена розпорядженням №720 Кабінетом Міністрів України 12.06.2020 року, до якої увійшли три села: Криничне, Коса та Новоозерне. Село Криничне є адміністративним центром об`єднаної територіальної громади. Криничненська сільська рада Болградського райолну Одеської області є органом місцевого самоврядування Криничненська об`єднана територіальна громада Болградського району Одеської області.

В процесі децентралізації дитячий садок «Золота рибка» перейшов від підпорядкування відділу освіти Болградської державної адміністрації до підпорядкування Відділу освіти Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області.

Дитячий садок «Золота рибка» не змінював освітній процес, а його посади входять до переліку посад дошкільні навчальні заклади всіх типів, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909.

На момент звернення (03.12.2024) позивачка працювала в зазначеному дитячому садку більше 31 р. 7 м.

Виходячи з наведеного, стаж роботи позивачки на посаді вихователя повинен зараховуватися до пільгового стажу у розумінні п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ навіть попри те, що в довідці від 29.11.2024 № 539 Криничненської сільської ради Болградського району Одеської області не зазначено форму власності вказаної установи.

Перевіряючи обґрунтованість та законність дій та рішень суб`єкта владних повноважень, суд враховує наведене нормативне регулювання та вимоги частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Суд також враховує встановлений ст.3 Конституції України, ст. 6 КАС України принцип верховенства права, який в адміністративному судочинстві зобов`язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

Вирішуючи спір, суд також враховує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року).

Суд акцентує увагу на приписах ч. 2 ст. 77 КАС України, відповідно до якої в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, рішенням ГУ ПФУ в Донецькій області від 09.12.2024 року № 52 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » є неправомірним та підлягає скасуванню, а позов в цій часині - задоволенню. При цьому зазначений спосіб захисту у повній мірі захищає порушені права позивача, у зв`язку із чим визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо відмови в призначенні і виплати грошової допомоги (дублювання змісту самого рішення) не потребується, а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Водночас, суд зазначає, що призначення, перерахунок, нарахування та виплата пенсій відноситься до дискреційних повноважень органів Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Згідно із п.п. 3 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, яке затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Так, питання призначення/перерахунку пенсії є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Із урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання ГУ ПФУ повторно розглянути з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених Законом № 1058, Переліком № 909 заяву позивача, прийнявши відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 29.01.2025 у справі 580/460/24.

Крім того, відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

В даному випадку відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, розгляд документів, наданих до заяви від 03.12.2024 провадився за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Тож, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання порушене позивачкою, у зв`язку із чим позов підлягає частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог, з метою ефективного захисту прав позивачки.

Аналогічна правова позиція викладена ВС/КАС у постанові від 07 травня 2024 року по справі № 460/38580/22.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83; ), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 09.12.2024 року № 52 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 ».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2334 від 03.12.2024 в частині призначення та виплати грошової допомоги в розмірі 10 пенсій, як працівнику освіти, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім грн. 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя І.В. Завальнюк