Справа № 440/12495/25
Суддя: В.І. Бевза
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залучення другого відповідача

02 жовтня 2025 рокум. ПолтаваСправа № 440/12495/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бевзи В.І., розглянувши у матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Філії "Слобожанський лісовий офіс" ДП "Ліси України" за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державне агентство лісових ресурсів України, Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Філії "Слобожанський лісовий офіс" ДП "Ліси України" за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державне агентство лісових ресурсів України, Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України", про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправною бездіяльність, Філії «Слобожанський лісовий офіс» ДП «Ліси України», щодо не належного розгляду Скарги ОСОБА_1 , як учасника бойових дій, ветерана Національної поліції, інваліда війни від 26.07.2025, поданої через Урядовий контактний центр (Гаряча Лінія Уряду) реєстраційний номер ФИ-19094227 з урахуванням відповіді від 31.07.25 вих. № 6713/37-11-2025;

- визнати протиправною бездіяльність, Філії «Слобожанський лісовий офіс» ДП «Ліси України», щодо не вжиття відповідних заходів реагування по обставинам викладеним в скарзі ОСОБА_1 , як учасника бойових дій, ветерана Національної поліції, інваліда війни від 26.07.2025, поданої через Урядовий контактний центр (Гаряча Лінія Уряду) реєстраційний номер ФИ-19094227 з урахуванням вимог Закону України «Про звернення громадян»;

- зобов`язати Філію «Слобожанський лісовий офіс» ДП «Ліси України», повторно розглянути, Скаргу ОСОБА_1 , як учасника бойових дій, ветерана Національної поліції, інваліда війни від 26.07.2025, поданої через Урядовий контактний центр (Гаряча Лінія Уряду) реєстраційний номер ФИ-19094227, вжити заходів реагування з урахуванням обставин встановленим судом та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 вересня 2025 року провадження у справі відкрито, залучено третіх осіб Державне агентство лісових ресурсів України, Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

22.09.2025 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому міститься клопотання Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" про заміну неналежного відповідача.

Ухвалою суду від 23.09.2025 витребувано від Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", філії «Слобожанський лісовий офіс» ДП «Ліси України» засвідчені копії документів (докази) у редакціях чинних станом на дату розгляду звернення позивача: Положення про філію «Слобожанський лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в новій редакції», яке затверджене наказом державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України»; Положення про Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України".

22.09.2025 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій він стверджує, що Філія «Слобожанський лісовий офіс» ДП «Ліси України» є належним відповідачем у справі.

26.09.2025 до суду надійшла заява від Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", до якої останнім було додано Статут Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", затверджений наказом Державного агенста лісових ресурсів України № 206 від 24.06.2025 та Положення про філію «Слобожанський лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в новій редакції», яке затверджене наказом державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» від 04.04.2025 № 771.

Надаючи оцінку вказаному клопотанню Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" про заміну неналежного відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з частиною четвертою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Відповідно до пункту 3.1 Положення про філію «Слобожанський лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в новій редакції», яке затверджене наказом державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» від 04.04.2025 № 771, Філія є відокремленим підрозділом Підприємства, який не має статусу юридичної особи.

В той час як відповідно до п. 4.1 Статуту Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", затвердженого наказом Державного агенста лісових ресурсів України № 206 від 24.06.2025, підприємсвто є юридичною особою публічного права, заснованою на державній власності.

Відповідно до постанови Верховного Суду від 29.11.2024 у справі №260/1681/23 застосовано правові висновки, відповідно до яких колегія суддів вважає, що в контексті обставин цієї справи, суд першої інстанції мав з`ясувати процесуальний статус Філії «Великобичківське ЛМГ» Державного спеціалізованого господарського підприємства «ЛісиУкраїни», оскільки у позовній заяві позивач просив суд, про визнання протиправною бездіяльності вказаної Філії та про зобов`язання її забезпечити організацію проведення робіт із винесення межлісового Заказника загальнодержавного значення «Діброва» загальною площею 712 га та закріпленняїх в натурі (на місцевості).

Філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза місцем її знаходження таздійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення (частини перша-третя статті 95 Цивільного кодексу України).

Коло повноважень відокремленого підрозділу юридичної особи стосовно здійснення у суді повноваження сторони у справі від імені цієї особи визначається установчими документами останньої, положенням про відособлений підрозділ, яке затверджено юридичною особою, або довіреністю, виданою нею ж у встановленому порядку керівникові цього підрозділу. При цьому слід мати на увазі, що стороною у справі є юридична особа, від імені якої діє відособлений підрозділ, і рішення приймається саме стосовно підприємства чи організації юридичної особи, але в особі її відокремленого підрозділу. Необхідно також враховувати, що саме лише зазначення в установчих документах чи положенні про наявність у відокремленого підрозділу права представляти юридичну особу в суді не свідчить про надання такому підрозділові відповідних повноважень та визначення їх кола.

Відповідно до пункту 50 вищевказаної постанови Верховного Суду від 29.11.2024 у справі №260/1681/23 визначення відповідача, предмета та підстав спору є правом позивача. Натомість, встановлення належності відповідача й обґрунтованості позову є обов`язком суду під час розгляду справи. При цьому суд має процесуальну можливість як замінити неналежного відповідача за згодою позивача, так і залучити другого відповідача, якщо позивач згоди на заміну не дає. У такому разі за результатами розгляду справи суд відмовляє в позові до неналежного відповідача та приймає рішення по суті заявлених вимог щодо належного відповідача.

Відповідно до п. 10 Положення про філію «Слобожанський лісовий офіс» державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в новій редакції», яке затверджене наказом державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» від 04.04.2025 № 771:

10.5. Для здійснення діяльності Філії в межах, встановлених законодавством, Статутом Підприємства, даним Положенням та наказами Генерального директора, Підприємство делегує Філії права:

10.5.1. Від імені Підприємства вчиняти будь-які правочини (укладати договори, угоди), пов`язані з діяльністю Філії, а також використовувати знаки для товарів i послуг та ноу-хау, надані Підприємством.

10.5.2. Діяти від імені Підприємства, представляти інтереси Підприємства, в тому числі Філії у органах державної влади, органах місцевого самоврядування (їх виконавчих органах), у тому числі 19 правоохоронних органах, органах прокуратури, СБУ, НАБУ, податкових та митних органах, казначейській службі, в органах державної реєстрації, інспекціях, управліннях, агентствах, центрах, департаментах, фондах, радах, у всіх підприємствах, установах, організаціях незалежно від форм власності, державних і громадських організаціях, у відносинах з державними і приватними нотаріусами, банками, у відносинах з фізичними особами, з правом подання та отримання документів, у тому числі дозволів, ліцензій, висновків чи інших документів дозвільного характеру, підписання заяв, форм, довідок, з приводу будь-яких питань, що пов`язані із представництвом інтересів Підприємства як на території України, так і за кордоном стосовно діяльності Філії.

10.5.6. Представляти інтереси Підприємства в судах, в тому числі в місцевих загальних судах, господарських та адміністративних судах, а також в міжнародних арбітражах у справах, пов`язаних з діяльністю Філії; вести претензійну роботу; виступати позивачем, в тому числі цивільним, та відповідачем у судах всіх інстанцій, з усіма правами, наданими законом позивачу, цивільному позивачу, відповідачу i третій особі, з правом підпису ycіх процесуальних документів в межах своїх повноважень, передбачених цим Положенням, представляти інтереси в правоохоронних органах та бути представником потерпілого. З метою реалізації цього права участь у справі може брати керівник Філії, інша особа, уповноважена діяти від імені Підприємства відповідно до виданої Генеральним директором довіреності та/або трудового договору (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про звернення громадян», громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, медіа, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Скарга на дії чи рішення органу державної влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, об`єднання громадян, медіа, посадової особи подається у порядку підлеглості вищому органу або посадовій особі, що не позбавляє громадянина права звернутися до суду відповідно до чинного законодавства, а в разі відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням - безпосередньо до суду (статт 16 Закону України «Про звернення громадян»).

Позивач заперечує про заміну відповідача на належного відповідача - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" у відповіді на відзив, проте третя особа подала клопотання у відзиві на позов про заміну відповідача на належного та підтримала дане клопотання у запереченні на відповідь на відзив позивача, просила замінити відповідача на - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України".

Позивач у відповіді на відзив у справі №440/12488/25 за аналогічним складом учасників справи зазначає наступні доводи:

"Щодо «неналежної особи, яка надала відповідь».

Відповідач вказує, що директор філії мав право надати відповідь замість Голови Наглядової ради. Проте: Філія «Слобожанський лісовий офіс» не є самостійною юридичною особою, а діє від імені та в інтересах ДП «Ліси України». Надання відповіді директором філії, замість адресата (Голови Наглядової ради) не відповідає вимогам закону та фактично свідчить про ухилення органу від прямого розгляду скарги.

Верховний Суд у постанові від 24.11.2021 у справі № 380/2272/20 чітко зазначив, що пересилання звернення за належністю не звільняє орган від обов`язку повідомити заявника та забезпечити належний розгляд. У моєму випадку цього зроблено не було."

Таким чином, у справі №440/12488/25 позивач заперечує можливість надання Філією «Слобожанський лісовий офіс» відповіді на ідентичну за змістом скаргу позивача.

У справі №440/12488/25 за аналогічною за змістом скаргою, а саме:

обставини позову у справі №440/12488/25 щодо розгляду скарги:

«ФИ-19094222 Профіль Назад до звернень Надіслано 26/07/2025 Державне агентство лісових ресурсів України Статус Розглянуто Текст звернення Особисто Голові Наглядової ради ДП «Ліси України» Кучер О. ОСОБА_1 Інвалід війни, УБД»

обставини позову у справі №440/12495/25 щодо розгляду скарги:

«ФИ-19094227 Профіль Назад до звернень Надіслано 26/07/2025 Державне агентство лісових ресурсів України Статус Розглянуто Текст звернення Особисто Керівнику Державного агентства лісових ресурсів України Смаль В.І. Фисун Дмитро Григорович Інвалід війни, УБД».

Скарги позивача адресовані різним суб`єктам розгляду:

скарга ФИ-19094222 у справі №440/12488/25 - особисто Голові Наглядової ради ДП «Ліси України»;

скарга ФИ-19094227 у справі №440/12495/25 - особисто Керівнику Державного агентства лісових ресурсів України.

Скарга ФИ-19094222 та ФИ-19094227 подані в один день позивачем, з однаковим змістом, з однаковими додатками але адресовані різним суб`єктам.

Із скарги позивача судом встановлена обставина, що така скарга подана до Державного агенства лісових ресурсів, яка відповідно до ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» направила скаргу громадянина до відповідно підприємтсва - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" для розгляду.

Підприємством відповідно до наданих доказів та Статуту Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", затвердженого наказом Державного агенста лісових ресурсів України № 206 від 24.06.2025, є саме Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України".

Відповідно до п. 1 та п. 3.1 Положення про Філію СЛОБОЖАНСЬКИЙ ЛІСОВИЙ ОФІС ДЕРЖАВНОГО СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО ГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА ЛІСИ УКРАЇНИ (далі Філія), Філія є відокремленим підрозділом державного спеціалізованого господарського підприємства Ліси України, (далі Підприємство); та Філія є відокремленим підрозділом Підприємства, який не має статусу юридичної особи. Філія діє від імені Підприємства та в його інтересах, здійснює делеговані Підприємством функції відповідно до мети, завдань та предмету діяльності Підприємства.

Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та відповідно до Статуту є господарським підприємством, яке засноване Державним агентством лісових ресурсів України.

Таким чином, суд вважає за необхідне залучити Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" до участі у справі в якості співвідповідача.

З огляду на зміну процесуального статусу учасника справи Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" на сторону у справі, як співвідповідача, то необхідним є виключення Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" із учасників справи, як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

З метою офіційного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати докази та відомостівід учасників справи щодо поданих сторонами доказів у справі.

Після надання учасниками справи доказів та відомостей на виконання цієї ухвали суду, судом буде розглянута доцільність вирішення інших процесуальних питань необхідних для розгляду цієї справи.

Керуючись статтями 48, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні клопотання Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України" про заміну неналежного відповідача - відмовити.

Залучити до участі у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Філії "Слобожанський лісовий офіс" ДП "Ліси України" про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в якості другого відповідача Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України".

Виключити із учасників справи - Державне спеціалізоване господарське підприємство "Ліси України" як третю особу без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, у зв`язку із залученням в якості відповідача.

Розгляд справи розпочати спочтаку.

Запропонувати співвідповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі надати до суду відзив на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин або надання відзиву особою, яка відповідно до частини шостої статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України зобов`язана зареєструвати електронний кабінет, але не зареєструвала його і не навела поважних причин невиконання такого обов`язку, суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від співвідповідача засвідчені належним чином копії всіх документів, що слугували підставою здійснення спірних дій (бездіяльності), а саме:

- всіх додатків до скарги позивача;

- пояснення, щодо передання скарги на розгляд до Філії Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України";

- накази та посадові інструкції щодо призначення на посаду особи, стосовно якої подана скарга позивачем;

- пояснення щодо того, які функції та повноваження виконує на посаді пожежника особа, стосовно якої подана скарга;

- відомості чи стосується вирок Полтавського районного суду Полтавської області від 29.04.2025 у справі №545/279/21, який долучений до скарги позивача, особи, щодо якої подана скарга, а також відомості щодо перебування даної особи на посаді станом на момент подання скарги позивачем.

Витребувати від третьої особи Державне агентство лісових ресурсів України пояснення щодо підстав передання скарги позивача на розгляд до Державного спеціалізованого господарського підприємства "Ліси України", відповідно до пп. 35 п. 4 Положення про Державне агентство лісових ресурсів України: 35) здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю Держлісагентства, підприємств, установ і організацій, що належать до сфери його управління.

Витребувати від позивача належним чином засвідчені та у належній якості:

- пояснення щодо суті та змісту словосполучення зазначеного у скарзі «Мазаний Пожежник» та доказів, які підтверджують даний зміст;

- докази на підтвердження інформації не має належних знань, ряду нормативно-правових актів на відповідність посаді пожежника, не володіє необхідними навичками необхідні для гасіння лісових пожеж, а також не має належної фізичної підготовки, витривалості та не вміє, належним чином користуватися спеціальним обладнанням, не має необхідної обізнаності з правилами пожежної безпеки в лісах та не вміє, ефективно запобігати пожежам, адже влаштувався за Хабарів; не має відмінного стану здоров`я, високої витривалості та фізичної сили для виконання робіт, пов`язаних з гасінням пожеж, зокрема у важкодоступних місцях;

- відомості чи подавав позивач заяву про можливі вчинення кримінальних правопорушень до правоохоронних органів, відповідно до відомостей зазначених ним у скарзі;

- інші докази, які підвтерджують відомості викладені у його скарзі.

Витребувані докази та пояснення надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі та є предметом позову.

Копію ухвали надіслати учасникам справи, копію позову з додатками надіслати Державному спеціалізованому господарському підприємству "Ліси України".

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.І. Бевза