Справа № 810/941/18
Суддя: Перепелиця А.М.
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

01 жовтня 2025 року м. Київ № 810/941/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Перепелиця А.М., при секретарі судового засідання Антіповій К.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі за позовом Громадської організації «Захист навколишнього природного середовища «Дружба» до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправним та нечинним рішення,

за участю представника позивача,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулася Громадська організація «Захист навколишнього природного середовища «Дружба» з позовом до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправним та нечинним рішення, в якому просить:

- визнати протиправним та нечинним Прикінцеві положення нормативно-правового акта Ірпінської міської ради Київської області Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь, затвердженого рішенням сесії Ірпінської міської ради від 06.11.2014;

- встановити відсутність права (компетенції) в Ірпінської міської ради Київської області на зарахування в рахунок пайової участі від замовників будівництва та інших осіб вартість робіт, послуг, товарів, матеріалів, окрім випадків зарахування кошторисної вартості інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами земельної ділянки замовника будівництва, якщо такі інженерні мережі та/або об`єкти передаються у комунальну власність.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018, у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.10.2023 касаційну скаргу Громадської організації «Захист навколишнього природного середовища «Дружба» задоволено частково, рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.07.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 17.12.2018 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 прийнято до провадження адміністративну, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті. Зобов`язано відповідача на виконання вимог статті 264 КАС України опублікувати оголошення про відкриття провадження у даній адміністративній справі в офіційному виданні, у якому оскаржуваний нормативно-правовий акт був офіційно оприлюднений.

На адресу суду від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі №810/941/18 на підставі пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, в обґрунтування якого зазначено, що Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь, затверджене рішенням шістдесятої позачергової сесії шостого скликання Ірпінської міської ради від 06.11.2014 № 4146-60-VI «Про внесення змін до рішення двадцять першої сесії шостого скликання Ірпінської міської ради №1192-21- VI від 15 листопада 2011 року «Про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь» (з прикінцевими положеннями включно) - втратило чинність.

Стосовно позовних вимог в частині встановлення відсутності права (компетенції) в Ірпінської міської ради Київської області на зарахування в рахунок пайової участі від замовників будівництва та інших осіб вартість робіт, послуг, товарів, матеріалів, окрім випадків зарахування кошторисної вартості інженерних мереж або об`єктів інженерної інфраструктури (крім мереж, призначених для передачі та розподілу електричної енергії, трубопроводів, призначених для розподілу природного газу, транспортування нафти та природного газу) поза межами земельної ділянки замовника будівництва, якщо такі інженерні мережі та/або об`єкти передаються у комунальну власність, відповідачем вказано, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», а також рішення № 6398-79-VII від 19.03.2020, Ірпінська міська рада Київської області не здійснює зарахування в рахунок пайової участі від замовників будівництва та інших осіб вартість робіт, послуг, товарів, матеріалів.

Таким чином, відповідач вважає, що у даному адміністративному спорі відсутній предмет оскарження, у зв`язку з чим провадження у справі №810/941/18 підлягає закриттю.

У поданих до суду письмових заперечення проти клопотання про закриття провадження у справі №810/941/18 представником позивача зауважено, що Рішення Ірпінської міської ради від 18.09.2025 №4339-56-VIII «Про визнання таким, що втратило чинність, Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь, затверджене рішенням Ірпінської міської ради від 06.11.2014 № 4146-60-VI (із змінами)» не виправляє оскаржуваних у справі №810/941/18 порушень і повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання Прикінцевих положень нормативно-правового акта протиправними і без визнання відсутності компетенції відповідача на зарахування в рахунок пайової участі від замовників будівництва та інших осіб вартість робіт, послуг, товарів, матеріалів, які роками здійснювалися на підставі зазначених Прикінцевих положень.

Окрім того, на переконання представника позивача, визнання відповідачем 18.09.2025 Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь таким, що втратило чинність, не впливає та не може вплинути на правовідносини, що виникли під час дії (чинності) цього Положення, а також Прикінцевих положень цього нормативно-правового акта.

При цьому, представник позивача вважає, що пункт 1 Рішення Ірпінської міської ради від 18.09.2025 №4339-56-VIII не відповідає нормам частині 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» від 20.09.2019 №132-ІХ, стосовно застосування Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь протягом 2020 року, оскільки скасовує зазначені Положення.

У судовому засіданні 01.10.2025 відповідач явку свого представника не забезпечив. Представник позивача проти клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України заперечив та просив у задоволенні такого клопотання відмовити.

Вирішуючи клопотання представника відповідача про закриття провадження у даній справі, суд зазначає таке.

Рішенням сесії шістдесятої позачергової сесії шостого скликання Ірпінської міської ради від 06.11.2014 №4146-60-VI «Про внесення змін до рішення двадцять першої сесії шостого скликання Ірпінської міської ради №1192-21-VI від 15 листопада 2011 року «Про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь» затверджено Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури, що здаються в експлуатацію, на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь в новій редакції, згідно з додатком 1.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь, затвердженого рішенням сесії Ірпінської міської ради від 06.11.2014 №4146-60-VI, передбачено таке:

« 3.1. У випадку проведення робіт (будівництва, реконструкції, ремонту) поза межами земельної ділянки на який знаходиться об?єкт будівництва та необхідні для розвитку соціальної інфраструктури міста Ірпінь, розмір пайової участі може бути зменшений (зарахований) за рішенням Ірпінської міської ради, за умови попереднього надання актів виконання таких робіт, виконавчої та технічної документації.

3.1.1. Контроль за відповідністю обсягів виконаних робіт проектам, технічним умовам та нормативам покласти на КП «Ірпіньжитлоінвестбуд» який готує проект рішення на розгляд ради щодо зменшення (зарахування в рахунок пайової участі) величини понесених затрат по таких об??єктах.

3.3. Крім пайової участі замовник будівництва на добровільних засадах може здійснювати передачу житлових або нежитлових приміщень в комунальну власність міста.

3.4. Контроль щодо повної сплати коштів зарахування в рахунок пайової участі згідно укладених договорів, покласти на відділ економіки Ірпінської міської ради. Після остаточного розрахунку відділ економіки Ірпінської міської ради надає довідку замовнику про повну сплату пайового внеску.

3.5. У разі не укладення замовником будівництва Договору про пайову участь у розвитку інфраструктури міста Ірпінь у встановленому порядку до цього положення виконавчому комітету не приймати рішення про присвоєння адреси об`єктам будівництва на час вирішення своїх зобов?язань таким замовником.

3.6. Розмір пайової участі та форма оплати у випадках, які не передбачені цим Положенням встановлюється окремими рішеннями Ірпінської міської ради.

3.7. Спори, пов`язані з пайовою участю (внеском) у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Ірпеня вирішуються судом.».

Під час розгляду справи cудом встановлено, що Ірпінською міською радою Київської області прийнято рішення № 4339-56-VIII п`ятдесят шостої позачергової сесії від 18.09.2025 «Про визнання таким, що втратило чинність, Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь, затверджене рішенням Ірпінської міської ради від 06.11.2014 № 4146-60-VI (із змінами)», яким визначено, що з метою приведення акту Ірпінської міської ради нормативно-правового характеру у відповідність до вимог чинного законодавства України, враховуючи висновок постійної депутатської комісії з питань житловокомунального господарства, промисловості, транспорту, енергетики, зв`язку та побутового обслуговування населення, відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності в Україні», Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні»:

- визнати таким, що втратило чинність, Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженернотранспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь, затверджене рішенням шістдесятої позачергової сесії шостого скликання Ірпінської міської ради від 06.11.2014 № 4146-60-VI «Про внесення змін до рішення двадцять першої сесії шостого скликання Ірпінської міської ради № 1192-21- VI від 15 листопада 2011 року «Про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь»;

- договори про залучення коштів змовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь, укладені до 1 січня 2020 року, є дійсними та продовжують свою дію до моменту їх повного виконання.

Отже, Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь, затверджене рішенням шістдесятої позачергової сесії шостого скликання Ірпінської міської ради від 06.11.2014 № 4146-60-VI «Про внесення змін до рішення двадцять першої сесії шостого скликання Ірпінської міської ради № 1192-21- VI від 15 листопада 2011 року «Про порядок залучення коштів замовників на розвиток інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури м. Ірпінь» (з оскаржуваними прикінцевими положеннями включно) - втратило чинність.

Окрім того, судом встановлено, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», а також рішення від 19.03.2020 №6398-79-VII Ірпінська міська рада Київської області не здійснює зарахування в рахунок пайової участі від замовників будівництва та інших осіб вартість робіт, послуг, товарів, матеріалів.

Згідно з приписами пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

У постановах від 27 серпня 2024 року по справі №800/162/16 та від 27 березня 2025 року по справі №990/364/24 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що підставою для закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України є таке виправлення суб`єктом владних повноважень оскаржуваних у позові порушень, унаслідок якого права позивача поновлюються в тому обсязі, в якому вони існували до прийняття оскаржуваного рішення чи вчинення/невчинення оскаржуваних дій, а предмет спору, як і підстави судового захисту, відсутні, бо не має підстав уважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення (п. 72).

Аналіз наведеної правової норми дає підстави для висновку, що в разі встановлення під час розгляду справи, що відповідач - суб`єкт владних повноважень виправив порушення, які оскаржує позивач, суд має вирішити питання щодо можливості закриття провадження у справі. Визначальною умовою для цього є повне відновлення законних прав (інтересів) позивача внаслідок такого виправлення.

Іншими словами, закриття провадження у справі із зазначеної підстави можливе за сукупності певних фактів, а саме: по-перше, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб?єктом владних повноважень і, по-друге, повинні бути підстави стверджувати, що внаслідок самостійного виправлення суб?єктом владних повноважень допущених порушень відбулося повне відновлення законних прав та інтересів позивача.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

На переконання суду, прийнятття Ірпінською міською радою Рішення від 18.09.2025 №4339-56-VIII «Про визнання таким, що втратило чинність, Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь, затверджене рішенням Ірпінської міської ради від 06.11.2014 № 4146-60-VI (із змінами)», є належним відновленням законних прав (інтересів) позивача.

Отже, виходячи з меж заявлених та обґрунтованих позовних вимог, враховуючи, що оскаржуване Положення про порядок залучення коштів замовників будівництва об`єктів архітектури на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Ірпінь, затверджене рішенням шістдесятої позачергової сесії шостого скликання Ірпінської міської ради від 06.11.2014 № 4146-60-VI, втратило чинність та, беручи до уваги, що відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих акті України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні», а також рішення від 19.03.2020 №6398-79-VII Ірпінська міська рада Київської області не здійснює зарахування в рахунок пайової участі від замовників будівництва та інших осіб вартість робіт, послуг, товарів, матеріалів, у суду відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Зважаючи на встановлені судом обставини, на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України, суд дійшов висновку про закриття провадження у справі №320/56411/24 за позовом Громадської організації «Захист навколишнього природного середовища «Дружба» до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправним та нечинним рішення.

Керуючись статтями 238, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі №810/941/18 - задовольнити.

Провадження в адміністративній справі №810/941/18 за позовом Громадської організації «Захист навколишнього природного середовища «Дружба» до Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправним та нечинним рішення, - закрити.

Копію ухвали суду надіслати (вручити) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Перепелиця А.М.

Повний текст ухвали виготовлено 02.10.2025.