Справа № 947/31405/25
Суддя: Луняченко В. О.
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/947/243/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.10.2025 року

Київський районний суд м. Одеси в складі головуючого судді Луняченка В.О.

за участю секретаря Макаренко Г.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

ВСТАНОВИВ:

До Київського районного суду м. Одеси 22.08.2025 року адвокатом Матієнко І.С. в інтересах ОСОБА_1 подано позов про визнання протиправною та скасування постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 №1984 від 20.09.24 про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу відносно ОСОБА_1 , а також закриття провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.3 ст.210 КУпАП через відсутність складу адміністративного правопорушення.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, так як позивач був взятий на військовий облік 18.09.2024 року, 11.09.2024 він пройшов військово-лікарську комісію а 24.10.2024 ОСОБА_1 надана відстрочка від призову на військову службу. Крім того стороною позивача стверджується про порушення прав особи, яка була притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді відсутності складеного протоколу адміністративного правопорушення, відсутності належного повідомлення про час і місце розгляду справи а також розгляд справи та винесення постанови за його відсутністю.

Водночас із позовної заявою подана заява про поновлення строку на звернення з позовом, згідно якої у звязку із неотриманням копії постанови та відсутності відомостей про притягнення до адміністративної відповідальності ( про наявність вказаної постанови ОСОБА_1 дізнався лише у звязку із відкриттям виконавчого провадження про стягнення штрафу а на чисельні звернення адвоката 06.02.2025, 20.03.2025, 08.05.2025 з метою отримання копії постанови , копії постанови надано не було), представник позивача просить поновити строк звернення до суду який пропущено з поважних підстав.

Представником відповідача 09.09.2025 року подано письмовий відзив , в якому висловлені заперечення проти поновлення строку на подання позову, так як законодавець не визначає датою початку перебігу десятиденного строку можливого оскарження постанови отримання її копії а позивачу було достеменно, під власноручну підпис, повідомлено про час і місце розгляду справи, а також заперечення проти задоволення позову внаслідок наявності законних підстав для притягнення особи до адміністративної відповідальності , наявності у діях ( бездіяльності) ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення визначеного ч.3 ст. 210 КУпАП внаслідок порушення вимог Закону України « Про військовий обов`язок і військову службу» і Закону України « Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» а саме: не уточнив протягом 60 днів, з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, персональні дані.

В якості додатків до відзиву надані: копія протоколу №1984 від 18 вересня 2024 року та копія постанови №1984 від 20 вересня 2024 року.

Судом було відмовлено у проведенні судового засідання у режимі відеоконференцзвязку у звязку із відсутністю технічної можливості.

До судового засідання сторони не з`явились. Від представника позивача подано клопотання про відкладення розгляду справи.

Суд, з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності , яки врегульовані ст. 268, 286 Кодексу адміністративного судочинства України ( КАС України), розглядає справу , які відноситься до категорії термінових, без участі учасників справи, які повідомлені належними чином але не прибули у судове засідання, враховуючи наявні матеріали справи а також заяви по суті справи учасників справи надані до суду.

За змістом копії протоколу №1984 року, складного 18 вересня 2024 року командиром охорони ІНФОРМАЦІЯ_2 капітаном ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 18 вересня 2024 року порушив вимоги абзацу другого частини десятої ст. 1 ЗУ « Про військовий обов`язок і військову службу», пунктів 7,7-1, 14,16-2,18,20,23,25,31,34 частини першої статті 7 Закону України « Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» , а саме: не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України « Про оголошення мобілізації» затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки і не повідомив про зміни облікових даних.

У протоколі зазначено що розгляд справи про адміністративне правопорушення , відбудеться о 11 годин 00 хвилин 20 вересня 2024 року у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_4 , кабінет №48.

Протокол підписано особою, що притягається до адміністративної відповідальності ( ОСОБА_1 ) а також наявні відомості про отримання ОСОБА_1 другого примірника протоколу ( є підпис особи).

За змістом копії постанови №1984 від 20 вересня 2024 року, винесеної начальником ІНФОРМАЦІЯ_1 ( далі ТЦК ) полковником ОСОБА_3 , ОСОБА_1 у порушення вимог абзацу другого частини десятої ст. 1 ЗУ « Про військовий обов`язок і військову службу», пунктів 7,7-1, 14,16-2,18,20,23,25,31,34 частини першої статті 7 Закону України « Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» , а саме: не уточнив протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України « Про оголошення мобілізації» затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки і не повідомив про зміни облікових даних а саме: місце проживання та місце перебування; номери засобів звязку та адреси електронної пошти; відцифрований образ обличчя особи; відомості про досвід роботи за спеціальністю; відомості про притягнення до кримінальної відповідальності ( повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, направлення обвинувального акту до суду ); відомості про наявність судимості ( зняття чи погашення судимості); відомості про володіння іноземними мовами; відомості про проходження програм підвищення кваліфікації, перепідготовки; відомості про примусове виконання рішення щодо особи-боржника ( реквізити та відомості виконавчого документа); відомості про наявність права на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації.

Враховуючи що громадянин ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення , передбачене ч.3 ст. 210 КУпАП на нього накладено стягнення у вигляді штрафу розміром 17 000 грн.

За змістом наданої копії постанови відсутні відомості про присутність під час її винесення особи, яка притягувалась до адміністративної відповідальності або вручення копії постанови.

З наданих , в якості додатків до позову, копій документів , вбачається що ОСОБА_1 оновив власні персональні дані 24.10.2024 через інтернет ресурс Резерв+, взято на військовий облік військовозобов`язаних 18.09.2024 , 24.10.2024 року отримав відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п.13 ч.1 ст. 23 Закону України « Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (має батька з числа осіб з інвалідністю).

Відповідно до ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України ( скорочене КАС України ) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Індивідуальний акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України).

Частиною третьою статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП) визначено, що порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку , яке вчинене в особливий період, тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Так, у відповідності до Указу Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан.

24.02.2022 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про затвердження указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №2102-ІХ, яким затверджено указ Президента України №64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до якого в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні неодноразово продовжувався відповідними Указами Президента України та діє наразі.

У свою чергу, Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» №3543-XII (далі - Закон №3543-XII) закріплює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

У той же час, визначення поняття особливого періоду наведене у законах України від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та від 06 грудня 1991 року № 1932-XII «Про оборону України» (далі - Закони № 3543-XII та № 1932-XII відповідно).

Згідно статті 1 Закону № 3543-XII особливий період - це період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Крім того, стаття 1 Закону № 1932-XII визначає особливий період, як період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи моменту введення воєнного стану в Україні або окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний стан і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

За правилами статті 1 Закону №3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Як визначено ст. 235 КУпАП територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210,210-1,211(крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до ст. 283 КУпАП, розглянувши справу про адміністративне правопорушення, орган (посадова особа) виносить постанову по справі.

Постанова повинна містити: найменування органу (посадової особи), який виніс постанову, дату розгляду справи; відомості про особу, щодо якої розглядається справа; опис обставин, установлених при розгляді справи; зазначення нормативного акта, який передбачає відповідальність за дане адміністративне правопорушення; прийняте по справі рішення.

У той же час, розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення. Наявність події правопорушення доводиться шляхом надання доказів (п.1 статті 247 КУпАП).

Частина десята ( абзац другий ) статті першої ЗУ « Про військовий обов`язок і військову службу» встановлює, що Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані, зокрема, уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки ( у редакції Закону №3633-IX від 11.04.2024 який набув чинності з 18.05.2024).

Відповідно до ст.ст. 1, 5 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України. Держателем Реєстру є Міністерство оборони України.

Пунктами 7,7-1, 14,16-2,18,20,23,25,31,34 частини першої статті 7 Закону України « Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» визначені які самі персональні дані повинні уточнити призовники, військовозобов`язані та резервісти.

Абзацом 4 пункту 1 частини 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку від 11 квітня 2024 року № 3633-IX (надалі Закон №3633-ІХ) встановлено, що громадяни України, які перебувають на військовому обліку, зобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом уточнити адресу проживання номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані:

- у разі перебування на території України - шляхом прибуття самостійно до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності);

- у разі перебування за кордоном - шляхом повідомлення на офіційну електронну адресу або на офіційний номер телефону, які зазначені на офіційному сайті територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності).

Отже вищезазначені норми законодавства передбачають способи, якими громадяни України, що знаходяться на території України та які перебувають на військовому обліку повинні були уточнити свої персональні дані у період з 18.05.2024 року по 16.07.2024 року (включно), а саме: - через центр надання адміністративних послуг; - через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; - у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з 18.05.2024 до 16.07.2024 мав обов`язок уточнити свої облікові дані (адресу місця проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності) та інші персональні дані) через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або місцезнаходження, але до 18.09.2024 року вказані обов`язки не виконав, жодним з можливих способів персональні дані не оновив, чим здійснив правопорушення передбачене ч.3 ст. 210 КУпАП.

З наданих матеріалів можливо зробити висновок що права ОСОБА_1 під час розгляду вказаної адміністративної справи не були порушені так як зі змісту протоколу від 18.09.2024 року вбачається що ОСОБА_1 було достеменно відомо про порушення адміністративної справи відносно вказаного правопорушення та було надано достатньо часу до 20.09.2024 року для можливості отримання правової допомоги , підготовки та надання відповідних клопотань або надання доказів ( інформації ) на спростування обставин викладених у протоколі.

Водночас відсутність відомостей про вручення ОСОБА_1 копії постанови від 20.092.2024 свідчить про наявність поважності підстав за для поновлення йому строку на оскарження відповідної постанови, так як скорочений термін розгляду справ про притягнення до адміністративної відповідальності компенсується можливістю особи оскаржувати прийняти у таких умовах рішення також у спрощеному порядку та у скорочений термін , який визначено законодавцем з урахуванням добросовісності поведінки кожної із сторін, що також визначає і можність особі, яка була притягнута до адміністративної відповідальності ознайомитись із самим рішенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

У даному випадку суд , на підставі встановлених обставин, приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , так як постанова №1984 від 20.09.24 винесена у відповідності до вимог законодавства а обставини які були встановлені під час розгляду вказаної адміністративної справи та які зазначені у постанові свідчать про наявність у діях ( бездіяльності) особи , яка притягнута до адміністративної відповідальності складу адміністративного правопорушення та ім надана відповідна правова оцінка.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 293 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді скарги на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність і обґрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень: 1) залишає постанову без зміни, а скаргу без задоволення; 2) скасовує постанову і надсилає справу на новий розгляд; 3) скасовує постанову і закриває справу; 4) змінює захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Керуючись ст. ст. 241-243,245,246,250,295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною та скасування постанови ІНФОРМАЦІЯ_1 №1984 від 20.09.24 про притягнення до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу відносно ОСОБА_1 , а також закриття провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.3 ст.210 КУпАП через відсутність складу адміністративного правопорушення.

Повний текст рішення складено 03.10.2025.

Рішення може бути оскаржено, шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги, протягом десяти днів з дня складення повного рішення.

Суддя В. О. Луняченко