Справа № 640/18570/19
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 640/18570/19

02 жовтня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Розумні покупки" про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення звернулася до Окружного адміністративного суду в м. Києві з позовом, в якому просить анулювати ліцензію на мовлення HP № 00116-м від 20.06.2012, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.10.2019 постановлено відкрити провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Підставою звернення до суду з даним позовом стала необхідність анулювати ліцензію на мовлення серії HP № 00116-м від 20.06.2012.

Позивач вказує на те що, постійно діюча робоча група для опрацювання відомостей та документів про структуру власності телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги встановила, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Розумні покупки», м. Київ (ліцензія на мовлення серії HP № 00116-м від 20.06.2012) не подало (несвоєчасно подало) інформації про структуру власності, що зафіксовано в Акті перевірки своєчасності подання телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги інформації про структуру власності від 16.07.2019 № 1.

Згадана інформація, на думку позивача, вказує на невиконання розпорядження Національної ради від 03.08.2018 № 17/1120 , виданого на підставі рішення Національної ради від 12.07.2018 № 992, яким було зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю «Розумні покупки», м. Київ вчасно та у повному обсязі надати до Національної ради до 31.03.2019 року звіт за попередній (2018 звітний) рік діяльності про свою структуру власності.

На підставі вищезазначеного, позивач звернувся до суду із позовними вимогами про анулювання ліцензії на мовлення НР № 00116-м від 20.06.2012, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 05.03.2025 дану адміністративну справу прийнято до провадження судді Подлісної І.М.

Відповідач правом на надання відзиву не скористався.

Ухвалою суду від 06.05.2025 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 12.06.2025 о 10:00 год.

Ухвалою суду від 09.06.2025 доручено Тернопільському окружному адміністративному суду забезпечити проведення судового засідання на 12 червня 2025 року о 10:00 год. в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 12.06.2025 відкладено розгляд справи на 22.07.2025 о 11:30 год. у зв`язку з неявкою відповідача.

Ухвалою суду від 22.07.2025 відкладено розгляд справи на 14.08.2025 о 11:30 год. у зв`язку з неявкою відповідача.

Ухвалою суду від 14.08.2025 відкладено розгляд справи на 02.10.2025 о 11:00 год. у зв`язку з неявкою відповідача.

Представник відповідача у судове засідання повторно не з`явився, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, причини неявки суду не повідомив.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю і просила їх задовольнити, не заперечила проти розгляду справи в порядку письмового провадженя.

Відповідно до ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Згідно з ч.9 ст. 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205 та ч.4 ст. 229 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження, без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ» є юридичною особою за законодавством України, якій Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала ліцензію на мовлення сер. НP № 00116-м від 20.06.2012, супутникове мовлення, TV sale UKR», Товариства з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ.

Дата набрання вищезазначеної ліцензії чинності: 20 червня 2012 року;

Строк дії ліцензії: з 20 червня 2012 pоку до 20 червня 2022 року.

16.07.2019 Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення складено акт перевірки своєчасності подання телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги інформації про структуру власності за № 1.

Під час проведення перевірки робоча група встановила, що відповідач не подав (несвоєчасно подав) до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення інформацію про структуру власності, що вказує на невиконання ним розпорядження Національної ради від 03.08.2018 № 17/1120 виданого на підставі рішення Національної ради № 992 від 12.07.2018, яким Товариство з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ зобов`язано вчасно та у повному обсязі надати до Національної ради до 31.03.2019 року звіт за попередній (2018 звітний) рік діяльності про свою структуру власності. Також ліцензіата було повідомлено, що у разі невиконання цього розпорядження Національною радою може бути застосовано заходи реагування, передбачені чинним законодавством.

15.08.2019 Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення ухвалила рішення № 1241 «Про звернення до суду щодо анулювання ліцензії на мовлення серія НР № 00116-м від 20.06.2012», яким вирішено звернутися до суду про анулювання ліцензії на мовлення серія НР № 00116-м від 20.06.2012 Товариства з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ, у зв`язку з невиконанням ліцензіатом розпорядження Національної ради про усунення порушення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» від 23 вересня 1997 року №538/97-ВР(далі Закон №538/97-ВР у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Статтею 13 Закону №538/97-ВР передбачено, що Національна рада здійснює, зокрема, нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами визначеного законодавством порядку мовлення під час проведення виборчих кампаній та референдумів; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону; офіційний моніторинг телерадіопрограм.

Відповідно до приписів статті 1 Закону №3759-XII ліцензія на мовлення - документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж; ліцензіат (власник ліцензії) - юридична або фізична особа, якій Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала відповідну ліцензію.

Статтею 27 Закону №3759-XII передбачено, зокрема, що ліцензія на мовлення видається не пізніше ніж у десятиденний строк після прийняття Національною радою рішення про видачу ліцензії за умови сплати ліцензійного збору і є єдиною законною підставою на право мовлення. Визначені ліцензією на мовлення та додатками до ліцензії організаційні, технологічні та змістовні характеристики мовлення, а також організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов`язання ліцензіата становлять умови ліцензії на мовлення. Умови ліцензії визначаються Національною радою за погодженням з претендентами на отримання ліцензії в порядку, визначеному цим Законом, та затверджуються рішенням Національної ради. Ліцензіат зобов`язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону.

В силу частини 2 статті 18 Закону №3759-XII ліцензія Національної ради на телерадіомовлення є єдиним і достатнім документом довільного характеру, що дає право ліцензіату вести телерадіомовлення.

Згідно з частинами 5, 6 статті 27 Закону №3759-XII визначені ліцензією на мовлення та додатками до ліцензії організаційні, технологічні та змістовні характеристики мовлення, а також організаційно-технічні, фінансові, інвестиційні зобов`язання ліцензіата становлять умови ліцензії на мовлення. Умови ліцензії визначаються Національною радою за погодженням з претендентами на отримання ліцензії в порядку, визначеному цим Законом, та затверджуються рішенням Національної ради.

За приписами частини 7 статті 27 Закону №3759-XII ліцензіат зобов`язаний виконувати умови ліцензії. Національна рада контролює виконання ліцензіатами умов ліцензій, а в разі їх порушення - застосовує штрафні санкції відповідно до вимог цього Закону.

Відповідно до пунктів «а», «б» частини 1 статті 59 Закону України №3759-XII телерадіоорганізація зобов`язана: дотримуватися законодавства України та вимог ліцензії; виконувати рішення Національної ради та судових органів.

Згідно з частиною 4 статті 12 Закону №3759-XII структура власності суб`єкта інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення визнається прозорою, якщо інформація, оприлюднена на його офіційному веб-сайті та надана Національній раді, дає змогу визначити всіх осіб, які мають пряму та/або опосередковану істотну участь у юридичній особі чи можливість значного або вирішального впливу на управління та/або діяльність юридичної особи, у тому числі відносини контролю між усіма особами в ланцюгу володіння корпоративними правами щодо цієї юридичної особи, а також визначити кінцевого бенефіціарного власника.

Інформація про структуру власності суб`єкта інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення розміщується на його офіційному веб-сайті відповідно до вимог цього Закону.

Суб`єкт інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення щороку подає Національній раді інформацію про свою структуру власності в порядку та за формою, що встановлюються Національною радою. Неподання, несвоєчасне подання такої інформації або подання інформації, що не відповідає дійсності, є підставою для застосування Національною радою санкцій відповідно до цього Закону.

У разі виявлення технічної помилки в інформації про структуру власності, поданій Національній раді, суб`єкт інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення повинен упродовж двох тижнів її виправити.

Телерадіоорганізація зобов`язана щороку, до 31 березня, подавати до Національної ради звіт за попередній (звітний) рік діяльності про свою структуру власності, в якому зазначаються: відомості про структуру власності станом на 31 грудня звітного року; відомості про зміни у структурі власності, що відбувалися впродовж звітного року; відомості про всіх осіб, які володіють або володіли впродовж звітного року прямою або опосередкованою істотною участю, із зазначенням підстав такого володіння (дата укладення відповідних правочинів або настання інших юридичних фактів), включаючи відомості про осіб, які діяли на підставі відповідних доручень, а також відомості про всіх пов`язаних осіб (для кожної з осіб - прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, громадянство, адреса). Форма звіту, порядок його складання та розгляду затверджуються Національною радою (ч. 2 ст. 59 Закону України «Про телебачення і радіомовлення»).

Частиною 1 статті 71 Закону №3759-XII передбачено, що відповідальність за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення несуть телерадіоорганізації, провайдери програмної послуги, їх керівники та працівники, інші суб`єкти господарської діяльності, посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Винні в порушеннях несуть цивільно-правову, адміністративну і кримінальну відповідальність згідно із законодавством України. Міру відповідальності та відповідні санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлює суд. У визначених цим Законом випадках санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення встановлюються Національною радою.

Відповідно до пункту «в» частини 5 статті 37 Закону №3759-XII Національна рада може звертатися до суду про анулювання ліцензії на мовлення на підставі факту невиконання розпоряджень про усунення порушень законодавства та ліцензійних вимог.

Згідно з частинами 1, 2 статті 72 Закону №3759-XII санкції за порушення законодавства про телебачення і радіомовлення застосовуються за рішенням суду або, у встановлених цим Законом випадках, за рішенням Національної ради. Національна рада застосовує санкції до телерадіоорганізацій у разі порушення ними вимог цього Закону та/або умов ліцензії.

Відповідно до частини 6 статті 72 Закону №3759-XII Національна рада може застосовувати до телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги такі санкції: оголошення попередження; стягнення штрафу; анулювання ліцензії на підставі рішення суду за позовом Національної ради.

Разом з тим, частиною 13 статті 72 Закону №3759-XII передбачено, що у випадку, якщо порушення не були усунені після застосування санкції у вигляді стягнення штрафу, Національна рада звертається до суду з позовом про анулювання ліцензії на мовлення телерадіоорганізації або анулювання ліцензії провайдера програмної послуги.

Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Розумні покупки», м. Київ в ході провадження діяльності у сфері телевізійного мовлення (Код КВЕД 60.20) було порушено норми частини 4 статті 12 та частини 2 статті 59 Закону України «Про телебачення та радіомовлення», що підтверджується рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 992 від 12.07.2018, яким відповідача зобов`язано шляхом видачі розпорядження вчасно та у повному обсязі надати до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до 31.03.2019 року звіт за попередній (2018 звітний) рік діяльності про свою структуру власності . А рішенням № 1241 від 15.08.2019 постановлено звернутись до суду з позовом про анулювання ліцензії на мовлення серії НР № 00116-м від 29.06.2011 Товариства з обмеженою відповідальністю «Розумні покупки», м. Київ.

Відтак, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав анулювання ліцензії на мовлення сер. НР № 00116-м від 20.06.2012, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ.

Проте, як вже встановлено судом та про що зазначено вище, строк дії вищезазначеної ліцензії на мовлення сер. НР № 00116-м від 20.06.2012: з 20 червня 2012 pоку до 20 червня 2022 року.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, та є самостійною та достатньою підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Беручи до уваги те, що станом на час винесення даного рішення, строк дії спірної ліцензії на мовлення сер. НР № 00116-м від 20.06.2012, видану Товариству з обмеженою відповідальністю «РОЗУМНІ ПОКУПКИ», м. Київ, сплинув, суд вважає, що відсутнє порушене право чи інтерес позивача, що можуть бути захищені шляхом задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення до Товариства з обмеженою відповідальністю "Розумні покупки" про анулювання ліцензії на мовлення відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 02 жовтня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення (місцезнаходження/місце проживання: вул. Прорізна, 2,м. Київ,01601, код ЄДРПОУ/РНОКПП 00063928);

відповідач:

- Товариство з обмеженою відповідальністю "Розумні покупки" (місцезнаходження/місце проживання: вул. Гамаліївська, 36,м. Київ,04123, код ЄДРПОУ/РНОКПП 37725573);

Головуючий суддя Подлісна І.М.