Справа № 440/9558/22
Суддя: Г.В. Костенко
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

02 жовтня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/9558/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Костенко Г.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі №440/9558/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі №440/9558/22 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по 28 лютого 2018 років із застосуванням базового місяця січень 2016 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року із врахуванням раніше виплаченої суми. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у розмірі 1000,00 грн (одна тисяча гривень).

Вказане рішення набрало законної сили 31.01.2023.

20.02.2023 видано виконавчі листи у справі №440/9558/22.

18.07.2025 представник позивача ( ОСОБА_2 ) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" із заявою про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі №440/9558/22, зокрема просить:

- постановити окрему ухвалу в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України;

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не виконання у повному обсязі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 440/9558/22 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії;

- зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України у двадцятиденний строк з дня отримання даної ухвали повідомити через підсистему Електронний суд Полтавський окружний адміністративний суд про заходи, вжиті на усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме: щодо повного та належного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 у справі № 440/9558/22.

Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду цю заяву 21.07.2025 передано судді для розгляду.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 витребувано від військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації, що виплачений на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 №440/9558/22 (із зазначенням періоду та суми).

У період з 25.08.2025 по 01.10.2025 суддя Костенко Г.В. перебувала у відпустці.

Розглянувши заяву представника позивача подану в порядку ст.383 КАС України, суд звертає увагу на наступне.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Таким чином право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень є складовою права на справедливий судовий захист.

За змістом ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтею 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 року № 3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань (далі - ЄСПЛ) щодо застосування окремих положень цієї Конвенції.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Європейської конвенції з прав людини, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення. Так, у рішенні по справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece) від 19.03.1997, заява № 18357/91, Суд зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

Отже, обов`язковою складовою судового процесу є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

З метою належного захисту прав особи щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, статтею 383 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 6 цієї ж статті за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає висновок про те, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України є можливим лише у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Матеріали справи свідчать, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі №440/9558/22 позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 суми індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 по 28 лютого 2018 років із застосуванням базового місяця січень 2016 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року із врахуванням раніше виплаченої суми. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 витрати на правову допомогу у розмірі 1000,00 грн (одна тисяча гривень).

Вказане рішення набрало законної сили 31.01.2023.

20.02.2023 видано виконавчі листи у справі №440/9558/22, про:

зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму індексації грошового забезпечення за період з 1 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2008 року із врахуванням раніше виплаченої суми;

зобов`язання Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації.

Вказані виконавчі документи були подані на примусове виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, на виконання яких відкриті виконавчі провадження, відповідно, 71314599 та 71314258.

На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі №440/9558/22 відповідач нарахував та виплатив позивачу грошові кошти у розмірі 3072,80 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №402 від 29.01.2024.

Позивач, вважаючи протиправними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, вчинені на виконання рішення суду у справі №440/9558/22, щодо невиплати йому в повному розмірі нарахованої індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з відповідним позовом.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 18.12.2024, яке набрало законної сили 30.04.2025 по справі №440/5992/24, адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням індексу споживчих цін для розрахунку індексації січень 2008 року; стягнуто з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року в сумі 80505,87 грн.

27.06.2025 на рахунок ОСОБА_1 надійшли кошти в сумі 76430,58 грн. з коментарем від відправника: « 1 Стягнення на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) індексація грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року по виконавчому листу по справі №440/5992/24».

Відтак, індексація грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, обрахована на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 року по справі № 440/9558/22, виплачена ОСОБА_1 в повному обсязі 27.06.2025.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі №440/9558/22, окрім іншого, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації.

Звертаючись до суду з заявою про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі №440/9558/22 представник позивача зазначив, що на стадії виконання рішення суду відповідач вирішив діяти на власний розсуд, здійснивши розрахунок компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 не за весь час затримки виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації (як вказав суд у резолютивній частині рішення), а за період з набрання рішенням законної сили (з 31.01.2023 року) по день виплати коштів (27.06.2025), що суперечить змісту рішення і грубо порушує порядок його виконання. За розрахунками представника позивача, сума належної йому до виплати компенсації втрати частини доходів становить 108561,50 грн., що суттєво відрізняється від обрахованої відповідачем суми (17808,33 грн.).

На виконання вимог ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 18.08.2025 відповідачем надано помісячний розрахунок компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 за рішенням суду №440/9558/22.

З наданого розрахунку слідує, що період обрахунку: 01.01.2016 - 27.06.2025; кількість місяців 112; сума належної до виплати ОСОБА_1 становить 127853,32 грн.

Відтак військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України виконано рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі №440/9558/22 в частині зобов`язання відповідача нарахувати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати індексації, що було підставою для подання заяви в порядку ст. 383 КАС України.

Суд зазначає, що норми статті 383 КАС України мають на меті забезпечити належне виконання ухваленого у конкретній адміністративній справі судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, винесеного на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення у такій справі.

Відтак, заява представника позивача про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі №440/9558/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Залишити без задоволення заяву представника позивача про визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, вчинених на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.12.2022 по справі №440/9558/22 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, але може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з моменту її підписання до Другого апеляційного адміністративного суду.

Головуючий суддя Г.В. Костенко