Справа № 520/14582/25
Суддя: Волошин Д.А.
Дата ухвалення: 2025-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2025 р. № 520/14582/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 в частині невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів АІТС «Оберіг» про виключення з військового обліку ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести до Єдиного державного реєстру призовників військовозобов`язаних та резервістів АІТС «Оберіг» відомості про виключення з військового обліку ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 15.04.2021 згідно рішення ВЛК позивач був визнаний непридатним до військової служби по гр. ІІ ст. 5 "а" НМОУ № 402 від 2008 року з виключенням з військового обліку. Однак, на даний час у військово-обліковому документі Резерв + міститься запис про перебування позивача на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 ). Позивач вважає протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 в частині невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів АІТС «Оберіг» про виключення з військового обліку ОСОБА_1 , тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 09.06.2025 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов. Запропоновано позивачу подати до суду відповідь на відзив, а відповідачу - заперечення протягом п`яти календарних днів з моменту отримання відповідних документів. Витребувано в ІНФОРМАЦІЯ_1 дані щодо підстав перебування позивача на військовому обліку.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена представнику позивача до електронного кабінету через підсистему "Електронний суд", що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

Відповідачу копія ухвали про відкриття провадження у справі надіслана засобами поштового зв`язку та копія такої ухвали отримана відповідачем 12.06.2025, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого виклав свої заперечення проти позову, зазначивши, що позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 ). У відповіді на адвокатський запит представнику позивача було повідомлено, що в ІНФОРМАЦІЯ_4 висновку ВЛК, який підтверджує непридатність ОСОБА_1 до військової служби, немає, у зв`язку з чим йому запропоновано звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_2 для проходження ВЛК та встановлення придатності до військової служби. Відповідач зазначив, що позовні вимоги є безпідставними та вказав про відсутність підстав для внесення до Єдиного державного реєстру призовників військовозобов`язаних та резервістів АІТС «Оберіг» відомостей про виключення з військового обліку ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Оскільки в період з 04.08.2025 по 18.08.2025 включно суддя перебував у щорічній відпустці та 19.09.2025 суддя перебував на навчанні, розгляд справи здійснюється з урахуванням днів відпустки та навчання.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, суд встановив наступне.

Згідно з відомостями тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 ОСОБА_1 15.04.2021 виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_5 згідно п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". (а.с. 25-26)

Відповідно до військово-облікового документа в застосунку «Резерв+» позивач має статус військовозобов`язаного та перебуває на обліку ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 ). (а.с. 24)

Представник позивача - адвокат Прилипко Дмитро Сергійович 04.04.2025 подав до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) адвокатський запит (вих. 0404/2025-1), згідно якого просив внести відомості про виключення позивача до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (АІТС "Оберіг") для забезпечення актуалізації даних у додатку Резерв+. (а.с. 37-43)

На адвокатський запит представника позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 15.04.2025 № 847 повідомив, що на теперішній час немає оригіналів документів, які підтверджують непридатність позивача до військової служби згідно висновків військово-лікарської комісії. Запропоновано позивачу звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_2 за місцем реєстрації або до ІНФОРМАЦІЯ_2 для проходження ВЛК. (а.с. 44)

Також, представник позивача - адвокат Прилипко Дмитро Сергійович 01.05.2025 подав до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) адвокатський запит (вих. 0105/2025), згідно якого просив виключити позивача з військового обліку на підставі рішення військово-лікарської комісії та запису в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 15.04.2021. (а.с. 45-49)

На адвокатський запит представника позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 14.05.2025 № 1044 також повідомив, що на теперішній час немає оригіналів документів, які підтверджують непридатність позивача до військової служби згідно висновків військово-лікарської комісії. Запропоновано позивачу звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_2 за місцем реєстрації або до ІНФОРМАЦІЯ_2 для проходження ВЛК. (а.с. 50)

Не погоджуючись із бездіяльністю ІНФОРМАЦІЯ_2 в частині невнесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів АІТС «Оберіг» про виключення з військового обліку ОСОБА_1 , останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України установлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Статтею 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» (далі за текстом - Закон №2232-ХІІ) урегульовані правовідносини щодо взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Згідно із пунктом 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які: визнані непридатними до військової служби. У громадянина, якого виключено з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 цієї частини, військово-обліковий документ не вилучається. До військово-облікового документа громадянина вносяться дані про виключення із військового обліку.

Преамбулою Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі Закон №1951-VIII) визначено, що цей Закон визначає правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти).

За змістом статті 1 Закону №1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно з частинами п`ятою, восьмою, дев`ятою статті 5 Закону №1951-VIII органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя. Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Пунктами 1, 2 частини першої, частиною другою статті 9 Закону №1951-VIII визначено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру. Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру.

Згідно із пунктами 1, 2 частини першої статті 14 Закону №1951-VIII ведення Реєстру включає: внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Відповідно до абзацу другого пункту 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 (далі за текстом - Порядок №1487), для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

За приписами пункту 20 Порядку №1487 для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів».

Згідно із абзацом другим пункту 23 Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти, які не актуалізували інформацію про себе в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, особисто у семиденний строк з дня внесення змін до персональних даних прибувають із паспортом громадянина України та військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу, який організовує та веде військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці, для взяття їх на військовий облік, зняття з військового обліку або внесення змін до їх облікових даних.

Пунктом 3 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 559 (далі за текстом - Порядок №559), передбачено, що відомості, зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів).

Відповідність відомостей, зазначених у військово-обліковому документі на бланку, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, перевіряється через:

електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки або його відділ (орган СБУ, розвідувальний орган).

Відповідно до пункту 4 Порядку №559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Системний аналіз наведених норм чинного законодавства України дає підстави дійти висновку про те, що військовозобов`язаний має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо виправлення недостовірних відомостей у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі невідповідності відомостей, зазначених у військовому квитку, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін у паперовій формі повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку. Вказані дії вчиняються особисто військовозобов`язаним, та законодавством не передбачено виправлення відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, на підставі звернення представників військовозобов`язаних.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно відомостей електронного військово-облікового застосунку «Резерв+» позивач є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) (а.с. 24), тоді як у його тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 наявна відмітка від 15.04.2021 про виключення з військового обліку військовозобов`язаних (а.с. 25-26).

Отже, відомості, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно позивача суперечать військово-обліковим та іншим документам, а тому підлягають уточненню.

Водночас, суд зазначає, що, з урахуванням вищевикладених норм Порядку №559, позивач, з метою усунення зазначених суперечностей у військово-облікових документах та внесення достовірних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, має право звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_1 ) з заявою про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та з наявними військово-обліковими документами в паперовій або електронній формі.

Однак, матеріали справи не містять відомостей щодо звернення позивача до відповідача з відповідною заявою про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів у паперовій або електронній формі. Позовна заява відомостей щодо наявності таких обставин також не містить.

Разом з тим, матеріали справи містять відомості щодо подання представником позивача - адвокатом Прилипко Дмитром Сергійовичем, адвокатських запитів від 04.04.2025 та від 01.05.2025 до ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ОСОБА_2 ) з проханням виключити позивача з військового обліку та внести відомості про виключення позивача до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (АІТС "Оберіг") для забезпечення актуалізації даних у додатку Резерв+, що подані на підставі статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатський запит це письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об`єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правничої допомоги клієнту.

Суд зазначає, що таке зверненням може бути подано адвокатом в інтересах особи, яку він представляє у відповідності до положень іншого законодавства, зокрема, Закону України «Про звернення громадян», Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 559, але таке звернення не може бути оформлено як адвокатський запит у відповідності до ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Отже, наявні в матеріалах справи адвокатські запити не приймаються судом до уваги в якості доказів належного звернення позивача до відповідача з приводу актуалізації даних в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Інших відомостей щодо звернення позивача до відповідача матеріали справи не містять.

Суд зазначає, що наведеними вище нормативно-правовими актами чітко врегульовано порядок внесення відповідним ТЦК та СП змін у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, тоді як адміністративний суд наділений лише функцією судового контролю та не може перебирати на себе повноваження відповідних суб`єктів владних повноважень.

Статтею 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Разом з цим, у даному випадку позивач не дотримався встановленого порядку внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме позивач попередньо особисто не звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 , як того вимагають наведені вище приписи законодавства, для внесення відповідних змін у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а відповідач не відмовляв особисто позивачу у внесенні таких змін, а лише роз`яснив необхідність особистого прибуття з наявними у нього військово-обліковими та іншими документами.

Окрім того, позивач не позбавлений права скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку з метою внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Подання представником позивача, який є адвокатом та надає послуги з захисту порушених прав на професійній основі, адвокатських запитів у порядку статті 24 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" про вчинення дій не по отриманню інформації або наданні документів, свідчить про якість та рівень надання таких послуг суб`єктом правової допомоги позивачу.

Суд звертає увагу, що відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У силу правового висновку постанови Верховного Суду від 25.06.2020 по справі №520/2261/19 визначений статтею 77 КАС України обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень, довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї ж статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд дійшов висновку, що в даному випадку відсутня протиправність у діях чи бездіяльності відповідача та відсутнє порушене право позивача за заявленими у позовній заяві вимогами, через відсутність факту належного звернення позивача або його представника до відповідача.

За викладених обставин суд приходить до висновку про залишення без задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН