Справа № 580/6561/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

01 жовтня 2025 року справа № 580/6561/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглядаючи в залі суду в порядку у порядку підготовчого загального позовного провадження адміністративну справу за позовом за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

09.06.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивачка) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати їй індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2004 до 31.12.2007 із застосуванням базового місяця - січня 2004 року з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати їй індексації грошового забезпечення за період з 15.02.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січня 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати їй індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 02.02.2025 із урахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4258,75 грн;

визнання протиправною бездіяльності щодо відмови перерахувати та виплатити з 01.02.2020 до 31.12.2020, з 01.02.2021 до 31.12.2021, з 01.02.2022 до 11.03.2022 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020 в сумі 2481 грн, 01.01.2021 в сумі 2481 грн, 01.01.2022 в сумі 2481 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення не проведення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, з урахуванням виплачених сум;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2004 до 31.12.2007 із застосуванням базового місяця - січня 2004 року з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення за період з 19.09.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січня 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 02.02.2025 із урахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4258,75 грн;

зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити їй з 01.02.2020 до 31.12.2020, з 01.02.2021 до 31.12.2021, з 01.02.2022 до 11.03.2022 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020 в сумі 2481 грн, 01.01.2021 в сумі 2481 грн, 01.01.2022 в сумі 2481 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення не проведення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, з урахуванням виплачених сум.

Обґрунтовуючи зазначила, що у період з 01.08.2004 до 02.02.2025 проходила військову службу у відповідача, який не виплатив індексацію за період з 01.08.2004 до 31.12.2007 з урахуванням базового місяця січня 2004 року, з 01.01.2008 до 01.03.2018 з урахуванням базового місяця січня 2008 року, а за період з 01.03.2018 до 02.02.2025 індексація виплачувалася без урахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4258,75 грн, за період з 29.01.2020 до 31.12.2020, з 01.01.2021 до 31.12.2021, з 01.01.2022 до 11.03.2022 грошове забезпечення відповідач розраховував без множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020, на 01.01.2021 та на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704. Вважає, що така бездіяльність відповідача суперечить нормам чинного законодавства.

Ознайомившись із матеріалами позову, виявлено недоліки позовної заяви, які перешкоджають відкриттю провадження у справі. У зв`язку з цим ухвалою від 16 червня 2025 року суд залишив її без руху. Вказану ухвалу позивачка отримала 18.06.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа в її електронний кабінет.

Ухвалою від 01.07.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі в частині позовних вимог про:

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати їй індексації грошового забезпечення за період з 01.08.2004 до 31.12.2007 із застосуванням базового місяця - січня 2004 року з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати їй індексації грошового забезпечення за період з 15.02.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січня 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум;

визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати їй індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 30.06.2023 із урахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4258,75 грн;

визнання протиправною бездіяльності щодо відмови перерахувати та виплатити з 01.02.2020 до 31.12.2020, з 01.02.2021 до 31.12.2021, з 01.02.2022 до 11.03.2022 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020 в сумі 2481 грн, 01.01.2021 в сумі 2481 грн, 01.01.2022 в сумі 2481 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення не проведення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, з урахуванням виплачених сум;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення за період з 01.08.2004 до 31.12.2007 із застосуванням базового місяця - січня 2004 року з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення за період з 19.09.2016 до 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січня 2008 року з урахуванням раніше виплачених сум;

зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити їй індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 30.06.2023 із урахування вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4258,75 грн;

зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити їй з 01.02.2020 до 31.12.2020, з 01.02.2021 до 31.12.2021, з 01.02.2022 до 11.03.2022 грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 29.01.2020 в сумі 2481 грн, 01.01.2021 в сумі 2481 грн, 01.01.2022 в сумі 2481 грн, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення не проведення перерахунку та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, з урахуванням виплачених сум.

В частині позовних вимог за період з 01.07.2023 до 02.02.2025 позовну заяву повернув.

21.07.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки змінено базовий місяць з січня 2016 року.

Всі подані сторонами документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи.

Розпочавши розгляд справи, суд дійшов висновку здійснити перехід зі спрощеного до загального позовного провадження з огляду на таке.

Суд урахував ч.ч.1 та 4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), згідно з якими розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частина 3 ст.257 КАС України визначає, що при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження. Згідно з ч.3 ст.12 КАС України загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Ознайомившись із доводами сторін, долученими доказами, суд урахував, що обставини і факти для правильного вирішення спору потребують ретельної перевірки, позаяк факти виникли достатньо давно. Кількість відомостей і доказів значна. Відповідач заперечує актуальність зафіксованих позивачем порушень. Тому для належного судового розгляду необхідно значний проміжок часу, у т.ч. доцільно заслухати представників сторін для з`ясування деталей заявлених спірних правовідносин.

Тому постановив ухвалу від 29.08.2025 про перехід із спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження для розгляду по суті у відкритих судових засіданнях та призначив підготовче засідання на 24.09.2025 об 11год.00хв.

23.09.2025 Позивачка та відповідач подали клопотання про розгляд справи без їх участі.

На призначену дату підготовче засідання не відбулося, у т.ч. у зв`язку з проходженням головуючою суддею періодичного обов`язкового навчання.

Ознайомившись із матеріалами справи встановлено відсутність доказів щодо проходження позивачкою у заявленому нею періоді слудби у відповідача та нарахованого і виплаченого їй грошового забезпечення, хоча їх подати суд зобов`язав відповідача ухвалою від 29.08.2025. Невиконання такого обов`язку сторонами та небажання прибути в засідання мають прояви неповаги до суду.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.3 ст.194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд відповідно до ч.9 ст.205 КАС України має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Зважаючи на вказані клопотання сторін, наявні підстави перейти в письмове провадження.

Частина 1 ст.173 КАС України встановлює, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Згідно з ч.ч.1-2 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Водночас згідно з ч.2 ст.205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: 1) неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання, 2) перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними, 3) виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи, 4) необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження, 5) якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

Зважаючи на повну відсутність вказаних вище доказів, неможливо встановити фактичні обставини спору, що є перешкодою для подальшого руху справи та унеможливлює завершення підготовчого провадження для призначення справи до розгляду по суті.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.236 КАС України суд зобов`язаний зупинити провадження на період перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

Тому наявні підстави зупинити провадження до надходження суду всіх витребуваних ухвалою від 29.08.2025 документів для з`ясування фактичних обставин спору та перевірки заявлених доводів позивачки.

Керуючись ст.ст.2-20, 44-45, 126, 173-179, 181, 190, 194, 205, 234-236, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Клопотання сторін про розгляд справи за їх відсутності задовольнити.

Зупинити підготовче провадження у справі на період переведення відповідача на воєнний стан до отримання всіх витребуваних від нього судом ухвалою від 29.08.2025 документів.

2. Копії ухвали направити сторонам.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в Шостий апеляційний адміністративний суд протягом 15 днів.

Суддя Анжеліка БАБИЧ