Справа № 480/3454/24
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2025 р. Справа № 480/3454/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2025, головуючий суддя І інстанції: І.Г. Шевченко, м. Суми, повний текст складено 08.04.25 у справі № 480/3454/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі за текстом також ГУ ПФУ у Сумській області, відповідач), у якому просив:

- визнати дії ГУ ПФУ у Сумській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаного ним за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження, протиправними;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Сумській області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 року №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах, виходячи із заробітної плати (доходу), одержаного за роботу у зоні відчуження в неповних календарних місяцях: 7 днів квітня 1987 року або 8 днів травня 1987 року, без додавання суми заробітної плати (доходу) за період роботи за межами зони відчуження в цих місяцях.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 08 квітня 2025 року позовну заяву задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у не здійсненні ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 01.12.2022 відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886".

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити з 01.12.2022 ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886", на підставі архівної довідки Комунальної установи "Недригайлівський трудовий архів" Недригайлівської селищної ради Сумської області від 14.09.2023 №1673, з урахуванням довідки ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" №76, виданої у травні 1997р., та з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення в цій частині прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції не врахував, що в матеріалах пенсійної справи наявна довідка про заробітну плату № 1673 від 14.09.2023, видана архівним відділом Недригайлівської селищної ради, за період роботи з січня 1987 по серпень 1987 року, яка не відповідає формі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках, затвердженої Наказом Міністерства соціальної політики України від 12.10.2012 № 644, а також відсутнє рішення регіональної комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчудження в 1986-1990 роках. Довідка про заробітну плату № 76, видана ОСОБА_2 за період 13.01.87 по 13.05.87, не може бути взята до розрахунку як така, що не відповідає вимогам Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210, якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Отже, позовні вимоги є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягали.

За результатами апеляційного розгляду просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, рішення ухвалене з додержанням норм матеріального та процесуального права, з дослідженням усіх доказів та встановленням усіх обставин у справі. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а тому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач згідно посвідчення серії НОМЕР_1 є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС (1-ша категорія) (а.с.6) та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як отримувач пенсії по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, обчисленої відповідно до ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що не заперечується відповідачем у листі (а.с.9).

Вважаючи, що має право на перерахунок його пенсії з 01.12.2022, з урахуванням змін, внесених Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210, на більш вигідних умовах, та у разі збільшення розміру пенсії у порівнянні з розміром пенсії, обчисленої відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, зокрема згідно архівної довідки Комунальної установи "Недригайлівський трудовий архів" Недригайлівської селищної ради Сумської області від 14.09.2023 №1673, позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами про проведення відповідного перерахунку на більш вигідних умовах з 01.12.2022 на підставі вказаної архівної довідки.

Остання заява датується позивачем 20.02.2024 (а.с.7-8), на яку ГУ ПФУ в Сумській області листом від 22.03.2024 повідомило позивача про те, що у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутня архівна довідка від 14.09.2023 № 1673. За електронною базою даних про одержувачів пенсій у Сумській області, із заявою про проведення перерахунку пенсії на її підставі ОСОБА_1 не звертався. Враховуючи зазначене, для проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідці від 14.09.2023 № 1673, позивач має звернутись із відповідною заявою, до якої долучити вказану довідку. За результатами їх розгляду буде винесено відповідне рішення (а.с.9).

Не погоджуючись із такою відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що у відповідача були відсутні підстави щодо нездійснення відповідного перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах, а тому бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо нездійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 01.12.2022 відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З метою належного захисту прав позивача, суд першої інстанції дійшов висновку про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити з 01.12.2022 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012р. № 886", на підставі архівної довідки Комунальної установи "Недригайлівський трудовий архів" Недригайлівської селищної ради Сумської області від 14.09.2023 № 1673, з урахуванням довідки ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" № 76, виданої у травні 1997р., та з урахуванням проведених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Виходячи з положень вказаної норми законодавства, колегія суддів переглядає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи у цій частині, суд апеляційної інстанції виходить з такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-ХІІ).

Статтею 10 Закону № 796-ХІІ визначено, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт в зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівників державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону № 796-ХІІ пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Статтею 57 Закону № 796-ХІІ визначено, що обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України (ч. 5 ст. 54 Закону № 796-ХІІ).

Так, Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Постанова КМУ № 1210) затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210), який відповідно до п. 1 визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Таким чином, призначення пенсії та її розмір ставиться у залежність від заробітної плати, яка фактично отримана працівником у період роботи у зоні відчуження.

Згідно з ч. 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно з п. 2 Постанови КМУ № 1210 було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ.

Постановою КМУ від 09.12.2021 № 1307 внесено зміни до Постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і від 26 вересня 2012 року № 886 "Про комісії з визначення даних про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках", яка набрала чинності з 1 січня 2022 року, крім підпунктів 6 та 8 пункту 1 змін, затверджених цією постановою, які набирають чинності з 1 грудня 2022 року, зокрема було постановлено Пенсійному фонду України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ з 1 грудня 2022 р. на найбільш вигідних умовах.

Зазначеною Постановою (п. 2) передбачено, що в разі, якщо розмір пенсії, обчислений відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з урахуванням змін, затверджених цією постановою, буде більшим від розміру пенсії, обчисленої відповідно до Законів України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування і Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, здійснюється автоматичне, без звернення особи, переведення на пенсію на умовах, передбачених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за документами, що містяться в матеріалах пенсійних справ, про що органи Пенсійного фонду України інформують зазначених осіб шляхом надсилання листа або смс-повідомлення на номер мобільного телефону операторів мобільного зв`язку.

Відповідно пункту 9 Порядку № 1210, з урахуванням Змін, затверджених Постановою КМУ № 1307 від 09.12.2021, які набрали законної сили з 01.12.2022, передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за відповідною формулою.

У разі коли особа з інвалідністю із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначених статтею 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", стосовно яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, осіб, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, внаслідок чого стали особами з інвалідністю, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, виявили бажання обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, такі пенсії обчислюються у порядку, передбаченому цим пунктом, з урахуванням середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс), що визначається за іншою формулою.

Пенсії, що обчислені із заробітної плати (доходу), яка визначалася виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до абзаців тринадцятого - п`ятнадцятого цього пункту, перераховуються у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

У разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається: для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи; для пенсій по втраті годувальника - як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках) Кв = Ку/(Ку+1) * 100%, де Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.

Під час визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата (дохід) за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.

Отже, з аналізу вищенаведених норм законодавства вбачається, що у разі коли особа звернулася за призначенням пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу), одержаної (одержаного) за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, з 01.12.2022 органи Пенсійного фонду України визначають два показники середньомісячного коефіцієнта заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії, (Кзс): обчислений відповідно до абзаців шостого - дванадцятого цього пункту, а також відповідно до абзаців тринадцятого - шістнадцятого цього пункту, і призначають пенсію з урахуванням вищого середньомісячного коефіцієнта заробітної плати.

Згідно повідомлення Центрального архіву Міністерства оборони України № 51/963 від 11.02.1993 позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_1 ); прибув згідно наказу № 261 від 15.01.1987 та вибув згідно наказу № 377 від 11.05.1987. В наказах командира по виїздам на ЧАЕС Військової частини НОМЕР_2 значиться виконання робіт м. Чорнобиль, І зона, II зона. Дні виїзду: січень - 30, квітень - 7 дн., березень - 8 дн. Отримав сумарну дозу радіації 20 (двадцять), 7 рентген (а.с. 10).

Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 36 від 19.11.2001 позивач дійсно був призваний Недригайлівським райвійськкоматом на спеціальні учбові збори по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС в період з 15.01.1987 до 11.05.1987 та отримав дозу опромінення 20,7 рентген (а.с. 11).

Вказані обставини також підтверджуються копією військового квитка (а.с. 12) та архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 29.03.2023 № 02-16/928 (а.с. 13).

На виконання вимог ухвал суду першої інстанції від 01.05.2024 та від 14.06.2024 щодо надання всіх звернень позивача з доданими до них документами, на які були надані відповіді Головним управлінням ПФУ в Сумській області від 20.12.2022 та від 18.10.2023, відповідачем надано суду копію архівної довідки Комунальної установи "Недригайлівський трудовий архів" Недригайлівської селищної ради Сумської області від 14.09.2023 № 1673 (а.с. 27-28).

З огляду на викладене, суд визнає, що така довідка була наявна в матеріалах пенсійної справи позивача, що спростовує доводи відповідача у листі від 22.03.2024 (а.с. 9) про відсутність такої довідки.

Разом із тим, як убачається з листа відповідача від 22.03.2024 (а.с. 9), ГУ ПФУ в Сумській області визнає, що відповідний перерахунок пенсії позивача на виконання п. 2 Постанови КМУ № 1307 від 09.12.2021 за документами, що містяться в матеріалах пенсійної справи, з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах проведено не було.

Згідно зазначеної довідки від 14.09.2023 № 1673, виданої Комунальною установою "Недригайлівський трудовий архів" (а.с.14), позивачу за травень 1987 року було виплачено 1210,15 крб. При цьому згідно довідки ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" № 76, виданої у травні 1997 року, позивачу за роботу по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в період з 13.01.1987 до 13.05.1987 по місцю роботи в Недригайлівському підприємстві "Агротехсервіс" в відомості за травень 1987 року виплачена зарплата в сумі 1130 крб. 57 коп. з урахуванням коефіцієнта 2 за період з 20.03.1987 до 11.05.1987, коеф. 3 за 7 днів квітня, коеф. 3 за 8 днів травня відповідно до постанови Ради Міністрів України та Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207 (а.с. 15).

Колегія суддів зауважує, що ані архівна довідка від 14.09.2023 № 1673, видана Комунальною установою "Недригайлівський трудовий архів" (а.с.14), ані довідка ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" № 76, видана у травні 1997 року, не втратили чинність і не є відкликаними.

Доказів на спростування вказаного відповідачем не надано, а судом не встановлено.

Разом із тим колегія суддів зауважує, що довідка про заробітну плату № 76 була видана позивачу ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" у травні 1997 року, тобто до прийняття Постанови № 1210, а тому посилання відповідача в апеляційній скарзі на невідповідність вказаної довідки вимогам вказаної Постанови є безпідставними.

Невідповідність по формі виданої довідки, яка при цьому містить інформацію про виплачені кошти позивачу, та підставу її видачі, також не може бути обґрунтованою підставою для відмови здійснити перерахунок та підставі всіх матеріалів пенсійної справи.

За встановлених обставин колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що у відповідача були відсутні підстави щодо нездійснення відповідного перерахунку пенсії позивачу з 01.12.2022 на найбільш вигідних умовах, а тому бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо нездійснення позивачу перерахунку та виплати пенсії по інвалідності з 01.12.2022 відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 № 1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012 р. № 886" не відповідає критеріям правомірності, визначених в ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 13 Конвенції кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Водночас Європейський суд з прав людини у рішенні від 29 червня 2006 року у справі "Пантелеєнко проти України" зазначив, що засіб юридичного захисту має бути ефективним, як на практиці, так і за законом.

У рішенні від 31 липня 2003 року у справі "Дорани проти Ірландії" Європейський суд з прав людини зазначив, що поняття "ефективний засіб" передбачає запобігання порушенню або припиненню порушення, а так само встановлення механізму відновлення, поновлення порушеного права.

При чому, як наголошується у рішенні Європейського суду з прав людини у справі "Салах Шейх проти Нідерландів", ефективний засіб - це запобігання тому, щоб відбулося виконання заходів, які суперечать Конвенції, або настала подія, наслідки якої будуть незворотними. При вирішенні справи "Каіч та інші проти Хорватії" (рішення від 17 липня 2008 року) Європейський Суд з прав людини вказав, що для Конвенції було б неприйнятно, якби стаття 13 декларувала право на ефективний засіб захисту але без його практичного застосування. Таким чином, обов`язковим є практичне застосування ефективного механізму захисту. Протилежний підхід суперечитиме принципу верховенства права.

Отже, обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.

З урахуванням встановлених обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити з 01.12.2022 перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2021 №1307 "Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 і від 26 вересня 2012р. №886", на підставі архівної довідки Комунальної установи "Недригайлівський трудовий архів" Недригайлівської селищної ради Сумської області від 14.09.2023 № 1673, з урахуванням довідки ВАТ Недригайлівського підприємства "Агротехсервіс" № 76, виданої у травні 1997 р., та з урахуванням проведених виплат.

Апеляційна скарга не містить належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведені висновки суду. У ній також не зазначено інших міркувань, які б не були предметом перевірки суду першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення таких аргументів.

Судом апеляційної інстанції критично оцінюються доводи відповідача, що стосуються обставин справи та містять посилання на загальні норми законодавства, які жодним чином не спростовують обґрунтування суду першої інстанції.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції, та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими, а застосування судом норм матеріального права - неправильним.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції в оскаржуваній частині правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на результати апеляційного розгляду оскарженого судового рішення та положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для зміни розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 у справі № 480/3454/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.В. Присяжнюк В.Б. Русанова