Справа № 620/8103/25
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2025-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2025 року Чернігів Справа № 620/8103/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Керівника Корюківської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (далі також - позивач) до Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області (далі також відповідач) про визнання протиправною бездіяльність Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 4,94 га, розташовану на відстані 3,2 км від м. Сновськ, Корюківського району за географічними координатами 51.822711, 31.991132 (паспорт № 208 від 14.09.2006) для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів - звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку та зобов`язати Сновську міську раду Корюківського району Чернігівської області вчинити дії щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 4,94 га, розташованої на відстані 3,2 км від м.Сновськ, Корюківського району за географічними координатами 51.822711, 31.991132 (паспорт № 208 від 14.09.2006) для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів - звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

На обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначає, що під час проведення вивчення стану законності у сфері забезпечення екологічної безпеки, поводження з відходами, за даними акту перевірки Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 13.05.2021 № 32/06, прокуратурою встановлена бездіяльність Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 4,94 га, розташовану на відстані 3,2 км від м. Сновськ, Корюківського району за географічними координатами 51.822711, 31.991132 (паспорт № 208 від 14.09.2006) для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів - звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку, що стало підставою для його звернення до суду.

28.07.2025 ухвалою суду провадження у справі відкрито, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У відзиві відповідач заперечує щодо заявлених позовних вимог та просить відмовити у їх задоволенні, оскільки на день набрання чинності Законом України 28.04.2021 р. №1423-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин» земельна ділянка, щодо якої подано позов, не перебувала у державні власності, то на даний час чинним правовстановлюючим документом для Сновської міської ради на земельну ділянку площею 12,7573 та, до складу якої входить полігон твердих побутових відходів, площею 4,94 га, розташований за межами м.Сновськ, є Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЧН №002490 від 22.10.2001. Відведення зазначеної земельної ділянки та встановлення на місцевості її меж підтверджується Планом зовнішніх меж землекористування, доданим до Державного акту, а також Технічним звітом по виготовленню Державного акту на право постійного користування землею. Крім того, місце видалення відходів - полігон твердих побутових відходів площею 4,94 га, паспортизоване 14.09.2006 (реєстраційний номер 208) відповідно до норм діючого на той час законодавства, копії відповідних документів додані керівником прокуратури до позову. Вищезазначеним підтверджується відсутність протиправної бездіяльності Сновської міської ради у спірних правовідносинах.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

Згідно з реєстром місць видалення відходів Чернігівської області від 09.07.2023, розміщеному на сайті Департаменту екології та природних ресурсів Чернігівської обласної державної адміністрації, на території Сновської територіальної громади розташоване наземне сміттєзвалище м.Сновськ (3,2 км від населеного пункту), обсягом відходів 19508 т, площею 4,94 га, де розміщуються відходи діяльності установ громадського харчування, технічного обслуговування і ремонту обладнання приладів та інших виробів, відходи комунальні й аналогічні неспецифічні промислові інші; група 77; клас небезпеки 4. Дане місце видалення відходів (МВВ) паспортизоване 14.09.2006, реєстраційний номер 208.

Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища органом місцевого самоврядування Сновської міської ради (територіальна громада) та її виконавчими органами. У ході перевірки встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під звалищем твердих побутових відходів, розміщених на території Сновської міської ради відсутні, земельні ділянки під вказаними об`єктами не сформовані та не виділені на місцевості, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України. За результатами перевірки складено акт № 32/06 від 13.05.2021.

17.05.2021 Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено вимогу № 14/06, якою зобов`язано відповідача вжити заходи щодо забезпечення оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зайнятими сміттєзвалищами для захоронення твердих побутових відходів Сновської територіальної громади для експлуатації сміттєзвалищ та визначення в натурі меж цих ділянок із встановленням межових знаків (п. 1 вимоги).

На виконання вказаної вимоги, Сновська міська рада листом №01-04/1621 від 02.07.2021 повідомила, що міською радою прийнято рішення щодо передбачення коштів та включення в план благоустрою на 2022-2023 роки питання щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зайняті під сміттєзвалищами для захоронення твердих побутових відходів.

Згідно з вищевказаним паспортом місця видалення відходів, сміттєзвалище експлуатується з 1999 року, обсяг видалення відходів 8,6 т. Корюківською окружною прокуратурою 10.04,2025 направлено до Сновської міської ради запит № 51-77-1489вих-25 щодо надання інформації про вжиті органом місцевого самоврядування заходи для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під сміттєзвалищами Сновської громади.

За інформацією Сновської міської ради Корюківського району № 06-05/1073 від 18.04.2025 заходи щодо оформлення документації із землеустрою для відведення земельної ділянки до цього часу не вживалися.

Постановою Верховної ради України № 4468 від 12.05.2016 «Про перейменування деяких населених пунктів» назву м. Щорс (Щорський район) змінено на м. Сновськ та Сновський район.

Таким чином, на території відповідача розташовано діюче паспортизоване місце (№208) видалення твердих побутових відходів, а саме сміттєзвалище, що експлуатуються без відповідної документації із землеустрою.

Відтак з метою зобов`язання відповідача вжити заходів щодо оформлення належних документів прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Щодо наявності підстав для представництва прокурором державних інтересів від імені Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, то суд зазначає таке.

Прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно. Аналогічну правову позицію викладено у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17 та від 23.10.2018 у справі № 906/240/18.

З огляду на позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену у постанові від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18, звертаючись до суду з позовом, прокурор має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу.

Бездіяльність компетентного органу означає, що він знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк. Звертаючись до відповідного компетентного органу до подання позову в порядку, передбаченому ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, вчинення дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Таким чином, при зверненні з позовом прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Суд також враховує, що бездіяльність компетентного органу не обов`язково повинна носити умисний характер достатньо самого факту наявності бездіяльності, яка може також виявлятися у пасивній поведінці, неможливості реалізувати відповідні повноваження з незалежних від органу причин, тощо.

Згідно з листом-відповіддю Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 30.06.2025 № 09/1898 інспекція немає наміру звертатись до суду з позовом щодо невиконання відповідачем вимог чинного законодавства щодо виготовлення документації із землеустрою щодо спірного питання.

Отже, прокурор правомірно та за наявності відповідних підстав звернувся до адміністративного суду з позовом для забезпечення представництва в суді законних інтересів держави, захист яких не здійснює уповноважений орган державної влади - Державна екологічна інспекція у Чернігівській області.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується такими мотивами.

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, зокрема, забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) встановлено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів.

Згідно із пп. 2 п. "а" ч. 1 ст. 33 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля.

Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України визначає Закон України "Про відходи" від 05.03.1998 № 187/98-ВР (далі - Закон № 187/98-ВР).

Відповідно до ст. 1 Закону № 187/98-ВР:

- відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення;

- видалення відходів - здійснення операцій з відходами, що не призводять до їх утилізації;

- об`єкти поводження з відходами - місця чи об`єкти, що використовуються для збирання, зберігання, сортування, оброблення, перероблення, утилізації, видалення, знешкодження та захоронення відходів;

- відведені місця чи об`єкти - місця чи об`єкти (місця розміщення відходів, сховища, полігони, комплекси, споруди, ділянки надр тощо), на використання яких отримано дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами;

- послуги з поводження з побутовими відходами - послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, що надаються в населеному пункті згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 187/98-ВР територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об`єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).

Відповідно до ст. 21 Закону № 187/98-ВР, органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення, полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз`ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об`єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.

Частиною 2 ст. 21 Закону № 187/98-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Відповідно до ст. 33 Закону України № 187/98-ВР зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).

На кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об`єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об`єктів.

Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов`язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, в якому визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відходів відповідно до встановлених умов їх зберігання.

Статтею 30 Закону України від 06.09.2005 № 2807-IV "Про благоустрій населених пунктів" передбачено, що формування системи поводження з відходами здійснюється шляхом використання найбільш ефективних і безпечних технологій за мінімальних економічних витрат, найбільш вигідних для того чи іншого населеного пункту схем і методів збирання, перевезення та знешкодження цих відходів з урахуванням щільності забудови, типів та наявного парку сміттєвозів, сміттєзбірників у порядку, визначеному законом.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно зі ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Суд звертає увагу, що прокурор як на підставу звернення до суду з цим позовом посилається на акт перевірки Державної екологічної інспекції в Чернігівській області від 13.05.2021 № 32/06, в якому встановлено, що правовстановлюючі документи на земельну ділянку під звалищем твердих побутових відходів ( паспорт № 208 від 14.09.2006) відсутні, земельна ділянка під вказаним об`єктом не сформована та не виділена на місцевості, що є порушенням ст. ст. 125, 126 Земельного кодексу України.

Водночас, зміст вказаного акту не містить відомості щодо звалища твердих побутових відходів ( паспорт № 208 від 14.09.2006).

При цьому суд зазначає, що акт перевірки, отриманий в результаті перевірки, виходячи із положень щодо допустимості доказів, закріплених частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України, не може визнаватися допустимим доказом у справі, якщо він не містить порушень щодо конкретного об`єкту, а тому посилання на акт перевірки, який є недопустимим доказом, не можуть вважатися правомірними.

Суд звертає увагу на тому, що перевірка є способом реалізації владних управлінських функцій суб`єктом владних повноважень, який зобов`язаний діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України. Лише дотримання умов та порядку проведення перевірок, є належною підставою для подальшої реалізації його наслідків.

Отже відсутність, встановлених порушень щодо спірного об`єкту (№ 208) в акті перевірки від 13.05.2021 № 32/06, вказує на передчасність даного позову.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас прокурором не доведено ті обставини, на яких гуртуються позовні вимоги.

На підставі викладеного, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову.

Підстави для відшкодування судового збору відсутні.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Позивач: Керівник Корюківської окружної прокуратури вул. Шевченка, 98, м. Корюківка, Чернігівська обл., Корюківський р-н,15300 .

Позивач: Державна екологічна інспекція у Чернігівській області, вул. Пантелеймонівська,12, м. Чернігів, 14017, .

Відповідач: Сновська міська рада Корюківського району Чернігівської області пров. Незалежності, 19,м. Сновськ,Корюківський р-н, Чернігівська обл.,15200 .

Повний текст рішення виготовлено 03 жовтня 2025 року.

Суддя І.І. Соломко