Справа № 380/7755/25
Суддя: Братичак Уляна Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2025 рокусправа № 380/7755/25
Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Братичак У.В., розглянувши в письмовому провадженні, у м. Львові, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005; ), в якій просить:

- винести рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку пенсії №44 від 13.02.2025;

- зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV, починаючи з 07.02.2025, зарахувавши до трудового стажу за Списком №2 періоди моєї роботи з 06.11.2012 по 06.11.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 07.02.2025 він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою про перерахунок пенсії (перехід на пенсію за віком на пільгових умовах). За принципом екстериторіальності його заяву розглянуло Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке рішенням від 13.02.2025 №44 відмовило в перерахунку пенсії (переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»), у зв`язку з відсутністю стажу на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці.

При цьому, до пільгового стажу позивачу не були зараховані періоди трудової діяльності у Приватному підприємстві «Застава», оскільки посада електрогазозварник не відповідає посаді, зазначеній в Постанові КМУ № 36 від 16.01.2003 (електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки).

Позивач вважає таке рішення протиправним та повідомляє, що професія електрогазозварника (газоелектрозварника) передбачена у всіх Списках № 2, діючих у спірні періоди роботи. Також зазначає, що право на віднесення його трудового стажу за спірний період до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, підтверджено за результатами здійснення атестації робочого місця, що підтверджується наказами ПП «Застава», протоколами атестації робочих місць, картами умов праці.

Враховуючи вищенаведене, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою судді від 23.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Від представника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив. В обґрунтування заперечень посилається на те, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 07.02.2025 звернувся до територіального відділу Пенсійного фонду України зі заявою та документами про перерахунок пенсії, перехід на пенсію за віком на пільгових умовах, згідно ст.114 Закону №1058. Розгляд заяви за принципом екстериторіальності здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, за наслідками розгляду якої, було прийнято рішення від 13.02.2025 №44, про відмову Позивачу у перерахунку пенсії переведення на пенсію за віком на пільгових умовах, у зв`язку з тим, що у нього відсутній необхідний пільговий стаж на роботах за Списком 2. Вік Позивача при зверненні - 57 років 05 місяців 15 днів. Згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 30 років 01 місяць 2 дні, тоді як пільговий стаж за Списком №2 - відсутній.

До пільгового стажу позивача не зараховано періоди роботи, згідно пільгової довідки №39 від 20.12.2024, виданої Приватним підприємством «Застава», в якій зазначена назва посади «електрогазозварник». В трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 01.08.1985 та в додатках до наказів про результати проведених атестацій робочих місць за умовами праці від 12.05.2009 №12, від 27.05.2014 №8-ОП, від 25.09.2019 №12-ОП, від 24.09.2024 №7-ОП, також вказано посаду «електрогазозварник» (згідно акту перевірки достовірності документів від 17.12.2024 №1300-6003-1/13724), яка не передбачена Списками №2, що діяли на періоди роботи заявника.

Повідомляє, що Розділом ХХХIII «Загальні професії» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, які діяли на періоди роботи позивача, передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах робітників, зокрема «електрогазозварників, зайнятих різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки».

Враховуючи вищенаведене, просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_3 .

Згідно із записами у трудовій книжці серії НОМЕР_2 від 01.08.1985, а також від 06.11.2012, позивач у спірний період з 06.11.2012 по 27.02.2012 працював електрогазозварником у Приватному Підприємстві «Застава»:

- з 06.11.2012 по 02.12.2012 - неповний робочий день;

- з 03.12.2012 по 15.11.2012 - повний робочий день;

- з 16.11.2012 по 22.04.2014 - неповний робочий день;

- з 23.04.2014 по 06.11.2024 - повний робочий день.

Відповідні відомості також містяться і в довідці ПП «Застава» №39 від 20.12.2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно з якою ОСОБА_1 у зазначаний вище період виконував зварювальні роботи за професією, посадою електрогазозварник, що передбачена Списком №2 розділом ХХХІІІ підрозділом 33 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, код КП 7212, підстава класифікатор професій ДК 003-2010 і Списком №2 розділом ХХХІІІ підрозділом 33 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016.

Підстава для видачі даної довідки: Наказ про прийняття на роботу №97 від 06.11.2012. Наказ про переведення на повний робочий день №106 від 03.12.2012, Наказ про переведення на неповний робочий день №73 від 16.11.2013. Наказ про переведення на повний робочий день №18 від 23.04.2014. Наказ Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці №12 від 12.05.2009. Наказ Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці №8-ОП від 27.05.2014. Наказ Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці №12-ОП від 25.09.2019. Наказ Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці №7-ОП від 24.09.2024.

07.02.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області зі заявою про перерахунок пенсії, перехід на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розгляд вказаної заяви за принципом екстериторіальності здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 13.02.2025 №44 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах, у зв`язку з тим, що у нього відсутній необхідний пільговий стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Вік заявника при зверненні - 57 років 05 місяців 15 днів. Згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 30 років 01 місяць 2 дні, тоді як пільговий стаж за Списком №2 - відсутній.

При цьому, за доданими документами відповідачем не взято до уваги довідку ПП «Застава» №39 від 20.12.2024 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та, відповідно, не зараховано до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи позивача з 06.11.2012 по 06.11.2024 у ПП «Застава» на посаді електрогазозварника. Таке рішення мотивоване тим, що назва посади «електрогазозварник» не передбачена Списками №2, що діяли на періоди роботи заявника. Розділом ХХХIII «Загальні професії» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, які діяли на періоди роботи позивача, передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах робітників, зокрема «електрогазозварників, зайнятих різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки».

Вважаючи рішення про відмову в перерахунку пенсії протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (надалі по тексту - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (надалі по тексту - Закон №1058-ІV).

Пунктом 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV встановлено, що право на отримання пенсії та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідних для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з абзацами першим і другим пункту 2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Оскільки на сьогоднішній день в Україні не запроваджено пенсійне забезпечення через професійні та корпоративні фонди, тому порядок призначення пенсії на пільгових умовах визначається нормами Закону № 1058-ІV.

Згідно з абзацом першим пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Аналогічна правова норма міститься і у статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ), пунктом «б» частини першої якої встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з вимогами статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, наявність трудового стажу підтверджується у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1, № 2 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383).

Відповідно до пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Отже обов`язок проведення атестації робочих місць за умовами праці виник після 21.08.1992 року.

Відповідно до пункту 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Судом встановлено, що згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 01.08.1985, а також від 06.11.2012, позивач у спірний період з 06.11.2012 по 27.02.2012 працював електрогазозварником у Приватному Підприємстві «Застава»:

- з 06.11.2012 по 02.12.2012 - неповний робочий день;

- з 03.12.2012 по 15.11.2012 - повний робочий день;

- з 16.11.2012 по 22.04.2014 - неповний робочий день;

- з 23.04.2014 по 06.11.2024 - повний робочий день.

При цьому, позивачем на підтвердження записів у трудовій книжці надано довідку ПП «Застава» №39 від 20.12.2024, оформлену згідно з додатком № 5 Порядку № 637 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно з якою ОСОБА_1 у зазначаний вище період виконував зварювальні роботи за професією, посадою електрогазозварник, що передбачена Списком №2 розділом ХХХІІІ підрозділом 33 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003, код КП 7212, підстава класифікатор професій ДК 003-2010 і Списком №2 розділом ХХХІІІ підрозділом 33 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016.

Підстава для видачі даної довідки: Наказ про прийняття на роботу №97 від 06.11.2012. Наказ про переведення на повний робочий день №106 від 03.12.2012, Наказ про переведення на неповний робочий день №73 від 16.11.2013. Наказ про переведення на повний робочий день №18 від 23.04.2014. Наказ Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці №12 від 12.05.2009. Наказ Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці №8-ОП від 27.05.2014. Наказ Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці №12-ОП від 25.09.2019. Наказ Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці №7-ОП від 24.09.2024.

Однак законність прийнятого рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та не зарахування до пільгового стажу позивача періоди роботи згідно з довідки №39 від 20.12.2024, відповідач 2 обґрунтовує тим, що згідно записів вказаної довідки, трудової книжки, а також додатків до наказів про результати проведених атестацій робочих місць за умовами праці від 12.05.2009 №12, від 27.05.2014 №8-ОП, від 25.09.2019 №12-ОП, від 24.09.2024 №7-ОП, позивач працював на посаді «електрогазозварник», що не передбачена Списками №2, що діяли на періоди роботи заявника.

Розділом ХХХIII «Загальні професії» Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 та постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, які діяли на періоди роботи позивача, передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах робітників, зокрема «електрогазозварників, зайнятих різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки».

Списки №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Список № 2), затверджені:

- постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173;

- постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (з 01.01.1992);

- постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 (з 11.03.1994);

- постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (з 16.01.2003);

- постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 (з 03.08.2016).

Тобто, станом на час роботи позивача при визначенні спірного пільгового стажу з 06.11.2012 на посаді електрогазозварника, діяли: Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та Список № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Розділ XXXIII «Загальні професії» (у всіх галузях господарства) Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, передбачає шифр професії 33 електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки; шифр професії 33 - електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах; шифр професій 33 - електрозварники ручного зварювання (шифр професії - 33).

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 передбачені електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 №17/2-54, професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об`єднує назви професій пов`язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника, газозварника та електрозварника, газоелектрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 грудня 2019 року у справі № 535/103/17, від 27.03.2020 у справі № 607/1266/17, від 03.02.2021 у справі № 453/1427/16-а, та відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.

Отже, професія за якого працював позивач у спірний період належить до Списку №2.

Більше того, в матеріалах справи наявні копії наказів №8-ОП від 27.05.2014, №12-ОП від 25.09.2019 «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці» та додатків до них, зокрема згідно з додатком №1 робоче місце електрогазозварника за кодом р.XXXIII.Поз.33 входить до переліку робочих місць працівників, яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно Списку №2.

Також в матеріалах справи наявні картки умов праці, згідно з якими ОСОБА_1 в ПП «Застава» займав професію (посаду) електрогазозварника, зайнятого на різанні і ручному зварюванні р.XXXIII 756, електрогазозварник 7212/19756 (код по ЄТКД, КД), робоче місце атестоване, має в наявності чотири фактори 1 ступеня шкідливості, на основі комплексної оцінки ввжається важким із шкідливими умовами праці, що відповідає Списку №2 пільгового пенсійного забезпечення розділ XXXIII.

Висновок державної експертизи умов праці, виданий департаментом соціального захисту населення Львівської ОДА, за змістом якого обґрунтовано підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення працівника робочих місць, згідно Списку №2, поз. 33, 19756, КП 7212.

За таких обставин, доводи відповідача 2 в оскаржуваному рішенні на те, що зазначена посада «електрогазозварник» в трудовій книжці не відповідає посадам в Списках №2, чинних на час роботи заявника, суд вважає безпідставними та необґрунтованими.

Так, судом вище встановлено, що згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 01.08.1985, а також від 06.11.2012, довідки ПП «Застава» №39 від 20.12.2024, оформлену згідно з додатком № 5 Порядку № 637, ОСОБА_1 у період з 03.12.2012 по 15.11.2012 та з 23.04.2014 по 06.11.2024 працював повний робочий день електрогазозварником у Приватному Підприємстві «Застава», посада якого передбачена Списком № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» та Списком № 2, який був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», тому такий стаж підлягає зарахуванню до пільгового (спеціального) стажу за Списком № 2.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 №44 від 13.02.2025.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Завданням адміністративного судочинства, є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення) не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Поняття дискреційних повноважень наведене у Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R (80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до якої під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Тобто, дискреційними є повноваження суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Верховний Суд у постанові від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17 зазначив, що вирішення питання призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а тому належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, а не зобов`язання відповідача призначити таку пенсію.

Завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

Такий висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 10.09.2019 у справі №818/985/18 та від 26.12.2019 у справі №810/637/18.

Крім того, відповідно до пунктів 4.1, 4.2 Порядку 22-1, заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Із вказаного слідує, що після реєстрації Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області заяви позивача від 07.02.2025 про перерахунок пенсії, органом пенсійного забезпечення, який її розглядав і вирішував за принципом екстериторіальності питання про наявність чи відсутність права на пенсію, в розумінні Порядку №22-1 є Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Тож, дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачу пенсії за віком має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду у Вінницькій області.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постановах від 08.02.2024 у справі №500/1216/23, від 07.05.2024 у справі №460/38580/22.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту порушених прав позивача на пенсійне забезпечення, з врахуванням встановлених судом обставин справи, серед яких не врахування органом ПФУ документів, які надані позивачем до суду, буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву позивача від 07.02.2025 про перерахунок пенсії (перехід на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003), зарахувавши при цьому до його пільгового (спеціального) стажу за Списком № 2 періоди роботи з 03.12.2012 по 15.11.2012 та з 23.04.2014 по 06.11.2024 у Приватному Підприємстві «Застава».

При цьому, враховуючи також той факт, що спірне рішення скасовується судом та суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, і на свій розсуд розраховувати стаж позивача, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача, буде саме зобов`язання відповідача 2 повторно розглянути його заяву з врахуванням наведених обставин, тому позовні вимоги в частині призначення позивачу пенсії задоволенню не підлягають.

Крім того, щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача 1 зарахувати до пільгового (спеціального) стажу за Списком № 2 періодів роботи ОСОБА_1 з 06.11.2012 по 02.12.2012, а також з 16.11.2012 по 22.04.2014, суд зазначає таке.

Так, як вже йшлося вище, згідно з абзацом першим пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зокрема зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Аналогічні приписи містяться і у статті 13 Закону № 1788-ХІІ.

Суд зауважує, що згідно з п. 2 Порядку № 383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 6 Порядку № 383 працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.

Пунктом 7 Порядку № 383 передбачено, що у разі неритмічної роботи підприємства чи організації підрахунок пільгового стажу здійснюється в такому порядку: загальна кількість днів, протягом яких працівник повний робочий день був зайнятий на роботах із шкідливими умовами праці, ділиться на 25,4 - при шестиденному робочому тижні і на 21,2 - при п`ятиденному робочому тижні.

Між тим, судом встановлено, що у період з 06.11.2012 по 02.12.2012, а також з 16.11.2012 по 22.04.2014, позивач працював не повний робочий день, що підтверджується записами його трудової книжки, а також згаданої вище уточнюючої довідки ПП «Застава» №39 від 20.12.2024, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Щодо судового збору, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такий відшкодовуються позивачу в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 №44 від 13.02.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005; ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 07.02.2025 про перерахунок пенсії (перехід на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003), зарахувавши при цьому до його пільгового (спеціального) стажу за Списком № 2 періоди роботи з 03.12.2012 по 15.11.2012 та з 23.04.2014 по 06.11.2024 у Приватному Підприємстві «Застава».

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005; ) сплачений судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяБратичак Уляна Володимирівна