Справа № 500/2733/25
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2733/25

02 жовтня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через представника адвоката Назарук Тетяну Володимирівну звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач 1), у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , що полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальної інформації відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (номер в реєстрі оберіг: НОМЕР_1 ) в частині визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку згідно довідки військово-лікарської комісії (далі ВЛК) №4 від 19.01.2023 та відомостей про виключення з військового обліку згідно військового квитка позивача серії НОМЕР_2 ,

зобов`язати відповідача 1 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальну інформацію відносно позивача в частині визнання непридатним до військової служби та виключення з військового обліку на підставі підпункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» та згідно з військовим квитком позивача серії НОМЕР_2 і довідкою ВЛК №4 від 19.01.2023.

Позов обґрунтовано тим, що позивач на підставі постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19.01.2023 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, відповідні відомості внесенні до паперового військового квитка. Проте після реєстрації у додатку «Резерв+» у березні 2025 року позивач з`ясував невідповідність даних військового квитка з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, через що засобами поштового зв`язку звернувся до відповідача 1 з заявою від 20.03.2025 про внесення відповідних змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Отримавши відмову у внесені змін до електронного військово-облікового документа позивач звернувся до суду.

Ухвалою суду від 12.05.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, встановлено строки для подання заяв по суті справи, витребувано від сторін докази.

Ухвалою суду від 09.07.2025 залучено до участі в цій адміністративній справі другого відповідача ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_5 , відповідач 2), розгляд справи розпочато спочатку; зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 надати пояснення та докази у справі.

З наданого ІНФОРМАЦІЯ_5 відзиву та пояснень вбачається, що у відповідачів відсутні жодні документи стосовно проходження позивачем ВЛК, у Книзі протоколів засідань ВЛК під №4 від 19.01.2023 значиться проходження ВЛК не ОСОБА_1 , а іншою особою. Відповідач 2 поставив під сумнів проходження медичного огляду ВЛК позивачем, а тому він підлягає повторному переогляду ВЛК у ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Ухвалою суду від 11.08.2025, враховуючи викладені вище обставини та з метою повного і всебічного з`ясування усіх обставин справи, суд постановив продовжити розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням сторін, заслухати їхні усні пояснення та витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_2 додаткові докази.

Судове засідання призначене на 20.08.2025 відкладене до 10.09.2025 через неявку представника відповідача та ненаданням витребуваних судом доказів.

У судовому засіданні 10.09.2025 позивач, представник позивача позовні вимоги підтримали з підстав, викладених у заявах по суті справи. ОСОБА_1 пояснив, що вперше проходив ВЛК у ІНФОРМАЦІЯ_2 у 2022 році після отримання відповідної повістки. Повторно прибув проходити ВЛК у січні 2023 року, тоді й був визнаний непридатним до військової служби. Відповідні записи внесені до його військового квитка, зокрема, про виключення з військового обліку.

Представник відповідача зазначив, що питання внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відноситься до повноважень ІНФОРМАЦІЯ_2 , а не його структурного підрозділу. Зазначив, що проходження ОСОБА_1 ВЛК у ІНФОРМАЦІЯ_2 є сумнівним через відсутність у відділі книги протоколів з записами про проходження таким військовозобов`язаним ВЛК. Проте пояснити наявність довідки ВЛК №4 від 19.01.2023 та відомостей про виключення з військового обліку у військовому квитку позивача не зміг, послався на наявність кримінального провадження стосовно колишнього керівника ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У судовому засіданні оголошено перерву до 02.10.2025 у зв`язку з витребуванням додаткових пояснень та доказів від учасників справи.

Представник позивача надала до суду копії карток обстежень та медичного огляду ОСОБА_1 за липень 2022 року та січень 2023 року з поясненнями щодо їх отримання, а також подала заяву про продовження розгляду справи за її відсутності.

У судове засідання 02.10.2025 учасники справи не прибули, проте враховуючи подані ними заяви про розгляд справи за їх відсутності (відповідач 2 таку заяву подав одночасно з відзивом на позов), суд продовжив розгляд справи у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи у судовому засіданні 10.09.2025, перевіривши їх доводи, викладені у заявах по суті справи, письмовими доказами, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відповідно до відомостей військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого 01.11.1995 ІНФОРМАЦІЯ_7 , до 19.01.2023 мав статус військовозобов`язаного та перебував на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.31-40).

У липні 2022 року за направленням ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_1 пройшов огляд військово-лікарської комісії, відповідно до результатів якого йому встановлені певні діагнози, що підтверджується копіями актів дослідження здоров`я від 13.07.2022 № 2173, від 13.07.2022 № 2187, від 13.07.2022 № 2174 та карткою обстеження та медичного огляду з висновком про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку (а.с.41-43, 98-99).

У січні 2023 року ОСОБА_1 повторно проходив ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 . За результатами такого огляду лікарем офтальмологом складено висновок від 19.01.2023, згідно з яким встановлено діагноз: «Розбіжна альтернуюча косина, часткова нисхідна атрофія ДЗН, міопічний астигматизм обох очей. Посттравматична невропатія правого ока рухового нерва з дисклосією. Відсутність бінокулярного зору». Відповідно до зазначеного висновку лікаря офтальмолога від 19.01.2023, на підставі статті 29а графи ІІ Розкладу хвороб - Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (пункт 1.2 глави 1 розділу II), ОСОБА_1 непридатний до військової служби з зняттям з обліку. Аналогічний діагноз було вказано у карті обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 від 19.01.2023 (а.с.44, 97).

Після проведення медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 19.01.2023 ОСОБА_1 на підставі статті 29а графи II розкладу хвороб з діагнозом «Розбіжна альтернуюча косина, часткова атрофія ДЗН міопічний астегнотизм обох очей. Відсутність бінокулярного зору» визнано непридатним до військової служби із виключенням з військового обліку, що підтверджується довідкою ВЛК від 19.01.2023 № 4 (а.с.45).

Як вже зазначав суд, у військовому квитку позивача серії НОМЕР_2 , виданого 01.11.1995 ІНФОРМАЦІЯ_7 , 19.01.2023 відображено відомості щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

14.03.2025 ОСОБА_1 зареєструвався у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів через застосунок «Резерв+».

Відповідно до відомостей Єдиного державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 знаходиться на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_8 , у графі «категорія обліку» зазначено військовозобов`язаний, відомості про проходження ВЛК та постанову ВЛК відсутні (а.с.22).

Надалі позивач, з`ясувавши, що відомості паперового облікового документа не відповідають відомостям електронного військового документа, 20.03.2025 засобами поштового зв`язку подав до ІНФОРМАЦІЯ_2 заяву із проханням внести зміни в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо актуальних даних відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (номер в реєстрі оберіг НОМЕР_1 ), в частині виключення його з військового обліку та змінити статус з військовозобов`язаного на невійськовозобов 'язаного (а.с.23-25).

На цю заяву ІНФОРМАЦІЯ_2 надав відповідь №4324 від 16.04.2025 про те, що заявник перебуває на військовому обліку військовозобов`язаних в ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно з книгою протоколів військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_2 за 2023 рік відомостей про проходження ОСОБА_1 військово-лікарської комісії немає (а.с.26).

Ще у відповіді зазначено, що 14.03.2025 створено направлення для проходження військово-лікарської комісії на базі КНП «Підволочиської центральної лікарні» для визначення придатності до військової служби через застосунок «Резерв+», ІНФОРМАЦІЯ_9 дане направлення опрацьовано, станом на 17.04.2025 результати проходження військово-лікарської комісії в ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутні.

Позивач вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 вчинив протиправну бездіяльність, оскільки такий зобов`язаний внести зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо актуальних даних відносно ОСОБА_1 , у зв`язку з чим представник позивача звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі правові положення.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку (частина 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ).

Приписами частини 1 статті 34 Закону №2232-ХІІ передбачено, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (пункт 7 Положення №154).

).Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (далі Порядок №1487), військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (пункт 20 Порядку №1487).

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» №1951-VIII від 16.03.2017 (далі - Закон №1951-VIII).

Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України (частина 1 статті 1 Закону №1951-VIII).

Згідно частини 1 статті 2 Закону №1951-VIII основними завданнями Реєстру є: ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

За змістом статті 3 Закону №1951-VIII основними засадами ведення Реєстру є:

1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі.

Частиною 5 статті 5 Закону № 1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частини 8, 9 статті 5 Закону №1951-VIII).

За змістом статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; відомості про участь у бойових діях (стаття 8 Закону №1951-VIII)

Відповідно до статті 9 Закону №1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

На виконання частини 1 статті 14 Закону №1951-VIII, ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною (частина 3 статті 14 Закону № 1951-VIII).

Спір у цій справі стосується невідповідності даних паперового військового документа позивача даним Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відмові відповідачів внести відомості щодо позивача в частині визнання непридатним до військової служби та виключення з військового обліку.

Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форму такого документа, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №559 (далі - Порядок №559).

Відповідно до пункту 1 Порядку №559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа, а також громадянам України, звільненим з військової служби в СБУ у відставку, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби та не досягли граничного віку перебування в запасі (у разі, коли раніше військово-обліковий документ не видавався).

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку №559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зокрема, відомості про перебування на військовому обліку (найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому громадянин перебуває або знятий (виключений) з військового обліку, та підстава зняття (виключення) з військового обліку) (підпункт 12 пункту 8 Порядку №559).

Пунктом 4 Порядку №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Отже, за змістом вказаних норм, у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів має відображатись повна та дійсна інформація щодо призовників, військовозобов`язаних і резервістів, для забезпечення ведення військового обліку громадян України. Органи адміністрування Реєстру, зокрема, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зобов`язані вносити до Реєстру інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі і інформацію про проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи), а також проводити актуалізацію цієї інформації у разі її зміни.

Відповідно, у разі виявлення невідповідностей в документах (в електронному чи паперовому вигляді) військовозобов`язаний повинен звернутись до РТЦКСП із заявою про усунення таких невідповідностей.

Повертаючись до матеріалів цієї справи, суд зазначає, що відповідно до відомостей розділу VІІІ «Взяття на військовий облік та зняття з обліку» військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого 01.11.1995 ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_1 , останній 19.03.1997 взятий на облік ІНФОРМАЦІЯ_7 , виключений з обліку ІНФОРМАЦІЯ_9 19.01.2023; у розділі ІХ «Відмітки про звільнення від військового обов`язку» пункт 29 зазначено, що 19.01.2023 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі графи ІІ ст. 29а Розкладу хвороб - Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402, виключений з військового обліку. Запис завірений підписом начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 та скріплений печаткою ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.121).

До 18.05.2024 діяли норми пункту 20 Порядку №1487, які визначали, що військово-обліковими документами є:

для призовників - посвідчення про приписку до призовної дільниці;

для військовозобов`язаних - військовий квиток або тимчасове посвідчення військовозобов`язаного;

для резервістів - військовий квиток.

Пункт 81 Порядку №1487 (у редакції до 18.05.2024) передбачав, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пункті 15 цього Порядку). При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 20 цього Порядку.

Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, підрозділи Служби зовнішньої розвідки беруть на військовий облік, знімають або виключають з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у яких відсутні військово-облікові документи, лише після відновлення зазначених документів.

Отже, виключення з військового обліку військовозобов`язаного передбачає проставлення відповідної відмітки у військово-обліковому документі (військовому квитку або тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного), для здійснення чого Порядком №1487 передбачена обов`язкова особиста присутність військовозобов`язаного для зняття його з військового обліку, що відповідає вимогам Порядку №1487.

Наявними матеріалами справи підтверджується наявність у військовому квитку ОСОБА_1 відмітки як про прийняття на військовий облік, так і виключення з нього ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Суд звертає увагу на те, що спірним у цій справі є оцінка дій/бездіяльності відповідачів щодо невнесення даних про виключення з військового обліку позивача до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а не взяття/виключення позивача з військового обліку.

Стосовно пояснень представника відповідача 2 про те, що у ІНФОРМАЦІЯ_2 відсутня книга протоколів, яка б містила відомості про проходження ОСОБА_1 медичного огляду, то суд зазначає, що відповідачі не надали жодних належних та допустимих доказів та підтвердження того, що відомості військового квитка серії НОМЕР_2 , виданого 01.11.1995 ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_1 , у тому числі про виключення його з військового обліку, а так само щодо постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 від 19.01.2023 про непридатність позивача до військової служби за результатами медичного обстеження, є недостовірними, фіктивними тощо.

Також суд враховує, що відповідно до частини 13 статті 2 Закону №2232-XII громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402, тут і надалі в редакції станом на 19.01.2023 дату проходження позивачем медичного огляду).

Згідно із пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК. (підпункт 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення №402).

Пунктом 2.10.1 пункту 2.10 глави 2 розділу I Положення №402 встановлено, що ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу II Положення №402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402.

Відповідно до пункту 3.8. глави 3 розділу II Положення №402 після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Відповідно до пункту 22.1 глави 1 розділу II Положення №402 дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК). Крім того, діагноз та постанови ВЛК записуються: в) на військовозобов`язаних, резервістів - у Картку амбулаторного обстеження та медичного огляду, а зміст постанови комісії, крім того, - у військовий квиток та облікову картку.

Позивачем до позовної заяви було долучено довідку військово-лікарської комісії від 19.01.2023 за №4, оформлену згідно форми додаток 4 до Положення №402, якою встановлено саме «непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку», зміст постанови комісії відповідає тому, що записаний у військовому квитку ОСОБА_1 .

Таким чином, суд критично оцінює посилання відповідача 2 на те, що на даний час відсутні у Книзі протоколів засідань ВЛК записи про проходження ОСОБА_1 медичного огляду, з огляду на наявність вказаної довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_2 і відповідних записів у військовому квитку, відомості яких у судовому порядку не визнані недійсними чи недостовірними, також відсутній вирок щодо посадових осіб, які оформляли таку довідку чи вносили відомості до військового квитка позивача про виключення його з військового обліку.

Підсумовуючи викладене суд зазначає, що територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Відтак, відповідач 2 як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, після виключення позивача з військового обліку на підставі довідки ВЛК від 19.01.2023 зобов`язаний був внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення ОСОБА_1 з військового обліку з 19.01.2023 на підставі підпункту 3 пункту 6 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» відповідно до запису у військовому квитку серії НОМЕР_2 і довідки ВЛК №4 від 19.01.2023.

В свою чергу, відмова ІНФОРМАЦІЯ_2 внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення позивача з військового обліку свідчить про протиправність саме дій такого відповідача, а не про бездіяльність суб`єкта владних повноважень як помилково вважає представник позивача.

Крім того, суд звертає увагу й на те, що у постанові Верховного Суду від 17.04.2019 у справі №342/158/17 чітко зазначено, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу чи його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону (або ж іншого нормативно-правового регулювання) віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

У конкретному випадку заява позивача розглянута, проте у внесенні змін до Реєстру відмовлено, тому мова йде саме про протиправність дій щодо відмови внести актуальні відомості про позивача до Реєстру.

Беручи до уваги, що до Реєстру вносяться такі службові дані військовозобов`язаних як: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи) (стаття 8 Закону № 1951-VIII), та з урахуванням вимог частини другої статті 9 КАС України, дійшов висновку про протиправність дій ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо відмови внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в частині визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку згідно з довідкою ВЛК №4 від 19.01.2023 та про виключення з військового обліку відповідно до військового квитка позивача серії НОМЕР_2 .

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту має забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. А відтак, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Судом враховано ту обставину, що позивач на даний час перебуває на обліку в ТЦК та СП, а тому належним способом захисту порушених прав позивача буде зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_5 вчинити дії щодо внесення актуальних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в частині визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку згідно з довідкою ВЛК №4 від 19.01.2023 та про виключення з військового обліку відповідно до військового квитка позивача серії НОМЕР_2 ,

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Водночас, вимоги позивача про зобов`язання внести актуальні відомості про позивача до Реєстру на підставі висновку військово-лікарської комісії та військового квитка, суд не вважає дискреційними, адже в даному випадку мова йде про дотримання відповідачами положень вказаних вище законодавчих актів та послідовності дій під час прийняття рішення про «непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку».

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково з огляду на наведені вище визначення способу захисту порушених прав позивача.

Враховуючи часткове задоволення позову, відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) на користь позивача слід стягнути половину понесених ним судових витрат в розмірі сплаченого судового збору, а саме 605,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відомості про визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку згідно з довідкою військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 №4 від 19.01.2023 та про виключення з військового обліку відповідно до військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданого 01.11.1995 ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів актуальну інформацію відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , в частині визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі підпункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» згідно з довідкою військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 №4 від 19.01.2023 та відповідно до військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданого 01.11.1995 ІНФОРМАЦІЯ_7 .

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 605,60 грн (шістсот п`ять грн 60 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складено та підписано 02 жовтня 2025 року.

Суддя Чепенюк О.В.