Справа № 420/26232/25
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 04 серпня 2025 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не включення для розрахунку пенсії заробітної плати за період його роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 17.03.2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 ), із врахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату № 10 від 29.04.2025 року, видану Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

Позиція позивача обґрунтовується наступним

Позивач зазначає, що відомості про заробітну плату до 01.07.2000 року при визначенні йому розміру пенсії, не були включені до розрахунку для визначення розміру пенсії, хоча довідка про заробітну плату для нарахування йому пенсії, разом з іншими документами, була надана ним 22.05.2025 року до ПФУ одночасно із заявою про призначення пенсії.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про включення для розрахунку пенсії заробітної плати за період моєї роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в своєму листі від 04.07.2025 року № 18737-17733/К-02/8-1500/25 зазначило, що оскільки страховий стаж позивача починаючи з 01.07.2000 року становить більше як 60 місяців, для обчислення пенсії із урахуванням заробітку, визначеного за довідкою, виданою Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств від 29.04.2025 року № 10, з застосуванням норм постанови № 919 підстав немає.

Позивач вважає, що бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області по невключення для розрахунку йому пенсії за віком заробітної плати за період його роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств, впливає на його соціальне забезпечення щодо можливості отримання пенсії у більшому розмірі та порушує його конституційні права на соціальний захист, який належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Позиція відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обґрунтовується наступним

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не погоджується із заявленими позовними вимогами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що позивачу з травня 2025 року Головним управлінням було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 (надалі - Закон № 1058). Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058 (надалі Закон №1058) за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Відповідно до пп. 2 п. 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Враховуючи наведені норми, підставою для врахування заробітної плати за період роботи по 30 червня 2000 року є довідка встановленого зразка (додаток 1 до Порядку №22-1) із відомостями щодо заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, за умови підтвердження відомостей, зазначених у такій довідці, первинними документами.

Всупереч наведеним нормам законодавства, довідка про заробітну плату № 10 від 29.04.2025 не відповідає вимогам, встановленим додатком 1 до Порядку № 22-1, не містить відомостей про заробітну плату за 60 календарних місяців підряд за період до 01.01.1998 та не містить посилання на документи та їх місцезнаходження на підставі яких були зазначені відомості, вказані у довідці. Отже, Головне управління не мало правових підстав для врахування наданої Позивачем довідки про заробітну плату. Окрім того, Позивачем заявлена вимога про визнання протиправною бездіяльності Головного управління щодо не включення для розрахунку пенсії заробітної плати за період роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року. Зазначена вимога не відповідає положенням ч. 1 ст. 40 Закону України, які визначають що довідка про заробітну плату видається за 60 календарних місяців підряд, в той час як заявлений Позивачем період перевищує 10 років.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

22 серпня 2025 року від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до суду надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕС/86754/25).

27 серпня 2025 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив (вхід. № ЕС/88572/25).

Станом на 02 жовтня 2025 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалася позиція позивача, перевіривши її доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

В зв`язку з настанням пенсійного віку позивач звернувся 22.05.2025 року до Пенсійного фонду України із заявою (з наданням всіх належних документів) для призначення їй пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивачу з травня 2025 року Головним управлінням було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 (надалі - Закон № 1058).

Як зазначає позивач, відомості про заробітну плату до 01.07.2000 року при визначенні йому розміру пенсії, відповідачем не були включені до розрахунку для визначення розміру пенсії, хоча довідка про заробітну плату для нарахування йому пенсії № 10 від 29.04.2025 року, разом з іншими документами, була надана позивачем 22.05.2025 року до ПФУ одночасно із заявою про призначення пенсії.

У трудових відносинах з Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств (Роздільнянською райспоживспілкою) позивач перебував з 04.09.1989 року по 06.10.2000 року на посадах голови ревізійної комісії Роздільнянської райспоживспілки та голови правління Роздільнянської райспоживспілки. Відомості про роботу на цих посадах в період з 04.09.1989 року по 06.10.2000 підтверджено записами трудової книжки; із заробітної плати утримувався збір на перерахування внесків в пенсійний фонд.

Враховуючи вищезазначене, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про включення для розрахунку пенсії заробітної плати за періоду його роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в своєму листі від 04.07.2025 року № 18737-17733/К-02/8-1500/25 зазначило, що оскільки страховий стаж позивача, починаючи з 01.07.2000 року становить більше як 60 місяців, для обчислення пенсії із урахуванням заробітку, визначеного за довідкою, виданою Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств від 29.04.2025 року № 10, з застосуванням норм постанови № 919 підстав немає.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не включення для розрахунку пенсії заробітної плати за період роботи позивача в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Джерела права та висновки суду

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових

внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про

загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ (далі по тексту Закон № 1058-ІУ).

Стаття 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає складові законодавства про пенсійне забезпечення в Україні, яке базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним

громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів

споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій є Закон України «Про пенсійне

забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (далі-Закон №1788-ХІІ).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 1788-ХІІ громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно зі ст. 7 Закону № 1788-ХП звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до ч. 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 рок. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Як зазначено в абз.4 ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Згідно із абз. 5 ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, якими володіє Пенсійний фонд України, тобто - не потрібно надавати довідку про заробітну плату з підприємства, установи або організації.

З огляду на вказане, вбачається, що за період до 01 липня 2000 року особа може надати довідку про отримувану заробітну плату за період більше ніж 60 календарних місяців. В такому випадку працівниками Пенсійного фонду буде вибрано найбільш вигідний варіант заробітної плати для обчислення пенсії, тобто той період, де коефіцієнт заробітку буде більшим.

Як встановлено судом, у зв`язку з настанням пенсійного віку, оформленням пенсії, а також враховуючи те, що розмір пенсії за віком обчислюється виходячи із страхового стажу та заробітку заявника, позивач звернувся до Роздільнянської районної спілки споживчих товариств (Роздільнянської райспоживспілки), де він працював з 04.09.1989 року по 06.10.2000 року на посадах голови ревізійної комісії Роздільнянської райспоживспілки та голови правління Роздільнянської райспоживспілки, для отримання довідки про його заробітну плату (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року.

Як встановлено судом, відомості про роботу на цих посадах в період з 04.09.1989 року по 06.10.2000 підтверджено записами трудової книжки; із заробітної плати утримувався збір на перерахування внесків в пенсійний фонд (вказаний період був включений до стажу для розрахунку мені пенсії за віком).

В довідці Роздільнянської районної спілки споживчих товариств від 29.04.2025 року № 10 про заробітну плату для обчислення пенсії, яку отримав позивач, було зазначено, що у Роздільнянській районній спілці споживчих товариств відсутні первинні документи про нарахування та виплату заробітної плати за відповідний період роботи позивача у даній організації, у зв`язку з їх повною втратою внаслідок пожежі, яка відбулася 17.09.2012 року, шляхом умисного підпалу кам`яної будівлі Роздільнянської райспоживспілки невстановленими особами, яка розташована за адресою: м. Роздільна, вул. 1-го Травня, 2-А.

За даним фактом Роздільнянським РВ УМВС України в Одеській області було порушено кримінальне провадження № 9 за ознаками злочину, передбаченого ч.3 ст.194 КК України. Вказані обставини підтверджуються довідкою Роздільнянського РВ УМВС України в Одеській області № 66/2/10676 від 21.09.2012 року.

Слід зазначити, що на випадок повної втрати документів про нарахування та виплату заробітної плати, державою був розроблений механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006 року (зі змінами) був затверджений Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату.

Отже, якщо особові рахунки, платіжні відомості та інші документи про нараховану та сплачену заробітну плату втрачено (у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, пожаром, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин) питання підтвердження заробітку для обчислення пенсії вирішується згідно з вищевказаним Порядком.

Для цього довідкою роботодавця, правонаступника, або відповідної архівної установи слід підтвердити відсутність документів про нарахування та виплату заробітної плати (доходу), а також час та причини, що призвели до втрати таких документів.

Зазначений Порядок застосовується для підтвердження заробітку лише за період до 1 липня 2000 року. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії за період починаючи з 1 січня 1998 року визначається за даними Державного реєстру фізичних осіб платників податків та інших обов`язкових платежів.

За період до 1 січня 1998 року та в разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків та інших обов`язкових платежів заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який ураховується під час обчислення пенсії, визначається залежно від того, існує підприємство (його правонаступник) або на час звернення за призначенням чи перерахунком пенсії воно вже ліквідоване без визначення правонаступника.

Якщо підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або до архівних установ не передано, заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який ураховується під час обчислення пенсії, визначається виходячи з тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) у відповідній галузі (системі), за календарний рік, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію, або виходячи з мінімально гарантованої зазначеної тарифної ставки (посадового окладу), передбаченої галузевою угодою.

Таку довідку про заробітну плату виходячи з місячної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою) видає управління праці та соціального захисту населення, а в разі відсутності в такому управлінні таких відомостей Міністерство праці України.

За наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їхнього правонаступника заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на такому підприємстві, в установі, організації, що склалася в кожному місяці роботи, за який утрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

За відсутності на підприємстві, в установі, організації або в їхнього правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається виходячи з розміру середньої заробітної оплати за аналогічною професією (посадою) на такому підприємстві, в установі, організації або в їхнього правонаступника.

Довідка про середню заробітну плату за відповідною або аналогічною їй професією (посадою) надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їхнім правонаступником.

Слід зазначити, що Роздільнянська районна спілка споживчих товариств зареєстрована в ЄДРПОУ та має код 01761327.

На підставі вищезазначеного, приймаючи до уваги Порядок визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006 року (зі змінами), Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств і була надана мені довідка від 29.04.2025 року № 10 про заробітну плату для обчислення пенсії, в якій були вказані відомості про середню заробітну плату за відповідною та аналогічною посадою у Роздільнянській райспоживспілці за календарний рік, що передує року, з якого признчається пенсія, тобто за 2024 рік (в даному випадку):

- головний бухгалтер райспоживспілки: січень 2024 р. 16602,00 грн.; лютий 2024 р. 16602,00 грн.; березень 2024 р. 16602,00 грн.; квітень 2024 р. 16602,00 грн.; травень 2024 р. 16602,00 грн.; червень 2024 р. 16602,00 грн.; липень 2024 р. 16602,00 грн.: серпень 2024 р. 16742,00 грн.; вересень 2024 р. 18261,00 грн.; жовтень 2024 р. 18261,00 грн.; листопад 2024 р. 18261,00 грн.; грудень 2024 р. 24300,00 грн.;

- голова правління райспоживспілки: січень 2024 р. 27202,00 грн.; лютий 2024 р. 27202,00 грн.; березень 2024 р. 27202,00 грн.; квітень 2024 р. 27202,00 грн.; травень 2024 р. 27202,00 грн.; червень 2024 р. 27202,00 грн.; липень 2024 р. 27202,00 грн.: серпень 2024 р. 27342,00 грн.; вересень 2024 р. 27342,00 грн.; жовтень 2024 р. 27342,00 грн.; листопад 2024 р. 27342,00 гре.; грудень 2024 р. 31300,00 грн.

Як вбачається, надана довідка (№ 10 від 29.04.2025 року) Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств про заробітну плату (де позивач працював з 04.09.1989 року по 06.10.2000 року на посадах голови ревізійної комісії Роздільнянської райспоживспілки та голови правління Роздільнянської райспоживспілки), яка була надана до ПФУ, оформлена відповідно до вимог Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006 р. (зі змінами), відповідає чинному законодавству України і заробітна плата, визначена в цій довідці, повинна була бути прийнята до уваги ПФУ та включена для розрахунку мені пенсії за віком.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в своєму листі від 04.07.2025 року № 18737-17733/К-02/8-1500/25 необґрунтовано зазначило, що оскільки страховий стаж позивача починаючи з 01.07.2000 року становить більше як 60 місяців, для обчислення пенсії із урахуванням заробітку, визначеного за довідкою, виданою Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств від 29.04.2025 року № 10, з застосуванням норм постанови № 919 підстав немає.

Відтак суд приходитись до висновку, що дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у включенні для розрахунку позивачу пенсії за віком заробітної плати за період його роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств, є протиправною та впливає на його соціальне забезпечення щодо можливості отримання пенсії у більшому розмірі та порушує конституційні права позивача на соціальний захист, який належить до основоположних прав і свобод, які гарантуються державою і за жодних умов не можуть бути скасовані, а їх обмеження не допускається.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів належними засобами доказування правомірність відмови позивачу у включенні для розрахунку пенсії заробітної плати за період його роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із змісту положень ст. 245 КАС України видно, що адміністративне судочинство спрямоване на захист порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин у випадку, якщо своїми незаконними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкт владних повноважень порушує такі права, свободи та інтереси осіб. Приблизний перелік способів захисту порушеного права в адміністративному судочинстві встановлено ст. 245 КАС України.

Оцінивши наявні у справі докази суд доходить висновку, що відмовляючи у призначенні позивачу пенсії за віком, відповідач не надав належної правової оцінки тим доказам, які надані позивачем для підтвердження стажу щодо спірних періодів, у зв`язку з чим зробив передчасний висновок про відсутність у позивача страхового стажу, який дає право на пенсію за віком.

Суд звертає увагу на те, що статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Такий правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 8 листопада 2019 року у справі № 227/3208/16-а і з огляду на приписи ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує його при розгляді даної справи.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Визначаючись щодо способу поновлення порушеного права позивача, враховуючи встановлені по справі обставини, виходячи з повноважень, визначених ст. 245 КАС України, обираючи належний спосіб захисту порушеного права, суд приходить до переконання, що ефективним способом поновлення порушеного права позивача є: визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у відмові включення для розрахунку пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період його роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

Правовідносини щодо призначення пенсії та здійснення нарахування та виплати пенсії позивачу відносяться до виключної компетенції працівників Пенсійного фонду України, та є їх дискреційними повноваженнями.

Враховуючи викладене, з метою повного та ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 17.03.2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 із врахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату № 10 від 29.04.2025 року, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, відповідно до якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню частково.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на зазначене та згідно із ст.139 КАС України судові витрати позивача у сумі 968,96 грн. підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, які полягають у відмові ОСОБА_1 у включенні для розрахунку пенсії ОСОБА_1 заробітної плати за період його роботи в Роздільнянській районній спілці споживчих товариств з 04.09.1989 року по 01.07.2000 року, яка визначена в довідці № 10 від 29.04.2025 року про заробітну плату для обчислення пенсії, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 17.03.2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 із врахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату № 10 від 29.04.2025 року, виданої Роздільнянською районною спілкою споживчих товариств.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 968 грн. 96 коп. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ).

Суддя С.О. Cтефанов