Справа № 380/24857/24
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2025-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2025 рокусправа № 380/24857/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивачка), від імені якої діє представник Куликовець І.М., звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі ГУ ПФУ в Закарпатській області, відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення ГУ ПФУ у Закарпатській області №ПС № 20 від 19.11.2024 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію державного службовця за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3732- XII та п. 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889- VIII з врахуванням довідок №57-Ф від 16.01.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №439-Ф від 07.11.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданих ГУ ПФУ у Львівській області.

На обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 18.09.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 17.01.2024 звернулась із заявою про перехід на інший вид пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», проте рішенням від 18.01.2024 року № о/р20 їй було відмовлено у переведенні на пенсію за віком за Законом № 889-VIII. У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 було відмовлено у видачі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби за грудень 2023 року, у зв`язку з чим звернулась до суду з вимогою зобов`язати видати таку довідку. 07.11.2024 року ГУ ПФУ у Львівській області на виконання рішення суду від 17.05.2024 у справі № 380/5590/24 видало ОСОБА_1 довідку №439-ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби за грудень 2023 року. 11.11.2024 ОСОБА_1 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про переведення за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII. ГУ ПФУ у Львівській області передало її заяву для розгляду ГУ ПФУ в Закарпатській області, котре прийняло рішення № 20 від 19.11.2024 про відмову заявниці у переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Рішення обґрунтовано тим, що форма довідок про складові заробітної плати не відповідає пункту 5 Порядку № 622. Позивачка не погоджується з цим рішенням, вважає його безпідставним та необґрунтованим. Зазначає, що станом на 01.05.2016 року був наявний стаж роботи на посадах державної служби понад 10 років і вона продовжувала обіймати посади державної служби, то за нею зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Стверджує, що саме у зв`язку з протиправними діями ПФУ ОСОБА_1 тривалий час не може реалізувати своє право на пенсію державного службовця, їй протиправно відмовлено у переведені на пенсію державного службовця на підставі довідок виданих самим же ГУ ПФУ у Львівській області. Вважає, надані довідки для переведення на пенсію державного службовця відповідаю вимогам чинного законодавства та встановленим формам.

ГУ ПФУ у Закарпатській області проти позову заперечило з підстав викладених у відзиві, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що Постановою КМУ № 823 від 12.07.2024 внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою № 622, якими крім іншого затверджений новий порядок обчислення розміру пенсії держслужбовця та нові форми довідок про складові заробітної плати. Вказує, що відповідно до пункту 3 Постанови № 823 зазначена постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024. Рішенням ГУ ПФУ у Закарпатській області відмовлено у призначенні пенсії держслужбовця з тих мотивів, що долучені до заяви від 11.11.2024 довідки про складові заробітної плати держслужбовця № 57-Ф від 16.01.2024 та № 439-Ф від 07.11.2024 не відповідають пункту 5 Порядку № 622. Відповідач-2 стверджує, що позивачка має підстави для призначення їй пенсії держслужбовця, проте для цього їй потрібно надати довідки про складові зарплати сформовані за нормами Постанови № 823. Оскільки до заяви не було додано довідок належної форми, то підстав для призначення пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» немає.

ГУ ПФУ у Львівській області подало відзив на позовну заяву, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Зазначило, що ГУ ПФУ у Закарпатській області прийняло правильне по суті рішення про відмову у переведенні з пенсії за віком на підставі Закону № 1058 на пенсію за віком на підставі Закону України «Про державну службу» з тих мотивів, що долучені довідки не відповідають Порядку № 622 із змінами внесеними Постановою № 823.

Позивачка подала відповідь на відзив, де звертає увагу суду, що ОСОБА_1 звернулась до пенсійного органу із заявою на перехід пенсії ще у січні 2024 року (докази додаються), то відповідно на неї поширюються Порядок №622 в редакції станом на січень 2024 року. Слід зазначити, що саме з вини пенсійних органів позивачка не могла реалізувати своє право на отримання пенсії за Законом України Про державну службу, адже саме пенсійний орган протиправно не видавав довідку про складові заробітної плати, що підтверджується рішенням суду, яке додано до позовної заяви; лише внаслідок тривалих судових процесів позивачка в листопаді 2024 року змогла надати органу ПФУ довідку про заробітку плату, яку без рішення суду відмовлятися видавати інший підрозділ ГУ ПФУ. Із повторно поданою заявою про перехід на інший вид пенсій (в якій зазначено, що позивач подала заяву на перехід ще 17.01.2024) позивачка звернулась після того, як їй було видано відповідну довідку на виконання рішення. Таким чином, оскільки права ОСОБА_1 про перехід на пенсію були порушені органом ПФУ ще у січні 2024 року шляхом відмови видати довідку про складові заробітної плати, то слід вирішити спір на підставі норм права, чинних станом на січень 2024 року.

Суд витребував у ГУ ПФУ у Львівській області та отримав копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Суд дослідив заяви по суті справи, долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 18.09.2019 отримує пенсію за віком на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV.

Відповідно до записів трудової книжки від 27.01.1978 року серії НОМЕР_2 та вкладишу від 01.07.2019 серії НОМЕР_3 , позивачка 18.04.2002 прийняла присягу державного службовця та надалі працювала на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби (а.с. 11-15).

ГУ ПФУ у Львівській області за заявою ОСОБА_1 видало заявниці довідку від 16.01.2024 № 57-ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) (а.с. 16) та відмовило у наданні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби з мотивів відсутності необхідного стажу станом на 01.05.2016.

17.01.2024 ОСОБА_1 звернулася до органу ПФУ у Львівській області із заявою про переведення її на пенсію за Законом України «Про державну службу». До заяви додала лише одну із двох необхідних довідок - довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 16.01.2024 № 57-ф (а.с. 111).

18.01.2024 ГУ ПФУ в Донецькій області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.01.2024 прийняло рішення № 20, відповідно до якого відмовило позивачці в переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Це рішення мотивоване тим, що Довідка № 57-Ф від 16.01.2024 про складові заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу дубків) не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки видана на підставі особових рахунків за грудня 2023. Прийнято рішення відмовити в переході на пенсію держслужбовця, оскільки довідка про заробітну плату не відповідає вимогам Постанови № 1409 від 29.12.2023 (а.с. 123).

Рішенням від 17.05.2024 у справі №380/5590/24, що залишене без змін постановою 8ААС від 18.10.2024, суд зобов`язав ГУ ПФУ у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби за формою, встановленою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, за грудень 2023 року.

На виконання рішення суду у справі № 380/5590/24 ГУ ПФУ у Львівській області видало ОСОБА_1 довідку від 07.11.2024 № 439-ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с. 17).

11.11.2024 ОСОБА_1 знову звернулася до органу ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії, просила перевести її з 17.01.2024 на пенсію за Законом України «Про державну службу» на підставі заяви від 17.01.2024. До заяви додала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 16.01.2024 № 57-ф та від 07.11.2024 № 439-ф (а.с. 20), видану на виконання рішення суду.

19.11.2024 ГУ ПФУ в Закарпатській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.11.2024 прийняло рішення № 20, відповідно до якого відмовило позивачці в переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». Це рішення мотивоване тим, що до заяви гр. ОСОБА_1 подала довідки №57-Ф від 16.01.2024р., №439-Ф від 07.11.2024р. про складові заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям, які не відповідають вищезазначеному пункт 5 Порядку № 622. Довідка № 57-Ф від 16.01.2024 про складові заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу дубків) не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: видана на підставі особових рахунків за грудня 2023. Згідно абзацу 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (зі змінами внесеними згідно Постанови № 823 від 12.07.2024 року), особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (станом на 01.05.2016) та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому-п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024. Встановлено, що стаж роботи заявниці на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців станом на 01.05.2016р. складає 14 років 14 днів. Отже право на застосування заробітної плати в середньомісячних сумах за у місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, відсутнє (а.с. 22).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» 10.12.2015 № 889-VIII (далі Закон № 889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Закон № 889 набрав чинності 01.05.2016, одночасно втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, що передбачав особливості пенсійного забезпечення державних службовців. Разом з тим, пп. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 передбачено переживаючу дію статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, тобто законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у особи є право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст.490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII визначали, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом № 889-VIII) певного стажу держслужби (10 років для осіб, що станом на цю дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15), у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Призначення пенсій державним службовцям урегульовано Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затв. постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 (далі Порядок №622) (в редакції від 01.01.2020 року, чинній на момент виникнення спірних правовідносин). Відповідно до норм пункту 4 цього Порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відповідно до Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 № 108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону визначає структуру заробітної плати, до якої входять: - основна заробітна плата (встановлюється у вигляді посадових окладів для службовців); - додаткова заробітна плата (включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій); - інші заохочувальні та компенсаційні виплати (до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми).

Відповідно до статті 33 Закону № 3723-ХІІ:

заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов`язків. Доплата за ранг провадиться відповідно до рангу, присвоєного державному службовцю. Надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 Закону №1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Встановлені судом фактичні обставини справи свідчать про такі спірні правовідносини:

ОСОБА_1 отримує пенсію за віком на підставі Закону № 1058.

Позивачка 15.01.2024 звільнилася з посади в ГУ ПФУ у Львівській області, на якій проходила державну службу, та 17.01.2024 звернулася із заявою до органу ГУ ПФУ у Львівській області про переведення її на пенсію державного службовця (п. 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, ст. 37 Закону № 3723-ХІІ).

Закон № 889-VIII, котрий набрав чинності 01.05.2016, визначає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом з тим, Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначають, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби, - 10 років для осіб, що на цю дату обіймали посади державної служби або 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи проходили станом на 01.05.2016 на держслужбі, - така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, котрий в іншій частині втратив чинність.

Суд встановив, що ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 перебувала на посаді державної служби (головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунку пенсій), тому для призначення позивачці пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ їй необхідно мати станом на цю дату 10 років стажу державної служби. Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 : - 18.04.2002 прийняла присягу державного службовця; - 18.04.2002 присвоєно 15 ранг державного службовця; - 01.06.2004 присвоєно 14 ранг державного службовця; - 01.06.2006 присвоєно 13 ранг державного службовця; - 01.06.2016 присвоєно 9 ранг державного службовця; - 15.07.2018 присвоєно 8 ранг державного службовця; - 15.07.2021 присвоєно 7 ранг державного службовця. Станом на 01.05.2016 ОСОБА_1 :

1) мала 14 років 14 днів стажу на посадах, віднесених до відповідних посад державної служби;

2) займала посаду головного спеціаліста відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Головного управління ПФУ у Львівській області, котра відноситься до відповідних категорій посад державних службовців.

Отже, відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII ОСОБА_1 має право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ. Враховуючи наведені вище мотиви, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Закарпатській області протиправно відмовило ОСОБА_1 у переведенні її на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» на підставі заяви ОСОБА_1 від 17.01.2024.

Разом з тим, для обчислення розміру пенсії державного службовця (60% від заробітку) необхідні відомості про розмір його заробітної плати за останнім місцем служби (як посадового окладу, так і інших додаткових складових), що підтверджується довідками встановленої форми. Останнім місцем праці ОСОБА_1 є ГУ ПФУ у Львівській області, до якого вона звернулася про надання відповідних довідок.

Суд встановив, що ОСОБА_1 долучила до заяви від 17.01.2024 про призначення пенсії державного службовця довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця №57-Ф від 16.01.2024 (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років станом на грудень 2023 року). Щодо інших складових заробітної плати, то позивачка не змогла надати ГУ ПФУ у Львівській області довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, оскільки саме ж ГУ ПФУ у Львівській області відмовило позивачці у видачі такої довідки.

Рішенням суду у справі 380/5590/24, що набрало законної сили, встановлено протиправність дій ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

На виконання цього рішення суду ГУ ПФУ у Львівській області 07.11.2024 видало довідку № 439-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Позивачка 11.11.2024 повторно звернулася щодо переведення її на пенсію держслужбовця з 17.01.2024, та долучила до заяви дві довідки про складові заробітної плати (№ 57-Ф від 16.01.2024, № 439-Ф від 07.11.2024), необхідні для визначення її розміру, проте рішенням від 19.11.2024 в її задоволенні відмовлено.

Оцінюючи аргументи відповідача на обґрунтування законності його рішень суд керується такими мотивами:

для звернення до органу ПФУ про призначення пенсії державного службовця на підставі пунктів 2, 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 та ст. 37 Закону №3722-ХІІ особі слід отримати довідки про розмір заробітної плати для обчислення розміру її пенсії. Постанова № 1-3 визначає форму довідок для обчислення розміру пенсії державного службовця: 1) про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) - надається кожній особі; 2) альтернативно - залежно від стажу державної служби на момент звернення про призначення пенсії державного службовця: - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Внаслідок протиправних дій ГУ ПФУ у Львівській області позивачка не змогла отримати повного пакету документів, необхідних для реалізації права на отримання пенсії державного службовця. Внаслідок тривалих судових процесів позивачка лише в листопаді 2024 року змогла повторно звернутись до органу ПФУ та надати комплектний пакет документів, необхідних для практичної реалізації переходу на пенсію державного службовця (адже без відомостей про розмір складових заробітної плати неможливо обчислити розмір пенсії). Суд також констатує, що перешкоди в отриманні цих документів створив той самий орган державної влади, до якого позивачка зверталася про призначення пенсії держслужбовця, а саме ГУ ПФУ у Львівській області.

З огляду на передбачені ст. 9 КАС України повноваження вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, суд вважає за необхідне надати оцінку обом рішенням про відмову у переведенні позивачки на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 18.01.2024 та від 19.11.2024.

Надаючи оцінку аргументам пенсійного органу, що наведені у рішенні від 18.01.2024 року про те, що довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 57-Ф від 16.01.2024 не відповідає вимогам Порядку № 1409, суд зазначає, що Порядок № 1409 не регулює питання видачі довідок про складові зарплати для призначення пенсії по держслужбі, та не визначає періодів, за які береться розмір заробітної плати для обчислення розміру пенсії; такий порядок врегульовано Порядком № 622. Отже, обґрунтування рішення про відмову в призначенні пенсії державного службовця з покликанням на норми Порядку № 1409 є безпідставними, а таке рішення очевидно протиправним. Суд дійшов висновку, що довідка № 57-Ф від 16.01.2024, з огляду на її форму та зміст, повністю відповідає вимогам Порядку № 622 та Постанови правління ПФУ № 1-3 в редакції, що була чинною на момент видачі такої довідки та звернення ОСОБА_1 про призначення їй пенсії.

Щодо протиправності відмови ГУ ПФУ у Львівській області видати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця, то суд зробив з цього приводу відповідні висновки у рішення від 17.05.2024 в справі № 380/5590/24, яке набрало законної сили.

Щодо аргументів відповідача-2 про невідповідність форми довідок № 57-Ф від 16.01.2024 та № 439-Ф від 07.11.2024 вимогам Порядку № 622 із змінами, внесеними Постановою № 823, суд керується такими мотивами:

стаття 37 Закону № 3723-ХІІ регламентує, що пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до приписів Порядку № 622 (в редакції від 01.01.2020 року, чинній на момент звернення позивачки із заявою від 17.07.2024) визначено, що форма довідок про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Правління Пенсійного фонду України постановою від 17.01.2017 № 1-3 (далі - Постанова № 1-3) затвердило форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу». Такими довідками є: - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); - про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); - про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд констатує, що надані заявницею до органу ПФУ довідки від 16.01.2024 № 57-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), від 07.11.2024 № 439-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с. 16-17): - складені за формою, затвердженою постановою правління ПФУ від 17.01.2017 № 1-3; - видані уповноваженим державним органом; - їх зміст відображає всі належні складові оплати праці, а також окрему вказівку на те, що всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Ці довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII є джерелом інформації про доходи заявниці, що повинні враховуватися при обчисленні розміру її пенсії з 17.01.2024.

Суд відхиляє як помилкові твердження відповідача-2 про те, що надані довідки не відповідають Порядку № 622. Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2025 №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб» (набрала чинності 20.07.2024 року) (далі Постанова № 823), внесені зміни до Порядку №622, серед іншого - затверджені нові форми довідок для призначення пенсії держслужбовцям згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу». Проте підстави для переведення на пенсію держслужбовця у позивачки виникли ще з моменту звернення із заявою від 17.01.2024 року, тобто задовго до набрання чинності змінами, внесеними Постановою № 823 до Порядку № 622, тому долучені до заяви довідки складені відповідно до чинного на той момент Порядку № 622, а отже - мають бути враховані при обчисленні розміру пенсії.

Слід звернути увагу, що місцем праці ОСОБА_1 було ГУ ПФУ у Львівській області, і власне органи пенсійного фонду уповноважені здійснювати перерахунок пенсій. Отже, відповідачі, як спеціалізовані органи, обізнані із тим, які довідки мають видаватись для здійснення призначення пенсії державному службовцю. Суд наголошує, що саме з вини ГУ ПФУ у Львівській області позивачка не мала змоги при первинному зверненні подати повний пакет документів, тому вимушена була звертатися до суду за захистом своїх прав. Враховуючи, що право ОСОБА_1 на отримання належної довідки про складові заробітної плати та перехід на пенсію були порушені пенсійним органом у січні 2024, то на ці правовідносини поширюються норми Порядку №622, чинні станом на січень 2024 року. Крім того, суд відхиляє аргументи відповідачів про те, що зміни внесені до Порядку № 622 Постановою № 823 від 12.07.2024 року, які набрали чинності з 20.07.2024, слід застосовувати починаючи із 01.01.2024 року, з тих мотивів, що таке застосування правових норм суперечить загальним правилам дії закону в часі. Суд звертає увагу, що положення Постанови № 823, які набрали чинності з дня її опублікування (20.07.2024), можуть застосовуватися лише на майбутнє та не можуть поширюватися на правовідносини, що виникли до цієї дати.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд проаналізував наведені вище обставини неодноразового звернення позивачки до органів ПФУ та дійшов висновку, що скасування лише рішення ГУ ПФУ в Закарпатській області від 19.11.2024, без належної правової оцінки рішення від 18.01.2024 року не є ефективним та призведе до продовження тяганини з питанням призначення пенсії на підставі Закону України «Про державну службу» (позивачці вже двічі відмовляли у призначенні пенсії з підстав неналежної форми довідок, які були видані самим же ГУ ПФУ у Львівській області (рішення від 18.01.2024, а.с. 123; рішення від 11.11.2024, а.с.22), яке давно слід було вирішити на користь заявниці. Тому суд, користуючись наданими статті 9 КАС України повноваженнями вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог, оскільки ефективним способом захисту прав позивачки буде визнати протиправними та скасувати рішення № 20 від 18.01.2024 та № 20 від 19.11.2024 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання/спонукання відповідача перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та пункту 10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, врахувавши при обчисленні розміру пенсії додані до заяви відомості про заробітну плату на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 16.01.2024 року № 57-Ф та від 07.11.2024 № 439-Ф, як це передбачають норми пп. 4, 5 Порядку № 622.

З огляду на наведені мотиви суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 з виходом за межі позовних вимог на підставі статті 9 КАС України.

З огляду на встановлені КАС України правила розподілу судових витрат понесені позивачкою витрати на сплату судового збору стягуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, що прийняв протиправне рішення, пропорційно до задоволених позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовільнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення №20 від 18.01.2024, №20 від 19.11.2024 про відмову ОСОБА_1 в переході на пенсію за Законом України «Про державну службу» відповідно до заяви від 17.01.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88000, Закарпатська область, місто Ужгород, пл. Народна, 4; ідентифікаційний код 20453063) перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) з 17.01.2024 з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ та пункту 10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, врахувавши при обчисленні розміру пенсії відомості про заробітну плату на підставі довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 57-Ф від 16.01.2024 року та № 439-Ф від 07.11.2024.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, місто Ужгород, пл. Народна, буд. 4, ідентифікаційний код 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) гривень 96 копійок.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня його складення, апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяМоскаль Ростислав Миколайович