Справа № 200/2744/23
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

02 жовтня 2025 року Справа №200/2744/23

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши у порядку письмового провадження заяву відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу та порядку виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 в адміністративній справі №200/2744/23 позов - задоволено та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 02.05.2023 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №200/2744/23 набрало законної сили 05.12.2023.

04.09.2025 від відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції до суду надійшла заява про зміну способу і порядку виконання судового рішення по справі №200/2744/23 з проханням вирішити питання про зміну способу та порядку виконання рішення по справі №200/2744/23 шляхом зміни способу та порядку виконання рішення суду, що виражається у стягненні з Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області (, яке розташоване за адресою: Донецька область, Краматорський район, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) заборгованості з виплати щомісячних страхових виплат за період з 02.05.2023 по 31.12.2023 у загальній сумі 15706,47 грн.

В обґрунтування поданої заяви вказано, що на теперішній час рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 по справі №200/2744/23 відповідачем до теперішнього часу в частині виплати заборгованості з пенсії позивачу не виконано, що є підставою для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення. Також, просив розгляд заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду прошу провести без участі представника заявника.

Ухвалою суду від 05.09.2025 заяву відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу та порядку виконання рішення у справі №200/2744/23 залишено без руху. Встановлено заявнику п`ятиденний строк, з дня отримання зазначеної ухвали суду, для усунення недоліку поданої позовної заяви, шляхом подання до суду оригіналу документу про сплату судового збору у встановленому порядку і належному розмірі.

Ухвалою суду від 19.09.2025 заяву відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу та порядку виконання рішення у справі призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника об 14 год. 15 хв. 02.10.2025. Запропоновано ОСОБА_1 та Головному управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в семиденний строк з моменту отримання цієї ухвали суду надати письмові пояснення щодо заяви відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу виконання рішення суду.

25.09.2025 від відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції до суду надійшла заява про розгляд заяви про зміну способу та порядку виконання рішення без участі представника.

25.09.2025 від ОСОБА_1 надійшли письмові пояснення, в яких вказано, що до теперішнього часу, судове рішення, в частині виплати заборгованості пенсії за період з 02.05.2023 по 31.12.2023 у загальній сумі 15706,47 грн не виконане, що порушує його право на гідний соціальний захист від держави. Враховуючи, що протягом майже двох років рішення суду не виконане, нарахована заборгованість боржником не виплачена, 30.08.2025 він звернувся із відповідною заявою до державного виконавця про зміну способу та порядку виконання рішення суду. Просив заяву відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 04.09.2025 про зміну способу та порядку виконання рішення у справі №200/2744/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

У поданому до суду 02.10.2025 відзиві за заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просило відмовити в задоволенні заяви відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну способу та порядку виконання судового рішення у повному обсязі. В обґрунтування заяви вказано, що Головним управлінням у межах наданої чинним законодавством компетенції вжито усіх можливих заходів для виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі № 200/2744/23. А неотримання позивачем усієї суми заборгованості з виплати пенсії відбулося з незалежних від пенсійного органу обставин. Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою. Виплата проведена за рішеннями суду, дата набуття чинності яких по 19 листопада 2020 року включно. Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.2025 № 1152. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень. Способом відновлення порушеного права позивача у цій справі судом обрано зобов`язання Головного управління вчинити певні дії, а стягнення конкретних сум заборгованості з пенсійних виплат не було предметом позовних вимог та способом відновлення порушених прав. Отримання суми заборгованості з пенсійних виплат можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету України.

У судове засідання сторони не з`явились, про розгляд заяви повідомлялись належним чином.

Суд, на підставі ч. 9 ст. 205 КАС України, вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України.

Вирішуючи по суті подану заяву, суд зазначає наступне.

Розглянувши подану заяву про зміну способу виконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Згідно з додатковими поясненнями у справі відповідача вбачається, що заборгованість, що утворилась в результаті перерахунку та підлягає виплаті за рішенням суду у розмірі 15706,47 грн облікована в Головному управлінні, в силу положень Бюджетного кодексу України виплачується за рахунок закріпленого законодавством бюджету як джерела фінансування.

З поданої заяви про зміну способу та порядку виконання судового рішення та доданих до неї документів вбачається, що на примусовому виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження №75736247 по виконанню виконавчого листа № 200/2744/23 виданого Донецьким окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нарахувати та виплатити з 02.05.2023 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.

08.08.2024 керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження.

Листом від 20.08.2024 № 0500-0508-5/83781 боржником повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 17934,43 грн. (розмір пенсії до перерахунку складав 15934,43 грн.)

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно рішення з урахуванням виплачених сум за період з 01.05.2023 по 31.12.2023 складає 15706,47 грн.

ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою, виданою відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509.

Заборгованість пенсії за період з 01.05.2023 по 31.12.2023 у сумі 15706,47 грн. облікована в Головному управлінні та буде виплачена на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, після затвердження відповідних бюджетних призначень. З метою дотримання вимог діючого законодавств при реалізації рішень суду Головним управлінням в межах закріплених повноважень 21.05.2024 вих. №0500-0508-5/51340 направлено запит до Пенсійного фонду України, як до розпорядника коштів вищого рівня, щодо надання додаткового фінансування для забезпечення виплати суми заборгованості за Рішенням. Листом Пенсійного фонду України надіслана відповідь від 16.08.2024 №2800-030201- 9/50088 що згідно з Порядком №1165 пенсійні виплати за минулий період проводяться отримувачем за окремою програмою, передбаченою в бюджеті Пенсійного фонду України на відповідну мету, за рахунок коштів Державного бюджету України на відповідний рік.

На вимогу державного виконавця листом від 03.09.2025 № 0500-0408-5/88063 Боржником повідомлено, що На виконання Рішення суду Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 17934,43 грн (розмір пенсії до перерахунку складав 15934,43 грн).

Нарахована сума доплати за результатами перерахунку згідно Рішення суду з урахуванням виплачених сум за період з 02.05.2023 по 31.12.2023 склала 15706,47 грн.

Виплата пенсії за Рішенням суду, за період з 02.05.2023 по 31.12.2023 у загальній сумі 15706,47 грн облікована в Головному управлінні та буде виплачена на умовах окремого порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.11.2021 № 1165, після затвердження відповідних бюджетних призначень.

Нарахована сума на доплату у розмірі 15706,47 грн. залишається невиплаченою.

Суд зазначає, що рішення суду стосується пенсійних виплат, набрало законної сили. Вказане рішення залишається невиконаним у частині виплати заборгованості позивачу.

З наданих сторонами документів вбачається, що причиною невиконання судового рішення, є неналежне фінансування державою видатків на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Отже, відсутність відповідного фінансування відповідача з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі № 200/2744/23.

Зважаючи на тривале невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/2744/23 щодо виплати позивачу заборгованості, що утворилась в результаті перерахунку та підлягає виплаті за рішенням суду у розмірі 15706,47 грн, а також наявність обставин, що істотно ускладнюють його виконання, суд доходить висновку про наявність підстав для зміни способу виконання цього рішення в частині зобов`язання відповідача виплатити з 02.05.2023 позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум, на стягнення з відповідача на користь позивача заборгованості по пенсії за період з 02.05.2023 по 31.12.2023 в сумі 15706,47 грн.

При цьому, суд не здійснює вихід за межі заявлених вимог та не вирішує питання, яке не було предметом дослідження при розгляді справи, а лише конкретизує спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення заборгованості.

Враховуючи викладене, з огляду на положення ч.3 ст.378 КАС України, якими встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд дійшов висновку про задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення заяви відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Керуючись ст.ст. 6-9, 241-243, 248, 255, 295, 372, 378 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу та порядку виконання рішення у справі №200/2744/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.08.2023 у справі №200/2744/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити з 02.05.2023 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум, на наступний:

"Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 заборгованість по пенсії за період з 02.05.2023 по 31.12.2023 в сумі 15706,47 грн.".

Ухвала складена та підписана 02.10.2025.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Згідно приписів статті 297 КАС України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя І.В. Шинкарьова