Справа № 160/16587/22
Суддя: Бухтіярова Марина Миколаївна
Дата ухвалення: 2025-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 жовтня 2025 року Справа 160/16587/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі звіт Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/16587/22 за позовною заявою ОСОБА_1 до Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №160/16587/22.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у адміністративній справі №160/16587/22 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» (, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Зобов`язано Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» (, місцезнаходження: 49094, м.Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у адміністративній справі №160/16587/22 набрало законної сили 30.12.2022.

11.01.2023 позивачу видано виконавчий лист по справі.

06.06.2025 від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі №160/16587/22, в якій зазначає, що наразі рішення суду не виконано, тому просить встановити судовий контроль за виконанням відповідачем рішення суду.

Ухвалою суду від 09.06.2025 призначено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №160/16587/22 до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку письмовому провадження.

Цією ж ухвалою суду встановлено відповідачу строк до 16.06.2025 для подання суду пояснень щодо заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №160/16587/22.

16.06.2025 Комунальним закладом «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» на виконання вимог ухвали суду подані пояснення.

Ухвалою суду від 30.06.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №160/16587/22 - задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням Комунальним закладом «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі № 160/16587/22.

Зобов`язано Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» подати звіт до Дніпропетровського окружного адміністративного суду про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/16587/22 у строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня отримання даної ухвали.

Судом зареєстровано клопотання Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» разом із звітом про виконання судового рішення від 30.11.2022 в адміністративній справі №160/16587/22.

Поданий звіт обґрунтований тим, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі № 160/16587/22 Закладом здійснено перерахунок разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та нараховано позивачу доплату в сумі 8179,00 грн. Рішення суду від 30.11.2022 у відповідному порядку зареєстровано у Закладі (довідка від 26.08.2025 №01/958-01-08). Закладом вже виконуються рішення судів, які були отримані та зареєстровані 23.12.2021. Щодо виконання рішення суду в частині виплати недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік, відповідачем повідомлено, що Заклад є бюджетною установою, власних доходів не має і вправі здійснювати бюджетні платежі тільки за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України». Грошові кошти у вигляді нарахованої недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік відповідно до рішення суду, які підлягають виплаті позивачу, не є власністю Закладу та не знаходяться на його рахунках. Отже, виконання рішення суду в частині виплати недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік буде проведено з дотриманням вимог, зазначених у Порядку № 902. Відповідачем акцентовано, що Головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Заклад є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, зокрема з забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». В якості підтвердження вчинення дій, направлених на забезпечення виконання судових рішень, відповідачем повідомлено, що Заклад звертався до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації із запитом про виділення коштів від 04.07.2025 №01/788-01-01, від 05.08.2025 № 01/886-01-01 щодо можливості виділення додаткових бюджетних асигнувань з метою виконання рішення суду у справі № 160/16587/22 в повному обсязі. Заклад щомісячно звертався з інформацією до Директора департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувачів за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», зокрема, листами на директора ДСЗН від 04.07.2025 № 01/786-01-01; 05.08.2025 № 01/891-01-01. У свою чергу Департамент соціального захисту населення узагальнює потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувачів за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» по Дніпропетровській області і надає інформацію Міністерству соціальної політики України (лист на Мінсоцполітики України від 11.07.2025 № 5958/0/192-25; лист на Мінсоцполітики України від 11.08.2025 № 6796/0/192-25). Департамент фінансового забезпечення Міністерства соціальної політики України, зокрема у своїх листах від 25.06.2025 №2817/0/526-25 та від 30.07.2025 № 3490/0/526-25 щодо виділення додаткових коштів для виконання рішень суду за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», повідомив, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2025» Міністерству соціальної політики України, як головному розпоряднику бюджетних коштів за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 передбачено видатки в обсязі 100 000 тис. грн. Бюджетні кошти спрямовуються з дотриманням пріоритетності напрямів, розподіл бюджетних коштів між боржниками здійснюється Мінсоцполітики з дотриманням пріоритетності напрямів пропорційно потребі в забезпеченні виконання рішень. Таким чином, Заклад вживає всіх заходів щодо виконання в повному обсязі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.202 по адміністративній справі № 160/16587/22.

Враховуючи зазначене та керуючись статтями 262, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідач просить:

1. Прийняти та затвердити звіт комунального закладу «Центр соціальної допомоги та підтримки» Дніпропетровської обласної ради» про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі №160/16587/22.

2. Звільнити керівника комунального закладу «Центр соціальної допомоги та підтримки» Дніпропетровської обласної ради» від сплати штрафу на підставі доказів, які підтверджують виконання комунальним закладом «Центр соціальної допомоги та підтримки» Дніпропетровської обласної ради» рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі № 160/16587/22.

3. У разі відмови в затвердженні звіту Комунального закладу «Центр соціальної допомоги та підтримки» Дніпропетровської обласної ради» про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі №160/16587/22 продовжити строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі № 160/16587/22.

Заперечень щодо поданого звіту позивачем не надано.

Суд, вирішуючи питання щодо прийняття звіту, виходить з наступного.

Відповідно до статей 14, 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами частин першої, другої статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно із частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частин другої, третьої статті 382-1 КАС України за наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

За приписами частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Як слідує з матеріалів справи, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у адміністративній справі №160/16587/22, яке набрало законної сили 30.12.2022, зобов`язано Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2022 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі №160/16587/22 Комунальним закладом «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» здійснено перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік та нараховано позивачу до виплати доплату в сумі 8179,00 грн.

Однак доказів виплати позивачу доплати в сумі 8179,00 разом зі звітом не надано.

Отже, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 по справі № 160/16587/22 Закладом в повному обсязі не виконано.

Відповідно до статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

З наданого до суду звіту також вбачається, що доплата за рішенням суду у цій справі не здійснена у зв`язку з відсутністю фінансування.

Отже відповідач не забезпечив виконання рішення суду в частині виплати нарахованої доплати.

Разом з тим, суд визнає, що невиконання рішення суду в частині виплати позивачу нарахованої доплати відбулося через відсутність бюджетних асигнувань у відповідача, але керівником Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» вжито всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань (зокрема, листування з Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Дніпропетровська обласна військова адміністрація з Міністерством соціальної політики України), і ці заходи, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Враховуючи зазначені обставини, а також те, що у цьому випадку йде мова про виплату доплати з грошової допомоги до 5 травня за 2022 рік у сумі 8179,00 грн., суд використовує повноваження передбачені частиною п`ятою статті 382-3 КАС України щодо звільнення відповідача від сплати штрафу.

Відповідно до частини 11 статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

За таких обставин, суд приймає звіт відповідача, а також керуючись частиною 11 статті 382-3 КАС України, вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту щодо виконання судового рішення в частині виплати позивачу доплати на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22. Розумним та достатнім строком для надання нового звіту у цьому випадку буде три місяці з дня отримання цієї ухвали.

Керуючись ст.ст. 248, 370, 382 - 382-3 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Прийняти звіт Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат» Дніпропетровської обласної ради» про виконання судового рішення в адміністративній справі №160/16587/22.

Встановити Комунальному закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» новий строк - три місяці з дня отримання цієї ухвали для подання до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22 в частині виплати нарахованої доплати у розмірі 8179,00 грн.

Зобов`язати Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» надати докази виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.11.2022 у справі №160/16587/22 в частині виплати нарахованої доплати.

Зобов`язати Комунальний заклад «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради» направити звіт про виконання разом із відповідними документами у повному обсязі ОСОБА_1 , а докази такого направлення надати до суду разом із звітом.

Попередити керівника Комунального закладу «Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення» Дніпропетровської обласної ради», що у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Ухвала суду набирає законної сили з дати її складення та може бути оскаржена протягом п`ятнадцяти днів шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Бухтіярова