Справа № 500/2852/25
Суддя: Юзьків Микола Іванович
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2852/25

02 жовтня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Юзьківа М.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

ОСОБА_1 (далі позивач), звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 1, або ІНФОРМАЦІЯ_2 ) та військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач 2) з такими позовними вимогами:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття на військовий облік та призову на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

скасувати мобілізаційне розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 , за яким було призвано на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.05.2025 про зарахування до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та призначення: в частині солдата ОСОБА_1 , який прибув з ІНФОРМАЦІЯ_4 .

зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 виключити із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що був знятий з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_2 28.03.2024 після проходження військово-лікарської комісії 01.03.2024, про що зроблено відповідну відмітку в його військово-обліковому документі НОМЕР_2 на сторінці 26. Ця ж інформація була внесена в реєстр Оберіг та відображалась в Резерв+. Однак, незважаючи на це, в квітні 2025 року йому прийшла повістка № 248/7841 згідно якої необхідно з`явитись до ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою АДРЕСА_1 до « 18» травня 2025 з метою проходження медичного огляду при ІНФОРМАЦІЯ_4 . Після явки за повісткою, позивача, незважаючи на те, що він має право на відстрочку на підставі п. 1 ч. 3 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», примушено до проходження військової-лікарської комісії та в подальшому призвано на військову службу по мобілізації і зараховано до списків особового складу Військової частини НОМЕР_1 .

Вважаючи такі дії протиправними позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач 1 позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні. У відзиві на позовну заяву вказує, що 28 березня 2024 року на підставі довідки ВЛК (обмежено придатний, по графі II ст.. 39Б, 49А) позивача було знято з військового обліку відповідно до абзацу 5 пункту 2 частини 5 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», інших випадках - за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, а саме на виконання Наказу Міністерства оборони України 20.12.2017 № 684, за рішенням начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 .

25 липня 2024 року Наказ Міністерства оборони України 20.12.2017 № 684 втратив чинність, на підставі Наказу Міністерства оборони № 509 від 25.07.2024. Відповідно ті чоловіки, які були знятті з обліку на цій підставі зберігають статус військовозобов`язаного та повинні стати на облік в ТЦК та СП.

Відповідно до Закону України № 4235-ІХ від 12.02.2025 р. «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист", пункт 2 установити, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду".

З огляду на ці положення Закону, позивачу направлено повістку, з метою проходження військово-лікарської комісії. Після чого, позивач 09 травня 2025 року прибув до ІНФОРМАЦІЯ_4 за адресою: АДРЕСА_1 , був взятий на військовий облік, отримав направлення та пройшов військово-лікарську комісію, на підставі статей 55Б,39Б графи II розкладу хвороб визнаний придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

В подальшому 10.05.2025 року Позивач наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 №131 був призваний на військову службу під час мобілізації на особливий період та зарахований в команду військової частини НОМЕР_1 , та направлений у розпорядження командира військової частини № НОМЕР_3 .

З огляду на вказане, вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Відповідач 2 позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні. В обґрунтування заперечень вказує, що станом на день видачі оскаржуваного наказу, мобілізаційне розпорядження та поіменний список ІНФОРМАЦІЯ_4 відносно ОСОБА_1 були дійсними, а тому наказ командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.05.2025 №41 не може бути протиправним. На законодавчому рівні закріплено перелік підстав для звільнення військовослужбовця з військової служби. Цей перелік є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає. Позивачем не доведено наявність законних підстав для звільнення з військової служби та виключення його зі списків військової частини НОМЕР_1 . Твердження позивача про те, що він не підлягав мобілізації через зняття з військового обліку на підставі висновку військово-лікарської комісії є такими, що суперечать законодавству.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 26.05.2025 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників адміністративної справи. Встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву та витребувано докази: копію мобілізаційного розпорядження, за яким було призвано на військову службу під час мобілізації ОСОБА_1 та наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.05.2025 про зарахування позивача до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Ухвалою суду від 02.10.2025 закрито впровадження у справі в частині позовних вимог про скасування мобілізаційного розпорядження, наказу командира військової частини про зарахування позивача до списків особового складу частини та зобов`язання командира військової частини виключити його зі списків особового складу частини.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Як слідує з військово-облікового документа в електронній формі Резерв+ ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 постановою військово-лікарської комісії від 01.03.2024 був визнаний непридатним до військової служби в мирний час, обмежено придатним у воєнний час.

Відповідно до відомостей, що містяться в обліковій картці до військового квитка серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 28.03.2024 був знятий з військового обліку на підставі абз.5 п.2 ч.5 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII та наказу Міністерства оборони України від 20.12.2017 № 684 та 09.05.2025 ІНФОРМАЦІЯ_2 повторно взятий на військовий облік.

Постановою військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 09.05.2025 №2025-0509-1127 рядового запасу ОСОБА_1 на підставі статті 55б, 39б графи ІІ розкладу хвороб визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Наказом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 10.05.2025 №131 рядового запасу ОСОБА_1 призвано на військову службу за призовом по мобілізації на особливий період.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 10.05.2025 ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Мотивувальна частина

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, в межах доводів позовної заяви суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно із частиною 2 статті 1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Частиною 3 статті 1 Закону №2232-XII визначено, що військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до пунктів 1, 8, 9, 11 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації. Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, інших містах, районах, районах у містах.

Завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних встановлено Порядком організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487 (далі Порядок №1487).

Згідно з п.1. Порядку він визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), а також визначає особливості ведення військового обліку громадян України, які постійно або тимчасово перебувають за кордоном.

Відповідно до п.79 Порядку районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Відповідно до частини 9 статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: 1) допризовники - особи, які підлягають взяттю на військовий облік; 2) призовники - особи, які взяті на військовий облік; 3) військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; 4) військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; 5) резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Згідно зі статтею 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Приписи статті 37 Закону № 2232-XII визначають порядок взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Так, відповідно до пункту 2 частини першої статті 37 Закону № 2232-XII взяттю на військовий облік військовозобов`язаних у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України підлягають громадяни України: на військовий облік військовозобов`язаних: зняті з військового обліку Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України відповідно за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України та Служби зовнішньої розвідки України.

Приписами пункту 2 частини п`ятої статті 37 цього ж Закону передбачено, що зняттю з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України: в інших випадках - за рішенням Міністерства оборони України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України.

Верховний Суд у постанові від 21 травня 2025 року у справі № 280/2880/24 вказав, що законодавець виокремлює поняття «зняття з військового обліку» та «виключення з військового обліку», при цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік.

Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку.

З аналізу положень Закону № 2232-XII висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 28.03.2024 був знятий з військового обліку на підставі абз.5 п.2 ч.5 ст. 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII та наказу Міністерства оборони України від 20.12.2017 № 684.

Однак, наказом Міністерства оборони України від 25.07.2024 № 509 визнано таким, що втратив чинність наказ Міністерства оборони України від 20 грудня 2017 року № 684 «Про затвердження Переліку випадків, за яких громадяни України знімаються з військового обліку військовозобов`язаних».

Таким чином, відпали ті обставини, які були підставою зняття ОСОБА_1 з військового обліку, а тому суд дійшов висновку, що відповідач правомірно повторно взяв позивача на військовий облік на підставі пункту 2 частини першої статті 37 Закону № 2232-XII.

Відтак, дослідивши спірні правовідносини крізь призму прав та обов`язків учасників цих правовідносин, а також балансу публічних та приватних інтересів, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо взяття позивача на військовий облік військовозобов`язаних відповідають критеріям законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які наведені в частині другій статті 2 КАС України.

Висновки за результатами розгляду справи

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою та частиною другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд не встановив факту порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача, а тому не вбачає правових підстав для задоволення заявленого адміністративного позову.

Судові витрати

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки у цій справі судом відмолено у задоволенні позову повністю, ним не присуджується та не стягується судові витрати на користь будь-якої із сторін.

На підставі викладеного та керуючись статтями 6, 9, 14, 72, 73, 77, 90, 241, 250, 257 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій щодо взяття на військовий облік відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 02 жовтня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 );

відповідач:

- ІНФОРМАЦІЯ_6 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

- Військова частина НОМЕР_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Головуючий суддя Юзьків М.І.