Справа № 200/438/25
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2025 року справа №200/438/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Геращенка І.В., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року (повне судове рішення складено 14 травня 2025 року) у справі № 200/438/25 (суддя в І інстанції Михайлик А.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - Управління), в якому просив:

скасувати рішення від 22.11.2024 № 85 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

зобов`язати зарахувати періоди роботи з 12.01.2009 по 30.04.2016 у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» та з 01.05.2016 по 13.05.2024 у ТОВ «Шахтобудівельна компанія» до пільгового стажу відповідно до списку робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

зобов`язати зарахувати кожний рік роботи прохідником за періоди роботи з 18.03.2009 по 30.04.2016 у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькошахтопроходка» та з 01.05.2016 по 13.05.2024 у ТОВ «Шахтобудівельна компанія» - за 1 рік 3 місяці, враховуючи роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992;

зобов`язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15.11.2024 та провести відповідні виплати.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відповідач під час розгляду наданої ним заяви про призначення пенсії припустився порушень, що призвели до неправильного визначення тривалості пільгового стажу та необґрунтованої відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зокрема, як зазначено у позові, відповідач протиправно врахував до пільгового стажу за списком № 1 період зайнятості на підземних гірничих роботах, що надають право на пенсію незалежно від віку, перелік яких визначений Постановою КМУ № 202 від 31.03.1994.

Крім цього, як зазначив позивач, під час обчислення пільгового стажу відповідач безпідставно не застосував роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992, згідно з якими до стажу роботи, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах без врахування віку не врахував період його роботи прохідником з розрахунку 1 рік 3 місяці за кожний повний рік роботи.

Зауважуючи на наявності в нього пільгового (спеціального) стажу для призначення пенсії на пільгових умовах без врахування віку на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», позивач наполягав на тому, що єдиним належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача, який унеможливить подальші зловживання з боку відповідача, буде зобов`язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах та провести відповідні нарахування.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 22.11.2024 за № 85 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано Управління розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15.11.2024 та зарахувати до спеціального (пільгового) стажу згідно Списку робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди роботи з 12.01.2009 по 30.04.2016 у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» та з 26.03.2024 по 13.05.2024 у ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

Зобов`язано відповідача зарахувати кожний повний рік роботи ОСОБА_1 на провідних професіях в період з 18.03.2009 по 13.05.2024 за 1 рік 3 місяці стажу підземної роботи, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах без врахування віку згідно з роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992.

У задоволенні решти вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Головне управління не порушувало прав позивача на отримання пенсії, а тому суд безпідставно задовольнив позовні вимоги.

Період роботи позивача з 12.01.2009 по 30.04.2016 в ТОВ «Донецькшахтопроходка» зараховано до пільгового стажу, як Список №1 за даними про спецстаж Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки відсутня довідка, що підтверджує пільговий характер роботи, згідно з п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Позивач ОСОБА_1 , 1979 р.н., після досягнення 45 років у листопаді 2024 року звернувся до органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За принципом екстериторіальності заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах розглянуто Головним управлінням пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

22.11.2024 за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії прийнято рішення № 85 про відмову призначення пенсії у зв`язку із відсутністю пільгового стажу.

Згідно з рішенням, страховий стаж позивача становить 28 років 4 місяці 21 день, пільговий стаж становить за ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 23 роки 6 місяців 3 дні. До пільгового стажу враховано: роботи підземні, професії за постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (25 років) - 8 років 3 місяці 18 днів; робота за Списком №1 (з 12.01.2009 по 30.04.2016) - 7 років 3 місяці 20 днів; роботи підземні, провідні професії (20 років) - 7 років 10 місяців 25 днів. Період роботи з 12.01.2009 по 30.04.2016 у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» зараховано до пільгового стажу, як робота за Списком № 1.

Згідно з розрахунком стажу, до пільгового стажу як роботи підземні, професії за постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 враховані періоди роботи позивача з 28.06.2000 по 31.07.2000, з 11.08.2000 по 02.01.2006, з 21.02.2006 по 11.12.2008; як роботи за Списком № 1 - період роботи з 12.01.2009 по 30.04.2016; як роботи підземні, провідні професії - періоди з 01.05.2016 по 25.03.2024.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Пунктом 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Перелік робіт та професій, зайнятість на яких протягом 25 років дає право на призначення пенсії незалежно від віку, визначається постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років.

Список N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за N 1451/1173, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі за текстом Порядок № 637) закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 цього Порядку, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 вказаного Порядку встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Приписами частини п`ятої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено, що при визначенні права на призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Згідно з п. 5 Постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 № 1931-ХІІ "Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" Міністерству соціального забезпечення України надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

Відповідно до п. 6 зазначеної Постанови Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20.01.1992 № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону № 1788-XII".

Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 "Про заходи щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", додаток до цієї постанови містить Перелік проектів нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", що включає Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів наявне Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". На теперішній час Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 є чинною.

02.10.2018 Мінсоцполітики України надіслано на адресу Пенсійного фонду України лист, яким підтвердило доцільність застосування Роз`яснення № 8.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України Про пенсійне забезпечення, але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

При вирішенні питання правомірності визначення розміру пенсії позивача суд виходить із змісту документів, що розглядалися відповідачем під час розгляду заяви позивача про призначення пенсії.

З наявних в матеріалах справи документів встановлено, що період роботи позивача з 01.05.2016 по 25.03.2014 врахований до пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії незалежно від віку, згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як період зайнятості працівником провідних професій на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля повний робочий день, з огляду на що вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню.

Відповідно до наявного в матеріалах справи розрахунку стажу, період роботи з 12.01.2009 по 30.04.2016, який позивач просить врахувати до пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії незалежно від віку, згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врахований відповідачем до пільгового стажу як період роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, період роботи з 26.03.2024 по 13.05.2024 не врахований до пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії незалежно від віку згідно з ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Отже, правомірність такого зарахування підлягає оцінці суду в межах цієї справи згідно з заявленими позивачем вимогами.

Під час вирішення зазначеного питання на виконання ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України суд враховує висновки Великої палати Верховного суду, наведені в постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16а, відповідно до яких:

«…основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників»;

«…атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах. Проте, розуміючи положення пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII - «за результатами атестації робочих місць» як обмежувальний захід при призначенні пільгової пенсії, держава покладає відповідальність за непроведення атестації, та відповідно, надмірний тягар, на пенсіонера»;

«….непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник».

Таким чином, при вирішенні питання щодо наявності підстав для врахування періодів, визначених у позові такими, що підлягають зарахуванню суд виходить із того, що задля встановлення наявності підстав для їх врахування належить встановити достатність записів трудової книжки для встановлення характеру виконуваної позивачем роботи та їх включення до списку робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994, що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 , копія якої наявна в матеріалах справи, містить такі записи про роботу позивача, що стосуються спірних періодів:

у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»

12.01.2009 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 17);

12.03.2009 зарахований в штат управління (запис № 18);

18.03.2009 переведений прохідником 4 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 19);

31.12.2012 відповідно до наказу ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» від 26.12.2012 № 273 «Про закриття відокремлених підрозділів» відокремлений підрозділ закрито (запис № 20);

01.01.2013 переміщений до ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 21);

30.04.2016 звільнений за переводом до ТОВ «ШБК «Шахтобудівельна компанія» (запис № 22);

у ТОВ «ШБК «Шахтобудівельна компанія»

01.05.2016 прийнятий за переводом прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 23);

06.04.2017 переведений прохідником 6 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 24);

13.05.2024 звільнений за станом здоров`я (запис № 25).

Затверджений постановою Кабінету міністрів України від 31.03.1994 № 202 Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, що діяв у період роботи позивача, включає усіх робітників, зайнятих протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівників і спеціалістів підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю) (розділ 1).

Суд вважає записи трудової книжки достатніми для встановлення виконання позивачем у період з 12.01.2009 по 30.04.2016 та з 26.03.2024 по 13.05.2024 робіт, що визначені Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету міністрів України від 31.03.1994 № 202. Доводи відповідача про врахування зазначеного періоду як робіт за Списком № 1 згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу судом не приймаються, оскільки такі відомості мають братися до уваги за недостатності відомостей трудової книжки та не мають переваги над відомостями трудової книжки. З огляду на зазначене вимоги позивача про зобов`язання врахувати до пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи з 12.01.2009 по 30.04.2016 та з 26.03.2024 по 13.05.2024 є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Під час вирішення питання про можливість зарахування набутого позивачем стажу за період роботи за провідними професіями на підземних відкритих гірничих роботах повний робочий день до стажу підземної роботи із розрахунку 1 рік 3 місяці за кожний повний рік такої роботи у відповідності до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 суд виходить із такого.

Пунктом 5 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначено можливість взаємного зарахування періодів роботи, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, у тому числі на підземних і відкритих гірничих роботах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України та періодів такої роботи за провідними професіями.

Необхідність застосування вказаних роз`яснень підтверджено Верховним Судом у постанові від 04.06.2019 у справі № 333/3704/16-а(2-а/333/1/17), у постанові від 18.11.2024 у справі № 200/1009/24 (К/990/32863/24).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, при вирішенні цієї справи суд враховує висновки Верховного Суду та зазначає про необхідність обчислення стажу роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із врахуванням правил обчислення стажу підземної роботи, що визначені у Роз`ясненні Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу підземної роботи, що надає право на призначення пенсії незалежно від віку.

Згідно з наявним в матеріалах справи розрахунком стажу до пільгового стажу враховані як роботи підземні, професії за постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (25 років) період роботи 8 років 3 місяці 18 днів; як роботи підземні, провідні професії (20 років) - 7 років 10 місяців 25 дні, що свідчить про наявність у позивача стажу роботи на посадах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202 більше ніж 10 років та є достатнім для застосування правил розрахунку стажу, що встановлені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992.

Як встановлено з наданого позивачем розрахунку стажу форми РС-право, пільговий стаж роботи позивача обчислений із застосуванням коефіцієнту кратності 1, що, із врахуванням зазначення в рішенні про наявність стажу роботи за провідними професіями не відповідає Роз`ясненню № 8 від 20.01.1992.

Згідно з відомостями трудової книжки позивача він працював на провідних професіях (прохідник) на підземних роботах в період з 18.03.2009 по 13.05.2024, а тому зазначений період підлягає врахуванню до пільгового стажу, що надає право на призначення пенсії за віком на підставі п. 3 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування із розрахунку 1 рік 3 місяці за кожний рік роботи на провідних професіях згідно з Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992.

Таким чином, вимоги позивача про зобов`язання зарахувати кожний рік роботи прохідником за періоди роботи з 18.03.2009 по 30.04.2016 у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькошахтопроходка» та з 01.05.2016 по 13.05.2024 у ТОВ «Шахтобудівельна компанія», враховуючи роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України № 8 від 20.01.1992, також є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Неврахування відповідачем під час обчислення пільгового стажу періоду роботи позивача з 12.01.2009 по 30.04.2016 та з 26.03.2024 по 13.05.2024, обчислення відповідачем стажу підземної роботи позивача для призначення пенсії за віком на пільгових умовах без врахування положень Роз`яснення № 8 від 20.01.1992 свідчить про неправильне визначення тривалості стажу позивача, що є достатньою підставою для скасування рішення відповідача про відмову в призначенні позивачу пенсії від 22.11.2024 № 85.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

В іншій частині рішення місцевого суду сторонами не оскаржено, тому апеляційному перегляду не підлягає і має бути залишено без змін.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 травня 2025 року у справі № 200/438/25 залишити без змін.

Повне судове рішення 02 жовтня 2025 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

І. В. Геращенко

Т. Г. Гаврищук