Справа № 0908/6270/2012
Суддя: Бердан Н. В.
Дата ухвалення: 2013-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 0908/6270/2012
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.02.2013 м.Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано Франківської області

в складі: головуючої судді Бердан Н.В.

секретаря Рибчук Ю.М.

з участю: позивача ОСОБА_1

представника відповідача

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Калуші адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з зазначеним позовом в обґрунтуванні своїх вимог вказує, що 02.10.2012 року звернулася в Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради з метою призначення допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 як на другу дитину з урахуванням дитини її чоловіка від першого шлюбу ОСОБА_3 , який перебував та перебуває на даний час на утриманні чоловіка. Відповідачем було відмовлено в призначенні допомоги в розмірі як на другу дитину, мотивуючи тим, позивачем не надано достатньо документів для призначення такої допомоги. Тому ОСОБА_1 звернулась із зазначеним адміністративним позовом. Просить визнати відмову у нарахуванні та виплаті допомоги при народженні дитини, як на другу дитину протиправною. Зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити вказану допомогу у встановлених законом розмірах, як на другу дитину.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та суду пояснила, що 02.10.2012 року нею для призначення допомоги при народженні дитини в розмірі як на другу дитину в Упрпавління праці та соціального захисту населення подані всі документи, згідно пункту 11 Поряду призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, включно з довідкою про склад сім`ї, в якій зазначено, що в склад їхньої сім`ї входить дитина чоловіка від першого шлюб, та копією свідоцтва про народження цієї дитини. 11.10.2012 року був також долучений Акт про встановлення комісією перебування ОСОБА_3 на утриманні батька. Проте дані документи не були враховані відповідачем при призначенні допомоги при народженні дитини, як на другу дитину. Вважає дії Управління праці та соціального захисту неправомірними і такими, що порушують її право на отримання допомоги при народженні дитини в розмірі, встановленому чинним законодавством.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та суду пояснила, що для призначення допомоги при народженні дитини до управління праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації або проживання, за умови пред"явлення паспорта, подаються такі документи: заяву одного з батьків (опікуна) що склажається за формою, затвердженою Мінпраці; копією свідоцтва про народження дитини; витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження дитини, виданий відділом реєстрації актів цивільного стану. Особи, що звертаються за призначенням допомоги при народженні другої дитини або наступних дітей, подають також довідку про склад сім"ї та копію свідоцтва про народження кожної дитини, яка враховується при визначенні розміру допомоги. Законодавством не чітко визначено перелік документів, які підтверджували б факт перебування на утриманні особи, якій призначається допомога, чи її чоловіка дітей від попереднього шлюбу. З метою попередження незаконного використання коштів Державного бюджету , спрямованих на виплату державних допомог та уникнення подвійного призначення державної допомоги, управлінням проведено роботу щодо з"ясування всіх обсавин факту перебування на утриманні чоловіка заявниці сина від попереднього шщлюбу. Однак незрозуміла позиція позивачки, яка на неодноразову пропозицію надати копію рішення суду про розірвання попереднього шлюбу чоловіка, де в судовому порядку зазначено, що сина ОСОБА_4 , 1994 року народження, після розірвання шлюбу передано на утримання батька, постійно відповідала відмовою. Крім того, управління не заперечує проти того, що коли утримання і виховання сина буде доказано, призначити допомогу при народженні дитини в розмірі як на другу.

Суд, вислухавши доводи позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення за наступних підстав.

У судовому засіанні встановлено, що ОСОБА_1 та ОСОБА_5 перебувають в зареєстрованому шлюбі з 14.02.2012 року (а.с.51). ОСОБА_1 є матір» ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.7), ОСОБА_5 є батьком ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.8), що перебуває на утриманні та вихованні батька (а.с.14).

Позивачка у встановлений строк після народження сина ОСОБА_2 подала заяву в управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради про виплату допомоги при народженні як на другу дитину. Як вбачається з листів від 05.10.12 р. та 09.11.2012 р. управління праці та соціального захисту населення, допомога при народженні дитини позивачці призначена у розмірі як на першу дитину. Підставою для призначення допомоги у такому розмірі визнано те, що позивачкою не надано копію рішення про розірвання попереднього шлюбу її чоловіка , де в судовому порядку зазначено, що сина ОСОБА_4 , 1994 року народження, після розірвання шлюбу передано на утримання батька ОСОБА_5 .

Згідно ст.ст.10,11.12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається одному з батьків за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Розмір допомоги визначається, виходячи із установленого на день народження дитини прожиткового мінімуму.

Частиною 2 ст. 12 зазначеного Закону встановлено, що допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 30 розмірам прожиткового мінімуму, - на першу дитину; кратній 60 розмірам прожиткового мінімуму, - на другу дитину; кратній 120 розмірам прожиткового мінімуму, - на третю і кожну наступну дитину. Виплата допомоги здійснюється одноразово у десятикратному розмірі прожиткового мінімуму при народженні дитини, решта суми допомоги на першу дитину виплачується протягом наступних 24 місяців, на другу дитину - 48 місяців, на третю і кожну наступну дитину - 72 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір та строк виплати допомоги, яка призначається одному з батьків дитини, визначається з урахуванням кількості живонароджених та усиновлених дітей (враховуючи померлих), які до народження дитини перебували на утриманні особи, якій призначається допомога , її чоловіка (дружини), крім дітей, від виховання яких зазначена особа ( її чоловік, дружина) відмовилась, а також дітей, які передані на виховання іншій особі, та повнолітньої дочки (повнолітнього сина) чоловіка, які не були усиновлені дружиною.

Пунктами 10, 11, 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 роу №1751, визначено підстави призначення такої допомоги, перелік документів, які подаються до органу праці та соціального захисту населення та строк подання таких документів. Виходячи із передбаченого переліку документів, позивачкою були подані всі необхідні для призначення допомоги документи і у визначений строк, в тому числі і довідку №697 від 10.10.2012 року, виданою виконкомом Жирівської сільської ради про те, що ОСОБА_5 проживає вс.Жирова і сільською радою встановлено факт перебування на його утриманні сина ОСОБА_3 , 1994 року народження , який проживає разом з ним з 1997 року по даний час ( а.с.13) та акт від 10.10.2012 року який складався комісією в складі голови Жирівської сільської ради, секретяря та депутатів сільської ради, про встановлення факту перебування на утриманні, з якого вбачається що разом з ОСОБА_5 в АДРЕСА_1 без реєстрації з 1997 року проживає його син ОСОБА_3 , 1994 року народження. З 2000 по 2009 рік ОСОБА_6 навчався в Жирівській загальноосвітній школі. В даний час є студентом 3 курсу Новороздільського політехнічного коледжу. Їздить на навчання з будинку батька. Мати ОСОБА_7 , 1969 року народження, проживає та зареєстрована в м.Ходорові і ніякої участі у вихованні та утриманні сина не бере (а.с.14).

Згідно зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання державної допомоги при народженні дитини основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі в особі її уповноважених органів у даному випадку управлінням праці і соціального захисту населення довільно (на власний розсуд) трактувати дефініції нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Разом з тим, як було зазначено вище, факт перебування чоловікового сина від першого шлюбу на утриманні і вихованні батька не спростований відповідачем. Тобто позивачка звернулася за призначенням допомоги на другу дитину у визначений законом строк і на час звернення позивачки за призначенням допомоги, враховуючи вищезазначені обставини, вона мала право на призначення допомоги на сина- ОСОБА_8 , як на другу дитину.

Таким чином суд вважає, що відмова відповідача у проведенні перерахунку розміру допомоги при народженні дитини з урахуванням дитини чоловіка позивачки є неправомірною, а тому позов слід задоволити , визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради неправомірними та зобов`язати відповідача провести перерахунок розміру допомоги при народженні дитини та врахувати при його обчисленні дитину чоловіка позивачки від першого шлюбу, а перерахунок здійснити з моменту призначення допомоги при народженні дитини.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.ст. 10,11,12, 13 Закону України «державну допомогу сім`ям з дітьми», Порядку призначення і виплати державної допомоги сімям з дітьми, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001року №1751 керуючись ст.ст. 11,71,94,160-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити.

Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні допомоги при народженні дитини з урахуванням дитини чоловіка.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради здійснити перерахунок розміру допомоги ОСОБА_1 при народженні дитини ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та врахувати при його обчисленні дитину чоловіка від першого шлюбу, а перерахунок здійснити з моменту призначення допомоги при народженні дитини.

Постанова може бути оскаржена до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом 10 днів з часу її проголошення шляхом подачі апеляційної скарги через Калуський міськрайонний суд.

Головуюча: