Справа № 160/4305/25
Суддя: Калугіна Наталія Євгенівна
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 жовтня 2025 року Справа № 160/4305/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового розміру премії у Довідці № 3116 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виданої для перерахунку його пенсії на виконання Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 160/1451/23, із зазначенням в цій Довідці премії не в середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою «начальник відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області», звідки його звільнено на пенсію;
- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 160/1451/23 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України уточнену Довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій на підставі вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 - VII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», Наказу ДСНС України від 13.01.2023 № 35 та внесеними змінами до Наказу № 35 Наказом ДСНС України від 03.02.2023 № 102 зазначити, з урахуванням тарифного розряду 20 і вищий, премію у середньому розмірі 290% від посадового окладу у Довідці № 3116 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою « начальник відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області», звідки його звільнено на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
В обґрунтування позову зазначив, що не погоджується із зазначеним відповідачем у довідці № 3116 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, розміром щомісячної премії - 40% посадового окладу. Вважає, що премія у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 має бути визначена у відсоткових середніх розмірах, фактично виплачених за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії позивача за відповідною посадою - 290%.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження - задоволено. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Роз`яснено відповідачу право на подання до суду відзиву на позов, а також всіх письмових та електронних доказів - у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про поновлення провадження у даній справі.
Витребувано від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у термін, що встановлений для подачі відзиву на позовну заяву:
- засвідчені належним чином копії Положення про преміювання, чинного в січні 2023 року; наказу (наказів) про преміювання за січень 2023 року посадових осіб за відповідною посадою (посадами) до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (начальник відділу зв`язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області), в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;
- відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію за січень 2023 року;
- пояснення щодо вказаного в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №3116 від 06.06.2023, розміру премії 40%.
Витребувано від Державної служби України з надзвичайних ситуацій інформацію про середні розміри премії, що фактично виплачена в Державній службі України з надзвичайних ситуацій, її територіальних управліннях та інших, аналогічних за статусом підрозділах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, за відповідною посадою (посадами), прирівняній до тієї, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (начальник відділу зв`язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області), за січень 2023 року, з урахуванням пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в тому числі абзацу 5 пункту 5 такого Порядку в редакції, чинній до 24.02.2018.
Зобов`язано Державну службу України з надзвичайних ситуацій надати вказані докази протягом 10 днів з дня отримання цієї ухвали.
Від відповідача надійшло клопотання про залишення позову без розгляду.
У відзиву на позовну заяву відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував та зазначив, що наказ ДСНС, якими встановлювався розмір премії для осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Преміювання відповідно до зазначених наказів ДСНС здійснюються в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення, згідно Положення про преміювання, затвердженого наказом Головного управління від 14.01.2020 № 27 (копія додається), особистого внеску осіб рядового і начальницького складу, в загальний результат служби, з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків за штатною посадою, у розмірі визначеному наказом начальника Головного управління за поточний місяць у 2023 році.
Відповідач наголосив, що станом на 01.01.2023 позивач не мав правового статусу особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, тобто суб`єктивного права на отримання грошового забезпечення станом на указані в позові календарні дати у нього не існувало, грошового забезпечення у якості діючої особи рядового і начальницького складу служби цивільного захисту заявник не отримував. Відповідач вважає, що розмір премії встановленої наказом ДСНС України ДСНС від 13.01.2023 року №35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту у 2023 році» не може розповсюджуватися на позивача, який з 04.04.2004 року перебуває на пенсії.
Також зазначив, що згідно наказу ДСНС від 13.01.2023 №35 розмір премії за тарифним розрядом 20 і вище встановлюється у розмірі ДО 170% (змінами наказом ДСНС України від 03.02.2023 № 102 розмір премії за тарифним розрядом 20 і вище встановлюється у розмірі до 290%). Тобто розмір премії 170% та 290% є не середнім, а є максимальним відповідно до наказів № 35 та № 102.
03.03.2025 від відповідача надійшли пояснення, в яких зазначено, що наказами про преміювання керівнику надана відповідна дискреція про встановлення розміру відсотків премії не за окремою чітко визначеною назвою посади, а за узагальненою посадою з тарифним розрядом 20 і вище. Довідка №3116 від 06.06.2023 була видана позивачу на виконання судового рішення у справі № 160/1451/23, прийнятого на виконання встановленого у пункті 4 Постанови №704 (у первинній редакції) розрахунку розміру посадового окладу із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 1 січня календарного року, та зобов`язано відповідача провести розрахунок посадового окладу позивача із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01.01.2023 рік а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії. Рішенням у справі № 160/1451/23 не зобов`язано відповідача встановити у довідці премію станом на 01.01.2023 рік, так як відповідно до пункту 5 Постанови № 704 здійснення преміювання є правом керівника і встановлення відсотків премії за нормами чинних наказів ДСНС на 01.01.2023 року віднесено до його дискреційних повноважень. З огляду на зазначене, відповідач просить суд врахувати, що премії, у період виконання завдань із відсічі збройної агресії ворога проти держави Україна залежать від результатів конкретної особи рядового і начальницького складу, заслуги якої не можуть бути поширені на осіб, що перебували на цій посаді в попередні роки, і у розумінні ст.63 Закону №2662-ХІІ не є підставою для перерахунку розмірів раніше призначених пенсій, окрім випадків проходження громадянами України служби цивільного захисту у співставних умовах.
До пояснень, додано, зокрема, лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 07.03.2025, в якому повідомлено, що у зв`язку з тим, що в штаті апарату ДСНС відсутня аналогічна посада, з якої звільнено ОСОБА_1 , відомостей про середній розмір премії, фактично виплачений за січень 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою, в апараті ДСНС немає.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2025 року у задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про залишення без розгляду адміністративного позову у справі №160/4305/25 - відмовлено.
31.03.2025 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивачем підтримано позовні вимоги та зазначено, зокрема, що в Наказі № 35 (зі змінами наказом № 102 ) такого посилання на те, що встановлення премії у розмірі 290% є гранично максимальним - немає. У затвердженому Наказі №35 у редакції наказу № 102 щомісячні премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту здійснюються за відповідними тарифними розрядами і в алежності від вислуги років. Згідно Наказів № 35, № 102 середній розмір премії на 1 січня 2023 року визначається від 290% до 520%).
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2025 року витребувано від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області засвідчені належним чином копії:
- відомостей про середні розміри премії, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 за аналогічною або прирівняною посадою до тієї, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (начальник відділу зв`язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області, 34 тарифний розряд);
- відомостей про середні розміри премії, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 за посадами, що відповідають 34-му тарифному розряду;
- відомостей щодо того, до яких посад прирівнюється посада позивача, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (начальник відділу зв`язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області, 34 тарифний розряд).
22.04.2025 від відповідача надійшли пояснення, в який зазначено, що ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію у 2004 році з посади начальник відділу зв`язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області, 34 тарифний розряд, станом на 01.01.2023 у штаті Головного управління така посада відсутня.
При цьому, станом на 01.01.2023 року діє Штат № 04/237, затверджений наказом ДСНС від 26.04.2022 № 16/дск, відповідно до якого посадою, прирівняною до тої, з якої звільнено позивача на пенсію є начальник відділу зв`язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю. Відповідно до Постанови № 704 та Інструкції №623 мінімальним розміром премії є 10%, згідно п.1.2 Наказу № 35 січень 2023 року (премія за грудень 2022 р.), наказу Головного управління від 16.01.2024 №24 "Про преміювання особового складу" максимальний розмір премії, за прирівняною посадою начальник відділу зв`язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю, складає 91%. Відповідно до загальновідомих визначень "середнього" (в математиці і статистиці) - це сума всіх фіксованих значень набору, поділена на кількість елементів набору.
Відтак, відповідно до розрахунку, середній розмір буде складати (10%+91%)/2= 50,5%.
До пояснень долучено схему тарифних розрядів, копію наказу №35, копію штатного розпису та структури відповідача. Копію наказу про преміювання від 16.01.2024 №24.
09.05.2025 від позивача надійшла відповідь на пояснення відповідача, в якій позивач не погоджується з доводами, викладеними відповідачем та зазначив, зокрема, що раніше позивачем надано достатньо доказів і вірних пояснень до відповідача у позовній заяві і відповіді на відзив. Водночас, ГУ ДСНС в області маніпулюючи і підробляючи відомості, жодних доказі в того факту, що за займаною посадою позивача (або посадою, прирівняною до його посади) в січні 2023 року середній зазначався 40% від посадового окладу не направило ні до суду ні відповідачу.
Суд, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2023 року у справі № 160/1451/23 позовну заяву - задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області викладену у листі від 11 січня 2023 року за № 4901-345/4909 в оформленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду Україні у Дніпропетровській області Довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року.

Визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області оформлене листом від 11.01.2023 року за №4901-345/4909 в частині відмови ОСОБА_1 в оформленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду Україні у Дніпропетровській області Довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2023 року.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області (вул. Короленка, буд. 4, м. Дніпро, 49001, ) оформити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) довідку для перерахунку розміру грошового забезпечення, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого згідно Закону України Про Державний бюджет на 2023 рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, відповідно до вимог ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за спеціальне звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023 року та направити зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області для перерахунку йому пенсії.

На виконання вказаного рішення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області виготовлено довідку №3116 від 06.06.2023 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 за посадою начальник відділу зв`язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області, в якій визначено наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 9880,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник вн. сл. - 2250,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 6065,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 50% - 9097,50 грн, премія 40% - 3952,00 грн. Всього 31244,50 грн.

Не погоджуючись із зазначеним у довідці розміром премії (40%), який на думку позивача не є середнім, звернувся до відповідача.

Відповідач, листами від 10.10.2023, від 09.05.2024, від 05.07.2024 та від 17.12.2024, повідомив позивача, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі № 160/1451/23 Головним управлінням виконано в повному обсязі, підстави для внесення змін до довідки відсутні.

Позивач зазначає, що з наведеної довідки вбачається, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області застосовано розмір премії позивача 40%, що не відповідає чинному законодавству.

Не погоджуючись з діями відповідача, яка полягають у невнесенні відомостей щодо відсоткового розміру щомісячної премії - 290 відсотки у довідку від 06.06.2023 року № 3116 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.5 ст. 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, службі цивільного захисту, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-XII).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 1 ст. 1 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги, зокрема, на військовій службі, службі цивільного захисту, мають право на довічну пенсію за вислугу років.

За змістом ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011- XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011- XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу визначені наказом Міністерства внутрішніх справ України № 623 від 20.07.2018 "Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту" (далі - Наказ № 623).

Відповідно до п. 2 розділу І Наказу № 623, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

У пункті 3 розділу 1 Наказу № 623 встановлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно із положеннями пунктів 1-2 розділу 5 Наказу № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років. Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Розділом 16 Наказу № 623 визначено, що керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Спірні правовідносини у цій справі виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення ГУ ДСНС у Дніпропетровській області у виданій довідці про грошове забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії щомісячної премії у розмірі 40% від посадового окладу.

При цьому, за твердженням позивача, премія має бути зазначена у довідці у відсотковому середньому розмірі, фактично виплаченому за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії позивача за відповідною посадою.

Таким чином, спірним питанням у цій справі є розмір премії, який необхідно зазначати у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Верховний Суд, аналізуючи аналогічні правовідносини під час розгляду справ, зокрема № 120/4595/23, № 520/9891/23, № 380/9974/23, № 380/9798/23 зазначав, що в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказану правову позицію підтримав Верховний Суд у постанові від 29.01.2025 у справі № 520/5280/24.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд також враховує висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 05 березня 2024 року у зразковій справі №380/19324/23 в яких суд вказав, що підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим) у розмірі фактично виплачених сум, та пенсіонерам з числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах, є протиправним, та таким, що не ґрунтується на нормі закону та сформулював правовий висновок, відповідно до якого надбавка за особливості проходження служби та премія у довідках про розмір грошового забезпечення, зокрема, станом на 1 січня 2021 року, які видаються особам, пенсію яким призначено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на виконання рішення суду, у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у постанові КМУ № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня відповідного календарного року, зазначаються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Велика Палата Верховного Суду, погодившись з указаним висновком, у постанові від 23 травня 2024 року додала, що розміри надбавки за особливості проходження служби та премії мали бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на відповідний рік у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої його було звільнено на пенсію, тобто надбавка за особливості проходження служби - 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та премія - 35 % посадового окладу.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду також зауважила, що підставами для задоволення позовних вимог є не доведення відповідачем дотримання ним вимог абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на відповідний рік та правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (1 %) та премії (10 %), який передбачає, що відповідні розміри надбавок та премій мають зазначатись у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої відповідну особу було звільнено на пенсію, а не те, що постанова КМУ № 704 містить вказівки на обов`язковий мінімальний відсоток надбавки та премії.

Суд зазначає, що при визначенні розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, зокрема премії, відповідач мав керуватись середнім розміром премії, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію, однак цього не зробив.

Так, судом встановлено, що зазначений відповідачем у довідці розмір премії - 40% не є середнім, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, з якої позивача звільнено на пенсію.

Так, на виконання ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2025 відповідачем надано до суду пояснення, в яких зазначив, що ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію у 2004 році з посади начальник відділу зв`язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області, 34 тарифний розряд, станом на 01.01.2023 у штаті Головного управління така посада відсутня.

При цьому, станом на 01.01.2023 року діє Штат № 04/237, затверджений наказом ДСНС від 26.04.2022 № 16/дск, відповідно до якого посадою, прирівняною до тої, з якої звільнено позивача на пенсію є начальник відділу зв`язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю. Відповідно до Постанови № 704 та Інструкції №623 мінімальним розміром премії є 10%, згідно п.1.2 Наказу № 35 січень 2023 року (премія за грудень 2022 р.), наказу Головного управління від 16.01.2024 №24 "Про преміювання особового складу" максимальний розмір премії, за прирівняною посадою начальник відділу зв`язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю, складає 91%. Відповідно до загальновідомих визначень "середнього" (в математиці і статистиці) - це сума всіх фіксованих значень набору, поділена на кількість елементів набору. Так, відповідно до розрахунку середній розмір буде складати (10%+91%)/2= 50,5%.

Також, з наказу Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області від 16.01.2024 №24, вбачається, що начальнику відділу зв`язків із засобами масової інформації та роботи з громадськістю встановлено щомісячну премію у відсотках посадового окладу за січень 2023 року у розмірі 91%.

Разом з цим, суд зазначає, що у даному випадку, середнім розміром премії є 91%, оскільки доказів встановлення за аналогічною посадою премії у розмірі 10% до суду не надано.

Інших відомостей про розміри премії, відповідач не наводить, а судом не встановлено.

Отож судовим розглядом встановлено, що за посадами (прирівняними посадами), яку обіймав позивач на час призначення пенсії, станом на 01 січня 2023 років виплачувалась премія в розмірі 91% посадового окладу.

Таким чином, розмір премії 40%, зазначений у довідці №3116 від 06.06.2023, не є середнім розміром премії, що фактично виплачена за посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію або посадою прирівняною до цієї посади, за січень 2023 року.

Отже, доводи позовної заяви в частині обґрунтування протиправності дій Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового розміру премії у довідці № 3116 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, а саме із зазначенням в довідці премії не у середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою «начальник відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області», звідки його звільнено на пенсію є обґрунтованими, оскільки при видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, не зазначаючи в ній премію у відсоткових середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 за відповідною посадою, відповідач діяв неправомірно та з порушенням приписів абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою № 103.

При цьому, щодо доводів позивача про необхідність встановлення йому премії у розмірі 290%, відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій №35 від 13.01.2025 (з урахуванням змін, внесених наказом №ПС-102 від 03.02.2023), суд зазначає таке.

Як вже встановлено судом, розмір премії мав бути визначений у довідках про розмір грошового забезпечення станом на відповідний рік у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

З доказів, наданих відповідачем, судом встановлено, що у спірних правовідносинах таким є розмір 91%.

Разом з цим, відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 13.01.2023 року № 35 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2023 році» (з урахуванням змін, внесених наказом №ПС-102 від 03.02.2023), наказано керівниками органів та підрозділів цивільного захисту здійснювати, починаючи з січня 2023 року щомісячне преміювання осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, відповідно до положення про преміювання та їх особистого внеску в загальних результат служби, з дотриманням міжпосадових співвідношень, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, у розмірах, згідно з додатком.

Відповідно до додатку, затвердженого наказом ДСНС від 13.01.2023 №35 у редакції наказу ДСНС від 03.02.2023 №102, розміри щомісячної премії особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за тарифним розрядом 20 і вищий у 2023 році варіюється до 290%.

Прийменник "до" вживається у сполученні з числівником "290" при означенні кількісної межі.

Разом з цим, мінімальний розмір премії складає 10%.

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром премії означає, що її розмір не може перевищувати 290%.

Отже, наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій №35 від 13.01.2025 (з урахуванням змін, внесених наказом №ПС-102 від 03.02.2023) не встановлює фіксованих розмірів премії, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає її граничні розміри. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

При цьому, суд наголошує, що повноваження Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області у спірних правовідносинах вичерпуються складанням та видачею довідки із повним та достовірним переліком усіх видів грошового забезпечення, які отримував би позивач на відповідній посаді станом на 01 січня 2023 року. Відповідач не наділений повноваженнями вирішувати, які саме складові будуть враховані при перерахунку пенсії, та застосовувати будь-які обмежувальні норми, зокрема щодо максимального розміру пенсії, встановленого статтею 13 Закону № 2262-ХІІ. Застосування цих норм є виключною компетенцією органів Пенсійного фонду України на етапі безпосереднього проведення перерахунку.

Аналогічний підхід застосований Верховним Судом, зокрема, у постанові від 12 червня 2024 року у справі № 120/4595/23, від 20 червня 2024 року у справі № 520/9891/23 та від 26 травня 2025 року у справі № 420/32864/24.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Таким чином, суд вважає за необхідне, з метою ефективності захисту прав позивача, вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги таким чином:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового розміру премії у довідці № 3116 від 06.06.2023 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, та зазначення премії не в середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою «начальник відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області», звідки його звільнено на пенсію;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області () оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023, станом на 01.01.2023 року, в якій зазначити премію у відсоткових середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 за прирівняною посадою 91%, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Враховуючи викладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

За змістом ч. 1 ст. 143 КАС України, суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, з урахуванням прийнятого судом рішення, суд дійшов висновку про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суми сплаченого судового збору.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 263, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового розміру премії у довідці № 3116 від 06.06.2023 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, та зазначення премії не в середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою «начальник відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області», звідки його звільнено на пенсію.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області () оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023, станом на 01.01.2023 року, в якій зазначити премію у відсоткових середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 за прирівняною посадою 91%, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 02.10.2025.

Суддя Н.Є. Калугіна