Справа № 160/6175/25
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2025 року м. Дніпросправа № 160/6175/25
(суддя Ільков В.В., м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року у справі №160/6175/25 за позовом керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області 24 лютого 2025 року звернувся до суду в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) з позовом до Дніпровської міської ради, Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, згідно з яким, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради та Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, яка полягає в незабезпеченні організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості);

- зобов`язати Дніпровську міську раду та Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради вчинити дії щодо забезпечення організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», що знаходиться в адміністративних межах міста Дніпра, та закріплення їх в натурі (на місцевості), відповідно до вимог чинного законодавства України.

Позов обґрунтовано тим, що в порушення вимог законодавства відповідачами, не вжито заходів спрямованих на забезпечення проведення робіт з визначення та винесення меж переданого під охорону об`єкта природно-заповідного фонду - Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля та відпочинку Новокодацький», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку, що унеможливлює його належне використання та зберігання, як наслідок існує ймовірність використання такої території не за цільовим призначенням, вибуття земель природно-заповідного фонду в приватну власність та в свою чергу не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року позов задоволено повністю.

Суд, визнав протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради та Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, яка полягає в незабезпеченні організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язав Дніпровську міську раду та Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради вчинити дії щодо забезпечення організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», що знаходиться в адміністративних межах міста Дніпра, та закріплення їх в натурі (на місцевості), відповідно до вимог чинного законодавства України.

Рішення суду мотивовано тим, що через тривалу бездіяльність відповідачів щодо виконання вимог чинного законодавства, охоронного зобов`язання та Положення про об`єкт природно-заповідного фонду, на теперішній час межі території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», площею 35,0 га, яку передано під охорону комунальному підприємству, не визначені, вказана територія об`єкту до даних Державного земельного кадастру не внесена. Відсутність встановлених меж в натурі фактично унеможливлює збереження в природному стані, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу. Невжиття заходів щодо виконання вимог закону винесення меж парку-пам`ятки в натурі (на місцевості) унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, оскільки земельна ділянка до Державного земельного кадастру не внесена та її межі чітко не визначені.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Дніпровська міська рада оскаржила його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що саме Державна екологічна інспекція уповноважена звертатися до суду з позовом, зокрема, про визнання протиправними дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, а не керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області. Зазначає про те, що на період воєнного стану Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) не уповноважена проводити планові та позапланові заходів державного нагляду (контролю). Водночас це не означає, що прокурор наділений цими повноваженнями на період воєнного стану і без проведення уповноваженим органом перевірки, за результатами якої встановлено відповідні порушення, одразу звертатись до суду із відповідними вимогами щодо забезпечення організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово - паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький». Зазначає відповідач і про те, що в умовах воєнного стану, Дніпровською міською радою продовжують вживатися заходи щодо встановлення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», що свідчить про відсутність протиправної бездіяльності в діях Дніпровської міської ради.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради від 22.06.1972 №391 створено парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Леніна», який відповідно до Розпорядження Дніпропетровського міського голови від 24.11.2015 №882-р «Про перейменування топонімів м. Дніпропетровська» парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Леніна» перейменовано на «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», загальною площею 35 га.

Рішенням обласної ради від 22.06.1972 №391 (пункти 8 9) зобов`язано виконкоми місцевих рад, у віданні яких знаходяться заповідні території, забезпечити належне їх утримання та охорону. Відповідальність за збереження заповідних територій і належний догляд за ними покладено на виконкоми міських рад, у віданні яких знаходяться ці об`єкти.

Відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 20.09.2001 №2211 «Про організацію роботи Молодіжного парку відпочинку та дозвілля (Парк ім. Леніна)» територія Парк-пам`ятки загальною площею 35 га перебуває в користуванні Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднгання» Дніпровської міської ради.

Завдання, характер функціонування і режим території об`єкту природно-заповідного фонду визначено у положенні про парк - пам`ятку садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», яке затверджено наказом Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 64 від 13.10.2021, у відповідності до якого оформлене Охоронне зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 на Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради.

Відповідно до охоронного зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 директору Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради передано під охорону та дотримання встановленого режиму парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», загальною площею 35,0 га, який розташовано в межах міста Дніпра.

Відповідно до охоронного зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 та Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», затвердженого наказом Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 64 від 13.10.2021, на Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради покладено обов`язок з охорони та дотримання встановленого режиму об`єкту продно-заповідного фонду, встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки, з оформленням відповідними знаками та інформаційними матеріалами, а також нанесенням на планово-картографічні матеріали Землекористувача та органів Держгеокадастру.

Опрацюванням даних Національної кадастрової системи та відкритих даних Кадастр лайф за посиланням https://kadastr.live/ з використаням шару природно-заповідний фонд заявником було з`ясовано, що межі парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» площею 35,0 га не визначені, а землі, які входять до складу об`єкту природно-заповідного фонду, всупереч вимогам чинного законодавства у майбутньому можуть бути передані в оренду для здійснення підприємницької та іншої діяльності без врахування особливостей, які визначають режим охорони об`єкту природно-заповідного фонду. Отже, не вжиття заходів з визначення та винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду може призвести до зміни цільового призначення земель, надання їх у власність чи користування, а отже до не виконання вимог охоронного зобов`язання щодо дотримання встановленого режиму для об`єкта природно-заповідного фонду.

Відповідно до листа Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації №2-724/0/261-22 від 04.02.2022, парк-пам`ятник садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Леніна», якому у 2015 році згідно з розпорядження Дніпропетровського міського голови змінено назву на «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», включено до складу природно-заповідного фонду України та утворено на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради №391 від 22.06.1972 «Про створення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення». Територія парка-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» включає землі рекреаціного призначення, загальною площею 35,0 га, та перебуває в користуванні Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 20.09.2001 №2211 «Про організацію роботи Молодіжного парку відпочинку та дозвілля (Парк ім. Леніна)».

Згідно з листом Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної військової адміністрації №2-4318/0/261-23 від 30.10.2023 зазначено, що згідно із статтями 25, 47 Закону України «Про землеустрій» одним із видів документації із землеустрою визначено проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико- культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів. Рішення про затвердження таких проектів землеустрою одночасно є рішенням про встановлення меж цих територій.

Такі проекти землеустрою погоджуються в обов`язковому порядку, зокрема, структурним підрозділом відповідної обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища (у разі наявності територій чи об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення).

Проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» на розгляд та погодження відповідно до статті 186 Земельного кодексу України до Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації не надходив.

Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної військової адміністрації, листом №2-4318/0/261-23 від 30.10.2023, на запит окружної прокуратури №04/51-5492вих-22 від 10.10.2023, надано копії наказу № 64 від 13.10.2021, Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та охоронне зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 видане на Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради.

Відсутність визначених меж об`єкту природно-заповідного фонду також підтверджується листом Головного Управління Держгекокадастру у Дніпропетровській області №10-4-0.332-4820/2-22 від 14.11.2022, відповідно до якого відомості щодо парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» у Державному земельному кадастрі відсутні.

Відповідно до листів Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради від 28.09.2022 №182 та від 13.12.2024 №310 встановлено, що межі земельної ділянки парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку «Новокодацький» в натурі (на місцевості) не встановлено та межовими знаками не закріплено. Комунальним підприємством вживалися заходи щодо винесення меж земельної ділянки парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва в натурі (на місцевості). Так, 21.06.2017 рішенням Дніпровської міської ради № 137/22 «Про надання КП «МТО» ДМР дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля та відпочинку «Новокодацький», надано дозвіл на розробку проекту землеустрою. В грудні 2017 року КП «МТО» ДМР отримано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля та відпочинку «Новокодацький».

З метою отримання від Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної адміністрації висновку про погодження проекту землеустрою КП «МТО» ДМР вживались заходи щодо проведення інвентаризації зелених насаджень та розроблення проекту утримання та реконструкції парку, але в період часу з 2018-2020 замовити проект утримання та реконструкції парку не видалось можливим через відсутність фінансування.

У 2021 році КП «МТО» ДМР отримало проект утримання та реконструкції парку, однак, у зв`язку зі спливом значного проміжку часу та те що площа земельної ділянки по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля і відпочинку «Новокодацький» станом на початок 2022 року змінилась, виникла необхідність в корегуванні проекту землеустрою.

21.06.2017 рішенням Дніпровської міської ради від 21.06.2017 року №122/22 затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, площею 0,2952 га кадастровий номер :08:787:0016 по вул. Набережній Заводській, 53, у постійне користування Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, для будівництва стадіону пляжних видів спорту за рахунок земель, раніше не наданих у власність або користування, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.05 (для будівництва та обслуговування закладів культурно - просвітницького обслуговування).

22.12.2021 рішенням Дніпровської міської ради № 295/14 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради площею 0,4973 га кадастровий номер :08:787:0017 у постійне користування для будівництва та експлуатації тренувально-спортивного комплексу з льодовим покриттям, допоміжними приміщеннями та благоустроєм по вул. Набережній Заводській, 53 за рахунок земель, не наданих у власність або користування, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.05 (для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування).

Через відсутність фінансування видатків щодо коригування проектів землеустрою, по теперішній час межі земельної ділянки парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку «Новокодацький» в натурі (на місцевості) не встановлено та межовими знаками не закріплено.

Згідно з листом Державної екологічної інспекції Придніпровського округу № 3- 368-42 від 07.06.2023 встановлено, що Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) в 2021 році було проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля та відпочинку Новокодацький». В ході перевірки було складено акт та надано припис на усунення виявлених порушень в ході планового заходу.

Відповідно до акта №345/4.2/21 від 16.08.2021 та припису від 20.08.2021 №345/4.2/21 питання щодо дотримання вимог природохонного законодавства щодо винесення меж об`єкта природно-заповідного фонду - Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля та відпочинку Новокодацький», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку не досліджувалось (а.с.42-56).

Правомірність бездіяльності відповідачів яка полягає у незабезпеченні організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості) є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якої суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про культуру» основними засадами державної політики у сфері культури є, зокрема: гарантування прав громадян у сфері культури; забезпечення доступності для кожного якісних культурних послуг; забезпечення діяльності базової мережі закладів культури.

Частиною 2 статті 12 цього Закону визначено, що суб`єктами діяльності у сфері культури є, зокрема: територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування;

З метою задоволення потреби громадян у мистецькому аматорстві, створення умов для їх дозвілля органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування формують базову мережу закладів культури (клубних закладів, культурних центрів, парків культури та відпочинку, центрів народної творчості тощо), медіа і надають їм фінансову підтримку, а також сприяють створенню недержавних закладів культури, клубів, мистецьких аматорських об`єднань, гуртків, студій за інтересами та провадженню ними діяльності (частина 1 статті 18 Закону України "Про культуру").

Відповідно до частини другої статті 23 Закону України «Про культуру» до базової мережі закладів у сфері культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об`єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади, студії, центри народної творчості, центри народної культури, центри культурних послуг, парки культури та відпочинку тощо), заклади освіти сфери культури (мистецькі школи, мистецькі ліцеї, фахові мистецькі коледжі, заклади вищої мистецької освіти).

Згідно з частиною 2 статті 26 Закону України «Про культуру» заклади культури загальнодержавного та місцевого рівня базової мережі залежно від форми власності утримуються або отримують фінансову підтримку відповідно за рахунок коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, інших місцевих бюджетів, а також коштів установ, організацій, громадян та їх об`єднань.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», до природно-заповідного фонду України належать, зокрема штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва. Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Статею 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно- заповідного фонду місцевого значення, а також про встановлення, скасування та зміну охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого та загальнодержавного значення приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що самостійними суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

З огляду на положення статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

Зважаючи на те, що «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» знаходиться на території м. Дніпра, зазначений об`єкт є власністю територіальної громади міста Дніпра.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною 5 ст. 60 цього Закону визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

При цьому ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституція України (статті 13, 14) визначає, що земля, водні та інші природні ресурси є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Отже, правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності належать органу місцевого самоврядування.

Зважаючи на те, що Територіальна громада міста Дніпра, як власник землі, на якій розташований об`єкт природно-заповідного фонду Парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» в м. Дніпрі суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що зазначені обставина делегує Дніпровській міській раді повноваження щодо здійснення права власності від її (громади) імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом.

Правовий статус об`єктів природно-заповідного фонду визначаються Земельним, Лісовим та Водним кодексами України, законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-заповідний фонд України», «Про охорону культурної спадщини», іншими відповідними актами законодавства України та затвердженими, у встановленому діючим законодавством положеннями.

Право власності та користування на землю набувається та реалізується фізичними та юридичними особами в порядку і на підставах, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ч. ч. 1, 3 ст. 140 Конституції України).

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституція України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Пунктами 34, 37 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень сільських, селищних та міських рад віднесено вирішення питань щодо регулювання земельних відносин, прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні, внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі Закон №2456-ХІІ) до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Статтею 4 вказаного Закону визначено, що території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу.

Регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.

У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобов`язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання.

Статтею 7 Закону №2456-ХІІ визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 ст. 7 Закону №2456-ХІІ управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду, для яких не створюються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають ці території та об`єкти.

Згідно з ч. 3 ст. 26 Закону №2456-ХІІ передбачено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Згідно із ч. 1 ст. 39 Закону №2456-ХІІ для забезпечення необхідного режиму охорони природних комплексів та об`єктів природних заповідників, заповідників, запобігання негативному впливу господарської діяльності на прилеглих до них територіях установлюються охоронні зони.

Статтею 60 Закону №2456-ХІІ визначає, що охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`яток садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

Частиною п`ятою ст. 53 Закону №2456-ХІІ передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам адміністраціями, органом виконавчої влади АРК Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Таким чином, зі змісту вищезазначених норм законодавства вбачається, що для забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про природно-заповідний фонд України», зокрема вжити заходів для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду, установлення охоронних зон, укладення та виконання охоронного зобов`язання.

Рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради від 22.06.1972 №391 створено парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Леніна», який відповідно до Розпорядження Дніпропетровського міського голови від 24.11.2015 №882-р «Про перейменування топонімів м. Дніпропетровська» парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Леніна» перейменовано на «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», загальною площею 35 га.

Натомість, станом на час пред`явлення позову до суду, межі парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» не визначені, та в натурі (на місцевості) не закріплені.

Враховуючи встановлений законом обов`язок власника або користувача вжити всі необхідних заходів, передбачених Законом України «Про природно-заповідний фонд України», зокрема для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду, установлення охоронних зон, укладення та виконання охоронного зобов`язання, натомість відповідачами такий обов`язок не виконано, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності в діях відповідачів протиправної бездіяльності, яка полягає в незабезпеченні організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Щодо доводів апеляційної скарги про те, що саме Державна екологічна інспекція уповноважена звертатися до суду з позовом, зокрема, про визнання протиправними дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, а не керівник Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Право на звернення прокурора (його заступника) до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII (далі Закон № 1697-VII) та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Так, згідно з частинами першою, третьою, четвертою статті 23 Закону №1697-VІІ представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Статтею 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду. На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико-культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором.

Охоронним зобов`язанням землекористувача зобов`язано: дотримуватись встановленого режиму для об`єкта природно-заповідного фонду; не здійснювати у межах об`єкта природно-заповідного фонду забороненої господарської діяльності; вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на об`єкт природно-заповідного фонду; дотримуватися вимог щодо використання об`єкта природно-заповідного фонду; забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів об`єкта природно-заповідного фонду.

Згідно з Положенням про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», затвердженого наказом Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 64 від 13.10.2021: 1.5 Територія, якій надано статус Парку-пам`ятки, не вилучається з користування Землекористувача, який здійснює на ній свою діяльність згідно з цим Положенням. 1.7 Землекористувач на території Парку-пам`ятки у своїй діяльності керується Конституцією України, Земельним, Лісовим та Водним кодексами України, Законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-заповідний фонд України», «Про рослинний світ», «Про тваринний світ», «Про Червону книгу України», іншими законодавчими та нормативно-правовими актами та цим Положенням, забезпечує і несе відповідальність за належний стан та додержання встановленого режиму території Парку-пам`ятки. 1.8 Межі земельних ділянок, що включені до території Парку-пам`ятки, встановлюються в натурі (на місцевості), закріплюються межовими знаками в порядку, визначеному законодавством, наносяться на планово-картографічні матеріали територіальних органів Держгеокадастру. Відомості про обмеження у використанні таких земельних ділянок, що встановлені законом та нормативно правовими актами, в частині додержання природоохоронних вимог, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов`язково враховуються у схемі планування території області, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

До встановлення меж Парку-пам`ятки у натурі його межі визначаються відповідно до Проекту його створення у відповідності до статі 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» 2.1 Парк-пам`ятку створено з метою збереження та раціонального використання в естетичних, виховних, наукових, природоохоронних та оздоровчих цілях природного комплексу паркової зони з наявністю цінних дерев та декоративних чагарників. 3.5 Парк-пам`ятка охороняється Землекористувачем і утримується на його кошти.3.6 Забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах Парку-пам`ятки здійснюється Землекористувачем. 3.7 На Землекористувача у межах Парку-пам`ятки оформляється охоронне зобов`язання щодо додержання встановленого режиму території. 3.8 Режим охорони території Парку-пам`ятки враховується при розробці регіональних та інших планів, проектів будівництва, схем з розвитку, землевпорядкуванні тощо. 3.9 Державний контроль за додержанням режиму території Парку- пам`ятки здійснюється Державною екологічною інспекцією України. 5.1 Зміна меж, категорії та скасування статусу Парку-пам`ятки проводяться відповідно до природоохоронного законодавства України.

Відповідно до охоронного зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 та Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», затвердженого наказом Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 64 від 13.10.2021, на Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради покладено обов`язок з охорони та дотримання встановленого режиму об`єкту природно-заповідного фонду, встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки, з оформленням відповідними знаками та інформаційними матеріалами, а також нанесенням на планово-картографічні матеріали Землекористувача та органів Держгеокадастру.

Листом від 19.12.2024 року Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) повідомила керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області про те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України №303 від 13.03.2022 року «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» припинено проведення планових та позапланових заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду на період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». На підставі вищевикладеного, інспекцією у період з 2022 року по 2024 року заходи державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства парку-пам`ятки садово - паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» не здійснювались, у зв`язку з чим у Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) відсутні законні підстави для звернення із позовною заявою до суду. Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) не заперечує щодо вжиття прокуратурою заходів представницького характеру для поновлення інтересів Держави (а.с.27).

Зважаючи на законодавчо встановлений обов`язок відповідачів із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості), при цьому такий обов`язок станом на дату звернення до суду з цим позовом 24.02.2025 року не виконано, при тому, що такий парк дозвілля і відпочинку створено рішенням виконкому від 22.06.1972 №391, та Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) в продовж такого строку не вчинила дій на реалізацію своїх повноважень щодо усунення такого порушення відповідачами, суд апеляційної інстанції зробив висновок про наявність у прокурора встановлених законом підстав для звернення до суду з цим позовом.

При цьому, судом апеляційної інстанції враховується те, що не винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості) перешкоджає збереженню в природному стані об`єкта природно-заповідного фонду в цілому, шкодить стану охорони довкілля та призводить до порушення екологічного балансу на відповідній території об`єкту природно-заповідного фонду та свідчить про загрозу порушенню інтересів держави.

Вжиття відповідачами заходів із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості) не є підставою для відмови у задоволенні цього позову, оскільки наслідком таких дій не було виконання закону, тобто на час звернення прокурора з цим позовом межі парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості) визначено не було.

Відносно інших доводів скаржника, які викладені в апеляційній скарзі та які зводяться до незгоди з судовим рішенням слід зазначити, що повноваження вищих судових органів стосовно перегляду мають реалізовуватись для виправлення судових помилок та недоліків правосуддя, але не для здійснення нового судового розгляду. Перегляд не повинен фактично підміняти собою апеляцію, а сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду.

Всі інші аргументи апеляційної скарги не є доречними і важливими аргументами, оскільки не спростовують висновок суду про наявність підстав для задоволення позову.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2025 року у справі №160/6175/25 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 01 жовтня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов