Справа № 583/3719/25
Суддя: Плотникова Н. Б.
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/3719/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2025 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючого-судді - Плотникової Н.Б.

при секретарі - Логвиненко Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Охтирка Сумської області справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

третя особа: Охтирський районний відділ державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції

про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

20.08.2025 р. представник позивачки ОСОБА_1 адвокат Котляревський С.О. звернувся до суду з позовом про скасування постанови про накладення штрафу, в якому просить поновити пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом, скасувати постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.11.2024 №2756/2024 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного штрафу у розмірі 68000 грн, зупинити виконавче провадження №78822965 від 11.08.2025 до вирішення справи по суті. Позовні вимоги мотивує тим, що постановою начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 № 2756/2024 від 21.11.2024 р. ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 34000 грн. за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Дану постанову вважає незаконною та протиправною з наступних підстав.

Про винесену постанову № 2756/2024 від 21.11.2024 р. ОСОБА_1 довідалася 11.08.2025 р. від Охтирського відділу ДВС в Охтирському районі, де їй було повідомлено про відкриття виконавчого провадження відносно неї та вручено, зокрема, копію вищевказаної постанови про накладення штрафу. 18.11.2024 р. ОСОБА_1 у зв`язку з виконанням посадових обов`язків селищного голови знаходилася в приміщенні Охтирського ТЦК, але про складення відносно неї адміністративного протоколу за порушення ст. 210-1 КУпАП до неї ніхто з працівників не звертався, документів, які підтверджують її особу, а саме паспорту, вона нікому не надавала і про складений протокол та винесену постанову ОСОБА_1 дізналася від працівників відділу державної виконавчої служби. Протокол про адміністративне правопорушення містить розбіжності щодо сімейного стану ОСОБА_1 , місця народження, місця проживання, що свідчить про те, що протокол про адміністративне правопорушення був складений працівниками ТЦК за відсутності ОСОБА_1 . При складенні протоколу відносно ОСОБА_1 працівниками ТЦК порушено вимоги ст.254 КУпАП щодо строку складення протоколу, так як про порушення, яке інкримінується ОСОБА_1 , працівники ТЦК дізналися ще 29.10.2024 р., про що свідчить відмітка про отримання ТЦК листа селищної ради «Про виконання розпорядження» від 28.10.2024 р. за вих. №04-07/1223.. При складенні протоколу про адміністративне правопорушення та винесенні постанови про притягнення селищного голови ОСОБА_1 до відповідальності посадовими особами Охтирського ТЦК не було враховано той факт, що територія В-Писарівської селищної ради знаходиться в зоні активних бойових дій довідка № 2045 від 19.08.2025 р. і при виконанні розпорядження № 147 ТЦК В-Писарівською селищною радою могли настати непередбачувані наслідки, що могли призвести до людських жертв. Крім того, селищний голова ОСОБА_1 при розгляді розпорядження Охтирського ТЦК № 147 від 28.10.2024 р. керувалась нормами ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» - «Повноваження військових адміністрацій», зокрема, п.18, яким передбачено, що забезпечення організації призову громадян на військову службу, забезпечення доведення до підприємств та населення розпорядження керівника місцевої державної адміністрації або керівника ТЦК та СП про проведення заходів мобілізації чи виклик військовозобов`язаних чи резервістів до ТЦК здійснюють військові адміністрації. Враховуючи вказані норми закону, ОСОБА_1 перенаправила розпорядження ТЦК № НОМЕР_1 на виконання до В-Писарівської селищної військової адміністрації. В даному випадку в діях селищного голови ОСОБА_1 відсутній прямий умисел в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП. Також зазначає, що ОСОБА_1 не була повідомлена про розгляд справи про адміністративне правопорушення і справа була розглянута у її відсутності, внаслідок чого ОСОБА_1 була позбавлена можливості захищати свої права.

25.08.2025 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить залишити постанову про накладення адміністративного стягнення від 21.11.2024 р. № 2756/2024 без змін, а позовну заяву ОСОБА_1 без задоволення. Свої заперечення мотивує тим, що 18.11.2024 року о 09.40 год. встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог абзацу 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», частини 2 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», пункту12 Порядку проведення призову на військову службу під час мобілізації, оповіщення та прибуття резервістів та військовозобов`язаних під час мобілізації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560, абзацу першого пункту 47 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1487, вчинене в особливий період. Перебуваючи на посаді селищного голови Великописарівської селищної ради громадянка України ОСОБА_1 , отримавши 28.10.2024 розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2024 №147 про необхідність здійснення оповіщення військовозобов`язаних на підвідомчій території, ОСОБА_1 не видала наказ (розпорядження) про оповіщення військовозобов`язаних, не довела його до відома таких осіб під особистий підпис, не направила повістки рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; не забезпечила організацію на підвідомчій території вручення визначеним військовозобов`язаним повістки про явку за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; письмово не повідомила з наданням витягів з наказів (розпоряджень) ІНФОРМАЦІЯ_1 ; не забезпечила здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям військовозобов`язаних до ІНФОРМАЦІЯ_1 . ОСОБА_1 вчинила правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 Кодексу України «Про адміністративні правопорушення». Таким чином відповідачем доведено правомірність своїх дій щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності. В той час, позивачем не надано належних та допустимих доказів, які б свідчили про обґрунтованість заявлених позовних вимог, оскільки сама його незгода із встановленим правопорушенням не є підставою для скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення та звільнення від адміністративної відповідальності. За таких обставин, враховуючи, що факт вчинення позивачем правопорушення, передбаченого ч.3ст. 210-1 КУпАП, підтверджується належними та допустимими доказами, можна зробити висновок про необґрунтованість позиції позивача щодо скасування оскаржуваної постанови про адміністративне правопорушення. Протокол про адміністративне правопорушення від 18.11.2024 стосовно позивача був складений уповноваженою посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 інструктором відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 сержантом ОСОБА_3 в межах строків, визначених законодавством України, з дотриманням вимог Наказу Міністерства оборони України від 01.01.2024 №3 Інструкція зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення. Під час складання протоколу позивачу уповноваженою особою, яка склала протокол, в присутності свідка доводився зміст статті 63 Конституції України та роз`яснено права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, повідомлено час, дату та місце розгляду справи. Позивач відмовився надати будь які пояснення, в присутності свідка від підпису в протоколі відмовився. Таким чином позивач був належним чином повідомлений про місце і час розгляду справи. З урахуванням вимог ч.1 ст. 268 КУпАП адміністративна справа відносно позивача була розглянута начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 у його кабінеті за адресою, зазначеною у протоколі про адміністративне правопорушення. 21.11.2024 року позивач не з`явився на розгляд справи до ІНФОРМАЦІЯ_3 , тому начальником ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 винесено постанову №2756/2024 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 34000 грн. по справі про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. 22.11.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_4 було направлено за реєстрацією місця проживання позивачу рекомендованим листом постанову від 21.11.2024 № 2756/2024року, для відома та сплати штрафу. Отже процедура провадження у вищезазначеній адміністративній справі здійснена на основі суворого додержання закону, застосування заходів адміністративного впливу проведено уповноваженою на те посадовою особою, в межах її компетенції, у точній відповідності з законом.

Позивач ОСОБА_1 та її представник адвокат Котляревський С.О. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 Якушина О.С. в судовому засіданні заперечувала проти позову з підстав, зазначених у відзиві.

Представник третьої особи - Охтирського районного відділу державної виконавчої служби в Охтирському районі Сумської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції в судове засідання не з`явилася, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, в письмовій заяві просить розглянути справу без участі представника відділу.

Неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій (ч. 2, 3 ст. 268 КАС України).

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як зазначив Пленум Вищого адміністративного суду України у п.1 Постанови від 06 березня 2008 року №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Відповідно до ст. 9 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі по тексту - КУпАП), адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Адміністративна відповідальність за правопорушення, передбачені цим Кодексом, настає, якщо ці порушення за своїм характером не тягнуть за собою відповідно до закону кримінальної відповідальності.

Тобто, притягненню до адміністративної відповідальності особи обов`язково повинна передувати належна та вчинена у відповідності до вимог чинного законодавства поведінка суб`єкта владних повноважень.

Судом встановлено, що розпорядженням від 28.10.2024 р. № 147 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 , адресованим Великописарівському селищному голові, визначено завдання здійснити оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 та проживають на території Великописарівської ОТГ про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 та забезпечити їх прибуття 30.10.2024 р. о 08.00 год. за адресою: АДРЕСА_1 (згідно Додатку). Про результати виконання розпорядження поінформувати письмово до 30.10.2024 р. (а.с. 19, 20).

Вказане розпорядження отримано Великописарівською селищною радою 28.10.2024 року, що підтверджується підписом відповідальної особи ОСОБА_5 вх..№2028.

28.10.2024 р. за вих. №04-07/1222 Великописарівською селищною радою листом «Про направлення розпорядження за належністю» за підписом селищного голови ОСОБА_6 лист другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо виконання розпорядження №147 разом з оригіналом розпорядження та 28 повістками було направлено за належністю Начальнику Великописарівської селищної військової адміністрації Охтирського району Сумської області ОСОБА_7 (а.с. 16).

Крім того, 28.10.2024 р. за вих. №04-07/1223 Великописарівська селищна рада листом «Про виконання розпорядження № 147» за підписом селищного голови ОСОБА_1 повідомила ІНФОРМАЦІЯ_5 , що оригінал листа разом з оригіналом розпорядження № 147 та 28 повістками направлено за належністю до Великописарівської селищної військової адміністрації 28.10.2024 р. В листі також зазначено, що указом Президента України № 510/2024 від 21.08.2024 р. створена Великописарівська селищна військова адміністрація, статтею 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що військові адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України, тому в подальшому документи з питань забезпечення організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, строкову військову та альтернативну (не військову) службу, а також із мобілізації і організації та участі у здійсненні заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом, інших питань, перелічених у статті 36 Закону України «Про місцеве самоврядування», просять направляти до Великописарівської селищної військової адміністрації (а.с. 18 зворот).

29.10.2024 р. начальником Великописарівської селищної військової адміністрації Охтирського району Сумської області Беспалько С. винесено розпорядження № 29-ОД «Про виконання розпорядження ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 », яким зобов`язано голову Великописарівської селищної ради - ОСОБА_1 виконати розпорядження ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2024 р. № 147 (а.с. 16 зворот).

Цього ж дня - 29.10.2024 за вих. № 92 дане розпорядження начальника Великописарівської селищної військової адміністрації Охтирського району Сумської області Беспалько С. № 29-ОД від 29.10.2024 р. разом з розпорядженням ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2024 р. № 147, листом ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2024 р. №2/1046 та 28 повістками були направлені Великописарівсьому селищному голові ОСОБА_1 та отримано Великописарівською селищною радою 29.10.2024 р. (а.с. 17).

30.10.2024 р. Великописарівською селищною радою листом за вих. №04-07/1273 за підписом селищного голови ОСОБА_1 повернуто на адресу Великописарівської селищної військової адміністрації пакет документів, як помилково направлений, а саме: лист Великописарівської селищної військової адміністрації від 29.10.2024 №92, розпорядження начальника Великописарівської селищної військової адміністрації Охтирського району Сумської області ОСОБА_8 № 29-ОД від 29.10.2024 р., лист ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2024 р. №2/1046, розпорядження ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2024 р. № 147 та повістки у кількості 28 штук. Даний пакет документів отримано Великописарівською селищною військовою адміністрацією 01.11.2024 р. (а.с. 18).

18.11.2024 р. уповноваженою посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_3 інструктором відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 сержантом ОСОБА_3 у відповідності до вимог ст. 235 КУпАП було складено відносно ОСОБА_1 протокол № 2756/2024 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. (а.с. 14-15).

Відповідно до протоколу 18.11.2024 р. о 09.40 год. встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог абз. 11 ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ч. 2 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», п. 12 Порядку проведення призову на військову службу під час мобілізації, оповіщення та прибуття резервістів та військовозобов`язаних під час мобілізації, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 № 560, абз. 1 п. 47 Порядку організації ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 р. № 1487, вчинене в особливий період. Перебуваючи на посаді селищного голови Великописарівської селищної ради громадянка України ОСОБА_1 отримавши 28.10.2024 р. розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2024 № 147 про необхідність здійснення оповіщення військовозобов`язаних на підвідомчий території, ОСОБА_9 не видала наказ (розпорядження) про оповіщення військовозобов`язаних, не довела його до відома таких осіб під особистий підпис, не направила повістки рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; не забезпечила організацію на підвідомчій території вручення визначеним військовозобов`язаним повістки про явку за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; письмово не повідомила з наданням витягів з наказів (розпоряджень) ІНФОРМАЦІЯ_1 ; не забезпечила здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуття військовозобов`язаних до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Постановою № 2756/2024 від 21 листопада 2024 р. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 на ОСОБА_1 накладено штраф в розмірі 34000 грн. за вчинення правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП (а.с. 9).

Із змісту постанови вбачається, що 18.11.2024 р. о 09.40 год. встановлено факт порушення ОСОБА_1 вимог абз. 11 ст. 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», ч. 2 ст. 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», п. 12 Порядку проведення призову на військову службу під час мобілізації, оповіщення та прибуття резервістів та військовозобов`язаних під час мобілізації, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 № 560, абз. 1 п. 47 Порядку організації ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 р. № 1487, вчинене в особливий період. Перебуваючи на посаді селищного голови Великописарівської селищної ради громадянка України ОСОБА_1 отримавши 28.10.2024 р. розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.10.2024 № 147 про необхідність здійснення оповіщення військовозобов`язаних на підвідомчий території, ОСОБА_9 не видала наказ (розпорядження) про оповіщення військовозобов`язаних, не довела його до відома таких осіб під особистий підпис, не направила повістки рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; не забезпечила організацію на підвідомчій території вручення визначеним військовозобов`язаним повістки про явку за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; письмово не повідомила з наданням витягів з наказів (розпоряджень) ІНФОРМАЦІЯ_1 ; не забезпечила здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуття військовозобов`язаних до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону № 2232-XII військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені у відповідності до законів України військові формування, підприємства, установи та організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, центри надання адміністративних послуг, центри рекрутингу та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя (ч. 7 ст. 1 Закону № 2232-XII).

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оборону України», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують, зокрема, організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період; здійснення інших повноважень у галузі оборонної роботи, передбачених законами.

В розумінні 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі- Закон №3543-XII) мобілізація- це комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу; особливий період- період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Абзацем 11 статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що виконавчі органи сільських, селищних рад здійснюють під час мобілізації в установленому порядку своєчасне оповіщення та забезпечують прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації у порядку, визначеному частинами третьою - п`ятою статті 22 цього Закону, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів, виділення будівель, споруд, земельних ділянок, транспортних та інших матеріально-технічних засобів і надання послуг Збройним Силам України, іншим військовим формуванням, силам цивільного захисту відповідно до мобілізаційних планів, а також виконання завдань, визначених Генеральним штабом Збройних Сил України.

Відповідно до частини 5 статті 22 Закону №3543-XII призов громадян на військову службу під час мобілізації або залучення їх до виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, забезпечують місцеві органи виконавчої влади та здійснюють територіальні центри комплектування та соціальної підтримки або командири військових частин (військовозобов`язаних, резервістів Служби безпеки України - Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, військовозобов`язаних, резервістів розвідувальних органів України - відповідний підрозділ розвідувальних органів України, осіб, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - відповідні органи управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Частиною 1 статті 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників.

Посадові особи, винні в порушенні законів України та інших нормативно-правових актів з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації, а також громадяни за невиконання своїх обов`язків щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації несуть відповідальність згідно із законом (частина 2статті 26 Закону №3543-XII).

Відповідно ч. 1 ст. 38 "Про військовий обов`язок та військову службу" центральні та місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації та заклади освіти незалежно від підпорядкування і форми власності зобов`язані на вимогу територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України сповістити призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів України, забезпечити їх своєчасне прибуття за цим викликом, у семиденний строк повідомити відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління або регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України про прийняття на роботу (навчання) та звільнення з роботи (навчання) призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 32 Порядку передбачено, що у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування регламентовано приписами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі- Закон №280/97-ВР).

Відповідно до п.3-1 ч.1ст.36 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі делеговані повноваження, зокрема, здійснення під час мобілізації своєчасного оповіщення і забезпечення прибуття громадян, які залучаються до виконання обов`язку щодо мобілізації, транспортних засобів та техніки на збірні пункти та у військові частини у порядку, визначеному Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів.

Отже, вказаними нормами передбачений обов`язок органів місцевого самоврядування у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Враховуючи викладене, твердження позивачки про те, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» з моменту створення Великописарівської селищної військової адміністрації, яка була створена Указом Президента України від 21.08.2024 р. №510/2024, саме Великописарівська селищна військова адміністрація повинна здійснювати мобілізаційні заходи, зокрема, і щодо своєчасного оповіщення та забезпечення прибуття громадян, і що з цього моменту на Великописарівську селищну раду такий обовязок не покладається, - суд вважає помилковими.

Доказів про те, що Верховною Радою України відповідно до ч.2 ст. 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» було прийнято рішення про те, що у період дії воєнного стану начальник Великописарівської селищної військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснює повноваження відповідної селищної ради, її виконавчого комітету, селищного голови, суду не надано.

Розпорядження від 28.10.2024 р. № 147 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 про здійснення оповіщення військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 та проживають на території Великописарівської ОТГ про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 та забезпечення їх прибуття ІНФОРМАЦІЯ_3 було адресоване саме Великописарівському селищному голові, вищевказане розпорядження позивачка не оскаржувала.

Відповідно до частини 1 статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Повноваження сільського голови визначені статтею 42 вказаного Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова, серед іншого:

забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень ( ч. 5 ст. 42 цього ж Закону).

Згідно із положеннями частини 5 статті 51 Закону №280/97-ВР очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради.

Зі змісту наведених правових норм вбачається, що саме сільський, селищний,міський голова, який водночас очолює виконавчий комітет відповідної ради та виконавчий апарат ради, організовує роботу ради та її виконавчого комітету, є головною посадовою особою територіальної громади та несе персоналу відповідальність за здійснення наданих повноважень, а отже є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1КУпАП.

Щодо наявної у діях позивача об`єктивної сторони вказаного правопорушення, суд зазначає таке.

Виходячи з положень статті 18 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», про порушення якої вказується в оспорюваній постанові, здійснення органом місцевого самоврядування під час мобілізації в установленому порядку своєчасного оповіщення та забезпечення прибуття військовозобов`язаних осіб на збірні пункти та у військові частини реалізується шляхом вжиття відповідних інформаційних та організаційно-технічних заходів.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487 (далі також - Порядок).

Пунктом 32 Порядку передбачено, що у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Згідно з п. 47 Порядку у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повістки про явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю);

письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу.

Відповідно до п. 12 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою КМУ від 16.05.2024 р. №560, виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування:

забезпечують доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також населення розпорядження керівника місцевої держадміністрації (військової адміністрації) або керівника територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування;

видають акти про проведення оповіщення резервістів та військовозобов`язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов`язаних, інші питання;

здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис;

повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов`язаними вимог законодавства;

невідкладно письмово повідомляють відповідному районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про резервістів та військовозобов`язаних, які відмовилися від отримання повісток;

забезпечують прибуття резервістів та військовозобов`язаних шляхом їх перевезення від дільниць оповіщення до пунктів збору районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або військових частин;

інформують щотижня відповідний районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про прибулих внутрішньо переміщених осіб та їх адресу місця проживання;

здійснюють на відповідній території інформаційне забезпечення призову резервістів та військовозобов`язаних на військову службу під час мобілізації.

Відповідальність за невиконання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, передбачена ст. 210-1 КУпАП.

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань - від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Особливий період, відповідно до абзацу тринадцятого частини першої статті 1 Закону України «Про оборону України» це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану» від 24.02.2022 № 64/2022, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан з 05 год. 30 хв. 24.02.2022 року, який діяв на момент вчинення відповідних дій та розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до частини 3 статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом встановлено, що отримане 28.10.2024 р. Великописарівською селищною радою Розпорядження № 147 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_4 про здійснення оповіщення та забезпечення прибуття 30.10.2024 р. о 08.00 год. військовозобов`язаних, які перебувають на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_7 та проживають на території Великописарівської ОТГ про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 та забезпечення їх прибуття 30.10.2024 о 8 год. за адресою: АДРЕСА_1 , - виконано не було

Натомість 28.10.2024 р. за вих. №04-07/1222 Великописарівською селищною радою листом «Про направлення розпорядження за належністю» за підписом селищного голови ОСОБА_6 лист другого відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо виконання розпорядження №147 разом з оригіналом розпорядження та 28 повістками було направлено начальнику Великописарівської селищної військової адміністрації Охтирського району Сумської області С. Беспальку.

Виходячи із сукупності владних повноважень, якими наділений селищний голова відповідно до наведених вище норм Закону №280/97-ВР, та передбачену у цьому нормативному акті персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень суд вважає, що позивачкою допущено порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію з огляду на фактичне незабезпечення проведення мобілізації людських ресурсів на території Великописарівської селищної ради у кількості 28 осіб, що визначена у розпорядженні від 28.10.2024 р. № 147 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_10 .

Щодо доводів позивачки та її представника про те, що протокол складений з порушенням вимог ст. ст. 254, 256 КУпАП, а саме: на момент складання даного протоколу пройшло більше доби з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, так як про порушення, яке інкримінується ОСОБА_1 , працівники ТЦК дізналися ще 29.10.2024 р., про що свідчить відмітка про отримання ТЦК листа селищної ради «Про виконання розпорядження» від 28.10.2024 р. за вих. №04-07/1223, крім того, протокол про адміністративне правопорушення містить розбіжності щодо сімейного стану ОСОБА_1 , місця народження, місця проживання, що свідчить про те, що протокол про адміністративне правопорушення був складений працівниками ТЦК за відсутності ОСОБА_1 , та що ОСОБА_1 не була повідомлена про розгляд справи про адміністративне правопорушення і справа була розглянута у її відсутності, внаслідок чого ОСОБА_1 була позбавлена можливості захищати свої права, - суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.235 КУпАП, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 2101, 211 (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України)).

Від імені територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Процедуру складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про такі адміністративні правопорушення: порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, зіпсуття військово-облікових документів чи втрата їх з необережності (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України), врегульовано Інструкцією зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженою Наказом Міністерства оборони України від 01 січня 2024 року № 3.

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції № 3 уповноважені посадові особи територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, яким надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення (додаток 1) (далі - протокол), передбачені статтями 210, 210-1, 211 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі - КУпАП), визначаються наказами керівників відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

За змістом пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 3 протокол складає уповноважена посадова особа територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у двох примірниках, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У протоколі зазначається: дата і місце його складання, посада, прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягується до адміністративної відповідальності; місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативно-правовий акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, імена, по батькові (за наявності), адреси свідків (якщо вони є); пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи (пункт 3 розділу ІІ Інструкції № 3).

Відповідно до пунктів 4, 5 Інструкції під час складання протоколу особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, уповноваженою особою, яка складає протокол, доводиться зміст статті 63 Конституції України та роз`яснюються права та обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП, про що робиться відмітка в протоколі та ставиться підпис особи, яка притягується до адміністративної відповідальності.

Протокол підписується уповноваженою посадовою особою, яка його склала, та особою, яка притягується до адміністративної відповідальності. За наявності свідків протокол може бути підписано також і цими особами.

Уповноважена посадова особа, яка склала протокол, пропонує особі, яка притягується до адміністративної відповідальності, ознайомитися із складеним протоколом, дати письмове пояснення по суті вчиненого правопорушення із проставлянням свого підпису та дати. Пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, можуть бути викладені на окремому аркуші з відміткою про це в протоколі.

Особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, має право робити зауваження і надавати пояснення щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви своєї відмови від його підписання.

У разі відмови особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу уповноважена посадова особа, яка складала протокол, робить про це відповідний запис та засвідчує його своїм підписом із зазначенням дати.

Відмова від пояснення або підписання протоколу також може підтверджуватися підписами свідків.

Відмова від підписання протоколу, а також відсутність свідків не є підставами для припинення складання протоколу.

В протоколі №2756/2024 про адміністративне правопорушення від 18.11.2024 року, складеному стосовно ОСОБА_1 інструктором відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 сержантом ОСОБА_3 , зазначено, що ОСОБА_1 роз`яснено зміст ст. 63 Конституції України та ст. 268 КУпАП, та повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10 год. 00 хв. 21 листопада 2024 року в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 . ОСОБА_11 , АДРЕСА_2 .

Також у протоколі №2756/2024 інструктором відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 сержантом ОСОБА_3 , який склав протокол, було зроблено запис про те, що особа, яка притягується до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу відмовилась, який засвідчено його підписом із зазначенням дати 18.11.2024 р. Відмова ОСОБА_1 від пояснення та підписання протоколу підтверджена підписом свідка ОСОБА_12 .

В судовому засіданні свідок ОСОБА_3 підтвердив, що протокол №2756/2024 про адміністративне правопорушення від 18.11.2024 року стосовно ОСОБА_1 за невиконання нею розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 був складений ним в кабінеті ІНФОРМАЦІЯ_3 у присутності ОСОБА_1 , якій було роз`яснено зміст статті 63 Конституції України та роз`яснюються права та обов`язки, передбачені статтею 268 КупАП, а також повідомлено про дату, час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення. ОСОБА_1 була незгодна з протоколом і після того, як він роздрукував складений протокол та запропонував ОСОБА_1 його підписати та отримати його другий примірник, ОСОБА_1 , відповіла відмовою та вийшла з кабінету. Свідком відмови ОСОБА_1 підписувати протокол був ОСОБА_12 , якого він зазначив у протоколі.

Допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_12 пояснив, що він був свідком того, що ОСОБА_1 відмовилась від підписання протоколу про адміністративне правопорушення. В той час, коли він ( ОСОБА_12 ) перебував у приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 , з кабінету на першому поверсі швидко вийшла жінка, зі словами: «Я нічого підписувати не буду». За нею вийшов працівник ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 , який звертаючись до цієї жінки сказав: «Пані Бірюкова! Підпишіть протокол!». Однак жінка вийшла з приміщення РТЦК. Після цього на прохання ОСОБА_3 він ( ОСОБА_12 ) у протоколі поставив свій підпис, яким засвідчив факт відмови ОСОБА_1 від підписання протоколу.

Свідок ОСОБА_13 в судовому засіданні пояснив, що він працює начальником відділу військового обліку та бронювання ІНФОРМАЦІЯ_3 . На координаційній нараді, яка відбулась 08.11.2024 р., ним було повідомлено голову Великописарівської селищної ради ОСОБА_1 щодо необхідності її явки до ІНФОРМАЦІЯ_2 для складення адміністративного матеріалу щодо невиконання нею розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 . ОСОБА_1 з`явилась в ІНФОРМАЦІЯ_4 і в його кабінеті інструктором відділення рекрутингу та комплектування ІНФОРМАЦІЯ_3 сержантом ОСОБА_3 в присутності ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення за невиконання нею розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 . ОСОБА_1 була незгодна з протоколом та сказала, що підписувати нічого не буде і вибігла з кабінету, зазначивши, що повернеться з адвокатом. ОСОБА_3 вибіг слідом за нею, однак ОСОБА_1 не повернулась.

В книзі запису відвідувачів ІНФОРМАЦІЯ_3 під номером 2706 від 18.11.2024 року є запис про те, що ОСОБА_1 о 9 год. 31 хв. прибула у кабінет № ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Наведені вище докази спростовують твердження позивачки та її представника про те, що протокол про адміністративне правопорушення був складений працівниками ТЦК за відсутності ОСОБА_1 .

Оцінюючи доводи позивачки про те, що вона не була повідомлена про розгляд справи про адміністративне правопорушення і справа була розглянута у її відсутності, внаслідок чого вона ( ОСОБА_1 ) була позбавлена можливості захищати свої права, суд виходить з наступного.

Про час та місце розгляду справи про адміністративне правопорушення позивачці було відомо з протоколу про адміністративне правопорушення, який було складено у її присутності, що підтвердили свідки, допитані в судовому засіданні. Підстави сумніватися в правдивості їх показів у суду відсутні.

Однак, будучи повідомленою про дату, час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, ОСОБА_1 на розгляд справи не з`явилася. Матеріали справи не містять будь-яких доказів того, що позивачка виявляла бажання скористатися юридичною допомогою адвоката та зверталася до відповідача з відповідним клопотанням, у задоволенні якого їй було відмовлено.

Частиною 2 статті 254 КУпАП передбачено, що протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Позивачка особисто прибула до ІНФОРМАЦІЯ_3 18.11.2024 року, відтак саме в цей день і було виявлено особу, а саме керівника органу місцевого самоврядування, який своєю протиправною бездіяльністю, внаслідок невиконання покладених згідно чинного законодавства на нього обов`язків в сфері мобілізації та оборони, вчинив дії, які підпадають під склад адміністративного правопорушення, і відповідно саме в цей день і був складений протокол про адміністративне правопорушення .

Відповідно до частини 7 статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Отже, строки накладення адміністративного стягнення за статтею 210-1 КУпАП на позивачку відповідачем, пропущені не були.

Суд також звертає увагу на те, що оскаржувана постанова по справі про адміністративне правопорушення складена уповноваженою особою, за своєю формою і змістом відповідає нормам чинного законодавства, розмір штрафу відповідає санкції ч.3 ст. 210-3 КУпАП.

Згідно ч.1ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В силу частини 1статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності визначено статтею 286 КАС України.

Так, відповідно до ч. 3 цієї статті за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

З огляду на наведене правове регулювання та встановлені у ході розгляду справи фактичні обставини суд вважає, що оспорювана постанова від 21 листопада 2024 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 34000 грн. по справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною 3 статті 210-1 КУпАП, відповідає вимогам закону, а отже підстав для визнання її протиправною та скасування немає.

Керуючись ст. ст. 251, 252, 254, 256, 277-279, 280, 283 КУпАП, ст. ст. 2, 6, 9, 72-77, 90, 229, 242-246, 286 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови № 2756/2024 від 21.11.2024 р. про накладення адміністративного стягнення за ч.3 ст. 210-1 КУпАП - залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Охтирського

міськрайонного суду: Плотникова Н.Б.