Справа № 560/9374/24
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/9374/24

Головуючий у 1-й інстанції: Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

01 жовтня 2025 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) про визнання бездіяльності протиправн ою та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. Описова частина.

1. Короткий зміст позовних вимог.

1.1 ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

1.2 Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідач протиправно при нарахуванні індексації не застосував січень 2008 року в якості базового місяця, а також не нараховував та невиплачував індексацію - різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по 17.09.2020 включно.

2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.

2.1 Позивач звернувся до відповідача з запитом, в якому просив нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018 з врахуванням базового місяця січня 2008 року, а також щодо розміру нарахованого та виплаченого грошового забезпечення за лютий та березень 2018 року, а також щодо розміру можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року, з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) місяць попереднього збільшення тарифної ставки (посадового окладу) - січень 2008 року.

2.2 Листом від 24.05.2024 №09/6466/24-вих відповідач не надав обґрунтованої відповіді про наявність/відсутність підстав для задоволення запиту.

2.3 Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.

3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.09.2024 позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно з застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця);

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із застосуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця), з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 15.01.2004 №44;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

3.3 Суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню, а саме, щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення з 01.12.2015 по 28.02.2018 з одночасною компенсацією податку. Щодо позовних вимог про нарахування та виплату індексації - різниці грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по 17.09.2020 включно у розмірі 4463,15 грн. на місяць судом першої інстанції позивачу відмовлено, виходячи з того, що грошове забезпечення позивача в лютому 2018 року становило 8658,98 грн, а в березні 2018 року - 14033,00 грн (грошове забезпечення включало такі складові: оклад за військовим званням; посадовий оклад; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за особливості проходження служби; таємність; премія; щомісячна додаткова грошова винагорода). Отже, грошовий дохід позивача збільшився на суму 5374,02 грн. Сума можливої індексації грошового забезпечення за березень 2018 року становить 4463,15 грн, тому сума можливої індексації грошового забезпечення не перевищує розмір підвищення доходу.

4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву на апеляційну скаргу.

4.1 Позивач просить змінити рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20.09.2024 та ухвалити постанову, якою позовні вимоги задовільнити в повному обсязі, посилаючись на недотримання судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

4.2 Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

ІІ. Мотивувальна частина.

1. Позиція апеляційного суду

Апеляційний суд, перевіривши доводи апеляційної скарги, виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених ст. 308 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом норм матеріального чи порушення норм процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з наступного.

1.1 Частиною 2 статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

1.2 Положеннями ч. 1-4, абз. 2 ч.3 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів; грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.

1.3 Приписами ст.ст. 1, 2 Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон № 1282-XII), з наступними змінами визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення), у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

1.4 Відповідно до положень ч.1 ст.4, ст.6 Закону №1282-XII, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотки (в редакції до 01.01.2016 року - в розмірі 101 відсоток); у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. У разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян, проводиться їх компенсація відповідно до законодавства.

1.5 Постановою КМУ Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення №1078 від 17.07.2003, затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (Порядок №1078).

1.6 01 березня 2018 року вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Порядок №704), якою було підвищено посадові оклади військовослужбовцям.

1.7 Позивачем в період з 01 березня 2018 року оскаржується сума індексації яка виплачується у разі настання обставин передбаченими абзацами 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078, які проігноровано відповідачем при розрахунку індексації в березні 2018 року.

1.8 Так абзацом 3 пункту 5 Порядку №1078 визначено: Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Отже, абзац 3 пункту 5 Порядку №1078 стосується конкретно суми індексації.

1.9 Абзацом 3 пункту 5 Порядку №1078 чітко визначено, що сума індексації у місяці підвищення грошових доходів не нараховується лиш за умови, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

1.10 Абзацом 4 пункту 5 Порядку №1078 визначено порядок розрахунку індексації грошового забезпечення в місяці підвищення посадових окладів: Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

1.11 У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абзац 5 пункту 5 Порядку №1078)

1.12 Абзацом 6 пункту 5 Порядку №1078 визначено, що дана індексація грошового забезпечення у фіксованому розмірі виплачується до наступного підвищення тарифних ставок разом з індексацією, яка виникає внаслідок перевищення порогу індексації 103% (поточна індексація у військовослужбовців виникла тільки в грудні 2018 року в сумі 71,08 грн.).

1.13 До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

1.14 Пунктом 2 Порядку №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

1.15 Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

1.16 Зі змісту Постанови №889 слідує, що щомісячна додаткова грошова винагорода відповідає ознакам щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, оскільки є щомісячною та має постійний характер та віднесення зазначеної винагороди до щомісячних видів грошового забезпечення, що також підтверджено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

1.17 Колегією суддів встановлено, що відповідно до архівних відомостей з січня 2018 року по грудень 2018 року, що містяться в матеріалах справи, що грошовий дохід позивача за лютий місяць 2018 року склав 18217,20 грн. (посадовий оклад 1185 + оклад за військове звання 125 + надбавка за вислугу років 458,50 + таємність 118,50 + преміювання 4740 + винагорода ПКМУ 889 5143,95 + надбавка за УОС ризик для життя 177,75 + надбавка ОПЗ (ВОВЗ) 1768,50 + винагорода 2 лінія 4500); за березень місяць 2018 року 16850,87 грн. (посадовий оклад 6200 + оклад за військове звання 1340 + надбавка за вислугу років 3393 + таємність 620 + преміювання 2480 + винагорода ПКМУ 889 85,73 + винагорода 2 лінія 2732,14). Тобто, розмір грошового забезпечення позивача з 01.03.2018 не збільшився.

1.18 Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку щодо збільшення суми грошового доходу позивача на суму 5374,02 грн. у березні 2018 року, що стало підставою для відмови у позові в цій частині.

1.19 Як зазначено Верховним Судом у пункті 102 постанови від 23.03.2023 у справі №400/3826/21 з огляду на абзац 4 пункту 5 Порядку №1078 позивач має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року. У пункті 106 цієї постанови зазначено, що розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

1.20 Крім того, як зазначено Верховним Судом у пункті 108 постанови від 23.03.2023 у справі №400/3826/21 якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

1.21 Разом з цим Верховним Судом у пункті 98 постанови від 23.03.2023 у справі №400/3826/21 зазначено, що повноваження військової частини щодо виплати цієї суми не є дискреційними.

1.22 Враховуючи наведений вище висновок Верховного Суду при вирішенні спору суд має встановити суму індексації грошового забезпечення, яка належить до виплати.

1.23 Щодо компенсації сум податку колегія суддів приходить до висновку про задоволення в цій частині позовних вимог, оскільки відповідно до пунктів 2, 4 та 5 Пордяку № 44, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв`язку з виконанням обов`язків під час проходження служби. Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення.

2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги

2.1 Апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції частковому скасуванню з прийняттям постанови про задоволення позовних вимог в частині оскарження.

2.2 Згідно з п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права.

Керуючись ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог позивача - скасувати.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати індексації різниці грошового забезпечення ОСОБА_1 за період із 01.03.2018 по 17.09.2020 включно.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по 17.09.2020 включно у розмірі 4463,15 грн. на місяць із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

В решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2024 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Кузьмишин В.М.

Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.