Справа № 420/40855/24
Суддя: Стефанов С.О.
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Стефанова С.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (без виклику осіб) адміністративну справу за позовом Херсонської окружної прокуратури до Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації, Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 31 грудня 2024 року надійшов адміністративний позов Херсонської окружної прокуратури до Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, площа Свободи, буд. 1, ) щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, проспект Незалежності, буд. 47, ) щодо приведення у відповідність первинних документів обліку об`єктів фонду захисної споруди №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, відповідно до вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018;

- зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію (73003, м. Херсон, площа Свободи, буд. 1, ) вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18;

- зобов`язати Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, проспект Незалежності, буд. 47, ) привести у належний стан облікову документацію на захисну споруду цивільного захисту №80823, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, у відповідність до Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Ухвалою від 03 січня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Ухвалою від 20 січня 2025 року задоволено клопотання представника Херсонської обласної державної адміністрації про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Розгляд справи № 420/40855/24 продовжено за правилами загального позовного провадження. Розпочато розгляд справи № 420/40855/24 спочатку. Розпочато підготовче провадження у справі № 420/40855/24 та призначено підготовче засідання.

Ухвалою від 18 березня 2025 року закрито провадження у справі за позовом Херсонської окружної прокуратури до Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду скасовано ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 18 березня 2025 року про закриття провадження у справі за позовом Херсонської окружної прокуратури до Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації, Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, з направленням справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.06.2025 року, адміністративну справу за №420/40855/24 передано на розгляд судді Одеського окружного адміністративного суду Стефанову С.О.

Позиція прокурора обґрунтовується наступним

В обґрунтування позовної заяви прокурором зазначено, що Херсонською окружною прокуратурою опрацьовано інформацію, надану 10.08.2023 року Головним управлінням ДСНС України в Херсонській області щодо переліку захисних споруд цивільного захисту, які розташовані на території Херсонської міської територіальної громади. Встановлено, що в межах території Херсонської міської територіальної громади, знаходиться захисна споруда цивільного захисту державної форми власності №80823, розташована за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, яка в умовах військової агресії Російської Федерації проти України через недодержання та порушення власником і балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готовою до використання за призначенням, через що не здатна забезпечити захист осіб, що укриваються, та, у разі використання за призначенням, може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником захисної споруди цивільного захисту населення, розташованої за адресою м. Херсон, вул. Ливарна, буд. 18, є держава в особі Регіонального відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі.

Разом з тим, вивченням матеріалів справи по вказаній захисній споруді №80823 встановлено, що Регіональне відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі передало вказану захисну споруду Херсонській обласній державній адміністрації.

Так, відповідно до розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 567 від 06.07.2021 «Про передачу об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі» (далі Розпорядження №567) прийнято рішення передати від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації об`єкти держаної власності - захисні споруди цивільного захисту з устаткуванням, в тому числі сховище окремо розташоване (підвальне) 3-го класу на 50 осіб №80823, площею 81,8 кв.м., розташоване за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

Пунктом 3 Розпорядження №567 передбачено делегування Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації повноважень щодо управління об`єктами державної власності захисними спорудами з устаткуванням.

В подальшому розпорядженням голови Херсонської обласної держаної адміністрації № 595 від 16.07.2021 «Про затвердження акта приймання-передачі об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі, зі сфери управління Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації» (далі Розпорядження №595) затверджено відповідний акт приймання-передачі та закріплено на праві оперативного управління передане майно за Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації.

Згідно акту, затвердженого Розпорядженням №595, до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації передано захисну споруду №80823. У свою чергу відповідний відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з 06.07.2021 не внесено. Херсонською обласною військовою адміністрацію листом за №01-01- 66-3436/0/24/46 від 28.03.2024 на запит Херсонської окружної прокуратури №55-2175вих-24 від 22.03.2024 повідомлено, що балансоутримувачем захисної споруди №80823 є Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Департамент).

Разом з тим, згідно Переліку об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі, який додано до Розпорядження № 567, на момент передачі балансоутримувачем захисної споруди №80823 було зазначено ВАТ «Херсонська макаронна фабрика» (), з позначкою про припинення державної реєстрації юридичної особи від 25 лютого 2005 року.

Зазначена інформація відповідає витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який містить відомості про внесення 25.02.2005 запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи ВАТ «Херсонська макаронна фабрика».

На запит окружної прокуратури комунальне підприємство «Херсонське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради надало копії паспорта, облікової картки та технічного паспорта захисної споруди.

Згідно наданих облікової картки та паспорта сховища підтверджено, що захисна споруда №80823, розташована за адресою: м. Херсон, Дніпровський район, вул. Ливарна, 18, та на момент складання документів споруда належала ВАТ «Херсонська макаронна фабрика».

Вказане сховище належить до 3го класу (групи укриття), загальна площа 39,0 кв. м, загальний об`єм 92,7 куб.м., місткість - 50 осіб (основні технічні характеристики захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) відповідно до паспорту сховища).

Комунальним підприємством «Херсонське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради за зверненням Регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області 22.12.2015 складено технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) №80823, відповідно до якого загальна площа становить на 81,8 кв.м., об`єм захисної споруди 374 куб.м.

Ідентичні копії облікової картки та технічного паспорта захисної споруди на захисну споруду №80823 на запити окружної прокуратури надали Херсонська міська військова адміністрація, Херсонське районне управління ГУ ДСНС України в Херсонській області, Херсонська обласна військова адміністрація.

Водночас, відповідно до пункту 17 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 10.03.2017 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку», виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку суб`єкти господарювання та інші юридичні особи здійснюють облік об`єктів фонду захисних споруд, які перебувають у них на балансі (на утриманні, в управлінні тощо). Керівники таких суб`єктів господарювання та інших юридичних осіб несуть персональну відповідальність за забезпечення обліку, проведення інвентаризації, державної реєстрації права власності і речового права на захисні споруди, та достовірне і своєчасне подання відомостей про об`єкти фонду захисних споруд до міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, до сфери управління яких вони належать та до власності (господарського управління, оперативного управління) яких належать захисні споруди державної власності, що перебувають у суб`єктів господарювання приватної форми власності на підставі іншого речового права (користування, володіння тощо).

Зміни в первинних документах обліку об`єктів фонду захисних споруд щодо технічних і захисних характеристик, а також інших відомостей вносяться балансоутримувачем об`єкта фонду захисних споруд за наявності підтвердних документів з подальшим поданням їх разом з відповідними первинними обліковими документами місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування у строк, що не перевищує 10 робочих днів з дня державної реєстрації таких документів. Зміни до технічних та захисних характеристик щодо виду, місткості, площі тощо споруди вносяться лише у разі відповідності погоджених з ДСНС пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди (споруди подвійного призначення) разом з матеріалами технічної інвентаризації або проектної документації на будівництво (пункт 22 Порядку).

Зміни до відомостей щодо балансоутримувача об`єкта фонду захисних споруд вносяться на підставі документів, що підтверджують здійснення правочинів, одночасно із внесенням відповідних змін до документів бухгалтерського обліку, передбачених Законом України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні.

Крім того, пунктом частини 3 розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 липня 2018 року № 579, передбачено, що балансоутримувач забезпечує ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо.

Разом з тим, на даний час облікові документи на захисну споруду державної форми власності №80823, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 не приведено до належного стану, зокрема не внесено відповідні відомості до облікової картки, паспорту споруди та технічного паспорту, оскільки до цього часу в первинних облікових документах балансоутримувачем значиться ВАТ «Херсонська макаронна фабрика», яка припинила свою діяльність ще 25.02.2005.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна право власності чи будь-яке інше речове право на вказану захисну споруду №80823 за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 Херсонською обласною державною адміністрацією не реєструвалося.

Отже, за наявності підстав і відповідних повноважень Херсонською обласною державною адміністрацією як органом державної влади, що здійснює від імені та в інтересах Херсонської територіальної громади відповідні повноваження у сфері розпорядження державною власністю, упродовж 2021-2024 років заходи щодо оформлення і державної реєстрації права вланості на захисну споруду цивільну захисту №80823, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 не вжито.

При цьому, безпідставне зволікання з оформленням права державної власності та державною реєстрацією права власності Херсонською обласною державною адміністрацією на захисну споруду №80823, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 може призвести до нецільового використання захисної споруди або вибуття з власності громади та держави, що є порушення інтересів держави. Також враховуючи безпекову ситуацію в місті Херсон з лютого 2022 року вкзане питання є нагальним та потребує вирішення.

Херсонською обласною військовою адміністрацією у своїх листах зазначається про розширення фонду захисних споруд, які розташовані на території міста Херсон, але це не виключає обов`язку проведення державної реєстрації права власності на споруду цивільного захисту, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

Таким чином, вищевикладене свідчить про порушення з боку Херсонської обласної державної адміністрації та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації порядку обліку та реєстрації об`єктів фонду захисних споруд. Використання нерухомого майна, в якій знаходиться захисна споруда №80823 без державної реєстрації та відповідних правовстановлюючих документів є порушенням вимог законодавства.

Позиція відповідача Херсонської обласної держаної адміністрації обґрунтовується наступним

Відповідач не погоджується з позовними вимогами і вважає їх необґрунтованими та, зокрема, зазначає, що у даній справі прокурором заявлено позовну вимогу до Херсонської обласної державної (військової) адміністрації про зобов`язання Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, площа Свободи, буд. 1, ) вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, що напряму суперечить статті 41 Конституції України. Відповідно до статті 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності. Ніхто не може бути протиправно позбавлений права власності. Право приватної власності є непорушним. Статтею 326 Цивільного кодексу України визначено, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами. Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно зазначених у Інформаційній довідці з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна № 380828918 від 30.05.2024 року (долученої прокурором до позовної заяви) власником захисної споруди цивільного захисту населення, розташованої за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, буд. 18, є Держава в особі Регіонального відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, . Право власності Держави в особі Регіонального відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі зареєстроване 10.08.2017 року на підставі листа, серія та номер: 10-15-13839, виданого 17.07.2017, видавник: Фонд державного майна України. Таким чином право власності на захисну споруду цивільного захисту № 80823, про реєстрацію якого заявлено позовну вимогу прокурором до Херсонської обласної державної (військової) адміністрації вже зареєстроване за Державою в особі Регіонального відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, а тому предмет спору в даній справі фактично відсутній.

Позиція відповідача Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації обґрунтовується наступним

Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (далі Департамент) не визнає заявлений Херсонською окружною прокуратурою (далі позивач) адміністративний позов, посилаючись в цілому на те, що після деокупації 11 листопада 2022 року Херсонської територіальної громади та відновлення можливості здійснювати діяльність Херсонської обласної військової адміністрації за своїм фактичним місцем розташування, розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 02 грудня 2022 року №308 «Про зміну місця роботи працівників Херсонської обласної державної адміністрації» (далі Розпорядження №308) визначено постійне місце роботи працівників Херсонської обласної державної адміністрації місто Херсон, куди працівники мали прибути, для виконання своїх посадових обов`язків до 05 грудня 2022 року. Після цього, в ході проведення стабілізаційних заходів спрямованих, в тому числі на перевірку об`єктів розташованих на деокупованих територіях на наявність вибухових матеріалів, було обстежено праве крило першого поверху будівлі за адресою м. Херсон проспект Ушакова, 47 (копія Акта перевірки об`єкта на наявність вибухових матеріалів від 03 травня 2023 року №486/ХС2 додається). Відповідно до Акта №1 від 04 липня 2023 року про первинний огляд кабінетів Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації, в яких зберігались документи за 2019-2022 роки (до 01 січня 2023 року) (далі Акт№1) та заяви Департаменту від 19 лютого 2024 року № 46-01-01- 11-50/0/24/46 про вчинення кримінального правопорушення окупаційними військами рф в приміщеннях Департаменту, що розташовані в будівлі 47 по проспекту Незалежності (колишній Ушакова) м. Херсон (далі заява), інвентаризаційною комісією встановлено, що всі документи згідно номенклатури Департаменту, які зберігались у його приміщеннях, в електронному та паперовому вигляді відсутні, про що внесені відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань в рамках кримінального провадження за № 0000067 від 09 квітня 2022 року з правовою кваліфікацією за ч.1 ст.438 КК України. (копії заяви, Акта№1, витягу з ЄРДР від 18 квітня 2024 року додаються). о Актом приймання-передачі об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі, зі сфери управління Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації (далі Акт приймання-передачі), затвердженим розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації від 16 липня 2021 року №595 (далі Розпорядження № 595) до Акта приймання передачі додавався пакет документів по 27 об`єктах державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням. Розділом «Облік фонду захисних споруд» Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 «Деякі питання використання об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту» (далі Порядок), в редакції на 24 березня 2017 року, яка була чинна на час затвердження Акта приймання-передачі, передбачалось, що облік здійснюють їх балансоутримувачі. А саме, паперовий облік фонду захисних споруд мав здійснюєть шляхом складення паспорта захисної споруди, облікової картки захисної споруди, ведення книги обліку захисних споруд. Тож після, передачі захисних споруд 16 липня 2021 року разом з документами щодо кожного об`єкта, Департаментом здійснювався їх облік у паперовому вигляді, відповідно до вимог Порядку, але у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, тимчасовою окупацією міста Херсона зазначені документи було втрачено і не з вини працівників Департаменту. Крім іншого слід зазначити, що Комунальне підприємство «Херсонське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради (далі КП «ХБТІ»), де зберігались інвентарні справи, в тому числі на захисні споруди цивільного захисту, відновило роботу тільки з 01 вересня 2023 року. Копія листа КП «ХБТІ» від 14 червня 2023 року на адресу Херсонської обласної військової адміністрації, що додається, не прямо підтверджує вказану обставину. Саме з цього часу у Департаменту виникла об`єктивна та реальна можливість щодо відновлення втрачених документів на захисні споруди цивільного захисту. Таким чином, після встановлення факту, в липні 2023 року втрати документів у цілому, Департаментом здійснювались всі можливі на той час заходи щодо відновлення втрачених документів відповідно до пріоритетних напрямків діяльності. Так, станом на перший квартал 2024 року Департаментом було відновлено перелік захисних споруд області та вжито заходів для відновлення первинних документів обліку, в тому числі і як балансоутримувача, копії облікової картки та паспорту захисної споруди цивільного захисту №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

При цьому, важливо також зазначити, що юридичний зміст обов`язку Департаменту полягав у фактичному відновленні втрачених, не з вини Департаменту, паперових документів первинного обліку фонду захисних споруд, що було виконано Департаментом в максимально короткий строк, з огляду на об`єктивні обставини отримання актуальної інформації необхідної для складання первинної документації передбаченої вимогами наказу Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2028 року №579, а саме на 29 березня 2024 року. Зазначена обставина також свідчить, що Департамент не ухилявся від вчинення дій, які входять до кола наших повноважень та обов`язків з даних питань. Не оспорюючи значимість ведення первинного обліку фонду захисних споруд, з урахуванням обов`язків Департаменту, як балансоутримувача, не відновлення первинних документів станом на 28 березня 2024 року не завдало шкідливих наслідків для прав та інтересів заінтересованих осіб. Разом з тим, обов`язок державної реєстрації права власності і речового права на захисні споруди у суб`єктів господарювання, в оперативному управлінні яких вони перебувають, що визначений пунктом 17 Порядку мав ними здійснюватися тільки починаючи з 26 грудня 2023 року, дати набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2023 року № 1331 «Деякі питання ведення обліку об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту» якою було внесені відповідні зміни до Порядку. За таких обставин, вважаєм що адміністративний позов як в частині визнання бездіяльності Департаменту щодо приведення у відповідність первинних документів обліку об`єктів фонду захисної споруди №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 так і щодо зобов`язання привести у належний стан облікову документацію на дану захисну споруду у відповідність до вимог затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2028 року №579 є не обґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню.

Процесуальні дії та клопотання учасників справи

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року прийнято справу №420/40855/24 до розгляду. Розпочато спочатку розгляд адміністративної справи №420/40855/24 зі стадії відкриття провадження у справі. Справу вирішено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

04 липня 2025 року від відповідача - Херсонської обласної державної адміністрації до суду надійшов відзив на позовну заяву.

Станом на 01 жовтня 2025 року, будь-яких інших заяв по суті справи з боку сторін на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч.2 ст.262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позиція позивача та відповідача, перевіривши їх доказами, суд встановив наступні факти та обставини.

Обставини справи встановлені судом

Херсонською окружною прокуратурою опрацьовано інформацію, надану 10.08.2023 Головним управлінням ДСНС України в Херсонській області щодо переліку захисних споруд цивільного захисту, які розташовані на території Херсонської міської територіальної громади.

Встановлено, що в межах території Херсонської міської територіальної громади, знаходиться захисна споруда цивільного захисту державної форми власності №80823, розташована за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, яка в умовах військової агресії Російської Федерації проти України через недодержання та порушення власником і балансоутримувачем вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є не готовою до використання за призначенням, через що не здатна забезпечити захист осіб, що укриваються, та, у разі використання за призначенням, може створювати загрозу для життя та здоров`я людей.

Згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником захисної споруди цивільного захисту населення, розташованої за адресою м. Херсон, вул. Ливарна, буд. 18, є держава в особі Регіонального відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі.

Разом з тим, вивченням матеріалів справи по вказаній захисній споруді №80823 встановлено, що Регіональне відділення фонду Державного майна в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі передало вказану захисну споруду Херсонській обласній державній адміністрації.

Так, відповідно до розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації № 567 від 06.07.2021 «Про передачу об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі» (далі Розпорядження №567) прийнято рішення передати від Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації об`єкти держаної власності - захисні споруди цивільного захисту з устаткуванням, в тому числі сховище окремо розташоване (підвальне) 3-го класу на 50 осіб №80823, площею 81,8 кв.м., розташоване за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

Пунктом 3 Розпорядження №567 передбачено делегування Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації повноважень щодо управління об`єктами державної власності захисними спорудами з устаткуванням.

В подальшому розпорядженням голови Херсонської обласної держаної адміністрації № 595 від 16.07.2021 «Про затвердження акта приймання-передачі об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту з устаткуванням, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі, зі сфери управління Регіонального відділення Фонду державного майна в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації» (далі Розпорядження №595) затверджено відповідний акт приймання-передачі та закріплено на праві оперативного управління передане майно за Департаментом з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації.

Згідно акту, затвердженого Розпорядженням №595, до сфери управління Херсонської обласної державної адміністрації передано захисну споруду №80823.

У свою чергу відповідний відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно з 06.07.2021 не внесено.

Херсонською обласною військовою адміністрацію листом за №01-01- 66-3436/0/24/46 від 28.03.2024 на запит Херсонської окружної прокуратури №55-2175вих-24 від 22.03.2024 повідомлено, що балансоутримувачем захисної споруди №80823 є Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (далі - Департамент).

Разом з тим, згідно Переліку об`єктів державної власності захисних споруд цивільного захисту, які в процесі приватизації не увійшли до статутних капіталів господарських товариств, але залишились на їх балансі, який додано до Розпорядження № 567, на момент передачі балансоутримувачем захисної споруди №80823 було зазначено ВАТ «Херсонська макаронна фабрика» (), з позначкою про припинення державної реєстрації юридичної особи від 25 лютого 2005 року.

Зазначена інформація відповідає витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який містить відомості про внесення 25.02.2005 запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи ВАТ «Херсонська макаронна фабрика».

На запит окружної прокуратури комунальне підприємство «Херсонське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради надало копії паспорта, облікової картки та технічного паспорта захисної споруди.

Згідно наданих облікової картки та паспорта сховища підтверджено, що захисна споруда №80823, розташована за адресою: м. Херсон, Дніпровський район, вул. Ливарна, 18, та на момент складання документів споруда належала ВАТ «Херсонська макаронна фабрика».

Вказане сховище належить до 3го класу (групи укриття), загальна площа 39,0 кв. м, загальний об`єм 92,7 куб.м., місткість - 50 осіб (основні технічні характеристики захисної споруди цивільного захисту (цивільної оборони) відповідно до паспорту сховища).

Комунальним підприємством «Херсонське бюро технічної інвентаризації» Херсонської обласної ради за зверненням Регіонального відділення Фонду державного майна України по Херсонській області 22.12.2015 складено технічний паспорт на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) №80823, відповідно до якого загальна площа становить на 81,8 кв.м., об`єм захисної споруди 374 куб.м.

Ідентичні копії облікової картки та технічного паспорта захисної споруди на захисну споруду №80823 на запити окружної прокуратури надали Херсонська міська військова адміністрація, Херсонське районне управління ГУ ДСНС України в Херсонській області, Херсонська обласна військова адміністрація.

Водночас, відповідно до пункту 17 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 10.03.2017 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку», виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку суб`єкти господарювання та інші юридичні особи здійснюють облік об`єктів фонду захисних споруд, які перебувають у них на балансі (на утриманні, в управлінні тощо). Керівники таких суб`єктів господарювання та інших юридичних осіб несуть персональну відповідальність за забезпечення обліку, проведення інвентаризації, державної реєстрації права власності і речового права на захисні споруди, та достовірне і своєчасне подання відомостей про об`єкти фонду захисних споруд до міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, до сфери управління яких вони належать та до власності (господарського управління, оперативного управління) яких належать захисні споруди державної власності, що перебувають у суб`єктів господарювання приватної форми власності на підставі іншого речового права (користування, володіння тощо).

Зміни в первинних документах обліку об`єктів фонду захисних споруд щодо технічних і захисних характеристик, а також інших відомостей вносяться балансоутримувачем об`єкта фонду захисних споруд за наявності підтвердних документів з подальшим поданням їх разом з відповідними первинними обліковими документами місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування у строк, що не перевищує 10 робочих днів з дня державної реєстрації таких документів.

Зміни до технічних та захисних характеристик щодо виду, місткості, площі тощо споруди вносяться лише у разі відповідності погоджених з ДСНС пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди (споруди подвійного призначення) разом з матеріалами технічної інвентаризації або проектної документації на будівництво (пункт 22 Порядку).

Зміни до відомостей щодо балансоутримувача об`єкта фонду захисних споруд вносяться на підставі документів, що підтверджують здійснення правочинів, одночасно із внесенням відповідних змін до документів бухгалтерського обліку, передбачених Законом України Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні.

Крім того, пунктом частини 3 розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09 липня 2018 року № 579, передбачено, що балансоутримувач забезпечує ведення документації захисної споруди, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо.

Разом з тим, на даний час облікові документи на захисну споруду державної форми власності №80823, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 не приведено до належного стану, зокрема не внесено відповідні відомості до облікової картки, паспорту споруди та технічного паспорту, оскільки до цього часу в первинних облікових документах балансоутримувачем значиться ВАТ «Херсонська макаронна фабрика», яка припинила свою діяльність ще 25.02.2005.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна право власності чи будь-яке інше речове право на вказану захисну споруду №80823 за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 Херсонською обласною державною адміністрацією не реєструвалося.

Отже, за наявності підстав і відповідних повноважень Херсонською обласною державною адміністрацією як органом державної влади, що здійснює від імені та в інтересах Херсонської територіальної громади відповідні повноваження у сфері розпорядження державною власністю, упродовж 2021-2024 років заходи щодо оформлення і державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільну захисту №80823, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 не вжито.

Як зазначає прокуратура, Херсонською обласною військовою адміністрацією у своїх листах зазначається про розширення фонду захисних споруд, які розташовані на території міста Херсон, але це не виключає обов`язку проведення державної реєстрації права власності на споруду цивільного захисту, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 та щодо приведення у відповідність первинних документів обліку об`єктів фонду захисної споруди №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, відповідно до вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018, Херсонська окружна прокуратура звернулася до суду із цим позовом.

Джерела права та висновки суду

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Спеціальним законом, яким визначені виключні випадки та порядок представництва прокурором інтересів держави в суді є Закон України «Про прокуратуру».

Відповідно до частини третьої статті 23 цього Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті.

Отже, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. Ключовим для застосування цієї конституційної норми є поняття інтерес держави.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

Відтак, суд вважає, що інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року у справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року у справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року у справі № 569/4123/16-а.

Прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 4 частини другої статті 129 Конституції України).

Так, згідно з частиною третьою статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках:

1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження;

2) у разі відсутності такого органу.

Відповідно до частини четвертої статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Системне тлумачення вказаних приписів дозволяє дійти висновку, що стаття 53 Кодексу адміністративного судочинства України вимагає вказувати в адміністративному позові, скарзі чи іншому процесуальному документі докази на підтвердження підстав заявлених позовних вимог із зазначенням, у чому саме полягає порушення інтересів держави, та обставини, що зумовили необхідність їх захисту прокурором.

У справі, що розглядається, прокурор в адміністративному позові зазначив, що з урахуванням введення воєнного стану та ситуації, яка на даний час склалася в Україні, законодавчо визначено що захисні споруди мають стратегічне значення для забезпечення захисту населення, у зв`язку з чим підлягають систематичному обстеженню на стан готовності для укриття населення.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на керівників та власників таких суб`єктів господарювання.

У свою чергу, опрацюванням актів оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту щодо можливості його використання для укриття населення від 24.05.2024 та 23.07.2024 встановлено, що захисна споруда №80823, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 не готова до використання за призначенням. Як наслідок, захисна споруда не придатна для укриття населення.

Предметом цього позову є бездіяльність Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації та Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації, що проявляється у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на захисну споруду цивільного захисту населення, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, буд. 18 та її державної реєстрації.

Відсутність правовстановлюючих документів на нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої Херсонська обласна державна адміністрація представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади.

Вирішуючи питання про справедливу рівновагу між інтересами суспільства і конкретної особи Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Трегубенко проти України» від 02.11.2004 категорично ствердив, що «правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес» (п. 54 рішення).

За таких обставин, у зазначеному випадку наявний як державний, так і суспільний інтерес, який полягає у необхідності дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності у сфері майнових правовідносин, та як наслідок реалізації державних гарантій щодо захисту права власності.

Так, звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності користування державним майном без правовстановлюючих документів.

Вказане свідчить про наявність передбачених ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підстав для представництва інтересів держави в суді.

Окрім того, додержання всіма учасниками суспільних відносин принципу законності, який закріплено у ст. 68 Конституції України (кожен зобов`язаний неухильно додержуватись Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей) є обов`язковою передумовою досягнення загальнонаціональної мети українського народу побудови демократичної, соціальної, правової держави.

Звернення прокурора до суду спрямоване на дотримання встановлених Конституцією України принципів верховенства права та законності, а також задоволення суспільної потреби у дотриманні вимог чинного законодавства під час користування майном територіальної громади.

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 316 ЦК України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331 ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Згідно з п.14 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 21 Кодексу цивільного захисту України громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

У ст. 32 Кодексу цивільного захисту України наведені такі вимоги щодо укриття населення у фонді захисних споруд цивільного захисту. До захисних споруд цивільного захисту зокрема належить протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Захисні споруди цивільного захисту, споруди подвійного призначення та найпростіші укриття складають фонд захисних споруд цивільного захисту і належать до засобів колективного захисту.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Кодексу цивільного захисту України до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері цивільного захисту належить: 22) організація виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання, експлуатації та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; 23) визначення спільно з органами місцевого самоврядування загальної потреби в об`єктах фонду захисних споруд цивільного захисту, необхідних для укриття всіх категорій населення за місцем роботи та за місцем проживання, а також інших категорій населення за місцем тимчасового перебування, у порядку, встановленому законодавством, та шляхів її забезпечення; 24) планування та організація роботи із забезпечення потреб в укритті населення шляхом будівництва захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення та виготовлення (монтування) первинних (мобільних) і облаштування найпростіших укриттів, а також (у разі потреби) відновлення пошкоджених (зруйнованих) об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту; 25) прийняття рішень про подальше використання захисних споруд цивільного захисту державної та комунальної власності у разі банкрутства (ліквідації) суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління; 26) організація та ведення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, створення загальнодоступних інформаційних ресурсів та доведення до населення інформації про об`єкти зазначеного фонду, у тому числі у доступній для осіб з порушеннями зору та слуху формі; 27) здійснення контролю за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; 28) організація проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд; 29) розроблення та здійснення комплексу заходів, спрямованих на поліпшення пожежної безпеки суб`єктів господарювання, що належать до сфери їх управління; 29-1) здійснення в межах повноважень заходів, визначених порядком надання підтримки міжнародним рятувальним командам, які допомагають у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; 30) здійснення інших повноважень у сфері цивільного захисту, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу ІІ Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.05.2001 №127, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за №582/5773, до об`єктів, що підлягають технічній інвентаризації та на які складаються інвентаризаційні справи і технічні паспорти, належать (завершені та незавершені будівництвом), захисні споруди цивільного захисту (ДБН В 2.2.5-97 "Будинки і споруди. Захисні споруди цивільної оборони", ДБН А 3.1-9-2000 "Управління, організація і технологія. Прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом захисних споруд цивільної оборони та їх утримання") (далі - захисні споруди). Класифікацію захисних споруд цивільного захисту наведено у додатку 19 до цієї Інструкції.

Згідно до ч.1 ст. 316, ч.1 ст. 317 Цивільного кодексу України правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб. Власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Статтею 326 Цивільного кодексу України визначено, що у державній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить державі Україна. Від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб`єктами.

Відповідно до ст. 182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно з ч.4 ст. 334 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

У п.1 ч.1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» зазначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 4 цього Закону державній реєстрації прав підлягають право власності та право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва, право довірчої власності як спосіб забезпечення виконання зобов`язання на майбутній об`єкт нерухомості.

Згідно з ч.1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі. Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Частинами 1, 2, 3, 4 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що загальними засадами державної реєстрації прав є зокрема: 1) гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; 2) обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, відповідно до ч.3 ст. 182 ЦК України відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Згідно пунктів 6, 44 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1127 від 25.12.2015, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на закінчений будівництвом об`єкт державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 01.01.2013, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: документ, що підтверджує факт відсутності перебування закінченого будівництвом об`єкта у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Державна реєстрація права власності на закінчений будівництвом об`єкт проводиться за наявності відомостей про його технічну інвентаризацію, що отримані державним реєстратором з Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Таким чином, національним законодавством передбачено обов`язковість державної реєстрації прав на будівлі та споруди, як об`єкти нерухомого майна, шляхом внесення записів до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 182 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, може бути оскаржене до суду.

Як встановлено судом, захисна споруда цивільного захисту населення №80823, розташована за адресою м. Херсон, вул. Ливарна, буд. 18, площею 81,8 кв.м., - є об`єктом нерухомого майна, тому речові права на неї в обов`язковому порядку мають бути зареєстровані у вищезазначеному Реєстрі.

Разом з тим на запити Херсонської окружної прокуратури №55- 5877ВИХ-24 від 24.07.2024, №55-8086ВИХ-24 від 02.10.2024, №55- 9603ВИХ-24 від 15.11.2024 Херсонською обласною військовою адміністрацією не надано інформації та жодних підтверджуючих документів звернення з 2021 року Херсонською обласною державною адміністрацією, Департаментом та з 2022 року Херсонською обласною військовою державною адміністрацією до державного реєстратора щодо внесення відповідних змін до реєстру.

Статтею 14 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» визначено, що до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв`язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту, сім`ї, жінок, молоді та дітей, утвердження української національної та громадянської ідентичності; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи, мобілізаційної підготовки, мобілізації та демобілізації; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати; 11) реалізації державної регіональної політики та розвитку міжнародного територіального співробітництва.

Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень.

Статтею 13 вказаного Закону, визначено що місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами.

Відповідно до ст. 15 цього Закону в управлінні відповідних місцевих державних адміністрацій перебувають об`єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку. У разі делегування місцевим державним адміністраціям районними чи обласними радами відповідних повноважень в їх управлінні перебувають також об`єкти спільної власності територіальних громад.

Статтею 19 Закону «Про місцеві державні адміністрації» визначено що місцева державна адміністрація: 1) здійснює на відповідній території управління об`єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери її управління, сприяє створенню на цих об`єктах систем управління якістю, систем екологічного управління, інших систем управління, приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління, а також здійснює делеговані відповідною радою функції управління майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад; 2) здійснює управління майном інших суб`єктів права власності в разі передачі його в установленому порядку; 3) вносить пропозиції власникам майна підприємств, установ і організацій, що має важливе значення для забезпечення державних потреб, щодо його відчуження у власність держави; 4) вносить пропозиції до проектів програм приватизації державного майна, організовує їх виконання; 5) забезпечує реалізацію державної політики сприяння розвитку малого бізнесу, подає допомогу підприємцям, які займаються розробкою та впровадженням інноваційних проектів, виробництвом товарів народного споживання, будівельних матеріалів, наданням побутових, комунальних та інших послуг населенню, підготовкою кадрів; 6) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; 7) здійснює у встановленому порядку державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (крім обласних державних адміністрацій).

Тобто, у період з 06.07.2021 до цього часу єдиним органом, уповноваженим на вжиття заходів щодо реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту державної форми власності №80823, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, є Херсонська обласна державна адміністрація, яка мала відповідно до норм чинного законодавства вжити заходи для оформлення і державної реєстрації права власності на захисні споруди цивільного захисту з устаткуванням, в тому числі сховище окремо розташоване (підвальне) 3-го класу на 50 осіб №80823, площею 81,8 кв.м., розташоване за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

Водночас, у зазначений період Херсонською обласною державною адміністрацією жодних обов`язкових юридичних дій, направлених на належне оформлення права власності на захисну споруду цивільного захисту №80823 розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 і державну реєстрацію права власності в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, не вчинено.

Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки та оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року, який діє по даний час.

Указом Президента України № 68/2022 від 24.02.2022 «Про утворення військових адміністрацій» на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» створено Херсонську обласну військову адміністрацію.

Таким чином, на теперішній час саме Херсонська обласна військова адміністрація уповноважений орган на вжиття заходів щодо реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту державної власності №80823 та має реальну можливість вжити належні заходи для оформлення та реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80823, площею 81,8 кв.м., розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, засновником Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації є Херсонська обласна державна адміністрація.

Відповідно до Положення про Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 12.01.2021 за №20, (далі Положення) Департамент утворюється головою обласної державної адміністрації та входить до її складу.

Департамент підпорядкований голові обласної державної адміністрації, а також підзвітний та підконтрольний Державній службі України з надзвичайних ситуацій. Має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України.

Основними завдання Департаменту є керівництво територіальною підсистемою єдиної державної системи цивільного захисту та участь у забезпеченні реалізації на території області державної політики у сфері цивільного захисту та оборонної роботи. Відповідно до пункту 6 Положення Департамент, зокрема:

- забезпечує у межах своїх повноважень виконання завдань оборонного спрямування, цивільного захисту населення, дотримання вимог законодавства з охорони праці, пожежної безпеки;

- бере участь у здійсненні обліку і контролю за утриманням захисних споруд цивільного захисту, плануванні укриття населення у захисних спорудах;

- бере участь у розробці та забезпечує реалізацію регіональних програм у сфері цивільного захисту та оборонної роботи.

Директор Департаменту звітує перед головою обласної державної адміністрації про виконання покладених на Департамент завдань та затверджених планів.

Розпорядженням начальника Херсонської обласної військової адміністрації від 08.06.2023 за №282 затверджено в новій редакції Положення про Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації.

Відповідно до пункту 6 якого Департамент, зокрема: виконує в межах повноважень функції з управління майном, що передано до сфери управління Департаменту; забезпечує у межах своїх повноважень виконання завдань оборонного спрямування, цивільного захисту населення, дотримання вимог законодавства з охорони праці, пожежної безпеки; організовує виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту; організовує облік захисних споруд цивільного захисту; здійснює контроль за утриманням та станом готовності захисних споруд цивільного захисту; організовує проведення технічної інвентаризації захисних споруд цивільного захисту, виключення їх за погодженням з центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, з фонду таких споруд.

Таким чином, суд погоджується з доводами окружної прокуратури відносно того, що незважаючи на основне завдання Департаменту, а саме забезпечення реалізації державної політики у сфері захисту населення, інші завдання покладені на Департамент, пов`язані з цивільним захистом населення, останній не виконує обов`язок щодо приведення документів на захисну споруду №80823 в належний стан, у тому числі внесення відповідних відомостей до облікової картки, паспорту та технічного паспорту захисної споруди.

Разом з тим, Херсонською обласною державною адміністрацією, Департаментом та Херсонською обласною військовою адміністрацією, як уповноваженим органом не вжито заходів протягом тривалого часу до проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду №80823, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

Щодо бездіяльності відповідача в частині недотримання оформлення права власності та державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, суд зазначає наступне.

Умови, підстави та процедуру проведення відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державної реєстрації речових прав на нерухоме майно визначає Порядок державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127 (далі Порядок).

Пунктом 6 Порядку передбачено, що державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Незважаючи на те, що підстава для набуття права власності виникла в липні 2021 року, Херсонською обласною державною адміністрацією, та з лютого 2022 року Херсонською обласної військової адміністрацією дотепер не вжито заходів щодо оформлення та державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80823 розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

Херсонська окружна прокуратура неодноразово своїми листами №55-5877ВИХ-24 від 24.07.2024, №55-8086ВИХ-24 від 02.10.2024, №55-9603ВИХ-24 від 15.11.2024 зверталась до Херсонської обласної військової адміністрації про вжиття заходів в межах повноважень щодо проведення державної реєстрації права власності та приведення облікової документації на захисну споруду цивільного захисту, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, буд. 18 у відповідність до Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Проте, за результатами розгляду листів Херсонська обласна військова адміністрація своїми листами №01-01-66-8761/0/24/46 від 20.08.2024, №01-01-66-11007/0/24/46 від 16.10.2024, №01-01-66-12535/0/24/46 від 22.11.2024 повідомила про загальну кількість захисних споруд та стан їх готовності. Разом з тим фактично державну реєстрацію права власності на захисну споруду за №80823 за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, буд. 18 не проведено.

Разом з тим, без оформлення та державної реєстрації права власності Херсонська обласна військова адміністрація не може реалізовувати функції власника, в тому числі звертатись до суду в разі самовільного зайняття вказаного нерухомого майна чи вчинення інших протиправних дій, якими порушуються інтереси територіальної громади, що створює передумови для зловживань при розпорядженні відповідним об`єктом, а також може привести до негативних наслідків, таких як руйнування будівлі та/або незаконне відчуження нерухомого майна.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем, як суб`єктом управління майном, що належить Херсонській територіальній громаді, протягом тривалого часу допущено протиправну бездіяльність, що полягає у невжитті юридично значимих обов`язкових дій щодо оформлення права власності та звернення до суб`єкта державної реєстрації, проведення державної реєстрації права власності Херсонської територіальної громади на зазначений об`єкт нерухомості за наявності для цього законодавчих підстав та відповідних повноважень.

Враховуючи, що саме Херсонська обласна державна адміністрація, Херсонська обласна військова адміністрація є уповноваженою здійснювати контроль, охорону та управління майном територіальної громади (як представницьким органом) жодних ефективних заходів щодо оформлення права власності на захисну споруду цивільного захисту населення, розташовану за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, буд. 18 та її державної реєстрації не вжито, а тим самим спричинено порушення інтересів держави.

Відтак судом встановлено протиправну бездіяльність Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації яка полягає у невжитті заходів, спрямованих на оформлення та державну реєстрацію права власності на державне майно.

Разом з тим Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації, як балансоутримувач в захисної споруди №80823 не привів у належний стан облікову документацію на захисну споруду цивільного захисту №80823, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, у відповідність до Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018, чим допустив протиправну бездіяльність у частині приведення у належний стан облікової документації на захисну споруду цивільного захисту №80823, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, у відповідність до Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018.

Так, звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання законності користування державним майном без правовстановлюючих документів.

На підставі вищевикладеного, з огляду на наявність правових підстав для звернення прокурора із даним позовом та встановлену в ході розгляду даної справи протиправну бездіяльність відповідачів, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав для визнання протиправною бездіяльності Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації щодо невжиття заходів до оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18 та визнання протиправною бездіяльності Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації щодо приведення у відповідність первинних документів обліку об`єктів фонду захисної споруди №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, відповідно до вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 року.

Доводи відповідачів висновків суду у цій частині позовних вимог не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовної заяви Херсонської окружної прокуратури.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Таким чином, на підставі ст.8 КАС України, згідно якої усі учасники адміністративного процесу є рівними та ст.9 КАС України, відповідно до якої розгляд і вирішення справ у адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, з`ясувавши обставини у справі, перевіривши всі доводи і заперечення сторін та надавши правову оцінку наданим доказам, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Херсонської окружної прокуратури підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат

Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 2 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи те, що позивач, як суб`єкт владних повноважень, під час подання позову поніс лише судові витрати у вигляді сплаченого судового збору, тому судові витрати з відповідача не стягуються, а підстави для стягнення судового збору відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 9, 12, 77, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Херсонської окружної прокуратури до Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації, Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Херсонської обласної державної адміністрації, Херсонської обласної військової адміністрації щодо невжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

Визнати протиправною бездіяльність Департаменту з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації щодо приведення у відповідність первинних документів обліку об`єктів фонду захисної споруди №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, відповідно до вимог Наказу Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 року.

Зобов`язати Херсонську обласну державну адміністрацію, Херсонську обласну військову адміністрацію вчинити дії щодо проведення державної реєстрації права власності на захисну споруду цивільного захисту №80823, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18.

Зобов`язати Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації привести у належний стан облікову документацію на захисну споруду цивільного захисту №80823, що розташована за адресою: м. Херсон, вул. Ливарна, 18, у відповідність до Вимог щодо забезпечення нумерації та здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 року.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст.295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Херсонська окружна прокуратура (пр.-т, Богоявленський, буд. 314, м. Миколаїв, 54000, код ЄДРПОУ ).

Відповідач: Херсонська обласна державна адміністрація (пл. Свободи, 1, м. Херсон, 73003, ).

Відповідач: Херсонська обласна військова адміністрація (пл. Свободи, 1, м. Херсон, 73003, ).

Відповідач: Департамент з питань цивільного захисту та оборонної роботи Херсонської обласної державної адміністрації (проспект Незалежності, буд. 47, м. Херсон, 73003, ).

Суддя С.О. Cтефанов