Справа № 752/19263/24
Суддя: Лиска І.Г.
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2025 року справа №752/19263/24

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної охорони України про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Голосіївського районного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління Державної охорони України про визнання протиправною бездіяльність.

Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 17.09.2024 дану адміністративну справу передано на розгляд за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що оскаржуваний наказ є протиправним, оскільки у відповідача були відсутні правові підстави для його видачі. Стверджує, що відповідач вчинив протиправні дії щодо порушення процедури встановлення стану алкогольного сп`яніння, в тому числі у невиконанні вимог щодо обов`язкового медичного огляду на стан алкогольного сп`яніння в закладі охорони здоров`я.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, у якому останній просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що оскаржуваний наказ як і дії відповідача вчинені відповідно до норм та у спосіб передбачений чинним законодавством.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив в якій останній зазначив, що відповідач у відзиві не навів жодних доводів на спростування аргументів позовної заяви, у тому числі про те, що ним не вчинялось жодного дисциплінарного проступку, який би давав правові підстави для накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді пониження військового звання на один ступінь нижче.

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив у якому останній зазначив, що посадові особи відповідача діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені нормативно-правовими актами, а позовні вимоги позивача є безпідставними, необґрунтованими, необ`єктивними та такими, що суперечать чинним нормативно-правовим актам та дійсним обставинам справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває у трудових відносинах із відповідачем - Управлінням Державної охорони України.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем 27.07.2024 на керівництво УДО України було подано рапорт в якому останнім було здійснено доповідь подій 06.07.2024:

«Доповідаю, що 06.07.2024 о 08.30, під час ранкового проведення огляду на стан сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів співробітниками медичної служби УДОУ у мене, старшого консультанта 3 відділу СПОЗ ДЗД УДО України підполковника ОСОБА_1 було виявлено 0,1 проміле алкоголю, про що було складено відповідний акт.

У складеному акті я не погодився з результатом тесту та надав пояснення, що мною було застосовано медичний препарат на спиртовій основі (пропосол) в якості лікувального засобу. На той час я був хворий та лікував горло, збирався до лікаря. Підтвердження мого захворювання викладено у направленні №140 ВМУ СБ України від 08.07.2024. Після чого я був направлений з діагнозом синусит (запалення слизової оболонки) та двосторонній гайморит на стаціонарне лікування в госпіталь СБ України. Того ж дня 06.07.2024 р. о 10:00 год я звернувся до Комунального некомерційного підприємства Київська міська наркологічна клінічна лікарня Соціотерапія для медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного сп`яніння (був проведений алкотест та забір сечі). Тест драгер показав нульовий показник алкоголю, а результати аналізу сечі були готові 11.07.2024, де теж не було виявлено залишків алкоголю. В той же час показник наявності алкоголю в сечі зберігається протягом 48 годин. Наказом №599-ос/дск від 17.07.2024 було накладено стягнення у вигляді пониження військового звання на один ступінь нижче. Згідно Дисциплінарного статуту ЗСУ це стягнення є правопорушенням середньої тяжкості або тяжке правопорушення, але використання лікувальних препаратів не є правопорушенням, а факту наявності алкоголю в мене не було виявлено. Висновок щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного сп`яніння від 11.07.2024 додаю до рапорту. З урахуванням вищевикладеного та за для встановлення справедливого рішення, відновлення честі та гідності носити звання підполковник, прошу вас переглянути раніше накладене на мене стягнення у вигляді пониження військового звання на один ступінь нижче.».

До даного рапорта позивачем долучено: копію алкотесту 6820 (драгер) від 06.07.2024, копію направлення на стаціонарне лікування до госпіталю ВМУ СБ України №140 від 08.07.2024, оригінал висновку щодо результатів медичного огляду на виявлення стану алкогольного сп`яніння від 11.07.2024, копію довідки №169 про тимчасову непрацездатність від 16.07.2024.

Листом УДО України від 17.08.2024 №26-2327 повідомило позивача, що підстави для перегляду наказу УДО України від 17.07.2024 №599-ос «Про накладення дисциплінарних стягнень» відсутні.

Крім того, в листі зазначено наступне: « 06.07.2024 р. о 08:15 год. на виконання наказу УДО України від 27.05.2024 №491 «Про заходи щодо попередження пияцтва в УДО України на 2024 рік» на адміністративному об`єкті УДО України комісійно, з використанням приладу «Алкофор iBlow 10» (серійний номер ТВМ 0031) позивача було перевірено на стан алкогольного сп`яніння.

За результатами перевірки було виявлено, що позивач на час перевірки перебував на службі із залишковим явищем вживання алкогольних напоїв. На момент проходження перевірки, у повітрі, що видихається у позивача було зафіксовано наявність парів алкоголю у кількості 0,10 проміле.

У присутності членів комісії, позивачем було повідомлено про вживання ліків від болю в горлі власного виробництва «прополюс», про що було запропоновано пройти огляд повторно, через 15 хвилин.

Після повторного огляду позивача на стан алкогольного сп`яніння було зафіксовано у повітрі, що видихається у позивача було зафіксовано наявність парів алкоголю у кількості 0,10 проміле, про що було складено відповідний акт.

У подальшому на підставі доповідної записки від 10.07.2024 за порушення вимог п.2 ч.1 ст.17 Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб», статті 13 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, абз. 2, 6 та 7 ст.4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України наказом УДО України від 17.07.2024 №599-ос «Про накладення дисциплінарних стягнень» на позивача було накладено дисциплінарне стягнення, а саме: «пониження у військовому званні на один ступінь»».

Не погоджуючись з діями та наказом відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 11 Закону України «Про державну охорону органів державної влади України та посадових осіб» від 04.03.1998 № 160/98-ВР (далі - Закон № 160/98-ВР) - УДО України є державним правоохоронним органом спеціального призначення, підпорядкованим Президентові України та підконтрольним Верховній Раді України.

Частиною першою статті 16 Закону № 160/98-ВР визначено, що кадри УДО України складається з військовослужбовців, прийнятих на військову службу в Управління державної охорони України за контрактом, військовослужбовців строкової служби, а також працівників, які уклали з УДО України трудовий договір (контракт). Військовослужбовцями та працівниками УДО України можуть бути громадяни України, які за своїми діловими і моральними якостями, освітнім рівнем, станом здоров`я здатні виконувати службові (посадові) обов`язки, пройшли відбір і перевірку у зв`язку з прийняттям на військову службу (роботу).

На військовослужбовців Управління державної охорони України поширюється законодавство України, шо встановлює загальний порядок і умови проходження військової служби, (частина шоста статті 16 Закону № 160/98-ВР).

Частиною третьою статті 11 вище зазначеного закону передбачено, що УДО України в межах своїх повноважень на основі та на виконання законів та інших нормативно- правових актів видає накази, організовує і контролює їх виконання.

Так, відповідно до пунктів 2, 4 частини першої статті 17 Закону № 160/98-ВР, військовослужбовці УДО України зобов`язані: суворо додержуватися вимог законодавства та військових статутів, кваліфіковано і сумлінно виконувати покладені на них службові обов`язки; захищати і поважати конституційні права і свободи людини і громадянина, бути зразком високої культури, скромності та витримки.

У частині другій статті 17 Закону № 160/98-ВР зазначено, що за вчинені правопорушення військовослужбовці Управління державної охорони України несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну або кримінальну відповідальність згідно з законом.

Крім цього, згідно частин першої та четвертої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно статті 3 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, який поширює свою дію в тому числі на військовослужбовців Управління державної охорони України, військова служба у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком осіб (за винятком випадків, визначених законом), пов`язаній із захистом України.

Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються законами України, положеннями про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Крім того згідно частин 1 та 4 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Порядок проходження військової служби в УДО України визначений Положенням № 33, затвердженого Указом Президента України від 26 січня 2022 року № 33/2022, яке прийняте на виконання вищенаведених положень законодавства.

Таким чином, з аналізу вказаних норм вбачається, що на військовослужбовців, які проходять службу в УДО, розповсюджуються вимоги та положення законодавства, яке регулює проходження військової служби.

З преамбули Дисциплінарного Статуту збройних Сил України (далі Статут) вбачається, що цей Статут визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців, а також військовозобов`язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо ЇЇ додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Дія цього Статуту поширюється на військовослужбовців Служби зовнішньої розвідки України, Служби безпеки України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів спеціального призначення з правоохоронними функціями.

Положеннями п.1-4 Статуту передбачено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов`язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.

Військова дисципліна досягається шляхом: виховання високих бойових і морально- психологічних якостей військовослужбовців на національно-історичних традиціях українського народу та традиціях Збройних Сил України, патріотизму, свідомого ставлення до виконання військового обов`язку, вірності Військовій присязі; особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Конституції та законів України, Військової присяги, виконання своїх обов`язків, вимог статутів Збройних Сил України; формування правової культури військовослужбовців; умілого поєднання повсякденної вимогливості командирів і начальників (далі - командири) до підлеглих без приниження їх особистої гідності, з дотриманням прав і свобод, постійної турботи про них та правильного застосування засобів переконання, примусу й громадського впливу колективу; зразкового виконання командирами військового обов`язку, їх справедливого ставлення до підлеглих; підтримання у військових з`єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку; своєчасного і повного постачання військовослужбовців встановленими видами забезпечення; чіткої організації і повного залучення особового складу до бойового навчання.

Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Відповідно до пункту 45 Статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.

Згідно з пунктом 48 Статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; сувора догана; позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); пониження в посаді; пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов`язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).

Відповідно до пункті 84-86 Статуту прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

За результатами подій, які мали місце 06.07.2024 р. о 08.30 під час ранкового проведення огляду на стан сп`яніння з використанням спеціальних технічних засобів співробітниками медичної служби УДО України жодні службові розслідування не призначались та не проводились.

Таким чином, відповідачем порушено норми законодавства, які регулюють порядок притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності.

Підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності слугувала доповідна записка т.в.о. директора ДОЗО КРЗ УДО України та резолюції начальника УДО України від 10.07.2024 р.. Відповідач обмежився самим лише зазначенням у доповідній записці про перебування військовослужбовця на службі із залишковими явищем вживання алкогольних напоїв.

Глава 13-Б Кодексу України про адміністративне правопорушення (далі - КУпАП) регулюються військові адміністративні правопорушення.

Відповідальність військовослужбовця за розпивання алкогольних, слабоалкогольних напоїв або вживання наркотичних засобів, психотропних речовин чи їх аналогів військовослужбовцями, військовозобов`язаними та резервістами під час проходження зборів на території військових частин, військових об`єктів, або поява таких осіб на території військової частини в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, або виконання ними обов`язків військової служби в нетверезому стані, у стані наркотичного чи іншого сп`яніння, а також відмова таких осіб від проходження огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння передбачена положеннями статті 172-20 КУпАП.

Санкція вказаної статті не передбачає такого виду покарання як пониження у військовому званні.

Огляд військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів, а також військовослужбовців Збройних Сил України на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції врегульовано статтею 266-1 КУпАП.

Відповідно до вказаної норми права військовозобов`язані та резервісти під час проходження зборів, а також військовослужбовці Збройних Сил України, щодо яких є підстави вважати, що вони перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, підлягають огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції.

Огляд військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів, а також військовослужбовців Збройних Сил України на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, щодо яких є підстави вважати, що вони у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, виконують обов`язки військової служби або перебувають на території військових частин, проводиться посадовою особою, уповноваженою на те начальником органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України або командиром (начальником) військової частини (установи, організації, підприємства, закладу, підрозділу), іншого утвореного відповідно до законів України військового формування, а також правоохоронного органу спеціального призначення, з використанням спеціальних технічних засобів та тестів.

Огляд на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів, а також військовослужбовців Збройних Сил України, щодо яких є підстави вважати, що вони у стані сп`яніння перебувають на вулицях, у закритих спортивних спорудах, у скверах, парках, у всіх видах громадського транспорту (включаючи транспорт міжнародного сполучення) та в заборонених законом інших місцях, проводиться посадовою особою, уповноваженою на те начальником органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, з використанням спеціальних технічних засобів та тестів.

У разі незгоди військовозобов`язаного та резервіста під час проходження зборів, а також військовослужбовця Збройних Сил України на проведення огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, уповноваженими особами з використанням спеціальних технічних засобів та тестів або у разі незгоди з його результатами огляд проводиться в закладах охорони здоров`я. Перелік закладів охорони здоров`я, яким надається право проведення огляду осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, затверджується управліннями охорони здоров`я місцевих державних адміністрацій. Проведення огляду осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, в інших закладах забороняється.

Складення висновків у закладі охорони здоров`я за результатами огляду військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів, а також військовослужбовців Збройних Сил України на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, проводиться у присутності посадової особи, уповноваженої на те начальником органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України або командиром (начальником) військової частини (установи, організації, підприємства, закладу, підрозділу), іншого утвореного відповідно до законів України військового формування, а також правоохоронного органу спеціального призначення.

Під час проведення огляду військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів, а також військовослужбовців Збройних Сил України на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, з використанням спеціальних технічних засобів та тестів уповноважена посадова особа застосовує спеціальні технічні засоби відеозапису, а в разі їх відсутності або неможливості застосування таких засобів огляд проводиться у присутності двох свідків. У випадку застосування спеціальних технічних засобів відеозапису матеріали відеозапису обов`язково долучаються до протоколу про адміністративне правопорушення.

Порядок направлення військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів, а також військовослужбовців Збройних Сил України для огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, га проведення такого огляду здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Огляд військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів, а також військовослужбовців Збройних Сил України на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, проведений з порушенням вимог цієї статті, вважається недійсним.

Процедуру направлення військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів (далі - військовозобов`язані), а також військовослужбовців Збройних Сил (далі - військовослужбовці) для огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції (далі - огляд), та проведення огляду визначає Порядок направлення військовозобов`язаних та резервістів під час проходження зборів, а також військовослужбовців Збройних Сил для огляду на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, та проведення такого огляду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 січня 2024 р. № 32 (далі Порядок).

Відповідно до пунктів 5-15 наведеного вище Порядку огляд проводиться:

уповноваженою посадовою особою - на місці вчинення (виявлення) правопорушення, а у разі неможливості провести огляд на місці вчинення (виявлення) правопорушення - безпосередньо в органі управління, у військовій частині (в установі, організації, на підприємстві, в закладі, підрозділі) з використанням спеціальних технічних засобів (засоби вимірювальної техніки, які відповідають законодавству, що містить вимоги до таких засобів) і тестів, які мають документ про відповідність;

лікарем закладу охорони здоров`я, який пройшов спеціальну підготовку.

Уповноважена посадова особа, яка проводить огляд, застосовує спеціальні технічні засоби відеозапису. Матеріали відеозапису обов`язково долучаються до протоколу про адміністративне правопорушення. У разі неможливості застосування спеціальних технічних засобів відеозапису такий огляд проводиться у присутності двох свідків. Не можуть бути залучені як свідки особи, які перебувають у відносинах підлеглості з особою, стосовно якої проводиться огляд, або особи, щодо неупередженості яких є сумніви.

Результати огляду, проведеного уповноваженою посадовою особою, зазначаються в акті огляду на стан сп`яніння.

У разі встановлення факту перебування у стані сп`яніння результати огляду, проведеного уповноваженою посадовою особою, зазначаються у протоколі про адміністративне правопорушення, до якого долучається акт огляду на стан сп`яніння.

Акт огляду на стан сп`яніння, проведеного уповноваженою посадовою особою, складається у двох примірниках, один з яких вручається військовослужбовцю/військовозобов`язаному, а другий залишається в уповноваженої посадової особи та/або долучається до протоколу про адміністративне правопорушення в разі встановлення факту перебування у стані сп`яніння.

Підтвердження стану сп`яніння за результатами огляду та згода військовослужбовця/військовозобов`язаного з такими результатами є підставою для його притягнення до відповідальності згідно із законом.

Військовослужбовець/військовозобов`язаний, який відмовився від проведення огляду уповноваженою посадовою особою з використанням спеціального технічного засобу і тесту або не висловив згоду з його результатами, направляється відповідним командиром (начальником) для проведення огляду до відповідного закладу охорони здоров`я.

Перелік закладів охорони здоров`я, яким надається право на проведення огляду осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, затверджується управліннями охорони здоров`я місцевих держадміністрацій з урахуванням необхідності проведення такого огляду також і в районах ведення бойових дій.

Уповноважена посадова особа забезпечує проведення огляду військовослужбовця/військовозобов`язаного у закладі охорони здоров`я.

У разі відмови військовослужбовця/військовозобов`язаного від проведення огляду в закладі охорони здоров`я уповноважена посадова особа із застосуванням технічних засобів відеозапису, а в разі неможливості застосування таких засобів - у присутності двох свідків складає протокол про адміністративне правопорушення, в якому зазначає ознаки сп`яніння і дії військовослужбовця/військовозобов`язаного щодо ухилення від огляду.

Огляд військовослужбовців/військовозобов`язаних у закладі охорони здоров`я проводиться в будь-який час доби.

Лікар, що проводить огляд, повинен ознайомитися з документами, які посвідчують особу військовослужбовця/військовозобов`язаного.

Лікар, що проводив у закладі охорони здоров`я огляд військовослужбовця/військовозобов`язаного, складає за його результатами акт медичного огляду та висновок.

Висновок складається у трьох примірниках: по одному - для уповноваженої посадової особи, військовослужбовця/військовозобов`язаного, а третій залишається в закладі охорони здоров`я.

Висновок може бути оскаржений військовослужбовцем/військовозобов`язаним в установленому законодавством порядку.

Отже, аналіз наведених вище норм права дає підстави для висновку, що в разі виявлення та доведення факту перебування військовослужбовця в стані алкогольного сп`яніння, то це є правовою підставою для притягнення його саме до адміністративної відповідальності в порядку статті 172-20 КУпАП, а не дисциплінарної відповідальності на підставі Статуту.

За буквальним змістом статті 266-1 КУпАП та Порядку огляд військовослужбовця на стан алкогольного сп`яніння - є перевірка уповноваженою особою з використанням спеціальних технічних засобів.

У разі відмови або незгоди військовослужбовця з його результатами огляд проводиться в закладах охорони здоров`я. Перелік закладів охорони здоров`я, яким надається право проведення огляду осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, затверджується управліннями охорони здоров`я місцевих державних адміністрацій. Проведення огляду осіб на стан алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або щодо перебування під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції, в інших закладах забороняється.

Отже порядок вчинення дій щодо перевірки військовослужбовця в стані алкогольного сп`яніння досить чітко унормовано: спочатку огляд на місці виявлення; у разі відмови від проходження або незгоди військового службовця з результатами огляду на місці перевірки із застосуванням спеціальних технічних засобів.

Як вбачається із доповідної записки перевірка відповідачем на стан алкогольного сп`яніння проводилась з використанням приладу «Алкофор іВlow 10».

Разом із тим, відповідачем до суду не надано документи на підтвердження технічного стану вказаного приладу, свідоцтво про повірку засобу вимірювальної техніки, свідоцтво про метрологічну атестацію та сертифікат калібрування згідно з вимогами ДСТУ.

Позивач стверджує, що у складеному акті він зазначив про те, що не погоджується з результатом тесту, надав пояснення про використання ним спиртовмісного медичного засобу (пропосол) в якості лікувального засобу та наполягав на проходженні ним медичного огляду в спеціалізованому медичному закладі на, що від відповідача отримав відмову.

Суд зазначає, що даний акт в матеріалах справи відсутній, дане твердження не спростовано відповідачем ні у відзиві, ані в запереченні на відповідь на відзив, тому суд дійшов висновку, що зазначені обставини вказують на порушення з боку відповідача УДО України процедури проведення огляду позивача на стан алкогольного сп`яніння, передбаченої статтею 266-1 КУпАП та Порядку.

Таким чином, відповідач допустив протиправні дії щодо порушення процедури встановлення стану алкогольного сп`яніння, в тому числі у невиконанні вимог щодо обов`язкового медичного огляду на стан алкогольного сп`яніння в закладі охорони здоров`я.

Суд наголошує, що у день проходження перевірки на стан алкогольного сп`яніння позивач самостійно звернувся до Комунального некомерційного підприємства Київська міська наркологічна клінічна лікарня Соціотерапія для медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного сп`яніння. Лікарем був проведений алкотест та забір сечі. Тест драгер показав нульовий показник алкоголю так само, як і в результатах аналізу сечі, показник наявності, якого в сечі зберігається протягом 48 годин.

Також суд зазначає, що відповідачем не надано до суду будь-яких інших докази на підтвердження того, що позивач 06.07.2024 о 08.30 під час ранкового проведення огляду на стан сп`яніння перебував у стані алкогольного сп`яніння.

Оскільки судом визнано протиправними дії щодо порушення процедури встановлення стану алкогольного сп`яніння, в тому числі у невиконанні вимог щодо обов`язкового медичного огляду на стан алкогольного сп`яніння в закладі охорони здоров`я, тому оскаржуваний наказ УДО України від 17.07.2024 №599-ос про накладення на позивача дисциплінарного стягнення у вигляді «пониження військового звання» також є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до частини першої та частини другої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування та питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (абзац другий частини другої статті 77 КАС України).

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст.139 КАС України. Керуючись статтями 9,14,73-78,90,139,143,242-246,250,255, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління державної охорони України щодо порушення відносно ОСОБА_1 процедури встановлення стану алкогольного сп`яніння, в тому числі у невиконанні вимог щодо обов`язкового медичного огляду на стан алкогольного сп`яніння в закладі охорони здоров`я.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління державної охорони України від 17.07.2024 №599-ос в частині накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення «пониження у військовому званні на один ступінь».

Зобов`язати Управління державної охорони України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 втраченого доходу з 17.07.2024 з урахуванням поновленого військового звання та вже проведених виплат.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.