Справа № 520/13402/25
Суддя: Спірідонов М.О.
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2025 р. № 520/13402/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Спірідонова М.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61013) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просять суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській, області, яка полягає у нескладанні рішення у формі висновку щодо виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 в інтересах якого діє ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у розмірі 15 млн. грн. та неподання його до ДСНС України для затвердження виплати.

2. Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області протягом 10 календарних днів з дня набрання судовим рішенням по цій справі законної сили скласти рішення у формі висновку про виплату ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразової грошової допомоги у розмірі 15 млн.грн та подати його до ДСНС України для затвердження виплати.

В обґрунтування позову зазначено, що бездіяльність Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській, області, яка полягає у нескладанні рішення у формі висновку щодо виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах якого діє ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у розмірі 15 млн. грн. та неподання його до ДСНС України для затвердження виплати є протиправною та такою, що порушує права позивачів.

Ухвалою суду від 09.06.2025 року відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Представником відповідача 23.06.2025 року надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, що в спірних правовідносинах діяв в межах чинного законодавства України.

Відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України зазначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на вищезазначені приписи Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження за наявними в матеріалах справи доказами.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини, дійшов наступних висновків та мотивів.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 , є вдовою ОСОБА_3 та матір`ю ОСОБА_2 , що підтверджується матеріалами справи.

ОСОБА_3 перебував на службі в органах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в званні підполковника служби цивільного захисту на посаді начальника Харківського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до дня загибелі включно.

13 липня 2024 року підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_3 , при виконанні службових обов`язків загинув під час ракетного обстрілу.

Актом № 3 спеціального розслідування нещасних випадків, затвердженого Начальником Головного управління ДСНС України у Харківській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_4 05.08.2024 року зокрема встановлено наступне:

13 липня 2024 року о 15 годині 30 хвилин черговий караул 67 державного пожежно-рятувального посту 4 державного пожежно-рятувального загону Головного управління ДСНС України у Харківській області (далі - 67 ДПРП 4 ДПРЗ) повернувся з пожежі до свого місця дислокації за адресою: Харківська область, Харківський район, Південноміська територіальна громада, селище Буди, вулиця Залізнична, буд. 1-з. О 15 год. 38 хв. командир відділення 67 ДПРП 4 ДПРЗ головний майстер-сержант служби цивільного захисту Гунько Максим Олександрович за допомогою телефонного зв`язку доповідав до чергової зміни оперативно-координаційного центру (далі - ОКЦ) Головного управління ДСНС України у Харківській області (далі - Головне управління) про результати виїзду на ліквідацію пожежі до міста Південне. У цей час пролунав сильний вибух неподалік від підрозділу. Максим Гунько доповів до ОКЦ, що бачить в районі залізничної станції «Буди» дим.

Відповідно до розкладу виїзду підрозділів гарнізону на території Харківської області, затвердженого наказом Головного управління від 21.06.2024 №НС-733/65 «Про особливості організації внутрішньої гарнізонної та караульної служби у Головному управлінні ДСНС України у Харківській області та підпорядкованих підрозділах», для здійснення заходів з ліквідації пожежі за номером виклику пожежі «Пожежа 1» направлено одне відділення 67 ДПРП 4 ДПРЗ на пожежній автоцистерні АЦ (131) 137А р/н АХ151Е у складі: командира відділення 67 ДПРП 4 ДПРЗ головного майстер - сержанта служби цивільного захисту Гунька Максима Олександровича, старшого водія головного майстер - сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_5 , пожежного - рятувальника сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_6 . Під час збору та виїзду за сигналом «ТРИВОГА», Максим Гунько доповів начальнику Харківського районного управління Головного управління підполковнику служби цивільного захисту Костирі Артему Петровичу про виїзд на пожежу після ракетного обстрілу.

О 15 годині 49 хвилин відділення 67 ДПРП 4 ДПРЗ прибуло до місця пожежі (відстань від місця постійної дислокації особового складу до місця, де виникла пожежа - 0.5 км). Максим Гунько став керівником гасіння пожежі (далі - КГП-1) (допуск до самостійного керівництва особовим складом під час гасіння пожеж та ліквідації надзвичайних ситуацій, затверджений наказом Головного управління від 27.03.2023 №344). Із усних та наданих письмових пояснень, КГП-1 стало відомо, що прибувши до місця події він надав розпорядження відділенню: "Встановити пост спостереження за повітряним простором та розпочати гасіння пожежі на рухомому залізничному складі". Одразу КГП-1 передає інформацію до чергової зміни ОКЦ: "В ході розвідки встановлено, що на залізничній станції "Буди" відбулось влучання у залізничний рухомий склад з технікою, за попередньою інформацією є постраждалі, орієнтовна площа пожежі близько 50м2 , працює 1 ствол Б, та по вулиці Шевченка (навпроти залізничної станції) є загоряряння приватного будинку, до місця пожежі направте додатково два відділення на АЦ". Встановити інформацію про наявність вибухонебезпечних предметів на рухомому складі не було можливим через відсутність на той час на місці військових, які супроводжували техніку та співробітників залізничної станції.

О 15 годині 57 хвилин до місця події прибуває на АЦ одне відділення 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ (відстань від місця постійної дислокації особового складу до місця пожежі 11 км) у складі начальника 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ капітана служби цивільного захисту ОСОБА_7 , командира відділення 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ головного майтер-сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_8 , пожежного-рятувальника сержанта служби цивільного захисту ОСОБА_9 та водія 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ сержанта служби цивільного захисту Поліщука Олександра Анатолійовича. Автоцистерну встановлено у безпечному місці на вулиці Залізничній, співробіники ОСОБА_10 та ОСОБА_11 направились через залізничну колію на вулицю Тараса Шевченка.

О 15 годині 59 хвилин ОСОБА_12 за наказом ОСОБА_13 переїжджає з вулиці Залізничної до вулиці Тараса Шевченка, де зустрічає т.в.о. заступника начальника загону з питань організації служби та оперативного реагування 4 ДПРЗ підполковника служби цивільного захисту Євгена Тихомирова. На гасіння даху приватного будинку №14 на площі 20м2 було подано два ствола "Б".

О 15 годині 59 хвилин відповідно до протоколів оперативної наради Головного управління від 22.04.2024 №26 та 08.07.2024 №41 до місця події прибуває начальник Харківського районного управління Головного управління підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_3 (далі - КГП-2) (допуск до самостійного керівництва особовим складом під час гасіння пожеж та ліквідації надзвичайних ситуацій затверджений наказом Головного управління від 05.06.2024 №659).

Із наданих особовим складом 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ письмових пояснень стало відомо, КГП-2 знаходився разом із співробітником національної поліції на АДРЕСА_2 . Отримавши наказ від ОСОБА_14 , співробітники 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ ОСОБА_10 та ОСОБА_11 розпочали проводити обстеження пошкоджених приватних будинків після ворожого ракетного обстрілу з метою виявлення постраждалих цивільних осіб або можливих загиблих. Одночасно з отриманим наказом ОСОБА_10 надає наказ водію 49 ДПРЧ 4 ДПРЗ переїхати до приватного будинку АДРЕСА_2 .

Приблизно о 16 годині 00 хвилин відповідно до графіка цілодобового чергування уповноважених посадових осіб Головного управління ДСНС України у Харківській області для своєчасної перевірки заяв про пожежі (події) та участі в розслідуванні кримінальних правопорушень, пов`язаних з пожежами, у складі СОГ на липень 2024 року, затвердженого 24.06.2024 начальником Головного управління Артемом Астаховим на місце події прибув провідний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Харківського районного управління Головного управління ДСНС України в Харківській області лейтенант служби цивільного захисту Галушка Максим Олексійович. По прибуттю він отримав від ОСОБА_14 наказ провести обстеження пошкоджених приватних будинків по вулиці Тараса Шевченка з метою виявлення постраждалих цивільних осіб.

О 16 голині 02 хвилини КГП-2 передає інформацію до чергової зміни ОКЦ: "Влучання, попередньо ракетою, біля залізничної станції "Буди" поблизу залізничного рухомого складу з технікою, пожежею охоплено військову техніку та приватний будинок, на загальній площі 70м2 1 людина постраждала - передана співробітникам швидкої медичної допомоги".

О 16 годині 05 хвилин черговою зміною ОКЦ засобами радіозв`язку оголошується сигнал "Ракетна небезпека, усім в укриття" та дублюється по телефону до 48, 49 ДПРЧ та 67 ДПРП 4 ДПРЗ. Отримавши дану інформацію від чергової зміни ОКЦ, КГП-2 оповіщає особовий склад, що працює на місці події та віддає команду залишити позиції та негайно направитись в укриття, прямуючи від залізничної колії в напрямку приватних будинків для укриття в низині, ОСОБА_15 в першу чергу провів відведення працівників залізниці та цивільного населення, яке перебувало на вулиці Тараса Шевченка у більш безпечне місце.

О 16 годині 09 хвилин відбувся повторний ракетний обстріл, ракета влучила у платформу між ІІ та ІІІ залізничними коліями, після чого з`ясовано, що співробітники ДСНС знаходились у наступних місцях: тіло ОСОБА_14 напроти будинку №16 по вулиці Тараса Шевченка (на відстані 3-4 метрів від місця повторного влучання ракети), ОСОБА_10 біля будинку №20, Максим Галушка між будинком №12 та №14.

О 16 годині 10 хвилин на зв`язок вийшов ОСОБА_16 , який повідомив: "Відбулось повторне влучання по залізничній станції "Буди", особовий склад перебуває в укритті, техніка розосереджена, отримав поранення у руку начальник 49 ДПРЧ Віктор Коваль, проводиться перевірка особового складу".

О 16 годині 12 хвилин до місця події прибуває заступник начальника Головного управління з реагування на надзвичайні ситуації полковник служби цивільного захисту Олексій Чаплигін (КГП-3) (допуск до самостійного керівництва особовим складом під час гасіння пожеж та ліквідації надзвичайних ситуацій затверджений наказом Головного управління від 28.05.2024 №624).

КГП-3 надає розпорядження командиру відділення 67 ДПРП: "Організувати гасіння рухомого залізничного складу у місці повторного обстрілу".

О 16 годині 32 хвилин КГП-3 передає інформацію до чергової зміни ОКЦ: "Внаслідок повторного ракетного обстрілу виникла пожежа нового осередку на рухомому залізничному складі приблизно площею 250м2, також горить електроопора на площі 1,5м2 та трава на відкритій території на площі 300м2, є загроза розповсюдження пожежі на інші приватні будинки, працює 6 стволів "Б". Додатково до місця пожежі направте 4 відділення на АЦ. Постраждали 3 співробітника ДСНС та особи цивільного населення, надається медична допомога, проводиться подальша розвідка місця події".

О 16 годині 50 хвилин під час подальшої розвідки місця події виявлені тіла двох загиблих осіб ОСОБА_14 та співробітника Національної поліції

ОСОБА_17 17 годині 00 хвилин до місця події прибув тимчасово виконуючий обв`язки начальника Головного управління полковник служби цивільного захисту Сергій Чабань (КГП-4) (допуск до самостійного керівництва особовим складом під час гасіння пожеж та ліквідації надзвичайних ситуацій затверджений наказом Головного управління від 11.09.2023 №1029).

Протягом 20 хвилин прибули відділення на автоцистернах підрозділів 7, 11, 41, 49 ДПРЧ, які за розпорядженням КГП здійснювали дії по гасінню пожеж та підвозу води.

О 17 годині 00 хвилин КГП-4 передав інформацію до чергової зміни ОКЦ: "Горіння на залізничних платформах рухомого складу на загальній площі 300м2, даху приватного будинку на площі 20м2, електроопори на площі 1,5м2 та трави на відкритій території на площі 300м2 локалізовано".

О 19 годині 05 хвилин пожежу ліквідовано.

Також судом встановлено, що за наслідками ракетного обстрілу залізничної станції «Буди», який стався 13.07.2024, комісією, утвореною за наказом відповідача від 15.07.2024 №843; зі змінами, згідно наказу відповідача від 31.07.2024 №913, в період з 15.07.2024 - 02.08.2024 було проведено спеціальне розслідування. З відтворених обставин, щодо загибелі підполковника служби цивільного захисту ОСОБА_3 ; з урахуванням пояснень свідків та потерпілих; підпункту 1.5 пункту 1 протоколів оперативної наради Головного управління від 22.04.2024 №26 та 08.07.2024 №41 відповідно до яких керівникам підпорядкованих підрозділів доручено особисто виїжджати на пожежі та надзвичайні ситуації, що виникають унаслідок російської агресії; комісія встановила, що:

- груповий нещасний випадок стався під час ліквідації пожежі та здійснення заходів щодо забезпечення відведення особового складу ДСНС, працівників залізниці та цивільного населення, які перебували під прямою загрозою їх життю і здоров`ю;

- ОСОБА_3 безпосередньо організовував гасіння пожежі, причиною якої став ракетний обстріл, та евакуацію до безпечного місця поранених, чим і була обумовлена близькість ОСОБА_3 до місця влучання ракети (3-4 метри) при повторному ракетному обстрілі, внаслідок чого він отримав травму не сумісну з життям під впливом вибухової хвилі та предметів, що розліталися внаслідок влучання ракети.

В результаті розслідування, комісія дійшла висновку, що нещасний випадок, який стався із підполковником служби цивільного захисту ОСОБА_3 , пов`язаний із виконанням ним службових обов`язків.

Викладені вище факти зафіксовані та підтверджуються Актом №3 спеціального розслідування нещасного випадку, затвердженим 05.08.2024 начальником Головного управління ДСНС України у Харківській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_4 .

Крім цього, по факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.438 Кримінального кодексу України, 13.07.2024 було відкрито кримінальне провадження №0000822.

Згідно Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, 13.07.2024 близько 16 год. мало місце порушення законів та звичаїв війни військовослужбовцями підрозділів зс чи інших відомств рф, що полягали у здійсненні ракетного обстрілу двома ракетами поблизу залізничного вокзалу за адресою: Харківський район, Південноміська територіальна громада, селище Буди, вулиця Шевченка, внаслідок чого пошкоджене нерухоме майно; службові транспортні засоби; постраждали, отримали поранення різного ступеню тяжкості та загинули цивільні та службові особи, серед яких - підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_3 .

В межах означеного кримінального провадження, була призначена експертиза трупу ОСОБА_3 , про що наданий висновок експерта № 10-12/2014-Дм/24 від 15.07.2024.

За підсумками дослідження, смерть ОСОБА_3 настала від вибухової травми, яка в силу свого обсягу, не сумісна з життям; вибухова травма утворилася за життя, одномоментно, незадовго до настання смерті від дії вражаючих факторів вибуху (осколків снаряду та вибухової хвилі).

Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000822 від 13.07.2024 та завірену належним чином копію висновку експерта №10-12/2014-Дм/24 від 15.07.2024 з експертизи трупу ОСОБА_3 надані позивачу за постановою від 11.10.2024, старшого слідчого в ОВС 3 відділення слідчого відділу УСБУ в Харківській області підполковника юстиції Романенко Н.

Вказаною постановою також надано дозвіл на розголошення та використання названих вище матеріалів досудового розслідування під час звернення до суду щодо отримання виплат у зв`язку із загибеллю ОСОБА_3 .

Загибель ОСОБА_3 , її причини та обставини підтверджені Лікарським свідоцтвом про смерть №10-12/2014-Дм/24, виданим 16.07.2024 відділом судово - медичної експертизи трупів комунального закладу охорони здоров`я Харківське обласне бюро судово - медичної експертизи Харківської обласної державної адміністрації, та довідкою про причини смерті. За змістом цього свідоцтва

- ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- місце смерті: Харківський район, селище Буди, вулиця Шевченка;

- причина смерті: вибухова травма;

- смерть настала внаслідок воєнних операцій.

В подальшому 18.07.2024, Свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 було видане Харківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Харківському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Центральною лікарсько - експертною комісією ДСНС України на підставі протоколу №183/1831 від 11.09.2024 було видано постанову, якою констатовано, що поранення ОСОБА_3 , отримане внаслідок вибухової травми, що стало причиною його смерті ТАК, ОТРИМАНА ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ СУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ, У ПЕРІОД ДІЇ ВОЄННОГО СТАНУ ПІД ЧАС БЕЗПОСЕРЕДНЬОЇ УЧАСТІ В БОЙОВИХ ДІЯХ АБО ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАХОДІВ З НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ, ВІДСІЧІ І СТРИМУВАННЯ ЗБРОЙНОЇ АГРЕСІЇ, ПЕРЕВІВАЮЧИ БЕЗПОСЕРЕДНЬО В РАЙОНАХ У ПЕРІОД ЗДІЙСНЕННЯ ЗАЗНАЧЕНИХ ЗАХОДІВ.

Також судом встановлено, що після подій, які сталися 13.07.2024 та внаслідок яких загинув ОСОБА_3 . Президент України указом №632/2024 від 16.09.2024 присвоїв ОСОБА_18 звання Герой України (посмертно) за особисту мужність і героїзм, виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України, самовіддане служіння Українському народові.

позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з 22.07.2005 перебувала в зареєстрованому шлюбі з громадянином України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , до дня його загибелі включно, що підтверджується Свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_3 .

Позивачу, як дружині загиблого підполковника цивільного захисту ОСОБА_3 , відповідачем було видано Довідку від 05.08.2024 за №410/640 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України про те, що загиблий підполковник цивільного захисту ОСОБА_3 , дійсно брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи, зокрема - в сел. Буди.

Названа Довідка серед підстав її надання містить посилання на наказ Головного управління від 14.07.2024 №337 «Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередню забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 08:00 13.07.2024 по 08:00 14.07.2024».

В означеній довідці також вказано, що остання є підставою для надання ОСОБА_1 статусу члена сім`ї загиблого захисника України.

Крім того судом встановлено, що за час перебування в шлюбі позивача - ОСОБА_1 та у ОСОБА_3 народилося двоє дітей:

- ОСОБА_19 ІНФОРМАЦІЯ_5

- ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_6 (свідоцтво про народження серія НОМЕР_4 , видане Жовтневим відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Харківського міського управління юстиції 05.05.2015.

ОСОБА_1 управлінням соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації була видана довідка від 24.09.2024 за №5088ВС про те, що вона є матір`ю дитини віком до 14 років ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_6 , який має статус члена сім`ї захисника України, відповідно до п.5 ч.1 ст.101 та право на пільги відповідно до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Також, на ім`я малолітнього сина ОСОБА_2 відповідачем була видана Довідка від 05.08.2024 за №412/640 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України про те, що загиблий підполковник цивільного захисту ОСОБА_3 , дійсно брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи, зокрема - в сел. Буди. Названа Довідка серед підстав її надання містить посилання на наказ Головного управління від 14.07.2024 №337 «Про затвердження списку співробітників підрозділів, які безпосередню забезпечували здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період з 08:00 13.07.2024 по 08:00 14.07.2024». В означеній довідці також вказано, що остання є підставою для надання ОСОБА_2 статусу члена сім`ї загиблого захисника України.

19.12.2024 позивач - ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявами щодо призначення та виплати їй та її малолітньому сину, інтереси якого вона представляю одноразової грошової допомоги в розмірі 15 млн. грн.

Відповідач листом від 05.01.2025 вих. №65010-142/65141 надав Висновок від 01.01.2025 щодо прийняття рішення про наявність підстав для виплати одноразової грошової допомоги близьким особам загиблого підполковника цивільного захисту ОСОБА_3 .

Згідно вказаного Висновку встановлено, що процес, пов`язаний з отриманням одноразової грошової допомоги ОГД в розмірі 15 млн. грн. ініційовано не було та зазначено, що позивачі не мають права на допомогу в порядку постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Як на підставу такого свого рішення відповідач посилається на наказ Головнокомандувача Збройних Сил України від 05.08.2024 №361 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» згідно якого на 13.07.2024, день смерті підполковника цивільного захисту ОСОБА_3 , селище Буди Південноміської територіальної громади Харківського району Харківської області не визначено районом ведення воєнних (бойових) дій.

В лютому 2025 року позивач звернулась до Державної служби України з надзвичайних ситуацій із відповідними заявами про виплату ОГД в порядку п.2 постанови КМУ №168 та «Порядку і умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту в період воєнного стану», затвердженого наказом МВС України 26.08.2022 №525 (у редакції наказу МВС України від 19.11.2024 № 775), зареєстровано в МЮ України 29.09.2022 за № 1141/38477).

ДСНС України своїм листом від 31.03.2025 №04-7116/30 повідомила, що за результатом розгляду заяв прийнято рішення про повернення документів на доопрацювання та подання їх до належного підрозділу ДСНС за останнім місцем служби загиблого.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернувся за їх захистом до суду.

Суд, надаючи оцінку спірним правовідносинам, зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зазначена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Указом Президента України від 24.02.2022 за № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією рф проти України, на підставі пропозицій Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», з 5 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року на території України введений воєнний стан, який триває.

Статтею 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Повноваження державних органів у сферах національної безпеки і оборони визначаються та розмежовуються Законом України «Про Національну безпеку», який відповідно до статей 1, 2, 17, 18 і 92 Конституції України визначає основи та принципи національної безпеки і оборони, цілі та основні засади державної політики, що гарантуватимуть суспільству і кожному громадянину захист від загроз.

Норми Закону України «Про Національну безпеку» визначають, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій належить до сектору безпеки і оборони (стаття 12); Державна служба України з надзвичайних ситуацій є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, проведення аварійно-рятувальних робіт, пожежогасіння, пожежної та техногенної безпеки, роботи рятувальних служб під час аварій, а також гідрометеорологічної діяльності (стаття 18).

Відповідно до статті 1 Кодекс цивільного захисту України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності.

Згідно зі статтею 4 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист - комплекс заходів, які реалізуються на території України в мирний час та в особливий період і спрямовані на захист населення, територій, навколишнього природного середовища, майна, матеріальних і культурних цінностей від надзвичайних ситуацій та інших небезпечних подій, запобігання виникненню таких ситуацій та подій, ліквідацію їх наслідків, надання допомоги постраждалим, здійснення державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Частиною першою статті 101 Кодексу цивільного стану України встановлено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Держава забезпечує соціальний та правовий захист осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, працівників органів та підрозділів цивільного захисту і членів їхніх сімей відповідно до Конституції України, цього Кодексу та інших законодавчих актів (стаття 115 Кодексу цивільного захисту України).

Абзацами першим, другим та шостим пункту 2 Постанови № 168 установлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян російської федерації або Республіки Білорусь та осіб, якій постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого у період дії воєнного стану під час захисту Батьківщини, участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

На виконання пункту 2-1 Постанови № 168, Кабінет Міністрів України уповноважив МВС України визначити порядок і умови виплати одноразової грошової допомоги під час дії воєнного стану.

Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану затверджений Наказом МВС України від 26.08.2022 за № 525, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 вересня 2022 року за № 1141/38477 (далі Порядок № 525).

Пунктом 1 Порядку № 525 встановлено, що Порядок та умови визначають механізм оформлення документів і виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - ОГД), у разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи) під час дії воєнного стану, які брали безпосередню участь у бойових діях або забезпечували здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України у період здійснення зазначених заходів, а також осіб, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого за вказаних обставин під час дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

Згідно з пунктом 2 Порядку № 525 батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого), якими вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - отримувачі), звертаються відповідно до апарату ДСНС, підрозділів центрального підпорядкування апарату ДСНС, територіальних органів та підпорядкованих підрозділів (далі - органи (підрозділи) ДСНС), закладів освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - заклад освіти) за останнім місцем проходження служби загиблої (померлої) особи із заявою про призначення та виплату ОГД.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 525 отримувач, який звернувся до органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти для отримання ОГД, подає такі документи:

1) заяву (кожного члена сім`ї (повнолітнього), батьків та утриманців загиблого (померлого), а в разі наявності малолітніх, неповнолітніх дітей - іншого з батьків, опікунів чи піклувальників, інших законних представників цих дітей);

2) завірені копії:

документа, що посвідчує особу, передбаченого частиною першою статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус»;

документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відповідно до закону);

свідоцтва про смерть особи;

документів, що свідчать про причини та обставини загибелі (смерті) особи, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом);

постанови Центральної лікарсько-експертної комісії ДСНС або лікарсько-експертної комісії органу (підрозділу) ДСНС про встановлення причинного зв`язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть особи;

витягу з наказу про виключення загиблої (померлої) особи з кадрів ДСНС;

документа, що підтверджує сімейні (родинні) зв`язки із загиблою (померлою) особою:

для дружини/чоловіка - свідоцтво про шлюб;

для дитини - свідоцтво про народження дитини;

для батьків - свідоцтво про народження особи, яка загинула (померла);

для опікунів чи піклувальників над дітьми особи, яка загинула (померла),- рішення місцевої державної адміністрації, виконавчого органу місцевої ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування;

для осіб, які не були членами сім`ї особи, яка загинула (померла), але перебували на її утриманні, - рішення суду, довідка, видана органами місцевого самоврядування, або нотаріально посвідчений правочин, що підтверджує факт перебування отримувача на утриманні особи, яка загинула (померла).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 525, якщо хтось із отримувачів відмовляється від отримання ОГД, його частка розподіляється між іншими отримувачами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання ОГД повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

З огляду на вказане суд зазначає, що позивачем до заяв, як скерованих до відповідача, так і до Державної служби України з надзвичайних ситуацій було долучено наступні документи, а саме: - копію паспорту ОСОБА_1 ;

- копію облікової картки платника податків ОСОБА_1 ;

- копію свідоцтва про смерть ОСОБА_3 ;

- копію свідоцтва про шлюб;

- копію лікарського свідоцтва про смерть;

- копію довідки від 16.07.2024 про причини смерті;

- копію постанови від 11.09.2024 центральної лікарсько - експертної комісії ДСНС України;

- копію довідки від 05.08.2024 №410/640 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України;

- копію Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 11.10.2024;

- копію указу Президента України №632/2024 від 16.09.2024 «Про присвоєння А. Костирі звання Герой України»;

- копію свідоцтва про народження загиблого ОСОБА_3 ;

- копію свідоцтва про народження сина загиблого ОСОБА_19 ;

- копію витягу з інформаційно - аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» від 04.10.2024 щодо відсутності відомостей про притягнення до кримінальної відповідальності, не знятої чи непогашеної судимості та розшуку ОСОБА_1 ;

- копію Довідки за реквізитами для поповнення у відділенні АТ КБ «ПРИВАТБАНК» від

23.09.2024;

- Довідку про місце проживання;

Також, у заявах позивачем було зазначено про осіб які мають право на призначення та виплату ОГД:

1. Син - ОСОБА_2 ;

2. Син - ОСОБА_19 ;

3. Батько - ОСОБА_20 ;

4. Мати - ОСОБА_21 ;

Також позивачем було долучено заяви батька загиблого - ОСОБА_20 та матері - ОСОБА_21 від 29.10.2024 про відмову від своєї частки одноразової грошової допомоги на корить ОСОБА_1 , посвідченої приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Єрмоленко І.А., зареєстрованої в реєстрі за №№ 331, 332, та заяви сина загиблого - ОСОБА_19 від 29.10.2024 про відмову від своєї частки одноразової грошової допомоги на корить ОСОБА_1 , посвідченої приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Єрмоленко І.А., зареєстрованої в реєстрі за №333.

Продовжуючи розгляд справи суд зазначає, що органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти мають право отримувати інформацію з державних реєстрів щодо осіб, які мають право на отримання ОГД (пункт 5 Порядку № 525).

Формування документів для призначення та виплати ОГД отримувачам в органах (підрозділах) ДСНС, закладах освіти здійснюється підрозділами з питань роботи з персоналом (кадрами) у взаємодії з фінансовими підрозділами (пункт 6 Порядку № 525).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 525 органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти в 10-денний строк з дня реєстрації заяви разом із документами, передбаченими пунктом 3 цих Порядку та умов, приймають рішення про призначення ОГД або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

У разі відмови чи повернення документів на доопрацювання органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти письмово інформують заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Органи (підрозділи) ДСНС, заклади освіти приймають рішення про призначення ОГД у формі висновку, який затверджується відповідно Головою ДСНС, керівниками органів (підрозділів) ДСНС, закладів освіти, після чого видається наказ про виплату ОГД (пункт 8 Порядку № 525).

Отже, підстави для виплати одноразової грошової допомоги відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за № 168, виникають у разі:

- настання загибелі в період воєнного стану;

- загибель настала під час захисту Батьківщини, безпосередньої його участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (функціональна ознака);

- загибель настала під час його перебування безпосередньо в районах здійснення вказаних заходів (виконанні дій), зокрема на тимчасово окупованій рф території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора (перелік не вичерпний) (територіальна ознака).

Як вже було встановлено судом вище, по факту вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.438 Кримінального кодексу України, 13.07.2024 було відкрито кримінальне провадження №0000822.

Згідно Витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань, 13.07.2024 близько 16 год. мало місце порушення законів та звичаїв війни військовослужбовцями підрозділів зс чи інших відомств рф, що полягали у здійсненні ракетного обстрілу двома ракетами поблизу залізничного вокзалу за адресою: Харківський район, Південноміська територіальна громада, селище Буди, вулиця Шевченка, внаслідок чого пошкоджене нерухоме майно; службові транспортні засоби; постраждали, отримали поранення різного ступеню тяжкості та загинули цивільні та службові особи, серед яких - підполковник служби цивільного захисту ОСОБА_3 .

В межах означеного кримінального провадження, була призначена експертиза трупу ОСОБА_3 , про що наданий висновок експерта № 10-12/2014-Дм/24 від 15.07.2024.

За підсумками дослідження, смерть ОСОБА_3 настала від вибухової травми, яка в силу свого обсягу, не сумісна з життям; вибухова травма утворилася за життя, одномоментно, незадовго до настання смерті від дії вражаючих факторів вибуху (осколків снаряду та вибухової хвилі).

Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000822 від 13.07.2024 та завірену належним чином копію висновку експерта №10-12/2014-Дм/24 від 15.07.2024 з експертизи трупу ОСОБА_3 надані позивачу за постановою від 11.10.2024, старшого слідчого в ОВС 3 відділення слідчого відділу УСБУ в Харківській області підполковника юстиції Романенко Н.

Вказаною постановою також надано дозвіл на розголошення та використання названих вище матеріалів досудового розслідування під час звернення до суду щодо отримання виплат у зв`язку із загибеллю ОСОБА_3 .

Загибель ОСОБА_3 , її причини та обставини підтверджені Лікарським свідоцтвом про смерть №10-12/2014-Дм/24, виданим 16.07.2024 відділом судово - медичної експертизи трупів комунального закладу охорони здоров`я Харківське обласне бюро судово - медичної експертизи Харківської обласної державної адміністрації, та довідкою про причини смерті. За змістом цього свідоцтва

- ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- місце смерті: Харківський район, селище Буди, вулиця Шевченка;

- причина смерті: вибухова травма;

- смерть настала внаслідок воєнних операцій.

В подальшому 18.07.2024, Свідоцтво про смерть серії НОМЕР_1 було видане Харківським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Харківському районі Харківської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.

Центральною лікарсько - експертною комісією ДСНС України на підставі протоколу №183/1831 від 11.09.2024 було видано постанову, якою констатовано, що поранення ОСОБА_3 , отримане внаслідок вибухової травми, що стало причиною його смерті ТАК, ОТРИМАНА ПІД ЧАС ВИКОНАННЯ СУЖБОВИХ ОБОВ`ЯЗКІВ, У ПЕРІОД ДІЇ ВОЄННОГО СТАНУ ПІД ЧАС БЕЗПОСЕРЕДНЬОЇ УЧАСТІ В БОЙОВИХ ДІЯХ АБО ЗАБЕЗПЕЧЕННІ ЗДІЙСНЕННЯ ЗАХОДІВ З НАЦІОНАЛЬНОЇ БЕЗПЕКИ І ОБОРОНИ, ВІДСІЧІ І СТРИМУВАННЯ ЗБРОЙНОЇ АГРЕСІЇ, ПЕРЕВІВАЮЧИ БЕЗПОСЕРЕДНЬО В РАЙОНАХ У ПЕРІОД ЗДІЙСНЕННЯ ЗАЗНАЧЕНИХ ЗАХОДІВ.

З огляду на викладене суд зазначає, що у відповідача були відсутні підстави для складання висновку Висновок від 01.01.2025 щодо прийняття рішення про наявність підстав для виплати одноразової грошової допомоги близьким особам загиблого підполковника цивільного захисту ОСОБА_3 , яким зокрема зазначено, що позивачі не мають права на допомогу в порядку постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Продовжуючи розгляд справи суд зазначає наступне.

Дії суб`єкта владних повноважень активна поведінка, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб, в той час коли бездіяльність пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод та інтересів фізичної та юридичної особи.

В матеріалах справи міститься рішення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, викладене у формі Висновку від 01.01.2025 щодо прийняття рішення про наявність підстав для виплати одноразової грошової допомоги близьким особам загиблого підполковника цивільного захисту ОСОБА_3 .

А отже протиправної бездіяльності з боку Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, яка полягає у нескладанні рішення у формі висновку щодо виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 в інтересах якого діє ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у розмірі 15 млн. грн. та неподання його до ДСНС України для затвердження виплати не допущено.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.

Враховую те, що Висновок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області від 01.01.2025 не скасовано, а також те, що позивач не просить скасувати вказаний висновок та він не є предметом розгляду справи, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Ухвалюючи це судове рішення суд керується ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України(п.58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи зазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, суд дійшов висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття цього судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої особи ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61013) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Спірідонов М.О.