Справа № 280/8554/23
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ЗАМІНИ СТЯГУВАЧА У ВИКОНАВЧОМУ ЛИСТІ

01 жовтня 2025 рокуСправа № 280/8554/23
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши заяву ОСОБА_1 про заміну стягувача у виконавчому листі у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач - Управління) про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити певні дії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2023, яке набрало законної сили 06.01.2024, позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати ОСОБА_2 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб в розмірі 2000,00 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2 000,00 гривень, з дня припинення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору сумі 1073,60 грн.

01.08.2024 у справі видано 2 виконавчих листа:

про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2 000,00 гривень, з дня припинення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум;

про стягнення на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судових витрат зі сплати судового збору сумі 1073,60 грн.

25.09.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі також заявник, ОСОБА_1 ), подана представником адвокатом Чалаплюком Сергієм Вікторовичем, який діє на підставі ордеру на надання правничої допомоги серія АР №1216073 від 12.09.2025, у якій з посиланням на статтю 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) просить суд:

"1. У виконавчому листі виданого 01.08.2023 Запорізьким окружнимадміністративним судом по справі №280/8554/23 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» в розмірі 2000,00 грн., з дня припинення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум, замінити стягувача ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 на правонаступницю ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

2. У виконавчому листі виданого 01.08.2023 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/8554/23 про стягнення на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. замінити стягувача ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 на правонаступницю ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ".

В обґрунтування заяви зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер, а заявник є єдиним спадкоємцем, яка прийняла спадщину за законом, а тому силу приписів ст.1216 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) до ОСОБА_1 перейшли права та обов`язки (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця). Вказує, що зазначені у виконавчих документах обов`язки боржника виникли за життя ОСОБА_2 та засновуються на виконавчих документах, які перебувають в органах примусового виконання судових рішень, не припинились після смерті останнього та входять до складу спадщини.

Розгляд заяви призначено у судовому засіданні на 01.10.2025, на адресу заявника (його представника) та учасників справи направлено судові повістки.

Заявник (його представник) та учасники справи у судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 2 статті 379 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За таких обставин суд вважає за можливе провести судове засідання без участі заявника та учасників справи, за наявними у справі матеріалами, у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали заяви, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 06.12.2023, яке набрало законної сили 06.01.2024, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати ОСОБА_2 доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб в розмірі 2000,00 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2 000,00 гривень, з дня припинення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судові витрати зі сплати судового збору сумі 1073,60 грн.

01.08.2024 у справі видано виконавчі листи.

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 від 15.05.2024.

Відповідно до Свідоцтва про право на спадщину за законом від 10.01.2025, оформленого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Запорізької області Петренко С.В., спадкова справа №24/2024, зареєстровано в реєстрі за №293), на підставі статті 1261 ЦК України спадкоємцем зазначеного у цьому свідоцтві майна ОСОБА_2 , 1947 року народження, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , є його дружина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Спадщина, на яку видано це свідоцтва, складається з 1/3 частки у праві власності на квартиру, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з Витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі №80032347 від 10.02.2025, виданим приватним нотаріусом Петренко С.В., зареєстровано видачу свідоцтва про право на спадщину, спадкова справа: номер у спадковому реєстрі: 72518538, номер у нотаріуса: 24/2024, спадкодавець: ОСОБА_2 , спадкоємець: ОСОБА_1 , свідоцтво про право на спадщину: номер у спадковому реєстрі: 73624977, номер в реєстрі нотаріальних дій: 293, дата видачі: 10.02.2025.

Заявник вважає, що обов`язання відповідача, встановлені судовим рішенням у справі №280/8554/23, які виникли за життя позивача ОСОБА_2 , не припинилися у зв`язку з його смертю, та входять до складу спадщини, а тому заявник, як єдиний спадкоємець, є правонаступником та має право на відповідні виплати.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з частиною першою статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Частиною четвертою статті 379 КАС України визначено, що положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Отже, процесуальним правонаступництвом є заміна сторони або третьої особи іншою особою (правонаступником) у зв`язку з вибуттям із процесу суб`єкта спірних правовідносин, за якої до правонаступника переходять усі процесуальні права та обов`язки сторони або третьої особи.

У цій справі судом було визнано право позивача, яка отримувача пенсії за вислугу на підставі норм Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), на отримання щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, яка передбачає, що з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Слід зазначити, що Закон № 2262-ХІІ є спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі.

Члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника (стаття 1 Закону № 2262-ХІІ).

За змістом статті 61 Закону №2262-ХІІ суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідно до пункту 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Згідно з пунктом 9 розділу ІІ Порядку № 3-1 до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера додаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Суд наголошує, що зміст статті 61 Закону № 2262-ХІІ узгоджується із положеннями Цивільного кодексу України.

Так, статями 1216, 1218 ЦК України установлено, що спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Статтею 1227 Цивільного кодексу України, в свою чергу, визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Наведене вище дає підстави для висновку, що Закон №2262-ХІІ визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

У цьому випадку право вимоги у зазначених осіб виникає не внаслідок спадкового правонаступництва, а через інший юридичний склад та у спеціально визначений законом порядок. Зокрема, відповідно до частини третьої статті 61 Закону №2262-ХІІ зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Таким чином, вимоги зобов`язального характеру, заявлені позивачем у цій справі, нерозривно пов`язані з особою спадкодавця і не допускають правонаступництва, а тому заміна стягувача, у цьому випадку, не є належним способом захисту прав заявника (дружини позивача по справі №280/8554/23).

У свою чергу, відмова пенсійного органу у виплаті заявнику таких сум може бути підставою для її звернення до суду із позовом за захистом своїх прав.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 01.05.2023 у справі №520/926/21, від 16.05.2023 у справі №420/288/21, від 27.09.2023 у справі №420/16546/21, від 13.02.2024 у справі №240/17105/21, від 15.02.2024 у справі №420/25417/21, від 11.04.2024 у справі №280/737/19, від 03.07.2024 у справі №420/8083/20, від 10.07.2024 у справі №420/10899/21, від 20.08.2024 у справі №280/10447/21, від 22.01.2025 у справі №280/1079/21, від 22.01.2025 у справі №280/1079/21, від 22.07.2025 у справі №420/24177/21 та ін.

За змістом частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на вищенаведені висновки, враховуючи відповідне законодавче регулювання та судову практику, що склалася при вирішенні спірних правовідносин аналогічного характеру, а також беручи до уваги необхідність дотримання критерію ефективності у правовідносинах щодо захисту осіб, що наділені правом отримання нарахованих, але неодержаних за життя пенсіонера сум пенсії, вказане процесуальне питання не може бути вирішене за правилами статей 52, 376 КАС України, тобто з використанням інституту процесуального правонаступництва або заміни сторони у виконавчому провадженні (виконавчому листі).

За наведеного вище, суд констатує, що підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну стягувача у виконавчому листі в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний хист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713, у розмірі 2 000,00 гривень, з дня припинення виплати, з урахуванням раніше виплачених сум, відсутні.

Що стосується заміни стягувача у виконавчому листі в частині стягнення на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області судових витрат зі сплати судового збору сумі 1073,60 грн, суд зазначає, що наданими до заяви письмовими доказами не доведено відсутність інших спадкоємців, оскільки Свідоцтві про право на спадщину за законом від 10.01.2025 №293 видано щодо конкретного майна - 1/3 частки у праві власності на квартиру, а не щодо усього майна померлого ОСОБА_2 .

Довідку нотаріуса про те, що позивач є єдиним спадкоємцем ОСОБА_2 , не надано.

Крім того, надані письмові докази містять суперечливу інформацію щодо набуття позивачем права на спадщину за законом, а саме: у Свідоцтві про право на спадщину за законом зазначено дату йоговидачі 10.01.2025, водночас, згідно з Витягом про реєстрацію в Спадковому реєстрі №80032347 від 10.02.2025, виданим приватним нотаріусом Петренко С.В., зареєстровано видачу свідоцтва про право на спадщину від спадкодавця ОСОБА_2 до спадкоємеця ОСОБА_1 , з датою видачі 10.02.2025.

Слід зазначити, що розгляд заяви про заміну сторони виконавчого провадження (заміну стягувча у виконавчому листі) здійснюється судом виключно на підставі повідомлення (заяви) заінтересованої особи або державного виконавця та наданих документів в порядку, передбаченому статтею 379 КАС України, що виключає процесуальну можливість суду самостійно встановлювати додаткові обставини (факти).

Враховуючи вищевикладене, в цій частині заява також не підлягає задоволенню у зв`язку з недоведеністю обставин правонаступництва.

Водночас, в цій частині заявник не позбавлений права повторно подати заяву про заміну стягувача у виконавчому листі, надавши належні документи на пдітвердження правонаступництва.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну стягувача у виконавчому листі по справі №280/8554/23 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 01.10.2025.

Суддя М.О.Семененко