Справа № 260/6698/25
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2025 рокум. Ужгород№ 260/6698/25
Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатської області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, пл.. Народна 4, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, Вінницька обл., м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 серпня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, якою просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення і Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 10.03.2025 р. №82 про відмову у перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 ; 2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у зарахуванні до його, ОСОБА_1 страхового стажу періодів навчання з 29.09.1983 р. по 18.11.1983 р. та з 11.11.1985 р. по 19.02.1990 р. в Обнінському інституті атомної енергетики згідно з дипломом НОМЕР_2 від 27.02.1990 р. та додатку до нього; 3) зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати до його, ОСОБА_1 страхового стажу періоди навчання з 29.09.1983 р. по 18.11.1983 р. та з 11.11.1985 р. по 19.02.1990 р. в Обнінському інституті атомної енергетики згідно з дипломом НОМЕР_2 від 27.02.1990 р. та додатку до нього, та здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком з урахуванням зарахованого стажу навчання, починаючи з дати призначення пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

25 серпня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (без виклику) сторін. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатської області надати суду до 18 вересня 2025 року відмовні матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

03 вересня 2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області надано матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що період навчання з 11.11.1985 р. по 19.02.1990 р. не перетинається з військовою службою, оскільки згідно військового квитка від 29.05.1990 p., період військової служби з 19.11.1983 р. - 10.11.1985 p., який враховано до страхового стажу. Його переведено в Обнінський інститут атомної енергетики згідно наказу №693-04 від 28.09.1983 p., і з 29.09.1983 р. по 18.11.1983 р. він навчався в цьому інституті, а з 19.11.1983 р. по 10.11.1985 р. проходив військову службу. Перетин періоду навчання з військовою службою не перешкоджає зарахуванню періоду навчання в Обнінському інституті атомної енергетики з 29.09.1983 р. по 18.11.1983 р. та з 11.11.1985 р. по 19.02.1990 р. На дату звернення із заявою про призначення/перерахунку пенсії в Україні діє воєнний стан та дипломатичні відносини з країною-агресором припинені. Тому витребувати та надати ГУ ПФУ в Закарпатській області підтверджуючу довідку він не можу, що стверджується листом Міністерства закордонних справ України. Відповідно, ГУ ПФУ в Закарпатській області також не може у відповідності до положення ч.3 ст.44 Закону № 1058-ІV реалізувати своє право щодо направлення відповідних запитів в російську федерацію з метою перевірки періоду навчання, зазначеного у дипломі. Отже, неможливість додатково підтвердити під час дії в Україні воєнного стану відомості, що зазначені у дипломі про термін навчання, не може бути підставою для відмови у зарахуванні періоду навчання до страхового стажу. В оскаржуваному рішенні ГУ ПФУ у Вінницькій області та листі ГУ ПФУ в Закарпатській області відсутнє посилання на невідповідність диплому вимогам законодавства. До того ж, неможливість отримання уточнюючої довідки через припинення дипломатичних відносин з російською федерацією - країною-агресором, за наявності в дипломі відомостей про період навчання в Обнінському інституті атомної енергетики та довідки про дату мого переводу в цей інститут, не повинно покладати надмірного тягаря та обов`язку на нього, така обставина не пов`язана з його волею.

08 вересня 2025 року відповідачем 1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування зазначають, що розглянувши документи подані для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Головним управлінням у Вінницькій області (структурного підрозділу, що розглядав заяву позивача за принципом екстериторіальності) відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки період навчання з 01.09.1982 р. по 19.02.1990 р. перетинається з періодом проходження військової служби з 19.11.1983 р. по 10.11.1985 р. Період навчання з 11.11.1985 року по 19.02.1990 року перетинається з військовою службою та початок навчання в Ужгородському державному університеті, а закінчення в Обнінському інституті атомної енергетики, то необхідно надати підтверджуючу довідку згідно Порядку № 637. Період навчання в Ужгородському національному університеті зараховано відповідно до долученої до заяви про призначення пенсії за віком від 24.03.2025 року уточнюючої архівної довідки про підтвердження періоду навчання відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 з 01.09.1982 року по 28.09.1983 року.

10 вересня 2025 року відповідачем 2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять у задоволенні позову відмовити. В обґрунтування зазначають, що до заяви позивачем було долучено виписку з диплома НОМЕР_2 навчання Ужгородський державний інститут. Період навчання в Ужгородському національному університеті було зараховано відповідно до долученої до заяви про призначення пенсії за віком від 24.03.2025 року уточнюючої архівної довідки про підтвердження періоду навчання відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 з 01.09.1982 по 28.09.1983. Оскільки період навчання з 11.11.1985 року по 19.02.1990 року перетинається з військовою службою та початок навчання в Ужгородському державному університеті, а закінчення в Обнінському інституті атомної енергетики, необхідно надати підтверджуючу довідку згідно Порядку № 637. З огляду на вищевикладене, в Головного управління відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача. Головне управління діяло в межах повноважень визначених чинним законодавством, а тому відсутні правові підстави вважати, що вчинено будь-які протиправні дії відносно Позивачки. З огляду на зазначене наголошуємо, що позовні вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах норм чинного законодавства України, і, як наслідок не підлягають задоволенню.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 18 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком.

25 лютого 2025 року ОСОБА_1 призначено пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15 березня 2025 року.

03 березня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління ПФУ в Закарпатській області із заявою № 2425 про допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів.

10 березня 2025 року рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 82 відмовлено у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У рішенні зазначено, що періоди навчання з 01 вересня 1982 року по 19 лютого 1990 року перетинаються з періодом військової служби з 19 листопада 1983 року по 10 листопада 1985 року. Враховуючи вищенаведене, відмовлено ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії.

Не погодившись із рішенням про відмову у перерахунку пенсії за віком, позивач звернувся до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 46 Конституції Українигромадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Надане вищевказаною статтею право деталізоване у Законах України від 05.11.1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) та від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058), зокрема, у статтях 1 і 8 відповідно.

Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих; та гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Згідно із статтею 1 Закону № 1788 громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до статей 6, 7 Закону № 1788 особам, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором, за винятком пенсій інвалідам внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, що їх вони дістали при захисті Батьківщини або при виконанні інших обов`язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті чи з виконанням інтернаціонального обов`язку.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

При цьому, пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно із частиною 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Разом з тим, відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до диплому НОМЕР_2 ОСОБА_1 в 1982 році поступив в Ужгородський державний університет та в 1990 році закінчив курс в Обнінському інституті атомної енергетики по спеціалізації автоматизовані системи управління та отримав кваліфікацію «інженер системотехнік», відповідно до рішення комісії від 19 лютого 1990 року.

Відповідно до архівної довідки ДВНЗ «Ужгородський національний університет» від 11 березня 2025 року № 894/01-14, ОСОБА_1 дійсно навчався в Ужгородському державному університеті на фізичному факультеті за спеціальністю «Фізика» денної форми навчання:

1) з серпня 1982 року зарахований студентом першого курсу;

2) у вересні 1983 року відрахований зі складу студентів 2-го курсу фізичної факультету в зв`язку з переводом в Обнінський філіал Московського інженерно-фізичного інституту (наказ № 693-04 від 28 вересня 1983 року).

Відповідачами під час розгляду цієї справи не доведено недійсність диплома.

Окрім того, відповідачем 2 не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити спірний стаж.

Крім того, судом встановлено, що з 19 листопада 1983 року по 10 листопада 1985 року ОСОБА_1 проходив військову службу відповідно до військового квитка НОМЕР_3 від 29 травня 1990 року.

Враховуючи вищенаведене суд зазначає, що відмова у зарахуванні до страхового стажу позивача періоду з 29 вересня 1983 року по 18 листопада 1983 року та з 11 листопада 1985 року по 19 лютого 1990 року є протиправною, оскільки вищевказаний період підтверджується записами у дипломі позивача.

Таким чином, відповідач 2 приймаючи рішення про відмову у перерахунку позивачу пенсії № 82 від 10 березня 2025 року діяв всупереч вимог вказаних вище норм законів, що спричинило порушення права позивача на соціальний захист та отримання пенсійних виплат. Відтак, вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Таким чином, наслідком скасування, прийнятих за результатами розгляду заяв позивача про перерахунок пенсії рішення є виникнення саме у цього територіального органу Пенсійного фонду України обов`язку здійснити перерахунок пенсії.

З огляду на встановлене, суд з метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу позивача для обчислення розміру пенсії періоду навчання з 29 вересня 1983 року по 18 листопада 1983 року та з 11 листопада 1985 року по 19 лютого 1990 року та здійснити перерахунок пенсії з 15 березня 2025 року, оскільки копію диплому НОМЕР_2 позивачем було надано до заяви про призначення пенсії за віком від 18 лютого 2025 року.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач при поданні адміністративного позову сплатив судовий збір у розмірі 1211,20 грн, що підтверджується квитанцією від 15 серпня 2025 року № 1378-3850-2701-9772.

Таким чином, вказана сума судових витрат підлягає стягненню на користь позивача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатської області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії № 82 від 10 березня 2025 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 для обчислення розміру пенсії періоду навчання з 29 вересня 1983 року по 18 листопада 1983 року та з 11 листопада 1985 року по 19 лютого 1990 року та здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 15 березня 2025 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, Вінницька обл., м. Вінниця, вул. Зодчих, 22, ) судові витрати у розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.) сплаченого судового збору.

5. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 02 жовтня 2025 року.

СуддяТ.В.Скраль