Справа № 260/8569/24
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2025 рокум. Ужгород№ 260/8569/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001, ), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12 «а», м. Ужгород, Закарпатська область, 88017, ) в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Корятовича, буд. 60, с. Кольчино, Мукачівський район, Закарпатська область, 89636), Державного підприємства «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, Київська область, 04116, ) в особі відокремленого підрозділу філії у Федеративній Республіці Німеччина (вул. Майнекештрассе, буд. 27, м. Берлін, Федеративна Республіка Німеччина, 10719) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) в особі представника адвоката Жука Юрія Миколайовича (далі представник позивача) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної міграційної служби України (далі відповідач 1), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі відповідач 2), Державного підприємство «Документ» в особі відокремленого підрозділу філії у Федеративній Республіці Німеччина (далі відповідач 3), в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України (, 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 «а») в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (, 89636, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60), Державного підприємства «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) та його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 00, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27), щодо відмови та несвоєчасної передачі, доставки та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 );

2) зобов`язати Державну міграційну службу України (, 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9) вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (, 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44) до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 «а»)в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (, 89636, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60);

3) зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 «а») в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (, 89636, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60) передати оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8);

4) зобов`язати Державне підприємство «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 00, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27);

5) зобов`язати Державне підприємство «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) в особі відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 00, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27), яка розташована в м. Берлін, видати ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 09.02.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 09 лютого 2024 року він звернувся до відокремленого підрозділу ДП Документ філії Федеративній Республіці Німеччина, яка розташована в м. Берлін, з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Того ж дня, ним було сплачено усі необхідні платежі та збори, у тому числі за послугу з організації відправлення до м. Берлін готового документу, а також пройдено встановлений законодавством процес оформлення закордонного паспорта. Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку Дія, 22.03.2024 року на ім`я позивача, виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_3 , дата видачі: 22.03.2024 року, дійсний до: 22.03.2034 року, орган, що видав: 2129). Однак, як зазначає позивач, з моменту прийняття відповідного рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача пройшло більше 3 місяців, а документ йому так і не видано.

В результаті цього позивач був вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

22 січня 2025 року до суду від представника відповідача 3 надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві представник відповідача 3 просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що станом на дату подання відзиву на позовну заяву оформлений на ім`я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон доставлений до відокремленого підрозділу ДП Документ - філія в Федеративній Республіці Німеччина, що розташована у м. Берлін. Таким чином, враховуючи, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон, оформлений на ім`я позивача був доставлений до відокремленого підрозділу ДП Документ - філія в Федеративній Республіці Німеччина, представник відповідача 3 вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність ДП Документ та його відокремленого підрозділу філії в Федеративній Республіці Німеччина, щодо несвоєчасної передачі та доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також зобов`язання здійснити доставку оформленого на ім`я позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон до його відокремленого підрозділу філії в Федеративній Республіці Німеччина не підлягають задоволенню, оскільки були виконанні ДП Документ.

Також, повідомив суд, що 14.12.2024 року позивач був проінформований про готовність його паспорта громадянина України для виїзду за кордон до видачі. Проте, позивач не звертався до філії ДП Документ в Федеративній Республіці Німеччина за отриманням такого паспорта.

23 січня 2025 року до суду від представника відповідача 1 та 2 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого він просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що ДМС виконано свої повноваження у відповідності до визначеної законодавством процедури та Мукачівським відділом №2 ГУ ДМС у Закарпатській області оформлено на ім`я позивача паспорт для виїзду за кордон та відправлено такий до ДП Документ м. Київ для подальшого пересилання до ДП Документ філія в Федеративній Республіці Німеччина.

21.03.2024 Мукачівським відділом № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів 25.03.2024 Державним центром персоналізації документів ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів на ім`я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 від 25.03.2024 року, орган видачі 2129 29.03.2024 до Мукачівського відділу № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено бланк паспорта громадянина України для виїзду за кордон, який оформлено на ім`я позивача для його подальшої передачі до ДП «Документ». 03.04.2024 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача, Мукачівським відділом № 2 ГУ ДМС у Закарпатській області відправлено до ДП «Документ» в м. Києві для подальшої пересилки до ДП Документ - філії у Федеральній Республіці Німеччина (центр у м. Берлін).

23 січня 2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, який був поданий відповідачем 1 та 2.

Також, 23 січня 2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, який був поданий відповідачем 3.

В подальшому від представника позивача надійшла заява про відмову від позову в частині позовних вимог. Зокрема просив:

1. Визнати протиправною бездіяльність:

- Державної міграційної служби України (, 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9) щодо незабезпечення, у передбачений законом строк, доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) від ДП «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу № 2, а також у незабезпеченні, у передбачений законом строк, видачі вказаних паспортів, оскільки Державна міграційна служба України являється центральним органом виконавчої влади на який, зокрема, покладено обов`язок здійснювати контроль та координацію підпорядкованих йому територіальних органів, підприємств і підрозділів;

- Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 «а») в особі Мукачівського відділу № 2Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (89636, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60) щодо нездійснення, у передбачений законом строк, передачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ»;

- Державного підприємства «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) щодо нездійснення, у передбачений законом строк, доставки паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» - філії у Федеративній Республіці Німеччина, яка розташована у м. Берлін;

- Відокремленого підрозділу Державного підприємства «Документ» - філії у Федеративній Республіці Німеччина, яка розташована у м. Берлін (Ідентифікаційний код: 00, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27) щодо відмови у видачі, у передбачений законом строк, та без пред`явлення військово-облікових документів, паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 )

2. Від решти позовних вимог, що вказані у пунктах 2-5 прохальної частини позовної заяви, ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) відмовляється.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було закрито провадження у справі №260/8569/24 в частині позовних вимог щодо:

- зобов`язати Державну міграційну службу України (, 01001, м. Київ, вул. Володимирська, 9) вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129) від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (, 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 38-44) до Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 «а») в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (, 89636, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60);

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Івана Коршинського, 12 «а») в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (, 89636, Закарпатська область, Мукачівський район, с. Кольчино, вул. Корятовича, 60) передати оформлений на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до Державного підприємства «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8);

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 00, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27);

- зобов`язати Державне підприємство «Документ» (, 04116, м. Київ, вул. Довнар-Запольського, 8) в особі відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина (Ідентифікаційний код: 00, 10719, Федеративна Республіка Німеччина, м. Берлін, вул. Майнекештрассе, 27), яка розташована в м. Берлін, видати ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) оформлений паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_2 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення - 09.02.2024, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України, з врахуванням положень ст. 263 КАС України.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 09 лютого 2024 року ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 ), звернувся до Державного підприємства Документ - філії в Федеративній Республіці Німеччина із розташуванням у м. Берлін з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку Дія, 22.03.2024 року на ім`я ОСОБА_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_3 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129).

З інформації, яка наявна на офіційному веб-сайті Державної міграційної служби України (https://dmsu.gov.ua/services/code.html), вбачається, що код підрозділу - 2129 належить Мукачівському відділу №2 ГУ ДМС України в Закарпатській області, який є органом, що оформив (видав) паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з пунктом 5 Порядку №678, зазначені заяви-анкети, сформовано у відокремленому підрозділі ДП Документ філії в Федеративній Республіці Німеччина яка розташована в м. Берлін, передано до Мукачівського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області для подальшого розгляду.

21.03.2024 року Мукачівським відділом №2 ГУ ДМС України в Закарпатській області здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспортних документів зазначеному громадянину, та передано персональні дані ОСОБА_1 , до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.

Державним центром персоналізації документів ДП Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів ОСОБА_1 , виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 від 25.03.2024 року, орган видачі 2129.

29.03.2024 року до Мукачівського відділу №2 ГУ ДМС в Закарпатській області доставлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 від 25.03.2024 року, орган видачі 2129.

03.04..2024 року складено акт приймання-передачі персоналізованих бланків 9047, який затверджено начальником Мукачівського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області.

03.04.2024 року супровідним листом за вих. №2129-409/2129.31-24 паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача був відправлений до ДП Документ в м. Києві для подальшої пересилки до ДП Документ Філія в Німеччині (м. Берлін).

17.12.2024 року ОСОБА_4 звернувся до ДМС України, ГУ ДМС України в Закарпатській області, Мукачівського відділу № 2 ГУ ДМС України в Закарпатській області, ДП Документ та його відокремленого підрозділу філії в Федеративній Республіці Німеччина, з відповідними заявами, в яких вимагав видати виготовлені на його ім`я паспорт громадянина України для виїзду за кордон, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент його звернення до філії ДП Документ в Федеративній Республіці Німеччина, яка розташована в м. Берлін, тобто без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Проте, як зазначає позивач у позовній заяві, відповідачами на вказані заяви, відповіді надані не були.

З матеріалів справи вбачається, що 17 лютого 2025 року позивач отримав паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не передачі, доставці та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, позивач звернувся до суду із даним позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20 листопада 2012 року №5492- VI (далі Закон №5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 22 Закону №5492-VI).

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону №5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.

Згідно з ч. 5 ст. 22 Закону №5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - ЗДУ. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та ЗДУ, а також уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.

В той же час, уповноваженими суб`єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.

Відповідно до п. 10 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07 травня 2014 року за №152 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон (далі - Порядок №152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів (далі - Центр).

Відповідно до п. 19 Порядку №152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Відповідно до п. 69 Порядку №152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.

Згідно з п. 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП Документ, та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2022 року за №678 (далі - Порядок№678).

Згідно п. 6 Порядку №678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.

Відповідно до п. 78-2 Порядку №152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.

Згідно п. 11 Порядку №678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну міграційну службу України (далі - Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №360 (в редакції від 20.03.2024), Державна міграційна служба України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Згідно п. 2 Положення, ДМС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно пп. 10, 12, 34 п. 4 Положення, ДМС відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

- здійснює оформлення, обмін і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, пересилає, визнає недійсними, вилучає та знищує такі документи в передбачених законодавством випадках

- виконує функції замовника з виготовлення та постачання бланків документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, а також товарів, робіт і послуг для забезпечення створення і функціонування Єдиного державного демографічного реєстру

- вживає у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документів, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус, від державного підприємства, що належить до сфери управління Мінекономіки, до територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Згідно п. 7 Положення, ДМС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи та територіальні підрозділи, у тому числі міжрегіональні.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 року №931-р, Державне підприємство Документ визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 року №538-р ДП Документ передано до сфери управління Державної міграційної служби України (ДМС).

Відповідно до п.1.1. Статуту, ДП Документ засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.

Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.

Згідно п. 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП Документ є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.

Судом встановлено, 09 лютого 2024 року позивач звернувся до відокремленого підрозділу (філії) ДП Документ в Федеративній Республіці Німеччина із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, та таку заяву передано для подальшого розгляду до Мукачівського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області. 21 березня 2024 року Мукачівським відділом №2 ГУ ДМС в Закарпатській області прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

В свою чергу, Державним центром персоналізації документів ДП Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів 25 березня 2024 року виготовлено (персоналізовано) паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 на ім`я позивача.

В той же час, Мукачівським відділом №2 ГУ ДМС у Закарпатській області тільки 03 квітня 2024 складено акт приймання-передачі персоналізованих бланків, який затверджено начальником Мукачівського відділу №2 ГУ ДМС у Закарпатській області та супровідним листом №2129-409/2129.31-24 від 03 квітня 2024 року, за підписом начальника Мукачівського відділу №2 ГУ ДМС України у Закарпатській області, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлений на ім`я позивача відправлені до ДП Документ в м. Києві для подальшої пересилки до ДП Документ Філія в Німеччині.

Враховуючи вищенаведені норми законодавства, у строк до 3 місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення паспорта позивача ДМС України мала вжити заходів із забезпечення доставки персоналізованих бланків паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача від ДП Поліграфічний комбінат Україна по виготовленню цінних паперів до ГУ ДМС України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу №2, яке в свою чергу мало передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 , паспорт громадянина України для виїзду за кордон, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до ДП Документ, яке в свою чергу, мало б здійснити доставку вказаного паспорту до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії в Німеччині, а службові особи останньої мали б видати паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Разом з тим, паспорт громадянина України для виїзду за кордон був виготовлений (персоналізований) Державним центром персоналізації документів ДП Поліграфічний комбінат Україна 25 березня року (паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_3 , орган видачі 2129).

Однак, такі були передані Мукачівським відділом № 2 ГУ ДМС в Закарпатській області до ДП Документ тільки 03 квітня 2024 року, що підтверджується актом приймання-передачі персоналізованих бланків та супровідним листом.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку про протиправну бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо несвоєчасної передачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_3 , який оформлений на ім`я ОСОБА_1 до ДП Документ.

В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.

Відповідно до п. 11 Порядку №678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.

Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП Документ, яке хоч і належить до сфери управління відповідача, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.

Судом, з матеріалів справи вбачається, що позивачу 17 лютого 2025 року видано паспорт громадянина України для виїзду за кордон, що підтверджується представником позивача у заяві про відмову у позову в частині позовних вимог від 18.02.2024 року.

В той же час, оскільки позивач звернувся із заявою щодо оформлення йому паспорту громадянина України для виїзду за кордон 09.02.2024 року, та такий був йому виданий тільки 17.02.2025 року, тобто з пропуском строку, визначеного п. 11 Порядку № 678, то суд приходить висновку про наявність протиправної бездіяльності Державного підприємства Документ в особі відокремленого підрозділу - філії в Федеративній Республіці Німеччина щодо несвоєчасної видачі позивачу паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Відтак, позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, з урахуванням встановлених в ході судового розгляду обставин, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 2906,88 грн. Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача - 2 та відповідача - 3 за рахунок їхніх бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі по 968,96 грн.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, буд. 9, м. Київ, Київська область, 01001, ), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Івана Коршинського, буд. 12 «а», м. Ужгород, Закарпатська область, 88017, ) в особі Мукачівського відділу № 2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. Корятовича, буд. 60, с. Кольчино, Мукачівський район, Закарпатська область, 89636), Державного підприємства «Документ» (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, Київська область, 04116, ) в особі відокремленого підрозділу філії у Федеративній Республіці Німеччина (вул. Майнекештрассе, буд. 27, м. Берлін, Федеративна Республіка Німеччина, 10719) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу №2 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо несвоєчасної передачі до ДП Документ паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_3 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім`я ОСОБА_1 .

3. Визнати протиправною бездіяльність Державного підприємства Документ в особі відокремленого підрозділу - філії у Федеративній Республіці Німеччина щодо не своєчасної видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_3 , дата видачі: 22.03.2024, дійсний до: 22.03.2034, орган, що видав: 2129).

4. В задоволенні решти частини позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (вул. І. Коршинського, буд. 12 а, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державного підприємства Документ (вул. Довнар-Запольського, буд. 8, м. Київ, 04116, ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець