Справа № 361/7084/24
Суддя: Діска А.Б.
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

30 вересня 2025 року справа № 361/7084/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Діски А. Б., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до суб`єкта владних повноважень - директора Броварського ліцею №5 ім. В. Стуса Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області Дайнеко Надії Олексіївни, Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Броварського міськрайонного суду Київської області з позовом до суб`єкта владних повноважень - директора Броварського ліцею №5 ім. В. Стуса Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області Дайнеко Надії Олексіївни, Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області, в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - директора Броварського ліцею №5 ім. Василя Стуса Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 , яка виразилась у порушенні Порядку реагування на випадки булінгу (цькування) в закладах освіти та науки, затверджено наказом МОН України від 28.12.2019 №1646 «Деякі питання реагування на випадки булінгу (цькування) та застосування заходів виховного впливу в закладах освіти», Закону України «Про звернення громадян» - не проведенні своєчасної, об`єктивної та всебічної перевірки та не розгляд і не вирішення питань порушених у зверненні та розгляд звернення з порушенням законодавчо встановленого порядку за зверненням ОСОБА_1 від 29.12.2023, який діє в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_3 , про булінг (цькування) до Броварського ліцею №5, та ненадання відповіді за зверненням ОСОБА_1 від 18.01.2024 вхідний № 22 до Броварського ліцею №5, від 22.01.2024 вхідний №26.

2. Визнати протиправною бездіяльність управління освіти та науки Броварської міської ради Броварської міської ради Броварського району Київської області, яка виразилась у відсутності контролю щодо забезпечення об`єктивної та всебічної перевірки під час розгляду звернення ОСОБА_1 , який діє в інтересах малолітньої доньки, ОСОБА_3 , про булінг (цькування) від 29.12.2023 директором Броварського ліцею №5 Броварської міської ради Броварського району Київської області, що призвело до порушення Порядку реагування на випадки булінгу (цькування) в закладах освіти та науки, затвердженого наказом МОН України від 28.12.2019 №1646 «Деякі питання реагування на випадки булінгу (цькування) та застосування заходів виховного впливу в закладах освіти», а також не скасування рішення, яке не відповідає закону або іншим нормативним актам в порядку ст. 19 Закону «Про звернення громадян», не вирішенні питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення.

3. Визнати протиправним та скасувати наказ Директора Броварського ліцею №5 ім. Василя Стуса Броварської міської ради Броварського району Київської області Дайнеко Надії Олексіївни від 10.01.2024 №11 «Про затвердження складу комісії щодо випадку булінгу», наказ від 24.01.2024 №05к/тр «Про винесення попередження», рішення засідання комісії - протокол від 12.01.2024 №1, рішення засідання комісії - протокол від 24.01.2024 №2.

4. Зобов`язати директора Броварського ліцею №5 ім. Василя Стуса Броварської міської ради Броварського району Київської області забезпечити об`єктивний, всебічний і розгляд звернення ОСОБА_1 від 29.12.2023, який діє в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_3 , до Броварського ліцею №5 ім. Василя Стуса Броварської міської ради Броварського району Київської області про булінг (цькування), перевіривши об`єктивно та всебічно факти викладені у зверненні від 29.12.2023 року, надавши обґрунтовану відповідь про наслідки розгляду заяви та вжиті заходи у встановлений законом строк відповідно до чинного законодавства.

5. Зобов`язати директора Броварського ліцею №5 ім. Василя Стуса Броварської міської ради Броварського району Київської області відкликати з Броварського районного управління поліції ГУНП в Київській області, надану характеристику ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 10.01.2024 №16 за підписом ОСОБА_5 та класного керівника 5-€ класу ОСОБА_6 на запит №510 від 05.01.2024.

6. Зобов`язати управління освіти та науки Броварської міської ради Броварської міської ради Броварського району Київської області провести службове розслідування за фактом порушення Порядку реагування на випадки булінгу (цькування) в закладах освіти та науки, затверджено наказом МОН України від 28.12.2019 №1646 «Деякі питання реагування на випадки булінгу (цькування) та застосування заходів виховного впливу в закладах освіти» та вирішити питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, під час розгляду звернення ОСОБА_1 від 29.12.2023, який діє в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_3 , до Броварського ліцею №5 ім. Василя Стуса Броварської міської ради Броварського району Київської області про булінг (цькування), надавши обґрунтовану відповідь про наслідки розгляду заяви та вжиті заходи реагування у встановлений законом строк відповідно до чинного законодавства.

7. Зобов`язати управління освіти та науки Броварської міської ради Броварської міської ради Броварського району Київської області (07400, м. Бровари, вул. Героїв України, 18, ) провести семінар - нараду з керівниками навчальних закладів освіти та науки Броварської міської ради Броварської міської ради Броварського району Київської області з вивчення Порядку реагування на випадки булінгу (цькування) в закладах освіти та науки, затверджено наказом МОН України від 28.12.2019 №1646 «Деякі питання реагування на випадки булінгу (цькування) та застосування заходів виховного впливу в закладах освіти», з роз`ясненням щодо застосування наказу №1646 викладені у листі МОН України від 13.04.2020 №1/9-207.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 29.07.2025 ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

Відповідно до розпорядження керівника апарату суду Овдієнко Л.П. від 03.04.2025 щодо призначення повторного автоматизованого розподілу судової справи та протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 03 квітня 2025 року вищевказану адміністративну справу передано на розгляд судді Петришин Н.М.

Ухвалою судді Броварського міськрайонного суду Київської області Петришин Н.М. від 18.04.2025 справу прийнято до провадження та призначено підготовче судове засідання.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 02.06.2025 вказану справу передано на розгляд до Київського окружного адміністративного суду.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу розподілено судді Дісці А. Б.

Ухвалою судді Київського окружного адміністративного суду Діски А. Б. від 21.08.2025 прийнято справу № 361/7084/24 до свого провадження. Закрито провадження у справі в частині позовних вимог, заявлених до директора Броварського ліцею №5 ім. В. Стуса Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області Дайнеко Надії Олексіївни.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії було залишено без руху та надано позивачу 7 - денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня вручення йому копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Станом на 30.09.2025 позивачем недоліки позовної заяви не усунуті, клопотання від позивача про продовження строку усунення недоліків до суду не надходило.

Разом з тим, не погодившись із ухвалою суду про закриття провадження у справі в частині позовних вимог, позивач оскаржив її до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою колегії суддів Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2025 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 21.08.2025. Цією ж ухвалою вирішено витребувати з Київського окружного адміністративного суду матеріали справи № 361/7084/24.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду щодо закриття провадження у справі.

Відповідно до п. п. 15.11 п. 15 розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи: у разі подання апеляційної скарги на ухвали суду першої інстанції, визначені пунктами 3-6, 8, 11-13, 15, 17 статті 294 цієї редакції Кодексу, чи подання касаційної скарги на ухвали суду апеляційної інстанції (крім ухвал про відмову у прийнятті або повернення позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ухвал про зупинення провадження у справі, які подані з пропуском строку їх оскарження) - до суду апеляційної або касаційної інстанції передаються всі матеріали.

Відповідно до п. 15.12 п. 15 розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України подання апеляційних скарг на ухвали суду першої інстанції не перешкоджає продовженню розгляду справи судом, крім випадків, коли до суду апеляційної інстанції передаються всі матеріали справи.

Згідно з п.п. 15.13 п. 15 розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України суд зобов`язаний зупинити провадження у справі до перегляду ухвали у справі в порядку апеляційного чи касаційного провадження, якщо відповідно до підпункту 15.11 цього підпункту до суду апеляційної чи касаційної інстанції направляються всі матеріали справи.

Суд зазначає, що п. 14 ст. 171 КАС України визначено, що якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Разом з тим, суд враховує, що оскільки ухвалою суду від 21.08.2025 позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог до Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії було залишено без руху, а позивачем недоліки позовної заяви не усунено, при цьому позивач не погодився з ухвалою суду про закриття провадження в частині позовних вимог та оскаржив її до суду апеляційної інстанції, з метою забезпечення права позивача на апеляційне оскарження ухвали суду від 21.08.2025, суд вважає за необхідне продовжити розгляд справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 257 КАС України, при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: значення справи для сторін; обраний позивачем спосіб захисту; категорію та складність справи; обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; кількість сторін та інших учасників справи; чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно зі ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи наведене, а також те, що дана справа не підпадає під перелік справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження (ч. 4 ст. 12 КАС України), суд дійшов висновку розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Також суд зазначає, з пункту 2 прохальної частини позовної заяви встановлено, що позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність управління освіти та науки Броварської міської ради Броварської міської ради Броварського району Київської області, яка виразилась у відсутності контролю щодо забезпечення об`єктивної та всебічної перевірки під час розгляду звернення ОСОБА_1 який діє в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_3 про булінг (цькування) від 29.12.2023 директором Броварського ліцею №5 Броварської міської ради Броварського району Київської області, що призвело до порушення Порядку реагування на випадки булінгу (цькування) в закладах освіти та науки, затверджено наказом МОН України від 28.12.2019 №1646 «Деякі питання реагування на випадки булінгу (цькування) та застосування заходів виховного впливу в закладах освіти», а також не скасування рішення яке не відповідає закону або іншим нормативним актам в порядку ст. 19 Закону «Про звернення громадян», не вирішенні питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення.

Суд зазначає, що позивач не зазначив, про яке саме рішення йдеться в другому пункті прохальної частини позовної заяви, адже позивачем не вказано номер та дату рішення. Вказане ускладнює встановлення судом предмета спору та позовних вимог, які позивач просить суд задовольнити.

Отже, позивачу необхідно уточнити про яке саме рішення йдеться у другому пункті позовної заяви.

Крім того, у пункті 6 прохальної частини позовної заяви, позивач просить зобов`язати управління освіти та науки Броварської міської ради Броварської міської ради Броварського району Київської області провести службове розслідування за фактом порушення Порядку реагування на випадки булінгу (цькування) в закладах освіти та науки, затверджено наказом МОН України від 28.12.2019 №1646 «Деякі питання реагування на випадки булінгу (цькування) та застосування заходів виховного впливу в закладах освіти» та вирішити питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення, під час розгляду звернення ОСОБА_1 від 29.12.2023, який діє в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_3 , до Броварського ліцею №5 ім. Василя Стуса Броварської міської ради Броварського району Київської області про булінг (цькування), надавши обґрунтовану відповідь про наслідки розгляду заяви та вжиті заходи реагування у встановлений законом строк відповідно до чинного законодавства.

Разом з тим, позивач не зазначив про яку саме заяву йдеться в шостому пункті прохальної частини позовної заяви, адже позивачем не вказано номер та дату заяви.

Суддя зазначає, що це ускладнює встановлення судом предмета спору та позовних вимог, які позивач просить суд задовольнити.

Отже, позивачу необхідно уточнити про яку саме заяву йдеться у шостому пункті прохальної частини позовної заяви.

Таким чином, на виконання вимог ст. 2 КАС України, з метою повного та всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне зобов`язати ОСОБА_1 уточнити позовні вимоги, заявлені у другому пункті прохальної частини позовної заяви, а саме: вказати про яке саме рішення йдеться, зазначивши номер та дату такого рішення та в шостому пункті прохальної частини позовної заяви зазначити номер та дату заяви.

Зважаючи на те, що ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.09.2025 було витребувано в Київського окружного адміністративного суду адміністративну справу №361/7084/24, відповідно до п.п. 15.11 - 15.13п. 15 розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне направити до суду апеляційної інстанції всі матеріали справи № 361/7084/24, що є перешкодою для продовження розгляду справи, а тому провадження у справі підлягає обов`язковому зупиненню до перегляду ухвали суду від 21.08.2025 в порядку апеляційного провадження.

Керуючись ст. ст. 2, 236, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в:

1. Продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

2. Зобов`язати ОСОБА_1 уточнити позовні вимоги, заявлені у другому пункті прохальної частини позовної заяви, а саме: вказати про яке саме рішення йдеться, зазначивши номер та дату такого рішення та в шостому пункті прохальної частини позовної заяви зазначити номер та дату заяви.

3. Зупинити провадження в адміністративній справі № 361/7084/24 за позовом ОСОБА_1 до суб`єкта владних повноважень - директора Броварського ліцею №5 ім. В.Стуса Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області Дайнеко Надії Олексіївни, Управління освіти і науки Броварської міської ради Броварського району Київської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії до перегляду в порядку апеляційного провадження ухвали Київського окружного адміністративного суду від 21.08.2025 про закриття провадження у справі в частині позовних вимог.

4. Направити матеріали адміністративної справи № 361/7084/24 до Шостого апеляційного адміністративного суду.

5. Копію даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та в частині зупинення провадження може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Діска А.Б.