Справа № 640/33399/21
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2025-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" про анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, -
Державна служба геології та надр України (надалі по тексту також позивач, Держгеонадра) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва, з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" (надалі по тексту також відповідач, ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим", надрокористувач), у якому просить:
припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами за №4521 від 30.11.2007, наданого ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим";
припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами за №4862 від 21.01.2009, наданого ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим".
Позовні вимоги мотивовано тим, що особливою умовою №6 спеціальних дозволів за №4521 від 30.11.2007 та за №4862 від 21.01.2009, наданих відповідачу, передбачено, що надрокористувач зобов`язаний подавати щорічну звітність перед ДНВП "Геоінформ України" згідно з формою 7-гр. Держгеонадра одержано інформацію про не надходження вказаної форми за 2014 рік від ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим", у зв`язку з чим наказом за №123 від 16.05.2015 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами та надано відповідачу строк на усунення недоліків.
Зважаючи на обставини того, що виявлені систематичні порушення та невиконання вимог розпорядчих документів є порушенням вимог передбачених Спеціальних дозволів, на переконання позивача, наявні підстави для анулювання спеціальних дозволів згідно статті 26 Кодексу України про надра та пункту 22 "Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 за №615.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 25.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами (а.с.26-27).
Державна служба геології та надр України через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи скерувала заяву від 17.04.2025, зареєстровану судом 17.04.2025, у якій підтримала позовні вимоги та разом із такою долучила витребувані судом матеріали (а.с.36-42).
Від ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" до суду надійшов відзив на позовну заяву із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 25.04.2025", реєстрацію якого судом здійснено 25.04.2025 (а.с.42-45).
За змістом пояснень відповідача, останнім здійснювалася господарська діяльність за адресою м. Саки, Автономна Республіка Крим у санаторно-лікувальній сфері, проте внаслідок тимчасової окупації російською федерацією вказаної території та вимушеного припинення здійснення діяльності, ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" був об`єктивно позбавлений можливості виконувати свої обов`язки надрокористувача, зокрема подавати звітність про стан запасів корисних копалин, оскільки не має доступу до таких та фактично не користується ними.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов, відзив на позовну заяву, письмові пояснення у справі, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
Приватне акціонерне товариство "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" зареєстроване як юридична особа 28.07.2006, основним видом економічної діяльності такого за кодом КВЕД є 86.10 "Діяльність лікарняних закладів", що засвідчується відповіддю з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за №1273382 від 08.04.2025 (а.с.32-33).
ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" є власником спеціального дозволу на користування надрами за №4521, виданим 30.11.2007, виданого Державною службою геології та надр України на підставі наказу за №406 від 05.08.2013, за якою у користування для видобування мінеральних термальних вод, придатних для застосування з лікувальною метою, строком на 20 років надано родовище "ділянка Сакського родовища, де розташована свердловина №3697", розташована у м. Саки, АР Крим (а.с.7) (надалі по тексту також дозвіл за №4521 від 30.11.2007), а також спеціального дозволу на користування надрами за №4862, виданим 21.01.2009, виданого Державною службою геології та надр України на підставі наказу за №406 від 05.08.2013, за якою у користування для видобування питних підземних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання, строком на 20 років надано родовище "ділянка Альмінська-1 Альмінського родовища", розташована за 0,1 км на північ від санаторію "Полтава-Крим", Сакський район, АР Крим (надалі по тексту також дозвіл за №4862 від 21.01.2009) (а.с.12).
Додатком до коментованих спеціальних дозволів на користування надрами, наданих з метою видобування корисних копалин, слугують Угода за №4521 з метою видобування мінеральних термальних вод готерів-баремських відкладів Сакського родовища, ділянка 4, свердловина №3697, укладена 14.10.2013 (а.с.8-10) та Угода за №4862 з метою видобування питних підземних вод Альмінського родовища, ділянка Альмінська-1, свердловини №3696 і 6301, укладена 14.10.2013 (а.с.13-15).
За змістом листа Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" (надалі по тексту також ДНВП "Геоінформ України") за №02/302-0972 від 07.04.2015 повідомлено про перелік суб`єктів господарювання, власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не направили до ДНВП "Геоінформ України" щорічну статистичну звітність за формами 6-гр, 7-гр за 2014 рік. Окремо зазначено про те, що інформація від надрокористувачів АР Крим щодо руху запасів (форми 5-гр, 6-гр та 7-гр) до останніх не надходила (а.с.16).
Наказом Державної служби геології та надр України за №123 від 19.05.2015, у зв`язку з невиконанням надрокористувачами АР Крим особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів на формами №№5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік та враховуючи пропозиції Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами (протокол від 14.05.2015 за №6-15), зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним до цього наказу, та встановлено термін 30 календарних днів для усунення порушень (а.с.17).
У межах Витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена, що слугує додатком до наказу Держгеонадр за №123 від 19.05.2015, наведено відомості про належні ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" спеціальні дозволи за №4521 від 30.11.2007 та №4862 від 21.01.2009 (зворотній бік а.с.17, зворотній бік а.с.18).
Згідно викопіювання з газети "Урядовий кур`єр", у такому розміщено оголошення про перелік надрокористувачів АР Крим, яким наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 за №123 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами та надано 30 календарних днів для усунення порушень, у зв`язку з невиконанням щорічного звітуваннея перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами №№5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік, у якому пунктом 71 зазначено про ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" щодо спеціальних дозволів на користування надрами за №4521 від 30.11.2007, за №4862 від 21.01.2009, за №5765 від 23.04.2013 (а.с.19).
За змістом знімку екрану персонального комп`ютера ("скріншот", "screenshot"), на веб-сайті Держгеонадр (geo.gov.ua) 17.02.2021 опубліковано повідомлення, у якому позивач просить надрокористувачів, наведених у переліку, надати у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальними дозволами (а.с.20). У коментованому переліку міститься інформація про ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" щодо спеціальних дозволів на користування надрами за №4521 від 30.11.2007, за №4862 від 21.01.2009.
Вважаючи, що існують обставини порушення ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим", як надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом та угодою про умови користування ділянками надр, Державна служба геології та надр України звернулася до суду з позовними вимогами про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціальних дозволів на користування надрами за №4521 від 30.11.2007 та за №4862 від 21.01.2009.
Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам, суд виходить із наступних підстав та мотивів.
У відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України, Кодекс), визначаючи яку правову норму слід застосувати до спірних правовідносин суд зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в тій редакції, яка чинна на момент виникнення чи дії конкретної події, обставини і врегулювання відповідних відносин.
Частиною 2 статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.
Статтею 13 Конституції України встановлено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Згідно частини 1 статті 4 Кодексу України про надра (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі по тексту також КУпН, Кодекс) надра є виключною власністю Українського народу і надаються тільки у користування. Угоди або дії, які в прямій або прихованій формі порушують право власності Українського народу на надра, є недійсними. Український народ здійснює право власності на надра через Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим і місцеві ради.
Користувачами надр можуть бути підприємства, установи, організації, громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, іноземні юридичні особи (частина 1 статті 13 Кодексу).
Як визначено статтею 14 Кодексу України про надра, надра надаються у користування, зокрема, видобування корисних копалин, задоволення інших потреб.
При цьому, відповідно до частини 1 статті 11 Кодексу, державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, органи влади Автономної Республіки Крим, місцеві органи виконавчої влади, інші державні органи та органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 за №1174 затверджено "Положення про Державну службу геології та надр України" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) (надалі по тексту також Положення №1174), згідно пункту 1 якого Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, є уповноваженим органом з питань реалізації угод про розподіл продукції.
Держгеонадра у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства (пункт 2 Положення №1174).
Так, згідно підпункту 10 пункту 4 Положення №1174 Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення.
Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку (частина 11 статті 16 КУпН).
Статтею 26 Кодексу України про надра передбачено підстави припинення права користування надрами, до таких віднесено: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.
Зокрема, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.
Отже, право користування надрами припиняється органом, який надав надра в користування, самостійно або в судовому порядку.
Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також визначає процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін визначався чинним на момент виникнення спірних правовідносин, з урахуванням внесених змін "Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 за №615 (надалі по тексту також Порядок №615).
Орган з питань надання дозволу з метою раціонального та ефективного використання надр під час надання дозволу встановлює з урахуванням умов, перелічених у погодженнях органів, що зазначені у пункті 9 цього Порядку, особливі умови користування надрами щодо: правил і стандартів користування конкретними ділянками надр; якості продукції або робіт; технології видобування та переробки корисних копалин; порядку видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; видів, обсягів і строків виконання робіт на ділянці надр; припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр (пункт 10 Порядку №615).
Відповідно до пункту 11 Порядку №615 невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування надрами, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток.
За підпунктом 1 пункту 22 Порядку №615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.
Після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом. Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків. Зупинення дії дозволу не є підставою для переривання строку його дії.
Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії, і сплати сум фінансових санкцій, застосованих у зв`язку із зупиненням дії дозволу.
У свою чергу, відповідно до підпункту 9 пункту 23 Порядку №615, право користування надрами припиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням органів державного гірничого та санітарно-епідеміологічного нагляду, державного геологічного і екологічного контролю, органів місцевого самоврядування, органів державної податкової служби у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.
Припинення права користування надрами здійснюється шляхом прийняття Держгеонадрами наказу, а Радою міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження про анулювання дозволу.
Верховним Судом України у постановах від 25.06.2011 у справі №21-36а11, від 19.09.2011 у справі №21-164а11 та від 10.12.2013 у справі №21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10.10.2018 у справі №802/4846/13-а, від 26.06.2018 у справі №802/923/14-а та від 10.10.2018 у справі №812/1735/17 зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.
Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання їм права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами. При цьому, законом презюмується, що саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача, що і було забезпечено позивачем у цій справі шляхом звернення до суду.
За змістом частини першої статті 64 Кодексу України про надра спори з питань користування надрами розглядаються органом державного геологічного контролю, органом державного гірничого нагляду, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, місцевими радами або судом у порядку, встановленому законодавством України.
Таким чином, орган, який надав надра у користування (Держгеонадра) повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пунктом 5 частини 1 статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.
При цьому, ненадходження будь-якої інформації від надрокористувача з приводу питання про анулювання спеціального дозволу не може розцінюватися, як відсутність заперечень (незгоди).
Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалася Верховним Судом в постановах від 26.06.2018 у справі № 802/923/14-а, від 22.01.2019 у справі №810/3865/17, від 19.03.2019 у справі №П/811/708/16.
У спірному випадку судом встановлено, що наказом Державної служби геології та надр України за №123 від 19.05.2015, у зв`язку з невиконанням надрокористувачами АР Крим особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів на формами №№5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік та враховуючи пропозиції Робочої групи Державної служби геології та надр України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами (протокол від 14.05.2015 за №6-15), зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним до цього наказу, та встановлено термін 30 календарних днів для усунення порушень (а.с.17).
У межах Витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена, що слугує додатком до наказу Держгеонадр за №123 від 19.05.2015, наведено відомості про належні ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" спеціальні дозволи за №4521 від 30.11.2007 та №4862 від 21.01.2009 (зворотній бік а.с.17, зворотній бік а.с.18).
Згідно викопіювання з газети "Урядовий кур`єр", у такому розміщено оголошення про перелік надрокористувачів АР Крим, яким наказом Державної служби геології та надр України від 19.05.2015 за №123 зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами та надано 30 календарних днів для усунення порушень, у зв`язку з невиконанням щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формами №№5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік, у якому пунктом 71 зазначено про ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" щодо спеціальних дозволів на користування надрами за №4521 від 30.11.2007, за №4862 від 21.01.2009, за №5765 від 23.04.2013 (а.с.19).
За змістом знімку екрану персонального комп`ютера ("скріншот", "screenshot"), на веб-сайті Держгеонадр (geo.gov.ua) 17.02.2021 опубліковано повідомлення, у якому позивач просить надрокористувачів, наведених у переліку, надати у 15-денний строк власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно з спеціальними дозволами (а.с.20). У коментованому переліку міститься інформація про ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" щодо спеціальних дозволів на користування надрами за №4521 від 30.11.2007, за №4862 від 21.01.2009.
Так, судом встановлено та засвідчується матеріалами справи, що ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" не направило позивачу жодної інформації стосовно припинення права користування надрами.
Виходячи з наведених положень Кодексу України про надра та Порядку №615, анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу на користування надрами можливе, зокрема, у разі невжиття надрокористувачем заходів для усунення причин зупинення дії дозволу в установлений строк.
Матеріалами справи підтверджено, що фактичною підставою для звернення Державної служби геології та надр України до суду з цим позовом щодо припинення права ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" користування надрами є неусунення відповідачем порушень, які стали підставою для видання уповноваженим органом припису про їх усунення, а саме виконання обов`язку з надання щорічних звітів про рух запасів відповідно до форм державної статистичної звітності №7-гр до ДНВП "Геоінформ України", в тому числі за 2014 рік.
ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" є власником спеціального дозволу на користування надрами за №4521, виданим 30.11.2007, виданого Державною службою геології та надр України на підставі наказу за №406 від 05.08.2013, за якою у користування для видобування мінеральних термальних вод, придатних для застосування з лікувальною метою, строком на 20 років надано родовище "ділянка Сакського родовища, де розташована свердловина №3697", розташована у м. Саки, АР Крим (а.с.7) (надалі по тексту також дозвіл за №4521 від 30.11.2007), а також спеціального дозволу на користування надрами за №4862, виданим 21.01.2009, виданого Державною службою геології та надр України на підставі наказу за №406 від 05.08.2013, за якою у користування для видобування питних підземних вод для централізованого та нецентралізованого водопостачання, строком на 20 років надано родовище "ділянка Альмінська-1 Альмінського родовища", розташована за 0,1 км на північ від санаторію "Полтава-Крим", Сакський район, АР Крим (надалі по тексту також дозвіл за №4862 від 21.01.2009) (а.с.12).
Додатком до коментованих спеціальних дозволів на користування надрами, наданих з метою видобування корисних копалин, слугують Угода за №4521 з метою видобування мінеральних термальних вод готерів-баремських відкладів Сакського родовища, ділянка 4, свердловина №3697, укладена 14.10.2013 (а.с.8-10) та Угода за №4862 з метою видобування питних підземних вод Альмінського родовища, ділянка Альмінська-1, свердловини №3696 і 6301, укладена 14.10.2013 (а.с.13-15).
Пунктом 7.2 розділу 7 Угод від 14.10.2013 за №4521 та №4862 передбачено обов`язок надрокористувача в установленому порядку подавати до державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форм державної статистичної звітності №7-гр.
Суд підкреслює, що вищезгадані Угоди про умови користування надрами були погоджені та підписані обома сторонами без будь-яких зауважень. Відповідач був обізнаний про свій обов`язок надавати вчасно статистичні дані до ДНВП "Геоінформ України" про рух запасів відповідно до форм державної звітності 7-гр та наслідки невиконання пункту 7.2 цієї Угоди.
Станом на дату ухвалення рішення у даній адміністративній справі, до відома суду не доведено, як і ним самостійно не здобуто відомостей про те, що з моменту одержання спеціальних дозволів на користування надрами ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" зверталося до суду з метою оспорити умови цих Угод, відтак такі залишалися чинними як станом на дату виникнення у відповідача обов`язку з подання звітності, так і на час розгляду даної справи у суді.
Окрім цього, судом також не встановлено фактів звернення Товариства до Державної служби геології та надр України із заявою про настання форс-мажорних обставин, як це передбачено пунктом 9.3 Угод про умови користування надрами від 14.10.2013 за №4521 та №4862, що є підставою для звільнення від відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов`язань за цими Угодами.
За змістом відзиву на позовну заяву ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" від 25.04.2025 (а.с.42-45), останній не заперечує фактичне невиконання обов`язку зі щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формою №7-гр.
Порушення ПАТ "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" обов`язку звітувати перед Державним науково-виробничим підприємством "Геоінформ України" за 2014 рік про рух запасів корисних копалин за формою 7-гр, передбаченого в Угодах про умови користування надрами від 14.10.2013 за №4521 та №4862, є самостійною підставою для припинення права користування ними шляхом анулювання спеціальних дозволів на користування надрами за №4521, виданим 30.11.2007 та за №4862, виданим 21.01.2009.
Підсумовуючи свої висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити повністю.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В той же час, в адміністративному судочинстві діє принцип офіційності, який полягає в активній позиції суду щодо з`ясування всіх обставин у справі (пункт 4 частини 3 статті 2, частини 2, 4 статті 9, частина 3 статті 77, частина 6 статті 94 КАС України).
Суд вжив всіх заходів на з`ясування обставин, які мають значення для даної справи, в тому числі витребував у відповідача додаткові пояснення і докази з власної ініціативи (пункт 4 резолютивної частини ухвали суду 14.04.2025).
Однак відповідачем не подано суду жодного доказу, які б підтверджували усунення чи вжиття заходів на вирішення питання про виконання обов`язку зі щорічного звітування перед ДНВП "Геоінформ України" щодо руху запасів за формою №7-гр.
Підсумовуючи викладене, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Розподіляючи між сторонами судові витрати суд відзначає, що відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Позивачем сплачено судовий збір за подання до суду адміністративного позову немайнового характеру в розмірі 4 540,00 гривень, підтвердженням чого є наявне в матеріалах справи платіжне доручення за №1048 від 16.11.2021 (а.с.6).
Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Таким чином, не підлягають стягненню з відповідача судові витрати із сплати судового збору.
Сторонами не подано до суду будь-яких доказів про понесені ними інші судові витрати при розгляду даної справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу таких витрат.
На підставі статті 1291 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами за №4521 від 30.11.2007, наданого Приватному акціонерному товариству "Клінічний санаторій "Полтава-Крим".
Припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами за №4862 від 21.01.2009, наданого Приватному акціонерному товариству "Клінічний санаторій "Полтава-Крим".
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач Державна служба геології та надр України (ідентифікаційний код юридичної особи, ), вул. Антона Цедіка, буд. 16, м. Київ, 03057;

відповідач Приватне акціонерне товариство "Клінічний санаторій "Полтава-Крим" (ідентифікаційний код юридичної особи, ), проспект Степана Бандери, буд. 23, м. Київ, 04076.

Суддя Чуприна О.В.