Справа № 280/6082/25
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

29 вересня 2025 року Справа № 280/6082/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний, буд 158-Б, м. Запоріжжя, 69005) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13 березня 2025 року № 0800- 0211-8/23926, яке оформлено відповіддю на адвокатський запит;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім. «Шевченко», згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20 березня 1980 року, які підтверджені довідками № 13, 14,15,16 від 31 серпня 2022 року з дня звернення до Пенсійного фонду України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що у січні 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області призначено пенсію за віком проте без врахування періоду роботи 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім. «Шевченко». Позивач через свого представника звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в запорізькій області із заявою про зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім. «Шевченко», згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20 березня 1980 року, які підтверджені довідками № 13, 14,15,16 від 31 серпня 2022 року з дня звернення до Пенсійного фонду України. Однак, листом відповідача від 13 березня 2025 року № 0800- 0211-8/23926 представнику позивача безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії позивача, у зв`язку із чим позивач вимушений звернутись до суду за захистом. Вказує, що до заяви були додані довідки № 13, 14,15,16 від 31 серпня 2022 року, на підтвердження факту наявності у позивача спірного страхового стажу, які відповідачем без наявності правових підстав враховані не були. З наведених підстав просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 21 липня 2025 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із ненаданням доказів на підтвердження факту сплати судового збору за звернення до суду із позовом.

24 липня 2025 року представником позивача усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою судді від 29 липня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України.

05 серпня 2025 року до суду через особистий кабінет в підсистемі «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на позовну заяву, у якому відповідач вказує, що питання стосовно наявності підстав для зарахування позивачу періоду роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім. «Шевченко», згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20 березня 1980 року вже вирішено Запорізьким окружним адміністративним судом в межах адміністративної справи № 280/3310/25. Необхідність повторного звернення до суду позивач аргументує тим, що станом на дату звернення до суду із вищезазначеним позовом у нього були відсутні довідки № 16 від 31 серпня 2022 року, № 13 від 31 серпня 2022 року, були надані до суду лише довідки № 15 від 31 серпня 2022 року, та довідка № 14 від 31 серпня 2022 року. Однак, ненадання позивачем до позову 25 квітня 2025 року доказів, які на думку позивача підтверджують обставини, на які посилається позивач не є підставою для повторного звернення до суду. Додатково зазначає, що довідки №13, 14, 15 були наявні в матеріалах електронної пенсійної справи на момент розгляду справи №280/3310/25, та надавались до суду разом із відзивом на позов у справі № 280/3310/25. Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, судом, з урахуванням наданої відповідачем копії пенсійної справи позивача та обставин, встановлених в межах адміністративної справи № 280/3310/25 , встановлені наступні обставини.

Згідно Рішення органу Пенсійного фонду України від 18 січня 2024 року за №52 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV з 11 січня 2024 року.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 13 березня 2025 року за №0800-0211-8/23926 представника позивача повідомлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058 з урахуванням страхового стажу 29 років 3 місяці 29 днів, який складається за фактичний період навчання з 01 вересня 1984 року по 24 червня 1989 року та періоду роботи в колгоспі з 1978 по 1980 роки з урахуванням фактично відпрацьованих людиноднів за рік, згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 2 березня 1980 року та наявних даних з реєстру застрахованих осіб з 01 січня 1999 року. В результаті розгляду документів до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі «Шевченко» згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20 березня 1980 року, оскільки записи не завірені підписом головного (старшого) бухгалтера колгоспу. Також, до страхового стажу позивача не зараховано період проходження строкової військової служби.

Вважаючи протиправними дії органу пенсійного фонду в частині не зарахування до страхового стажу позивача вищезазначених періодів роботи, останній змушений був звернутись до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом в адміністративній справі № 280/3310/25 в якому, зокрема, просив зарахувати до його страхового стажу періоду роботи в колгоспі «Шевченко».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 липня 2025 року по справі №280/3310/25, яке станом на дату ухвалення судового рішення в адміністративній справі № 280/6082/25 не забрало законної сили, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково, зокрема:

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період проходження ним військової служби 1982 рік, за відсутністю запису у Військовому квитку НОМЕР_3 від 06 березня 1990 року, згідно записів у Трудовій книжці колгоспника №710.

- в іншій частині позовної заяви відмовлено.

У позові представник позивача зазначає, що під час розгляду судової справи № справи № 280/3310/25 позивачем не було надано до суду довідки, які він отримав на окупованій території набагато пізніше. З огляду на те, що на час розгляду судової справи позивач не зміг подати ці довідки до суду, оскільки вже було прийнято рішення, позивач реалізує своє право та звертається до суду з даним позовом та надає докази підтвердження трудового стажу в колгоспі ім. «Шевченко», згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20 березня 1980 року.

Вважає, що відмова суду позивачу при розгляді справи № 280/3310/25, щодо відмови останньому в задоволені його позову щодо зарахування періодів його роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім. «Шевченко», згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20 березня 1980 року не є остаточним рішенням, оскільки позивач має право повторно звернутися до суду з наданням відповідних доказів, які підтверджують його стаж роботи у колгоспі, і саме надання тих доказів, які останній не міг подати до суду своєчасно, оскільки перебуває на окупованій території та надати оригінали документів до ПФУ у Запорізькій області є неможливим у зв`язку з окупацією Приазовського району.

Враховуючи, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у рішенні, оформленому відповіддю на адвокатський запит від 13 березня 2025 року № 0800- 0211-8/23926, протиправно відмовило позивачу у зарахуванні до страхового стажу періоду роботи в колгоспі ім. «Шевченко», позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі - Закон №1058- ІV).

Згідно із пунктом 1 частини першої та частиною четвертою статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії визначений статтею 44 Закону № 1058-IV, згідно положень якої заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду України та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком № 22-1.

Позиція Верховного Суду стосовно застосування зазначеного Положення сформована, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 766/6029/17, від 20 лютого 2018 року у справі № 296/3579/17, від 27 березня 2018 року у справі № 560/1073/17,від 27 березня 2018 року у справі № 640/12426/17, від 07 вересня 2018 року у справі № 562/3048/16-а, від 07 вересня 2018 року у справі № 803/1569/16, від 07 вересня 2018 року у справі № 806/215/17, від 19 вересня 2018 року у справі № 806/2479/16 та від 20 вересня 2018 року у справі № 320/8057/16-а(2а/320/300/16).

Відповідно до пункту 1.1. цього Порядку заява про призначення, перерахунок, поновлення, продовження пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (згідно бланків, доданих до Порядку), тощо подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) або через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за № 991/27436.

За правилами пунктів 1.8, 1.9 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням, продовженням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, припиненням виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Особам, які одержують пенсію, призначену за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.8 цього розділу.

Крім того, Постановою Правління Пенсійного фонду України 14 грудня 2015 року № 25-1 «Деякі питання впровадження електронних пенсійних справ на базі централізованих інформаційних технологій» установлено, що Порядок № 22-1 застосовується з урахуванням того, що: із заявами про призначення пенсії до управлінь Пенсійного фонду України у Вінницькій, Донецькій, Київській та Херсонській областях, починаючи з 01 січня 2016 року; в Запорізькій, Кіровоградській, Миколаївській, Черкаській, Чернівецькій, Хмельницькій областях та у м. Києві - з 01 червня 2016 року; у Дніпропетровській, Закарпатській, Івано-Франківській, Луганській, Львівській, Полтавській, Тернопільській та Харківській областях - з 01 липня 2016 року; у Волинській, Житомирській, Одеській, Рівненській, Сумській та Чернігівській областях - з 01 серпня 2016 року, можуть звертатися особи, які проживають (зареєстровані) в цих адміністративно-територіальних одиницях, незалежно від території обслуговування таких органів; заява та інші подані документи скануються зазначеними органами із використанням технічних засобів, засвідчуються кваліфікованим електронним підписом та зберігаються в електронній пенсійній справі як копії документів, на підставі яких призначено пенсію.

Отже, законодавцем визначені альтернативні способи подачі заяв до органів з питань призначення пенсій та їх перерахунку.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Згідно із пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб: ідентифікує заявника (його представника); надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01 січня 2004 року, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз`яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до частини третьої статті 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов`язкового пенсійного страхування; проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до пунктів 17-19 Порядку підтвердження наявного стажу роботи. Опитування свідків проводиться згідно із пунктом 12 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії; з`ясовує наявніcть у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат; повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів; сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку; повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія; видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам`ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі; повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів. (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

Згідно пункту 4.7 Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Якщо пенсію за віком призначено автоматично (без звернення особи), у повідомленні про призначення особі пенсії додатково зазначається інформація про порядок її виплати.

Подібні положення містяться у Законі України «Про адміністративну процедуру» від 17 лютого 2022 року № 2073-IX (далі - Закон №2073-IX). Зокрема, стаття 36 Закону № 2073-IX передбачає, що адміністративне провадження відповідно до цього Закону розпочинається, зокрема, за заявою особи щодо забезпечення реалізації її права, свободи чи законного інтересу або виконання нею визначеного законом обов`язку, у тому числі щодо отримання адміністративної послуги.

Згідно частини першої статті 40 цього Закону заява повинна містити: найменування адміністративного органу, до якого вона подається; відомості, достатні для встановлення особи заявника, його контактні дані (прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності) або найменування особи, адреса місця проживання/перебування, місцезнаходження, номер засобу зв`язку, адреса електронної пошти, інші контактні дані). У разі подання заяви представником заявника в ній додатково зазначаються такі самі відомості стосовно представника; зміст вимоги заявника; дату складення заяви. Законодавством можуть бути встановлені додаткові вимоги до змісту заяви.

Відповідно положень статті 42-43 Закону № 2073-IX заява реєструється адміністративним органом в день її надходження. Відмова в реєстрації заяви не допускається.

Адміністративний орган у день надходження заяви на вимогу заявника або його представника видає (надсилає) йому письмове підтвердження реєстрації його заяви із зазначенням дати та номера реєстрації, крім випадків, якщо справа вирішується в момент подання заяви. Реєстрація заяви, поданої в електронній формі, підтверджується автоматично надісланим електронним повідомленням.

У разі якщо заяву подано з порушенням встановлених законодавством вимог, посадова особа адміністративного органу, яка розглядає справу, приймає рішення про залишення заяви без руху. Адміністративний орган надсилає заявнику письмове повідомлення про залишення заяви без руху протягом трьох робочих днів з дня отримання заяви, а в разі особистого звернення із заявою негайно (за можливості) вручає під розписку таке повідомлення особі, яка подала заяву, безпосередньо в адміністративному органі.

У повідомленні про залишення заяви без руху зазначаються виявлені недоліки з посиланням на порушені вимоги законодавства, спосіб та строк усунення недоліків, а також способи, порядок та строки оскарження рішення про залишення заяви без руху.

Адміністративний орган встановлює строк, достатній для усунення заявником виявлених недоліків. За клопотанням заявника адміністративний орган може продовжити строк усунення виявлених недоліків.

Необґрунтоване залишення заяви без руху не допускається.

У разі усунення виявлених недоліків у строк, встановлений адміністративним органом, заява вважається поданою в день її первинного подання. При цьому строк розгляду справи продовжується на строк залишення заяви без руху.

Не допускається повторне залишення без руху заяви, в якій усунуто виявлені недоліки, зазначені в повідомленні про залишення заяви без руху.

Таким чином, зі змісту положень Закону № 2073-ІХ вбачається, що відмова суб`єкта владних повноважень у вчиненні дій щодо розгляду звернення особи виключно з формальних підстав, без дотримання процедури залишення заяви без руху у разі наявності відповідних підстав, є прямим порушенням цього Закону. Така бездіяльність адміністративного органу суперечить як меті, так і змісту адміністративного провадження, що має забезпечувати ефективну, доступну та справедливу реалізацію прав особи у публічно-правових відносинах.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 22 липня 2025 року у справі № 280/710/24.

У вказаній постанові Верховний Суд також дійшов висновку про те, що особа, яка претендує на перерахунок пенсії, наділена правом звернення до органу пенсійного фонду із відповідною заявою разом з доданими до неї документами, скориставшись бланком такої заяви та одним із способів її подання, що визначені Порядком № 22-1. Результат розгляду порушеного у зверненні питання щодо призначення пенсії, згідно положень цього Порядку, має бути оформлений розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі рішення (розпорядження) органу, що призначає пенсію, про призначення або відмову в призначенні із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження, яке за загальним правилом має бути прийнято не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Водночас важливим при вирішенні спірних правовідносин є зміст зазначеної заяви, який очевидно дає змогу оцінити намір заявника. Крім того, що важливим є також долучення позивачем до заяви документів, які подаються саме при призначенні пенсії.

Такого висновку щодо змісту поданої заяви про перерахунок пенсії також дійшов і Верховний Суд у постанові від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17.

Аналогічний підхід до вирішення подібних правовідносин застосований Верховним Судом у постановах від 30 травня 2018 року у справі № 537/3480/17, від 27 листопада 2019 року у справі №748/696/17, від 26 лютого 2020 року у справі № 541/543/17-а, від 16 грудня 2021 року у справі №500/1879/20 та від 09 серпня 2023 року у справі №520/5045/2020.

Крім того, у постанові від 23 вересня 2024 року у справі №620/2027/23 Верховний Суд, розглянувши спір щодо можливості подання заяви про призначення пенсії у формі, що передбачена Законом України «Про звернення громадян», наголосив, що доступ до соціальних прав, зокрема права на призначення пенсії, є важливим аспектом забезпечення гідного життя громадян. У цьому контексті можливість подання заяви у довільній формі є ключовим елементом, що спрощує процес отримання пенсійного забезпечення та сприяє реалізації такого конституційного права.

Таким чином, з усталеної практики Верховного Суду вбачається, що ключове значення при вирішенні спорів щодо призначення чи перерахунку пенсії має зміст звернення, що дає змогу об`єктивно встановити волю заявника, а не виключно формальне дотримання затвердженої бланкової форми. Зазначені позиції послідовно наголошують, що надмірний формалізм у сфері соціального забезпечення є неприпустимим та призводить до безпідставного обмеження конституційних прав.

Повертаючись до справи, суд зазначає, що позивачем в межах даної справи оскаржується рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13 березня 2025 року № 0800- 0211-8/23926, яке оформлено представнику позивача відповіддю на адвокатський запит від 04 березня 2025 року № 4.

При цьому, в адвокатському запиті від 04 березня 2025 року № 4, копія якого міститься в матеріалах справи, представник позивача просила відповідача повідомити про загальний стаж позивача, надати роз`яснення щодо порядку нарахування позивачу страхового стажу та переліку документів, на підставі яких здійснюється зарахування стажу, а також інформацію щодо стажу який було зараховано та не зараховано до страхового стажу позивача (а.с. 59).

У якості додатків до адвокатського запиту представником позивача вказано: копія свідоцтва на зайняття адвокатською діяльністю; копія ордеру на представництво; згода на обробку персональних даних.

Суд зазначає, що у поданому адвокатському запиті, прохання про зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім. «Шевченко», згідно записів трудової книжки колгоспника № 710 від 20 березня 1980 року не заявлялось.

Довідки № 13, 14,15,16 від 31 серпня 2022 року, про необхідність врахування яких під час обчислення страхового стажу позивача вказує його представник у позові, разом із адвокатським запитом до відповідача не надавались.

Із адвокатського запиту від 04 березня 2025 року № 4, за результатами якого представнику позивача надано осакаржувану відповідь на адвокатський запит та яку представник позивача іменує як рішення про відмову у перерахунку пенсії, не вбачається очевидне та недвозначне бажання позивача реалізувати своє право на зарахування до страхового стажу періоду роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім. «Шевченко» та у зв`язку із цим здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону № 1058-IV.

Тому, з огляду на те, що зазначене звернення представника позивача від 04 березня 2025 року № 4 не містить всі істотні елементи, необхідні для розгляду питання зарахування стажу та у зв`язку із цим перерахунок пенсії, оскаржувана відповідь на адвокатський запит не суперечить засадам справедливості, розумності та пропорційності.

Таким чином, оскільки зі змісту звернення представника позивача у формі адвокатського запиту не вбачається чітке волевиявлення на здійснення зарахування спірного періоду роботи, таке звернення не мало розглядатися відповідачем як заява про перерахунок пенсії, у зв`язку із чим таке звернення було правомірно розглянуто в порядку звернення громадян.

Також суд зазначає, що оскільки довідки № 13, 14,15,16 від 31 серпня 2022 року разом із адвокатським запитом не надавались, відповідач під час надання відповіді на адвокатський запит не мав можливості ідентифікувати їх як волевиявлення особи на перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням до страхового стажу позивача періоди його роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім. «Шевченко».

З приводу доводів представника позивача щодо підтвердження спірного періоду роботи записами у трудовій книжці колгоспника № НОМЕР_2 від 20 березня 1980 року, то суд зазначає, що обставини щодо належності таких записів вже встановлені Запорізьким окружним адміністративним судом у рішенні від 03 липня 2025 року по справі № 280/3310/25, яке станом на дату ухвалення судового рішення у справі № 280/608/25 не набрало законної сили.

Більш того, суд не має можливості надавати правову оцінку таким доводам представника позивача з огляду і на те, що питання стосовно зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім. «Шевченко`на підставі трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20 березня 1980 року у адвокатському запиті від 04 березня 2025 року № 4 представником позивача не підіймалось.

Вищезазначене спростовує доводи представника позивача щодо її звернення до органів пенсійного фонду із заявою (запитом) про зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 1978 року по 1980 роки в колгоспі ім. «Шевченко», згідно записів трудової книжки колгоспника № НОМЕР_2 від 20 березня 1980 року, а також про наявність підстав для зобов`язання відповідача здійснити таке зарахування на підставі довідок № 13, 14,15,16 від 31 серпня 2022 року з дня звернення до органів Пенсійного фонду України за результатами звернення із адвокатським запитом від 04 березня 2025 року № 4.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені ОСОБА_1 вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

З урахуванням положень статті 139 КАС України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 29 вересня 2025 року.

Суддя Д.В. Татаринов