Справа № 320/30847/24
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2025 року м. Київ справа №320/30847/24

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, у якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, оформлену листом №2600-0305-8/53223 від 12.03.2024, у перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 11.12.2023 згідно ст.86 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 05.04.2023 №21-77зп у розмірі 60% від суми заробітної плати без обмеження її граничного розміру;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію по інвалідності відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 05.04.2023 №21-77зп у розмірі 60% від суми заробітної плати з виплатою без обмеження граничного розміру пенсії, виплативши різницю в пенсії за минулий час, починаючи з дати видачі довідки 05.04.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка зазначила, що вона отримує пенсію по інвалідності на підставі ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII (далі-Закон №1697-VII, в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Позивачка зазначила, що Офісом Генерального прокурора було видано їй довідку про заробітну плату від 05.04.2023 №21-77зп, проте відповідач відмовився у здійсненні перерахунку її пенсії на підставі вказаної довідки без обмеження її максимальним розміром, посилаючись на те, що позивачка вже отримує пенсію без обмеження її максимальним розміром на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі №640/3321/21, у той час як перерахунок пенсії на підставі нової довідки зумовить зменшення її розміру.

Позивачка не погоджується з відмовою відповідача, оскільки розмір її пенсії після перерахунку на підставі нової довідки не підлягає обмеженню в силу вимог чинного законодавства.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачки на підставі нової довідки, оскільки при проведенні перерахунку пенсії по інвалідності встановлюється обмеження виплати пенсії відповідно до ст.86 Закону №1697-VII та складає 20930,00 грн.

Відповідач зазначив, що позивачка отримує пенсію на виконання судового рішення у розмірі 35865,38 грн., у той час як перерахунок її пенсії зумовить зменшення її розміру.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в м.Києві та з 31.07.2017 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №1697-VII.

Судом встановлено, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі №640/3321/21:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 20 липня 2020 року №21-1458зп, з урахуванням раніше проведених виплат з 13 грудня 2019 року без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII на підставі довідки Офісу Генерального прокурора від 20 липня 2020 року №21-1458зп з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії з 13 грудня 2019 року без обмеження максимальним розміром.

Судом встановлено, що Офісом Генерального прокурора видано позивачці довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії від 04.05.2023 №21-77зп станом на 01.01.2022.

З матеріалів справи вбачається, що позивачка звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.

За результатами розгляду заяви позивачки Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві було прийнято рішення від 11.03.2024 №78 про відмову у перерахунку пенсії з підстав зменшення розміру пенсії внаслідок її перерахунку.

Так, у вказаному рішенні відповідач зазначив, що 08.03.2024 на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі №640/3321/21 позивачці було проведено перерахунок пенсії по інвалідності без обмеження виплати пенсії по теперішній час, оскільки надана довідка під час подання заяви на перерахунок з 01.04.2020 не змінювалась.

При проведенні перерахунку пенсії по інвалідності при наданні нової довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії, встановлюється обмеження виплати пенсії відповідно до ст.86 Закону, оскільки рішенням суду не передбачено виплачувати без обмеження при подальших перерахунках.

Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві листом від 12.03.2024 №2600-0305-8/53223 повідомило позивачці про відсутність підстав для перерахунку її пенсії на підставі вказаної довідки, оскільки при проведенні перерахунку пенсії по інвалідності встановлюється обмеження виплати пенсії відповідно до ст.86 Закону №1697-VII та складає 20930,00 грн.

Відповідач зазначив, що позивачка отримує пенсію на виконання судового рішення у розмірі 35865,38 грн., у той час як перерахунок її пенсії зумовить зменшення її розміру.

Не погоджуючись з відмовою відповідача, позивачка звернулась з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначає Закон № 1697-VII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною другою статті 86 Закону №1697-VІІ визначено, що пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Згідно із частиною двадцятою статті 86 Закону №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Другого сенату Конституційного Суду України №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України. Положення частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Конституційний Суд України в пункті 3 вказаного рішення по справі №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 установив такий порядок виконання ухваленого Рішення:

«- частина 20 статті 86 Закону від 14.10.2014 №1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина 20 статті 86 Закону від 14.10.2014 №1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

У постанові від 20 січня 2021 року (справа №560/2120/20) Велика Палата Верховного Суду за наслідком перегляду рішення Верховного Суду від 14 вересня 2020 року прийнятого у зразковій справі сформувала правовий висновок, відповідно до якого з 13 грудня 2019 року особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону № 1789-ХІІ або Закону № 1697-VII, мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників прокуратури (зокрема, на підставі Постанови № 657); такі пенсії перераховуються з 13 грудня 2019 року.

Водночас Велика Палата Верховного Суду у даному рішенні зазначила обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права, а саме: а) позивачем є особа, яка отримує пенсію, призначену відповідно до Закону № 1789-ХІІ або Закону № 1697-VII; б) предметом спору є перерахунок пенсії відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII після ухвалення Рішення КСУ № 7-р(ІІ)/2019.

На інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі, можуть впливати істотні розбіжності у фабулах справ.

Отже, з огляду на вказане, суд дійшов висновку про те, що позивачка має право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам відповідно до положень частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII.

Суд звертає увагу, що в цій справі право позивачки на перерахунок пенсії сторонами не заперечується.

Відповідач, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії на підставі нової довідки, зауважив, що при проведенні перерахунку пенсії по інвалідності встановлюється обмеження виплати пенсії відповідно до ст.86 Закону №1697-VII та складає 20930,00 грн.

Отже, ключовим питаннями у даній справі є встановлення того, чи розповсюджуються на позивачку встановлені Законом України від 8 липня 2011 року №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" (далі - Закон №3668-VI) та Законом №1697-VII обмеження розміру пенсії.

Подібні правовідносини були предметом розгляду у Верховному Суді.

Зокрема, Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 21.12.2021 у справі №580/5962/20 сформував наступний правовий висновок:

«…колегія суддів вважає за необхідне відступити від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 04.03.2021 у справі №589/3997/16-а у подібних правовідносинах та сформувати правовий висновок, відповідно до якого пункт 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №3668-VI не скасовує обмеження максимального розміру пенсії, призначеної працівнику прокуратури до набрання чинності цим Законом, а встановлює особливе регулювання щодо застосування такого обмеження до осіб, яким пенсія призначена до набрання чинності Законом №3668-VI, і в яких розмір пенсії на момент набрання чинності цим Законом перевищував максимальний розмір. Зокрема, шляхом надання права на отримання пенсії у розмірі, який перевищує максимальний, без можливості її перерахунку до моменту, коли такий розмір відповідатиме максимальному розміру пенсії. Водночас з моменту відповідності розміру пенсії максимальному розміру пенсії, - поширення на її розмір загальних правил щодо обмежень, установлених статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ, а з 14.10.2014 - абзацом шостим частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697-VII.»

З огляду на наведене, на спірні правовідносини поширюються положення абзацу шостого частини п`ятнадцятої статті 86 Закону №1697, які встановлюють обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність.

У зв`язку з цим, суд вважає, що відповідач правомірно відмовив позивачці у перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція була висловлена у постанові від 14.05.2024 у справі №460/144/21 та від 13.09.2023 у справі №620/4382/21.

Таким чином, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246,250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Дудін С.О.