Справа № 200/2465/25
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2025 року справа №200/2465/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року у справі № 200/2465/25 (головуючий І інстанції Льговська Ю.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - відповідач) про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачеві здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачеві з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року позов задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування доводів посилався на те, що скасування в судовому порядку п. 1, 2 ПКМУ № 103 призвело до відсутності підстав для перерахунку пенсії.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для скасування рішення, виходячи з наступного.

Позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1997 року (Міноборони).

Пенсія розраховується, виходячи з: посадового окладу 4 650 грн; окладу за військове звання 1 340 грн; процентної надбавки за вислугу років у розмірі 45 відсотків 2 695, 50 грн; додаткових видів грошового забезпечення та премії 7 552, 08 грн, усього 16 237, 58 грн, що підтверджується протоколом від 06 травня 2025 року.

Рішеннями Донецького окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі № 200/2457/24, від 16 грудня 2024 року у справі № 200/6919/24 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України Донецькій області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року.

Розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року за оновленими довідками від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 становить 19 381, 88 грн, станом на 01 січня 2021 року 20 926 грн, станом на 01 січня 2022 року 22 878, 20 грн, станом на 01 січня 2023 року 31 769, 53 грн.

17 березня 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновлених довідок.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 19 березня 2025 року відмовлено позивачеві в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю підстав, визначених статтею 63 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Апеляційний суд надає правову оцінку спірним правовідносинам та враховує наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ).

За ч. 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

За ч. 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Отже, Закон № 2262-ХІІ встановлює право на перерахунок, підставою для якого визначає зміну (підвищення) грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Одночасно законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 (далі - Постанова № 704).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 (далі - Постанова № 103) внесено зміни до Постанови № 704, зокрема, пункт 4 викладено в новій редакції: установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 (пункт 6 Постанови № 103).

Постанова № 103 набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103.

Отже, з 29 січня 2020 року - дати набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 до спірних правовідносин підлягають застосуванню положення пункту 4 Постанови № 704 в редакції до 24 лютого 2018 року, тобто в редакції, яка була чинна до набрання законної сили Постановою № 103.

Пунктом 4 Постанови № 704 в редакції до 24 лютого 2018 року установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

При цьому, встановлене пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, зокрема, розрахованих згідно з Постановою № 704, жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом саме на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

При виборі та застосуванні норм права судом враховано правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 19 жовтня 2022 року у справі № 400/6214/21.

Верховним Судом у постанові від 02 серпня 2022 року у справі № 440/6017/21 зазначено, що з 01 січня 2020 року положення абзацу 1 пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили - Законам України про Державний бюджет України на 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік, у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, і відповідно не містять застережень, які передбачав Закон України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», щодо застосування в 2019 році як розрахункової величини для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2018 року.

Таким чином, у період з 01 січня 2020 року по 28 січня 2020 року підлягає застосуванню абзац 1 пункту 4 Постанови № 704 в редакції Постанови від 21 лютого 2018 року № 103 в частині, шо не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року № 294-ІХ, Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15 грудня 2020 року № 1082-ІХ та Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02 грудня 2021 року № 1928-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Враховуючи подальші зміни до абзацу 1 пункту 4 постанови № 704, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481, суд зазначає, що, якщо право на перерахунок пенсії виникло станом на 01 січня 2020 2023 років, то військовослужбовець має право і на його реалізацію та судовий захист, який відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-XII не обмежується строком.

Абзац 1 пункту 4 постанови № 704 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 за умови незмінності правового регулювання наявного на сьогоднішній день підлягає застосуванню в подібних відносинах до військовослужбовців, яким пенсія призначається після 20 травня 2023 року.

Тобто, позивач, якому пенсія призначена в 1997 році, має право на перерахунок пенсії на підставі довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування абзацу 1 пункту 4 постанови № 704 в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 481 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року.

За частиною першою статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ регулює Порядок, затверджений постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Цей порядок підлягає застосуванню в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1, яка набула чинності на день прийняття/реєстрації органом, що призначає пенсію, заяви позивача про перерахунок з усіма необхідними документами.

Відповідно до пунктів 3, 4 розділу I Порядку № 3-1 заява про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), […] подається заявником до органу, що призначає пенсію, або […] може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, […].

Довідки про страховий стаж, документи про грошове забезпечення, подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом), […] подаються тільки в оригіналах. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал, додаються скановані копії оригіналів документів. На електронні копії заявником накладається кваліфікований електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису (пункт 14 розділу II Порядку № 3-1).

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі (пункт 6 розділу IV Порядку № 3-1).

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначеної пенсії, може бути і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Визначаючи дату, з якого повинен здійснюватись перерахунок, суд керується приписами частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якої перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, датою проведення перерахунку пенсії є 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року (перше число місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови позивачу здійснити перерахунок пенсії на підставі довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 лютого 2020 року, з 01 лютого 2021 року, з 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, зазначеного в довідках ІНФОРМАЦІЯ_1 від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року, від 19 лютого 2025 року № ФС-86415/09/01/739 про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 травня 2025 року у справі № 200/2465/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 30 вересня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Гаврищук

І.В. Сіваченко