Справа № 200/5449/25
Суддя: Черникова А.О.
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2025 року Справа№200/5449/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) через свого представника, адвоката Єрьоміну Вікторію Анатоліївну, яка діє на підставі ордеру серії АН № 1741502 від 21.07.2025, через підсистему Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи (ЄСІТС) «Електронний суд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці №ФС-88139/09/01/2111 від 09.06.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 рік, в довідці №ФС-88139/09/01/2111 від 09.06.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022, 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №ФС-88139/09/01/2111 ОСОБА_1 від 09.06.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 у розмірі 2 481,00 грн, в довідці №ФС-88139/09/01/2111 ОСОБА_1 від 09.06.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2 684,00 грн і надати ці оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01.02.2022 та 01.02.2023 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 №200/1829/25 відповідач виготовив довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 рік та на 01.01.2023 рік, в яких вказано основні розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року.

Проте, розмір основного виду грошового забезпечення: надбавки за вислугу років; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що зазначені у вказаній довідці, відповідачем протиправно зменшені у грошовому виразі.

Позивач вважає, що розрахунок, який мав бути застосований при перерахунку основних (надбавки за вислугу років) та щомісячних додаткових видів та премії відповідачем станом на 01.01.2022, складається з наступного: надбавка за вислугу років = 3 200 грн, надбавка за особливості проходження служби = 6 240 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень = 744 грн, премія = 4 166,40 грн.

Позивач вважає, що розрахунок, який мав бути застосований при перерахунку основних (надбавки за вислугу років) та щомісячних додаткових видів та премії відповідачем станом на 01.01.2023, складається з наступного: надбавка за вислугу років = 3 465 грн, надбавка за особливості проходження служби = 6 756,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень = 805,50 грн, премія = 10 954,80 грн.

Позивач вважає, що відповідачем не вірно арифметично зазначено суми основних (надбавки за вислугу років) та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби), премії, у зв`язку з чим звернувся із даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 28 липня 2025 року відкрито провадження у справі за даним позовом; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

04 серпня 2025 року судом отримано від відповідача відзив на позов.

У відзиві на позов ІНФОРМАЦІЯ_2 заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, зазначаючи наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_2 фінансується з державного бюджету та в період з 2018 по даний час отримує фінансування для виплати грошового забезпечення військовослужбовців виходячи з розміру 1 762 грн за будь-яких умов він не може нести відповідальність за правову колізію, яка стала передумовою виникнення спірних правовідносин та була належним чином вирішена лише 20.05.2023.

Положеннями п. 1.9. Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої Наказом Міністра оборони України 11.06.2008 № 260 та п. 8 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.

Щодо надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Донецькій області, відповідач зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не наділений повноваженням самостійно встановлювати розмір грошового забезпечення осіб звільнених з військової служби. У зв`язку з чим, просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України згідно паспорта серії НОМЕР_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання/перебування згідно довідки від 10.11.2022 №3001-: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 за місцезнаходженням: АДРЕСА_3 ; ЄДРПОУ НОМЕР_3 , є суб`єктом владних повноважень та належним відповідачем у справі.

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що не спірним між сторонами.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.05.2025 у справі №200/1829/25 зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

На виконання зазначеного судового рішення відповідачем, ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» видано позивачу 2 довідки, а саме:

- від 09 червня 2025 довідку № ФС-88139/09/01/2111 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника відділення консервацій авіаційного ракетного озброєння і боєприпасів, для проведення з 01.02.2022 року перерахунку основного розміру пенсії де посадовий оклад становить 4 960,00 грн, оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1 440,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 2 270,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) 4 426,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 528,00 грн, премія (84 %) 2 956,80 грн, загалом 16 581,30 грн.

В примітці до довідки вказано, що її видано на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1829/25 від 18 квітня 2025 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 01 січня 2022 року;

- від 09 червня 2025 довідку № ФС-88139/09/01/2111 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за посадою начальника відділення консервацій авіаційного ракетного озброєння і боєприпасів, для проведення з 01.02.2023 року перерахунку основного розміру пенсії де посадовий оклад становить 5 370,00 грн, оклад за військовим званням (старший прапорщик) 1 560,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 2 270,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65 %) 4 426,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 528,00 грн, премія (84 %) 7 180,80 грн, загалом 21 335,30, грн.

В примітці до довідки вказано, що її видано на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/1829/25 від 18 квітня 2025 року, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом на 01 січня 2023 року.

Не погоджуючись із математичним підрахунком грошової суми надбавки за вислугу років та надбавки за особливості проходження служби позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Положеннями цього закону встановлено, що розмір пенсії становить певний відсоток від суми грошового забезпечення особи, що має право на призначення пенсії згідно з цим законом.

Відповідно до частин 1, 4 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно із частиною 3 статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Процедуру перерахунку пенсії визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з додатком 2 до Порядку № 45 (в редакції до внесення змін постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, що визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018), зазначаються: посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавка за вислугу років; надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний»; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання; надбавка за спортивні звання; премія.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) Уряд збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи набрання законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 та, фактично, відновлення первісної редакції п. 4 Постанови №704, то ним у редакції, що діяла до 20.05.2023 встановлювалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З моменту набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» за змістом пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017.

Положення пункту 4 Постанови № 704 та п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» підлягають солідарному застосуванню.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481, яка набрала чинності 20.05.2023, абз. 1 п. 4 постанови № 704 викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Враховуючи наведене, з 29.01.2020 по 19.05.2023 включно для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням, і виплат, що обчислюються із них, належало використовувати розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року.

Аналогічне було вказано у рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №200/1829/25, яке набрало законної сили 05.06.2025, на виконання якого відповідачем видано позивачу довідки від 09 червня 2025 № №ФС-88139/09/01/2111 станом на 01.01.2022та станом на 01.01.2023.

Пунктами 5, 6 Постанови № 704 передбачено право керівників державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення (п. 5).

Виплачувати, в тому числі надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби та військовослужбовців розвідувальних органів), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16, а військовослужбовцям розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової військової служби) - в розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожний календарний рік вислуги років, але не більше 50 відсотків посадового окладу (п. 6).

При цьому, відповідно до п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі Порядок № 45, тут і далі - в редакції до внесення змін постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, що визнані протиправними та нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва № 826/3858/18 від 12.12.2018) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01.01.2008 для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Тобто, виходячи з п. 5 Порядку № 45 у довідках для перерахунку пенсії складові грошового забезпечення зазначаються у розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок, а інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, якщо довідка для перерахунку пенсії видана станом на 01.01.2022 та 01.01.2023, то складові грошового забезпечення зазначаються також станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260 та зареєстрованого в Мін`юсті 26.06.2018 за № 745/32197 (далі за текстом Порядок № 260), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за вислугу років на військовій службі у відсотках посадового окладу (за основною чи тимчасово займаною посадою) з урахуванням окладу за військовим званням у таких розмірах: від 1 до 5 років - 25 відсотків; від 5 до 10 років - 30 відсотків; від 10 до 15 років - 35 відсотків; від 15 до 20 років - 40 відсотків; від 20 до 25 років - 45 відсотків; від 25 і більше років - 50 відсотків.

Пунктом 1 розділу VI Порядку № 260 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Відповідно до пункту 2 розділу XVI Порядку № 260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

За змістом позову позивач не оспорює наведені складові грошового забезпечення у двох довідках № ФС-88139/09/01/2111 від 09 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 рік та 01.01.2023 рік та їх відсотковий розмір, втім, не погоджується із правильністю їх арифметичного підрахунку відносно визначеного проценту.

Суд погоджується із доводами позивача та зазначає, що визначений в довідках № № ФС-88139/09/01/2111 від 09 червня 2025 року розмір надбавки за вислугу років, розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за вислугу років, розмір премії зменшені відповідачем.

Отже, грошові показники вказаних у довідках надбавок і премій не відповідають визначеному відповідачем їх відсотковому значенні від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (в залежності від правил їх обчислення, визначених Постановою № 704, Порядком № 260) та є зменшеними.

Суд зауважує, що в рішенні у справі № 200/1829/25 від 18.04.2025, на виконання якого видані 2 довідки № ФС-88139/09/01/2111 від 09 червня 2025 року питання визначення грошового та/або відсоткового розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, що мали бути вказані у довідці, не вирішувалося.

Виходячи із наведеного, спір, що розглядається у даній справі № 200/5449/25 є новим спором щодо безпосереднього розміру надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії і не може бути розглянутий в порядку виконання рішення суду у справі № 200/1829/25.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у рішенні від 05.03.2024 в зразковій справі № 380/19324/23, де зазначив, що оскільки рішенням суду від 27.02.2023 у справі № 380/18232/22 зобов`язано відповідача підготувати та надати до пенсійного органу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення перерахунку пенсії, без вказівки зазначення конкретного відсоткового значення (розміру) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, відсутні підстави для звернення позивача до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду.

В постанові від 23.05.2024 у зразковій справі № 380/19324/23 Велика Палата Верховного Суду вказала, що висновки суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду осіб, пенсію яким призначено відповідно до Закону № 2262-XII, з позовами із вимогами щодо надання довідок про розмір грошового забезпечення, які видаються на виконання рішень судів у справах щодо визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання, які обчислені шляхом множення відповідних коефіцієнтів, зазначених у Постанові № 704, на розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року із зазначенням відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії, які було визначено на відповідний рік.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Відтак, відповідачем протиправно визначено у виданих позивачу довідках № ФС-88139/09/01/2111 від 09 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 розміри надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії у зменшеному розмірі, отже, відповідні позовні вимоги підлягають задоволенню.

З огляду на таке, також підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання оформити довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей: про розмір надбавки за вислугу років у грошовому виразі обчисленому, виходячи з посадового окладу та окладу за військовим званням; про розмір надбавки за особливості проходження служби, у грошовому виразі обчисленому, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; надбавки за особливості проходження служби, про розмір премії, обчислений, виходячи з розмірів посадового окладу, - вказаних в довідках № ФС-88139/09/01/2111 від 09 червня 2025 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, і надати оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

Наведені вимоги в частині визначення того, яким чином має бути обчислено спірні надбавки та премію, судом розглянуті із урахуванням наданого ст. 9 КАС України права суду вийти за межі позовних вимог за для ефективного захисту прав позивача.

Щодо заявлених вимог позивача про обчислення та зазначення у оновленій довідці спірних надбавок та премій з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 у розмірі 2 481,00 грн та станом на 01.01.2023 у розмірі 2 684,00 грн, що такі вимоги не підлягають задоволенню, оскільки такий спосіб захисту не є належним з огляду на наступне.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі №200/1829/25, яке набрало законної сили 05.06.2025, встановлено, що положення пункту 4 Постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Судом зазначено, що у даній справі вимога позивача оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 та з 01.02.2023 пенсії ОСОБА_1 .

Суд, при цьому, у цій справі не перевіряє ці довідки №ФС-88139/09/01/2111 від 09.06.2025, які видані на виконання рішення суду у справі № 200/1829/25 від 18.04.2025, на предмет зазначення у ній відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, оскільки це питання охоплюється виконанням рішення у справі № 200/1829/25, з огляду на що, суд не приймає доводи сторін в цій частині. У разі незгоди із використаним при обчисленні складових грошового забезпечення в оновленій довідці розміром прожиткового мінімуму позивач може звернутись із заявою, зокрема, в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у справі № 200/1829/25.

Разом із цим, та з огляду на рішення Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 і ст. 9 КАС України при ухваленні рішення у справі про зобов`язання відповідача зазначити у оновленій довідці певні відомості суд зазначає, що спірні надбавки і премія мають бути визначені, в тому числі, з врахуванням рішення суду у справі № 200/385/25, а довідка, із зазначенням цих надбавки та премії, має бути видана, в тому числі, на його виконання.

З огляду на зазначене, позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 5 Закону України Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 12, 72-77, 94, 132, 139, 192-193, 242-246, 255-258, 262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ; фактичне сіце проживання/перебування: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (за місцезнаходженням: АДРЕСА_3 ; ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці №ФС-88139/09/01/2111 від 09.06.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 рік, в довідці №ФС-88139/09/01/2111 від 09.06.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 рік.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.04.2025 у справі № 200/1829/25 оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, із зазначенням відомостей: про розмір надбавки за вислугу років у грошовому виразі обчисленому, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням; про розмір надбавки за особливості проходження служби, у грошовому виразі обчисленому, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; про розмір премії, обчислений, виходячи з розмірів посадового окладу, - вказаних в довідці № ФС-88139/09/01/2111 від 09.06.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, в довідці № ФС-88139/09/01/2111 від 09.06.2025 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, і надати оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області для перерахунку пенсії з 01.02.2022 та з 01.02.2023.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова