Справа № 440/11243/24
Суддя: Н.Ю. Алєксєєва
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

30 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/11243/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Алєксєєва Н.Ю., розглянувши у порядку письмового провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення суду від 21.10.2024 у справі №440/11243/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.05.2024 №26. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 21.03.2024 перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження її максимального розміру та з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 виправлено описку в рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі № 440/11243/24, шляхом зазначення в третьому абзаці резолютивної частини рішення прізвища, імені, по-батькові позивача « ОСОБА_1 » замість « ОСОБА_2 ».

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 28.10.2024 заяву представника позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі № 440/11243/24 залишено без розгляду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024 частково задоволено апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 року у цій справі.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі № 440/11243/24 змінено, шляхом виключення з його мотивувальної частини висновків суду першої інстанції щодо відсутності підстав для стягнення понесених витрат на правничу допомогу.

В інший частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі № 440/11243/24 - залишено без змін.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024 ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2024 року - скасовано.

Прийнято постанову, якою заяву представника позивача ОСОБА_1 адвоката Шипіцина Олександра Володимировича про ухвалення додаткового рішення задоволено частково.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати на правничу допомогу понесені в суді першої інстанції у розмірі 2500 (дві тисячі п`ятсот) грн. 00 коп.

18.12.2024 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №440/11243/24.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Рецем М.В. від 20.01.2025 відкрито виконавче провадження №76839178 з примусового виконання виконавчого листа №440/11243/24, виданого 18.12.2024.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.07.2025 заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №440/11243/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в двомісячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №440/11243/24 у повному обсязі.

29.09.2025 до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про результати виконання рішення суду у справі №440/11243/24.

Відповідач у звіті зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 по справі № 440/11243/24 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.12.2024, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області вживаються заходи щодо технічної можливості реалізації перерахунку пенсії на виконання судового рішення по справі № 440/11243/24 оскільки позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві. До Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві направлено запити від 19.12.2024 №1600-0306-9/92484, від 07.02.2025 №1600-0306-9/10433 для залучення до електронної пенсійної справи відомостей про заробітну плату, які підтверджують індивідуальний коефіцієнт для обчислення пенсії, положення про преміювання на підприємстві, або акту перевірки довідки про заробітну плату в зоні відчуження, з якого вбачається, що на підприємстві проводилась преміальна оплата праці і премія була нарахована та виплачена ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження.

Призначення/ перерахунок пенсії проводиться в програмному забезпеченні ІКІС ПФУ підсистема: Призначення та виплати пенсій, яка в свою чергу відповідає нормам чинного законодавства. На виконання доручення Пенсійного фонду України розробником програмного забезпечення Інтегрованої комплексної інформаційної інформаційної системи Пенсійного фонду України в підсистемі Призначення та виплати пенсій на базі електронної пенсійної справи внесені зміни в частині проведення перерахунку Макетна обробка, виплатних операцій Макетна обробка боргу, Макетна обробка даних ОР. Для отримання дозволу на проведення зазначених перерахунку та виплатних операцій шляхом ініціювання перерахунку Макетна обробка, виплатних операцій Макетна обробка боргу, Макетна обробка даних ОР, засобам програмного забезпечення підсистеми Електронний документообіг до Пенсійного фонду України направляється відповідний лист.

Повідомлено, що до Пенсійного фонду України направлено запит від 24.12.2024 №1600-0306-5/94005 щодо надання дозволу на макетну обробку. Листом Пенсійного фонду України від 30.01.2025 №2800-030102-9/6371 запит повернуто без опрацювання, оскільки обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження, зазначеної в ЕПС, можливе за умови наявності положення про преміювання.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області до Пенсійного фонду України направлено запит від 31.03.2025 №1600-0306-5/25112 щодо надання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

Листом Пенсійного фонду України від 20.06.2025 №2800-030102-9/41190 запит повернуто без опрацювання для повторного аналізу матеріалів пенсійної справи заявника та долучення до запиту, зокрема, документів, які можуть підтверджувати роботу в понаднормовий час та вихідні дні, положення про преміювання.

Після опрацювання зауважень, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області направлено запит до Пенсійного фонду України від 27.06.2025 №1600-0306-5/49242 щодо надання дозволу на макетну обробку електронної пенсійної справи ОСОБА_1 .

Листом Пенсійного фонду України від 18.09.2025 №2800-030102-9/62303 запит повернуто без опрацювання для повторного аналізу матеріалів пенсійної справи заявника та долучення до запиту, зокрема, документів, які можуть підтверджувати роботу в понаднормовий час та вихідні дні, положення про преміювання.

Також, додатково управлінням 23.09.2025 за вих. № 1600-0306-9/71580 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві вчергове направлено запит для виконання зауважень, викладених у листах Пенсійного фонду України, та в разі необхідності привести розрахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідність до законодавства.

Відповідачем зазначено, що після надходження відповіді перерахунок пенсії буде проведено у порядку, встановленому судовим рішенням, в межах повноважень, покладених на управління Фонду. Станом на 29.09.2025 року відповідь із Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не надходила. Вважає, що вищевикладених обставин та наданих управлінням доказів достатньо для звільнення керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від накладення штрафу.

Суд, розглянувши поданий звіт, виходить з наступного.

Відповідно до ст. 129-1 суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Як вже було зазначено, рішенням суду від 21.10.2024, зокрема, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.05.2024 №26. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 21.03.2024 перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження її максимального розміру та з урахуванням виплачених сум.

У той же час, рішенням судом встановлено, що з 28.02.2024 позивачу проведено перерахунок пенсії в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масовий). Розмір пенсії з надбавками складає 68371,33 грн. Проте обмежена виплата максимальним розміром - 23610,00 грн.

Таким чином, при вирішенні цієї справи судом фактично встановлено протиправність дій відповідача обмеження ОСОБА_1 з 20.03.2024 виплати пенсії (нарахованої в розмірі 68371,33 грн) максимальним розміром, що не перевищує десяти прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність (23610,00 грн).

Таким чином, з описової, мотивувальної та резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 вбачається, що її текст труднощів для розуміння не викликає, суть її ясна та не двозначна.

Разом з тим, згідно поданого відповідачем звіту про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 №440/11243/24 повідомлено, що Головним управлінням, з урахуванням висновків суду, не здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу з 20.03.2024 без обмеження її максимальним розміром.

Таким чином, із наданого звіту та доданих до нього матеріалів, судом встановлено про не виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024.

Відповідно до ч. 1 ст. 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 11 ст. 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 на момент подання відповідачем звіту не виконано.

Згідно правової позиції, висловленої в рішенні Європейського Суду з прав людини від 20.10.2011 у справі «Рисовський проти України», принцип «належного урядування», зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків.

У зв`язку з цим суд на підставі ч. 11 ст. 382-3 КАС України не приймає звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №440/11243/24 та встановлює новий строк для подання звіту протягом трьох місяців.

Керуючись статтями 248, 256, 382-3823 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення суду в адміністративній справі №440/11243/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №440/11243/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в тримісячний строк з моменту отримання копії цієї ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.10.2024 у справі №440/11243/24 у повному обсязі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва