Справа № 200/901/25
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

01 жовтня 2025 року Справа №200/901/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про виконання судового рішення та заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення, що ухвалено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2025 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17.07.2025 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 року у справі №200/5299/24: максимальним розміром за період з 01.02.2022 року по 28.02.2022 року, фіксованими розмірами: 23008,10 грн. - за період з 01.03.2022 року по 28.02.2023 року, 26981,45 грн. - за період з 01.03.2023 року по 29.02.2024 року, 29844,31 грн. - з 01.03.2024 року;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 року у справі №200/5299/24 - без обмеження її розміру максимальним розміром за період з 01.02.2022 року по 28.02.2022 року, фіксованими розмірами: 23008,10 грн. - за період з 01.03.2022 року по 28.02.2023 року, 26981,45 грн. - за період з 01.03.2023 року по 29.02.2024 року, 29844,31 грн. - з 01.03.2024 року та виплатити йому її недоотриману частину.

За отриманням виконавчого листа позивач не звертався.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.08.2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подати до суду звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2025 року у справі № 200/901/25 протягом одного місяця з дня отримання суб`єктом владних повноважень даної ухвали.

Згідно з вказаною ухвалою останній день подання звіту 19.09.2025 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подало звіт про виконання рішення суду (документ сформований в підсистемі системі «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 15.09.2025 року), доповнення до звіту (документ сформований в підсистемі системі «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 18.09.2025 року) та пояснення щодо виконання рішення суду у справі № 200/901/25 в частині нарахування доплати за період з 01.03.2024 року по 31.03.2025 року (документ сформований в підсистемі системі «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 25.09.2025 року), в яких просило, зокрема:

- прийняти звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2025 року у справі № 200/901/25;

- у разі неприйняття зазначеного звіту звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від сплати штрафу.

У звіті (з урахуванням доповнень та пояснень) зазначало наступне.

Головним управлінням рішення суду виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та нормативно-правового поля, а саме:

1) на виконання рішення суду здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року на підставі оновлених довідок грошового забезпечення від 01.07.2024 року №ФC-98101/09/01/2058, виготовлених ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року відповідно, без обмеження її розміру максимальним розміром;

2) на виконання рішення суду проведено розрахунок суми доплати до пенсії за період з 01.02.2022 року по 29.02.2024 року та за цей період нараховано доплату до пенсії у сумі 140 642,15 грн.;

3) на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії за період з 01.03.2024 року по 31.03.2025 року;

4) на виконання рішення суду проведено розрахунок суми доплати до пенсії за період з 01.03.2024 року по 31.03.2025 року та за цей період нараховано доплату до пенсії у сумі 76 174,66 грн.

В звіті суб`єкт владних повноважень також пояснив наступне.

Розмір пенсійної виплати позивача з 01.02.2022 року склав 25633,30 грн. з подальшим збільшенням розміру підвищень та доплат відповідно до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Розмір пенсійної виплати з 01.02.2023 року склав 34746,85 грн. з подальшим збільшенням розміру підвищень та доплат відповідно до прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Розмір пенсійної виплати з 01.03.2024 року склав 36809,45 грн.

Доплата, нарахована на виконання рішення суду, в силу положень ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України як єдиного безальтернативного джерела фінансування.

Пунктом 4 розд. ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 року за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 року № 35-1) визначено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Кошти на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачаються у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» і визначаються в межах граничних обсягів видатків державного бюджету за цією програмою.

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили відповідно до абз. 2 п. 7 розд. ІІ зазначеного Порядку.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2025 року, що ухвалено в даній справі та набрало законної сили 17.07.2025 року, обліковується у реєстрі рішень.

Відповідно до ст.ст. 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік на сьогодні не затверджено.

Відтак, виплата заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, буде проводитися в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету Пенсійним фондом України відповідно до вимог Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 року № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 року за № 897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 року № 35-1) після прийняття бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік.

З метою забезпечення своєчасних розрахунків по борговим зобов`язанням та виділення коштів на ці цілі Головним управлінням до Пенсійного фонду України було спрямовано лист від 22.08.2025 року № 0500-0408-5/83409 з проханням виділити кошти на проведення передбачених у поточному бюджетному році розрахунків.

У зв`язку з наведеним та виходячи зі стану виділення бюджетних цільових коштів на зазначені цілі та повноважень посадових осіб щодо прав на виділення та розпорядження бюджетними цільовими коштами, Головне управління вважало, що зобов`язання з його боку щодо виконання рішення суду виконані.

До звіту суб`єкт владних повноважень додав, зокрема:

- скріншот інформації з власної бази, де зазначено, що по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, перед ОСОБА_1 існує заборгованість за період з 01.02.2022 року по 29.02.2024 року у загальному розмірі 140 642,15 грн. (як пояснив суб`єкт владних повноважень, це скріншот з реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою);

- скріншот інформації з власної бази, де зазначено, що по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, перед ОСОБА_1 існує заборгованість за період з 01.03.2024 року по 31.03.2025 року у загальному розмірі 76 174,66 грн. (як пояснив суб`єкт владних повноважень, це скріншот з реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою);

- витяги з електронної пенсійної справи де зазначено, що по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, перед ОСОБА_1 існує заборгованість за період з 01.02.2022 року по 29.02.2024 року у загальному розмірі 140 642,15 грн. та за період з 01.03.2024 року по 31.03.2025 року у загальному розмірі 76 174,66 грн.;

- розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача № за період з 01.02.2022 року по 29.02.2024 року у сумі 140 642,15 грн.;

- розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою позивача № за період з 01.03.2024 року по 31.03.2025 року у сумі 76 174,66 грн.;

- протоколи за пенсійною справою позивача - (Міноборони) від 01.02.2022 року, від 01.02.2023 року та від 01.03.2024 року;

- листи Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 22.08.2025 року № 0500-0408-5/83409 та від 08.09.2025 № 0500-0408-5/90115 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України, в яких, з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 за період з 01.02.2022 року по 29.02.2024 року у сумі 140 642,15 грн. по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання вирішити питання про виділення коштів на його виконання в зазначеній сумі;

- лист Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 26.09.2025 року № 0500-0408-5/98394 до Пенсійного фонду України, Департаменту пенсійного забезпечення страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг, Фінансово-економічного департаменту Пенсійного фонду України, в якому, з посиланням на заборгованість перед ОСОБА_1 за період з 01.03.2024 року по 31.03.2025 року у сумі 76 174,66 грн. по рішенню суду, що ухвалено в даній справі, міститься прохання вирішити питання про виділення коштів на його виконання в зазначеній сумі;

- відповіді Пенсійного фонду України від 15.09.2025 року № 2800-030101-9/61209 та від 18.09.2025 року № 2800-030202-9/62319, в яких зазначено, Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821; такі виплати здійснюються в межах бюджетних асигнувань;

- тимчасовий кошторис і тимчасовий план асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на III квартал 2025 року.

15.09.2025 року ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подав до суду заперечення проти звіту відповідача («Клопотання»), в яких просив: не приймати звіт; накласти на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штраф; встановити новий строк подання звіту.

Заперечення обґрунтовував тим, що на дату подання звіту його пенсія залишається обмеженою; недоотримана частина пенсії не виплачена.

Боржник подав заперечення на зазначені заперечення, в яких зазначав, що рішення виконане в межах правового поля; невиконання судового рішення у частині виплати коштів відбулося через не виділення коштів із Державного бюджету на фінансування судового рішення у даній справі, що не залежить від волі керівника Головного управління. Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі. Отже невиконання судового рішення у частині виплати коштів за відсутності фінансового забезпечення не є невиконанням без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку не матиме жодного правового чи фактичного ефекту.

18.09.2025 року ОСОБА_1 через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи звернувся до суду із заявою, в якій просив змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2025 року у справі №200/901/25 із зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести перерахунок пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03.09.2024 року у справі №200/5299/24 - без обмеження її розміру максимальним розміром за період з 01.02.2022 року по 28.02.2022 року, фіксованими розмірами: 23008,10 грн. - за період з 01.03.2022 року по 28.02.2023 року, 26981,45 грн. - за період з 01.03.2023 року по 29.02.2024 року, 29844,31 грн. - з 01.03.2024 року, та виплатити недоотриману частину, - на стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на його користь нарахованої пенсії за період з 01.02.2022 року по 29.02.2024 року в сумі 140642,15 грн.

Заяву обґрунтовував тим, що рішення суду, що ухвалено в даній справі та набрало законної сили, в частині виплати заборгованості з пенсії протягом тривалого часу відповідачем не виконується з посиланням на обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення, чим порушуються пенсійні права позивача та право на виконання рішення суду.

Боржник подав заперечення на заяву («Пояснення щодо заяви про встановлення або заміну способу та порядку виконання судового рішення у справі № 200/901/25»), в яких просив у задоволенні заяви відмовити.

В обґрунтування зазначав, що вважає, що змінивши спосіб виконання рішення суду першої інстанції із зобов`язання вчинити дії на стягнення конкретної суми, буде змінено рішення суду по суті, з вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

В судове засідання представники осіб, які беруть участь у вирішенні процесуальних питань, що пов`язані з виконанням судового рішення, що ухвалено в даній справі, не з`явилися, про дату, час і місце їх розгляду повідомлялися належним чином. Неприбуття у судове засідання таких осіб не перешкоджає розгляду процесуальних питань.

Розглянувши звіт про виконання судового рішення та заяву про зміну способу виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі (з урахуванням інших заяв) суд виходить з наступного.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в ст. 370 цього Кодексу, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах віднесено до процесуальних питань, що пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, які врегульовані розд. IV Кодексу адміністративного судочинства України (ст.ст. 370 383).

Відповідно до ст. 3811 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382 - 3823 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 зазначеного Кодексу суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 1291 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 1291 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 ст. 3823 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту.

Відповідно до ч. 2 ст. 3823 вказаного Кодексу суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 3822 цього Кодексу.

Поданий до суду звіт про виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, не підтверджує виконання судового рішення у повному обсязі, оскільки до нього не додані докази виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсійних виплат, що нарахована на виконання рішення суду в даній справі.

При цьому в порушення вимог ч. 2 ст. 3822 Кодексу адміністративного судочинства України звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення не містить орієнтовні строки виконання рішення суду та їх обґрунтування.

З огляду на наведене та зважаючи на обов`язковість виконання судового рішення, суд дійшов висновку про відмову у прийнятті звіту.

Відповідно до ч. 3 ст. 3823 Кодексу адміністративного судочинства України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 3821 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 3823 Кодексу половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Згідно з ч. 7 ст. 3823 вказаного Кодексу з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму штрафу без додаткового судового рішення нараховується пеня у розмірі три відсотки річних з урахуванням індексу інфляції.

Статтею 3823 Кодексу адміністративного судочинства України також передбачена можливість зменшення судом розміру штрафу або звільнення від його сплати, що здійснюється за клопотанням суб`єкта владних повноважень на підставі відповідних доказів.

Так, ч. 5 ст. 3823 Кодексу визначено, що суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Вирішуючи зазначені в цій статті питання суд враховує наступне.

Відповідно до ст.ст. 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 31 серпня 2009 року № 21-2 затверджено Порядок розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Пунктом 4 розд. ІІ цього Порядку визначено, що кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік. У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді, зокрема, на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Відповідно до п. 7 розд. ІІ зазначеного Порядку за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Згідно з п. 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 22 грудня 2014 року № 28-2, головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Відповідно до п. 4 зазначеного Положення головне управління Пенсійного фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; (підпункт 2); організовує роботу управлінь Фонду щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат відповідно до законодавства (підпункт 3); забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат (підпункт 4).

Відповідно до п.п. 1 та 4 Положення про Пенсійний фонд України, що затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат і соціальних послуг, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України (підпункт 4); організовує, координує та контролює роботу територіальних органів щодо: забезпечення своєчасної та у повному обсязі виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення страхових виплат та надання соціальних послуг відповідно до закону та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством (пп. 6).

Отже, головні управління Пенсійного фонду України є територіальними органами Пенсійного фонду України, які відповідно до покладених на них завдань забезпечують своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснюють страхові виплати та надають соціальні послуги відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та інші виплати, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, в межах обсягів фінансування цих виплат. Своєчасне та у повному обсязі фінансування таких виплат здійснює Пенсійний фонд України.

Подані до суду докази підтверджують здійснення керівником суб`єкта владних повноважень, що відповідальний за виконання рішення суду у даній справі, дій, які, в умовах відсутності бюджетних асигнувань, спрямовані на виконання судового рішення у даній справі. Такі дії, на переконання суду, на час розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Це є підставою для задоволення клопотанням суб`єкта владних повноважень - звільнення керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду у даній справі, від накладення штрафу.

Відповідно до ч. 3 ст. 3823 Кодексу адміністративного судочинства України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд може за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення, яке згідно з ч. 9 ст. 3823 цього Кодексу розглядається за правилами статті 378 цього Кодексу.

Відповідно до ч.ч. 1 та 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою, зокрема для встановлення або зміни способу або порядку виконання, є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Орган Пенсійного фонду України має перед заявником (стягувачем) заборгованість з пенсійних виплат, яка нарахована на виконання рішення суду, що ухвалено в даній справі.

Проте, сума такої заборгованості не виплачена через не виділення органу Пенсійного фонду України коштів на її виплату.

Вказане свідчить про наявність обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, що є підставою для зміни способу або порядку виконання судового рішення.

При цьому спосіб виконання судового рішення в даній справі підлягає зміні лише в частині зобов`язання суб`єкта владних повноважень провести виплату перерахованої пенсії на стягнення суми заборгованості з пенсії, яка утворилася внаслідок такого перерахунку.

В даній справі загальна сума заборгованості з пенсії по рішенню суду становить 216 816,81 грн. (140 642,15 грн. (за період з 01.02.2022 року по 29.02.2024 року) + 76 174,66 грн. (за період з 01.03.2024 року по 31.03.2025 року)).

В частині зобов`язання суб`єкта владних повноважень провести перерахунок пенсії рішення суду виконано, тому правові підстави для зміни способу його виконання в цій частині відсутні.

Отже, заява підлягає задоволенню частково та шляхом, який обрано судом та гарантував би повне виконання рішення суду.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 378, 3822, 3823 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити - звільнити керівника зазначеного суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення суду у даній справі, від сплати штрафу.

Заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення, що ухвалено в даній адміністративній справі, задовольнити частково.

Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17.03.2025 року, що ухвалено в даній справі, в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити недоотриману частину пенсії на наступний.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3; ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) заборгованість з пенсії за період з 01.02.2022 року по 31.03.2025 року в загальній сумі 216 816,81 грн.

В задоволенні решти заяви відмовити.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 01 жовтня 2025 року.

Суддя Т.В. Логойда