Справа № 420/14536/25
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/14536/25

Головуючий в 1 інстанції: Тарасишина О.М. Дата і місце ухвалення: 24.07.2025р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 01.10.2024р. №15001-24-1 щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за шкоду життю (в результаті смерті ОСОБА_2 ), передбаченої Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Одеській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідно до приписів Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023р. №2980-ІХ, на підставі його заяви від 19.09.2024р. №12892.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він являється чоловіком ОСОБА_2 , яка працювала комірником контейнерного комплексу Зернового морського терміналу на державному підприємстві «Морський торгівельний порт «Чорноморськ». 04 липня 2024 року за місцем роботи дружини позивача пролунав вибух, внаслідок чого ОСОБА_2 отримала важкі травми, була доставлена до КНП «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради, де ІНФОРМАЦІЯ_1 померла. Причина смерті: «Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та сколків». На підставі п.4 ч.1 ст.2 Закону №2980-IX ОСОБА_1 , як член сім`ї загиблого працівника об`єкта критичної інфраструктури, має право на одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю. Однак, рішенням від 01.10.2024р. №15001-24-1 ГУ ПФУ в Одеській області відмовило ОСОБА_1 у призначенні такої грошової допомоги, з посиланням на те, що об`єкт, де працювала загибла ОСОБА_2 , не включено до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури і не набуто даним об`єктом правового статусу об`єкта критичної інфраструктури. Таке рішення відповідача позивач вважає незаконним та зазначав, що включення ДП «МТП «Чорноморськ» станом на 04.07.2024р. до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору транспорту і пошти, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.06.2023р. №32/ДСК, підтвердило Міністерство розвитку громад та територій України листом від 21.05.2025р.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 01.10.2024р. №15001-24-1 щодо відмови у призначенні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги за шкоду життю (в результаті смерті ОСОБА_2 ), передбачену Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, шкоду працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України».

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, відповідно до приписів Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20.03.2023р. №2980-ІХ на підставі його заяви від 19.09.2024р. №12892.

Стягнуто з ГУ ПФУ в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 10 000,00 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення від 24.07.2025р. з ухваленням по справі нового судового рішення про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не надано належної правової оцінки посиланням відповідача на те, що у відповідності до положень пункту 16 Порядку ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023р. №415, об`єкт набуває статусу об`єкта критичної інфраструктури з моменту присвоєння йому унікального реєстрованого номеру в Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури. Головним управлінням 23.09.2024р. було направлено запит до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України для встановлення факту віднесення об`єкту інфраструктури, з якиМ знаходилася у трудових відносинах ОСОБА_2 під час нещасного випадку, який стався 04.07.2024р., до об`єктів критичної інфраструктури. 30.09.2024р. ГУ ПФУ в Одеській області отримало лист Департаменту захисту критичної інфраструктури (ДКІ Адміністрації Держспецзв?язку), в якому зазначено, що станом на 04.07.2024р. об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений. За таких обставин, ОСОБА_1 не набув права на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №2980-IX.

Незгоди із здійсненим судом першої інстанції розподілом судових витрат у справі апелянт не висловив.

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу ГУ ПФУ в Одеській області залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що відповідач помилково ототожнює поняття «працівник об`єкта критичної інфраструктури» та «працівник об`єкта критичної інфраструктури, який внесений в Реєстр об`єктів критичної інфраструктури». При цьому, Закон №2980-IX передбачає умову на отримання відповідної грошової допомоги наявність в потерпілої особи статусу «працівник об`єкта критичної інфраструктури». Позивач просить суд апеляційної інстанції врахувати, що ані на дату загибелі ОСОБА_2 , ані на дату звернення ОСОБА_1 із заявою про призначення виплати, формування Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не завершено. До того ж, ні Законом №2980-IX, а ні Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затвердженим постановою КМУ від 27.12.2023р. №1396, не передбачено такої підстави для відмови у виплаті одноразової грошової допомоги як невнесення підприємства до Реєстру. Що ж до причин не внесення ДП «МТП «Чорноморськ» до Реєстру, то позивач зазначає, що у наданій йому відповіді Міністерство розвитку громад та територій України вказало про неодноразове звернення Міністерства з повідомленням до Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України щодо внесення відомостей про ДП «МТП «Чорноморськ» до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури. Причини відсутності такого об`єкта в Реєстрі полягають у бездіяльності Держспецзв?язку.

Також, ОСОБА_1 просить стягнути в ГУ ПФУ в Одеській області судові витрати на правничу допомогу, понесені ним на стадії апеляційного розгляду справи, докази яким буде надано в порядку ч.7 ст.139 КАС України.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1, п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів доходить наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є чоловіком ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про одруження серії НОМЕР_1 від 06.07.1996р.

ОСОБА_2 з 10.08.1995р. працювала у ДП «МТП «Чорноморськ» на різних посадах, починаючи з 01.01.2024р. на посаді комірника контейнерного комплексу Зернового морського терміналу.

Згідно свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Актом спеціального розслідування групового нещасного випадку, який стався 04 липня 2024 року о 16 годині 40 хвилин в ДП «МТП «Чорноморськ» від 29.08.2024р. встановлено наступне:

« 04 липня 2024 року відповідно до встановленого режиму роботи з 08 год. 00 хв. працівники ДП «МТП «Чорноморськ»,... комірник контейнерного комплексу Зернового морського терміналу ОСОБА_2 приступили до виконання посадових обов`язків. Приблизно о 16 год. 37 хв. на території Одеської області була оголошена повітряна тривога, про що працівники контейнерного комплексу Зернового морського терміналу дізнались з мобільних додатків та гучномовця. Покинувши робочі кабінети в адмінбудівлі, працівники вирушили коридорами до укриття, але раптом пролунав потужний вибух. Внаслідок вказаного обстрілу 1 особа загинула та 7 отримали поранення різного ступеня тяжкості, зокрема і ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

04.07.2024 о 17:00 год. ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , доставлена бригадою швидкої медичної допомоги до відділення екстреної медичної допомоги КНП «Чорноморська лікарня». Була оглянута та відібрані зразки крові для дослідження на вміст алкоголю. Госпіталізована до відділення анастезіології з палатами інтенсивної терапії.

Згідно наказу МОЗ України від 04.07.2007р. «Про затвердження Класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості» травма отримана ОСОБА_2 за ступенем важкості попередньо кваліфікована як важка.

За результатами токсикологічного дослідження КНП «Одеський обласний центр психічного здоров 'я» Одеської обласної ради від 09.07.2024р. №584 етанолу не виявлено.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 померла в КНП «Чорноморська лікарня» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області. Причина смерті: «Ушкодження внаслідок військових дій від інших вибухів та сколків» (лікарське свідоцтво про смерть від 07.07.2024р. №249 КУ «Одеське обласне бюро судово-медичної експертизи»).

Відомості про членів сім`ї потерпілого, які перебувають на його утриманні ОСОБА_1 , 1972 р.н., чоловік, інвалід 3 групи.»

19.09.2024р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, як члену сім`ї (матері) загиблого працівника об`єкту критичної інфраструктури.

Рішенням ГУ ПФУ в Одеській області від 01.10.2024р. №15001-24-1 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги за шкоду життю ОСОБА_2 , як працівнику об`єкту критичної інфраструктури. У якості підстави для прийняття вказаного рішення вказано, що згідно відомостей Департаменту захисту критичної інфраструктури (ДКІ Адміністрації Держспецзв?язку) (лист від 30.09.2024р.) об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , станом на 04.07.2024р. до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

Не погоджуючись з правомірністю вказаного рішення ОСОБА_1 оскаржив його в судовому порядку.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 та скасовуючи вказане рішення відповідача суд першої інстанції зазначив, що відповідачем на зазначено в рішенні від 01.10.2024р. №15001-24-1 жодної з підстав, у разі виникнення яких призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю не здійснюються, передбачених статтею 4 Закону України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України». Суд визнав необґрунтованими посилання пенсійного органу на відсутність у ДП «МТП «Чорноморськ» статусу об`єкта критичної інфраструктури у зв`язку з невнесенням підприємства до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, зазначивши, що Міністерство розвитку громад та територій України листом від 21.02.2025р. підтвердило інформацію щодо належності ДП «МТП «Чорноморськ» до об`єктів критичної інфраструктури.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Законом України «Про одноразову грошову допомогу за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України» від 20 березня 2023 року №2980-IX, який спрямований на підтримку деяких категорій осіб, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, передбачено право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Так, відповідно до ст.1 Закону №2980-IX право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю мають особи з числа працівників об`єктів критичної інфраструктури, державних службовців, посадових осіб місцевого самоврядування, які стали особами з інвалідністю у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам.

У разі загибелі (смерті) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, у зв`язку з пораненням, каліцтвом, контузією або внаслідок захворювання, пов`язаних з виконанням посадових (службових, професійних) обов`язків у період військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 року воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується членам їхніх сімей.

До членів сімей загиблих (померлих) осіб, зазначених у частині першій цієї статті, належать, зокрема, батьки (усиновлювачі) загиблої (померлої) особи, якщо вони не були позбавлені стосовно неї батьківських прав або їхні батьківські права були поновлені на час її загибелі (смерті).

Пунктом 4 частини першої статті 2 Закону №2980-IX передбачено, що одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю, на яку має право особа згідно із цим Законом, встановлюється у таких розмірах: у разі загибелі (смерті) - 1 мільйон гривень.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону №2980-IX одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю призначається і виплачується за рішенням органу, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Частинами 4, 5 статті 3 Закону №2980-IX передбачено, що якщо особа одночасно має право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, та одноразової грошової допомоги, одноразової страхової виплати або одноразової компенсації за шкоду життю та здоров`ю, встановлених іншими нормативно-правовими актами, виплата грошових сум здійснюється виключно в порядку та розмірах, визначених цим Законом.

Особи, які мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю встановлюється Кабінетом Міністрів України. (ч.6 ст.3 Закону №2980-IX)

Статтею 4 Закону №2980-IX передбачено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю особі, а у разі її загибелі (смерті) - членам її сім`ї, не здійснюються:

1) якщо загибель (смерть), поранення, каліцтво, контузія, захворювання, які призвели до інвалідності, є наслідком: вчинення особою кримінального або адміністративного правопорушення; алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення до самогубства, встановленого судом);

2) у разі подання завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю.

Одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю не призначається особі, яка умисно позбавила життя чи вчинила замах на особу (осіб), яка (які) має (мають) відповідно до цього Закону право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або притягалася до адміністративної чи кримінальної відповідальності за вчинення правопорушення щодо загиблої (померлої) особи за рішенням суду, яке набрало законної сили.

У призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги може бути відмовлено або її виплата припинена чи призупинена особі, щодо якої рішенням суду, яке набрало законної сили, встановлено факт ухиляння від виконання обов`язку щодо утримання загиблої (померлої) особи за її життя.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, передбаченої Законом №2980-IX, визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України, затверджений постановою КМУ від 27.12.2023р. №1396.

Відповідно до п.2 Порядку №1396 (в редакції, чинній на дату звернення позивача до відповідача із заявою про призначення ОГД) особи, які відповідно до статті 1 Закону мають право на отримання одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю (далі - отримувачі), подають до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - уповноважений орган) заяву про призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, завдану працівникам об`єктів критичної інфраструктури, державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України (далі - заява), за формою згідно з додатком.

Одноразова грошова допомога за шкоду життю та здоров`ю виплачується в розмірах, визначених частиною першою статті 2 Закону. (п.3 Порядку №1396)

Пунктом 4 Порядку №1396 передбачено, що уповноважений орган обчислює розмір одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю з урахуванням інформації про надання отримувачам одноразової грошової допомоги, одноразової страхової виплати, одноразової компенсації за шкоду життю та здоров`ю, завдану їм внаслідок військової агресії Російської Федерації проти України в районах проведення після 24 лютого 2022 р. воєнних (бойових) дій або в районах, що піддавалися після цієї дати бомбардуванням, авіаударам та іншим збройним нападам, що зберігається у відповідних державних електронних інформаційних реєстрах, системах або базах даних органів, що надають адміністративні, соціальні та інші публічні послуги, провадять іншу управлінську діяльність та державне регулювання.

Згідно п.8 Порядку №1396 отримувачі, які мають право на призначення і виплату одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, передбаченої Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення в них такого права.

Перелік документів, які подають для призначення і виплати одноразової грошової допомоги за шкоду життю та здоров`ю, визначено пунктом 10 Порядку №1396.

Відповідно до п.11 Порядку №1396 після отримання заяви з документами працівник уповноваженого органу здійснює заходи з ідентифікації отримувача шляхом отримання з відповідних інформаційних систем необхідних відомостей, передбачених пунктом 10 цього Порядку, перевіряє зміст і належне оформлення документів, відповідність викладених у них відомостей про отримувача, сканує документи, які надано в оригіналі, та повертає їх отримувачу.

Для підтвердження факту віднесення об`єкта інфраструктури, на якому служить/працює (служила/працювала) особа, зазначена у частині першій статті 1 Закону, до об`єкта критичної інфраструктури працівник уповноваженого органу надсилає до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури письмовий запит щодо надання інформації про включення об`єкта до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури та набуття ним правового статусу об`єкта критичної інфраструктури.

Відповідь уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури на письмовий запит уповноваженого органу надається протягом 10 робочих днів з дати його надходження.

Як вбачається з матеріалів справи, при надходженні заяви ОСОБА_1 від 19.09.2024р. про призначення одноразової грошової допомоги Головним управлінням 23.09.2024р. було направлено запит до уповноваженого органу у сфері захисту критичної інфраструктури України для встановлення факту віднесення об`єкту інфраструктури, з яким знаходилася у трудових відносинах ОСОБА_2 під час нещасного випадку, який стався 04.07.2024р., до об`єктів критичної інфраструктури.

30.09.2024р. ГУ ПФУ в Одеській області отримало лист Департаменту захисту критичної інфраструктури (ДКІ Адміністрації Держспецзв?язку), в якому зазначено, що станом на 04.07.2024р. об`єкт, розташований за адресою: АДРЕСА_1 , до Реєстру об`єктів критичної інфраструктури не внесений.

Саме з вказаних підстав ГУ ПФУ в Одеській області спірним рішенням від 01.10.2024р. №15001-24-1 відмовило ОСОБА_1 у призначенні одноразової грошової допомоги.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність такої відмови з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.04.2023р. №415 затверджено Порядок ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури, включення таких об`єктів до Реєстру, доступу та надання інформації з нього, який визначає процедури формування і ведення Реєстру об`єктів критичної інфраструктури (далі - Реєстр), включення об`єктів критичної інфраструктури до Реєстру, внесення до нього інформації про об`єкти критичної інфраструктури та їх виключення, доступу та надання інформації з Реєстру.

Відповідно до п.4 цієї Постанови встановлено адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації під час воєнного стану, а також протягом дванадцяти місяців після його припинення чи скасування з дня набрання чинності цією постановою забезпечити: функціонування, формування і ведення Реєстру в автоматизованій системі, що забезпечує роботу як одномашинний однокористувачевий комплекс, який обробляє інформацію однієї або кількох ступенів обмеження доступу.

Сторонами у справі не заперечується, що формування Реєстру не завершено.

Суд звертає увагу, що п.1 ч.7 ст.6 Закону №2980-IX визначено Кабінету Міністрів України затвердити перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону.

Поряд з цим, в силу ч.4 ст.6 Закону №2980-IX, до завершення формування реєстру об`єктів критичної інфраструктури відповідно до Закону України «Про критичну інфраструктуру» перелік об`єктів критичної інфраструктури, на працівників яких поширюється дія цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Правові та організаційні засади створення та функціювання національної системи захисту критичної інфраструктури і є складовою законодавства у сфері національної безпеки закріплені Законом України від 16.11.2021р. №1882-IX «Про критичну інфраструктуру» (далі - Закон №1882-IX).

За ст.1 Закону №1882-IX об`єкти критичної інфраструктури - об`єкти інфраструктури, системи, їх частини та їх сукупність, які є важливими для економіки, національної безпеки та оборони, порушення функціонування яких може завдати шкоди життєво важливим національним інтересам; оператор критичної інфраструктури - юридична особа будь-якої форми власності та/або фізична особа - підприємець, що на правах власності, оренди або на інших законних підставах здійснює управління об`єктом критичної інфраструктури та відповідає за його поточне функціонування; сектор критичної інфраструктури - сукупність об`єктів критичної інфраструктури, які належать до одного сектору (галузі) економіки та/або мають спільну функціональну спрямованість; секторальний орган у сфері захисту критичної інфраструктури - державний орган, визначений законодавством відповідальним за забезпечення формування та реалізації державної політики у сфері захисту критичної інфраструктури в окремому секторі критичної інфраструктури.

Згідно ч.1 ст.8 Закону №1882-IX віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.2 ст.8 Закону №1882-IX віднесення об`єктів до критичної інфраструктури здійснюється за сукупністю критеріїв, що визначають їх соціальну, політичну, економічну, екологічну значущість для забезпечення оборони країни, безпеки громадян, суспільства, держави і правопорядку, зокрема для реалізації життєво важливих функцій та надання життєво важливих послуг, свідчать про існування загроз для них, можливість виникнення кризових ситуацій через несанкціоноване втручання в їх функціонування, припинення функціонування, людський фактор чи природні лиха, тривалість робіт для усунення таких наслідків до повного відновлення штатного режиму.

Згідно ч.1 ст.9 Закону №1882-IX для організації ефективного забезпечення безпеки і стійкості критичної інфраструктури з урахуванням специфіки забезпечення окремих життєво важливих функцій та/або послуг визначаються сектори критичної інфраструктури.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.10.2020р. №1109 було затверджено Порядок віднесення об`єктів до критичної інфраструктури та Перелік секторів критичної інфраструктури.

Відповідно до постанови КМУ №1109 від 09.10.2020р. до переліку секторів критичної інфраструктури віднесено сектор транспорту і пошти (зокрема, морський та внутрішній водний транспорт: здійснення контролю та нагляду за безпекою судноплавства та мореплавства; інжинірингова діяльність для будівництва, ефективного використання та утримання об`єктів портової інфраструктури, розташованих у межах території та акваторії морського порту; обслуговування суден, що заходять до морських, річкових портів (терміналів) України, пасажирів, вантажів (вантажно-розвантажувальні роботи, обслуговування, зберігання, перевезення вантажів, пасажирів); обслуговування та утримання внутрішніх водних шляхів, об`єктів інфраструктури внутрішнього водного транспорту; виконання міжнародних зобов`язань України у тому числі: лоцманське проведення суден; регулювання руху суден; технічний нагляд за суднами; пошук і рятування людей в морі; гідрографічне забезпечення).

Згідно відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності ДП «МТП «Чорноморськ» () згідно КВЕД є 52.22 Допоміжне обслуговування водного транспорту.

Враховуючи діяльність ДП «МТП «Чорноморськ» можна дійти висновку, що вказане підприємство віднесено до об`єктів критичної інфраструктури.

Також, щодо підтвердження факту належності ДП «МТП «Чорноморськ» до об`єктів критичної інфраструктури представник Караульного О.В. звернувся 19.02.2025р. з адвокатським запитом до Міністерства розвитку громад та територій України.

Листом від 21.02.2025р. Міністерство розвитку громад та територій України підтвердило інформацію щодо належності ДП «МТП «Чорноморськ» до об`єктів критичної інфраструктури. Зокрема, у вказаному листі зазначено, що «станом на 04.07.2024р. підприємство, як оператор критичної інфраструктури, включено до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору транспорту і пошти, який затверджено наказом Міністерства від 01.06.2023р. №32/ДСК «Про затвердження секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору транспорту і пошти» (у редакції наказу від 21.05.2024р. №29/ДСК (із змінами).».

У відповідь на адвокатський запит від 02.06.2025р. №02/06/2025.1 Міністерство розвитку громад та територій України листом від 09.06.2025р. №13784/41/10-25 повідомило, що після включення оператора критичної інфраструктури ДП «МТП «Чорноморськ» до секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору транспорту і пошти, який затверджено наказом Міністерства від 01.06.2023р. №32/ДСК «Про затвердження секторального переліку об`єктів критичної інфраструктури сектору транспорту і пошти» (із змінами), Мінрозвитку тричі направляло повідомлення з інформаційно-довідковими матеріалами до уповноваженого органу (листи від 15.01.2025р. №04/31-186дск, від 24.02.2025р. №04/31-861дск, від 01.05.2025р. №1.4/41-1984дск) для включення ОКІ зазначеного оператора до Реєстру. Разом з цим, уповноважений орган, керуючись абзацом четвертим пункту 18 Порядку, повертав зазначені документи на доопрацювання. Наразі оператором опрацьовуються зауваження до інформаційно-довідкових матеріалів, що надані уповноваженим органом (лист Адміністрації Держспецзв?язку від 09.05.2025р. №07/02/01-2274ДСК/ВС) та після усунення недоліків, відповідні документи будуть подані до уповноваженого органу для внесення відомостей щодо ОКІ до Реєстру.

Враховуючи викладене у сукупності колегія суддів доходить висновку про підтвердженість матеріалами справи віднесення ДП «МТП «Чорноморськ» до об`єктів критичної інфраструктури, що дає позивачу право на призначення ОГД, передбаченої Законом №2980-IX.

Що ж до посилань апелянта на відсутність відомостей про ДП «МТП «Чорноморськ»» у Реєстрі об`єктів критичної інфраструктури, то колегія суддів зазначає, що внесення відомостей щодо об`єкту критичної інфраструктури до Реєстру це, в першу чергу, обов`язок держави в особі її виконавчих органів, бездіяльність яких не може слугувати підставою для позбавлення позивача права на грошову допомогу, гарантовану йому Законом №2980-IX.

Таким чином, доводи апеляційної скарги ГУ ПФУ в Одеській області не спростовують правильність висновків суду першої інстанції про задоволення позову ОСОБА_1 , а тому підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 липня 2025 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 29 вересня 2025 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук