Справа № 560/14213/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

29 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просить визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про відмову в призначенні пенсії № 32 від 04.06.2025 року. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 : - періоди роботи в колгоспі з 26.04.1986 року по 16.07.1987 року, з 04.07.1988 року по 04.04 1990 року; - періоди роботи з травня 2004 року по вересень 2004 року, з травня 2005 року по вересень 2005 року та червень 2006 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 32 від 04.04.2025 року позивачу відмовлено у призначені пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. 28.05.2025 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком, надавши трудові книжки, військовий квиток, довідки про роботу, паспорт і код. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №32 від 04.06.2025 року, відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки, як вказано, його загальний страховий стаж становить 18 років 07 місяців 25 днів (що є недостатнім для призначення пенсії за віком).

До загального страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі з 26.04.1986 року по 16.07.1987 року, з 04.07.1988 року по 04.04 1990 року згідно з трудовою книжкою, оскільки не зазначено встановлений мінімум та кількість відпрацьованих вихододнів, як передбачено Основними положеннями про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, що затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 року № 310 «Про трудові книжки колгоспників». Період роботи в колгоспі «Новий шлях» з 1999 року по 2002 рік зараховано згідно з реєстром застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Також до стажу не враховано періоди роботи з травня 2004 року по вересень 2004 року, з травня 2005 року по вересень 2005 року та червень 2006 року, оскільки відсутня сплата страхових внесків в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Позивач не погоджуюсь із зазначеним рішенням Відповідача вважає, що воно порушує його права.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що страховий стаж обчислюється в місяцях. Якщо сума сплачених за відповідний місяць страхових внесків є меншою, ніж мінімальний страховий внесок, цей період зараховується до страхового стажу пропорційно сплаченим страховим внескам. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. 3 урахуванням зазначених норм, персоніфікований облік відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування з 01.07.2000 є обов`язковим. До страхового стажу позивача не було зараховано період роботи в колгоспі з 26.04.1986 по 16.07.1987 та з 04.07.1988 по 04.04.1990 оскільки в трудовій книжці відсутня інформація про встановлений та вироблений мінімум трудової участі як це передбачено Основними положеннями про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників. Жодних інших документів, підтверджуючих роботу у вищезазначені періоди, передбачені Порядком №637, позивачем при зверненні за призначенням пенсії до заяви надано не було.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , 28.03.2025 року вперше звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області № 32 від 04.04.2025 року відмовлено у призначені пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

За результатами розгляду документів до страхового стажу не зараховано періоди роботи: - з 26.04.1986 року по 16.07.1987 року в колгоспі ім. Калініна, згідно із трудовою книжкою НОМЕР_1 від 18.06.1982 року, оскільки відсутні дані щодо встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві та його виконання (кількість відпрацьованих вихододнів); - з 04.07.1988 року по 04.04.1990 року в колгоспі «Свободный путь» (мовою оригіналу), згідно із трудовою книжкою НОМЕР_2 від 29.01.1990 року, оскільки відсутні дані щодо встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві та його виконання (кількість відпрацьованих вихододнів).

28.05.2025 року позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із заявою про призначення пенсії за віком, надавши трудові книжки, військовий квиток, довідки про роботу, паспорт і код.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 32 від 04.06.2025 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки, як вказано, його загальний страховий стаж становить 18 років 07 місяців 25 днів (що є недостатнім для призначення пенсії за віком).

До загального страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі з 26.04.1986 року по 16.07.1987 року, з 04.07.1988 року по 04.04 1990 року згідно з трудовою книжкою, оскільки не зазначено встановлений мінімум та кількість відпрацьованих вихододнів, як передбачено Основними положеннями про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників, що затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 року № 310 «Про трудові книжки колгоспників». Період роботи в колгоспі «Новий шлях» з 1999 року по 2002 рік зараховано згідно з реєстром застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Також до стажу не враховано періоди роботи з травня 2004 року по вересень 2004 року, з травня 2005 року по вересень 2005 року та червень 2006 року, оскільки відсутня сплата страхових внесків в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Позивач, не погоджуюсь із зазначеним рішенням відповідача вважає, що воно порушує його права, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон № 1058-ІV від 09.07.2003 року «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058).

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У пункті 2.6 пункту 2 Інструкції № 58 зазначено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

З матеріалів справи встановлено, що страховий стаж позивача становить 18 років 07 місяців 25 днів, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону № 1058-IV.

Суд зазначає, що до страхового стажу позивача не було зараховано період роботи в колгоспі з 26.04.1986 по 16.07.1987 та з 04.07.1988 по 04.04.1990 оскільки в трудовій книжці відсутня інформація про встановлений та вироблений мінімум трудової участі як це передбачено Основними положеннями про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників.

Відмовляючи у зарахуванні періоду роботи за трудовою книжкою колгоспника, відповідач посилається на те, що в такій не вказано час роботи за фактичною тривалістю (відпрацьовані трудодні).

Проте, проаналізувавши записи трудової книжки колгоспника, копія якої наявна в матеріалах справи, суд погоджується з доводами відповідача, оскільки такі відомості відсутні.

Суд звертає увагу, що позивачем не було надано жодних інших документів, підтверджуючих роботу у вищезазначені періоди, передбачені Порядком №637, як при зверненні за призначенням пенсії так і разом з поданням позовної заяви, а тому підстав, для зарахування відповідних періодів до трудового стажу позивача, немає.

Стосовно періоду роботи з травня 2004 по вересень 2004, з травня 2005 по вересень 2005 та червень 2006, які відповідачем не враховано до страхового стажу в зв`язку з відсутністю в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про сплату страхових внесків, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-ІV, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону №1058-ІV, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено у частині 1 статті 20 Закону №1058-ІV, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до ч. 12 ст. 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Таким чином, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

З огляду на відсутність доказів наявності в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей про сплату страхових внесків стосовно позивача в оскаржуваний період, а тому підстав для зарахування вказаного періоду роботи немає.

За правилами, встановленими ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Разом з тим, нормами ч. 2 ст. 77 КАС України обов`язок доказування в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень покладається на відповідача.

Враховуючи те, що позивачем не доведено та не надано належних доказів, які були б підставою для зарахування трудового стажу, а відповідач в свою чергу підтвердив правомірність свого рішення, а тому підстав для задоволення позовних вимог немає.

Суд зазначає, що оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, а тому підстав для розподілу судових витрат немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити в повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66,м. Полтава,Полтавська обл., Полтавський р-н,36014 , код ЄДРПОУ - 13967927)

Головуючий суддя О.П. Шевчук