Справа № 420/26780/24
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/26780/24

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Димерлія О.О.,

суддів Шляхтицького О.І., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 року у справі №420/26780/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

У С Т А Н О В И В:

26 серпня 2024 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що не відповідають вимогам ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, рішенням Одеського окружного адміністративного суду в справі №420/31298/23 від 10.01.2024 року, №420/12229/24 від 24.05.2024 року, № 420/11370/23 від 31.07.2023 року №420/16035/24 від 18.07.2024 року щодо сплати з 01 березня 2024 року пенсії по інвалідності ОСОБА_1 із обмеженням її граничним розміром 49471 грн. 25 коп. і без нарахування та сплати до пенсії з 01.03.2024 року щомісячної доплати 2000 грн., без нарахування та сплати до пенсії індексації за 2022 рік з 01.03.2022 року з коефіцієнтом 0.140 в розмірі 5499 грн. 59 коп., та без нарахування та сплати індексації за 2023 рік з 01.03.2023 року з коефіцієнтом 0.1970 в розмірі 1500 грн. та письмової відмови вих. №21433-18845/М-02/8-1500/24 від 26.07.2024 року сплачувати пенсію по інвалідності з 01 березня 2024 року в розмірі фактично нарахованої відповідачем суми 55157 грн. 84 коп.;

- зобов`язати Головне управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області сплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 01 березня 2024 року в розмірі фактично нарахованої суми 55157 грн. 84 коп. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), із нарахуванням та сплатою до пенсії індексації за 2022 рік з 01.03.2022 року з коефіцієнтом 0.140 в розмірі 5499 грн. 59 коп., та із нарахуванням та сплатою індексації за 2023 рік з 01.03.2023 року з коефіцієнтом 0.1970 в розмірі 1500 грн. із врахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду в справі №420/31298/23 від 10.01.2024 року, №420/12229/24 від 24.05.2024 року, №420/11370/23 від 31.07.2023 року №420/16035/24 від 18.07.2024 року, без обмеження підсумка пенсії граничним розміром в сумі 49471 грн. 25 коп. та сплатити заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії на час ухвалення рішення судом із врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги мотивовано тим, що відповідачем протиправно, при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не нараховано та не виплачено індексацію пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 та №168, а також щомісячної доплати до пенсії згідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 в розмірі 2000 грн. Більше того, як стверджував позивач, під час здійсненого перерахунку пенсії, пенсійним органом протиправно обмежено її максимальним розміром.

За наслідками розгляду зазначеної справи Одеським окружним адміністративним судом 21 листопада 2024 року прийнято судове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виплати з 01.03.2024 року пенсії по інвалідності ОСОБА_1 із обмеженням її граничним розміром 49471 грн. 25 коп. та без нарахування та сплати до пенсії з 01.03.2024 року щомісячної доплати 2000 грн. за постановою Кабміну Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без нарахування та сплати до пенсії індексації за 2022 рік з 01.03.2022 року з коефіцієнтом 0.140 в розмірі 5499 грн. 59 коп., та без нарахування та сплати індексації за 2023 рік з 01.03.2023 року з коефіцієнтом 0.1970 в розмірі 1500 грн.

Зобов`язано Головне управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області сплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 01.03.2024 року в розмірі фактично нарахованої суми 55157 грн. 84 коп. з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії), із нарахуванням та сплатою до пенсії індексації за 2022 рік з 01.03.2022 року з коефіцієнтом 0.140 у розмірі 5499 грн. 59 коп., та, із нарахуванням та сплатою індексації за 2023 рік з 01.03.2023 року з коефіцієнтом 0.1970 в розмірі 1500 грн., з урахуванням щомісячної доплати до пенсії 2000 грн. за постановою Кабміну Міністрів України №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», без обмеження пенсії граничним розміром у сумі 49471 грн. 25 коп., та сплатити йому заборгованість, що виникла у зв`язку з перерахуванням пенсії із врахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що ГУ ПФУ в Одеській області безпідставно обмежило максимальний розмір пенсії, чим порушило право позивача на належний соціальний захист, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 20 грудня 2016 року №7-рп/2016 визнано неконституційним положення частини сьомої статті 43 Закону №2262-XII, якою передбачалось обмеження максимального розміру пенсії.

Крім цього, окружний адміністративний суд вказав про протиправність здійсненого перерахунку пенсії ОСОБА_1 без урахування індексації за 2022 і 2023 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 та №168, та доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Не погодившись із зазначеним рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (далі скаржник) подано апеляційну скаргу, у якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить апеляційний суд скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що позивач звернувся до суду з даним позовом поза межами строку, визначеного приписами статті 122 КАС України.

При цьому, як стверджував пенсійний орган, на виконання рішення суду від 26.02.2024 року у справі №420/32986/23 пенсія позивача перераховувалася з підвищеного розміру грошового забезпечення у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет» на 1 січня відповідного року.

За наведених обставин, у даному випадку немає підстав для виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., а також нарахування сум індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року та від 24.02.2023 року №168.

Також, скаржник доводив, що під час здійсненого перерахунку пенсії, на виконання рішення суду від 24.05.2024 року у справі №420/12229/24, органом Пенсійного фонду не обмежувався розмір пенсії позивача 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність (23 610 грн.).

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги пенсійного органу, вказуючи на законність ухваленого рішення суду та просить його залишити без змін.

В силу приписів пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом норм процесуального права при установленні фактичних обставин у справі та правильність застосування норм матеріального права, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Зокрема, як з`ясовано колегією суддів та установлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію по інвалідності у розмірі 80% грошового забезпечення, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

З матеріалів справи слідує, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 року у справі №420/11370/23, зокрема:

«Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 , починаючи з 01.01.2023 року, щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 року у справі №420/31298/23, серед іншого:

«Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та сплатити ОСОБА_1 проіндексовану пенсію по інвалідності з 01 березня 2023 року, без обмеження пенсії граничним розміром, з урахуванням виплачених сум.».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року у справі №420/12229/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.03.2024 здійснити:

«перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.».

08.07.2024 року ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 року, відповідно до якого основний розмір пенсії позивача з 01.03.2024 року склав: 80% грошового забезпечення у розмірі 31426 грн. 20 коп., урахуванням індексації за 2024 рік: 32926 грн. 20 коп. Підсумок пенсії з надбавками становить 49471 грн. 25 коп., з урахуванням максимального розміру пенсії: 49471 грн. 25 коп. (а.с.11)

При цьому, як стверджує позивач, у підсумку до пенсії не увійшла індексація базового ОСНП за 2022, 2023 роки, та доплата до пенсії 2000 грн. згідно до постанови Кабінету Міністрів України №713.

Не погодившись із вище вказаними діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду за захистом прав, свобод та охоронюваних законом інтересів.

Стосовно доводів скаржника щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з даним позовом, судова колегія вказує про таке.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС, відповідно до частини третьої якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Отже, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому, перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів. При зверненні до суду особа повинна довести той факт, що не могла дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернулася за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення її прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24 грудня 2020 року у справі №510/1286/16-а вказала на те, що у спорах, що виникають з органами Пенсійного фонду України, особа може дізнатися, що її права порушені, зокрема, при отриманні від органу Пенсійного фонду України відповіді (листа-відповіді, листа-роз`яснення) на надісланий запит щодо розміру пенсії, нормативно-правових документів (про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку), на підставі яких був здійснений саме такий розрахунок.

Водночас, поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені (постанова Верховного Суду від 21 лютого 2020 року №340/1019/19).

Апеляційний суд зазначає, що пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії чи був здійснений її перерахунок, з яких складових вона складається, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових.

Зазначений правовий висновок неодноразово знаходив своє застосування у справах, що стосувалися визначення моменту виникнення у особи права на перерахунок пенсії та початку нарахування відповідних виплат, зокрема, у постанові Верховного Суду від 01 липня 2025 року у справі №420/23756/24.

Колегія суддів зазначає, що з цим позовом до суду позивач звернувся 26 серпня 2024 року, та просив суд захистити права щодо виплати пенсії у належному на його погляд розміру саме з 01 березня 2024 року. За таких обставин, апеляційний суд дійшов висновку, що позивач звернувся до суду в межах шестимісячного строку, встановленого частиною другою статті 122 КАС України.

Щодо доводів сторін та висновків суду першої інстанції в частині обмеження пенсії позивача максимальним розміром, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Задовольняючи позовні вимоги в цій частині, суд першої інстанції вказав, що обмеження максимального розміру пенсії осіб, які її отримують згідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ не застосовується, а тому позивач має право на виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Разом з цим, судом апеляційної інстанції установлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року по справі №420/12229/24, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 01.03.2024 року:

«перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.».

08.07.2024 року пенсійним органом здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 року. Відповідно до такого перерахунку основний розмір пенсії позивача з 01.03.2024 року склав:

80% грошового забезпечення у розмірі 31426 грн. 20 коп., урахуванням індексації за 2024 рік: 32926 грн. 20 коп. Підсумок пенсії з надбавками становить 49471 грн. 25 коп., з урахуванням максимального розміру пенсії: 49471 грн. 25 коп. (а.с.11)

Як свідчать наявні в матеріалах справи докази, за наслідками проведеного з 01.03.2024 року перерахунку пенсії позивача, пенсія не обмежувалася максимальним розміром, зокрема 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, що станом на 01.01.2024 року становить 23 610 грн.

Так, як установлено апеляційним судом, починаючи з 01.03.2024 року пенсія позивача нарахована пенсійний органом у розмірі 49471 грн. 25 коп. та визначена до виплати у такому ж розмірі.

У свою чергу, наявний же у матеріалах справи розрахунок пенсії по інвалідності, який долучений позивачем до позову, не свідчить про нарахування пенсійним органом з 01.03.2024 року пенсії саме у розмірі 55 157 грн. 84 коп., та не вказує про застосування Головним управлінням будь-якого обмеження пенсії. (а.с.10)

За установлених обставин, апеляційний суд не погоджується з висновком суду попередньої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення заявлених в цій частині позовних вимог.

З приводу позовних вимог про врахування сум індексації пенсії позивача, які нараховується на підставі положень постанов Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року та від 24.02.2023 року №168 та доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713, колегія суддів вказує таке.

Згідно до статті 64 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року №1282-XII (далі - Закон №1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 цього Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Положеннями частини першої статті 9 Закону №1282-XII передбачено, що підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно із статтями 4, 6 цього Закону є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Також ознаками, що характеризують індексацію доходів громадян, є місце отримання відповідних доходів, а також джерела їх фінансування.

Отже, індексація має спеціальний статус виплати з боку держави у формі відшкодування знецінення грошових доходів громадян, зокрема, пенсії, яка має систематичний характер, а тому індексація є невід`ємною складовою сум при розрахунку пенсії, зокрема, військовослужбовцям.

Підстави для проведення індексації визначено статтею 4 Закону №1282-XII, відповідно до якої індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Так, за правилами пункту 4 вказаного Порядку частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Водночас у зв`язку з необхідністю вдосконалення пенсійного забезпечення громадян, визначення дати щорічної індексації пенсії та кола осіб, яким пенсії індексуються, 15 лютого 2022 року прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» від 15 лютого 2022 року №2040-IX (далі - Закон №2040-IX), яким, зокрема, статтю 64 Закону №2262-XII та частину п`яту статті 2 Закону №1282-XII викладено в новій редакції.

Частиною п`ятою статті 2 Закону №1282-XII в редакції Закону №2040-IX визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, який визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону №1058-IV.

При цьому, відповідно до статті 64 Закону №2262-XII у редакції Закону №2040-IX, яка застосовується з 01 березня 2022 року, у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV. Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Приписами частини другої статті 42 Закону №1058-IV в редакції Закону №2040-IX, яка застосовується з 01 березня 2022 року, визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Запровадивши Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Порядок №124), удосконалений механізм щорічної індексації пенсій.

Зокрема, особам, пенсія яким призначена за Законом №2262-XII, для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів, незалежно від умов, з якими Закон №1282-XII пов`язував підстави для проведення індексації доходів, у тому числі пенсій (грошові доходи населення підлягали індексації лише у межах розміру прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення у разі перевищення величиною індексу споживчих цін порогу індексації, який установлювався в розмірі 103 відсотка).

З метою забезпечення у 2022-2023 роках проведення індексації пенсій для підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів Кабінет Міністрів України щороку в межах бюджету Пенсійного фонду України визначав розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Зокрема, у 2022 році цей показник становив 1,14 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118, у 2023 році - 1,197 згідно із постановою Кабінету Міністрів України №168.

Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №118 установлено, що з 01 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20 лютого 2019 року №124, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14;

у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 з 01 березня 2022 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 року відповідно до Закону №2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-XII, крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 01 січня 2021 року до 28 лютого 2022 року за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №168 установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно із Порядком №124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

У відповідності із пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 з 01 березня 2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України №118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713.

Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 року відповідно до Закону №2262-XII, та перерахунку пенсії відповідно до цього Закону, крім перерахунків у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.

Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.

Аналізуючи положення постанов Уряду №118, №168 Верховний Суд у рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі №400/6254/24, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, наголосив на тому, що у випадку перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, зумовленим зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, індексація пенсії, передбачена відповідними постановами Уряду, не здійснюється.

Велика Палата Верховного Суду, погодившись з указаним висновком у постанові від 13 березня 2025 року, також констатувала, що перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, виключає можливість подальшого застосування механізму індексації, встановленого вище зазначеними постановами Кабінету Міністрів України.

Щодо обґрунтованості припинення виплати, передбаченої положеннями постанови Кабінету Міністрів України №713, доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., апеляційний суд звертає увагу на таке.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв постанову №713.

За змістом пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 з 01 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 01 березня 2018 року відповідно до Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII станом на 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника» від 24 березня 2022 року №2146-IX), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.

Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Судова колегія також зазначає, що відповідно до пояснювальної записки до проєкту постанови Кабінету Міністрів України №713, метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року, які мають місце після перерахунку пенсії.

Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб, яким пенсію призначено відповідно до Закону №2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01 липня 2021 року зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає близько 2000 грн.

Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій залежно від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема, складають близько 2000 - 2700 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України з 01 липня 2021 року особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-ХІІ до 01 березня 2018 року, установлено щомісячну доплату в сумі 2000 грн, виплата якої не здійснюється у разі, коли пенсія відповідним особам переглядалася (перераховувалася) після 01 березня 2018 року. Тобто такі доплати є тимчасовими.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно із абзацом третім пункту 1 цієї постанови є обставиною, яка виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону №2262-ХІІ, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка була підставою для ухвалення постанови Кабінету Міністрів України №713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Іншими словами, доплати до пенсій (розмір яких обчислювався з прожиткового мінімуму станом на 01 березня 2018 року), передбачені постановою Кабінету Міністрів України №713, здійснювалися тимчасово до перерахунку відповідних пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), серед іншого через підвищення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 в редакції з 29 січня 2020 року.

За аналогічних правовідносин, здійснивши аналіз пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №713 у сукупності з приписами статті 63 Закону №2262-XII, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду в рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі №400/6254/24, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року, дійшов таких висновків:

з 01 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-XII до 01 березня 2018 року (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначено (поновлена) після 01 березня 2018 року (з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року або до цієї дати), установлено щомісячну доплату в розмірі 2000 грн;

доплата, визначена цією постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку з прийняттям після 01 березня 2018 року уповноваженим органом нормативно-правого акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто, таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону №2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 01 березня 2018 року, при цьому не має значення, чи такий нормативно-правовий акт був прийнятий до 01 березня 2018 року або після, оскільки визначальним є саме момент підвищення після 01 березня 2018 року;

метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам;

виплата щомісячної доплати в розмірі 2000 грн. не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 01 березня 2018 року відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону №2262-XII, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;

якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 01 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 01 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000 грн. чи її припинення;

водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 01 березня 2018 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло після 01 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000 грн. чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку).

Велика Палата Верховного Суду, погодившись з такими висновками, також вказала, що перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду у справі вважається таким, що виник на підставі, встановленій нормативно-правовим актом, а саме через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що має наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43, 63 Закону №2262-XII.

Тобто, у цьому випадку не має значення, що перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду чи/або одразу на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу.

Ключовим фактором для визначення пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 01 березня 2018 року в розумінні постанови Кабінету Міністрів України №713 як підстави для припинення або зміни доплати, передбаченої цією постановою, є саме підвищення пенсії після її перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення військовослужбовців, а саме прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини для визначення посадових окладів військовослужбовців.

У справі, яка розглядається, апеляційним судом установлено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі №420/32986/23 пенсійним органом проведено з 01.02.2023 року перерахунок пенсії позивача на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 24.10.2023 року №ЮО102492 про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії за нормами, чинними станом на 01 січня 2023 року.

Колегія суддів вказує, що зазначений перерахунок здійснено у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення у 2023 році, що підтверджується оновленою довідкою, виданою ІНФОРМАЦІЯ_2 . Такі зміни обумовлені підвищенням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Відтак, перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно із додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118, №168 та №713 є правомірною підставою для невиплати індексації за відповідні роки та доплати до пенсії у розмірі 2000 грн.

Враховуючи зазначені висновки, а також беручи до уваги те, що пенсія позивача на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.02.2024 року у справі №420/32986/23 перераховувалася у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, що зумовлене зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом України про Державний бюджет на відповідний рік, відсутні підстави для нарахування доплати у розмірі 2000 грн. згідно до положень постанови Кабінету Міністрів України №713 та її індексації в силу приписів постанов Кабінету Міністрів України №118, №168.

Такі висновки в повній мірі узгоджуються з позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 13 березня 2025 року у справі №400/6254/24 за результатами перегляду рішення Верховного Суду від 16 грудня 2024 року, а також висновками Верховного Суду, викладеними за аналогічних обставин, зокрема, у постановах від 10 квітня 2025 року у справі №560/6475/24, від 10 квітня 2025 року у справі №620/5314/24 та від 30 квітня 2025 року у справі №620/12317/24.

З цих підстав, апеляційний суд дійшов висновку, що суд попередньої інстанції задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Одеській області щодо припинення нарахування та виплати індексації пенсії і доплати у розмірі 2000 грн., не врахував висновок Верховного Суду, викладений у рішенні від 16 грудня 2024 року у зразковій справі №400/6254/24 і залишений без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13 березня 2025 року.

Вирішуючи спір, апеляційний суд враховує висновки, викладені Верховним Судом у поставові від 17.09.2025 року по справі №560/7397/24.

Крім того, судова колегія вважає помилковою позицію позивача та суду попередньої інстанції щодо преюдиційності судових рішень Одеського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 року по справі №420/31298/23, від 31.07.2023 року по справі №420/11370/23, від 18.07.2024 року №420/16035/24, які стосувалися доплати до пенсії у розмірі 2000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України №713, індексації пенсії за 2022 2023 роки, а також обмеження максимального розміру пенсії.

Так, у справах, на які позивач здійснював посилання у позовній заяві, не вирішувалося питання розміру пенсії, що належить до виплати позивачу, з урахуванням щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України №713 та індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118, №168, а також не розглядалося питання правомірності обмеження пенсії позивача максимальним розміром за наслідками її перерахунку проведеного на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24.05.2024 року по справі №420/12229/24.

Враховуючи наведену позицію, колегія суддів вважає помилковим можливість застосування судом першої інстанції рішень Одеського окружного адміністративного суду від 10.01.2024 року по справі №420/31298/23, від 31.07.2023 року по справі №420/11370/23, від 18.07.2024 року №420/16035/24, в якості преюдиційних, оскільки у вказаних справах не розглядалися ані наявності права отримання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно із постановою Кабінету Міністрів України №713, індексації відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №118, №168, ані правомірність обмеження розміру його пенсійного забезпечення граничним розміром, зокрема за наслідками перерахунку, здійсненого на виконання рішення суду у справі №420/12229/24.

За таких обставин, суд попередньої інстанції безпідставно визнав вказані рішення преюдиційними, чим допустили неправильне застосування положень статті 78 КАС України, оскільки вказані рішення не містять установлених юридичних фактів, які мають визначальне значення для вирішення цього спору, а лише містять правову оцінку у контексті інших обставин у подібних правовідносинах.

Згідно із п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, апеляційний суд має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписами статті 317 КАС України передбачено підстави для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Беручи до уваги вище викладене, оскільки при прийнятті оскаржуваного рішення судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, відтак, згідно до ст. 315, 317 КАС України, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду попередньої інстанції з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити повністю.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.11.2024 року у справі №420/26780/24 - скасувати.

Прийняти у справі №420/26780/24 нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач О.О. Димерлій
Судді О.І. Шляхтицький Ю.В. Осіпов