Справа № 200/7518/24
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2025 року справа №200/7518/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року (головуючий суддя в 1 інстанції Кошкош О.О., повний текст складено 14 січня 2025 року) у справі № 200/7518/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства охорони здоров`я України про:

визнання протиправним рішення Міністерства охорони здоров`я України щодо відмови у зміні лікарю-інтерну ОСОБА_1 закладу охорони здоров`я практичної частини підготовки в інтернатурі з Комунального підприємства «Міська лікарня № 3» Запорізької міської ради на Комунальне некомерційне підприємство «Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь» (заклад здійснює свою діяльність у м. Київ) у зв`язку з перебуванням бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій;

зобов`язання Міністерства охорони здоров`я України прийняти рішення про зміну лікарю-інтерну ОСОБА_1 закладу охорони здоров`я практичної частини підготовки в інтернатурі з Комунального підприємства «Міська лікарня № 3» Запорізької міської ради на Комунальне некомерційне підприємство «Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь» (заклад здійснює свою діяльність у м. Київ) у зв`язку з перебуванням бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року відмовлено у задоволені позовних вимог.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, у зв`язку з тим, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи та ґрунтуються на неправильному застосуванні норм матеріального права та порушенні норм процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідач відмовив у переведенні з однієї бази стажування на іншу протиправно, оскільки на території Запорізької міської територіальної громади з 01.02.2023 по теперішній час ведуться бойові дії.

Представники сторін в судове засідання не викликались, про розгляд справи повідомлявся судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/7518/24, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевірив матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права встановив наступне.

ОСОБА_1 , відповідно до диплому магістра НОМЕР_1 від 30.06.2024, що виданий Донецьким національним медичним університетом, закінчив у 2024 році навчання за спеціальністю медицина.

Відповідно до направлення на проходження програми підготовки в інтернатурі № 5-М2/24 від 28.06.2024 за спеціальністю «хірургія» позивача направлено до КНП Міська лікарня № 3 ЗМР, що розташована за адресою: пр. Металургів, буд. 9, м. Запоріжжя, Запорізька область. Закладом вищої освіти вказано Запорізький державний медико-фармацевтичний університет, що підпорядковується МОЗ України.

Департамент охорони здоров`я Донецької облдержадміністрації своїм листом від 12.08.2024 № 01-18/1473/0/70-24, заявив клопотання до Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації, враховуючи звернення позивача та лист комунального некомерційного підприємства Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь від 08.08.2024 р. N 525/01-10 вих, відповідно до пп. 3 пункту 1 наказу Міністерства охорони здоров`я України від 26.07.2023 № 1327 Про особливості проходження інтернатури в умовах воєнного стану та враховуючи гарантії комунального некомерційного підприємства Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь щодо забезпечення у повному обсязі ОСОБА_1 за спеціальністю Хірургія з подальшим працевлаштуванням у закладі, щодо погодження зміни закладу охорони здоров`я практичної частини підготовки в інтернатурі на комунальне некомерційне підприємство Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь.

14 серпня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до директора Департаменту охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації із заявою про розгляд питання зміни практичної частини інтернатури зі спеціальності Хірургія з Запорізької області (КНП Міська лікарня № 3 ЗМР) на м. Київ (КНП Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь, який здійснює свою діяльність у м. Києві).

Листом від 19.08.2024 № 01-3/1103-вс Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації звернувся до Міністерства охорони здоров`я України з проханням розглянути питання зміни ОСОБА_1 практичної частини інтернатури зі спеціальності Хірургія з Запорізької області (КНП Міська лікарня № 3 ЗМР) на м. Київ (КНП Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь, який здійснює свою діяльність у м. Києві). До листа додано: копію заяви ОСОБА_1 , направлення на роботу МОЗ України, диплом, трудову книжку, паспорт, лист Департаменту охорони здоров`я Донецької обласної державної адміністрації від 12.08.2024 №01-18/1473/0/70/24.

Міністерство охорони здоров`я України розглянуло документи, надіслані листом від 19.08.2024 №01-3/1103-вс щодо можливості зміни закладу охорони здоров`я та в листі № 22-04/34839/2-24 від 09.09.2024 сповістило Департамент охорони здоров`я Запорізької обласної державної адміністрації, що підстави для зміни місця проходження практичної частини підготовки в інтернатурі ОСОБА_1 , випускника Донецького національного медичного університету 2024 року, за спеціальністю Хірургія, відсутні на підставі того, що Запорізька міська територіальна громада не входить до переліку територій активних бойові дії.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у зміні місця проходження практичної частини підготовки в інтернатурі позивача, а тому звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд першої інстанції відмовив у задоволені позовних вимог з чим погоджується суд апеляційної інстанції, з наступних підстав

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року з подальшим продовженням його терміну відповідними Указами. Воєнний стан станом на час розгляду справи триває.

26 липня 2022 року з метою забезпечення проходження інтернатури в умовах воєнного стану та наслідків ведення бойових дій в Україні, відповідно до частини сьомої статті 18 Закону України «Про освіту», пункту 8 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 90), Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», Міністерством охорони здоров`я України прийнято наказ №1327 «Про особливості проходження інтернатури в умовах воєнного стану» (далі - Наказ №1327).

Пунктом 3 наказу № 1327 встановлено, що на період дії воєнного стану та трьох місяців після його припинення чи скасування переведення лікаря-інтерна з однієї бази стажування на іншу у разі перебування бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованій (блокованій) території здійснюється за заявою лікаря-інтерна та наказом керівника структурного підрозділу з питань охорони здоров`я відповідної обласної, Київської міської військових адміністрацій.

У разі, якщо база стажування, до якої бажає перевестися лікар-інтерн, розташована на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, переведення здійснюється наказами обох структурних підрозділів з питань охорони здоров`я обласних, Київської міської військових адміністрацій.

За відсутності зв`язку зі структурним підрозділом з питань охорони здоров`я відповідної обласної військової адміністрації, який знаходиться у районі проведення воєнних (бойових) дій або на тимчасово окупованій, оточеній (блокованій) території, лікар-інтерн звертається безпосередньо до структурного підрозділу з питань охорони здоров`я обласних, Київської міської військових адміністрацій, на території якого розташована база стажування, до якої він бажає перевестися.

Переведення з однієї бази стажування на іншу може здійснюватися без зміни місця працевлаштування.

Зміна спеціальності під час переведення з однієї бази стажування на іншу не дозволяється.

Отже, за змістом пункту 3 Наказу №1327 переведення лікаря-інтерна з однієї бази стажування на іншу (у разі перебування бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій, та за умови розташування баз стажування на території різних адміністративно-територіальних одиниць) здійснюється за заявою лікаря-інтерна та наказами обох структурних підрозділів з питань охорони здоров`я обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Такий порядок переведення лікарів-інтернів є спеціальним в умовах воєнного стану по відношенню до порядку, затвердженого в "Положенні про інтернатуру" наказом Міністерства охорони здоров`я України від 22.06.2021 №1254.

Позивач, звертаючись до суду із позовом просить визнати протиправним рішення Міністерства охорони здоров`я України щодо відмови у зміні лікарю-інтерну ОСОБА_1 закладу охорони здоров`я практичної частини підготовки в інтернатурі з комунального підприємства «Міська лікарня № 3» Запорізької міської ради на комунальне некомерційне підприємство «Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь» (заклад здійснює свою діяльність у м. Київ).

В цьому випадку суд зазначає, що викладена Міністерством охорони здоров`я України у листі № 22-04/34839/2-24 від 09.09.2024 позиція щодо наявності/відсутності підстав для зміни місця проходження практичної частини підготовки в інтернатурі не несе юридичних наслідків для позивача та не є рішенням суб`єкта владних повноважень, у розумінні КАС України, адже при здійсненні переведення лікаря-інтерна в умовах воєнного стану за змістом п.3 Наказу №1327 не вимагається прийняття рішення та/або надання згоди Міністерством охорони здоров`я України (відсутність повноважень/компетенції).

Враховуючи те, що в умовах воєнного стану при переведенні лікаря-інтерна з однієї бази стажування на іншу у разі перебування бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій Наказом №1327 не передбачено прийняття Міністерством охорони здоров`я України окремого рішення, позовні вимоги в частині зобов`язання Міністерства охорони здоров`я України прийняти рішення про зміну лікарю-інтерну ОСОБА_1 закладу охорони здоров`я практичної частини підготовки в інтернатурі з Комунального підприємства Міська лікарня № 3 Запорізької міської ради на Комунальне некомерційне підприємство Обласна лікарня інтенсивного лікування м. Маріуполь (заклад здійснює свою діяльність у м. Київ) у зв`язку з перебуванням бази стажування у районі проведення воєнних (бойових) дій є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо відмови у задоволені позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 200/7518/24 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 січня 2025 року у справі № 200/7518/24 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 вересня 2025 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д.Компанієць