Справа № 480/2779/25
Суддя: А.І. Сидорук
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 вересня 2025 року м. Суми Справа № 480/2779/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області та Кролевецького сектору Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.
Суть спору. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.
Позивач 08.04.2025 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність Кролевецького сектору УДМС в Сумській області щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року, відповідно до Положення № 2503-ХІІ; зобов`язати Кролевецький сектор УДМС в Сумській області оформити і видати паспорт громадянина України зразка 1994 року ОСОБА_2 , відповідно до Положення № 2503-ХІІ, з проставленням відмітки про реєстрацію місці проживання.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмова відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки є протиправною, оскільки на даний час відповідач може видати такий паспорт. Законом внесено зміни якими передбачено, що кожен громадянин, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Однак законодавець вніс суперечність відносно постанови Верховної Ради України, згідно якої паспорт у формі паспортної книжечки видається після досягнення 16 років. Разом з тим, законодавець не дотримав вимог за якими зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України.
09.04.2025 судом відкрито провадження у справі та залучено до участі Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в якості другого відповідача.
28.04.2025 до суду від Державної міграційної служби України в Сумській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
Відзив мотивований тим, що існує Тимчасовий порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, яким визначено перелік документів, які надаються для оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, який видається у разі досягнення особою 16 років. Відповідно до вказаного переліку одним із вказаних документів є рішення суду про зобов`язання оформити та видати паспорт у формі книжечки. Натомість, оскільки заявнику на момент звернення не виповнилося 16 років та із заявою не було надано рішення суду, то у відповідача не було законних підстав для оформлення та видачі паспорту у формі книжечки.
06.05.2025 до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримує позовні вимоги.
Установлені судом фактичні обставини.
ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.29).
18.03.2025 до Кролевецького сектору УДМС в Сумській області надійшла заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з відповідним пакетом документів з проханням оформити ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки (а.с. 30-32).
За результатами розгляду заяви та документів Кролевецьким сектором УДМС в Сумській області направлено позивачу повідомлення від 22.03.2025 № 5919-131/5919.1-25 про відмову в оформленні та видачі паспорта, а саме з підстави відсутності у пакеті документів рішення суду, що набрало законної сили про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України, зразка 1994 року (а.с.33).
Висновки суду та їх мотиви.
Статтею 5 ЗУ ''Про громадянство України'' № 2235-ІІІ визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі книжечки встановлено Положенням, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Відповідно до п.п.1-3 5, 8, 9-11 цього Положення паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16 річного віку. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються КМУ. Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Частиною 2 ст.21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI закріплено, що кожен громадянин України, який досяг 14 річного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.
Порядок оформлення паспорту громадянина України у формі ID-картки визначено постановою КМУ від 25.03.2015 № 302. Відповідно до п.п.2-4 цього Порядку, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій. Кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Паспорт оформляється особам, які не досягли 18-річного віку, на чотири роки, а особам, які досягли 18-річного віку, - на кожні 10 років.
Отже, чинним законодавством передбачена можливість видачі паспорта громадянина України як у формі книжечки, так і у формі ID-картки.
Суд вважає, що заявник, звернувшись до відповідача з відповідними документами, має право на отримання паспорту у формі книжечки. При цьому, варто відмітити, що у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що в свою чергу є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.
Відповідно до п. 3 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 25.03.2015 № 302 ДМС до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Враховуючи те, що Законом № 5492-VI має вищу юридичну силу від Положення від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, у спірних правовідносинах щодо віку видачі паспорту громадянина України мають бути застосовані приписи ст.21 ЗУ № 5492-VI.
Таким чином, не вбачається відсутності у відповідача можливості видачі позивачу паспорту громадянина України у формі книжечки, як до так і після досягнення ним 16 років.
До також висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 19.09.2018 за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/2/18 (№ 806/3265/17), а також у постанові від 21.12.2022 у справі № 420/5353/20.
Суд звертає увагу, що повідомлення не містить посилань щодо технічної неможивості відповідачем оформити паспорт у формі книжечки особі, без надання згоди на обробку персональних даних. В ньому стверджується про відсутність одного з необхідних документів - рішення суду, що і стало підставою для відмови позивачу у видачі паспорту у формі книжечки.
Разом з тим, якщо законодавством належним чином не врегульовано правовідносини щодо видачі паспорту книжечки, то будь-які ризики щодо такої неврегульованості законодавства не можуть покладатися на фізичних осіб, а покладаються саме на відповідача, який, від імені Держави, здійснює владні функції у цій сфері.
При цьому, варто зауважити, що демократичне суспільство передбачає можливість особи мати різні погляди, в тому числі на використання персональних даних, а також вимагати дотримання своїх прав, які не заборонені законом, а навпаки є правомірними. Держава, з урахуванням конституційного принципу верховенства права, має за свою мету сприяти реалізації прав людини. Тому справедливим є допомога людині у реалізації її прав, а не створення або продовження нових правових конфліктів.
Отже, не оформлення та не видача паспорту після отримання заяви є пасивною формою поведінки суб`єкта владних повноважень, а саме: Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, а не Кролевецького сектору УДМС в Сумській області, яке є структурним підрозділом управління.
Така бездіяльність не відповідає критеріям правомірності, визначеним нормою ч. 2 ст. 2 КАС України, а тому суд задовольняє позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності Управління державної міграційної служби України в Сумській області щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, та зобов`язує Управління Державної міграційної служби України в Сумській області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
Водночас суд відмовляє у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача проставити у паспорті відмітку про реєстрацію місці проживання, оскільки даний спір виник у зв`язку з тим, що відповідач взагалі не визнає право позивача на оформлення та видачу паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення від 26.06.1992 № 2503-ХІІ. Тобто, на час звернення позивача до суду ще не існувало спору щодо відмітки в паспорті, тому такі вимоги є такими, що заявлені передчасно, а у суду відсутні підстави для висновків про те, що за наявності відповідної правової норми та інформації відповідач не зазначить у паспорті таких даних.
Судові витрати.
Враховуючи те, що за подання даного позову судовий збір не справляється на підставі норми п.14 ч.2 ст 3 ЗУ ''Про судовий збір'', розподіл судового збору не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд
2. Визнати протиправною бездіяльність Управління державної міграційної служби України в Сумській області щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.
4. У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення складено та підписано суддею 30.09.2025

Суддя А.І. Сидорук