Справа № 200/1642/25
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2025 року справа №200/1642/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року у справі № 200/1642/25 (головуючий І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Донецькій області), надісланий через підсистему ЄСІТС Електронний суд 07 березня 2025 року, в якому позивач просила: визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 , як вдові ОСОБА_1 , в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 02 грудня 2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814, виданої станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України від 09 квітня 2004 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262) та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб; зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області з 02 грудня 2021 року перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , як вдові ОСОБА_1 , на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814, виданої станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та положень Постанови КМУ № 704, без обмеження максимальним розміром та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01 квітня 2019 року по день проведення перерахунку.

В обґрунтування заявлених вимог зазначила, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника чоловіка ОСОБА_1 , призначену відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262) з 02 грудня 2021 року.

Позивач вказувала на те, що ГУ ПФУ в Донецькій області відмовило їй у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року для перерахунку пенсії, чим порушив її право на отримання пенсії з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Просила задовольнити позов.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року у справі № 200/1642/25 позов задоволено частково, внаслідок чого визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає у непроведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814 про грошове забезпечення годувальника ОСОБА_2 за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з 02 грудня 2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814 про грошове забезпечення годувальника ОСОБА_2 за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено практично ті самі доводи якими обгрунтовано відзив на позовну заяву.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 30 березня 2004 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 13486010) зареєстроване як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

Чоловік позивачки ОСОБА_1 перебував на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262, про що свідчать розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № ФС-73907-Міноборони.

Так, згідно з розпорядженням про перерахунок пенсії за пенсійною справою № ФС73907-Міноборони пенсія за вислугу ОСОБА_1 перерахована з 01 квітня 2018 року із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 5 070,00 грн;

- оклад за військове звання 1 340,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 205,00 грн;

всього 9 615,00 грн;

основний розмір пенсії: 68% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 6 538,20 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

бойові дії в інших країнах, учасник бойових дій (ст. 6) 363,00 грн;

3 категорія ЧАЕС (під час служби) 113,88 грн;

учасник бойових дій 40,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 7 055,08 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 2 900,19 грн та підвищення 2 077,45 грн (50% від 4 154,89 грн) 4 977,64 грн;

згідно з Постановою КМУ № 103 підвищення складає 4 154,89 грн;

з них виплачується:

з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 2 077,45 грн;

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення 3 116,17 грн;

з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення 4 154,89 грн;

підстава перерахунку: грошове забезпечення згідно з Постановою КМУ № 704, Постанова КМУ № 103, п. 1, перерахунок з 01 січня 2018 року;

з 01 квітня 2018 року 4 977,64 грн.

Як свідчить розпорядження про перерахунок пенсії за пенсійною справою № ФС73907-Міноборони, пенсія за вислугу років ОСОБА_1 була перерахована з 01 серпня 2021 року із сум грошового забезпечення:

- посадовий оклад 5 070,00 грн;

- оклад за військове звання 1 340,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 205,00 грн;

всього 9 615,00 грн;

основний розмір пенсії: 68% грошового забезпечення (вислуга років 20) у розмірі 6 538,20 грн;

з урахуванням доплати 8 538,20 грн;

щомісячна доплата до 2000 відповідно до Постанови КМУ № 713 (від суми ОСНП 6 538,20 грн на 01 березня 2018 року) 2 000,00 грн;

вид підвищення або надбавки до пенсії:

бойові дії в інших країнах, учасник бойових дій (ст. 6) 363,00 грн;

3 категорія ЧАЕС (під час служби) 113,88 грн;

учасник бойових дій 40,00 грн;

підсумок пенсії (з надбавками) 9 155,58 грн;

з урахуванням попередньої суми пенсії 2 900,19 грн та підвищення 4 154,89 грн (100% від 4 154,89 грн) 9 155,58 грн;

згідно з Постановою КМУ № 103 підвищення складає 4 154,89 грн;

з них виплачується:

з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 2 077,45 грн;

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення 3 116,17 грн;

з 01 січня 2020 року щомісячно 100% від підвищення 4 154,89 грн;

підстава перерахунку: Постанова КМУ № 713;

з 01 серпня 2021 року 9 155,58 грн;

період перерахунку з 01 липня 2021 року.

ОСОБА_1 помер ІНФОРМАЦІЯ_4 .

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області.

З 02 грудня 2021 року позивачці призначена пенсія в разі втрати годувальника чоловіка ОСОБА_1 на підставі Закону № 2262, що підтверджено матеріалами пенсійної справи № Міноборони.

Як свідчить протокол за пенсійною справою № (Міноборони) від 19 березня 2025 року, на час розгляду справи ОСОБА_1 отримує пенсію, обчислену виходячи з такого:

годувальник ОСОБА_2 ;

вид пенсії в разі втрати годувальника;

дата народження годувальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

дата смерті годувальника ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

причина смерті померлий військовослужбовець/пенсіонер;

дата звернення ІНФОРМАЦІЯ_4 ;

військове звання майор;

посада заступник командира окремого ракетного дивізіону по політичній частині;

заявник ОСОБА_1 ;

грошове забезпечення для обчислення пенсії:

- посадовий оклад 5 070,00 грн;

- оклад за військове звання 1 340,00 грн;

- процентна надбавка за вислугу років 50% 3 205,00 грн;

в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9 615,00 грн;

члени сім`ї, яким призначена пенсія, та її розрахунок:

дружина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ;

основний розмір пенсії: 30% грошового забезпечення (померлий військовослужбовець/пенсіонер) у розмірі 2 884,50 грн;

з урахуванням індексації на 1 утриманця 4 738,14 грн;

базовий розмір пенсії (9 615*30%) 2 884,50 грн;

7090000 БОСНП

індексація базового ОСНП 2022 (2 884,5*0,1400) 403,83 грн;

7092022 індексація базового ОСНП 2022

індексація базового ОСНП 2023 (3 288,33*0,1970) 647,80 грн;

7092023 індексація базового ОСНП 2023

індексація базового ОСНП 2024 (3 936,13*0,0796) 313,32 грн;

7092024 індексація базового ОСНП 2024

індексація базового ОСНП 2025 (4 249,45*0,1150) 488,69 грн;

7092025 індексація базового ОСНП 2025

вид підвищення або надбавка до пенсії:

компенсаційна виплата (Постанова КМУ № 849, п. 3) з 29 березня 2025 року (з 29 по 31) 44,13 грн;

5008 компенсаційна виплата 75-ти річним

компенсаційна виплата (Постанова КМУ № 963) з 01 жовтня 2022 року (з 01 по 28) 270,97 грн;

5070 компенсаційна виплата 70-ти річним

щомісячна доплата до 100 грн 0,00 грн;

50026 доплата до 100 грн індексації 01 березня 2024 року

всього призначено 5 053,24 грн;

призначено згідно з Законом № 2262 загальний розмір пенсії за справою щомісячно в сумі 5 053,24 грн;

з 02 грудня 2021 року довічно на 1 утриманця.

Отже, пенсія позивачки обчислена із грошового забезпечення годувальника, у складі якого не враховані додаткові види грошового забезпечення та премія.

09 листопада 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 видав довідку № ФС-73907/09/01/3814 про грошове забезпечення ОСОБА_1 .

Згідно з цією довідкою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова КМУ № 704) розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою заступник командира окремого дивізіону по політчастині становив:

посадовий оклад (тарифний розряд 24) 5 070,00 грн;

оклад за військовим званням (майор) 1 340,00 грн;

надбавка за вислугу років 50% 3 205,00 грн;

надбавка за особливості проходження служби 65% 6 249,75 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% 507,00 грн;

премія 35% 1 774,50 грн;

всього 18 146,25 грн.

Довідка складена на підставі заяви пенсіонера відповідно до висновків Верховного Суду, викладених за результатами розгляду адміністративної справи № 160/8324/19, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплати, підвищення) та премії станом на 05 березня 2019 року.

09 листопада 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 разом із супровідним листом № 09/01/3814 на виконання рішення Міністра оборони України від 27 травня 2021 року № 7503/з, доведеного листом начальника фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_7 від 29 червня 2021 року № 116/14/2/614, яким надано дозвіл обласним територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за зверненнями пенсіонерів в добровільному порядку без судових рішень, надіслав до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії ОСОБА_1

ГУ ПФУ в Донецькій області отримало цю довідку, однак перерахунок пенсії не провело.

24 грудня 2024 року представник позивача адвокат Єрьоміна В.А. звернулася до ГУ ПФУ в Донецькій області з заявою, в якій просила здійснити проведення з моменту призначення пенсії по втраті годувальника перерахунок та виплату основного розміру пенсії заявника ОСОБА_1 відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення з основним розміром пенсії відповідно до вислуги років заявника без обмеження її максимальним розміром та виплатити заборгованість.

У відповідь на заяву представника позивача від 24 грудня 2024 року, яка зареєстрована 07 січня 2025 року за № 361/Є-0500-25, листом від 08 січня 2025 року № 746-361/Є-02/8-0500/25 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило про відсутність підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Пенсійний орган покликався на норми ч. 4 ст. 63 Закону № 2262, п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) і зазначив, що на теперішній час Кабінет Міністрів України не приймав постанов щодо проведення перерахунку пенсій цій категорії осіб, інших умов щодо проведення перерахунку законодавство не передбачає.

Докази, які б свідчили, що ГУ ПФУ в Донецькій області приймало рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_8 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814, суду не надані.

Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.

Надаючи правову оцінку встанолвеним обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії.

П. п. 1, 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України установлено, що права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262).

Ст. 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон № 2011) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з ч. 2 ст. 9 Закону № 2011 до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону № 2011).

Ст. 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма ст. 43 Закону № 2262 міститься в розділі V Обчислення пенсії, тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12 листопада 2019 у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок № 45).

П. 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абз 1 п. 5 Порядку № 45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова КМУ № 103), передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою КМУ № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п. п. 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45.

До компетенції Кабінету Міністрів України належить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені Постановою КМУ № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка була чинною до зазначених змін.

Водночас, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема територіальні органи Пенсійного фонду України у зв`язку з втратою чинності положеннями п. п. 1, 2 Постанови КМУ № 103 та змін до п. 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, на орган, з якого особу було звільнено зі служби, покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

На час виникнення спірних правовідносин п. 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (зі змінами), затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону № 2262 уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова КМУ № 704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, п. 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, цією постановою Кабінет Міністрів України установив такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704).

Також Постановою КМУ № 704 передбачено преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення (пп. 2 п. 5 Постанови КМУ № 704).

При цьому пп. 2 п. 5 Постанови КМУ № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та ст. 9 Закону № 2011.

До того ж рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Водночас, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до приписів п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262.

Згідно з ч. ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Такий висновок відповідає правовій позиції, викладеній у рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 17 грудня 2019 року, ухваленому у зразковій справі № 160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палата Верховного Суду від 24 червня 2020 року. Запропонований підхід підтримано Верховним Судом у ряді інших справ, зокрема у справах № 120/1394/19-а (постанова від 01 квітня 2021 року) та № 520/2983/19 (постанова від 16 червня 2021 року).

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з відмовою ГУ ПФУ в Донецькій області у здійсненні перерахунку пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_8 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814 про грошове забезпечення її чоловіка ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року.

Суд встановив, що пенсія в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262 призначені позивачці з 02 грудня 2021 року.

Згідно з ч. 1 ст. 45 Закону № 2262 сім`ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові.

Ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 установлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що у зв`язку з отриманням довідки ІНФОРМАЦІЯ_8 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814 про грошове забезпечення у ГУ ПФУ в Донецькій області виник обов`язок провести перерахунок пенсії позивачки.

Докази прийняття відповідачем рішення про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 суду не надані, проте листом від 08 січня 2025 року № 746-361/Є-02/8-0500/25 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило про відсутність підстав для такого перерахунку.

З 05 березня 2019 року з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, з 01 квітня 2019 року, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою КМУ № 704 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262 та ст. 9 Закону № 2011.

До моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникав обов`язок провести такий перерахунок.

09 листопада 2024 року ІНФОРМАЦІЯ_2 з урахуванням висновків Верховного Суду у справі № 160/8324/19 видав довідку № ФС-73907/09/01/3814 про грошове забезпечення ОСОБА_1 за посадою заступника командира окремого дивізіону по політчастині за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, у складі якого враховані розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплати, підвищення) та премії.

Отже, з 02 грудня 2021 року, тобто з дня призначення пенсії відповідно до Закону № 2262, у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок пенсії в разі втрати годувальника виходячи з розміру грошового забезпечення, розрахованого згідно з Постановою КМУ № 704, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону № 2262.

З цих міркувань суд відхиляє аргументи пенсійного органу щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії.

З приводу застосування до спірних правовідносин норм ст. 51 Закону № 2262 слід відзначити таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 Закону № 2262).

В постанові від 12 грудня 2023 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду навів такий висновок:

[…]

60. Керуючись зазначеними раніше мотивами під час розгляду цієї справи, Судова палата формулює такий правовий висновок:

Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в п. 2 Порядку № 45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому ст. 63 Закону № 2262.

Згідно із ч. 3 ст. 51 цього Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тому до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262, та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений ч. 2 ст. 122 КАС шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.

Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого ст. 63 Закону № 2262, на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм ч. 3 ст. 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

[…].

Суд зауважує, що позивач не може самостійно реалізувати право на перерахунок пенсії з дати виникнення права на такий перерахунок. Реалізація цього права перебуває в прямій залежності від поведінки держави в особі її органів, як тих, що уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення, так і тих, що уповноважені проводити перерахунок пенсії, що прямо передбачено Законом № 2262 і Порядком № 45.

Той факт, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії була видана лише 09 листопада 2024 року не може бути підставою для застосування положень ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 та обмеження періоду перерахунку 12 місяцями.

З огляду на встановлені фактичні обставини та норми права, які регулюють спірні правовідносини, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку, що бездіяльність ГУ ПФУ в Донецькій області, яка полягає у непроведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_8 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814 про грошове забезпечення годувальника ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року, підлягає визнанню протиправною.

Визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу охоплює позовні вимоги в частині визнання протиправними його дій.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з 02 грудня 2021 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_8 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814 про грошове забезпечення годувальника ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги в частині покладання на пенсійний орган обов`язку перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром не підлягають задоволенню як безпідставні, оскільки як на час виникнення спірних правовідносин, так і на час розгляду справи позивач отримує пенсію, яка не обмежена максимальним розміром.

Пенсійний орган ще не проводив перерахунок пенсії позивачки, виходячи із грошового забезпечення, визначеного в довідці ІНФОРМАЦІЯ_8 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814, а тому відсутні обґрунтовані підстави вважати, що після проведення такого перерахунку пенсійний орган застосовуватиме обмеження пенсії її максимальним розміром.

Крім того, не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині покладання на пенсійний орган обов`язку здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01 квітня 2019 року.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що пенсія в разі втраті годувальника відповідно до Закону № 2262 призначена ОСОБА_1 з 02 грудня 2021 року, відтак відсутні правові та фактичні підстави для покладання на відповідача обов`язку здійснити перерахунок та виплату позивачці цього виду пенсії за період з 01 квітня 2019 року по 01 грудня 2021 року включно.

Також не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача виплачувати пенсію як такі, що заявлені на майбутнє.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Суд надав оцінку основним доводам і запереченням сторін. Решта доводів і заперечень сторін не спростовують висновків суду по суті позовних вимог.

Щодо строку звернення до суду.

Згідно з абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вже було вказано вище, обов`язок провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки про грошове забезпечення виник у відповідача з моменту отримання довідки ІНФОРМАЦІЯ_8 від 09 листопада 2024 року № ФС-73907/09/01/3814.

Про порушення своїх прав внаслідок відмови у проведенні перерахунку пенсії позивач повинна була дізнатися, отримавши лист ГУ ПФУ в Донецькій області 08 січня 2025 року № 746-361/Є-02/8-0500/25.

До суду з цим позовом ОСОБА_1 звернулася 07 березня 2025 року, про що свідчать дата формування і підписання позовної заяви в підсистемі ЄСІТС Електронний суд, тобто з дотриманням шестимісячного строку, визначеного абз. 1 ч. 2 ст. 122 КАС.

Відтак, позивач не потребує поновлення строку звернення до суду.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про часткове задоволення позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року у справі № 200/1642/25 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 квітня 2025 року у справі № 200/1642/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 30 вересня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць