Справа № 420/34290/24
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/34290/24

Перша інстанція: суддя Караван Р.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.

суддів Бойка А.В., Єщенка О.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо відмови в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1387 від 26.04.2024, виданої станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) та положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704);

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати пенсію з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1387 від 26.04.2024, виданої станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII та положень Постанови №704, з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова №713), з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі Постанова №118) та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 по день проведення перерахунку;

- стягнути з ГУ ПФУ в Херсонській області судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену на підставі положень Закону № 2262-XII. Як зазначає позивач, він звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, однак отримав відмову у здійсненні такого перерахунку. Позивач відмову вважає протиправною, оскільки відповідно до положень статей 43 і 63 Закону №2262-XII у нього є право на перерахунок пенсії та її виплату без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн. відповідно до положень Постанови № 713.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1 посилаючись на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

Так, апелянт не погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для здійснення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення, а також виплати доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., відповідно до Постанови №713.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що під час ухвалення рішення суд першої інстанції не врахував, що розмір його грошового забезпечення з 01.01.2023 збільшився, а тому на його переконання, він має право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням складових грошового забезпечення, а відмова відповідача порушує його право на належний розмір пенсії. До того ж, на думку апелянта, він має право на виплату щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713.

ГУ ПФУ в Херсонській області у відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на доводи, які узгоджуються із висновками суду першої інстанції зазначає про безпідставність поданої скарги. Рішення суду вважає законним та обґрунтованим, у зв`язку з чим в задоволенні апеляційної скарги просить відмовити, а рішення суду залишити без змін.

Відповідно до частини 1 статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

26.04.2024 Департаментом з питань виконання кримінальних покарань на ім`я ОСОБА_1 видана довідка №9/3-1387 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій зазначені такі розміри:

-посадовий оклад 5500,00 грн.,

-оклад за військовим званням 1340,00 грн.,

-надбавка за вислугу років 40% 2736,00 грн,

-надбавка за особливості проходження служби 45,2% 4328,35 грн,

-премія 151,9% 8354,50 грн., всього 22258,85 грн.

30.04.2024 позивач звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, 01.01.2023 для перерахунку пенсії, виданих Департаментом з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (а.с.14).

ГУ ПФУ в Херсонській області листом від 09.05.2024 №4336-3966/Г-02/8-2100/24 відмовило позивачу у перерахунку, посилаючись на відсутність правових підстав для такого перерахунку (а.с.15).

Також апеляційним судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05.07.2024 у справі №420/14395/24 частково задоволено позов ОСОБА_2 .

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови в нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно Постанови №713.

Зобов`язано відповідача нарахувати ОСОБА_2 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. згідно Постанови №713, починаючи з 01.05.2022.

В задоволенні іншої частини позовних вимог суд відмовив.

09.08.2024 представник позивача звернувся до територіального органу Пенсійного фонду із запитом щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_2 .

Листом від 12.08.2024 ГУ ПФУ в Херсонській області у відповідь на вказаний запит повідомило про здійснені розрахунки пенсії ОСОБА_1 за 2021-2024 роки.

Також відповідач повідомив про те, що на виконання рішення суду від 05.07.2024 у справі №420/14395/24 пенсія позивача з 01.09.2024 перерахована з урахуванням доплати передбаченої Постановою №713, зокрема, з таких складових:

посадовий оклад 5500,00 грн.;

оклад за військовим званням 1340,00 грн.;

надбавка за вислугу років 40% 2736,00 грн;

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливості проходження служби, премія 38,2% на загальну суму 4178,99 грн.

Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13754,99 грн.

Внаслідок перерахунку основний розмір пенсії, що становить 61% грошового забезпечення, з урахуванням доплати 2000,00 грн. складає 13946,01 грн.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1387 від 26.04.2024, виданої станом на 01.01.2023, відсутні оскільки відсутнє рішення Уряду щодо зміни розміру грошового забезпечення за відповідною посадою, а сам факт отримання позивачем такої довідки не є безумовною підставою для перерахунку його пенсії. З огляду на відсутність підстав для задоволення основної вимоги щодо перерахунку пенсії, суд вважав, що підстави для задоволення похідних вимог від такої також відсутні.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі і вище - Закон №2262-ХІІ) є спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі.

Згідно із частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлювати умови та порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок № 45).

Пункт 1 Порядку № 45 передбачає, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктами 2, 3 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Тобто на уповноважені органи покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03. 2018 (далі - Постанова № 704).

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції) передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі - Постанова № 103), внесено зміни до Постанови № 704, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 викладено у новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

При цьому, зміни до додатків 1, 12, 13 і 14 не вносилися.

Отже, станом на 01.01.2018 та 01.01. 2019 пункт 4 Постанови № 704, визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року».

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Вказаною постановою скасовані зміни, у тому числі до пункту 4 Постанови № 704, та відновлено його попередню редакцію (станом на 30 липня 2018 року), згідно якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Таким чином, саме з 29.01.2020 дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18 діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін.

Тобто, оскільки зміни внесені Постановою № 103, зокрема до пункту 4 Постанови №704, визнані у судовому порядку нечинними, з 29.01.2020 діє редакція пункту 4 Постанови № 704, яка діяла до зазначених змін, в якій передбачено, що для визначення посадового окладу та окладу за військовим званням застосовується не прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, а прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Отже, через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, на 1 січня календарного року у осіб з числа військовослужбовців виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Такий перерахунок пенсії вважається таким, що виник на підставі встановленій нормативно-правовим актом, а саме, зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу) та є підставою для перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям відповідно до статті 43, 63 Закону №2262-ХІІ.

ГУ ПФУ в Херсонській області у відзиві на апеляційну скаргу зауважує на тому, що 20.05.2023 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 481 «Про скасування підпункту 1 пункту 3 змін, що вносяться до Постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, та внесення зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704», і відповідно до пункту 4 якої, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 грн.

Водночас, колегія суддів вважає, що у цій справі позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, а тому до відносин, що мають місце до 20.05.2023 така постанова не застосовується.

Повертаючись до матеріалів справи колегія суддів враховує, що 26.04.2024 Департаментом з питань виконання кримінальних покарань на ім`я ОСОБА_1 видана довідка №9/3-1387 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій грошове забезпечення визначається із таких складових: посадовий оклад 5500,00 грн., оклад за військовим званням 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 40% 2736,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 45,2% 4328,35 грн, премія 151,9% 8354,50 грн., всього 22258,85 грн.

Слід зазначити, що вказана довідка є чинною та органом, який їх видав не відкликана. Правомірність видачі довідки про розмір грошового забезпечення не є предметом спору у даній справі.

Таким чином, відповідач, як державний орган, зобов`язаний був у відповідності до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ та Порядку №45 здійснити перерахунок після отримання довідки про грошове забезпечення від уповноваженого органу, натомість останній відмовив позивачу у здійсненні такого перерахунку.

З урахуванням викладеного вище нормативного обґрунтування та встановлених обставин справи, колегія суддів приходить до висновку, що територіальний орган Пенсійного фонду протиправно відмовив ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідки від 26.04.2024 №9/3-1387 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Колегія суддів вважає, що порушені в цій частині права ОСОБА_1 підлягають захисту шляхом визнання протиправною відмову у перерахунку пенсії та зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1387 від 26.04.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Отже, колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 в цій частині та вважає такий висновок помилковим.

Також в апеляційній скарзі ОСОБА_1 просив задовольнити позов в повному обсязі та зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до вимог Постанови №713, з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Дослідивши матеріали справи та надані відповідачем розрахунки пенсії ОСОБА_1 колегія суддів встановила, що внаслідок перерахунку пенсії останнього, який, зокрема, здійснений з урахуванням індексації, передбаченої Постановою №118, розмір пенсії позивача не перебільшує максимальний розмір пенсії.

Таким чином, оскільки права позивача на здійснення перерахунку пенсії з урахуванням індексації, відповідно до положень Постанови №118 та виплати такої без обмеження її максимальним розміром, не є порушеними, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в цій частині.

Далі колегія суддів переходить до оцінки доводів апеляційної скарги щодо права позивача на отримання доплати, передбаченої Постановою №713 та вирішуючи питання обґрунтованості таких аргументів, колегія суддів керується наступним.

14.07.2021 Кабінет Міністрів України з метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб прийняв Постанову № 713 (далі і вище - Постанова №713).

За змістом пункту 1 Постанови № 713 з 01.07.2021 особам, яким призначена пенсія до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-XII до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII станом на 01.03.2018, установлена щомісячна доплата в сумі 2000 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII.

Особам, яким призначена пенсія після 01.03.2018, розмір якої обчислений відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24.03.2022 № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника»), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн.. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється у сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

З аналізу пункту 1 Постанови №713 у сукупності з приписами статті 63 Закону №2262-XII, слід дійти таких висновків:

- з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону №2262-XII до 01.03.2018 (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначено (поновлена) після 01.03.2018 (з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00грн;

- доплата, визначена цією Постановою, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку з прийняттям після 01.03.2018 уповноваженим органом нормативно-правого акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону №2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 01.03.2018, при цьому не має значення, чи такий нормативно-правовий акт був прийнятий до 01.03.2018 або після, оскільки визначальним є саме момент підвищення після 01.03.2018;

- метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам;

- виплата щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн не здійснюється у разі, коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 цієї Постанови, переглядалася (перераховувалася) саме після 01.03.2018 відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону №2262-XII, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;

- якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 01.03.2018 або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло до 01.03.2018, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її припинення;

- водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 01.03.2018 на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який в особи виникло після 01.03.2018, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку).

Як мовилося вище, Департамент з питань виконання кримінальних покарань 26.04.2024 видав довідку №9/3-1387 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Також з матеріалів справи вбачається, що позивачу з 01.03.2023 здійснений перерахунок пенсії з таких складових: посадовий оклад 5500,00 грн.; оклад за військовим званням 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% 2736,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі, надбавка за особливості проходження служби, премія 38,2% на загальну суму 4178,99 грн., всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13754,99 грн. Основний розмір пенсії, що становить 61% грошового забезпечення (8390,54 грн.) з урахуванням індексації базового ОСНП за 2022-2023 роки складає 11065,22 грн.

Тобто, з вказаного перерахунку вбачається, що розмір пенсії, внаслідок здійсненого перерахунку, збільшився більш ніж на 2000,00 грн., що свідчить про правомірність дій територіального органу Пенсійного фонду щодо скасування виплати доплати, передбаченої Постановою №713 у 2023 році.

Окрім цього, з матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення суду від 05.07.2024 у справі №420/14395/24 територіальний орган Пенсійного фонду з 01.03.2024 здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Так, пенсія позивача перерахована з таких складових: посадовий оклад 5500,00 грн.; оклад за військовим званням 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років 40% 2736,00 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі, надбавка за особливості проходження служби, премія 38,2% на загальну суму 4178,99 грн., всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 13754,99 грн. Внаслідок перерахунку основний розмір пенсії, що становить 61% грошового забезпечення (8390,54) з урахуванням індексації (11946,01) з урахуванням доплати передбаченої Постановою №713 - 2000,00 грн., складає 13946,01 грн.

Таким чином, позивачу у 2024 році виплата доплати, передбаченої Постановою №713 здійснена на виконання рішення суду, що підтверджується наявним в матеріалах справи перерахунком пенсії.

Наведені обставини надають підстави для висновку, що права ОСОБА_1 на виплату доплати, передбаченої Постановою №713 не є порушеними, оскільки у 2023 році відповідач правомірно скасував її виплату через збільшення розміру пенсії після перерахунку, а у 2024 році така доплата виплачується на виконання рішення.

Отже, колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині задоволенню не підлягають.

Окрім цього, колегія суддів звертає увагу апелянта на висновки Великої Палати Верховного Суду, наведені у постанові від 13.03.2025 у справі №400/6254/24.

Так, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.03.2025 у зразковій справі №400/6254/24 зробила такий узагальнений висновок:

«Перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови №704, є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови №713 та постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000 грн та індексації за 2022, 2023 роки».

Таким чином, слід констатувати, що доводи апеляційної скарги лише частково знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції, а тому колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що заявлений ОСОБА_1 позов є лише частково обґрунтованим, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про часткове задоволення заявлених позовних вимог.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до приписів статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково є неправильне застосування норм матеріального права.

Оскільки суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову у задоволення позовних вимог в повному обсязі, колегія суддів вважає, що судове рішення слід скасувати та ухвалити постанову про часткове задоволення позову, шляхом визнання права позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 0.01.2023. В задоволенні іншої частині позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до вимог статті 139 КАС України та з урахуванням часткового задоволення позовних вимог та апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що з ГУ ПФУ в Херсонській області слід стягнути судові витрати, понесені ОСОБА_1 що пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду першої інстанції та судового збору за подання апеляційної скарги, пропорційно задоволених вимог.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 березня 2025 року скасувати.

Ухвалити у справі нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у проведенні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1387 від 26.04.2024, виданої станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань №9/3-1387 від 26.04.2024, виданої станом на 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області () на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1332,60 грн. (одна тисяча триста тридцять дві гривні 60 коп.).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуюча суддя О. А. Шевчук

суддя А. В. Бойко

суддя О. В. Єщенко