Справа № 200/22/23
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2025 року справа №200/22/23

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Геращенка І.В., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року (головуючий суддя І інстанції Кравченко Т.О.) у справі № 200/22/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області в якому, з урахуванням заяви про зміну предмета позову від 10 січня 2023 року, позивач просила:

1. визнати протиправними (неправомірними) дії ГУНП в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 :

1.1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року;

1.2 підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року;

1.3 грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022 рік в кількості 14 діб;

1.4 грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік в кількості 10 діб;

1.5 грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної оплачуваної відпустки за 2015, 2021 роки у кількості 20 діб;

1.6 в повному обсязі компенсації за 64 доби невикористаних відпусток, сплачених відповідно до наказу про звільнення;

1.7 додаткової доплати до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова КМУ № 375);

1.8 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з листопада 2015 року по травень 2016 року включно;

1.9 доплати за службу в нічний час за період з листопада 2015 року по листопад 2021 року;

1.10 доплати за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року;

1.11 грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року;

2. зобов`язати ГУНП в Донецькій області здійснити перерахунок, нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1

2.1 частину невиплаченого грошового забезпечення за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року, врахувавши при розрахунку підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, на новоутворений оклад нарахувати решту надбавок і доплат, врахувавши виплачену частину компенсації;

2.2 частину невиплаченої компенсації за сплачені 64 доби невикористаної відпустки, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 168), врахувавши виплачену частину компенсації;

3. зобов`язати ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1

3.1 кошти у якості індексації грошового забезпечення за період часу з 07 листопада 2015 року по 30 листопада 2017 року включно, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) листопад 2015 року;

3.2 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік в кількості 14 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168;

3.3 грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік в кількості 10 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168;

3.4 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних оплачуваних відпусток за 2015 та 2021 роки у кількості 20 діб, виходячи з грошового забезпечення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100 «Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати» (далі Постанова КМУ № 100), з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168;

3.5 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену Постановою КМУ № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року в сумі 4 628,50 грн;

3.6 надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період з листопада 2015 року по травень 2016 року включно;

3.7 доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за кількість 200 годин за період часу з листопада 2015 по листопад 2021 року включно;

3.8 доплати за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року;

3.9 в повному обсязі грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року;

4. стягнути на користь ОСОБА_1 з ГУНП в Донецькій області

4.1 частину невиплаченого грошового забезпечення, нарахованого за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року, з урахуванням підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості та вже виплаченої частини, в сумі 12 047,10 грн;

4.2 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 роки у кількості 14 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, в сумі 20 604,22 грн;

4.3 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік в кількості 10 діб, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, в сумі 14 717,30 грн;

4.4 грошову компенсацію за невикористані дні щорічних основних оплачуваних відпусток за 2015 та 2021 роки у кількості 20 діб, виходячи з грошового забезпечення, відповідно до Постанови КМУ № 100, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, в сумі 23 887,77 грн;

4.5 частину невиплаченої компенсації з виплаченої за 64 доби невикористаної відпустки, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення 30 вересня 2022 року, з обов`язковим включенням при розрахунку до розміру грошового забезпечення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, індексації та додаткової щомісячної винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, та з урахуванням виплаченої частини компенсації, в сумі 69 709,28 грн;

4.6 додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі 50% грошового забезпечення за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину, встановлену Постановою КМУ № 375, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року в сумі 4 900,28 грн;

4.7 надбавку за роботу в умовах режимних обмежень за період наявності у неї допуску до державної таємниці за період часу з листопада 2015 року по травень 2016 року включно у сумі 2 448,00 грн;

4.8 грошову винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 07 листопада 2015 року по 30 квітня 2016 року в сумі 17 230,93 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року включно.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07 листопада 2015 року по 31 жовтня 2017 року включно із застосуванням місяця підвищення доходу листопад 2015 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які полягали у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно без урахування підвищення посадового окладу на 25% у зв`язку з проходженням служби на території населеного пункту, якому наданий статус гірського.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно з урахуванням підвищення посадового окладу на 25% у зв`язку з проходженням служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, та провести його виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, як полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 20 діб щорічної чергової відпустки (3 доби за 2015 рік, 17 діб за 2021 рік) та 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік.

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які полягали у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані в році звільнення відпустки (за 34 доби щорічної чергової відпустки за 2022 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік) із місячного грошового забезпечення, право на яке вона мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого не враховані підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області, які полягали у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані в минулих роках відпустки (за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2019 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2020 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2021 рік) із місячного грошового забезпечення, право на яке вона мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого не враховані підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», а також без урахування норм абз. 3 п. 2 розділу II Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, у системному зв`язку з абз. 1 п. 8 розділу ІV цього Порядку.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані відпустки за минулі роки (за 3 доби щорічної основної відпустки за 2015 рік, за 17 діб щорічної основної відпустки за 2021 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 3 п. 2 розділу II Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, у системному зв`язку з абз. 1 п. 8 розділу ІV цього Порядку, виходячи з розміру середньоденного грошового забезпечення за останні 2 календарних місяців служби, що передують місяцю звільнення, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться обчислення, підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані в році звільнення відпустки (за 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, із місячного грошового забезпечення, право на яке позивач мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого врахувати підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексацію та додаткову винагороду, запроваджену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані в році звільнення відпустки (за 34 доби щорічної чергової відпустки за 2022 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260, із місячного грошового забезпечення, право на яке позивач мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого врахувати підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та виплатити таку грошову компенсацію з урахуванням фактично виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані відпустки за минулі роки (за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2019 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2020 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2021 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 3 п. 2 розділу II Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, у системному зв`язку з абз. 1 п. 8 розділу ІV цього Порядку, виходячи з розміру середньоденного грошового забезпечення за останні 2 календарних місяців служби, що передують місяцю звільнення, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться обчислення, підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», та виплатити таку грошову компенсацію з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення, установленої постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, та протягом 30 днів з дня його відміни» за період з березня 2021 року по серпень 2021 року включно.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення, установлену постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, та протягом 30 днів з дня його відміни», за період з березня 2021 року по серпень 2021 року включно, пропорційно відпрацьованому нею часу в зазначених умовах.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з січня 2016 року по квітень 2021 року включно.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 6 годин з 18 на 19 січня 2016 року, 6 годин з 04 на 05 квітня 2016 року, обчисливши розмір такої доплати із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 6 годин з 19 на 20 грудня 2016 року, 6 годин з 13 на 14 лютого 2017 року, 6 годин з 06 на 07 березня 2017 року, 6 годин з 27 на 28 листопада 2017 року, 6 годин з 04 на 05 квітня 2019 року, 6 годин з 03 на 04 жовтня 2019 року, 6 годин з 06 на 07 листопада 2019 року, 6 годин з 17 на 18 січня 2020 року, 6 годин з 30 на 31 жовтня 2020 року, 6 годин з 27 на 28 березня 2021 року, 6 годин з 05 на 06 квітня 2021 року, 6 годин з 14 на 15 травня 2021 року, обчисливши розмір такої доплати із застосуванням норм п. 11 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, а саме за 02 січня 2016 року.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні, а саме за 02 січня 2016 року, обчисливши розмір такої компенсації із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вищевказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального процесуального права, просив суд скасувати удове рішення та відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що грошове забезпечення позивача розраховано відповідно до норм діючого законодавства, позивач не має право на додаткові виплати та компенсації.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу № 200/22/23, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що встановлено на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 .

З 24 жовтня 2001 року постійне місце проживання позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить штамп про реєстрацію місця проживання, проставлений в паспорті.

На підставі наказів ГУНП в Донецькій області від 07 листопада 2015 року № 61о/с «По особовому складу», від 31 травня 2016 року № 131о/с «По особовому складу», від 25 серпня 2016 року № 273о/с «По особовому складу», від 30 грудня 2016 року № 449о/с «По особовому складу», від 29 січня 2021 року № 76о/с «По особовому складу», від 28 вересня 2022 року № 432о/с «По особовому складу», дубліката послужного списку ОСОБА_1 , довідки про вислугу років майора поліції ОСОБА_1 , колишнього інспектора сектору інформаційної підтримки Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області, яка складена Управлінням кадрового забезпечення ГУНП в Донецькій області 08 листопада 2022 року, суд встановив, що позивач проходила службу в поліції з 07 листопада 2015 по 30 вересня 2022 року:

з 07 листопада 2015 року по 31 травня 2016 року на посаді оперуповноваженого Красноармійського відділу поліції ГУНП в Донецькій області;

з 31 травня 2016 року по 25 серпня 2016 року на посаді інспектора Красноармійського відділу поліції ГУНП в Донецькій області;

з 25 серпня 2016 року по 30 грудня 2016 року на посаді інспектора Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області;

з 30 грудня 2016 року по 29 січня 2021 року на посаді інспектора сектору інформаційної підтримки Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області;

з 29 січня 2021 року по 30 вересня 2022 року на посаді інспектора сектору інформаційної підтримки Покровського районного управління поліції ГУНП в Донецькій області.

Згідно з наказом ГУНП в Донецькій області від 28 вересня 2022 року № 432о/с «По особовому складу» майор поліції ОСОБА_1 , інспектор сектору інформаційної підтримки Покровського районного управління поліції, 30 вересня 2022 року звільнена зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону № 580.

На підставі розрахункових листків за період з листопада 2015 року по жовтень 2022 року включно, довідок Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 01 листопада 2022 року № 237 та № 238 суд встановив такі обставини щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період проходження нею служби в поліції з 07 листопада 2015 року по 30 вересня 2022 року:

в листопаді 2015 року нараховано грошове забезпечення в сумі 5 720,00 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн; виплачено 5 634,20 грн;

в грудні 2015 року нараховано грошове забезпечення в сумі 7 106,00 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30% за листопад 2015 року) 1 056,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, інші премії 330,00 грн; виплачено 6 814,65 грн;

в січні 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 5 720,00 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн; виплачено 5 634,20 грн;

в лютому 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 5 720,00 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн; виплачено 5 634,20 грн;

в березні 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 9 781,20 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, премія (35,5% за лютий 2016 року) 2 030,60 грн, премія (35,5%) 2 030,60 грн; виплачено 9 634,48 грн;

в квітні 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 7 521,80 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, премія (31,5%) 1 801,80 грн; виплачено 7 408,97 грн;

в травні 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 7 750,60 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, премія (35,5%) 2 030,60 грн; виплачено 7 634,34 грн;

в червні 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 7 744,88 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, премія (35,4%) 2 024,88 грн; виплачено 7 628,71 грн;

в липні 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 122,00 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, премія (35%) 2 002,00 грн, винагорода АТО (за 30 днів травня 2016 року) 1 161,29 грн, винагорода АТО (за 1 день травня 2016 року) 38,71 грн, винагорода АТО (за 30 днів червня 2016 року) 1 200,00 грн; виплачено 10 006,17 грн;

в серпні 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 509,10 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, премія (35%) 2 002,00 грн, матеріальна допомога на оздоровлення 2 400,00 грн, винагорода АТО (за 10 днів липня 2016 року) 387,10 грн; виплачено 10 357,27 грн;

у вересні 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 7 527,52 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, премія 1 807,52 грн; виплачено 7 414,61 грн;

в жовтні 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 9 385,23 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, премія (35%) 2 002,00 грн, винагорода АТО (за 13 днів серпня 2016 року) 503,23 грн, винагорода АТО (за 29 днів вересня 2016 року) 1 160,00 грн; виплачено 9 269,40 грн;

в листопаді 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 8 920,28 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, премія 2 000,28 грн, винагорода АТО (за 31 день жовтня 2016 року) 1 200,00 грн; виплачено 8 804,48 грн;

в грудні 2016 року нараховано грошове забезпечення в сумі 15 250,60 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, премія додаткова 4 700,00 грн, премія 350,06 грн, премія 3 280,42 грн, винагорода АТО (за 30 днів листопада 2016 року) 1 200,00 грн; виплачено 15 039,84 грн;

в січні 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 9 717,80 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (30%) 1 320,00 грн, премія 3 184,90 грн, винагорода АТО (за 21 день грудня 2016 року) 812,90 грн; виплачено 9 584,23 грн;

в лютому 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 200,04 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 084,29 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 275,00 грн, премія 3 240,75 грн, винагорода АТО (за 31 день січня 2017 року) 1 200,00 грн; виплачено 10 065,04 грн;

в березні 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 9 771,72 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 060,29 грн, винагорода АТО (за 18 днів лютого 2017 року) 771,43 грн; виплачено 9 723,51 грн;

в квітні 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 200,29 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 060,29 грн, винагорода АТО (за 31 день березня 2017 року) 1 200,00 грн; виплачено 10 200,29 грн;

в травні 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 11 100,20 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, винагорода АТО (за 30 днів квітня 2017 року) 1 200,00 грн; виплачено 11 086,70 грн;

в червні 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 11 100,20 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, винагорода АТО (за 31 день травня 2017 року) 1 200,00 грн; виплачено 11 100,20 грн;

в липні 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 420,20 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, винагорода АТО (за 13 днів червня 2017 року) 520,00 грн; виплачено 10 336,05 грн;

в серпні 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 674,39 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, винагорода АТО (за 20 днів липня 2017 року) 774,19 грн; виплачено 10 621,70 грн;

у вересні 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 11 100,20 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, винагорода АТО (за 31 день серпня 2017 року) 1 200,00 грн; виплачено 12 050,78 грн;

в жовтні 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 412,35 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 2 772,20 грн, премія 500,15 грн, матеріальна допомога на оздоровлення 2 400,00 грн, винагорода АТО (за 20 днів вересня 2017 року) 800,00 грн; виплачено 12 337,16 грн;

в листопаді 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 11 022,78 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, оклад за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, винагорода АТО (за 29 днів жовтня 2017 року) 1 122,58 грн; виплачено 11 022,78 грн;

в грудні 2017 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 412,17 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія (100,34%) 5 960,20 грн, винагорода АТО (за 17 днів листопада 2017 року) 373,85 грн, індексація (за листопад 2017 року) 373,85 грн, індексація (за грудень 2017 року) 458,12 грн; виплачено 13 319,79 грн;

в січні 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 330,26 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія (100,34%) 3 076,23 грн, премія 1 694,62 грн, винагорода АТО (за 30 днів грудня 2017 року) 1 161,29 грн, індексація 458,12 грн; виплачено 12 330,26 грн;

в лютому 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 709,98 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 1 751,11 грн, премія 1 980,10 грн, винагорода АТО (за 15 днів січня 2018 року) 580,65 грн, індексація 458,12 грн; виплачено 10 639,10 грн;

в березні 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 11 076,95 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 642,86 грн, індексація 533,89 грн; виплачено 11 001,84 грн;

в квітні 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 11 634,09 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, винагорода АТО (за 31 березня 2018 року) 1 200,00 грн; індексація 533,89 грн; виплачено 11 634,09 грн;

в травні 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 9 852,09 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 2 178,20 грн, винагорода АТО (за 30 днів квітня 2018 року) 1 200,00 грн, індексація 533,89 грн; виплачено 9 852,09 грн;

в червні 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 849,12 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, премія 1015,03 грн, матеріальна допомога на оздоровлення 2 400,00 грн, індексація 533,89 грн; виплачено 13 641,38 грн;

в липні 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 433,66 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 935,84 грн, індексація 557,82 грн; виплачено 10 277,16 грн;

в серпні 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 458,02 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, індексація 557,82 грн; виплачено 10 301,15 грн;

у вересні 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 458,02 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, індексація 557,82 грн; виплачено 10 301,15 грн;

в жовтні 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 458,02 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, індексація 557,82 грн; виплачено 10 301,15 грн;

в листопаді 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 553,76 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 3 960,20 грн, індексація 653,56 грн; виплачено 10 395,45 грн;

в грудні 2018 року нараховано грошове забезпечення в сумі 17 311,21 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія (117,846%) 7 000,05 грн, премія 3 960,20 грн, винагорода АТО (за 24 дні серпня 2017 року) 929,00 грн, винагорода АТО (-31 день серпня 2017 року) -1 200,00 грн; індексація 681,96 грн; виплачено 17 047,48 грн;

в січні 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 456,72 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 5 754,08 грн, індексація 762,64 грн; виплачено 12 269,87 грн;

в лютому 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 646,20 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія (100,06%) 5 943,56 грн, індексація 762,64 грн; виплачено 12 456,51 грн;

в березні 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 646,20 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія (100,06%) 5 943,56 грн, індексація 762,64 грн; виплачено 12 456,51 грн;

в квітні 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 646,20 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія (100,06%) 5 943,56 грн, індексація 762,64 грн; виплачено 12 456,51 грн;

в травні 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 662,95 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія 1 150,37 грн, премія (98,605%) 4 723,50 грн, індексація 849,08 грн; виплачено 12 473,01 грн;

в червні 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 941,22 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія (98,605%) 5 857,14 грн, індексація 849,08 грн, разова грошова винагорода 1 295,00 грн; виплачено 13 751,53 грн;

в липні 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 665,83 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, премія (98,605%) 3 023,04 грн, премія (97,965%) 2 815,70 грн, індексація 887,09 грн; виплачено 12 475,84 грн;

в серпні 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 15 046,25 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 376,00 грн, премія (41,404%) 3 443,16 грн, матеріальна допомога на оздоровлення 2 400,00 грн, індексація 887,09 грн; виплачено 14 820,56 грн;

у вересні 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 646,25 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 376,00 грн, премія (41,404%) 3 443,16 грн, індексація 887,09 грн; виплачено 12 456,56 грн;

в жовтні 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 464,25 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 376,00 грн, премія (41,404%) 3 443,16 грн, індексація 887,09 грн; виплачено 12 456,56 грн;

в листопаді 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 646,25 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 376,00 грн, премія (41,404%) 3 443,16 грн, індексація 887,09 грн; виплачено 12 456,56 грн;

в грудні 2019 року нараховано грошове забезпечення в сумі 19 973,47 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1 540,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 376,00 грн, премія 7 327,23 грн, премія (40,899%) 3 401,16 грн, індексація 929,08 грн; виплачено 19 673,87 грн;

в січні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 227,20 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (35%) 1540,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 376,00 грн, премія (47,885%) 3 982,12 грн, індексація 929,08 грн; виплачено 13 028,79 грн;

в лютому 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 227,24 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 221,38 грн, набавка за стаж служби в поліції (40%) 364,14 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 509,79 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 1 884,41 грн, премія (46,761%) 3 918,44 грн, індексація 929,08 грн; виплачено 13 028,83 грн;

в березні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 367,10 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (46,47%) 1 680,63 грн, премія (42,604%) 2 133,39 грн; індексація 929,08 грн; виплачено 13 166,59 грн;

в квітні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 14 740,23 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія 3 797,15 грн, індексація 929,08 грн, разова грошова винагорода 1 390,00 грн; виплачено 14 539,98 грн;

в травні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 350,23 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія 3 797,15 грн, індексація 929,08 грн; виплачено 13 149,98 грн;

в червні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,25 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія 4 289,58 грн, індексація 1 023,67 грн; виплачено 13 728,19 грн;

в липні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 31 877,21 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія 415,12 грн, премія (49,203%) 3 969,51 грн, доплата COVID (за 20 березня 2020 року) 267,22 грн, доплата COVID (-20 днів березня 2020 року) -267,22 грн, доплата COVID (за 20 днів березня 2020 року) 4 012,26 грн, доплата COVID (за 21 день квітня 2020 року) 579,94 грн, доплата COVID (-21 день квітня 2020 року) -579,94 грн, доплата COVID (за 21 день квітня 2020 року) 4 347,40 грн, доплата COVID (за 31 день травня 2020 року) 653,35 грн, доплата COVID (-31 день травня 2020 року) -653,35 грн, доплата COVID (за 31 день травня 2020 року) 6 210,58 грн, доплата COVID (за 15 днів червня 2020 року) 3 228,40 грн, доплата COVID (-15 днів червня 2020 року) -322,84 грн, доплата COVID (за 15 днів квітня 2020 року) 322,84 грн, індексація 1 069,94 грн; виплачено 31 399,05 грн;

в серпні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 21 155,73 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (64,203%) 5 536,87 грн, доплата COVID (за 28 днів липня 2020 року) 3 524,92 грн, матеріальна допомога на оздоровлення 2 400,00 грн, індексація 1 069,94 грн; виплачено 20 838,39 грн;

у вересні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,21 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія 4 243,27 грн, індексація 1 069,94 грн; виплачено 13 728,15 грн;

в жовтні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,21 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (49,203%) 4 243,27 грн, індексація 1 069,94 грн; виплачено 13 728,15 грн;

в листопаді 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,21 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (49,203%) 4 243,27 грн, індексація 1 069,94 грн; виплачено 13 728,15 грн;

в грудні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 32 140,26 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (54,589%) 4 707,76 грн, доплата COVID (за 16 днів жовтня 2020 року) 1 992,35 грн, доплата COVID (за 10 дні листопада 2020 року) 1 286,73 грн, доплата COVID (за 10 днів грудня 2020 року) 1 290,17 грн, доплата COVID (за 31 день серпня 2020 року) 4 248,26 грн, доплата COVID (за 23 дні вересня 2020 року) 2 959,47 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 5 926,03 грн, індексація 1 105,49 грн; виплачено 31 658,16 грн;

в січні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,23 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (48,791%) 4 207,74 грн, індексація 1 105,49 грн; виплачено 13 728,17 грн;

в лютому 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,23 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (47,475%) 4 094,24 грн, індексація 1 218,99 грн; виплачено 13 728,17 грн;

в березні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,23 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (47,475%) 4 094,24 грн, індексація 1 218,99 грн; виплачено 13 449,43 грн;

в квітні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,23 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (47,475%) 4 094,24 грн, індексація 1 218,99 грн; виплачено 13 588,80 грн;

в травні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 15 428,26 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (45,817%) 3 951,26 грн, індексація 1 362,00 грн, разова грошова винагорода 1 491,00 грн; виплачено 15 079,83 грн;

в червні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,26 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (45,817%) 3 951,26 грн, індексація 1 362,00 грн; виплачено 13 588,83 грн;

в липні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 18 861,48 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (45,058%) 3 885,80 грн, доплата COVID (за 21 день січня 2021 року) 2 607,74 грн, доплата COVID (за 17 днів лютого 2021 року) 2 316,54 грн, індексація 1 427,40 грн; виплачено 18 439,18 грн;

в серпні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,20 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (45,058%) 3 885,80 грн, індексація 1 427,40 грн; виплачено 13 588,77 грн;

у вересні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 12 921,98 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (33,286%) 2 870,58 грн, індексація 1 427,40 грн; виплачено 12 598,93 грн;

в жовтні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 17 022,18 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (69,058%) 5 955,56 грн, премія (33,286% -30 днів вересня 2021 року) -2 870,58 грн, премія (45,058% за 30 днів вересня 2021 року) 3 885,80 грн, індексація 1 427,40 грн; виплачено 16 596,62 грн;

в листопаді 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,21 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (43,596%) 3 759,72 грн, індексація 1 553,49 грн; виплачено 13 588,78 грн;

в грудні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 28 498,09 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (42,824%) 3 693,14 грн, матеріальна допомога на оздоровлення 8 624,00 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань 5 936,86 грн, індексація 1 620,09 грн; виплачено 27 931,25 грн;

в січні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 13 937,23 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (42,824%) 3 693,14 грн, індексація 1 620,09 грн; виплачено 13 588,80 грн;

в лютому 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 16 521,15 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стажу служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (42,824% -31 день січня 2022 року) -3 693,14 грн, премія (57,805% за 31 день січня 2022 року) 4 985,10 грн, премія (57,805% за 28 днів лютого 2022 року) 4 985,10 грн, індексація 1 620,09 грн; виплачено 16 121,05 грн;

в березні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 56 807,92 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (44,336%) 3 823,54 грн, додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 30 000,00 грн, матеріальна допомога на оздоровлення 12 593,91 грн, індексація 1 766,47 грн; виплачено 55 955,80 грн;

в квітні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 72 214,01 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (44,336%) 3 823,54 грн, додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 30 000,00 грн, додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 (за безпосередню участь в бойових діях) 28 000,00 грн, індексація 1 766,47 грн; виплачено 71 130,80 грн;

в травні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 44 214,03 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (41,258%) 3 558,09 грн; додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 30 000,00 грн, індексація 2 031,94 грн; виплачено 43 550,81 грн;

в червні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 44 214,04 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (39,647%) 3 419,16 грн, додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 30 000,00 грн, індексація 2 170,88 грн; виплачено 43 550,83 грн;

в липні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 15 704,98 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (38,439%) 3 314,98 грн, індексація 2 275,00 грн, разова грошова допомога ветеранам 1 491,00 грн; виплачено 15 491,77 грн;

в серпні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 39 214,02 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (35,093%) 3 026,42 грн, додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 25 000,00 грн, індексація 2 563,60 грн; виплачено 38 625,81 грн;

у вересні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 70 214,02 грн, в тому числі посадовий оклад 2 400,00 грн, оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн, премія (35,093%) 3 026,42 грн, додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 56 000,00 грн, індексація 2 563,60 грн; виплачено 69 160,81 грн;

в жовтні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 104 018,94 грн, в тому числі додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 18 000,00 грн, компенсація за відпустку 24 854,23 грн, вихідна допомога 61 164,71 грн; виплачено 102 458,66 грн;

в жовтні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 33 854,23 грн, в тому числі додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 (-25 днів серпня 2022 року) 25 000,00 грн, додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 (за 30 днів серпня 2022 року) 30 000,00 грн, додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 (-26 днів вересня 2022 року) -26 000,00 грн, додаткова винагорода Постанова КМУ № 168 (за 30 днів вересня 2022 року) 30 000,00 грн; виплачено 33 346,42 грн.

Спірним питанням даної справи є правомірність заявлених вимог позивача.

Суд апеляційної інстанції погоджує висновки суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог та зазначає наступне.

Щодо підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості.

Закон України від 15 лютого 1995 року № 56/95-ВР «Про статус гірських населених пунктів в Україні» (далі Закон № 56/95-ВР) встановлює критерії, за якими населені пункти набувають статусу гірських, визначає основні засади державної політики щодо розвитку гірських населених пунктів та гарантії соціального захисту громадян, що у них проживають, працюють або навчаються.

Визначення та критерії віднесення населених пунктів до категорії гірських наведені у ст. 1 Закону № 56/95-ВР.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону № 56/95-ВР до гірських населених пунктів належать міста, селища міського типу, селища, сільські населені пункти, які розташовані у гірській місцевості, мають недостатньо розвинуті сферу застосування праці та систему соціально-побутового обслуговування, обмежену транспортну доступність.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону № 56/95-ВР критеріями віднесення населених пунктів до категорії гірських є:

розташування населеного пункту або частини його, на якій проживає більш як третина мешканців цього населеного пункту, на висоті 400 метрів і вище над рівнем моря на території, рельєф якої дуже розчленований байраками, водотоками тощо, та розміщення 50 і більше відсотків сільськогосподарських угідь у межах цього пункту на схилах крутизною 12 градусів і більше;

якщо на одного жителя припадає менш як 0,25 гектара ріллі, або при її відсутності менш як 0,60 гектара сільськогосподарських угідь;

суворі кліматичні умови: холодна і довга зима (середня тривалість не менше 115 днів, середньодобова температура повітря у січні не перевищує мінус 4 градуси за Цельсієм), прохолодне коротке літо (середня тривалість не більше двох місяців, середньодобова температура у липні не перевищує 20 градусів за Цельсієм), велика кількість опадів (середньорічна сума опадів у рідкому і твердому стані не менше 600 міліметрів), мають місце селеві явища, повені, вітровали, снігові намети, сейсмічність землі.

Населені пункти, які розташовані на висоті 400 метрів і вище над рівнем моря і відповідають двом критеріям та не менш як двом показникам третього критерію «суворі кліматичні умови» цієї статті, набувають статусу гірських.

Порядок надання населеним пунктам статусу гірських визначений ст. 2 Закону № 56/95-ВР, ч. 2 якої передбачено, що перелік населених пунктів, яким надається статус гірських, затверджується Кабінетом Міністрів України.

Територія Надвірнянської міської територіальної громади Надвірянського району Івано-Франківської області, включаючи м. Надвірна, включена до Переліку населених пунктів, яким відповідно до Закону України «Про статус гірських населених пунктів України» надається статус гірських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 серпня 1995 року № 647 «Про перелік населених пунктів, яким надається статус гірських».

Порядок визначення та надання громадянам статусу особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, наведений у ст. 5 Закону № 56/95-ВР.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 56/95-ВР статус особи, яка проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, надається громадянам, що постійно проживають, постійно працюють або навчаються на денних відділеннях навчальних закладів у цьому населеному пункті, про що громадянам виконавчим органом відповідної місцевої ради видається посвідчення встановленого зразка.

У разі, коли підприємство, установа, організація розташовані за межами населеного пункту, якому надано статус гірського, але мають філії, представництва, відділення, інші відокремлені підрозділи і робочі місця в населених пунктах, що мають статус гірських, на працівників, які постійно в них працюють, поширюється статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського (ч. 2 ст. 5 Закону № 56/95-ВР).

Правила видачі посвідчення громадянина (громадянки), який (яка) проживає, працює (навчається) на території населеного пункту, якому в установленому порядку надано статус гірського, регулює Положення про порядок видачі посвідчення громадянина, який проживає, працює (навчається) на території гірського населеного пункту, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19 березня 1996 року № 345, (далі Положення № 345).

Відповідно до п. 2 Положення № 345 посвідчення є документом, який підтверджує, що громадянину (громадянці) надано статус особи, яка проживає, працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського, на підставі якого надаються пільги, встановлені ст. ст. 3 і 6 Закону № 56/95-ВР.

Згідно з п. 7 Положення № 345 посвідчення видаються таким категоріям громадян:

б) особам, які постійно працюють на території населених пунктів, яким надано статус гірських (у тому числі працівникам, які постійно працюють у філіях, представництвах, відділеннях, інших відокремлених підрозділах і на робочих місцях в населених пунктах, що мають статус гірських, у разі коли підприємство, установа, організація розташовані за межами населеного пункту, якому надано статус гірського);

П. 8 Положення № 345 визначені документи, за умови подання яких, видається посвідчення. Для громадян, які постійно працюють у гірському населеному пункті, таким документом є довідка з місця роботи.

Ст. 6 Закону № 56/95-ВР визначає пільги громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського.

Зокрема, відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 56/95-ВР умови оплати праці осіб, які працюють у гірських районах, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

11 серпня 1995 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 648 «Про умови оплати праці осіб, які працюють в гірських районах» (далі Постанова КМУ № 648).

Абз. 1 п. 1 Постанови КМУ № 648 установлено, що на підприємствах, в установах, організаціях, територіальних органах, територіальних підрозділах та військових частинах, розташованих на території населених пунктів, яким надано статус гірських, тарифні ставки і посадові оклади працівників, військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби, визначені генеральною, галузевими та регіональними угодами як мінімальні гарантії в оплаті праці, а також встановлені за рішенням Кабінету Міністрів України або за його дорученням, підвищуються на 25 відсотків.

У разі коли підприємство, установа, організація розташовані за межами населеного пункту, якому надано статус гірського, але мають філії, представництва, відділення, інші відокремлені підрозділи і робочі місця в населених пунктах, що мають статус гірських, тарифні ставки та посадові оклади працівників, які постійно в них працюють, також підлягають підвищенню у розмірі, передбаченому абз. 1 цього пункту. (абз. 2 п. 1 Постанови КМУ № 648).

Аналіз норм ст. ст. 5, 6 Закону № 56/95-ВР, п. п. 7, 8 Положення № 345, п. 1 Постанови КМУ № 648 зумовлює висновок, що право на підвищення посадового окладу на 25% пов`язане з належністю до гірських населеного пункту, на території якого особа безпосередньо працює (виконує посадові (службові) обов`язки), незалежно від того, чи знаходиться підприємство, установа, організація, орган влади тощо, в якому працює (проходить службу) така особа, на території або за межами населеного пункту, якому надано статус гірського.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Абз. 1 п. 1 Постанови КМУ № 988 (в редакції від 10 листопада 2021 року, чинній на час виникнення спірних правовідносин), установлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

П. 3 Постанови КМУ № 988, крім іншого, затверджені схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.

Пп. 1 п. 4 Постанови КМУ № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення надано право установлювати посадові оклади поліцейським та курсантам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2-10.

П. 3 розділу І Порядку № 260 (в редакції від 21 серпня 2020 року, чинній на час виникнення спірних правовідносин), установлено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до п. 6 розділу І Порядку № 260 підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, […] та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.

Згідно з абз. 1 п. 7 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

За правилами, наведеними в п. 9 розділу І Порядку № 260, при виплаті поліцейським грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення за повний місяць на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Відповідно до пп. 2 п. 2 розділу ІІ Порядку № 260 посадові оклади поліцейським встановлюються згідно зі штатом у таких розмірах: для поліцейських середнього та вищого складу згідно з додатками 3-9 до Постанови КМУ № 988 залежно від місця фактичного розташування підрозділу апарату або окремого (відокремленого) структурного підрозділу органу поліції.

Абз. 17 п. 2 розділу ІІ Порядку № 260 установлено, що поліцейським, які проходять службу на території населених пунктів, яким надано статус гірських, посадові оклади підвищуються на 25 відсотків.

За правилами, наведеними в абз. 19 п. 2 розділу ІІ Порядку № 260, підвищення посадових окладів за кожним окремим випадком обчислюється з основного посадового окладу та утворює нові розміри посадових окладів, на які нараховуються надбавки, доплати.

Підставою для виплати підвищень посадового окладу є наказ по особовому складу із зазначенням відсотка підвищення, що передбачено абз. 20 п. 2 розділу ІІ Порядку № 260.

Норма, наведена в абз. 19 п. 2 розділу ІІ Порядку № 260, має логічне продовження в інших положеннях цього Порядку.

Так, відповідно до абз. 1 п. 3 розділу ІІ Порядку № 260 надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до Постанови КМУ № 988, а згідно з абз. 5 п. 3 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, яким відповідно до цих Порядку та умов передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби нараховується з нового посадового окладу в підвищеному розмірі та окладу за спеціальним званням.

Відповідно до абз. 1 п. 4 розділу ІІ Порядку № 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а згідно з абз. 5 п. 4 розділу ІІ Порядку № 260 поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

В період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно ОСОБА_1 , яка на той час обіймала посаду інспектора сектору інформаційної підтримки Покровського РУП, була залучена до несення служби в Надвірнянському РВП, в м. Надвірна Надвірнянського району Івано-Франківської області, який має статус гірського населеного пункту.

30 травня 2022 року Надвірнянський міський виконавчий комітет видав позивачці посвідчення серії НОМЕР_3 , яким засвідчив, що остання працює на території гірського населеного пункту і має право на гарантії і пільги, встановлені Законом № 56/95-ВР.

Таким чином, обґрунтованими є доводи позивача про те, що в період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно відповідно до абз. 17 п. 2 розділу ІІ Порядку № 260 як поліцейський, який проходить службу на території населеного пункту, якому наданий статус гірського, вона мала право на підвищення посадового окладу на 25%.

Крім того, надбавки та доплати, право на які мала позивач в період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно, мали нараховуватися на новий розмір посадового окладу, (утворений внаслідок підвищення основного посадового окладу, визначеного відповідно до Постанови КМУ № 988, на 25%), та виплачуватися з урахуванням підвищеного посадового окладу, як того вимагають приписи абз. 19 п. 2, абз. 5 п. 3, абз. 5 п. 4 розділу ІІ Порядку № 260.

Наявність у позивача права на підвищення посадового окладу у зв`язку з проходженням служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, підтверджено також таким, що набрало законної сили, рішенням суду у справі № 200/180/23.

Разом з цим на підставі розрахункових листків за березень 2022 року вересень 2022 року суд встановив, що нарахування та виплата позивачці грошового забезпечення за цей період проводились без урахування підвищення посадового окладу на 25% за службу на території населеного пункту, якому наданий статус гірського.

Суд вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги відповідача щодо відсутності у позивача права на підвищення посадового окладу за службу на території гірського населеного пункту, які полягають у тому, що у спірний період вона обіймала штатну посаду в Покровському РУП, що знаходиться в м. Покровськ, яке не має статусу гірського; що підставою для виплати підвищення посадового окладу є наказ по особовому складу із зазначенням відсотка підвищення; що ГУНП в Івано-Франківській області наказів по особовому складу відносно ОСОБА_1 (про призначення на штатну посаду, встановлення конкретного розміру посадового окладу, надбавок та доплат) не видавало; що наказів про підвищення посадового окладу позивача не видавало і ГУНП в Донецькій області, оскільки Покровське РУП, в якому вона проходила службу згідно з штатною посадою і отримувала грошове забезпечення, знаходиться в м. Покровськ, яке не віднесено до гірських населених пунктів, з огляду на наступне.

По-перше, виходячи з сутності і призначення підвищення посадового окладу за роботу в гірській місцевості, право на підвищення посадового окладу пов`язане з належністю до гірських населеного пункту, на території якого особа безпосередньо виконує посадові (службові) обов`язки, незалежно від того, чи знаходиться орган поліції, в якому вона проходить службу, на території або за межами гірського населеного пункту.

По-друге, грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби; підставою для виплати підвищень посадового окладу є наказ по особовому складу із зазначенням відсотка підвищення. У випадку позивача такий наказ має видавати ГУНП в Донецькій області, в якому ОСОБА_1 обіймала штатну посаду і отримувала грошове забезпечення, про що свідчать норми ч. ч. 2, 3 ст. 59 Закону № 580, Постанови КМУ № 988 і Порядку № 260.

Суд встановив, що наказ по особовому складу про підвищення посадового окладу ОСОБА_1 у зв`язку з проходженням нею служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, в період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно, ГУНП в Донецькій області не видавало.

Разом з цим позивач не може зазнавати негативних наслідків через невиконання або неналежного виконання органом поліції, в якому вона проходила службу, його обов`язку щодо нарахування та виплати їй грошового забезпечення з дотриманням вимог законодавства, в тому числі через невидання наказу по особовому складу про підвищення посадового окладу за службу на території гірського населеного пункту.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо протиправності дій ГУНП в Донецькій області, які полягали у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно без урахування підвищення посадового окладу на 25% у зв`язку з проходженням служби на території населеного пункту, якому наданий статус гірського.

Відповідно, належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУНП в Донецькій області нарахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно з урахуванням підвищення посадового окладу на 25% у зв`язку з проходженням служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, та провести його виплату з урахуванням фактично виплачених сум.

Щодо грошової компенсації за невикористану відпустку.

Закон України від 15 листопада 1996 року № 504/96-ВР «Про відпустки» (далі Закон № 504/96-ВР) установлює державні гарантії права на відпустки, визначає умови, тривалість і порядок надання їх працівникам для відновлення працездатності, зміцнення здоров`я, а також для виховання дітей, задоволення власних життєво важливих потреб та інтересів, всебічного розвитку особи.

На день звільнення позивача зі служби в поліції, тобто станом на 30 вересня 2022 року, Закон № 504/96-ВР дія в редакції від 19 серпня 2022 року.

Згідно зі ст. 4 Закону № 504/96-ВР установлюються такі види відпусток: 1) щорічні відпустки: основна відпустка (ст. 6); додаткова відпустка за роботу із шкідливими та важкими умовами праці (ст. 7); додаткова відпустка за особливий характер праці (ст. 8); інші додаткові відпустки, передбачені законодавством; 2) додаткові відпустки у зв`язку з навчанням (ст. ст. 13, 14 і 15); 3) творча відпустка (ст. 16); 3-1) відпустка для підготовки та участі в змаганнях (ст. 16-1); 4) соціальні відпустки: відпустка у зв`язку з вагітністю та пологами (ст. 17); відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (ст. 18); відпустка у зв`язку з усиновленням дитини (ст. 18-1); додаткова відпустка працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи (ст. 19); 5) відпустки без збереження заробітної плати (ст. ст. 25, 26).

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 504/96-ВР у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі невикористані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину-особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

Аналогічні положення містяться в ч. 1 ст. 83 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України).

Закон № 580 в редакції від 15 червня 2022 року, чинній на час звільнення позивача зі служби в поліції, передбачав таке.

Відповідно до ч. ч. 1 та 3 ст. 59 Закону № 580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік і форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції (ч. 1 ст. 60 Закону № 580).

Відпустки поліцейських врегульовані ст. 92 Закону № 580.

Згідно з ч. 1 ст. 92 Закону № 580 поліцейським надаються щорічні чергові оплачувані відпустки в порядку та тривалістю, визначених цим Законом.

Ч. 2 ст. 92 Закону № 580 поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

Обчислення тривалості відпусток поліцейських регламентовано ст. 93 Закону № 580.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 Закону № 580 тривалість відпусток поліцейського обчислюється подобово. Святкові та неробочі дні до тривалості відпусток не включаються.

Ч. 2 ст. 93 Закону № 580 установлено, що тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.

За правилами, наведеними у ч. 3 ст. 93 Закону № 580, за кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

Згідно з ч. 4 ст. 93 Закону № 580 тривалість чергової відпустки у році вступу на службу в поліції обчислюється пропорційно з дня вступу до кінця року з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожен повний місяць служби.

Відповідно до ч. 10 ст. 93 Закону № 580 за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Грошове забезпечення поліцейських регламентовано ст. 94 Закону № 580.

Згідно з ч. 1 ст. 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Ч. 5 ст. 94 Закону № 580 установлено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Абз. 1 п. 1 Постанови КМУ № 988 (в редакції від 10 листопада 2021 року, чинній на день звільнення позивача зі служби в поліції), установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

П. 3 розділу І Порядку № 260 (в редакції від 21 серпня 2020 року, чинній на день звільнення позивача зі служби в поліції), передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Абз. 7 п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260 установлено, що за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260 виплата грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів. Кількість днів для виплати грошової компенсації за невикористану відпустку вказується в наказі про звільнення.

Суд встановив, що на день звільнення зі служби в поліції, крім іншого, позивач мала 20 діб невикористаної щорічної чергової відпустки за минулі роки (3 доби за 2015 рік, 17 діб за 2021 рік), за які їй не нарахована і не виплачена грошова компенсація.

З огляду на правове регулювання спірних правовідносин з урахування висновків Верховного Суду (постанова від 19 січня 2021 року у справі № 160/10875/19), при вирішенні питання щодо наявності/відсутності у ОСОБА_1 права на грошову компенсацію за всі невикористані нею дні відпустки (як основної, так і додаткової) за минулі роки належить застосовувати норми ч. 1 ст. 24 Закону № 504/96-ВР та ч. 1 ст. 83 КЗпП України.

Отже, позивач має право на грошову компенсацію за всі невикористані нею дні відпустки, в тому числі за 20 діб щорічної чергової відпустки за минулі роки (3 доби за 2015 рік, 17 діб за 2021 рік).

З наведених вище мотивів суд відхиляє заперечення відповідача, які ґрунтуються на нормах ч. 10 ст. 93 Закону № 580, абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260, що не передбачають грошову компенсацію за невикористану відпустку минулих років.

На день звільнення зі служби в поліції, крім іншого, позивач мала невикористану додаткову відпустку як учаснику бойових дій за 2022 рік тривалістю 14 календарних днів, за які їй не нарахована і не виплачена грошова компенсація.

З огляду на правове регулювання спірних правовідносин, ОСОБА_1 має право на грошову компенсацію за всі невикористані нею дні відпустки, в тому числі за 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік.

З наведених вище мотивів суд відхиляє заперечення відповідача, які зводяться до того, що додаткова відпустка як учаснику бойових дій не належить до щорічних відпусток, що виключає можливість виплати грошової компенсації за невикористані дні такої відпустки.

За встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 20 діб щорічної чергової відпустки (3 доби за 2015 рік, 17 діб за 2021 рік) та 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік.

При звільненні зі служби в поліції ГУНП в Донецькій області не нарахувало та не виплатило позивачці грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку як одинокій матері за 2022 рік тривалістю 10 календарних днів. При цьому відповідач не заперечує право позивача на грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік.

Також суд встановив, що 14 лютого 2023 року, тобто вже після відкриття провадження у цій справі, ГУНП в Донецькій області видало наказ № 61о/с «По особовому складу», яким внесло зміни до свого наказу від 28 вересня 2022 року № 432о/с в частині звільнення ОСОБА_1 , доповнивши його словами: «вважати невикористану додаткову оплачувану відпустку як одинокій матері відповідно до ст. 19 Закону № 504/96-ВР за 2022 рік у кількості 10 календарних днів».

ОСОБА_1 нарахована і виплачена компенсація за невикористану додаткову відпустку як одинокій матері за 2022 рік в кількості 10 календарних днів, що підтверджено довідкою Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 14 лютого 2023 року № 107 та відомостями розподілу виплат ОВД ГУНП в Донецькій області від 15 лютого 2023 року № 230215РВ08.

З приводу правомірності дій відповідача при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористані дні відпустки суд зазначає наступне.

Суд встановив, що при звільненні зі служби в поліції позивачці нарахована і виплачена компенсація за невикористані 34 доби щорічної чергової відпустки за 2022 рік та 30 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2019-2021 роки, що підтверджено розрахунковим листком за жовтень 2022 року.

Розрахунок відповідач провів таким чином: (посадовий оклад 2 400,00 грн + оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн + надбавка за стаж служби в поліції (40%) 1 760,00 грн + надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 464,00 грн + премія (35,093%) 3 026,42 грн) = 11 650,42 грн / 30 діб х 64 доби = 24 854,23 грн.

Після відрахування податків і зборів на картковий рахунок ОСОБА_1 перераховано 24 481,42 грн в якості компенсації за невикористану відпустку.

Крім того на підставі наказу ГУНП в Донецькій області від 14 лютого 2023 року № 61о/с відповідач нарахував і виплатив позивачці грошову компенсацію за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки як одинокій матері за 2022 рік за 10 календарних днів.

Розрахунок відповідач провів таким чином: (посадовий оклад 2 400,00 грн + оклад за спеціальним званням 2 000,00 грн + надбавка за стаж служби в поліції (40%) 2 464,00 грн + премія (35,093%) 3 026,42 грн) = 11 650,42 грн / 30 діб х 10 діб.

Після відрахування податків і зборів на картковий рахунок ОСОБА_1 перераховано 3 825,22 грн в якості компенсації за невикористану відпустку.

На підставі розрахункового листка за вересень 2022 року суд встановив, що на день звільнення зі служби в поліції у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 отримувала посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавку за стаж служби в поліції, надбавку за специфічні умови проходження служби, премію, додаткову винагороду згідно з Постановою КМУ № 168 та індексацію.

При нарахуванні та виплаті позивачці грошової компенсації за невикористані дні відпустки відповідач керувався нормами п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260.

Перш ніж надавати оцінку правомірності дій відповідача при обчисленні розміру грошової компенсації за невикористану відпустку, суду належить дати відповідь на питання про те, яким нормативно-правовим актом належить керуватися при обчисленні такої компенсації.

Спеціальне законодавство, а саме ч. 10 ст. 93 Закон № 580 та абз. абз. 7 і 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260, врегульовує питання виплати грошової компенсації за невикористану відпустку в році звільнення.

Відтак, при нарахування ті виплаті грошової компенсації за невикористані ОСОБА_1 дні щорічної чергової відпустки 34 доби за 2022 рік, додаткової відпустки як учаснику бойових дій 14 календарних днів за 2022 рік та додаткової відпустки як одинокій матері 10 календарних днів за 2022 рік належить застосовувати норми абз. абз. 7 і 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260, тобто виплата грошової компенсації має проводитись, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого позивач мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби; а одноденний розмір грошового забезпечення має визначатися шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Разом з цим, спеціальне законодавство, в тому числі Закон № 580 і Порядок № 260, не містять правових норм, які врегульовують питання компенсації поліцейським за невикористані відпустки минулих років, що зумовлює необхідність субсидіарного застосування норм ч. 1 ст. 24 Закону № 504/96-ВР, ч. 1 ст. 83 КЗпП України та Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 лютого 1995 року № 100, (далі Порядок № 100).

На день звільнення позивача зі служби в поліції, тобто станом на 30 вересня 2022 року, Порядок № 100 діяв в редакції від 29 квітня 2022 року.

Відповідно до пп. «а» п. 1 розділу І Порядку № 100 цей Порядок обчислення середньої заробітної плати застосовується, зокрема, у випадках надання працівникам усіх видів відпусток, передбачених законодавством (крім відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами) (далі відпустка), або виплати їм компенсації за невикористані відпустки.

Згідно з абз. 1 п. 2 розділу ІІ Порядку № 100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або для виплати компенсації за невикористані відпустки проводиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки.

Абз. 3 п. 2 розділу ІІ Порядку № 100 установлено, що у всіх інших випадках середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні два календарні місяці роботи, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата.

Відповідно до абз. 1 п. 7 розділу ІV Порядку № 100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу відпусток або компенсації за невикористані відпустки проводиться шляхом ділення сумарного заробітку за останні перед наданням відпустки 12 місяців або за фактично відпрацьований період (розрахунковий період) на відповідну кількість календарних днів розрахункового періоду. Із розрахунку виключаються святкові та неробочі дні, встановлені законодавством. Отриманий результат множиться на число календарних днів відпустки.

За правилами, наведеними в абз. 1 п. 8 розділу ІV Порядку № 100, нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, на число календарних днів за цей період.

Варто відзначити, що норми абз. 1 п. 2 розділу II Порядку № 100 у системному зв`язку зв`язку з положеннями абз. 1 п. 7 розділу ІV цього Порядку до правовідносин щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані відпустки за минулі роки для поліцейських не застосовуються, позаяк абз. 1 п. 7 розділу ІV Порядку № 100 імперативно визначено правило обов`язкового виключення із розрахунку середньої заробітної плати святкових та неробочих днів, встановлених законодавством, тоді як зі змісту норми п. 9 розділу І Порядку № 260 слідує, що для розрахунку як середньоденного, так і середнього місячного грошового забезпечення поліцейських належить застосовувати не робочі, а календарні дні.

Таким чином, для нарахування та виплати поліцейським грошової компенсації за невикористані відпустки за минулі роки застосовуються правила абз. 3 п. 2 розділу II Порядку № 100 у системному зв`язку з абз. 1 п. 8 розділу ІV цього Порядку.

При цьому для обчислення розміру грошової компенсації за невикористані відпустки за минулі роки середньоденне грошове забезпечення поліцейського визначається діленням його грошового забезпечення за останні 2 календарні місяці служби, що передують місяцю, в якому відбувається подія, з якою пов`язана відповідна виплата (звільнення із служби), на число календарних днів за цей період.

Отже, порядок обчислення середньоденного грошового забезпечення для розрахунку суми грошової компенсації за невикористані відпустки за минулі роки відрізняється від порядку обчислення одноденного розміру грошового забезпечення для розрахунку грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку.

Однак ГУНП в Донецькій області цього не врахувало і застосовувало норми абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260 як для нарахування позивачу грошової компенсації за невикористані в 2022 році (в році звільнення) щорічну чергову та додаткову відпустку як одинокій матері, так і грошової компенсації за додаткову відпустку як одинокій матері за 2019-2021 роки (тобто за минулі роки).

За таких обставин проведений ГУНП в Донецькій області розрахунок грошової компенсації за невикористану відпуску не може вважатися таким, що відповідає вимогам законодавства.

При розгляді цієї справи встановлено, що ОСОБА_1 має право на нарахування та виплату грошового забезпечення за період з 24 березня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно з урахуванням підвищення посадового окладу у зв`язку з проходженням служби на території гірського населеного пункту, та визнав протиправними дії ГУНП в Донецькій області, які полягали у нарахуванні та виплаті позивачці грошового забезпечення за цей період без урахування такого підвищення посадового окладу.

Починаючи з 20 вересня 2022 року ОСОБА_1 не проходила службу в Надвірнянському РВП в м. Надвірна.

Оскільки підвищення посадового окладу безпосередньо пов`язане з проходженням служби на території гірського населеного пункту, відсутні підстави для обчислення грошового забезпечення позивачки за період з 20 вересня 2022 року по 30 вересня 2022 року з урахуванням такого підвищення.

Водночас абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260 передбачено, що одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Відтак, суд погоджується з доводами позивача про те, що вона має право на грошову компенсацію за невикористану в році звільнення відпустку, розраховану виходячи із місячного грошового забезпечення, обчисленого з урахуванням підвищення посадового окладу за проходження служби на території гірського населеного пункту, в період з 01 вересня 2022 року по 19 вересня 2022 року включно, що припадав на місяць звільнення.

Також позивач має право на грошову компенсацію за невикористані відпустки минулих років, розраховану із середньоденного грошового забезпечення, визначеного шляхом діленням її грошового забезпечення, обчисленого з урахуванням підвищення посадового окладу за проходження служби на території гірського населеного пункту, за останні 2 календарні місяці служби, що передують місяцю звільнення із служби, (тобто за липень і серпень 2022 року), на число календарних днів за цей період.

Такий висновок суду ґрунтується на тому, що в період з 01 липня 2022 року по 31 серпня 2022 року включно ОСОБА_1 несла службу в Надвірнянському РВП в м. Надвірна, якому наданий статус гірського населеного пункту, і відповідно вона має право на отримання грошового забезпечення за цей період, обчисленого з урахуванням підвищення посадового окладу за проходження служби на території гірського населеного пункту.

Щодо наявності/відсутності підстав для врахування додаткової винагороди поліцейським на період дії воєнного стану у складі грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюється грошова компенсація за невикористану відпустку, слід зазначити таке.

28 лютого 2022 року на виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова КМУ № 168).

Абз. 1 п. 1 Постанови КМУ № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Згідно з абз. 3 п. 1 Постанови КМУ № 168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Отже, за своєю правовою природою додаткова винагорода, запроваджена Постановою КМУ № 168, є додатковим видом грошового забезпечення, яку законодавець відніс до винагород, виплату якої запроваджено на час дії воєнного стану.

Делегуючи Кабінету Міністрів України право визначати розміри грошового забезпечення поліцейських, а Міністру внутрішніх справ України порядок його виплати, законодавець установив певну ієрархію щодо визначення переліку складових грошового забезпечення, що ураховуються при обчисленні окремих видів одноразових виплат для поліцейських.

Положення Порядку № 260 унормували приписи Закону № 580, установивши з яких складових грошового забезпечення обчислюється той чи інший одноразовий вид грошового забезпечення.

Разом з цим норми абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260 не містять жодних застережень щодо заборони урахування винагород, в тому числі додаткової винагороди, установленої Постановою КМУ № 168, до складу місячного грошового забезпечення, з якого обчислюється грошова компенсація за невикористану в році звільнення відпустку.

Норма абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260 не містить конкретного переліку складових грошового забезпечення, які враховуються у складі «місячного грошового забезпечення» як розрахункової величини для обчислення грошової компенсації за невикористану відпустку.

Навпаки, за приписами указаної норми, виплата грошової компенсації проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого поліцейський має відповідно до чинного законодавства, на день звільнення із служби.

Тому при обчисленні позивачці грошової компенсації за невикористану в році звільнення відпустку відповідач мав враховувати у складі місячного грошового забезпечення, право на яке вона мала на день звільнення зі служби, додаткову винагороду, запроваджену Постановою КМУ № 168, (яку позивач отримувала за вересень 2022 року).

Те саме стосується і обчислення грошової компенсації за невикористану відпустку за минулі роки, оскільки така компенсація обчислюється за правилами, наведеними в абз. 3 п. 2 розділу II Порядку № 100 у системному зв`язку з абз. 1 п. 8 розділу ІV цього Порядку, із середньоденного грошового забезпечення поліцейського, визначеного шляхом діленням його грошового забезпечення за останні 2 календарні місяці служби, що передують місяцю звільнення, на число календарних днів за цей період.

При цьому позивач отримувала додаткову винагороду, запроваджену Постановою КМУ № 168, за липень та серпень 2022 року, тобто за останні два місяці, що передували місяцю звільнення.

Отже, додаткова винагорода, запроваджена Постановою № 168, яка не є одноразовою виплатою і яку позивач отримувала, зокрема, за липень, серпень і вересень 2022 року, має бути врахована у складі грошового забезпечення для обчислення грошової компенсації за невикористану відпустку (як в році звільнення, так і за минулі роки).

Подібні висновки щодо наявності підстав для включення додаткової винагороди, запровадженої Постановою КМУ № 168, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється грошова компенсація за невикористані відпустки військовослужбовцям, наведений Верховним Судом в постановах від 23 вересня 2024 року в справі № 240/32125/23 та від 07 листопада 2024 року у справі № 240/23909/23.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку про наявність підстав для виходу за межі позовних вимог для повного і ефективного захисту прав позивачки на отримання грошової компенсації за невикористану відпустку, обчисленої з дотриманням вимог законодавства, шляхом визнання протиправними дій ГУНП в Донецькій області, які полягали у:

- нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані в році звільнення відпустки (за 34 доби щорічної чергової відпустки за 2022 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік) із місячного грошового забезпечення, право на яке вона мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого не враховані підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої Постановою КМУ № 168;

- нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані в минулих роках відпустки (за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2019 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2020 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2021 рік) із місячного грошового забезпечення, право на яке вона мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого не враховані підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої Постановою КМУ № 168, а також без урахування норм абз. 3 п. 2 розділу II Порядку № 100 у системному зв`язку з абз. 1 п. 8 розділу ІV цього Порядку.

Для повного та ефективного захисту позивача на отримання грошової компенсації за всі невикористані нею дні впуски (як основної, так і додаткової; як в році звільнення, так і за минулі роки), обчисленої з дотриманням вимог законодавства, суд вважає за необхідне застосувати такі способи захисту як зобов`язання ГУНП в Донецькій області:

- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані відпустки за минулі роки (за 3 доби щорічної основної відпустки за 2015 рік, за 17 діб щорічної основної відпустки за 2021 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 3 п. 2 розділу II Порядку № 100 у системному зв`язку з абз. 1 п. 8 розділу ІV цього Порядку, виходячи з розміру середньоденного грошового забезпечення за останні 2 календарних місяці служби, що передують місяцю звільнення, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться обчислення, підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої Постановою КМУ № 168;

- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані в році звільнення відпустки (за 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260, із місячного грошового забезпечення, право на яке позивач мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого врахувати підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексацію та додаткову винагороду, запроваджену Постановою КМУ № 168;

- нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані в році звільнення відпустки (за 34 доби щорічної чергової відпустки за 2022 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2022 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 8 п. 8 розділу ІІІ Порядку № 260, із місячного грошового забезпечення, право на яке позивач мала відповідно до чинного законодавства на день звільнення зі служби, у складі якого врахувати підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої Постановою КМУ № 168, та виплатити таку грошову компенсацію з урахуванням фактично виплачених сум;

- нарахувати ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані відпустки за минулі роки (за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2019 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2020 рік, за 10 календарних днів додаткової відпустки як одинокій матері за 2021 рік), визначивши розмір такої компенсації із застосуванням норм абз. 3 п. 2 розділу II Порядку № 100 у системному зв`язку з абз. 1 п. 8 розділу ІV цього Порядку, виходячи з розміру середньоденного грошового забезпечення за останні 2 календарних місяці служби, що передують місяцю звільнення, з урахуванням у складі грошового забезпечення, з якого проводиться обчислення, підвищення посадового окладу на 25% за проходження служби на території населеного пункту, якому надано статус гірського, індексації та додаткової винагороди, запровадженої Постановою КМУ № 168, та виплатити таку грошову компенсацію з урахуванням фактично виплачених сум.

Щодо доплати за виконання службових обов`язків в умовах дії карантину.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARA-CoV-2» (далі Постанова КМУ № 211) відповідно до ст. 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARA-CoV-2, (далі COVID-19) з 12 березня 2020 року на всій території України був установлений карантин.

Дія карантину, встановленого Постановою КМУ № 211, продовжувалась на всій території України згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 року № 392, від 17 червня 2020 року № 500, від 22 липня 2020 року № 641, від 26 серпня 2020 року № 760, від 13 жовтня 2020 року № 956, від 09 грудня 2020 року № 1236, від 17 лютого 2021 року № 104, від 21 квітня 2021 року № 405, від 16 червня 2021 року № 611, від 11 серпня 2021 року № 855, від 22 вересня 2021 року № 981, від 15 грудня 2021 року № 1336, від 23 лютого 2022 року № 229, від 27 травня 2022 року № 630, від 19 серпня 2022 року № 928, від 23 грудня 2022 року № 1423, від 25 квітня 2023 року № 383.

09 грудня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобіганню поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARA-CoV-2» (далі Постанова КМУ № 1236).

П. 1 Постанови КМУ № 1236 з метою запобігання поширенню на території України COVID-19 з 19 грудня 2020 року до 31 грудня 2021 року на території України установлений карантин, продовживши дію карантину, встановленого Постановами КМУ № 211, № 392, № 641.

Відповідно до п. 2 Постанови КМУ № 1236 залежно від епідемічної ситуації на території України в цілому або на території Автономної Республіки Крим, Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Кіровоградської, Київської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, м. Києва, м. Севастополя (далі регіони) встановлюється «зелений», «жовтий», «помаранчевий» або «червоний» рівень епідемічної небезпеки поширення COVID-19 (далі рівень епідемічної небезпеки).

Згідно з п. 2-2 Постанови КМУ № 1236 з 17 червня 2021 року на території України встановлювався «зелений» рівень епідемічної небезпеки.

Постановою КМУ № 1236 було визначено, які саме обмежувальні, протиепідемічні заходи діють на території України (окремого регіону) в залежності від установленого рівня епідемічної небезпеки.

Таким чином, в спірний період з березня 2021 року по жовтень 2021 року включно в Україні був установлений карантин.

29 квітня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 375 «Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни» (далі Постанова КМУ № 375).

П. 1 Постанови КМУ № 375 установлено, що період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України COVID-19, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі працівники) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.

Згідно з п. 2 Постанови КМУ № 375 встановлення доплати, визначеної п. 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Відповідно до п. 3 Постанови КМУ № 375 встановлення доплати, визначеної п. 1 цієї постанови, працівникам надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, які безпосередньо надають соціальні послуги за місцем проживання/перебування їх отримувачів (вдома), здійснюється у граничному розмірі до 100 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).

Згідно з п. 4 Постанови КМУ № 375 перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати, визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику.

Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

П. 5 Постанови КМУ № 375 установлено, що доплати, визначені п. п. 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

10 червня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 485 «Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичними та іншими працівниками, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я» (далі Постанова КМУ № 485).

На підставі п. 1 Постанови КМУ № 485 Уряд виділив Міністерству внутрішніх справ 4 680 183,3 тис. гривень, зокрема […], Національній поліції 4 228 919 тис. гривень на безповоротній основі (видатки споживання), із фонду боротьби з COVID-19 та її наслідками для здійснення доплати до грошового забезпечення […], поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України COVID-19, […].

П. 2 Постанови КМУ № 485 затверджений Порядок використання коштів, виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS-CoV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я (далі Порядок № 485).

Відповідно до п. 1 Порядку № 485 цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за низкою програм, в тому числі за програмою «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, за рахунок коштів, виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками», (далі бюджетні кошти).

Згідно з п. 2 Порядку № 485 головним розпорядником бюджетних коштів є МВС.

Відповідальними виконавцями бюджетних програм є, зокрема, Національна поліція (далі органи системи МВС).

Відповідно до п. 3 Порядку № 485 бюджетні кошти спрямовуються органами системи МВС на безповоротній основі для здійснення доплати до грошового забезпечення […], поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України COVID-19, доплати до заробітної плати медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на COVID-19 у відомчих закладах охорони здоров`я, відповідно до Постанови КМУ № 375.

П. 4 Порядку № 485 визначено, що кошти, отримані органами системи МВС відповідно до п. 3 цього Порядку, використовуються виключно для:

доплати до грошового забезпечення […], поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України COVID-19;

[…].

На виконання п. 4 Постанови КМУ № 375 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ від 03 червня 2020 року № 431 «Про окремі питання організації оплати праці на період дії карантину» (далі Наказ МВС № 431).

Наказом МВС № 431 на керівників, зокрема, Національної поліції України, покладений обов`язок забезпечити встановлення на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України COVID-19, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв`язку, транспорту, адміністративними, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) та внаслідок виконання своїх обов`язків мають безпосередній контакт з населенням, додаткової доплати у граничному розмірі до 50% заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу у зазначених умовах (п. 1); виплату додаткової доплати здійснювати поліцейським, які перебувають відповідно на штатних посадах в органах (підрозділах) Національної поліції України (п. 2); нарахування додаткової доплати здійснювати у відсотковому співвідношенні до заробітної плати (грошового забезпечення) з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять разовий та компенсаційний характер (п. 3); персональний перелік осіб, яким установлюється додаткова доплата, визначається керівником відповідного органу, закладу, зазначених у п. 1 цього наказу (п. 4).

З метою реалізації Постанови КМУ № 375 та Наказу МВС № 431 голова Національної поліції України видав доручення від 25 червня 2020 року № 7789/01/29-2020 «Про організацію заходів, спрямованих на забезпечення встановлення додаткової доплати поліцейським, визначеної постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020 року № 375» (далі Доручення № 7789/01/29-2020).

Згідно з пп. 2 п. 1 Доручення № 375 керівникам підпорядкованих підрозділів необхідно було забезпечити формування даних (погоджених із відповідним заступником керівника органу поліції за напрямком службової діяльності) щодо виконання підлеглими поліцейськими службових обов`язків на період дії карантину, без урахування періоду, протягом якого поліцейський перебував у відпустці, на навчанні, лікарняному (самоізоляції), був відсторонений від виконання службових обов`язків. Персональний перелік працівників, яким установлюється доплата, мав визначатися керівником відповідного органу поліції.

Поліцейським, які не залучались до виконання завдань по забезпеченню охорони публічної (громадської) безпеки і порядку на прилеглій території до об`єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації (ізоляції), контролю за дотриманням режиму обсервації (ізоляції), самоізоляції, ужиття інших заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не встановлюється додаткова доплата.

На підставі розрахункових листків березень 2020 року жовтень 2021 року включно, а також довідки Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області від 27 січня 2023 року № 76 суд встановив, що ГУНП в Донецькій області нарахувало та виплатило позивачці додаткову доплату на період дії карантину за період з березня 2020 року по лютий 2021 року включно; за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року включно така доплата їй не нараховувалась і не виплачувалась.

При цьому в довідці від 27 січня 2023 року № 76 Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області вказало, що бюджетною програмою за КПКВК 1007070 «Здійснення доплати поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» було виділено фінансування для виплати додаткової доплати поліцейським за період з 12 березня 2020 року по 17 лютого 2021 року, з 18 лютого 2021 року по 30 вересня 2022 року фінансування за цією бюджетною програмою не здійснювалось.

Позивач доводить, що була залучена до виконання заходів, що забезпечують життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, 06 березня 2021 року, 12 березня 2021 року, 19 березня 2021 року, 26 березня 2021 року, 27 березня 2021 року, 05 квітня 2021 року, 13 квітня 2021 року, 08 травня 2021 року, 14 травня 2021 року, 04 червня 2021 року, 02 липня 2021 року, 15 липня 2021 року, 20 липня 2021 року, 26 липня 2021 року, 24 серпня 2021 року, 06 вересня 2021 року, 20 вересня 2021 року, 11 жовтня 2021 року, 12 жовтня 2021 року, 13 жовтня 2021 року, 30 жовтня 2021 року.

Надані сторонами письмові докази, зокрема, витяги з книг нарядів та книг чергувань Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області, Покровського РУП ГУНП в Донецькій області, рапорти, підтверджують твердження позивача про те, що в період з березня 2021 року по жовтень 2021 року включно вона несла службу в нарядах (заступала на чергування) і, відповідно, була залучена до виконання заходів, що забезпечують життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України, 06 березня 2021 року, 12 березня 2021 року, 19 березня 2021 року, 26 березня 2021 року, 27 березня 2021 року, 05 квітня 2021 року, 08 травня 2021 року, 14 травня 2021 року, 04 червня 2021 року, 02 липня 2021 року, 15 липня 2021 року, 20 липня 2021 року, 26 липня 2021 року, 24 серпня 2021 року, 06 вересня 2021 року, 20 вересня 2021 року, 11 жовтня 2021 року, 12 жовтня 2021 року.

Будь-які докази на підтвердження доводів позивача про те, що вона несла службу в наряді (заступала на чергування), була залучена до заходів, які забезпечують життєдіяльність населення на період дії карантину, 13 квітня 2021 року, 13 жовтня 2021 року, 30 жовтня 2021 року суду не надані.

Разом з цим, надані відповідачем витяги з книг нарядів Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області та Покровського РУП ГУНП в Донецькій області свідчать про те, що в період з березня 2021 року по жовтень 2021 року включно, крім дат, які вказує позивач, вона також несла службу в нарядах (заступала на чергування) і, відповідно, була залучена до виконання заходів, що забезпечують життєдіяльність населення, зокрема, шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину, 09 травня 2021 року, 02 червня 2021 року, 14 червня 2021 року, 05 липня 2021 року, 04 вересня 2021 року і 15 вересня 2021 року.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на додаткову доплату до грошового забезпечення у розмірі до 50% грошового забезпечення пропорційно відпрацьованому часу в умовах виконання нею заходів, які забезпечують життєдіяльність населення, зокрема, забезпечення правопорядку і безпеки громадян, внаслідок чого мала безпосередній контакт з населенням, за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року включно.

Нарахування такої доплати має здійснюватися у відсотковому співвідношенні до грошового забезпечення з розрахунку всіх складових, у тому числі премії, за винятком виплат, що носять разовий та компенсаційний характер.

Суд вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги що факт виконання ОСОБА_1 обов`язків по забезпеченню життєдіяльності населення на період дії карантину з березня 2021 року по жовтень 2021 року, зокрема, по забезпеченню охорони публічної (громадської) безпеки і порядку на прилеглій території до об`єктів госпіталізації осіб, хворих на COVID-19, обсервації (ізоляції), контролю за дотриманням режиму обсервації (ізоляції), самоізоляції, ужиття інших заходів, спрямованих на запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, не підтверджений, а відомості про виконання нею таких обов`язків продовж спірного періоду відсутні, з огляду на наступне.

По-перше, таке твердження відповідача спростовується наявними у справі письмовими доказами, зокрема витягами з книг нарядів, які надані суду самим відповідачем.

По-друге, як в період з березня 2020 року по лютий 2021 року включно, так і в період з березня 2021 року по жовтень 2021 року включно ОСОБА_1 обіймала посаду інспектора сектору інформаційної підтримки, в обидва ці періоди вона залучалася до несення служби в нарядах, що передбачали контакти з населенням.

Відповідач не навів будь-яких аргументів з приводу того, як відрізнялись функціональні обов`язки ОСОБА_1 в період, за який їй нарахована і виплачена додаткова доплата, та в період, коли вказана доплата їй не нараховувалась і не виплачувалась; не обґрунтував, чому в період з березня 2020 року по лютий 2021 року включно позивач мала право на додаткову доплату, а за період з березня 2021 року по жовтень 2021 року включно таке право у неї відсутнє.

За встановлених фактичних обставин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення, установлену Постановою КМУ № 375, за період з березня 2021 року по серпень 2021 року включно, пропорційно відпрацьованому нею часу в зазначених умовах.

Щодо доплати за службу в нічний час.

Службовий час і час відпочинку поліцейських визначає ст. 91 Закону № 580.

Відповідно до ч. 1 ст. 91 Закону № 580 особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських: 1) службу у святкові та вихідні дні; 2) службу позмінно; 3) службу з нерівномірним графіком; 4) службу в нічний час.

Згідно з ч. 2 ст. 91 Закону № 580 розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

За правилами, наведеними в ч. 3 ст. 91 Закону № 580, для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, […].

Відповідно до ч. 4 ст. 91 Закону № 580 вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Ч. 5 ст. 91 Закону № 580 установлено, що поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Абз. 1 п. 1 Постанови КМУ № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пп. 3 п. 5 Постанови КМУ № 988 передбачена виплата доплати за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби у нічний час.

06 квітня 2016 року відповідно до ст. 94 Закону № 580, Постанови КМУ № 988 Міністерство внутрішніх справ України видало наказ № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами праці», зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799, (далі Наказ МВС № 260).

П. 1 Наказу МВС № 260 затверджені Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Порядок № 260).

Відповідно до п. 2 Наказу МВС № 260 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580.

Наказ МВС № 260 набрав чинності 27 травня 2016 року.

Відповідно до п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 20 розділу І Порядку № 260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Згідно з абз. 1 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року) поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні (абз. 2 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року)).

За правилами, наведеними в абз. 3 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року), службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час (абз. 4 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року)).

Згідно з абз. 5 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року) поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Абз. 6 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року) визначено, що підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Відповідно до абз. 7 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року) облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць (абз. 8 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 06 квітня 2016 року)).

При цьому, абз. 7 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 21 серпня 2020 року) установлено, що облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.

Згідно з абз. 8 п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 (в редакції від 21 серпня 2020 року) доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

В додатку 1 до Порядку № 260 наведена форма Довідки обліку несення поліцейським служби в нічний час.

Спірні правовідносини виникли щодо наявності/відсутності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з серпня 2015 року по листопад 2021 року включно.

Суд погоджується із запереченнями відповідача щодо безпідставності позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті доплати за службу в нічний час за період з серпня 2015 року по 06 листопада 2015 року включно та зобов`язання відповідача нарахувати і виплатити таку доплату, оскільки йдеться про період, впродовж якого позивач не перебувала на службі в поліції.

З урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 26 жовтня 2023 року у справі № 260/1213/19, при вирішенні питання щодо наявності/відсутності підстав для нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року включно суд застосовує норми Інструкції № 499, а за період з 27 травня 2016 року (дата набрання чинності Порядком № 260) по листопад 2021 року включно норми Порядку № 260.

Компенсація за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні була регламентована нормами п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499.

Відповідно до пп. 3.7.1 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до несення служби понад установлений законодавством робочий час виплата грошового забезпечення проводиться з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Пп. 3.7.2 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 було визначено, що годинна ставка обчислюється шляхом поділу місячного посадового окладу та окладу за спеціальним званням на кількість годин робочого часу в поточному місяці. При цьому понаднормові роботи не повинні перевищувати для кожного працівника чотирьох годин протягом двох днів поспіль і 120 годин на рік.

Згідно з пп. 3.7.3 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 служба осіб рядового і начальницького складу у дні щотижневого відпочинку та святкові дні може компенсуватися за їхньою згодою шляхом надання їм іншого дня відпочинку або в грошовій формі. Компенсація понаднормових робіт шляхом надання відгулів не допускається.

Відповідно до пп. 3.7.4 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 підставою для залучення працівників органів внутрішніх справ до понаднормової служби чи в дні щотижневого відпочинку та святкові дні є: а) письмові накази керівників органів внутрішніх справ; б) графіки нарядів чергувань, затверджені керівниками органів внутрішніх справ.

Згідно з пп. 3.7.5 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 облік робочого часу здійснювався шляхом ведення щомісячного табеля з обов`язковою відміткою в ньому кількості відпрацьованих годин.

За правилами, наведеними в пп. 3.7.6 п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499, службою в нічний час вважалося виконання особами рядового і начальницького складу органів, підрозділів установ і навчальних закладів внутрішніх справ службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Особам, які несуть службу в нічний час, надавалася перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включалася в робочий час.

Особам добового наряду під час чергування почергово надавалися перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становила 4 години (2 години вдень і 2 години вночі), яка не враховувалась в робочий час.

Додатком 22 до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31 грудня 2007 року № 499 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» було визначено, що доплата за службу в нічний час становить 35% посадового окладу.

На підставі наданих позивачем витягів з книг нарядів суд встановив, що в період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року включно ОСОБА_1 несла службу в нарядах в нічний час (з 22:00 до 06:00):

з 09:30 18 січня 2016 року до 09:30 19 січня 2016 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби в нічний час;

з 09:30 04 квітня 2016 року до 09:30 05 квітня 2016 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби в нічний час.

Отже, ОСОБА_1 має право на доплату за службу у нічний час за 6 годин за 18-19 січня 2016 року та 6 годин за 04-05 квітня 2016 року, яка має обчислюватися відповідно до п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499.

На підставі наданих позивачем витягів з книг нарядів суд встановив, що в період з 27 травня 2016 року по листопад 2016 року включно ОСОБА_1 несла службу в нарядах в нічний час (з 22:00 до 06:00):

з 09:00 19 грудня 2016 року до 09:00 20 грудня 2016 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 09:00 13 лютого 2017 року до 09:00 14 лютого 2017 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 09:00 06 березня 2017 року до 09:00 07 березня 2017 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 09:00 27 листопада 2017 року до 09:00 28 листопада 2017 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 04 квітня 2019 року до 08:00 05 квітня 2019 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 03 жовтня 2019 року до 08:00 04 жовтня 2019 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 06 листопада 2019 року до 08:00 07 листопада 2019 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 17 січня 2020 року до 08:00 18 січня 2020 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 27 березня 2021 року до 08:00 28 березня 2021 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час;

з 08:00 14 травня 2021 року до 08:00 15 травня 2021 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби у нічний час.

На підставі наданих відповідачем витягів з книг нарядів суд встановив, що в період з 27 травня 2016 року по листопад 2016 року включно ОСОБА_1 несла службу в нарядах в нічний час (з 22:00 до 06:00):

з 08:00 30 жовтня 2020 року до 09:00 31 жовтня 2020 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби в нічний час;

з 08:00 05 квітня 2021 року до 08:00 06 квітня 2021 року 8 годин (з них 2 години відпочинку), тобто 6 годин служби в нічний час.

Отже, ОСОБА_1 має право на доплату за службу у нічний час за 6 годин за 19-20 грудня 2016 року, 6 годин за 13-14 лютого 2017 року, 6 годин за 06-07 березня 2017 року, 6 годин за 27-28 листопада 2017 року, 6 годин за 04-05 квітня 2019 року, 6 годин за 03-04 жовтня 2019 року, 6 годин за 06-07 листопада 2019 року, 6 годин за 17-18 січня 2020 року, 6 годин за 30-31 жовтня 2020 року, 6 годин за 27-28 березня 2021 року, 6 годин за 05-06 квітня 2021 року, 6 годин за 14-15 травня 2021 року, яка має обчислюватися відповідно до п. 11 розділу ІІ Порядку № 260.

Суд критично оцінює твердження відповідача про те, що за час служби в поліції ОСОБА_1 заступала в добовий наряд лише двічі, оскільки таке твердження спростовується наданим позивачем витягами з книг нарядів за 2015-2021 роки, які являють собою копії окремих аркушів відповідних книг, що містять підписи як позивача, так і посадових осіб органу поліції, і які позивач отримала у відповідь на свій запит від самого відповідача.

Вирішуючи питання усунення суперечностей між відомостями, що містяться у витягах з книг нарядів, що надані позивачкою та відповідачем, суд виходить з відомостей, які містяться у витягах з книг нарядів, які надані позивачкою, оскільки вони являють собою світлокопії, зроблені з первинного документа, на відміну від витягів з книг нарядів, що надані відповідачем, які являють собою документ, виготовлений в текстовому редакторі, що не містить ні підписів позивача, ні підписів посадових осіб органу поліції.

Крім того, відповідач не навів жодних аргументів щодо недопустимості таких доказів як витяги з книг нарядів, які надані позивачем; не надав будь-яких логічних пояснень з приводу того, чим викликані доволі істотні розбіжності у часі початку та завершення служби ОСОБА_1 у витягах з одних і тих самих книг нарядів, які надала позивач і ГУНП в Донецькій області. Тим більш, що ті витяги з книг нарядів, що позивач надала суду, вона отримала від відповідача.

Суд вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги, які полягають у тому, що оформлення довідок обліку несення поліцейськими служби в нічний час є дискреційними повноваженнями посадових осіб підрозділу поліції, оскільки в силу положень п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499 та п. 11 розділу ІІ Порядку № 260 облік фактичного часу служби поліцейських в нічний час для нарахування доплати є обов`язковим, тобто за наявності факту несення поліцейським служби у нічний час у відповідальних за це посадових осіб підрозділу поліції є лише один можливий варіант правомірної поведінки здійснити облік фактичного часу служби у нічний час.

З приводу заперечень відповідача, які ґрунтуються на тому, що до Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Донецькій області не надходили довідки обліку поліцейськими служби в нічний час відносно ОСОБА_1 , а тому відповідна доплата їй не нараховувалась і не виплачувалась, суд зазначає, що невиконання (неналежне виконання) відповідальними посадовими особами та/або керівником підрозділу поліції, в якому вона проходила службу, обов`язку по обліку фактичного часу служби в нічний час не може бути підставою для позбавлення її права на відповідну доплату.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Донецькій області, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з січня 2016 року по травень 2021 року включно, (тобто за період, за який є документально підтверджені факти несення нею служби у нічний час).

Позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати за службу в нічний час за період з листопада 2015 по листопад 2021 року задоволенню не підлягають, оскільки до 07 листопада 2015 року службу в поліції позивач не проходила, а факти несення нею служби в нічний час з 07 листопада 2015 року до січня 2016 року та з червня 2021 року по листопад 2021 року включно не знайшли документального підтвердження.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача на отримання доплати за службу в нічний час є зобов`язання ГУНП в Донецькій області:

- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 6 годин з 18 на 19 січня 2016 року, 6 годин з 04 на 05 квітня 2016 року, обчисливши розмір такої доплати із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499.

- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за 6 годин з 19 на 20 грудня 2016 року, 6 годин з 13 на 14 лютого 2017 року, 6 годин з 06 на 07 березня 2017 року, 6 годин з 27 на 28 листопада 2017 року, 6 годин з 04 на 05 квітня 2019 року, 6 годин з 03 на 04 жовтня 2019 року, 6 годин з 06 на 07 листопада 2019 року, 6 годин з 17 на 18 січня 2020 року, 6 годин з 30 на 31 жовтня 2020 року, 6 годин з 27 на 28 березня 2021 року, 6 годин з 05 на 06 квітня 2021 року, 6 годин з 14 на 15 травня 2021 року, обчисливши розмір такої доплати із застосуванням норм п. 11 розділу ІІ Порядку № 260.

З наведених вище мотивів суд дійшов висновку про відсутність підстав для покладання на відповідача обов`язку нарахувати та виплатити позивачці доплату за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 200 годин за період з листопада 2015 по листопад 2021 року включно, а тому в цій частині позовних вимог слід відмовити.

Щодо компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні.

З урахуванням висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 26 жовтня 2023 року у справі № 260/1213/19, при вирішенні цього питання суд застосовує норми Інструкції № 499 та відхиляє доводи позивача щодо необхідності застосування до спірних правовідносин норм ст. 106 КЗпП України та заперечення відповідача, які ґрунтуються на нормах п. 20 розділу І Порядку № 260.

Звертаючись до суду з вимогою про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті доплати за службу в надурочний час за період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року, позивач не вказує, в які саме дні щотижневого відпочинку та/або святкові дні вона несла службу, також позивач не зазначає, коли саме вона несла службу в понаднормовий час.

За період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року включно документально підтверджений факт несення ОСОБА_1 служби в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні лише 02 січня 2016 року.

Так, згідно з витягом з Книги нарядів та обліку бойових дій в антитерористичній операції (АТО) особового складу Красноармійського ВП ГУНП в Донецькій області ОСОБА_1 несла службу 02 січня 2016 року з 08:00 (денний) в наряді М 66 ГАІ, а відповідно до витягу з Книги нарядів Красноармійського відділу поліції ГУНП в Донецькій області вона несла службу 02 січня 2016 року з 12:00 до 17:30 в наряді ПП.

Незважаючи на вжиті судом заходи офіційного з`ясування обставин у справі, докази несення позивачкою служби в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні з період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року включно, крім 02 січня 2016 року, суду не надані.

З огляду на встановлені фактичні обставини та правове регулювання спірних правовідносин з урахуванням висновків Верховного Суду, діючи на підставі ч. 2 ст. 9 КАС, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності ГУНП в Донецькій області, яка полягала у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 компенсації за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові за 02 січня 2016 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ГУНП в Донецькій області нарахувати та виплати ОСОБА_1 компенсацію за службу в понаднормовий час, у дні щотижневого відпочинку та святкові дні за 02 січня 2016 року, обчисливши розмір такої компенсації із застосуванням норм п. 3.7 розділу ІІІ Інструкції № 499.

З наведених вище мотивів вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати за службу в надурочний час за весь період з 07 листопада 2015 року по 26 травня 2016 року, а також про зобов`язання його нарахувати та виплатити таку компенсації задоволенню не підлягають.

Суд не бере до уваги заперечення відповідача, які полягають у тому, що під час проходження служби ОСОБА_1 залучалася до охорони та патрулювання 18 грудня 2020 року (з 17:00 до 23:00), 26 грудня 2020 року (з 17:00 до 24:00) та 04 червня 2021 року (з 17:00 до 23:00), тобто понад установлений службовий час, за який їй був наданий час для відпочинку, оскільки відповідач наводить аргументацію про період, який не є спірним в цій частині позовних вимог.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції та ухвалу суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі № 200/22/23 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2024 року у справі № 200/22/23 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30 вересня 2025 року.

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко

Е.Г. Казначеєв