Справа № 440/7932/21
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2025 р.Справа № 440/7932/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Труфанової К.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 10.07.2025, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 10.07.25 року по справі № 440/7932/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області, які виразилися в протоколах/розпорядженні щодо призначення/перерахунку пенсії від 23 і 30 березня 2021 року (рішення 26 від 24 і 31 березня 2021 року) та листах ГУ ПФУ в Полтавській області № 1600-0211-8/23095 від 24.03.2021, № 1600-0211-8/26238 від 07.04.2021, № 4612-3705/С-02/8-1600/21 від 19.05.2021 та № 6241-5208/С-02/8-1600/21 від 29.06.2021, якими відмовлено в задоволенні його клопотання про проведення перерахунку щомісячного довічного утримання з 19.02.2020, згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 02/873/2020 від 27.02.2020, наданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області (далі ТУ ДСА в Полтавській області), в якій зазначено, що його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 18.02.2020 складає 107202 грн. При цьому, його щомісячне довічне грошове утримання повинне складати 70 відсотків від зазначеної у довідці суддівської винагороди.

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити йому перерахунок і виплату щомісячного довічного утримання з 19.02.2020, з урахуванням проведених виплат, згідно довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці № 02/873/2020 від 27.02.2020, наданої ТУ ДСА в Полтавській області, в якій зазначено, що його суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, станом на 18.02.2020 року складає 107.202 грн. При цьому, його щомісячне довічне грошове утримання повинне складати 70 відсотків від зазначеної у довідці суддівської винагороди.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 по справі №440/7932/21, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 16.08.2022, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області в частині перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 50% від заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді, починаючи з 19.02.2020; зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 70% від суддівської винагороди, судді, працюючого на відповідній посаді, відповідно до довідки ТУ ДСА в Полтавській області №02/873/2020 від 27.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 107202,00 гривень (з яких посадовий оклад - 63060 гривень і доплата за вислугу років 70% - 44142,00 гривень), з урахуванням раніше виплачених сум, з 19.02.2020.

30.09.2022 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/7932/21.

10.06.2025 до суду надійшла заява ОСОБА_1 в якій просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 по адміністративній справі №440/7932/21, стягнувши з ГУ ПФУ в Полтавській областіна користь ОСОБА_1 заборгованість з щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 19.02.2020 по 30.09.2022 в розмірі 637297,41 грн.

10/07/2025 ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 про встановлення або зміну способу та порядку виконання рішення у справі №440/7932/21 задоволено.

Змінено спосіб і порядок виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 у справі №440/7932/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії шляхом стягнення з ГУ ПФУ в Полтавській області на користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 19.02.2020 по 30.09.2022 в розмірі 637 297,41 грн.

ГУ ПФУ в Полтавській області не погодилося з цією ухвалою суду першої інстанції та подало апеляційну скаргу, в якій просило ухвалу суду першої інстанції скасувати.

Апелянт зазначив, що фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили. Наразі Головним управлінням здійснено всі заходи по забезпеченню процесу щодо виплати згідно рішень судів в порядку черговості та фінансування заборгованості в повному обсязі. Просить звернути увагу, що заявник фактично просить суд змінити зміст резолютивної частини рішення, що не відповідає змісту резолютивної частини, оскільки права позивача захищені шляхом зобов`язання Головного управління виплатити заборгованість з пенсії.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

24.09.2025 до суду апеляційної інстанції надійшла заява від позивача, в якій останній просить розгляд справи проводити без його участі та відмовити у задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Стаття 124 Конституції України та стаття 14 КАС України встановлюють, що судові рішення, зокрема постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Тобто, рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим для учасників справи. Це забезпечується, в першу чергу, через примусове виконання судових рішень відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Порядок та підстави для зміни способу, порядку та встановлення строку виконання судового рішення закріплені статтею 378 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Згідно з ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Аналіз наведених приписів абз. 2 ч. 3 ст. 378 КАС України, у редакції, чинній з 19.12.2024, у контексті спірних правовідносин дає підстави для висновку про те, що невиконання ГУ ПФУ в Полтавській області судового рішення, яке набрало законної сили, щодо одержання пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Так, матеріалами справи підтверджено, що ГУ ПФУ в Полтавській області тривалий час, понад два місяці, не виконує рішення Полтавського окружного адміністративного суду в цій справі в частині виплати позивачеві заборгованості пенсії, яка виникла внаслідок задоволення у судовому порядку вимог позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити виплатиту ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 70% від суддівської винагороди, судді, працюючого на відповідній посаді, відповідно до довідки ТУ ДСА в Полтавській області №02/873/2020 від 27.02.2020 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 107202,00 гривень (з яких посадовий оклад - 63060 гривень і доплата за вислугу років 70% - 44142,00 гривень), з урахуванням раніше виплачених сум, з 19.02.2020.

Згідно з наданими ГУ ПФУ в Полтавській області рішеннями та розрахунком, останнім нарахована на користь позивача заборгованість за період з 19.02.2020 по 30.09.2022 в розмірі 637297,41 грн, яка облікована в Пенсійному фонді України та підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Таким чином, враховуючи вимоги ч. 3 статті 378 КАС України, у редакції чинній з 19.12.2024, колегією суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для заміни способу і порядку виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2021 по справі №440/7932/21 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії шляхом стягнення з ГУ ПФУ в Полтавській областіна користь ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 19.02.2020 по 30.09.2022 в розмірі 637297,41 грн.

Посилання апелянта на неможливість зміни порядку і способу виконання рішення суду, оскільки це призведе до зміни рішення по суті, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки абз. 2 ч. 3 ст. 378 КАС України, у редакції, чинній з 19.12.2024, чітко визначено право суду змінити порядок і спосіб виконання рішення суду в разі невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо перерахунку, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплаn протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги ГУ ПФУ в Полтавській області .

Ухвалюючи це судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України» (п. 58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що ухвала суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення питання, відповідає нормам процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному судовому рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення.

Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 10 липня 2025 року по справі № 440/7932/21 залишити без змін. .

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк
Повний текст постанови складено 30.09.2025 року