Справа № 380/4946/25
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/4946/25 пров. № А/857/32169/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого-судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Матковської З.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року (ухвалене суддею Кондратюк Ю.С., у м. Львів дата складення повного тексту рішення 04.07.2025) у справі №380/4946/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (далі відповідач), у якому просить визнати протиправним та скасувати Рішення №10 від 28.01.2025 Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (Відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, надання житлових субсидій та пільг), про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , яким їй відмовлено у переведенні із пенсії по віку на загальних підставах на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 XII у зв?язку з відсутністю законних підстав та необхідного стажу державної служби, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області зарахувати до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 ХІІ, Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII стаж роботи - ОСОБА_1 з 02.07.1990 по день звільнення 10.01.2025 в ДІІ МФ УРСР по Буському району, Буській ДПІ (ДПА) МДІ, Буській ОДШ а саме з: - 02.07.1990 на посаді державного податкового інспектора відділу оподаткування прибутків доходів кооперативних і громадських організацій Державної податкової інспекції МФ УРСР по Буському районі; - 10.03.1992 на посаді старшого податкового інспектора по обліку у відділі оподаткування кооперативних та інших громадських організацій; - 18.02.1993 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування колективних сільськогосподарських підприємств без відомчого підпорядкування; - 01.10.1993 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу зборів та стягнень податків з юридичних осіб; - 26.11.1996 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу зборів та стягнень податків з юридичних осіб Державної податкової адміністрації у Буському районі; - 25.01.1997 на посаді державного податкового інспектора відділу справляння податків з юридичних осіб ДІА у Буському районі Львівської області; - 06.05.1997 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу справляння податків з юридичних осіб; - 16.02.1998 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу справляння податків з юридичних осіб ДІІ у Буському районі Львівської області; - 01.05.1998 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу прямих і не прямих податків з юридичних осіб; - 13.06.2000 на посаді старшого державного податкового інспектора сектору прямих і не прямих податків з юридичних осіб Буського відділення Бродівської міжрайонної державної податкової інспекції; - 04.09.2000 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб; - 15.08.2002 на посаді старшого державного податкового інспектора групи місцевих (рентних) неподаткових платежів та плати за землю; - 31.08.2004 на посаді старшого державного податкового інспектора групи місцевих (рентних) податкових платежів відділу оподаткування юридичних осіб Буської МДІ; - 13.10.2005 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу податку на прибуток та інших податків і зборів (обов?язкових платежів); - 28.11.2005 на посаді старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб; - 11.05.2006 на посаді головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб Державна податкова інспекція у Буському районі; - 16.03.2012 на посаді головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб Державної податкової інспекції у Буському районі Державної податкової служби Львівської області; - 23.03.2012 на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування юридичних осіб; - 27.06.2013 у зв?язку з реорганізацією ДІ у Буському районі звільнена із займаної посади у порядку переведення в Буську ОДП ; - 01.07.2013 на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу оподаткування та контролю об?єктів і операцій в Буській ОДПІ; - 10.02.2015 на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу оподаткування юридичних осіб Буської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області; - 25.03.2016 на посаді головного державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб; - 20.06.2017 на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування та камеральних перевірок податкової звітності з екологічного податку та рентної плати місцевих податків і зборів платників територій обслуговування Буської ОДП управління податків і зборів з юридичних осіб ГУ ДФС у Львівській області; - 27.09.2018 на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податкових зборів з юридичних осіб Буського управління ГУ ДФС у Львівській області; - 03.09.2019 на посаді старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Буського управління Головного управління ДПС у Львівській області; - 29.09.2020 на посаді старшого державного ревізора-інспектора Буського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління податкового адміністрування Головного управління ДПС у Львівській області; - 22.12.2020 на посаді старшого державного ревізора-інспектора Буського відділу податків і зборів з юридичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування юридичних осіб ГУ ДПС у Львівській області; - 21.01.2021 на посаді старшого державного інспектора Буського відділу податків і зборів з юридичних осіб та проведення перевірок управління адміністрування юридичних осіб; - 29.08.2022 на посаді старшого державного інспектора Буського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС у Львівській області по 10.01.2025 день припинення державної служби; - зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по віку на загальних підставах на пенсію державного службовця за віком відповідно до п.12 Розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723 з 20.01.2025 та призначити пенсію - на підставі поданої мною заяви зареєстрованої за №178 та доданими до неї документами в тому числі і Довідками виданими мені ГУ ДПС у Львівській області 20.01.2025 №51-13-01-10-00-11; №52-13-01-10-00-11; - стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області за рахунок його бюджетних асигнувань грн сплачені судові витрати, а саме суми судового збору у розмірі 3633 грн 60 коп. сплаченої при поданні позову та витрати на правничу допомогу за договором у сумі 2000,00 грн разом у сумі 5633,60 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 04.07.2025 позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області 28.01.2025 №10; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди її роботи на посадах в органах державної податкової служби, а саме: з 02.07.1990 по 01.07.2013 та з 01.01.2014 по 10.01.2025 (включно), згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити з 20.01.2025 переведення ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п.п. 10, 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, з урахуванням довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 20.01.2025 №51-13-01-10-00-11 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 20.01.2025 №52-13-01-10-00-11 та здійснити виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум; у задоволенні інших позовних вимог відмовлено; стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області витрати на професійну правничу допомогу в сумі 1000 гривень 00 копійок; у задоволенні інших вимог про стягнення судових витрат на професійну правничу допомогу відмовлено; стягнуто на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір, пропорційно до задоволених позовних вимог, в сумі 1211,20 грн.

Рішення суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на нього апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним, необґрунтованим та таким, що винесене з порушенням норм як матеріального, так і процесуального права. В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №823 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» (далі Постанова № 823), якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622. Вказана постанова набрала чинності 12.07.2024 (застосовується з 01.01.2024) відповідно та у встановленому порядку протиправними не визнавалися. Визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, здійснюється з урахуванням положень пунктів 4-1 і 4-2 Постанови №622. У контексті викладеного вказано, що в усіх довідках про заробітну плату, що подаються для призначення пенсії державним службовцям, зазначаються відповідні суми заробітної плати виключно державних службовців. Відтак, довідки для позивача складені та видані з порушенням пункту 12 розділу ХІ Закону №889 та статті 37 Закону №3723, пункту 4 Порядку №622, зі змінами внесеними Постановою №823 від 12.07.2024, оскільки в них зазначено дані про заробітну плату посадової особи контролюючих органів, а не працюючого державного службовця відповідної (прирівняної) посади за останнім місцем роботи на державній службі. Отож, зазначені довідки не можуть бути враховані при призначені пенсії відповідно до Закону №889. Крім того, згідно з пп. 1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 Закон №3723 втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Відповідно до абз. 1 ст. 37 Закону №3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Статтею 25 Закону №3723 було визначено вичерпний перелік категорій посад державної служби та встановлено, що віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом. Водночас, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.02.1997 №503 «Про віднесення посад працівників місцевих державних адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовці» (втратив чинність 06.08.2016) відповідні посади в місцевих державних податкових адміністраціях було віднесено до 4 7 категорії посад державної служби. Відтак, оскільки присвоєння спеціальних звань та категорій державної служби регулювалися різними законодавчими актами і ці поняття не є тотожними, тому для зарахування Позивачу періоду роботи в органах державної податкової служби немає правових підстав.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався. Відповідно до ч. 4 ст. 304 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФ України у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-IV.

Трудова книжка ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 10.08.1983, містить такі записи про роботу позивача: - 02.07.1990 - прийнята на посаду державного податкового інспектора відділу оподаткування прибутків/доходів кооперативних і громадських організацій Державної податкової інспекції МФ УРСР по Буському районі; - 10.03.1992 - переведена на посаду старшого податкового інспектора по обліку у відділі оподаткування кооперативних та інших громадських організацій; - 18.02.1993 - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування колективних сільськогосподарських підприємств без відомчого підпорядкування; - 01.10.1993 - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу зборів та стягнень податків з юридичних осіб; - 02.11.1992 - присвоєно звання Інспектора податкової служби II рангу; - 06.05.1994 - прийнято присягу державного службовця; - 26.11.1996 - у зв`язку з ліквідацією Державної податкової інспекції по Буському району і утворенням Державної податкової адміністрації у Буському районі переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу зборів та стягнень податків з юридичних осіб Державної податкової адміністрації у Буському районі; - 25.01.1997 - переведена на посаду державного податкового інспектора відділу справляння податків з юридичних осіб; - 06.05.1997 - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу справляння податків з юридичних осіб; - 12.06.2000 - у зв`язку із ліквідацією Державної податкової інспекції у Буському районі звільнена по ст. 36 п. 5 КЗпП України по переводу в Бродівську МДПІ; - 13.06.2000 - призначена на посаду старшого державного податкового інспектора сектору державної податкової інспекції прямих і не прямих податків з юридичних осіб Буського відділення Бродівської міжрайонної державної податкової інспекції; - 15.04.2002 - присвоєно чергове спеціальне звання інспектора податкової служби І рангу; - 15.08.2002 - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора групи місцевих (рентних) неподаткових платежів та плати за землю; - 30.08.2004 - у зв?язку з ліквідацією Бродівської МДПІ звільнена по п. 5 ст. 36 КЗпП України в порядку переведення в Буську МДП; - 31.08.2004 - призначена в порядку переведення на посаду старшого державного податкового інспектора групи місцевих (рентних) неподаткових платежів відділу оподаткування юридичних осіб Буської МДП; - 13.10.2005 - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу податку на прибуток та інших податків і зборів (обов?язкових платежів); - 28.11.2005 - переведена на посаду старшого державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб; - 10.05.2006 - у зв?язку з реорганізацією Буської МДПІ звільнена із займаної посади по ст. 36 п. 5 КЗпП України в порядку переведення в ДПІ у Буському районі; - 11.05.2006 - призначена в порядку переведення на посаду головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб; - 16.03.2012 - у зв`язку з реорганізацією в порядку перетворення ДІІ у Буському районі та утворенням державної податкової інспекції у Буському районі Львівської області Державної податкової служби переведена на посаду головного державного податкового інспектора відділу оподаткування юридичних осіб; - 23.03.2012 - переведена на посаду головного державного податкового ревізора-інспектора відділу оподаткування юридичних осіб як така що успішно пройшла стажування; - 27.06.2013 - у зв?язку з реорганізацією ДПІ у Буському районі звільнена із займаної посади по ст. 36 п. 5 КЗпП України у порядку переведення в Буську ОДПІ; - 01.07.2013 - призначена в порядку переведення на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу оподаткування та контролю об?єктів і операцій; - 01.07.2013 - присвоєно 12 ранг державного службовця; - 01.01.2014 - присвоєно спеціальне звання інспектор податкової та митної справи 1 рангу; - 10.02.2015 - у зв?язку з реорганізацією переведена на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу оподаткування юридичних осіб Буської ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області; - 25.03.2016 - переведена на посаду головного державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб; - 19.06.2017 - звільнена із займаної посади в порядку переведення для подальшого працевлаштування в Головному управлінні ДФС у Львівській області згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України; - 20.06.2017 - прийнята в порядку переведення на посаду старшого державного ревізора-інспектора відділу адміністрування та камеральних перевірок податкової звітності з екологічного податку та рентної плати місцевих податків і зборів платників територій обслуговування Буської ОДПІ управління податків і зборів з юридичних осіб ГУ ДФС у Львівській області ; - 27.09.2018 - у зв?язку із зміною організаційної структури Головного управління ДФС у Львівській області переведена на посаду старшого державного ревізора-інспектора відділу податкових зборів з юридичних осіб Буського управління ГУ ДФС у Львівській області; - 02.09.2019 - звільнена із займаної посади в порядку переведення для подальшої роботи в ГУ ДПС у Львівської області згідно п. 5 ст. 36 КЗпП України; - 03.09.2019 - призначена в порядку переведення на посаду старшого державного ревізора-інспектора відділу податків і зборів з юридичних осіб Буського управління Головного управління ДІС у Львівській області; - 03.09.2019 - присвоєно 7 ранг державного службовця; - 29.09.2020 - у зв?язку із введенням в дію організаційної структури та штатного розпису переведена на посаду старшого державного ревізора-інспектора Буського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління податкового адміністрування Головного управління ДПС у Львівській області; - 21.12.2020 відповідно до п.2 ч.1 ст. 41 Закону України «Про державну службу» звільнена із займаної посади в порядку переведення для подальшої роботи в ГУ ДІС у Львівській області як відокремленому підрозділі ДПС України, п. 5 ст. 36 КЗпП України; - 22.12.2020 - призначена у порядку переведення на посаду старшого державного ревізора-інспектора Буського відділу податків і зборів з юридичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування юридичних осіб ГУ ДПС у Львівській області; - 21.01.2021 - у зв?язку із введенням в дію штатного розпису на 2021 рік посада старший державний ревізор-інспектор Буського відділу податків та зборів з юридичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування юридичних осіб перейменована на старший державний інспектор Буського відділу податків і зборів з юридичних осіб та проведення камеральних перевірок управління податкового адміністрування юридичних осіб ; - 29.08.2022 - у зв?язку із введенням в дію організаційної структури та штатного розпису переведена на посаду старшого державного інспектора Буського відділу податків і зборів з юридичних осіб управління оподаткування юридичних осіб ГУ ДПС у Львівській області; - 05.09.2022 - присвоєно 6 ранг державного службовця; - 10.01.2025 - припинено державну службу та звільнена із займаної посади у зв?язку із скороченням чисельності або штату державних службовців, скорочення посад державної служби в наслідок зміни структури або штатного розпису державного органу згідно п.1 ч.1 ст. 87 Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу».

20.01.2025 позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

За результатами розгляду за принципом екстериторіальності заяви та наданих позивачем документів, відповідач прийняв рішення №10 від 28.01.2025 про відмову у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону 889-VIII. Рішення мотивоване тим, що на день звернення стаж на посадах віднесених до посад державної служби становить 6 місяців 1 день (враховано за період з 01.07.2013 по 01.01.2014). Враховуючи вищезазначене, здійснити перехід на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII немає можливості, так як заявниця станом на 01.05.2016 не працювала на посадах, віднесених до категорії посад державних службовців та станом на день набрання чинності Законом 889-VIII немає 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, передбачених чинним законодавством.

Вважаючи рішення пенсійного органу протиправними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач працювала на посадах в органах державної податкової служби з 02.07.1990 по 10.01.2025, що становить 34 роки 6 місяців 8 дні. Таким чином, стаж державної служби позивача станом на 01.05.2016 становив понад 20 років та позивач продовжувала проходити державну службу. Отже, спірні періоди роботи позивача з 02.07.1990 по 01.07.2013, з 01.01.2014 по 10.01.2025 в органах державної податкової служби, які підтверджуються записами у її трудовій книжці, мають зараховуватися до стажу державної служби. При цьому, позовні вимоги в частині зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 01.07.2013 по 01.01.2014 в органах державної податкової служби задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем зарахований вказаний період до стажу державної служби. Тому, у суду відсутні підстави вважати, що права позивача в цій частині порушені.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 90 Закону України «Про державну службу» 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Закон №889 набрав чинності 01.05.2016, одночасно втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, що передбачав особливості пенсійного забезпечення державних службовців.

Разом з тим, пп. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 законодавцем передбачено певні умови, за дотримання яких у особи є право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Так, відповідно до пункту 10 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 12 розділу XI «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., №52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Отже, Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначали, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 (день набрання чинності Законом №889-VIII) певного стажу держслужби (10 років для осіб, що станом на цю дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1995 №108/95-ВР заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 цього Закону визначає структуру заробітної плати, до якої входять: - основна заробітна плата (встановлюється у вигляді посадових окладів для службовців); - додаткова заробітна плата (включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов`язані з виконанням виробничих завдань і функцій); - інші заохочувальні та компенсаційні виплати (до них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, виплати в рамках грантів, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми). Відповідно до статті 33 Закону №3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов`язків.

Відповідно до пункту 1 ч. 1 ст. 41 Закону №1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до ст. 341 Податкового кодексу України (далі - ПК України) служба в контролюючих органах є професійною діяльністю придатних до неї за станом здоров`я, освітнім рівнем та віком громадян України, що пов`язана з формуванням державної податкової та митної політики в частині адміністрування податків, зборів, платежів, реалізацією податкової та митної політики, політики у сфері контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів, а також із здійсненням контролю за додержанням податкового, митного та іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Пунктом 342.4 статті 342 ПК України визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями (пункт 342.4.).

Згідно з приписами пункту 344.1 статті 344 ПК України пенсійне забезпечення посадових осіб контролюючих органів здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про державну службу». При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Апеляційний суд зауважує, що Закон №889-VIII, котрий набрав чинності 01.05.2016, визначає, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Прикінцеві та перехідні положення Закону №889-VIII визначали, що за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.

Верховний Суд в постанові від 29.04.2020 у справі №539/1855/17 зазначив: «Верховний Суд України раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08 жовтня 2013 року (справа №21-275а13) виснував, що аналіз положень статті 37 Закону №3723-XII, Закону №509-ХІІ дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ.»

Отже, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця. Враховуючи наведені правові позиції Верховного Суду, суд дійшов висновку, що ГУ ПФУ в Миколаївській області безпідставно не зарахувало до стажу державної служби період роботи позивача в органах державної податкової служби, за які позивачці присвоєно спеціальні звання.

Відповідно до записів трудової книжки судом першої інстанції достеменно встановлено, що позивач працювала на посадах в органах державної податкової служби з 02.07.1990 по 10.01.2025, що становить 34 роки 6 місяців 8 дні.

Станом на 01.05.2016 (дата набрання чинності Закону №889) стаж служби позивачки в органах державної податкової служби становив понад 20 років, а вона продовжувала проходити державну службу.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає правильними висновки суду першої інстанції, що ОСОБА_1 мають зараховуватися до стажу державної служби спірні періоди роботи з 02.07.1990 по 01.07.2013, з 01.01.2014 по 10.01.2025 в органах державної податкової служби, які підтверджуються записами у її трудовій книжці.

Своєю чергою, як вірно встановив суд першої інстанції, позовні вимоги в частині зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 01.07.2013 по 01.01.2014 в органах державної податкової служби задоволенню не підлягають, оскільки відповідачем зарахований вказаний період до стажу державної служби, а тому порушення прав позивача у цій частині відсутнє. За таких обставин, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області №10 від 28.01.2025 є необґрунтованим, таке слід скасувати як протиправне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).

Пунктом 2 Порядку №622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823) передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723- XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 3-1 Порядку №622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823) державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII Про державну службу займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10.12.2015 року №889-VIII Про державну службу, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Згідно з п. 4 Порядку №622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Як передбачено п. 5 Порядку №622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 7 Порядку №622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823) у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої закономна день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

20.07.2024 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823 (далі Постанова №823), якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622.

Пунктом 3 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 року №823 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Суд першої інстанції вірно зауважив, що позивачем разом із заявою про перехід не пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» долучено довідки: довідка про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 20.01.2025 №51-13-01-10-00-11, яка відповідає Додатку 4 до Порядку №622 та довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 20.01.2025 №52-13-01-10-00-11, яка відповідає Додатку 6 до Порядку №622.

Колегія суддів зазначає, що такі є документами, які підтверджують нарахований заробіток позивача, а тому підлягають врахуванню відповідачем для визначення розміру пенсії позивача.

Враховуючи зазначені вище встановлені обставини справи, норми законодавства, які регулюють спірні правовідносини та висновки Верховного Суду, колегія суддів дійшла висновку, що позов задоволено частково правильно, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Колегія суддів звертає увагу, що оскаржуване рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог позивачем не оскаржується, а тому судом апеляційної інстанції не переглядається.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги апеляційний суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах Проніна проти України (пункт 23) та Серявін та інші проти України (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 липня 2025 року у справі 380/4946/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. В. Ільчишин
судді В. В. Гуляк
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 26.09.25