Справа № 520/5963/25
Суддя: Садова М.І.
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2025 року Справа № 520/5963/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садової М.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду в місті Харкові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

у с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача у якому просить:

- визнати протиправним дії та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області ( далі відповідач-1) від 03.02.2024 № 20 про відмову у переведенні з пенсії за віком на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу", в результаті яких, ОСОБА_1 , відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.93 № 3723-ХІІ Про державну службу (переведення з пенсії за віком згідно Закону України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію за віком відповідно Закону України "Про державну службу") згідно п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу; - зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі відповідач-2) здійснити розрахунок, нарахування (перерахунок), призначення та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу", у розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, зазначеної у довідках, виданих Харківською митницею: довідка від 12.02.2025 № 7.14.22.53/68 про складові заробітної плати службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідка від 12.02.2025 № 7.14.22.53/69 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд); довідка від 12.02.2025 № 7.14.22.53/70 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, які необхідні для нарахування пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ "Про державну службу" урахуванням стажу державного службовця 26 років з 01.07.2024.

В обґрунтування адміністративного позову покликається на те, що відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивача відповідно до вищевказаних довідок, покликаючись на недоцільність такого перерахунку. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним у зв`язку із чим просить його скасувати та зобов`язати до вчинення відповідних дій. Просить позов задовольнити.

Відповідачем-1 подано до суду відзив, який містить заперечення на позов. Наводить аргументи про те, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 року по справі № 520/20676/24, яке набрало законної сили 27.01.2025 за позовом ОСОБА_1 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 01.07.2024 про переведення позивача з пенсії за віком відповідно Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням висновків суду в цій справі. За результатами опрацювання заяви про перерахунок, прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю № 20 від 03.02.2025. До стажу державної служби зараховано періоди роботи в державній митній службі з 19.01.1998 по 28.06.2024. Таким чином стаж роботи на посадах державної служби складає 26 років 05 місяців 09 днів. Також позивачем до заяви надано, зокрема довідки про заробітну плату № 7.14.22.02/68 та № 7.14.22.02/69 від 01.07.2024, видані Державною митною службою України, Харківською митницею. За результатом розгляду довідки про заробітну плату не відповідають Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб від 14.09.2016 № 622, підстави для їх врахування відсутні. Таким чином, при переведені на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723 оклад державного службовця визначено 0, а розмір пенсії із розрахунку 60% від заробітку складає 0. Встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність в розмірі 2361,00 грн. Загальний розмір пенсії складає 2361,00 грн. Станом на 06.06.2024 року розмір пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 складає 11317,67 грн Враховуючи зазначене, на виконання рішення суду Головним управлінням повторно розглянуто заяву від 01.07.2024 про переведення позивача з пенсії за віком на пенсію за віком відповідно до 3 Закону України «Про державну службу» та прийнято рішення про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю № 20 від 03.02.2025. Просить у позові відмовити.

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, яка містить пояснення аналогічні змісту обставин викладених у адміністративному позові.

Відповідачем-2 не подано до суду відзив, який би містив заперечення на позов.

24.03.2025 ухвалою судді адміністративний позов залишено без руху для усунення недоліків викладених у мотивувальній частині цієї ухвали.

Ухвалою суду від 02.04.2025 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Розгляд і вирішення адміністративної справи проводиться за правилами письмового провадження на підставі матеріалів справи.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд прийшов до наступного з огляду на таке.

Суд установив, позивач отримує пенсію та перебуває на обліку у відповідача-2.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 ро по справі № 520/20676/24 за позовом ОСОБА_1 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.07.2024 про переведення позивача з пенсії за віком на пенс за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням висновків суду в цій справі. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2025 ро по справі № 520/20676/24 рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 справі № 520/20676/24 залишено без змін.

На виконання рішення суду відповідачем-1 повторно розглянуто заяву від 01.07.2024 про переведення з пенсії за віком на пенсію державного службовця з урахуванням викладених в судовому рішенні висновків щодо зарахування до стажу державної служби періоду роботи в державній митній службі. До стажу державної служ зараховано періоди роботи в державній митній службі з 19.01.1998 по 28.06.2024. Таким чином стаж роботи на посадах державної служби складає 26 років 05 місяців 09 днів.

Також ОСОБА_1 надано довідки про заробітну плату, видані Державною митною службою України Харківською митницею. Оскільки довідки про заробітну плату не відповідають Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" від 14.09.2016 № 622, підстави для їх врахування відсутні. Крім то Постанова правління Пенсійного фонду України "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям" від 17.01.2017 № 1-3 втратила чинність. Отже, при переведені на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723 оклад державного службовця визначено "0", а розмір пенсії із розрахунку 60% від заробітку складає 0. Встановлена доплата до прожиткового мінімуму для осіб, які втрати працездатність в розмірі 2361,00 грн. Загальний розмір пенсії складає 2361,00 грн. Станом на 06.06.2024 року розмір пенсії за віком відповідно до Закону № 10 складає 11317,67 грн.

На підставі вищевикладеного прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю.

Дані обставини установлено судом із рішення відповідача-1 від 03.02.2024 № 20.

Оспорюване рішення позивач вважає протиправним у зв`язку із чим звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України «Про державну службу» (надалі також - Закон №3723-ХІІ).

01 травня 2016 року набув чинності Закон України Про державну службу від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII).

Відповідно до підпунктом 1 пункту 2 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, визнано таким, що втратив чинність, Закон України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII зі змінами (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, підпункт 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 є єдиною легальною основою юридичного механізму надання права на призначення пенсій на підставі статті 37 Закону № 3723-XII.

Згідно з частиною першою статті 37 Закону України Про державну службу від 16 грудня 1993 року № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналіз цієї норми дає підстави вважати, що необхідною умовою для наявності у державних службовців, які на день набрання чинності Законом 889-VIII займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, та осіб, які на день набрання чинності Законом 889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, права на пенсію відповідно до згаданої статті є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсії за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії, у зв`язку із зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджений Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (надалі також - Порядок № 622, в редакції, станом на час спірних правовідносин).

Пунктом 4 Порядку № 622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п.5 Порядку № 622).

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048.

Такими довідками є: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь- які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд установив, відповідно до відомостей про призначення пенсії позивача, тривалість стажу позивача на державній службі становить 26 років 05 місяців.

До заяви про призначення пенсії (перехід на пенсії за Законом України «Про державну службу» від 01.07.2024 додано довідки у кількості дві, а саме довідку від 01.07.2024 №7.14.22.02/68 та № 7.14.22.02/69.

Відповідно до довідки Харківської митниця Державної митної служби України від 01.07.2024 №7.14.22.02/68 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів убачається, що така видана для призначення пенсії згідно з Закону України «Про державну службу» та містить дані про: посадовий оклад 12300,00 грн, надбавка за ранг 500,00 грн, надбавка за вислугу років 6150,00 грн, усього у розмірі 18950,00 грн. Довідка видана на підставі особових рахунків за лютий 2025 року. На всі види оплати праці, включені до довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Аналогічна довідка видана 12.02.2025 № 7.14.22.02/68.

Відповідно до довідки Харківської митниці Державної митної служби України від 01.07.2024 № 7.14.22.02/69 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 року працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) Видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення "Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу" про те, що надбавки, премії та інші виплати за період 3* липня 2019 року по червень 2024 року становили п`ятсот п`ятдесят сім тисяч чотириста сорок п`ять гривень 34 копійки. На всі види оплати праці, включені до довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Аналогічна довідка видана від 12.02.2025 № 7.14.22.02/69.

Згідно з довідки Харківської митниці Державної митної служби України від 12.02.2025 № 7.14.22.02/70 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби Видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктом 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015р. №889-VII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" про те, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за січень 2025 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили: надбавка за виконання особливо важливої роботи у розмірі 11042,89 грн, премія місячна у сумі 1822,00, інші виплати у сумі 92,86 грн, а всього у розмірі 12957,76 грн. На всі види оплати праці, включені до довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків за січень 2025 року.

Аналізуючи відомості, які містяться у поданих довідках суд прийшов переконання про те, що всі відображені у вказаній довідці види оплати праці, є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому такі довідки мають бути враховані при розрахунку розміру пенсії позивача як державного службовця.

На підставі вищевказаного, суд доходить висновку, що подані позивачем довідки про складові заробітної плати від 01.07.2024 № 7.14.22.02/69 (від 12.02.2025 № 7.14.22.02/69), від 01.07.2024 №7.14.22.02/68 (від 12.02.2025 № 7.14.22.02/68) підлягають врахуванню пенсійним органом при перерахунку пенсії позивача.

Вказана правова позиція узгоджується із постановами Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №735/939/17, від 19.03.2019 у справі №357/1457/17, від 01.12.2020 у справі №466/6057/17, від 16.12.2021 у справі №538/804/17, від 22.06.2021 у справі №308/67/17, від 29.11.2022 у справі №431/991/17, від 27.01.2023 у справі №340/4184/21, від 11.04.2023 у справі №620/965/20, яка в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України враховується судом під час вирішення наведеного спору.

Щодо покликання відповідача на те, що подані позивачем довідки не відповідають Порядку № 622, суд відмічає наступне.

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Так, вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям визначені положеннями постанови правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (далі Постанова № 1-3). Така постанова є нечинною з 13.11.2024, тобто на момент виникнення спірних правовідносин 01.07.2024 (дата подання заяви до контролюючого органу), а тому застосовується судом до спірних правовідносин, а відтак доводи відповідача з цього суд оцінює критично.

Зазначені вище довідки від 01.07.2024 № 7.14.22.02/69, від 01.07.2024 №7.14.22.02/68 складені за формами, що відповідають формам затвердженим Постановою № 1-3 та містять відображення складових заробітної плати на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Попри те, оскільки відображені в довідках від 01.07.2024 № 7.14.22.02/69 (від 12.02.2025 № 7.14.22.02/69), від 01.07.2024 №7.14.22.02/68 (від 12.02.2025 № 7.14.22.02/68) види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за останньою займаною ним посадою державної служби, з якої він був звільнений, суд дійшов висновку, що вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Враховуючи вищенаведене суд прийшов переконання про те, що відповідачем-1 прийнято рішення, яке визнається судом протиправним, а відтак підлягає скасуванню.

Засіб захисту повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005 (заява № 38722/02)).

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Дана правова позиція узгоджується із позицією висловленою Верховним Судом України в постанові у справі № 21-1465а15 від 16 вересня 2015 року.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод(право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У постанові Верховного Суду 25 березня 2020 року у справі №752/18396/16-а сформульована правова позиція, що принцип диспозитивності в адміністративному процесі має своє специфічне змістове наповнення, пов`язане з публічно-правовим характером адміністративного позову та активною участю суду в процесі розгляду адміністративних справ, тому адміністративний суд може та зобов`язаний в окремих випадках вийти за межі позовних вимог, якщо спосіб захисту, який обрав позивач, є недостатнім для захисту його прав, свобод і законних інтересів.

Процедура прийняття, оформлення та розгляду документів, поданих для призначення (перерахунку пенсії) встановлений Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою Правління ПФУ 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Мінюсті України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі Порядок 22-1).

Відповідно до абз. 13 п. 4.2 вказаного Порядку 22-1 після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Відповідно до п. 4.3 Порядку 22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Згідно з п. 4.10 Порядку 22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії. Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Суд установив, що рішення про відмову у перерахунку пенсії прийнято відповідачем-1, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку 22-1.

Проте, з огляду на неналежне виконання відповідачем-1 повноважень щодо перерахунку пенсії позивача, що потягло за собою порушення прав позивача, суд зазначає про відсутність підстав для зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області до вчинення дій, а відтак у цій частині позовній вимоги необхідно відмовити.

З метою ефективного способу захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язання відповідача-1 провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням довідок від 01.07.2024 № 7.14.22.02/69 (від 12.02.2025 № 7.14.22.02/69), від 01.07.2024 №7.14.22.02/68 (від 12.02.2025 № 7.14.22.02/68).

Щодо частини позовних вимог про зобов`язання здійснити нарахування пенсії з урахуванням відомості викладених у довідці від 12.02.2025 № 7.14.22.53/70, суд відмічає, що оскільки відповідачем не приймалось рішення про відмову у перерахунок пенсії позивача на підставі вказаної довідок, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії відповідно до цієї довідки не є порушеним та заявлено на майбутнє, а відтак, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд приходить висновку про відмову у задоволені таких позовних вимог.

Щодо частини позовної вимоги про «виплату» перерахованої пенсії з урахуванням відомостей довідок, суд прийшов до наступного, з огляду на таке.

Відповідну до п.4.10. Порядку 22-1 після перерахунку пенсії, електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації) фактичного проживання особи для здійснення виплати пенсії.

З огляду на викладене вище суд прийшов переконання про те, що оскільки позивач перебуває на обліку у відповідача-2, який після ухвалення відповідачем-1 рішення про перерахунок пенсії на виконання судового рішення, зобов`язаний передати електронну пенсійну справу позивача до відповідача-2 для виплати пенсії, а відтак підстави стверджувати що відповідач-2 не здійснить виплату перерахованої пенсії на виконання рішення прийняте суб`єктом владних повноважень у суду відсутні. Подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень (відповідача-2) щодо невиконання рішення відповідача-1 про перерахунок пенсії можуть бути предметом судового розгляду, однак виникнення необхідність звернення до суду з цього питання у цій справі не установлено, а відтак у такій позовній вимозі необхідно відмовити.

Щодо частини позовної вимоги про зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії з 01.07.2024, тобто з дати звернення із відповідною заявою, суд прийшов висновку про те, що оскільки відповідачем не приймалось рішення про перерахунок пенсії позивача на підставі довідок, суд приходить до висновку, що право позивача на перерахунок пенсії з 01.07.2024 з урахуванням вказаних довідок не є порушеним та заявлено на майбутнє, а відтак, оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд приходить висновку про відмову у задоволені таких позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню частково.

У відповідності до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягнути за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь позивача судовий збір у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 03.02.2025 № 20 про відмову ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі довідок від 01.07.2024 № 7.14.22.02/69 (від 12.02.2025 № 7.14.22.02/69), від 01.07.2024 №7.14.22.02/68 (від 12.02.2025 № 7.14.22.02/68), виданих Харківською митницею Державної податкової служби.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 , місце проживання АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, місцезнаходження Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, будинок № 3, ;

відповідач головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, місцезнаходження місто Харків, майдан Свободи, будинок № 5, .

Повне судове рішення складено та підписано суддею 30.09.2025.

Суддя М. І. Садова