Справа № 140/6763/25
Суддя: Стецик Назар Васильович
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6763/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

судді Стецика Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Волинського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі також ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) у якому просив:

визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового та страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з повним робочим днем під землею з 16.03.2010 по 24.06.2010 та з 14.12.2010 по 14.02.2011 - виробнича практика, з 23.02.2011 по 14.09.2012 - підземні гірничі роботи, з 14.09.09.2012 по 01.11.2012 - курси, з 01.11.2012 по 02.02.2013 - виробнича практика, з 28.06.2023 по 23.07.2023 та з 19.09.2023 по 09.10.2023 - курси, навчання у Нововолинському вищому професійному училищі з 01.09.2009 по 15.02.2011, з 09.10.2018 по 02.05.2019 у ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та з 22.02.2022 по 09.10.2023 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та час проходження військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006 у військовій частині НОМЕР_1 ;

зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до спеціального (пільгового) та страхового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоди роботи з повним робочим днем під землею з 16.03.2010 по 24.06.2010 та з 14.12.2010 по 14.02.2011 - виробнича практика, з 23.02.2011 по 14.09.2012 - підземні гірничі роботи, з 14.09.09.2012 по 01.11.2012 - курси, з 01.11.2012 по 02.02.2013 - виробнича практика, з 28.06.2023 по 23.07.2023 та з 19.09.2023 по 09.10.2023 - курси, навчання у Нововолинському вищому професійному училищі з 01.09.2009 по 15.02.2011, з 09.10.2018 по 02.05.2019 у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та з 22.02.2022 по 09.10.2023 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та час проходження військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006 у військовій частині НОМЕР_1 , провести перерахунок і виплату пенсії з дня її призначення, з урахуванням виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що з листопада 2024 року він перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по третій групі інвалідності внаслідок загального захворювання.

Вказує, що у січні 2025 року йому стало відомо, що при призначенні пенсії органом пенсійного фонду не в повному обсязі враховано період його трудової діяльності на підприємствах вугільної промисловості, а також не зараховано до страхового стажу період перебування на військовій службі з 28.05.2005 по 11.04.2006 у військовій частині НОМЕР_1 .

У зв`язку із цим, 27.01.2025 він звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації про причини не зарахування пільгових періодів його трудової діяльності та здійснення перерахунку пенсії з врахуванням вказаних періодів. Проте листом від 21.04.2025 №520-3908/K-02/8-0300/25 ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено, що при призначенні пенсії до страхового та пільгового стажу з повним робочим днем під землею не враховано наступні періоди з 16.03.2010 по 24.06.2010 та з 14.12.2010 по 14.02.2011 - виробнича практика; 23.02.2011 по 14.09.2012 - підземні гірничі роботи, з 14.09.2012 по 01.11.2012 курси, з 01.11.2012 по 02.02.2013 - виробнича практика з 28.06.2023 по 23.07.2023 та з 19.09.2023 по 09.10.2023 -курси. Також відповідачем не враховано періоди навчання позивача у Нововолинському вищому професійному училищі з 01.09.2009 по 15.02.2011 та час проходження військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006 у військовій частині НОМЕР_1 .

Крім цього, відповідачем повністю проігноровано та не зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи з жовтня 2018 року по травень 2019 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та з лютого 2022 року по жовтень 2023 року у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля».

Позивач вважає такі відповідача протиправними. З посиланням на відповідні положеннями законодавства України стверджує, що вказані спірні періоди підлягають до зарахування в його страховий та пільговий стаж, а розмір його пенсії відповідному перерахунку.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 23.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

17.09.2025 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву у якому просив відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 . Зазначив, що при обчисленні розміру пенсії позивача до страхового стажу не враховано періоди роботи з 01.10.2018 по травень 2019 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська ДП «Волиньвугілля» та з лютого 2022 року по жовтень 2023 року у ВП Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Вказує, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти та час проходження строкової військової служби зараховуються до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії. В свою чергу, періоди навчання на курсах можливо зарахувати до пільгового стажу роботи, якщо за працівниками на період навчання зберігається заробітна плата, як для працюючих під землею. Окрім того, для зарахування до підземного пільгового стажу за Списком №1 періоду навчання необхідні дані про одержувану тарифну ставку, за якою провадилась оплата праці за період навчання або про підземні спуски у шахту.

У зв`язку з відсутністю даних щодо тривалості роботи в підземних умовах фактично відпрацьованого часу, наданих позивачем документів та записів трудової книжки недостатньо для зарахування періоду навчання до пільгового стажу.

Період військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006 не зараховано до стажу позивача, оскільки відсутня інформація стосовно факту сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази, перевіривши доводи позову, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 з 20.11.2024 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003.

24.03.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою у якій вказав, що при призначенні йому пенсії не в повному обсязі було взято період його трудової діяльності на підприємствах вугільної промисловості, зокрема з 01.09.2009 по 15.02.2009, навчання в Нововолинському ПТУ за професією електрослюсар підземний, з 23.02.2011 по 02.02.2013 у ВП «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля», відповідно до трудової книжки, період роботи з жовтня 2018 року по травень 2019 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та з лютого 2022 року по жовтень 2023 року у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» , а також не зараховано до страхового стажу період перебування на військовій службі з 28.05.2005 по 11.04.2006 у в/ч НОМЕР_1 , згідно військового квитка серія НОМЕР_2 (а.с.6).

Листом №5208-3908/К-02/8-0300/25 від 21.04.2025 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що при визначенні розміру пенсії до страхового та пільгового стажу позивача не враховано наступні періоди: з 16.03.2010 по 24.06.2010 та з 15.12.2010 по 14.02.2011 - виробнича практика; з 23.02.2011 по 14.09.2012 - підземні гірничі роботи; з 14.09.2012 по 01.11.2012 - курси з відривом від виробництва; з 01.11.2012 по 02.02.2013 - виробнича практика; з 28.06.2023 по 23.07.2023 та з 19.09.2023 по 09.10.2023 - курси з відривом від виробництва в зв`язку з відсутністю даних щодо тривалості роботи в підземних умовах, фактично відпрацьованого часу та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України. Разом з тим, не враховано період навчання у Нововолинському вищому професійному училищі з 01.09.2009 по 15.02.2011 та час проходження військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006 (а.с.7).

Вважаючи такі дії відповідача щодо незарахування вказаних періодів до страхового та пільгового стажу протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з Європейською соціальною хартією від 03.05.1996, що ратифікована Законом України від 14.09.2006 №137-V та набрала чинності для України з 01.02.2007, кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (пункт 23 частини І).

У пункті 5 рішення №8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Таким чином, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-ІV).

Статтею 8 Закону від 09.07.2003 №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону, за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На підставі пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядок №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Позивач просить зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області зарахувати до спеціального (пільгового) та страхового стажу за Списком №1 періоди роботи з повним робочим днем під землею з 16.03.2010 по 24.06.2010 та з 14.12.2010 по 14.02.2011 - виробнича практика, з 23.02.2011 по 14.09.2012 - підземні гірничі роботи, з 14.09.09.2012 по 01.11.2012 - курси, з 01.11.2012 по 02.02.2013 - виробнича практика, з 28.06.2023 по 23.07.2023 та з 19.09.2023 по 09.10.2023 - курси, навчання у Нововолинському вищому професійному училищі з 01.09.2009 по 15.02.2011, з 09.10.2018 по 02.05.2019 у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та з 22.02.2022 по 09.10.2023 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та час проходження військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006 у військовій частині НОМЕР_1 .

Як випливає із листа ГУ ПФУ у Волинській області №5208-3908/К-02/8-0300/25 від 21.04.2025, вказані вище спірні періоди не були зараховані до страхового та пільгового стажу позивача з наступних причин:

з 16.03.2010 по 24.06.2010 та з 15.12.2010 по 14.02.2011 - виробнича практика;

з 23.02.2011 по 14.09.2012 - підземні гірничі роботи;

з 14.09.2012 по 01.11.2012 - курси з відривом від виробництва;

з 01.11.2012 по 02.02.2013 - виробнича практика;

з 28.06.2023 по 23.07.2023 та з 19.09.2023 по 09.10.2023 - курси з відривом від виробництва

в зв`язку з відсутністю даних щодо тривалості роботи в підземних умовах, фактично відпрацьованого часу та сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Не враховано також період навчання у Нововолинському вищому професійному училищі з 01.09.2009 по 15.02.2011 та час проходження військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006 (а.с.7).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача також зазначив про те, що при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1 до його страхового стажу не враховано періоди роботи з 01.10.2018 по травень 2019 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська ДП «Волиньвугілля» та з лютого 2022 року по жовтень 2023 року у ВП Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Надаючи оцінку таким діям ГУ ПФУ у Волинській області, суд зазначає наступне.

Щодо незарахування до стажу позивача періодів його роботи з 23.02.2011 по 14.09.2012 у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля», 01.10.2018 по травень 2019 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська ДП «Волиньвугілля» та з лютого 2022 року по жовтень 2023 року у ВП Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» у зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 1 Закону №1058-ІVвизначено, що страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, яке діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (пункт 1 частини 1статті 24 Закону №1058-IV).

За змістом частин 1, 10, 12 статті 20 Закону №1058-IV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Як слідує із записів у трудовій книжці ОСОБА_1 серія НОМЕР_3 (а.с.8-11) позивач: у період з 23.02.2011 по 14.09.2012 працював у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» на посаді електрослюсаря підземного (записи 13-15 трудової книжки); у період з 09.10.2018 по 02.05.2019 працював у ВП «Шахта №9 «Нововолинська ДП «Волиньвугілля» на посаді електрослюсаря підземного 4-го розряду з повним робочим днем під землею (записи 32-33 трудової книжки); у період з 22.02.2022 по 09.10.2023 працював у Відокремленому підрозділі «Шахта Бужанська», обіймаючи посади електрослюсаря 4 розряду, гірника очисного забою 5 розряду та прохідника 5 розряду (записи 36-41 трудової книжки позивача).

Довідкою ДП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» про доходи №5 від 28.01.2025 підтверджено факт виплати позивачу у період жовтень 2018 року - травень 2019 року заробітної плати а також нарахування та сплату роботодавцем ПДФО, ЄСВ та військового збору та вказані виплати (а.с.15).

В свою чергу, виплата позивачу заробітної плати, нарахування та сплату з її розміру ЄСВ за період з лютого 2022 року по жовтень 2023 року підтверджується копією довідки про доходи №866/9.1/01-19 від 28.01.2025, виданої Відокремленим підрозділом «Шахта Бужанська» (а.с.14).

Також суд зазначає, що відповідно до статті 106 Закону №1058-IV наявність заборгованості перед ПФУ України зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки, відповідальність за несплату страхових внесків несе лише підприємство-страхувальник в якому працює застрахована особа.

Відповідно до пункту 6 статті 25 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» за рахунок сум, що надходять від платника єдиного внеску або від державної виконавчої служби, погашаються суми недоїмки, штрафних санкцій та пені у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, якщо платник має несплачену суму недоїмки, штрафів та пені, сплачені ним суми єдиного внеску зараховуються в рахунок сплати недоїмки, штрафів та пені у порядку календарної черговості їх виникнення

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

При цьому, на переконання суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до страхового стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески, проте не з вини застрахованої особи сплачені страхові внески не були зараховані на відповідні рахунки.

Крім того, несвоєчасна сплата підприємством страхових внесків, за умови підтвердження роботи особи на такому підприємстві, отримання заробітної плати та утримання з неї єдиного соціального внеску, не повинна порушувати законні права та інтереси позивача як застрахованої особи, зокрема, порушувати його право на належне пенсійне забезпечення, оскільки обов`язок своєчасної сплати страхових внесків до Пенсійного фонду покладено на роботодавця, а тому їх несплата не може позбавляти працівників права на зарахування періоду роботи до страхового стажу, фактично позбавляючи особу права власності на пенсію в належному розмірі.

Аналогічна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 (справа №414/736/17), від 20.03.2019 (справа №688/947/17), від 27.03.2018 (справа №208/6680/16-а).

Отже, судом встановлено і це підтверджується відповідними письмовими доказами, що у спірні періоди (з 23.02.2011 по 14.09.2012, з 09.10.2018 по 02.05.2019 та з 22.02.2022 по 09.10.2023) працював на підприємствах вугільної промисловості з повним робочим днем під землею. У період жовтень 2018 року - травень 2019 року та лютий 2022 року по жовтень 2023 року йому була нарахована та виплачена заробітна плата, на яку в свою чергу нараховувалися страхові внески. При цьому, відсутність даних про несплату роботодавцем страхових внесків за період роботи позивача з 23.02.2011 по 14.09.2012 не може бути підставою для відмови позивачу у зарахуванні до страхового стажу вказаного періоду роботи.

Таким чином, у ГУ ПФУ у Волинській області відсутні підстави не зараховувати до стажу періоди роботи з 23.02.2011 по 14.09.2012 у Відокремленому підрозділі «Шахтоуправління «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля»; з 09.10.2018 по 02.05.2019 у ВП «Шахта №9 «Нововолинська ДП «Волиньвугілля»; період з 22.02.2022 по 09.10.2023 у Відокремленому підрозділі «Шахта Бужанська».

Відтак, відмова відповідача у зарахуванні до пільгового та страхового стажу періоду роботи ОСОБА_1 вказаний спірних періодів роботи на підприємствах вугільної промисловості з повним робочим днем під землею з єдиної підстави як не підтвердження сплати страхових внесків є протиправною, оскільки покладає на пенсіонера надмірний індивідуальний тягар.

Інших підстав для не зарахування спірних періодів роботи позивача страхового стажу та стажу роботи за Списком №1 відповідачем не наведено, а судом не встановлено.

Щодо зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періоду проходження ним військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006, суд зазначає наступне.

Статтею 2 Закону України 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі також - Закон №2232-XII) визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й строкову військову службу.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» за №2011-XII від 20.12.91 визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 (а.с.8-11) під час роботи у Відокремленому структурному підрозділі «Шахта №1 НВ» ДП «Волиньвугілля» на посаді гірника підземного, професія якого відноситься до Списку №1, ОСОБА_1 був призваний на строкову військову службу, яку згідно даних військового квитка проходив з 27.04.2005 по 11.04.2006. Військову присягу позивач прийняв 28.05.2005 (а.с.16).

Згідно п. 2 роз`яснень Міністерства соціального захисту населення України №2 від 26.03.1993 «Про деякі питання застосування окремих статей Закону України «Про пенсійне забезпечення», зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23.04.1993 за №33, час перебування на військовій службі підлягає зарахуванню як до загального стажу, так і стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, якщо на момент призову на військову службу особа працювала за професією або займала посаду, що передбачає такі пільги.

З огляду на заявлені позовні вимоги та враховуючи, що на момент призову на строкову військову службу позивач працював за професією, яка дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивач має право на зарахування періоду проходження військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006 до загального страхового та пільгового стажу роботи.

Спірним в межах даної справи є також питання щодо зарахування до страхового та пільгового стажу позивача періодів проходження ним виробничої практики, перебування на курсах з відривом від виробництва та навчання у Нововолинському вищому професійному училищі.

Згідно з ч. 1 ст. 56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Пунктом «д» частини третьої статті 56 Закону №1788-XII передбачено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Частиною першою статті 17 Закону України «Про професійно-технічну освіту» визначено, що заклад професійної (професійно-технічної) освіти - це заклад освіти, що забезпечує реалізацію потреб громадян у професійній (професійно-технічній) освіті, оволодінні робітничими професіями, спеціальностями, кваліфікацією відповідно до їх інтересів, здібностей, стану здоров`я.

Статтею 18 Закону України «Про професійно-технічну освіту» встановлено, що до закладів професійної (професійно-технічної) освіти належить, зокрема, вище професійне училище.

Згідно з ч. 1 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Як слідує із записів трудової книжки позивача у період з 01.09.2009 по 15.02.2011 ОСОБА_1 навчався в Нововолинському ВПУ за професією електрослюсар підземний (запис 12), а 23.02.2011 прийнятий тимчасово, а з 24.03.2011 постійно на посаду електрослюсаря підземного 3 розряду у Відокремлений підрозділ «Шахтоуправління» «Нововолинське» ДП «Волиньвугілля» (записи 13,14 трудової книжки).

З огляду на вищевикладене, після закінчення навчання позивач зайняв посаду за набутою професією в межах трьохмісячного терміну, визначеного в нормі наведеного Закону.

Як наслідок, період навчання позивача в Нововолинському ВПУ підлягає зарахуванню до стажу позивача.

Відмовляючи у зарахуванні до стажу позивача періодів проходження ним підвищення кваліфікації з відривом від виробництва та виробничої практики, відповідач послався на те, що періоди навчання на курсах можливо зарахувати до пільгового стажу роботи, якщо за працівниками на період навчання зберігається заробітна плата, як для працюючих під землею.

Окрім того відповідач стверджує, що виробнича практика зараховується до пільгового стажу особи за умови, що робота проходила під землею повний робочий день із зарахуванням наказом по відповідній професії.

У зв`язку з відсутністю даних щодо тривалості роботи в підземних умовах фактично відпрацьованого часу, ГУ ПФУ у Волинській області не зараховано до стажу позивача спірні періоди проходження ним підвищення кваліфікації з відривом від виробництва та виробничої практики.

Суд зазначає, що відповідно до статті 122 Кодексу законів про працю України при направленні працівників для підвищення кваліфікації з відривом від виробництва за ними зберігається місце роботи (посада) і провадяться виплати, передбачені законодавством.

Як встановлено судом, відповідно до довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №3 від 12.10.2025 (а.с.12) ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею в Шахтоуправління «Нововолинське» і за період:

з 16.03.2010 по 24.06.2010 виконував виробничу практику за професією учень електрослюсаря підземного; зарахований на робоче місце з виплатою заробітної плати по підземних тарифах, що передбачена Списком №1;

з 15.12.2010 по 14.02.2011 виконував виробничу практику за професією учень електрослюсаря підземного; зарахований на робоче місце з виплатою заробітної плати по підземних тарифах, що передбачена Списком №1.

Відповідно до довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №2 від 12.01.2015 (а.с.13) ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею і за період:

з 14.09.2012 по 01.11.2012 виконував курси з відривом від виробництва за професією, посадою гірник очисного забою, з оплатою по підземних тарифах, що передбачена Списком 1;

з 01.11.2012 по 02.02.2013 виконував виробничу практику за професією учень гірника очисного забою; зарахований на робоче місце з виплатою заробітної плати по підземних тарифах, що передбачена Списком №1;

Також, відповідно до довідки про підтвердження пільгового трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №56 від 04.06.2025 ОСОБА_1 працював повний робочий день під землею і за період з 28.06.2023 по 23.07.2023 та з 19.09.2023 по 09.10.2023 виконував курси з відривом від виробництва в ВП «Червоногардський УКК» по підготовці прохідників, отримував заробітну плату по підземних тарифах (а.с.21).

За вказаних обставин, до стажу позивача мають бути зараховані спірні періоди проходження ним підвищення кваліфікації з відривом від виробництва та виробничої практики.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені статтею 245 КАС України. Зокрема, як встановлено частиною другою вказаної статті, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Враховуючи вищевикладене, з метою належного способу захисту порушеного права позивача суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового та страхового стажу позивача періодів роботи з повним робочим днем під землею з 16.03.2010 по 24.06.2010 та з 14.12.2010 по 14.02.2011 - виробнича практика, з 23.02.2011 по 14.09.2012 - підземні гірничі роботи, з 14.09.09.2012 по 01.11.2012 - курси, з 01.11.2012 по 02.02.2013 - виробнича практика, з 28.06.2023 по 23.07.2023 та з 19.09.2023 по 09.10.2023 - курси, навчання у Нововолинському вищому професійному училищі з 01.09.2009 по 15.02.2011, з 09.10.2018 по 02.05.2019 у ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та з 22.02.2022 по 09.10.2023 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля» та час проходження військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006 у військовій частині НОМЕР_1 та зобов`язання відповідача зарахувати вказані періоди до спеціального (пільгового) та страхового стажу ОСОБА_1 за Списком №1.

У зв`язку із наведеним, дієвим засобом захисту прав позивача суд вважає покладення на ГУ ПФУ у Волинській області обов`язку здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до наданої заяви, оскільки даний спосіб зможе належним чином захистити права позивача.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми законодавства, якими регулюються спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Волинській області необхідно стягнути судовий збір у розмірі 1211,20 грн, сплачений ним квитанцією від 17.06.2025 (а.с.4).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови в зарахуванні до пільгового та страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з повним робочим днем під землею з 16.03.2010 по 24.06.2010 та з 14.12.2010 по 14.02.2011 - виробнича практика, з 23.02.2011 по 14.09.2012 - підземні гірничі роботи, з 14.09.09.2012 по 01.11.2012 - курси, з 01.11.2012 по 02.02.2013 - виробнича практика, з 28.06.2023 по 23.07.2023 та з 19.09.2023 по 09.10.2023 курси; навчання у Нововолинському вищому професійному училищі з 01.09.2009 по 15.02.2011; період роботи з 09.10.2018 по 02.05.2019 у ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та з 22.02.2022 по 09.10.2023 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля»; час проходження військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006 у військовій частині НОМЕР_1 .

Зобов`язати до Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області зарахувати до спеціального (пільгового) та страхового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоди роботи з повним робочим днем під землею з 16.03.2010 по 24.06.2010 та з 14.12.2010 по 14.02.2011 - виробнича практика, з 23.02.2011 по 14.09.2012 - підземні гірничі роботи, з 14.09.09.2012 по 01.11.2012 - курси, з 01.11.2012 по 02.02.2013 - виробнича практика, з 28.06.2023 по 23.07.2023 та з 19.09.2023 по 09.10.2023 курси; навчання у Нововолинському вищому професійному училищі з 01.09.2009 по 15.02.2011; період роботи з 09.10.2018 по 02.05.2019 у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» та з 22.02.2022 по 09.10.2023 у ВП «Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля», час проходження військової служби з 28.05.2005 по 11.04.2006 у військовій частині НОМЕР_1 , провести перерахунок і виплату пенсії з дня її призначення, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано судом 01 жовтня 2025 року.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, м. Луцьк, Київський майдан, 6; ).

Суддя Н.В. Стецик

01 жовтня 2025 року