Справа № 620/758/25
Суддя: Олена ЛУКАШОВА
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2025 року Чернігів Справа № 620/758/25

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді Лукашової О.Б.,

за участю секретаря Костючок В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами загального позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконною бездіяльності та стягнення коштів,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

визнати незаконною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткової винагороди, передбаченої підпунктом 1 п. 1-1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розрахунку по 70 000 грн. недоплаченої від 100 000 грн. суми грошового забезпечення за кожен місяць безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів) за період з 01.11.2023 по 19.06.2024, що в сумі складає 560 000 грн;

стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , додаткову винагороду, передбачену підпунктом 1 п. 1-1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розрахунку по 70 000 грн. недоплаченої від 100 000 грн. суми грошового забезпечення за кожен місяць безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (здійснення заходів) за період з 01.11.2023 по 19.06.2024, що в сумі складає 560 000 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначав, що проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 та у листопаді 2023 року був направлений до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, потім до військової частини НОМЕР_2 та до військової частини НОМЕР_3 . У складі військових частин на позиціях оборони позивач з листопада 2023 року по червень 2024 року виконував бойові накази командирів поблизу населеного пункту АДРЕСА_1 , але на відміну від інших військовослужбовців, які знаходились з ним в одному бліндажі, позивач не отримав за вказаний період додаткову винагороду 100 000 грн відповідно до Постанови №168, ним отримано лише додаткову винагороду у розмірі 30 000 грн.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою суду від 05.03.2025 призначено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалами суду від 10.03.2025, від 30.04.2025, від 15.05.2025, від 27.06.2025, від 01.07.2025, від 10.07.2025 та від 29.07.2025 призначено справу до розгляду в режимі відеоконференції.

Ухвалою суду від 15.04.2025 підготовче провадження у справі закрито, призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

В судове засідання учасники справи не з`явилися, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином, представник позивача просить розглянути справу без участі сторони позивача

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису, відповідно до статті 229 Кодексу адміністративного судочинства.

Відповідач у відзиві заперечував проти задоволення позову та вказав, що 24.10.2023 позивач був зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та був направлений у відрядження до Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба, м. Харків та у подальшому у відрядження до пункту тимчасової дислокації військової частини НОМЕР_2 АДРЕСА_1 . 10.10.2024 позивача звільнено з військової служби та 17.10.2024 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 . Для підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах військова частина до якої відряджений військовослужбовець надає відповідну довідку. Також відповідач вказує, що АДРЕСА_1 не визнано зоною бойових дій.

У відповіді на відзив позивач наполягає на задоволені позову з підстав викладених у позові.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд встановив таке.

Судом встановлено, що позивач у спірний період проходив військову службу в лавах Збройних Сил України.

Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 24.10.2023 № 316 позивач 24.10.2023 прибув у розпорядження командира військової частини (а.с.73 на звороті, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 19.11.2023 № 334 позивач прибув 17.11.2023 до пункту постійної дислокації Харківського національного університету Повітряних Сил, м. Харків, в оперативне підпорядкування начальника університету з метою виконання службових (бойових) завдань та закріплені за факультетом зенітних ракетних військ (а.с.51, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 16.11.2023 № 804/дск позивач 18.11.2023 залучений до зведеного підрозділу Харківського національного університету Повітряних Сил для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави та виконання (бойових) спеціальних завдань (а.с.228, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 22.11.2023 № 337 позивач з 23.11.2023 направлений у відрядження до військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 з метою виконання бойових (спеціальних) завдань у складі 2 стрілецької роти батальйонної групи Харківського національного університету Повітряних Сил, яка знаходиться в оперативному підпорядкуванні командира військової частини НОМЕР_2 (а.с.231, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 13.02.2024 № 45 позивач прибув 13.02.2024 з відрядження з військової частини НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 до пункту постійної дислокації університету м. Харків (а.с.52, т. 1)

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 13.02.2024 № 63/дск позивач з 18:00 13.02.2024 вилучений зі зведеного підрозділу Харківського національного університету Повітряних Сил (а.с.229, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 15.02.2024 № 47 позивач 16.02.2024 вибув з пункту постійної дислокації університету м. Харків до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_2 (а.с.52, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 10.03.2024 № 72 позивач 07.03.2024 прибув до пункту постійної дислокації університету м. Харків (а.с.53, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 08.03.2024 № 70 позивач 12.03.2024 вибув у відрядження з пункту постійної дислокації університету м. Харків до військової частини НОМЕР_2 (а.с.53, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 09.03.2024 № 104/дск позивач 12.03.2024 залучений до зведеного підрозділу Харківського національного університету Повітряних Сил (а.с.229 на звороті, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 27.05.2024 № 155 позивач 27.05.2024 прибув з відрядження з військової частини НОМЕР_2 до пункту постійної дислокації університету м. Харків (а.с.54, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 06.07.2024 № 196 позивач вибув з пункту постійної дислокації університету м. Харків до військової частини НОМЕР_3 (а.с.54, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 13.09.2024 № 440/дск позивач з 18:00 15.09.2024 вилучений зі зведеного підрозділу Харківського національного університету Повітряних Сил (а.с.230 на звороті, т. 1).

Згідно з наказом начальника Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 16.09.2024 № 272 позивач прибув 16.09.2024 до пункту постійної дислокації університету м. Харків з оперативного підпорядкування командира військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 (пункт 41 наказу) та вибув з пункту постійної дислокації університету м. Харків до пункту постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 (пункт 45 наказу) (а.с.55, т. 1).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 17.10.2024 №274 позивач 17.10.2024 виключений зі списків особового складу військової частини (а.с.11, т. 1).

Згідно з довідкою Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 05.12.2023 №350/176/24-63/832 та рапорту командира зведеного підрозділу Харківського національного університету Повітряних Сил позивач у період з 18.11.2023 по 23.11.2023 виконував бойові (спеціальні) завдання та розпорядження у складі тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 », яка входила до складу оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » згідно з переліком завдань затвердженим Міністерством оборони України від 20.11.2023 №3562/дск, а саме: застосування підпорядкованих підрозділів в оборонній операції, бойових (спеціальних) діях протиповітряної оборони важливих державних і військових об`єктів; вогневе ураження повітряних цілей противника; охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управлінь; охорона військових об`єктів. Довідка була направлена Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба до військової частини НОМЕР_1 засобами СЕДО лист від 05.12.2023 №176/4490 та поштою 08.12.2024.

Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на адресу військової частини НОМЕР_1 засобами СЕДО лист 04.12.2023 №176/4911 та поштою лист від 08.12.2023 №350/176/24-63/895 була направлена довідка військової частини НОМЕР_2 №4133 відповідно до якої позивач у період з 16.11.2023 по 30.11.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і струмувані збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями сил держави-агресора, у період здійснення таких заходів та виконував спеціальні (бойові) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних дій) на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_4 обр ТрО (військова частина НОМЕР_2 ) , яка входить до складу діючого оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » поблизу населеного пункту Стариця Харківської області.

Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на адресу військової частини НОМЕР_1 засобами СЕДО лист від 04.01.2024 №176/176/61 та поштою лист від 05.01.2024 №176/176/24/63/10пс була направлена довідка військової частини НОМЕР_2 від 01.01.2024 №09 з якої вбачається, що позивач з 01.12.2023 по 31.12.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувані збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями сил держави-агресора, у період здійснення таких заходів та виконував спеціальні (бойові) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних дій) на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_4 обр ТрО (військова частина НОМЕР_2 ) , яка входить до складу діючого оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » поблизу населеного пункту Стариця Харківської області.

Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на адресу військової частини НОМЕР_1 засобами СЕДО лист від 05.02.2024 №176/176/780/пс та поштою лист від 07.02.2024 №176/176/24/63/233/пс була направлена довідка військової частини НОМЕР_2 від 03.02.2024 №259 та довідка Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба від 05.02.2024 №176/176/24/63/176/пс.

З довідки військової частини НОМЕР_2 від 03.02.2024 №259 вбачається, що позивач з 01.01.2024 по 31.01.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувані збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями сил держави-агресора, у період здійснення таких заходів та виконував спеціальні (бойові) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних дій) на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_4 обр ТрО (військова частина НОМЕР_2 ), яка входить до складу діючого оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » поблизу населеного пункту Стариця Харківської області.

Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на адресу військової частини НОМЕР_1 засобами СЕДО лист від 03.03.2024 №176/176/1515/пс та поштою лист від 05.03.2024 №176/176/24/63/383/пс була направлена довідка військової частини НОМЕР_2 від 01.03.2024 №134.

З довідки військової частини НОМЕР_2 від 01.03.2024 №134 вбачається, що позивач з 01.02.2024 по 13.02.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувані збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями сил держави-агресора, у період здійснення таких заходів та виконував спеціальні (бойові) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних дій) на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_4 обр ТрО (військова частина НОМЕР_2 ), яка входить до складу діючого оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » поблизу населеного пункту АДРЕСА_1 .

Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на адресу військової частини НОМЕР_1 засобами СЕДО лист від 06.04.2024 №176/176/2483/пс та поштою лист від 16.04.2024 №176/176/24/63/717/пс була направлена довідка військової частини НОМЕР_2 від 31.03.2024 №197.

З довідки військової частини НОМЕР_2 від 31.03.2024 №197 вбачається, що позивач з 12.03.2024 по 31.03.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувані збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями сил держави-агресора, у період здійснення таких заходів та виконував спеціальні (бойові) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних дій) на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_4 обр ТрО (військова частина НОМЕР_2 ), яка входить до складу діючого оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » поблизу населеного пункту АДРЕСА_1 .

Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на адресу військової частини НОМЕР_1 засобами СЕДО лист від 03.05.2024 №176/176/3201/пс та поштою лист від 07.05.2024 №176/176/24/63/965/пс була направлена довідка військової частини НОМЕР_2 від 01.05.2024 №277.

З довідки військової частини НОМЕР_2 від 01.05.2024 №277 вбачається, що позивач з 01.04.2024 по 30.04.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувані збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями сил держави-агресора, у період здійснення таких заходів та виконував спеціальні (бойові) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних дій) на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_4 обр ТрО (військова частина НОМЕР_2 ), яка входить до складу діючого оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » поблизу населеного пункту АДРЕСА_1 .

Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на адресу військової частини НОМЕР_1 засобами СЕДО лист від 31.05.2024 №176/176/3917/пс та поштою лист від 07.06.2024 №176/176/24/63/1064/пс була направлена довідка військової частини НОМЕР_2 від 28.05.2024 №402 та довідка Харківського національного університету Повітряних Сил від 05.06.2024 №176/176/24/63/1022/пс.

З довідки військової частини НОМЕР_2 від 28.05.2024 №402 вбачається, що позивач з 01.05.2024 по 16.05.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримувані збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями сил держави-агресора, у період здійснення таких заходів та виконував спеціальні (бойові) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних дій) на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_4 обр ТрО (військова частина НОМЕР_2 ), яка входить до складу діючого оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » поблизу населеного пункту АДРЕСА_1 .

Відповідно до довідки від 21.02.2025 №907 позивач з 10.05.2024 по 15.05.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Стариця Чугуївського району Вовчанської міської територіальної громади Харківської області (а.с.191, т. 1)

З довідки Харківського національного університету Повітряних Сил від 05.06.2024 №176/176/24/63/1022/пс вбачається, що позивач з 28.05.2024 по 31.05.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання з бойовими розпорядженнями у складі тактичної групи «Слобода», яка входила до складу діючого ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », яке входило до складу ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », згідно з переліком завдань, затвердженим Міністерством оборони України від 25.04.2024 №1475/дск, а саме: застосування підпорядкованих підрозділів в оборонній операції, бойових спеціальних діях, протиповітряної оборони важливих державних та військових об`єктів; виявлення, спостереження, супроводження та вогневе ураження повітряних цілей противника (у тому числі мобільними вогневими групами); охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управління; охорона військових об`єктів; боротьба з диверсійно -розвідувальними групами та незаконними збройними формуваннями.

Харківським національним університетом Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на адресу військової частини НОМЕР_1 засобами СЕДО лист від 05.07.2024 №176/176/5097/пс та поштою лист від 05.07.2024 №176/176/24/63/1184/пс була направлена довідка Харківського національного університету Повітряних Сил від 04.07.2024 №176/176/24/63/1146/пс.

З довідки Харківського національного університету Повітряних Сил від 05.07.2024 №176/176/24/63/1146/пс вбачається, що позивач з 01.06.2024 по 30.06.2024 виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями у складі тактичної групи «Слобода», яка входила до складу діючого ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », яке входило до складу ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », згідно з переліком завдань, затвердженим Міністерством оборони України від 25.04.2024 №1475/дск, а саме: застосування підпорядкованих підрозділів в оборонній операції, бойових спеціальних діях, протиповітряної оборони важливих державних та військових об`єктів; виявлення, спостереження, супроводження та вогневе ураження повітряних цілей противника (у тому числі мобільними вогневими групами); охорона, оборона та всебічне забезпечення розгорнутих пунктів управління; охорона військових об`єктів; боротьба з диверсійно -розвідувальними групами та незаконними збройними формуваннями, ведення розвідки (аеророзвідки).

Відповідно до Наказів Головнокомандувача Збройних Сил України Вовчанська міська територіальна громада Чугуїського району Харківської області була визначена районом ведення воєнних (бойових) дій з 01.06.2024 по 30.06.2024. У період з 01.11.2023 по 31.05.2024 Чугуїський район Харківської області не був визначений районом ведення воєнних (бойових) дій (а.с.42-51, т.2).

Вважаючи, що відповідачем протиправно виплачувалась не в повному обсязі додаткова винагорода за період з 01.11.2023 по 19.06.2024, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби, визначає Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон № 2232-XII).

Згідно з ч. 1 ст. 40 Закону України № 2232-XII, гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами.

Фінансове забезпечення заходів, пов`язаних з організацією військової служби і виконанням військового обов`язку, відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону України № 2232-XII здійснюється за рахунок і в межах коштів Державного бюджету України. Додаткове фінансування цих заходів може відбуватися за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.

Згідно з нормами ч. 4 ст. 9 Закону № 2011-XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України виніс постанову від 28 лютого 2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168), редакція якої протягом спірного періоду неодноразово змінювалася.

Пунктом 1-1 вказаної Постанови №168 (у редакції станом на 20.09.2023) військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах; (абзац 2 пункту 1-1 Постанови №168)

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони; (абзац 3 пункту 1-1 Постанови №168)

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань. (абзац 4 пункту 1-1 Постанови №168)

Постановою від 12.04.2024 №419 (застосовується з 01.04.2024) в абзаці другому пункту 1-1 слова діях та заходах замінити словами діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань.

Згідно з п. 1-2 Постанови № 168, виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

На виконання ст. 9 Закону № 2011-XII, постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Міністерство оборони України видало наказ від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197, яким затвердило Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), який для спірних правовідносин діє в редакції станом на 29.09.2023. Наступні зміни внесені 22.05.2024.

Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №44, який набрав чинності 31.01.2023 та застосовується з 01.02.2023, Порядок №260 доповнено розділом XXXIV виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану, пунктом 2 якого передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:

100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):

під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);

у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;

із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;

на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);

з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;

з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;

кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);

у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);

з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;

у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;

50 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах).

Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)), затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України;

30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):

з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;

з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;

з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;

у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;

з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;

у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;

із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;

з протиповітряного прикриття та наземної оборони об`єктів критичної інфраструктури (у тому числі об`єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту)

Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України. (пункт 3 розділу XXXIV Порядку №260)

Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку №260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців. (пункт 6 розділу XXXIV Порядку №260)

Командувачами (командирами) угруповань військ (сил), тактичних груп, командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил), тактичної групи (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць. (пункт 8 розділу XXXIV Порядку №260)

Суд зазначає, що аналіз наведених вище норм свідчить про те, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил України, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), щомісячно виплачується додаткова винагорода до 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

При цьому виплата додаткової винагороди здійснюється за місцем перебування військовослужбовця на грошовому забезпеченні (за місцем штатної служби військовослужбовця) за умови документального підтвердження факту безпосередньої участі військовослужбовця в зазначених бойових діях або заходах.

З довідок військової частини НОМЕР_2 встановлено, що позивач з 16.11.2023 по 13.02.2024 та з 12.03.2024 по 16.05.2024 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і струмуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями сил держави-агресора, у період здійснення таких заходів та виконував спеціальні (бойові) завдання, а саме: під час ведення бойових (спеціальних дій) на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом) у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно у складі НОМЕР_4 обр ТрО (військова частина НОМЕР_2 ) , яка входить до складу діючого оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » поблизу населеного пункту АДРЕСА_1 , що відповідає завданням за які відповідно до абзацу 3 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 передбачена виплата додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн.

Також суд зауважує, що вказані довідки були надіслані до відповідача, як засобами СЕДО, так і поштою. Представник відповідача під час розгляду справи не надав пояснення з приводу того чи приймались рішення за результатами розгляду отриманих довідок.

У період з 28.05.2024 по 30.06.2024, відповідно до довідок Харківського національного університету Повітряних Сил, позивач виконував бойові (спеціальні) завдання з бойовими розпорядженнями у складі тактичної групи «Слобода», яка входила до складу діючого ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », яке входило до складу ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 », згідно з переліком завдань, затвердженим Міністерством оборони України від 25.04.2024 №1475/дск.

Водночас відповідно до абзацу 22 пункту 2 розділу XXXIV Порядку №260 військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України передбачена виплата додаткової винагороди у розмірі 30 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань.

Суд відхиляє доводи відповідача, що позивач у листопаді 2023 року зазначений у двох довідках, а саме: Харківського національного університету Повітряних Сил як такий, що з18.11.2023 по 23.11.2023 виконував завдання згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України та військової частини НОМЕР_2 згідно якої виконував бойові завдання у цій частині з 16.11.2023 по 30.11.2023, оскільки суду не надано будь-яких доказів скасування/відкликання таких довідок, а тому оскільки позивач одночасно має право на отримання додаткової винагороди за різними умовами, то додаткова винагорода виплачується в більшому розмірі.

Також суд відхиляє посилання відповідача на роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України від 26.03.2025 № 220/13/19466, оскільки вказані роз`яснення не є нормативно правовим актом.

З інформаційних довідок про нараховане грошове забезпечення (а.с.74, т. 1) встановлено, що позивачу виплачено:

у листопаді 2023 року - 23 000,00 грн додаткової винагороди (пропорційно від 30 000 грн) та 35 000,00 грн додаткової винагороди (бойові) (пропорційно від 100 000 грн);

у грудні 2023 року - 30 000,00 грн додаткової винагороди (пропорційно від 30 000 грн);

у січні 2024 року - 30 000,00 грн додаткової винагороди (пропорційно від 30 000 грн);

у лютому 2024 року 13 448,26 грн додаткової винагороди (пропорційно від 30 000 грн);

у березні 2024 року 19 354,84 грн додаткової винагороди (пропорційно від 30 000 грн);

у квітні 2024 року - 30 000,00 грн додаткової винагороди (пропорційно від 30 000 грн);

у травні 2024 року 13 548, 39 грн додаткової винагороди (пропорційно від 30 000 грн) та 19 354,84 грн додаткової винагороди (бойові) (пропорційно від 100 000 грн);

у червні 2024 року - 30 000,00 грн додаткової винагороди (пропорційно від 30 000 грн).

Враховуючи викладене суд дійшов висновку, що відповідач за період з 16.11.2023 по 13.02.2024 та з 12.03.2024 по 16.05.2024 протиправно не виплатив позивачу додаткову винагорода у розмірі 100 000 грн пропорційно часу виконання відповідних бойових (спеціальних) завдань.

Водночас за період з 28.05.2024 по 19.06.2024 позивачу виплачена додаткова винагорода у розмірі 30 000 грн пропорційно часу виконання відповідних бойових (спеціальних) завдань, а тому суд не встановив протиправних дій/бездіяльності відповідача.

Щодо періоду з 14.02.2024 по 11.03.2024, то суд встановив, що 13.02.2024 позивач повернувся з відрядження з військової частини НОМЕР_2 до Харківського національного університету Повітряних Сил та, як вказав представник позивача у відповіді на відзив вказав, з 16.02.2024 позивач вибув у щорічну відпустку та повернувся 07.03.2024, до виконання бойових завдань приступив з 12.03.2024. Отже у період з 14.02.2024 по 11.03.2024 позивач не виконував бойових (спеціальних) завдань, а тому позов у цій частині задоволенню не підлягає.

Також у судовому засіданні позивач пояснив, що 16.05.2024 його з іншими військовослужбовцями забрали в м. Харків і він там перебував по АДРЕСА_4 , приблизно до червня 2024 року, а потім їх відправили на бойове злагодження, а тому відсутні підстави для задоволення позову в частині позову за період з 17.05.2024 по 27.05.2024.

У зв`язку з цим, суд дійшов висновку, що ефективним способом захисту прав позивача є задоволення позову частково шляхом визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової винагороди за періоди з 16.11.2023 по 13.02.2024 та з 12.03.2024 по 16.05.2024, у розмірі до 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та зобов`язання відповідача нарахувати позивачу додаткову винагороду за періоди: 16.11.2023 по 13.02.2024 та з 12.03.2024 по 16.05.2024, у розмірі 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ст. 90 КАС України).

Відтак, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій і докази, надані позивачем, суд вважає заявлений у цій справі адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання незаконною бездіяльності та стягнення коштів задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за періоди з 16.11.2023 по 13.02.2024 та з 12.03.2024 по 16.05.2024, у розмірі до 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати ОСОБА_1 додаткову винагороду за періоди з 16.11.2023 по 13.02.2024 та з 12.03.2024 по 16.05.2024, у розмірі 100 000 грн у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_5 , РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_6 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Повне судове рішення складено 30.09.2025.

Суддя Олена ЛУКАШОВА