Справа № 580/7952/25
Суддя: Олексій РІДЗЕЛЬ
Дата ухвалення: 2025-09-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2025 року справа № 580/7952/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

14.07.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_2 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач 2), в якому позивач просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 66 від 30.06.2025 про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 07.03.2025 з урахуванням страхового стажу для призначення пенсії по інвалідності, періодів роботи з 22.07.1983 до 21.10.1986, з 03.12.1987 до 24.07.1988, з 20.07.1990 до 12.03.1996, з 15.03.1996 до 31.05.2008, з 10.10.2009 до 15,01.2015 таз 16.02.2015 до 27.04.2015;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 07.03.2025, зарахувавши до страхового стажу для призначення пенсії по інвалідності, періоди роботи з 22.07.1983 до 21.10.1986, з 03.12.1987 до 24.07.1988, з 20.07.1990 до 12.03.1996, з 15.03.1996 до 31.05.2008, з 10.10,2009 до 15.01.2015 та з 16.02.2015 до 27.04.2015.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не зарахував до стажу позивача для обрахунку пенсії вищевказані періоди роботи та навчання, що підтверджується записами у трудовій книжці. Тому просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 18.07.2025 відкрито провадження у справі та вирішено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.

08.08.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що позивач звернувся до органів Пенсійного фонду із заявою від 23.06.2025 №2664 про перерахунок пенсії допризначення у зв`язку наданими додатковими документами, а саме зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 22.07.1983 по 21.10.1986, з 03.12.1987 по 24.07.1988, з 20.07.1990 по 12.03.1996, з 15.03.1996 по 31.05.2008, з 16.02.2015 по 27.04.2015.

До страхового стажу не зараховані періоди роботи: з 22.07.1983 по 21.10.1986 та з 20.07.1990 по 12.03.1996, згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 20.07.1983, оскільки відсутня довідка про кількість відпрацьованих вихододнів в колгоспі та встановлений мінімум.

Окрім цього, до страхового стажу не зараховано період навчання з 03.12.1987 по 24.07.1988 на підготовчому відділенні згідно довідки №37 від 21.03.2002, оскільки згідно пункту 8 Порядку №637 можливе зарахування періодів навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Також, 01.01.2023 росія припинила участь в Угоді про гарантії прав держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, при призначенні пенсій/поновленні раніше призначених пенсій громадянам, які проживали/працювали на території російської федерації. Україна вийшла з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення та зазначений міжнародний договір України припинив свою дію для України 19.06.2023.

У зв`язку з повномасштабним військовим вторгненням російської федерації на територію України, Верховною Радою України 01.12.2022 було прийнято Закон Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах від 22.01.1993, який набрав законної сили 23.12.2022.

Тому до страхового стажу не зараховано періоди роботи в росії: з 15.03.1996 по 30.08.2002, з 02.09.2002 по 11.03.2003, з 01.06.2005 по 31.05.2008, з 10.10.2009 по 15.01.2015 та з 16.02.2015 по 27.04.2015.

18.08.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надійшов відзив на позовну заяву з аналогічними вищенаведеним доводами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов встановив таке.

Позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

23.06.2025 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку наданими додатковими документами, а саме зарахувати до страхового стажу роботи з 22.07.1983 по 21.10.1986, з 03.12.1987 по 24.07.1988, з 20.07.1990 по 12.03.1996, з 15.03.1996 по 31.05.2008, з 16.02.2015 по 27.04.2015.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.06.2025 № 66 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії.

Зазначено, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи:

- з 22.07.1983 по 21.10.1986 та з 20.07.1990 по 12.03.1996, оскільки відсутня довідка про кількість відпрацьованих вихододнів в колгоспі та встановлений мінімум;

- період роботи в росії, з 15.03.1996 по 31.05.2008 та з 16.02.2015 по 27.04.2015, оскільки з 01.01.2023 російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992;

- період навчання на підготовчому відділенні з 03.12.1987 по 24.07.1988 не зараховано так як згідно п.8 Порядку № 637 від 12.08.1993 можливе зарахування періодів навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і місять відомості про періоди навчання.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся в суд з цим позовом.

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд врахував, що відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058).

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На підставі ч.4 ст.24 Закону №1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Суд врахував, що спірним у межах цієї справи є зарахування позивачу до страхового стажу, періодів роботи: з 22.07.1983 до 21.10.1986 та з 20.07.1990 по 12.03.1996 в колгоспі; з 15.03.1996 до 31.05.2008 та з 16.02.2015 по 27.04.2015 в рф; та навчання на підготовчому відділенні з 03.12.1987 до 24.07.1988.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788) основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Такі висновки викладені в постанові Верховного Суду від 18.10.2018 у справі №470/836/17 у подібних правовідносинах, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України враховуються судом під час застосування норм права.

Суд встановив, що згідно із записами трудової книжки позивача від 20.07.1983 серії НОМЕР_1 , копія якої наявна у матеріалах справи, позивач у період з 22.07.1983 до 21.10.1986 та з 20.07.1990 по 12.03.1996 працював у колгоспі імені Чапаєва.

Крім того у трудовій книжці на сторінках 32 та 33 містяться відомості про фактично відпрацьовані трудодні та прийнятий річний мінімум, а саме:

1983 рік, прийнятий річний мінімум - 120, відпрацьовано трудоднів - 128, нараховано з/п 985,82;

1984-1985 служба в армії;

1986 рік, прийнятий річний мінімум - 150, відпрацьовано трудоднів - 159;

1990 рік, прийнятий річний мінімум - 131, відпрацьовано трудоднів - 131;

1991 рік, прийнятий річний мінімум - 260, відпрацьовано трудоднів - 280;

1992 рік, прийнятий річний мінімум - 260, відпрацьовано трудоднів - 280;

1993 рік, прийнятий річний мінімум - 246, відпрацьовано трудоднів - 255;

1994 рік, прийнятий річний мінімум - 246, відпрацьовано трудоднів - 287;

1995 рік, прийнятий річний мінімум - 260, відпрацьовано трудоднів - 283;

1996 рік, прийнятий річний мінімум - 38, відпрацьовано трудоднів - 44.

Суд врахував, що в трудовій книжці є посилання на підставу внесення записів про прийняття на роботу та звільнення, вони скріплені штампами підприємства, що не викликає у суду сумнівів у їх достовірності.

Отже, доводи спірного рішення про відсутність відомостей про відпрацьовані трудодні є необґрунтованими.

Також, відповідно до п.п. «в» абз. 3 ст. 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Згідно з п.109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972, при призначенні пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах, служба в військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік, служба в органах міліції прирівнюється за вибором особи, яка звертається за пенсією, до роботи, яка передувала службі чи безпосередньо слідувала за нею.

Зважаючи, що безпосередньо перед та одразу після строкової служби в армії, позивач працював у колгоспі, період служби позивача в радянській армії зараховується до страхового стажу.

Тому періоди роботи позивача з 22.07.1983 до 21.10.1986 та з 20.07.1990 по 12.03.1996 у колгоспі імені Чапаєва підлягають зарахуванню до його страхового стажу.

Щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи на території рф з 15.03.1996 до 31.05.2008 та з 16.02.2015 по 27.04.2015, суд зазначає таке.

Згідно із записами трудової книжки позивача від 20.07.1983 серії НОМЕР_1 , позивач працював на території рф такі періоди:

з 15.03.1996 до 10.12.1998 механіком ТОВ «московське відділення ПМК-4»;

з 11.12.1998 до 30.08.2002, з 02.09.2002 до 11.03.2003 на різних посадах ТОВ «мострансгаз»;

з 01.06.2005 до 31.05.2008 механіком ТОВ «Пересувна механізована колона №4»;

з 16.02.2015 до 27.04.2015 майстром на ТОВ «Дорекс».

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі Пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі Угода) пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 6 Угоди передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

Суд врахував викладені у постанові від 28.05.2019 у справі №127/12236/17 висновки Верховного Суду щодо призначення пенсії, які обов`язкові для врахування судом відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Верховний Суд у цьому рішенні вказав, що для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

За наслідками перегляду у касаційному порядку рішення судів нижчих інстанцій ВС у наведеній постанові підтвердив право особи на зарахування набутого на території рф трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах в Україні.

Постановою КМУ від 29 листопада 2022 року №1328 Уряд України вирішив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 року.

Оскільки позивач набув стаж на території рф до часу виходу України з вищевказаної Угоди, суд дійшов висновку, що вищевказаний стаж з 15.03.1996 до 10.12.1998; з 11.12.1998 до 30.08.2002, з 02.09.2002 до 11.03.2003; з 01.06.2005 до 31.05.2008; з 16.02.2015 до 27.04.2015 підлягає зарахуванню позивачу у його страховий стаж.

Інші періоди, про які зазначає позивач не підлягають зарахуванню, оскільки не підтверджені даними трудової книжки.

Щодо зарахування до стажу позивача періоду з 03.12.1987 до 24.07.1988 навчання на підготовчому відділенні Ворошиловського сільськогосподарського інституту, суд зазначає таке.

На підставі п. "д" ч.3 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Водночас, відповідно до п.8 Порядку №637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Так, згідно з довідкою Луганського державного аграрного університету від 21.03.2002 №37, позивач з 03.12.1987 зарахований до Ворошиловського сільськогосподарського інституту слухачем підготовчого відділення, а з 25.07.1988 студентом 1 курсу факультету механізації.

Отже, з урахуванням наведеної вище норми Порядку №637 період навчання слухачем підготовчого відділення з 03.12.1987 до 24.07.1988 не підлягає зарахуванню позивачу до страхового стажу, а позовні вимоги у цій частині є необґрунтованими.

Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.06.2025 № 66 є протиправним та підлягає скасуванню в частині відмови у зарахуванні до страхового стажу позивачу періодів з 22.07.1983 до 21.10.1986, з 20.07.1990 до 12.03.1996, з 15.03.1996 до 10.12.1998, з 11.12.1998 до 30.08.2002, з 02.09.2002 до 11.03.2003, з 01.06.2005 до 31.05.2008, з 16.02.2015 до 27.04.2015.

Відповідно до п.2 ч.2 ст.145 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Частиною 3 ст.245 КАС України визначено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Тому, для повного захисту прав позивача, суд відповідно до ст.9 КАС України вирішив зобов`язати відповідача зарахувати позивачу до страхового стажу періоди з 22.07.1983 до 21.10.1986, з 20.07.1990 до 12.03.1996, з 15.03.1996 до 10.12.1998, з 11.12.1998 до 30.08.2002, з 02.09.2002 до 11.03.2003, з 01.06.2005 до 31.05.2008, з 16.02.2015 до 27.04.2015.

Тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору і не надав доказів понесених судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу.

Керуючись ст.ст. 6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.06.2025 № 66 в частині відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періодів з 22.07.1983 до 21.10.1986, з 20.07.1990 до 12.03.1996, з 15.03.1996 до 10.12.1998; з 11.12.1998 до 30.08.2002, з 02.09.2002 до 11.03.2003; з 01.06.2005 до 31.05.2008; з 16.02.2015 до 27.04.2015.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, ) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) періоди роботи з 22.07.1983 до 21.10.1986, з 20.07.1990 до 12.03.1996, з 15.03.1996 до 10.12.1998, з 11.12.1998 до 30.08.2002, з 02.09.2002 до 11.03.2003, з 01.06.2005 до 31.05.2008, з 16.02.2015 до 27.04.2015 та здійснити перерахунок пенсії з урахуванням цього страхового стажу.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ