Справа № 745/715/25
Суддя: Даньков О. М.
Дата ухвалення: 2025-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 745/715/25
Провадження №2-а/745/20/2025
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.10.2025 року Сосницький районний суд Чернігівської області в складі головуючого судді Данькова О.М., за участі секретаря судового засідання Петрикій І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Сосниця справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача ОСОБА_2 звернувся до суду з вище вказаним позовом, в якому просить скасувати постанову №204 від 18.07.2025 р., винесену тимчасово виконуючим обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_3 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладення адміністративного штрафу в розмірі 1700 грн., а справу закрити за відсутності складу адміністративного правопорушення та стягнути судові витрати.

Позов мотивований тим, постановою №220 від 18.07.2025 р., винесеною ІНФОРМАЦІЯ_2 , позивач був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП та накладено адміністративний штраф в розмірі 17000 грн. Позивача було притягнуто до відповідальності за те, що він, до 5 червня 2025 року не пройшов повторний медичний огляд. У постанові вказано, що ОСОБА_1 вже притягувався до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП 20 травня 2025 року. Зі змісту встановлених обставин необхідно зробити висновок, що позивач вже притягувався до адміністративної відповідальності за одне й те саме правопорушення, що і в даній постанові.

З відзиву вбачається, що відносно позивача 17 липня 2025 року був складений протокол №204 про вчинення ним правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме, будучи раніше визнаний обмежено придатним не пройшов до 05 червня 2025 року повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби відповідно до вимог пункту 1 Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 12 лютого 2025 року №4235-IX - пункт 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" (Відомості Верховної Ради України, 2024 р., № 22, ст. 196) викласти в такій редакції:

"2. Установити, що громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Позивач на своє виправдання в позовній заяві лише зазначає, що його було вже притягнуто до адміністративної відповідальності за одне й те саме правопорушення, що і в даній постанові, більше Позивач пояснень та доказів своєї «невинуватості» не надає.

Дане твердження Позивача є хибним, оскільки він посилається на те, що його було притягнуто до адміністративної відповідальності постановою №140 від 20.05.2025, а саме, за порушення вимог абз. 4 частини 1 статті 22 Закону України « Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а саме, Позивачу було виписано направлення на проходження ВЛК, але Позивач відмовився від отримання вказаного направлення та проходження ВЛК, чим вчинив правопорушення передбачене ч.3 ст. 210-1 КУпАП, протокол був складений 14.05.2025, а постанова винесена 20.05.2025 за результатами якого на Позивача було накладено штраф у мінімальному розмірі, а саме 17000 гривень.

Щодо відмови військовозобов`язаного від проходження ВЛК, були виконані всі необхідні дії для доведення вини, а саме, складено акт відмови від проходження ВЖ, складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 210-1 КУпАП, забезпечено реєстрацію протоколу, проведено розгляд протоколу відповідно до законодавства, забезпечено контроль за її виконанням.

Отже, вина Позивача була доведена.

Відповідь на відзив не подавалась.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 та його представник Бабич А.І. подали письмову заяву про розгляд справи за їх відсутності з повним підтриманням позовних вимог.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в судове засідання не з`явився, подавши заяву про розгляд справи за його відсутності.

Дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до наступних висновків.

З дослідженої в судовому засіданні копії протоколу №204 від 17.07.2025 року вбачається, що 17 липня 2025 року, о 11 годині 15 хвилин, в приміщенні третього віддділу ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) встановлено, що в умовах особливого періоду та під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року № 65/2022 (зі змінами), громадянин ОСОБА_1 в порушення вимог пункту 1 Закону України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 12 лютого 2025 року № 4235-ІХ, будучи раніше визнаним обмежено придатними до військової служби, не пройшов до 5 червня 2025 року повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, чим вчинив правопорушення передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП. Пояснень до протоколу ОСОБА_1 не вносив. ОСОБА_1 повідомлено, що розгляд справи відбудеться о 12.30 год 18.07.2025 по АДРЕСА_2 , (а.с.10).

Постановою у справі про адміністративне правопорушення №220 від 18.07.2025, винесеною тво начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 полковником ОСОБА_3 , вбачається, що на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у розмірі 17000 грн за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, в тому, що він в умовах особливого періоду та під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року №65/2022 (зі змінами), в порушення вимог пункту 1 Закону України «Про внесення вміли до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 12 лютого 2025 року №4235-ІХ, будучи раніше визнаним обмежено придатним до військової служби, не пройшов до 5 червня 2025 року повторно медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, (а.с.12).

Відповідно до ст. 33 КУпАП стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

Згідно зі ст.7 КУпАП провадження у справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом. Додержання вимог закону при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення забезпечується систематичним контролем з боку вищестоящих органів і посадових осіб, правом оскарження, іншими встановленими законом способами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статті 17 Закону України від 23.02.2006 року «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що «При розгляді справ суди застосовують Конвенцію та практику Суду як джерело права».

В позовній заяві позивач зазначає, що 18.07.2025 його було притягнуто до адміністративної відповідальності за правопорушення, при тому, що він до цього, а саме, 20.05.2025 вже притягувався до адміністративної відповідальності за це ж саме правопорушення. В свою чергу відповідач зазначає, що жодних порушень у притягненні позивача до адміністративної відповідальності допущено не було.

З цього приводу слід зазначити наступне.

Ч. 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, з наданої відповідачем постанови №140 від 20.05.2025 у справі про адміністративне правопорушення вбачається, що ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. ,210-1 КУпАП в тому що йому 14 травня 2025 року, о 16 годині 30 хвилин, в приміщенні третього відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_1 ) було виписано направлення на проходження військово-лікарської комісії з метою визначення ступеня придатності до військової служби. Однак, в порушення вимог абз. 4 ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадянин ОСОБА_1 відмовився від отримання вказаного вище направлення та проходження військово-лікарської комісії.

Ч. 3 ст. 210-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період, у вигляді штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Тобто, норма вказаної статті є бланкетною нормою, у диспозиції якої не встановлено певних правил поведінки і при її застосуванні необхідно використовувати законодавчі акти, які визначають правила військового обліку та запровадження в Україні особливого періоду.

Так, Указом Президента України №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, який триває і по теперішній час.

Указом Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію» у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань було оголошено проведення в Україні загальної мобілізації.

Положеннями ст. 1 Закону України «Про оборону України» визначено, що особливий період - період, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Відповідно до абз.4 ч.1 ст.22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані проходити медичний огляд для визначення придатності до військової служби згідно з рішенням військово-лікарської комісії чи відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у розвідувальних органах України - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Порядок проходження медичного огляду врегульовано Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» затвердженого Наказом МОУ від 14.08.2008 року № 402 (далі Положення).

Так, згідно з п. 3.1 Глави 3 Положення медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП, командирів військових частин, начальників центрів рекрутингу Збройних Сил України на підставі направлення, яке формується відповідно до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №560, ВЛК при ТЦК та СП за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які мають договір із НСЗУ на пакет медичних послуг, включений до програми державних гарантій медичного обслуговування населення на відповідний рік щодо медичного огляду осіб, який організовується ТЦК та СП, лікарями, які входять до складу ВЛК при ТЦК та СП.

П.3.2 Глави 3 Положення передбачено, що повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ТЦК та СП. Офіцери запасу підлягають повторному медичному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу - у разі зміни призначення. Військовозобов`язані, які в мирний час були призначені на комплектування військових частин (установ) з врученням мобілізаційних розпоряджень під час мобілізаційного розгортання Збройних Сил України та інших військових формувань, призиваються на військову службу під час мобілізації, на особливий період за результатами раніше пройдених медичних оглядів та їх опитування про наявність або відсутність скарг на стан здоров`я. Військовозобов`язані, у яких відсутні скарги на стан здоров`я, на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду не направляються.

Абз. 3 п. 3.8 Глави 3 Положення постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про придатність військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період та/або під час дії правового режиму воєнного стану дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Таким чином, беручи до уваги наявний в матеріалах справи акт відмови від проходження військово-лікарської комісії від 14.05.2025, ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності постановою №140 від 20.05.2025, саме, за порушення вимог ч. 1 ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» в частині відмови ним від проходження військово-лікарської комісії.

Стосовно притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч 3 ст. 210-1 КУпАП, яке мало місце 18.07.2025, то слід зазначити наступне.

Як встановлено судом, оскаржуваною постановою ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, в тому, що він в умовах особливого періоду та під час дії Указу Президента України «Про загальну мобілізацію» від 24.02.2022 року №65/2022 (зі змінами), в порушення вимог пункту 1 Закону України «Про внесення вміли до пункту 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист» від 12 лютого 2025 року №4235-ІХ, будучи раніше визнаним обмежено придатним до військової служби, не пройшов до 5 червня 2025 року повторно медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби, чим вчинив правопорушення, передбачене ч. 3 ст.210-1 КУпАП.

Так, Законом України «Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист" від 12 лютого 2025 року № 4235-IX, п.2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" (далі-Закон № 4235-IX) викладено в такій редакції: громадяни України віком від 25 до 60 років, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом (крім осіб, визнаних в установленому порядку особами з інвалідністю), з дня набрання чинності цим Законом зобов`язані до 5 червня 2025 року пройти повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби. Такі громадяни зобов`язані самостійно звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані та резервісти Служби безпеки України - до Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України, військовозобов`язані та резервісти розвідувальних органів України - до відповідного підрозділу розвідувальних органів України) або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста з метою отримання направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Так, за загальним правилом, притягнення до адміністративної відповідальності не звільняє особу від виконання покладених на неї обов`язків, оскільки адміністративна відповідальність це лише реагування держави на вчинене правопорушення, а не скасування правового зв`язку особи.

Тобто, будучи притягнутим до відповідальності 20.05.2025 ОСОБА_1 ніяким чином не звільнявся від своїх обов`язків військовозобов`язаного, в тому числі від обов`язків проходження у встановленому законом порядку військово-лікарської комісії. Натомість, він до 17.07.2025 не виконував свої обов`язки, передбачені вказаним Законом № 4235-IX, не пройшов до 05.06.2025 повторний медичний огляд з метою визначення придатності до військової служби та був, внаслідок цього, притягнутий до відповідальності постановою від 18.07.2025.

Таким чином, твердження позивача нібито повторне притягнення його до відповідальності за одне й те ж саме правопорушення є помилковим та суперечить закону.

Подальше, а саме, 25.07.2025 проходження позивачем військової-лікарської комісії не спростовує висновків суду.

Враховуючи викладене вище, суд вважає, що відповідачем доведено факт правомірності притягнення позивача до адміністративної відповідальності, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

Керуючись п.п. 3.1-3.2, 3.8 Глави 3 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого Наказом МОУ від 14.08.2008 року № 402, ст.ст. 19, 58 Конституції України, ст.ст. 9, 72, 77, 242-246, 262, 286 КАС України, ст. 1 ЗУ «Про оборону України», ст. 22 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»,

У Х В А Л И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М.Даньков