Справа № 440/13733/24
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/13733/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/13733/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язати вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16.11.2024 ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - ГУПФ в Полтавській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (надалі - ГУПФ у Львівській області), в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при ГУПФ в Полтавській області від 09.09.2024 №71 про відмову у підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28.07.1987 по 18.02.2000 на Лисичанському содовому заводі та ВАТ "Лисичанська сода", зобов`язавши Комісію з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при ГУПФ в Полтавській області підтвердити ОСОБА_1 період роботи з 28.07.1987 по 18.02.2000 на Лисичанському содовому заводі та ВАТ "Лисичанська сода";

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУПФ у Львівській області №27 від 03.10.2024 про відмову у призначенні пенсії, зобов`язавши ГУПФ у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком № 2 період роботи з 28.07.1987 по 18.02.2000 та призначити з 27.09.2024 пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В якості підстави для звернення до суду заявниця вказує на протиправну, як на її думку, поведінку відповідачів, що полягає у неналежній оцінці фактичних обставин трудової діяльності позивача, що призвело до протиправної відмови у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Стверджує, що пільговий стаж за період з 28.07.1987 по 18.02.2000 підтверджується записами трудової книжки, уточнюючою довідкою, наказами про атестацію робочого місця та іншими архівними документами.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 22.11.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

До суду від ГУПФ в Полтавській області надійшов відзив на позов, в якому представник висловив свої заперечення проти задоволення позовних вимог. Пояснює, що рішенням Комісії при ГУПФ в Полтавській області №71 від 09.09.2024 правомірно прийнято рішення про відмову у підтвердженні пільгового стажу, оскільки пільгових стаж не підтверджено первинними документами. Відсутні відомості підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць на робочому місці лаборанта хіманалізу відділення карбонації, відсутність документів про періоди зайнятості протягом повного робочого дня на посаді, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення, оформлених в установленому законодавством порядку (надалі для підтвердження стажу ксерокопії документів за період роботи на Лисичанському содовому заводі (ВАТ "Лисичанська сода") не завірені в установленому законодавством порядку (а.с. 51-53).

Представник ГУПФ у Львівській області у своєму відзиві вказав, що в порядку екстериторіальності розглянуто документи ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, 03.10.2024 прийнято рішення №27 про відмову у здійсненні призначення пенсії. Згідно із заявою від 27.09.2024 встановлено, що вік заявниці 55 років 03 місяців 19 днів. Страховий стаж особи становить 31 рік 11 місяців 13 днів. Пільговий стаж особи не підтверджено. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 28.07.1987 по 18.02.2000, оскільки засіданням Комісії №71 від 09.09.2024 прийнято рішення відмовити у підтвердженні пільгового стажу за Списком №2. Підставою для відмови в підтвердженні періоду роботи передбаченого п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 стала відсутність відомостей про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць на робочому місці лаборанта хіманалізу відділення карбонізації. Відсутність документів про періоди зайнятості протягом повного робочого дня на посаді, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення, оформлених в установленому законодавством порядку (надалі для підтвердження стажу ксерокопії документів за період роботи на Лисичанському содовому заводі ВАТ "Лисичанська сода" не завірені в установленому законодавством порядку (а.с. 107-111).

Розгляд справи судом здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.07.2024, у віці 55 років, звернулася до Комісії при ГУПФ в Полтавській області із заявою про підтвердження стажу роботи для підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, з якої комісія встановила:

- згідно із заявою від 10.07.2024 претендує на підтвердження періоду роботи з 28.07.1987 по 18.02.2000 лаборантом хімічних аналізів на Лисичанському содовому заводі (з 1993 р. Лисичанський державний содовий завод, з 1994 р. ВАТ «Лисичанська сода»);

- згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 05.07.2024 підтверджено припинення з 13.09.2013 державної реєстрації юридичної особи Відкрите акціонерне товариство «Лисичанська сода» у зв`язку з визнанням банкрутом;

- згідно з копією довідки від 10.01.2014 № 3-10/02, виданої відділом адміністративних послуг Лисичанської міської ради, Відкрите акціонерне товариство «Лисичанська сода» (ідентифікаційний код 00204889) створене у процесі приватизації відповідно до рішення Міністерства промисловості України №142 від 03.05.1994 шляхом перетворення Лисичанського державного содового заводу у відкрите акціонерне товариство згідно з Указом Президента України "Про корпоратизацію підприємств" №210 від 15.06.1996.

Лисичанський державний содовий завод перейменовано згідно з наказом Міністерства промисловості України №243 від 01.10.1993 з Лисичанського содового заводу ім. Леніна;

- відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_1 від 30.07.1987 працювала з 28.07.1987 по 31.03.1988 лаборантом хімічних аналізів 2 розряду цеху карбонізації виробництва кальцинованої соди, з 01.04.1988 по 01.07.1989 - лаборантом хімічних аналізів відділення карбонізації цеху кальцинованої соди, з 02.07.1989 по 31.03.1992 - лаборантом хімічних аналізів 3 розряду цеху кальцинованої соди відділення карбонізації, з 01.04.1992 по 18.02.2000 - лаборантом хімічних аналізів 3 розряду відділення карбонізації цеху кальцинованої соди виробництва кальцинованої соди на Лисичанському содовому заводі (з 1993 - Лисичанський державний содовий завод, з 1994 - ВАТ «Лисичанська сода»);

- згідно з копією архівної довідки від 1031.05.2024 №23.07-05/292, виданої архівним відділом Краматорської міської ради, у справі фонду ВАТ «Краматорський металургійний завод ім. Куйбишева» значаться відомості про перейменування:

згідно з копією архівної довідки від 30.03.2021 №947/10-26, виданої відділом з питань ведення трудового архіву Військово-цивільної адміністрації м. Лисичанськ Луганської області, у документах з особового складу Лисичанського содового заводу ОСОБА_2 :

- прийнята лаборантом хімічних аналізів в цех карбонізації у виробництво кальцинованої соди з 28.07.1987;

- переведена лаборантом хімічних аналізів у відділення карбонізації в цех кальцинованої соди з 01.04.1988;

- переведена лаборантом хімічних аналізів у відділення карбонізації в цех кальцинованої соди у виробництво кальцинованої соди з 01.04.1992 по 18.02.2000;

- згідно з копією архівної довідки від 30.03.2021 №943/10-26, виданої відділом з питань ведення трудового архіву Військово-цивільної адміністрації м. Лисичанськ Луганської області, у документах з особового складу «Лисичанського содового заводу ім. Леніна» є такі відомості про перебування « ОСОБА_3 » за час її роботи з 28.07.1987 по 18.02.2000 у: «б/о на 01.02.1990, 02.02.1990, 04.02.1990»; «б/о у зв`язку з реєстрацією шлюбу на 2, 3 і 4.01.1991»; «ч/о до 2-х років з 22.07.1991 по 05.05.1993»; «ч/о до 3-х років з 06.05.1993 по 05.05.1994»; «б/о за сімейними обставинами з 01.06.1994 по 01.07.1994»; «ч/о до 3 років з 05.11.1996 по 01.09.1999».

Відомостей про переведення на іншу роботу та про роботу з неповним робочим днем відділ з питань ведення трудового архіву немає;

- згідно з копіями архівних довідок про заробітну плату від 30.03.2021 №942/10-26, №944/10-26, №945/10-26, №946/10-26, виданих відділом з питань ведення трудового архіву Військово-цивільної адміністрації м. Лисичанськ Луганської області, оплата праці проводилася за періоди роботи: з 28.07.1987 по 30.06.1991; з 01.10.1991 по 30.06.1996; з 01.09.1996 по 30.09.1996; з 01.01.1997 по 18.02.2000;

- відповідно до копії наказу ВАТ «Лисичанська сода» від 25.05.1994 №1 та копії переліку робочих місць, виробництв, дільниць, професій та посад по ВАТ «Лисичанська сода» на пільгове пенсійне забезпечення по спискам №1 і №2, підтвердженого атестацією робочих місць, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 лаборантам хіманаліза 3 та 4 розряду відділення кальцинації цеху кальцинованої соди. Посади лаборантів хіманалізу відділення карбонізації в переліку робочих місць, виробництв, дільниць, професій та посад по ВАТ «Лисичанська сода» на пільгове пенсійне забезпечення по спискам №1 і №2, підтвердженого атестацією робочих місць, відсутні;

- відповідно до копії наказу ВАТ «Лисичанська сода» від 26.07.1999 №266 «Про результати повторної атестації робочих місць за умовами праці» та копії переліку робочих місць, виробництв, дільниць, професій та посад по ВАТ «Лисичанська сода» на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 за рахунок коштів підприємства, підтвердженого атестацією робочих місць згідно з наказом по підприємству №27 від 26.01.1999, підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 на посадах лаборантів хіманаліза 2, 3 та 4 розряду цеху кальцинованої соди виробництва кальцинованої соди. Посада лаборанта хіманалізу відділення карбонізації в наданих копіях переліків робочих місць, виробництв, дільниць, професій та посад ВАТ «Лисичанська сода», яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення, відсутня;

- відповідно до копій виписок з наказів ВАТ «Лисичанська сода» від 25.05.1994 №1, від 26.07.1999 №266, професія лаборант хімічних аналізів відповідає списку професій, які дають право на пільгове забезпечення по списку №2 розділ Х за результатами атестації робочих місць;

- відповідно до копій висновків Державної експертизи умов праці від 02.12.2004 №11/6403-33, від 29.07.1999 №69/05-793 атестація робочих місць виконана у відповідності з вимогами Методичних рекомендацій по її проведенню, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.92 №41.

На підставі аналізу документів та відповідних норм чинного законодавства комісією вирішено відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": з 28.07.1987 по 18.02.2000. Підстава відмови: відсутність відомостей про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць на робочому місці лаборанта хіманалізу відділення карбонації, відсутність документів про періоди зайнятості протягом повного робочого дня на посаді, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення, оформлених в установленому законодавством порядку (надалі для підтвердження стажу ксерокопії документів за період роботи на Лисичанському содовому заводі (ВАТ "Лисичанська сода") не завірені в установленому законодавством порядку).

Листом ГУПФ в Полтавській області від 12.09.2024 повідомлено про підстави відмови у підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (а.с. 15).

27.09.2024 ОСОБА_1 через УПФ в м. Кременчуці подала заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 64-67).

Рішенням ГУПФ у Львівській області за принципом екстериторіальності від 03.10.2024 №27 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки страховий стаж становить 31 рік 11 місяців 13 днів, пільговий стаж не підтверджено. До пільгового стажу не зараховано період з 28.07.1987 по 18.02.2000, оскільки засіданням комісії №71 від 09.09.2024 прийнято рішення відмовити у підтвердженні пільгового стажу за Списком №2. Згідно з поданими документами право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутнє, оскільки відсутній пільгових стаж (а.с. 116).

Позивач, вважаючи ці рішення такими, що порушують її конституційне право на пенсію за віком на пільгових умовах, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України визначено, що основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до приписів ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV, працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Відповідно до положень частин 1, 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

До набрання чинності Законом №1058-IV спірні правовідносини регулював Закон України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Закон №1788-ХІІ).

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ установлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок № 637).

Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (надалі - Порядок №383).

Пунктом 10 Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.11.2006 за №1231/13105 (надалі - Порядок №18-1).

Пунктом 1 Порядку №18-1 передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи: для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлену для окремої категорії працівників, у разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника; до 01 січня 2004 року, якщо в трудовій книжці є записи з виправленнями або недостовірні чи неточні записи про періоди роботи на підприємствах, в установах, організаціях (їх правонаступниках), розташованих на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим та місті Севастополі (далі - підприємства, які розташовані на тимчасово окупованій території).

Відповідно до пунктів 3, 4 Порядку №18-1, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років та періодів роботи на підприємствах, які розташовані на тимчасово окупованій території, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії (далі - Комісії).

Комісії створюються при головних управліннях Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до складу яких обов`язково включаються представники органів соціального захисту населення, органів Пенсійного фонду України, Державної служби України з питань праці. До складу Комісії за згодою включаються представники профспілок та організацій Спільного представницького органу репрезентативних всеукраїнських об`єднань профспілок на національному рівні та регіональних організацій роботодавців та їх об`єднань.

Пунктом 11 Порядку №18-1 передбачено, що із заявою про підтвердження стажу роботи (додаток 2) заявник (його законний представник або представник, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (далі - його представник)) може звернутись до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України незалежно від території обслуговування цього органу.

Для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, до заяви додаються: документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); трудова книжка; документи (за наявності), видані архівними установами, зокрема: довідка про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

Згідно з пунктами 14, 15 Порядку №18-1, комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Як видно з рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при ГУПФ в Полтавській області від 09.09.2024 №71, ОСОБА_1 відмовлено у підтвердженні періоду роботи, передбаченої пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV з 28.07.1987 по 18.02.2000 у зв`язку з відсутністю відомостей про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць на робочому місці лаборанта хіманалізу відділення карбонізації, відсутність документів про періоди зайнятості протягом повного робочого дня на посаді, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення, оформлених в установленому законодавством порядку (надані для підтвердження стажу ксерокопії документів за період роботи на Лисичанському содовому заводі (ВАТ "Лисичанська сода") не завірені в установленому законодавством порядку).

Разом з цим суд встановив, що згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , заповненої 30.07.1987 позивач, зокрема:

- 28.07.1987 прийнята лаборанткою хімічних аналізів 2 розряду цеху карбонізації виробництва кальцинованої соди на Лисичанський содовий завод Ворошиловоградської області;

- 01.04.1988 переведена за професією лаборант хімічного аналізів 2 розряду відділення карбонізації в цеху кальцинованої соди;

- 02.07.1989 переведена лаборантом хімічних аналізів 3 розряду в цеху кальцинованої соди відділення карбонізації;

- 01.04.1992 лаборант хімічних аналізів 3 розряду відділення карбонізації цеху кальцинованої соди виробництва кальцинованої соди;

- 25.10.1993 Ордена Леніна Лисичанський содовий завод ім. В.І. Леніна перейменований в Лисичанський державний содовий завод;

- 25.05.1994 Лисичанський державний содовий завод перейменований у Відкрите акціонерне товариство "Лисичанська сода"; Професія "лаборант хімічного аналізу" відповідає списку професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2 розділу Х підрозділу 2110А030-1754в за результатами атестації робочих місць відповідно до наказу 1 від 25.05.1994;

- 18.02.2000 звільнена за власним бажанням по догляду за дітьми у віці до 14 років ст. 38 КЗпП України.

У безпосередньому зв`язку з цими обставинами суд наголошує, що відповідно до Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи та відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, є трудова книжка. І лише за відсутності таких відомостей для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Записами трудової книжки позивача підтверджено, що ОСОБА_1 працювала лаборантом хімічного аналізу відділення карбонізації. Також є відмітка про те, що зазначена посада атестована за Списком №2.

Відтак, записами трудової книжки підтверджено право позивача на зарахування періоду її роботи з 28.07.1987 по 18.02.2000 до пільгового стажу, тому доводи ГУПФ в Полтавській області про відсутність відомостей про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць на робочому місці лаборанта хіманалізу відділення карбонізації не відповідають встановленим судом обставинам.

З приводу доводів ГУПФ в Полтавській області з приводу того, що позивачем не надано документів про періоди зайнятості протягом повного робочого дня на посаді, яка дає право на пільгове пенсійне забезпечення, оформлених в установленому законодавством порядку (надані для підтвердження стажу ксерокопії документів за період роботи на Лисичанському содовому заводі (ВАТ "Лисичанська сода") не завірені в установленому законодавством порядку) суд встановив таке.

Згідно з довідкою від 22.02.2013 №442 ОСОБА_1 працювала повний робочий день на ВАТ "Лисичанська сода" і за період з 28.07.1987 по 25.05.1999 виконувала протягом повної робочої зміни у шкідливих умовах праці "мінеральні солі в хімічному виробництві" за професією, посадою лаборант хімічних аналізів відділення карбонізації цеху кальцинованої соди виробництва кальцинованої соди, що передбачена Списком 2 розділ Х підрозділ 2110А030-1754в. Підстава видачі: особова картка ФТ-2, технологічний процес, штатний розпис, розрахунково-платіжні відомості за 1987-1999 роки. Постанова Кабінету Міністрів №162 від 11.03.1994 (а.с. 19).

Згідно з виписками з наказів про атестацію робочого місця №1 від 25.05.1994 та №266 від 26.07.1999, професія лаборант хімічних аналізів відповідає списку професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 розділ Х підрозділ 2110А030-1754в по результатах атестації робочих місць. Крім того, додано відомості про надання відпусток без збереження заробітної плати (а.с. 20-22).

Відповідно до архівної довідки №947/10-26 від 30.03.2021, виданої Військово-цивільною адміністрацією міста Лисичанська Луганської області, у документах з особового складу Лисичанського содового заводу ім. В.І. Леніна є такі відомості про стаж роботи ОСОБА_2 1969 р.н.: прийнята лаборантом хімічних аналізів в цех карбонізації у виробництво кальцинованої соди з 28.07.1987, переведена лаборантом хімічних аналізів у відділення карбонізації в цех кальцинованої соди з 01.04.1988, переведена лаборантом хімічних аналізів у відділення карбонізації в цех кальцинованої соди у виробництво кальцинованої соди з 01.04.1992 по 18.02.2000 (а.с. 40).

Позивач у позові зазначила, що 10.07.2024 усі перераховані документи (в оригіналах і в засвідчених належним чином копіях) вона надала спеціалісту відділу обслуговування громадян Пенсійного фонду України в м. Кременчук, яка повідомила про те, що поданих документів недостатньо для підтвердження стажу роботи за Списком №2, та порадила подати заяву з копіями документів до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, при ГУПФ в Полтавській області.

Доводи позивача про надання документів в оригіналах і засвідчених належним чином копіях до Комісії з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії при ГУПФ в Полтавській області, відповідачі у відзивах спростувати не спромоглися.

Відтак наданих до суду вищевказаних доказів, які наявні також у відповідачів, достатньо для висновку про необхідність зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 28.07.1987 по 18.02.2000 до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Таким чином, рішення Комісії при ГУПФ в Полтавській області від 09.09.2024 №71 про відмову ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи, передбаченому пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 28.07.1987 по 18.02.2000 не відповідає положенням чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню як протиправне.

З огляду на викладене суд з метою ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне зобов`язати Комісію при ГУПФ в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 28.07.1987 по 18.02.2000 за професією "лаборант хімічного аналізу" відділення карбонізації цеху кальцинованої соди виробництва кальцинованої соди ВАТ "Лисичанська сода", у зв`язку з чим відповідну позовну вимогу слід задовольнити.

Надаючи оцінку обставинам правомірності рішення ГУПФ у Львівській області №27 від 03.10.2024 про відмову у призначенні пенсії, суд виходить з такого.

За змістом вищевказаного рішення до пільгового стажу не зараховано період з 28.07.1987 по 18.02.2000, оскільки засіданням комісії №71 від 09.09.2024 прийнято рішення відмовити у підтвердженні пільгового стажу за Списком №2. Зазначено також, що згідно поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відсутнє, оскільки відсутній пільговий стаж.

Суд одразу ж зауважує, що зі змісту вказаного рішення неможливо встановити мотиви незарахування до стажу конкретно визначених періодів роботи з посиланням на норми чинного законодавства; які документи, подані позивачем, відповідач взяв до уваги, а які відхилив.

Лише скупого посилання на рішення комісії при ГУПФ в Полтавській області від 09.09.2024 №71 у рішенні про відмову у призначенні пенсії вочевидь недостатньо для визнання судом такого рішення вмотивованим.

За викладених обставин суд приходить до висновку про те, що рішення ГУПФ у Львівській області №27 від 03.10.2024 є невмотивованим та необґрунтованим, оскільки прийняте без належної оцінки усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не містить чітких причин відмови у призначенні пенсії, у зв`язку з чим це рішення суд визнає протиправним, як таке, що не відповідає критерію, визначеному п. 3 ч. 2 ст. 2 КАС України, та скасовує його у зв`язку з цим.

Враховуючи те, що у рішенні ГУПФ у Львівській області не підтверджено пільговий стаж позивача, суд не може надати оцінку наявності або відсутності достатнього обсягу стажу у позивача, а відтак і не вправі зобов`язувати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, як того просить позивач.

Суд не може підміняти уповноважений орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань по суті, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Питання про наявність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відноситься до виключних повноважень органів Пенсійного фонду, у даному випадку - до повноважень ГУПФ у Київській області.

При цьому суд враховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, який зазначив, що завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам вищої юридичної сили. Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Тому завданням адміністративного суду є саме контроль за легітимністю прийняття рішень.

За таких обставин позов у частині вимоги щодо зобов`язання ГУПФ у Львівській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах суд залишає без задоволення.

Водночас суд, керуючись приписами частини другої статті 9 КАС України, з метою ефективного відновлення прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог задля зобов`язання ГУПФ у Львівській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 27.09.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновку суду про необхідність зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 28.07.1987 по 18.02.2000 за професією "лаборант хімічного аналізу" відділення карбонізації цеху кальцинованої соди виробництва кальцинованої соди ВАТ "Лисичанська сода".

Відтак позов слід задовольнити частково.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Зважаючи на обставини того, що порушення прав позивача сталося через прийняття неправомірних рішень з боку обох відповідачів, стягнення судових витрат слід здійснювати за рахунок бюджетних асигнувань цих відповідачів пропорційно до задоволеної частини позовних вимог, а саме - з ГУПФ в Полтавській області 605,60 грн та з ГУПФ у Львівській області 302,80 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 у справі №440/13733/24 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 09.09.2024 №71.

Зобов`язати Комісію при Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 28.07.1987 по 18.02.2000 за професією "лаборант хімічного аналізу" відділення карбонізації цеху кальцинованої соди виробництва кальцинованої соди ВАТ "Лисичанська сода".

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 03.10.2024 №27.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 27.09.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновку суду про необхідність зарахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 28.07.1987 по 18.02.2000 за професією "лаборант хімічного аналізу" відділення карбонізації цеху кальцинованої соди виробництва кальцинованої соди ВАТ "Лисичанська сода".

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області частину судових витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області частину судових витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у сумі 302 (триста дві) грн 80 коп.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (; вул. Гоголя, 34, м. Полтава, 36000).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (; вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду впродовж тридцяти днів з моменту його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун