Справа № 120/2638/25
Суддя: Свентух Віталій Михайлович
Дата ухвалення: 2025-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

30 вересня 2025 р. Справа № 120/2638/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Свентуха Віталія Михайловича, розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Цвігуна Андрія Вікторовича до Бюро економічної безпеки України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

до Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Цвігуна Андрія Вікторовича до Бюро економічної безпеки України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо відмови у зарахуванні до вислуги років стажу державної служби, набутого за періоди з 04.08.2010 року по 09.02.2017 року та з 01.11.2017 року по 20.09.2023 року, як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву.

На адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки позивачеві було правомірно зараховано виключно періоди служби, які не відносяться до посад державної служби, зважаючи на відмінність понять несення служби в правоохоронному органі чи інших органах, в яких присвоюються спеціальні звання, враховуючи особливість несення такої служби (загроза життю та здоров`ю, несення служби у нічну пору доби та інше) від служби на посадах державної служби.

В свою чергу, представником позивача подано відповідь на відзив, у якому останній вважає доводи відповідача необґрунтованими, а адміністративний позов таким, що підлягає задоволенню.

Надалі, представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив у яких вказано, що зарахування її стажу державної служби до вислуги років є юридично необґрунтованим і суперечить чинному законодавству та встановленим принципам правозастосування.

Ухвалою суду в задоволенні клопотання про витребування доказів відмовлено.

Крім того, суд зазначає, що представником позивача заявлено клопотання про витребування у відповідача копій наказів щодо призначення позивача на посаду, присвоєння їй спеціального звання та переведення з однієї посади на іншу.

Однак, відповідачем разом із відзивом уже надано зазначені документи, у зв`язку з чим суд не вбачає підстав для їх додаткового витребування та ухвалення відповідного судового акта.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 наказом Бюро економічної безпеки України від 18.09.2023 № 211-к/ДСК-ДП прийнята на службу до Бюро економічної безпеки України та призначено на посаду гласних штатних працівників, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, з 21 вересня 2023 року.

Наступним наказом Бюро економічної безпеки України від 21.09.2023 №220-к/ДСК-ДП ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання лейтенанта Бюро економічної безпеки України.

Отже, позивач з 21.09.2023 і по теперішній час проходить службу в Бюро економічної безпеки України.

Відповідно до Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України (зареєстрована у Міністерстві юстиції України 22 квітня 2022 року за № 444/3778) (пункт 8 Інструкції) центральна комісія Бюро економічної безпеки України з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років, зарахувала позивачу до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років період служби в Бюро економічної безпеки України з 21.09.2023 по 02.10.2023 - 00 роки 00 місяці 11 днів.

З огляду на що, станом на 02 жовтня 2023 року стаж служби позивача становить: 00 років 00 місяців 11 днів.

Вказаний стаж позивачу оголошений наказом Бюро економічної безпеки України від 02 жовтня 2023 року № 245-к/ ДСК-ДП, складений на підставі висновку центральної комісії Бюро економічної безпеки України, станом на 02 жовтня 2024 року.

14 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку та зарахування до вислуги років стаж державної служби, набутий в період з 04.08.2010 року по 09.02.2017 року та з 01.11.2017 року по 20.09.2023 року, відповідно до пункту "и" статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Листом від 24.02.2025 року №11/11.1/1946-25 позивача повідомлено, що за наслідками розгляду заяви Центральною комісією Бюро економічної безпеки України з обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України встановлено відсутність підстав для її задоволення.

Не погоджуючись із фактом не зарахування періоду проходження державної служби з 04.08.2010 року по 09.02.2017 року та з 01.11.2017 року по 20.09.2023 року до періоду проходження служби в Бюро економічної безпеки України, позивач звернулась до суду з позовом у цій справі.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" №1150-IX від 28.01.2021 держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом. Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту "и" частини 1 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно із статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

Згідно з абзацом 12 пункту 1 Постанови №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і "з" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Відповідно до пункту 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2022 року №1333 (далі - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (ЗП України, 1992 р., № 7, ст. 182; Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 969), у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

При цьому варто відмітити, що пунктом 24 Положення № 1333, лейтенанти Бюро економічної безпеки віднесені до середнього начальницького складу. А як уже було встановлено судом вище, позивачу з 21.09.2023 було присвоєно спеціальне звання лейтенант Бюро економічної безпеки.

Відповідно до пункту 2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19 квітня 2022 року №70 (далі - Інструкція №70) визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Згідно з пунктом 5 Інструкції періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією.

Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (пункт 6 Інструкції).

Пунктом 10 Інструкції особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

З урахуванням викладеного, як Закон №2262-XII, так і Постанова №393, так і Інструкція №70, а також Положення №1333 чітко передбачають обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Як встановлено судом із записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 позивач працювала на державній службі в державних органах, а саме:

- з 04.08.2010 року по 14.12.2010 року - старший інспектор сектору звітності відділу контролю митної вартості та класифікації товарів в Київській регіональній митниці ДМСУ;

- з 15.12.2010 року по 15.06.2011 року - старший інспектор сектору вирішення спірних та складних питань класифікації товарів відділу контролю митної вартості та класифікації товарів в Київській регіональній митниці ДМСУ;

- з 16.06.2011 року по 20.02.2012 року - старший інспектор сектору з контролю за діяльністю підприємств, що надають митні послуги відділу організації митного контролю та роботи митних посередників в Київській регіональній митниці ДМСУ;

- з 21.02.2012 року по 11.10.2012 - старший інспектор відділу організації митного контролю в Київській регіональній митниці ДМСУ;

- з 12.10.2012 року по 19.11.2012 року - старший інспектор сектору з питань захисту прав інтелектуальної власності відділу організації митного контролю в Київській регіональній митниці ДМСУ;

- з 20.11.2012 року по 31.01.2013 року - головний інспектор сектору по контролю за правильністю визначення митної вартості товарів відділу митних платежів в Київській регіональній митниці ДМСУ;

- з 01.02.2013 року по 04.02.2013 року - провідний інспектор сектору по контролю за правильністю визначення митної вартості товарів відділу митних платежів в Київській регіональній митниці ДМСУ;

- з 05.02.2013 року по 29.05.2013 року - головний інспектор сектору по контролю за правильністю визначення митної вартості товарів відділу митних платежів в Київській регіональній митниці ДМСУ;

- з 30.05.2013 року по 04.06.2013 року - головний інспектор сектору по контролю за правильністю визначення митної вартості товарів відділу митної вартості, класифікації товарів та заходів регулювання ЗЕД в Київській міжрегіональній митниці Міндоходів Міністерства доходів і зборів України;

- з 05.06.2013 року по 02.11.2014 року - заступник начальника відділу бухгалтерського обліку та звітності в Київській міжрегіональній митниці Міндоходів Міністерства доходів і зборів України;

- з 03.11.2014 року по 09.02.2017 року - старший державний інспектор відділу організації митного контролю управління організації митного контролю та оформлення в Київській міській митниці ДФС;

- з 01.11.2017 року по 28.02.2018 року - головний державний інспектор сектору з питань захисту прав інтелектуальної власності та експортного контролю управління організації митного контролю в Київській міській митниці ДФС;

- з 01.03.2018 року по 04.06.2018 року - головний державний інспектор відділу митного оформлення №1 митного поста "Вишневе" в Київській міській митниці ДФС;

- з 05.06.2018 року по 01.01.2019 року - головний державний інспектор відділу митного оформлення №3 митного поста "Вишневе" в Київській міській митниці ДФС;

- з 02.01.2019 року по 18.12.2019 року - головний державний інспектор відділу митного оформлення №1 митного поста "Західний" в Київській міській митниці ДФС;

- з 19.12.2019 по 25.06.2020 року - головний державний інспектор відділу митного оформлення №1 митного поста "Чайки" в Київській митниці Держмитслужби;

- з 26.06.2020 року по 01.11.2020 року - головний державний інспектор відділу митного оформлення №1 митного поста "Київ-південно-західний" в Київській митниці Держмитслужби;

- з 02.11.2020 року по 13.07.2021 року - головний державний інспектор відділу митного оформлення №1 митного поста "Чайки" в Київській митниці Держмитслужби;

- з 14.07.2021 року по 20.09.2023 року - головний державний інспектор відділу митного оформлення №1 митного поста "Чайки" в Київській митниці.

Загалом позивач займала посади державної служби з 04.08.2010 року по 09.02.2017 року та з 01.11.2017 року по 20.09.2023 року.

При цьому, в записах трудової книжки позивача міститься відмітка про прийняття присяги державного службовця 04 серпня 2010 року.

Проте, згідно витягу з послужного списку, виданого кадровою службою Бюро економічної безпеки України, а також згідно витягу з наказу від 02.10.2023 № 245-к/ДСК-ДП про встановлення стажу служби вбачається, що до періоду проходження позивачем служби в Бюро економічної безпеки України відповідачем не враховано вищевказані періоди роботи на державній службі.

Разом з тим, суд наголошує, що відповідно до пункту 10 Інструкції №70 до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ зокрема відносить трудову книжку та дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Крім того, за приписами статті 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

З урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин, суд приходить до висновку, що позивач належними документами, наданими і Бюро економічної безпеки України, і суду підтвердив період державної служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України.

Відтак, суд з метою відновлення порушених прав та законних інтересів позивача дійшов до висновку про необхідність визнання протиправним дій відповідача та його зобов`язання здійснити перерахунок і зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років стаж державної служби, набутий в період з 04.08.2010 року по 09.02.2017 року та з 01.11.2017 року по 20.09.2023 року, відповідно до пункту "и" частини 1 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII.

Стосовно викладених у відзиві доводів представника відповідача, що час роботи в державних органах на державній службі зараховується до вислуги років тільки при переході на військову службу в органи і військові формування відповідного органу державної влади, то до таких суд відноситься критично, оскільки відповідно до пункту "и" частини 1 статті 17 Закону №2262-XII та пункту 1 Постанови № 393 служба в Бюро економічної безпеки України відноситься до переліку видів служби, яка зараховується до вислуги років для призначення пенсії.

Тобто, з урахуванням того, що позивач проходить службу у Бюро економічної безпеки України, відповідач протиправно не зарахував час його роботи за спірні періоди в державних органах до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років у Бюро економічної безпеки України.

Аналогічного висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові №120/3195/25 від 16 липня 2025 року.

Відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною першою статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведеного та враховуючи встановлені обставини у справі, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Так, з урахуванням вказаної норми КАС України на користь позивача належить стягнути 968,96 грн. судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд-

в и р і ш и в :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Бюро економічної безпеки України щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до вислуги років стажу державної служби, набутого за періоди з 04.08.2010 року по 09.02.2017 року та з 01.11.2017 року по 20.09.2023 року, як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України.

Зобов`язати Бюро економічної безпеки України провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років стаж державної служби, набутий в період з 04.08.2010 року по 09.02.2017 року та з 01.11.2017 року по 20.09.2023 року, відповідно до пункту "и" частини 1 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір в сумі 968,96 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Бюро економічної безпеки України.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

Відповідач: Бюро економічної безпеки України (вул. Шолуденка, 31, м. Київ, 04116, ).

Суддя Свентух Віталій Михайлович