Справа № 420/6863/25
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6863/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В., розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, у якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці від 26.08.2024 № 10/1/1153/2 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року №420/14088/24 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у відсотковому розмірі.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року №420/14088/24, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, в яких на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, в яких зазначити розмір надбавки про особливості проходження військової служби в розмірі не менше ніж 65 відсотків від розміру посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та розмір щомісячної премії у середніх розмірах у відсотках, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої позивача звільнено на пенсію визначених згідно з Додатку 1 до телеграми Міністра оборони України №248/1210 від 04.03.2022 y 2022 та Додатку 1 до доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік та розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених статтями 7 законів України про Державний бюджет України, відповідно на 2022 рік та 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

3. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних у довідці від 26.08.2024 року № 10/1/1153/2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року.

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, класну кваліфікацію, шифрувальну роботу та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №10/1/1153/2 від 26.08.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2023 року у розмірі 2684,00 грн. і надати ці оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року №420/14088/24 відповідач виготовив довідку про розмір грошового забезпечення станом 01.01.2023 рік, в якій вказано основні розміри грошового забезпечення, розраховані з застосуванням прожиткового мінімуму станом на 01 січня 2023 року. Проте розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що зазначені у довідці, Відповідачем протиправно зменшені у відсотковому виразі та у грошовому виразі.

Посилаючись на рішення Верховного Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.03.2024 та постанову Великої Палата Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 позивач зазначає, що згідно пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою №103) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії (розмір яких є предметом спору у цій справі) належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612, від 19.01.2022 № 248/269, від 01.02.2023 №2683/з доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022, 2023 роках з 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми. Згідно додатку № 1 до телеграми від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612, від 19.01.2022 № 248/269, мінімальний розмір премії складає 35%, розмір яких залежить від встановленого особі тарифного розряду.

Також позивач зазначає, що при розрахунку цифрових значень сум основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, класну кваліфікацію, шифрувальну роботу та премії) у оновлених довідках відповідачем були допущені суттєві помилки, що викликало значне не донарахування розмірів грошового забезпечення позивача, з якого має нараховуватись пенсія.

Ухвалою від 14.03.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Також, ухвалою витребувано у відповідача відомості про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та розміри премій станом на 01 січня 2023 року, що фактично виплачені за посадою (за прирівняною посадою), яку займав ОСОБА_1 на день звільнення зі служби.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому вказуючи про хибність та необґрунтованість вимог позивача, просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач вважає, що параметри (складові), які включаються до розрахунку для підвищення військових пенсій, не можуть бути іншими, ніж у діючих військовослужбовців. Відповідно, після здійснення перерахунку розмір військової пенсії не повинен бути непропорційним до грошового забезпечення діючих військовослужбовців. Так, зокрема, наразі для 100% військовослужбовців Збройних Сил України у Державному бюджеті України закладено кошти для виплати грошового забезпечення з розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762 грн. (зафіксовано на рівні прожиткового мінімуму на 01.01.2018).

Відповідач зазначає, що передбачені законами України соціально-економічні права не є абсолютними, механізм їх реалізації може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів особи і суспільства. застосування збільшеного розміру премії, який встановлений для діючих військовослужбовців до військових пенсіонерів, які несли службу в умовах мирного часу, не буде відповідати принципу правової визначеності.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі Закон №2262-ХІІ).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі №420/14088/24, зокрема, було зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року, 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 року, 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року відповідно.

26.08.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 у справі №420/14088/24 видано довідку №10/1/1153/2 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 за посадою: Начальник служби шифрувального зв`язку і режиму секретності 2 бригади армійської авіації, із наступними розмірами складових:

- посадовий оклад 22 тарифний розряд - 7300 грн,

- оклад за званням старший прапорщик 1560 грн,

- надбавка за вислугу років (50%) 4430 грн,

- надбавка за особливості проходження служби (1%) 87,15грн,

- надбавка за таємність (20%) 958 грн,

- надбавка за класну кваліфікацію (7%) 335,30 грн,

- надбавка за шифрувальну роботу (20%) 958 грн,

- премія (10%) 479 грн.

Всього 16107,45 грн.

Представник позивача звернувся до відповідача із заявою, у якій просив скласти та падати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 01 січня 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704 із обов`язковим зазначенням надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою станом на 01.01.2023 р., встановлених відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 та відповідним рішенням Міністра оборони України у 2023 році № 2683/ від 01.02.2021 та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 1 лютого 2023 р. вказавши розміри надбавки за особливості проходження служби не менше 65% посадового окладу, окладу та військове звання та надбивки вислугу років; премії- менше 35% посадового окладу

Листом №1450 від 25.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив у наданні такої довідки, зазначивши про те, постановою Кабінетом Міністрів України від 30.08.2017 №704 установлено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється у порядку, визначеному державними органами, у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. При цьому розміри посадових окладів за військовим званням (далі-ОВЗ) військовослужбовців визначаються із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. - 1 762 гри. (пункт 4). Міністерству оборони України виділялися асигнування, які забезпечували виплату грошового забезпечення військовослужбовців, в т.ч. ПО та ОВЗ, обчислених з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. 1762 грн, як це встановлено Постановою № 704.

Також у листі зазначено, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються ПО та ОВЗ, додаткові види грошового забезпечення, розмір яких визначено судом, відповідно до судових рішень, які набули чинності; ПО та ОВЗ, додаткові види грошового забезпечення, розміри яких судом не установлені, відповідно до чинних нормативно-правових актів: у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантовано мінімальних для тих видів грошового забезпечення, фіксовані розміри яких не установлені. Довідково: Відповідно до Постанови №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 відсотків ПО та ОВЗ і надбавки за вислугу років, премії 10 відсотків посадового окладу.

Вважаючи протиправним дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення надбавки за особливості проходження військової служби та премії у виданих довідках, а також не погодившись із грошовим виразом сум надбавки за особливості проходженням служби, надбавки за таємність, надбавка за класну кваліфікацію, надбавка за шифрувальну роботу та премії, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За змістом частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Відповідно до п. 1, 2 розд. ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 19 січня 2022 року № 248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2020, 2021, 2022 році з 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми. Згідно додатку № 1 до телеграми від 14 січня 2020 року № 248/291, від 27 січня 2021 року № 248/612, від 19 січня 2022 року №248/269 розмір премії складає 35%.

Оцінюючи обґрунтованість вимог позивача про необхідність складення відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення станом 01 січня 2023 року для перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 65% від посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у середніх розмірах у відсотках, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої позивача звільнено на пенсію, визначених згідно Додатку 1 до доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 №2683/з, суд враховує наступне.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 01 лютого 2018 року № 103 (зміни були визнані нечинними рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року), передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 такі щомісячні виплати як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідачем не доведено дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні довідки від 26.08.2024 №10/1/1153/2 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та правильність визначення у цих довідках відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (1%) та премії (10%).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку що позовні вимоги у вказаній частині підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року у якій надбавку за особливості проходження служби та премію вказати у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Щодо вимог позивача у довідці зазначити відомості про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за шифрувальну роботу та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці №10/1/1153/2 від 26.08.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, суд зазначає таке.

Як уже було зазначено судом, пунктами 1 розд.VI Порядку № 260 визначено, що військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

З наведеного слідує, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу.

Також суд зазначає, що згідно п.2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 р. №414, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, крім працівників режимно-секретних органів, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Аналогічного змісту приписи містяться у п.2 розділу ХІ Порядку №260 регламентовані питання виплати надбавки військовослужбовцям, які працюють в умовах режимних обмежень.

Таким чином, розмір вказаної надбавки у грошовому виразі залежить від відсоткового розміру надбавки встановленого військовослужбовцю в залежності від ступеня секретності інформації та розміру посадового окладу.

Відповідно до п. 1, 2 розд. ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Тобто, відсотковий розмір премії розраховується від розміру посадового окладу.

Окрім того, п.1, 2 розд. VІІІ Порядку №260 визначено, що військовослужбовцям, які мають присвоєну в установленому порядку класну кваліфікацію, займають посади і виконують службові обов`язки за спеціальністю, щомісяця виплачується надбавка за кваліфікацію у відсотках посадового окладу.

Розмір надбавки за кваліфікацію особам офіцерського складу (крім осіб льотного складу, що виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що мають відповідну класну кваліфікацію, встановлюється: 2 клас - 3 відсотки; 1 клас - 5 відсотків; клас майстра - 7 відсотків.

Також, п.1,2 розд. ХІІ Порядку №260 визначено, що військовослужбовцям, безпосередньо зайнятим шифрувальною роботою на посадах в органах шифрованого зв`язку, органах засекреченого зв`язку та навчальних підрозділах шифрувальної служби, які за своїми функціональними обов`язками займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням, доставкою шифрів, прирівняних до них документів, шифрувальної техніки, апаратури засекречування, здійсненням контролю за забезпеченням безпеки шифрованого і засекреченого зв`язку (за умови здійснення контрольних функцій згідно з чинним законодавством України), веденням діловодства та розмноженням документів з питань шифрувальної роботи, навчанням курсантів (слухачів) шифрувальній роботі, виплачується щомісячна надбавка до посадових окладів за безперервний стаж на шифрувальній роботі.

Розмір надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі встановлюється в таких розмірах: від 1 до 3 років - 10 відсотків; від 3 до 5 років - 15 відсотків; понад 5 років - 20 відсотків.

Відтак, розміри надбавки за кваліфікацію та надбавки за безперервний стаж на шифрувальній роботі визначаються у відсотках до посадового окладу.

Так, відповідно до виданої відповідачем довідки №10/1/1153/2 від 26.08.2024 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року, грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року включає: посадовий оклад у розмірі 7300 грн; оклад за військовим званням старший прапорщик у розмірі 1560 грн; надбавку за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу та окладу за військовим званням та у фактичному розмірі 4430 грн; надбавку за особливості проходження служби у розмірі 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та у фактичному розмірі 87,15 грн; надбавку за таємність у розмірі 20% посадового окладу та у фактичному розмірі 958 грн; надбавку за класну кваліфікацію у розмірі 7% посадового окладу та у фактичному розмірі 335,30 грн, надбавку за шифрувальну роботу у розмірі 20% посадового окладу та у фактичному розмірі 958 грн та премію у розмірі 10% посадового окладу та у фактичному розмірі 479 грн.

Між тим, виходячи з приведених вище норм, та враховуючи посадовий оклад згідно довідки №10/1/1153/2 у фактичному розмірі 7300 грн та відсотковий розмір надбавки за таємність - 20% та розмір надбавки за шифрувальну роботу - 20% посадового окладу, їх розмір має складати 1460 грн кожної (7300 х 20%), а також розмір надбавки за класну кваліфікацію, враховуючи її відсотковий розмір - 7% посадового окладу, має складати 511 грн (7300 х 7%).

Щодо надбавки за особливості проходження служби її розмір повинен бути визначений у довідці №10/1/1153/2 у грошовому виразі після перерахунку відсоткового розміру такої надбавки за цим рішенням (у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію) виходячи із розміру посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, що визначені у довідці №10/1/1153/2.

Також, розмір премії повинен бути визначений у довідці №10/1/1153/2 у грошовому виразі після перерахунку відсоткового розміру премії за цим рішенням (у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію) виходячи із розміру посадового окладу що визначений у довідці №10/1/1153/2.

Підсумовуючи усе викладене вище, фактичні розміри, вказаних в довідці №10/1/1153/2 від 26.08.2024 надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за шифрувальну роботу та премії не відповідають зазначеним вище вимогам Постанови №704, Постанови №414 та Порядку №260, та обчислені без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023 (2684,00 грн) та тарифного коефіцієнта, визначеного додатком 14 до Постанови №704, а також фактичного розміру посадового окладу, тобто позивач обґрунтовано вважає, що такі надбавки були відповідачем безпідставно занижені в указаній Довідці.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій у спірних правовідносинах.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

При задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа (ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

З огляду на викладене, оскільки судом прийнято рішення про задоволення вимог позивача, суд вважає за доцільне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати у вигляді сплаченого за подання цього позову судового збору у сумі 1211,20 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення в довідці від 26 серпня 2024 року №10/1/1153/2 станом на 01 січня 2023 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у відсотковому розмірі та у грошовому виразі.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.07.2024 року №420/14088/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року, в якій визначити розміри надбавки за особливості проходження військової служби та премії у середніх розмірах у відсотках, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, з якої ОСОБА_1 звільнено на пенсію, а також визначити розміри надбавки за особливості проходженням служби, надбавки за таємність, надбавки за класну кваліфікацію, надбавки за шифрувальну роботу та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначених у довідкці ІНФОРМАЦІЯ_1 №10/1/1153/2 від 26 серпня 2024 року, після перерахунку за цим рішенням суду відсоткового розміру надбавки за особливості проходженням служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 1211,20 грн. сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 .

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА