Справа № 140/6697/25
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6697/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області), Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі ГУ ПФУ у Київській області) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 15.05.2025 звернувся до ГУ ПФУ у Київській області із заявою про призначення пенсії за віком, яку за принципом екстериторіальності було скеровано до ГУ ПФУ у Волинській області.

Проте, рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 23.05.2025 № 8537/03-16 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. До загального страхового стажу не враховано період роботи з 23.06.1986 по 15.03.2000, відображений у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Позивач не погоджується із таким рішенням відповідача ГУ ПФУ у Волинській області та зазначає, що трудова книжка містить усі необхідні записи про роботу, в т. ч. про відпрацьовані трудодні, а позивач не може нести негативні наслідки у зв`язку із недотриманням правил ведення трудової книжки, окремі недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для не врахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу для призначення пенсії.

Позивач просить визнати протиправним рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 23.05.2025 № 8537/03-16 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) у зв`язку з не зарахуванням до страхового стажу періоду роботи в колгоспі з 23.06.1986 по 15.03.2000 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 06.1986, та зобов`язати ГУ ПФУ у Київській області призначити пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи, а саме 23.06.1986 по 15.03.2000 відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 06.1986, починаючи з дати звернення за призначенням пенсії, з дня настання пенсійного віку, а саме з 01.06.1965.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 35).

В поданих до суду відзивах на позовну заяву (а. с. 39-41, 45-48) відповідачі ГУ ПФУ у Волинській області та ГУ ПФУ у Київській області позов не визнали та просять відмовити у його задоволенні з підстав правомірності прийнятого рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Вказують, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до загального страхового стажу позивача не зараховано періоди роботи згідно записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , а саме: з 23.06.1986 по 15.03.2000, оскільки відсутні документи про встановлений і вироблений мінімум трудової участі в господарстві; виходи, які записані в трудовій книжці, не завірені печатками господарств. Заявнику було рекомендовано донести підтверджуючі документи.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій підтримав правову позицію, викладену у позовній заяві (а. с. 52-58).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ГУ ПФУ у Волинській області, за результатами розгляду заяви позивача ОСОБА_1 від 15.05.2025 на призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, прийняло рішення від 22.05.2025 №10, яким відмовлено у призначенні пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. До страхового стажу не враховано: періоди роботи згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , а саме: з 23.06.1986 по 15.03.2000, оскільки відсутні документи про встановлений і вироблений мінімум трудової участі в господарстві; виходи, які записані в трудовій книжці, не завірені печатками господарств. Заявнику рекомендовано донести підтверджуючі документи (а. с. 27-29).

Згідно із розрахунком страхового стажу (форма РС-право) страховий стаж позивача становить 22 роки 07 місяців 18 днів (а. с. 30).

Листом від 03.06.2025 № 1000-0414-8/74318 ГУ ПФУ У Київській області повідомило позивача про прийняте рішення (а. с. 26).

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з частинами першою, другої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 15 до 22 років.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частин другої, четвертої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із частиною другою статті 56 Закону № 1788-ХІІ при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

З матеріалів справи видно, що оскаржуваним рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 22.05.2025 №10 при обрахунку страхового стажу позивача не взято до уваги періоди роботи згідно записами трудової книжки серії НОМЕР_1 , а саме: з 23.06.1986 по 15.03.2000 (оскільки відсутні документи про встановлений і вироблений мінімум трудової участі в господарстві; виходи, які записані в трудовій книжці, не завірені печатками господарств).

Так, у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 внесені записи про те, що позивач у період з 23.06.1986 по 15.03.2000 працював у колгоспі «Зоря комунізму», перейменовану в подальшому на «Зоря» (записи № № 1-3) (а. с. 18). При цьому, у вказаній трудовій книжці внесені записи про встановлені у колгоспі мінімуми трудової участі та їх виконання позивачем за період з 1986 по 2005 роки (а. с. 22-23).

Згідно із усталеною практикою Верховного Суду (постанови від 07.03.2018 у справі №233/2084/17, від 16.05.2019 у справі №161/17658/16-а, від 27.02.2020 у справі №577/2688/17, від 31.03.2020 у справі №446/656/17, від 21.05.2020 у справі № 550/927/17 та ін.) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. І лише у разі її відсутності, або відсутності в ній відповідних записів, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, зокрема, уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

На думку суду, періоди роботи з 23.06.1986 по 15.03.2000, які відображені у трудовій книжці колгоспника серії НОМЕР_1 (записи № № 1-3), повинні бути зараховані до страхового стажу позивача для призначення пенсії за віком, позаяк у суду відсутні підстави ставити під сумнів належність документа позивачу, записи у трудовій книжці (в т. ч. записи про встановлені у колгоспі мінімуми трудової участі та їх виконання позивачем) узгоджуються між собою та стосуються однієї і тієї ж особи позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Стосовно того, що виходи на роботу у трудовій книжці не завірені печатками (а. с. 22), то суд зазначає, що записи про встановлені у колгоспі мінімуми трудової участі та їх виконання позивачем за період з 1986 по 2005 роки завірені однією печаткою при звільненні позивача у 2005 році (а. с. 22-23), а позивач не несе відповідальності за неналежне заповнення трудової книжки, та вказані недоліки не можуть бути безумовною підставою для не зарахування до страхового стажу спірного періоду роботи.

Отже, суд дійшов висновку про те, що рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 22.05.2025 № 10 позивачу протиправно відмовлено у призначенні пенсії за віком з мотивів відсутності необхідного страхового стажу та не зарахування до страхового стажу зазначених вище періодів роботи. Тому позовні вимоги про визнання протиправним рішення належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування рішення від 22.05.2025 № 10.

При вирішенні похідних позовних вимог зобов`язального характеру суд враховує таке.

Відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З матеріалів справи вбачається, що для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено ГУ ПФУ у Волинській області, рішенням якого позивачу відмовлено у призначенні пенсії.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тож, дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачу пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що вирішував питання про призначення пенсії, яким у цьому випадку є ГУ ПФУ у Волинській області, у зв`язку із чим позов підлягає частковому задоволенню з виходом за межі позовних вимог, з метою ефективного захисту прав позивача (вказаний висновок суду відповідає правовій позиції, викладеній у постановах Верховного Суду від 07.05.2024 у справі № 460/38580/22, від 24.05.2024 у справі № 460/17257/23).

Відтак, оскільки суд дійшов висновку про те, що ГУ ПФУ у Волинській області безпідставно відмовило позивачу у здійсненні призначення пенсії рішенням від 22.05.2025 № 10, яке судом визнано протиправним та скасовано, а у позивача наявний необхідний страховий стаж (не менше 32 років) за умови зарахування періоду роботи з 23.06.1986 по 15.03.2000 згідно із трудовою книжкою колгоспника серії НОМЕР_1 , тому позовні вимоги про зобов`язання вчинити дії належить задовольнити частково у спосіб зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, з 02.06.2025 (тобто, з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV), зарахувавши до його страхового стажу періоди роботи з 23.06.1986 по 15.03.2000 відповідно до записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 , та про відмову у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ у Київській області (оскільки рішеннями чи діями вказаного відповідача право позивача на призначення пенсії порушене не було).

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, у зв`язку із частковим задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача ГУ ПФУ у Волинській області судовий збір за подання позовної заяви в розмірі 605,60 грн, що був сплачений в сумі 1211,20 грн платіжною інструкцією від 13.06.2025 (а. с. 13, 34).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про відмову у призначенні пенсії № 10 від 22.05.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська обл., м. Луцьк, Київський м-н, 6, 5) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, з 02.06.2025, зарахувавши до його страхового стажу періоди роботи з 23.06.1986 по 15.03.2000 відповідно до записів трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська обл., м. Луцьк, Київський м-н, 6, 5) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в розмірі 605 гривень 60 копійок (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх