Справа № 140/5767/25
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/5767/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі ГУ ПФУ в Хмельницькій області) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , досягнувши 63-ти річного пенсійного віку, звернувся до територіального відділу ПФУ за місцем проживанням з письмовою заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), надавши необхідний пакет документів, та вказану заяву за принципом екстериторіальності було скеровано до ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

Проте, рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 08.05.2025 № 17 позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного 22-річного страхового стажу. До загального страхового стажу не зараховано період навчання в Ковельській технічній школі ТСО України на курсах підготовки водіїв транспортних засобів для сільського господарства з 03.11.1979 по 23.04.1980 (05 місяців 20 днів), оскільки відсутня інформація про присвоєння кваліфікації.

Позивач не погоджується із таким рішенням відповідача ГУ ПФУ в Хмельницькій області та, з покликанням на нормативно-правові акти, наведені у тексті позовної заяви, вказує, що спірний період навчання (з 03.11.1979 по 23.04.1980) підлягає зарахуванню до страхового стажу позивача, що в сукупності дає необхідний стаж для призначення пенсії за віком.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 08.05.2025 № 17 щодо відмови у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, та зобов`язати відповідача провести призначення та виплату пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV з 12.04.2025, зарахувавши до страхового стажу період навчання з 03.11.1979 по 23.04.1980.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 02.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 22).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву (а. с. 29-32) представник відповідача ГУ ПФУ в Хмельницькій області Приз Л.В. позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності прийнятого рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до загального страхового стажу позивача не зараховано: період навчання з 03.11.1979 по 23.04.1980 згідно зі свідоцтвом № НОМЕР_1 , довідкою від 19.02.2024 № 13, оскільки не зазначена інформація про присвоєння кваліфікації.

Ухвалою суду від 29.09.2025 відмовлено у задоволенні клопотань ГУ ПФУ в Хмельницькій області про залучення до участі у справі співвідповідача та розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін в режимі відеоконференції.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 01.05.2025 позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, надавши документи згідно з переліком відповідно до розписки-повідомлення (а. с. 8-10), та вказану заяву про призначення пенсії за принципом екстериторіальності було скеровано до ГУ ПФУ в Хмельницькій області.

08.05.2025 ГУ ПФУ в Хмельницькій області прийняло рішення №17 про відмову у призначенні пенсії (а. с. 5).

З вказаного рішення ГУ ПФУ в Хмельницькій області №17 від 08.05.2025 вбачається, що згідно із поданими документами страховий стаж позивача становить 21 рік 06 місяців 28 днів, при необхідному 22 роки. За доданими документами до страхового стажу не зараховано: період навчання з 03.11.1979 по 23.04.1980 згідно зі свідоцтвом № НОМЕР_1 , довідкою від 19.02.2024 №13, оскільки не зазначена інформація про присвоєння кваліфікації.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Згідно з частинами першою, другої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частинами першою і другою цієї статті, право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення віку 65 років за наявності страхового стажу: з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 15 до 22 років.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частин другої, четвертої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 8 Порядку № 637 встановлено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

З матеріалів справи видно, що оскаржуваним рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 08.05.2025 № 17 при обрахунку страхового стажу позивача не взято до уваги період навчання з 03.11.1979 по 23.04.1980 згідно зі свідоцтвом № 211817, довідкою від 19.02.2024 №13, оскільки не зазначена інформація про присвоєння кваліфікації.

Відповідно до пункту «д» частини третьої статті 56 Закону № 1788-ХІІ до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Із наявних у матеріалах справи копії свідоцтва серії НОМЕР_2 (а. с. 6) та довідки від 19.02.2024 за вих. № 13 (а. с. 7) видно, що ОСОБА_1 дійсно навчався на курсах підготовки водіїв транспортних засобів категорії «С» для сільського господарства в денній групі № 2 з 03.11.1979 (наказ № 78 від 03.11.1979) по 23.04.1980 (наказ № 68 від 25.04.1980) при Ковельському спортивно-технічному клубі ДТСААФ.

На думку суду, період навчання з 03.11.1979 по 23.04.1980 є документально підтвердженим та повинен бути зарахований до страхового стажу позивача для призначення пенсії за віком, а відсутність у вказаних документах записів про присвоєння кваліфікації не може бути безумовною підставою для не зарахування часу навчання до страхового стажу.

При вирішенні цього спору суд також враховує, що відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (зі змінами; далі Порядок № 22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Згідно із пунктом 4.10 розділу IV Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

Тобто, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком рішенням від 08.05.2025 № 7, яке було прийняте ГУ ПФУ в Хмельницькій області відповідно до пункту 4.2 розділу IV Порядку № 22-1, за принципом екстериторіальності, а тому зазначений територіальний орган ПФУ є належним відповідачем за поданим позовом.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що оскільки рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області від 08.05.2025 №7 позивачу було безпідставно відмовлено у призначенні пенсії за віком з мотивів відсутності необхідного страхового стажу та не зарахування до страхового стажу періоду навчання, а у позивача наявні умови для призначення пенсії за віком (досягнення необхідного віку; необхідний страховий стаж, за умови зарахування періоду навчання), тому відповідно до наданих суду статтею 245 КАС України повноважень позовні вимоги належить задовольнити у спосіб прийняття судом рішення про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення, та зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV з 12.04.2025, зарахувавши до його страхового стажу період навчання з 03.11.1979 по 23.04.1980, та після призначення пенсії електронну пенсійну справу передати до ГУ ПФУ у Волинській області для здійснення виплати пенсії позивачу.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Отже, у зв`язку із задоволенням позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 1211,20 грн, що був сплачений квитанцією від 19.05.2025 (а. с. 3).

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні пенсії №17 від 08 травня 2025 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Г. Чекірди, 10, ) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV з 12 квітня 2025 року, зарахувавши до його страхового стажу період навчання з 03 листопада 1979 року по 23 квітня 1980 року, та після призначення пенсії електронну пенсійну справу передати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для здійснення виплати пенсії ОСОБА_1 .

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, Хмельницька обл., м. Хмельницький, вул. Г. Чекірди, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в розмірі 1211 гривень 20 копійок (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М. Валюх