Справа № 211/5965/25
Суддя: Рагозіна С. О.
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/5965/25
Провадження № 2-а/211/163/25
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2025 року Довгинцівський районний суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:

головуючого судді Рагозіної С.О.,

при секретарі Мариненко Е.П.,

розглянувши в місті Кривий Ріг у адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті відділу державного нагляду ( контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із позовом в якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення Відділу державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті N?000119 від 16.05.2025 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.4 ст.132-2 КУпАП. Позов обґрунтовано тим, 06.05.2025 року ОСОБА_1 було отримано повідомлення відділу Державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті та додані до нього: Акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №064746 від 08.04.2025 року, Акт про перевищення транспортним засобом нормативно-вагових параметрів №0058447 від 08.04.2025, накладна №3130/2025 від 08.04.2025 (далі-Акт), копія посвідчення водія на ім`я ОСОБА_2 , копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу (власник ОСОБА_3 ). Дане повідомлення надійшло на юридичну адресу ТОВ «РЕСАЙКЛІНГ СОЛЮШИНС».

13.05.2025 року ознайомившись з Повідомленням, представником Позивача були

надані письмові пояснення у справі про порушення законодавства про автомобільний транспорт за вихідним №13/05 від 13.05.2025.

19.05.2025 року з метою з`ясування результатів розгляду справи, представником Мельниченко С.А. було направлено адвокатський запит № 19/05 від 19.05.2025 до Відповідача щодо повідомлення про результати розгляду адміністративної справи призначеної на 16.05.2025 року та надати копії відповідних рішень якщо вони були прийняті відносно Позивача, як керівника ТОВ «РЕСАЙКЛІНГ СОЛЮШИНС».

22.05.2025 на електронну пошту представника позивача надійшли відповідь на адвокатський запит за вихідним №2177/25/23-25 від 21.05.2025 копія Постанови про

накладення адміністративного стягнення №000119 від 16.05.2025 року.

Згідно з вказаною Постановою, Позивача, було притягнуто до адміністративної

відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 51000,00 (п`ятдесят одна тисяча гривень 00 копійок) за частиною 4 статті 132-2 КУпАП за те, що 08.04.2025 року при перевірці були виявлені порушення, а саме внесення уповноваженою особою вантажовідправника ТОВ «РЕСАЙКЛІНГ СОЛЮШИНС» відомостей про масу вантажу до накладної №3130/2025 від 08.04.2025, що перевозився вантажним автомобілем VOLVO, р.н. НОМЕР_1 , які не відповідають нормативно встановленим законодавством ваговим параметрам, а саме: повна маса транспортного засобу склала 39 280 кг, (зазначена маса вантажу та тари), що перевищує нормативно встановлені законодавством вагові параметри на 57,12%, чим порушено вимоги п. 22.5 Правил дорожнього руху, затверджені постановою КМУ № 1306 від 10.10.2001 року.__ ОСОБА_1 свою вину у скоєні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 4 статті 132-2 КУпАП не визнає, зі складеною відносно нього, як керівника ТОВ «РЕСАЙКЛІНГ СОЛЮШИНСю»

З постановою, не згодний, вважає її безпідставною та такою, що підлягає скасуванню, у зв`язку з чим змушений звернутись до суду.

Відповідач - Державна служба України з безпеки на транспорті, надав відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позову заперечує, мотивуючи тим, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності складена за ч.4 ст.132-2 КУПАП та порядок її розгляду відповідає вимогам КУПАП. Факт правопорушення був зафіксований належними доказами .

Відповідно до ч. 5ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Зважаючи на викладене, суд розглядає справу за наявними у справі матеріалами без повідомлення сторін.

У відповідності до ч. 4ст. 229 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин цієї справи, дослідивши наявні матеріали справи, відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права, прийшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 08.04.2025 року відповідно до направлення на рейдову перевірку № 001549 від 03.04.2025 року проводилася рейдова перевірка транспортних засобів у Дніпропетровській області, м. Кам`янське, вул. Широка. В тому числі документальний ваговий контроль, за результатом якого складено Акт про перевищення

транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0058447.

16.05.2025 року начальником відділу державного нагляду ( контролю) у Дніпропетровській області Дяденчук Д.В. складено постанову №000119, згідно якої ОСОБА_1 ритягнуто до адміністративної відповідальності за ч.4 ст. 132-2 КУПАП до штрафу в розмірі 51000 гривень.

Постановою N?000119 від 16.05.2025 року накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення за порушення ч,4 ст. 132-2 КУпАП у виді штрафу в розмірі 51000 грн, за те, що 08.04.2025 року при перевірці було виявлено порушення: внесення уповноваженою особою вантажовідправника ТОВ «РЕСАЙКЛІНГ СОЛЮШИНС» відомостей про масу вантажу до Накладної № 3130/2025 від 08.04.2025, що перевезення вантажним автомобілем VOLVO, реєстраційний номер НОМЕР_1 , які не відповідають нормативно встановленим законодавством вагових параметрів, а саме повна маса транспортного засобу склала 39280 кг ( зазначена маса вантажу та тари), що не відповідає фактичним даним, які перевищують нормативно встановлені законодавством вагові параметри понад 57,12 % .

Водієм транспортного засобу ОСОБА_2 під час проведення рейдової перевірки (перевірки на дорозі) надано накладну № 3130/2025 від 08.04.2025 із зазначеною масою вантажу 25 тон, що не відповідає нормативно встановленим законодавством ваговим параметрам.

Відповідно до зазначених правил Товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх

учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені Законом України «Про автомобільний транспорт» та цими Правилами.

Тобто, єдиним документом відповідно до якого можливо визначити та підтвердити

особу вантажовідправника у вантажному перевезенні є товарно-транспортна накладна.

В матеріалах справи міститься копія накладної №3130/2025 від 08.04.2025 року в якій ТОВ «РЕСАЙКЛІНГ СОЛЮШИНС» значиться, як «покупець» шлаку доменного

відвального на підставі Договору №21/М-521 від 30.12.2021 року (специфікація №155).

Зазначена накладна складена між ТОВ «РЕСАЙКЛІНГ СОЛЮШИНС», як покупцем та ПРАТ «КАМЕТ СТАЛЬ», як постачальником.

Специфікацією №155 від 01.01.2025 року, яка зазначена в товарній накладній, визначено, що ПРАТ «КАМЕТ-СТАЛЬ», передає ТОВ «РЕСАЙКЛІНГ СОЛЮШИНС» відвальний шлак на умовах поставки FCA Інкотермс 2020.

Згідно з умовами FCA (Free Carrier Франко перевізник) продавець зобов`язується доставить вантаж, який пройшов митне очищення, зазначеному покупцем перевізнику до названого місця.

Тобто, при передачі товару відповідно до умов Договору та Специфікації №155

вантажовідправником товару є ПРАТ «КАМЕТ СТАЛЬ», а не ТОВ «РЕСАЙКЛІНГ СОЛЮШИНС».

Відповідно до ст. 1 ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» вантажовідправник - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка надає перевізнику вантаж для перевезення та вносить відповідні відомості до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж.

З аналізу наданого у цій статті визначення особи «вантажовідправника» можна дійти висновку, що діюче законодавство не пов`язує передачу товару вантажоодержувачу з переходом права власності на вантаж та не ототожнює поняття «вантажовідправник» та «продавець».

Відповідно до ст. 132-2 КУпАП адміністративна відповідальність за вказаною статтею настає у разі внесення (зазначення) вантажовідправником недостовірних відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого

визначеного законодавством документа на вантаж, що не відповідають фактичним даним, який перевозиться, а так само внесення (зазначення) вантажовідправником відомостей про масу або габарити вантажу до товарно- транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа, які перевищують параметри, встановлені законодавством, за відсутності оформленого дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Накладна №3130/2025 від 08.04.2025 не є товарно-транспортною накладною та не може бути визначена як інший документ який видається для перевезення вантажу.

Так, дійсно ТОВ «РЕСАЙКЛІНГ СОЛЮШИНС» було здійснено продаж шлаку доменного відвального фізичні особі ОСОБА_2 .

Однак, в матеріалах справи відсутні докази, що належним вантажовідправником у цьому перевезені було ТОВ «РЕСАЙКЛІНГ СОЛЮШИНС».

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.

Частиною 1, 2 ст. 77КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно до вимог ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до п.1 ст.247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події та складу адміністративного правопорушення.

Наявність події та складу правопорушення доводиться шляхом надання доказів.

Ч.1 ст.132-2 КУпАП встановлена адміністративна відповідальність за внесення (зазначення) вантажовідправником відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що не відповідають фактичним даним, які перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри від 5 відсотків до 10 відсотків включно, крім вантажовідправника, який одночасно є перевізником цього вантажу, а так само внесення (зазначення) вантажовідправником відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри від 5 відсотків до 10 відсотків включно, за відсутності оформленого дозволу на проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян, фізичних осіб-підприємців або уповноважених посадових осіб вантажовідправників у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ч.4 ст.132-2 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність за дії, передбачені частиною першою цієї статті, у разі якщо фактичні дані вантажу або внесені (зазначені) відомості перевищують нормативно встановлені законодавством вагові або габаритні параметри понад 30 відсотків, - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян, фізичних осіб - підприємців або уповноважених посадових осіб вантажовідправника в розмірі трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За диспозицією вказаної норми на вантажовідправника вантажу покладається відповідальність за внесення (зазначення) ним відомостей про масу або габарити вантажу до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж, що не відповідають фактичним даним.

Згідно з ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі або в режимі фотозйомки (відеозапису), які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, безпеки на автомобільному транспорті та паркування транспортних засобів, актом огляду та тимчасового затримання транспортного засобу, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2, ч.4, ч.5, ч.7 ст.258 КУпАП протокол не складається у разі вчинення адміністративних правопорушень, розгляд яких віднесено до компетенції Національної поліції, адміністративних правопорушень, передбачених частиною другою статті 122-2, частинами другою, третьою статті 132-1, статтею 132-2 цього Кодексу, та адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксованих в автоматичному режимі, а також порушень правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксованих у режимі фотозйомки (відеозапису).

Так, статтею 132-2 КУпАП передбачена адміністративна відповідальність у вигляді штрафу, що накладається на спеціального суб`єкта - уповноважену посадову особу вантажовідправника.

У свою чергу, відповідно до ст. 14 КУпАП посадові особи підлягають адміністративній відповідальності за адміністративні правопорушення зв`язані недодержанням установлених правил у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, природи, здоров`я населення та інших правил, забезпечення виконання яких входить до службових обов`язків.

Відтак застосування ст. 132-2 КУпАП підлягає в сукупності із ст.14 КУпАП.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про автомобільний транспорт», вантажовідправник це фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, яка надає перевізнику вантаж для перевезення та вносить відповідні відомості до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж.

Цією ж статтею Закону України «Про автомобільний транспорт» товарно-транспортна накладна визначається як єдиний для всіх учасників транспортного процесу (крім фізичних осіб, які здійснюють перевезення вантажу за рахунок власних коштів та для власних потреб) документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, який складається у паперовій та/або електронній формі та містить обов`язкові реквізити, передбачені цим Законом та правилами перевезень вантажів автомобільним транспортом

Ст. 51-1 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що вантажовідправник має право на: передачу вантажу перевізнику для перевезення; відшкодування збитків, що виникли внаслідок втрати чи пошкодження вантажу. Вантажовідправник зобов`язаний: вносити до товарно-транспортної накладної або іншого визначеного законодавством документа на вантаж відомості про масу або габарити вантажу, а також повне найменування вантажоодержувача та автомобільного перевізника (прізвище, ім`я, по батькові),код платника податків згідно з Єдиним державним реєстром підприємств та організацій України або податковий номер, реєстраційний номер облікової картки платника податків чи серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті або відмітку у відповідному полі в ID-картці), прізвище, ім`я, по батькові, номер посвідчення водія, а також інші відомості, визначені законодавством; надавати перевізнику необхідні документи на вантаж, що містять достовірну інформацію; здійснювати в установленому порядку страхування відповідальності на випадок настання негативних наслідків підчас перевезення вантажів; відшкодовувати витрати та збитки, заподіяні внаслідок порушення ним законодавства з питань перевезення вантажів.

Виходячи із встановлених вимог Закону «Про автомобільний транспорт» вимог до товарно-транспортної накладної, суд приходить до висновку , що накладна № 3130/2025, яка покладена в основу притягнення позивача до адміністративної відповідальності не відповідає вимогам зазначеного Закону, тому що вона не містить всі обов`язкові реквізити. А саме не зазначена повна інформація про вантажовідправника, вантажоотримувача та перевізника (адреси, контактні дані, податкові коди), тобто не можливо ідентифікувати учасників товаро-транспортних відносин.

В силу принципу презумпції невинуватості, діючого в адміністративному праві, всі сумніви у винності особи, що притягується до відповідальності, тлумачаться на її користь. Недоведена вина прирівнюється до доведеної невинуватості. Всі факти встановлені судом у сукупності викликають сумніви щодо факту самого правопорушення та законності його фіксації. Рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути законним і обґрунтованим і не може базуватись на припущеннях та неперевірених фактах.

А тому, позовні вимоги в частині скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення та закриття провадження в адміністративній справі слід задовольнити.

Суд вважає доведеним , що позивачем не пропущено строк звернення до суду , тому що відповідачем не надано доказів на отримання позивачем постанови.

Суд, діючи в межах своїх повноважень, вважає, що не підлягають задоволенню вимоги позивача в частині визнання постанови протиправною, тому що, ч.3 ст.286 КАС України визначено вичерпний перелік рішень за наслідками розгляду позовів у справах , визначених цією статтею, а тому скасування рішення суб`єкта владних повноважень і закриття справи про адміністративне правопорушення є достатнім для поновлення прав та інтересів особи.

При ухваленні судового рішення суд вирішує питання про судові витрати.

Відповідно до частини 1 статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Судові витрати по справі складаються із судового збору, який відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду викладеній у постанові від 18 березня 2020 року у справі № 543/775/17, у справах щодо накладення адміністративного становить 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а виходячи із встановленого на 01 січня2024 року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 3028 грн., судовий збір становить 605,60 грн .

Відповідно до ч. 1ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, оскільки позовні вимоги задоволені , суд вважає необхідним стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача судовий збір в сумі 605,60 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 14-3, ч. 2 ст. 132-1, ст. 283, 297-7, КУпАП, п. 22.5 ПДР України, ст.ст. 4, 5, 12, 46, 72-77, 241-246, 286 КАС України, суд,

у х в а л и в:

Задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення

Скасувати постанову № 000119 від 16.05.2025 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.4 ст. 132-2 КУПАП та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Державної служби України з безпеки на транспорті (03150, м. Київ, вул..Антоновича,буд.51, ) на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 605,60 грн ( шістсот п`ять гривень, 60 копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти ) днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому рішення не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому рішення суду.

Суддя: С. О. Рагозіна