Справа № 260/6102/25
Суддя: Гаврилко С.Є.
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 вересня 2025 року м. Ужгород№ 260/6102/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаврилка С.Є., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Мукачівської окружної прокуратури до Мукачівської міської ради про визнання бездіяльності протиправно та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

31 липня 2025 року до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом звернувся Керівник Мукачівської окружної прокуратури (89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. А. Літуна, 15) до Мукачівської міської ради (89600, Закарпатська область, м. Мукачево, пл. О. Духновича, 2, ), яким просить суд: "1. Прийняти адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі. 2. Визнати протиправною бездіяльність Мукачівської міської ради щодо не проведення державної реєстрації права власності на групу нежитлових приміщень №81 , які розташовані за адресою Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська, 2 загальною площею 70 кв.м., групу нежитлових вбудованих приміщень №1, які розташовані за адресою Закарпатська область місто Мукачево вулиця Росвигівська,30 загальною площею 66 кв.м., групу нежитлових приміщень №78 , які розташовані за адресою Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська,2 загальною площею 61,5 кв.м. 3. Зобов`язати Мукачівської міську раду вжити заходи, щодо реєстрації права комунальної власності на групу нежитлових приміщень №81 , які розташовані за адресою Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська, 2 загальною площею 70 кв.м., групу нежитлових вбудованих приміщень №1, які розташовані за адресою Закарпатська область місто Мукачево вулиця Росвигівська,30 загальною площею 66 кв.м., групу нежитлових приміщень №78 , які розташовані за адресою Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська,2 загальною площею 61,5 кв.м. 4. Судовий збір у сумі 3028,00 грн. стягнути з відповідача за такими реквізитами: Закарпатська обласна прокуратура, , банк отримувача: Державна казначейська служба України, рахунок UA0018475. 5. Про день і час розгляду справи повідомити Мукачівську окружну Закарпатська обласну прокуратуру, яка забезпечуватиме участь у розгляді справи.".

01 серпня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було прийнято вищевказану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження.

Ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в даній адміністративній справі, було надіслано відповідачеві з використанням системи ЄСІТС та доставлено в електронний кабінет 03 серпня 2025 року, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа (а.с. 35).

У встановлений судом строк відповідачем відзив на позовну заяву не надано. Також такий відзив відсутній і на час ухвалення рішення суду.

Статтею 159 частиною 4 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відтак, судом вжито достатніх необхідних законодавчо встановлених заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження та про можливість подання відповідачем відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали суду. Разом з тим, відповідачем відзиву на позовну заяву чи клопотань до суду не подано.

Згідно із статтею 262 частиною 5 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Зважаючи на вимоги статті 162 частини 6 КАС України, суд вважає, що розгляд справи може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 4 частини 1 пункту 10 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

В обґрунтування позовних вимог представником позивача зазначено, що Мукачівською окружною прокуратурою встановлено, що на групу нежитлових приміщень № 81, які розташовані за адресою: Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська, 2 загальною площею 70 кв.м., групу нежитлових вбудованих приміщень №1, які розташовані за адресою: Закарпатська область місто Мукачево вулиця Росвигівська, 30 загальною площею 66 кв.м., групу нежитлових приміщень №78, які розташовані за адресою: Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська,2 загальною площею 61,5 кв.м, відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним комунальним майном, що може призвести до негативних наслідків.

Розглянувши подані сторонами докази, (заслухавши сторони та їх представників) всебічно і повно оцінивши всі фактичні обставини (факти), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 19 частини 2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, що передбачені Конституцією та законами України.

З інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру права власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна встановлено, що на території м. Мукачева розташовані: група нежитлових приміщень №81, які розташована за адресою Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська, 2 загальною площею 70 кв.м., група нежитлових вбудованих приміщень №1, яка розташована за адресою Закарпатська область місто Мукачево вулиця Росвигівська, 30 загальною площею 66 кв.м., група нежитлових приміщень №78 , яка розташована за адресою Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська,2 загальною площею 61,5 кв.м. (а.с.а.с. 15, 16).

Відповідно до технічних паспортів вказані об`єкти побудовані у 1970 році (місто Мукачево вулиця Закарпатська, 2) та 1993 році (місто Мукачево вулиця Росвигівська,30), експлуатується управлінням міського господарства Мукачівської міської ради та перебувають у комунальній власності (а.с.а.с. 20-28).

Відповідно до інформації Мукачівської міської ради № 1665/01-32/10256/42-25 від 22 липня 2025 року встановлено, що заходи щодо реєстрації права власності на вказані споруди не вживались, а відтак державна реєстрація права власності на вищевказане майно не проводилась, а також про це свідчить інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження (а.с. 19).

Таким чином, використання вищевказаного нерухомого майна здійснюється із порушенням вимог чинного законодавства шляхом користування зазначеними приміщенням без державної реєстрації права власності.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, прокурор звернувся із даним позовом до суду.

Статтею 60 частиною 2 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Згідно із статтею 316 Цивільного Кодексу України, правом власності є право особи на річ (майно), яке вона здійснює відповідно до закону за своєю волею, незалежно від волі інших осіб.

Статтями 328, 331, ЦК України встановлено, що право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.

Відповідно до статті 182 ЦК України, право власності та інші речові права на нерухомі речі, до яких належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких с неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення (ч. 1 ст. 181 ЦК України), обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Згідно із статтею 334 частиною 4 Цивільного кодексу України права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з моменту такої реєстрації.

Статтями 2, 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав па нерухоме майно та їх обтяжень"№ 1952-ІV (далі по тексту Закон України № 1952-ІV) визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державна реєстрація прав здійснюється па засадах обов`язковості державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав. Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, статтею 4 Закону України № 1952-ІV передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язкові й державній реєстрації.

У Державному реєстрі прав, відповідно до статті 5 Закону України № 1952-ІV, реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані па земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Крім того, відповідно до статті 182 частини 3 ЦК України, ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Згідно із пунктами 6, 7, 44 "Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса.

Для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, передбачені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав па нерухоме майно та їх обтяжень", іншими законами України та цим Порядком.

Для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 року, за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; ви тяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Статтями 13 та 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування здійснюють від імені Українського народу права власника в межах, визначених Конституцією.

Сільські, селищні, міські ради, згідно із статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування", є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування, відповідно до статті 16 пунктів 3 та 5 Закону України "Про місцеве самоврядування", є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Права суб`єкта комунальної власності від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють відповідні ради.

Тобто, єдиним органом, уповноваженим управляти комунальним майном, яке знаходиться за адресою: Закарпатська область місто Мукачево є Мукачівська міська рада.

Мукачівська міська рада, як власник, всупереч законодавству й досі не зареєструвала право власності на вказаний об`єкт комунального майна. Таким чином, у даному випадку має місце протиправна бездіяльність Мукачівська міської ради, яка полягає у не проведенні реєстрації права власності об`єкту комунальної власності Мукачівської територіальної громади.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні в оформленні правовстановлюючих документів на майно, що належить територіальній громаді.

Враховуючи викладене, відповідач зобов`язаний згідно з вимогами чинного законодавства вжити заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення Закарпатська область місто Мукачево.

Протиправна бездіяльність відповідача, що виражається у невжитті передбачених законодавством заходів щодо оформлення права власності на нежитлове приміщення та його державної реєстрації, може створити передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним нерухомим майном, ризики безпідставного вибуття останнього з власності територіальної громади, інтереси якої містка рада представляє, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав громади, тим самим порушує законодавчо встановлений порядок набуття й подальшої реалізації права власності та, відповідно, інтереси держави у сфері контролю за використанням та охороною майна територіальної громади, що є підставою для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Статтею 159 частиною 4 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до статті 162 частини 6 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на те, що відповідачем у встановлений судом строк не надано суду відзив на позов та не повідомлено суд про причини за яких такий відзив не поданий, суд кваліфікує неподання відповідачем відзиву на позов, як визнання позову у повному обсязі.

У відповідності до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Отже, дослідивши вищенаведені обставини справи крізь призму законодавчих актів, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов Мукачівської окружної прокуратури (89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. А. Літуна, 15) до Мукачівської міської ради (89600, Закарпатська область, м. Мукачево, пл. О. Духновича, 2, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Мукачівської міської ради щодо не проведення державної реєстрації права власності на групу нежитлових приміщень № 81, які розташовані за адресою: Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська, 2 загальною площею 70 кв.м., групу нежитлових вбудованих приміщень № 1, які розташовані за адресою: Закарпатська область місто Мукачево вулиця Росвигівська, 30 загальною площею 66 кв.м., групу нежитлових приміщень; № 78, які розташовані за адресою: Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська,2 загальною площею 61,5 кв.м.

Зобов`язати Мукачівської міську раду вжити заходи, щодо реєстрації права комунальної власності на групу нежитлових приміщень № 81, які розташовані за адресою: Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська, 2 загальною площею 70 кв.м., групу нежитлових вбудованих приміщень № 1, які розташовані за адресою: Закарпатська область місто Мукачево вулиця Росвигівська, 30 загальною площею 66 кв.м., групу нежитлових приміщень; № 78, які розташовані за адресою: Закарпатська область місто Мукачево вулиця Закарпатська,2 загальною площею 61,5 кв.м.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяС.Є. Гаврилко