Справа № 240/14850/25
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залучення другого відповідача

29 вересня 2025 року м. Житомир справа № 240/14850/25

категорія 106030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження питання про залучення другого відповідача до участі в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Центр пробації" про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Державної установи "Центр пробації", в якому просить:

- визнати протиправними дії Державної установи "Центр пробації" щодо здійснення, у період з 29.01.2020 до 30.11.2021, нарахування ОСОБА_1 розміру посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових видів грошового забезпечення, з використанням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01 січня 2018 року, для визначення розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Державну установу "Центр пробації" здійснити перерахунок усіх виплачених складових грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 до 30.11.2021, шляхом визначення нового розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням, враховуючи розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 та 01.01.2021 помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, з урахуванням вже виплачених сум та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошового забезпечення за період з 29.01.2020 до 30.11.2021;

- зобов`язати Державну установу "Центр пробації" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму перерахованого грошового забезпечення за весь час затримки виплати - за період з 29.01.2020 по день фактичної виплати перерахованого грошового забезпечення;

- визнати протиправними дії Державної установи "Центр пробації" щодо не проведення нарахування та виплати у повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 26 липня 2017 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця - січень 2008 року, а за період з 01.03.2018 по 30.11.2021 - з урахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078;

- зобов`язати Державну установу "Центр пробації" здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 26 липня 2016 року до 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця - січня 2008 року;

- зобов`язати Державну установу "Центр пробації" здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 30.11.2021, виходячи з фіксованої величини 2793,95 грн. щомісячно, із врахуванням абзаців 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;

- зобов`язати Державну установу "Центр пробації" нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації за весь час затримки виплати - за період з 26 липня 2017 року по день фактичної виплати індексації.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 06.06.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

З матеріалів справи слідує, що відповідно до наказу Державної установи "Центр пробації" від 26.06.2018 № 53/К, ОСОБА_1 прийнятий на службу до Державної установи "Центр пробації" 01.07.2018, який направлений для подальшого проходження служби з Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

20.06.2025 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказує, що Державна установа "Центр пробації" утворена згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 № 655-р "Про утворення державної установи "Центр пробації" та наказу Міністерства юстиції України від 28.12.2017 № 4322/5 "Про утворення Державної установи "Центр пробації", та є новоствореною юридичною особою. Звертає увагу, що відповідно до наказу Державної установи "Центр пробації" від 26.06.2018 № 53/К, ОСОБА_1 прийнятий на службу до Державної установи "Центр пробації" 01.07.2018, який направлений для подальшого проходження служби з Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. При цьому, Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції та Державна установа "Центр пробації" є різними юридичними особами, які мають свій ЄДРПОУ, власні рахунки у органах Державної казначейської служби України, а відповідно не пов`язані між собою. Твердження позивача, що Державна установа "Центр пробації" є правонаступником Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції не відповідає дійсності, та не підтверджена будь-якими доказами.

Також у прохальній частині відзиву просить суд витребувати у Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (вул. Воздвиженська, 2, м. Київ, 04071) (фактична адреса: вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ Ліквідаційна комісія) довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2018 та 01.03.2018 із зазначенням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії.

За результатами ознайомлення з наявними у матеріалах справи документами, ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 25 червня 2025 року клопотання представника Державної установи "Центр пробації" про витребування доказів задоволено та витребувати від Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (вул. Воздвиженська, 2, м. Київ, 04071) (фактична адреса: вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ Ліквідаційна комісія):

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) станом на 01.02.2018 та 01.03.2018 із зазначенням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Крім того, суд з власної ініціативи вирішив витребувати у Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, яке з 31.01.2020 перебуває в стані припинення:

- інформацію про те, чи було Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції відповідальним за нарахування та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) у період з 26.07.2017 по 01.07.2018;

- чи є Державна установа "Центр пробації" правонаступником прав та обов`язків Центрального міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції. У разі підтвердження такого правонаступництва, повідомити на підставі якого розпорядчого акту та надати його копію.

Вищевказану ухвалу суду від 25.06.2025 було направлено Центральному міжрегіональному управлінню з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції за адресою - вул. Воздвиженська, 2, м. Київ, 04071 та вул. Юрія Іллєнка, 81, м. Київ (Ліквідаційна комісія), проте поштові відправлення повертались на адресу суду із відміткою «адресат відсутній за вказаною адресою» та «за закінченням терміну зберігання».

Судом в свою чергу було встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України № 20 від 24 січня 2020 року "Деякі питання територіальних органів Міністерства юстиції" (надалі - Постанова № 20) відповідно до пункту 1 якої ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Міністерства юстиції: Адміністрацію Державної кримінально-виконавчої служби України; Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 20 утворено як юридичну особу публічного права міжрегіональний територіальний орган Міністерства юстиції з питань виконання кримінальних покарань - Департамент з питань виконання кримінальних покарань.

Територіальні органи Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1 Постанови № 20, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до завершення здійснення заходів, пов`язаних з утворенням Департаменту з питань виконання кримінальних покарань; здійснення заходів, пов`язаних з ліквідацією територіальних органів згідно з пунктом 1 цієї постанови та утворенням Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, покладається на Міністерство юстиції.

Згідно пункту 3 Постанови № 20 департамент з питань виконання кримінальних покарань, що утворюється згідно з пунктом 2 цієї постанови, є правонаступником територіальних органів Міністерства юстиції, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції () з 30 січня 2020 року перебуває у стані припинення.

При цьому, згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 10 лютого 2020 року було зареєстровано юридичну особу, номер запису: 1 090030, Департамент з питань виконання кримінальних покарань ().

Таким чином, з аналізу вищевикладеного суд приходить до висновку, що Департамент з питань виконання кримінальних покарань є правонаступником Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.

Відповідно до ч.1 ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Згідно з п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до ч.3 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно з ч.ч.3, 4 ст.48 цього ж Кодексу якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Згідно з ч.6 та ч.7 ст.48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Зважаючи, що позивач у період з липня 2017 по червень 2018 року проходив службу у Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, правонаступником якого є Департамент з питань виконання кримінальних покарань, для повного та об`єктивного розгляду справи з дотримання вимог КАС України, суд дійшов висновку залучити Департамент з питань виконання кримінальних покарань до участі у справі співвідповідачем.

З метою встановлення усіх фактичних обставин справи, які мають істотне значення для вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань надати суду до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали:

- довідку щодо сум виплаченої ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення з липня 2017 по червень 2018 року із відображенням помісячного нарахування та виплати індексації із зазначенням базового місяця (місяця підвищення), взятого для обрахунку індексації;

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) станом на 01.02.2018 та 01.03.2018 із зазначенням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії.

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) станом на 01.02.2018 та 01.03.2018 із зазначенням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії.

З матеріалів справи також слідує, що в період з липня 2016 по липень 2017 року позивач проходив службу в Державній установі "Коростенська виправна колонія (71)", тому для повного та об`єктивного розгляду справи з дотримання вимог КАС України, суд вважає за необхідне залучити Державну установу "Коростенська виправна колонія (71)" до участі у справі співвідповідачем та зобов`язати надати суду довідку щодо сум виплаченої ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення з липня 2016 по липень 2017 року із відображенням помісячного нарахування та виплати індексації із зазначенням базового місяця (місяця підвищення), взятого для обрахунку індексації.

Керуючись статтями 48, 243, 248, 256, 293, 294 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Залучити Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України (вул.Юрія Іллєнка,81, м.Київ, 04050, ) до участі у справі №240/14850/25, як другого відповідача.

Зобов`язати Департамент з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали:

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) станом на 01.02.2018 та 01.03.2018 із зазначенням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії.

- довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) станом на 01.02.2018 та 01.03.2018 із зазначенням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Залучити Державну установу "Коростенська виправна колонія (№71)" (шосе Білокоровицьке,4, м.Коростень, Коростенський р-н, Житомирська обл., 11500, ) до участі у справі №240/14850/25, як другого відповідача.

Зобов`язати Державну установу "Коростенська виправна колонія (№71)" надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали:

- довідку щодо сум виплаченої ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) індексації грошового забезпечення з липня 2016 по липень 2017 року із відображенням помісячного нарахування та виплати індексації із зазначенням базового місяця (місяця підвищення), взятого для обрахунку індексації.

Встановити Департаменту з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України та Державній установі "Коростенська виправна колонія (№71)" строк для подання відзиву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про залучення другого відповідача у справі.

Копію ухвали невідкладно направити сторонам.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання суддею та окремо не оскаржується.

Суддя В.А. Панкеєва