Справа № 200/3994/25
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2025 року Справа№200/3994/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання незаконним рішення, зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про:

- визнання незаконним рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) № 14/2911 від 15.05.2025 року про відмову у наданні відстрочки;

- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (Добропілля) повторно розглянути заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації;

- зобов`язання комісію ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (Добропілля) прийняти рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період згідно пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» про що видати відповідну довідку;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 в особі ІНФОРМАЦІЯ_2 (Добропілля) занести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку відповідача.

02.05.2025 року позивач засобами пошти звернувся до відповідача із заявою від 30.04.2025 року про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації згідно з п. 14 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», додавши до неї свідоцтво про смерть його матері та документи підтверджуючі, що він доглядає свою бабусю, яка є інвалідом І групи.

Оскільки відповіді на свою заяву позивач не отримав, до ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено адвокатський запит.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 №14/2911 від 15.05.2025 року позивача було повідомлено, що згідно постанови КМУ від 16 травня 2024 року №560 позивачем не надано повний пакет документів, а саме: документ, який підтверджує родинність позивача з особою, за якою здійснюється догляд.

Також відповідач зазначив, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період позивач має звернутися до відділу ТЦК та СП за місцем фактичного проживання, тобто за місцем проживання його бабусі у Стрийському районі Львівської області.

Керуючись вище переліченим, відповідач залишив заяву позивача без виконання.

Вважає рішення відповідача (лист №14/2911 від 15.05.2025 року про залишення заяви позивача без виконання) незаконним, який суперечить вимогам закону та порушує його права, тому просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 09 червня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2025 року прийнято до провадження судді Голубової Л.Б. адміністративну справу № 200/3994/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання незаконним рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідачем надано письмовий відзив від 20.08.2025 року. В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що 07 травня 2025 року до ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшла заява ОСОБА_1 , яка у відповідності до ст. 19 ЗУ «Про звернення громадян» та постанови КМУ від 16.05.2016 № 560 про затвердження «Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», була розглянута.

В зверненні ОСОБА_1 просить надати йому відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», посилаючись на те, що не підлягає призову на військову службу під час мобілізації як військовозобов`язаний, який як член сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I групи, зайнятий постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи).

Крім того під час розгляду вказаної заяви відповідачем було встановлено, що заява від військовозобов`язаного ОСОБА_1 надана не особисто, як вимагає того п. 58 постанови КМУ від 16.05.2016 № 560, а засобами поштового зв`язку.

Перевіркою наданих позивачем копій документів, а саме: акту від 18 вересня 2024 року № 26 про встановлення факту постійного догляду було виявлено, що військовозобов`язаний ОСОБА_1 фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , тому відповідно до підпункту 7 пункту 1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів додатку 2 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою КМУ від 30 грудня 2022 р. № 1487, заявник зобов`язаний особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу), який організовує та веде військовий облік на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, для взяття на військовий облік. І вже після постановки на військовий облік до ТЦК та СП за місцем мешкання подати заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

На підставі чого, 15 травня 2025 року першим відділом ІНФОРМАЦІЯ_2 заявнику було надано відповідь за вихідним № 14/2911, яка не містила відмови в наданні вищевказаної відстрочки, а лише повідомлялось про необхідність постановки заявника на військовий облік до ТЦК та СП за місцем фактичного проживання та надання ним заяви з підтверджуючими документами про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до п.14 ч.1 ст.23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до даного ТЦК згідно чинного законодавства.

З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

22.08.2025 року позивачем було надано відповідь на відзив, в якій зазначає, що основною причиною відмови у наданні відстрочки відповідачем вказано: не надання повного пакету документів, а саме: документу, який підтверджує родинність позивача з особою, за якою здійснюється догляд. В той же час, у відзиві на позовну заяву взагалі не надано обгрунтування, які саме документи не надано і між ким не підтверджено родинні зв`язки.

Детальний ланцюг родинних зв`язків, зазначений у позовній заяві. Всі документи, у тому числі свідоцтво про смерть матері, свідоцтво про народження, документи про зміну прізвищ під час шлюбу, були одразу надані відповідачу і повторно надані до суду.

Також зазначає, що ані положення Закону №2232-ХІІ, ані Порядку №1487 не передбачають обов`язку особистого відвідування особою територіального центру комплектування та соціальної підтримки для подання заяви та документів на відстрочку. Обов`язок «особисто повідомити» не означає «особисто прибути», тому наполягає на задоволенні позовних вимог.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджено ІD-паспортом № НОМЕР_1 , виданого 09.10.2017 року.

Відповідно до витягу з реєстру територіальної громади позивача зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .

Позивач є військовозобов`язаним та перебуває на військовому обліку відповідача, що не спростовується сторонами та доведено витягом з мобільного застосунку Резерв+.

02.05.2025 року позивач засобами Укрпошти (цінним листом з описом вкладення) з селища Славсько Стрийського району Львівської області звернувся до відповідача із заявою від 30.04.2025 року про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», додавши до заяви такі документи:

1. Свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 .

2. Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, щодо актового запису про народження ОСОБА_1 № НОМЕР_3 від 31.07.2024р.

3. Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища №4 від 05.02.2021р.

4. Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу №3 від 05.02.2021р.

5. Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу Витяг №1 від 05.02.2021р.

6. Свідоцтво про смерть матері позивача серії НОМЕР_4 .

7. Акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду.

8. Копія довідки до акту огляду бабусі позивача медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ.

9. Копія пенсійного посвідчення бабусі позивача.

10. Військово-обліковий документ.

11. Копія паспорту громадянина України.

Оскільки відповіді на свою заяву позивач не отримав на адресу реєстрації у м. Добропіллі Донецької області, до ІНФОРМАЦІЯ_2 було направлено адвокатський запит.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_2 №14/2911 від 15.05.2025 року позивача було повідомлено, що згідно з постановою КМУ від 16 травня 2024 року №560 позивачем не надано повний пакет документів, а саме: документ, який підтверджує родинність позивача з особою, за якою здійснюється догляд.

Також відповідач зазначив, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період позивач має звернутися до відділу ТЦК та СП за місцем фактичного проживання, тобто за місцем проживання його бабусі - у Стрийському районі Львівської області.

Керуючись вище переліченим, відповідач залишив заяву позивача без виконання.

Відтак, позивач не отримав ані повідомлення за формою Додатку 7 про відмову від надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період за п. 14 ч. 1 ст. 23 ЗУ «Про мобілізаційну підготовку на мобілізацію», ані протоколу комісії.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 року № 3543-XII (далі Закон № 3543-XII) встановлює правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до статті 1 Закону № 3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Частиною 8 статті 4 Закону № 3543-XII передбачено, що з моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Указом Президента України №69/2022 від 24.02.2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено про оголошення та проведення загальної мобілізації на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва.

З 05.01.2023 року механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування м форми власності (далі - підприємства, установи та організації) визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі - Порядок № 1487, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пп. 8 п. 1 Правил військового обліку (додаток 2 до Порядку № 1487) призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто повідомляти в семиденний строк органам, в яких вони перебувають на військовому обліку, про зміну персональних даних, Зазначених у статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а також надавати зазначеним органам документи, що підтверджують право на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації з підстав, визначених у статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Відповідно до п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 154 (далі - Положення № 154, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з п. 2 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, цим Положенням.

За змістом п. 7 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Казначейства.

Районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відокремленими підрозділами відповідних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя.

З метою забезпечення виконання завдань та визначених функцій районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у їх складі утворюються структурні підрозділи (відділи, відділення, групи, служби), які провадять діяльність відповідно до положення про структурний підрозділ районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що затверджується керівником районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 8 Положення № 154 визначено, що завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, здійснення контролю за його станом, зокрема в місцевих держадміністраціях, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та розвідувальних органів України), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів з приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Відповідно до п. п. 9 Положення № 154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема:

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам;

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Згідно з пунктом 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення, оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації, які надаються в установленому порядку, та проводять перевірку підстав їх надання, ведуть спеціальний облік військовозобов`язаних.

Аналіз наведеного свідчить про те, що до повноважень районних територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки належить оформлення військовозобов`язаним відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку.

Таким чином, саме територіальні центри комплектування та соціальної підтримки оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 року № 560 затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період (далі - Порядок № 560), який серед іншого, визначає процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до пунктів 56-58 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним, які перебувають на військовому обліку в розвідувальних органах, СБУ, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період наказами керівників відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ утворюються відповідні комісії. Надання військовозобов`язаним відстрочок комісіями, утвореними в розвідувальних органах, СБУ, здійснюється відповідно до цього Порядку.

Питання надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації заброньованим на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, за підприємствами, установами і організаціями, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, комісією не розглядаються.

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним працівникам (державним службовцям), які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території відповідальності якого вони розміщуються. До відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подаються документи, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Відповідні органи, в яких працюють посадові (службові) особи, зазначені у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, надсилають завірену копію довідки про надання таким особам відстрочки (додаток 6) до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, у якому така особа перебуває на військовому обліку..

За приписами пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.

Комісія зобов`язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.

На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.

Про прийняте комісією рішення повідомляється засобами телефонного, електронного зв`язку або поштою заявнику не пізніше ніж на наступний день після ухвалення такого рішення.

У разі позитивного рішення військовозобов`язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6.

У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов`язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.

До ухвалення комісією рішення військовозобов`язаний не підлягає призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період.

Відстрочка від призову на військову службу під час мобілізації надається на строк дії відповідних законних підстав, але не більш як на строк проведення мобілізації, встановлений Указом Президента України. У разі продовження строку проведення мобілізації перевірка підстав у військовозобов`язаного на відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, крім підстав, зазначених у пункті 2 частини першої, пунктах 3, 4, 5 частини третьої статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», здійснюється за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відстрочка посадовим (службовим) особам, зазначеним в підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, надається на строк їх перебування на відповідній посаді територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, зазначеним в абзаці другому пункту 58 цього Порядку. У разі звільнення зазначених посадових (службових) осіб чи переведення на посаду, не зазначену в підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, відповідний орган державної влади, інший державний орган в одноденний строк інформує шляхом надсилання листа відповідний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який оформив військовозобов`язаному відстрочку, для її анулювання, а також територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління або регіональний орган СБУ або відповідний підрозділ розвідувальних органів, у яких така особа перебуває на військовому обліку.

Для продовження строку дії відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язаний з виданням Указу Президента України про продовження строку проведення мобілізації подає (надсилає) на розгляд комісії заяву у паперовій або електронній формі, зокрема, у разі технічної реалізації засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

У разі неможливості провести перевірку у військовозобов`язаного підстав для відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомляє про необхідність надання відповідних підтвердних документів.

Пунктом 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-ХІІ встановлено, що право на відстрочку мають члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Додатком 5 до Порядку № 560 визначено перелік документів, які подаються військовозобов`язаними для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Документами, що підтверджують право на відстрочку на підставі п.14 ч.1 вказаного Закону № 3543-ХІІ є: для військовозобов`язаного, який зайнятий постійним доглядом за членом сім`ї другого ступеня споріднення, який є особою з інвалідністю I чи II групи:

- документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки);

- один із таких документів, що підтверджує неможливість членів сім`ї першого ступеня споріднення (батьки, чоловік (дружина), діти, у тому числі усиновлені) здійснювати постійний догляд за особою з інвалідністю I чи II групи:

- довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу члена сім`ї першого ступеня споріднення в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ;

- документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).

Як зазначено вище, відповідно до вказаної норми позивачем 02.05.2025 року було надіслано поштою заяву від 30.04.2025 року про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, до якої додано документи, що підтверджують родинні зв`язки з членом сім`ї другого ступеню бабусею ОСОБА_2 :

Свідоцтво про смерть ОСОБА_3 - доньки бабусі, матері позивача серії НОМЕР_4 від 27.01.2024 року.

В свою чергу, бабуся позивача ОСОБА_4 народила ОСОБА_5 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 05.02.2021 року.

ОСОБА_6 народила ОСОБА_1 , що підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, щодо актового запису про народження №9 від 31.07.2024 року (в графі відомості про матір вказано ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ).

Водночас, бабуся та матір позивача під час укладання шлюбу змінювали прізвище.

На підтвердження зміни дошлюбного прізвища бабусі - ОСОБА_7 на прізвище ОСОБА_8 , надано витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища №4 від 05.02.2021 року.

Зміна дошлюбного прізвища матері ОСОБА_9 ОСОБА_10 на призвище ОСОБА_11 , а пізніше на Бородіч підтверджується витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу №3 від 05.02.2021 року і витягом №1 від 05.02.2021 року.

Документ що підтверджує першу (А) групу інвалідності бабусі ОСОБА_2 - пенсійне посвідчення серії НОМЕР_5 , видане 25.10.2023 року.

Документ що підтверджує необхідність постійного догляду - довідка до акту огляду медико-соціальною експертної комісії серії 12АА №608744 від 16.06.2022 року.

Також позивачем надано акт № 26 від 18.09.2024 року про встановлення факту здійснення ОСОБА_1 постійного догляду за рідною бабою з боку матері ОСОБА_2 , складений у селищі Славсько Стрийського району Львівської області комісією, вочевидь органу місцевого самоврядування, проте не зазначено якого саме.

На підставі наведеної вище норми Закону № 3543-XII (пункту 14 частини 1 статті 23) позивач звернувся до відповідача з заявою про надання йому відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, надавши документи, які підтверджують його право на відстрочку за вказаним пунктом 14 частини першої статті 23 Закону № 3543-XII.

Як вказано вище, підставою для відмови у наданні відстрочки у листі від 15.05.2025 року № 14/2911 визначено: подання заяви та документів, що підтверджують право на відстрочку або копії таких документів, засвідчених в установленому законом порядку, не особисто та відсутність документу, який підтверджує родинність позивача з особою, за якою здійснюється догляд.

З огляду на те, що позивач, надіславши 02.05.2025 року особисто поштовим зв`язком заяву та документи для вирішення питання про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації дотримався процедури особистого їх подання (направлення).

Крім того, відповідач зазначив, що за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період позивач має звернутися до відділу ТЦК та СП за місцем фактичного проживання, тобто за місцем проживання його бабусі у селище Славсько Стрийського району Львівської області.

Оцінюючи вказані доводи позивача, суд звертає увагу на те, що за змістом положень п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII умовами для реалізації права на відстрочку є:

по-перше, зайнятість військовозобов`язаного, який є членом сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, постійним доглядом за такою особою;

по-друге, відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення із зазначеною особою, крім випадку коли такі члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи.

Тобто, лише сукупність наведених обов`язкових обставин (фактів) надають законні підстави для отримання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації за цією підставою.

Як зазначено вище, в доказ відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення позивачем надано свідоцтво про смерть його матері ОСОБА_3 - доньки бабусі ОСОБА_2 .

Важливо звернути увагу й на те, що приписами п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII наявність членів сім`ї першого ступеня споріднення допускає надання військовозобов`язаному відстрочки лише у разі підтвердження неможливості виконання відповідних обов`язків такими членами сім`ї першого ступеня споріднення.

Відтак, для набуття військовозобов`язаним права на відстрочку відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону № 3543-XII обов`язковою умовою є відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення.

Однак, у матеріалах справи відсутні належні й допустимі докази, які б доводили відсутність у бабусі позивача ОСОБА_2 інших дітей - членів сім`ї першого ступеня споріднення. Відповідач взагалі не досліджував питання наявності інших членів сім`ї першого ступеня споріднення, які б могли здійснювати догляд за бабусею позивача.

Відсутність таких документів є підставою для висновку про не підтвердження права на відстрочку з відповідних правових підстав.

Разом з тим, суд звертає увагу, що позивач не позбавлений права у разі наявності підстав, передбачених статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» повторно звернутися із заявою про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації.

Крім того, встановлені обставини справи доводять, що відповідачем за результатами розгляду вказаної вище заяви позивача від 30.04.2025 року не прийнято відповідного рішення та не оформлено для позивача відстрочки від призову під час мобілізації або обґрунтованої відмови в її наданні.

Посилання відповідача про необхідність звернення за місцем його проживання, не узгоджуються зі вказаними вище передбаченими законом підставами та способом дій такого суб`єкта владних повноважень щодо обов`язку винести акт владно-управлінського характеру (рішення).

Таким чином, у спірних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, за результатами розгляду звернень військовозобов`язаних, що відповідно, входить до його виключної компетенції.

З урахуванням зазначеного, суд зазначає, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, після отримання від позивача заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації та документів на підтвердження цього права мав прийняти рішення за наслідком розгляду цієї заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, із зазначенням причин неврахування тих чи інших доказів.

Проте, як свідчать матеріали справи, відповідач не досліджував подані позивачем документи в контексті наявності права на отримання відстрочки на підставі п. 14 ч.1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Отже, лист відповідача від 15.05.2025 року № 14/2911 носить інформативний характер та не свідчить про прийняття протокольного рішення по суті порушеного у заяві питання, а отже підлягає скасуванню.

Відсутність вмотивованого по суті рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації або мотивованої відмови в наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, свідчить про протиправність бездіяльності відповідача.

За таких обставин, оскільки рішення (лист) прийнято без дослідження по суті заяви позивача про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, підлягає скасуванню, в частині залишення заяви без виконання, з наведених підстав.

Таким чином, зважаючи на встановлені обставини та надані матеріали до позовної заяви, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог із виходом за межі позовних вимог у цій частині шляхом визнання протиправної бездіяльності відповідача щодо неналежного розгляду заяви позивача від 30.04.2025 про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч.1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» по суті порушеного питання, скасування рішення відповідача, яке оформлене листом № 14/2911 від 15.05.2025 року та зобов`язання відповідача повторно розглянути таку заяву, за результатами розгляду якої, прийняти рішення по суті поданої заяви та з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно не розглянув заяву ОСОБА_1 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, тому позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно, вимоги про зобов`язання відповідача надати відстрочку на підставі п. 14 ч.1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та зобов`язання занести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації задоволенню наразі не підлягають, адже є передчасними.

Суд наголошує, що прозорість адміністративних процедур є ефективним запобіжником державному свавіллю. Вмотивоване рішення демонструє особі, що вона була почута, дає стороні можливість апелювати проти нього. Лише за умови прийняття обґрунтованого рішення може забезпечуватися належний публічний та, зокрема, судовий контроль за адміністративними актами суб`єкта владних повноважень.

І навпаки, ненаведення мотивів прийнятих рішень «суб`єктивізує» акт державного органу та не дає змогу суду встановити дійсні підстави та причини, за яких цей орган прийшов саме до таких висновків, надати їм правову оцінку та встановити законність, обґрунтованість, пропорційність прийнятого рішення.

Законодавством України (Конституцією та законами України) прямо передбачений обов`язок суб`єктів владних повноважень дотримуватися принципу належного урядування, відповідно, адміністративні суди під час розгляду та вирішення спорів, що виникають у сфері публічно-правових відносин, мають перевіряти дотримання цього принципу у всіх його аспектах з урахуванням конкретних обставин справи. Фактичне застосування принципу належного урядування є своєрідним «маркером» того, як в Україні гарантуються статті 1, 3, 6, 8, 19, 55, 56, 124 Конституції України, а суди застосовують частину другу статті 2 КАС України та статті 3 і 4 Угоди про асоціацію з ЄС.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі «Гарсія Руїз проти Іспанії», від 22.02.2007 року у справі «Красуля проти Росії», від 05.05.2011 року у справі «Ільяді проти Росії», від 28.10.2010 року у справі «Трофимчук проти України», від 09.12.1994 року у справі «Хіро Балані проти Іспанії», від 01.07.2003 року у справі «Суомінен проти Фінляндії», від 07.06.2008 року у справі «Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії») і тому надав оцінку усім обставинам справи, які мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

За вимогами ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», статей 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання незаконним рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 30.04.2025 року про відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі п. 14 ч.1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» по суті порушеного питання.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформленого у формі листа 14/2119 від 15.05.2025 року про залишення без виконання заяви ОСОБА_1 від 30.04.2025 року про надання відстрочки відповідно до п. 14 ч.1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_7 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.04.2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та прийняти рішення по суті поданої заяви з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

В решті позовних вимог - відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 ) судові витрати з судового збору у розмірі 484 (чотириста вісімдесят чотири) гривні 50 копійок.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 26 вересня 2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Л.Б. Голубова