Справа № 380/13484/25
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2025 рокусправа № 380/13484/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць за періоди з 01.04.2022 по 30.04.2022;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць за періоди з 01.04.2022 по 30.04.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 ( далі позивач) проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 (далі Відповідач). У періоди з 26.02.2022 по 28.05.2022, з 09.06.2022 по 10.08.2022, з 24.08.2022 по 27.08.2022 позивач безпосередньо брав участь у бойових діях та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, що підтверджується довідками та бойовими розпорядженнями. Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 позивач набув право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн пропорційно дням участі. Однак відповідачем не було належним чином здійснено нарахування та виплату зазначеної винагороди за березеньквітень 2022 року, попри наявність витягів із наказів командира військової частини НОМЕР_2 , що підтверджують право позивача на її отримання. Позивач неодноразово звертався до відповідача із заявами та адвокатськими запитами щодо нарахування і виплати винагороди, проте отримував відповіді про відсутність відповідних наказів чи підтверджуючих документів. Водночас часткові виплати за інші періоди здійснювалися. Таким чином, бездіяльність Відповідача щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 є протиправною та порушує гарантовані Позивачу права. Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою судді від 03 липня 2025 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Військова частина НОМЕР_2 ( далі відповідач) подала до суду відзив на позовну заяву, в якому з наведеними позивачем у позовній заяві обставинами та вимогами не погоджується повністю. Зазначає про те, що відповідно до наказу МОУ №260 від 07.06.2018 та Доручення МОУ №912/з/29 від 23.06.2022 підтвердження участі військовослужбовців у бойових діях здійснюється виключно на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, донесень командирів або довідок уповноважених командирів військових частин. Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 25.02.2022 №39 ОСОБА_1 був відряджений до військової частини НОМЕР_4 для виконання бойових завдань. Однак до військової частини НОМЕР_2 не надходила інформація про його безпосередню участь у бойових діях. Згідно з журналом ведення бойових дій батальйонно-тактичної групи військової частини НОМЕР_2 №901дск, у квітні 2022 року бойові дії не проводилися, а підрозділ здійснював заходи з відновлення боєздатності та тренування, що не підпадають під умови Постанови №168. Крім того, батальйон тактичного призначення OPFOR, у складі якого перебував ОСОБА_1 , до 02.05.2022 не мав статусу окремої військової частини та не був уповноважений видавати довідки про участь у бойових діях. Видана військовою частиною НОМЕР_5 довідка за період з 26.02.2022 по 28.05.2022 є незаконною та виданою без належних повноважень, що підтверджується офіційною відповіддю від 15.07.2025 №4456. Таким чином, підстав для виплати Позивачу додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за період з 01.04.2022 по 30.04.2022 немає, оскільки участь у бойових діях не підтверджена.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

Відповідно до Довідки №494 від 25.08.2022 ОСОБА_1 приймав безпосередню участь у бойових діях ( забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії) : з 26.02.2022 по 28.05.2022 та з 09.06.2022 по 10.08.2022. Підстави виконання завдань : розпорядження КСВ ЗСУ № 2/1/358т від 19.02.2022; бойове розпорядження (далі БР) КСВ ЗСУ № 1/74Т/сд від 28.02.2022; БР КСВ ЗСУ № 1/301Т/сд від 01.03.2022; БР КСВ ЗСУ № 1/117Т/сд від 04.03.2022; БР КСВ ЗСУ № 1/129Т/сд від 05.03.2022; БР КСВ ЗСУ № 1/209/сд від 09.03.2022; БР КСВ ЗСУ № 1/221/ сд від 10.03.2022; БР КСВ ЗСУ № 1/271/сд від 13.03.2022; БР КСВ ЗСУ № 1/434/сд від 25.03.2022; БР КУСіЗ оборони м. Київ № 116/7/1945дск від 30.03.2022; БР КУСіЗ оборони м. Київ № 116/7/2/2110дск від 01.04.2022; БР КУСіЗ оборони м. Київ № 116/7/2/2189дск від 02.04.2022; БР КУСіЗ оборони м. Київ № 116/7/2/2404дск від 05.04.2022; БР КУСіЗ оборони м. Київ № 116/7/1/3114дск від 15.04.2022; БР КУСіЗ оборони м. Київ № 116/7/1/3478дск від 20.04.2022; БР КУСіЗ оборони м. Київ № 116/7/1/4137дск від 28.04.2022; БР ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 53/60/Р-48т від 28.04.2022; БР ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 53/60/Р-71т від 30.04.2022; БР командира 92 омбр № 6/3/1/160/дск від 04.05.2022; БР командира 92 омбр № 6/3/1/162кп/дск від 04.05.2022; БР командира 92 омбр № 6/3/1/167кп/дск від 06.05.2022; БР командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 116/ ОТУ Суми/493дск від 07.05.2022; БР командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /494дск від 07.05.2022; БР командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /495дск від 07.05.2022; БР командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /500дск від 07.05.2022; БР командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /531дск від 09.05.2022; БР командира 92 омбр № 6/3/1/183кп/ дск від 11.05.2022; БР командира 92 омбр № 6/3/1/185кп/дск від 12.05.2022; БР командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /641дск від 14.05.2022; БР командира 92 омбр № 6/3/1/189кп/дск від 14.05.2022; БР командира 92 омбр № 6/3/1/191кп/дск від 14.05.2022; БР командира 92 омбр № 6/3/1/194кп/дск від 14.05.2022; БР командира 92 омбр № 6/3/1/198кп/дск від 15.05.2022; БР командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /675 дск від 15.05.2022; БР командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /880дск від 23.05.2022; БР командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » № 116/ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 /908дск від 25.05.2022; БР командувача оперативно-стратегічного угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 116/1/12/ПКП від 05.07.2022; БР ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № БР/ ОСУВ/3/590дск від 24.07.2022; БР ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » № 116/1/419т/пкп від 31.07.2022; БР командира 214 осб (OPFOR) № 10 дск від 24.07.2022; БР командира 214 осб (OPFOR) № 11 дск від 26.07.2022; БР командира 214 осб (OPFOR) № 12 дск від 30.07.2022; БР командира 214 осб (OPFOR) № 13 дск від 31.07.2022

Довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України видана Військовою частиною НОМЕР_6 №3126 від 31.12.2023 підтверджується те що позивач дійсно у період з 24.07.2022 по 10.08.2022 , з 24.08.2022 по 27.08.2022 брав участь у заходах , необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України, перебуваючи в н.п. Бахмут ,Зайцеве , Кодема, Благодатне, Васюківка Донецької області.

Представник позивача направив 18.10.2024 направлено заяву до Військової частини НОМЕР_5 у якій просив : Нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 26.02.2022 по 28.05.2022, з 09.06.2022 по 10.08.2022, з 24.08.2022 по 27.08.2022 за наявними у військовій частині НОМЕР_5 документами, які підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах.

Листом від 29.10.2024 № 5157 отримано відповідь на заяву від 18.10.2024. Вказано про те, що : «Виплата додаткової винагороди солдату ОСОБА_2 в період з 26.02.2022 по 08.05.2022 не належить до компетенції командування військової частини НОМЕР_5 . Нарахування додаткової винагороди солдату ОСОБА_2 в періоди з 09.05.2022 по 28.05.2022, з 09.06.2022 по 10.08.2022, з 24.08.2022 по 27.08.2022 здійснювалось у порядку та розмірах, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 та окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №219/3/29, яким встановлено порядок і умови виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України. Водночас, наголошую, що довідка про безпосередню участь, видана відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, включає всі періоди залучення військовослужбовця та виконання службових обов`язків під час перебування в районах ведення бойових дій (в т.ч. поза межами лінії бойового зіткнення, під час виконання підрозділом завдань, не пов`язаних з веденням бойових дій в першому ешелоні оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) тощо), тому не є підставою для визначення періодів для нарахування додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн.».

Представник позивача направив 29.11.2024 заяву до Військової частини НОМЕР_2 у якій просив : Донарахувати та доплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.03.2022 по 30.04.2022 за наявними у військовій частині НОМЕР_2 документами, які підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах.

Листом від12.02.2024 №11947 Військова частина НОМЕР_2 надала відповідь на заяву від 18.10.2024. Повідомлено, що: «За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 виплачено додаткову винагороду у розмірі 100 000 грн ., за період з 26.02.2022 по 31.03.2022, у зв`язку із виконанням бойових (спеціальних) завдань в районі їх проведення. Також повідомляю, що військова частина НОМЕР_2 не може провести виплату додаткової винагороди за період з 01.04.2022 по 30.04.2022, у зв`язку відсутністю підтверджуючих документів щодо виконання бойових (спеціальних) завдань ОСОБА_3 в зазначений період. Довідково: батальйонна тактична група, в складі якої ОСОБА_2 залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань, в період з 01.04.2022 по 30.04.2022 участь в бойових діях не приймала, у зв`язку із припиненням ведення бойових у м. Києві. Зазначеним підрозділом, відповідно до бойових розпоряджень Командувача угрупувань сил і засобів оборони міста Києва, в період з 01.04.2022 по 30.04.2022 здійснювалися заходи щодо відновлення боєздатності та проводились практичні тренування, до яких і залучався ОСОБА_2 ».

Представником позивача направив 09.01.2025 запит до Військової частини НОМЕР_2 , де просив: «Надати інформацію коли здійснено нарахування та виплата ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 100 000 гривень пропорційно дням участі згідно з Витягами із наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 22.03.2022 за №299-АД та від 09.04.2022 за №373-АД у період з 01.03.2022 по 25.03.2022, з 26.03.2022 по 31.03.2022. Надати інформацію на який картковий рахунок здійснювалась ОСОБА_1 виплата додаткової грошової винагороди за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у розмірі 100 000 гривень пропорційно дням участі згідно з Витягами із наказів командира військової частини НОМЕР_2 від 22.03.2022 за №299-АД та від 09.04.2022 за №373-АД у період з 01.03.2022 по 25.03.2022, з 26.03.2022 по 31.03.2022. Надати інформацію до виконання яких завдань залучався ОСОБА_1 у період з 01.04.2022 по 30.04.2022. Надати копію бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 № 116/7/2/2110дск від 01.04.2022 у частині, що стосується ОСОБА_1 . Надати копію бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 № 116/7/2/2110дск від 01.04.2022 у частині, що стосується ОСОБА_1 ; Надати копію бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 № 116/7/2/2189дск від 02.04.2022 у частині, що стосується ОСОБА_1 ; Надати копію бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 № 116/7/2/2404дск від 05.04.2022 у частині, що стосується ОСОБА_1 ; Надати копію бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 № 116/7/1/3114дск від 15.04.2022 у частині, що стосується ОСОБА_1 ; Надати копію бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 № 116/7/1/3478дск від 20.04.2022 у частині, що стосується ОСОБА_1 ; Надати копію бойового розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_4 № 116/7/1/4137дск від 28.04.2022 у частині, що стосується ОСОБА_1 ; Надати копію бойового розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 53/60/Р-48т від 28.04.2022 у частині, що стосується ОСОБА_1 ; Надати копію бойового розпорядження ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 53/60/Р-71т від 30.04.2022 у частині, що стосується ОСОБА_1 ».

Листом від 17.01.2025 №617 Військової частини НОМЕР_2 надала відповідь на запит. Повідомлено, що «… У відповідь на Ваш адвокатський запит, щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії повідомляємо, що у військовій частині НОМЕР_2 відсутні, вказані Вами бойові розпорядження (зазначені розпорядження на адресу військової частини НОМЕР_2 не надходили). Поряд з цим повідомляю, що військова частина НОМЕР_2 не являється розпорядником інформації, щодо переліку завдань, до яких залучався ОСОБА_1 в період з 01.04.2022 по 30.04.2022 рік. Усі нараховані ОСОБА_1 грошові кошти перераховувались на його картковий рахунок у АТ КБ «Приватбанк».

Представник позивача 27.02.2025 направив заяву до Військової частини НОМЕР_2 , де просили : Донараховати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.04.2022 по 30.04.2022 за наявними у військовій частині НОМЕР_2 документами, які підтверджують безпосередню участь у бойових діях або заходах. Надати розрахунковий лист, який підтверджує виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць ОСОБА_1 за період з 01.03.2022 по 31.03.2022. Надати інформацію коли саме здійснювалась виплата додаткової грошової винагороди у Розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць ОСОБА_1 за період з 01.03.2022 по 31.03.2022.

Листом від 12.03.2025 №2923 повідомлено, що виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командира військової частини. Наказ на виплату додаткової винагороди за період безпосередньої участі у бойових діях та заходах з 01.04.2022 року по 30.04.2022 року на ОСОБА_1 відсутній.

Представник позивача 04.04.2025 направив заяву до Військової частини НОМЕР_2 . Просив включити ОСОБА_1 до наказу командира військової частини НОМЕР_2 на нарахування та виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за безпосередню участь у бойових діях у період з 01.04.2022 по 30.04.2022. Нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за безпосередню участь в бойових діях/заходах протягом періоду з 01.04.2022 по 30.04.2022.

Листом від 29.04.2025 повідомлено: «…Командуванням військової частини НОМЕР_2 17.01.2025 надавалася відповідь №617 на Ваш адвокатський запит від 09.01.2025 щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за безпосередню участь у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. Інформація у вказаній відповіді є актуальною. У військовій частині відсутні відомості щодо переліку завдань, до яких залучався Ваш клієнт в період з 01.04.2022 по 30.04.2022…».

Командування військової частини НОМЕР_2 звернулося до військової частини НОМЕР_5 із запитом від 11 липня 2025 року №6843 з метою з`ясування обставин та законності видання Довідки №494 яка підтверджує безпосередню участь у бойових діях з 26.02.2022 по 28.05.2022 та з 09.06.2022 по 10.08.2022.

Листом від 15.07.2025 №4456 відповідь де вказано таке. Солдат ОСОБА_4 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_5 з 09.05.2022 по 27.08.2022. Довідка від 25.08.2022 №494 була видана солдату ОСОБА_5 про те, що він приймав безпосередню участь у бойових діях з 26.02.2022 по 28.05.2022 та з 09.06.2022 по 10.08.2022, в тому числі: з 26.02.2022 по 08.05.2022 в період виконання бойових завдань в складі БТГр « ІНФОРМАЦІЯ_5 » батальйону позначення дій противника навчального центру підготовки підрозділів військової частини НОМЕР_2 згідно поіменних списків особового складу БТГр «OPFOR», витягів з наказів (про залучення військовослужбовців до сил та засобів) командувача Сухопутних військ, КУСіЗ оборони м Києва, ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; з 09.05.2022 по 10.38.2022 в період проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_5 згідно журналу бойових дій, витягів з наказів (про залучення військовослужбовців до сил та засобів) ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 ».

Позивач вважає такі дії щодо невиплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень в розрахунку на місяць за періоди з 01.04.2022 по 30.04.2022, відтак звернувся із вказаним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права.

Частиною другою статті 19 Конституції України обумовлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII до грошового забезпечення військовослужбовців входять посадовий оклад, оклад за званням, щомісячні та одноразові додаткові види грошового забезпечення (надбавки, премії тощо). Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Воно повинно покривати потреби ЗСУ та інших військових формувань. Порядок його виплат встановлюють Міністр оборони України та керівники відповідних органів.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджений наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260).

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні постановлено ввести воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Строк дії воєнного стану в Україні був продовжений з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб згідно з Указом Президента від 14 березня 2022 року № 133/2022, надалі іншими Указами цей строк продовжений до сьогоднішнього дня.

Одночасно із введенням воєнного стану, з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, Указом Президента України № 69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Цим же Указом надано доручення Кабінету Міністрів України забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», якою, зокрема, передбачено виплату додаткової винагороди під час воєнного стану.

Пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 168 (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлює, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми єПідтримка, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Надалі до Постанови № 168 неодноразово вносилися зміни, зокрема постановами Кабінету Міністрів України, проте зміст пункту 1 цієї постанови в частині, що стосується виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, у 2022 році не змінювався.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» Постанову №168 доповнено пунктом 2-1, який підлягав застосуванню з 24.02.2022, та згідно з яким визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до статті 8 Закону України від 06.12.1991 №1934-XII «Про Збройні Сили України» (далі - Закон №1934-XII) Міністр оборони України здійснює військово-політичне та адміністративне керівництво Збройними Силами України, а також інші повноваження, передбачені законодавством, в тому числі визначає порядок виплати грошового забезпечення (абзац другий частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII).

Наказом Міністра оборони України від 01.04.2022 №98, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.05.2022 за №382/37718 (застосовується з 24.02.2022), внесено зміни до Порядку №260 шляхом доповнення розділом І пунктом 17, відповідно до якого на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Так, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, Міністр оборони України видав директиви від 07.03.2022 №248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529, доведені до кожної окремої військової частини (установи) у формі телеграм (діяли до 01.06.2022), а потім окреме доручення від 23.06.2022 №912/з/29.

У телеграмі від 25 березня 2022 року № 248/1298 Міністр оборони визначив, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» слід розуміти виконання військовослужбовцем:

бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка веде воєнні (бойові) дії у складі створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;

бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;

бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;

бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження) на об`єкти, що охороняються, звільнення таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

здійснення заходів з виводу сил та засобів з під удару противника (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій);

виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, морськими суднами в морській, річковій акваторії (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).

За пунктом 3 телеграми від 25 березня 2022 року № 248/1298 ведення бойових дій та склад створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України.

Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:

бойовий наказ (бойове розпорядження);

журнал бойових дій (вахтовий журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад);

рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до пункту 5 телеграми від 25 березня 2022 року № 248/1298 виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 грн або 30000 грн необхідно здійснювати на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) по особовому складу військової частини; керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 цієї директиви).

Телеграмою Міністра оборони України від 18.04.2022 №248/1529 пункт 4 телеграми від 25.03.2022 №248/1298 і додаток №1 до неї викладено в новій редакції та, зокрема, деталізовано, що командирам тих військових частин (установ), що входять до складу створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) та виконують завдання в районі ведення воєнних (бойових) дій, та до яких відряджені військовслужбовці інших органів військового управління та військових частин (установ), щомісячно до 5 числа повідомляти військові частини (установи) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку №1 до цієї телеграми. У підставах про видання такої довідки (додаток №1) обов`язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цієї телеграми.

За обставинами цієї справи, позивач з 26.02.2022 по 28.05.2022 та з 09.06.2022 по 10.08.2022 приймав безпосередню участь у бойових діях ( забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії).

У період з 26.02.2022 по 08.05.2022 позивач виконував бойові завдання в складі БТГр «OPFOR» батальйону позначення дій противника навчального центру підготовки підрозділів військової частини НОМЕР_2 .

Спірним питанням у межах розгляду цієї справи є право позивача на нарахування та виплату додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 в розмірі 100000 грн за період з 01.04.2022 по 30.04.2022.

Суд зазначає, що відповідно до телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 термін «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії» охоплює виконання низки конкретних бойових (спеціальних) завдань, зокрема у складі підрозділів, що ведуть бойові дії, або безпосередньо у районах їх проведення.

Пунктом 3 зазначеної телеграми встановлено, що документальне підтвердження такої участі здійснюється виключно на підставі визначених документів, зокрема: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення; рапорту (донесення) командира підрозділу про участь військовослужбовців у виконанні бойових завдань.

Додатково, телеграмою Міністра оборони України від 18.04.2022 №248/1529 уточнено, що командири військових частин, які входять до складу створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави та виконують завдання в районах ведення бойових дій, щомісяця до 5 числа повинні інформувати військові частини за місцем штатної служби відряджених військовослужбовців про підтвердження їхньої безпосередньої участі у бойових діях або заходах за попередній місяць за встановленою формою.

Суд встановив, що відповідач не отримував жодних документів, які б відповідали вимогам телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 №248/1298 та уточнювальної телеграми від 18.04.2022 №248/1529 і могли б підтвердити безпосередню участь позивача у бойових діях або у заходах із забезпечення національної безпеки та оборони. Зокрема, у матеріалах справи відсутні: бойові накази або бойові розпорядження, що визначають завдання позивача; журнали бойових дій, вахтові журнали, журнали ведення оперативної обстановки або бойові донесення, які фіксують фактичне виконання бойових завдань підрозділом; рапорти або донесення командирів підрозділів про участь військовослужбовців у виконанні конкретних бойових завдань.

Відсутність зазначених документів свідчить про те, що у квітні 2022 року відповідач не мав підстав для нарахування додаткової винагороди позивачу, оскільки документально не підтверджено фактичне виконання ним безпосередніх бойових завдань, як того вимагають норми телеграм Міністерства оборони.

З матеріалів справи також встановлено, що журнал бойових дій батальйонно-тактичної групи військової частини НОМЕР_2 №901дск свідчить про те, що у квітні 2022 року підрозділом не здійснювалися бойові дії, а проводилися заходи з відновлення боєздатності та тренування. У матеріалах справи відсутні бойові донесення або рапорти командирів, які б підтверджували виконання позивачем конкретних бойових завдань, передбачених телеграмою №248/1298.

Отже, у квітні 2022 року позивач не виконував безпосередньо бойових завдань у розумінні Постанови КМУ №168 та телеграми Міністра оборони України №248/1298, а тому підстав для нарахування додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн за вказаний період немає.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позов слід відмовити повністю.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243 - 246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправним дій, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович