Справа № 200/3849/25
Суддя: Абдукадирова К.Е.
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2025 року Справа№200/3849/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 -158 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, буд. 15 ) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, , від 17 березня 2025 року № 99, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, на підставі його заяви від 10 березня 2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, , зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , період навчання згідно диплома серія НОМЕР_2 від 30.06.1984 з 01.09.1980 по 30.06.1984; період проходження військової служби згідно військового квитка серія НОМЕР_3 від 22.10.1984, з 22.10.1984 по 27.10.1986, зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , як фізичної особи-підприємця, період з 24.02.1995 по 31.12.2001, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , про призначення з 10 березня 2025 року йому пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

В обґрунтування позову вказує, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (далі також Позивач), 10 березня 2025 року подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Вказана заява була розподілена за принципом екстериторіальності та розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Рішенням про відмову в призначенні пенсії від 17 березня 2025 року за № 99, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в зв`язку з незарахуванням до страхового стажу: - період навчання згідно диплома НОМЕР_2 від 30.06.1984, оскільки у дипломі відсутній підпис голови екзаменаційної комісії; - період проходження військової служби згідно військового квитка НОМЕР_3 від 22.10.1984 (вказано 1965, що позивач розцінює як технічну описку), оскільки дата народження у військовому квитку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) не відповідає паспортним даним заявника (05.04.1965).

Згідно з наданими документами страховий стаж для визначення права становить 28 років 1 місяць 24 дні. Крім того, відповідно до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 , форма РС-право, період з 24.02.1995 по 31.12.2001 здійснення ним підприємницької діяльності як фізична особа-підприємець, не зараховано до загального страхового стажу позивача.

Позивач не погоджується з викладеною в оскаржуваному рішенні причиною відмови у призначенні пенсії за віком, в тому числі в не зарахуванні до його страхового стажу періоду з 24.02.1995 по 31.12.2001 здійснення ним підприємницької діяльності як фізична особа-підприємець. Просить задовольнити позов.

Ухвалою від 04.06.2025р. прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 -158 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, буд. 15 ) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідач надіслав суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (РНОКПП НОМЕР_1 ) 10.03.2025 звернувся до сервісного центру із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно пункту 4.2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (з наступними змінами) (далі Порядок №22-1), після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Заява ОСОБА_1 було направлено для опрацювання в Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яким 17.03.2025 було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії.

Відповідно до п.1 ст. 26 Закону № №1058-ІV у 2025 право на призначення пенсії за віком мають особи після досягнення 60 років за наявності страхового стажу не менше 32 років а у 2028 році будуть мати відповідно до п. 2 цієї ж статті, - у віці 63 роки, за наявності страхового стажу від 25 років, а у віці 65 років за наявності страхового стажу від 15 років.

Згідно з наданими документами страховий стаж становить 8 років 11 місяців 14 днів.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано: період навчання згідно диплома НОМЕР_2 від 30.06.1984, оскільки у дипломі відсутній підпис голови екзаменаційної комісії; період проходження військової служби згідно військового квитка НОМЕР_3 від 22.10.1965, оскільки дата народження у військовому квитку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) не відповідає паспортним даним заявника (05.04.1965).

Просили відмовити у задоволенні позову.

За приписами частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи, що суддя перебувала у відпустці, заява розглядається після виходу з відпустки за графіком.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Позивач ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 -158 РНОКПП НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 (далі також Позивач), 10 березня 2025 року подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області заяву про призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Вказана заява була розподілена за принципом екстериторіальності та розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Рішенням про відмову в призначенні пенсії від 17 березня 2025 року за № 99, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в зв`язку з не зарахуванням до страхового стажу: - період навчання згідно диплома НОМЕР_2 від 30.06.1984, оскільки у дипломі відсутній підпис голови екзаменаційної комісії; - період проходження військової служби згідно військового квитка НОМЕР_3 від 22.10.1984 (вказано 1965, що позивач розцінює як технічну описку), оскільки дата народження у військовому квитку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) не відповідає паспортним даним заявника (05.04.1965).

Згідно з наданими документами страховий стаж для визначення права становить 28 років 1 місяць 24 дні. Крім того, відповідно до розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 , форма РС-право, період з 24.02.1995 по 31.12.2001 здійснення ним підприємницької діяльності як фізична особа-підприємець, не зараховано до загального страхового стажу позивача.

За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до страхового стажу не зараховано: період навчання згідно диплома НОМЕР_2 від 30.06.1984, оскільки у дипломі відсутній підпис голови екзаменаційної комісії; період проходження військової служби згідно військового квитка НОМЕР_3 від 22.10.1965, оскільки дата народження у військовому квитку ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) не відповідає паспортним даним заявника (05.04.1965).

З документів підтверджуючих трудовий стаж Позивачем було надано:

- Трудову книжку серії НОМЕР_4 від 25.07.1984, відповідно до записів якої позивач працював:

- 01.09.1980-1984 навчання в Махачкалінському гідромеліоративному технікумі, диплом НОМЕР_2 від 30.06.1984;

- 25.07.1984, наказом № 38 від 24.7.1984 ПМК4 трест КРВС, прийнятий нівелюрувальником 4 розряду;

- 12.10.1984, наказом № 58 від 11.10.1984, звільнений у зв`язку з призовом на службу в Радянську Армію;

- Служба в Радянській Армії з 22.10.1984 по 01.11.1986 (військовий квиток серія НОМЕР_3 );

- 01.12.1986, наказом № 67 від 1.12.1986 ПМК4 трест КРВС, прийнятий нівелюрувальником 4 розряду;

- 11.03.1990, наказом № 16 від 12.3.1990, звільнений за ст.31 КЗпП за власним бажанням;

- 27.03.1990, наказом № 10к від 23.03.1990, прийнятий монтажником 2 розряду Будівельне управління № 5 треста Краматорськжилбуд;

- 17.07.1991, наказом № 47к від 17.07.1991, звільнений за ст.38 КЗпП за власним бажанням;

- 26.07.1991, наказом № 104к від 29.07.1991 Дружківський завод газової апаратури та кранів, прийнятий в цех газ.плит учнем штамповщика;

- 20.05.1992, наказом № 61-к від 21.05.1992, звільнений за ст.38 КЗпП за власним бажанням;

- 25.05.1992, наказом № 47 від 25.05.1992 Підприємства гаражного і технічного обслуговування, прийнятий приймальником платної автостоянки;

- 01.09.1992, наказом № 88 від 1.09.1992, звільнений за ст.38 КЗпП за власним бажанням;

- 10.09.1992, наказом № 16 від 10.09.1992 прийнятий в колективне підприємство СВС столяром-меблювальником 3 розряду;

- 27.04.1993, наказом № 10 від 27.04.1993, звільнений за ст.38 КЗпП за власним бажанням;

- 28.04.1993, наказом № 17 від 28.04.1993 прийнятий до малого підприємства Строитель сторяром-меблювальником;

- 01.09.1993, наказом № 49 від 01.09.1993, звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП;

- 17.11.1994, наказом № 348-к від 16.11.1994 прийнятий в сталеливарний цех № 15 машинобудівного заводу на посаду майстра з ремонту обладнання;

- 20.02.1995, наказом № 71-к від 01.03.1995, звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП;

- 25.02.1995, наказом № 6 від 25.02.1995 прийнятий в ПП Ірнела агентом з постачання;

- 01.04.1997, наказом № 10 від 01.04.1997, звільнений за власним бажанням ст.38 КЗпП.

- Диплом серія НОМЕР_2 , реєстраційний № 2347, виданий 30.06.1984 року, про те, що він в 1980 році поступив до Махачкалинського гідромеліоративного технікуму та в 1984 році закінчив повний курс названого технікуму по спеціальності: Гідромеліорація. Рішенням Державної кваліфікаційної комісії від 27 червня 1984 року присвоєна кваліфікація: техника-гідротехника.

- Військовий квиток, серія НОМЕР_3 від 22.10.1984, який містить відомості про проходження позивачем строкової військової служби з 22.10.1984 по 27.10.1986;

- Свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , серія В00 № 675213, дата проведення державної реєстрації: 24.02.1995, місце проведення державної реєстрації: Виконавчий комітет Дружківської міської ради Донецької області; номер запису про включення відомостей про фізичну особу-підприємця до ЄДР: 2 001864;

- Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, серія ААБ № 454560, дата та номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців: 24.02.1995 № 2 001864.

Належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків, а саме для осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність по загальній системі оподаткування до 01 липня 2000 року - довідка Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року - довідка із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Листом Головного управління ПФУ в Донецькій області № 9530/6/05-99-24-03-05 від 22.05.2025, надано інформацію про те, що ОСОБА_1 з 06.03.1995 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією в м.Дружківка, як фізична особа-підприємець. За період з 06.03.1995 по 31.12.2001 в Головному управлінні відсутня інформація про нарахування та сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За період з 01.01.2002 по 31.12.2003 знаходився на спрощеній системі оподаткування (фіксований податок), нараховував та сплачував страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (відсоток надходжень до бюджету Пенсійного фонду із суми фіксованого податку в розмірі 10%).

Листом ГУ ДПС у Донецькій області № 6393-5505/Х-05/8-0500/25 від 20.03.2025, надано інформацію про те, що на виконання наказу ДПС України від 24.12.2012 № 1197 Про введення в експлуатацію інформаційної системи Податковий блок, починаючи з 01.01.2013 в органах державної податкової служби введено в експлуатацію інформаційно-комунікаційну систему Податковий блок. Інформаційні системи, які використовувалися органами податкової служби до 2013 року, велися на локальних серверах. На теперішній час відсутній доступ до інформації 1995-2012 років.

За даними ІКС ДПС фізична особа-підприємець ОСОБА_1 перебуває на податковому обліку в ГУ ДПС у Донецькій області, Краматорської ДПІ (м.Дружківка) з 10.02.2012 по теперішній час. Згідно з поданою заявою про застосування спрощеної системи оподаткування від 10.02.2012 № 3779 здійснює діяльність на спрощеній системі оподаткування (єдиний податок, 1 група зі ставкою 10%) з 01.07.2015 по теперішній час.

Вищевказаним платником у період з 01.01.2013 по 30.04.2025 сплачено податків і зборів (обов`язкових платежів) та єдиного внеску на загальну суму 92308,52 грн, зокрема:

- податок на доходи фізичних осіб, що сплачуєтьсяподатковими агентами із доходів платника податку у вигляді заробітної плати (код платежу 11010100) 266,00 грн.;

- військовий збір (код платежу 11011000) 55,89 грн.;

- єдиний податок з фізичних осіб (код платежу 18050400) 17090,10 грн.;

- військовий збір, що підлягає сплаті фізичними особами-підприємцями, які перебувають на спрощеній системі оподаткування (код платежу 11011700) 3200,00 грн.;

- єдиний внесок, нарахований роботодавцем на суми: заробітної плати, винагороди за договорами ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності (код платежу 71010000) з 07.10.2013 1864,57 грн.;

- єдиний внесок для фізичних осіб-підприємців, у т.ч. Які обрали спрощену систему оподаткування та осіб, які проводять незалежну професійну діяльність (код платежу 71040000) з 11.10.2013 69643,22 грн.;

- земельний податок з фізичних осіб (код платежу 18010700) 188,74 грн.

Усі архівні документи за час діяльності Державної податкової інспекції у м.Дружківці, у тому числі особові справи платників, зберігались в адміністративній будівлі ДПІ у м.Дружківці та залишились там станом на 24 лютого 2022 року.

У зв`язку з тим, що територію Дружківської міської територіальної громади Донецької області віднесено з 24.02.2022 до території можливих бойових дій згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад на території України від 28.02.2025 № 376, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 11.03.2025 № 380/43786, отримання інформації за період з 24.02.1995 по 31.12.2012 можливо лише у разі завершення бойових дій на території Донецької області та поновлення доступу до адміністративних будівель ГУ ДПС.

З урахуванням стажу роботи по зазначеним періодам: період навчання з 01.09.1980 по 30.06.1984, згідно диплома серія НОМЕР_2 від 30.06.1984; період проходження військової служби з 22.10.1984 по 27.10.1986, згідно військового квитка серія НОМЕР_3 від 22.10.1984; здійснення ним підприємницької діяльності як фізична особа-підприємець з 24.02.1995 по 31.12.2001, позивач має право на пенсію за віком по досягненню 60 років за наявності страхового стажу, на дату подання заяви 10 березня 2025 року, більше ніж 32 роки, а саме 43 роки 14 місяців.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом.

Відповідно до норм Конституції України гарантування непрацездатним громадянам України права на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій передбачено Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 р. (далі - Закон №1788-XII), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 р. (далі Закон №1058-IV).

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Згідно із ч.ч. 1, 2 статті 24 Закону №1058-IV визначено, що страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4ст. 24 Закону №1058-IV).

Щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду проходження строкової військової служби слід зазначити наступне.

Статтею 56 Закону №1788-XIIвстановлено, що до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Матеріалами справи підтверджено, що згідно трудової книжки позивача останній у період з 22.10.1984 по 01.11.1986 (військовий квиток серія НОМЕР_3 ) проходив військову службу у Збройних Силах Радянської армії з посиланням на відомості військового квитка, що також відповідає відомостям цього документу.

При цьому, суд наголошує, що наявність певних дефектів у військовому квитку не може бути підставою для відмови у зарахуванні цього періоду до страхового стажу, адже право позивача на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за порядок військових квитків, а на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його військовому квитку.

Крім того, відповідно до частини 3статті 44 Закону №1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до правової позиції, викладеної у постановах Верховного Суду від 25.04.2019 р. у справі №593/283/17 та від 30.09.2019 р. у справі №638/18467/15-а, формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Окрім того, суд звертає увагу, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України за №22-1 від 25.11.2005 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 р. за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1) встановлено, що орган, який призначає пенсію, надає допомогу особам, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії шляхом: доведення до відому заявника переліку відсутніх документів, які йому слід подати; або шляхом витребування від підприємств, установ та організацій в тому рахунку і від (архівних установ, контролюючих органів) подання додаткових документів, яких не вистачає.

Такий підхід узгоджується із нормою ч. 1ст. 3 Конституції України, відповідно до якої саме людина, визнається в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до цієї Конституційної норми, діяльність органів державної влади, зокрема Пенсійного фонду України, повинна бути спрямована на сприяння у реалізації прав людини, а не на обмеження таких прав із формальних підстав.

Однак матеріали справи не містять, а відповідачем в обґрунтування правомірності прийняття спірного рішення не надано до суду доказів самостійного звернення до підприємств та/або архівних установ з метою отримання додаткових документів для підтвердження трудового стажу позивача.

Відтак суб`єкт владних повноважень, у разі наявності обґрунтованих сумнівів щодо записів у трудовій книжці позивача на момент їх внесення, мав вжити заходів з метою перевірки відповідних відомостей.

Водночас, як встановлено судом, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити страховий стаж позивача за спірні періоди.

Натомість пенсійним органом покладено тягар негативних наслідків із необґрунтованих підстав виключно на позивача.

Спірні правовідносини, щодо не зарахування до страхового стажу позивача періоду з 24.02.1995 по 31.12.2001 здійснення ним підприємницької діяльності як фізична особа-підприємець, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду України визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За нормами статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу у період з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років. Наявність необхідного страхового стажу визначається на дату досягнення особою відповідного віку.

Періоди трудової діяльності зараховуються до страхового стажу при обчисленні пенсії за періоди до 01.01.2004 згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення», а після 01.01.2004 - Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з частиною 1 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Аналогічне визначення поняття «страховий стаж» міститься у статті 1 вказаного Закону, а саме: страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески; страхові внески кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше. Для зарахування періоду роботи до страхового стажу необхідною та обов`язковою умовою є сплата страхових внесків за вказаний період.

Наведене кореспондується з положеннями частини 2 статті 24 Закону №1058-ІУ, за якими страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846; далі Порядок №22-1).

Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Згідно із пунктами 1 та 2 Порядку №637 (з наступними змінами та доповненнями) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно із пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У відповідності до пункту «б» частини 1 статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: особи, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на особистій власності фізичної особи та виключно її праці, - за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.1 ч. 3-1 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1058-IV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно з статтею 26 цього Закону включаються періоди: ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Згідно п. 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком №637.

Відповідно до п.4 Порядку №637 час роботи осіб, що займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності і на виключно їх праці, за період до 1 травня 1993 року зараховується в трудовий стаж за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків. Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Відповідно до Порядку №22-1 час роботи осіб, що займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності і на виключно їх праці, за період до 1 травня 1993 року зараховується в трудовий стаж за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності по загальній системі оподаткування до 01 липня 2000 року зараховується в страховий стаж за умови надання документів про сплату страхових внесків.

Відповідно до п. 2.1 Порядку №22-1, період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Належними доказами, якими підприємець може підтвердити свій стаж можуть бути документи про сплату страхових внесків, а саме для осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність по загальній системі оподаткування до 01 липня 2000 року - довідка Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків, після 01 липня 2000 року - довідка із бази даних реєстру зарахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку.

Як вже зазначалось судом, листом Головного управління ПФУ в Донецькій області № 9530/6/05-99-24-03-05 від 22.05.2025, надано інформацію про те, що ОСОБА_1 з 06.03.1995 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією в м.Дружківка, як фізична особа-підприємець. За період з 06.03.1995 по 31.12.2001 в Головному управлінні відсутня інформація про нарахування та сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За період з 01.01.2002 по 31.12.2003 знаходився на спрощеній системі оподаткування (фіксований податок), нараховував та сплачував страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (відсоток надходжень до бюджету Пенсійного фонду із суми фіксованого податку в розмірі 10%).

Листом ГУ ДПС у Донецькій області № 6393-5505/Х-05/8-0500/25 від 20.03.2025, надано інформацію про те, що на виконання наказу ДПС України від 24.12.2012 № 1197 Про введення в експлуатацію інформаційної системи Податковий блок, починаючи з 01.01.2013 в органах державної податкової служби введено в експлуатацію інформаційно-комунікаційну систему Податковий блок. Інформаційні системи, які використовувалися органами податкової служби до 2013 року, велися на локальних серверах. На теперішній час відсутній доступ до інформації 1995-2012 років.

За даними ІКС ДПС фізична особа-підприємець ОСОБА_1 перебуває на податковому обліку в ГУ ДПС у Донецькій області, Краматорської ДПІ (м.Дружківка) з 10.02.2012 по теперішній час. Згідно з поданою заявою про застосування спрощеної системи оподаткування від 10.02.2012 № 3779 здійснює діяльність на спрощеній системі оподаткування (єдиний податок, 1 група зі ставкою 10%) з 01.07.2015 по теперішній час.

Вищевказаним платником у період з 01.01.2013 по 30.04.2025 сплачено податків і зборів (обов`язкових платежів) та єдиного внеску на загальну суму 92308,52 грн, зокрема:

- податок на доходи фізичних осіб, що сплачуєтьсяподатковими агентами із доходів платника податку у вигляді заробітної плати (код платежу 11010100) 266,00 грн.;

- військовий збір (код платежу 11011000) 55,89 грн.;

- єдиний податок з фізичних осіб (код платежу 18050400) 17090,10 грн.;

- військовий збір, що підлягає сплаті фізичними особами-підприємцями, які перебувають на спрощеній системі оподаткування (код платежу 11011700) 3200,00 грн.;

- єдиний внесок, нарахований роботодавцем на суми: заробітної плати, винагороди за договорами ЦПХ, допомоги по тимчасовій непрацездатності (код платежу 71010000) з 07.10.2013 1864,57 грн.;

- єдиний внесок для фізичних осіб-підприємців, у т.ч. Які обрали спрощену систему оподаткування та осіб, які проводять незалежну професійну діяльність (код платежу 71040000) з 11.10.2013 69643,22 грн.;

- земельний податок з фізичних осіб (код платежу 18010700) 188,74 грн.

Усі архівні документи за час діяльності Державної податкової інспекції у м.Дружківці, у тому числі особові справи платників, зберігались в адміністративній будівлі ДПІ у м.Дружківці та залишились там станом на 24 лютого 2022 року.

У зв`язку з тим, що територію Дружківської міської територіальної громади Донецької області віднесено з 24.02.2022 до території можливих бойових дій згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад на території України від 28.02.2025 № 376, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 11.03.2025 № 380/43786, отримання інформації за період з 24.02.1995 по 31.12.2012 можливо лише у разі завершення бойових дій на території Донецької області та поновлення доступу до адміністративних будівель ГУ ДПС.

Обставини щодо незарахування періоду навчання, періоду проходження військової служби зазначені відповідачем, не спростовують факту самого навчання, проходження військової служби, а отже юридичний факт навчання позивача, проходження ним військової служби протягом спірного періоду часу є підтвердженим належними та допустимими доказами.

За даних обставин пенсійний орган фактично переклав відповідальність за належне та правильне оформлення диплому та військового квитка щодо відомостей про періоди навчання, вірності анкетних даних на позивача, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження періодів роботи позивача), тому зазначені дії не можна вважати такими, що вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Враховуючи вищевикладені та встановлені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є правомірними та належать задоволенню.

При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що позовні вимоги задоволено, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 -158 РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, буд. 15 ) про визнання дій (бездіяльності) протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, , від 17 березня 2025 року № 99, щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV, на підставі його заяви від 10 березня 2025 року;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, , зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , період навчання згідно диплома серія НОМЕР_2 від 30.06.1984 з 01.09.1980 по 30.06.1984; період проходження військової служби згідно військового квитка серія НОМЕР_3 від 22.10.1984, з 22.10.1984 по 27.10.1986, зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , як фізичної особи-підприємця, період з 24.02.1995 по 31.12.2001, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , про призначення з 10 березня 2025 року йому пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (адреса: 76018, Івано-Франківська область, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, буд. 15 ) на користь ОСОБА_1 (адреса АДРЕСА_1 -158 РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 968,96 гривень.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 26 вересня 2025 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя К.Е. Абдукадирова