Справа № 990/240/25
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2025-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

25 вересня 2025 року

м. Київ

справа №990/240/25

адміністративне провадження № П/990/240/25

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,

суддів: Єресько Л.О., Желєзного І.В., Мацедонської В.Е., Уханенка С.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ

Зміст позовних вимог та предмет спору

26 травня 2025 року до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , у якій він просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККС, Комісія) від 09 травня 2025 року №429/дс-25, яким відмовлено ОСОБА_1 в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням ВККС від 11 грудня 2024 року №366/зп-24;

- зобов`язати ВККС повторно прийняти рішення щодо допуску ОСОБА_1 до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.

Аргументи позивача

На обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 зазначив, що Комісія оскаржуваним рішенням відмовила йому в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням ВККС від 11 грудня 2024 року №366/зп-24, з тих мотивів, що він не надав автобіографії.

Втім позивач переконаний, що надав увесь перелік документів, визначений частиною першою статті 72 Закону України від 02 червня 2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон №1402-VIII), оскільки за аналогією закону в розумінні пункту 2 частини дев`ятої статті 6 Закону України від 14 жовтня 2014 року №1700-VII «Про запобігання корупції» (далі - Закон №1700-VII) автобіографія повинна містити: прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), членство у політичних партіях, у тому числі в минулому, наявність трудових або будь-яких інших договірних відносин з політичною партією протягом двох років, що передують дню подання заяви (незалежно від тривалості таких відносин), контактний номер телефону та адресу електронної пошти, відомості про наявність чи відсутність судимості, накладення на особу адміністративного стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією.

Позивач доводить, що уся зазначена інформація, яка відповідно до названої норми Закону №1700-VII має міститися в автобіографії, наявна в анкеті кандидата на посаду судді, поданій згідно з пунктом 3 частини першої статті 72 Закону №1402-VIII. Тобто, кандидатом на посаду судді не приховано, не спотворено або іншим чином не обмежено інформацією особу, уповноважену для проведення спеціальної перевірки.

Таким чином, на переконання позивача, частину інформації з анкети кандидата на посаду судді слід вважати «автобіографією», оскільки така інформація створена та підписана кандидатом на посаду судді шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису (далі - КЕП), тож є офіційною, тому вимога надати інші документи є необґрунтованою.

Зрештою, частиною третьою статті 72 Закону №1402-VIII заборонено вимагати від особи, яка виявила намір стати суддею, подання документів, не передбачених цією статтею. Позивач зауважив, що статтею 72 Закону №1402-VIII не передбачено подання автобіографії кандидата на посаду судді.

Крім цього, позивач вказує, що ВККС створила форму для внесення інформації та копій документів кандидатом на посаду судді таким чином, що неподання сканкопії того чи іншого документа, зазначеного в анкеті або окремо створеному вікні, унеможливлювало підписання КЕП і направлення відповідачеві всього пакету документів. Втім для завантаження автобіографії відповідач такого окремого вікна не розробив, чим фактично створив «юридичну пастку» можливості підписання КЕП неповного пакету документів. Водночас вважає, що розміщувати автобіографію в розділі «Інші документи» у позивача підстав не було.

З огляду на наведене, ОСОБА_1 переконує, що саме через технічну неможливість створену відповідачем, він не зумів внести, підписати КЕП та відправити сканкопію автобіографії, як окремий документ відповідачу. Поряд із цим повторює, що частина анкети містить відомості усієї автобіографії позивача, що дало б можливість на підставі поданих документів провести спеціальну перевірку відповідно до частини другої статті 57 Закону №1700-VII.

Із цих міркувань позивач вважає, що Комісія безпідставно, невмотивовано та необґрунтовано прийняла оспорюване рішення від 09 травня 2025 року №429/дс-25 про відмову ОСОБА_1 в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням ВККС від 11 грудня 2024 року №366/зп-24.

Аргументи відповідача

У відзиві відповідач просить відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 .

Зазначає, що ВККС Рішенням від 11 грудня 2024 року №366/зп-24 оголосила добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі також - Добір), а також затвердила оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду (далі - Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду). На виконання пункту 10 частини першої статті 72 Закону №1402-VIII та з урахуванням частини другої статті 57 Закону №1700-VII для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу, зокрема, автобіографію. Крім цього, підпунктом 13.12.1 пункту 13.12 Оголошення про добір передбачено, що для участі у Доборі необхідно подати автобіографію на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки.

Отже, вказані вимоги Закону та рішення Комісії, прийняті на їх виконання, свідчать, що особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді, зобов`язана подати Комісії такий пакет документів, який би, з-поміж іншого, містив автобіографію такої особи.

У визначений строк до ВККС із заявою про участь у доборі на посаду судді звернувся ОСОБА_1 . Перевіривши подані позивачем документи, Комісія встановила, що він не подав автобіографію. Зазначене відповідно до статті 73 Закону №1402-VIII є підставою для відмови в допуску до участі в Доборі.

Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року №81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 зі змінами, далі - Регламент ВККС), встановлено, що рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту Комісія ухвалює у складі колегії.

За таких обставин відповідач вважає, що Комісія у складі колегії обґрунтовано прийняла рішення від 09 травня 2025 року №429/дс-25 про відмову в допуску ОСОБА_1 до участі в Доборі.

Відповідаючи на доводи позивача, Комісія зазначила, що нею чітко розтлумачено структуру і зміст такого документу як автобіографія, а також форму, вид і розділ її подачі. Водночас власна помилка чи неуважність позивача, яка стала підставою для відмови в допуску, не може свідчити про протиправність рішення Комісії.

Наостанок відповідач зауважив, що при розгляді питань щодо допуску осіб до участі в доборі на посаду судді Комісією забезпечено рівність їхніх прав. Встановлені в нормах актів міжнародного права і Закону №1402-VIII, інших законів України положення про неможливість будь-якої дискримінації дотримані Комісією. Всі зазначені вимоги застосовувалися до всіх осіб, які належали до відповідної категорії кандидатів, однаково і з цілковитою постійністю. Водночас міжнародні стандарти, закріплені на національному рівні для формування високопрофесійного суддівського корпусу, вимагають високого рівня правової культури, правової свідомості кандидата на посаду судді.

Мотиви, наведені у відповіді на відзив

У відповіді на відзив позивач наголосив, що відповідач залишає поза увагою його аргументи про те, що для автобіографії не було розроблено окреме вікно для її завантаження, як для інших документів, передбачених частиною другою статті 57 Закону №1700-VII і тим самим Комісія створила можливість відправлення неповного пакету документів.

На переконання позивача, відповідач володів усією необхідною інформацією для спеціальної перевірки, яка відображена в анкеті кандидата на посаду судді, проте, з надуманих підстав, створивши перешкоди для подання документів, прийняв рішення, яким обмежив доступ до кваліфікаційного оцінювання позивача. До того ж, за частиною третьою статті 72 Закон №1402-VIII вимагати від особи, яка виявила намір стати суддею, подання документів, не передбачених цією статтею, забороняється.

Рух справи, клопотання учасників справи та процесуальні дії у справі

26 травня 2025 року до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 .

Ухвалою Верховного Суду від 29 травня 2025 року відкрито провадження у справі за цією позовною заявою. Вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження колегією у складі п`яти суддів без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами. Сторонам надано строк для надання відзиву, відповіді на відзив та заперечень проти відповіді на відзив з доказами, на яких ґрунтуються аргументи сторін, а також для надання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін заявлено не було.

У встановлений в ухвалі від 29 травня 2025 року строк сторони не висловили заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Установлені судом обставини справи

11 грудня 2024 року Комісія ухвалила рішення №366/зп-24 «Про оголошення добору на посаду судді місцевого суду», яким вирішила:

« 1. Оголосити добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах.

2. Визначити, що строк подання документів для участі у доборі на посаду судді місцевого суду - з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно).

3. Визначити, що форма направлення документів для участі у доборі на посаду судді місцевого суду - електронна (шляхом подання на офіційному вебсайті Вищої кваліфікаційної комісії суддів України).

4. Затвердити текст оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду (додаток 1).

5. Розмістити оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду на офіційному вебсайті Комісії та офіційному вебпорталі судової влади України.».

Текст Рішення Комісії від 11 грудня 2024 року №366/зп-24 та затверджене ним Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду розміщено за посиланням https://www.vkksu.gov.ua/doc/pro-ogoloshennya-doboru-na-posadu-suddi-miscevogo-sudu.

За змістом Рішення ВККС від 11 грудня 2024 року №366/зп-24, у частині, що стосується документів, які має подати Комісії особа для участі у Доборі, в ньому процитовано положення частини першої статті 72 Закону №1402-VIII. Зокрема, з посиланням на пункт 10 частини першої статті 72 Закону №1402-VIII вказано, що така особа має подати письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України «Про запобігання корупції».

Водночас підпунктом 13.12.1 пункту 13 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду встановлено, що для участі у Доборі необхідно подати, зокрема, автобіографію на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки.

30 березня 2025 року із заявою про участь у Доборі звернувся ОСОБА_1

ВККС рішенням від 09 травня 2025 року №429/дс-25 відмовила позивачеві в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року №366/зп-24.

Свої висновки Комісія мотивувала тим, що позивач не подав усіх необхідних документів, зокрема, автобіографії, подання якої є обов`язковим. У своїх висновках Комісія спиралася на положення пункту 10 частини першої статті 72, статті 73 Закону №1402-VIII, частини другої статті 57 Закону №1700-VII, підпункту 13.12.1 пункту 13 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду.

Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Джерела права та акти їхнього застосування

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 92 Закону №1402-VIII (тут і далі - у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) ВККС є державним колегіальним органом суддівського врядування, який на постійній основі діє у системі правосуддя України.

За правилами частини першої статті 70 цього Закону добір на посаду судді місцевого суду здійснюється в порядку, визначеному цим Законом, та включає такі етапи: 1) оголошення добору на посаду судді; 2) подання особами, які виявили намір стати суддею, заяви та документів для участі у доборі на посаду судді; 3) допуск до участі у доборі на посаду судді; 4) складання кваліфікаційного іспиту; 5) проведення спеціальної перевірки, передбаченої цим Законом; 6) проведення перевірки особистих морально-психологічних якостей кандидатів на посаду судді (у разі визначення Вищою кваліфікаційною комісією суддів України такої необхідності); 7) затвердження рейтингу кандидатів на посаду судді; 8) зарахування кандидатів на посаду судді до резерву на зайняття вакантних посад суддів.

Згідно зі статтею 71 Закону №1402-VIII про оголошення добору на посаду судді ВККС ухвалює рішення, яке оприлюднює на офіційному веб-сайті Комісії та офіційному веб-порталі судової влади України.

У рішенні про оголошення добору на посаду судді Комісія обов`язково зазначає кінцевий строк подання заяви та документів для участі у доборі, що не може бути меншим за 30 днів з дня оприлюднення рішення, а також прогнозовану кількість вакантних посад суддів, стосовно яких оголошено добір.

Відповідно до частини першої статті 72 Закону №1402-VIII особа, яка виявила намір стати суддею, для участі у доборі на посаду судді подає до Комісії:

1) письмову заяву про участь у доборі на посаду судді;

2) копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;

3) анкету кандидата на посаду судді;

4) мотиваційний лист кандидата на посаду судді;

5) декларацію родинних зав`язків та декларацію доброчесності кандидата на посаду судді;

6) копію диплома про вищу юридичну освіту (з додатками), здобуту в Україні, та/або копії документів про вищу юридичну освіту, здобуту за кордоном, разом із копіями документів, що підтверджують їх визнання в Україні, а також копії документів про науковий ступінь, вчене звання, навчання в аспірантурі чи докторантурі за денною (очною) формою навчання (за наявності);

7) копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у сфері права;

8) документи встановленої форми з медичних установ про проходження психіатричних та наркологічних оглядів;

9) письмову згоду на збирання, зберігання, обробку та використання інформації про кандидата на посаду судді з метою оцінки його готовності до роботи на посаді судді;

10) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону України "Про запобігання корупції";

11) копію декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка охоплює період року, що передує року подання документів, та посилання на відповідну сторінку Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

12) копію документа, що підтверджує володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови;

13) інші документи, що підтверджують відповідність особи вимогам, передбаченим статтею 69 цього Закону.

Частинами другою - четвертою статті 72 Закону №1402-VIII передбачено, що форма і зміст заяви про участь у доборі на посаду судді, анкети, декларації родинних зав`язків та декларації доброчесності кандидата на посаду судді затверджуються Вищою кваліфікаційною комісією суддів України та розміщуються на її офіційному веб-сайті.

Вимагати від особи, яка виявила намір стати суддею, подання документів, не передбачених цією статтею, забороняється.

Приймання заяв та документів завершується в день, зазначений в оголошенні як кінцевий строк їх подання. Заяви та документи, що надійшли після зазначеного строку, не розглядаються.

Згідно із частиною першою статті 56 Закону №1700-VII стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком, перелік яких затверджується Національним агентством з питань запобігання корупції (далі - НАЗК), проводиться спеціальна перевірка, у тому числі щодо відомостей, поданих особисто.

Частиною другою статті 57 Закону №1700-VII передбачено, що для проведення спеціальної перевірки особа, яка претендує на зайняття посади, подає до відповідного органу:

1) письмову згоду на проведення спеціальної перевірки;

2) автобіографію;

3) копію паспорта громадянина України;

4) копії документів про освіту, вчені звання та наукові ступені;

5) медичну довідку про стан здоров`я за формою, затвердженою Міністерством охорони здоров`я України щодо перебування особи на обліку в психоневрологічних або наркологічних закладах охорони здоров`я;

6) копію військово-облікового документа: для призовника - посвідчення про приписку до призовної дільниці, для військовозобов`язаного, резервіста - військового квитка або тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, для військовослужбовця - військового квитка, посвідчення особи військовослужбовця;

7) довідку про допуск до державної таємниці (у разі його наявності).

За частиною третьою цієї ж статті після одержання письмової згоди особи, яка претендує на зайняття посади, на проведення спеціальної перевірки орган, на посаду в якому претендує особа, не пізніше наступного дня надсилає до відповідних державних органів, до компетенції яких належить проведення спеціальної перевірки відомостей, передбачених у частині третій статті 56, або до їх територіальних органів (за наявності) запит про перевірку відомостей щодо особи, яка претендує на зайняття відповідної посади, за формою, яку затверджує Кабінет Міністрів України.

Запит підписує керівник органу, на посаду в якому претендує особа, а в разі його відсутності - особа, яка виконує обов`язки керівника, або один з його заступників відповідно до розподілу функціональних обов`язків.

До запиту додаються копії документів, зазначених у частині другій цієї статті.

Відповідно до частин першої - п`ятої статті 73 Закону №1402-VIII на основі поданих документів ВККС здійснює перевірку відповідності осіб, які виявили намір стати суддею, установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді.

Участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які подали необхідні документи, визначені статтею 72 цього Закону, та відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у доборі.

Особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам, а також особи, які згідно з поданими документами не відповідають установленим цим Законом вимогам до кандидата на посаду судді, до участі у доборі на посаду судді не допускаються.

Про допуск або про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді Комісія ухвалює вмотивоване рішення.

Неістотні недоліки змісту поданих особою документів не є підставою для відмови в допуску до участі у доборі на посаду судді.

Неістотними вважаються недоліки, що не перешкоджають розумінню змісту поданих особою документів.

Згідно з пунктами 1, 3, 4, 7, 8, 12 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, Добір здійснюється ВККС відповідно до Закону №1402-VIII та рішення Комісії.

Строк подання заяви та документів для участі у Доборі - з 01 березня 2025 року до 30 березня 2025 року (включно).

Заява та документи для участі в Доборі подаються в електронній формі через офіційний веб-сайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів.

Заява та документи, зокрема їх копії, подаються (заповнюються) особою, яка виявила намір взяти участь у Доборі.

За достовірність поданих до Комісії документів і правильність їх оформлення несе відповідальність особа, яка їх подає.

Заяву та документи, які подаються для участі в Доборі, особа підписує кваліфікованим електронним підписом (КЕП), чим засвідчує їх достовірність.

Підпунктом 13.12.1 пункту 13.12 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду передбачено, що для участі у Доборі необхідно подати автобіографію на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки.

За змістом підпунктів 14.1 та 14.2 пункту 14 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду Комісія на основі поданих особою документів здійснює перевірку: дотримання особою визначеного Комісією строку подання документів для участі у Доборі; поданих особою документів на відповідність переліку та вимогам до їх оформлення. відповідності особи встановленим Конституцією України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» вимогам до кандидата на посаду судді на день подання заяви про участь у Доборі.

До участі у Доборі допускаються особи, які: у порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали всі необхідні документи; на день подання заяви та документів відповідають установленим вимогам до кандидата на посаду судді місцевого суду.

Підпунктом 60.1 пункту 60 параграфа 7 Регламенту ВККС передбачено, що Комісія у складі Колегії ухвалює рішення про допуск або про відмову в допуску до конкурсу, добору або кваліфікаційного іспиту.

Оцінка доводів учасників справи та висновки Верховного Суду

З аналізу частин другої - четвертої статті 73 Закону №1402-VIII слідує, що участь у доборі на посаду судді можуть брати особи, які, крім іншого, подали необхідні документи, водночас особи, які не подали всіх необхідних документів та/або подали документи, що не відповідають установленим законом вимогам до участі у доборі на посаду судді не допускаються, про що ВККС ухвалює вмотивоване рішення.

На виконання пункту 10 частини першої статті 72 Закону №1402-VIII особа, яка виявила намір стати суддею, для участі в доборі на цю посаду має подати Комісії, зокрема, письмову згоду на проведення спеціальної перевірки відповідно до цього Закону та документи, необхідні для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону №1700-VII.

Вичерпний перелік необхідних для проведення спеціальної перевірки документів, про які йдеться в пункті 10 частини першої статті 72 Закону №1402-VIII, визначений у частині другій статті 57 Закону №1700-VII. До таких, з-поміж іншого, віднесено автобіографію (пункт 2 частини другої статті 57 Закону №1700-VII).

Отже, вимога щодо надання особою, яка претендує на зайняття посади судді, в числі інших документів, автобіографії, встановлена Законом і слугує меті проведення спеціальної перевірки, яка відповідно до Закону №1700-VII здійснюється стосовно осіб, що претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком.

Це означає, що у межах Добору із заявою про участь в якому звернувся позивач, Комісія визначила вимогу надання кандидатом, зокрема, автобіографії на дату надання згоди на проведення спеціальної перевірки (підпункт 13.12.1 пункту 13.12 Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду), послуговуючись саме положеннями Закону, а не власними міркуваннями.

З огляду на наведене, обов`язковість надання особою для участі в згаданому Доборі автобіографії як документа, необхідного для проведення спеціальної перевірки відповідно до Закону №1700-VII, не може ставитися під сумнів, що водночас створює для Комісії правові підстави розцінювати неподання цього документа не як неістотний недолік, а достатнім і вагомим для ухвалення відповідно до статті 73 Закону №1402-VIII умотивованого рішення про відмову в допуску до участі у доборі на посаду судді.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач в числі поданих ним для участі в Доборі документів, не надав Комісії автобіографії, що мало наслідком недотримання вимог пункту 10 частини першої статті 72 Закону №1402-VIII, пункту 2 частини другої статті 57 Закону №1700-VII.

За таких обставин, Верховний Суд дійшов висновку, що рішення Комісії у складі Колегії від 09 травня 2025 року №429/дс-25, яким відмовлено ОСОБА_1 в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням ВККС від 11 грудня 2024 року №366/зп-24, є законним та обґрунтованим.

У позовній заяві ОСОБА_1 стверджує, що подав усі необхідні для участі в Доборі документи, обґрунтовуючи свої міркування потребою застосувати аналогію закону, оскільки інформація, яка відповідно до пункту 2 частини дев`ятої статті 6 Закону №1700-VII має міститися в автобіографії, у повному обсязі наявна в анкеті кандидата на посаду судді, поданій згідно з пунктом 3 частини першої статті 72 Закону №1402-VIII.

Колегія суддів критично оцінює такі доводи та зауважує, що відповідно до частини шостої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону) у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини.

В розглядуваному випадку правило щодо необхідності подання особою, яка виявила намір стати суддею, автобіографії для участі в доборі, прямо визначено Законом (пунктом 10 частини першої статті 72 Закону №1402-VIII у поєднанні з пунктом 2 частини другої статті 57 Закону №1700-VII), переслідує легітимну мету (проведення спеціальної перевірки), є чітким, зрозумілим, не допускає неоднозначного тлумачення, не покладає на таку особу жодного надмірного тягаря та є однаковим для всіх кандидатів.

Водночас припис пункту 2 частини другої статті 57 Закону №1700-VII в розрізі переліку документів необхідних для подання з метою проведення спеціальної перевірки, є чітким та не потребує тлумачення.

Зважаючи на наведене, підстав для застосування аналогії закону в цьому випадку немає, а доводи позивача в цій частині не заслуговують на увагу.

Суд також критично оцінює посилання позивача щодо створення ВККС «юридичної пастки» можливості підписання КЕП неповного пакету документів і що саме через технічну неможливість створену відповідачем, він не зумів внести, підписати КЕП та відправити Комісії сканкопію автобіографії, як окремий документ.

Відповідно до пункту 3 рішення Комісії від 11 грудня 2024 року №366/зп-24 «Про оголошення добору на посаду судді місцевого суду» визначено, що форма направлення документів для участі у доборі на посаду судді місцевого суду - електронна (шляхом подання на офіційному вебсайті ВККС).

Це правило конкретизовано у пункті 4 затвердженого цим же рішенням Оголошення про добір кандидатів на посаду судді місцевого суду, за яким заява та документи для участі в Доборі подаються в електронній формі через офіційний вебсайт Комісії (ksk.vkksu.gov.ua) шляхом заповнення відповідних форм, шаблонів, завантаження електронних документів або сканованих копій документів у вигляді файлів.

Водночас Судом із загальнодоступних джерел встановлено, що Комісія на своєму офіційному вебсайті у розділі, присвяченому Добору кандидатів на посаду судді місцевого суду, оголошеному її рішенням від 11 грудня 2024 року, неодноразово надавала роз`яснення щодо вимог, які ставляться до змісту автобіографії (з посиланням на відповідні нормативно-правові акти), порядку її створення та направлення Комісії (зокрема, у вкладках «Корисна інформація» та «Питання-відповіді» за посиланнями https://www.vkksu.gov.ua/page/shchodo-avtobiografiyi, а також https://www.vkksu.gov.ua/page/pytannya-vidpovidi-1).

У згаданих роз`ясненнях Комісія вказувала, що автобіографія роздруковується, підписується власноруч, сканується у форматі PDF та завантажується до розділу «Інші документи» електронного кабінету на офіційному вебсайті Комісії (ksk.vkksu.gov.ua).

За наведеного, колегія суддів не вбачає підстав для висновку, що саме рішення, дії чи бездіяльність ВККС, а не власна помилка чи неуважність позивача, завадили йому подати до Комісії автобіографію у визначений нею спосіб.

Отже, наведені у позовній заяві доводи, на які спирався позивач, обґрунтовуючи протиправність спірного рішення Комісії, не підтвердилися під час судового розгляду.

Як підсумок, Суд вважає, що рішення від 09 травня 2025 року №429/дс-25, яким відмовлено ОСОБА_1 в допуску до участі в доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням ВККС від 11 грудня 2024 року №366/зп-24, Комісія ухвалила на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд не має підстав констатувати невідповідність цього рішення вимогам, передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, доводи і аргументи позивача законності висновків Комісії не спростовують.

Таким чином, ураховуючи межі заявлених позовних вимог, спираючись на системний аналіз наведених положень законодавства та наявних у справі матеріалів, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість заявленого адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

Колегія суддів вважає, що суд надав відповідь на всі доводи сторін, які можуть вплинути на правильність вирішення цього публічно-правового спору.

Судові витрати

Відповідно до статті 139 КАС України підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відсутні.

Керуючись статтями 2, 22, 241- 243, 246, 250, 255, 262, 266, 295 КАС України, Верховний Суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 25 вересня 2025 року

___________________

___________________

___________________

___________________

___________________

А.Г. Загороднюк

Л.О. Єресько

І.В. Желєзний

В.Е. Мацедонська

С.А. Уханенко

Судді Верховного Суду