Справа № 640/6296/20
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/6296/20
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бужак Н.П.

Суддів: Кобаля М.І., Мельничука В.П.

За участю секретаря: Мірошниченко С.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року, суддя Клименко В.В., у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського квартирно-експлуатаційного управління, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Київська міська державна адміністрація, Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, Кабінету Міністрів України, у якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України щодо ненадання Київській міській державній адміністрації відомостей про перебування ОСОБА_1 з 21.02.2012 на обліку в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії та зобов`язати Міністерство оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України надати відповідні відомості щодо ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації, яка полягає у не передачі Міністерству оборони України, в тому числі Генеральному штабу Збройних Сил України з 05.03.2012 по теперішній час квартир для забезпечення жилою площею осіб, які перебувають на черзі та мають право на позачергове отримання житла, як такі, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і мають 1 категорію, та зобов`язати Київську міську державну адміністрацію передати Генеральному штабу Збройних Сил України відповідну кількість квартир, яка б зумовила забезпечення ОСОБА_1 відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку черговості двокімнатною квартирою, як особу, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації, яка полягає у ненаданні Кабінету Міністрів України інформації щодо кількості сімей, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у період з 05.03.2012 по теперішній час, та зобов`язати надати такі відомості;

- визнати протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо невнесення в період з 2013 року по теперішній час у проекти Законів України «Про Державний бюджет України (на відповідний рік)» щодо фінансування бюджетної програми «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язати Кабінет Міністрів України подати до Верховної Ради України проект Закону України «Про внесення змін до ЗУ «Про Державний бюджет України на 2020 рік», прийнятий Верховною Радою України 14.11.2019 в частині фінансування бюджетної програми «Забезпечення житлом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.02.2020 у справі № 640/24562/19 позовні вимоги роз`єднано в окремі провадження, шляхом виділення наступних вимог:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України щодо ненадання Київській міській державній адміністрації відомостей про перебування ОСОБА_1 з 21.02.2012 на обліку в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії та зобов`язати Міністерство оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України надати відповідні відомості щодо ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації, яка полягає у не передачі Міністерству оборони України, в тому числі Генеральному штабу Збройних Сил України з 05.03.2012 по теперішній час квартир для забезпечення жилою площею осіб, які перебувають на черзі та мають право на позачергове отримання житла, як такі, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і мають 1 категорію, та зобов`язати Київську міську державну адміністрацію передати Генеральному штабу Збройних Сил України відповідну кількість квартир, яка б зумовила забезпечення ОСОБА_1 відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у порядку черговості двокімнатною квартирою, як особу, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи;

- визнати протиправною бездіяльність Київської міської державної адміністрації, яка полягає у ненаданні Кабінету Міністрів України інформації щодо кількості сімей, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у період 05.03.2012 по теперішній час, та зобов`язати надати такі відомості.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.03.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

13.04.2020 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від Міністерства оборони України надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач, зокрема, просив замінити його на належного відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління. При цьому відповідач наголошував на пропущення позивачем строку звернення до суду з даним позовом та просив залишити позов без розгляду.

20.07.2020 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва від позивача надійшла відповідь на відзив Міністерства оборони України разом із клопотанням про залучення співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.06.2021 клопотання позивача про залучення співвідповідача у справі задоволено. Залучено до участі у справі в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 28а, ). Зобов`язано позивача протягом трьох днів з дня отримання копії даної ухвали уточнити позовні вимоги з урахуванням встановленого кола відповідачів та направити на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління позовної заяви та доданих до неї документів. Запропоновано ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління подати до суду відзив на позовну заяву та всі докази, наявні у відповідача протягом п`ятнадцяти днів з дати отримання копії позовної заяви.

Відповідно до Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 №2825-ІХ ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва; утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві; визначено територіальну юрисдикцію Київського міського окружного адміністративного суду, яка поширюється на місто Київ.

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ установлено, що з дня набрання чинності цим Законом: до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, справа надіслана до Київського окружного адміністративного суду за належністю.

29.06.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 15.02.2023 №03-19/12347/23 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/6296/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.08.2023 прийнято адміністративну справу №640/6296/20 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

01.08.2024 канцелярією Київського окружного адміністративного суду зареєстровано уточнену позовну заяву представника позивача, в якій він звернувя з адміністативним позовом до Київського квартирно-експлуатаційного управління, третя особа: Київська міська державна адміністрація та просив:

- визнати протиправною бездіяльність Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо неподання до Київської міської державної адміністрації з 2012 року по теперішній час узагальнених списків щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та які перебувають у нього на квартирному обліку;

- зобов`язати Київське квартирно-експлуатаційне управління подати до Київської міської державної адміністрації узагальнені списки щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та які перебувають у нього на квартирному обліку, з включенням до вказаних списків відомостей про перебування ОСОБА_1 з 21.02.2012 на обліку в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2024 прийнято до розгляду уточнену позовну заяву ОСОБА_1 від 01.08.2024.

Залучено до участі у справі №640/6296/20 як відповідача - Київське квартирно-експлуатаційне управління Міністерства оборони України (ідентифікаційний код 22991617; 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 28 а).

Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Київську міську державну адміністрацію (ідентифікаційний код 00022527; адреса місцезнаходження: 01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36).

Заяву ОСОБА_1 від 01.08.2024 про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог - задоволено.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України в особі Головного управління оперативного забезпечення Збройних сил України, Київської міської державної адміністрації, ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі Київського квартирно-експлуатаційного управління про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - залишено без розгляду.

16.10.2024 третьою особою виконавчим органом Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) подано клопотання від 04.09.2024 №051-21221, в якому заявник просив замінити Київську міську державну адміністрацію на Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 24378016, місцезнаходження: 01030, м.Київ, вул.Володимирська, буд. 42).

05.11.2024 представником позивача подано клопотання від 05.11.2024 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), , юридична адреса: 03165, м.Київ, просп.Комарова, 7 та Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), , юрадреса: 01030, м.Київ, вул.Володимирська, 42.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.11.2024 клопотання представника позивача від 05.11.2024 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача та клопотання третьої особи Київської міської державної адміністрації від 04.09.2024, задоволено частково.

Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Департамент будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код 24378016, місцезнаходження: 01030, м.Київ, вул.Володимирська, буд. 42).

Уточнені позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є полковником запасу, який проходив військову службу на посаді заступника начальника відділу контролю за фінансово-господарською діяльністю військових структур контрольно-ревізійного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно квартирної справи, позивач із його родиною перебуває на квартирному обліку з 17.10.2007, а згідно витягу з Протоколу №13 житлової комісії КСП ЗС України від 13.07.2010 позивача було включено у списки осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особу, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Також таке право передбачено п. 10 ст. 20 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". На момент звернення із даним позовом до суду, позивач, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, житлом не забезпечений, у зв`язку з чим вважає протиправною бездіяльність Київського квартирно-експлуатаційного управління щодо неподання до Київської міської державної адміністрації списків щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, чим порушено права позивача на забезпечення житлом.

Представник Київського квартирно-експлуатаційного управління проти задоволення позовних вимог заперечує, з огляду на те, що чинними законодавчими актами не передбачено обов`язок відповідача подавати до органів місцевого самоврядування узагальнені списки щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов. Окрім того, згідно довідки №38 від 23.08.2007, виданої квартирно-експлуатаційним відділом м. Вінниця ІНФОРМАЦІЯ_3 вбачається, що позивач отримав 3-кімнатну квартиру площею 45,1 кв.м., яка знаходиться у АДРЕСА_1 . Окрім того, згідно з п. 10 ст. 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на отримання пільгового житла надається лише один раз.

Третя особа на стороні відповідача - Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) проти задоволення позовних вимог також заперечує, з огляду на те, що ОСОБА_1 на квартирному обліку в пільговій черзі за категорією "Потерпілі у зв`язку з аварією на ЧАЕС (1 категорія)" не перебуває. Також відсутні відомості про позивача у Реєстрі громадян, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали особами з інвалідністю та сімей, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1 та перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністраціях м. Києва. Крім того, позивач із дружиною зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 ), військова частина. Згідно з р. І п. 7 "Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями", затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 №380 передбачено, що питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішують виключно за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку, а тому вказані обставини унеможливлюють факт забезпечення позивача житлом за рахунок місцевого бюджету.

07.02.2025 від Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) до Київського окружного адміністративного суду надійшло клопотання, в якому третя особа вказує, що згідно квартирної справи, яка перебуває у житловій комісії ЦАМО та ГШ ЗСУ, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 17.10.2007 року у складі трьох чоловік у списку позачерговиків, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії. Окрім того, звертає увагу суду на те, що відомості щодо кількості сімей, які потребують поліпшення житлових умов на підставі статті 20 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради не надходили.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з`явились в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скаргт, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що полковник запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , проходив військову службу на посаді заступника начальника відділу контролю за фінансово-господарською діяльністю військових структур контрольно-ревізійного управління ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Наказом Міністра оборони України від 24.02.2009 № 141 позивача було звільнено з військової служби у запас за п. «г» (у зв`язку зі скороченням штатів) ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до довідки №22320 від 26.04.2018, що знаходиться в квартирній справі, яка перебуває в Житловій комісії ЦАМО та ГШ ЗС України, ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 17.10.2007 у складі 3 чоловік (він, дружина, син). Дата набуття пільги: 05.03.2012. Номер в загальній черзі гарнізону - 6753. Номер в черзі «позачергових» - 2083 (а.с. 83-84, том 2).

Згідно з Витягу з протоколу № 12 засідання Об`єднаної житлової комісії Тилу, Озброєння та Головного оперативного забезпечення Збройних Сил України від 05.03.2012 відповідно до заяви ОСОБА_1 від 01.03.2012 його було зараховано до списків осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особу, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 (першої) категорії 21.02.2012 та постановлено проінформувати Київське квартирно-експлуатаційне управління та житлову комісію гарнізону міста Київ про набуття полковником запасу ОСОБА_1 права на позачергове забезпечення жилою площею протягом року з дня подання заяви згідно пункту 10 статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

09.07.2019 листом Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у відповідь на адвокатський запит від 01.07.2019 повідомлено, що ОСОБА_1 не перебуває у загальноміському реєстрі та відомості про кількість осіб до КМДА не надходили.

10.07.2019 листом №343/5730 Головне управління оперативного забезпечення Збройних Сил України у відповідь на адвокатський запит від 01.07.2019 повідомило, що з 21.02.2012 органами місцевого самоврядування житло для забезпечення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та перебувають на квартирному обліку в гарнізоні м. Києва не виділялось.

Вважаючи, що всупереч вимогам пункту 10 статті 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач вчинив протиправну бездіяльність у вигляді ненадання до Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) списків сімей, які потребують поліпшення житлових умов, що спричинило порушення прав на гідний соціальний захист, як особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Спірним у даній справі є питання наявності у позивача правових підстав для зобов`язання Київське квартирно-експлуатаційне управління подати до Київської міської державної адміністрації узагальнені списки щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов на підставі ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та осіб, які перебувають у нього на квартирному обліку, з включенням до списку відомостей про перебування ОСОБА_1 з 21.02.2012 на обліку в списках осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, колегія суддів зазначає наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796-ХІІ (з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, далі також - №796).

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 20 Закону № 796 особам, віднесеним до категорії 1 (пункт 1 статті 14), надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги, зокрема: позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов (включаючи сім`ї загиблих або померлих громадян).

Особи, зазначені в цьому пункті, забезпечуються жилою площею протягом року з дня подання заяви, для чого місцеві ради щорічно виділяють 15 відсотків усього збудованого житла (в тому числі підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності). Кабінет Міністрів України щорічно виділяє обласним державним адміністраціям цільовим призначенням капітальні вкладення відповідно до кількості сімей, що потребують поліпшення житлових умов. Фінансування будівництва здійснюється з Державного бюджету України.

Надання житлових приміщень громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, забезпечується відповідно до Житлового кодексу УРСР.

Відповідно до статті 36 та 37 ЖК України передбачено, що облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання. Нарівні з ними беруться на облік громадяни, які залишили роботу на цих підприємствах, в установах, організаціях у зв`язку з виходом на пенсію.

Порядок обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов згідно зі статтею 38 ЖК України встановлюється цим кодексом та законодавством України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей врегульовано Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII), який також встановлює єдину систему соціального та правового захисту військовослужбовців.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (стаття 1 Закону № 2011-ХІІ).

Згідно із статтею 1-2 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 9 ст. 12 Закону №2011-XII передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що вказаним законом держава взяла на себе обов`язок один раз протягом усього часу проходження військової служби забезпечити військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених ЖК України, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України жилими приміщеннями для постійного проживання.

На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 за №1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок №1081).

Згідно з п.3 Порядку № 1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах (п. 22 Порядку №1081).

Відповідно до п. 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що рішення про зарахування позивача до списків осіб, які мають право на позачергове отримання житла, як особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії прийнято житловою комісією, об`єднаною житловою комісією Тилу, Озброєння та Головного управління оперативного забезпечення Збройних Сил України - 05.03.2012 та проінформовано Київське квартирно-експлуатаційне управління та житлову комісію міста Київ про набуття ОСОБА_1 права на позачергове забезпечення житловою площею.

За інформацією Київського квартирно-експлуатаційного управління, позивач перебуває у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у загальній черзі за №6156 та у списках, які мають право на позачергове житло за №1313.

Позивач вважає, що відповідач був зобов`язаний надати до виконавчих органів Київської міської ради дані для внесення до Єдиного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов та надати затверджений список житла, в т.ч. і його, як особи, що потребує поліпшення житлових умов та є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

З матеріалів справи убачається, що з відповідей на адвокатські запити від 01.07.2019, убачається, що ОСОБА_1 на квартирному обліку в Солом`янській районній в місті Києві державній адміністрації в пільговій черзі за категорією «Потерпілі в зв`язку з аварією на ЧАЕС (1 категорія) не перебуває; у Реєстрі громадян, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали особами з інвалідністю та сімей, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1 та перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністрацій міста Києва за категорією «Потерпілі в зв`язку із аварією на ЧАЕС (1 категорія) ОСОБА_1 відсутній, а відомості про кількість осіб, які потребують поліпшення житлових умов на підставі ст. 20 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» до виконавчих органів міської влади не надходили.

Колегія суддів зазначає, що питання забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців ЗС України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання, та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей) регулюється Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380 (надалі - Інструкція № 380).

Разом з тим, порядок надання житла особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і потребують поліпшення житлових умов та мають переваги в одержанні жилих приміщень перед іншими категоріями врегульовано Правилами обліку громадян, потребуючих покращення житлових умов, та надання їм жилих приміщень, що затверджені постановою Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професіональних союзів від 11 грудня 1984 № 470 (далі - Правила №470).

Таким чином, як вірно зауважив суд першої інстанції, правова природа та процедура забезпечення житлом військовослужбовців відрізняється від правової природи та процедури забезпечення житлом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №640/24562/19 від 10.12. 2021 за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, треті особи Міністерство оборони України, Київська міська державна адміністрація, Міністерство соціальної політики України, Міністерство фінансів України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії зазначено: «В даному випадку щодо позивача саме Міністерство оборони України веде квартирний облік та мав подати відповідні відомості щодо позивача до єдиного загальноміського автоматизованого банку даних громадян міста Києва, які потребують поліпшення житлових умов, як то передбачено приписами п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги».

Водночас, відповідно до Порядку надання житла особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Правила - №470) районні в місті Києві державні адміністрації ведуть облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, та щомісяця за наявності в особових справах підтверджувальних документів вносять відповідні зміни в списки громадян, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь - якого ступеня або стали особами з інвалідністю, дітей з інвалідністю, які потребують особливого догляду, сімей, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1.

Виконання функцій організації та координації роботи із забезпечення житлом постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністраціях міста Києва покладено на Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (рішення Київської міської ради від 14.12.2023 № 7536/7577 «Про зміну найменування Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)) з 2015 року.

Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щорічно станом на 01.01 наступного року уточнює у Департаменті будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

- Реєстр громадян, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу будь-якого ступеня або стали особами з інвалідністю та сімей, що втратили годувальника з числа осіб, віднесених до категорії 1 та перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністраціях м. Києва.

- Реєстр сімей, що мають дітей з інвалідністю, пов`язаною з наслідками Чорнобильської катастрофи, які потребують особливого догляду та перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністраціях м. Києва.

- Реєстр громадян, які переселилися із радіоактивно забруднених територій та перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністраціях м. Києва, відповідно до наданих списків районними в місті Києві державними адміністраціями з урахуванням внесених змін в особових справах громадян.

Таким чином, з огляду на вищевикладене, Міністерство оборони України, як уповноважений орган веде списки військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на квартирному обліку, а Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) є уповноваженою особою, яка веде облік громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС та які потребують поліпшення житлових умов.

Під час апеляційного розгляду справи представник відповідача зазначив, що позивач, окрім перебування у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у загальній черзі за №6156 та у списках, які мають право на позачергове житло за №1313, також окремо перебуває на квартирному обліку як особа, яка є потерпілою внаслідок Чорнобильськовї катастрофи 1 категорії.

Також колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

Відповідно до 3 розділу VІ Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 (в редакції на час звернення позивача до суду з даним позовом) особи, звільнені з військової служби із залишенням на обліку для забезпечення їх житлом за рахунок Міноборони, у разі забезпечення постійним житлом в іншій місцевості зараховуються на відповідний облік у військовому комісаріаті, на території обслуговування якого знаходиться житло, що надається, з правом реєстрації місця проживання (перебування) при військовому комісаріаті.

Згідно з п. 9 розділу VІ військовослужбовці, зараховані на облік, реєструються в Книзі обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (додаток 6).

Пунктом 14 та 15 даного розділу визначено, що на підставі даних книг обліку у військових частинах щороку складаються списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання. Такі списки підлягають періодичному уточненню.

Списки осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, розміщуються у загальнодоступному місці військової частини для ознайомлення.

КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району щороку до 01 лютого забезпечують висвітлення даних щодо осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання в зоні відповідальності, на офіційному веб-сайті Міноборони із додержанням вимог щодо захисту їх персональних даних.

За змістом п. 22. КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району ведення обліку військовослужбовців здійснює на підставі даних книг обліку військових частин, списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, що користуються правом першочергового та позачергового одержання житла, витягів з відповідних наказів командирів військових частин та копій протоколів житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

Зазначена Інструкція не містить норми, яка б зобов`язувала відповідача подавати до відповідних районних у містах адміністрацій чи міських адміністрацій дані щодо осіб, які перебувають у них на квартирному обліку, у т.ч. і щодо осіб, які є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Окрім того, колегія суддів зазначає, що Міністерство оборони України отримує грошові кошти для фінансування житла для військових з державного бюджету, а не за рахунок органів місцевого самоврядування.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 №470, питання ведення квартирного обліку належить до компетенції районних в м. Києві державних адміністарацій.

Районні в м. Києві державні адміністрації ведуть облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов.

Виконання функцій організації та координації роботи із забезпечення житлом постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, які перебувають на квартирному обліку в районних державних адміністраціях м. Києва покладено на Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).

Департамент соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щорічно станом на 01.01. наступного року уточнює у Департаменту будівництва та житлового забезпечення виконавчого органу Київської міської ради (КМДА:

- Реєстр громадян, які внаслідок Чорнобильської катастрофи перенесли променеву хворобу, стали інвалідами та сімей, що втратили годувальника з числа осіб, тощо.

29 січня 2003 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанова №117 про затвердження Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги.

29 січня 2003 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанова №117 про затвердження Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги.

За змістом п.4 даного Положення, на який посилається позивач (в редакції станом на час звернення до суду з даним позовом), органам, закладам і установам Міністерства внутрішніх справ, Державного департаменту з питань виконання покарань, Державної податкової адміністрації, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерства оборони, Міністерства освіти і науки, Служби безпеки, Міністерства культури і туризму, Міністерства аграрної політики, Міністерства вугільної промисловості, Міністерства палива та енергетики, Міністерства охорони здоров`я передати структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад інформацію про осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою, перебувають або перебували на обліку у зазначених органах, закладах і установах.

Відомості про пільговиків зберігаються в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги. Це - автоматизований ресурс, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України. Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затверджене постановою Уряду від 29.01.2003 № 117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги».

Інформацію про пільговиків до Реєстру вносять фахівці територіальних органів Пенсійного фонду України.

Щодо ведення у даному Єдиному реєстрі даних про квартирний облік пільговиків, у т.ч. осіб 1 категорії, положення реєстру не містить.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що позовні вимоги позивача не грунтуються на вимогах чинного законодавства України, а тому не підлягають задоволенню.

Водночас, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що відповідач не зобов`язаним подавати до Київської міської державної адміністрації узагальнені списки щодо кількості сімей військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, у т.ч. і позивача.

Щодо посилання суду першої інстанції на забезпечення позивача житлом у 2007 році, то колегія суддів вважає, що дане питання не є предметом даного спору, а отже надавати йому оцінку у суду не має правових підстав.

Окрім того, позивач перебуває на квартирному обліку в Міністерстві оборони і у даному спорі законність його перебування ніким не оспорюється.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року, оскільки рішення суду є законним і обґрунтованим, ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2025 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк, визначений ст. 329 КАС України.

Суддя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Кобаль М.І.

Мельничук В.П.

Повний текст виготовлено: 26 вересня 2025 року.