Справа № 340/4906/25
Суддя: А.В. САГУН
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/4906/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернулась до суду з позовом в якому просить:

- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України

щодо не нарахування та нездійснення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) зниклого безвісти сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно пункту 6 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ в редакції Закону станом на 02.08.2023 року, тобто дати зникнення ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснювати нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) зниклого безвісти сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно пункту 6 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ в редакції Закону станом на 02.08.2023 року, тобто дати зникнення ОСОБА_2 , в період з 02.08.2023 року і до дня набрання законної сили рішенням суду про оголошення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 померлим.

В обґрунтування вимог зазначено, що дії відповідача щодо не здійснення позивачу нарахування та виплати грошового забезпечення безвісти зниклого сина є незаконними.

Представником відповідача надано до суду відзив на позовну заяву (а.с.25-29), в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Зазначає, що ОСОБА_1 не підписувала та не подавала до військової частини заяву про виплату грошового забезпечення свого сина - військовослужбовця ОСОБА_2 , який зник безвісті. 22.05.2025 до військової частини від адвоката Мотальової-Кравець Валерії Юріївни надійшла заява в електронній формі на адресу електронної пошти, підписана кваліфікованим електронним підписом адвоката, в якій адвокат просить нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 грошове забезпечення безвісно відсутнього її сина сержанта ОСОБА_2 з дати його зникнення а саме з 12.03.2022 року в розмірі визначеному на дату зникнення. Враховуючи зміст Порядку №884 та заборону розширювального тлумачення норм Порядку №884, відповідна заява не може бути підписана та подана в порядку представництва, про що було повідомлено адвоката.

Представником позивача подано додаткові пояснення у справі ( а.с.48-49), в яких зазначила, що подання адвокатом адвокатського запиту є професійним правом адвоката, у зв`язку із наданням правової допомоги на підставі договору про надання правової допомоги. Законодавством не встановлено, що заяву про виплату грошового забезпечення має подати заявник особисто. Крім того, зазначає, що позивачем 09.09.2025 подано відповідачу заяву про отримання грошового забезпечення

У період з 18.08.2025 по 07.09.2025 суддя Сагун А.В. тимчасово не здійснював правосуддя у зв`язку з перебуванням у відпустці.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

01.05.2025 року позивачу надійшло сповіщення № 4856 про те, що її син ОСОБА_2 під час виконання бойового завдання з приводу відсічі військовій агресії російської федерації проти України зник безвісти 12.03.2022 року на території м. Маріуполь Донецької області.

22.05.2025 до військової частини від адвоката Мотальової-Кравець Валерії Юріївни надійшла заява від 19.05.2025 в електронній формі на адресу електронної пошти, підписана кваліфікованим електронним підписом адвоката, в якій адвокат просить нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 грошове забезпечення безвісно відсутнього її сина сержанта ОСОБА_2 з дати його зникнення а саме з 12.03.2022 року в розмір визначеному на дату зникнення.

Разом із заявою адвокат направила:

- копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, яка підписана КЕП адвоката;

- копію ордеру на надання правничої допомоги серії СА № 1113262 від 22 травня 2025 року, яка підписана КЕП адвоката;

- фотографії копії паспорта ОСОБА_1 у формі id-карти та копії картки платника податків ОСОБА_1 , які не підписані КЕП адвоката;

- фотографію свідоцтва про народження ОСОБА_2 , яка не підписана КЕП адвоката;

- фотографію свідоцтва про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1 , в якому міститься інформацію про зміну прізвища після реєстрації шлюбу ОСОБА_1 на ОСОБА_1 , яка не підписана КЕП адвоката;

- фотографію витягу з реєстру територіальної громади від 02.03.2013 про адресу місця проживання ОСОБА_1 , яка не підписана КЕП адвоката;

- фотографію екрану телефону з відображенням на екрані витягу з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісті за особливих обставин, від 16.12.2024 №20- 1, яка не підписана КЕП адвоката;

- фотографію сповіщення про зникнення безвісті від 01.05.2025 №40/57/10/1- 4856, яка не підписана КЕП адвоката;

- протоколи створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису, які містять інформацію про підписання КЕП адвоката заяви в інтересах ОСОБА_1 , копії свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та копії ордеру на надання правничої допомоги серії СА № 1113262 від 22 травня 2025 року.

Відповідач листом від 05.06.2025 №10/57/-М-110-Аз повідомив, що адвокат не має права звернутись із відповідною заявою замість клієнта ( а.с.16).

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Згідно пункту 6 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" в редакції, станом на 12 березня 2022 року за військовослужбовцями, захопленими в полон або заручниками, а також інтернованими в нейтральних державах або безвісно відсутніми, зберігаються виплати в розмірі посадового окладу за останнім місцем служби, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення постійного характеру та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених військовослужбовців щомісячно виплачується грошове забезпечення, в тому числі додаткові та інші види грошового забезпечення, у порядку та в розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Дія цього пункту не поширюється на військовослужбовців, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили військові частини (місця служби) або дезертирували зі Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Грошове забезпечення виплачується таким членам сімей військовослужбовців: дружині (чоловіку), а в разі її (його) відсутності - повнолітнім дітям, які проживають разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі і не мають дітей. Виплата грошового забезпечення цим членам сімей здійснюється до повного з`ясування обставин захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, інтернування військовослужбовців або їх звільнення, або визнання їх у встановленому законом порядку безвісно відсутніми чи померлими. У всіх випадках виплата грошового забезпечення здійснюється не більше ніж до дня виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2016 р. № 884 (далі - Порядок №884).

Згідно п.1 Порядку №884 ней Порядок визначає механізм виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, державних органів спеціального призначення з правоохоронними функціями, Служби зовнішньої розвідки, розвідувального органу Міноборони, розвідувального органу Адміністрації Держприкордонслужби, Держспецзв`язку, захоплених у полон або заручниками, а також інтернованих у нейтральних державах або зниклих безвісти (далі - військовослужбовці), особі (особам), визначеній (визначеним) військовослужбовцем в особистому розпорядженні, складеному на випадок захоплення в полон або заручником, інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, про виплату грошового забезпечення особі (особам) за його вибором із зазначенням розмірів часток таких осіб у відсотках (далі - особисте розпорядження на випадок полону), та особам, зазначеним в абзацах четвертому і п`ятому пункту 6 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - визначені особи).

Відповідно до п.3 Порядку №884 виплата грошового забезпечення здійснюється з дня захоплення військовослужбовців у полон або заручниками, а також інтернування в нейтральних державах або зникнення безвісти, визначеним особам за їх заявою на ім`я командира (начальника, керівника) військової частини (установи, організації).

До заяви про виплату грошового забезпечення (далі - заява про виплату) додаються такі документи:

копія паспорта громадянина України або копія тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - копія паспортного документа іноземця або копія документа, що посвідчує особу без громадянства, копія посвідки на постійне/тимчасове проживання, копія посвідчення біженця або копія іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України);

копія документа, що засвідчує реєстрацію заявника у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (картка платника податків), або дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків із зазначеного Реєстру, внесені до паспорта громадянина України (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

копія свідоцтва про шлюб або копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу - для виплати грошового забезпечення дружині (чоловікові);

копія свідоцтва про народження дитини або копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження - для виплати грошового забезпечення законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей військовослужбовців;

копія документа, що підтверджує:

- призначення особи опікуном, піклувальником малолітньої (неповнолітньої) дитини військовослужбовця, усиновлення такої дитини, - для виплати грошового забезпечення законним представникам на малолітніх (неповнолітніх) дітей військовослужбовців або дітей військовослужбовців з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку);

- призначення військовослужбовця опікуном, піклувальником повнолітніх дітей, рідних братів (сестер) чи їх усиновлення, - для виплати грошового забезпечення повнолітнім дітям військовослужбовців, їх рідним братам (сестрам), законними представниками яких є військовослужбовці;

- встановлення інвалідності, - для виплати грошового забезпечення дітям військовослужбовців з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) або їх законним представникам;

копія свідоцтва про народження військовослужбовців або копія витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження - для виплати грошового забезпечення батькам військовослужбовців;

копія рішення суду про поновлення батьківських прав - для виплати грошового забезпечення батькам військовослужбовців, які були позбавлені батьківських прав стосовно військовослужбовців;

копія свідоцтва про смерть особи, яка має право на отримання грошового забезпечення (за наявності), - для перерахунку частки виплати грошового забезпечення;

інформація про назву банку та номер поточного банківського рахунка (у форматі IBAN) - для зарахування грошового забезпечення визначеній особі.

Заява про виплату та додані до неї документи подаються у паперовій формі особисто чи на поштову адресу або в електронній формі (за технічної можливості) на адресу електронної пошти чи засобами інформаційно-комунікаційних систем.

Суд зазначає, що відмовляючи у розгляді заяви адвоката в інтересах позивача відповідач вказує, шо адвокат не має права звернутись із відповідною заявою замість клієнта.

Відповідно до пунктів 1,2,4 частини першої статті 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правничої допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правничої допомоги, зокрема:

- звертатися з адвокатськими запитами, у тому числі щодо отримання копій документів, до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також до фізичних осіб (за згодою таких фізичних осіб);

- представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами;

- складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку.

Згідно ч.ч.1, 2 ст. 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правничої допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правничої допомоги, можуть бути:

1) договір про надання правничої допомоги;

2) довіреність;

3) ордер;

4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правничої допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правничої допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

До заяви від 19.05.2025 позивачем надано ордер на надання правничої допомоги позивачу серії СА № 1113262 від 22 травня 2025 року, зокрема у взаємовідносинах з ВЧ НОМЕР_3 ( а.с.34).

Суд зазначає, що ні положення Закону, ні Порядку №884 не забороняють адвокату представляти інтереси громадян України шляхом подання відповідних заяв та документів про виплату грошового забезпечення.

Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не розглянуто, у спосіб передбачений чинним законодавством України, заяву представника позивача про виплату грошового забезпечення від 19.05.2025.

Враховуючи, встановлені судом обставини та наведені норми законодавства України, суд вважає, що ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача розглянути та надати відповідь за результатами розгляду заяви представника позивача про виплату грошового забезпечення від 19.05.2025, з урахуванням висновків суду.

Суд зазначає, що в ході розгляду справи не надавалась оцінка наявності або відсутності у позивача права на виплату грошового забезпечення, оскільки відповідачем не приймалося жодного рішення, що позбавляє суд можливості встановити правомірність або протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо вказаної обставини, а тому позовна вимога про зобов`язання позивача здійснювати нарахування та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 зниклого безвісти сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно пункту 6 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ в редакції Закону станом на 02.08.2023 року, тобто дати зникнення ОСОБА_2 , в період з 02.08.2023 року і до дня набрання законної сили рішенням суду про оголошення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 померлим, не підлягає задоволенню.

Суд не приймає посилання представника позивача на докази направлення до Військової частини заяви про отримання грошового забезпечення від заявниці, що додані до письмових пояснень від 17.09.2025, оскільки не надано самої заяви, та додані копії поштового відправлення датовані 09.09.2025, тобто після відкриття провадження у даній справі.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що позов належить задовольнити частково.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок неправомірної поведінки відповідача, суд на підставі норми ч. 8 ст. 139 КАС України стягує з судовий збір у повному обсязі в сумі 968,96 грн.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України у розгляді заяви від 19.05.2025 адвоката Мотальової-Кравець Валерії Юріївни в інтересах ОСОБА_1 про виплату грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії розглянути заяву адвоката Мотальової-Кравець Валерії Юріївни в інтересах ОСОБА_1 про виплату грошового забезпечення, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати на оплату судового збору в сумі 968,96 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН