Справа № 360/915/25
Суддя: А.Г. Секірська
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

29 вересня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/915/25

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., отримавши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у справі № 360/915/25 за позовом Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19 серпня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/915/25 за позовом Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, в якій заявник просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до п`ятнадцяти днів з дня винесення ухвали подати суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/915/25.

Ухвалою суду від 20.08.2025 заяву про встановлення судового контролю призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 28 серпня 2025 року.

Ухвалою суду від 28.08.2025 заяву ОСОБА_2 , що діє в інтересах ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/915/25 за позовом Райзмана Олександра Яковича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про повне виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі № 360/195/25 у місячний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

26.09.2025 від Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов звіт № 1200-0802-8/27937 про виконання судового рішення у справі № 360/915/25 від 05.06.2025. В обґрунтування вказаного звіту зазначено наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень; установлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 надано доручення Пенсійному фонду України не пізніше ніж до 1 вересня 2025 року забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 набрала чинності 17.07.2025.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 №360/915/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, набрало законної сили 14.08.2025.

Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 перебуває на контролі в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та буде опрацьовано після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи.

До теперішнього часу (26.09.2025) інформаційна система для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування не введена в експлуатацію.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 24.09.2025 №1200-0305-5/27549 надіслано запит на Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України щодо порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 до введення в експлуатацію інформаційної системи згідно із постановою Кабінету Міністрів України №821 та з проханням повідомити про можливі терміни доопрацювання інформаційної системи. Відповідь, на теперішній час, не отримана.

Щодо виплати боргу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 24.09.2025 №1200-0401-5/27583 надіслано запит на Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Пенсійного фонду України.

В запиті Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просило зазначити індекс споживчих цін (індекс інфляції) який доцільно врахувати при розрахунку на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25.

Відповідно до пункту 4 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Пунктом 6 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 передбачено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Відповідно до пункту 7 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 7 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Пунктом 8 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821, передбачено, що невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

17.09.2025 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №1152 «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду на 2025 рік».

Бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік враховує видатки на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, що розподілені за джерелами їх виплат (фінансування) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821.

Станом на день подання цих письмових пояснень доопрацювання Пенсійним фондом України інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування триває.

Додатково зазначаємо, що відповідно до Регламенту роботи інформаційнокомунікаційної системи Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного Фонду України від 11.10.2021 №21-1 (у редакції постанови правління Пенсійного Фонду України від 19.10.2022 №19-1, далі - Регламент) розпорядником інформаційно-комунікаційної системи Пенсійного Фонду України; володільцем, розпорядником та адміністратором інтегрованої комплексної інформаційної системи є Пенсійний Фонд України.

Також відповідно до Регламенту встановлення (оновлення) версій програмного забезпечення, окремих компонентів програмно-апаратних і програмних засобів інтегрованої комплексної інформаційної системи здійснюється виключно Пенсійним фондом України.

У зв`язку із зазначеним вище, розпорядником інформаційно-комунікаційної системи Пенсійного Фонду України, у тому числі підсистеми «Призначення та виплати пенсі» інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України, є Пенсійний Фонд України.

З огляду на наведене вище, опрацювання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішень суду, що набрали законної сили після 17.07.2025, у тому числі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25, що набрало законної сили 14.08.2025, буде можливим після доопрацювання Пенсійним фондом України програмного забезпечення.

Інших можливостей для виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 немає.

Виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25 перебуває на контролі в Головному управлінні та буде опрацьовано після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинило усі можливі, передбаченні чинним законодавством дії, для забезпечення виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.06.2025 у справі №360/915/25. Вини або умислу відповідача на навмисне невиконання рішення суду немає.

На підставі вищевикладеного, відповідач просив суд прийняти звіт про виконання рішення.

29.09.2025 від представника позивача надійшли письмові пояснення щодо звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, в яких зазначає, що зі звіту відповідача від 26.09.2025 випливає, що фактично відповідач не приступив до виконання судового рішення у справі.

У звіті повідомляється, що виконання відповідачем рішення у справі "буде можливим після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи". При цьому будь-які терміни виконання судового рішення не названі.

Позивач просить суд відмовити відповідачу в прийомі звіту від 26.09.2025 і накласти штраф на першу особу з огляду на наступне.

Рішенням у справі на відповідача покладено конкретні зобов`язання щодо відновлення порушеного права позивача.

З метою примусу відповідача до виконання судового рішення останньому вже було надано місячний строк для виконання судового рішення. Відповідач є самостійною юридичною особою і повинен виконувати рішення суду самостійно.

Невиконання судового рішення відповідачем, самостійною юридичною особою, з посиланням на неотримання дозволу на його виконання від вищестоящої організації, Пенсійного фонду України, а так само, будь-яка необмежена за часом листування з ПФУ з цього питання, не можуть вважатися виконанням судового рішення або поважною причиною для невиконання або затримки виконання рішення протягом розумного терміну.

Інше підриває основи права, конституційний принцип обов`язковості виконання вступили в законну силу судових рішень на всій території України.

Посилання відповідача, самостійної юридичної особи, на неотримання погодження / дозволу на виконання судового рішення від вищої установи, є надуманими спробами ухилення від виконання судового рішення, тому не може бути прийнята до уваги судом.

Такі дії органів ПФУ (по всіх регіонах) є напрацьованою практикою свідомого ухилення від своєчасного виконання судового рішення, тому - незаконні.

Наведене стосується також направлення відповідачем до ПФУ 24.09.2025 заяви про надання роз`яснення щодо виконання судового рішення у справі в частині нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходу, у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, оскільки раніше відповідач неодноразово виконував самостійно подібні судові рішення.

Також відповідачем не пояснено суду, чому таку заяву направлено після закінчення більш ніж місяця з дня набрання судовим рішенням законної сили.

Таким чином, зі звіту відповідача від 26.09.2025 слід, що судове рішення не виконано, відповідачем не доведено наявність обставин, ускладнюють виконання судового рішення, а так само, прийняття ним достатніх заходів для своєчасного і повного виконання судового рішення.

На підставі викладеного, представник позивача просив відмовити відповідачу у прийнятті звіту, накласти штраф на начальника ГУПФУ в Луганській області за тривале невиконання рішення суду без поважних причин.

У відповідності до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно із частиною першою статті 383-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382, 382-2, 382-3 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 26 вересня 2025 року № 1200-0802-8/27937 про виконання рішення суду від 05 червня 2025 року у справі № 360/915/25 призначити до розгляду в порядку письмового провадження (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи) на 06 жовтня 2025 року.

Запропонувати відповідачу у строк до 05.10.2025 надати пояснення з приводу клопотання представника позивача про накладення штрафу та зобов`язати надати суду інформацію щодо прізвища, ім`я, по-батькові, РНОКПП, адреси проживання керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з метою вирішення питання про накладення штрафу.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя А.Г. Секірська