Справа № 500/3695/25
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3695/25

29 вересня 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (далі відповідач, ГУНП в Тернопільській області), в якому просить:

визнати дії (бездіяльність) начальника ГУНП в Тернопільській області щодо ненадання відповіді на його заяву, яку згідно поштового відправлення за №641 було отримано за довіреністю 02.05.2025 протиправними;

зобов`язати начальника ГУНП в Тернопільській розглянути його заяву, яку згідно поштового відправлення за №641 було отримано за довіреністю 02.05.2025, та надати повну, обґрунтовану та мотивовану відповідь.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 надавав правову допомогу щодо оскарження в апеляційному порядку ухвали суду про встановлення адміністративного нагляду. Розгляду апеляційної скарги по справі №607/18560/23 було призначено на 01.11.2023 о 10.00 год., однак позивача затримали працівники поліції та доставили до поліції для складання матеріалів про вчинення позивачем адмінправопорушення по ст.185 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі КУпАП). Для з`ясування та встановлення всіх реальних обставин затримання щодо належної та законної фіксації всіх процесуальних дій, на переконання позивача, виникла необхідність витребувати повну інформацію про технічні засоби, що знаходяться в кімнаті "Custody Records" Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області. Позивачем сформовано звернення до ГУНП в Тернопільській області із проханням про надання інформації, поштове відправлення за №641 було вручено за довіреністю 02.05.2025. Однак, відповіді відповідачем не надано, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 23.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

На виконання вимог вказаної ухвали, ГУНП в Тернопільській області подано до суду відзив, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що начальником Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області за вих. № 78398-2025 від 27.06.2025 повідомлено, що відповідь на заяву ОСОБА_1 від 28.04.2025 було надано 23.05.2025 за вих. № 74496-2025. Додатково повідомлено, що на поштову адресу ОСОБА_1 , а саме: АДРЕСА_1 відповідь не надсилалася, а надсилалася засобами електронного зв`язку, а саме на електронну адресу. В листі № 74496 від 23.05.2025 ОСОБА_2 повідомлено, що заява, яка зареєстрована 02.05.2025 № П-6629 щодо надання інформації про технічне забезпечення кімнат сектору дотримання прав людини Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській обласні керівництвом розглянута. Доказом про доставку відповіді на заяву e-mail ОСОБА_1 є скриншот з СЕД (системи електронного документообігу), в якій зазначено, що лист ОСОБА_1 доставлено.

У відповіді на відзив позивач відзначив, що відповідь на звернення громадян, надіслана державною установою електронною поштою, є лише правомірною тоді, якщо звернення було подане в електронному вигляді. Більше того, на переконання, зазначена у відзиві відповідь від 23.05.2025 за вих. № 74496-2025 не стосується запитів та питань його заяви.

Ухвалою суду від 25.08.2025 продовжено процесуальний строк розгляду справи на один місяць.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці, суд розглядає справу за межами строків, передбачених ч.1 ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), в перший робочий день 29.09.2025.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, суд при прийняті рішення виходить з наступних підстав і мотивів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся із заявою від 28.04.2025 до начальника ГУНП в Тернопільській області про надання інформації, а саме:

"1. Невідкладно надати реальні та важливі відомості, якими саме технічними засобами обладнана кімната "Custody Records" Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, їх найменування, марка, їх одиниця виміру, заводський та паспортний їх номер.

2.Повідомити, коли саме поступили вказані технічні засоби до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, на підставі яких розпорядчих документів (розпорядження, наряд, наказ), а також номер і дату складеного акту прийому-передачі основних засобів, обов`язково вказати джерело фінансування, їх вартість, Код програмної класифікації (КПКВ), Код економічної класифікації (КЕКВ) та код видатків.

3.Обов`язково повідомити, коли саме введено в експлуатацію вказані технічні засоби, номер і дату складання акту введення в експлуатацію, інвентарний номер технічних засобів, рік випуску та номер їх паспорта.

4.Надати належно завірені копії заведених інвентарних карток форми ОЗ-6 та форми ОЗ-9 на вказані технічні засоби. 5.Надати належно завірені копії актів технічного стану вказаних технічних засобів.

6.Надати відомості про те, хто допущений, як відповідальна особа, до експлуатації вказаних технічних засобів під час мого затримання та чи допущена вказана посадова особа була в законному порядку до виконання таких обов`язків, чи пройшла навчання щодо правил експлуатації вказаних технічних засобів, склала відповідні заліки, пройшли стажування і оволоділа практичними навичками роботи з ними в обсягах покладених на неї обов`язків.

7.Відповідь направити поштою на адресу: вул. Тарнавського,10/109, м. Тернопіль, поштовий індекс 46024.".

Поштове відправлення за №641 було вручено за довіреністю 02.05.2025.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, що полягає у ненаданні відповіді, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

В свою чергу, начальником Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області за вих. № 78398-2025 від 27.06.2025 повідомлено, що відповідь на заяву ОСОБА_1 від 28.04.2025 було надано 23.05.2025 за вих. № 74496-2025. Додатково повідомлено, що на поштову адресу ОСОБА_1 , а саме: АДРЕСА_1 , відповідь не надсилалася, а надсилалася засобами електронного зв`язку, а саме на електронну адресу.

В листі № 74496 від 23.05.2025 позивачу повідомлено, що заява, яка зареєстрована 02.05.2025 № П-6629 щодо надання інформації про технічне забезпечення кімнат сектору дотримання прав людини Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській обласні керівництвом розглянута. Кімнати сектору забезпечення прав людини Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області облаштовані системою відеоспостереження, що складається з відеокамер, які записують відео в реальному часі, та системи зберігання записаних даних, окрім цього, кімната для проведення інтерв`ювання додатково обладнана веб-камерою Logistech C270. Вказані технічні засоби поступили до Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області у період з грудня 2020 року по січень 2024 року, акти прийому-передачі, акти технічного стану, а також акти введення в експлуатацію вказаних технічних засобів не складалися, фінансування для їх закупівлі проводилось із бюджетних коштів.

Також повідомлено, що доступ до експлуатації відеозаписів із системи відеоспостереження мають працівники сектору дотримання прав людини Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській обласні, які в законному порядку допущені до своїх функціональних обов`язків. До даного листа додано копії інвентарних карток форми групового обліку основних засобів на двох аркушах.

Приписами ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість бездіяльності, дій відповідача на відповідність вимогам ч.2 ст.2 КАС України, суд виходить з наступного.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулюються Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96 (далі - Закон №393/96).

Статтею 1 Закону № 393/96-ВР встановлено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст.3 Закону № 393/96-ВР під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скориставшись наданим Законом № 393/96-ВР правом, 28.04.2025 позивач звернувся до ГУНП в Тернопільській області із заявою про надання інформації. Просив відповідь направити на його поштову адресу. Також позивач вказав номер телефону та адресу електронної пошти.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону № 393/96-ВР звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Згідно з ч.1, 3 ст.15 Закону № 393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Статтею 18 Закону № 393/96-ВР визначено права громадянина при розгляді заяви чи скарги, одним із яких є право одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Статтею 19 Закону № 393/96-ВР визначено обов`язки органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, їх керівників та інших посадових осіб щодо розгляду заяв чи скарг, серед яких, зокрема, обов`язок об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; не допускати безпідставної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам; особисто організовувати та перевіряти стан розгляду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунення причин, що їх породжують, систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

Приписами ст.20 Закону № 393/96-ВР встановлено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Аналізуючи норми Закону № 393/96-ВР, зокрема положення ст.15, можна зробити висновок, що обов`язок органів, до яких направлені звернення, повідомляти осіб про наслідки їхнього розгляду, як елемент конституційної гарантії звернення до органів публічної влади, включає і доведення змісту відповіді до заявника.

Згідно з пп.42 п.4 Положення про Національну поліцію, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877, Національна поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює розгляд звернень громадян з питань, пов`язаних з діяльністю Національної поліції, підприємств, установ, закладів та організацій, що належать до сфери її управління.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 15.11.2017 №930 затверджено Порядок розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України (далі Порядок №930).

Відповідно до п.1, 3 розділу І Порядку №930 цей Порядок установлює єдиний для апарату центрального органу управління поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції України, територіальних органів поліції в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, областях, місті Києві, їх територіальних (відокремлених) підрозділів, а також підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Національної поліції України (далі - органи (підрозділи) поліції), порядок приймання, реєстрації, розгляду звернень громадян, контролю за виконанням доручень за результатами розгляду звернень громадян та дотриманням строків їх розгляду, основні вимоги до організації проведення особистого прийому громадян і ведення діловодства за зверненнями громадян.

Дія цього Порядку не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, установлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, Кодексом адміністративного судочинства України, Законами України "Про доступ до судових рішень", "Про запобігання корупції", "Про виконавче провадження".

Громадяни України мають право звернутися до органів (підрозділів) поліції, їх керівників із зауваженнями, скаргами та пропозиціями з питань, пов`язаних з діяльністю Національної поліції України, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, із заявами або клопотаннями про реалізацію своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів, а також зі скаргами про їх порушення (п.5 розділу I Порядку № 930).

Процедура розгляду звернень громадян, оформлення результатів розгляду звернень та надання відповідей заявникам унормована розділом IV Порядку № 930.

Відповідно до п.1-3, 5, 6, 12 та 13 розділу IV Порядку №930 керівники органів (підрозділів) поліції та їх заступники під час розгляду звернень громадян вивчають суть порушених у них питань, у разі потреби вимагають у виконавців матеріали попередніх перевірок за цими зверненнями, направляють працівників органів (підрозділів) поліції на місця для перевірки викладених у зверненнях фактів та вживають інших заходів для об`єктивного вирішення порушених авторами звернень питань.

Безпосередні виконавці під час здійснення перевірок за зверненнями громадян у разі необхідності та за наявності можливості спілкуються з їхніми авторами, з`ясовують усі порушені питання, уживають заходів щодо захисту конституційних прав громадян у межах компетенції відповідно до законодавства України.

Рішення, які приймаються за зверненнями, повинні бути мотивованими та ґрунтуватися на законодавстві України. Посадова особа, визнавши заяву такою, що підлягає задоволенню, зобов`язана забезпечити своєчасне виконання прийнятого рішення відповідно до законодавства України, у разі визнання скарги обґрунтованою - негайно вжити заходів щодо поновлення порушених прав громадян

Звернення вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі порушені в них питання, ужито необхідних заходів і заявникам надано ґрунтовні та вичерпні відповіді.

Звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, що не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник органу або підрозділу поліції або його заступники встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляють особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів. Якщо останній день терміну розгляду звернення припадає на вихідний, святковий день, останнім днем терміну вважається перший після нього робочий день.

За результатами розгляду звернення громадянина виконавцем готується довідка про результати проведення перевірки інформації, викладеної у зверненні, яка доповідається керівнику органу (підрозділу) поліції разом з проектом відповіді заявнику. Керівник органу (підрозділу) проставляє свій підпис на довідці про ознайомлення із вжитими заходами під час здійснення перевірки інформації, викладеної у зверненні, або вчиняє резолюцію (доручення) про необхідність ужиття додаткових заходів з метою об`єктивного, усебічного та повного розгляду звернення. До звернень, які не потребують проведення перевірки, довідки не складаються.

Відповідь за результатами розгляду звернення в обов`язковому порядку надає орган (підрозділ) поліції, який його отримав або до компетенції якого належить вирішення порушених у зверненні питань, та підписує керівництво цього органу.

Як встановлено судом, начальником Тернопільського районного управління поліції ГУНП в Тернопільській області за вих. № 78398-2025 від 27.06.2025 повідомлено, що відповідь на заяву ОСОБА_1 від 28.04.2025 було надано 23.05.2025 за вих. № 74496-2025.

Додатково повідомлено, що на поштову адресу ОСОБА_1 відповідь не надсилалася, така надсилалася засобами електронного зв`язку, а саме на електронну адресу.

Суд відзначає, що вимогою ст.15 Закону № 393/96-ВР є повідомлення громадян про наслідки розгляду їх заяв (клопотань), доведення змісту відповіді до заявника.

При цьому, з огляду на зміст указаного зобов`язання, орган уважається таким, що виконав передбачений Конституцією України обов`язок, якщо склав відповідь на звернення особи у чіткій відповідності до поставлених у ньому питань і довів зміст відповіді до заявника в обраний ним спосіб: поштою або засобами електронного зв`язку.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 31.10.2023 у справі № 380/15723/22, від 28.02.2023 у справі 480/2784/21.

Слід звернути увагу, що у своїй заяві позивач, окрім поштової адреси, також вказав електронну пошту та номер телефону, як контактні дані за допомогою яких з ним можна зв`язатися.

Відповідачем ж надано як доказ про доставку відповіді на заяву e-mail ОСОБА_1 скриншот з СЕД (системи електронного документообігу), в якій зазначено, що лист ОСОБА_1 доставлено.

За таких обставин, оскільки відповідач скористався електронною адресою позивача як альтернативним засобом доведення змісту відповіді до заявника та повідомлення про результати розгляду його заяви, суд не вбачає підстав вважати про допущення ГУНП в Тернопільській області протиправної дії (бездіяльності) щодо ненадання відповіді на заяву ОСОБА_1 .

Відповідно, відсутні підстави і для задоволення позовної вимоги про зобов`язання ГУНП в Тернопільській розглянути заяву позивача, оскільки така вимога є похідною в розумінні п.23 ч.1 ст.4 КАС України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наслідками судового розгляду, відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду достатні беззаперечні докази на обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність оскаржуваного рішення, про що описано вище.

Таким чином, виходячи з встановлених обставин справи, оцінивши добуті докази в їх сукупності за правилами ст.90 КАС України та наведені положення чинного законодавства, суд дійшов висновку, що позов підлягає залишенню без задоволення за встановленої судом безпідставності його вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.139, 241-246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 29 вересня 2025 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач:

- Головне управління Національної поліції в Тернопільській області (місцезнаходження: вул.Валова, 11, м.Тернопіль, Тернопільська обл., Тернопільський р-н, 46001, ).

Головуючий суддя Мандзій О.П.