Справа № 480/278/23
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2025-09-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 вересня 2025 року Справа № 480/278/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Соп`яненка О.В.,
за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М. ,
представника позивача - Левченко А.О.,
представника відповідача - Крикливого Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з позовом, який мотивує тим, що є дружиною загиблого (померлого) військовослужбовця ОСОБА_2 . Він проходив службу з 29.01.2020, брав участь в операції об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей, у 2022 році брав участь у здійсненні заходів забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації.
21.06.2022 після участі у боях особовий склад підрозділу, у якому проходив службу ОСОБА_2 , виведено на територію Київської області. 02.07.2022 його терміново госпіталізовано до КП Київська міська клінічна лікарня швидкої допомоги у зв`язку з різким погіршенням стану здоров`я. Після госпіталізації перебував у реанімаційному відділенні лікарні, був неодноразово прооперований у зв`язку з внутрішньою кровотечею, яка на переконання позивачки викликана захворюванням, що пов`язане з захистом Батьківщини. ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.
Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть причиною смерті стала гостра серцево-судинна недостатність, хронічний гепатит. Позивачка вважає, що участь чоловіка у бойових діях безповоротно вплинула на стан його здоров`я та призвело до смерті.
Наприкінці листопада 2022 року отримала Витяг з протоколу засідання НОМЕР_1 РВЛК МО України. За висновком комісії захворювання ОСОБА_2 отримане під час проходження служби: Гостра серцево-судинна недостатність. Хронічний панкреатит є причиною його смерті. Захворювання та смерть пов`язані з проходженням військової служби.
Вважає висновок відповідача про те, що захворювання та смерть чоловіка пов`язані з проходженням ним військової служби, а не з захистом Батьківщини протиправним.
Наказом МО України № 402 від 14.08.2008 затверджено Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України. Відповідно до вимог Порядку ВЛК може визначити причинний зв`язок захворювання військовослужбовця, що призвело до його смерті, з проходженням ним служби, а також з захистом Батьківщини. Вважає, що перебування ОСОБА_2 у складі військової частини, яка входить до складу діючої армії України та його безпосередня участь у бойових діях є достатніми підставами для встановлення причинного зв`язку його смерті з захистом Батьківщини.
Просить визнати протиправним та скасувати висновок відповідача № 1761 від 25.10.2022 в частині встановлення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв та смерті ОСОБА_2 . Зобов`язати НОМЕР_1 РВЛК МО України встановити причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 у формулюванні, передбаченому п.п г п. 21.5 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України : Захворювання Так пов`язане із захистом Батьківщини.
Відповідач у письмовому відзиві позов не визнав. Пояснив, що висновок щодо ОСОБА_2 відповідає вимогам Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України.
У лікарському свідоцтві про смерть ОСОБА_2 причиною смерті зазначено гостру серцево-судинну недостатність. Орієнтовна тривалість захворювання до моменту смерті до доби, чим підтверджується раптовий розвиток патологічного процесу. Враховуючи, що стан ОСОБА_2 погіршився та настала його смерть за відсутності прямої участі у бойових діях на момент смерті, висновок про наявність зв`язку з проходженням військової служби, а не з захистом Батьківщини є обґрунтованим.
Просить у задоволенні позову відмовити.
У судовому засідання представники позивача та відповідача вимоги та заперечення підтримали із зазначених підстав.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу у складі Збройних Сил України за контрактом ( т. 1 ас. 17). Відповідно до довідок в/ч НОМЕР_2 від 16.09.2022 № 2287 та 2287/2 у періоди з 14.03.2020 по 22.11.2020, з 14.07.2021 по 09.02.2022, з 17.02.2022 по 24.02.2022 та з 24.02.2022 по 21.06.2022 ОСОБА_2 брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України, відсічі й стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України (т. 1 а.с.12, 13). Наказом командира НОМЕР_3 окремої механізованої бригади № 103-РС від 24.08.2022 ОСОБА_2 виключено зі списків особового складу Збройних Сил України у зв`язку зі смертю ( т. 1 а.с. 22).
Відповідно до довідки КП Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги та копії медичної картки стаціонарного хворого ОСОБА_2 був госпіталізований до лікарні 02.07.2022 з попереднім діагнозом шлунково-кишкова кровотеча. У подальшому встановлено діагноз виразкова хвороба шлунку та дванадцятипалої кишки. Після проведеної операції діагноз хронічний гепатит, кровотеча з гострої виразки шлунку, геморагічний шок 2-3 ступеня, анемія, гостра серцево-судинна недостатність ( т. 2 а.с. 101-116).
ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 помер. На підставі записів лікаря у медичній документації видано лікарське свідоцтво про смерть № 220/22. У пункті 11 частині 1 рядку а) хворобою (патологічним станом) що призвели до смерті зазначено гостру серцево-судинну недостатність. Рядок б) не містить ніяких записів. У рядку в) зазначено хронічний гепатит. Приблизний час між початком захворювання і смертю до доби (т. 1 а.с. 19-20).
Відповідно до ст. 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу в редакції чинній на момент виникнення правовідносин ( далі Закон № 2232-ХІІ), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом на посадах, що підлягають заміщенню військовослужбовцями рядового, сержантського і старшинського складу Збройних Сил України.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення 402). Відповідно до вимог Положення 402 військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України. Згідно з п.1.1, 1.3 глави 1 розділу І Положення 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям. До основних завдань військово-лікарської експертизи зокрема віднесено визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.
Відповідно до п.2.1 глави 2 розділу І Положення 402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються ВЛК, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Відповідно до п. 21.5 глави 21 розділу II Положення 402 ВЛК може встановити причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв з формулюванням: а)Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини - якщо вони одержані під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту при здійсненні самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
б) Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння) у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії. Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбачених частиною 3 статті 24 Закону № 2232-ХІІ.
ґ) Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини, якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті а цього пункту. Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.
д) Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
Виходячи зі змісту наведених норм, суд вважає безпідставним твердження відповідача про неможливість встановлення причинного зв`язку погіршення стану здоров`я та смерті ОСОБА_2 з захистом Батьківщини через те, що таке погіршення та смерть настали не у момент прямої участі у бойових діях, оскільки підрозділ, у якому він проходив службу, у цей час був виведений з лінії бойового зіткнення. Суд вважає, що така позиція відповідача суперечить вимогам наведеного п.п. г п. 21.5 глави 21 розділу II Положення 402. Як було зазначено, факт безпосередньої участі ОСОБА_2 у заходах, необхідних для забезпечення національної безпеки та оборони України, відсічі й стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій і Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України підтверджено довідками в/ч НОМЕР_2 і ця обставина відповідачем не оспорюється. Суд вважає, що за таких обставин, сам лише факт того, що ОСОБА_2 на момент погіршення стану здоров`я не брав участі у бойових діях у зв`язку з виведенням підрозділу з лінії бойового зіткнення не є беззаперечною підставою для відмови у встановленні причинного зв`язку його смерті із захистом Батьківщини.
Пунктом 21.7 гл. 21 розділу ІІ Положення 402 передбачено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.02.2001 за №169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).
Відповідно до п. 21.9, 21.30 глави 21 розділу II Положення 402 визначення причинного зв`язку захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця, колишнього військовослужбовця, проводиться штатними ВЛК. Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця і причину смерті приймається в одному з формулювань, вказаних у пунктах 21.4, 21.5 розділу II Положення.
З копії витягу з протоколу засідання 11 Регіональної військово-лікарської комісії з визначення зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1761 від 25.10.2022 вбачається, що комісією на підставі лікарського свідоцтва про смерть № 220/22, виданого 04.07.2022 КП Київська міська клінічна лікарня швидкої медичної допомоги та свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 , виданого 04.07.2022 Київським відділом державної реєстрації смерті Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) встановлено захворювання ОСОБА_2 , отримане ним під час проходження військової служби: Гостра серцево-судинна недостатність. Хронічний панкреатит, яке потягло його смерть. Встановлено причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті військовослужбовця з формулюванням: Захворювання та причина смерті, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби ( т. 1 а.с. 18).
Як було зазначено, у лікарському свідоцтві про смерть ОСОБА_2 №220/22 у рядку а безпосередньою причиною смерті, зазначено гостра серцево-судинна недостатність. Захворюванням, яке призвело до безпосередньої причини смерті у рядку в вказано: хронічний гепатит. Рядки б та г свідоцтва не заповнені. У витягу ж з протоколу № 1761 засідання відповідача захворюванням, яке призвело до гострої серцево-судинної недостатності ОСОБА_2 зазначено хронічний панкреатит. Тобто у лікарському свідоцтві про смерть та рішенні відповідача у протоколі №1761 зазначено різні захворювання, які призвели до виникнення гострої серцево-судинної недостатності військовослужбовця. У судовому засіданні представник відповідача повідомив, що така помилка могла виникнути через поганий почерк особи, яка заповнювала свідоцтво про смерть.
Відповідно до п. п. 2.4.5 п. 2.4 розділу 2 Органи військово-лікарської експертизи Положення 402 (у редакції на момент виникнення правовідносин) ВЛК регіону має серед іншого мали право приймати постанови згідно з Положенням; витребовувати особові та пенсійні справи, медичні документи, матеріали адміністративного розслідування, дізнання, судового розгляду, характеристики, архівні довідки, витяги з наказів, актів, протоколів та інші документи, необхідні для прийняття постанови; залучати для вирішення питань військово-лікарської експертизи головних (провідних) медичних спеціалістів та інших лікарів-спеціалістів, за необхідності - інших спеціалістів, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець; приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).
Приймаючи рішення щодо причинного зв`язку захворювання, смерті ОСОБА_2 відповідач на переконання суду не встановив обставини з достатньою повнотою. Не встановив причини госпіталізації військовослужбовця до КП Київської міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги, діагнози, які були встановлені при госпіталізації та призначене і проведене лікування. Не взяв до уваги неналежне заповнення лікарського свідоцтва про смерть. А саме відсутність записів у частині II пункту 11 лікарського свідоцтва про смерть № 220/22 про інші суттєві стани або захворювання, які сприяли настанню смерті, але не були пов`язані із хворобою чи станом, що безпосередньо призвели до смерті. Як було встановлено судом, ОСОБА_2 проводилась оперативне втручання, але у ч. ІІ п. 11 лікарського свідоцтва про смерть інформація щодо цього відсутня. Не взяв до уваги, що лікарське свідоцтво про смерть видане лікарем патологоанатомом на підставі медичної документації без огляду трупа та без проведення розтину. Відповідач не скористався своїм правом витребовувати медичні та інші документи, необхідні для прийняття постанови.
На підставі викладеного, суд вважає, що висновок 11 Регіональної ВЛК МО України у протоколі № 1761 від 25.10.2022 в частині встановлення причинного зв`язку захворювання та смерті ОСОБА_2 не відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України щодо добросовісності та обґрунтованості, є протиправним та підлягає у цій частині скасуванню.
Позивач просить також зобов`язати відповідача встановити причинний зв`язок захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 у формулюванні, передбаченому підпунктом г пункту 21.5 розділу ІІ Положення 402: захворювання ТАК, пов`язане івз захистом Батьківщини. Суд вважає, що позовні вимоги у цій частині задоволенню не підлягають.
Відповідно до Порядку 402 встановлення причинного зв`язку захворювання, (поранення, контузії, каліцтва, травми), що призвело до смерті військовослужбовця проводиться штатними ВЛК. Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), яке призвело до смерті військовослужбовця і причину смерті приймається в одному з формулювань, вказаних у пунктах 21.4, 21.5 розділу II Положення. причинного зв`язку захворювання.
Адміністративний суд, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною другою статті 2 КАС України, критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади. Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу, наявність причинного зв`язку захворювання, смерті є дискреційними повноваженнями ВЛК, як спеціально уповноваженого органу.
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких та не може здійснювати власну оцінку наявності підстав для певного висновку.
Виходячи з викладеного, суд вважає необхідним зобов`язати 11 Регіональну ВЛК МО України повторно розглянути матеріали щодо встановлення причин смерті ОСОБА_2 , наявності причинного зв`язку смерті з проходженням військової служби, захистом Батьківщини та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
На підставі ст. 139 КАС України суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати у розмірі 4731 грн. 21 коп.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати висновок 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України в частині встановленого причинного зв`язку захворювання та смерті ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 , відображеного у протоколі засідання № 1761 від 25.10.2022.
Зобов`язати 11 Регіональну військово-лікарську комісії Міністерства оборони України повторно розглянути матеріали щодо встановлення причин смерті ОСОБА_2 , наявності причинного зв`язку смерті з проходженням військової служби, захистом Батьківщини та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.
У задоволенні інших вимог відмовити.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 29.09.2025.

Суддя О.В. Соп`яненко