Справа № 440/15044/23
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2025-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2025 року

м. Київ

справа № 440/15044/23

адміністративне провадження № К/990/16665/24

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,

суддів: Єресько Л.О., Соколова В.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року (суддя Слободянюк Н.І.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року (колегія у складі суддів Рєзнікової С.С., Бегунца А.О., Мельнікової Л.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛМА ОІЛ ГРУП" про визнання протиправними дій, визнання громадських слухань такими, що не відбулися,

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати протиправними дії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо проведення громадських слухань від 21 липня 2023 року про врахування громадських інтересів по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області;

- визнати громадські слухання від 21 липня 2023 року щодо врахування громадських інтересів по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, такими, що не відбулися.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач у встановленому законодавством порядку не оприлюднив інформацію про проведення 21 липня 2023 року громадських слухань і проєктів містобудівної документації на веб-порталі міської ради та у міських друкованих засобах масової інформації. Крім цього, відповідач не опублікував заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки та проєкту документа державного планування, не провів громадські обговорення із цього питання. Цим порушено права позивача як члена територіальної громади на ознайомлення з документами стратегічної екологічної оцінки та з розробленими проєктами містобудівної документації, а також на участь у громадському обговоренні. Також, 21 липня 2023 року під час громадських слухань з представників громадськості не було обрано осіб до погоджувальної комісії та не була створена погоджувальна комісія, до того ж, на обговорення були винесені питання по містобудівній документації щодо забудови на території площею 85769 кв.м, тоді як рішення Кременчуцької міської ради від 19 травня 2023 року згідно пояснювальної записки стосувалось земельної ділянки площею 70000 кв.м.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 15 січня 2024 року, яке залишив без змін Другий апеляційний адміністративний суд постановою від 03 квітня 2024 року, в задоволенні позову відмовив.

Суди обох попередніх інстанцій дійшли висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області щодо проведення громадських слухань від 21 липня 2023 року про врахування громадських інтересів по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, та для визнання цих громадських слухань, оформлених протоколом від 21 липня 2023 року, такими, що не відбулися.

Такі висновки суди мотивували тим, що відповідач дотримався вимог щодо оприлюднення інформації про проведення громадських слухань щодо Внесення змін до детального плану території розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, зокрема, відповідні повідомлення були розміщені у газеті АVтограф від 15 червня 2023 року № 3 (1060) та на офіційному вебпорталі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Виконавчого комітету від 16 червня 2023 року. Також суди зазначили, що відповіді на зауваження та пропозиції, що надійшли під час громадського обговорення, були викладені у довідці про громадське обговорення, яка є публічною інформацією і була внесена Замовником до Єдиного реєстру СЕО. Крім цього, 27 червня 2023 року до Єдиного реєстру стратегічно екологічної оцінки внесено Проєкт документа державного планування «Внесення змін до детального плану території розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області», Звіт про СЕО та Повідомлення про оприлюднення зазначених документів. Врахування зауважень та пропозицій від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України і Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської ОВА було представлено в Довідці про консультації з органами виконавчої влади у процесі стратегічної екологічної оцінки проекту документа державного планування містобудівної документації «Внесення змін до детального плану території розташованої а Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області». Ця довідка є публічною інформацією і була внесена Замовником до Єдиного реєстру СЕО, а також ро зміщена на офіційному вебпорталі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Виконавчого комітету. Документ державного планування «Внесення змін до детального плану території розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області» затверджено з дотриманням вимог Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку».

Наостанок суди зауважили, що після проведення громадських слухань у межах проведення процедури громадського обговорення щодо проекту містобудівної документації «Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області», розробленої ФОП ОСОБА_2 , 08 вересня 2023 року було прийнято рішення позачергової ХХ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання «Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області», яким вирішено затвердити внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області.

Таким чином правові наслідки створює саме зазначене рішення позачергової ХХ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 08 вересня 2023 року, а не протокол громадських слухань щодо врахування громадських інтересів по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, від 21 липня 2023 року, який вже реалізований, тож у контексті спірних правовідносин доводи про визнання громадських слухань, оформлених цим протоколом, такими, що не відбулися, можуть розглядатися судом лише у площині підстав позову, але не як самостійний спосіб захисту (з огляду на те, що спір фактично виник у зв`язку із незгодою позивача із внесенням змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області).

Підстави касаційного оскарження та їх обґрунтування

У касаційній скарзі позивач просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року й ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Підставою касаційного оскарження судових рішень позивач вказав пункт 1 частини четвертої статті Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме, неврахування судом апеляційної інстанції висновків Верховного Суду з питань застосування норм права, викладених у постановах від 30 січня 2020 року в справі №127/17274/17 та від 20 березня 2019 року в справі №369/8195/17.

Скаржник доводить, що відповідач не дотримав вимог Порядку проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року №555 (далі також - Порядок №555) та Статуту територіальної громади міста Кременчука (далі - Статут) щодо обов`язку оприлюднення інформації про проведення громадських слухань на веб-порталі та про оприлюднення інформації у міських засобах масової інформації. Крім цього, відповідач не дотримав вимог Порядку №555, Статуту під час реєстрації учасників громадських слухань та не виконав обов`язку зі створення погоджувальної комісії, яка мала б розглядати зауваження (пропозиції), отримані в ході громадських слухань, хоч він особисто вимагав створення такої комісії, а тому пропозиції (зауваження) належним чином не були розглянуті комісією за участю представників громадськості. Суди попередніх інстанцій, вирішуючи спір, залишили ці аргументи позивача поза увагою.

Позиція інших учасників справи

У відзиві відповідач просить залишити касаційну скаргу ОСОБА_1 без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін.

На переконання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, наведені у касаційній скарзі доводи не дають підстав вважати, що суди першої та апеляційної інстанції допустили порушення норм матеріального та процесуального права, що можуть мати наслідком скасування оскаржуваного судового рішення. Фактично аргументи скаржника зводяться до переоцінки доказів і незгоди з висновками судів попередніх інстанцій. Водночас окремі формальні неточності не призводять до порушення прав позивача на участь у публічному розгляді та обговорені спірного питання, а зміни до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області спрямовані на розвиток територій та актуалізацію деяких положень містобудівної документації на місцевому рівні. Тож касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Рух касаційної скарги

Ухвалою Верховного Суду від 14 травня 2024 року відкрито касаційне провадження за касаційною ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року у справі №440/15044/23.

Ухвалою Верховного Суду від 24 вересня 2025 року справу призначено до розгляду.

Установлені судами попередніх інстанцій обставини справи

Товариство з обмеженою відповідальністю "АЛМА ОІЛ ГРУП" (далі - ТОВ "АЛМА ОІЛ ГРУП") звернулося із заявою до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, яка зареєстрована 26 квітня 2023 року за вх.№ 01-63/4188, в якій просило надати дозвіл на внесення змін до містобудівної документації - детального плану території, розташованої в Північному промвузлі м. Кременчука Полтавської області, у зв`язку з плануванням нового будівництва заводу для переробки вуглеводної сировини на земельній ділянці з кадастровим номером :01:003:0009, яка перебуває у користуванні на підставі договору оренди землі.

Рішенням позачергової ХХ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання від 19 травня 2023 року "Про початок роботи по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" доручено Управлінню містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області розпочати роботу по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, у відповідності до звернення ТОВ "АЛМА ОІЛ ГРУП".

Листом від 09 червня 2023 року №28.01-37/0057 Управління містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області звернулося до редакції газети АVтограф, в якому просило у строк не пізніше 16 червня 2023 року з метою інформування та врахування громадських інтересів мешканців міста Кременчука розмістити у своєму виданні оголошення: "Повідомлення про оприлюднення проєкту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області".

У спецвипуску газети АVтограф від 15 червня 2023 року №3 (1060) опубліковано оголошення "Повідомлення про оприлюднення проєкту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" такого змісту:

1. Повна назва документа державного планування, що пропонується, та стислий виклад його змісту: З метою врахування громадських інтересів під час розроблення проєкту містобудівної документації, що є документом державного планування місцевого рівня та звіту про стратегічну екологічну оцінку (СЕО), Управління містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області повідомляє про початок та строки громадського обговорення проєкта документу державного планування: "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області". Підставою розробки проєкту є рішення XX сесії VIII скликання Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19 травня 2023 року. Проєктом розглядається - Внесення змін до детального плану території розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області. Внесення змін полягає у наступному: часткова зміна межі території детального плану (включення в межі детального плану двох земельних ділянок); зміна планувальної структури забудови на території загальною площею 8,5769 га; зміна цільового призначення існуючої земельної ділянки на даній території: кадастровий номер: :01:003:0009; формування проєктної виробничої зони, а саме - нове будівництво заводу для переробки вуглеводневої сировини;

2. Орган, що прийматиме рішення про затвердження документа державного планування: Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області;

3. Передбачувана процедура громадського обговорення: а) дата початку та строки здійснення процедури: громадські обговорення тривають 30 днів. Початок обговорень - 27 червня 2023 року. Строк завершення громадських обговорень - 27 липня 2023 року. б) способи участі громадськості (надання письмових зауважень і пропозицій, громадські слухання тощо). Пропозиції та зауваження приймаються у письмовій формі за адресою: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, площа Перемоги, 2, Управління містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області або на електронну пошту: uma@sat.роltаvа.uа. У повідомленнях вказуються прізвище, ім`я по батькові, адреса місця проживання та ставиться особистий підпис фізичної особи. Юридичні особи подають пропозиції та зауваження із зазначенням найменування та місцезнаходження юридичної особи. в) дата, час і місце проведення запланованих громадських слухань (у разі проведення): Громадські слухання відбудуться 21 липня 2023 року об 11:00 год. в приміщенні Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, площа Перемоги, 2. ґ) орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, його поштова та електронна адреси та строки подання зауважень і пропозицій: Управління містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради, з 27 червня 2023 року до 27 липня 2023 року за адресою: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, площа Перемоги, 2 та електронну пошту: uma@sat.роltаvа.uа. Контактна особа: Ковальчук Вікторія Володимирівна - заступник начальника управління містобудування та архітектури - начальник відділу планування, забудови та містобудівного моніторингу Кременчуцької міської Кременчуцького району Полтавської області. д) місцезнаходження наявної екологічної інформації, у тому числі пов`язаної зі здоров`ям населення, що стосується документа державного планування. Сайт Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області https://kremen.gov.ua/ (розділ «Стан навколишнього середовища»).

4. Необхідність проведення транскордонних консультацій щодо проєкту документа державного планування. Транскордонні консультації щодо зазначеного проєкту документа державного планування не проводяться.

Замовник/Уповноважена особа замовника: Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області / Ковальчук Вікторія Володимирівна ".

На сторінці 4 спецвипуску газети АVтограф №3 (1060) від 15 червня 2023 року зазначено: засновник: Асоціація гуманітарно-інформаційних технологій. Свідоцтво про реєстрацію: КВ №23539-13379 ПР . Видавець: редакція газети "Автограф". Головний редактор: Роман Кацай . Адреса редакції: 39601, Кременчук, вул. Давида Кострова, 37. Друк: ФОП ОСОБА_5 . Наклад 100 прим.

16 червня 2023 року на офіційному вебсайті Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Виконавчого комітету (https://kremen.gov.ua) оприлюднено оголошення аналогічного змісту: "Повідомлення про оприлюднення проєкту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" (https://kremen.gov.ua/index.php?view=single-str&dep-id=1&page_id_two=1918).

Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_2 розроблено проєкт "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області", головний архітектор проєкту Сазонов С.М., замовлення А-01-2023; замовник Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області.

23 червня 2023 року ТОВ "НТЦ "Промекологія" розробило Звіт про стратегічну екологічну оцінку містобудівної документації "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області", замовник Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області.

Відповідно до розпорядження міського голови Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 13 липня 2023 року №158-Р "Про проведення громадських слухань" вирішено:

1. Провести громадські слухання щодо врахування громадських інтересів документа державного планування: "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" 21 липня 2023 року о 11.00 в приміщенні Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, площа Перемоги, 2.

2. Відповідальними за організаційно-технічне забезпечення визначити секретаря міської ради Гриценка Ю.В. та організаційно-контрольний відділ апарату міського голови Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (Безугла О.В.).

3. Управлінню містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області опрацювати в строк до 27 липня 2023 року пропозиції громадськості по питанню документа державного планування: «Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області» та надати відповідні рекомендації.

4. Результати проведення громадських слухань оприлюднити в двотижневий термін з дня їх прийняття шляхом опублікування на офіційному веб-сайті Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області.

13 липня 2023 року на офіційному вебпорталі Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Виконавчого комітету оприлюднено оголошення: "Інформація про проведення громадських слухань: "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" такого змісту: "З метою врахування громадських інтересів Управління містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області повідомляє про проведення громадських слухань документа державного планування: "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області". Громадські слухання відбудуться 21 липня 2023 року об 11:00 год в приміщенні Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: 39600, Полтавська область, м. Кременчук, площа Перемоги; під час реєстрації учасників громадських слухань та пропозицій (зауважень) громадськості організатором проведення громадських слухань забезпечується ідентифікація фізичних осіб, представників юридичних осіб.

21 липня 2023 року об 11:00 год проведено громадські слухання щодо врахування громадських інтересів по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області.

У протоколі громадських слухань від 21 липня 2023 року зазначено:

- Місце проведення: приміщення Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області за адресою: площа Перемоги, буд. 2. Час проведення: 11.00.

- Замовник: Кременчуцька міська рада Кременчуцького району Полтавської області. Розробник: Фізична особа - підприємець ОСОБА_2

- Запрошені: Гриценко Ю.В. - секретар міської ради; Кравченко Д.В. - заступник міського голови; Волощенко О.Г. - начальник управління містобудування та архітектури; Сазонов С.М. - архітектор проекту; Поліщук В.М. - інженер з охорони навколишнього середовища Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково- технічний центр "Промекологія" (ТОВ НПЦ "Промекологія").

- Присутні: учасники громадських слухань - мешканці Кременчуцької міської територіальної громади у кількості 274 особи згідно з Додатком 1 до цього протоколу на 29 аркушах; представники засобів масової інформації.

- Порядок денний громадських слухань: 1. Виступ головуючого громадських слухань щодо оголошення загальної інформації, оголошення порядку денного та регламенту громадських слухань. 2. Розгляд проєкту "Про внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області".

- За результатами проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, ухвалено погодити внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області. Голосували: "за" - 254, "утрималось" - 5, "проти" - 15, "не голосували" - немає.

26 липня 2023 року депутат Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання ОСОБА_1 подав до Управління містобудування та архітектури Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області зауваження до проєкту документа державного планування та звіту про стратегічну екологічну оцінку "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області", де зазначено:

1. У відповідності до положень Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та керуючись Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації" від 01 вересня 2021 року №926 врегулювати викладені зауваження шляхом узгодження спірних питань між громадськістю і замовником містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію.

2. Створити погоджувальну комісію у чіткій відповідності до підпункту 13 пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації" від 01 вересня 2021 року №926, враховуючи наявність пропозицій (зауважень) громадськості, наданих в установленому порядку протягом строку проведення громадського обговорення (в тому числі під час проведення громадських слухань).

3. Опублікувати на сайті замовника належним чином оформлений протокол громадських слухань від 21 липня 2023 року.

4. Провести перевірку та притягнути осіб, причетних до процесу розробки містобудівної і супровідної документації до відповідальності, дії яких призвели до перевищення міським головою Малецьким Віталієм Олексійовичем службових повноважень у вигляді підписання договору всупереч повноважень та у спосіб, що не передбачений Конституцією та законами України.

Згідно з довідкою про громадське обговорення у процесі стратегічної економічної оцінки документа державного планування "Про початок роботи по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, зауваження / пропозиції Депутата Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання ОСОБА_1 відхилено.

Відповідно до довідки про консультації з органами виконавчої влади у процесі стратегічної екологічної оцінки проєкту документа державного планування містобудівної документації "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 01 вересня 2023 року №01-63/1497, Кременчуцькою міською радою Кременчуцького району Полтавської області 27 червня 2023 року внесено в Єдиний реєстр стратегічної екологічної оцінки Проєкт документа державного планування "Внесення змін до детального плану території розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області", Звіт про СВО та Повідомлення про оприлюднення зазначених документів. Графічні матеріали містобудівної документації "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" у паперовій формі до: Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України - лист №01-63/1270 від 03 липня 2023 року; Міністерства охорони здоров`я України - лист №01-63/1271 від 03 липня 2023 року; Департамента екології та природних ресурсів Полтавської ОВА - лист №01-63/1269 від 03 липня 2023 року; Державної установи "Полтавський обласний лабораторний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства, охорони здоров`я України" - лист №01-63/1268 від 03 липня 2023 року.

У процесі консультацій: надійшли зауваження та пропозиції від: Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України - лист №25/5-21/2082-23 від 25 липня 2023 року; Департамента екології та природних ресурсів Полтавської ОВА - лист №3161/03.2-25 від 01 серпня 2023 року. Від Міністерства охорони здоров`я України та ДУ «Полтавський обласний лабораторний центр контролю та профілактики хвороб Міністерства, охорони здоров`я України» протягом відведеного терміну зауваження та пропозиції не надходили.

За результатами громадського обговорення та проведених консультацій з органами виконавчої влади у процесі стратегічної екологічної оцінки документа державного планування вирішено:

1. Погодити документ державного планування ДПТ «Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області» та звіт про СЕО.

2. Рекомендувати затвердити документ державного планування ДПТ «Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області» та звіт про СЕО.

3. Відповідно до статті 16 Закону протягом п`яти робочих днів з дня затвердження документа державного планування замовник розмішує на своєму офіційному веб-сайті та вносить до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки затверджений документ державного планування (крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом), рішення про його затвердження, заходи, передбачені для здійснення моніторингу наслідків виконання документа державного планування, і письмово повідомляє про це орган, зазначений у статті 6 цього Закону.

4. У межах своєї компетенції здійснювати моніторинг наслідків, виконання документа державного планування для довкілля, у тому числі для здоров`я населення, один раз на рік оприлюднювати його результати на своєму офіційному веб-сайті у мережі Інтернет, вносити до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки та у разі виявлення непередбачених звітом про стратегічну екологічну оцінку негативних наслідків для довкілля, у тому числі для здоров`я населення, вживати заходів для їх усунення.

Рішенням позачергової ХХ сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області восьмого скликання від 08 вересня 2023 року "Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" вирішено затвердити внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, та оприлюднити рішення відповідно до вимог законодавства.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Джерела права й акти їх застосування.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 13 Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Громадські слухання проводяться не рідше одного разу на рік.

Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади.

Згідно з підпунктом 10 пункту «а» частини першої статті 31 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, проведення громадського обговорення містобудівної документації.

За визначенням, наведеним у пунктах 3, 7 частини першої статті 1 Закону України від 17 лютого 2011 року №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон №3038-VI) детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Відповідно до статті 8 Закону №3038-VI планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Згідно із частинами першою, третьою, четвертою статті 16 Закону №3038-VI планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Внесення змін до містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у порядку, визначеному законодавством для її розроблення та затвердження.

Склад, зміст, порядок розроблення та оновлення містобудівної документації на місцевому рівні встановлюються Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації.

Відповідно до частин першої, п`ятої, шостої статті 19 Закону №3038-VI детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальні плани територій одночасно з їх затвердженням стають невід`ємними складовими генерального плану населеного пункту та/або комплексного плану.

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються Кабінетом Міністрів України.

За правилами статті 21 Закону №3038-VІ громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому законодавством порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

При вирішенні відповідно до Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" питань відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності земельних ділянок, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадські слухання не проводяться.

Замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія.

До складу погоджувальної комісії входять: 1) посадові особи замовника містобудівної документації; 2) представники органу земельних ресурсів, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органу, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини та інших органів; 3) представники професійних об`єднань та спілок, архітектори, науковці; 4) уповноважені представники громадськості, які обираються під час громадських слухань. Кількість представників громадськості має становити не менш як 50 відсотків і не більш як 70 відсотків загальної чисельності комісії.

Головою погоджувальної комісії є посадова особа замовника містобудівної документації.

Погоджувальна комісія протягом двох тижнів після її утворення розглядає спірні питання, зафіксовані у протоколі громадських слухань, та ухвалює рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій (зауважень).

Засідання погоджувальної комісії є правомочним, якщо у ньому взяли участь не менш як дві третини її членів (з них не менше половини - представники громадськості).

Рішення погоджувальної комісії оформлюється протоколом.

У разі неможливості врегулювати спірні питання між сторонами погоджувальною комісією остаточне рішення приймає замовник містобудівної документації. Урегульовані погоджувальною комісією спірні питання між сторонами або прийняті замовником містобудівної документації рішення є підставою для внесення змін до проекту відповідної документації.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в медіа, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.

Особи, які оприлюднюють проекти містобудівної документації на місцевому рівні, є відповідальними за їх автентичність.

Фінансування заходів щодо врахування громадських інтересів здійснюється за рахунок замовників містобудівної документації.

Порядок проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України.

Кабінет Міністрів України відповідно до статті 21 Закону №3038-VI затвердив постановою від 25 травня 2011 року №555 Порядок проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з пунктом 2 цього Порядку проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - громадські слухання) здійснюється в рамках проведення процедури громадського обговорення під час розроблення відповідних проектів містобудівної документації із урахуванням вимог Закону України "Про стратегічну екологічну оцінку".

За пунктом 5 Порядку №555 організатором проведення громадських слухань є замовник розроблення містобудівної документації.

Під час реєстрації учасників громадських слухань та пропозицій (зауважень) громадськості організатором проведення громадських слухань забезпечується ідентифікація фізичних осіб, представників юридичних осіб.

Пропозиції (зауваження) фізичних та юридичних осіб, які не подали підтвердних документів для забезпечення їх ідентифікації, не розглядаються.

Пунктами 7 та 8 Порядку №555 передбачено, що громадські слухання проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Інформація про проведення громадських слухань (час і місце проведення, вимоги до учасників громадських слухань згідно з цим Порядком) оприлюднюється одночасно із оприлюдненням проекту містобудівної документації на місцевому рівні (в одному інформаційному повідомленні), а також додатково в окремому інформаційному повідомленні на офіційному веб-сайті замовника розроблення містобудівної документації за п`ять робочих днів до визначеної дати проведення громадських слухань.

Інформаційне повідомлення про проведення громадських слухань повинно містити такі відомості: рішення сільської, селищної, міської ради про розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні; завдання на розроблення містобудівної документації на місцевому рівні; відомості про замовника та розробника проекту містобудівної документації на місцевому рівні та підстави для його розроблення; інформацію про дату, час і місце проведення громадських слухань та умови участі в них; інформацію про час і місце, де у вільному доступі протягом п`яти календарних днів до дати проведення громадських слухань (у тому числі у вихідні дні та в неробочий час) можна ознайомитися з матеріалами проекту містобудівної документації на місцевому рівні на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях; інформацію про посадову особу замовника розроблення містобудівної документації, відповідальну за забезпечення організації розгляду пропозицій (зауважень), та адресу, за якою можуть надсилатися пропозиції (зауваження); матеріали щодо проекту містобудівної документації на місцевому рівні в повному обсязі відповідно до визначеного в установленому законом порядку складу та змісту, крім інформації, яка відповідно до закону становить державну таємницю або належить до інформації з обмеженим доступом.

До проведення громадських слухань щодо проекту комплексного плану замовником розроблення містобудівної документації забезпечується розміщення матеріалів на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях у кожному населеному пункті, що входить до складу територіальної громади (старостинського округу), відповідно до графіка, затвердженого замовником розроблення містобудівної документації та опублікованого на його офіційному веб-сайті, на строк не менше ніж три робочі дні.

Інформування жителів відповідного населеного пункту (старостинського округу) про місце та строки розміщення зазначених матеріалів здійснюється через офіційний веб-сайт замовника розроблення містобудівної документації не раніше ніж за п`ять робочих днів.

До проведення громадських слухань щодо проекту генерального плану населеного пункту - міста, що має внутрішній адміністративно-територіальний поділ на райони в місті, замовником розроблення містобудівної документації забезпечується розміщення матеріалів на паперових чи інших твердих (матеріальних) носіях у кожному районі в місті відповідно до графіка, затвердженого замовником розроблення містобудівної документації та опублікованого на його офіційному веб-сайті, на строк не менше ніж три робочі дні.

Інформування жителів відповідного району в місті про місце та строки розміщення зазначених матеріалів здійснюється через офіційний веб-сайт замовника розроблення містобудівної документації не раніше ніж за п`ять робочих днів.

Відповідно до пункту 9 Порядку №555, громадські слухання проводяться під головуванням уповноваженого представника замовника розроблення містобудівної документації, який: проводить реєстрацію учасників громадських слухань; оголошує порядок денний; інформує учасників про порядок ведення протоколу, подання пропозицій (зауважень) у письмовій та/або усній формі, зміст пропозицій (зауважень), що надійшли, та процедуру їх урахування; забезпечує ведення обговорення, подання пропозицій (зауважень) громадськості із дотриманням регламенту; забезпечує аудіо- та/або відеофіксацію перебігу громадських слухань; готує протокол громадських слухань.

Громадські слухання розпочинаються з доповіді розробника та/або замовника розроблення містобудівної документації про розроблений проект містобудівної документації.

Перебіг громадських слухань та подані пропозиції (зауваження) оформляються протоколом, який підписується головуючим. Файл аудіо- та/або відеофіксації перебігу громадських слухань додається до протоколу.

Замовник розроблення містобудівної документації зобов`язаний забезпечити реєстрацію пропозицій (зауважень) учасників громадських слухань із дотриманням регламенту та фіксуванням у протоколі громадських слухань інформації про відсутність пропозицій (зауважень) учасників громадських слухань.

Згідно з пунктом 10 Порядку №555, на початку громадських слухань шляхом голосування затверджуються порядок денний та регламент проведення громадських слухань. Кожен учасник громадських слухань має право подати пропозиції (зауваження), поставити запитання усно чи письмово.

У разі коли замовник розроблення містобудівної документації не може прийняти рішення про врахування відповідної пропозиції (зауваження) безпосередньо під час проведення громадських слухань, така пропозиція (зауваження) розглядається на погоджувальній комісії у визначеному порядку.

Під час громадських слухань незалежно від наявності чи відсутності пропозицій (зауважень) громадськості голосуванням учасників громадських слухань (половина голосів зареєстрованих учасників громадських слухань із правом голосу плюс один голос) обираються представники громадськості, які увійдуть до складу погоджувальної комісії в разі її утворення за результатами громадських обговорень, про що зазначається у протоколі громадських слухань.

Відповідно до пункту 11 Порядку №555, усі пропозиції (зауваження) та запитання заносяться (додаються) до протоколу.

Протокол громадських слухань має містити: 1) дату, час і місце проведення громадських слухань; 2) предмет громадських слухань; 3) кількість учасників громадських слухань; 4) виклад перебігу громадських слухань; 5) пропозиції (зауваження), що були висловлені під час громадських слухань; 6) рішення за результатами громадських слухань, яке повинно обов`язково містити перелік уповноважених представників громадськості для участі в погоджувальній комісії.

До протоколу додаються списки реєстрації учасників громадських слухань, а також запитання, звернення та пропозиції (зауваження), подані головуючому під час проведення громадських слухань їх учасниками в письмовій формі.

Протокол громадських слухань складається у двох оригінальних примірниках, один із яких передається замовникові розроблення містобудівної документації, а інший не пізніше ніж через два робочі дні після проведення громадських слухань розміщується у приміщенні сільської, селищної, міської ради на інформаційному стенді (дошці оголошень) із забезпеченням вільного доступу громадян до нього.

Громадські слухання відбуваються у відкритому режимі, проводиться їх веб-трансляція, відео- та/або аудіозапис.

Сканована копія протоколу, відеозапис та стенограма громадських слухань розміщуються на офіційному веб-сайті замовника розроблення містобудівної документації у відповідному розділі у двотижневий строк, але не пізніше ніж оприлюднення результатів розгляду пропозицій (зауважень) громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні відповідно до процедури громадських обговорень.

Оригінальний примірник протоколу громадських слухань зберігається замовником розроблення містобудівної документації протягом п`яти років і має бути доступним для ознайомлення громадськості.

Пунктом 12 Порядку №555 передбачено, що перебіг громадських слухань фіксується замовником розроблення містобудівної документації за допомогою засобів аудіовізуального запису.

Кожен учасник громадських слухань має право робити аудіо-, відеозапис або веб-трансляцію громадських слухань.

Засоби масової інформації мають право вести пряму відео- чи радіотрансляцію, робити аудіо- чи відеозапис.

Під час ініціювання, підготовки, проведення, а також після проведення громадських слухань не може чинитися перешкод для діяльності представників засобів масової інформації.

Матеріали аудіовізуального запису громадських слухань розміщуються на офіційному веб-сайті замовника розроблення містобудівної документації та зберігаються протягом п`яти років з дня їх проведення.

Згідно з пунктом 13 Порядку №555, затверджений замовником розроблення містобудівної документації протокол громадських слухань є підставою для коригування розробником проекту містобудівної документації на місцевому рівні виключно щодо поданих пропозицій (зауважень) громадськості в частині, що не суперечить нормативно-правовим актам і будівельним нормам.

Розробник проекту містобудівної документації протягом одного місяця з дати проведення громадських слухань вносить відповідні коригування до проекту відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

За зверненням розробника містобудівної документації замовник розроблення містобудівної документації на місцевому рівні може продовжити строк коригування проекту містобудівної документації на місцевому рівні, але не більше ніж на строк дії чинного договору з розробником містобудівної документації на місцевому рівні.

За правилами пункту 14 Порядку №555, затвердження містобудівної документації на місцевому рівні без проведення громадських слухань проектів такої документації забороняється. Протокол громадських слухань проекту містобудівної документації є невід`ємною складовою зазначеної документації.

Згідно з пунктом 15 Порядку №555, фінансування заходів із розгляду пропозицій (зауважень) громадськості здійснюється за рахунок замовника розроблення містобудівної документації.

Пунктом 17 Порядку №555 передбачено, що громадські слухання можуть бути визнані такими, що не відбулися, у разі порушень вимог цього Порядку та законодавства, зокрема через: безпідставне повернення пропозицій (зауважень), нездійснення реєстрації, невчасну реєстрацію або неправомірну відмову в реєстрації пропозицій (зауважень); недотримання посадовими особами встановлених строків під час організації та проведення громадських слухань; неоприлюднення, невчасне оприлюднення чи оприлюднення не в повному обсязі документів, передбачених для оприлюднення, під час громадських слухань; необґрунтовану відмову щодо врахування пропозицій (зауважень) у рамках громадських слухань; недотримання вимог цього Порядку щодо перевірки приналежності учасників громадських слухань до відповідної території та їх представництва; прийняття рішення під час громадських слухань щодо визнання їх такими, що не відбулися; інші дії чи бездіяльність, що порушують вимоги законодавства про проведення громадських слухань.

Рішення про визнання громадських слухань такими, що не відбулися, може бути прийняте шляхом голосування учасників громадських слухань (не менше ніж дві третини голосів учасників громадських слухань) або замовником розроблення містобудівної документації.

Громадські слухання можуть бути визнані такими, що не відбулися, у судовому порядку.

Згідно з пунктом 19 Порядку № 555, у разі коли громадські слухання визнано такими, що не відбулися, або вони не були проведені у визначені в інформаційному повідомленні дату, час і у визначеному місці із встановлених цим Порядком причин, замовник розроблення містобудівної документації призначає повторні громадські слухання, про що повідомляє на своєму офіційному веб-сайті не пізніше ніж за п`ять робочих днів.

Відповідно до частини другої статті 12 Закону України від 20 березня 2018 року №2354-VIII "Про стратегічну екологічну оцінку" (далі - Закон №2354-VIII), проект документа державного планування та звіт про стратегічну екологічну оцінку оприлюднюються на офіційному веб-сайті замовника та вносяться ним до Єдиного реєстру стратегічної екологічної оцінки з метою одержання та врахування зауважень і пропозицій громадськості.

Відповідно до положень пунктів 19.14 та 19.15 Статуту територіальної громади міста Кременчука, затвердженого рішенням ХІV сесії Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області сьомого скликання від 27 вересня 2016 року, інформація про проведення громадських слухань оприлюднюється на офіційному веб-порталі Кременчуцької міської ради та виконавчого комітету, а також у міських засобах масової інформації не пізніше, як за 5 робочих днів до їх проведення. У випадках особливої необхідності населенню повідомляється про проведення громадських слухань у день їх проведення.

Повідомлення населення про проведення громадських слухань має бути письмовим. Особам, які представляють ініціативну групу з проведення громадських слухань, доцільно розміщувати повідомлення у формі оголошення, наприклад, на дошці оголошень у громадських місцях міста. Інформувати членів територіальної громади про громадські слухання також можна за допомогою адресної розсилки запрошень та іншими видами публічних оголошень.

Оцінка висновків судів, рішення яких переглядається, та аргументів учасників справи.

Межі касаційного перегляду визначені статтею 341 КАС України, за правилами частини першої якої суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Згідно із частиною другою цієї статті суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Касаційне провадження в цій справі відкрито з підстави, передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України.

Доводи та вимоги касаційної скарги в аспекті цієї підстави касаційного оскарження судових рішень ґрунтуються на тому, що суд апеляційної інстанції не врахував висновків Верховного Суду з питань застосування норм права, викладених у постановах від 20 березня 2019 року в справі №369/8195/17 та від 30 січня 2020 року в справі №127/17274/17.

У постанові від 20 березня 2019 року в справі №369/8195/17 предметом спору було рішення Тарасівської сільської ради VII скликання №7 від 09 лютого 2017 року, яким було затверджено детальний план території в с.Тарасівна, Києво-Святошинського району Київської області, на вул. Шевченка. Причиною звернення до суду стала незгода позивачів з рішенням про затвердження детального плану території без урахування їх зауважень, що висловлювалися під час громадських слухань.

У згаданій справі, зокрема, встановлено, що позивачі мали право звертатися з пропозиціями до проекту детального плану території у с. Тарасівка, звернулися з такими пропозиціями і висловлювали свої міркування щодо неможливості його затвердження у запропонованій редакції. Ці пропозиції були обґрунтовані порушенням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів та правил.

Переглядаючи справу, Верховний Суд зазначив, що право громадськості брати участь в обговоренні проектів містобудівної документації було б ілюзорним, якщо б в інших учасників містобудівних правовідносин не було обов`язку враховувати ці пропозиції. Обов`язок і порядок врахування таких пропозиції визначено у пункті 11 Порядку №555, за яким пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк. За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова. У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Звертаючись до суду, позивачі зазначали, що обґрунтованої відповіді по суті висловлених зауважень не отримали ні до, ні після громадських слухань, а погоджувальної комісії не створено. Отже, позивачі звернулися за захистом своїх прав, які виникли у них як в учасників містобудівних правовідносин, пов`язаних із громадським обговоренням проекту містобудівної документації - детального плану території.

За результатом касаційного перегляду, Верховний Суд вказав, що суд апеляційної інстанції, обмежившись висновком про те, що оскаржуване рішення не порушує прав позивачів, не оцінив інших доводів апеляційної скарги, законності та обґрунтованості постанови суду першої інстанції та не перевірив їх доказами. Оскільки висновку суду апеляційної інстанції щодо інших доводів скарги немає, то апеляційного перегляду в його сутнісному, змістовному значенні не відбулося. Це перешкоджає касаційному перегляду постанови суду першої інстанції. Із цих міркувань Верховний Суд скасував постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року та направив справу №369/8195/17 до цього ж суду на новий судовий розгляд.

За результатами нового судового розгляду справи №369/8195/17 суд апеляційної інстанції залишив рішення суду першої інстанції, який скасував оспорюване рішення Тарасівської сільської ради VII скликання №7 від 09 лютого 2017 року, без змін.

Після цього судові рішення судів першої та апеляційної інстанції в справі №369/8195/17 були переглянуті Верховним Судом, який постановою від 22 січня 2020 року залишив їх без змін.

Як свідчить зміст касаційної скарги, фактично скаржник наводить висновки, викладені Верховним Судом саме у постанові від 22 січня 2020 року в справі №369/8195/17, проте помилково вказує дату іншої постанови Верховного Суду в цій же справі (від 20 березня 2019 року).

Зокрема, у постанові від 22 січня 2020 року в справі №369/8195/17 касаційний суд зазначив, що за змістом пунктів 12, 14-15 Порядку №555, [погоджувальна] комісія утворюється за рішенням органу місцевого самоврядування у тижневий строк після закінчення строку подання пропозицій громадськості. Комісія у двотижневий строк розглядає спірні питання та приймає рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій. Урегульовані комісією спірні питання між сторонами є підставою для внесення змін до проекту містобудівної документації. У разі неспроможності комісії врегулювати спірні питання між сторонами остаточне рішення приймає відповідний орган місцевого самоврядування під час затвердження містобудівної документації

За висновком Верховного Суду, приписи наведених норм конкретизують норми частини восьмої статті 21 Закону №3038-VI шляхом визначення випадків, за умови настання яких вимагається створення органом місцевого самоврядування погоджувальної комісії, а саме, - у разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або якщо мають місце спірні питання. Посилання скаржника на ту обставину, що частина восьма статті 21 Закону №3038-VI визначає, що погоджувальна комісія "може" створюватись, не свідчать про наявність у відповідача альтернативних способів щодо вирішення питання про необхідність створення такої комісії у разі настання наведених випадків.

Проте, суди попередніх інстанцій встановили, що попри наявність невирішених пропозицій, зокрема, поданих позивачами та виникнення спірних питань за наслідками проведення громадських слухань, відповідачем не було створено погоджувальної комісії для їх вирішення.

Крім цього, пунктом 16 Порядку №555 встановлено, що оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб сайтах відповідних органів місцевого самоврядування.

За обсягом установлених судами обставин, оспорюване Рішення №7 опубліковане в газеті "Новий день" від 01 липня 2017 року, а з наданих відповідачем доказів оприлюднення протоколів громадських слухань на офіційному веб-сайті Тарасівської сільської ради не можливо встановити дати здійснення такої публікації. Крім того, відповідачем не надано доказів публікації результатів розгляду пропозицій громадськості, тобто відповідей, які були надіслані на адресу громадськості. Тому, колегія суддів касаційного суду вважала обґрунтованими висновки судів попередніх інстанцій щодо порушення відповідачем вимог пункту 16 Порядку №555.

Як підсумок, суд касаційної інстанції за результатами перегляду справи №369/8195/17, у постанові від 22 січня 2020 року підтримав висновки судів попередніх інстанцій про те, що зазначені вище порушення вимог Закону №3038-VI та Порядку №555 свідчать про те, що відповідачем в межах спірних правовідносин не забезпечено належного розгляду і врахування пропозицій громадськості, що свідчить про порушення процедури прийняття Рішення №7, які мають своїм наслідком протиправність оспорюваного рішення.

В іншій постанові, на яку посилається скаржник, а саме від 30 січня 2020 року в справі №127/17274/17, суд касаційної інстанції погодився з висновками судів попередніх інстанцій про наявність правових підстав для часткового задоволення позову та визнання громадських слухань від 20 червня 2017 року щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку на АДРЕСА_1 такими, що не відбулися.

Частково задовольняючи позов, суди керувалися тим, що за обсягом установлених у справі обставин, на момент проведення громадських слухань, 20 червня 2017 року, існували спірні питання щодо розгляду можливості реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1, які потребували узгодження, однак відповідач, попри їх наявність, не вжив заходів щодо утворення погоджувальної комісії, як то передбачено пунктом 11 Порядку №555 та кореспондується зі статтею 10 Порядку врахування громадських і приватних інтересів при плануванні та забудові територій м. Вінниці, котрий є Додатком 7 до Положення №295. Також відповідач не оприлюднив результати розгляду пропозицій громадськості щодо реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1.

Суд касаційної інстанції, спираючись на позицію, наведену у постанові Верховного Суду від 19 березня 2020 року у справі №369/8195/17, погодився з такими висновками місцевого та апеляційного адміністративних судів. Також зазначив, що такий спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, хоч і не передбачений Порядком №555 та Положенням №395, але не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів, оскільки дає можливість всім суб`єктам громадських слухань організувати і провести слухання повторно без порушень названих Порядку №555 та Положення №395.

Повертаючись до справи, яка переглядається, судами встановлено, що в установлений термін громадського обговорення до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області надійшло зауваження від громадськості, - позивача та ОСОБА_12 .

Відповіді на ці зауваження і пропозиції надано в Довідці про громадське обговорення у процесі стратегічної економічної оцінки документа державного планування «Про початок роботи по внесенню змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області», згідно з якою зауваження ОСОБА_1 відхилено, заяву ОСОБА_12 частково враховано, Кременчуцькою міською радою обрано до затвердження вказаний документ. Такі обставини встановлено судами у справі №440/16197/23 (див. постанову Верховного Суду від 25 серпня 2025 року в справі №440/16197/23).

Мотиви відхилення зауважень позивача зводяться до того, що громадському обговоренню підлягає питання внесення змін до детального плану території розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, тож пропозиції і зауваження приймаються щодо відповідної документації, а не з питання надання оцінки рішенням і діям органу місцевого самоврядування.

Скаржник зазначає, що вимагав у своїх зауваженнях створення погоджувальної комісії, однак цю вимогу було проігноровано, що він вважає істотним порушенням законодавства про проведення громадських слухань, а тому, на його переконання, пропозиції (зауваження) належним чином не були розглянуті комісією за участю представників громадськості.

Як уже зазначалося, Верховний Суд в постанові від 22 січня 2020 року в справі №369/8195/17 на підставі системного аналізу положень статті 21 Закону №3038-VI та Порядку №555, зробив висновок щодо випадків, за умови настання яких вимагається створення органом місцевого самоврядування погоджувальної комісії, а саме, - у разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або якщо мають місце спірні питання. При цьому Суд додав, що хоч у статті 21 Закону №3038-VI вказано, що погоджувальна комісія "може" створюватись, це не свідчать про наявність у відповідача альтернативних способів щодо вирішення питання про необхідність створення такої комісії у разі настання наведених випадків.

Отже, при розгляді судом справи, спірне питання у якій стосується створення погоджувальної комісії у процедурі громадських обговорень, у кожному конкретному випадку виникає потреба з`ясувати, чи існували наведені вище передумови з якими Закон №3038-VI та Порядок №555 пов`язують необхідність її створення, зокрема, чи дійсно було надано пропозиції громадськістю, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або ж існували спірні питання, які могли бути узгоджені лише такою комісією. Водночас наявність будь-якої із цих умов утворення комісії означає, що це має переслідувати визначену наведеними нормами мету, зумовлену (зокрема, але не виключно) потребою узгодити позиції, вирішити спірні питання, отримати відповідь на пропозицію чи зауваження тощо, однак не може мати в основі суто формальні міркування, які таких цілей не переслідують.

При цьому, згаданий висновок Верховного Суду про те, що закріплена Законом можливість створення погоджувальної комісії не свідчать про наявність у відповідача альтернативних способів щодо вирішення питання про необхідність її створення, вказує на обов`язковість її створення, але не у будь-якому разі, а за настання вказаних випадків (умов).

За обставинами цієї справи, судами під час її розгляду не встановлено існування умов, з настанням яких Закон №3038-VI та Порядок №555 пов`язують вимогу створити погоджувальну комісію, водночас, як уже зазначалося, відповідь на зауваження позивача було надано.

Як свідчать матеріали справи, зауваження позивача не містили позицій, які б вимагали узгодження та/або відхилення й загалом не стосувалися змісту документації та тих змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області, які були предметом громадських обговорень, натомість зводилися до міркувань ОСОБА_1 про незаконність рішень, ухвалених до цього етапу, неповноважність органів, які ці рішення ухвалили, а також допущені процедурні порушення, тобто за своєю суттю є формою висловлення незгоди з поставленим на обговорення питанням, а не зауваженнями чи пропозицією для врахування та досягнення певного компромісу за наслідком обговорень.

Отже. на противагу обставинам, встановленим у справах №369/8195/17, №369/8195/17, де потреба утворення погоджувальної комісії під час проведення громадських обговорень була констатована судами з огляду на наявність спірних питань, які потребували узгодження (як от, щодо розгляду можливості реконструкції їдальні з надбудовою багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 в справі №127/17274/17, або ж, внаслідок неотримання відповіді на пропозиції до проекту детального плану території у с. Тарасівка, які при цьому було обґрунтовано порушенням будівельних норм, державних стандартів та правил, як у справі №369/8195/17) у справі, яка переглядається, вимога утворити погоджувальну комісію власне мети узгодити спірні питання не переслідувала.

Беручи до уваги наведене, колегія суддів відхиляє доводи скаржника щодо неврахування судом апеляційної інстанції висновків Верховного Суду з питань застосування норм права, викладених у постановах від 20 березня 2019 року в справі №369/8195/17 та від 30 січня 2020 року в справі №127/17274/17.

Стосовно наведених у касаційній скарзі доводів щодо неналежного, на думку позивача, оприлюднення інформації про проведення громадських слухань на веб сайті та у міських засобах масової інформації; а також недотримання вимог Порядку №555 під час реєстрації учасників громадських слухань; суди попередніх інстанцій надали правову оцінку цим доводам та установили, що у газеті АVтограф від 15 червня 2023 року № 3 (1060) та на офіційному веб сайті Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та Виконавчого комітету (https://kremen.gov.ua) 16 червня 2023 року розміщено відповідне повідомлення про проведення громадських слухань, шляхом розміщення оголошення: "Інформація про проведення громадських слухань: "Внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області", в якому містилась інформація стосовно громадського обговорення. За цих обставин суди констатували, що інформацію про проведення згаданих громадських обговорень було доведено до відома мешканців Кременчуцької міської територіальної громади з дотриманням вимог пункту 8 Порядку №555 та пунктів 19.14. та 19.15 Статуту територіальної громади міста Кременчука.

Відповідаючи на аргументи позивача про неналежне повідомлення відповідачем громадськості у міських засобах масової інформації, суди попередніх інстанцій зазначили, що ані вимоги Порядку №555, ані вимоги Статуту територіальної громади міста Кременчука не містять вимоги щодо розміщення відповідної інформації в конкретному міському засобі масової інформації, а також не встановлюють вимог до такого місцевого ЗМІ, вимог щодо кількості випущеного тиражу тощо.

Суди також зазначили, що під час судового розгляду справи не знайшли документального підтвердження доводи позивача про порушення порядку здійснення реєстрації жителів громади під час проведення громадських слухань 21 липня 2023 року.

Мотиви касаційної скарги у цій частині зводяться до незгоди з позицією судів і потребою переоцінки доказів та обставин у справі, зокрема, скаржник стверджує, що суди не надали належну оцінку наданим скріншотам сторінок з веб сайту «Офіційного вебпорталу Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області та виконавчого комітету» та наводить власні міркування і припущення щодо можливості редагування дати викладення інформації на веб сайті, а також щодо труднощів, які можуть виникнути при спробі віднайти таку інформацію на сайті. Крім цього, спираючись на власне розуміння норм Статуту територіальної громади міста Кременчука, вказує на те, що інформація про громадські слухання мала бути оприлюднена в усіх засобах масової інформації тощо.

Суд касаційної інстанції повторює, що за правилами частини другої статті 341 КАС України не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Водночас варто зауважити, що у постановах Верховного Суду в справах №369/8195/17 та №127/17274/17, про неврахування висновків у яких вказує скаржник, обґрунтовуючи існування передбаченої пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України підстави для касаційного перегляду судових рішень, суд касаційної інстанції не викладав висновків з питань застосування норм Закону №3038-VI та Порядку №555 в частині правил оприлюднення інформації про громадські обговорення та реєстрації їх учасників, тож ці мотиви не охоплюються підставою касаційного оскарження, з якої було відкрито касаційне провадження у цій справі і Суд не має правових підстав для їх перевірки.

Наостанок Суд враховує, що на цей час судом ухвалено остаточне рішення в справі №440/16197/23, предметом спору в якій було рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" від 08 вересня 2023 року.

Зокрема, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21 травня 2024 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2024 року, позов задоволено частково. Визнано протиправним та нечинним рішення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області "Про затвердження внесення змін до детального плану території, розташованої в Північному промвузлі міста Кременчука Полтавської області" від 08 вересня 2023 року.

Постановою Верховного Суду від 25 серпня 2025 року зазначені судові рішення змінено в частині мотивів задоволення позовних вимог, а в решті - залишено без змін.

Беручи до уваги викладене, перевіривши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, Верховний Суд констатує, що суди першої та апеляційної інстанцій ухвалили оскаржувані рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, підстав для їх скасування під час касаційного перегляду не встановлено.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги.

За правилами пункту 1 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

Згідно із частиною першою статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, зважаючи на положення статті 350 КАС України, Верховний Суд уважає за необхідне касаційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

Висновки щодо судових витрат

З огляду на результат касаційного розгляду, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356 КАС України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15 січня 2024 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2024 року у справі №440/15044/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

А.Г. Загороднюк

Л.О. Єресько

В.М. Соколов

Судді Верховного Суду