Справа № 200/6771/25
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2025 року Справа№200/6771/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Запорізькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Запорізькій області) за змістом якого просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області про відмову у призначенні пенсії від 21.08.2025 № 16;

зобов`язати ГУ ПФУ в Запорізькій області з урахуванням висновків суду у справі розглянути повторно його заяву від 13.08.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням періодів зайнятості з 01.07.1999 по 03.10.2000, з 06.05.2009 по 01.06.2010 та з 12.07.2025 по 31.07.2025 до пільгового стажу на підземних роботах за списком № 1.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 13.08.2025 звернувся до територіального органу пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням ГУ ПФУ у Запорізькій області у призначенні позивачу пенсії відмовлено, у зв`язку із відсутністю 25 років пільгового стажу на підземних роботах.

До пільгового стажу на підземних роботах, зокрема, не зараховано період строкової служби з 01.07.1999 по 03.10.2000.

Позивач звертає увагу, що військовий квиток НОМЕР_1 підтверджує проходження строкової служби у лавах Збройних Сил України, а відомості трудової книжки НОМЕР_2 та пільгова (уточнююча) довідка від 05.07.2024 № 04-14/1469 свідчить, що одразу після закінчення проходження військової служби позивач розпочав працювати на підприємстві ДВАТ Шахта «Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля» в умовах зайнятості повний робочий день у шахті у якості учня машиніста підземних установок.

Також відповідачем до пільгового стажу не зараховано період роботи з 07.07.2009 по 24.05.2010, оскільки у цей час позивач перебував на інвалідності у зв`язку із нещасним випадком на виробництві, що підтверджується актом від 09.02.2009 № 10 про нещасний випадок на виробництві (форма Н-1) та копією довідки МСЕК від 06.05.2009 № 075263.

Крім того, до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1 не зараховано період з 12.07.2025 по 31.07.2025. Позивач наголошує, що цей період роботи підтверджено відомостями трудової книжки НОМЕР_2 .

Вважаючи такі висновки відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушеного права.

Ухвалою суду від 05.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №200/6771/25. Розгляд справи вирішено проводити у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ГУ ПФУ у Запорізькій області подано відзив на позовну заяву, де викладено заперечення проти доводів позивача та прохання у позові відмовити, з огляду на те, що період роботи з 12.07.2025 по 31.07.2025 не підтверджено у встановленому законодавством порядку, шляхом надання уточнюючої довідки за Списком робіт, затвердженого постановою КМУ від 31.03.1994 № 202. Так, згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 11.07.2025 № 613 довідка видана за період з 22.08.2024 по теперішній час, отже підстави для зарахування періоду з 12.07.2025 по 31.07.2025 немає.

Щодо періоду з 01.07.1999 по 03.10.2000, то вказаний період не зараховано, оскільки прізвище позивача на титульній сторінці містить виправлення, яке не завірено належним чином.

Щодо періоду з 06.05.2009 по 01.06.2010, то вказаний період підлягає зарахуванню до пільгового стажу за наявності уточнюючої довідки. Відповідно наданих позивачем довідок період з 06.05.2009 по 01.06.2010 не вказано.

Фактичні обставини, встановлені судом у справі такі.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України НОМЕР_3 , РНОКПП НОМЕР_4 , зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 . Адреса фактичного проживання згідно довідки внутрішньо переміщеної особи від 19.08.2024 № 1216-: АДРЕСА_2 .

13 серпня 2025 року ОСОБА_2 звернувся до територіальних органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком згідно з п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ у Запорізькій області від 21.08.2025 № 16 у призначенні пенсії ОСОБА_2 відмовлено, в обґрунтування вказано таке.

Вік заявника 44 роки 08 місяців 16 днів.

Страховий стаж заявника 46 років 03 місяці 20 днів, у тому числі пільговий стаж на роботах підземних провідних професій (20 років) 23 роки 07 місяців 21 день.

За наданими до заяви документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Прийнято рішення відмовити у призначенні пенсії відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відомості форми РС право свідчить, що до пільгового стажу позивача не зараховано такі періоди: з 01.07.1999 по 03.10.2000 військова строкова служба, з 07.07.2009 по 24.05.2010, з 12.07.2025 по 31.07.2025.

Щодо періоду з 01.07.1999 по 03.10.2000, відомості військового квитка ОСОБА_2 серія НОМЕР_1 , виданий 07.06.1999 містять відомості про проходження ним строкової військової служби у Збройних Силах України.

Також на вказаному військовому квитку міститься виправлення прізвища « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 ».

Відповідно запису № 5 трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 він 27.11.2000 прийнятий учнем машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею підприємство ДВАТ шахта «Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля».

Щодо періоду з 07.07.2009 по 24.05.2010, суд звернув увагу, що позивач просить зарахувати до пільгового страхового стажу період з 06.05.2009 по 01.06.2010, однак відомості форми РС-право свідчать, що не зараховано до пільгового стажу саме період 07.07.2009 по 24.05.2010.

Відповідно акта від 09.02.2009 № 10 про нещасний випадок на підприємстві, пов`язаний з виробництвом (форма Н-1), який мав місце 19.01.2009 та довідки МСЕК від 06.05.2009 № 075263 позивач отримав травму на виробництві та йому встановлено третю групу інвалідності з 06.05.2009 по 01.06.2020 у зв`язку із захворюванням пов`язаним із таким нещасним випадком.

Відомості вказаного акта свідчать, що позивач, будучи працівником ВП «Шахта» «Росія» ДП Селидіввугілля, займаючи посаду гірника очисного забою отримав опіки різного ступеня тяжкості.

Відповідно запису № 21 трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 він з 15.01.2009 по 06.07.2009 пройшов практику учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею підприємство ДВАТ шахта «Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля».

Щодо періоду з 12.07.2025 по 31.07.2025, то відомості трудової книжки ОСОБА_1 , НОМЕР_2 дата заповнення 05.12.2019 (запис 38) свідчать, що він з 22.08.2024 прийнятий у ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Тернівське» на посаду електрослюсаря підземного 5 розряду на дільницю стаціонарного обладнання з повним робочим днем під землею.

Інші записи відсутні.

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон № 1058)

Стаття 114.

3. Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Висновки суду.

Щодо періоду з 01.07.1999 по 03.10.2000 проходження строкової військової служби у Збройних Силах України.

Згідно форми РС-право вказаний період зараховано до страхового стажу, однак не зараховано до пільгового підземного, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1.

У якості підстави вказано, що прізвище позивача на титульній сторінці містить виправлення, яке не завірено належним чином.

З цього приводу суд зазначає, що позивач не несе та не може зазнавати негативних наслідків за помилки, допущені при заповнені військового квитка.

Крім того, відомості паспорта позивача, трудової книжки у достатній мірі підтверджують особу позивача.

Щодо включення цього періоду до пільгового стажу позивача, суд керується таким.

Статтею 24 Закону № 1058 визначені періоди, з яких складається страховий стаж.

Частиною першої статті 24 цього Закону встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частиною другою статті 24 Закону № 1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За положеннями частини третьої цієї статті страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 3-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 визначено, що до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди проходження військової служби по 31 грудня 2017 року включно.

За приписами частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

В абзаці 2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року N 21-рп/99 по справі N 1-7/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) міститься роз`яснення наведеного конституційного положення, в якому зазначено, що дію нормативно правового акта в часі потрібно розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон чи інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали чи мали місце.

Таким чином, у питанні зарахування певних періодів до стажу для пенсії необхідно керуватися законодавством, що діяло у спірних періодах.

Законодавчим актом, який регулював надання трудових і соціальних пенсій всім непрацездатним громадянам України, до набрання чинності Законом №1058, є Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788).

Статтею 56 Закону № 1788 у редакції, чинній на момент проходження позивачем строкової військової служби передбачалося таке:

До стажу роботи зараховується також:

в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби;

При призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до абз.2 ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу роботи за спеціальністю.

В постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а Велика Палата Верховного Суду наголосила на тому, що в разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Аналогічних висновків дійшла Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03.11.2020 у справі № 360/3611/20.

Суд звертає увагу, що ст. 8 Закону № 2011 передбачає зарахування періоду проходження військового службу до стажу роботи за спеціальністю.

Таким чином, військова служба може бути зарахована до стажу роботи, який, зокрема, слідував за періодом проходження такої служби за спеціальністю позивача.

Як встановлено судом, після проходження позивачем військової служби його було призначено на посаду учня машиніста підземних установок з повним робочим днем під землею підприємство ДВАТ шахта «Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля».

Таким чином період з 01.07.1999 по 03.10.2000 має бути зараховано до пільгового стажу позивача, який дає право на призначення пенсії відповідно ч. 3 ст. 114 Закону №1058.

Щодо періоду з 07.07.2009 по 24.05.2010.

Частиною 5 статті 56 Закону №1788 передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).

Пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону №1058 встановлено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини 4 статті 9 Закону України «Про охорону праці», якою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.

Отже, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв`язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону №1788-ХІІ.

Судом встановлено, що відповідно акта від 09.02.2009 № 10 про нещасний випадок на підприємстві, пов`язаний з виробництвом (форма Н-1), який мав місце 19.01.2009 та довідки МСЕК від 06.05.2009 № 075263 позивач отримав травму на виробництві та йому встановлено третю групу інвалідності з 06.05.2009 по 01.06.2020 у зв`язку із захворюванням пов?язаним із таким нещасним випадком.

Відомості вказаного акта свідчать, що позивач, будучи працівником ВП «Шахта» «Росія» ДП Селидіввугілля, займаючи посаду гірника очисного забою отримав опіки різного ступеня тяжкості.

Відповідно запису № 21 трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 він з 15.01.2009 по 06.07.2009 пройшов практику учнем гірника очисного забою з повним робочим днем під землею підприємство ДВАТ шахта «Росія» ДП ДХК «Селидіввугілля».

Отже позивач має право на зарахування до пільгового підземного стажу за Списком № 1 період 07.07.2009 по 24.05.2010, а не до загального страхового, як зазначено у формі РС-право.

Щодо періоду з 12.07.2025 по 31.07.2025.

Вказаний період органом пенсійного фонду зараховано до страхового стажу, однак не зараховано до пільгового.

Водночас відомості трудової книжки позивача (запис 38) свідчать, що він з 22.08.2024 прийнятий у ПрАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» виробничий структурний підрозділ «Шахтоуправління Тернівське» на посаду електрослюсаря підземного 5 розряду на дільницю стаціонарного обладнання з повним робочим днем під землею.

Записів про зміну посади чи припинення трудової діяльності трудова книжка позивача не містить. Таким чином, за умови зарахування періоду з 12.07.2025 по 31.07.2025 до страхового стажу для призначення пенсії, підстав для незарахування такого до пільгового у відповідача не було.

Також суд відхиляє доводи відповідача щодо необхідності додаткового підтвердження пільгового стажу позивача довідками про підтвердження наявного трудового стажу, оскільки всі необхідні відомості наявні у трудовій книжці позивача.

Ураховуючи усе викладене, позов належить задовольнити частково шляхом визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області про відмову у призначенні пенсії від 21.08.2025 № 16 та зобов`язання ГУ ПФУ в Запорізькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 від 13.08.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зарахуванням періодів зайнятості з 01.07.1999 по 03.10.2000, з 07.07.2009 по 24.05.2010 та з 12.07.2025 по 31.07.2025 до пільгового стажу на підземних роботах за Списком № 1.

Сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню на його користь, оскільки позов по суті задоволено повністю, з уточненням періоду, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу позивача.

Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні ді задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області від 21.08.2025 № 16 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.08.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши періоди роботи з 01.07.1999 по 03.10.2000, з 07.07.2009 по 24.05.2010 та з 12.07.2025 по 31.07.2025 до пільгового страхового стажу на підземних роботах за Списком № 1.

У решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду у Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ) судовий збір в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 копійок

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.

Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.

Повний текст судового рішення складено 26.09.2025.

Суддя І.В. Буряк