Справа № 580/5710/25
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2025 року справа № 580/5710/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши правилами спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом адвокатки Єрьоміної В.А. від імені ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

21.05.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвокатки Єрьоміної В.А. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; паспорт НОМЕР_1 ) (далі позивачка) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) (далі відповідач) про:

визнання протиправними дії відповідача щодо внесення до оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивачки №ФР49523/1 від 12.03.2025 станом на 01.01.2022 та №ФР49523/2 від 12.03.2025 станом на 01.01.2023, які видані на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2025 року № 580/11939/24, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії, які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018;

зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідки про розмір грошового забезпечення позивачки у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 3850,00 грн; окладу за військове звання (ст. солдат) - 840,00 грн; надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 2110,50 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу); премії (130% посадового окладу), які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2022, у розмірі 2481,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2022 основного розміру пенсії позивачки; та із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, із зазначенням відомостей про розмір посадового окладу - 4160,00 грн; окладу за військове звання (майор) - 910,00 грн; надбавки за вислугу років (45% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 2281,50 грн; надбавки за особливості проходження служби у розмірі (65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу); премії (260% посадового окладу), які обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії позивачки і надати ці оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду.

Обґрунтовуючи зазначила, що відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 у справі №580/11939/24 склав довідки про її грошове забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023. Стверджує, що відповідач всупереч закону зменшив розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Ознайомившись із матеріалами позову, з`ясовано порушення позивачкою вимог п.2 ч.1 ст.170 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України). Тому постановлено ухвалу від 26.05.2025 про відмову у відкритті провадження у справі.у справі з мотиву вирішення спору в справі №580/1939/24. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2025 вказану ухвалу суду скасовано, а справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції. Постанову мотивовано тим, що спір не вирішений.

Вказана справа передана для продовження розгляду судді Бабич А.М.

Урахувавши згадану постанову суду апеляційної інстанції, суд своєю ухвалою від 11.08.2025 дійшов висновку про наявність підстав для прийняття справи до свого провадження та відкриття спрощеного провадження з огляду на таке.

20.08.2025 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач стверджує, що розміри додаткових видів грошового забезпечення в довідці №ФР49523/1 від 12.03.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та ФР49523/1 від 12.03.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 визначені згідно з рішенням суду у справі № 580/11939/24 відповідно до зазначених норм законодавства України та враховуючи роз`яснення Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України. Оскільки відповідач на виконання рішення суду у справі №580/11939/24 видав довідку № ФР49523/1 від 12.03.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 та ФР49523/1 від 12.03.2025 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, які повністю відповідають законодавству, то підстав для видачі нових довідок немає.

Урахувавши відсутність обґрунтованих клопотань учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Посвідченням серії НОМЕР_3 від 20.08.2013 підтверджується наявність у позивачки 2 (другої) групи інвалідності, а пенсійне посвідчення серії НОМЕР_4 від 17.10.2013 призначення пенсії з інвалідності. Протоколом із пенсійної справи №-Міноборони підтверджене нарахування пенсії з інвалідності з 01.03.2024 у розмірі 17291,08грн.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 у справі №580/1939/24 відповідач видав довідки від 12.03.2025:

станом на 01.01.2022 вказаний розмір грошового забезпечення у сумі 13897,53грн, що складається із посадового окладу 3850,00грн, окладу за військовим званням ст.солдат 840,00грн, надбавки за вислугу років 45% - 2110,50грн, надбавки за особливості проходження служби 65% - 3138,53грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 409,50грн, премії 130% - 3549,00грн;

станом на на 01.01.2023 розмір грошового забезпечення у сумі 17997,53грн, що складається із посадового окладу 4160,00грн, окладу за військовим званням ст.солдат 910,00грн, надбавки за вислугу років 45% - 2281,50грн, надбавки за особливості проходження служби 65% - 3138,53грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 409,50грн, премії 260% - 7098,00грн.

Зазначеним рішення суд зобов`язав відповідача виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2022. Також зобов`язав виготовити та надати нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відповідно до вимог ст. ст. 43, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Не погоджуючись із нарахуваннями додаткових видів грошового забезпечення, позивачка звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

На підставі частин 2, 3 вказаної норми до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704), яка набрала чинності 01 березня 2018 року, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови № 704 (в редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Процедуру організації з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій регулює Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань", затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України 17 вересня 2018 року №760, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2018 року за №1152/32604 (далі - Інструкція №760).

Положеннями абз.4 п.3 розд. І, п.1 розд. ІІ Інструкції №760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України як структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів. Відповідно до п.2 розд. ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Оскільки позивача звільнено зі служби у відповідача, саме на нього законодавством покладений обов`язок щодо видачі оновлених довідок.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже, визначення підстав для перерахунку пенсії не входить до владних повноважень відповідача у справі.

Системний аналіз наведених норм у взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи. Аналогічний правовий висновок у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 у справі № 686/15836/16-а, від 27.02.2019 у справі №753/23503/16, від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а, а також від 29.11.2021 у справі №620/2928/20.

Водночас складові грошового забезпечення, що вказуються у довідках для перерахунку пенсії, впливають на належний розмір її обчислення.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам затверджено наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260 (далі Порядок №260), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197.

Норми розділу XVI «Преміювання» Порядку №260 приписують таке.

Командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Розмір щомісячної премії у військовій частині НОМЕР_5 та підпорядкованих їй військових частинах установлює командир цієї частини виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини НОМЕР_5 .

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Отже, найменший розмір премії є 10% посадового окладу військовослужбовця, а максимальний обмежений наявним фондом грошового забезпечення, передбачений у кошторисі Міністерства оборони України.

Суд для вирішення спору, виконуючи ст.129-1 Конституції України, урахував встановлений судом у вказаній вище справі обов`язок відповідача вказати в довідках станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 посадові оклади та оклади за військове звання саме шляхом обчислення їх з розмірів прожиткового мінімуму, обчисленого законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Тому за встановленою вкзааними вище нормативними актами обчислення додаткових складових має відбуватися саме з таких оновлени окладів.

Як встановлено вище, математичним обчисленням підтверджено, що додаткові складові грошового забезпечення у відсоткових значеннях не обчислені з оновленого посадового окладу позивача. Частина з них математично більша, частина менша в грошовому обчисленні.

Отже, відповідач, оформляючи оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 для перерахунку пенсії на виконання рішення суду в справі №580/1939/24 з урахуванням для обчислення посадового окладу з прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 01.01.2022 - 2481,00грн, станом на 01.01.2023 - 2684,00грн, протиправно інші складові - додаткові складові грошового забезпечення, не обчислив з таких розмірів. То ж саме така бездіяльність відповідача не відповідає вимогам законодавства та порушує права позивача. Наявні підстави зобов`язати вчинити такі дії, а саме зобов`язати відповідача підготувати і надати третій особі з урахуванням рішення суду в справі №580/1939/24 оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача на 01.01.2022 та на 01.01.2023 для перерахунку пенсії, вказавши в них додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, обчислені у відсотках від вказаних вище оновлених основних видів грошового забезпечення.

Позовна заява обґрунтована у вказаних вище частинах та підлягає частковому задоволенню.

Зважаючи на відсутність доказів понесення позивачем судових витрат зі сплати судового збору за звернення з позовною заявою до адміністративного суду, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов адвокатки Єрьоміної В.А. від імені ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки і надання довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 для перерахунку пенсії на виконання рішення суду в справі №580/1939/24 щодо обчислення додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відсотках від вказаних оновлених основних видів грошового забезпечення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) підготувати і надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; паспорт НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 для перерахунку пенсії з урахуванням рішення суду в справі №580/1939/24 для обчислення посадового окладу з прожиткового мінімуму, встановленого законом станом на 01.01.2022 - 2481,00грн, станом на 01.01.2023 - 2684,00грн, вказавши в них додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, обчислені у відсотках від вказаних оновлених основних видів грошового забезпечення.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ