Справа № 360/5099/21
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

26 вересня 2025 року м. ДніпроСправа № 360/5099/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О. розглянувши звіт Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 квітня 2025 року застосований судовий контроль за виконанням судового рішення у справі № 360/5099/21 шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області протягом одного місяця з дня отримання копії даної ухвали подати до Луганського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2021 року по справі № 360/5099/21.

До відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) Луганського окружного адміністративного суду 25 вересня 2025 року від Управління соціального захисту населення Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області надійшов звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21.

У звіті зазначено, що ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 24.07.2025 Управлінню соціального захисту населення Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області встановлено двомісячний строк з дати отримання ухвали для подання звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, а також інформацію та документальне підтвердження щодо перебування у черзі виконання рішень справи № 360/5099/21 за номером 36.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21 в частині нарахування недоотриманої допомоги Управління соціального захисту населення Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (надалі - УСЗН Сіверськодонецької міської ВА) здійснило нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, в розмірі 7354,00 грн на розрахунковий рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду», для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судам, визначено Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою КМУ від 26.08.2021 № 902 (далі Порядок).

Згідно з пунктом 7 вищевказаного Порядку, черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку.

Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376, з 25.06.2022 територію Сєвєродонецької міської територіальної громади тимчасово окуповано.

У зв`язку з чим УСЗН Сіверськодонецької міської ВА не має доступу до вхідної кореспонденції. Зокрема, відсутній доступ до судових рішень, які надходили на адресу управління до 24.02.2022. Тому формування загальної черги виконання судових рішень здійснюється на підставі інформації, яка надійшла після 24.02.2022.

Загальна кількість судових рішень, які надходять до УСЗН Сіверськодонецької міської ВА, не є остаточною та постійно опрацьовується. Загальна черга виконання рішень суду коригується через наявність виплати стягувачам, зміну способу виконання рішення суду, отримання інформації про смерть стягувача тощо.

Окрім цього, з 2023 року повноваження щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня (з 15.04.2023 - виплати до Дня Незалежності) та ведення Реєстру осіб, які мають право на пільги, передано до ГУ ПФУ в Луганській області, що унеможливлює доступ до актуальних банківських реквізитів стягувачів. В зв`язку з чим банківські реквізити для здійснення виплати наявні не за всіма рішеннями, які внесено до загальної черги.

В липні 2025 року, відповідно до списку на зарахування щорічної грошової допомоги до 5 травня за рішеннями Луганського окружного адміністративного суду на липень 2025 року, за якими наявні актуальні банківські реквізити для виплати, сформованого згідно з п.7 Порядку, справа № 360/5099/21 перебувала у черзі за номером 36. За бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» надійшли кошти в сумі 39328,00 грн. Враховуючи залишок коштів від попереднього фінансування, здійснено виплату за шістьома рішеннями Луганського окружного адміністративного суду по справах: № 360/6491/21 (УДКСУ м. Сєвєродонецька здійснено списання коштів за виконавчим листом відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою КМУ від 03.08.2011 № 845), № 360/8083/21, № 360/6402/21, № 360/8077/21, № 360/686/22, № 360/8160/21.

З метою подальшого виконання рішення суду в частині виплати допомоги, відповідно до пунктів 7 та 11 Порядку, нараховану ОСОБА_1 суму коштів в розмірі 7354,00 грн було включено до щомісячних потреб в бюджетних коштах за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» в серпні та вересні 2025 року, підготовлених відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання, які надані листами від 01.08.2025 № 984/08-ВА та від 04.09.2025 № 1115/08-ВА до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації.

Протягом серпня 2025 року фінансування за сформованою потребою у коштах для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», не надходило.

На підставі потреби, сформованої в вересні 2025 року, 16.09.2025 від Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації надійшли довідка про зміни до кошторису на 2025 рік та довідка про зміни до плану асигнувань на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» та виділено кошти у сумі 82126,00 грн.

Відповідно до списку на зарахування щорічної грошової допомоги до 5 травня за рішеннями Луганського окружного адміністративного суду на вересень 2025 року, за якими наявні актуальні банківські реквізити для виплати, сформованого на підставі загальної черги згідно з п. 7 Порядку, 24.09.2025 здійснено виплату коштів за рішеннями суду по справах: № 360/813/21, № 360/5782/21, № 360/6326/21, № 360/5456/21, № 360/6284/21, № 360/5853/21, № 360/7150/21, № 360/5217/21, № 360/7997/21, № 360/5325/21, № 360/5435/21.

Враховуючи викладене, на час подання даного звіту бюджетні асигнування для виплати коштів за рішенням суду по справі № 360/5099/21 відсутні через недостатність фінансування.

Просять суд звернути увагу на те, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» не залежить від волі УСЗН Сіверськодонецької міської ВА, тому судове рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів не виконано з поважних причин.

На теперішній час УСЗН Сіверськодонецької міської ВА вжито всіх можливих заходів для виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05.10.2021 по справі № 360/5099/21. Зокрема, рішення суду виконано в частині нарахування щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. Нараховану суму в розмірі 7354,00 грн включено до щомісячних потреб в бюджетних коштах за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» в серпні та вересні 2025 року, підготовлених відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання та наданих листами від 01.08.2025 № 984/08-ВА та від 04.09.2025 № 1115/08-ВА до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації, але не виплачено через відсутність надходження бюджетних асигнувань у достатньому обсязі. Виконання рішення суду в частині виплати нарахованої допомоги буде здійснено після находження коштів з державного бюджету та настання черги виплати.

До відділу діловодства та обліку звернень громадян (канцелярії) Луганського окружного адміністративного суду 25 вересня 2025 року від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій зазначено, зокрема, що 24.09.2025 відповідач надіслав звіт про виконання рішення суду, та знову посилаючись на відсутність коштів рішення суду не виконується.

Вважає за необхідне звернути увагу на обставини формування списку з метою виконання рішення суду. По-перше: не виконання ухвали суду щодо надання інформації з яких підстав позивач значить в списку за порядковим номером 36. По-друге: відповідач при подачі вказаного звіту вже не надає до суду доказів за яким порядковим номером позивач перебуває за списком з метою виконання рішення суду, на думку позивача, залишаючи за собою можливість маніпуляцій з вказаними списками.

Також звертає увагу суду, що відповідач зазначає, що у вересні 2025 були виконанні рішення суду по наступних справах: № 360/813/21, № 360/5782/21, № 360/6326/21, № 360/5456/21, № 360/6284/21, № 360/5853/21, № 360/7150/21, № 360/5217/21, № 360/7997/21, № 360/5325/21, № 360/5435/21.

З вказаного приводу зазначає, що виплата здійснена в порушення вимог Постанови КМУ від 26.08.2021 № 902, так як у всіх справах рішення за датою прийняття ухвалено пізніше ніж по справі № 360/5099/21. Крім того, дивує виконання відповідачем рішення суду по справі № 360/5325/21, в якій відповідач взагалі не є стороною по справі, однак рішення виконується.

На підставі вищевикладеного, з метою захисту прав позивача на справедливий суд, прошу суд під час розгляду звіту відповідача від 24.09.2025 витребувати у останнього наступну інформацію:

-за яким порядковим номером станом на вересень перебуває виконання справи № 360/5099/21 з наданням відповідних доказів;

-надати письмові пояснення з відповідними доказами щодо підстав виплати коштів за рішеннями суду по справах 360/813/21, № 360/5782/21, № 360/6326/21, № 360/5456/21, № 360/6284/21, № 360/5853/21, № 360/7150/21, № 360/5217/21, № 360/7997/21, № 360/5325/21, № 360/5435/21, враховуючи, що рішення по останнім прийнято пізніше ніж по справі № 360/5099/21.

Вирішуючи питання про прийняття звіту, суд враховує наступне.

Відповідно до частин першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Частинами першою-другою статті 382-3 КАС України визначено, що наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Відповідно до частин третьої п`ятої цієї статті у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Згідно частини одинадцятої статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

Розглянувши звіт Управління соціального захисту населення Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21, судом встановлено, виконання рішень суду про виплату щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за відповідний рік, боржником за яким є державний орган, здійснюється відповідно до порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902.

З метою виконання рішення суду в частині виплати допомоги, в частині нарахування недоотриманої допомоги Управління соціального захисту населення Сіверськодонецької міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (надалі - УСЗН Сіверськодонецької міської ВА) здійснило нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2021 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, в розмірі 7354,00 грн на розрахунковий рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк».

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду», для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судам, визначено Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою КМУ від 26.08.2021 № 902 (далі Порядок).

Згідно з пунктом 7 вищевказаного Порядку, черговість виконання рішень визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку.

Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій від 28.02.2025 № 376, з 25.06.2022 територію Сєвєродонецької міської територіальної громади тимчасово окуповано.

У зв`язку з чим УСЗН Сіверськодонецької міської ВА не має доступу до вхідної кореспонденції. Зокрема, відсутній доступ до судових рішень, які надходили на адресу управління до 24.02.2022. Тому формування загальної черги виконання судових рішень здійснюється на підставі інформації, яка надійшла після 24.02.2022.

Загальна кількість судових рішень, які надходять до УСЗН Сіверськодонецької міської ВА, не є остаточною та постійно опрацьовується. Загальна черга виконання рішень суду коригується через наявність виплати стягувачам, зміну способу виконання рішення суду, отримання інформації про смерть стягувача тощо.

Окрім цього, з 2023 року повноваження щодо виплати щорічної разової грошової допомоги до 05 травня (з 15.04.2023 - виплати до Дня Незалежності) та ведення Реєстру осіб, які мають право на пільги, передано до ГУ ПФУ в Луганській області, що унеможливлює доступ до актуальних банківських реквізитів стягувачів. У зв`язку з чим банківські реквізити для здійснення виплати наявні не за всіма рішеннями, які внесено до загальної черги.

В липні 2025 року, відповідно до списку на зарахування щорічної грошової допомоги до 5 травня за рішеннями Луганського окружного адміністративного суду на липень 2025 року, за якими наявні актуальні банківські реквізити для виплати, сформованого згідно з п.7 Порядку, справа № 360/5099/21 перебувала у черзі за номером 36.

За бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» надійшли кошти в сумі 39328,00 грн. Враховуючи залишок коштів від попереднього фінансування, здійснено виплату за шістьома рішеннями Луганського окружного адміністративного суду по справах: № 360/6491/21 (УДКСУ м. Сєвєродонецька здійснено списання коштів за виконавчим листом відповідно до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою КМУ від 03.08.2011 № 845), № 360/8083/21, № 360/6402/21, № 360/8077/21, № 360/686/22, № 360/8160/21.

З метою подальшого виконання рішення суду в частині виплати допомоги, відповідно до пунктів 7 та 11 Порядку, нараховану ОСОБА_1 суму коштів в розмірі 7354,00 грн було включено до щомісячних потреб в бюджетних коштах за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» в серпні та вересні 2025 року, підготовлених відповідно до пріоритетності з дотриманням черговості їх виконання, які надані листами від 01.08.2025 № 984/08-ВА та від 04.09.2025 № 1115/08-ВА до Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації.

Протягом серпня 2025 року фінансування за сформованою потребою у коштах для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувача за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», не надходило.

На підставі потреби, сформованої в вересні 2025 року, 16.09.2025 від Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації надійшли довідка про зміни до кошторису на 2025 рік та довідка про зміни до плану асигнувань на 2025 рік за бюджетною програмою КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду» та виділено кошти у сумі 82126,00 грн.

Відповідно до списку на зарахування щорічної грошової допомоги до 5 травня за рішеннями Луганського окружного адміністративного суду на вересень 2025 року, за якими наявні актуальні банківські реквізити для виплати, сформованого на підставі загальної черги згідно з п. 7 Порядку, 24.09.2025 здійснено виплату коштів за рішеннями суду по справах: № 360/813/21, № 360/5782/21, № 360/6326/21, № 360/5456/21, № 360/6284/21, № 360/5853/21, № 360/7150/21, № 360/5217/21, № 360/7997/21, № 360/5325/21, № 360/5435/21.

Проте, УСЗН Сіверськодонецької міської ВА до звіту про виконання вказаного вище рішення суду не наведено жодного обґрунтування та не надано інформації за яким порядковим номером станом на вересень перебуває виконання справи № 360/5099/21.

При цьому, суд вважає, що УСЗН Сіверськодонецької міської ВА з поважних причин не виконує рішення суду.

Оскільки виконання рішень суду про виплату коштів, боржником за яким є державний орган, здійснюється відповідно до порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902, суд дійшов висновку, що УСЗН Сіверськодонецької міської ВА з поважних причин не виконує рішення суду, тому в наявності підстави для відмови у прийнятті звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21 та встановлення нового строку для подання звіту.

Враховуючи, що судове рішення стосується здійснення соціальних виплат, суд вважає за необхідне звільнити від сплати штрафу, оскільки УСЗН Сіверськодонецької міської ВА надано докази, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд попереджує, що за наслідками розгляду нового звіту про виконання судового рішення та його не прийняття, судом будуть застосовані штрафні санкції, передбачені частиною другою статті 382-3 КАС України.

Керуючись статями 241, 243, 256, 294, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відмовити Управлінню соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області у прийнятті звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі № 360/5099/21.

Управлінню соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області подати звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду по справі № 360/5099/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії протягом 2 (двох) місяців з дня отримання копії ухвали, а також інформацію та документальне підтвердження щодо порядкового номеру перебування у черзі виконання рішень справи № 360/5099/21 та надати письмові пояснення з відповідними доказами щодо підстав виплати коштів за рішеннями суду по справах 360/813/21, № 360/5782/21, № 360/6326/21, № 360/5456/21, № 360/6284/21, № 360/5853/21, № 360/7150/21, № 360/5217/21, № 360/7997/21, № 360/5325/21, № 360/5435/21, враховуючи, що рішення по останнім прийнято пізніше ніж по справі № 360/5099/21.

Ухвала суду в частині встановлення строку для надання звіту про виконання рішення суду може бути оскаржена. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Є.О. Кисельова