Справа № 120/5945/25
Суддя: Чернюк Алла Юріївна
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 вересня 2025 р. Справа № 120/5945/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернюк Алли Юріївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Могилів-Подільської міської ради Вінницької області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стависька 65" про визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Могилів-Подільської міської ради Вінницької області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані протиправністю постанови державного виконавця від 16.04.2025 ВП № 77016223 про накладення на позивача штрафу в сумі 10200,00 грн. за повторне невиконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі № 120/8093/24.

Оскаржувана постанова винесена на підставі ст.ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" в межах виконавчого провадження № 77016223.

Позивач вважає таку постанову протиправною та такою, що підлягає скасуванню, а тому звернувся до суду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 06.05.2025 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк на усунення її недоліків.

У встановлений судом строк позивачем усунуто недоліки, зазначені в ухвалі від 06.05.2025.

Ухвалою суду від 26.05.2025 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження та залучено третю особу до участі у справі.

Даною ухвалою також залучено до участі у даній справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стависька 65".

Ухвалою від 26.05.2025 зупинено провадження в адміністративній справі №120/5945/25 до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №120/4933/25.

03.06.2025 від відповідача надійшов відзив на позов, в якому він не погодився з доводами викладеними в позові, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, зокрема, зазначив, що постанова про накладення штрафу прийнята відповідачем саме за невиконання рішення без поважних причин, адже належним способом виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду буде являтись прийняття відповідного рішення за результатами розгляду питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування ОСББ "Стависька, 65". Неприйняття жодного рішення Могилів-Подільською міською радою стосовно даного питання, свідчить про невиконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду в повному обсязі.

Ухвалою від 25.08.2025 провадження у справі поновлено.

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, оцінивши доводи позову та відзиву, встановив наступне.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 26.11.2024 року в адміністративній справі №120/8093/24 частково задоволено позов об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стависька, 65" та, зокрема, зобов`язано Могилів-Подільську міську раду Вінницької області з урахуванням висновків суду, наведених у цьому судовому рішенні, розглянути клопотання об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стависька, 65" (вх. № 11-35/98 від 17.05.2023) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування площею 0,5054 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована за адресою: Вінницька область, м. Могилів-Подільський, вул. Стависька, 65.

Дане рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі №120/8093/24 відповідачем оскаржено не було та набрало законної сили 27.12.2024 року.

10.01.2025 року судом видано виконавчий лист №120/8093/24.

На підставі заяви стягувача, 29.01.2025 року заступником начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мельник Тетяною Петрівною винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №77016223.

Даною постановою боржника проінформовано про необхідність виконання рішення протягом 10 робочих днів.

У відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження, представником Могилів-Подільської міської ради Вінницької області надано виконавцю лист № 02-22/337 від 13.02.2025 року, яким зокрема повідомлено питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування ОСББ "Стависька, 65" буде розглянуто на черговому засіданні Могилів-Подільської міської ради Вінницької області 8 скликання.

03.03.2025 року відповідачем на адресу позивача надіслано вимогу про надання документального підтвердження виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі №120/8093/24 до 17.03.2025 року.

На вказану вимогу позивачем направлено державному виконавцю лист № 02-22/619 від 17.03.2025 року, в якому вказано, що скликання чергової сесії ради заплановано на 27.03.2025 року, на якій буде вирішуватися відповідне питання.

В подальшому, відповідачем на адресу позивача надіслано вимогу про надання документального підтвердження виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду по справі №120/8093/24 до 31.03.2025 року

На дану вимогу позивачем виготовлено та надіслано відповідачу лист від 31.03.2025 року, в якому зазначено, що на черговій сесії міської ради 8 скликання було підготовлено проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на території Могилів-Подільської міської територіальної громади», яке включено до порядку денного та розглянуто на черговій 57 сесії міської ради 8 скликання, проте, за результатами поіменного голосування депутатами рішення не підтримано.

01.04.2025 року заступником начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мельник Тетяною Петрівною винесено постанову про накладення штрафу на Могилів-Подільську міську раду Вінницької області у розмірі 5100 грн та зобов`язано Могилів-Подільську міську раду Вінницької області протягом десяти робочих днів розглянути клопотання об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Стависька, 65» (вх. №11-35/98 від 17.05.2023) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування площею 0,5054 га для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, яка розташована за адресою: Вінницька область, м. Могилів-Подільський, вул. Стависька, 65, з урахуванням висновків суду, наведених у судовому рішенні у справі 120/8093/24 від 26.11.2024.

У зв`язку з повторним невиконанням боржником рішення суду спірною постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Мельник Т.П.. від 16.04.2025 в рамках виконавчого провадження №77016223 на боржника накладено штраф у розмірі 10200,00 грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.

Умови і порядок виконання рішень немайнового характеру, визначено розділом VIII Закону України "Про виконавче провадження", зокрема статтями 63, 75 якого передбачено спосіб та порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII).

Статтею 1 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За приписами статті 3 Закону № 1404-VIII примусовому виконанню підлягають рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з частиною 1 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктами 1, 16, 22 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено, що державний виконавець має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною) (ч. 6 ст. 26 Закону № 1404-VIII).

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з частиною 3 статті 63 Закону № 1404-VІІІ виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до статті 75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Аналізуючи наведені нормативні положення в контексті цієї справи, суд зауважує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлене на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Водночас, обов`язковою умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У свою чергу, обов`язковою умовою для накладення на боржника штрафу в подвійному розмірі є встановлення факту повторного невиконання рішення без поважних причин.

Отже, обов`язковою умовою для прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу у подвійному розмірі є: 1) встановлення факту невиконання боржником судового рішення без поважних причин та застосування до нього штрафу у розмірі 5100 грн; 2) повторне невиконання рішення без поважних причин.

Як встановлено судом, прийняттю спірної постанови про накладення штрафу у подвійному розмірі 10200 грн. передувало прийняття первинної постанови про накладення на боржника штрафу у розмірі 5100 грн.

Таким чином, предметом позову у цій справі є постанова відповідача від 16.04.2025 про накладення штрафу в подвійному розмірі - 10200,00 грн. за повторне невиконання без поважних причин рішення суду зобов`язального характеру у тому ж виконавчому провадженні.

Водночас, суд зауважує, що рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05.05.2025 у справі №120/4933/25, відмовлено у задоволенні позову Могилів-Подільської міської ради Вінницької області про визнання протиправною та скасування постанови від 01.04.2025 ВП № 77016223 про накладення штрафу на боржника в сумі 5100,00 грн. за невиконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26.11.2024 у справі № 120/8093/24. Прийняте у справі №120/4933/25 рішення від 05.05.2025 набрало законної сили.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 05.05.2025 у справі №120/4933/25 встановлено правомірність накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн на Могилів-Подільську міську раду Вінницької області за невиконання рішення суду від 26.11.2024 у справі №120/8093/24.

Щодо повторного невиконання рішення суду, то суд зазначає, що позивачем не надано жодних доказів виконання рішення суду на вимогу державного виконавця, яка зазначена у Постанові про накладення штрафу, що також підтверджується матеріалами виконавчого провадження №77016223.

Отже, оскільки позивачем повторно не виконано рішення суду на вимогу державного виконавця, то суд вважає, що Управлінням забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) правомірно винесено постанову від 16.04.2025 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн на Могилів-Подільську міську раду Вінницької області.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази сторін, надані на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Враховуючи, що у задоволені позову відмовлено, підстави для присудження судового збору на користь позивача відсутні.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 287, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

В задоволені позову Могилів-Подільської міської ради Вінницької області відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 287 КАС України апеляційні скарги на судові рішення у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

За змістом положень абз. 2 ч. 1 ст. 295 КАС України якщо справу розглянуто в порядку письмового провадження, строк апеляційного оскарження обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Могилів-Подільська міська рада Вінницької області (площа Шевченка, 6/16, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000, )

Відповідач: Управління забезпечення примусового виконання рішень у Вінницькій області Центральноого міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, Вінницька область, 21100, )

Третя особа: Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Стависька 65" (вул. Стависька, 65, м. Могилів-Подільський, Вінницька область, 24000, )

Повний текст рішення виготовлено 29.09.2025 року у зв`язку з перебуванням судді Чернюк А.Ю. у відпустці з 04.09.2025 року та навчанні з 22.09.2025 року по 26.09.2025 року включно.

Суддя Чернюк Алла Юріївна