Справа № 460/7814/25
Суддя: С.М. Дуляницька
Дата ухвалення: 2025-09-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
з питань закриття провадження у справі
29 вересня 2025 року м. Рівне №460/7814/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.М. Дуляницька за участю секретаря судового засідання Т.Р. Саванчук та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: Павлюк М.Г.,
відповідача: Смирнова К.А.,
розглянувши клопотання відповідача про закриття провадження у адміністративній справі за позовом
Приватного акціонерного товариства "Рівнеобленерго"
доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,
У провадженні суду перебуває справа за позовом Приватного акціонерного товариства "Рівнеобленерго" (далі - позивач) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяви ПрАТ «Рівнеобленерго» про встановлення тарифу на 2025 рік та встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік шляхом прийняття Постанови № 2217 від 19.12.2024 року, якою встановлено економічно не обґрунтовані тарифи на розподіл електричної енергії для Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго» в 2025 році протиправними.
- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго» економічно обґрунтований тариф на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік, у відповідності до затвердженої Постановою НКРЕКП від 19 грудня 2024 року № 2217 структури тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2025 рік та включивши до складу такого тарифу суму недоотриманого доходу (витрат), що зумовлений не відповідністю тарифу на розподіл електричної енергії встановленого постановою НКРЕКП №2217 від 19.12.2024.
Ухвалою суду від 06 травня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання, в якому оголошувалися перерви.
22.09.2025 від представника відповідача надійшло клопотання про закриття провадження у справі, яке обґрунтоване тим, що на засіданні 26.08.2025 НКРЕКП прийнято постанову № 1336, якою внесено зміни до постанови НКРЕКП від 19.12.2024 № 2217 «Про встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ «Рівнеобленерго» із застосуванням стимулюючого регулювання».
Зокрема, пункт 1 постанови № 2217 викладено в такій редакції: «1. Установити ПРИВАТНОМУ АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВУ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО» тарифи на послуги з розподілу електричної енергії для споживачів та операторів установок зберігання енергії (перший етап) на рівні: з 01 січня 2025 року: для першого класу напруги 291,35 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість); для другого класу напруги 1 528,09 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість); 2) з 01 вересня 2025 року: для першого класу напруги 379,05 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість); для другого класу напруги 2 270,71 грн/МВт·год (без урахування податку на додану вартість).»
Враховуючи викладене, НКРЕКП встановила економічно обґрунтовані тарифи на послуги з розподілу електричної енергії для ПрАТ «Рівнеобленерго», що усуває предмет спору в цій справі. НКРЕКП самостійно виправило оскаржувані Позивачем дії шляхом перегляду тарифів і врахування відтермінованих сум коригувань за 20212023 роки, зокрема постановою № 2217 (у редакції постанови від 26.08.2025 № 1336), що повністю нівелює підстави визнання дій НКРЕКП протиправними.
Таким чином, існують правові підстави для закриття провадження у справі № 460/7814/25 на підставі положень пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України. Представник відповідача подане клопотання підтримала.
Позивач проти закриття провадження у справі заперечує. Представник позивача в підготовчому засіданні вказав, що обґрунтування, наведені у клопотанні відповідача, не відповідають фактичним обставинам справи та не усувають предмету спору.
Прийнятою постановою НКРЕКП №1336 від 26.08.2025 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 19 грудня 2024 року № 2217» для ПрАТ «Рівнеобленерго» встановлено нові рівні тарифів на послуги з розподілу електричної енергії з 01 вересня 2025 року, а саме: для 1 класу напруги 379,05 грн/МВт·год (без урахування ПДВ) (що на 30% більше за діючого в період січень-серпень 2025); для 2 класу напруги 2 270,71 грн/МВт·год (без урахування ПДВ) (що на 49% більше за діючого за діючого в період січень-серпень 2025). В тарифах на послуги з розподілу електроенергії з 01 січня 2025 року, які були встановлені для ПрАТ «Рівнеобленерго» постановою НКРЕКП від 19.12.2024 року №2217, було враховано рішення прийняте на відкритому засіданні НКРЕКП 19.12.2024 щодо внесення змін до відповідних постанов НКРЕКП в частині відтермінування строку врахування залишкових (загальних) позитивних сум коригувань витрат структури тарифів операторам систем розподілу, рішення за якими прийнято за результатами перевірок ліцензованої діяльності за 2021-2023 роки. Іншими словами, рішенням НКРЕКП від 19.12.2024 р. № 2177 для Товариства, було відтерміновано повернення недоотриманого доходу за результатами діяльності за 2023 рік - замість 2025 року перенесено на 2026-2027 роки.
Однак, вже влітку 2025 року, як зазначається в обґрунтуванні до рішення НКРЕКП від 25.07.2025 року, виникла низка проблем щодо функціонування енергетичної галузі України, зокрема, утворення циклічної заборгованості між учасниками ринку, а саме ОСР перед НЕК «Укренерго» що, в свою чергу, призводить до зростання заборгованості на балансуючому ринку електричної енергії, формування значного дефіциту коштів у учасників ринку електричної енергії та ставить під загрозу належне функціонування енергосистеми України. Відповідно, до наявної в НКРЕКП інформації щодо стану заборгованості по НКРЕКП здійснила перерахунок діючих рівнів тарифів на послуги з розподілу електричної енергії (встановлених з 01.01.2025) таким чином, що з 01 вересня 2025 в структуру тарифів всіх ОСР України, в тому числі і для ПрАТ «Рівнеобленерго», включила повернення відтермінованих залишкових сум коригування 2021 2023 (розрахунок здійснено на 4 місяці (вересень грудень) 2025 року).
Відповідно, в структурі тарифів змін зазнали лише дві статті витрат - «Коригування витрат» та «Дефіцит/профіцит коштів, який виник при виконанні заходів з приєднань електроустановок замовників до електричних мереж», які враховують повернення коштів. Головним фактором, на який НКРЕКП наголосила при прийнятті рішення щодо перегляду тарифів з 01 вересня 2025 року, що ці додаткові кошти, які ліцензіати отримають до кінця року через тариф на розподіл, мають бути направлені пріоритетно на оплату за зобов`язаннями перед оператором системи передачі НЕК «Укренерго» та виконання заходів, спрямованих на підготовку до проходження осінньо-зимового періоду 2025/2026 років. Ця норма прописана для кожного ОСР зокрема для ПрАТ «Рівнеобленерго» в пункті 2 постанови №1336 від 26.08.2025 «Про внесення змін до постанови НКРЕКП від 19 грудня 2024 року № 2217». Підсумовуючи вищевикладене, для ПрАТ «Рівнеобленерго» підняття тарифів на розподіл з 01 вересня 2025 року означає лише повернення недоотриманого Товариством доходу за результатами діяльності за 2023 рік визначеного за результатами планової перевірки (постанова НКРЕКП від 24 липня 2024 року № 1360 «Про застосування санкцій до ПРАТ «РІВНЕОБЛЕНЕРГО» за порушення Ліцензійних умов з розподілу електричної енергії та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, здійснення заходів державного регулювання та внесення змін до постанови НКРЕКП від 31 травня 2023 року № 983») з цільовим фінансуванням. Дані збільшені рівні тарифів з 01 вересня 2025 року, так би мовити другий етап підняття, з розрахунку на їх дію до кінця року не компенсують загальні витрати (необхідний дохід), визначені затвердженою річною структурою тарифів ПрАТ «Рівнеобленерго» на 2025 рік. Враховуючи, що підвищення тарифів з 01 вересня 2025 року було спрямоване насамперед на повернення раніше відтермінованих сум за 2021 та 2023 року та забезпечення фінансування критичних напрямків діяльності в умовах воєнного стану, а не на відшкодування усіх необхідних витрат ПрАТ «Рівнеобленерго», питання щодо повної компенсації недоотриманого доходу за попередні періоди залишається відкритим. Саме тому, попри проведені перегляду тарифів і внесення змін до відповідної постанови НКРЕКП, предмет спору не втратив своєї актуальності. Просить відмовити у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі, оскільки вважає, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання протиправними дій НКРЕКП щодо встановлення тарифів на період з 01 січня 2025 року по 31 серпня 2025 року.
Заслухавши думку представників сторін, дослідивши матеріали, що стосуються поданого клопотання про закриття провадження у справі та заперечення щодо закриття провадження у справі, суд зазначає таке.
Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Аналіз наведеної правової норми дає підстави для висновку, що в разі встановлення під час розгляду справи, що відповідач - суб`єкт владних повноважень виправив порушення, які оскаржує позивач, суд має вирішити питання щодо можливості закриття провадження у справі. Визначальною умовою для цього є повне відновлення законних прав (інтересів) позивача внаслідок такого виправлення.
Іншими словами, закриття провадження у справі із зазначеної підстави можливе за сукупності певних фактів, а саме: по-перше, оскаржувані порушення мають бути виправлені самостійно суб`єктом владних повноважень і, по-друге, повинні бути підстави стверджувати, що внаслідок самостійного виправлення суб`єктом владних повноважень допущених порушень відбулося повне відновлення законних прав та інтересів позивача.
Як встановлено судом, предметом спору в адміністративній справі №460/460/7814/25 є вимоги Приватного акціонерного товариства "Рівнеобленерго":
- визнати дії Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяви ПрАТ «Рівнеобленерго» про встановлення тарифу на 2025 рік та встановлення тарифів на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік шляхом прийняття Постанови № 2217 від 19.12.2024 року, якою встановлено економічно не обґрунтовані тарифи на розподіл електричної енергії для Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго» в 2025 році протиправними;
- зобов`язати Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг встановити для Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго» економічно обґрунтований тариф на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік, у відповідності до затвердженої Постановою НКРЕКП від 19 грудня 2024 року № 2217 структури тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2025 рік та включивши до складу такого тарифу суму недоотриманого доходу (витрат), що зумовлений не відповідністю тарифу на розподіл електричної енергії встановленого постановою НКРЕКП №2217 від 19.12.2024;
- стягнути на користь Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго» за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 82 125 100,00 грн, без ПДВ, у рахунок відшкодування шкоди (збитків), завданих протиправними діями Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг за встановлення економічно не обґрунтованих тарифів за розподіл електричної енергії за період з 01 січня 2025 року по 31 березня 2025 року.
В свою чергу, судом встановлено, що згідно з постановою від 19.12.2024 № 2217 (зі змінами від 26.08.2025 № 1336) тарифи на послуги з розподілу електричної енергії для АТ «Рівнеобленерго» встановлено у два етапи: З 01 січня 2025 року: для першого класу напруги 291,35 грн/МВт·год (без ПДВ); для другого класу напруги 1 528,09 грн/МВт·год (без ПДВ). З 01 вересня 2025 року: для першого класу напруги 379,05 грн/МВт·год (без ПДВ); для другого класу напруги 2 270,71 грн/МВт·год (без ПДВ).
Водночас, на стадії підготовчого провадження суд позбавлений можливості перевірити, чи встановлений для Приватного акціонерного товариства «Рівнеобленерго» тариф на послуги з розподілу електричної енергії на 2025 рік є економічно обґрунтованим, у відповідності до затвердженої Постановою НКРЕКП від 19 грудня 2024 року № 2217 структури тарифів на послуги з розподілу електричної енергії із застосуванням стимулюючого регулювання на 2025 рік та чи включено до складу такого тарифу суму недоотриманого доходу (витрат), що зумовлений не відповідністю тарифу на розподіл електричної енергії встановленого постановою НКРЕКП №2217 від 19.12.2024; та що у зв`язку з прийняттям відповідачем 26.08.2025 постанови № 1336 відбулося повне відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
При цьому, при вирішенні заяви про закриття провадження у справі, суд враховує позицію позивача, що повне відновлення його законних прав та інтересів неможливе без надання судом правової оцінки правомірності діям та рішенням відповідача.
Вимоги п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України виключають можливість закриття провадження по справі за наявності позиції позивача, що у такому випадку не відбудеться повне відновлення його порушених законних прав та інтересів, за захистом яких він звернувся до суду із відповідним позовом.
Таким чином, у задоволенні клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про закриття провадження у справі - слід відмовити.
Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В задоволенні клопотання Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про закриття провадження у даній справі - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя С.М. Дуляницька