Справа № 240/12943/25
Суддя: Панкеєва Вікторія Анатоліївна
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2025 року м. Житомир справа № 240/12943/25

категорія 106030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Панкеєвої В.А., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до військова частина НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не виплаті йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000,00 грн на місяць за час стаціонарного лікування внаслідок отриманого поранення за період: з 23.05.2023 по 02.06.2023, з 06.07.2023 по 28.07.2023, з 31.07.2023 по 09.08.2023, з 14.08.2023 по 01.09.2023;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та доплатити йому додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000,00 грн на місяць за час стаціонарного лікування внаслідок отриманого поранення за період: з 23.05.2023 по 02.06.2023, з 06.07.2023 по 28.07.2023, з 31.07.2023 по 09.08.2023, з 14.08.2023 по 01.09.2023;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 , яка полягає у не виплаті йому додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, у розмірі 100000 грн на місяць за час перебування у відпустці для лікування за станом здоров`я внаслідок важкого поранення згідно довідки ВЛК від 05.06.2023 № 4850;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та доплатити йому додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 із розрахунку 100000,00 грн на місяць за час перебування у відпустці для лікування за станом здоров`я внаслідок важкого поранення згідно довідки ВЛК від 05.06.2023 № 4850.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Під час проходження військової служби приймав безпосередню участь у бойових діях та отримав поранення, внаслідок якого перебував на стаціонарному лікуванні у період з 23.05.2023 по 02.06.2023, з 06.07.2023 по 28.07.2023, з 31.07.2023 по 09.08.2023, з 14.08.2023 по 01.09.2023 та у відпустці за станом здоров`я. Однак, за вказані періоди відповідачем не нараховано та не виплачено позивачу додаткову щомісячну винагороду у збільшеному до 100000,00 грн розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022. Таку бездіяльність відповідача, вважає протиправною та такою, що суперечить встановленим чинним законодавством України нормам.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 14.05.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Крім того, даною ухвалою клопотання представника позивача про витребування доказів задоволено, зобов`язано військову частину НОМЕР_1 надати до суду у термін, протягом п`ятнадцяти днів, з дня отримання даної ухвали:

- довідку про розмір виплаченої ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 з 01.02.2022 по день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 із помісячним відображенням нарахованих сум.

28.05.2025 до суду від представника позивача надійшла заява про долучення до матеріалів справи документів.

11.07.2025 представником відповідача до суду було подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Вказує, що підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000,00 грн на місяць пропорційно періодам перебування на стаціонарному лікуванні поранення, пов`язаного з захистом Батьківщини, або у відпустці для лікування тяжкого поранення, пов`язаного з захистом Батьківщини, за спірні періоди у військової частини НОМЕР_1 немає.

07.08.2025 на виконання ухвали суду про витребування доказів відповідачем подано до суду заяву, до якої долучено довідку від 26.07.2025 №813/30852 про нараховану ОСОБА_1 додаткову винагороду за період з 24.02.2022 по 28.05.2024.

23.05.2025, 29.05.2025, 13.06.2025 та 19.09.2025 головуюча суддя перебувала на періодичному навчанні, з 07.07.2025 по 25.07.2025, з 05.08.2025 по 25.08.2025 - у відпустці.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для її розгляду і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 в період з 15.05.2020 по 28.05.2024 перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 .

Позивач в період з 24.02.2022 по 25.04.2022, з 10.05.2022 по 09.01.2023, з 11.01.2023 по 10.02.2023, з 22.02.2023 по 18.05.2023, з 30.04.2024 по 25.05.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Довгеньке Харківської області, н.п. Кремінна Луганської області, що підтверджується довідкою від 02.10.2024 №4530/убд.

30.03.2022 ОСОБА_1 , приймаючи безпосередню участь у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_1 внаслідок артилерійського обстрілу отримав травму, а саме: закриту черепно-мозкову травму, акубаротравму, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 06.09.2022 №1178.

Підставою для видачі довідки слугував наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 30.03.2022 №88.

24.04.2022 ОСОБА_1 , приймаючи безпосередню участь у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_2 внаслідок артилерійського обстрілу отримав травму, а саме: осколкові поранення правої кисті, закриту черепно-мозкову травму, акубаротравму, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 06.09.2022 №1179.

Підставою для видачі довідки слугував наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 24.04.2022 №126.

16.12.2022 ОСОБА_1 , приймаючи безпосередню участь у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_3 внаслідок артилерійського обстрілу отримав травму, а саме: закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку акубаротравму легкого ступеня тяжкості, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 04.01.2023 №17.

Підставою для видачі довідки слугував наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 16.12.2022 №1018.

В довідках від 06.09.2022 №1178 та №1179, а також від 04.01.2023 №17 вказано, що травмування не пов`язане з використанням кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій в стані алкогольного сп`яніння, під час травмування перебував в засобах індивідуального захисту (кевларовий шолом, бронежилет).

Відповідно до виписки з медичної карти хворого №4046 психіатричного відділення №9, у період з 23.05.2023 по 02.06.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Обласний медичний спеціалізований центр" з діагнозом: "Астенно-тривожний стан з інсомнією після перенесеного бойового стресу. Постконтузійний синдром. F43.1 F07.2".

Згідно з довідкою ВЛК №4850, після проведеного медичного огляду гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 05.06.2023 ОСОБА_1 встановлено діагноз: стан після гострої реакції на бойовий стрес у вигляді стихаючого астено-тривожного синдрому, постконтузійний синдром. Також вказано, що захворювання, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини (довідка про обставини травми видана командиром військової частини НОМЕР_1 від 06.09.2022 №1178, №1179 та від 04.01.2023 №17). Зазначено, що на підставі статті 17-г графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ позивач потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Відповідно до виписки з медичної карти стаціонарного хворого №5097, у період з 06.07.2023 по 28.07.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Обласний медичний спеціалізований центр" з діагнозом: "Затяжний тривожно-депресивний розлад з інсомнією, ситуаційно обумовлений".

Згідно з випискою-епікризом із медичної картки стаціонарного хворого №4067 у період з 31.07.2023 по 09.08.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "ГВВ" ЖОР з діагнозом: "Міокардіодистрофія змішаного генезу. Синусова тахікардія СН 0. Затяжний тривожно-депресивний розлад з інсомнією, ситуаційно обумовлений".

Відповідно до виписки з медичної карти стаціонарного хворого №6067, у період з 14.08.2023 по 01.09.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Обласний медичний спеціалізований центр" з діагнозом: "Затяжний тривожно-депресивний розлад з інсомнією, ситуаційно обумовлений".

Згідно з довідкою ВЛК №2275, після проведеного медичного огляду гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 28.11.2023 ОСОБА_1 встановлено діагноз: помірно виражений затяжний тривожно-депресивний розлад внаслідок перенесеної гострої реакції на стрес з легкими проявами емоційно-вольової нестійкості за тривожно-збудливим типом та інсомнічним синдромом.

Захворювання, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини (підтверджено довідкою про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданою командиром військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2023 №1648/убд).

Наслідки повторних закрити черепно-мозкових травм (30.03.2022, 24.04.2022, 16.12.2022), струсів головного мозку, акубаротравм, вогнепальних осколкових поранень правої кисті у вигляді рубців тилу правої кисті без порушення функцій правої кисті; енцефалопатії змішаного генезу І (один) ст. з цефалгічним, астено-невротичним синдромами, вестибуло-атактичними порушеннями при незначному порушенні функцій. За наказом МОЗ від 04.07.2007 №370 - травма, поранення легкого ступеню. Травма (поранення), ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини. (підтверджено довідкою про обставини травми, поранення, виданими командиром військової частини НОМЕР_1 від 06.09.2022 №1178, №1179 та від 04.01.2023 №17).

Наслідки вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин правої лопаткової ділянки (24.04.2023 анамнестично) у вигляді стороннього тіла правої лопаткової ділянки без порушення функцій. Поранення, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби (довідки про обставини травми не надано).

Остеохондроз грудного відділу хребта з вертоброгенним грудним радикулітом з ураженням корінця Th6, Th7 ліворуч, стадія нестійкої ремісії, з больовим синдромом, з незначним порушенням функцій хребта, гастероезофагальна рефлюксна хвороба з ерозивним езофагітом. Захрорювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Зазначено, що на підставі статті 17-б, 64-в, 75-в, 23-в, 52-в графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ позивач обмежено придатний до військової служби; непридатний до служби у десантно-штурмових військах, плавскладі, морській піхоті, спецспорудах; придатний до служби у частинах (підрозділах) забезпечення, територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, установах, організаціях, навчальних закладах.

У квітні 2024 року представником позивача було направлено адвокатський запит, в якому просив, зокрема нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100000,00 грн згідно постанови КМУ від 28.02.2022 № 168 пропорційно періоду перебування на стаціонарному лікуванні з 23.05.2023 по 02.06.2023, з 06.07.2023 по 28.07.2023, з 31.07.2023 по 09.08.2023, з 14.08.2023 по 01.09.2023 та у відпустці за станом здоров`я, рекомендованій довідкою ВЛК від 05.06.2023 №4850.

Військова частина НОМЕР_1 листом від 25.04.2025 №813/17477 повідомила представника позивача, що використання адвокатського запиту з метою прийняття рішення про перерахунок грошового забезпечення, реєстрацію рапортів військовослужбовців та надання причин і роз`яснення не може підміняти собою належні засоби звернення, що передбачені відповідними положеннями законодавства, зокрема такими, як особисте подання відповідних скарг, рапортів, заяв.

Позивач вважає, що йому протиправно не нараховувалась та не виплачувалась додаткова винагорода з розрахунку 100000,00 грн на місяць за час перебування на лікування та у відпустці за станом здоров`я, тому звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону №2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

В силу статті 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно пункту 1 статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 статті 9 Закону №2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно частини 4 статті 9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану" у зв`язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан з 24.02.2022, який неодноразово продовжувався та триває до теперішнього часу.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - постанова №168).

У пункті 1 постанови №168 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Також пункт 1 постанови №168 передбачає, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Аналіз наведених норм постанови №168 дає підстави для висновку про встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме: пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини та факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

При цьому, постанова №168 не містить жодних обмежень щодо періоду та/або кількості перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, пов`язаних із пораненням, одержаним при захистом Батьківщини або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії, за які виплачується збільшена до 100000 гривень винагорода.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, Міністром оборони України видано окреме доручення № 912/з/29 від 23 червня 2022 року (далі - Окреме доручення № 912/з/29), пунктом 7 якого визначено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень також, включати військовослужбовців, які: у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної комісії).

Підставою для видання наказу щодо виплати додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн є довідка про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва), визначена додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402 (далі - Довідка), видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення (травми, контузії, каліцтва), під час захисту Батьківщини.

У довідці обов`язково зазначати: військове звання, прізвище, ім`я, по батькові, рік народження військовослужбовця, який отримав поранення (контузію, травму, каліцтво), пов`язаного із захистом Батьківщини; інформацію про поранення (контузію, травму, каліцтво) (дату отримання, вид, характер і локацію поранення (контузії, травма, каліцтва)), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста; обставини, за яких було отримано поранення (контузію, травму, каліцтво) під час захисту Батьківщини, із зазначенням бойових (спеціальних) завдань, які виконував військовослужбовець під час отримання ним травм (поранення, контузії, каліцтва); підстави видачі довідки (наказ командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем, виданий на підставі журналу обліку бойових дії, бойового донесення, тощо).

Керівникам військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України при наданні рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі (в тому числі закордонному) одночасно надавати медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 грн за час цієї відпустки.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України № 260 від 07 червня 2018 року (далі - Порядок № 260), пунктом 10 розділу XXXIV якого встановлено, що у період дії воєнного стану до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень також включаються військовослужбовці, які: у зв`язку з травмою, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Відповідно до пункту 11 розділу XXXIV Порядку №260 підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, форму якої визначено додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем травми під час захисту Батьківщини.

Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини про отримання поранення (травми, контузії, каліцтва) військовослужбовцем.

Згідно пункту 12 розділу XXXIV Порядку №260 керівниками військово-лікарських (лікарсько-експертних) комісій закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України під час надання рекомендацій про потребу у відпустці за станом здоров`я військовослужбовцям, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво) під час захисту Батьківщини, після закінчення стаціонарного лікування у військовому (цивільному) лікарняному закладі (у тому числі закордонному) одночасно надаються медичні висновки про ступінь важкості поранення для прийняття рішення командирами військових частин цих військовослужбовців щодо надання їм відпустки для лікування після тяжкого поранення та виплати винагороди у розмірі 100000 гривень за час цієї відпустки.

Відтак, для виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн, у зв`язку з пораненням обов`язковим є встановлення таких обставин, як: отримання травми, пов`язаної із захистом Батьківщини; перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого; наявність довідки про отримання травми із зазначенням інформації про травму (дату отримання, вид, характер і локацію травми), яка вносяться на підставі медичного висновку спеціаліста.

Спірним питання в межах розгляду даної справи є наявні у позивача права на нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 за час перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я, внаслідок отриманого поранення (травми, контузії, каліцтва).

З матеріалів справ видно, що 30.03.2022 ОСОБА_1 , приймаючи безпосередню участь у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_1 внаслідок артилерійського обстрілу отримав травму, а саме: закриту черепно-мозкову травму, акубаротравму, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 06.09.2022 №1178.

Також 24.04.2022 позивач, приймаючи безпосередню участь у бойових діях під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_2 внаслідок артилерійського обстрілу отримав травму, а саме: осколкові поранення правої кисті, закриту черепно-мозкову травму, акубаротравму, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 06.09.2022 №1179.

16.12.2022 позивач, приймаючи безпосередню участь у бойових діях, під час захисту Батьківщини, а саме виконання бойових завдань в складі підрозділу військової частини НОМЕР_1 , в районі населеного пункту АДРЕСА_3 внаслідок артилерійського обстрілу отримав травму, а саме: закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку акубаротравму легкого ступеня тяжкості, що підтверджується довідкою про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 04.01.2023 №17.

Отже, позивач 30.03.2022, 24.04.2022 та 16.12.2022 отримав травми під час захисту Батьківщини.

В свою чергу, у період з 23.05.2023 по 02.06.2023 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Обласний медичний спеціалізований центр" з діагнозом: "Астенно-тривожний стан з інсомнією після перенесеного бойового стресу. Постконтузійний синдром. F43.1 F07.2", що підтверджується випискою з медичної карти хворого №4046 психіатричного відділення №9.

Після вищевказаного стаціонарного лікування, військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 05.06.2023 було проведено медичний огляд позивача, якому встановлено діагноз: стан після гострої реакції на бойовий стрес у вигляді стихаючого астено-тривожного синдрому, постконтузійний синдром. Вказане підтверджується довідкою ВЛК від 05.06.2023 №4850.

У довідці від 05.06.2023 №4850 військово-лікарською комісією зазначено, що вказане захворювання, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини та підтверджується довідками про обставини травми, виданими командиром військової частини НОМЕР_1 від 06.09.2022 №1178, №1179 та від 04.01.2023 №17).

Зазначено, що на підставі статті 17-г графи II Розкладу хвороб, графи ТДВ позивач потребує відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Отже, перебування на лікуванні з 23.05.2023 по 02.06.2023 дійсно пов`язане з отриманням 30.03.2022, 24.04.2022 та 16.12.2022 травм під час захисту Батьківщини.

У подальшому позивач проходив лікування в різних закладах охорони здоров`я, зокрема:

- з 06.07.2023 по 28.07.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Обласний медичний спеціалізований центр", що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №5097. Діагноз: Затяжний тривожно-депресивний розлад з інсомнією, ситуаційно обумовлений;

- з 31.07.2023 по 09.08.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "ГВВ" ЖОР, що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №4067. Діагноз: Міокардіодистрофія змішаного генезу. Синусова тахікардія СН 0. Затяжний тривожно-депресивний розлад з інсомнією, ситуаційно обумовлений;

- з 14.08.2023 по 01.09.2023 перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "Обласний медичний спеціалізований центр", що підтверджується випискою з медичної карти стаціонарного хворого №6067. Діагноз: Затяжний тривожно-депресивний розлад з інсомнією, ситуаційно обумовлений.

Згідно з довідкою ВЛК №2275, після проведеного медичного огляду гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_2 28.11.2023 ОСОБА_1 встановлено діагноз: помірно виражений затяжний тривожно-депресивний розлад внаслідок перенесеної гострої реакції на стрес з легкими проявами емоційно-вольової нестійкості за тривожно-збудливим типом та інсомнічний синдром. Захворювання, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини (підтверджено довідкою про безпосередню участь особи у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданою командиром військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2023 №1648/убд).

Отже, перебування на лікуванні з 06.07.2023 по 28.07.2023, з 31.07.2023 по 09.08.2023 та 14.08.2023 по 01.09.2023 дійсно пов`язане з захворювання, пов`язаним з захистом Батьківщини.

Суд констатує, що обидві умови (пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини; факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення) у даних спірних правовідносинах дотримані та підтверджуються медичними документами складеними на позивача, які містяться в матеріалах справи.

Виходячи з встановлених фактичних обставин справи, приймаючи до уваги повноваження суду при вирішенні справи, передбачені ст.245 КАС України, суд вважає що належним способом захисту порушених прав позивача в спірних правовідносинах буде зобов`язання військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок травми, пов`язаної із захистом Батьківщини, за період з 23.05.2023 по 02.06.2023, з 06.07.2023 по 28.07.2023, з 31.07.2023 по 09.08.2023, з 14.08.2023 по 01.09.2023.

Щодо донарахування додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн за період перебування позивача у відпустці за станом здоров`я, суд зазначає наступне.

Згідно з абз.5 п.1 постанови №168 умовою для виплати додаткової винагороди є перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

При цьому, обґрунтовуючи правомірність своїх дій в частині не виплати позивачу грошової винагороди, в період з 05.06.2023 по 04.07.2023, відповідач посилається на те, що довідка ВЛК від 05.06.2023 № 4850 вказує, що позивач потребує "відпустки за станом здоров`я терміном на 30 (тридцять) календарних днів", однак не містіть визначення ступеню тяжкості захворювання. 05.06.2023 № 4850 вказує, що позивач потребує "відпустки за станом здоров`я терміном на 30 (тридцять) календарних днів", однак не містіть визначення ступеню тяжкості захворювання.

Таким чином, на думку відповідача, позивач перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі довідки ВЛК, яка не підтверджує зв`язок травми позивача з її наслідками, адже складена з порушенням вимог Положення № 402.

З цього приводу суд зазначає, що нормативно-правовим актом, який визначає порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи у Збройних силах України є Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 14.08.2022 №402 (далі - Положення №402).

Згідно з п.2.1. Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови.

Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Згідно з п.6.11. Положення №402 постанова ВЛК про потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я приймається після закінчення стаціонарного лікування в разі, коли для повного відновлення функції і працездатності необхідний термін - не менше 30 календарних днів.

Постанова про потребу у відпустці за станом здоров`я оформлюється довідкою ВЛК, яка підлягає контролю штатною ВЛК (без затвердження).

При цьому, форма та зміст згаданої довідки ВЛК встановлені додатком 4 до Положення №402.

Водночас, встановленою законодавством формою довідки ВЛК не передбачено зазначення у ній відомостей про потребу військовослужбовця в лікуванні та про ступінь тяжкості отриманої травми.

Підпунктом в п.20.3 Положення №402 встановлено виключний перелік повноважень ВЛК при винесенні постанови в частині визначення, чого потребує військовослужбовець за результатами медичного огляду.

Натомість, даним підпунктом не передбачено винесення ВЛК постанови про потребу у відпустці для лікування після тяжкого поранення.

Зокрема, ВЛК наділена повноваженням визначати потребу військовослужбовця у відпустці за станом здоров`я на визначену нею кількість календарних днів.

На думку суду, наявне протиріччя у юридичних формулюваннях між постановою №168, яка передбачає відпустку для лікування після тяжкого поранення за висновком ВЛК та Положенням №402, яке передбачає можливість ВЛК виключно визначити потребу у відпустці лише за станом здоров`я.

В той же час, потреба у лікуванні під час відпустки встановлюється лікувальним закладом, в якому військовослужбовець проходив стаціонарне лікування.

Відповідно до п.11 ст.10-1 Закону №2011-XII у зв`язку з хворобою військовослужбовця йому надається відпустка для лікування із збереженням грошового та матеріального забезпечення на підставі висновку військово-лікарської комісії. Тривалість такої відпустки визначається характером захворювання.

Таким чином, Закон, що є нормативно-правовим актом вищої юридичної сили відносно як постанови №168, так і Положення №402, містить формулювання відпустка для лікування із збереженням грошового та матеріального забезпечення на підставі висновку військово-лікарської комісії, в той час як ВЛК формально позбавлена права виносити постанови про потребу військовослужбовця саме у такій відпустці.

Оскільки Закон №2011-ХІІ, постанова №168 та Положення №402 містять різні юридичні формулювання одного й того самого терміну - відпустки за станом здоров`я для лікування поза умовами стаціонару, а всі заперечення відповідача зводяться виключно до формалізованого підходу у визначенні зазначених понять, то слід застосовувати Закон, що є нормативно-правовим актом вищої юридичної сили.

Також, згідно п.9 Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов`язків у зв`язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою (відпустці за станом здоров`я), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні).

Тобто, у вищенаведеному випадку законодавство ототожнює поняття відпустка для лікування у зв`язку з хворобою та відпустка за станом здоров`я.

Також слід вказати, що постанова №168 за своєю правовою природою не є спеціальним нормативно-правовим актом, що регулює правові відносини у сфері охорони здоров`я, оскільки предметом правового регулювання даної постанови є фінансове забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій осіб.

Як наслідок, вжите у постанові № 168 формулювання відпустка для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії має бути трактовано установою (військовою частиною), що приймає рішення про таку відпустку лише з урахуванням спеціального законодавства у сфері охорони здоров`я, яке, в свою чергу такого виду відпустки не передбачає.

Отже, єдиний вид відпустки, рішення про потребу в якій може прийняти ВЛК - відпустка за станом здоров`я, передбачена Положенням №402, є тотожним за своїм юридичним змістом відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, передбаченій постановою №168.

Відповідно, перебування особи у відпустці за станом здоров`я за постановою ВЛК, якщо такій відпустці передувало лікування у стаціонарному закладі у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, проходженням військової служби із визначенням лікувальним закладом подальших лікувальних рекомендації на час перебування у відпустці, є підставою для включення такої особи до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, на підставі абз.5 п.1 постанови №168.

Суд звертає увагу, що в матеріалах справи містяться довідка ВЛК від 05.06.2023 №4850, відповідно якої ОСОБА_1 потребував відпустки за станом здоров`я на 30 (тридцять) календарних днів.

Як вже зазначалось судом, у довідці вказано діагноз діагноз: стан після гострої реакції на бойовий стрес у вигляді стихаючого астено-тривожного синдрому, постконтузійний синдром. Також вказано, що захворювання, ТАК, пов`язане з захистом Батьківщини (довідка про обставини травми видана командиром військової частини НОМЕР_1 від 06.09.2022 №1178, №1179 та від 04.01.2023 №17).

З огляду на наведене, суд відхиляє посилання відповідача на те, що позивач перебував у відпустці за станом здоров`я на підставі довідки ВЛК, яка не підтверджує зв`язок травми позивача з її наслідками, адже вказане не спростовує той факт, що позивач отримав травму при виконанні службових обов`язків військової служби, пов`язаних з захистом Батьківщини в районі виконання бойового завдання, внаслідок чого проходив стаціонарне лікування та перебував у відпустці за станом здоров`я.

При цьому, фактичне зазначення інших словосполучень у висновку ВЛК про відпустку не може бути підставою для відмови позивачу у виплаті належного грошового забезпечення. Проблеми, які виникають під час створення таких довідок не можуть мати негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й не може впливати на його особисті права, в тому числі на право отримання спірної додаткової винагороди за період перебування у відпустці за станом здоров`я.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що військовою частиною НОМЕР_1 не виплачено позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, за весь період його відпустки для лікування після тяжкої травми.

Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість вимог даного позову та наявність підстав для їх повного задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За приписами статті 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.5 ст.139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні з 23.05.2023 по 02.06.2023, з 06.07.2023 по 28.07.2023, з 31.07.2023 по 09.08.2023, з 14.08.2023 по 01.09.2023.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні з 23.05.2023 по 02.06.2023, з 06.07.2023 по 28.07.2023, з 31.07.2023 по 09.08.2023, з 14.08.2023 по 01.09.2023.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров`я на підставі довідки гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_5 від 05.06.2023 № 4850.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та доплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування у відпустці за станом здоров`я на підставі довідки гарнізонної ВЛК в/ч НОМЕР_5 від 05.06.2023 № 4850.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.А. Панкеєва

26.09.25