Справа № 280/10874/24
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/10874/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року (суддя Ю.П. Бойченко)

у справі № 280/10874/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.10.2024 № 42;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перевести позивачку з 10.10.2024 з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», з врахуванням до стажу державної служби періодів роботи з 08.02.2002 по 01.05.2016 та перерахувати пенсію за віком з врахуванням довідки Служби у справах дітей Виконавчого комітету Токмацької міської ради станом на 01.10.2024, у зв`язку із чим провести перерахунок і виплату пенсії з 10.10.2024, з урахуванням вже виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка перебуває на обліку в органі Пенсійного фонду як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV. Позивачка звернулася із заявою про перехід на пенсію за Законом України «Про державну службу», до якої додала довідку про заробітну плату Служби у справах дітей Виконавчого комітету Токмацької міської ради станом на 01.10.2024, однак отримала відмову. Позивачка вважає рішення від 15.10.2024 № 42 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.10.2024 № 42 про відмову у перерахунку пенсії;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести позивачку з 10.10.2024 з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 08.02.2002 по 01.05.2016;

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити позивачці пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 10.10.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд першої інстанції виходив з того, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд з`ясував, що позивачка з 08.02.2002 по 01.05.2016 перебувала на посадах в органах місцевого самоврядування, стаж позивачки в органах місцевого самоврядування за вказаний період складає 14 років 2 місяці 22 дні. Суд зауважив, що відповідно до пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Суд зазначив, що позивачка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на 01.05.2016 працювала на посаді, віднесеній до посад державної служби та мала відповідний стаж на посаді державної служби (не менш як 10 років), набутий до 01.05.2016, у зв`язку з чим позивачка має право на отримання пенсії за віком згідно із Законом № 3723-ХІІ.

Керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд вважав за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.10.2024 № 42; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перевести позивачку з 10.10.2024 з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби період роботи з 08.02.2002 по 01.05.2016; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити позивачці пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» з 10.10.2024, з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вказує, що рішенням головного управління ПФУ в Донецькій області від 15.10.2024 позивачці правомірно відмовлено у переведенні з пенсії за віком відповідно до Закону №1058 на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Зауважує, що час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723 до 04.07.2001, тобто по дату набування чинності Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Зазначає, що у період з 08.02.2002 по 01.05.2016 позивачка працювала на посадах, які відносяться до посад в органах місцевого самоврядування, а отже цей період роботи не підлягає зарахуванню до стажу державної служби для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Відтак, правові підстави для переведення позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» відсутні.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області також подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вказує, що з 04.07.2001 набув чинності Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування», згідно якого керівні працівники і спеціалісти місцевих рад набули статусу посадових осіб органів місцевого самоврядування. Зауважує, що позивачка в період з 08.02.2002 по 01.05.2016 перебувала на посадах в органах місцевого самоврядування, час перебування на яких не зараховується до стажу державної служби, станом на 01.05.2016 позивачка не займала посаду державної служби, а тому підстави для переведення позивачки на пенсію за віком відповідно до Закону №889 відсутні та рішення пенсійного органу від 15.10.2024 є правомірним.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Запорізькій області як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

10.10.2024 позивачка звернулася до органу Пенсійного фонду із заявою про перехід на пенсію за Законом України «Про державну службу», до якої додала, крім іншого, довідку про заробітну плату Служби у справах дітей Виконавчого комітету Токмацької міської ради станом на 01.10.2024. Заяву, за принципом екстериторіальності, розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.10.2024 № 42 позивачці відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби. Так, згідно довідки про стажу від 19.09.2024 № 01-41/318 позивачка з 08.02.2002 по 01.05.2016 перебувала на посадах в органах місцевого самоврядування, час перебування на яких не зараховується до стажу державної служби.

Не погодившись із рішенням пенсійного органу, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначає Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (який набрав чинності з 01.05.2016).

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України «Про державну службу» №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 та 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII збережено право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу».

Так, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Виходячи з аналізу наведених норм, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, ст.37 Закону № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Отже, після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 899 «Про державну службу») зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у рішенні Верховного Суду від 04 квітня 2018 року (зразкова справа №822/524/18).

Частиною 1 статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Матеріалами справи підтверджено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.10.2024 № 42 позивачці відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.

Колегія суддів зауважує, що для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону № 3723-ХІІ стаж державної служби обраховується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 «Про порядок обчислення стажу державної служби» (далі Порядок №283).

Подібного висновку дійшов Верховний Суд, зокрема у постановах від 13.05.2021 у справі № 623/198/17 та від 29.09.2022 у справі № 234/6967/17.

Відповідно до пункту 2 Порядку №283 (діяв до набрання чинності Законом України «Про державну службу» №889), робота на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби.

Згідно із пунктом 4 цього Порядку, до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Як правильно дослідив суд першої інстанції і це скаржниками не заперечується, позивачка з 08.02.2002 по 01.05.2016 перебувала на посадах в органах місцевого самоврядування, стаж позивачки в органах місцевого самоврядування за вказаний період складає 14 років 2 місяці 22 дні.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», станом на 01.05.2016 працювала на посаді, віднесеній до посад державної служби та мала відповідний стаж на посаді державної служби (не менш як 10 років), набутий до 01.05.2016, а отже позивачка має право на отримання пенсії за віком згідно із Закону України «Про державну службу». Аргументи апеляційних скарг цей висновок суду не спростовують.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 15.10.2024 № 42 є протиправним та підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення.

Доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі № 280/10874/24 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров