Справа № 520/31796/24
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2025-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2025 р. Справа № 520/31796/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Любчич Л.В.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Спаскіна О.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025, головуючий суддя І інстанції: Садова М.І., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 23.01.25 по справі № 520/31796/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивачка, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Миколаївській області, апелянт), в якій просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області №11399/03-16 від 21.06.2024 про відмову їй у частині перерахунку пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити їй перерахунок та виплату пенсії із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідках про складові частини заробітної плати №02-19/60 від 11.06.2024 починаючи з дати звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 14.06.2024.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.01.2025 позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Миколаївській області від №11399/03-16 від 21.06.2024 про відмову ОСОБА_1 у частині перерахунку пенсії.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки від 11.06.2024 № 02-19/60 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед звільненням за пенсією), виданої Чугуївською районною військовою адміністрацією Харківської області.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Миколаївській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 1211,20 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив суд рішення скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначив, що відповідно до п. 13 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі-Закон №1058-ІV) у разі, якщо особі призначено пенсію відповідно до законів України "Про державну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про статус народного депутата України", "Про наукову і науково-технічну діяльність", її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсій, призначених відповідно до зазначених законів, не переглядається. Пенсії, призначені відповідно до зазначених законів, індексуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 37-1 Закон України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон №3723-ХІІ) було визначено порядок і умови перерахунку пенсій державних службовців, однак згідно з пп.1 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ (далі-Закон №889-VІІІ) Закон № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37 Закону №3723-ХІІ, тобто, чинним законодавством не передбачено можливості перерахунку пенсії державного службовця.

Отже, у відповідача відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням довідок про складові заробітної плати від 11.06.2024 №02-19/60, №02-19/61 для призначення пенсії державного службовця.

Апелянт послався на правовий висновок Верховного Суду, зроблений ним у постанові від 29.09.2022 у справі №234/6967/17.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Відповідно до положень ч.1 ст. 308 , п.3 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розгляд справи проведено в порядку письмового провадження за наявними у ній доказами та в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги в її межах, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм процесуального та матеріального права, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено обставини, які не оспорено сторонами.

24.10.2017 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за рішенням Чугуївського об`єднаного управління ПФУ №32 від 21.12.2017, що підтверджується протоколом Чугуївського об`єднаного управління ПФУ, наданим на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2025, відповідно до якого розмір її пенсії з надбавками склав 2712,56 грн.

29.01.2020 ОСОБА_1 , продовжуючи працювати та , займаючи посаду державної служби , звернулась до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про перехід на пенсію за Законом України «Про державну службу», надавши довідки Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 29.01.2020 №27/07-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №21/07-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

З 29.01.2020 рішенням Чугуївського об`єднаного управління ПФУ №32 було переведено ОСОБА_1 з пенсії за віком відповідно за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та зроблено перерахунок її пенсії. Згідно з протоколом перерахунку пенсії Чугуївського об`єднаного управління ПФУ пенсія ОСОБА_1 після перерахунку склала 6479,76 грн.

Як вбачається з пояснень ГУ ПФУ в Харківській області від 29.08.2025 №2000-0803-7/130247, наданих на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2025, позивачка ОСОБА_1 після її переведення на пенсію за Законом України «Про державну службу» продовжувала отримувати пенсію за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до положень п.3№ Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі-Порядок №622). За пунктом п.3№ Порядку №622 державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII Про державну службу займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Зазначене підтверджується протоколом перерахунку пенсії ОСОБА_1 Чугуївським об`єднаним управлінням ПФУ з 29.01.2020 , наданим ГУ ПФУ в Харківській області на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 07.08.20205. Згідно з цим протоколом перерахунку пенсії, розмір пенсії ОСОБА_1 з 29.01.2020 склав 2580,27 грн.

Як вбачається з копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , 30.04.2024 позивачка була звільнена з займаної посади державної служби, а саме: з посади головного спеціаліста відділу цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації та організації діяльності центрів адміністративних послуг Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області у зв`язку з виходом на пенсію відповідно до пункту 7 частини 1 статті 83 Закону України «Про державну службу» (а.с.15).

На підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 02.05.2024 про перерахунок пенсії у зв`язку зі звільненням Чугуївським об`єднаним управлінням ПФУ з 01.05.2024 було проведено перерахунок пенсії позивачки у зв`язку зі звільненням з 30.04.2024 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з протоколом перерахунку пенсії Чугуївського об`єднаного управління ПФУ від 08.05.2025, розмір пенсії з надбавками ОСОБА_1 з 01.05.2024 склав 4840,44 грн .

10.05.2024 ОСОБА_1 звернулась до Чугуївського об`єднаного управління ПФУ із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила виплачувати їй пенсію за Законом України «Про державну службу» у зв`язку зі звільненням. До заяви додала копію паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру.

Рішенням Чугуївського об`єднаного управління ПФУ від 15.05.2024 №32 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії за віком за Законом України «Про державну службу» з 10.05.2024 , розмір якої після перерахунку склав 6479,76 грн, який повністю співпадає з розміром, зазначеним у протоколі перерахунку пенсії ОСОБА_1 Чугуївського об`єднаного управління ПФУ з 29.01.2020, зробленим на підставі довідок Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 29.01.2020 №27/07-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №21/07-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

14.06.2024 позивачка звернулася із заявою до пенсійного органу про перерахунок пенсії відповідно до Закону № 889-VIII, долучивши до заяви довідки Чугуївської районної військової адміністрації Харківської області від 11.06.2024 №02-19/60 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та № 02-19/61 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією (а.с.16-17).

Відповідно до принципу екстериторіальності для розгляду заяви про призначення пенсії був визначений структурний підрозділ ГУ ПФУ у Миколаївській області.

Рішенням ГУ ПФУ в Миколаївській області від 21.06.2024 №32 ОСОБА_1 було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону №889- VIII на підставі довідок від 11.06.2024, виданих Чугуївською районною військовою адміністрацією, оскільки Закон №889-VIII не передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

Позивачка вважаючи таке рішення протиправним, звернулась із цим позовом до суду.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що зі змісту наданої позивачкою до пенсійного довідки Чугуївської районної військової адміністрації Харківської області від 11.06.2024 №02-19/60 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця вбачається, шо така видана для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 -VIII відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу». Довідка містить відомості про посадовий оклад позивача 14820,00 грн; надбавку за ранг (6 ранг) 500,00 грн, надбавку за вислугу років 4446,00 грн. Довідка видана на підставі платіжних відомостей про нараховану та виплачену заробітну плату станом на 11.06.2024 у розмірі 19766,00 грн.

Зазначена довідка відповідає формі, передбаченій постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям». З довідки вбачається, що вона була видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та відомостей про нараховану і сплачену заробітну плату.

Суд звернув увагу на те, що всі відображені у довідці види оплати праці, є складовими частинами заробітної плати позивачки, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому така довідка має бути врахована при розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 як державного службовця.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII передбачено, що Закон № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Відповідно до п. 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як встановлено колегією суддів та не заперечується відповідачем, станом на 30.04.2024 (день звільнення з посади головного спеціаліста відділу цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації та організації діяльності центрів надання адміністративних послуг Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області) її страховий стаж склав 43 роки 9 місяців 15 днів, з яких стаж державної служби склав 19 років 2 місяці 1 день.

Право ОСОБА_1 на отримання пенсії згідно зі ст.37 Закону №3723-XII відповідачем не оспорюється. Спірним є питання перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону № 889-VIII. З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Колегією суддів встановлено, що з 29.01.2020 ОСОБА_1 було переведено з пенсії за віком відповідно за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та зроблено перерахунок її пенсії, яка після перерахунку склала 6479,76 грн. Разом з тим, вона продовжувала отримувати пенсію за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідно до положень п.3№ Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі-Порядок №622), оскільки право на отримання пенсії за віком за Законом України «Про державну службу» за цим Порядком вона отримує після звільнення з державної служби.

Після звільнення з державної служби Рішенням Чугуївського об`єднаного управління ПФУ від 15.05.2024 №32 ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії за віком за Законом України «Про державну службу» з 10.05.2024 , розмір якої після перерахунку склав 6479,76 грн, який повністю співпадає з розміром, зазначеним у протоколі перерахунку пенсії ОСОБА_1 Чугуївського об`єднаного управління ПФУ з 29.01.2020, зробленим на підставі довідок Чугуївської районної державної адміністрації Харківської області від 29.01.2020 №27/07-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та №21/07-18 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

У проведенні перерахунку пенсії відповідно до Закону №889- VIII на підставі довідок від 11.06.2024, виданих Чугуївською районною військовою адміністрацією після звільнення з державної служби ОСОБА_1 , відповідачем було відмовлено Рішенням від 21.06.2024, оскільки Закон №889-VIII не передбачає проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці», заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Частиною 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі- Закон №1788-ХІІ) визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування», нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Перерахунок пенсії за своїм змістом є зміною розміру одного і того ж виду пенсії у зв`язку зі зміною показника, що був базою для визначення розміру пенсії (заробітної плати, грошового забезпечення тощо), чи з інших підстав, передбачених чинним законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 затверджений Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 4 Порядку №622 визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді..

Відповідно до п. 5 Порядку № 622, форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3 (чинною на час спірних правовідносин), затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII пенсії, відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються не тільки посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а й інші виплати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Колегією суддів встановлено, що довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 02-19/60 від 11.06.2024 видана позивачці для призначення пенсії державного службовця, згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ станом на час звільнення з державної служби. У довідці зазначено, що на всі види оплати праці, включені у довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату на 11 червня 2024 року.

Форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) Чугуївської районної військової адміністрації Харківської області № 02-19/60 від 11.06.2024, виданої ОСОБА_1 , та відомості, зазначені у ній, відповідають вимогам постанови Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, та пункту 5 Порядку № 622.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 11.06.2024 №02-19/60, виданої Чугуївською районною військовою адміністрацією Харківської області, оскільки з 29.01.2020 (часу переведення на пенсію за Законом України «Про державну службу») до моменту звільнення з посади державної служби вона продовжувала отримувати пенсію за віком згідно з Законом №1058-ІV. Право на отримання пенсії державного службовця виникло у позивачки після звільнення з посади державної служби (з 30.04.2024), тому урахуванню підлягає довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на час, коли у позивачки таке право виникло (довідка від 11.06.2024).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що всі відображені у вказаній довідці види оплати праці, є складовими частинами заробітної плати позивачки, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому така довідка має бути врахована при розрахунку розміру її пенсії як державного службовця.

Посилання апелянта на правові висновки Верховного Суду, зроблені ним у постанові від 29.09.2022 у справі №234/6967/17 колегія суддів до уваги не приймає, оскільки вони не є релевантними до справи, що переглядається. Правовідносини у справі № 234/6967/17 та у справі, що переглядається, не є подібними, оскільки рішення у справі №234/6967/17 ухвалено за інших фактичних обставин у справі, що виключає можливість застосування таких висновків.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Ухвалюючи це судове рішення, колегія суддів керується ст. 322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення Серявін та інші проти України) та Висновком №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Згідно з рішенням Європейського суду з прав людини по справі Серявін та інші проти України (п. 58) суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору у цій справі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи апелянта, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За змістом частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року по справі № 520/31796/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Любчич
Судді О.В. Присяжнюк О.А. Спаскін