Справа № 280/616/25
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2025-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/616/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року (суддя Семененко М.О.)

у справі № 280/616/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо незарахування позивачці періодів її роботи з 01.01.2004 по 18.12.2006, з 10.01.2007 по 15.01.2018, з 01.03.2018 по 23.04.2018 у подвійному розмірі;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачці періоди її роботи з 01.01.2004 по 18.12.2006, з 10.01.2007 по 15.01.2018, з 01.03.2018 по 23.04.2018 у подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку із чим перерахувати та виплатити їй пенсію за віком з часу призначення пенсії із урахуванням різниці, що вже була виплачена.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що матеріали електронної пенсійної справи позивачки свідчать про те, що наразі розмір її пенсії обчислено із урахуванням страхового стажу по 29.02.2024, водночас, періоди її роботи у реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я та закладів з надання психіатричної допомоги з 01.01.2004 обчислено в одинарному розмірі. Тобто з моменту призначення пенсії відповідачем було виключено зі страхового стажу позивачки подвоєння періодів її роботи з 01.01.2004, про що позивачку повідомлено не було. У відповідь на адвокатський запит пенсійним орган повідомив, що стаж позивачки з 01.01.2004 зараховано в одинарному розмірі, оскільки пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Позивачка вказує, що будь-яких рішень або повідомлень про відмову у зарахуванні стажу та подвоєнні стажу за періоди роботи у закладах з надання психіатричної допомоги в матеріалах електронної пенсійної справи не існує, отже, відповідачем допущена відповідна бездіяльність. Вважає, що вказаною бездіяльністю відповідач порушив законні права та інтереси позивачки.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо незарахування до страхового стажу позивачки періодів роботи у реанімаційному відділенні закладу охорони здоров`я з 01.01.2004 по 18.12.2006, з 10.01.2007 по 15.01.2018, та у закладі з надання психіатричної допомоги з 01.03.2018 по 23.04.2018 у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати період роботи позивачки у реанімаційному відділенні закладу охорони здоров`я з 01.01.2004 по 18.12.2006, з 10.01.2007 по 15.01.2018, та у закладі з надання психіатричної допомоги з 01.03.2018 по 23.04.2018 до страхового стажу позивачки у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», у зв`язку із чим перерахувати розмір пенсії за віком позивачки з 27.07.2024 та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд першої інстанції виходив з того, що протягом позивачка працювала у реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я з 01.01.2004 по 18.12.2006, з 10.01.2007 по 15.01.2018, а також з 01.03.2018 по 23.04.2018 працювала у закладі з надання психіатричної допомоги, а тому, відповідні періоди підлягали зарахуванню до стажу роботи на пільгових умовах у подвійному розмірі. Суд визнав такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, доводи відповідача щодо відсутності підстав для зарахування до страхового стажу в подвійному розмірі періоду роботи особи в реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я та закладі з надання психіатричної допомоги після 01.01.2004 (набрання чинності Закону № 1058-IV)

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Скаржник вказує, що пільговий порядок обчислення стажу роботи передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Зауважує, що підстави для зарахування стажу роботи позивачки в подвійному розмірі у спірні періоди правових підстав немає, адже це не передбачено Законом №1058-IV, а отже періоди роботи позивачки після 01.01.2004 правомірно зараховані на загальних підставах, тобто в одному розмірі.

Позивачка подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області, з 24.02.2011 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Згідно протоколу від 15.03.2011 № 657537, пенсія за віком позивачці при її призначенні обчислена із зарахуванням страхового стажу у розмірі 40 років 11 місяців 1 день.

Розрахунком стажу по пенсійній справі № 657537 підтверджується, що при призначенні пенсії до страхового стажу позивачки у розмірі 40 років 11 місяців 1 день враховано у подвійному розмірі періоди її роботи з 19.11.1990 по 20.05.1992, з 05.06.1995 по 01.11.1995, з 16.01.1996 по 05.09.1997, з 08.02.1999 по 18.12.2006, з 10.01.2007 по 31.12.2010 відповідно до статті 60 Закону №1788-XII.

Листом від 08.10.2024 № 0800-0207-8/90220 відповідач повідомив, що згідно даних електронної пенсійної справи позивачці періоди роботи з 19.11.1990 по 20.05.1992, з 05.06.1995 по 01.11.1995, з 16.01.1996 по 05.09.1997, з 08.02.1999 по 31.12.2003 зараховано до страхового стажу у подвійному розмірі за нормами статті 60 Закону №1788-XII, а період роботи після 01.01.2004 в одинарному розмірі згідно із Законом № 1058-IV.

Судом встановлено, що згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 від 08.10.1976 у спірний період позивачка працювала у закладах охорони здоров`я, зокрема:

- з 08.02.1999 (у тому числі, станом на 01.01.2004) по 18.12.2006 у Пологовому будинку №1 м.Запоріжжя на посаді медичної сестри анестезиста у відділенні реанімації, анестезіології та інтенсивної терапії (з 08.09.2000 відділенні анестезіології і інтенсивної терапії), записи №№32-38;

- у період з 10.01.2007 по 15.01.2018 працювала в Комунальній установі охорони здоров`я «Пологовий будинок №1» на посаді сестри медичної-анестезиста у відділення анестезіології і інтенсивної терапії (сестринська справа (операційна)), записи №39-43;

- у період з 01.03.2018 по 23.04.2018 працювала в Комунальній установі «Обласна клінічна психіатрична лікарня» Запорізької обласної ради на посаді сестри медичної у приймальному відділенні, записи №№44-46.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не зарахування спірних періодів роботи з 01.01.2004 по 18.12.2006, з 10.01.2007 по 15.01.2018, з 01.03.2018 по 23.04.2018 до страхового стажу для обчислення пенсії у подвійному розмірі, позивачка звернулася до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII встановлені пільги по обчисленню стажу за роботу в деяких медичних закладах, а саме: передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Як вбачається з матеріалів справи, питання відповідності роботи позивачки у зазначені вище періоди у медичних закладах, визначених в ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», спірним не є.

01.01.2004 набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до ст.8 вказаного Закону право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтею 24 Закону №1058-IV в редакції на час виникнення спірних правовідносин встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абз.1 ч.1 ст.24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (абз.2 ч.2 ст.24).

Відповідно до абз. 9 ч.3 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

За правилами ч.4 ст.24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років .

Також, згідно пункту 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» цього Закону №1058-IV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Отже, за наведеного правового регулювання для визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах період роботи позивачки у психіатричному закладі охорони здоров`я після 01 січня 2004 року, тобто після дати набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», підлягає зарахуванню до її стажу роботи у подвійному розмірі.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 04 грудня 2019 року у справі № 689/872/17 та від 20 квітня 2022 року у справі № 214/3705/17, від 27 квітня 2023 року у справі № 160/14078/22.

Також слід зазначити, що Закон №1058-IV не встановлює обмежень щодо застосування ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

За встановлених у справі обставин суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про порушення пенсійним органом прав позивачки щодо не зарахування до стажу періодів її роботи у реанімаційному відділенні закладу охорони здоров`я з 01.01.2004 по 18.12.2006, з 10.01.2007 по 15.01.2018, та у закладі з надання психіатричної допомоги з 01.03.2018 по 23.04.2018 у подвійному розмірі відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2025 року у справі № 280/616/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду у випадках та строки, встановлені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко

суддя А.В. Суховаров