Справа № 440/7155/25
Суддя: А.О. Чеснокова
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/7155/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Чеснокової А.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/7155/25 за позовом Акціонерного товариство "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В:

22 травня 2025 року позивач звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків, в якій просить: визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення рішення Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків: №392/ Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025 про донарахування штрафних санкцій в розмірі 1020,00 грн., №393/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025 про донарахування штрафних санкцій в розмірі 1020,00 грн., №395/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025 про донарахування штрафних санкцій в розмірі 1020,00 грн., №396/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025 про донарахування штрафних санкцій в розмірі 1020,00 грн., №397/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025 про донарахування штрафних санкцій в розмірі 1020,00 грн.

Позовні вимоги мотивує обставинами протиправності спірних податкових повідомлень-рішень, оскільки контролюючим органом не було враховано факту існування упродовж звітного періоду обставин непереборної сили (форс-мажору). Пояснюючи причини несвоєчасного подання декларацій з податку на додану вартість за березень, липень-жовтень 2022 року, представник позивача стверджує про факт існування обставин непереборної сили, який підтверджується сертифікатами Полтавської ТПП №5301-22-1224 від 24.10.2022, №5301-23-2600 від 31.05.2023, №5301-23-3061 від 30.06.2023, №5301-23-3454 від 31.07.2023, №5301-23-3785 від 31.08.2023, №5301-23-4020 від 29.09.2023, що засвідчують наявність форс-мажорних обставин, які унеможливили подання у строк податкових декларацій з податку на додану вартість за березень, липень-жовтень 2022 року. Форс-мажорними обставинами у даному випадку є ракетні атаки (обстріли) по технологічних об`єктах на території АТ "Укртатнафта", руйнування і пошкодження об`єктів інфраструктури, вихід з ладу серверу IBM eServer pSeries Model 650 (s/n: 11897P2372YL) з програмним забезпеченням SAP у вигляді корпоративної системи управління підприємством mySAP.com (R/3), яка містила у собі дані бухгалтерського обліку з 2004 року. З 2022 року завод зазнавав неодноразових масованих обстрілів, що підтверджується витягами з кримінальних справ. Постійні повітряні тривоги зумовлюють необхідність перебування працівників підприємства в укритті. При цьому, відновленню після обстрілів лише за 2022 рік підлягала документація по понад 100 тисячах операцій з реалізації нафтопродуктів. АТ "Укртатнафта" подавало декларації з податку на додану вартість за 2022 рік по мірі відновлення первинних документів та бухгалтерського обліку, з урахуванням фізичної можливості відображення в обліку такої кількості документів під час воєнних дій (за березень 2022 року - подано 04.12.2024, за квітень 2022 року - подано 30.05.2023, за травень 2022 року - подано 30.05.2023, за червень 2022 року - подано 30.05.2023, за липень 2022 року - подано 12.12.2024, за серпень 2022 року - подано 16.12.2024, за вересень 2022 року - подано 23.12.2024, за жовтень 2022 року - подано 02.01.2025, за листопад 2022 року - подано 16.06.2023, за грудень 2022 року - подано 16.06.2023).

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

12.06.2025 відповідач засобами системи "Електронний суд" подав відзив на позовну заяву, в якому представник висловив заперечення проти задоволення позову. Мотиви своїх заперечень представник пов`язує з тим, що ЦМУДПС проведені камеральні перевірки щодо несвоєчасного подання податкової звітності з податку на додану вартість AT "Укртатнафта", за результатами яких складені відповідні акти перевірки. Перевірками встановлено, що AT "Укртатнафта" несвоєчасно подано декларації з податку на додану вартість за березень 2022 року, липень-жовтень 2022 року, граничний термін подання 30.05.2023, тоді як фактично подані 04.12.2024 декларація за березень 2022 року, 12.12.2024 - за липень 2022 року, 16.12.2024 - за серпень 2022 року, 23.12.2024 - за вересень 2022 року та 02.01.2025 - за жовтень 2022 року, чим порушено вимоги пункту 69.1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України. Рішенням щодо неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку від 28.10.2022 №788/Ж10/31-00-04-01-01-01 ЦМУДПС визначена неможливість AT "Укртатнафта" своєчасного виконання податкового обов`язку, зокрема, але не виключно в частині подання податкової та фінансової звітності, передбаченої ст. 46 Кодексу. AT "Укртатнафта" листом від 23.03.2023 №1/12 повідомило про відновлення виконання своїх податкових обов`язків. Таким чином, AT "Укртатнафта" звільняється від відповідальності за несвоєчасне виконання обов`язків, зазначених у рішенні від 28.10.2022 №788/Ж10/31-00-04-01-01-01 до 30.05.2023 включно.

У відповіді на відзив на позовну заяву, що надійшла до суду 12.06.2025, позивач наполягає на тому, що підпункт 112.8.9 пункту 112.8 статті 112 ПК України є самостійною підставою для звільнення від фінансової відповідальності за вчинення податкових правопорушень та порушення іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Товариство у 2022 році скористалося спеціальним порядком підтвердження неможливості виконання податкових зобов`язань під час воєнного стану, у зв`язку з чим на підставі рішення податкового органу було звільнене від відповідальності за несвоєчасне виконання обов`язків до 30.05.2023. Проте, встановлені вище обставини не позбавляють платника податку права довести податковому органу наявність форс-мажорних обставин як підстави звільнення від фінансової відповідальності за порушення податкового законодавства на загальних умовах. Для AT "Укртатнафта" існують обставини, спричинені військовою агресією Російської Федерації, які об`єктивно унеможливлюють своєчасне виконання зобов`язань. І контролюючий орган визнавав цей факт як до, так і після виникнення спірних правовідносин, про що свідчить рішення ЦМУ ДПС по роботі з ВПП від 28.10.2022 №788/Ж10/31-00-04-01-01 та відповідні листи контролюючого органу.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 КАС України суд здійснює розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

АТ "Укртатнафта" зареєстроване у статусі юридичної особи 22.12.1995. Основним видом діяльності Товариства є "Виробництво продуктів нафтоперероблення". Товариство перебуває на податковому обліку в ЦМУДПС.

04.12.2024 АТ "Укртатнафта" подано до контролюючого органу декларацію з податку на додану вартість за березень 2022 року.

Співробітником ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками податків проведено камеральну перевірку платника АТ "Укртатнафта" щодо несвоєчасного подання податкової звітності з податку на додану вартість, за результатами якої складено акт перевірки від 21.01.2025 №145/Ж5/31-00-04-01-01-22/00152307.

Згідно з висновками акту встановлено, що АТ "Укртатнафта" несвоєчасно подано декларацію з податку на додану вартість за березень 2022 року, чим порушено вимоги пункту 49.2 статті 49 та пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України (граничний термін подання - 30.05.2023, фактично подано 04.12.2024).

28.02.2025 на підставі висновків акту перевірки від 21.01.2025 №145/Ж5/31-00-04-01-01-22/00152307 ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято податкове повідомлення-рішення №392/Ж10/31-00-04-01-01-27, яким до AT "Укртатнафта" за порушення вимог пункту 49.2 статті 49 та пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України застосовано штрафну (фінансову) санкцію (штраф) відповідно до п. 120.1 ст. 120 Податкового кодексу України у розмірі 1020,00 грн.

12.12.2024 АТ "Укртатнафта" подано до контролюючого органу декларацію з податку на додану вартість за липень 2022 року.

Співробітником ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками податків проведено камеральну перевірку платника АТ "Укртатнафта" щодо несвоєчасного подання податкової звітності з податку на додану вартість, за результатами якої складено акт перевірки від 21.01.2025 №151/Ж5/31-00-04-01-01-22/00152307.

Згідно з висновками акту встановлено, що АТ "Укртатнафта" несвоєчасно подано декларацію з податку на додану вартість за липень 2022 року, чим порушено вимоги пункту 49.2 статті 49 та пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України (граничний термін подання - 30.05.2023, фактично подано 12.12.2024).

28.02.2025 на підставі висновків акту перевірки від 21.01.2025 №151/Ж5/31-00-04-01-01-22/00152307 ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято податкове повідомлення-рішення №393/Ж10/31-00-04-01-01-27, яким до AT "Укртатнафта" за порушення вимог пункту 49.2 статті 49 та пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України застосовано штрафну (фінансову) санкцію (штраф) відповідно до п. 120.1 ст. 120 Податкового кодексу України у розмірі 1020,00 грн.

16.12.2024 АТ "Укртатнафта" подано до контролюючого органу декларацію з податку на додану вартість за серпень 2022 року.

Співробітником ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками податків проведено камеральну перевірку платника АТ "Укртатнафта" щодо несвоєчасного подання податкової звітності з податку на додану вартість, за результатами якої складено акт перевірки від 21.01.2025 №152/Ж5/31-00-04-01-01-22/00152307.

Згідно з висновками акту встановлено, що АТ "Укртатнафта" несвоєчасно подано декларацію з податку на додану вартість за серпень 2022 року, чим порушено вимоги пункту 49.2 статті 49 та пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України (граничний термін подання - 30.05.2023, фактично подано 16.12.2024).

28.02.2025 на підставі висновків акту перевірки від 21.01.2025 №152/Ж5/31-00-04-01-01-22/00152307 ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято податкове повідомлення-рішення №395/Ж10/31-00-04-01-01-27, яким до AT "Укртатнафта" за порушення вимог пункту 49.2 статті 49 та пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України застосовано штрафну (фінансову) санкцію (штраф) відповідно до п. 120.1 ст. 120 Податкового кодексу України у розмірі 1020,00 грн.

23.12.2024 АТ "Укртатнафта" подано до контролюючого органу декларацію з податку на додану вартість за вересень 2022 року.

Співробітником ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками податків проведено камеральну перевірку платника АТ "Укртатнафта" щодо несвоєчасного подання податкової звітності з податку на додану вартість, за результатами якої складено акт перевірки від 21.01.2025 №153/Ж5/31-00-04-01-01-22/00152307.

Згідно з висновками акту встановлено, що АТ "Укртатнафта" несвоєчасно подано декларацію з податку на додану вартість за вересень 2022 року, чим порушено вимоги пункту 49.2 статті 49 та пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України (граничний термін подання - 30.05.2023, фактично подано 23.12.2024).

28.02.2025 на підставі висновків акту перевірки від 21.01.2025 №153/Ж5/31-00-04-01-01-22/00152307 ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято податкове повідомлення-рішення №396/Ж10/31-00-04-01-01-27, яким до AT "Укртатнафта" за порушення вимог пункту 49.2 статті 49 та пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України застосовано штрафну (фінансову) санкцію (штраф) відповідно до п. 120.1 ст. 120 Податкового кодексу України у розмірі 1020,00 грн.

02.01.2025 АТ "Укртатнафта" подано до контролюючого органу декларацію з податку на додану вартість за жовтень 2022 року.

Співробітником ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками податків проведено камеральну перевірку платника АТ "Укртатнафта" щодо несвоєчасного подання податкової звітності з податку на додану вартість, за результатами якої складено акт перевірки від 21.01.2025 №154/Ж5/31-00-04-01-01-22/00152307.

Згідно з висновками акту встановлено, що АТ "Укртатнафта" несвоєчасно подано декларацію з податку на додану вартість за жовтень 2022 року, чим порушено вимоги пункту 49.2 статті 49 та пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України (граничний термін подання - 30.05.2023, фактично подано 02.01.2025).

28.02.2025 на підставі висновків акту перевірки від 21.01.2025 №154/Ж5/31-00-04-01-01-22/00152307 ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками податків прийнято податкове повідомлення-рішення №397/Ж10/31-00-04-01-01-27, яким до AT "Укртатнафта" за порушення вимог пункту 49.2 статті 49 та пункту 69.1 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України застосовано штрафну (фінансову) санкцію (штраф) відповідно до п. 120.1 ст. 120 Податкового кодексу України у розмірі 1020,00 грн.

Не погодившись із правомірністю підстав винесення вищевказаних податкових повідомлень-рішень, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, визначено нормами Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-VI (надалі - ПК України).

Пунктом 54.1 статті 54 ПК України визначено, що крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Згідно з пп. 54.3.1 ст. 54 ПК України, контролюючий орган зобов`язаний самостійно визначити суму грошових зобов`язань, зменшення (збільшення) суми бюджетного відшкодування та/або зменшення (збільшення) від`ємного значення об`єкта оподаткування податком на прибуток або від`ємного значення суми податку на додану вартість платника податків, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, або зменшення суми податку на доходи фізичних осіб, задекларовану до повернення з бюджету у зв`язку із використанням платником податку права на податкову знижку, якщо платник податків не подає в установлені строки податкову (митну) декларацію, а при здійсненні заходів податкового контролю встановлено факти здійснення платником податків діяльності, що призвела до виникнення об`єктів оподаткування, наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу та наявності діючих ліцензій на право здійснення діяльності з підакцизною продукцією, яка підлягає ліцензуванню згідно із законодавством.

При цьому, відповідно до п. 49.2 ст. 49 ПК України платник податків зобов`язаний за кожний встановлений цим Кодексом звітний період, в якому виникають об`єкти оподаткування, або у разі наявності показників, які підлягають декларуванню, відповідно до вимог цього Кодексу подавати податкові декларації щодо кожного окремого податку, платником якого він є. Цей абзац застосовується до всіх платників податків, в тому числі платників, які перебувають на спрощеній системі оподаткування обліку та звітності.

Згідно з п. 49.18 ст. 49 ПК України, податкові декларації, крім випадків, передбачених цим Кодексом, подаються за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює:

календарному місяцю (у тому числі в разі сплати місячних авансових внесків) - протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі в разі сплати квартальних або піврічних авансових внесків) - протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);

календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом 49.18.4 цього пункту - протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року;

календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб, у тому числі самозайнятих осіб, - до 1 травня року, що настає за звітним, крім випадків, передбачених розділом IV цього Кодексу;

календарному року для платників податку на прибуток (у тому числі платників частини чистого прибутку (доходу)), для податкової декларації (у тому числі розрахунку частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку), яка розраховується наростаючим підсумком за рік, - протягом 60 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) року;

календарному року для платників дивідендів на державну частку (у тому числі господарських товариств, корпоративні права яких частково належать державі, та господарських товариств, 50 і більше відсотків акцій (часток, паїв) яких належать господарським товариствам, частка держави в яких становить 100 відсотків, які не прийняли рішення про нарахування дивідендів до 1 травня року, що настає за звітним) для розрахунку частини чистого прибутку (доходу), дивідендів на державну частку - до 1 липня року, що настає за звітним;

якщо платник податків ліквідується чи реорганізується (у тому числі до закінчення податкового (звітного) періоду), декларація з рентної плати, екологічного податку, місцевих податків і зборів може подаватися за податковий (звітний) період, на який припадає дата ліквідації чи реорганізації, до закінчення такого звітного періоду.

Стаття 203 ПК України визначає порядок надання податкової декларації з податку на додану вартість та строки розрахунків з бюджетом.

Так, згідно з приписами вказаної норми, податкова декларація подається за базовий звітний (податковий) період, що дорівнює календарному місяцю, протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Сума податкового зобов`язання, зазначена платником податку в поданій ним податковій декларації, підлягає сплаті протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого пунктом 203.1 цієї статті для подання податкової декларації.

Відповідальність за неподання або несвоєчасне подання податкової звітності або невиконання вимог щодо внесення змін до податкової звітності визначена статтею 120 ПК України.

Згідно з п. 120.1 ст. 120 ПК України, неподання (крім випадків, якщо податкова декларація не подається відповідно до пункту 49.2 статті 49 цього Кодексу) або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов`язаними нараховувати і сплачувати податки та збори, платежі, контроль за сплатою яких покладено на контролюючі органи, податкових декларацій (розрахунків), а також іншої звітності, обов`язок подання якої до контролюючих органів передбачено цим Кодексом, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 340 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.

З аналізу вказаних правових норм слідує, що на платника податків покладено обов`язок щодо своєчасного подання податкової звітності з податку на додану вартість, тоді як порушення строків подання такої звітності тягне за собою міру відповідальності платника у вигляді штрафу згідно з п. 120.1 ст. 120 ПК України.

У спірному випадку позивач не заперечує обставин того, що декларації з податку на додану вартість за березень, липень-жовтень 2022 року були подані ним з порушенням встановленого строку для їх подання. Однак вважає, що має право на звільнення від встановленої законом відповідальності з огляду на наявність у звітний період форс-мажорних обставин, що відповідно до пп. 112.8.9 ст. 112 ПК України є підставою для звільнення платника від фінансової відповідальності.

Суд, з`ясовуючи обґрунтованість таких доводів позивача, з`ясував наступне.

Законом від 03.03.2022 №2118-IX підрозділ 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України був доповнений підпунктами 69.1 та 69.9 пункту 69 такого змісту:

"У випадку відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок, зокрема щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом трьох місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні";

"Для платників податків та контролюючих органів зупиняється перебіг строків, визначених податковим законодавством та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи".

З огляду на зміни, внесені Законом України від 24.03.2022 №2142-IX "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо вдосконалення законодавства на період дії воєнного стану", у підпункті 69.1 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України слова "трьох місяців" замінені словами "шести місяців".

12.05.2022 Верховна Рада України прийняла Закон №2260-IX, що набрав чинності 27.05.2022, яким підпункт 69.1 пункту 69 "Перехідні положення" ПК України викладено у такій редакції:

"У разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

У разі відсутності можливості у платника податків щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, такий платник податків звільняється від відповідальності, визначеної цим Кодексом, у межах діяльності, що провадиться через такі філії, представництва, відокремлені чи інші структурні підрозділи, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України.

Платники податків, які мають можливість своєчасно виконувати податкові обов`язки щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових накладних, розрахунків коригування, звільняються від відповідальності за несвоєчасне виконання таких обов`язків, граничний термін виконання яких припадає на період починаючи з 24 лютого 2022 року до дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо особливостей податкового адміністрування податків, зборів та єдиного внеску під час дії воєнного, надзвичайного стану" за умови реєстрації такими платниками податкових накладних та розрахунків коригування в ЄРПН до 15 липня 2022 року, подання податкової звітності до 20 липня 2022 року та сплати податків та зборів у строк не пізніше 31 липня 2022 року".

Відповідно до абз. 8 пп. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу ХХ "Перехідні положення" ПК України, порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 №225, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.08.2022 за №967/38303, затверджено Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, та переліків документів на підтвердження (надалі Порядок №225), що набрав чинності 06.09.2022.

Цей Порядок був розроблений відповідно до пп. 69.1 п. 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України з метою тимчасового, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, підтвердження платниками податків можливості чи неможливості своєчасного виконання податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 глави 2 розділу II Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо (пункт 1 розділу І).

У силу пункту 1 розділу ІІ Порядку №225 (у первісній редакції), підставами неможливості виконання платниками податків юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів) є, зокрема: 1) втрата (знищення чи зіпсуття) первинних документів, комп`ютерного та іншого обладнання внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації; (...) 7) інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.

За змістом пункту 5 розділу ІІ Порядку №225, платники податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, щодо яких контролюючим органом прийнято рішення про неможливість своєчасного виконання платником податків податкового обов`язку, та у яких відновилася можливість виконувати свої податкові обов`язки, зобов`язані повідомити, контролюючий орган про відновлення можливості виконання платником податків, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, податкового обов`язку не пізніше 60 календарних днів з першого дня місяця, наступного за місяцем відновлення таких можливостей платників податків, шляхом подання повідомлення довільної форми у порядку, передбаченому пунктом 8 цього розділу.

Закон №2260-IX доповнив підпункт 69.2 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України положеннями, відповідно до яких, у разі виявлення порушень законодавства за результатами проведення перевірок до платників податків застосовується відповідальність згідно з цим Кодексом, законами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, з урахуванням обставин, передбачених підпунктом 112.8.9 пункту 112.8 статті 112 цього Кодексу, що звільняють від фінансової відповідальності. При цьому вимоги законодавства щодо мораторію (зупинення) застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) на період дії воєнного, надзвичайного стану та/або на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), не застосовуються.

У свою чергу стаття 112 ПК України визначає загальні умови притягнення до фінансової відповідальності за вчинення податкових правопорушень та порушення іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

За умовою пп. 112.8.9 ст. 112 ПК України, обставинами, що звільняють від фінансової відповідальності за вчинення податкових правопорушень та порушення іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, є вчинення діяння (дії або бездіяльності) внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажору).

Аналізуючи зазначені вище норми на предмет того, чи є пп. 112.8.9 ст. 112 ПК України самостійною підставою для звільнення від відповідальності або законодавчо пов`язаний зі спеціальним порядком підтвердження неможливості виконання податкових обов`язків під час воєнного стану, Верховний Суд у постанові від 14.01.2025 у справі №440/17191/23 дійшов таких висновків.

Підпункт 112.8.9 пункту 112.8 статті 112 ПК України є самостійною підставою для звільнення від фінансової відповідальності за вчинення податкових правопорушень та порушення іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Підпункт 112.8.9 пункту 112.8 статті 112 ПК України встановлює загальне правило, яке діє незалежно від наявності воєнного стану в Україні.

Обставини непереборної сили (форс-мажору) можуть (але не обов`язково повинні) бути дослідженими в межах спеціального порядку підтвердження неможливості виконання податкових обов`язків під час воєнного стану.

Оскільки категорія "обставини непереборної сили" безпосередньо пов`язана з "відсутністю у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок", враховуючи використання у Порядку №225 поняття "обставин непереборної сили", введення порядку підтвердження неможливості виконання податкових обов`язків під час воєнного стану слід розглядати з урахуванням наступного: (1) "відсутність у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок" є окремим та нормативно вужчим поняттям відносно "обставин непереборної сили", (2) "відсутність у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок" має вужчий предмет доказування, (3) спеціальний порядок підтвердження неможливості виконання податкових обов`язків під час воєнного стану введений для нівелювання факторів війни та практично не може охопити загальні (не спричинені війною) обставини дії непереборної сили, хоча Порядок №225 і містить невиключний перелік фактичних підстав, які унеможливлюють виконання податкового обов`язку, (4) спеціальний порядок слід тлумачити виходячи з ключових задач, для яких його було введено: запобігти зловживанню повноваженнями контролюючим органом, ввести чітку процедуру підтвердження факторів, які унеможливили виконання податкових зобов`язань платником податків, ввести певний рівень юридичної визначеності та передбачуваності для платника податків в умовах війни.

При цьому, колегія суддів Верховного Суду вважала, що наявність форс-мажорних обставин може бути досліджено на загальних умовах та в порядку процедури, встановленої Порядком №225, під час дії воєнного стану. Процедура, встановлена Порядком №225, не відображає всі можливі форс-мажорні обставини. Порядок №225 розроблено відповідно до підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" ПК України, а не відповідно до статті 112 цього Кодексу. Вибір яку саме процедуру та підставу обрати (загальну чи спеціальну на період дії воєнного стану) є правом платника податків.

Запровадження окремого механізму для відтермінування виконання податкових обов`язків під час дії воєнного стану не може позбавляти платника податків права на дотримання умов, установлених загальними правилами притягнення до відповідальності.

Як зазначив Верховний Суд, також слід зважати на презумпцію правомірності рішень платника податку (в разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу). Оскільки жодних правил щодо реалізації загальних правил притягнення платника податків до фінансової відповідальності не встановлено, а Порядком №225 врегульовано правила застосування норм підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX Перехідні положення ПК України, платник податків має можливість застосувати як загальні правила для звільнення від фінансової відповідальності за вчинення податкових правопорушень та порушення іншого законодавства, так і спеціальні правила на період дії воєнного стану.

У зв`язку з цим суд з наданих позивачем письмових доказів з`ясував, що рішенням ЦМУ ДПС по роботі з великими платниками щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку від 28.10.2022 №788/Ж10/31-00-04-01-01-01 було визначено неможливість ПАТ "Укртатнафта" (ідентифікаційний номер 00152307) своєчасного виконання податкового обов`язку, зокрема, в частині: подання податкової та фінансової звітності, передбаченої статтею 46 ПКУ; реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування; реєстрації акцизних накладних; подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового.

За визначенням, наведеним у частині другій статті 141 Закону України "Про торгово-промислові палати", законодавець до форс-мажорних обставин відніс, серед іншого, загальну військову мобілізацію, військові дії, оголошену та неоголошену війну.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, у зв`язку з військовою агресією РФ проти України.

У подальшому строк дії воєнного стану неодноразово продовжувався і триває досі.

Таким чином, введення в Україні з 24.02.2022 воєнного стану є форс-мажорною обставиною, яка у повній мірі відповідає ознакам надзвичайності і невідворотності.

Документом, який підтверджує обставини настання і припинення форс-мажорних обставин є сертифікат (висновок, довідка, підтвердження), що виданий Торгово-промисловою палатою України або уповноваженою нею регіональною торгово-промисловою палатою. На підставі вказаного документа поряд з іншими доказами, що можуть бути надані заінтересованою особою, доводяться обставини існування причинно-наслідкового зв`язку між настанням форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) і невиконанням/несвоєчасним виконанням, зокрема, податкових зобов`язань.

Тобто, саме по собі існування форс-мажорної обставини (обставини непереборної сили) ще не є свідченням того, що безпосередньо вона вплинула на неможливість виконання особою певного зобов`язання за договором, чи обов`язку, передбаченого законодавчими та іншими нормативними актами. Такий зв`язок має доводитися як шляхом надання сертифіката (довідки) Торгово-промислової палати України чи уповноваженої нею регіональної ТПП, так і інших належних доказів, що можуть це підтвердити.

Позивач стверджує, що у даному випадку несвоєчасне подання декларацій з податку на додану вартість за березень, липень-жовтень 2022 року обумовлено обставинами непереборної сили.

Так, сертифікатом Полтавської торгово-промислової палати №5301-23-4020 від 29.09.2023 засвідчено наявність форс-мажорних обставин, які унеможливили своєчасне подання декларацій з податку на додану вартість (місячна звітність) відповідно до пп. 49.18.1 п. 49.18 ст. 49, аб. 1 п. 49.4 ст. 49 Податкового кодексу України (пункт 8), тобто, зокрема, й декларацій з податку на додану вартість за березень, липень-жовтень 2022 року. Датою настання форс-мажорних обставин зазначено 01.09.2023, дата закінчення - тривають на 29.09.2023.

Цим сертифікатом засвідчено форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили): військова агресія РФ проти України, що стало підставою введення воєнного стану в Україні з 24.02.2022 та ракетні атаки (обстріли) по технологічних об`єктах на території ПАТ "Укртатнафта", руйнування і пошкодження об`єктів інфраструктури, вихід з ладу серверу ІВМ eServer pSeries Model 650 (s/n 11897P2372YL) з програмним забезпеченням у вигляді корпоративної системи управління підприємством mySAP.com (R/3) SAP R/3 Enterprise.

Після видачі Сертифікату Полтавською ТПП №5301-23-4020 від 29.09.2023 ракетні обстріли АТ "Укртатнафта" продовжились, що документально підтверджується відповідними витягами з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За таких обставин суд погоджується з доводами позивача про наявність підстав для звільнення АТ "Укртатнафта" від фінансової відповідальності за несвоєчасне подання декларацій податку на додану вартість за березень, липень-жовтень 2022 року, які були подані Товариством лише 04.12.2024 (за березень 2022 року), 12.12.2024 (за липень 2024 року), 16.12.2024 (за серпень 2022 року), 23.12.2024 (за вересень 2024 року) та 02.01.2025 (за жовтень 2022 року), через наявність форс-мажорних обставин (військова агресія, ракетні обстріли АТ "Укртатнафта", втрата даних серверу з програмним забезпеченням), які тривають і до теперішнього часу.

З огляду на приведений вище висновок Верховного Суду про те, що пп. 112.8.9 статті 112 ПК України є самостійною підставою для звільнення від фінансової відповідальності за вчинення податкових правопорушень та порушення іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, суд не здійснює аналіз та оцінку усіх інших аргументів позивача та відповідача.

З урахуванням вказаних положень чинного законодавства, а також встановлених у справі обставин суд дійшов висновку про те, що податковий орган, приймаючи спірні податкові повідомлення-рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, діяв всупереч та не у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки позивач належними доказами довів обставини непереборної сили (форс-мажору), які звільняють від фінансової відповідальності за вчинення податкового правопорушення.

За таких обставин суд визнає протиправними та скасовує податкові повідомлення-рішення відповідача №392/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025, №393/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025, №395/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025, №396/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025, №397/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025, що має наслідком задоволення позову у повному обсязі у спосіб, обраний позивачем.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір у розмірі 12112,00 грн, що зарахований до спеціального фонду державного бюджету.

Зважаючи на факт задоволення судом позову у повному обсязі, усі понесені позивачем судові витрати, які складаються лише з витрат на оплату судового збору, слід стягнути на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" (вул. Свіштовська, 3, м. Кременчук, Полтавська область, 39610, ) до Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Кошиця, буд. 3, м. Київ, 02068, ) про скасування податкового повідомлення-рішення задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків №392/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025, №393/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025, №395/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025, №396/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025, №397/Ж10/31-00-04-01-01-27 від 28.02.2025.

Стягнути на користь Акціонерного товариства "Транснаціональна фінансово-промислова нафтова компанія "Укртатнафта" за рахунок бюджетних асигнувань Центрального міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків судові витрати, що пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 12112,00 грн (дванадцять тисяч сто дванадцять гривень нуль копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя А.О. Чеснокова