Справа № 600/3119/25-а
Суддя: Лелюк Олександр Петрович
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/3119/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійний вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, що враховується для перерахунку ОСОБА_1 , пенсії, за відповідною (аналогічною) посадою, яку він обіймав на момент звільнення зі служби, із зазначенням у цих довідках середніх розмірів відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби й середніх розмірів відсоткових значень премії, фактично виплачених за січень 2021, січень 2022 та січень 2023 років за такими посадами;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області з урахуванням рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.04.2025 за адміністративною справою №600/995/25-а підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ - 40329345) довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за відповідною (аналогічною) при звільненні зі служби посадою «головний спеціаліст організаційно-інформаційного сектору відділу боротьби з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області», із зазначенням у них оновлених середніх розмірів відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби за січень 2021 року (%), січень 2022 року (%) та січень 2023 року (%), а також оновлених середніх розмірів відсоткових значень премії за січень 2021 року (%), січень 2022 року (%) та січень 2023 року (%), фактично виплачених за посадами головних спеціалістів підрозділу з функціями протидії корупції та організованій злочинності Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області (2021 рік - відділу БКОЗ; 2022-2023 роки - першого відділу головного відділу захисту національної державності), для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023.

Позов обґрунтовано тим, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі №600/995/25-а відповідачем видано оновлені довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року для проведення на їх підставі перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте позивач вважає, що відповідач безпідставно зменшив розміри премії та надбавки за особливості проходження служби у вказаній вище довідці. Так, на думку позивача, відповідач у спірних довідках зазначив невідповідну посаду, а також зменшив у порівнянні з фактично виплаченими при звільненні середні розміри відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії. Зокрема, розмір грошового забезпечення за даними довідками визначено за посадою «головний спеціаліст Управління СБ України в Чернівецькій області», яка не відповідає посаді, яку займав позивач станом на день звільнення зі служби, а саме «головний спеціаліст організаційно-інформаційного сектору відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області», що, на думку позивача, призвело до узагальнення грошового забезпечення всіх посад головних спеціалістів Управління. Позивач звернув увагу на те, що впродовж 2019-2023 років відбулося підвищення фактичного розміру надбавок за особливості проходження служби та щомісячних премій за посадами, відповідними тій, яку він займав станом на день звільнення та виходу на пенсію. Разом з цим, у довідках, виданих на виконання рішення суду від 10 квітня 2025 року у справі №600/995/25-а, відповідач не вказав оновлених середніх розмірів відсоткових значень зазначених вище видів грошового забезпечення, залишивши їх на рівні 32% (надбавка за особливості проходження служби), та 10% (премія), які були зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року. Натомість, як вважає позивач, відповідач у виданих спірних довідках був зобов`язаний зазначити середні розміри відсоткових значень надбавки за особливості проходження служби та премії у тих значеннях, які були фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Ухвалою суду від 02 липня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву; залучено до участі у даній справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області; встановлено третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, строк для надання пояснень щодо позову та відзиву; задоволено клопотання позивача про витребування доказів; витребувано у відповідача наступні докази: витяги (копії) з наказів (із знеособленням відповідно до п. 1 ч. 3 cт. 10-1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» персональних даних осіб, що займали відповідні посади) по Управлінню Служби безпеки України в Чернівецькій області про розміри (із зазначенням відсоткових значень) надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, фактично виплачених за посадами головних спеціалістів структурного підрозділу Управління з функціями БКОЗ: за січень 2021 року - відділу БКОЗ, за січень 2022 та за січень 2023 років - першого відділу головного відділу захисту національної державності; інші документи (належним чином засвідчені їх копії), які містять відомості про фактично виплачені за січень 2021 року, за січень 2022 та за січень 2023 років за посадами головних спеціалістів підрозділу з функціями БКОЗ розміри відсоткових значень надбавок за особливості проходження служби та відсоткові розміри щомісячних премій; оригінал або належним чином засвідчену копію розрахунку фактично виплачених за січень 2021, січень 2022 та січень 2023 років за посадами головних спеціалістів структурного підрозділу Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області з функціями БКОЗ (відділу БКОЗ-2021 рік; першого відділу головного відділу захисту національної державності - 2022-2023 роки) середніх розмірів відсоткових значень: надбавки за особливості проходження служби (%), премії (%).

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому вказано, що право на встановлення, зокрема, розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі до 100 відсотків посадового окладу (з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням), надано виключено керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. Така надбавка виплачується в порядку та на умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Водночас преміювання виплачується службовцям відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Розмір премії визначається у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. При цьому право на встановлення розміру премії також надано керівникам відповідних державних органів. Відповідач вказав, що встановлення граничних розмірів певних видів грошового забезпечення службовців органів Служби безпеки України свідчить про те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, і такі не вважаються сталими величинами. Граничні розміри премій визначаються Головою Служби безпеки України залежно від займаної посади та напряму діяльності відповідних підрозділів Служби безпеки України, в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення у кошторисі на відповідний бюджетний рік. Конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця визначається відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби. Таким чином, відповідач вважає, що при визначенні позивачу розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії він діяв у межах та у спосіб, визначені чинним законодавством. Крім цього у відзиві вказано і про те, що спірні у даній справі відносини характеризуються певною особливістю, яка полягає у тому, що з 25 листопада 2021 року на підставі відповідних наказів Голови Служби безпеки України функції боротьби з корупцією та організованою злочинністю було передано іншому відділу, ніж в якому працював позивач, а штатних посад «головний спеціаліст» в новоутвореному відділі станом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року не було передбачено. Зазначене унеможливлює застосування відповідачем критерію «середні розміри, що фактично були виплачені у відповідному місяці» при складанні спірних довідок про розмір грошового забезпечення позивача, оскільки посади, яку він займав станом на час звільнення зі служби, наразі не існує. Зазначено, що начальником Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області було використано його дискреційне повноваження щодо встановлення у довідці про грошове забезпечення позивача конкретних розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії. Просив суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав до суду відповідь на відзив.

Однак указану суд не бере до уваги, оскільки відповідно до змісту частини третьої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, якою визначені особливості розгляду даної категорії справ, у цій справі заявами по суті справи є позов та відзив.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, у письмових поясненнях вказала про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року не відбулось змін щодо розміру грошового забезпечення як обов`язкової передумови виникнення в Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області обов`язку зі складення довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії. Відповідно, підстави для видачі оновленої довідки відсутні.

Ухвалою суду від 18 липня 2025 року задоволено заяву представника відповідача про продовження процесуального строку; продовжено Управлінню Служби безпеки України в Чернівецькій області строк для подання до суду доказів, якими обґрунтовуються доводи відзиву.

Ухвалою суду від 02 вересня 2025 року встановлено Управлінню Служби безпеки України в Чернівецькій області строк з дня отримання даної ухвали для подання до суду заяви із поясненнями щодо питання витребування доказів у даній справі, ініційованого ОСОБА_1 у заяві від 26 серпня 2025 року.

Ухвалою суду від 26 вересня 2025 року повернуто позивачу без розгляду його заяву про зміну позовних вимог у даній справі.

Ухвалою суду від 26 вересня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів у цій справі.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно та повно з`ясувавши всі обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та не заперечується учасниками справи, що позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII.

22 січня 2021 року Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області було видано позивачу довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за посадою (на день звільнення зі служби) головний спеціаліст Управління СБ України в Чернівецькій області із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років (35%), надбавка за особливості за проходження служби (32%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), премія (10%).

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі №600/995/25-а, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо не виготовлення і не надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення. Зобов`язано Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області оновлені довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та всіх інших щомісячних видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 рр.

На виконання вказаного вище рішення суду 06 травня 2025 року Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області видано довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №75/23/75/21-52, №75/23/75/21-53, №75/23/75/21-54 станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення служби) головний спеціаліст Управління СБ України в Чернівецькій області, відповідно до якої позивачу для перерахунку пенсії враховано такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років (35%), надбавка за особливості за проходження служби (32%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), премія (10%).

Вказану довідку було направлено відповідачем на адресу позивача та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 07 травня 2025 року №75.1/75/21-1501.

У травні 2025 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив, зокрема, надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, що враховується для перерахунку пенсії, за відповідною (аналогічною) посадою при звільненні зі служби «головний спеціаліст організаційно-інформаційного сектору відділу боротьби з корупцією та організованою злочинністю Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області», із зазначенням у них оновлених середніх розмірів відсоткових значень премії, фактично виплачених за січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за посадами головних спеціалістів структурного підрозділу (з функціями протидії корупції та організованій злочинності) Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області (відділу БКОЗ-2021 рік; першого відділу головного відділу захисту національної державності 2022-2023 роки).

Листом від 14 червня 2025 року №П-124/75/16-117 відповідач повідомив представника позивача про те, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 квітня 2025 року у справі №600/995/25-а виконано у повному обсязі шляхом складення та скерування до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення. При цьому, як зазначено у листі, розміри додаткових видів грошового забезпечення заздалегідь не є фіксованими, а залежать від особистого внеску конкретного військовослужбовця в загальні результати служби та не можуть розповсюджуватись на колишніх військовослужбовців.

За таких обставин позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Законом, що визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Згідно Закону №2262-XII держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частинами другою та третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Отже, до щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які мають постійний характер; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Аналіз указаних положень Постанови №704 свідчить про те, що саме керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Прийменник «до» у конструкції норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 вживається у сполученні з числівником « 100» при означенні кількісної межі.

Так, згідно норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Постановою №704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%), однак така надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Стосовно здійснення преміювання підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 передбачено, що таке виплачується військовослужбовцям відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Водночас розмір премії визначається у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Право на встановлення премії також надано керівникам відповідних державних органів.

Водночас суд зауважує, що чинне нормативне регулювання не встановлює саме фіксованих (у тому числі й зафіксованих середніх показників) розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або граничні розміри спірних у даній справі складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача вказав, що в Службі безпеки України видано Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затверджену наказом ЦУ СБ України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК (далі Інструкція №515/ДСК), якою передбачено порядок виплати військовослужбовцям СБУ грошового забезпечення, в тому числі, надбавки за особливості проходження служби та преміювання.

Зокрема, відповідно до пункту 1 глави 2 розділу III Інструкції №515/ДСК, надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям СБ України установлюється у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою. Зазначена надбавка встановлюється залежно від характеру виконуваних військовослужбовцями обов`язків за посадою відповідно до напряму діяльності підрозділу.

Граничні розміри надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою СБ України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу у системі СБ України (пункт 2 глави 2 розділу III Інструкції № 515/ДСК).

Пунктом 3 глави 2 розділу ІІІ Інструкції №515/ДСК встановлено, що персональний розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється, підвищується, знижується або скасовується наказами Голови СБ України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України за мотивованими рапортами керівників функціональних (структурних) підрозділів, погоджених з відповідним фінансовим підрозділом.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, розмір надбавки за особливості проходження служби зменшується або вона скасовується (пункт 5 глави 2 розділу III Інструкції 515/ДСК).

Згідно з положеннями, встановленими пунктами 1-6 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК, начальники (керівники) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України мають право щомісяця в межах фонду грошового забезпечення преміювати військовослужбовців за їх особистий вклад у загальний результат служби. На преміювання військовослужбовців спрямовуються кошти в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Граничні розміри премій військовослужбовцям визначаються Головою СБ України в залежності від займаної посади та напряму діяльності відповідних підрозділів системи СБ України, в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення у кошторисі СБ України на відповідний бюджетний рік.

Конкретний розмір премії, а також доцільність преміювання кожного військовослужбовця відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, визначають керівники органів, підрозділів, закладів і установ СБ України на підставі мотивованих рапортів керівників відповідних структурних підрозділів, в межах затверджених граничних розмірів преміювання. Встановлення премії військовослужбовцями, зменшення її розміру або скасуванням здійснюється за наказами Голови СБ України, його заступників, начальників (керівників) органів, підрозділів, закладів та установ СБ України. У мотивованих рапортах про зменшення розмірів премії чи її скасування зазначаються конкретні підстави для цього. Розмір премії знижується або вона взагалі скасовується за: неналежне виконання службових обов`язків, порушення вимог військових статутів і внутрішнього розпорядку, порушення військової дисципліни.

Наведені вище положення Інструкції №515/ДСК додатково вказують на те, що надбавка за особливості проходження служби та премія для військовослужбовців Служби безпеки України не мають сталого щомісячного розміру.

Суд зауважує, що показники розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії можуть варіюватися щомісяця з огляду на особистий внесок і вклад військовослужбовця у загальний розвиток служби. Розміри названих видів грошового забезпечення носять змінним характер і не вважаються такими, що підлягають обов`язковій виплаті саме щомісячно. Крім цього преміювання військовослужбовців Служби безпеки України здійснюється виключено в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом Голови Служби безпеки України або керівників її територіальних органів на відповідний рік.

Аналогічна ситуація стосується і визначення розмірів додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців (оперативний склад) оперативних підрозділів регіональних органів СБ України (у тому числі граничних) за 2023 рік, які визначались наказом ЦУ СБУ від 19 січня 2023 №5/ДСК.

Визначення граничних розмірів надбавки за особливості проходження служби та преміювання у 2023 році саме зазначеним вище наказом не заперечувалось учасниками справи в ході її судового розгляду.

Між тим, як повідомив відповідач у запереченні на клопотання позивача про витребування доказів, відповідно до пункту 6 розділу VI Інструкції про порядок обігу, використання і зберігання нормативно-правових актів та актів організаційно-розпорядчого характеру, наказ ЦУ СБУ від 19 січня 2023 №5/ДСК було знищено у зв`язку із закінченням строку його дії, який був чинний по 31 грудня 2023 року.

Крім цього, суд враховує і наявні у матеріалах справи відомості про те, що на підставі наказів Голови Служби безпеки України від 25 листопада 2021 року №1240/ДСК та від 25 листопада 2021 року №0160 у зв`язку з проведенням організаційно-штатних змін у 1 відділі ГВЗНД Управління станом на 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року штатних посад головних спеціалістів не передбачено.

Зазначене у своїй сукупності свідчить про неможливість визначення середніх розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії саме за посадою, яку позивач займав на день звільнення служби, оскільки такої не існувало станом на дати визначених розмірів грошового забезпечення, які зазначені у довідках для перерахунку пенсії позивача.

Суд зауважує, що визначення конкретних посад «головний спеціаліст» та критеріїв, за якими визначатиметься рівноцінність інших утворених посад саме тій посаді, яку позивач займав станом на день звільнення зі служби, належить до дискреційних повноважень керівництва Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області. Відповідно, суд не вправі перебирати на себе повноваження відповідача і самостійно визначати посаду, аналогічну тій, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі службі, а також визначати і безпосередньо розмір спірних видів грошового забезпечення, з якими не погоджується позивач.

Як свідчить зміст заявлених у цьому позові вимог, позивач не оскаржує у даній справі саме дії Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, 01 січня 2023 року посади «головний спеціаліст Управління СБ України в Чернівецькій області», з якої було вирахувано грошове забезпечення позивача для проведення перерахунку його пенсії, і не просить суд зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Чернівецькій області вказати у спірних довідках іншу посаду, грошове забезпечення по якій, на думку позивача, мало бути враховане для проведення перерахунку його пенсії з 01 лютого 2021 року, 01 лютого 2022 року та з 01 лютого 2023 року відповідно.

Натомість позивач, фактично, виражає незгоду з неправильним зазначенням відповідачем у виданих на виконання рішення суду довідках про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року розмірів надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 32% від посадового окладу) та премії у розмірі 10% від посадового окладу.

Стосовно наведеного суд зауважує, що, виходячи з аналізу наведених вище норм, в тому числі і положень Інструкції №515/ДСК, саме Головою Служби безпеки України встановлюється граничний розмір надбавки за особливості проходження служби та премії, які залежать від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних військовослужбовцем обов`язків за посадою, встановлених граничних розмірів додаткових видів грошового забезпечення за конкретним тарифним розрядом, а також від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Служби безпеки України.

Тобто, повноваження щодо визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії (у тому числі їх середніх показників) носять дискреційний характер і належать виключно Голові Служби безпеки України (або керівникам територіальних управлінь Службу безпеки України).

При цьому суд зважає і на те, що зазначаючи про «автоматичне копіювання» розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, які були зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Чернівецькій області 22 січня 2021 року, позивач не зазначив жодних відомостей про те, що він висловлював свою незгоду із визначеними в довідці розмірами надбавки за особливості проходження служби (32%) та премії (10%) та оскаржував їх у судовому порядку.

Суд вважає, що відповідач при складанні довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року правомірно застосовував розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії виключно на підставі наказу ЦУ СБ України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК, яким визначено граничний розмір для військовослужбовців регіональних управлінь органів Служби безпеки України і такий має становити не більше 100%. При цьому, як визначено пунктом 1 глави 13 розділу III Інструкції №515/ДСК, мінімальний розмір премії має бути не менш як 10%.

Так, згідно обставин справи, відповідач у довідках від 06 травня 2025 року №75/23/75/21-52, №75/23/75/21-53, №75/23/75/21-54 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року визначив розмір надбавки за особливості проходження служби 32%, а премії 10%.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що начальником Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області було використано його дискреційне повноваження щодо встановлення у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року відсоткового визначення розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії 32% та 10% відповідно, що не виходить за межі граничних розмірів зазначених видів додаткових видів грошового забезпечення, визначених Інструкцією №515/ДСК.

Водночас суд вважає безпідставними посилання позивача на правову позицію Верховного Суду, викладену у зразковій справі №380/19324/23, оскільки рішення суду у вказаній справі є зразковим для справ, у яких відповідачем є суб`єкт владних повноважень, до повноважень якого належить видача довідок для перерахунку пенсії особам, пенсія яким призначена відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме обласний територіальний центр комплектації та соціальної підтримки (пункт 80 рішення Верховного Суду від 05 березня 2024 року у справі №380/19324/23, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2024 року). Натомість у даних спірних правовідносинах відповідачем є Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області. Тобто, суб`єктний склад у даній адміністративній справі відрізняється від того, який мав місце під час розгляду зразкової адміністративної справи №380/19324/23, в якій Верховним Судом чітко визначено, за наявності яких саме однак типової справи висновки суду, ухвалені за результатами розгляду цієї справи, підлягають застосуванню. Вказане, відповідно, свідчить про те, що не підлягає врахуванню судом при вирішенні даного спору правова позиція Верховного Суду, викладена в рішенні від 05 березня 2024 року у справі №380/19324/23. До того ж, у даній справі, на відміну від справи №380/19324/23, підлягають застосуванню і спеціальні норми матеріальної права - приписи Інструкції №515/ДСК.

Також суд відхиляє посилання позивача на рішення судів першої інстанції в інших справах, оскільки такі не є джерелом права в Україні і, відповідно, не підлягають обов`язковому врахуванню судом при вирішенні спору.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74-76 Кодексу адміністративного судочинства України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частин першої-третьої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наявних у справі доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивач не довів протиправність оскаржуваних дій. Тому даний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 72, 73, 74-76, 77, 90, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійний вимог щодо предмета спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення. Повне судове рішення складено 26 вересня 2025 року.

Повне найменування учасників процесу: позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ); відповідач Управління Служби безпеки України в Чернівецькій області (вул. Шевченка, буд. 1-А, м. Чернівці, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (Площа Центральна, 3, м. Чернівці, ).

Суддя О.П. Лелюк