Справа № 280/658/25
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2025-09-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/658/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2025 ( суддя Семененко М.О.) в адміністративній справі №280/658/25 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним та скасування пункту рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Міністерства оборони України (далі відповідач 1, МОУ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі відповідач 2, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії МОУ щодо відмови позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 5 000 000 (п`яти мільйонів) грн. одним платежем у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, призначеної відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.10.2024 №230/168;

зобов`язати МОУ вжити заходів, спрямованих на здійснення виплати позивачу одним платежем одноразової грошової допомоги, призначеної відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.10.2024 №230/168, у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абз.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану»;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити виплату позивачу одним платежем одноразової грошової допомоги, призначеної відповідно до Витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 11.10.2024 №230/168, у повній сумі, із врахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», абз.3 п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975, п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 без застосування обмежень розміру та строків виплати одноразової грошової допомоги, передбачених наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 №45 «Про затвердження Порядку та умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану».

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що протокольним рішенням Комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, №230/168 від11.10.2024 позивачу призначено належну частку одноразової грошової допомоги в розмірі 1/3 частини 15 000 000 грн, в сумі 5 000 000 грн з поетапною виплатою коштів в наступному порядку: на першому етапі виплачується 1/5 від призначеної суми, залишок невиплаченої суми допомоги (4/5 від призначеної суми) щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців.

Проте позивачка не згодна з поетапною виплатою їй грошових коштів одноразової грошової допомоги та вважає що відносно неї не підлягають застосування положення Порядку і умов призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 25.01.2023 № 45, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 січня 2023 року за №176/39232 (далі Порядок №45) в зв`язку із тим, що такий порядок було затверджено після смерті її батька, ОСОБА_2 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2025 в задоволені позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без виклику учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.

Колегією суддів з`ясовано, що у червні 2024 року позивачка звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою та необхідними документами щодо призначення їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її батька, які з відповідними висновками ІНФОРМАЦІЯ_4 були направлені на розгляд Комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначення і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, що не заперечується сторонами.

Протокольним рішенням Комісії МОУ з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум №230/168 від 11.10.2024 ОСОБА_1 призначено належну частку одноразової грошової допомоги в розмірі 1/3 частини 15 000 000 грн., в сумі 5 000 000 грн. з поетапною виплатою коштів в наступному порядку: на першому етапі виплачується 1/5 від призначеної суми, залишок невиплаченої суми допомоги (4/5 від призначеної суми) щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців, що не заперечується учасниками справи.

Не погоджуючись з поетапною виплатою грошових коштів одноразової грошової допомоги, 28.11.2024 представником позивача на адресу МОУ було направлено адвокатський запит, в якому крім іншого, просить надати інформацію про те, на яких правових підставах виплата одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 здійснюється не однією сумою, а частинами протягом 40 місяців, з огляду на те що на день виникнення права на таку допомогу (07.11.2022), Порядок №45 не набрав чинності.

МОУ листом від 19.12.2024 №220/13/10390 повідомило, що згідно із Порядком №45 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за рахунок наявних бюджетних асигнувань, що виділяються на зазначені цілі поетапно: на першому етапі 1/5 від призначеної суми, залишок невиплаченої суми допомоги (4/5 від призначеної суми) щомісячно, частками впродовж 40 наступних місяців. Оскільки рішення про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 прийнято Комісією після набрання чинності Порядком №45, правові підстави для здійснення виплати одним платежем відсутні.

Вважаючи протиправним дії МОУ щодо призначення поетапної виплати одноразової грошової допомоги, та відмови позивачу у виплаті частки призначеної одноразової грошової допомоги одним платежем у повній сумі, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

На виконання Закону України № 2011-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову від 25.12.2013 № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», якою затвердив відповідний Порядок (Порядок № 975).

Згідно з пунктом 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного, резервіста або особи, звільненої з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення її з військової служби, - дата смерті, зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку № 975 (в редакції на момент розгляду заяви позивача про виплату одноразової грошової допомоги) одноразова грошова допомога призначається у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

За змістом пункту 11 Порядку № 975 розмір одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період воєнного стану визначається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1253).

Відповідно до пункту 30 Порядку № 975 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється в порядку черговості відповідно до дати надходження документів до розпорядника бюджетних коштів, який приймає рішення про призначення допомоги.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071, затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, який видано відповідно до Закону № 2011-XII, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядку № 975.

Абзацом четвертим пункту 1.1 розділу I Положення № 530 встановлено, що цим Положенням визначається, крім іншого, порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (зі змінами).

Відповідно до абз. 1 п. 4.5 розділу IV Положення № 530, за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на утримання Збройних Сил України, здійснюється виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (зі змінами).

Одноразова грошова допомога виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її одержання (абз. 22 п. 4.6 розділу IV Положення № 530).

Вподальшому, відповідно до Постанови КМУ від 30 липня 2025 року № 936 затверджено Порядок призначення та виплати окремим категоріям осіб з числа членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) члена сім`ї, який визначає механізм призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) внаслідок травми (поранення, контузії, каліцтва) або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі у бойових діях під час проведення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, деяким категоріям осіб з числа членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України.

Відповідно до ч.5 зазначеного Порядку встановлено, одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) Захисника та Захисниці України призначається у розмірі 15 млн. гривень рівними частинами з урахуванням раніше виплаченої суми відповідно до Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 р. № 336 Деякі питання соціального захисту ветеранів війни та членів сімей Захисників і Захисниць України (Офіційний вісник України, 2016 р., № 42, ст. 1575; 2022 р., № 43, ст. 2330; 2024 р., № 89, ст. 5732), та виплачується поетапно:

-перший етап - 1/5 призначеної суми;

-другий етап - залишок невиплаченої суми (4/5 призначеної суми) щомісяця частинами протягом 40 наступних місяців.

Відповідно до ч.15 Порядку виплата одноразової грошової допомоги здійснюється Мінветеранів у порядку черговості відповідно до дати надходження документів до Мінветеранів та в межах встановлених бюджетних асигнувань на відповідний рік.

Отже, одноразова грошова допомога у розмірі 5 мільйонів гривень виплачується одному з членів сім`ї загиблого добровольця, який захищав Україну, частинами: 20% суми одразу, а решта щомісячно протягом 40 місяців, як передбачено Законом №4351-XI та постановою КМУ №336, а не одним платежем.

Таким чином, встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги в розмірі п`яти мільйонів гривень одним платежем не передбачена жодним законом України.

Позиція та вимоги апелянта не відповідають чинному законодавству, яке встановлює інші розміри та умови виплат, наразі немає законодавчої бази, яка б дозволяла отримати одноразову виплату в розмірі 5 мільйонів гривень одним платежем за будь-яких умов.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.04.2025 в адміністративній справі №280/658/25 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 19 вересня 2025 року та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 23 вересня 2025 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Я.В. Семененко