Справа № 200/7406/25
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

26 вересня 2025 року Справа №200/7406/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Льговська Ю.М., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) до 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (, місцезнаходження: вул. Олекси Тихого, буд. 10і, м. Краматорськ, Донецька область, 84313) про визнання протиправною бездіяльності, стягнення грошового забезпечення, -

В С Т А Н О В И В:

24 вересня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про:

визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нарахування та виплати позивачеві грошового забезпечення та інших додаткових виплат за період з 01 червня 2020 року по 19 травня 2023 року із застосуванням розрахункової величини при розрахунку посадового окладу та окладу за спеціальним званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

стягнення з відповідача на користь позивача недоотриманої частини грошового забезпечення та інших додаткових виплат в розмірі 181 497, 75 грн за період з 01 червня 2020 року по 19 травня 2023 року, які мали розраховуватися із застосуванням розрахункової величини при розрахунку посадового окладу та окладу за спеціальним званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року № 44.

Крім того, просить стягнути з відповідача витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 2 000 грн та встановити судовий контроль.

Підставою звернення до суду є порушення прав позивача у сфері публічної служби.

Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність. Позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Позивача звільнено від сплати судового збору за подання адміністративного позову відповідно до пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08 липня 2011 року № 3674-VI.

Питання дотримання строку звернення до суду буде вирішено під час розгляду справи з огляду на наступне.

З урахуванням правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 28 вересня 2023 року у справі № 140/2168/23, суд застосовує до спірних правовідносин (щодо періоду до 18 липня 2022 року) положення частини другої статті 233 КЗпП України в редакції, чинної до 19 липня 2022 року, а тому право позивача на звернення до суду з вимогами до 18 липня 2022 року не обмежено будь-яким строком.

До вимог з 19 липня 2022 року підлягають застосуванню приписи статті 233 КЗпП України в редакції, чинної з 19 липня 2022 року, яка обмежує строк звернення до суду тримісячним строком з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права.

З огляду на пункт перший глави XIX «Прикінцеві положення» КЗпП України до вимог з 19 липня 2022 року по 30 червня 2023 року відлік тримісячного строку звернення до суду розпочався не раніше 01 липня 2023 року.

До вимог з 01 липня 2023 року початок перебігу тримісячного строку для подання адміністративного позову слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум (тобто, письмового документа, у якому детально зазначено суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні).

Якщо цей день установити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому «повинна» слід тлумачити як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися, а не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав.

Відповідно до пункту 1 розділу XXХІ «Грошові атестати» Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року № 623 (далі Інструкція № 623), при переміщеннях по службі, переведеннях, а також при звільненні осіб рядового і начальницького складу фінансовий підрозділ (бухгалтерія) зобов`язаний забезпечити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити відповідні записи в грошовому атестаті. Грошовий атестат особам рядового і начальницького складу видається: у всіх випадках переміщення по службі з одного органу управління (підрозділу) до іншого, […].

Грошовий атестат видається під розписку в журналі, де реєструються грошові атестати (пункт 2 розділу XXХІ «Грошові атестати» Інструкції № 623).

За пунктом 3 розділу XXХІ «Грошові атестати» Інструкції № 623 при заповненні грошового атестата в пункті 1 зазначаються: […]; розмір фактично виплаченого грошового забезпечення особі рядового та начальницького складу за останній період служби (в межах місяця, за який проводиться виплата) з розбивкою по видах. […].

Отже, про розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням особа, яка вибуває до нового місця служби, дізнається у день виключення її зі списків особового складу управління шляхом засвідчення особистим підписом.

Саме визначення моменту вручення грошового атестата як початку перебігу строку у цій справі відповідає вимогам частини другої статті 233 КЗпП України.

Направлення позивачем до відповідача заяви та отримання листа не змінює моменту, з яким законодавство пов`язує початок перебігу строку звернення до суду, а свідчить лише про час, коли позивач виявив зацікавленість до стану своїх прав та почав вчиняти активні дії щодо реалізації своїх прав, і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду, а фактично є штучно створеною новою часовою передумовою звернення з позовом до суду.

При виборі та застосуванні норми права судом врахована постанова Верховного Суду від 10 вересня 2025 року у справі № 160/28405/24.

Суд позбавлений можливості перевірити дотримання строку звернення до суду, оскільки матеріали позовної заяви не містять обставини щодо вручення позивачеві грошового атестата при переведенні до нового місця служби, а тому це питання буде вирішуватися під час розгляду справи після отримання від сторін необхідних документів.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом, на день відкриття провадження немає.

За приписами пункту 1 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України «Про запобігання корупції» займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Перелік осіб, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище, визначений приміткою до статті 51-3 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII.

Позивач до вказаних у переліку осіб не належила, а тому ця справа відноситься до справ незначної складності та підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

На підставі частини п`ятої статті 262 КАС України суд вирішив розглянути справу без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

На підставі викладеного, керуючись статями 9, 12, 171, 256, 257 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі № 200/7406/25 за позовом ОСОБА_1 до 12 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, стягнення грошового забезпечення.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Визначити відповідачеві п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Встановити позивачеві п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка повинна відповідати вимогам статті 163 КАС України.

Встановити відповідачеві п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати приписам статті 164 КАС України.

Витребувати від позивача відомості та відповідні докази на підтвердження дати видачі грошового атестата при звільненні з посади; за умови пропуску тримісячного строку з дня одержання грошового атестата при звільненні: докази поважності причин пропуску строку звернення до суду разом із заявою про поновлення цього строку.

Витребувати від відповідача для перевірки строку звернення до суду відомості та відповідні докази на підтвердження дати видачі грошового атестата при звільненні х посади.

Витребувані документи надати до суду у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі через систему «Електронний суд».

Повідомити учасників справи, що вони можуть отримати інформацію зі справи на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки: http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду в частині відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.М. Льговська