Справа № 420/13647/25
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/13647/25

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А.І.,

Ступакової І.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі питання про витребування доказів по справі за апеляційною скаргою Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

В провадженні П`ятого апеляційного адміністративного суду перебуває справа за апеляційною скаргою Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07 липня 2025 року, ухвалене за наслідком розгляду позову ОСОБА_1 до Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії.

Справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

В ході розгляду справи виникла необхідність у дослідженні додаткових доказів у справі.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

В свою чергу, статтею 9 КАС України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно ч. 3 ст. 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Спірним в даному випадку є питання наявності у позивача права на отримання додаткової винагороди за період з 01.11.2024 по 31.03.2025 з розрахунку 100 000 тисяч гривень на місяць, на підставі довідок Тактичної групи Грім від 28.02.2025 № 112/111 (за листопад 2024 р.); від 28.02.2025 № 112/139 (за грудень 2024 р.); від 05.02.2025 № 112/78 (за січень 2025 р.); від 06.03.2025 № 112/181 (за лютий 2025 р.); від 05.04.2025 № 112/226 (за березень 2025 р.).

Звертаючись до суду з даним позовом, позивач посилався на те, що підтвердженням його безпосередньої участі у бойових діях чи заходах з національної безпеки є довідки Тактичної групи Грім, зміст та форма яких відповідають вимогам чинного законодавства, що свідчить про те, що начальник штабу перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі його у бойових діях або заходах. Позивач вважає, що надані довідки є достатньою підставою для виплати йому збільшеної до 100 000 грн. додаткової винагороди.

Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, вказував на відсутність підстав для виплати позивачу збільшеної до 100000 гривень додаткової винагороди ОСОБА_1 , який здійснював чергування в штабі тактичної групи «Грім» ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Збройних Сил України. Відповідач вважає, що позивач, як військовослужбовець, який виконував бойові (спеціальні) завдання у складі штабу тактичної групи має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань, а не до 100 000 грн.

В свою чергу з матеріалів судової справи встановлено, що начальником штабу Тактичної групи Грім ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Збройних Сил України за спірний період (листопад 2024 року грудень 2024 року) були видані декілька довідок про виконувані позивачем завдання, які є підставою для виплати позивачеві додаткової винагороди, які містять різні відомості щодо виконуваних ним завдань, та які є підставою для виплати різних розмірів додаткової винагороди.

Колегія суддів звертає увагу на те, що Верховний Суд неодноразово наголошував, що обов`язок суду встановити дійсні обставини справи під час розгляду адміністративного позову безвідносно до позиції сторін випливає з офіційного з`ясування всіх обставин справи як принципу адміністративного судочинства, закріпленого нормами статті 2 та частини четвертої статті 9 КАС України, відповідно до змісту якого суд уживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Верховний Суд вказував на те, суди повинні вживати усіх, визначених законом, заходів та встановити усі фактичні обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У постанові від 12 серпня 2025 року у справі № 200/307/23, а також у ряді інших постанов, Верховний Суд, посилаючись на невстановлення та ненадання правової оцінки судами обставин, які мають суттєве значення у справі та недотримання судами попередніх інстанцій норм процесуального права при розгляді справи, вказував на те, що судами не встановлено, які саме завдання і де (на якому напрямку) виконував позивач, якого, відповідно до бойового наказу, було направлено у службове відрядження в оперативне підпорядкування упродовж всього спірного періоду та чим це підтверджується.

Слід зазначити, що відповідно до Особливостей виплати в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», затверджених наказом Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України 26 грудня 2022 року № 832, підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців Держспецзв`язку у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також виконання бойових (спеціальних) завдань є:

бойові накази (бойові розпорядження) щодо виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку бойових (спеціальних) завдань (обов`язково для військовослужбовців Держспецзв`язку, які виконують завдання, визначені пунктами 1, 2 та підпунктами 1, 3 пункту 3 Переліку);

журнали бойових дій (обов`язково для військовослужбовців Держспецзв`язку, які виконують завдання, визначені пунктами 1, 2 та підпунктом 3 пункту 3 Переліку);

бойові донесення про виконання бойового (спеціального) завдання або довідки про несення бойового чергування військовослужбовцями Держспецзв`язку, або посвідчення про відрядження до населених пунктів, що знаходяться в межах областей України, на території яких ведуться воєнні (бойові) дії, або матеріали службових розслідувань за фактами отримання військовослужбовцями Держспецзв`язку поранень (контузій, травм або каліцтв) або їх загибелі (смерті), або інші документи, що підтверджують виконання військовослужбовцями Держспецзв`язку відповідних завдань.

Таким чином, з метою встановлення та дослідження всіх обставин у справі, а також надання оцінки аргументам та доводам сторін у справі, колегія суддів доходить висновку про необхідність витребування від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі наступних документів:

- витягів (копій) бойових донесень щодо ОСОБА_1 за період з листопада 2024 року по березень 2025 року включно;

- витягів з журналів бойових дій щодо ОСОБА_1 за період з листопада 2024 року по березень 2025 року;

- рапортів начальника групи зв`язку та інформаційних систем основного командного пункту ТГр «Грім» щодо ОСОБА_1 , які стали підставою для видачі довідок про виконання бойових (спеціальних) завдань у складі штабу тактичної групи «Грім» (довідки від 04.12.2024 року № 112/522, від 04.01.2025 року № 112/6) та про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (довідки від 05.02.2025 року № 112/78, від 28.02.2025 року № 112/111, від 28.02.2025 року № 112/139, від 06.03.2025 року № 112/181, від 05.04.2025 року № 112/226).

Крім того необхідним є витребування від відповідача у справі письмових пояснень з приводу того, які саме завдання та на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) виконував позивач у спірному періоді.

Відповідно до ч.ч. 7-8 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі відсутності у розпорядженні Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі відповідних документів, повідомити у кого вони перебувають в розпорядженні із зазначенням місцезнаходження відповідного суб`єкта та засобів зв`язку (поштових та електронних).

Керуючись ст.ст. 9, 49, 50, 80, 241, 243, 248, 308, 311, 321, 325, 328 КАС України колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Витребувати від Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі:

- письмові пояснення з приводу того, які саме завдання та на підставі яких бойових наказів (розпоряджень) виконував ОСОБА_1 у спірному періоді з листопада 2024 року по березень 2025 року;

- витяги (копії) бойових донесень щодо ОСОБА_1 за період з листопада 2024 року по березень 2025 року включно;

- витяги з журналів бойових дій щодо ОСОБА_1 за період з листопада 2024 року по березень 2025 року;

- рапорти начальника групи зв`язку та інформаційних систем основного командного пункту ТГр «Грім» щодо ОСОБА_1 , які стали підставою для видачі довідок про виконання бойових (спеціальних) завдань у складі штабу тактичної групи «Грім» (довідки від 04.12.2024 року № 112/522, від 04.01.2025 року № 112/6) та про його безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (довідки від 05.02.2025 року № 112/78, від 28.02.2025 року № 112/111, від 28.02.2025 року № 112/139, від 06.03.2025 року № 112/181, від 05.04.2025 року № 112/226).

Зобов`язати Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі надати витребувані судом докази у строк до 07.10.2025 року.

У разі неможливості надати відповідні докази повідомити суду повідомити відповідні причини неможливості подання доказів.

У разі відсутності у розпорядженні Управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі відповідних документів, повідомити у кого вони перебувають в розпорядженні із зазначенням місцезнаходження відповідного суб`єкта та засобів зв`язку (поштових та електронних).

Роз`яснити Управлінню Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Херсонській області, АРК та м. Севастополі, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Відкласти розгляд справи № 420/13647/25 на 14.10.2025 року про що повідомити сторін.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І.Г. Ступакова