Справа № 420/36579/24
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2025-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/36579/24
Перша інстанція: суддя Харченко Ю.В.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Бітова А.І.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025р. по справі за адміністративним позовом Головного управління ДПС в Одеській області до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу,

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2024р. ГУ ДПС в Одеській області звернулося до суду із адміністративним позовом до ОСОБА_1 , у якому просило:

- стягнути суму заборгованості по податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості, 333 525,88грн..

В обґрунтування позовних вимог ГУ ДПС в Одеській області зазначило, що відповідно до розрахунку заборгованості до бюджету та інтегрованої картка платника (ІКП) податкова заборгованість відповідача перед бюджетом становить 333 525,88грн..

Оскільки відповідач своєчасно податковий борг не сплатив, то податковий орган звернувся до суду із зазначеним адміністративним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ГУ ДПС в Одеській області, посилаючись на порушення норм права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Під час апеляційного розгляду колегія суддів дійшла висновку про необхідність витребувати від ГУ ДПС в Одеській області додаткові докази у справі №420/36579/24. Так, ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2025р. витребувано від ГУ ДПС в Одеській області пояснення та відповідні докази на їх підтвердження щодо зміни податкової адреси платника податків ОСОБА_1 у період з листопаду 2023р. по січень 2024р. включно.

Однак, представником позивача у відповідь на ухвалу апеляційного суду про витребування доказів такої інформації та документів надано не було, у зв`язку із чим апеляційний суд при прийнятті даної постанови виходить із тих доказів, що наявні у матеріалах адміністративної справи.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відмовляючи у задоволенні позову ГУ ДПС в Одеській області, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги податкового органу до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу є необґрунтованими, та такими що не підлягають задоволенню, оскільки, спірний податковий борг не може вважатися узгодженим в розумінні норм чинного законодавства.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що ФОП ОСОБА_1 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , що не заперечується позивачем, та зазначено ним у позовній заяві.

Станом на дату подачі позову, відповідно до розрахунку заборгованості до бюджету та інтегрованої картки платника (ІКП), податкова заборгованість ОСОБА_1 перед бюджетом становить 333 525,88грн..

Заборгованість по податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки, сплаченого фізичними особами, які є власниками об`єктів житлової нерухомості (333 525 грн. 88 коп.) виникла в результаті нарахування по низці податкових повідомлень-рішень: за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 336,75грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 3 266,25грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 665грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 349,75грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 830,75грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 310,75грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 008,5грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 291,25грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 830,75грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 031,25грн.; за №2-1502-17А0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 340грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 008,5грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 031,25грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 031,25грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 349,75грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 340грн.; за №2-1502-1ЛА0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 759,25грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 405грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 031,25грн.; за №2-1502- UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 336,75грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 661,75грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 619,75грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 317,25грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 3 266,25грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 50 060,75грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 7 166,25грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 6 922,5грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 903,37грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 056,87грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 936,43грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 004,91грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 697,92грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 747,51грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 474,94грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 934,07грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 700,28грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 475,94грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 707,36грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 43 209,53грн.. за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 5 030грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 373,31грн.; за №2-1502- UA0063635від 3.11.2023р. в сумі 1 683,75грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 679,03грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 664,86грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 5 207,11грн.; №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 169грн.; №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 547грн.; №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 875грн.; №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 133грн.; №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 115грн.; №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 613грн.;за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 160грн.; №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 854грн.; №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 875грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 160грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 3 015грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 460грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 697,92грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 475,94грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 418грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 854грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 220грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 157грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 875грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 875грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 169грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 48 133грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 6 615грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 157грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 613грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 459,41грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 475,94грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 700,28грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 373,31грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 459,41грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 056,87грн.; за №2-1502-UA063635 від 3.11.2023р. в сумі 6 390грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 3 015грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 457грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 2 139грн.; за №2-1502-UA0063635 від 3.11.2023р. в сумі 1 707,36грн..

Вказані податкові повідомлення-рішення направлялись контролюючим органом, на адресу: АДРЕСА_2 , що підтверджується матеріалами адміністративної справи.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості, податковим органом було винесено податкову вимогу форми «Ф» №0-1532 від 19.12.2023р., яку було направлено платнику податків рекомендованим листом за адресою: АДРЕСА_1 .

Як зазначено позивачем, у встановлений ПК України строк, відповідачем самостійно узгоджену суму податкового зобов`язання не сплачено, у зв`язку з чим, Головне управління ДПС в Одеській області звернулось до суду з даною позовною заявою.

Перевіряючи правомірність та законність рішення суду першої інстанції, з урахуванням підстав, за якими позивач пов`язує його незаконність та протиправність в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства, врегульовані Податковим кодексом України (надалі - ПК України).

Приписами пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 ПК України визначено, що податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

За правилами п.57.3 ст.57 ПК України у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 робочих днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу.

У разі оскарження рішення контролюючого органу про нараховану суму грошового зобов`язання платник податків зобов`язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню та штрафні санкції за їх наявності протягом 10 робочих днів, наступних за днем такого узгодження.

Зміст статей 54 та 56 ПК України свідчить, що узгодженою є сума грошового зобов`язання, яку:

- платник податків самостійно обчислив та задекларував у строки, встановлені цим Кодексом,

- контролюючий орган визначив самостійно шляхом прийняття податкових повідомлень-рішень, після закінчення процедури їх адміністративного чи судового оскарження.

Отже, судова колегія зазначає, що у платника податків наявний обов`язок щодо сплати лише узгодженої суми податкових зобов`язань.

Положеннями п.58.3 ст.58 ПК України встановлено, що податкове повідомлення-рішення надсилається (вручається) платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Так, відповідно до п.42.2 ст.42 ПК України, податкова вимога вважається належним чином врученою, якщо вона надіслана у порядку, визначеному пунктом 42.4 цієї статті, за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручені платнику податків (його представнику).

Згідно із приписами п.42.3 ст.42 ПК України якщо платник податків у порядку та у строки, визначені статтею 66 цього Кодексу, повідомив контролюючий орган про зміну податкової адреси, він на період з дня державної реєстрації зміни податкової адреси до дня внесення змін до облікових даних такого платника податків звільняється від виконання вимог документів, надісланих йому контролюючим органом за попередньою податковою адресою та в подальшому повернених як таких, що не знайшли адресата.

Приписами п.42.5 ст.42 ПК України визначено, що у разі якщо платник податків не подав заяву про бажання отримувати документи через електронний кабінет, листування з платником податків здійснюється шляхом надіслання за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків рекомендованим листом з повідомленням про вручення або особисто вручаються платнику податків (його представнику).

У разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи під час апеляційного розгляду, що податкові повідомлення-рішення направлялись ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 .

Проте, згідно із інформацією з Реєстру територіальної громади, ОСОБА_1 з 1.07.2005р. зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Інформація про зазначену адресу ОСОБА_1 була наявна і в податкового органу, про що свідчать відомості з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків, отримані на запит позивача при подачі позовної заяви.

З огляду на викладене, судова колегія вважає, що податковим органом не направлено на належну адресу ОСОБА_1 податкові повідомлення-рішення, які стали підставою для формування заборгованості за цим позовом.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

ГУ ДПС в Одеській області жодними належними доказами не доведено факту, що у відповідача відбулася зміна податкової адреси, у зв`язку із чим податкові повідомлення-рішення направлялись за «попередньою» адресою: АДРЕСА_2 .

Доводи апелянта не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції рішення.

Щодо податкової вимоги від 19.12.2023р. за №0-1532, то як вбачається із матеріалів справи, вона направлялась ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , на час направлення вимоги позивач дійсно був зареєстрований за вказаною адресою, проте, як вже зазначалось вище, податкові повідомлення-рішення, прийняті у 2023р., направлялись на адресу, за якою відповідач не зареєстрований, відтак, судова колегія вважає, що зазначена у даній позовній заяві сума податкового боргу є неузгодженою.

Враховуючи вищевказане, судова колегія погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги контролюючого органу до ОСОБА_1 про стягнення податкового боргу є необґрунтованими, задоволенню не підлягають, оскільки, спірний податковий борг не може вважатися узгодженим в розумінні норм чинного законодавства.

При цьому, апеляційний суд зауважує, що податковий орган в апеляційній скарзі взагалі не пояснив та не надав будь-яких доказів узгодженості податкового боргу.

Отже, враховуючи вищевказане та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що в даному випадку наявні законні підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

У доводах апеляційної скарги апелянт посилається на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Отже, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалене з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311,315,316,322,325 КАС України, колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді А.І. Бітов

О.В. Єщенко