Справа № 420/12798/23
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/12798/23

Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А. Дата і місце ухвалення: 21.03.2025р., м. Одеса
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Бойка А.В.,

суддів : Єщенка О.В.,

Шевчук О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року задоволено частково позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Одеській про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021р. доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та зобов`язано Головне управління нарахувати та виплачувати з 01.07.2021р. позивачу щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплати з 01.03.2022р. та з 01.03.2023р. за результатами індексації, проведеної на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та від 24.02.2023р. №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році». Зобов`язано Головне управління провести з 01.03.2022р. та з 01.03.2023р. перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, обчисленої в розмірі 83% грошового забезпечення та проіндексованої відповідно до вимог постанов Кабінету Міністрів України від 16.02.2022р. №118 та від 24.02.2023р. №168, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 15.09.2023р.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року задоволено частково заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в порядку ст.382 КАС України.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р. у справі №420/12798/23 шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області подати протягом тридцяти днів звіт про виконання вказаного рішення.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області надати до суду інформацію щодо здійснення нарахування та виплати з 01.07.2021р. ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням правової оцінки суду, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р.

На виконання вимог вказаної ухвали ГУ ПФУ в Одеській області 04.02.2025р. подало до суду звіт про виконання судового рішення по справі №420/12798/23.

За наслідками розгляду судом звіту відповідача ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року встановлено ГУ ПФУ в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р. по справі №420/12798/23.

Зобов`язано Головне управління подати протягом тридцяти днів з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання судового рішення, а також надати до суду інформацію щодо здійснення нарахування та виплати з 01.07.2021р. ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням правової оцінки суду, згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р.

11.03.2025р. до суду першої інстанції від ГУ ПФУ в Одеській області надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №420/12798/23, де відповідач зазначив, що ним проведено нарахування щомісячної доплати до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 2000 грн., загальна сума доплати за рішення суду становить 55527,20 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (копія розрахунків на доплату пенсії додаються). Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.07.2021р. по 31.10.2023р. в сумі 55527,20 грн. буде здійснена після виділення коштів з Державного бюджету України на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року прийнято звіт ГУ ПФУ в Одеській області від 11.03.2025р. про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р. по справі №420/12798/23 в частині нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713, у розмірі 2000,00 грн. за періоди липень-листопад 2021 року, березень-червень 2022 року, березень-жовтень 2023 року.

Встановлено ГУ ПФУ в Одеській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023р. по справі №420/12798/23 та зобов`язано Головне управління подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали відповідний звіт, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій ухвалі, а саме: в частині нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713, у розмірі 2000,00 грн. за періоди з грудня 2021 року по лютий 2022 року, з липня 2022 року по листопад 2022 року, з грудня 2022 року по лютий 2023 року, а також щодо виплати заборгованості ОСОБА_1 щодо щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713, у розмірі 2000,00 грн. за період з 01.07.2021р. по 31.10.2023р.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області надати до суду інформацію та пояснення щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713, за періоди з грудня 2021 року по лютий 2022 року, з липня 2022 року по листопад 2022 року, з грудня 2022 року по лютий 2023 року, у розмірах відмінних від 2000,00 грн.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить змінити ухвалу від 21.03.2025р., доповнивши її резолютивну частину наступними пунктами:

«Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2023 року по справі №420/12798/23.

Накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половину штрафу стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ), іншу половину до Державного бюджету України».

В іншій частині апелянт просить оскаржувану ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції, встановивши виконання ГУ ПФУ в Одеській області судового рішення по справі №420/12798/23 у не повному обсязі, не вирішив питання щодо відмови у прийнятті звіту та, відповідно, про накладення на керівника ГУ ПФУ в Одеській області штрафу у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, як це передбачено статтею 382-3 КАС України.

За твердженнями апелянта, судом першої інстанції не правильно застосовано положення частин 1-4 статті 382-3 КАС України.

Справа призначена до розгляду у порядку письмового провадження у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного:

Обов`язковість до виконання судових рішень, які набрали законної сили, передбачена ст.129-1 Конституції України, ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», ст.ст. 14, 370 КАС України.

В адміністративному судочинстві обов`язковість виконання судового рішення має особливо важливе значення, оскільки, виходячи із завдань адміністративного судочинства щодо ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, судовий захист може вважатися ефективним лише за умови своєчасного та належного виконання судового рішення, зазвичай, боржником в якому є держава в особі її компетентних органів, а тому адміністративні суди, які, здійснюючи судовий контроль та застосовуючи інші пов`язані процесуальні засоби, повинні максимально сприяти реалізації конституційної засади обов`язковості судового рішення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024р. №4094-IX, який набрав чинності 19.12.2024р., змінений механізм судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах, у тому числі КАС України доповнено статтями 381-1, 382-1 - 382-3 та статтю 382 викладено в новій редакції.

Безпосередньо питання розгляду звіту про виконання судового рішення та прийняття рішень за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення врегульовано ст.ст.382-2, 382-3 КАС України.

Зокрема, у відповідності до ч.ч. 1-4 ст.382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

Частиною п`ятою вказаної статті Кодексу регулюються питання можливості зменшення розміру штрафу судом або звільнення від його сплати

В оскаржуваній ухвалі від 21.03.2025р. суд першої інстанції зазначив, що ГУ ПФУ в Одеській області виконало рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.08.2023 року по справі №420/12798/23 в частині нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713, у розмірі 2000,00 грн. за періоди липень-листопад 2021 року, березень-червень 2022 року, березень-жовтень 2023 року.

У відповідній частині суд прийняв звіт відповідача про виконання судового рішення по справі №420/12798/23.

Висновки суду першої інстанції в цій частині ОСОБА_1 не оскаржує.

Що ж до нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої Постановою №713, за періоди з грудня 2021 року по лютий 2022 року, з липня 2022 року по листопад 2022 року, з грудня 2022 року по лютий 2023 року, то, за висновками суду, відповідач невірно здійснив перерахунок щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021р. №713, за вищевказані періоди. Як наслідок, сума доплати з 01.07.2021р. по 31.10.2023р., яка заявлена перед Пенсійним фондом України для виділення коштів (55527,20 грн.), не вірно визначена боржником.

А відтак, суд дійшов висновку, що судове рішення в цій частині виконано органом ПФУ не повно та встановив йому новий строк для подання звіту.

За твердження апелянта, за наведених обставин суд зобов`язаний був постановити ухвалу про відмову в прийнятті звіту з накладенням на керівника ГУ ПФУ в Одеській області штрафу, як це передбачено частинами другою та третьою статті 382-3 КАС України.

Колегія суддів вважає необґрунтованими такі доводи апелянта, оскільки при постановленні ухвали від 21.03.2025р. суд першої інстанції діяв у відповідності до вимог ч.11 ст.382-3 КАС України.

Відповідно до частини 11 статті 382-3 КАС України якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що встановлені судом першої інстанції обставини виконання територіальним органом ПФУ судового рішення по справі №420/12798/23 сторонами не заперечуються та їх підтверджено матеріалами справи.

Враховуючи викладене колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено оскаржувану ухвалу від 21.03.2025р. з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 висновків суду не спростовують, а тому підстав для задоволення його скарги колегія суддів не вбачає.

Відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, 382, 382-1, 382-2, 382-3 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: О.В. Єщенко

Суддя: О.А. Шевчук