Справа № 580/10679/24
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2025-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2025 року справа № 580/10679/24
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у призначенні пенсії;

- скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 24.10.2024 № 52 про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу періоди участі у бойових діях у воєнний час на пільгових умовах один місяць служби за три з 29.03.2022 по 09.05.2023, з 21.05.2023 по 26.02.2024, з 29.04.2024 по 22.08.2024, та розглянути повторно заяву про призначення пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що набув право на призначення пенсії за віком як військовослужбовець та учасник бойових дій після досягнення 55 років відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. З посиланням на п. 2.3 розділу 2 Положення № 530, зазначив, що має статус учасника бойових дій та маю право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, у зв`язку із чим вважає наявними правові підстави для зарахування до загального та пільгового стажу для призначення пенсії за віком з урахуванням положень ст. 115 Закону № 1058-ІV (із розрахунку один місяць служби за три місяці) періодів безпосередньої участі позивача у бойових діях.

16.10.2024 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії, однак відповідач зарахував до страхового стажу лише 23 роки 3 місяці та 16 днів, при цьому не взяв до уваги в кратному розмірі періоди безпосередньої участі у бойових діях згідно відповідних довідок, та відмовив у призначенні пенсії.

Ухвалою від 01 листопада 2024 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

25.11.2025 представниця відповідача подала до суду письмовий відзив на адміністративний позов, в якому просила у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що згідно поданих документів у ОСОБА_1 відсутнє право на дострокову пенсію за віком згідно п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідної кількості страхового стажу. Період проходження військової служби в особливий період з 29.03.2022 до 09.05.2023, з 21.05.2023 до 26.02.2024, з 29.04.2024 до 22.08.2024 не зараховано із кратністю, оскільки це не передбачено законодавством. Звернула увагу, що підстави для зарахування на пільгових умовах вказаного позивачем стажу відсутні, оскільки дане пільгове обчислення стажу є передбачене тільки для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Водночас, позивач звернувся за призначенням пенсії згідно Закону № 1058.

Розгляд справи по суті відповідно до частини 3 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

16.10.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 47).

Рішенням від 24.10.2024 № 52 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило ОСОБА_1 у призначені пенсії, зазначивши при цьому, що згідно поданих документів у позивача відсутнє право на дострокову пенсію за віком згідно п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону № 1058 у зв`язку з відсутністю необхідної кількості страхового стажу (23 роки 05 місяців 10 днів наявного, необхідний 25 років).

Дії та рішення ГУ ПФУ у Львівській області про відмову в призначені пенсії позивач вважає протиправними, а тому звернувся в суд з цим позовом.

Під час вирішення спору по суті суд зазначає, що відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсія за віком передбачена Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та Законом України Про пенсійне забезпечення.

У свою чергу, пенсія за вислугу років передбачена Законом України Про пенсійне забезпечення та Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Суд встановив, що 16.10.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 47).

Суд врахував, що обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач вказав, що набув право на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, особи з числа резервістів, військовозобов`язаних і осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус сім`ї загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України відповідно до абзаців четвертого і п`ятого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону, а також абзацу шостого частини першої статті 10-1 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Таким чином, пенсія за віком на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування може бути призначена, зокрема за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків.

Суд врахував, що відповідач у спірному рішенні відмовив у призначені пенсії у зв`язку з відсутністю необхідної кількості страхового стажу (23 роки 05 місяців 10 днів наявного, необхідний 25 років).

У свою чергу позивач, з посиланням на п. 2.3 розділу 2 Положення № 530 вважає, що періоди його участі у бойових діях у воєнний час з 29.03.2022 до 09.05.2023, з 21.05.2023 до 26.02.2024, з 29.04.2024 до 22.08.2024 мають бути зараховані на пільгових умовах один місяць служби за три.

Під час надання оцінки такому покликанню позивача суд зазначає, що Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей затверджене Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 визначає, зокрема порядок обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей (зі змінами) (абзац другий пункту 1.1 розділу I Положення № 530).

Відповідно до абзацу другого підпункту 1 пункту 2.3 розділу II Положення № 530 при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу): один місяць служби за три місяці: участь у бойових діях у воєнний час.

Аналіз вказаних приписів Положення № 530 вказує на те, що у пільговому обчисленні (один місяць служби за три місяці) зараховуються періоди, зокрема участі у бойових діях у воєнний час під час призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб. Суд зазначає, що вказане пільгове обчислення не застосовується під час призначення пенсії за віком відповідно до положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в силу прямої вказівки у пункті 2.3 розділу II Положення № 530 (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу), оскільки призначення пенсії за віком на підставі п. 4 ч. 1 ст. 115 вказаного Закону обумовлює обов`язкову наявність страхового стажу у обсязі не менше 25 років для чоловіків.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про відсутність підстав для пільгового обчислення заявлених позивачем періодів під час вирішення питання про наявність підстав для призначення пенсії за віком відповідно до положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Під час вирішення питання про розподіл судових витрат, суд враховує таке.

Згідно статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 5 статті 139 вказаного Кодексу у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зважаючи на те, що позовні вимоги позивача, звільненого від сплати судових витрат не підлягають задоволенню, а відповідач не надав доказів понесення судових витрат, то підстави для їх розподілу відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

1) позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 );

2) відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, Львівська обл., Львівський р-н, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ).

Рішення складене у повному обсязі та підписане 25.09.2025.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК