Справа № 160/27077/24
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2025-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/27077/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 року, (суддя суду першої інстанції Луніна О.С.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Дніпрі, в адміністративній справі №160/27077/24 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України, Управління з питань ветеранської політики Дніпропетровської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення Шахтарської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.10.2024 ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Першотравенського управління праці та соціального захисту населення щодо невидання ОСОБА_1 направлення на професійне навчання, передбачене Постановою Кабінету міністрів України від 21 червня 2017 р. № 432 Про затвердження Порядку та умов забезпечення соціальної та професійної адаптації осіб, які звільняються або звільнені з військової служби, з числа ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності та Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 2015 р. № 179 Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів із соціальної, професійної адаптації ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності відповідно до поданої заяви від 28.02.2024 та доданих до неї документів;

- зобов`язати Першотравенське управління праці та соціального захисту населення видати ОСОБА_1 направлення на професійне навчання, передбачене Постановою Кабінету міністрів України від 21 червня 2017 р. № 432 Про затвердження Порядку та умов забезпечення соціальної та професійної адаптації осіб, які звільняються або звільнені з військової служби, з числа ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності та Постановою Кабінету міністрів України від 31 березня 2015 р. № 179 Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів із соціальної, професійної адаптації ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності в редакціях що діяли на момент звернення, відповідно до поданої заяви від 28.02.2024 та доданих до неї документів.

Позовні вимоги обґрунтовані бездіяльністю відповідача щодо ненаправлення позивачки на професійне навчання згідно до приписів Постанови Кабінету міністрів України від 31 березня 2015 р. № 179 Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів із соціальної, професійної адаптації ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності в редакціях що діяли на момент звернення, відповідно до поданої заяви від 28.02.2024.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 17.03.2025 відмовив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в позові.

Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводам адміністративного позову. Також, позивач зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу на те, що позивач так і не отримала послуги згідно з її заявою. Позивач наголошує, що право на отримання послуги у неї виникло до внесення змін до постанови №432 та втрати чинності постановою №179, тому застосуванню підлягають відповідні постанови в редакції станом на час подання заяви.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на останню, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 (паспорт № НОМЕР_1 , виданий 21.07.2017 органом №1444; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) є внутрішньо переміщеною особою і на сьогоднішній день мешкає у м. Першотравенськ Дніпропетровської області. Чоловік позивачки є учасником бойових дій (посвідчення серії НОМЕР_3 від 05.08.2019), та діючим поліцейським, проходить службу в Національній поліції України з 09.03.2023 по теперішній час, що підтверджується довідкою №3930/59/14-2024 від 25.03.2014 та копією службового посвідчення.

28 лютого 2024 року, з метою отримання посвідчення водія, позивачка звернулась до Першотравенського управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Першотравенської міської Ради з заявою в паперовій формі про надання послуг із соціальної та професійної адаптації. До заяви було додані документи відповідно до переліку визначеному в пункті 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.06.2017 №432 Про затвердження Порядку та умов забезпечення соціальної та професійної адаптації осіб, які звільняються або звільнені з військової служби, з числа ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності (в редакції Постанови КМУ від 07.03.2023 №197, що діяла на момент подачі заяви та документів).

В Першотравенському УПСЗН було зареєстровано заяву у журналі, та видано направлення на професійну орієнтацію щодо вибору напряму професійного навчання. Відносно позивача була проведена професійна орієнтація, про що остання повідомила відповідача 1 та надала підтверджуючий документ.

Не отримавши направлення на професійне навчання, позивач 26.09.2024 звернулася з письмовою заявою до Першотравенського УПСЗН та просила:

- Розглянути заяву про надання послуг із соціальної та професійної адаптації від 28.02.2024 з урахуванням вимог Постанови КМУ №432 від 21.06.2017 та Постанови КМУ №179 від 31.03.2015 в редакціях що діяли на момент подачі заяви.

- Видати направлення на професійне навчання з урахуванням висновків професійної орієнтації.

Листом-відповіддю №03-30/1732 від 01.10.2024 Першотравенський УПСЗН підтвердив той факт що позивачем 28.02.2024 була подана заява та повний пакет документів для надання послуг із соціальної та професійної адаптації. Також Першотравенський УПСЗН підтвердив що позивачкою були подані, а ними отриманні документи, які підтверджують статус учасника бойових дій та проходження служби в Національній поліції України чоловіком позивача.

В тому же листі Першотравенський УПСЗН повідомив що відповідно до Порядку №432 послугу з професійної адаптації може отримати лише особи, які звільняються або звільнені з військової служби, з числа ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (далі - особи).

Також було наголошено що після внесення змін до Порядку №432, результатом отримання послуги з професійної адаптації має бути працевлаштування за набутою професією водія (наприклад водій-експедитор, торговий представник з авто, водій таксі тощо), а не отримання водійських прав.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом в цій справі.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що підстави для розгляду та вирішення заяви позивача на підставі нормативних актів, які втратили чинність відсутні.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них визначені Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону № 3551-ХІІ Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом:

створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття;

організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально- технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів;

виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни;

надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Відповідно до статті 1-1 Закону № 3551-ХІІ Державна політика соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України - цілеспрямована, системна діяльність органів державної влади щодо забезпечення соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України шляхом надання їм пільг і гарантій соціального захисту відповідно до законодавства.

Державна політика у сфері соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України формується та реалізується на принципах соціальної справедливості під час встановлення обсягу пільг та гарантій, комплексності під час формування та реалізації заходів адаптації ветеранів війни до мирного життя, належного фінансового забезпечення передбачених законом пільг та гарантій зазначеній категорії громадян, відкритості та рівного доступу до інформації про державні пільги та гарантії, механізми їх реалізації, доступу до реалізації права на отримання всіх пільг та гарантій, прозорості та підзвітності діяльності органів державної влади, їх посадових осіб у сфері соціального захисту ветеранів війни та членів їх сімей, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України.

За приписами частин 1, 2 статті 2 Закону № 3551-XII Законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України.

Згідно статті 4 Закону № 3551-XII Ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них пекредбаченні статею 12 Закону № 3551-ХІІ. Відповідно до частини 9 зазначеної статті Порядок та умови надання державної цільової підтримки для здобуття професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти зазначеним категоріям громадян визначаються Кабінетом Міністрів України.

21.06.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №432 Про затвердження Порядку та умов забезпечення соціальної та професійної адаптації осіб, які звільняються або звільнені з військової служби, з числа ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності (далі - Постанова № 432) (в редакції Постанови КМУ від 07.03.2023 №197, що діяла на момент подачі заяви та документів 28.02.2024).

Згідно з абзацом першим пункту 1 Постанови № 432 цими Порядком та умовами визначається механізм забезпечення органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) соціальної та професійної адаптації осіб, які звільняються або звільнені з військової служби з числа ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності.

Відповідно до абзацу третього пункту 2 Постанови № 432 професійна адаптація - заходи, спрямовані на здобуття, відновлення та удосконалення професійних знань, умінь та навичок шляхом професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, отримання іншої спеціальності на основі здобутого раніше ступеня (рівня) освіти, надання соціальних послуг у сфері зайнятості, підвищення професійної мобільності та конкурентоспроможності на ринку праці, забезпечення продуктивної зайнятості.

Пунктом 3 Постанови № 432 визначено що Дія цих Порядку та умов поширюється на осіб, які звільняються або звільнені з військової служби з числа ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності (далі - особи).

На період дії воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення або скасування дія цього Порядку та умов поширюється також на військовослужбовців (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовців військових прокуратур, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітників Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів військових формувань, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та членів їх сімей.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 432 Особа для отримання послуг з професійної адаптації звертається до органу соціального захисту населення за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) або за місцем фактичного проживання (перебування) із заявою в паперовій або електронній формі за формою згідно з додатком 1.

До заяви додаються:

копія (сканкопія/фотокопія) індивідуальної програми реабілітації (для осіб з інвалідністю внаслідок війни);

копія (сканкопія/фотокопія) посвідчення (засвідчена підписом особи), що підтверджує наявність одного із статусів, визначених абзацом першим пункту 3 цих Порядку та умов, або копія документа, що підтверджує належність до категорії осіб, визначених абзацом другим пункту 3 цих Порядку та умов;

копія (сканкопія/фотокопія) свідоцтва про шлюб, для дітей - свідоцтва про народження (для членів сімей осіб, які звільняються або звільнені з військової служби з числа ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів сімей осіб, зазначених в абзаці другому пункту 3 цих Порядку та умов).

Відповідно до пункту 8 Постанови № 432 Орган соціального захисту населення: реєструє заяву особи у журналі, що ведеться за формою згідно з додатком 2;

видає особі у разі потреби направлення на професійну орієнтацію щодо вибору напряму професійного навчання за формою згідно з додатком 3 до суб`єкта освітньої діяльності, міжрегіонального (регіонального) центру зайнятості, їх філій, інших підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, що здійснює професійну орієнтацію;

видає особі направлення на професійне навчання з урахуванням висновків професійної орієнтації за формою згідно з додатком 4.

Послуги з професійного навчання надаються особі в порядку черговості.

Особа може повторно отримати послугу з професійного навчання, але не раніше ніж через три роки після отримання такої послуги, за умови наявності підтвердженого страхового стажу не менше двох років.

Крім того, абзацом другим пункту Постанови № 432 передбачено що оплата послуг із професійної адаптації осіб, які звільняються або звільнені з військової служби, з числа ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності здійснюється відповідно до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів із соціальної, професійної адаптації ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 2015 р. № 179 (далі - Постанова № 179) (в редакції Постанови КМУ від 07.03.2023 №197, що діяла на момент подачі заяви та документів 28.02.2024).

Зазначена постанова втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 307 від 18.03.2024.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 179 Цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою "Заходи із психологічної допомоги, соціальної, професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням, розвитку спорту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України, виготовлення для них бланків посвідчень та нагрудних знаків" (далі - бюджетні кошти) для здійснення заходів із соціальної, професійної адаптації таких отримувачів послуг:

Відповідно до пункту 1 Постанови № 179 цей Порядок визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за бюджетною програмою "Заходи із психологічної допомоги, соціальної, професійної адаптації, забезпечення санаторно-курортним лікуванням, розвитку спорту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України, виготовлення для них бланків посвідчень та нагрудних знаків" (далі - бюджетні кошти) для здійснення заходів із соціальної, професійної адаптації таких отримувачів послуг:

осіб, які звільняються або звільнені з військової служби, з числа ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб;

членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни;

членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України;

постраждалих учасників Революції Гідності.

Крім того, пунктом 3 Постанови № 179 визначено що Бюджетні кошти спрямовуються на здійснення заходів із соціальної, професійної адаптації отримувачів послуг, зазначених у пункті 1 цього Порядку.

На період дії воєнного стану та протягом трьох місяців після його припинення або скасування до отримувачів послуг належать також військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовці військових прокуратур, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, співробітники Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів військових формувань, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та члени їх сімей.

У зв`язку зі змінами в законодавстві Постанова від 31.03.2015 року № 179 Про порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для здійснення заходів із соціальної, професійної адаптації ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України та постраждалих учасників Революції Гідності втратила чинність на підставі Постанови від 18.03.2024 року № 307 Деякі питання ментальної, спортивної,, фізичної, психологічної адаптації ветеранів війни, членів їх сімей та деяких інших категорій осіб, що унеможливило подальше фінансування даного виду послуг по КПКВК 1501040 Заходи з ментальної, спортивної, фізичної, психологічної реабілітації та професійної адаптації за напрямком використання Організація надання послуг із професійної адаптації ветеранів війни, членів їх сімей та прирівняних до них сімей.

В свою чергу Постанову №432 викладено в новій редакції (згідно до Постанови КМУ від 09.07.2024 №805), якою передбачено забезпечення професійної адаптації лише особам, які звільняються або звільнені з військової служби, з числа ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, членів сімей таких осіб, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України, визначених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Приписами п.7 передбачено, що умовами забезпечення професійної адаптації відповідно до цих Порядку та умов є:

відповідність навчання за актуальними на ринку праці професіями (спеціальностями), що користуються попитом на ринку праці;

наявність підстав для підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації;

наявність вакансій, на які потенційно може бути працевлаштована особа за результатами професійної адаптації.

Таким чином, суд першої інстанції правильно вказав, що на час реалізації заяви позивача про отримання запитуваної послуги змінилась як сама процедура отримання даної послуги так і умови її надання.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивачка звернулась до відповідача 1 з заявою на час дії Постанови №432 в редакції що не передбачала нових умов отримання послуги соціальної адаптації. Разом з тим, всі редакції Порядку передбачають черговість надання послуг, тобто особа, що звертається за послугою не може отримати її моментально.

Відповідач 1 як суб`єкт владних повноважень, який в своїй діяльності керується виключно нормами чинного законодавства, на момент повторного звернення позивачки для проходження другого етапу соціальної адаптації не мав змоги керуватись законодавством, на момент такого звернення вже не було чинним.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що в діях відповідача відсутня протиправна бездіяльність щодо ненадання послуги соціальної адаптації.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Колегія суддів приходить до висновку, що рішення суд першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для зміни чи скасування рішення суду відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш