Справа № 560/4386/25
Суддя: Михайлов О.О.
Дата ухвалення: 2025-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4386/25
РІШЕННЯ

іменем України

25 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №56 від 13.02.2025 про відмову в призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 .

2. Зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди:

- період роботи з 23.07.1987 по 02.11.1987 року у ТОВ «Хмельницькзалізобетон»;

- період роботи з 19.04.1994 року по 20.05.1999 року на посаді столяром.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2025 року про призначення пенсії по інвалідності для осіб з інвалідністю II та III групи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в призначенні позивачу пенсії по інвалідності є неправомірною та такою, що порушує його конституційні і соціальні права на пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 20.03.2025 Хмельницьким окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 01.04.2025 подано відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує. Зазначає, що 05.02.2025 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон № 1058-ІV).

Вказує, що відповідно до ст.32 Закону № 1058-ІV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю другої та третьої групи від 52 років до досягнення особою 55 років включно при наявному страховому стажі - не менше 13 років. Водночас страховий стаж особи складає 9 років 2 місяці 4 дні.

Згідно з прийнятим рішенням про відмову у призначенні пенсії по інвалідності, Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області до страхового стажу не зараховано:

- період роботи з 23.07.1987 року по 02.11.1987 рік згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 18.09.1987 року та довідки №150 від 21.11.2019 року, оскільки в записах трудової книжки відсутня дата наказу про прийняття на роботу. Вищезазначена довідка завірена не належним чином (відсутній підпис керівника підприємства). Вказаний період роботи потребує уточнення.

- період роботи з 19.04.1994 року по 20.05.1999 рік згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 18.09.1987 року, оскільки при звільненні в печатці підприємства відсутній код ЄДРПОУ. Вказаний період потребує уточнення.

Зазначає, що позивачем не надано належні уточнюючі довідки відповідно до порядку №637.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії АВ №0038742 від 15.02.2019 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності (загальне захворювання). Інвалідність встановлена безтерміново.

ОСОБА_1 05.02.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про призначення пенсії позивачем надано, зокрема, трудову книжку НОМЕР_1 від 18.09.1987 та довідку від 21.11.2019 №150.

Заяву позивача за принципом екстериторіальності розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №56 від 13.02.2025 відмовлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні пенсії по інвалідності згідно заяви від 05.02.2025 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи 13 років, передбаченого ст. 32 Закону № 1058- IV.

Зазначено, що згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 9 років 2 місяці 4 дні, що не достатньо для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону № 1058- IV.

До страхового стажу позивача не зараховано:

- період роботи з 23.07.1987 по 02.11.1987 року, згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 18.09.1987, та довідки №150 від 21.11.2019 року, оскільки в записах трудової книжки відсутня дата наказу на прийняття на роботу. Вищезазначена довідка завірена не належним чином (відсутній підпис керівника підприємства). Вказаний період роботи потребує уточнення;

- період роботи з 19.04.1994 року по 20.05.1999 рік згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 18.09.1987 року, оскільки при звільнення в печатці підприємства відсутній код ЄДРПОУ. Вказаний період потребує уточнення.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 28.02.2025 №2200-0206-8/16779 позивача повідомлено, що на його заяву від 05.02.2025 прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії по інвалідності.

Вважаючи свої права порушеними таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється, зокрема Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно зі ст. 32 Закону № 1058-IV, особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією: для осіб з інвалідністю II та III груп від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років.

Як слідує з оскаржуваного рішення, саме відсутність необхідного стажу стала підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії по інвалідності.

Частиною другою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

До стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв (частина перша статті 56 Закону № 1788-XII).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вимоги до заповнення трудових книжок викладені в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджено Наказ Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58 (далі - Інструкція № 58), Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Державного комітету Ради міністрів СРСР з питань праці заробітної плати від 20.06.1974 р. № 162 (далі - Інструкція № 162), які діяли в спірний період.

Відповідно до Інструкції № 58 та Інструкції № 162, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договору і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, зміст наведених норм дає підстави стверджувати, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються інші документи.

Крім того, Інструкцією №58 та Інструкцією № 162, що діяли у спірні періоди роботи позивача, унормовано, що до трудової книжки вносяться: відомості про працівника - прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення. У графi 4 трудової книжки зазначається пiдстава для внесення запису до трудової книжки - наказ (розпорядження) керiвника пiдприємства, дата його видачi i номер.

Судом встановлено, що відповідач спірним рішенням відмовив у зарахуванні до страхового стажу позивача:

- період роботи з 23.07.1987 по 02.11.1987 року, згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 18.09.1987, та довідки №150 від 21.11.2019 року, оскільки в записах трудової книжки відсутня дата наказу на прийняття на роботу. Вищезазначена довідка завірена не належним чином (відсутній підпис керівника підприємства);

- період роботи з 19.04.1994 року по 20.05.1999 рік згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 18.09.1987 року, оскільки при звільнення в печатці підприємства відсутній код ЄДРПОУ.

За загальним правилом відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, тому недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, якій ця трудова книжка належить, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Водночас працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, тому вказані обставини не можуть бути підставою для позбавлення позивача конституційного права на соціальний захист в частині призначення пенсії за віком.

Суд зауважує, що трудова книжка позивача містить всі необхідні записи про роботу у спірний період, а саме відомості про підприємство, дату прийняття позивача на посаду, назву цієї посади, дані про реквізити наказів про прийняття на роботу та звільнення з роботи; ці записи є належним та допустимим доказом підтвердження трудового стажу позивача.

У свою чергу згідно з вимогами статті 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, правом вимагати додаткові документи від підприємств, організацій і окремих осіб наділені лише органи, що призначають пенсії, а не особи, яким призначається пенсія. У разі сумніву або розбіжностей в документах, які враховуються при обчисленні пенсії, відповідач має вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

При цьому відповідачем не надано до суду належних та допустимих доказів на підтвердження звернення до підприємств, у яких працював позивач, або архівних установ для отримання відомостей щодо спірного періоду роботи позивача.

Також відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження того, що спірні записи у трудовій книжці є недійсними та недостовірними.

Враховуючи викладене, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №56 від 13.02.2025 є протиправними.

Відтак, необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи:

- з 23.07.1987 по 02.11.1987, згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 18.09.1987, та довідки №150 від 21.11.2019;

- період роботи з 19.04.1994 року по 20.05.1999 згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 18.09.1987.

У позовних вимогах позивач також просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути його заяву від 05.02.2025 року про призначення йому пенсії по інвалідності для осіб з інвалідністю ІІ та ІІІ групи.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивач неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17 лютого 2020 року по справі №820/1961/18.

Враховуючи наведені норми, встановлені обставини справи, звернення позивача за призначенням пенсії та прийняття органами Пенсійного фонду рішення, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Оскільки позивач звернувся з заявою про призначення пенсії по інвалідності 05.02.2025, тобто після досягнення 52 років та за наявності страхового стажу, з урахуванням спірних періодів, понад 13 років, він має право на відповідну пенсію, а тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію по інвалідності ОСОБА_1 з 05.02.2025.

Враховуючи наведене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №56 від 13.02.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи: з 23.07.1987 по 02.11.1987, з 19.04.1994 по 20.05.1999.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію по інвалідності ОСОБА_1 з 05.02.2025 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,Запорізька обл., Запорізький р-н,69005 , ідентифікаційний номер - 20490012)

Головуючий суддя О.О. Михайлов