Справа № 580/6417/25
Суддя: Валентина ОРЛЕНКО
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2025 року справа № 580/6417/25
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05.06.2025 позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, де просить: визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії від 06.05.2025 року № 54 Головного управління Пенсійного. фонду України в Донецькій області та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області () зарахувати ОСОБА_1 . (РНОКПП: НОМЕР_1 ) періоди підприємницької діяльності: з 19.01.2005 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2010 року по 30.04.2010 року, з 01.06.2010 року по 30.06.2010 року і з 01.01.2011 року по 01.10.2013 року до страхового стажу і повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком.

Заявлені позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що в період провадження підприємницької діяльності ним сплачувалися страхові внески,

Відсутність даних про сплату страхових внесків (єдиного внеску) сама по собі не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду зайняття підприємницькою діяльністю, оскільки така інформація відсутня не з його вини. У позовній заяві зазначає, що не має відповідати за не збереження відповідачем, чи контролюючими органами документів про нарахування страхових внесків/ збору на загальнообов`язкове державне страхування, а відсутність доказів наявності заборгованості перед податковим та пенсійним органами свідчить про сплату мною всіх необхідних платежів під час провадження такої діяльності.

Крім того, звертаю увагу і на те, що за наявності заборгованості зі сплати податків, чи не подання мною, передбаченої чинним законодавством обов`язкової звітності, не було б внесено відповідний запис про припинення моєї діяльності, як ФОП.

Ухвалою суду суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач, надав до суду письмовий відзив на адміністративний позов, в якому просив у задоволенні позову відмовити повністю. У відзиві зазначає, що за результатами розгляду заяви від 29.04.2025 №858 ОСОБА_1 згідно із наданими документами та індивідуальними відомостями прйняте рішення про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058 у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу.

Страховий стаж становить 24 роки 00 місяців 11 дні, стаж для розрахунку права - 24 роки 9 місяців, що є недостатнім для призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 досягнувши 60 років звернувся зокрема 29.04.2025 до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 26 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заяву про призначення пенсії за принципом екстериторіальності, було розглянуто - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За результатом розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення: відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу-31 рік.

У спірному рішенні зазначається:

"Пенсійний вік відповідно до частини 1 статті 26 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» становить - 60 років.

Вік заявника 60 років.

Необхідний страховий стаж відповідно до частини 1 статті 26 Закону 1058: починаючи - з 1 січня 2024 року після досягнення віку 60 років становить 31 рік; починаючи з 1 січня 2018 року після досягнення 63 років з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року становить - 24 - 34 роки.

Починаючи з 1 січня 2019 року після досягнення 65 років з 1 січня 2028 року 15 років.

Згідно п.3-1 Прикінцевих положень Закону 1058 до страхового стажу для визначення права на призначення згідно із статтею 26 цього Закону, зокрема включаються періоди з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків незалежно від сплаченого розміру.

Страховий стаж особи становить 24 роки 11 днів, стаж для права на призначення пенсії з урахуванням вимог п.3-1 Прикінцевих положень Закону 1058 -24 роки 9 місяців.:

До страхового стажу не зараховано періоди підприємницької діяльності з 19.01.2005 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 30.04.2010, з 01.06.2010 по 30.06.2010 та з 01.01.2011 по 15.08.2014, оскільки згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реестру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутнє нарахування та сплата внесків до Пенсійного фонду.

За наведених обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу -31 рік".

Вважаючи, рішення про відмову у призначенні пенсії протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом свого майнового права.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон України № 1058-IV) та Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон України №1788-ХІІ).

Згідно із статтею 8 Закону №1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Відповідно до статті 20 Закону України № 1058-IV страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюється у натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до статті 11 Закону України № 1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в тому числі: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у тому числі які є резидентами Дія Сіті, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) (крім домашніх працівників, які не беруть добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за гіг-контрактами, іншими договорами цивільно-правового характеру; фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно до статті 24 Закону України №1058-IV страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею 1 Закону України № 1058-IV визначено, що страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, кошти, сплачені за договором про добровільну сплату страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини 3-1 розділу XV Закону України № 1058-IV до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди: 1) ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку: з 1 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно, що підтверджуються довідкою про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності; з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2017 року включно, за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від сплаченого розміру (крім випадків звільнення від сплати єдиного внеску).

Відповідно до пункту 4 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності зараховуються до стажу роботи за умови підтвердження документами про сплату страхових внесків (платіжними дорученнями, квитанціями установ банків, документами, що підтверджують поштовий переказ, інформацією Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (за наявності), а періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, фіксованого податку, спеціального торгового патенту підтверджуються свідоцтвом про сплату єдиного податку; спеціальним торговим патентом; документами про сплату єдиного податку, фіксованого податку, придбання спеціального торгового патенту (за наявності платіжних доручень, квитанцій установ банків, документів, що підтверджують поштовий переказ).

Періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності можуть підтверджуватися даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

За приписами пункту 2.1 підпункту 2 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються зокрема документи: період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу. Для підтвердження періоду здійснення підприємницької діяльності до 01 січня 2004 року можуть прийматись інші документи про сплату страхових внесків. Періоди підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, можуть зараховуватись до страхового стажу також на підставі свідоцтва про сплату єдиного податку або спеціального торгового патента, або патента про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування.

Отже, наведеними вище нормами пенсійного законодавства визначено, що період підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування після 01 січня 2004 року при обчисленні страхового стажу особи, що вела таку підприємницьку діяльність підтверджується індивідуальними відомостями про застраховану особу.

Судом встановлено, що відповідачем до страхового стажу позивача не зараховано періоди ведення підприємницької діяльності з 19.01.2005 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 30.04.2010, з 01.06.2010 по 30.06.2010 та з 01.01.2011 по 15.08.2014, оскільки згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутнє нарахування та сплата внесків до Пенсійного фонду.

Відповідно до листа ГУ ДПС у Черкаській області № 2731/Б/АП/23-00-54-08 від 25.08.2023 позивач як приватний підприємець перебував на обліку в Городишенській ДПІ ГУ ДПС у Черкаській області з 19.01.2005 року по 15.08.2014 року на наступних системах оподаткування: з 19.01.2005 року по 31.03.2005 року - загальна система оподаткування; з 01.04.2005 року по 31.12.2005 року - спрощена система оподаткування, свідоцтво № 500568; з 01.01.2006 року по 31.12.2006 року - спрощена система оподаткування, свідоцтво № 720815; з 01.01.2007 по 31.08.2007 - спрощена система оподаткування, свідоцтво № 666099; з 01.01.2008 по 31.12.2008 - спрощена система оподаткувавшу свідоцтво № 798505; з 01.01.2009 по 31.03.2009 - загальна система оподаткування; з 01.04.2009 по 31.12.2009 - спрощена система оподаткування, свідоцтво № 464752; з 01.01.2010 по 31.03.2010 - загальна система оподаткування; з 01.04.2010 по 31.12.2010 - спрощена система оподаткування, свідоцтво № 522483; з 01.01.2011 по 15.08.2014 - загальна система оподаткування. Вказаний лист містить інформацію щодо відповідних свідоцтв про сплату єдиного податку за вказані періоди.

Листом ГУ ДПС у Черкаській області № 1007/6/23-00-24-07-07 від 22.01.2025 позивачу було надано інформацію, яка міститься у контролюючого органу щодо сплати податку, а саме Додаток «Сплата єдиного податку ФОП ОСОБА_1 (код НОМЕР_1 )».

Відповідно до вищевказаного Додатку міститься інформація про суми, сплачені позивачем єдиного податку за період з 2005 року по 2008 рік.

У вищевказаному листі зазначається, що органи податкової служби розпочали адміністрування єдиного внеску тільки з 01.10.2013 року, а з 01.01.2004 року періоди провадження фізичною особою підприємницької діяльності підтверджуються даними персоніфікованого обліку, який здійснює Пенсійний фонд України.

Відповідно до листа ГУ ДПС у Черкаській області № 5353/6/23-00-24-07-07 від 19.03.2025 зазначається інформація про сплату позивачем єдиного податку: 2005 рік - 500 грн; 2006 рік - 655 грн; 2007 рік- 1910грн; 2008 рік - 1600 грн; 2009 рік - 2150 грн; 2010 рік-1400 грн.

Згідно до Форми ОК-5 від 12.05.2025 щодо індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявна інформація щодо підприємницької діяльності позивача за 2009, 2010 та 2012 роки. Згідно до вказаної форми: за 2009 рік: з січня 2009 року по грудень 2009 року - позивачем щомісяця сплачувались страхові внески в сумі - 225,90 грн, усього за рік для призначення пенсії - 2719,84 грн; за 2010 рік: травень 2010 року - 253,01 грн, з липня 2010 по вересень 2010 позивачем щомісяця сплачувались страхові внески в сумі - 888,00 грн, з жовтня 2010 року по грудень 2010 року - позивачем щомісяця сплачувались страхові внески у сумі - 907,00 грн, усього за рік для призначення пенсії - 5653,01 грн.

Таким чином, факт підприємницької діяльності позивача за спірні періоди, підтверджено належними і допустимими доказами, а тому вказаний період повинен був повністю врахований при розрахунку страхового стажу позивача при призначенні йому пенсії за віком.

Однак, відповідно до розрахунку стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 період підприємницької діяльності з 19.01.2005 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2010 року по 30.04.2010 року, з 01.06.2010 року по 30.06.2010 року і з 01.01.2011 року по 01.10.2013 не зараховано до страхового стажу.

Окрім того, відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити спірний стаж.

Враховуючи вищенаведене, відмова у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 періоду підприємницької діяльності з 19.01.2005 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2010 року по 30.04.2010 року, з 01.06.2010 року по 30.06.2010 року і з 01.01.2011 року по 01.10.2013 є протиправною, а відтак необхідно зарахувати період підприємницької діяльності до страхового стажу.

Таким чином, відповідач приймаючи рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії від 06.05.2025 року № 54 діяв у супереч вимог вказаних вище норм законів, що спричинило порушення права позивачки на соціальний захист та отримання пенсійних виплат. Відтак, вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Враховуючи те, що під час розгляду справи судом, підтверджено наявність страхового стажу позивача з 19.01.2005 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2010 року по 30.04.2010 року, з 01.06.2010 року по 30.06.2010 року і з 01.01.2011 року по 01.10.2013.

Оцінюючи викладені обставини у їх сукупності, суд приходить до висновку про протиправність, в контексті частини 2 статті 2 КАС України, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.05.2025 року № 54 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень дійшов висновку зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди підприємницької діяльності: з 19.01.2005 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 30.04.2010, з 01.06.2010 по 30.06.2010 та з 01.01.2011 по 01.10.2013 до страхового стажу та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення.

Згідно з ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відтак судові витрати позивача на сплату судового збору в розмірі 1211,20 грн стягуються на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 139, 242, 245, 246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного. фонду України в Донецькій області про відмову в призначенні пенсії від 06.05.2025 № 54.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 періоди підприємницької діяльностіз 19.01.2005 по 31.12.2008, з 01.01.2010 по 30.04.2010, з 01.06.2010 по 30.06.2010 та з 01.01.2011 по 01.10.2013 до страхового стажу та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.04.2025 про призначення пенсії за віком.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 1211 грн (одна тисяча двісті одинадцять) 20 коп.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо у судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення складене 24.09.2025.

Суддя Валентина ОРЛЕНКО