Справа № 400/7971/25
Суддя: Ярощук В.Г.
Дата ухвалення: 2025-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 вересня 2025 р. № 400/7971/25
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , ,
до відповідачаМіністерства освіти і науки України, ,
провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2025 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Міністерства освіти України та ДП «Інфоресурс» про:

визнання протиправними дії Міністерства освіти і науки України щодо не внесення виправлення у записі в Єдиній державній електронній базі з питань освіти відносно позивача про послідовність здобуття ним освіти в порядку, визначеному частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту»;

зобов`язання Міністерства освіти і науки України внести виправлення у записі в Єдиній державній електронній базі з питань освіти (далі ЄДЕБО) відомостей про порушення позивачем послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту», а саме в розділі «На підставі даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» вказати «Так, не порушує».

Позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 01.09.2012 він був зарахований на перший курс денної форми навчання до Машинобудівного навчально-наукового інституту Національного університету кораблебудування ім.Адмірала Макарова, з якого 02.09.2014 він був відрахований за порушення навчальної дисципліни без видачі диплому. 19.10.2023 позивач був зарахований до Херсонського національного технічного університету і зараз навчається на 3 курсі денної форми навчання бакалаврського рівня вищої освіти. Здобуття освіти на тому ж самому рівні, що й рівень попереднього навчання, на його думку, не вважається послідовним, у разі завершеності попереднього етапу навчання та здобуття певного рівня освіти, що, своєю чергою, має підтверджуватись відповідним документом про освіту. Таким чином, за наявності раніше здобутої повної середньої освіти, яка є нижчою за рівнем «бакалавр» вищої освіти, не може вважатися порушенням послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту». 17.06.2024 позивач отримав довідку про здобувача освіти за даними ЄДЕБО № 82934, в якій зафіксовано, що на підставі даних ЄДЕБО поточне здобуття освіти порушує послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту». 17.07.2025 представниця позивача звернулася до відповідачів із адвокатським запитом про внесення достовірних даних до ЄДЕБО про непорушення ним послідовності здобуття освіти, однак листом Міністерства освіти і науки України від 23.07.2025 № 3/6004-25 позивачу було в цьому відмовлено. На переконання позивача така відмова є протиправною, оскільки відповідно до статей 1, 3, 10 17, 40 Закону України «Про освіту» ним не порушується послідовність здобуття освіти. Позивач стверджує, що відповідно до Положення про Єдину державну електронну базу з питань освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 08.06.2018 № 620, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05.10.2018 за № 1132/32584 (далі Положення № 620), саме Міністерство освіти і науки та Технічний адміністратор ЄДЕБО ДП «Інфоресурс» мають повноваження щодо внесення змін до ЄДЕБО про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» стосовно позивача.

Міністерство освіти і науки України у відзиві на позовну заяву від 14.08.2025 просило суд відмовити в позові повністю. Відзив аргументовано тим, що згідно з інформацією, яка міститься в ЄДЕБО, позивач 01.09.2012 був зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова, відрахований 20.04.2015. 19.10.2023 повторно зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Херсонського національного технічного університету. Таким чином, позивач здобуває освіту в непослідовному порядку, а в довідці, за визначеним алгоритмом автоматично сформованій відповідно до вимог законодавства на підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, у відповідному полі зазначено «Ні, порушує», що відповідає дійсності. Відповідач також звернув увагу на тому, що відповідач виступає як розпорядник ЄДЕБО, тобто є суб`єктом, який уповноважений на ведення ЄДЕБО, а от питання внесення інформації про здобувача освіти до ЄДЕБО належить до компетенції суб`єктів освітньої діяльності.

У відповіді на відзив від 15.08.2025 позивач підтримав свої позовні вимоги, закцентувавши увагу на тому, що листом відповідача від 03.06.2024 № 1/9758-24 фактично запроваджено нові правові норми, які суперечать Закону України «Про освіту». Крім цього, на його думку, саме відповідач, як розпорядник ЄДЕБО через технічного адміністратора ЄДЕБО ДП «ІНФОРЕСУРС» має повноваження на внесення змін до електронної бази, зокрема щодо внесення змін про відсутність порушення послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» щодо позивача. Поточне здобуття освіти позивачем не порушує послідовності визначеної статтею 10 Закону України «Про освіту».

У встановлений судом строк Міністерство освіти і науки України правом на подання заперечень не скористався.

29.07.2025 Миколаївським окружним адміністративним судом постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху та надано позивачу десятиденний строк з дня вручення ухвали для подання до суду позовної заяви, оформленої відповідно до статей 160, 161 КАС України з урахуванням оцінки суду, наведеної у мотивувальній частині цієї ухвали (у позовній заяві відсутні позовні вимоги до ДП «Інфоресурс», якого позивач визначив як відповідача).

30.07.2025 позивач подав до суду уточнену позовну заяву, в якій відповідачем зазначив лише Міністерство освіти і науки України (далі відповідач). В іншій частині предмет і підстави позову залишились незмінними.

12.08.2025 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши заяви по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

В архівній довідці Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова від 08.08.2024 № 62-24/2737 зазначено, що позивач з 01.09.2012 по 02.09.2014 навчався на денній формі навчання у Машинобудівному навчально-науковому інституті Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова, з якого був відрахований за порушення навчальної дисципліни без видачі диплома.

Відповідно до довідки Херсонського національного технічного університету від 13.11.2023 № 177/347 позивач у 2023 році вступив до вказаного навчального закладу і навчається на першому курсі (бакалаврського) рівня вищої освіти денної форми. Строк закінчення навчання освіти 30.06.2027.

Згідно з довідкою Херсонського національного технічного університету про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти від 17.06.2024 № 82934 позивач здобуває освіту за освітні рівнем бакалавр з 19.10.2023 по 30.06.2027, денна форма навчання, поточне здобуття освіти порушує послідовність, визначену частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

17.07.2025 представниця позивач звернулася до Міністерства освіти і науки України із адвокатським запитом про вжиття заходів щодо внесення змін до ЄДЕБО про відсутність порушень послідовності здобуття освіти, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту» стосовно нього.

У відповіді на звернення позивача відповідач у листі від 23.07.2025 № 3/6004 зазначив, що згідно з інформацією ЄДЕБО позивач 01.01.2012 зарахований на навчання за освітнім рівнем бакалавр до Національного університету кораблебудування імені адмірала Макарова, відрахований 20.04.2015. 19.10.2023 він був зарахований повторно на навчання за освітнім рівнем бакалавра до Херсонського національного технічного університету. Таким чином, він здобуває освіту в непослідовному порядку. Крім того, питання внесення інформації про здобувача освіти до ЄДЕБО та її корегування належить до компетенції суб`єктів освітньої діяльності.

Вважаючи таку відмову Міністерства освіти і науки України протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 3 Закону України «Про публічні електронні реєстри» введення усіх реєстрів, за допомогою яких органи державної влади, органи місцевого самоврядування, саморегулівні організації, юридичні особи публічного права, їх посадові особи, інші уповноважені законом особи здійснюють збирання, оброблення та поширення офіційної інформації про передбачені цим Законом та іншими законами об`єкти реєстрів, здійснюється в електронному вигляді відповідно до вимог цього Закону, законів або інших актів законодавства, згідно з якими вони створені, та є публічними електронними реєстрами.

Згідно з пунктами 4, 7 і 8 частини першої статті 9 Закону України «Про публічні електронні реєстри» систему органів та суб`єктів у сфері реєстрів становлять, зокрема, держателі реєстрів, створювачі та технічні адміністратори реєстрів.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні електронні реєстри» держатель публічного електронного реєстру орган державної влади, орган місцевого самоврядування, юридична особа публічного права, визначена законом, або саморегулівна організація, що забезпечує створення, функціонування та ведення публічного електронного реєстру.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні електронні реєстри» адміністратор публічного електронного реєстру юридична особа публічного права, що забезпечує функціонування та здійснює адміністрування публічного електронного реєстру, визначена законом або іншим нормативно-правовим актом, згідно з яким створено публічний електронний реєстр.

Створювач реєстрової інформації (далі створювач) особа, яка в межах визначених законом повноважень створює інформацію про об`єкт реєстру для її внесення до відповідного реєстру (пункт 19 частини першої статті 2 Закону України «Про публічні електронні реєстри»).

Частиною першою статті 13 Закону України «Про публічні електронні реєстри» встановлено, що держателі реєстрів залежно від юридичного статусу відповідного органу, у випадках та в межах повноважень, встановлених законом:

1) забезпечують формування та/або реалізацію державної політики у сфері відповідних реєстрів;

2) здійснюють нормативно-правове регулювання у сфері відповідних реєстрів у випадках, визначених законом;

3) вносять на розгляд до Кабінету Міністрів України або центральних органів виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у відповідних сферах, пропозиції щодо забезпечення формування державної політики у сфері відповідних реєстрів;

4) розробляють та організовують виконання державних чи інших цільових програм з розвитку відповідних реєстрів;

5) виступають замовниками послуг із виконання робіт із національної стандартизації за рахунок коштів державного бюджету у сфері відповідних реєстрів;

6) забезпечують створення, функціонування та ведення відповідних реєстрів;

7) організовують роботу, пов`язану із провадженням діяльності з ведення відповідних реєстрів;

8) організовують електронну (технічну та інформаційну) взаємодію реєстрів;

9) виступають створювачами інформації про об`єкти Реєстру реєстрів;

10) забезпечують доступ до відповідних реєстрів визначених законом суб`єктів їх ведення, публічних реєстраторів, інших суб`єктів, право доступу яких визначено законом, і приймають рішення про тимчасове блокування або анулювання такого доступу у випадках, передбачених законом;

11) забезпечують оприлюднення реєстрової інформації у формі відкритих даних;

12) організовують роботу з підготовки та підвищення кваліфікації публічних реєстраторів відповідних реєстрів;

13) здійснюють контроль за дотриманням суб`єктами у сфері реєстрів законодавства, порядку ведення реєстрів, створення реєстрової інформації та інші повноваження, визначені цим Законом або іншими законами, згідно з якими створено відповідний реєстр;

14) складають протоколи про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення;

15) надають узагальнені роз`яснення щодо застосування законодавства з питань ведення відповідних реєстрів;

16) здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною першою статті 14 Закону України «Про публічні електронні реєстри» адміністратори реєстрів:

1) здійснюють заходи із створення, впровадження, ведення та адміністрування реєстрів;

2) здійснюють проведення технічних і технологічних заходів для забезпечення роботи реєстрів, забезпечення хостингу, обслуговування технічного комплексу реєстру;

3) здійснюють заходи із створення, модифікації, впровадження та супроводу програмного забезпечення відповідних реєстрів;

4) відповідають за збереження та захист реєстрів, реєстрових даних та інформації;

5) забезпечують технічну взаємодію з іншими реєстрами;

6) забезпечують проведення технічних та технологічних заходів з надання, блокування та анулювання доступу до реєстрів, що здійснюються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України або держателем реєстрів;

7) організовують і проводять навчання щодо роботи з відповідними реєстрами;

8) здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом або законом, згідно з яким створено відповідний реєстр.

Створювачі в межах визначених законодавством повноважень під особисту відповідальність створюють інформацію про об`єкти реєстрів, зокрема шляхом складання відповідного автентифікованого електронного документа, для внесення такої інформації до відповідних реєстрів (абзац перший частини першої статті 16 Закону України «Про публічні електронні реєстри»).

Відповідно до абзацу другого частини другої статті 21 Закону України «Про публічні електронні реєстри» створювач відповідає за створення та внесення інформації про об`єкт реєстру до відповідного реєстру, крім випадків, визначених законодавством, згідно з яким створено реєстр.

Таким чином, повноваження щодо створення та внесення інформації про об`єкт реєстру до відповідного реєстру належить саме створювачу реєстрової інформації. Натомість держатель реєстру та адміністратор реєстру такою компетенцією не наділені.

Частини першої статті 74 Закону України «Про освіту» встановлено, що у системі освіти функціонує інтегрована інформаційна система Єдина державна електронна база з питань освіти (далі Електронна база).

Головним призначенням ЄДЕБО є забезпечення фізичних та юридичних осіб інформацією в галузі освіти (пункт 1 розділу ІІ Положення № 620).

Відповідно до абзаців першого-п`ятого частини шостої статті 74 Закону України «Про освіту» суб`єктами ведення Електронної бази є:

держатель та адміністратор Електронної бази;

органи управління у сфері освіти;

суб`єкти освітньої діяльності;

підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління держателя Електронної бази.

Згідно з абзацом першим пункту 5 розділу І Положення № 620 власником ЄДЕБО та виключних майнових прав на її програмне забезпечення є держава. Розпорядником ЄДЕБО є Міністерство освіти і науки України, технічним адміністратором державне підприємство «Інфоресурс», що належить до сфери управління розпорядника ЄДЕБО.

Відповідно до пункту 1 розділу IV Положення № 620 розпорядник ЄДЕБО:

1) вживає організаційних заходів, пов`язаних із забезпеченням функціонування ЄДЕБО;

2) здійснює контроль за забезпеченням захисту інформації в ЄДЕБО згідно із законодавством;

3) використовує інформацію, що міститься в ЄДЕБО, у тому числі персональні дані, з метою прийняття управлінських рішень та виконання повноважень, визначених законодавством;

4) вносить до ЄДЕБО інформацію щодо:

ліцензування (рішення про видачу, анулювання ліцензій на провадження освітньої діяльності, звуження, розширення освітньої діяльності) суб`єктів освітньої діяльності відповідно до ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності;

результатів перевірок, ініційованих розпорядником ЄДЕБО, щодо дотримання суб`єктами освітньої діяльності ліцензіатами ліцензійних умов на провадження освітньої діяльності;

акредитації спеціальностей, напрямів підготовки у закладах освіти, освітньо-професійних програм, за якими здійснюється підготовка здобувачів освітньо-кваліфікаційного рівня «молодший спеціаліст», а також освітньо-професійних програм у сфері фахової передвищої освіти (до затвердження положення про акредитацію освітньо-професійних програм у сфері фахової передвищої освіти);

іншу інформацію, визначену законодавством;

5) забезпечує верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначеної підпунктами 1, 2 пункту 8, абзацами п`ятим-сьомим підпункту 1 та підпунктом 4 пункту 9 розділу III цього Положення, що підтверджується накладенням кваліфікованого електронного підпису;

6) встановлює вимоги до апаратного та програмного забезпечення ЄДЕБО;

7) визначає:

перелік інформації, доступ до якої надається уповноваженим суб`єктам;

вартість послуг з організації та підтримання доступу до ЄДЕБО, а також інших послуг, пов`язаних з ЄДЕБО та її реєстрами, що надаються технічним адміністратором ЄДЕБО.

Згідно з пунктом 2 розділу IV Положення № 620 технічний адміністратор ЄДЕБО забезпечує:

функціонування ЄДЕБО у порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО;

здійснення заходів із технічного і технологічного забезпечення ЄДЕБО, створення, модернізації і супроводження її програмного забезпечення та веб-сайту з інформаційно-пошуковою системою доступу до відкритих даних, що містяться в ЄДЕБО;

структурну систематизацію даних, що містяться в ЄДЕБО, відповідно до державних та/або галузевих класифікаторів;

взаємодію ЄДЕБО з іншими автоматизованими системами, інформаційними ресурсами та державними реєстрами у випадках та у порядку, визначених законодавством;

організацію та підтримання доступу уповноважених суб`єктів до ЄДЕБО на підставі укладеного з ним договору;

тимчасове припинення (блокування) та анулювання доступу уповноважених суб`єктів до ЄДЕБО;

можливість доступу у форматі відкритих даних до інформації, що міститься в ЄДЕБО, у порядку, встановленому законодавством;

оброблення, ведення обліку та зберігання в ЄДЕБО замовлень, поданих суб`єктами освітньої діяльності в електронній формі, на формування інформації, що відтворюється в документах про освіту, студентських (учнівських) квитках державного зразка, в порядку, визначеному розпорядником ЄДЕБО;

оброблення в ЄДЕБО інформації про прийом, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення здобувачів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої та освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти;

ведення в ЄДЕБО обліку даних про органи управління у сфері освіти;

здійснення комплексу заходів щодо забезпечення захисту інформації, що міститься в ЄДЕБО;

внесення та верифікацію в ЄДЕБО інформації, визначена відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО;

ведення обліку операцій, пов`язаних з обробкою персональних даних суб`єкта та доступом до них, зберігаючи інформацію про дату, час та джерело збирання персональних даних суб`єкта, зміну персональних даних, перегляд персональних даних, будь-яку передачу (копіювання персональних даних) суб`єкта, дату та час видалення або знищення персональних даних, користувача ЄДЕБО, який здійснив одну з указаних операцій, мету та підстави зміни, перегляду передачі та видалення або знищення персональних даних;

виконання інших заходів із забезпечення функціонування ЄДЕБО у порядку та обсягах, передбачених відповідно до законодавства розпорядником ЄДЕБО.

Натомість підпунктом 1 пункту 8 розділу IV Положення № 620 передбачено, що суб`єкти освітньої діяльності та їх територіально відокремлені структурні підрозділи (відокремлені підрозділи), що надають освітні послуги у сфері дошкільної, загальної середньої, позашкільної освіти, засновники яких не мають органів управління освітою (суб`єкти освітньої діяльності приватної форми власності), а також професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, освіти дорослих, в тому числі післядипломної освіти вносять до ЄДЕБО та підтримують в повному, актуальному та достовірному стані інформацію за переліком, визначеним у пунктах 6-9 розділу III цього Положення (крім інформації про сертифікати зовнішнього незалежного оцінювання, результати зовнішнього незалежного оцінювання, участь у вступних кампаніях до закладів освіти (коли, до яких закладів освіти, на які професії, спеціальності, спеціалізації, рівні, форми навчання особа подавала заяви в електронній формі) та інформації, зазначеної в підпункті 6 пункту 6) для таких суб`єктів освітньої діяльності.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 розділу ІІІ Положення № 620 в ЄДЕБО вносяться такі дані про фізичних осіб: щодо здобувачів освіти прізвище, ім`я, по батькові (за наявності); дата народження; тип, серія (за наявності), номер, ким і коли виданий документ, що посвідчує особу (для особи, якій не виповнилось 14 років - свідоцтво про народження; для особи, яка звернулася із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, і не має документів, що посвідчують особу - довідка про звернення за захистом в Україні); реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності); унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); громадянство; стать; серія, номер, ким і коли виданий документ про освіту (науковий ступінь) особи з інформацією про здобуті нею рівень (освітньо-кваліфікаційний (кваліфікаційний) рівень), ступінь освіти, професію, спеціальність та спеціалізацію (у деяких випадках зазначаються напрям підготовки, освітня програма, професійна кваліфікація); про зарахування, відрахування, переривання навчання, поновлення і переведення за спеціальністю, спеціалізацією, професією; рівень (освітньо-кваліфікаційний (кваліфікаційний) рівень), ступінь освіти, що здобувається, освітня програма; джерело фінансування здобуття освіти; назва факультету (відділення), структурного підрозділу; форма навчання; курс навчання; навчальна група; серія, номер, ким і коли виданий студентський (учнівський) квиток державного зразка особи з інформацією про назву факультету (відділення), структурного підрозділу, номер групи, форму навчання, дату видачі та строк дії квитка, цифрова фотографія (за наявності).

Таким чином, функції створювача інформації в ЄДЕБО стосовно здобувачів освіти виконують суб`єкти освітньої діяльності, а не розпорядник (держатель) ЄДЕБО (Міністерство освіти і науки України) і технічний адміністратор (ДП «Інфоресурс»).

У Положенні про Міністерство освіти і науки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630, не передбачено повноважень Міністерства освіти і науки України щодо внесення відомостей стосовно здобувачів освіти в ЄДЕБО.

Відтак повноваження щодо внесення в ЄДЕБО даних стосовно позивача належать суб`єкту освітньої діяльності Херсонському національному технічному університету, де здобуває освіту позивач, а не Міністерству освіти і науки України, яке є лише розпорядником (держателем) ЄДЕБО, і не ДП «Інфоресурс», яке є технічним адміністратором ЄДЕБО.

Вказане також підтверджується листом Міністерства освіти і науки України від 03.06.2024 № 1/9758-24, яким надано керівникам закладів професійної (професійно-технічної), фахової передвищої освіти роз`яснення щодо внесення суб`єктами освітньої діяльності в ЄДЕБО у модулі «Фізичні особи» відомостей про здобувачів освіти за денною і дуальною формою щодо того, порушує чи не порушує поточне здобуття освіти послідовності, визначеної частиною другою статті 10 Закону України «Про освіту».

Таким чином, зазначені у довідці Херсонського національного технічного університету від 17.06.2024 № 82934 про здобувача освіти за даними Єдиної державної електронної бази з питань освіти стосовно позивача були внесені суб`єктами освітньої діяльності, де він навчався, а безпосередньо дані про дотримання (порушення) ним послідовності здобуття освіти Херсонським національним технічним університетом.

Тому право на внесення даних стосовно позивача в ЄДЕБО, зокрема про дотримання (порушення) ним послідовності здобуття освіти, належить саме Херсонському національному технічному університету як суб`єкту освітньої діяльності, де здобуває освіту позивач (створювачу інформації).

Тобто Міністерство освіти і науки України є неналежним відповідачем цій справі, а його відмова у внесені відповідних змін в ЄДЕБО стосовно позивача, яка викладена в листі від 23.07.2025 № 3/6004, є правомірною.

Щодо аргументів позивача про недостовірність даних в ЄДЕБО стосовно нього, то суд врахував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, у пункті 23 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» від 18.07.2006 (заява № 63566/00). Згідно з вказаною позицією пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

З огляду на принцип, згідно з яким Конвенція покликана гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними, право на справедливий суд не може вважатися ефективним, якщо клопотання та зауваження сторін не будуть справді «заслухані», тобто належним чином розглянуті судом. У рішеннях судів і трибуналів мають бути належним чином наведені підстави, на яких вони ґрунтуються. Цей обов`язок обґрунтовувати рішення не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, висунутий скаржником, а передбачає, що сторони судового провадження можуть розраховувати на отримання конкретної та чіткої відповіді на аргументи, які є вирішальними для результату цього провадження. Ступінь застосування цього обов`язку обґрунтовувати рішення може змінюватися залежно від характеру рішення та має визначатися з огляду на обставини справи (пункт 120 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Овчаренко та Колос проти України» від 12.04.2023 (заяви № 27276/15 і № 33692/15).

Оскільки у відповідачів відсутні повноваження щодо внесення даних в ЄДЕБО стосовно здобувачів освіти, тому достовірність (недостовірність) даних в ЄДЕБО стосовно позивача не має вирішального значення для вирішення цієї справи за таких обставин.

Оцінивши наявні докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд прийшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства освіти та науки України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

5. Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 );

відповідач Міністерство освіти і науки України (пр-т Берестейський, 10, м. Київ, 01135; ).

6. Повний текст рішення складений 26.09.2025.

Суддя В.Г.Ярощук