Справа № 620/134/25
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/134/25 Суддя (судді) першої інстанції: Ольга ТКАЧЕНКО
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2025 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Аліменка В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря судового засідання: Керімова К.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року (повний текст рішення складено 12 травня 2025 року) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2024 року позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Голден Газ», звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про розгляд заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (реєстраційний №51/25-01-09-03-07 від 15.11.2024) щодо відмови в наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

- зобов`язати Головне управління ДПС у Чернігівській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за наступними адресами місць роздрібної торгівлі пальним:

1. адреса АГЗП: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт;

2. адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19;

3. адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська 5;

4. адреса АГЗП: Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б;

5. адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13;

6. адреса АГЗП: Чернігівська область, смт. Барва, вул. Миру 11а;

7. адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64;

8. адреса АГЗП: Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня 123Е.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року адміністративний позов задоволено повністю:

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Чернігівській області про розгляд заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 15.11.2024 №51/25-01-09-03-07 щодо відмови в наданні Товариству з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Зобов`язано Головне управління ДПС у Чернігівській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць роздрібної торгівлі пальним:

1. Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП;

2. Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП;

3. Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська, 5, АГЗП;

4. Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б, АГЗП;

5. Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13, АГЗП;

6. Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а, АГЗП;

7. Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64, АГЗП;

8. Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповно досліджено обставини у справі, невірно застосовано норми матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт в обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що для отримання ліцензій позивач був зобов`язаний надати акт вводу в експлуатацію або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття всіх об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; дозволи на виконання робіт підвищеної небезпеки, а також документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення. Тому позивачу було рекомендовано усунути вищезазначені недоліки та подати нові заяви із завіреними копіями документів на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним згідно вимог чинного законодавства.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2025 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

03 червня 2025 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив Товариства з обмеженою відповідальністю «Голден Газ», в якому позивач просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Позивач вказав, що апеляційна скарга містить лиш необґрунтовану констатацію про «неповне дослідження обставин справи, невірне застосування норм матеріального та процесуального права», однак, апелянт не зазначає, в чому саме полягає неправильність застосування норм чи які обставини не досліджено судом. По своїй суті апеляційна скарга переповідає зміст відзиву на позовну заяву, жодної додаткової аргументації щодо обґрунтування такого рішення відповідачем не наведено.

Після надходження матеріалів справи до суду, ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2025 року призначено розгляд справи у відкритому судовому засіданні на 06 серпня 2025 року.

06 серпня 2025 року розгляд справи не відбувся у зв`язку з відпусткою судді-доповідача - Бєлової Л.В. Наступний розгляд справи призначено на 24 вересня 2025 року.

У судовому засіданні у режимі відеоконференції представник відповідача - Паншина Ірина Володимирівна підтримала вимоги апеляційної скарги, просила її задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. Представник відповідача просила врахувати доводи викладені у апеляційній скарзі.

Представник позивача - Шестак Олексій Васильович у судовому засіданні у режимі відеоконференції заперечив проти доводів апеляційної скарги, просив її залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. У своїх поясненнях представник позивача підтримав доводи викладені відзиві на апеляційну скаргу.

Заслухавши у відкритому судовому засіданні суддю доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" з 02.02.2011 зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, про що внесено відповідний запис. З 03.02.2011 перебуває на обліку в органах податкової служби. Основний вид діяльності - роздрібна торгівля пальним.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" для здійснення своєї статутної діяльності має мережу автомобільних газозаправних пунктів (далі - АГЗП), які здійснюють діяльність на підставі отриманих ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі пальним. Серед інших, діяльність з роздрібної торгівлі пальним в Чернігівській області здійснювалась на (а.с. 78-86 т. 1):

1) АГЗП за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт - ліцензія з реєстраційним номером 1900111, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

2) АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19 ліцензія номер 1900135, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

3) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська 5 - ліцензія номер 1900115, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

4) АГЗП за адресою Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б - ліцензія номер 1900126, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

5) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Козелець, вул Магістральна 13 - ліцензія номер 1900128, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

6) АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а - ліцензія номер 1900130, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

7) АГЗП за адресою Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64 ліцензія номер 1900124, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024);

8) Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул 1-го травня 123Е - ліцензія номер 1900122, термін дії з 01.07.2019 до 01.07.2024 (строк дії у зв`язку з воєнним станом було подовжено до 01.11.2024).

Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" 02.03.2020, 12.04.2021 та 25.02.2021 отримало в Головному управлінні Держпраці у Київській області дозволи:

1) №907.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.34 зворотна сторона т.1);

2) №900.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, Ніжинський район, с. Вертіївка, вул. Київська 19, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.41 зворотна сторона т.1);

3) №199.21.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська 5, дозвіл діє з 12.04.2021 по 12.04.2026 (а.с.18 зворотна сторона т.1);

4) №906.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях, 21Б, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.57 зворотна сторона т.1);

5) №901.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.49 зворотна сторона т.1);

6) №904.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11а, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.26 зворотна сторона т.1);

7) №103.21.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, Сновський район, с. Займище, вул. Перемоги, 64 та Чернігівська область, Городнянський район с. Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, дозвіл діє з 25.02.2021 по 25.02.2026 (а.с.64-65 т.1).

Державна служба України з питань праці у листі № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024 вказала, шо відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» від 24.03.2022 № 357 строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування, тобто цією нормою постанови КМУ № 357 передбачено автоматичне продовження строку дії дозволів та встановлено строк, на який буде продовжено їх дію без додаткового звернення роботодавця (а.с. 136 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1992 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №907.20.32 від 02.03.2020; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №07 від 25.06.2013; копія додаткової угоди №8 від 01.01.2024 до договору оренди земельної ділянки №07 від 25.06.2013 (строк дії до 31.12.2024) (відповідно до умов договору була орендована тимчасова споруда-будка площею 5 кв. м та частина земельної ділянки площею 0,86 га, у тому числі несільськогосподарських угідь (забудованих земель), а саме майданчик з твердим покриттям на в`їзді до території аеропорту згідно схеми (копія додається). На сьогодні дія договору оренди продовжена до 31.08.2025 згідно додаткової угоди №10 від 01.03.2025); копія державного акту на право власності земельної ділянки серії ЧН №121000 від 09.10.2004; копія акта вводу в експлуатацію від 19.02.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900111; копія реєстраційного посвідчення РРО № 156069 від 21.10.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1836/23 від 03.04.2023 (а.с.2-22 т. 2, а.с. 210, 211 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1989 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №900.20.32 від 02.03.2020; Копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №01/01-16 від 01.01.2016; копія додаткової угоди №3 від 29.12.2021 до договору оренди земельної ділянки №01/01-16 від 01.01.2016 (строк дії до 31.12.2024) (відповідно до умов договору була орендована та передана згідно акту частина асфальтованого майданчика площею 500 кв. м згідно додатків №3 та №4. На сьогодні дія договору оренди продовжена до 31.12.2025 згідно додаткової угоди №4 від 31.12.2024); копія витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно №50232762; копія акта вводу в експлуатацію від 25.05.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900135; копія реєстраційного посвідчення РРО № 63 від 04.01.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.23-58 т. 2, а.с. 212-214, 215 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, Чернігівський район, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська, 5, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1982 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №199.21.32 від 12.04.2021; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №10/01-20 від 10.01.2020 (відповідно до умов договору була орендована земельна ділянка площею 0,0317 га, яка передана згідно додатку №4); копія додаткової угоди №2 від 21.11.2022 до договору оренди земельної ділянки №10/01-20 від 10.01.2020 (строк дії до 19.11.2025); копія витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно №152356513 від 11.01.2019; копія акта вводу в експлуатацію від 18.04.2016; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900115; копія реєстраційного посвідчення РРО № 123444 від 27.04.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.59-91 т. 2, а.с. 216 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Носівський шлях, 21Б, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1986 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №906.20.32 від 02.03.2020; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди нерухомого майна (земельної ділянки) №01 від 14.07.2022; копія додаткової угоди №1 від 12.07.2023 до договору оренди нерухомого майна (земельної ділянки) №01 від 14.07.2022; копія договору суборенди нерухомого майна (земельної ділянки) №03 від 01.02.2018; додаткова угода № 3 від 01.11.2021 до договору суборенди нерухомого майна № 03 від 01.02.2018 (строк дії до 29.10.2024) (відповідно до умов договору суборенди №03 від 01.02.2018 була орендована та передана земельна ділянка площею 400 кв.м. На сьогодні дія договору суборенди продовжена до 12.07.2025 згідно додаткової угоди №4 від 29.10.2024); копія витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно №304902201; копія акта вводу в експлуатацію від 19.02.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900126; копія реєстраційного посвідчення РРО № 150876 від 27.09.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.92-125 т. 2, а.с.217 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1987 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №901.20.32 від 02.03.2020; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №01 від 12.02.2015; копія додаткової угоди №8 від 03.01.2023 до договору оренди земельної ділянки №01 від 12.02.2015 (строк дії до 31.12.2025) (відповідно до умов договору оренди №01 від 12.02.2015 був переданий в строкове платне користування майданчик для технологічного обладнання площею 282 кв. м та 3 кв. м будівлі (адреса об`єкту оренди змінилась у зв`язку з перейменуванням у селищі Козелець вулиці Чапаєва на вулицю Магістральну, посилання на відповідне рішення https://kozsr.gov.ua/25-pro-pereimenuvannia-vulyts). Право власності на об`єкт нерухомості підтверджується свідоцтвом на право власності від 30.07.2012. На сьогодні дія договору оренди продовжена до 31.12.2025 згідно додаткової угоди №9 від 31.12.2024); копія державного акта на право власності земельної ділянки серії ЯА №767491; копія акта вводу в експлуатацію від 25.05.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900128; копія реєстраційного посвідчення РРО № 62 від 04.01.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.126-158 т. 2, а.с.218, 219 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11а, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1990 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №904.20.32 від 02.03.2020; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №01/10-22 від 01.10.2022 (строк дії до 31.12.2024) (відповідно до умов договору оренди №01/10-22 від 01.10.2022 в оренду був переданий майданчик (земельна ділянка) та під`їзні шляхи до нього площею 400 кв. м та частина операторної загальною площею 3 кв.м. На сьогодні дія договору оренди продовжена до 31.12.2025 згідно додаткової угоди №1 від 31.12.2024); копія державного акта на право власності земельної ділянки серії ЯИ №976351; копія свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 03.08.2007; копія акта вводу в експлуатацію від 18.02.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900130; копія реєстраційного посвідчення РРО № 24175 від 07.03.2023; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.159-191 т. 2, а.с. 220, 221 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, с. Займище, вул. Перемоги, 64, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1991 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №103.21.32 від 25.02.2021; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди земельної ділянки №40-200921 від 20.09.2021; копія додаткової угоди №2 від 01.01.2023 до договору оренди земельної ділянки №40-200921 від 20.09.2021; копія додаткової угоди №5 від 30.04.2024 до договору оренди земельної ділянки №40-200921 від 20.09.2021, відповідно до умов договору була орендована та передана згідно акту земельна ділянка площею 0,1 га (на сьогодні дія договору оренди продовжена до 30.06.2025 згідно додаткової угоди №6 від 31.12.2024); копія витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно №277185340 від 29.09.2021; копія акта вводу в експлуатацію від 25.11.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900124; копія реєстраційного посвідчення РРО № 131854 від 01.07.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.192-221 т. 2, а.с. 222, 223 т. 1).

28.10.2024 Товариство з обмеженою відповідальністю "Голден Газ" звернулося до Головного управління ДПС у Чернігівській області із заявою щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП та додатковими документами, а саме: копія платіжної інструкції №1988 від 25.07.2024 про сплату за ліцензію; копія дозволу Держпраці №103.21.32 від 25.02.2021; копія листа Держпраці № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024; копія договору оренди нерухомого майна (земельної ділянки) №01/12/18 від 30.11.2018; копія додаткової угоди №3 від 21.11.2022 до договору оренди нерухомого майна №01/12/18 від 30.11.2018 (строк дії до 19.11.2025); копія витягу з Держреєстру речових прав на нерухоме майно №45897721 від 20.10.2015; копія витягу про реєстрацію в Єдиному реєстрі довіреностей № 31708293 від 18.07.2016; копія акта вводу в експлуатацію від 11.09.2015; копія попередньої ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 1900122; копія реєстраційного посвідчення РРО № 129127 від 08.06.2022; копія рішення Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023 (а.с.222- 225 т. 2).

За результатами розгляду заяв ТОВ «Голден Газ» від 28.10.2024 на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП; Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП; Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська, 5, АГЗП; Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б, АГЗП; Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13, АГЗП; Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а, АГЗП; Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64, АГЗП; Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП, ГУ ДПС у Чернігівської області прийняло рішення про розгляд заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним №51/25-01-09-03-07 від 15.11.2024, яким відмовлено у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Голден Газ» за вищезазначеними адресами (а.с.14-16 т. 1).

Відповідно до вказаного рішення, як підстави для відмови щодо всіх об`єктів, зазначається відсутність документів, передбачених статтею 15 Закону № 481/95, а саме: - актів вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального; - документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення; - дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Вважаючи відмову у наданні ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним протиправною, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції адміністративний позов задовольнив та зазначив, що для установлення ТОВ «Голден Газ» автомобільного газозаправного пункту, який виконаний, як цілісний заводський виріб, не передбачено будь-яких будівельних робіт, тому у ТОВ «Голден Газ» не виникло обов`язку, зокрема, щодо введення його в експлуатацію.

Суд також вказав, що Головне управління Держпраці у Київській області дозволено ТОВ «Голден Газ» виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати вищезгадані АГЗП.

Суд першої інстанції вказав, що позивачем подавались до контролюючого органу всі необхідні для отримання ліцензій документи, проте, Комісією з розгляду документів щодо видачі та анулювання ліцензій на право зберігання, оптової та роздрібної торгівлі підакцизними товарами, прийнято оскаржуване рішення про відмову у наданні ТОВ «Голден Газ» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Приймаючи до уваги викладене у сукупності, перевіривши правомірність прийнятого відповідачем рішення згідно до вимог частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління ДПС у Чернігівській області про розгляд заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 15.11.2024 №51/25-01-09-03-07 щодо відмови в наданні ТОВ «Голден Газ» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним вказаним вище критеріям не відповідає, тому є необґрунтованим, протиправним та підлягає скасуванню, а адміністративний позов в цій частині задоволенню з наведених вище підстав..

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18 червня 2024 року № 3817-IX (далі Закон № 3817-IX), який прийнято 18.06.2024, визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України.

Відповідно до ч. 3 Розділу ХІІІ «Перехідні положення» Закону №3817 ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, видані відповідно до Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" до 1 січня 2025 року, вважаються чинними та підтверджують право на провадження відповідного виду (видів) господарської діяльності до завершення строку, на який їх було видано (для ліцензій, виданих на визначений строк), або до дня припинення їхньої дії в порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до п. 6 Перехідних положень Закону №3817 суб`єкт господарювання, який починаючи з дня введення воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 № 2102-IX, до дня набрання чинності цим Законом здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої закінчився у цей період, та який не отримав нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому цей Закон набрав чинності (тобто до 01.11.2024):

- подати заяву про отримання нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у порядку, визначеному Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального";

- сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, у тому числі за період з дня закінчення строку дії раніше виданої/наданої ліцензії до останнього дня третього місяця, наступного за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, або до дня отримання нової ліцензії.

Отже, з 01.11.2024 зупинялась дія ліцензій ТОВ «Голден Газ» на право здійснення роздрібного продажу пальним за адресами місць торгівлі: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП; Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП; Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська, 5, АГЗП; Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б, АГЗП; Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13, АГЗП; Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а, АГЗП; Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64, АГЗП; Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП.

На виконання вимог щодо необхідності подання заяви про отримання нових ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним у порядку, визначеному Законом №481/95, ТОВ «Голден Газ» 28.10.2024 подало до Головного управління Державної податкової служби в Чернігівській області відповідні заяви щодо ліцензії на право роздрібної пальним.

Закон України від 19.12.1995 №481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального" (далі - Закон №481/95-ВР, в редакції станом на дату подання заяв позивачем) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, дистилятом виноградним спиртовим, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України.

Згідно зі статтею 15 Закону №481/95-ВР роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами, або рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Отже, для здійснення господарської діяльності, зокрема, з роздрібної торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про архітектурну діяльність" будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Судом першої інстанції встановлено, що для отримання ліцензій 28.10.2024 ТОВ «Голден Газ» подано до Головного управління ДПС в Чернігівській області заяви разом із доданими документами на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП; Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП; Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська, 5, АГЗП; Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б, АГЗП; Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13, АГЗП; Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а, АГЗП; Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64, АГЗП; Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП, ГУ ДПС у Чернігівської області (а.с. 2-225 т. 2, а.с. 210-223 т. 1).

За результатами розгляду заяв ТОВ «Голден Газ» від 28.10.2024 на отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, АГЗП; Чернігівська область, с. Вертіївка, вул. Київська 19, АГЗП; Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське вул. Чернігівська, 5, АГЗП; Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях 21Б, АГЗП; Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна 13, АГЗП; Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру 11а, АГЗП; Чернігівська область, с. Займище вул. Перемоги 64, АГЗП; Чернігівська область, с. Вокзал-Городня, вул. 1-го Травня, 123Е, АГЗП, ГУ ДПС у Чернігівської області прийняло рішення про розгляд заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним №51/25-01-09-03-07 від 15.11.2024, яким відмовлено у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «Голден Газ» за вищезазначеними адресами (а.с.14-16 т. 1).

Відповідно до вказаного рішення, як підстави для відмови щодо всіх об`єктів, зазначається відсутність документів, передбачених статтею 15 Закону № 481/95, а саме, зокрема, актів вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального.

Перевіряючи необхідність подання вказаних документів, апеляційний суд зазначає наступне.

Так, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/1836/23 від 0.04.2023, яке набрало законної сили 10.10.2023, встановлено, що розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, технологічне устаткований та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1,6 МПа - 15 п.м.; насос ЗВГ «Hydro-Vacuum» типу SKC 4.08.5.1160 LPG, зав. № б/н, 2008 р.в., Польща; колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2010 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 29475, 2008 р.в., Чехія; ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 29479, 2008 р.в., Чехія, - є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду у справі № 620/4940/23 від 27.09.2023, яке набрало законної сили 15.01.2024, встановлено, що:

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Ніжинський район, с.Вертіївка, вул.Київська, 19, технологічне устаткованих та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів. ЗВГ тиском до 1,6 МПа - 15 п.м., насос ЗВГ «Hydro Vacuum» типу SKC 4.08.5. і 160 LPG, зав. № б/н, 2014 р.в., Польща, колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2018 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 50239, 2014 р.в., Чехія, ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 50242, 2014 р.в., Чехія, - є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська, 5, обладнання та захисні системи, призначені для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, зазначені у додатку 1 до Технічного регламенту обладнання та захисних систем, призначених для використання в потенційно вибухонебезпечних середовищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1055, а саме: колонка газороздавальна, модель/тип Шельф 100-1 LPG, зав. №11625, 2017 р.в., Україна, насос газоперекачувальний, модель/тип SKC 4.08,5.1160 LPG, «HYDRO-VACUUM», 2015 р.в., Польша. Обладнання, що працює під тиском, яке зазначене: у Технічному регламенті обладнання, що працює під тиском, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. № 27, а саме: резервуар для зберігання ЗВГ, тип VPS, У=4,85м3, зав. №№ 60346, 60347, 2016 р.в., Чеська Республіка 2 од., - є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, м. Ніжин, вул.Носівський шлях, 21Б, технологічне устаткований та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м; насос ЗВГ типу SKC 4.08.5.1160 LPG, марки «Hydro Vacuum», зав. № б/н, 2006 р.в., Польща, колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2014 р.в., Україна. Посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу Deltagaz об`єм 4,80 м3, зав. № 111678, 2006 р.в., Чехія; ємність для зберігання зрідженого газу Deltagaz об`єм 4,80 м3. зав. № 111680, 2006 р.в., Чехія,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Козелецький район, смт. Козелець, вул.Магістральна, 13, технологічне устаткований та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1,6 МПа - 15 п.м.; насос ЗВГ «Hydro-Vacuum» типу SKC 4.08.5.1160 LPG, зав. № б/н, 2014 р.в., Польща; колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2011 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 47660, 2013 р.в., Чехія; ємність для зберігання зрідженого газу VPS об`єм 4,85 м3, зав. № 61366, 2016 р.в., Чехія,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Варвинський район, смт. Варва, вул.Миру, 11а, технологічне устатковання та його елементи систем газопостачання зрідженим газом суб`єктів господарювання, а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м; насос ЗВГ типу SKQ 4.08.5.1160 LPG, марки «Hydro Vacuum», зав. № б/н, 2017 р.в., Польща; колонка для відпуску зрідженого газу марки «Шельф 100-1 LPG», зав. № б/н, 2005 р.в., Україна; посудини, що працюють під тиском понад 0,05 МПа, крім автомобільних газових балонів, що є ємностями для газового моторного палива, а саме: - ємність для зберігання зрідженого газу ТОВ «ФКР» Шельф об`єм 9,96 м3, зав. № 3839, 2018 р.в., Україна,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Сновський район, с.Займище, вул.Перемоги, 64, устатковання, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухопожежонебезпечних речовин, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м., колонка газороздавальна, типу «Шельф 100-1 LPG». 2017 р.в., Польща, насос для перекачки ЗВГ, типу «Hydro Vacuum». 2015 р.в., Польша, ємність для зберігання ЗВГ, V=9,9м3, 2015 р.в., Україна,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті);

- розміщений ТОВ «Голден Газ» АГЗП за адресою: Чернігівська область, Городнянський район, м. Городня, с.Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, устатковання, пов`язане з використанням, зберіганням, транспортуванням вибухопожежонебезпечних речовин, маса яких дорівнює або перевищує нормативи порогових мас, що визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2002 р. № 956 «Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки», а саме: лінійні частини газопроводів ЗВГ тиском до 1.6 МПа - 15 п.м., колонка газороздавальна, типу «Шельф 100-1 LPG», 2011 р.в., Україна, насос для перекачки ЗВГ, типу SKC 4,08.5.1160 LPG, 2015 р.в., Польща, ємність для зберігання ЗВГ, У=9,9м3, 2015 р.в., Україна,- є цілісним наземним заводським виробом (модульного типу) та для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, оскільки вищезазначений АГЗП розміщений на бетонному майданчику (бетонній плиті).

Отже, колегія суддів наголошує, що як вірно звернув увагу суд першої інстанції, в межах спірних правовідносин АГЗП позивача є цілісними наземними заводськими виробами (модульного типу), для установлення яких не передбачено будь-яких будівельних робіт.

Колегія суддів враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 08.06.2022 у справі № 340/3135/20, відповідно до якого правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме стаціонарного заправного комплексу.

Водночас, у вказаній постанові Верховний Суд акцентував увагу на тому, що установлення на бетонний майданчик АГЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АГЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Також Верховний Суд у постанові від 22.07.2021 у справі № 640/19955/19 вказав, що установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Приписами частини 1 статті 2 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" визначено, що забудова територій - діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, юридичних та фізичних осіб, яка передбачає, зокрема, будівництво об`єктів; реконструкцію існуючої забудови та територій.

Оскільки розміщені модулі позивача для роздрібної торгівлі пальним є заводськими виробами і їх установлення не передбачає здійснення будівельних робіт і улаштування фундаменту, то немає підстав для твердження про необхідність документів, що дають право на їх виконання, а після закінчення робіт по їх установці та монтажу (зборці) не підлягають прийняттю в експлуатацію в розумінні Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Відповідно, вказані модулі для заправки не потребують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, згідно нормативно-правових актів в галузі будівництва.

Щодо відсутності дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, як стверджував контролюючий орган, то суд першої інстанції правильно зауважив, що ТОВ «Голден Газ» 02.03.2020, 12.04.2021 та 25.02.2021 отримало в Головному управлінні Держпраці у Київській області дозволи:

1) №907.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська обл., Чернігівський район, с. Количівка, Аеропорт, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.34 зворотна сторона т.1);

2) №900.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, Ніжинський район, с. Вертіївка, вул. Київська 19, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.41 зворотна сторона т.1);

3) №199.21.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Михайло-Коцюбинське, вул. Чернігівська 5, дозвіл діє з 12.04.2021 по 12.04.2026 (а.с.18 зворотна сторона т.1);

4) №906.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, м. Ніжин вул. Носівський шлях, 21Б, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.57 зворотна сторона т.1);

5) №901.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Козелець, вул. Магістральна, 13, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.49 зворотна сторона т.1);

6) №904.20.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, смт. Варва, вул. Миру, 11а, дозвіл діє з 02.03.2020 по 02.03.2025 (а.с.26 зворотна сторона т.1);

7) №103.21.32 про експлуатацію АГЗП за адресою Чернігівська область, Сновський район, с. Займище, вул. Перемоги, 64 та Чернігівська область, Городнянський район с. Вокзал-Городня, вул. 1-го травня, 123Е, дозвіл діє з 25.02.2021 по 25.02.2026 (а.с.64-65 т.1).

Державна служба України з питань праці у листі № 1617/1.4/10-24а від 30.04.2024 вказала, шо відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки на період дії воєнного стану» від 24.03.2022 № 357 строк дії документів дозвільного характеру на експлуатацію машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки та на виконання робіт підвищеної небезпеки, який закінчився в період дії воєнного стану, автоматично продовжується на період дії воєнного стану і протягом одного місяця після його припинення чи скасування, тобто цією нормою постанови КМУ № 357 передбачено автоматичне продовження строку дії дозволів та встановлено строк, на який буде продовжено їх дію без додаткового звернення роботодавця (а.с. 136 т. 1).

Отже, Головне управління Держпраці у Київській області дозволено ТОВ «Голден Газ» виконувати роботи підвищеної небезпеки та експлуатувати вищезгадані АГЗП.

При цьому, посилаючись на загальне твердження про необхідність надання документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення, апелянт не вказує, які саме документи складені з порушенням законодавства, які вимоги законодавства порушено при складанні документів та яких документів не вистачає для прийняття рішення про отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Як вірно встановив суд першої інстанції, позивачем подавались до контролюючого органу всі необхідні для отримання ліцензій документи, проте, Комісією з розгляду документів щодо видачі та анулювання ліцензій на право зберігання, оптової та роздрібної торгівлі підакцизними товарами, прийнято оскаржуване рішення про відмову в відмови в наданні ТОВ «Голден Газ» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

Враховуючи вказані норми та характеристики модульної заправної станції позивача та її складових, а саме, що вони виготовлені у заводських умовах відповідно до вимог технічних умов і технічної документації, погодженої і затвердженої у встановленому законом порядку, встановлюються з наземним розташуванням єдиним виробом, без проведення будівельних робіт, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність оскаржуваного позивачем рішення Головного управління ДПС у Чернігівській області про розгляд заяв на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним від 15.11.2024 №51/25-01-09-03-07 щодо відмови в наданні ТОВ «Голден Газ» ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним та його скасування.

Крім того, Головне управління ДПС у Чернігівській області в апеляційній скарзі обмежились лише викладом обставин та норм права, проте не зазначили та не обґрунтували, у чому саме полягає неправильне застосування (порушення) судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права при прийнятті оскаржуваного рішення, що саме не було досліджено судом першої інстанції, чи в чому полягає невідповідність висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги фактично повторюють доводи відзиву на позовну заяву, яким суд першої інстанції надав оцінку та вірно дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову. Жодних нових аргументів на підтвердження правомірності своєї позиції, враховуючи висновки суду першої інстанції, відповідач не надав.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, не спростованими доводами апеляційної скарги, про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а відтак не є підставою для скасування рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Голден Газ» до Головного управління ДПС у Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Згідно з положеннями статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, обставини справи встановлено повно та досліджено всебічно.

Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2025 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст виготовлено 25.09.2025.

Головуючий суддя Л.В. Бєлова

Судді В.О. Аліменко,

Н.В. Безименна