Справа № 560/12518/25
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

24 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Красилівської міської ради Хмельницької області про визнання протиправною бездіяльності в частині невнесення проекту рішення та неприйняття рішення на пленарному засіданні сесії Красилівської міської ради протягом місяця за його заявою від 09.06.2025. В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно у місячний строк, встановлений Законом України "Про звернення громадян", не розглянув його заяву від 09.06.2025 та не прийняв відповідне рішення.

У відзиві Красилівська міська рада просить відмовити у задоволенні позову. Покликається на те, що відповідачем вчинялись дії, спрямовані на розгляд заяви позивача від 09.06.2025 ( зареєстрована 10.06.2025), зокрема був підготовлений проект рішення, однак у зв`язку з відкликанням заявником свого звернення питання було зняте з порядку денного сесії міської ради.

У відповіді на відзив та запереченнях на відповідь на відзив сторони не погоджуються з доводами протилежної сторони.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

Судом встановлено, що 09.06.2025 ОСОБА_1 звернувся до Красилівської міської ради із заявою, у якій просив надати дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) стосовно земельних ділянок з кадастровими номерами :01:007:0004 та :01:007:0005 (з урахуванням заяви ОСОБА_1 від 13.03.2024).

Красилівська міська рада листом від 23.06.2025 №К962/08-29/25 (а.с. 35) повідомила, що заяву ОСОБА_1 від 09.06.2025 буде винесено на розгляд чергового засідання постійної депутатської комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою, а також на розгляд сесії Красилівської міської ради. Також зазначається, що про результати розгляду буде повідомлено додатково.

Відповідно до розпорядження Красилівського міського голови від 30.06.2025 №257/2025-р (а.с. 36) п`ятдесят восьма чергова сесія Красилівської міської ради Хмельницької області восьмого скликання скликана на 15 липня 2025 року о 10.00 годині. На 11.07.2025 призначений початок роботи постійних депутатських комісій міської ради.

Як вбачається з цього розпорядження, до порядку денного 58-ї сесії включене, серед іншого, питання щодо надання громадянам дозволів на розроблення технічних документів щодо землеустрою.

03 липня 2025 листом №2625/08-10/25 міська рада повідомила позивача про те, що розгляд проекту рішення за його заявою від 09.06.2025 постійною депутатською комісією відбудеться 11 липня 2025 о 08 год. 00 хв. в приміщенні Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою місто Красилів, площа Незалежності, 2.

09 липня 2025 відповідач на електронну адресу позивача направив лист №ВихД-1064 (а.с. 40), у якому зазначив про те, що з метою розгляду заяви та надання дозволу на розроблення технічної документації заявникові необхідно надати нотаріально засвідчену письмову згоду землекористувача на вилучення земельних ділянок з кадастровими номерами :01:007:0004 та :01:007:0005 з його користування.

11 липня 2025 позивач подав до Красилівської міської ради клопотання (вх. від 11.07.2025 №1174/08-29/2025, а.с. 41) у якому повідомив про те, що у зв`язку з пропуском міською радою строків розгляду його заяви від 09.06.2025 він звернувся до суду з позовом, відтак просив не розглядати заяву від 09.06.2025.

Як вбачається з Витягу з протоколу засідання постійної депутатської комісії Красилівської міської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою, проект рішення Про розгляд звернення ОСОБА_2 із земельного питання знятий з порядку денного 58-ї сесії Красилівської міської ради у зв`язку з заявою останнього від 11.07.2025.

Красилівська міська рада листом від 17.07.2025 №К/962/08-29/25 (а.с. 47) повідомила ОСОБА_1 про те, що 03 липня 2025 йому було направлене запрошення на засідання постійної депутатської комісії міської ради з питань земельних відносин, природокористування, планування територій, будівництва, архітектури, охорони пам`яток історичного середовища та благоустрою, яке було заплановане на 11 липня 2025 о 08:00 в приміщенні Красилівської міської ради.

Позивач вважаючи, що відповідач протиправно у місячний строк не розглянув його заяву та не прийняв рішення, звернувся до суду.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Статтею 1 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організаційне залежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно зі ст. 3 Закону України "Про звернення громадян" заява (клопотання) - це звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до статті 18 Закону України «Про звернення громадян» громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, серед іншого, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги.

Органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги та письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення

Згідно із статтею 20 Закону України «Про звернення громадян» звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

За приписами ч. 1 статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання. Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Частиною 2 статті 59 Закону №280/97-ВР передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

У той же час, порядок надання дозволу на розроблення, зокрема, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) визначається статтею 123 Земельного кодексу України. Земельний кодекс встановлює місячний строк для органу місцевого самоврядування, який повинен розглянути питання на сесії ради та прийняти одне з двох рішень: про задоволення заяви або про відмову у наданні дозволу.

У цьому випадку Красилівська міська рада як орган місцевого самоврядування повинна була розглянути у визначений Земельним кодексом місячний строк клопотання позивача та прийняти конкретне рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

Водночас, розгляд заяви позивача про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою не підпадає під дію Закону України "Про звернення громадян", оскільки регулюється іншим спеціальним законодавством, що передбачає конкретний порядок її розгляду (виключно на пленарному засіданні місцевої ради), чіткі строки та правові наслідки.

Як зазначалось раніше, міська рада зобов`язана була протягом одного місяця з дня реєстрації заяви ОСОБА_1 ухвалити одне з двох рішень: надати дозвіл або прийняти вмотивовану відмову. Разом з тим, наявними у справі доказами підтверджено, що до спливу встановленого законом місячного строку (з 10.06.2025 по 10.07.2025 включно) міська рада не ухвалила жодного з передбачених законом рішень, чим допустила протиправну бездіяльність.

Та обставина, що 11.07.2025 позивач звернувся до ради з клопотанням не розглядати його заяву, фактично відкликавши її, не спростовує того, що на момент подачі цього клопотання відповідач вже допустив бездіяльність, що полягала у неприйнятті конкретного рішення відповідно до вимог земельного законодавства.

Оскільки відповідач не розглянув по суті заяву позивача від 10.06.2025 у місячний строк, визначений земельним законодавством, і доказів протилежного судом не встановлено, позовні вимоги слід задоволити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним нерозгляд Красилівськю міською радою Хмельницької області у передбачений законом спосіб та строк заяви ОСОБА_1 від 10.06.2025 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 24 вересня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Красилівська міська рада Хмельницької області (пл. Незалежності, 2,м. Красилів,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,31000 , код ЄДРПОУ - 04060737)

Головуючий суддя І.С. Козачок