Справа № 440/88/25
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 вересня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/88/25

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

15 вересня 2025 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25.

В обґрунтування заяви позивачем зазначено, що дії, вчинені відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25, є протиправними, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області неправомірно обмежено до виплати пенсію ОСОБА_1 з 20 березня 2025 року, чим порушено частину 2 статті 19 Конституції України. Також позивач зазначає про свою незгоду з ухвалою суду від 11 вересня 2025 року про зміну способу та порядку виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25 та з ухвалою суду від 12 вересня 2025 року, постановленою за результатами розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2025 року вирішено розгляд заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі №440/88/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди проводити в порядку письмового провадження в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про проведення судового засідання в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду - відмовлено.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Вирішуючи заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 381-1 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Отже, з метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, регламентований статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Вказаною нормою визначено особливий порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, який здійснюється судом в процесі контролю за виконанням судових рішень.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладено Верховним Судом у постанові від 12 листопада 2018 року у справі №806/3099/17.

При вирішенні спору суд повинен встановити природу спірних правовідносин, а саме, які рішення, дії чи бездіяльність відповідача призвели до порушення прав позивача, чи такі пов`язані з виконанням рішення суду, чи вчинені відповідачем у зв`язку з виникненням нових правовідносин.

Відповідно до частини 6 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25, що набрало законної сили 20 березня 2025 року, адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01 липня 2024 року та з 01 грудня 2024 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року та з 01 грудня 2024 року без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено /том 1 а.с. 96-104/.

07 квітня 2025 року Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/88/25 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року та з 01 грудня 2024 року без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум /том 2 зворот а.с. 30/.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Д.Г. від 21.04.2025 ВП №77857852 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №440/88/25, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 07 квітня 2025 року, про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року та з 01 грудня 2024 року без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум /том 2 а.с. 31/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року /том 1 а.с. 137-140/, яка залишена без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 25 липня 2025 року у справі №440/88/25 /том 1 а.с. 262-267/, залишено без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, подану в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, у справі №440/88/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19 червня 2025 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25 - задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом двох місяців з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25. В іншій частині заяви ОСОБА_1 - відмовлено /том 1 а.с. 196-199/.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25, що набрало законної сили 20 березня 2025 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року та з 01 грудня 2024 року без обмеження максимальним розміром, що підтверджено рішеннями про перерахунок пенсії ОСОБА_1 пенсійна справа №ФП69088 /том 1 а.с. 132, зворот а.с. 132, том 2 а.с. 65-66/.

За результатом проведеного перерахунку пенсії з 01 липня 2024 року основний розмір пенсії 74% грошового забезпечення (вислуга років 28) склав 16096,78 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) склав 23980,58 грн. /том 1 а.с. 132, том 2 а.с. 65/.

За результатом проведеного перерахунку пенсії з 01 грудня 2024 року основний розмір пенсії 74% грошового забезпечення (вислуга років 28) склав 16096,78 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) склав 23980,58 грн. /том 1 зворот а.с. 132, том 2 а.с. 66/.

Також Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області складено розрахунок на доплату пенсії за пенсійною справою №ФП69088 пенсіонера ОСОБА_1 за період липень 2024 року - березень 2025 року на суму 2779,35 грн. /том 2 а.с. 64/, вказана сума заборгованості 2779,35 грн. облікована відповідачем в підсистемі Реєстр судових рішень інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України /том 1 а.с. 131, том 2 а.с. 63/.

Як слідує з наданих ОСОБА_1 до суду копій повідомлень АТ "ОЩАДБАНК", у липні 2024 року, серпні 2024 року, вересні 2024 року, жовтні 2024 року ОСОБА_1 виплачено пенсію у розмірі 21894,07 грн. /том 1 а.с. 144/.

Водночас, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2024 року у іншій справі №440/9673/24 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплати з 01.07.2024 доплати до пенсії згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нарахувати та виплатити з 01.07.2024 ОСОБА_1 щомісячну доплату згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення з 01.02.2021 відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74% до 70% сум грошового забезпечення. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення, з урахуванням виплачених сум. У задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання цього рішення суду у справі №440/9673/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено з 01.02.2021 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% сум грошового забезпечення /том 1 а.с. 86/, та складено розрахунок на доплату пенсії за пенсійною справою №ФП69088 за дорученням №Д ФП69088/13 ОСОБА_1 за період лютий 2021 року-листопад 2024 року на загальну суму 44577,68 грн. /том 1 а.с. 93/.

Згідно цього розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою №ФП69088 за дорученням №Д ФП69088/13 ОСОБА_1 за період лютий 2021 року-листопад 2024 року розмір пенсії позивача ОСОБА_1 , що підлягав виплаті у липні 2024 року, серпні 2024 року, вересні 2024 року, жовтні 2024 року, листопаді 2024 року розраховано та вказано у відповідних графах в сумі 23610,00 грн., а у графах "фактично виплачено" розрахунку зазначено розмір виплаченої ОСОБА_1 пенсії - 21894,07 грн.

У графі "фактично виплачено" розрахунку на доплату пенсії ОСОБА_1 за липень 2024 року - березень 2025 року, складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення суду у даній справі №440/88/25, зазначено суму пенсії 23610,00 грн., тобто у розмірі з урахуванням сум доплати до пенсії, донарахованих на виконання рішення суду у справі №440/9673/24.

Не врахування перерахунку, здійсненого на виконання рішення суду у справі №440/9673/24, яким охоплюються липень-листопад 2024 року, зокрема, донарахованих сум доплати пенсії, призвело би до задвоєння частини суми заборгованості, яка вже була донарахована пенсійним органом на виконання рішення суду в іншій адміністративній справі №440/9673/24 за період липень-листопад 2024 року в загальній сумі 8579,65 грн. /том 1 зворот а.с. 93/.

З огляду на викладене вище, суд відхиляє доводи ОСОБА_1 про неналежне виконання боржником рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25 в частині перерахунку пенсії.

Отже, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25, що набрало законної сили 20 березня 2025 року, виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року та з 01 грудня 2024 року без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум.

Дії відповідача щодо подальшого перерахунку та виплати позивачу пенсії, зокрема, з 01 січня 2025 року, з 01 березня 2025 року, з 20 березня 2025 року, з якими не погоджується ОСОБА_1 , вчинені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв`язку з виникненням нових правовідносин, які не були предметом спору у цій справі №440/88/25.

При цьому, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 з 01.01.2025 основного розміру пенсії із застосуванням коефіцієнтів, визначених пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", а також обмеження пенсії з 01.03.2025 максимальним розміром - є предметом спору у іншій адміністративній справі №440/4121/25, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо застосування з 01.01.2025, 01.03.2025 понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", та обмеження максимальним розміром при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2025 та з 01.03.2025 - є предметом спору у справі №440/6155/25, а дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 квітня 2025 року з урахуванням коефіцієнтів зменшення пенсії, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03 січня 2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" - є предметом спору у справі №440/6900/25.

Обрахована боржником сума доплати пенсії ОСОБА_1 за період липень 2024 року - березень 2025 року в сумі 2779,35 грн. стягувачу не виплачена та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації /том 2 а.с. 63/.

Таким чином, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25, що набрало законної сили, відповідачем не виконано в частині виплати ОСОБА_1 перерахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25 суми пенсії в розмірі 2779,35 грн.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Отже, виплата пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", забезпечується за рахунок коштів державного бюджету, а невиплата позивачу нарахованої на виконання рішення суду у цій справі доплати пенсії в сумі 2779,35 грн. пов`язана з відсутністю коштів, необхідних для її виплати, фінансування яких має здійснюватися за рахунок коштів державного бюджету, та не пов`язана з протиправною бездіяльністю чи діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

25 серпня 2025 року через систему "Електронний суд" до суду надійшла заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Д.Г., у якій державний виконавець просив замінити спосіб і порядок виконання рішення суду, на підставі якого Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №440/88/25, виданого 07.04.2025 Полтавським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2024 року та з 01 грудня 2024 року без обмеження максимальним розміром та із врахуванням раніше виплачених сум, на "стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області недоотриманої заборгованості по пенсії у 2779,35 грн." /том 2 а.с. 23-26/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2025 року у справі №440/88/25 заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Благадира Д.Г. про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №440/88/25 задоволено. Змінено спосіб та порядок виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25 грошової суми у розмірі 2779 грн. 35 коп. (дві тисячі сімсот сімдесят дев`ять гривень тридцять п`ять копійок).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2025 року у справі №440/88/25 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди.

Вказані вище ухвали суду можуть бути оскаржені шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Таким чином, доводи ОСОБА_1 з приводу його незгоди з зазначеними вище ухвалами суду від 11 вересня 2025 року та від 12 вересня 2025 року можуть бути перевірені судом апеляційної інстанції, натомість, суд першої інстанції не має повноважень перевіряти власні судові рішення.

Підсумовуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними в порядку, визначеному статтею 383 Кодексу адміністративного судочинства України, оскаржуваних у заяві ОСОБА_1 дій суб`єкта владних повноважень-відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Відтак, заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25, підлягає залишенню без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 229, 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Залишити без задоволення заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2025 року у справі №440/88/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.С. Сич