Справа № 280/6827/25
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2025-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

25 вересня 2025 року о/об 11 год. 30 хв.Справа № 280/6827/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» (вул.Сергієнка Василя, буд.1, офіс 7, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69097; )

до Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663)

про визнати протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» (надалі позивач, ТОВ «ЗОГ-АЗС») до Головного управління ДПС у Запорізькій області (надалі відповідач, ГУ ДПС у Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області №202-рп от 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії», яким припинено дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗОГ-АЗС» №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м.Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, АЗС з магазином; 2) зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗОГ-АЗС» №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м.Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, АЗС з магазином.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» (далі ТОВ «ЗОГ-АЗС», Товариство, Позивач), ідентифікаційний код юридичної особи 45167140, зареєстроване як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 10.08.2023, як платник податку на додану вартість зареєстроване 01.09.2023. Основним видом економічної діяльності, який здійснює ТОВ «ЗОГ-АЗС», є роздрібна торгівля пальним (код за КВЕД 47.30), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 11.02.2025 № 34499716. Для провадження господарської діяльності у сфері роздрібної торгівлі пальним, 15.11.2024 ТОВ «ЗОГ-АЗС» була отримана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗОГ-АЗС» () місцезнаходження: м. Запоріжжя, Хортицьке шосе, будинок 3, №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд. 52, АЗС з магазином. Вказана ліцензія була отримана Позивачем на підставі поданих документів, згідно Закону України від 18 червня 2024 року №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». 05 серпня 2025 року на адресу Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» надійшло Рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області № 202-рп від 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії» (далі - Рішення). Пунктом 1 оскаржуваного Рішення Відповідача, відповідно до п.6 ч.2 ст.46 Закону України від 18 червня 2024 року № 3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» із змінами (далі Закон № 3817-ІХ), Головним управлінням ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663, код органу ліцензування 801) вирішено припинити дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗОГ-АЗС» () місцезнаходження: м. Запоріжжя, Хортицьке шосе, будинок 3, № 2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029 за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, АЗС з магазином, за фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом з заявою про отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами. А саме, згідно з отриманою відповіддю стосовно підтвердження або спростування затвердження акта державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 18.12.2009 №1217р ТОВ «Полонія» (22143875), листом Запорізької міської ради від 19.06.2025р. №14808/03.3-25/05, (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24.06.2025 №7662/5) надана відповідь про те, що в переліку розпоряджень за 2009 рік наявні розпорядження Запорізького міського голови з порядковими номерами 1-907. Розпорядження Запорізького міського голови від 18.12.2009 № 1217р - не виявлено. Пунктом 2 рішення Відповідача зобов`язано управління контролю за підакцизними товарами внести до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності не пізніше наступного робочого дня за днем прийняття цього рішення; надіслати суб`єкту господарювання рішення про припинення дії ліцензії в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України. Згідно п.3 Рішення, воно набирає чинності на другий робочий день за днем його направлення платнику податків. На підставі даного Рішення, Відповідачем до Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним внесено інформацію щодо анулювання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, яка видана Товариству з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС». Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» вважає, що рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області № 202-рп від 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії» є протиправним та підлягає скасуванню, внаслідок чого Відповідача має бути зобов`язано виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, яка видана Товариству з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС». Позовні вимоги обґрунтовуються наступним. Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначені Законом України від 18 червня 2024 року № 3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» із змінами (далі Закон № 3817-ІХ). … Відповідно до ч.5 ст.43 Закону №3817-ІХ, для отримання ліцензії ТОВ «ЗОГ-АЗС» на адресу Відповідача були подані наступні документи: 1. лист-пояснення щодо документів підтверджуючих право користування земельною ділянкою від 19.11.2024 вих. №4; 2. копія договору оренди землі від 20.06.2006; 3. копія акту державної технічної комісії про прийняття до експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 18.12.2009; 4. копія дозволу на експлуатацію обладнання виданого Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці №ДЗ-4809/ПС/1-24 від 06.11.2024; 5. копія дозволу на виконання робіт виданого Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці №ДЗ-4799/ПС/1-24 від 06.11.2024; 6. копія свідоцтва про право власності ТОВ «Антар-2007» від 20.10.2016 зареєстрованого приватним нотаріусом за №2720; 7. копія договору купівлі-продажу нерухомого майна між ТОВ «Антар-2007» та ТОВ «Промнафтохім» від 11.11.2016; 8. копія договору купівлі-продажу нерухомого майна між ТОВ «Промнафтохім» та ТОВ «Октан-ЄС» (попередня назва ТОВ «ЗОГ-1») від 21.03.2018; 9. копія договору оренди майна №ОЗА-191124 від 19.11.2024; 10. копія листа Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області від 24.04.2012 вих. №196; 11. платіжна інструкція №154 від 19.11.2024. За результатами розгляду заяви ТОВ «ЗОГ-АЗС» та доданих до неї документів, 28.11.2024 Позивачу була видана ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52. Отже, надані Позивачем документи визнано контролюючим органом достовірними та достатніми для видачі ТОВ «ЗОГ-АЗС» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029. … Проте Рішенням Головного управління ДПС у Запорізькій області № 202-рп від 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії», відповідно до п.6 ч.2 ст.46 Закону № 3817-ІХ Відповідач вирішив припинити дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗОГ-АЗС» () місцезнаходження: м. Запоріжжя, Хортицьке шосе, будинок 3, №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029 за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, АЗС з магазином, за фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом з заявою про отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами. … На обґрунтування оскаржуваного Рішення Відповідач посилається на наступне: згідно з отриманою відповіддю стосовно підтвердження або спростування затвердження акта державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 18.12.2009 №1217р ТОВ «Полонія» (22143875), листом Запорізької міської ради від 19.06.2025р. №14808/03.3-25/05, (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24.06.2025 №7662/5) надана відповідь про те, що в переліку розпоряджень за 2009 рік наявні розпорядження Запорізького міського голови з порядковими номерами 1-907. Розпорядження Запорізького міського голови від 18.12.2009 № 1217р - не виявлено. Буквальне тлумачення п.6 ч.2 ст.46 Закону № 3817-ІХ, свідчить, що застосування цієї підстави для припинення дії ліцензії можливе у разі отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. Аналіз цієї норми свідчить про те, що вона містить конкретні умови щодо її застосування, зокрема, наявність інформації від уповноважених органів щодо непогодження/не видання документів - копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії. Тобто інформація органу має стосуватись конкретно визначених документів та такі документи мають подаватись особою при отриманні ліцензії. Те саме стосується й підстави для припинення дії ліцензії у разі встановлення факту подання недостовірних даних у документах, оскільки такі документи мають бути саме подані особою для отримання ліцензії. Натомість для отримання ліцензії ТОВ «ЗОГ-АЗС» на адресу Відповідача не подавалась копія Розпорядження Запорізького міського голови від 18.12.2009 № 1217р. Позивачем для отримання ліцензії була надана копія Акту державної технічної комісії про прийняття до експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 18.12.2009. Відповідачем не доведено факту подання Позивачем підроблених документів, зокрема, які не видавалися/не погоджувалися уповноваженим на те органом, та які у свою чергу могли б вплинути на прийняття рішення про надання Позивачу ліцензії. Отже у Відповідача були відсутні правові підстави для припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, а тому Рішення є протиправним та підлягає скасуванню. Закон України «Про адміністративну процедуру» від 17.02.2022 №2073-IX (далі Закон №2073-IX), що набрав чинності 15.12.2023 регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у дусі визначеної Конституцією України демократичної та правової держави та з метою забезпечення права і закону, а також зобов`язання держави забезпечувати і захищати права, свободи чи законні інтереси людини і громадянина. … З положень Закону №2073-IX вбачається, що оскаржуване Рішення Відповідача є адміністративним актом, прийнятим за результатом адміністративного провадження, ініційованого на підставі виконання адміністративним органом його повноважень у сфері ліцензування певних видів господарської діяльності. Проте, Відповідач не дотримався приписів статті 49 Закону №2073-IX, які зобов`язують адміністративний орган повідомляти заінтересовану особу про початок адміністративного провадження, в тому числі коли заінтересована особа невідома, шляхом розміщення повідомлення на своєму офіційному веб-сайті або оприлюднення його в інший визначений законодавством спосіб. В контексті даної справи Позивач є заінтересованою особою в адміністративному провадженні, оскільки предметом даного провадження було вирішення питання про припинення дії ліцензії, раніше наданої Відповідачем Позивачу. Із наданих на адресу Відповідача разом із заявою про отримання ліцензії документів вбачається, що будівлі АЗС по вул. Українській,52 були збудовані ще у 2009 році, нинішній власник майна ТОВ «Октан-ЄС» (попередня назва ТОВ «ЗОГ-1») набув їх у власність за договором купівлі-продажу від 21.03.2018. Первісним власником даного майна було ТОВ «Полонія» на підставі Мирової угоди, визнаної ухвалою Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 14.10.2009 по справі №2з-13/2009. У зв`язку із банкрутством ТОВ «Полонія», будівля операторської АЗС літ. Я, навіс літ. Ж2 по вул. Українська, 52 були продані на аукціоні, в порядку ст.75 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом». На підставі акта про передання право власності на куплене нерухоме майно від 17.10.2016 і протоколу №0100 про проведення аукціону, складеного ТОВ «Всеукраїнський аукціонний дім» від 10.10.2016, власником майна стало ТОВ «Антар-2007». Дане свідоцтво було надане Позивачем у складі документів на отримання ліцензії. Надалі будівлі АЗС по вул. Українській,52 були продані на користь ТОВ «Промнафтохім», який в свою чергу продав їх теперішньому власнику - ТОВ «Октан-ЄС». Всі підтверджуючі документи також були додані до заяви на видачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. Право власності ТОВ «Полонія», ТОВ «Антар-2007» та ТОВ «Октан-ЄС» було зареєстроване у Реєстрі прав власності на нерухоме майно (після 2013 року у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно), отже держава офіційно визнала і підтвердила факт набуття права власності на будівлі АЗС по вул. Українській,52 (ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»). Справжність жодного із перелічених вище документів не спростована у встановленому законодавством порядку. ТОВ «ЗОГ-АЗС» отримало копії документів, які були подані для отримання ліцензії, від власника АЗС - ТОВ «Октан-ЄС», який у свою чергу отримав їх від ТОВ «Полонія» та ТОВ «Антар-2007». При умові повідомлення Відповідачем Позивача про початок адміністративного провадження дані обставини були би з`ясовані, що запобігло би прийняттю суб`єктом владних повноважень незаконного та необґрунтованого рішення. … За вказаними вище обставинами, Відповідачем не було здійснено заходів повідомлення про початок адміністративного провадження, розглянуто без участі заінтересованих осіб, а лише повідомлено Позивачу про факт винесення оскаржуваного рішення та внесено до реєстру запис про припинення дії ліцензії Позивача. … Враховуючи вищевикладене, Рішення Відповідача № 202-рп від 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії» було прийняте незаконно, необґрунтовано, недобросовісно, нерозсудливо, без урахування права Позивача на участь у процесі прийняття рішення, а тому підлягає скасуванню. Внаслідок визнання протиправним Рішення Відповідача, останнього має бути зобов`язано виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, яка видана Товариству з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС». Статтею 35 Закону №3817-ІХ, Постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2025 р. № 374 «Деякі питання ведення єдиних реєстрів ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, ліцензіатів та місць обігу пального» передбачено створення та ведення Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального (далі - Реєстр), а також механізм включення до Реєстру та виключення з Реєстру суб`єктів господарювання, яким надано ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним у розрізі суб`єктів господарювання, які провадять господарську діяльність у таких місцях на підставі наданих їм ліцензій. … Отже відомості про припинення дії ліцензії підлягають включенню до Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального. Пунктом 2 оскаржуваного Рішення Відповідача зобов`язано управління контролю за підакцизними товарами внести до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності не пізніше наступного робочого дня за днем прийняття цього рішення; Згідно ч.5 ст.35 Закону №3817-ІХ, відомості Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального можуть змінюватися/виключатися органом ліцензування: 1) за результатами розгляду заяви ліцензіата про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального; 2) за результатами прийнятого рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності з підстав, визначених частиною другою статті 46 цього Закону; 3) на підставі рішення суду, що набрало законної сили Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення. Отже повним та ефективним способом відновлення порушеного права Позивача буде зобов`язання Відповідача виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, яка видана Товариству з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС». …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Закон України «Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» із змінами та доповненнями (далі Закон № 3817) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України. … Відповідно до пункту 5 статті 43 Закону № 3817 до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним додаються копії: документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію. технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. На виконання перелічених вимог законодавства, Позивачем до заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд. 52, АЗС з магазином було додано Акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта АЗС за адресою: м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 52. З Акта державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта АЗС за адресою: м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 52 вбачається, що його було затверджено розпорядженням міського голови від 18.12.2009 року № 1217р. З метою підтвердження достовірності відомостей, вказаних Позивачем у заяві на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним на АЗС за адресою: м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 52, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області надано запит до Запорізької міської ради. Виконавчим комітетом Запорізької міської ради повідомлено, що в переліку рішень за 2009 рік наявні розпорядження Запорізького міського голови з порядковими номерами 1-907. Розпорядження від 18.12.2009 року № 1217р не виявлено. Тобто Головним управлінням ДПС у Запорізькій області отримано інформацію, що уповноважені органи не видавали/не погоджували документи, копії яких надані Позивачем разом із заявою на отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресою м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 52. Законом № 3817, а саме п. 6 ч. 2 ст. 46 однією з підстав, за наявності яких припиняється дія ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами. Спираючись на виявлені факти та керуючись п. 6 ч. 2 ст. 46 Закону № 3817, ГУ ДПС у Запорізькій області 05.08.2025 року було прийнято рішення № 202-рл про припинення дії ліцензії №2400089 термін дії з 28.11.2024 року до 28.11.2029 року за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Українська, буд. 52, АЗС з магазином. … Отже, правомірність рішення від 05.08.2025 року № 202-рп «Про припинення дії ліцензії», яким припинено дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним № 2400089 термін дії з 28.11.2024 року до 28.11.2029 року за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд. 52, АЗС з магазином, в повні мірі підтверджена фактичними обставинами та документальними доказами у відповідності до норм чинного законодавства. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Судом досліджено відповідь позивача на відзив на позовну заяву.

Ухвалою судді від 18.08.2025 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

22.11.2024 ТОВ «ЗОГ-АЗС» подано до ГУ ДПС у Запорізькій області Заяву щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, в якій зазначено, зокрема: «… 13. Пакет документів, визначених Законом №481, додається: … 1. Лист-пояснення щодо документів підтверджуючих право користування земельною ділянкою від 19.11.2024 вих. №4; 2. Копія договору оренди землі від 20.06.2006; 3. Копія акту державної технічної комісії про прийняття до експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 18.12.2009; 4. Копія дозволу на експлуатацію обладнання виданого Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці №ДЗ-4809/ПС/1-24 від 06.11.2024; 5. Копія дозволу на виконання робіт виданого Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці №ДЗ-4799/ПС/1-24 від 06.11.2024; 6. Копія свідоцтва про право власності ТОВ «Антар-2007» від 20.10.2016 зареєстрованого приватним нотаріусом за №2720; 7. Копія договору купівлі-продажу нерухомого майна між ТОВ «Антар-2007» та ТОВ «Промнафтохім» від 11.11.2016; 8. Копія договору купівлі-продажу нерухомого майна між ТОВ «Промнафтохім» та ТОВ «Октан-ЄС» (попередня назва ТОВ «ЗОГ-1») від 21.03.2018; 9. Копія договору оренди майна №ОЗА-191124 від 19.11.2024; 10. Копія листа Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій області від 24.04.2012 вих. №196; 11. Платіжна інструкція №154 від 19.11.2024. …».

При цьому, вказаний у Заяві щодо ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним від 22.11.2024 Акт державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта затверджено Розпорядженням Запорізького міського голови від 18.12.2009 за №1217р.

За результатами розгляду зазначеної Заяви ТОВ «ЗОГ-АЗС» та доданих до неї документів, 28.11.2024 ГУ ДПС у Запорізькій області була видана ТОВ «ЗОГ-АЗС» Ліцензія на право роздрібної торгівлі пальним №2400089 терміном дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м.Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, АЗС з магазином.

У листі Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 19.06.2025 за №14808/03.3-25/05 на адресу ГУ ДПС у Запорізькій області зазначено, зокрема: «… Одночасно повідомляємо: … 5) в переліку розпоряджень за 2009 рік наявні розпорядження Запорізького міського голови з порядковими номерами 1-907. Розпорядження від 18.12.2009 №1217р не виявлено; …».

У Рішенні ГУ ДПС у Запорізькій області від 05.08.2025 за №202-рп «Про припинення дії ліцензії» зазначено: «… Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 46 Закону України від 18 червня 2024 року №3817-ІХ «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» із змінами, Головним управлінням ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663, код органу ліцензування 801), ВИРІШЕНО: 1. Припинити дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗОГ-АЗС» () місцезнаходження: м. Запоріжжя, Хортицьке шосе, будинок 3, №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.1 1.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м. Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд. 52, АЗС з магазином за фактом отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/ не погоджувалися такими органами. А саме, згідно з отриманою відповіддю стосовно підтвердження або спростування затвердження акта державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 18.12.2009 №1217р ТОВ «Полонія» (22143875), листом Запорізької міської ради від 19.06.2025р. №14808/03.3-25/05, (вх. в ГУ ДПС у Запорізькій області від 24.06.2025 №7662/5) надана відповідь про ге, що в переліку розпоряджень за 2009 рік наявні розпорядження Запорізького міського голови з порядковими номерами 1-907. Розпорядження Запорізького міського голови від 18.12.2009 №1217р не виявлено. 2. Зобов`язати управління контролю за підакцизними товарами: 2.1. внести до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності не пізніше наступного робочого дня за днем прийняття цього рішення; 2.2. надіслати суб`єкту господарювання рішення про припинення дії ліцензії в порядку, встановленому статтею 42 Податкового кодексу України. 3. Рішення набирає чинності на другий робочий день за днем його направлення платнику податків. …».

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.5 ст.43 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» до заяви про отримання ліцензії на право виробництва, оптової торгівлі, роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального додатково додаються копії: 1) документів, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки (у разі відсутності кадастрового номера земельної ділянки у зазначених документах надається витяг з Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку), на якій розташовано об`єкт виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального (крім зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки), чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію (зазначені документи не подаються у разі розміщення об`єкта нерухомого майна на території порту, за умови подання документів, що підтверджують право користування портовою інфраструктурою). Для бункерувальника подаються копії документів, що засвідчують право його власника або користувача на розміщення такого бункерувальника в акваторії водойми згідно із законодавством України (договір оренди/суборенди причальної стінки чи стоянки в порту або інші документи, що засвідчують право власника або користувача бункерувальника на розміщення бункерувальника в акваторії водойми); 2) сертифіката про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна, що підтверджує прийняття закінченого будівництвом об`єкта нерухомого майна в експлуатацію, щодо всіх об`єктів нерухомого майна, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності, - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку з 1 травня 2011 року; технічного паспорта та/або інвентаризаційної справи, та/або довідки про технічні характеристики об`єкта нерухомого майна, що підтверджують функціональне призначення об`єкта нерухомого майна, що видані бюро технічної інвентаризації або фізичною особою - підприємцем, або юридичною особою, у складі якої працюють один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, що пройшли професійну атестацію та отримали кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна відповідно до Закону України "Про архітектурну діяльність", - для об`єктів нерухомого майна, введених в експлуатацію у встановленому законодавством порядку до 30 квітня 2011 року включно, розташованих у місці виробництва пального, оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібної торгівлі пальним, зберігання пального, необхідних для здійснення такої діяльності. Підтвердженням введення в експлуатацію об`єктів нерухомого майна, призначених для приймання, зберігання та роздрібної торгівлі пальним, право приватної власності на які виникло у порядку, визначеному законами України "Про приватизацію державного майна" та "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)", є реєстрація права власності у порядку, визначеному Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". У разі якщо документи, зазначені у пунктах 1 і 2 цієї частини, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта нерухомого майна; 3) свідоцтва про право власності та/або користування на судно, свідоцтва про придатність судна до плавання або класифікаційного свідоцтва на судно, або акта огляду судна, що видані у встановленому законом порядку, - для бункерувальника; 4) технологічного регламенту, що містить інформацію про всі об`єкти та технологічне обладнання у місці виробництва, необхідні для забезпечення здійснення виробництва та зберігання пального, - для ліцензії на право виробництва пального; 5) технічних умов на виробництво пального визначеної якості, що має відповідати вимогам технічних регламентів та національним стандартам з якості пального, - для ліцензії на право виробництва пального; 6) дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки або декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці; 7) документа, що підтверджує акредитацію випробувальної лабораторії з визначення показників якості пального, виданого уповноваженим органом, або договору з акредитованою відповідно до законодавства лабораторією (у разі відсутності власної акредитованої лабораторії) - для ліцензії на право виробництва пального; 8) документа/документів, що засвідчують право власності або право користування спеціалізованими транспортними засобами для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом. Заявники, які здійснюють оптову торгівлю пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним, не подають копії документів, передбачені абзацом першим цього пункту. Суб`єкти господарювання, що здійснюють зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки, копії зазначених документів не подають. Такі суб`єкти господарювання у заяві про отримання ліцензії на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки зазначають про використання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки і наводять такі відомості: для стаціонарних резервуарів - загальна місткість і їх фактичне місцезнаходження; для нестаціонарних ємностей та/або споживчої тари (крім споживчої тари, тари споживача та поворотної тари (газові балони) кожна об`ємом до 60 літрів включно): для ємностей місткістю до 250 літрів кожна та загальною місткістю ємностей та/або споживчої тари до 500 літрів включно - про їх наявність, без зазначення загальної кількості таких ємностей, та про їх фактичне місцезнаходження; для ємностей місткістю понад 250 літрів кожна - місткість кожної ємності та загальна місткість ємностей, без зазначення їх фактичного місцезнаходження. При поданні заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним копії документів, передбачених пунктами 1, 2 і 6 цієї частини, не подаються, якщо заявником є суб`єкт господарювання державного сектору економіки або суб`єкт господарювання, власником якого є суб`єкт господарювання державного сектору економіки, який разом із заявою про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним подав копію одного з таких документів: документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання об`єкта нерухомого майна за договором управління майном, укладеним між суб`єктом господарювання - заявником та Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, у порядку, передбаченому статтею 21-1 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", на підставі рішення Кабінету Міністрів України; документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання нерухомого майна, примусово відчуженого або вилученого у власника в умовах правового режиму воєнного стану згідно із законами України "Про правовий режим воєнного стану", "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану"; документа, що підтверджує передачу акцій суб`єкта господарювання у межах процедури примусового відчуження або вилучення в умовах правового режиму воєнного стану згідно із законами України "Про правовий режим воєнного стану", "Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану". Дія цього абзацу поширюється на об`єкти нерухомого майна, які на день передачі акцій суб`єкта господарювання перебували у власності такого суб`єкта господарювання, який мав діючу ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним; документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання на підставі рішення Кабінету Міністрів України в управління нерухомого майна, стягнутого у дохід держави згідно із Законом України "Про санкції"; документа, що підтверджує приймання суб`єктом господарювання на підставі рішення Кабінету Міністрів України у господарське відання та/або в управління об`єктів нерухомого майна, що перебувають у власності Російської Федерації та її резидентів, примусово вилучених відповідно до Закону України "Про основні засади примусового вилучення в Україні об`єктів права власності Російської Федерації та її резидентів". Копії документів, передбачених пунктами 1, 2 і 6 цієї частини, суб`єкт господарювання державного сектору економіки або суб`єкт господарювання, власником якого є суб`єкт господарювання державного сектору економіки, має подати до контролюючого органу протягом двох років з дня подання заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним. У разі припинення ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, отриманої у порядку, встановленому цією частиною, при поданні повторної заяви про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суб`єкт господарювання має подати всі документи, передбачені цією частиною.

Відповідно до ч.1 ст.46 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» дія ліцензії припиняється шляхом прийняття органом ліцензування, який надав відповідну ліцензію, рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

За ч.2 ст.46 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» підставами для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є: (…); 6) отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами; (…).

У ст.35 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» зазначено: «… 3. Внесення відомостей до Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального здійснюється за результатами проведення обробки (перевірки) інформації, зазначеної у заяві про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, в автоматичному режимі або посадовою особою органу ліцензування: 1) за результатами прийнятого рішення про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності; 2) за результатами розгляду заяви ліцензіата про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального; 3) за результатами прийнятого рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності; 4) на підставі рішення суду, що набрало законної сили; 5) на підставі заяви ліцензіата про внесення чергового (щорічного) платежу за надану ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності. 4. Єдиний реєстр ліцензіатів та місць обігу пального містить такі відомості: 1) про ліцензіатів: для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ; для фізичних осіб - підприємців - прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), місцезнаходження (адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання (перебування), за якою здійснюється зв`язок з фізичною особою - підприємцем), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та/або номер паспорта (для фізичних осіб, які мають право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта), унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); для осіб, уповноважених на ведення обліку діяльності за договорами про спільну діяльність без утворення юридичної особи, та осіб, які є відповідальними за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договорів, - найменування та код уповноваженої особи згідно з ЄДРПОУ і податковий номер, наданий такій особі під час взяття на облік договору згідно з пунктом 63.6 статті 63 та пунктом 64.6 статті 64 Податкового кодексу України; для іноземних суб`єктів господарської діяльності - найменування та податковий номер постійного представництва; 2) реквізити (номер і дата) заяви про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (дата у форматі ДДММРРРР); 3) найменування та код органу ліцензування, що прийняв рішення про надання або про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, або яким внесені зміни до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального за результатами розгляду відповідної заяви ліцензіата; 4) про рішення органу ліцензування: реквізити (номер і дата) рішення про надання або про відмову у наданні ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (дата у форматі ДДММРРРР); реквізити (номер і дата) рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (дата у форматі ДДММРРРР); 5) реєстраційний номер ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (системний порядковий номер запису в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального про надання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності); 6) вид наданої ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності та її реєстраційний номер; 7) адреси місць провадження господарської діяльності/місць зберігання пального у стаціонарних резервуарах: адреси місць виробництва та ідентифікатори об`єктів оподаткування - для ліцензій на право виробництва пального; адреси місць оптової торгівлі пальним та ідентифікатори об`єктів оподаткування - для ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним; адреси місць роздрібної торгівлі пальним та ідентифікатори об`єктів оподаткування - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним; адреси місць зберігання пального у стаціонарних резервуарах та ідентифікатори об`єктів оподаткування - для ліцензій на право зберігання пального, на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки. У разі роздрібної торгівлі скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом зазначається адреса місця роздрібної торгівлі пальним, в якому розташовані газонаповнювальні станції/газонаповнювальні пункти/проміжні склади балонів із скрапленим вуглеводневим газом/спеціалізовані магазини з продажу газу. У разі якщо виробництво або зберігання пального здійснюються на території єдиного (цілісного) майнового комплексу, розташованого більше ніж за однією адресою, в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального зазначаються всі адреси, за якими розташований такий єдиний (цілісний) майновий комплекс. Адреса зазначається у форматі - область (крім Автономної Республіки Крим, м. Києва та м. Севастополя), район (крім м. Києва та м. Севастополя), населений пункт, вулиця, номер будинку/офісу; кадастровий номер земельної ділянки, на якій зберігається пальне, - для ліцензії на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки; 8) коди адміністративно-територіальних одиниць або територій територіальних громад згідно з Кодифікатором адміністративно-територіальних одиниць та територій територіальних громад, у/на яких розташовані: місце виробництва - для ліцензії на право виробництва пального; місце оптової торгівлі пальним - для ліцензії на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним; місце роздрібної торгівлі пальним - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним; місце зберігання пального у стаціонарних резервуарах - для ліцензій на право зберігання пального, на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки; 9) перелік державних номерних знаків спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом, з яких здійснюватиметься роздрібна торгівля скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів, - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом; 10) перелік кодів товарів (продукції), що вироблятимуться, згідно з УКТЗЕД, наведений заявником у заяві про отримання ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, - для ліцензії на право виробництва пального; 11) про здійснення роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним (скрапленим вуглеводневим газом у балонах для побутових потреб населення та інших споживачів) із спеціалізованих транспортних засобів для перевезення балонів із скрапленим вуглеводневим газом; 12) код класифікації доходів бюджету, сума внесеного платежу, номер і дата платіжної інструкції, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію; 13) перелік фіскальних номерів реєстраторів розрахункових операцій, книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок, наявних у місці роздрібної торгівлі, дата внесення/виключення фіскальних номерів таких реєстраторів розрахункових операцій до/з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального - для ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним; 14) місткість кожного окремого стаціонарного резервуара, що використовується для зберігання пального, - для ліцензій на право виробництва пального, на право оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, на право роздрібної торгівлі пальним, на право зберігання пального; 15) загальна місткість стаціонарних резервуарів, що використовуються для зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки, - для ліцензії на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки; 16) загальна місткість ємностей (для ємностей місткістю понад 250 літрів кожна), що використовуються для зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки, - для ліцензії на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки; 17) наявність ємностей та/або споживчої тари (крім споживчої тари, тари споживача та поворотної тари (газові балони) кожна об`ємом до 60 літрів включно) (для ємностей місткістю до 250 літрів кожна та загальною місткістю ємностей та/або споживчої тари до 500 літрів включно), що використовуються для зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки, - для ліцензії на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки; 18) наявність ємностей та/або споживчої тари (крім споживчої тари, тари споживача та поворотної тари (газові балони) кожна об`ємом до 60 літрів включно) (для ємностей місткістю до 250 літрів кожна та загальною місткістю ємностей та/або споживчої тари понад 500 літрів включно), що використовуються для зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки, - для ліцензії на право зберігання пального виключно для потреб власного споживання та/або промислової переробки; 19) дата початку дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (у форматі ДДММРРРР); 20) дата внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального (у форматі ДДММРРРР); 21) дата припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (у форматі ДДММРРРР); 22) підстави припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності відповідно до частини другої статті 46 цього Закону; 23) дата рішення суду, що набрало законної сили, та номер справи, по якій прийнято рішення про визнання протиправним та скасування рішення органу ліцензування про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності; 24) відомості про те, що рішення органу ліцензування про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності зупинено на підставі рішення суду із зазначенням дати рішення суду, що набрало законної сили, та номера справи, по якій прийнято рішення про зупинення дії рішення органу ліцензування про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності. 5. Відомості Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального можуть змінюватися/виключатися органом ліцензування: 1) за результатами розгляду заяви ліцензіата про внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального; 2) за результатами прийнятого рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності з підстав, визначених частиною другою статті 46 цього Закону; 3) на підставі рішення суду, що набрало законної сили. …».

Згідно з ч.1 ст.49 Закону України «Про адміністративну процедуру» адміністративний орган повідомляє адресата та заінтересованих осіб про початок адміністративного провадження невідкладно, а за наявності обґрунтованих причин - не пізніше трьох робочих днів після його початку, у порядку, передбаченому цим Законом. У разі якщо адресат та/або заінтересована особа невідомі, адміністративний орган розміщує повідомлення на своєму офіційному веб-сайті або оприлюднює його в інший визначений законодавством спосіб. У повідомленні зазначаються права та обов`язки учасника адміністративного провадження, у тому числі порядок ознайомлення з матеріалами справи, а також способи подання ним своїх пояснень та зауважень у справі та строк, протягом якого особа має право їх подати. Якщо необхідна особиста присутність учасника адміністративного провадження або його представника під час розгляду та вирішення справи (вчинення процедурної дії), у повідомленні наводиться обґрунтування такої необхідності.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються досліджуваного публічно-правового спору.

Суд зазначає, що питання достатності документів для здобуття права на реалізацію пального підлягає дослідженню самим же відповідачем на стадії розгляду заяви особи про надання такої ліцензії.

Водночас, у випадку припинення дії ліцензії відповідач має керуватись положеннями ч.2 ст.46 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», якою передбачено вичерпний перелік підстав для таких дій податкового органу. Зокрема, отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою про отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами.

Зміст цієї норми свідчить про те, що вона містить конкретні умови щодо її застосування, зокрема, наявність інформації від уповноважених органів щодо непогодження/не видання документів - копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії. Тобто інформація органу має стосуватись конкретно визначених документів та такі документи мають подаватись особою при отриманні ліцензії.

Отже, відповідальність суб`єкта у вигляді припинення дії ліцензії може мати місце тоді, коли контролюючим органом достовірно встановлено, що конкретний документ, наявний серед інших документів, які подавались разом з заявою для отримання ліцензії, насправді не видавався відповідним органом, відтак є підробленим (сфальшованим), або містить недостовірну інформацію. Тоді ж, коли суб`єкт взагалі не подавав певний документ, вказана норма, як підстава для припинення дії ліцензії, застосована бути не може.

З урахуванням наведеного лист Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 19.06.2025 за №14808/03.3-25/05 не міг бути застосований як підстава для припинення дії ліцензії виданої позивачу.

У контексті наведеного суд вважає за необхідне зауважити, що Європейський суд з прав людини в своїх рішеннях неодноразово підкреслював особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

Принцип «належного урядування» не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість. Будь-яка інша позиція була б рівнозначною санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам. З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу.

Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

У випадку ліцензованої діяльності орган, який видав ліцензію, може її припинити лише з підстав, визначених законом.

Тому, видавши позивачу зазначену вище ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на підставі доданих до заяви ТОВ «ЗОГ-АЗС» документів та визнавши їх достатніми для її отримання, ГУ ДПС у Запорізькій області у подальшому не вправі посилатися на їх неповноту як підставу для припинення раніше виданої ліцензії. При цьому, як було встановлено раніше, фактів отримання від уповноважених органів інформації, що документи, копії яких подані разом із заявою на отримання ліцензії, не видавалися/не погоджувалися такими органами, матеріали справи не містять.

Відповідачем не надано до суду доказів притягнення до юридичної відповідальності осіб, причетних до оформлення Акту державної технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта.

Судом прийнято до уваги наведене позивачем у позовній заяві щодо не дотримання відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення приписів ч.1 ст.49 Закону України «Про адміністративну процедуру».

На думку суду, відповідачем не дотримано при прийнятті оскаржуваного рішення приписів ч.1 ст.49 Закону України «Про адміністративну процедуру».

Відповідачем не надано до суду доказів у підтвердження дотримання ним приписів ч.1 ст.49 Закону України «Про адміністративну процедуру» при прийнятті оскаржуваного рішення.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення від 05.08.2025 за №202-рп «Про припинення дії ліцензії» прийнято відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є не правомірним і підлягає скасуванню.

Приймаючи до уваги наведені та інші норми права, обставини справи, суд вважає за можливе зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗОГ-АЗС» №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м.Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, АЗС з магазином.

При виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин судом враховано висновки щодо застосування норм права, викладені, наприклад, у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 01.11.2022 у справі №560/377/20 (адміністративне провадження №К/9901/32669/20), від 28.01.2025 у справі №460/18195/23 (адміністративне провадження №К/990/9106/24).

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позовна заява позивача підлягає задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки права та інтереси позивача були порушені ГУ ДПС у Запорізькій області, то за рахунок його бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 3330 грн. 80 коп. (3330 грн. 80 коп. = 2422 грн. 40 коп. (за подання позовної заяви) + 908 грн. 40 коп. (за подання заяви про забезпечення позовної заяви)).

Позивачем подано до суду заяву про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судових витрат на професійну правничу допомогу у сумі 5000 грн. 00 коп.

Зазначений позивачем розмір витрат на професійну правничу допомогу суд вважає таким, що є співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» (вул.Сергієнка Василя, буд.1, офіс 7, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69097; ) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) про визнати протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Запорізькій області №202-рп от 05.08.2025 «Про припинення дії ліцензії», яким припинено дію ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗОГ-АЗС» №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м.Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, АЗС з магазином.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Запорізькій області виключити з Єдиного реєстру ліцензіатів та місць обігу пального відомості про припинення дії ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «ЗОГ-АЗС» №2400089 термін дії з 28.11.2024 до 28.11.2029, за адресою місця провадження господарської діяльності: Запорізька область, м.Запоріжжя, Олександрівський район, вулиця Українська, буд.52, АЗС з магазином.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» (вул.Сергієнка Василя, буд.1, офіс 7, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69097; ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 3330 грн. 80 коп.

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» (вул.Сергієнка Василя, буд.1, офіс 7, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69097; ) про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) судових витрат на професійну правничу допомогу задовольнити у повному обсязі.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗОГ-АЗС» (вул.Сергієнка Василя, буд.1, офіс 7, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69097; ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Запорізькій області (проспект Соборний, буд.166, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69107; код ЄДРПОУ ВП 44118663) судові витрати на професійну правничу допомогу у сумі 5000 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 25.09.2025.

Суддя О.О. Прасов