Справа № 520/15191/25
Суддя: Кухар М.Д.
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 вересня 2025 року № 520/15191/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність посадових осіб ВЧ НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ), яка полягає у непроведенні розгляду заяви ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) про виплату належного, але не отриманого військовослужбовцем ОСОБА_2 до дня смерті (загибелі) грошового забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув), основні та додаткові види, в тому числі додаткову грошову винагороду), грошової компенсації за всі невикористані ним за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

-зобов`язати посадових осіб ВЧ НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) про виплату належного, але не отриманого військовослужбовцем ОСОБА_2 до дня смерті (загибелі) грошового забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув), основні та додаткові види, в тому числі додаткову грошову винагороду), грошової компенсації за всі невикористані ним за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань.

-зобов`язати посадових осіб ВЧ НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) належне, але не отримане військовослужбовцем ОСОБА_2 до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув), основні та додаткові види, в тому числі додаткову грошову винагороду), грошову компенсацію за всі невикористані ним за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також матеріальну допомогу на оздоровлення та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань.

-стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження.

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебував на військовій службі у ВЧ НОМЕР_2 на посаді водія 2 гранатометного відділення гранатометного взводу роти вогневої підтримки 1 штурмового батальйону військової частини НОМЕР_2 , маючи звання солдат.

Згідно зі сповіщенням сім`ї загиблого №3231 від 11.02.2025, солдат ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , водій 2 гранатометного відділення гранатометного взводу роти вогневої підтримки НОМЕР_6 штурмового батальйону військової частини НОМЕР_2 загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 під час виконання бойового завдання поблизу н.п. Піщане Покровського району Донецької області (згідно сповіщення ВЧ НОМЕР_2 від 09.02.2025 №96 (№1533)).

ОСОБА_1 є рідним повнолітнім сином загиблого військовослужбовця ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_7 .

Після смерті ОСОБА_2 приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Жовнір Т.Л. відкрито спадкову справу №73881698.

ОСОБА_1 є єдиним спадкоємцем після смерті ОСОБА_2 .

08 травня 2025 року позивачем було подано засобами поштового зв`язку «Укрпошта» за трекінговим номером для відстеження поштового відправлення №942 заяву про здійснення йому нарахування та виплати належного, але не отриманого військовослужбовцем ОСОБА_2 грошового забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув), основні та додаткові види, в тому числі додаткову грошову винагороду), грошової компенсації за всі невикористані ним за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Згідно з трекінговим номером для відстеження поштового відправлення №942 заява позивача про виплату належного, але не отриманого його батьком грошового забезпечення із додатками відповідачем отримана 14.05.2025.

Вищевказана заява позивача від 08.05.2025 розглянута не була.

Позивач вважає, що така бездіяльність відповідача, яка виразилась у не проведенні розгляду його заяви та ненаданні відповіді за результатом її розгляду, а також у безпідставному не нарахуванні позивачу належного, але не отриманого загиблим військовослужбовцем ОСОБА_1 до дня смерті грошового забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець» помер (загинув)), основні та додаткові види, в тому числі додаткову грошову винагороду), а також грошову компенсацію за всі невикористані ним за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є протиправною, у зв`язку з чим вимушений звертатись до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.91 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону №2011-ХІІ передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» Кабінет Міністрів України зобов`язаний невідкладно забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 №69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінету Міністрів України доручено забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з. оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих указів Кабінетом Міністрів України винесено постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, якою, серед іншого, передбачено виплату військовослужбовцям додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Так, умови, норми і порядок з питань деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану визначено постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168.

Абзацом другим пункту 1-1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 МІ68 зі змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ М419 від 12.04.2024 (застосовується з 1 квітня 2024 року) установлено, що на період воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії. Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації. Державної спеціальної служби транспорту (далі військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території противника військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні ЗО днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань (Абзац другий пункту 1-1 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ №419 від 12.04.2024 - застосовується з 1 квітня 2024 року, №І311 від 15.11.2024 - застосовується з 25 серпня 2024 року).

Згідно з абзацом першим пункту 1-2 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ №419 від 12.04.2024, що застосовується з 1 квітня 2024 року, установлено, що .виплата додаткової винагороди та одноразової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Наказом Кабінету Міністрів України N°260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за N2745/32197 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок N2260).

Порядок N2260 визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Розділ XXX Порядку N2260 регулює виплату грошового забезпечення в разі захоплення в полон чи заручниками, смерті (загибелі) військовослужбовців або якщо вони визнані безвісно відсутніми чи оголошені померлими.

Відповідно до пункту 1 цього розділу у разі смерті (загибелі) військовослужбовця належне, але не отримане ним до дня смерті (загибелі) грошове забезпечення (у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув)) виплачується військовою частиною, в якій перебував на грошовому забезпеченні військовослужбовець, дружині (чоловіку), а в разі якщо її (його) немає, - повнолітнім дітям, які проживали разом з нею (ним), або законним представникам (опікунам, піклувальникам) чи усиновлювачам неповнолітніх дітей (осіб з інвалідністю з дитинства - незалежно від їх віку), а також особам, які перебувають на утриманні військовослужбовців, або батькам військовослужбовців рівними частками, якщо військовослужбовці не перебувають у шлюбі та не мають дітей.

Абзацом другим пункту 1 розділу XXX Порядку №260 визначено, що у разі відсутності зазначених осіб належні суми грошового забезпечення виплачуються іншим спадкоємцям відповідно до чинного законодавства України.

Згідно з пунктом 2 розділу XXX Порядку №260 грошове забезпечення, в тому числі одноразові додаткові види грошового забезпечення, право на які у військовослужбовця виникло включно до дня його загибелі (смерті) або до дня визнання його судом безвісно відсутнім, оголошення померлим, виплачується зазначеним в пункті 1 цього розділу членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - спадкоємцям за їх зверненням на підставі наказу командира військової частини про виплату.

Грошове забезпечення зазначеним особам виплачується, якщо звернення за одержанням надійшло до закінчення трьох років із дня смерті (загибелі) військовослужбовця або з дня набрання законної сили рішенням суду про визнання військовослужбовця безвісно відсутнім, оголошення померлим.

Щодо виплати позивачу матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань

Питання виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань регулюється розділом XXIII Порядку №260.

Відповідно до пункту 1 розділу XXIII Порядку №260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 цього розділу грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги. 4

Військовослужбовцям, звільненим з військової служби, які мали право на грошову допомогу для оздоровлення та не отримали її протягом року, виплата цієї допомоги здійснюється на підставі наказу командира військової частини про виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, в якому оголошується про її виплату.

Також, питання виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань регулюється розділом XXIV Порядку №260.

Пунктом 1 цього Розділу установлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Згідно з абзацом другим пункту 1 розділу XXIV Порядку №260 розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

Відповідно до рішення Міністра оборони України від 16.01.2024 № 183/уд матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується військовослужбовцям в розмірі місячного грошового забезпечення у разі смерті військовослужбовця, його дружини (чоловіка), дітей та батьків військовослужбовця.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань виплачується один раз у 2024 році за однією з вищезазначених підстав внаслідок події, яка настала у 2024 році або у 2023 році, та за умови, що право на отримання зазначеної допомоги не було реалізовано у рік настання події.

Згідно з роз`ясненням Міністерства оборони України, якщо військовослужбовець мав право на отримання грошової допомоги для оздоровлення або матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань, але загинув до її отримання, ці виплати можуть бути надані членам його сім`ї або, у разі їх відсутності, спадкоємцям. Виплата здійснюється на підставі наказу командира військової частини після відповідного звернення.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо підстав для виплати грошової компенсації за дні невикористаних відпусток.

Згідно з пунктом 2 Порядку виплати грошової компенсації за невикористані дні відпусток членам сімей військовослужбовців та поліцейських у разі їх загибелі (смерті) затвердженої Постановою КМУ від 16 січня 2024 р. № 375 у разі загибелі (смерті) військовослужбовців грошова компенсація .за всі невикористані ними за. час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину' - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А 1 групи, та додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України "Про відпустки", виплачується членам сімей загиблих (померлих) військовослужбовців, зазначеним в абзаці четвертому пункту 6 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», а у разі їх відсутності - входить до складу спадщини.

Відповідно до абзацу четвертому пункту б статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», у разі відсутності особистого розпорядження на випадок полону грошове забезпечення виплачується дружині (чоловіку), законним представникам малолітніх (неповнолітніх) дітей, дітям з числа осіб з інвалідністю з дитинства (незалежно від віку) або їж законним представникам та батькам військовослужбовців (крім тих із зазначених осіб, які одержують від військовослужбовця аліменти, а також батьків, позбавлених батьківських прав, за умови що ці права не були поновлені.). Таким особам рівними частками виплачується частина грошового забезпечення, що в загальній сумі не перевищує 50 відсотків грошового забезпечення, визначеного після здійснення встановлених законом відрахувань.

Як вбачається з вищенаведених норм законодавства, для повнолітніх дітей загиблого військовослужбовця виплату грошової компенсації за дні невикористаних відпусток не передбачено.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії- задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб ВЧ НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ), яка полягає у не проведенні розгляду заяви ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) про виплату належного, але не отриманого військовослужбовцем ОСОБА_2 до дня смерті (загибелі) грошового забезпечення , у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув), основні та додаткові види, в тому числі додаткову грошову винагороду, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Зобов`язати посадових осіб ВЧ НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 ) розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_5 ) про виплату належного, але не отриманого військовослужбовцем ОСОБА_2 до дня смерті (загибелі) грошового забезпечення, у тому числі за весь місяць, у якому військовослужбовець помер (загинув), основні та додаткові види, в тому числі додаткову грошову винагороду, матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 968 (дев`ятьсот шістдесят вісім) грн.96 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Кухар М.Д.