Справа № 280/1856/25
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/1856/25
(суддя Новікова І.В.,м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Шальєвої В.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року у справі №280/1856/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 14 березня 2025 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно з яким просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно не поновлення виплати пенсії позивачки з 19.03.2021 в порядку, способі та розміру встановленому в Законі Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в редакції дійсної на момент нарахування до фактичної виплати;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування поточної пенсії позивачки та недоотриманої пенсії з 19.03.2021, відповідно до діючого законодавства актуального на момент здійснення фактичної виплати та здійснювати виплату поточної пенсії позивачки, в тому числі суму недоотриманої пенсії з 19.03.2021 з компенсацією втрати частини доходів, на банківський рахунок позивача № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «АКЦЕНТ-БАНК».

Позов обґрунтовано тим, що з метою отриманням належної пенсійної виплати позивач звернулася до відповідача з заявою про поновлення виплат пенсії на поточний банківський рахунок за зазначеними реквізитами. Разом з тим, відповідачем було безпідставно відмовлено у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті пенсії на визначений нею у заяві від 28.10.2024 банківський рахунок.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 , у тому числі недоотриманої пенсії з 19.03.2021, на банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «АКЦЕНТ-БАНК», з компенсацією втрати частини доходів. У задоволенні іншої частини позову відмовив.

Рішення суду мотивовано тим, що жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, як вже зазначено вище, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що представник позивача звернувся до відповідача в рамках Закону України «Про звернення громадян», що унеможливлює зміни виплатних реквізитів. Також, відповідач зазначає про те, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та пунктом 2 Порядку №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії), однак перерахунок пенсії позивача на виконання рішення суду від 26.04.2024 у справі №280/1908/24, що набрало законної сили 27.09.2024 проведено у жовтні 2024 року, а фактичну виплату заборгованості в сумі 98696,84 грн проведено у листопаді 2024, що свідчить про відсутність несвоєчасної (тобто відсутність затримки на один і більше календарних місяців) виплати суми пенсії з вини органу, що призначає і виплачує пенсію. При цьому, фактична невиплата пенсії відбулась з причин не залежних від відповідача, а з причини закриття рахунку позивачем.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, позивач зазначаючи про законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2024 у справі №280/1908/24 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме вирішено:

визнати дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, викладені в листі № 0800-0202-8/57225 від 29.08.2023 стосовно відмови у призначенні пенсії ОСОБА_1 та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 - протиправними, скасувати їх;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 19 березня 2021 року та здійснювати виплату пенсії на вказаний нею банківський рахунок № НОМЕР_2 в АТ КБ "Приватбанк", відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

у задоволенні решти позовних вимог відмовити (а.с.14-16).

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2024 по справі №280/1908/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області позивачу було призначено пенсію з 19.03.2021.

Нарахована сума пенсії за період з 19.03.2021 по 31.10.2024 в розмірі 98696,84 грн направлена відповідачем на виплату до АТ КБ "Приватбанк" на рахунок НОМЕР_2 , що визначений в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2024 по справі №280/1908/24.

Судом першої інстанції встановлено та не заперечувалось представниками сторін, що нарахована сума пенсії не була виплачена позивачу банківською установою та повернуто банківською установою з зазначенням причини: «рахунок закритий за заявою власника».

28.10.2024 представник позивача через веб-портал ПФУ подано заяву про проведення виплати пенсії на визначений банківський рахунок, в якому просив проводити виплату пенсії на рахунок позивачки № НОМЕР_1 , відкритий в АТ «АКЦЕНТ-БАНК» (а.с.28).

Листом ГУ ПФУ в Запорізькій області від 06.11.2024 №0800-0202-8/101230 представника позивача повідомлено про те, що заява про зміну виплатних реквізитів має бути подана позивачем особисто або через звернення до банківської установи та повідомлено, що заява ця подана в рамках Закону України «Про звернення громадян» (а.с.30). Правомірність дій відповідача щодо невиплати позивачу пенсії на визначений нею банківський рахунок є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якої суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Приписами ст.8 Закону №1058 визначено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають зокрема громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках, встановлено Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 № 1596 (далі Порядок №1596).

Згідно з п. 6 згаданого Порядку, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.

Пункт 8 Порядку №1596 визначає, що поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.

Відповідно до п.9 Порядку №1596 між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.

Згідно з п.10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.

Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з використанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, одержувача та уповноваженого працівника банку.

Заява приймається за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з`ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.

У разі отримання від одержувача заяви про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення інформує одержувача про необхідність укладення договору банківського рахунка із зазначеним у заяві уповноваженим банком.

Органи Пенсійного фонду України та органи соціального захисту населення формують перелік одержувачів на підставі отриманих заяв про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка та разом із необхідними для відкриття поточних рахунків таким особам документами та відомостями, визначеними нормативно-правовими актами Національного банку, подають його відповідному уповноваженому банку у строки, визначені у договорі, але не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття документів.

Уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.

Уповноважений банк щомісяця не пізніше 20 числа подає органам Пенсійного фонду України або органам соціального захисту населення перелік відкритих за зверненнями органів Пенсійного фонду України та органів соціального захисту населення поточних рахунків одержувачам із зазначенням номерів таких рахунків та інформації про укладення договорів банківського рахунка з одержувачами, а в разі відмови у відкритті поточного рахунка - інформацію про причину відмови.

Заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.

Відтак, підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п. 10 Порядку № 1596, особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або інформація від установи уповноваженого банку.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.

Разом з тим, жоден з пунктів Порядку №22-1 не містить обов`язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо можливості проводити виплату пенсії громадянам, які знаходяться за межами країни, шляхом її перерахунку на діючі рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати уповноважений представник пенсіонера. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається. Доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Щодо вимог позивача в частині здійснювати виплату поточної пенсії позивачки з компенсацією втрати частини доходів, колегія суддів зазначає наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2024 у справі №280/1908/24, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 19 березня 2021 року та здійснювати виплату пенсії на вказаний нею банківський рахунок № НОМЕР_2 в АТ КБ "Приватбанк", відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вищезазначене судове рішення набрало законної сили 27.09.2024 року.

Нарахована сума пенсії за період з 19.03.2021 по 31.10.2024 в розмірі 98696,84 грн направлена відповідачем на виплату до АТ КБ "Приватбанк" на рахунок НОМЕР_2 , що визначений в рішенні Запорізького окружного адміністративного суду від 26.04.2024 по справі №280/1908/24.

Судом першої інстанції встановлено та не заперечувалось представниками сторін, що нарахована сума пенсії не була виплачена позивачу банківською установою та повернуто банківською установою з зазначенням причини: «рахунок закритий за заявою власника».

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-III (далі Закон №2050-ІІІ; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 (далі Порядок №159).

Згідно зі статтями 1, 2 Закону №2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Зважаючи на те, що нарахована сума пенсії не була виплачена позивачу банківською установою та повернуто банківською установою з зазначенням причини: «рахунок закритий за заявою власника», тобто така виплата не вібулася з незалежних від відповідача обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що підстав для зобов`язання відповідача виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у спірних відносинах не має.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати в частині задоволених позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів та прийняти нову постанову, якою у задоволенні цієї частини позову відмовити. В іншій частині рішення суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року у справі №280/1856/25 - скасувати в частині задоволених позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів та прийняти нову постанову, якою у задоволенні цієї частини позову відмовити.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2025 року у справі №280/1856/25 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 24 вересня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов