Справа № 420/17849/25
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/17849/25

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Семенюка Г.В. та Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), третя особа: Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області, про визнання протиправною та скасування постанови, визнання протиправною бездіяльності, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (далі ВДВС), третя особа: Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області (далі - Чорноморська селищна рада), та просила:

- визнати протиправною бездіяльність ВДВС щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 № 420/21084/23;

- визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 30.05.2025 року №77946638.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 30 травня 2025 року державний виконавець ВДВС Косюта В.І. прийняв незаконну постанову про закінчення виконавчого провадження №77946638 з виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду №420/21084/23 від 26.06.2024 року. Спірна постанова про закриття виконавчого провадження не відповідає вимогам ст.39 Закону України "Про виконавче провадження", оскільки рішення суду по справі №420/21084/23 від 26.06.2024 року, яке залишене без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2024 року, не виконано. В обґрунтування закінчення виконавчого провадження державний виконавець Косюта В.І. посилається на лист боржника Чорноморської селищної ради, згідно якого стягувачу направлено витяг із Генерального плану селища Чорноморське. На цій підставі державний виконавець вважає рішення суду виконаним боржником добровільно. Незаконні дії державного виконавця Косюти В.І. полягають в тому, що державний виконавець не звернув уваги на невідповідність документа, надісланого боржником, резолютивній частині рішення суду, яке підлягало виконанню, не перевірив відповідність інформації боржника зобов`язальній частині судового рішення. Чорноморська селищна рада зобов`язана надати витяг не з будь-якої частини Генерального плану селища Чорноморське, а згідно проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське, затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради № 26 від 27.11.2015 року із зазначенням функціональної зони земельної ділянки. Таким чином, державний виконавець, приймаючи рішення про закінчення виконавчого провадження, задовільнився недостовірною інформацією, наданою боржником, яка не відповідає зобов`язальній частині рішення суду, що підлягає виконанню. Отже, рішення суду №420/21084/23 від 26.06.2024 не виконане, а постанова державного виконавця від 30.05.2025 року про закінчення виконавчого провадження не відповідає вимогам ст.39 Закону України "Про виконавче провадження", є незаконною та підлягає скасуванню.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивачка подала апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянтка просила його скасувати та ухвалити нове про задоволення позову.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є членом Товариства автомобілістів «Гвардієць».

На виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року та рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі від 19.11.2019 року по справі №420/3719/19 Чорноморською селищною радою було прийнято рішення від 27.02.2020 року за №822-VII, яким надано громадянці України ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для розміщення індивідуального гаражу на території Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (в межах смт. Чорноморське).

Позивачка замовила та МПП АН «Оберіг» виробило проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_1 для розміщення індивідуального гаражу на території Чорноморської селищної ради (в межах смт.Чорноморське) Лиманського району Одеської області від 2020 року.

20.05.2021 року позивачка звернулась до відповідача з клопотанням про погодження відведення земельної ділянки, однак 21.05.2021 року за вих. №О-235-3/020/02-14 Чорноморська селищна рада надала відповідь, в якій зазначила, що сектор містобудування, архітектури, просторового планування, землевпорядкування та комунальної власності Чорноморської селищної ради не має повноважень щодо погодження вищевказаної документації.

07.06.2021 року позивачка знову направила відповідачу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для підписання акту прийомки-передачі межових знаків на зберігання, проте проект повернуто без відповіді.

17.06.2021 року позивачка звернулася до Чорноморської селищної ради з клопотанням за вх.№О-295-3/020-7, в якому просила надати викопіювання з відображеного на картографічній основі державного земельного кадастру орієнтованого місця розташування земельної ділянки.

Листом від 02.07.2021 року №295-3/020-7/0214 Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила, що зазначена інформація оприлюднюється на безоплатній основі на офіційному веб-сайті ЦОВВ, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, по-друге, абзац 4 ч.7 ст.118 набирає чинності з серпня 2021 року.

06.12.2021 року за вх.№ 2072/02-18/з розробник проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачці для розміщення індивідуального гаражу, МПП АН «Оберіг», в особі директора звернувся до відповідача з клопотанням щодо надання витягу із відповідної містобудівної документації із зазначенням функціональної зони території, в межах якої розташована земельна ділянка, та обмежень у використанні території для містобудівних потреб.

Листом від 23.12.2021 року №2072/02-18/34/2528 Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області повідомила директора МПП АН «Оберіг», що у відповідності до прийнятого рішення Чорноморської селищної ради №250-VIII від 07 жовтня 2021 року «Про заборону надання дозвільних документів на земельній ділянці, передбаченої для проведення берегоукріплювальних робіт в зонах зсуву на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області», будь-які дозвільні та інші документи на території позначеної у додатку до зазначеного клопотання тимчасово не надає до виконання вимог даного рішення Чорноморської селищної ради.

12.08.2021 року МПП «Оберіг», в особі директора О.М. Фучко, звернувся до Державного земельного кадастру з клопотанням про внесення інформації про земельну ділянку, щодо якої розроблено проект відведення, але отримав рішення про відмову, однією з підстав якої є відсутність витягу із відповідної містобудівної документації.

Також судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області №58 від 17.03.2000 року «Про виділення земельної ділянки під гаражі» була дана згода Товариству автомобілістів «Гвардієць» на вибір земельної ділянки під гаражами в довгострокову оренду загальною площею 5,83 га строком на 10 років при умові надання головою товариства проекту відводу земельної ділянки.

Рішенням Чорноморської селищної ради №404-V від 18.07.2008 року був затверджений Генеральний план селища Чорноморське Комінтернівського району Одеської області на період до 2026 року.

Рішенням Чорноморської селищної ради №26-VII від 27.11.2015 року затверджено проект «Внесення змін до генерального плану смт.Чорноморське Комінтернівського району Одеської області у зв`язку з розміщенням об`єктів транспортної інфраструктури морського транспорту на земельній ділянці загальною площею 38,9994 га та розміщенням гаражів на земельній ділянці площею 8,00 га (в межах населеного пункту)».

Чорноморською селищною радою 20.05.2016 року прийнято рішення №110 «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, які розташовані в межах населених пунктів на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (з метою формування земельної ділянки комунальної власності)», на основі якого Чорноморська селищна рада уклала з Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНАГРО ГРУПП» договір №5 від 20.07.2016 року. Предметом даного договору стала послуга: «Розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності (з метою формування земельної ділянки комунальної власності) вільної від забудови».

Також, Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області 07.10.2021 року прийнято рішення №250 «Про заборону надання дозвільних документів на земельній ділянці, передбаченої для проведення берегоукріплювальних робіт в зонах зсуву на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області», пунктом 1 якого заборонено видачу будь-яких дозвільних документів (дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, передача земельної ділянки у власність або користування, надання містобудівних умов та обмежень, нове будівництво та інше) на території, на якій розміщено гаражі, визначену на картографічному матеріалі, до моменту затвердження проектної документації в стадії проекту та Робочого проекту, отримання висновків відповідних служб щодо стану зсувних процесів та проведення відповідних робіт з берегоукріплення.

18.02.2022 року Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області прийнято рішення №406-VIII «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності, які розташовані на території Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області (з метою формування земельних ділянок)», яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації (з метою формування земельних ділянок комунальної власності): земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0070, загальною площею 3,5676 га, цільове призначення-земельні ділянки запасу (код КВІПЗ 07.07), яка розташована на території Чорноморської селищної ради: Одеська область, Одеський район, в межах смт. Чорноморське.

В межах справи №420/22975/21 було проведено судову земельно-технічну експертизу від 12 квітня 2023 року, якою встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером :02:001:0070 накладається на земельну ділянку площею 0, 0078 га, розташовану на території розміщення гаражів Партнерства автомобілістів «Гвардієць», щодо якої розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачці для розміщення індивідуального гаражу. Площа накладання становить 0,0078 га.

Крім цього, рішенням №371 від 23.12.2021 року Чорноморська селищна рада надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 5,8632 га у довгострокову оренду строком на 49 (сорок дев`ять) років Товариству з обмеженою відповідальністю «СТІЙКЕ МІСТО» для проведення берегоукріплювальних робіт, цільове призначення: 10.10 для будівництва та експлуатації гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд: - земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0070.

29.12.2022 року позивачка направила скаргу начальнику ГУ Держгеокадастру в Одеській області з вимогою провести перевірку дотримання норм законодавства при проведенні Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області та виконавцем робіт ТОВ «ІНАГРО ГРУПП» інвентаризації земель з метою формування ділянок комунальної власності, складання технічної документації та формування земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070, а також скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070.

Листом від 05.01.2023 року ГУ Держгеокадастру в Одеській області повідомило, що у Головного управління відсутні підстави для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070 та скасування кадастрового номеру :02:001:0070.

18.01.2023 року позивачка звернулась до голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру зі скаргою щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, з кадастровим номером :02:001:0070.

Листом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.02.2023 №О-55/0-0.21-164/6-23 повідомлено, що до державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Яремчому Міськрайонного управління у Надвірнянському районі та м.Яремчому Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області за принципом випадковості надійшла на розгляд заява Чорноморської селищної ради про державну реєстрацію земельної ділянки від 13.12.2021 року з доданими документами. За результатами перевірки документації із землеустрою, державним кадастровим реєстратором 21.12.2021 року внесено відомості (здійснено реєстрацію) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку з державним кадастровим номером :02:001:0070. Державний кадастровий реєстратор діяв у спосіб, визначений чинним законодавством.

Зважаючи на вищевикладене та вважаючи протиправними дії та бездіяльність відповідачів, ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дії Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області щодо перешкоджання ОСОБА_1 в отриманні кадастрового номера на земельну ділянку площею 0.0078 га, шляхом не надання Витягу із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану, затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради №26 від 27.11.2015 року ) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки;

- зобов`язати Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області надати ОСОБА_1 . Витяг із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради №26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки;

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області щодо проведення державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070 на підставі нечинних документів;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Одеській області щодо не проведення належним чином перевірки за скаргою ОСОБА_1 та відмови у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070; надання недостовірної інформації щодо відсутності підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070;

- скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070; припинити усі речові права, їх обтяження, зареєстровані щодо земельної ділянки з кадастровим номером :02:001:0070.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2024 року, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2024 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області щодо ненадання Витягу із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану, затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради №26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки.

Зобов`язано Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області надати ОСОБА_1 . Витяг із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради №26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

28.04.2025 року Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №420/21084/25 про зобов`язання Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області надати ОСОБА_1 . Витяг із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради №26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки.

Постановою старшого державного виконавця ВДВС Косюти В.І. від 01.05.2025 року відкрито виконавче провадження №77946638 за вищезазначеним виконавчим листом.

16.05.2025 року державним виконавцем складено вимогу №26156, яку направлено боржнику за виконавчим провадженням Чорноморській селищній раді Одеського району Одеської області, яка надійшла відповідачу 23.05.2025 року.

Даною вимогою зобов`язано Чорноморську селищну раду: 1. Надати ОСОБА_1 Витяг із відповідної містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради №26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки. 2. Надіслати на адресу відділу копії документів, що підтверджують повне та фактичне виконання вимог вищевказаного виконавчого документу. 3. Сплатити виконавчий збір та мінімальні витрати у даному виконавчому провадженні за наступними реквізитами: одержувач - Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), код ЄЛРПОУ 43315529 МФО 820172, IBAN СА4010397 в Державна казначейська служба України, м. Київ. 7 4. Відповідь надати на адресу відділу в 3-денний строк з дня отримання цієї вимоги.

26.05.2025 року Чорноморською селищною радою в межах 3-денного строку була надіслана відповідь з підтвердженням фактичного виконання вимог.

Водночас, 26.05.2025 року державним виконавцем повторно складено та направлено вимогу №27439, яку направлено боржнику Чорноморській селищній раді.

30.05.2025 року державним виконавцем прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження №77946638 на підставі п.9 ч.1 ст.39, ст.40 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки боржником вимоги виконавчого документа виконані у повному обсязі до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Позивачка (стягувач за виконавчим провадженням) вважає закриття виконавчого провадження передчасним, так як, на її думку, судове рішення не виконано належним чином, а саме: відповідачем не надано Витягу згідно Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське, затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради №26 від 27.11.2015 року із зазначенням функціональної зони земельної ділянки, у зв`язку із чим вона звернулась до суду із даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що Чорноморська селищна рада виконала рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 року по справі №420/21084/23 добровільно та в повному обсязі шляхом надання 22.11.2024 року на адресу позивачки витягу з містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське із зазначенням функціонального призначення території відповідної земельної ділянки, що підтверджується відповідним листом ради, копією витягу, а також подальшим інформуванням державного виконавця. Витяг з містобудівної документації містить усі істотні елементи, передбачені нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою КМУ №926 від 01.09.2021 року, а саме: зазначення території, що охоплена містобудівною документацією, реквізити рішення про її затвердження, функціональну зону, а також перелік можливих цільових видів використання. Додатком до витягу є графічні матеріали з орієнтовним місцем розташування ділянки.

Колегія суддів не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що не відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 129-1 Конституції України установлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Обов`язковість судового рішення означає, що таке рішення повинно бути виконано своєчасно (у розумні строки), належним чином (у спосіб, визначений судом) та у повному обсязі (у точній відповідності до приписів мотивувальної та резолютивної частин рішення).

За позицією Європейського суду з прав людини право на виконання судового рішення є одним із аспектів права на суд.

Виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (абзац третій Рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» завданням органів державної виконавчої служби та приватних виконавців є своєчасне, повне і неупереджене виконання рішень, примусове виконання яких передбачено законом.

За приписами пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: ухвал, постанов судів у цивільних, господарських, адміністративних справах, справах про адміністративні правопорушення, кримінальних провадженнях у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 18 вищевказаного Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 1 частини третьої статті 18 вищевказаного Закону передбачено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону.

За рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження (частина перша статті 63 вищевказаного Закону).

За приписами пункту 9 частини першої статті 39 вищевказаного Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Верховний Суд сформулював правову позицію щодо застосування цієї норми права у подібних правовідносинах у постанові від 21 серпня 2024 року у справі №240/27324/23.

Верховний Суд з аналізу наведених норм права висновував, що виконавче провадження з підстав, визначених у пункті 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», закінчується у випадку фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. При цьому про закінчення виконавчого провадження з указаних підстав приймається мотивована постанова, яка має містити обставини, що свідчать про фактичне виконання судового рішення та засоби їхнього встановлення.

Отже, за висновком Верховного Суду у вказаній справі, державний виконавець, закінчуючи виконавче провадження із зазначених підстав, зобов`язаний пересвідчитися, що відповідне зобов`язання виконано у чіткій відповідності з резолютивною частиною рішення суду та мотивами, якими керувався суд, постановляючи таке рішення. Джерелом відомостей про фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом можуть бути будь-які докази, що містять відповідну інформацію, вид і форма яких залежить від суті та змісту покладеного на боржника зобов`язання.

За обставин розглядуваного спору, на виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративний суду від 31.10.2024 року №420/21084/23 та рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.06.2024 року по справі № 420/21084/23 Чорноморська селищна рада 22.11.2024 року надіслала на адресу ОСОБА_1 лист №0-663-3/120/03-23 разом із витягом з містобудівної документації - Генерального плану селища Чорноморське Одеського району Одеської області.

Згідно наданого витягу з містобудівної документації щодо земельної ділянки, яка є несформованою, без кадастрового номеру, орієнтовною площею 0,0078 га, розташованої на території селища Чорноморське Одеського району Одеської області (згідно п.91 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації» від 01.09.2021 №926) №03-12/5572 від 22.11.2024:

Територія, на яку розроблено містобудівну документацію селище Чорноморське Одеського району Одеської області;

Дата, назва органу та номер рішення про затвердження містобудівної документації - Рішення Чорноморської селищної ради №404 від 18.07.2008 року

Функціональна зона (згідно додатків 59 та 60 «Порядку ведення Державного земельного кадастру в редакції Постанови КМУ від 28 липня 2021 №821) - 1. Назва виду функціонального призначення території функціональної зони (функціональних зон): - зелені насадження загального користування - 40301.0 2. Перелік можливих переважних та супутніх видів цільового призначення земельних ділянок (сформованих та таких, що можуть бути сформовані) на території, стосовно якої надійшов запит щодо надання витягу з містобудівної документації: - Переважні (основні) види цільового використання земельної ділянки: 07.08 - Супутні види цільового використання земельної ділянки: 07.07,07.01,07.02;

Посилання на опубліковану містобудівну документацію на відповідному веб-сайті та геоінформаційну систему, що забезпечує її відображення - доступ до інформації тимчасово зупинене у зв`язку з воєнним станом;

Графічна частина витягу з містобудівної документації додаток №1.

На додатку №1 до витягу зображено орієнтовне місце знаходження земельної ділянки площею 0,0078 га.

Разом з тим, за змістом виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду від 28.04.2025 №420/21084/25, який відтворює резолютивну частину судового рішення від 26.06.2024 року у цій справі, Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області зобов`язано надати ОСОБА_1 . Витяг із відповідної містобудівної документації Генерального плану селища Чорноморське (Проекту внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради №26 від 27.11.2015 року) із зазначенням функціональної зони земельної ділянки.

При цьому, наданий радою витяг не містить посилань на Проект внесення змін до Генерального плану селища Чорноморське затвердженого рішенням Чорноморської селищної ради №26 від 27.11.2015 року, про який зазначено у резолютивній частині рішення по справі №420/21084/25.

Апеляційним судом досліджено вказане рішення селищної ради (№26 від 27.11.2015 року), а також графічні матеріали Проекту внесення змін до Генерального плану смт. Чорноморське, рішення №414 про розроблення проекту внесення змін до генерального плану смт Чорноморське, Витяг з протоколу засідання містобудівної ради Лиманського району Одеської області щодо затвердження Проекту внесення змін до Генерального плану смт Чорноморське та встановлено, що витяг з Генерального плану смт.Чорноморське затвердженого рішенням №404 від 2008 року, не ідентичний витягу з Проекту внесення змін до Генерального плану смт Чорноморське, затвердженого рішенням №26 від 27.11.2015 року, а саме відрізняються межі земельної ділянки, площа та функціональна зона.

З наведеного вбачається, що наданий радою на виконання судового рішення по справі №420/21084/25 витяг не відображає змін, внесених рішенням №26 від 27.11.2015 року.

Враховуючи наведене, на переконання колегії суддів, наданий витяг не відповідає резолютивній частині судового рішення по справі №420/21084/25, а отже судове рішення не можна вважати виконаним.

За таких обставин, апеляційний суд вважає, що рішення ВДВС про закінчення виконавчого провадження від 30.05.2025 №77946638 є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом з тим, щодо частини позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача, апеляційний суд зазначає, що визнання протиправної бездіяльності можливе, якщо це єдине порушення, яке не охоплюється скасованим рішенням, або як самостійна вимога у справі про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, коли бездіяльність призвела до порушення прав особи. Однак, якщо метою є скасування рішення, то про визнання бездіяльності як наслідок цього скасування йти не може, бо рішення вже не діятиме.

Таким чином, належним та достатнім способом захисту прав позивачки є саме визнання протиправною та скасування постанови ВДВС про закінчення виконавчого провадження.

З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції неправильно надана оцінка фактичним обставинам справи та допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню, з ухваленням нового судового рішення, про часткове задоволення позову.

При зверненні з позовом до суду першої інстанції позивачкою сплачено судовий збір у розмірі 1211 грн. 20 коп., 727 грн та 90 грн. 84 коп. а за подачу апеляційної скарги сплачено судовий збір у розмірі 2907 грн. 30 коп., загальна сума 4 936 грн. 34 коп., що підтверджується наявними в матеріалах справи платіжними документами.

З урахуванням часткового задоволення позовних вимог, загальний розмір судових витрат, що підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, який виступав відповідачем у справі, складає 2 468,17 грн.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд апеляційної інстанції

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року скасувати.

Прийняти нову постанову суду, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про закінчення виконавчого провадження від 30.05.2025 року №77946638.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (65091, м.Одеса, вул. Розумовська, 37; ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 2 468,17 грн. (дві тисячі чотириста шістдесят вісім гривень 17 копійок).

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик
Судді Г.В. Семенюк О.І. Шляхтицький