Справа № 580/5461/23
Суддя: Василь ГАВРИЛЮК
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у задоволенні заяви

24 вересня 2025 року справа № 580/5461/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 у порядку ст. 383 КАС України у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою в порядку ст. 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), в якій просить:

- визнати протиправними дії Відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо припинення виконання (невиконання) рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року (справа № 580/5461/23) про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000 гри до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб;

- зобов`язати Відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відновити виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року (справа № 580/5461/23) та нарахування і виплату щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб ОСОБА_1 з 01.05.2025 року.

Заява мотивована тим, що розглянувши позовну заяву Черкаський окружний адміністративний суд виніс рішення від 02 серпня 2023 року (справа № 580/5461/23), яким визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо ненарахування та невиплати позивачеві з 01.05.2022 року щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, а також зобов`язав відповідача здійснити позивачеві з 01.05.2022 року нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум пенсії. Зазначене рішення не оскаржувалося сторонами у справі та набрало законної сили 02.09.2023 року.

Відповідач на той момент виконав вищезазначене рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року (справа № 580/5461/23) та здійснив перерахунок і виплату пенсії позивачу, що включала доплату 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

09 січня 2025 року позивач знову звернувся до суду з приводу порушення своїх прав на перерахунок своєї пенсії згідно оновленої довідки про грошове забезпечення. 10 лютого 2025 року Черкаський окружний адміністративний суд ухвалив рішення у справі № 580/228/25 (набрало законної сили 13 березня 2025 року), яким, зокрема, визнав протиправним та скасував рішення відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань за № 9/3-3437 від 14.11.2024 року та зобов`язав відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачеві з 01.02.2023 року на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань за № 9/3-3437 від 14.11.2024 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

У травні 2025 року відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача згідно рішення суду від 9 січня 2025 року (справа № 580/228/25), проте позивач помітив, що із загальної суми нарахованої пенсії з невідомих на той час причин зникла доплата 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Позивач звернувся до відповідача з заявою від 25 квітня 2025 року з вимогою неухильно виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2023 року (справа № 580/5461/23) та поновити виплати доплати 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з погашенням заборгованості.

Відповідач надіслав позивачу лист-відповідь від 22.05.2025 року за № 5380-4802/Р-2/8-2300/25, у якому ухилився від вказання конкретних підстав невиконання судового рішення від 02 серпня 2023 року (справа № 580/5461/23), зазначивши, що оскільки розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн, то права на доплату 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб у нього немає.

Вказане, на переконання позивача, є підставою для застосування положень статті 383 КАС України.

Представниця відповідача подала заяву, у якій просить відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви про визнання дій Головного управління протиправними, такими що суперечать чинному законодавству на виконання рішення суду у справі № 580/5461/23.

Заява мотивована тим, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/5461/23 Головним управлінням виконано відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду, зокрема, проведено перерахунок пенсії позивача; додатково нараховано коштів в сумі 36000,00 грн; включено до реєстру судових рішень. Також представниця відповідача просила врахувати введення в Україні воєнного стану.

Для вирішення заяви суд врахував, що відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Таким чином, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований в тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує законні права та інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статей 383 КАС України можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Рішенням від 02 серпня 2023 року у справі № 580/5461/23, яке набрало законної сили 02.09.2023, Черкаський окружний адміністративний суд адміністративний позов задовольнив частково:

- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.05.2022 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб;

- зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 з 01.05.2022 нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум пенсії;

- у задоволенні іншої частини вимог відмовив.

Суд дійшов до такого висновку через те, що оскільки перерахунок пенсії позивача проведений відповідачем на виконання рішення суду № 580/871/22 з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття цієї постанови поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Також у рішенні суд звернув увагу, що аналіз статей 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (далі Закон № 2262-XII), постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.207 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704), а також мети прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (далі Постанова № 713) свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Суд з`ясував, що з 01.02.2023 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року у справі № 580/228/25 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-3437 від 14.11.2024.

Суд звертає увагу, що аналіз пункту 1 Постанови № 713 у сукупності із приписами статті 63 Закону № 2262-XII дає підстави для висновку, що:

- з 1 липня 2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 року (і до розміру пенсії на вказану дату) або пенсія яким призначена (поновлена) після 1 березня 2018 року (з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати), було установлено щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн;

- доплата, визначена Постановою № 713, враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, що здійснюються у зв`язку із прийняттям після 1 березня 2018 року уповноваженим органом нормативно-правого акта, який став правовою підставою для перегляду (перерахування) пенсії. Тобто, таке підвищення (перерахунок пенсії) повинне відповідати порядку, передбаченому статтею 63 Закону № 2262-XII, та обов`язково мало здійснюватися після 1 березня 2018 року, при цьому не має значення, чи такий нормативно правовий акт був прийнятий до 1 березня 2018 року, чи після, оскільки визначальним є саме момент підвищення - після 1 березня 2018 року;

- метою установлення такої доплати є поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам;

- виплата щомісячної доплати в розмірі 2000,00 грн не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому пункту 1 Постанови № 713, переглядалася (перераховувалася) саме після 1 березня 2018 року відповідно до процедури, передбаченої статтею 63 Закону № 2262-XII, і такий перегляд (перерахунок) перевищив розмір доплати;

- якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався до 1 березня 2018 року або після цієї дати, однак на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який у особи виникло до 1 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок) не є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її припинення;

- водночас, якщо перегляд пенсії (перерахунок) здійснювався після 1 березня 2018 року на виконання рішення суду з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який у особи виникло після 1 березня 2018 року, то такий перегляд (перерахунок), проведений відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII (підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), є підставою для нездійснення виплати у розмірі 2000,00 грн чи її зменшення (в залежності від розміру збільшення пенсії після перерахунку).

У зв`язку із тим, що положення Постанови № 713 припинення або зміну розміру щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов`язують з переглядом (перерахунком) пенсії, при цьому не вказуючи правову та фактичну підставу такого перегляду, але вказують на мету виплати такої доплати (поетапне зменшення диспропорцій в розмірах пенсій) та підстави припинення її виплати (збільшення пенсії більше аніж на 2000,00 грн), то перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу), є тим підвищенням, з яким абзац третій пункту 1 Постанови № 713 пов`язує припинення або зміну (зменшення) розміру щомісячної доплати, передбаченої цим нормативно-правовим актом.

Отже, здійснення відповідачем на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2025 року у справі № 580/228/25 перерахунку позивачу пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Департаменту з питань виконання кримінальних покарань № 9/3-3437 від 14.11.2024 про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 01.01.2023, слугує обставиною, з якою припиняється виплата доплати, передбаченої Постановою № 713.

За таких обставин суд доходить висновку про відсутність у діях відповідача ознак невиконання рішення суду у справі № 580/5461/23, оскільки обставини справи, з якими суд пов`язував право позивача на нарахування спірної доплати, з 01.02.2023 змінились та вважає, що у задоволенні заяви слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 249, 256, 294, 297, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 у порядку ст. 383 КАС України у справі № 580/5461/23 відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 24.09.2025.

Суддя Василь ГАВРИЛЮК