Справа № 140/6786/25
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2025 року ЛуцькСправа № 140/6786/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Мачульського В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови врахувати до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплат, які зазначено у довідці №59 від 09.07.2024 про заробітну плату, видану СВК «Україна», за період роботи в СВК «Україна» з серпня 1988 року по серпень 1994 року та обов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 02.02.2025 року із врахуванням до складу заробітної плати для обчислення пенсії сум виплат, які зазначено у довідці №59 від 09.07.2024 про заробітну плату, видану СВК «Україна», за період роботи в СВК «Україна» з серпня 1988 року по серпень 1994 року для обчислення пенсії, відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії до якої додав довідку про заробітну плату №59 від 09.07.2024 за період роботи в СВК «Україна» з серпня 1988 року по серпень 1994 року для розрахунку пенсії, однак відповідачем розрахунок пенсії здійснено без врахування даної довідки. На звернення позивача від 25.05.2025, щодо роз`яснення з приводу неврахування пенсійним органом вказаної довідки, відповідач відмовив у врахуванні довідки при призначенні пенсії. Оскільки для нарахування пенсії ним було подано всі необхідні документи, вважає що дії відповідача щодо не включення для обчислення пенсії заробітної плати за період роботи в СВК «Україна» з серпня 1988 року по серпень 1994 року для розрахунку пенсії протиправними та такими, що порушують його законні права на отримання належних сум пенсії.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 11.07.2025 відповідач - ГУ ПФУ у Волинській області просить суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, оскільки первинних документів до вищевказаної довідки не надано, то вказана довідка підлягає перевірці. Пенсійним фондом було надіслано запити стосовно проведення перевірки, проте за вказаною адресою, організація, яка видала довідку відсутня, тому для проведення розрахунку обчислення розміру середньомісячного заробітку з урахуванням періоду з 01.08.1988 по 31.08.1994 згідно з наданими документами немає підстав.

Також зазначає, що рішення про відмову у перерахунку пенсії за заявою позивача від 19.05.2025 прийняте ГУ ПФУ у Вінницькій області, а отже просить суд залучити до справи належного відповідача.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15.07.2025 клопотання відповідача задоволено та залучено у справі, як другого відповідача - ГУ ПФУ у Вінницькій області.

У відзиві на позовну заяву від 28.07.2025 відповідач ГУ ПФУ у Вінницькій позов не визнає та просить суд відмовити у його задоволенні з огляду на те, що до заяви №1503 від 19.05.2025 про перерахунок пенсії - зміна періоду 60 місяців заробітку до 01.07.2000 року, позивач долучив первинні документи. У наданих документах зазначено неповні прізвище, ім`я та по батькові особи « ОСОБА_1 », «Моліцький Вас.», що унеможливлює однозначну ідентифікацію особи. Крім того, в окремих документах відсутні точні дані щодо періоду- вказано лише місяць, без зазначення року. Також частина документів через незадовільну якість ксерокопій (надмірне затемнення) не дає змоги визначити періоди нарахування зарплати. Довідку №59 від 09.07.2024 було передано на перевірку відділу контрольно-перевірочної роботи 20.05.2025. Рішення про відмову може бути переглянуте після надходження акту перевірки. Отже, ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято законне та обґрунтоване рішення про відмову в перерахунку пенсії Позивача, у зв`язку з не підтвердженням довідки про заробітну плату первинними документами.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18.09.2025 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

19.09.2025 до суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи до суду не надходило.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), з 03.02.2025.

19.05.2025 позивач звернувся до територіального відділу ГУ ПФУ у Волинській області з заявою та документами щодо перерахунку пенсії зміна періоду 60 місяців заробітку до 01.07.2000 року.

Відповідно до пункт 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 зі змінами (далі Порядок№22-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

З урахуванням зазначеного Порядку органом, що приймав рішення за заявою позивача про перерахунок пенсії відповідно до Закону України №1058-IV, визначено ГУ ПФУ у Вінницькій області для опрацювання.

За результатами розгляду заяви позивача від 19.05.2025 ГУ ПФУ у Вінницькій області прийнято рішення №21 від 26.05.2025 про відмову у перерахунку пенсії за віком,

оскільки первинних документів надано не було, подана довідка підлягає перевірці. До Управління контрольно-перевірочної роботи надіслано запит стосовно проведення перевірки з питань достовірності поданих відомостей для призначення (перерахунку) пенсії. Згідно акту перевірки від 06.02.2025 №0300-0903-1/6980, організація, яка видала довідку за вказаною адресою відсутня. Засобами телефонного зв`язку з посадовими особами встановити контакт не вдалося. Для проведення розрахунку обчислення розміру середньомісячного заробітку з урахуванням періоду з 01.08.1988 по 31.08.1994 згідно з наданими документами немає підстав.

Не погоджуючись із діями пенсійного органу щодо відмови в перерахунку пенсії, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону №1058-ІVза рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно абзацу 1 частини1 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 у справі №358/1179/17 та від 18.10.2018 у справі №539/758/15-а, від 15.01.2021 у справі №357/2591/17.

Водночас, частиною 1 статті 44 Закону України №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Згідно частини 3 статті 44 Закону України №1058-IV на такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Абзац 2 підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 визначає, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

При цьому, пунктом 4.2 Порядку №22-1 визначено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі - Порядок) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу.

Згідно пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку №22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17.

До заяви про перерахунок пенсії, позивачем долучено довідку про заробіток для обчислення пенсії №59 від 09.07.2024 видану Сільськогосподарським виробничим кооперативом «Україна» за періоди роботи з 01.08.1988 по 31.08.1994.

Зі змісту вищевказаної довідки вбачається, що вона видана на підставі книги нарахування заробітної плати. В ній чітко зазначено прізвище, ім`я та по-батькові позивача. Зазначена довідка завірена печаткою СВК «Україна», та містить відомості про фактичну суму заробітної плати позивача з серпня 1988 року по серпень 1994 року. На всі виплати нараховано страхові внески.

Отже, посилання відповідача на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним, оскільки надана позивачем довідка містить посилання на книгу нарахування заробітної плати за 1988-1994 роки, як на первинний документ, на підставі яких вона видана, СВК «Україна» яка її видала на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача відсутні.

Аналогічна правова позиція викладена в у Постанові Верховного Суду від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що ГУ ПФУ у Вінницькій області безпідставно відмовило позивачу у перерахунку пенсії, а отже рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №21 від 26.05.2025 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Суд зазначає, що заяву про перерахунок пенсії від 19.05.2025 позивач подав за місцем проживання, тобто до ГУ ПФУ у Волинській області.

Подана заява відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області, яке прийняло спірне рішення про призначення пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тож, дії зобов`язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що розглянув заяву позивача про призначення пенсії, яким у цьому випадку є Головне управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 08.02.2024 у справі №500/1216/23.

Згідно з приписами частини першої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Фактично суд зв`язаний предметом і розміром заявлених особою вимог, проте може вийти за межі вимог адміністративного позову у випадках, якщо обраний позивачем спосіб захисту є недостатнім для повного захисту його прав, свобод та інтересів або якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Вихід за межі позовних вимог можливий у випадку помилкового обрання особою неналежного способу захисту порушеного права, у цьому випадку можливо на підставі частини другої статті 9 КАС України вийти за межі позовних вимог та застосувати той спосіб захисту порушеного права позивача, який відповідає фактичним обставинам справи і відновлює порушене право особи. Фактично, необхідною передумовою застосування частини другої статті 9 КАС України є саме порушення прав позивача та необхідність захисту порушеного права шляхом його відновлення.

З огляду на викладене, з метою захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправним та скасувати рішення ГУ ПФУ у Вінницькій області №21 від 26.05.2025 про відмову позивачу в перерахунку пенсії за віком, та зобов`язати ГУ ПФУ у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком від 19.05.2025, з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення суду.

Статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги є такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовну заяву подано до суду через «Електронний суд», суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір у розмірі 968,96 грн., що підтверджується квитанцією від 19.09.2025.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139,244-246, 255, 262, 295 КАС України, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21005, Вінницька область, місто Вінниця, вулиця Зодчих, будинок 22, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області №21 від 26.05.2025 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії за віком від 19.05.2025, з врахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень дев`яносто шість копійок).

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський