Справа № 480/7081/23
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
24 вересня 2025 року Справа № 480/7081/23
Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Глазька С.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми заяву представника позивача по справі № 480/7081/23 за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради Сумської області, Виконавчого комітету Недригайлівської селищної ради Сумської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,
В С Т А Н О В И В:
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2024, позов ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради Сумської області, Виконавчого комітету Недригайлівської селищної ради Сумської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Недригайлівської селищної ради Сумської області від 07.06.2023 «Про недовіру та дострокове припинення повноважень секретаря Недргалівської селищної ради ОСОБА_3 ».

Поновлено ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради (42100, Сумська область, Роменський район, смт. Недригайлів, вул. Сумська, 4, код 04390110) з 08.06.2023.

Стягнуто з Недригайлівської селищної ради (42100, Сумська область, Роменський район, смт. Недригайлів, вул. Сумська, 4, код 04390110) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 181119,96 грн.

Допущено до негайного виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023 та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 30186,66 грн.

У задоволенні інших вимог відмовлено.

01.12.2023 Сумським окружним адміністративним судом по даній справі видано виконавчі листи, зокрема про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023; допущення до негайного виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Ухвалами суду від 22.12.2023, 01.11.2024 та від 21.01.2025 у задоволенні заяв Недригайлівської селищної ради про роз`яснення рішення суду у справі №480/7081/23 було відмовлено.

У подальшому, 13.03.2025 представник позивача подав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, у якій просить:

- зобов`язати Недригайлівську селищну раду подати до суду протягом десяти календарних днів з дня отримання Недригайлівською селищною радою відповідної ухвали, звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

- постановити відповідну ухвалу про встановлення судового контролю за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023, та направити її для виконання суб`єкту владних повноважень (боржнику) - Недригайлівській селищній раді (41200, смт. Недригайлів, вул. Сумська, 4, ).

Також просить стягнути з відповідача на користь позивача витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 15000,20 грн.

Ухвалою суду від 10.04.2025 заяву представника ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 480/7081/23 було задоволено частково, а саме:

встановлено судовий контроль за виконанням Недригайлівською селищною радою Сумської області рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 у справі № 480/7081/23 за позовом ОСОБА_1 до Недригайлівської селищної ради Сумської області, Виконавчого комітету Недригайлівської селищної ради Сумської області, третя особа - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

зобов`язано Недригайлівську селищну раду Сумської області протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Недригайлівської селищної ради витрати на правничу допомогу у розмірі 1000,00 грн;

у задоволенні інших вимог заяви було відмовлено.

14.04.2025 судом отримані пояснення від відповідача, у яких зазначалось, що 27 лютого 2025 року Недригайлівською селищною радою виконане рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023. Недригайлівським селищним головою прийняте розпорядження від 27.02.2025 №19-К «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради». Так, на підставі вищевикладеного, відповідач просив суд відмовити у задоволенні заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі №480/7081/23 та у стягненні з Недригайлівської селищної ради витрат на професійну правничу допомогу.

30 липня 2025 року Сумським окружним адміністративним судом за клопотанням представника позивача був виданий виконавчий лист у даній справі.

29.07.2025 представник позивача подав клопотання, у якому просить:

- встановити Недригайлівській селищній раді Сумської області новий строк протягом 10 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023;

- накласти штраф на голову Недригайлівської селищної ради Сумської області - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

У період з 21.07.2025 по 29.08.2025 суддя перебував у відпустці.

Ухвалою суду від 04.09.2025 призначено до розгляду клопотання представника позивача по даній адміністративній справі, розгляд якого відбудеться в порядку письмового провадження. Також вказаною ухвалою було запропоновано позивачу надати пояснення з урахуванням розпорядження відповідача від 27.02.2025 №19-К "Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради", а відповідачу надати пояснення стосовно заяви представника позивача щодо виконання судового рішення від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23.

На виконання вказаної ухвали, представник позивача 05.09.2025 надав додаткові пояснення, у яких зазначив, що позивач факт виконання рішення, заперечує, та повідомляє що виконавчий лист № 480/7081/23 про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023 є невиконаним, оскільки розпорядженням Недригайлівського селищного голови №25-ОД від 28.02.2025 скасовано розпорядження Недригайлівського селищного голови від 27.02.2025 №19-К «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради». При цьому в трудовій книжці ОСОБА_1 зроблений відповідний запис за підписом Недригайлівського селищного голови на 52 сторінці за №42 від 28.02.2025. Враховуючи вище викладене, факт виконання рішення позивач спростовує, та повідомляє, що виконавчий лист № 480/7081/23 про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023 є невиконаним.

11.09.2025 судом отримані додаткові пояснення від представника відповідача, у яких зазначається, що Недригайлівською селищною радою вживалось ряд заходів щодо виконання судового рішення від 30.11.2023 по справі №480/7081/23. Зокрема, 18 січня 2024 року на сайті Недригайлівської селищної ради розміщені проекти рішень «Про дострокове припинення повноважень секретаря Недригайлівської селищної ради 8 скликання ОСОБА_2 », «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради». Проект рішення «Про дострокове припинення повноважень секретаря Недригайлівської селищної ради 8 скликання ОСОБА_2 » розглянутий на сесії Недригайлівської селищної ради 22.01.2024. Проект рішення «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради» розглянутий на сесії Недригайлівської селищної ради 29.01.2024. Виплачений ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 181119,96 гривень. 15.01.2025 направлений звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі №480/7081/23 до Сумського окружного адміністративного суду. З метою виконання рішення суду 27.02.2025 Недригайлівським селищним головою видане розпорядження № 19-К "Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради" (додається). Але виникла проблема у звільненні діючого секретаря селищної ради ОСОБА_2 , оскільки Сумським окружним адміністративним судом 08.08.2023 по справі №480/5072/23 також прийняте рішення, яким визнано протиправним та скасовано рішення Недригайлівської селищної ради від 02.05.2023 "Про дострокове припинення повноважень секретаря Недригайлівської селищної ради ОСОБА_2 та поновлено ОСОБА_2 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 03.05.2023, яке є першим за часом порушення права, що унеможливлює виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.11.2023 по справі № 480/7081/23 щодо поновлення на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради ОСОБА_1 з 08.06.2023. Недригайлівська селищна рада неодноразово зверталась за роз`ясненням рішення Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/7081/23, але у наданні роз`яснення відмовлено. Окрім того, одночасне існування двох рішень про поновлення на одну і ту ж виборну посаду є юридично неможливим. За таких обставин, з поважних причин, у Недригайлівської селищної ради відсутня можливість виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі №480/7081/23 без роз`яснень суду або зміни способу його виконання. У зв`язку з викладеним, відповідач просив відмовити у задоволенні клопотання представника заявника від 29.07.2025 № 10К/25 в повному обсязі.

Дослідивши заяву представника позивача та матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до матеріалів справи, судом встановлено, що розпорядженням селищного голови Недригайлівської селищної ради Сумської області від 27.02.2025 №19-к «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради» було поновлено ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023, підстава рішення Сумського окружного адміністративного суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 та постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 19.09.2024 по справі № 480/7081/23.

У зв`язку з прийняттям вказаного розпорядження у трудовій книжці позивача був зроблений відповідний запис «№41».

Однак, вже наступного дня, а саме 28.02.2025 селищний голова Недригайлівської селищної ради Сумської області прийняв розпорядження від 28.02.2025 №25-ОД «Про скасування розпорядження голови Недригайлівської селищної ради Сумської області від 27.02.2025 №19-к «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради».

Вказане розпорядження має наступний зміст:

«Розглянувши службові записки начальника відділу юридичної та кадрової роботи селищної ради від 27.02.2025 та начальника відділу-головного бухгалтера відділу бухгалтерського обліку та звітності селищної ради від 27.02.2025 / відповідно до пункту 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»:

1. Скасувати розпорядження Недригайлівського селищного голови від 27.02.2025 №19-К «Про поновлення ОСОБА_5 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради».

2. Контроль за виконанням цього розпорядження залишаю за собою.».

У зв`язку з прийняттям вказаного розпорядження у трудовій книжці позивача був зроблений новий запис №42, яким запис №41 визнавався недійсним.

Хронологія вказаних дій відповідача вказує на намагання виконати рішення суду в частині поновлення позивача на посаді, однак всі відповідні дії та рішення були скасовані / анульовані відповідачем, а тому на даний час рішення суду у частині поновлення позивача на посаді залишається не виконаним.

У зв`язку з викладеним суд вважає за необхідне частково задовольнити клопотання представника позивача від 29.07.2025, а саме:

- встановити Недригайлівській селищній раді Сумської області новий строк протягом 30 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі №480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Вимоги представника позивача про накладення штрафу на голову Недригайлівської селищної ради Сумської області - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд вважає передчасними з огляду на вище викладенні обставини, а тому суд на даний час відмовляє у їх задоволенні.

Щодо доводів представника відповідача про не можливість виконати рішення суду у даній справі в частині поновлення на посаді без відповідних роз`яснень або зміни способу його виконання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 01.11.2024 по справі № 480/7081/23, суд зазначив, що, як вбачається з матеріалів справи в рішенні від 30.11.2023, яке заявник просить роз`яснити, чітко та зрозуміло викладено зміст такого рішення з додержанням норм, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, а також його резолютивна частина, яка відповідає вимогам ст.246 КАС України, зокрема, зобов`язано поновити ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023, а також допущено до негайного виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023 та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 30186,66 грн.

Тобто, суд вже вказував відповідачу про чіткість викладення рішення та відсутності перешкод у його виконанні.

Доводи відповідача про неможливість виконати дане рішення суду за своїм змістом не стосуються не можливості виконати рішення суду, а зводяться виключно до можливих наслідків після його виконання, які не були предметом розгляду судової справи №480/7081/23.

Разом з тим суд вважає за необхідне вказати відповідачу на зміст ч.3, 4 ст.382-3 КАС України, а саме:

3. У разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

4. Половина суми штрафу стягується на користь заявника, інша половина - до Державного бюджету України.

У зв`язку з викладеним у разі не виконання рішення суду в частині встановленого судового контролю, суд зобов`язує відповідача надати дані керівника відповідача у тому числі реєстраційний номер облікової картки платника податків для накладення штрафу.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами України та є обов`язковими до виконання на всій території України.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву представника ОСОБА_1 від 29.07.2025 по справі № 480/7081/23 - задовольнити частково.

Встановити Недригайлівській селищній раді Сумської області новий строк протягом 30 днів для подання звіту про виконання рішення суду від 30.11.2023 по справі № 480/7081/23 в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді секретаря Недригайлівської селищної ради з 08.06.2023.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя С.М. Глазько