Справа № 560/6871/25
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2025-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/6871/25
РІШЕННЯ

іменем України

23 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому, з врахуванням заяви від 29.04.2025, просить зобов`язати відповідача надати відстрочку від призову під час мобілізації на підставі п. 14 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», шляхом виготовлення довідки за формою, визначеною у додатку 6 на строк проведення мобілізації, встановлений (продовжений) Указами Президента та внесення відповідних відомостей про це до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (в т.ч. до систем «Оберіг» та Резерв+»)».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою із доданими документами, у якій просив надати відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 14 пункту 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", оскільки здійснює догляд за особою з інвалідністю І групи, рідним дідом. Однак, позивачу надійшло повідомлення, в якому зазначалось що за результатами розгляду заяви, протоколом комісія ухвалила рішення про відмову у наданні позивачу відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період у зв`язку з тим, що не підтверджено документально умову відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення, а також, що вони ж самі потребують постійного догляду за висновком ЛКК або МСЕК, а також не надано належним чином засвідчену копію військово-облікового документу. Позивач вважає, що надав відповідачу усі визначені постановою КМУ №560 необхідні документи, відтак вважає відмову у наданні йому відстрочки протиправною, на підставі викладеного просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позов, тому, враховуючи приписи частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Позивач 05.09.2025 надав клопотання про уточнення позовних вимог, в якому просив доповнити позовні вимоги вимогою: визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 у вигляді ненадання відстрочки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 РНОКПП НОМЕР_1 згідно заяви від 29.08.2025 та зобов`язати відповідача надати ОСОБА_1 тимчасову відстрочку за станом здоров`я на підставі ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Постанови Кабінету Міністрів України №560 терміном на два місяці після завершення тимчасової втрати працездатності (офіційного завершення лікарняного).

Дослідивши подану заяву, суд вважає за необхідне зазначити, що частиною 1 статті 47 КАС України визначено, що позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідно до частини 2 статті 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Ухвалою від 30.04.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи те, що розгляд справи по суті розпочатий через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі, суд відмовляє у задоволенні клопотання позивача від 05.09.2025 про уточнення позовних вимог та проводить розгляд заявленого адміністративного позову із врахуванням заяви від 29.04.2025.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 30.04.2025 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 12.08.2025 суд витребував у відповідача необхідні для розгляду справи докази.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що 11.04.2025 позивач направив поштовим зв`язком до ІНФОРМАЦІЯ_1 заяву про надання відстрочки згідно пункту 14 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

На підтвердження зазначених обставин до заяви було додано:

- копія паспорта ОСОБА_1 на 3 арк.;

- копія РНОКПП ОСОБА_1 на 1 арк.;

- копія свідоцтва про народження ОСОБА_1 від 11.02.1992 серія НОМЕР_2 (мати ОСОБА_2 , батько ОСОБА_3 ) на 1 арк.;

- оригінал заяви ОСОБА_4 щодо визначення особи для догляду із числа онука ОСОБА_1 на 1 арк.;

- копія паспорта ОСОБА_4 на 1 арк.;

- копія витягу з реєстру територіальної громади щодо ОСОБА_4 на 1 арк.;

- копія посвідчення інваліда І групи на ім`я ОСОБА_4 на 1 арк.;

- копія довідка МСЕК від 02.03.2005 про те, що ОСОБА_4 потребує стороннього догляду на 1 арк.;

- копія акту Хмельницького міського територіального центру соціального обслуговування від 04.02.2025 щодо ОСОБА_4 на 3 арк. (двостороння копія);

- оригінал заяви ОСОБА_5 щодо визначення особи для догляду із числа онука ОСОБА_1 на 1 арк.;

- копія паспорту та РНОКПП ОСОБА_5 на 1 арк. (двостороння копія):

- копія довідки МСЕК від 16.02.2007 щодо ОСОБА_5 на 1 арк.;

- копія акту Хмельницького міського територіального центру соціального обслуговування від 04.02.2025 щодо ОСОБА_5 яка є інвалідом II групи із порушенням опорно-рухового апарату на 3 арк. (двостороння копія);

- копія свідоцтва про народження матері ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 від 14.05.1970 серією НОМЕР_3 де в графі батько зазначений ОСОБА_4 , а в графі матері ОСОБА_5 на 1 арк.;

- фотокопія паспорта ОСОБА_2 на 2 арк.:

- копія виписки з медичної картки ОСОБА_2 , яка за станом здоров`я не може здійснювати сторонній догляд (фізично транспортувати ОСОБА_5 , яка являється інвалідом ІІ групи із порушенням опорно-рухового апарату) на 2 арк.

Листом від 25.04.2025 №5317 ІНФОРМАЦІЯ_5 повідомив позивача про те, що за результатами розгляду заяви, протоколом від 17.04.2025 №30 комісія ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період. Причини відмови - не підтверджено документально умову відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення, а також, що вони ж самі потребують постійного догляду за висновком ЛКК або МСВК (донька ОСОБА_4 - ОСОБА_2 ), не подано належним чином завірені копії військово-облікового документу або військово-обліковий документ в електронній формі, відповідно абз.2 п.58 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого Постановою КМУ №560 від 16.05.2024.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні регламентуються Законом України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", який визначає засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.

Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 23 цього Закону (в редакції чинній на час подання заяви позивачем про надання відстрочки) не підлягають призову на військову службу під час мобілізації, серед інших, військовозобов`язані члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього пункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Отже, на час подання позивачем заяви про надання відстрочки військовозобов`язані, члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я) - не підлягають призову на військову службу.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560) та визначає механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період та процедуру надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення.

Відповідно до пунктів 56 - 58 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов`язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі:

голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу);

члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров`я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).

Для розгляду питань надання військовозобов`язаним, які перебувають на військовому обліку в розвідувальних органах, СБУ, відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період наказами керівників відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіонального органу СБУ утворюються відповідні комісії. Надання військовозобов`язаним відстрочок комісіями, утвореними в розвідувальних органах, СБУ, здійснюється відповідно до цього Порядку.

Питання надання відстрочок від призову на військову службу під час мобілізації заброньованим на період мобілізації та на воєнний час за органами державної влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, за підприємствами, установами і організаціями, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, комісією не розглядаються.

За наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов`язані (крім заброньованих та посадових (службових) осіб, зазначених у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5) особисто подають на ім`я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов`язаного підлягає обов`язковій реєстрації.

Органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації зобов`язані оформити відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації військовозобов`язаним працівникам (державним службовцям), які заброньовані у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, а також посадовим (службовим) особам, зазначеним у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, на території якого вони розміщуються. До відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки подаються документи, зазначені у переліку згідно з додатком 5.

Відповідні органи, в яких працюють посадові (службові) особи, зазначені у підпунктах 16-23 пункту 1 додатка 5, надсилають завірену копію довідки про надання таким особам відстрочки (додаток 6) до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу СБУ або відповідного підрозділу розвідувальних органів, у якому така особа перебуває на військовому обліку.

Згідно Додатку 5 Порядку №560 визначено Перелік документів, що подаються військовозобов`язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Згідно даного Переліку визначено, що право на відстрочку мають члени сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи, зайняті постійним доглядом за нею (не більше одного та за умови відсутності членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я). У разі відсутності членів сім`ї першого та другого ступеня споріднення норма цього підпункту поширюється на членів сім`ї третього ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи.

Також визначено документи, що підтверджують право на відстрочку, зокрема ;

для особи, яка зайнята доглядом:

- документи, що підтверджують родинні зв`язки другого ступеня споріднення (рідні брати та сестри, баба та дід з боку матері і з боку батька, онуки),

- один із документів, що підтверджує неможливість військовозобов`язаної особи першого ступеня споріднення (батьки, її чоловік або дружина, діти такої особи, у тому числі усиновлені) здійснювати догляд за особами з інвалідністю I або II групи: інвалідність такої особи, її потребу у постійному догляді, перебування під арештом (крім домашнього арешту), відбування покарання у вигляді обмеження чи позбавлення волі, та документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд, або акт про встановлення факту здійснення особою догляду (постійного догляду) (додаток 8), в якому зазначаються відомості про відсутність інших осіб, які могли б здійснювати такий догляд;

для особи, яка потребує догляду,

- один із документів, що підтверджує інвалідність особи, яка потребує догляду: довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або посвідчення, яке підтверджує відповідний статус, або пенсійне посвідчення чи посвідчення, що підтверджує призначення соціальної допомоги відповідно до Законів України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю", в яких зазначено групу та причину інвалідності, або довідка для отримання пільг особами з інвалідністю, які не мають права на пенсію чи соціальну допомогу, за формою, затвердженою Мінсоцполітики та висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я про потребу в постійному догляді

При цьому, суд вказує, що Закон України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" визначає, що умовою для надання відстрочки військовозобов`язаному члену сім`ї другого ступеня споріднення особи з інвалідністю I або II групи є відсутність членів сім`ї першого ступеня споріднення або якщо члени сім`ї першого ступеня споріднення самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

В свою чергу, дана норма не визначає, що особи першого ступеня споріднення мають бути військовозобов`язаними, тобто за наявності членів сім`ї першого ступеня споріднення, зокрема батьків, якщо такі (члени сім`ї першого ступеня споріднення) самі потребують постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, може бути надана відстрочки особі другого ступеня споріднення.

Тобто, перелік документів наведений в Порядку №560 входив в суперечність із нормою статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Разом з тим, суд зауважує, що вища юридична сила закону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Згідно з частиною 3 статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акта нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

Більш того, суд вказує й на те, що в подальшому постановою КМУ від 16.08.2024 №930 "Про внесення змін до Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" перелік документів наведений в Порядку №560 приведений у відповідність до частини 14 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Відтак, суд доходить висновку, що позивач, набуде право на відстрочку за умови надання доказів, що члени сім`ї першого ступеня споріднення, зокрема, мати сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я.

Так, відповідач відмовив позивачу в наданні відстрочки з підстав не надання доказів, що мати позивача - ОСОБА_2 , яка є членом сім`ї першого ступеня споріднення (є донькою ОСОБА_4 ), сама потребує постійного догляду.

Надана позивачем виписка з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, видана Хмельницьким міським центром первинної медико-санітарної допомоги №2 від 10.04.2025 не є підтвердженням того, що ОСОБА_2 потребує постійного догляду, оскільки зазначений факт встановлюється за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, що є обов`язковою умовою для надання відстрочки до частини 14 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Оскільки позивач не надав доказів на підтвердження того, що мати ОСОБА_2 , яка є членом сім`ї першого ступеня споріднення, сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я, дії відповідача, які полягають у відмові у наданні відстрочки є правомірними.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та наданих відповідачем, суд доходить висновку про відмову у задоволені позову.

Враховуючи відсутність підстав для задоволення позову, судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 вересня 2025 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_4 )

Головуючий суддя В.В. Матущак