Справа № 480/7195/25
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у забезпеченні позову
24 вересня 2025 року Справа № 480/7195/25
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Позаштатної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі КНП "Клінічна лікарня №5 СМР-ЦМКЛ" про визнання протиправним та скасування рішення,
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Позаштатної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі КНП "Клінічна лікарня №5 СМР-ЦМКЛ", і просить суд визнати протиправним та скасувати рішення (довідку) Позаштатної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі КПП Клінічна лікарня № 5 СМР- ЦМКЛ №2025-0829-1756-3272-0 від 29.08.2025 про визнання ОСОБА_1 придатним до служби у військових частинах забезпечення, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони..
Ухвалою суду від 16.09.2025 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову шляхом заборони ІНФОРМАЦІЯ_1 , в особі його посадових осіб, вчиняти дії щодо мобілізації та направлення для проходження служби ОСОБА_1 , до набрання законної сили судовим рішенням у даній адміністративній справі.
Також, ухвалою суду від 16.09.2025 позовну заяву залишено без руху та надано час для усунення її недоліків.
На усунення недоліків позовної заяви 23.09.2025 позивачем подано уточнений адміністративний позов, а також нову заяву про забезпечення позову шляхом:
- зупинення дії рішення у формі довідки військово - лікарської комісії № 2025-0829-1756-3272-0 від 29.08.2025, прийнятого Позаштатною Військово - лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі КИП Клінічна лікарня № 5 СМР- ЦМКЛ, яким ОСОБА_1 визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони до набрання законної сили судовим рішенням у цій адміністративній справі;
- зупинення процедуру направлення ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації до військових частин забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрів, закладів (установ), медичних підрозділів, підрозділів логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, до набрання законної сили судовим рішенням у цій адміністративній справі, заборонивши вчиняти дії, пов`язані з призовом ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації до моменту набрання законної сили рішенням суду.
В обґрунтування заяви про забезпечення позову представник позивача посилається на протиправність рішення Позаштатної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі КПП Клінічна лікарня № 5 СМР-ЦМКЛ у формі довідки № 2025-0829-1756-3272-0 від 29.08.2025, оскільки, при прийняті даного рішення, відповідачем порушено процедуру проведення медичного огляду, передбаченого вимогами Положення № 402.
Також, представник позивача зазначає, що невжиття заходів забезпечення позову у даній справі може призвести до неможливості виконання судового рішення у цій справі. Так як позивача до ухвалення рішення у справі на підставі незаконного рішення ВЛК можуть направити для проходження служби до військової частини забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладу (установи), медичного підрозділу, підрозділу логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. У такому випадку, за умови прийняття рішення на користь позивача, воно не відновить його порушене право так як з моменту направлення його для проходження військової служби його статус зміниться і він будучи непридатним до служби, буде змушений проходити службу, що може зашкодити його життю та здоров`ю.
Крім того, представником позивача зазначено, що згідно чинного законодавства убачається, що військовозобов`язані, які були призвані на військову службу під час мобілізації, в особливий період, набувають нового юридичного статусу - військовослужбовці. При цьому особа, яка вважає, що є непридатною до військової служби за станом здоров`я, не повинна підлягати призову на військову службу під час мобілізації. Тобто, у разі винесення такого наказу щодо ОСОБА_1 , останній набуде статусу військовослужбовця, і будь-яке рішення у цій справі не поновить його право. Фактично, у разі задоволення позову у цій справі, неможливо буде виконати рішення суду, що виключає доцільність існування самого такого позову. У даному разі суд не надасть ефективного захисту потенційно порушеному праву, що є неприпустимим.
Розгляд заяви позивача про забезпечення позову здійснюється згідно ч.1 ст.154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Перевіривши доводи позивача, які викладені у поданій заяві про забезпечення позову, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Тобто, вжиття заходів забезпечення адміністративного позову нерозривно пов`язано з підставами та предметом адміністративного позову і ними обумовлюється. Забезпечення позову допускається, якщо не вжиття цих заходів може ускладнити або призвести до неможливості виконання рішення суду.
Види забезпечення позову визначені статтею 151 КАС України.
Водночас, згідно із ч. 2 ст. 151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Таким чином, забезпечення адміністративного позову - це вжиття адміністративним судом, в провадженні якого знаходиться справа, певних процесуально-правових заходів щодо охорони прав, свобод та інтересів позивача, які б гарантували виконання рішення суду, у разі задоволення позову. Для задоволення судом поданої позивачем заяви про забезпечення адміністративного позову останній має довести, що невжиття обраних заходів призведе хоча б до одного із наслідків, передбачених частиною 2 статті 150 КАС України.
Аналіз змісту вказаних норм свідчить про те, що обов`язковою передумовою вжиття заходів забезпечення позову є обґрунтованість відповідних вимог сторони, в тому числі й із зазначенням очевидних ознак протиправності оскаржуваних рішення, дії або бездіяльності, очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам останньої, неможливості у подальшому без вжиття таких заходів відновлення прав особи та обов`язковим поданням доказів наявності фактичних обставин, з якими пов`язується застосування певного заходу забезпечення позову.
Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі, з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.
Тобто, метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій із боку відповідача з тим, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі задля попередження потенційних труднощів у подальшому виконанні такого рішення. При цьому заходи забезпечення мають вживатись лише в межах позовних вимог, бути співмірними з ними, а необхідність їх застосування повинна обґрунтовуватись поважними підставами й підтверджуватись належними доказами.
Доводи заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів забезпечення позову суд оцінює з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших осіб, які беруть участь в справі; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у випадку невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку з вжиттям таким заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового розгляду.
Відповідно до заяви про забезпечення позивач просить забезпечити позов шляхом зупинення дії рішення у формі довідки військово - лікарської комісії № 2025-0829-1756-3272-0 від 29.08.2025, прийнятого Позаштатною Військово - лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі КИП Клінічна лікарня № 5 СМР- ЦМКЛ, яким ОСОБА_1 визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони до набрання законної сили судовим рішенням у цій адміністративній справі та шляхом зупинення процедури направлення ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації до військових частин забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрів, закладів (установ), медичних підрозділів, підрозділів логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, до набрання законної сили судовим рішенням у цій адміністративній справі, заборонивши вчиняти дії, пов`язані з призовом ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації до моменту набрання законної сили рішенням суду.
При цьому, необхідність забезпечення позову, крім іншого, обґрунтована тим, що невжиття заходів забезпечення позову у даній справі може призвести до неможливості виконання судового рішення у цій справі, оскільки до ухвалення рішення позивачу можуть направити для проходження служби до військової частини забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладу (установи), медичного підрозділу, підрозділу логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, а тому, за умови прийняття рішення на користь позивача, воно не відновить його порушене право, оскільки з моменту направлення його для проходження військової служби його статус зміниться і він будучи непридатним до служби, буде змушений проходити службу, що може зашкодити його життю та здоров`ю.
Суд вважає за необхідне зазначити, що ймовірне настання певних негативних наслідків для позивача у спірних правовідносинах, на чому наголошує позивач у заяві про забезпечення позову, ще не є беззаперечним свідченням необхідності вжиття судом заходів забезпечення позову, оскільки чинне законодавство передбачає захист порушеного права, в тому числі шляхом оскарження відповідних рішень та дій суб`єкта владних повноважень, чи відшкодування шкоди, заподіяної вчиненими протиправними рішеннями, діями або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, що свідчить про наявність механізмів для відновлення прав позивача, якщо таке буде підтверджено за результатами вирішення спору по суті.
Суд наголошує, що будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.
Таким чином, наявність очевидних ознак протиправності оскаржуваних дій відповідача може бути виявлена судом тільки на підставі з`ясування фактичних обставин справи, а також оцінки належності, допустимості та достовірності як кожного доказу окремо, так і достатності та взаємного зв`язку наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності під час розгляду адміністративної справи по суті.
При цьому, заява про забезпечення позову не містить посилання на беззаперечні мотиви та докази, з яких можливо встановити порушення прав, свобод та інтересів заявника, а також, що захист прав, свобод та інтересів заявника буде неможливим без вжиття відповідних заходів і для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, зокрема, виходячи з предмету даної справи, щодо розгляду відповідачем заяви позивача.
Посилання позивача на те, що позивача можуть направити для проходження служби до військової частини забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладу (установи), медичного підрозділу, підрозділу логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, суд зазначає, що наявність вказаної обставини не дає достатніх підстав для висновку про те, що саме відповідач вживає заходів, спрямованих на мобілізацію заявника.
Як наслідок, відсутні підстави і для висновку про те, що невжиття заходів забезпечення зумовить незворотні зміни в правовому становищі заявника, оскільки не підтверджено достатню ймовірність існування ризику, в зв`язку з яким і мали б вживатися заходи забезпечення позову.
Водночас, сама лише незгода заявника з діями відповідача - суб`єкта владних повноважень не є достатньою підставою для застосування судом заходів забезпечення позову.
Отже, станом на день постановлення цієї ухвали відсутні підстави для висновку, що існуватиме неможливість захисту прав, свобод та інтересів заявника після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття заходів забезпечення позову, а також що існуватиме необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому, оскільки заявником не обґрунтовано невідворотність настання стверджуваних наслідків без застосування заходів забезпечення позову.
Крім того, суд зазначає, що можливе настання негативних наслідків не є беззаперечним доказом для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Суд здійснює захист реально порушених прав, а не тих, які ймовірно може бути порушено у майбутньому.
Будь-яких фактичних даних, які б свідчили про те, що невжиття заходів забезпечення позову в обов`язковому порядку матиме наслідком прийняття рішення про призов заявника на військову службу під час мобілізації, суду не надано.
Заявник не навів достатньої обґрунтованості доводів очевидності небезпеки заподіяння шкоди правам та його інтересам без вжиття заходів забезпечення позову до набрання законної сили рішення у справі.
У свою чергу, суд зауважує, що позивачем не надано належних та достатніх доказів на підтвердження вжиття ІНФОРМАЦІЯ_3 заходів щодо його призову на військову службу під час мобілізації до вирішення даної справи.
Заявник лише вказує на дії, які можуть бути вчинені в майбутньому та які, на його думку, можуть ускладнити виконання рішення суду, однак не наводить жодних фактів того, що відповідач діє умисно, недобросовісно.
Водночас, суд здійснює захист реально порушених прав, а не тих, що ймовірно можуть бути порушені у майбутньому, а можливе настання негативних наслідків не є беззаперечним доказом для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.
Крім того, очевидні ознаки протиправності рішення, дій бездіяльності та порушення ними прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, повинні, насамперед, існувати поза обґрунтованим сумнівом.
Тобто, суд, який застосовує заходи забезпечення позову з цих підстав повинен бути переконаний у тому, що рішення, дії, бездіяльність відповідача явно суперечать вимогам закону за критеріями, визначеними ч. 2 ст. 2 КАС України, порушують права, свободи або інтереси позивачів і вжиття заходів забезпечення позову є дієвим способом запобігання істотним та реальним негативним наслідкам таких порушень. У іншому випадку, висновки суду про наявність очевидних ознак протиправності дій відповідача та порушення ним прав, свобод чи інтересів позивача до розгляду справи по суті, свідчать про наперед сформовану судом правову позицію по справі.
Суд зауважує, що сама ж лише незгода позивача із рішенням суб`єкта владних повноважень та звернення до суду з позовом про визнання його протиправним ще не є достатньою підставою для застосування судом заходів забезпечення позову.
Зазначений висновок суду узгоджується із правовою позицією Другого апеляційного адміністративного суду, викладеному в постанові від 27 травня 2025 р. по справі №520/7907/25.
Слід також звернути увагу на те, що позов не може бути забезпечено таким способом, який фактично підмінює собою судове рішення у справі та вирішує позовні вимоги до розгляду справи по суті судом; ухвала про забезпечення позову не може бути підставою для виникнення та зміни спірних правовідносин.
Посилання позивача на те, що без вжиття судом заходів забезпечення позову, мобілізаційний процес буде завершено, що, у свою чергу, істотно ускладнить чи зробить неможливим виконання рішення суду та поновлення порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду, у разі задоволення позову, не може визнаватись достатнім для вжиття заходів забезпечення позову. Суд здійснює захист реально порушених прав, а не тих, які ймовірно може бути порушено у майбутньому.
Крім того, суд звертає увагу, що предметом оскарження в межах даної справи є скасування рішення (довідку) Позаштатної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі КПП Клінічна лікарня № 5 СМР- ЦМКЛ №2025-0829-1756-3272-0 від 29.08.2025 про визнання ОСОБА_1 придатним до служби у військових частинах забезпечення, ІНФОРМАЦІЯ_2 , ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.
Жодних дій або рішення ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо призову та мобілізації позивача заявником не оскаржуються, тому визначений позивачем спосіб забезпечення позову шляхом заборони відповідачу вчиняти дії щодо призову його на військову службу виходить за межі предмету спору.
Аналіз положень статті 151 КАС України дає підстави для висновку, що заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову.
Суд звертає увагу на те, що забезпечення позову не може спрямовуватись на блокування передбаченої законом діяльності суб`єкта владних повноважень у воєнний час, якщо така діяльність не є предметом оскарження.
Більше того, суд враховує, що позивачем не надано жодних підтверджуючих документів, що свідчать про вжиття ІНФОРМАЦІЯ_5 дій щодо призову заявника на військову службу.
Виходячи із змісту поданої заяви та доводів наведених в її обґрунтування, суд дійшов висновку про її необґрунтованість та не вбачає підстав для задоволення заяви про вжиття заходів забезпечення позову.
Також, суд зазначає, що у контексті обставин даної справи, із урахуванням правової позиції Верховного Суду, викладені в постанові від 11.12.2024 по справі № 280/4920/24, яка враховується судом під час розгляду справи, копія даної ухвали надсилається судом через підсистему Електронний суд представнику позивача - адвокату Журбі Галині Михайлівні.
Керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У Х В А Л И В:
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення у формі довідки військово- лікарської комісії № 2025-0829-1756-3272-0 від 29.08.2025, прийнятого Позаштатною Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 на базі КИП Клінічна лікарня № 5 СМР- ЦМКЛ, яким ОСОБА_1 визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони до набрання законної сили судовим рішенням у цій адміністративній справі та шляхом зупинення процедури направлення ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації до військових частин забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрів, закладів (установ), медичних підрозділів, підрозділів логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, до набрання законної сили судовим рішенням у цій адміністративній справі, заборонивши вчиняти дії, пов`язані з призовом ОСОБА_1 на військову службу під час мобілізації до моменту набрання законної сили рішенням суду - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання ухвали.

Суддя С.М. Гелета