Справа № 160/30561/24
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 160/30561/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року (суддя Врона О.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року позов задоволено частково.

Суд вирішив визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №21 від 11.06.2024 року про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до його страхового стажу період роботи з 01.02.2001 по 20.05.2001; до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи: з 26.12.1989 по 09.02.1993, з 21.10.1997 по 03.02.2000, з 11.04.2005 по 18.08.2005, з 01.02.2007 по 28.02.2012, з 28.05.2013 по 02.08.2016, з 03.08.2016 по 01.06.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) від 03.06.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 26.12.1989 по 09.02.1993 згідно довідки № 200 від 29.12.2023 та період роботи з 21.10.1997 по 03.02.2000 згідно довідки №199 від 29.12.2023, оскільки відсутня інформація про характер виконуваних робіт, про роботу при неповному робочому дні, повна підстава видачі довідок, а саме: технологічний процес, особова картка та інше.

До пільгового стажу за Списком №2 не враховано період з 11.04.2005 по 18.08.2005 та з 01.02.2007 по 28.02.2012 та з 28.05.2013 по 02.08.2016 згідно довідки № 23 від 30.05.2024 виданої АТ «Лубнигаз» та довідки № 23/01 від 30.05.2024 за період з 03.08.2016 по 01.06.2018 виданої АТ «Лубнигаз», оскільки відсутня інформація про характер виконуваних робіт, відсутня інформація про роботу при неповному робочому дні, відсутня повна підстава видачі довідок, а саме: технологічний процес, особова картка та інше.

Актами перевірки первинних документів №1600-0903-1/2746 (1574) та №1600-0903- 1/2745 (1573) підтверджується, що заявник працював на посаді «електрогазозварника», проте, інформація що в даний період особа працювала повний робочий день відсутня.

Таким чином, суд першої інстанції неправильно встановив фактичні обставини справи та дав їм неналежну оцінку, в результаті чого прийняв незаконне та необґрунтоване рішення.

Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звернувся 03.06.2024 із заявою про призначення пенсії і документами на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» до Пенсійного фонду.

За принципом екстериторіальності заява позивача розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 11.06.2024 №321 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Список №2).

Відмовляючи у призначенні пенсії Пенсійний фонд вказав, що вік заявника 55 років.

Необхідний пільговий стаж на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пільговий стаж відсутній.

Страховий стаж особи становить 32 роки 9 місяців 17 днів.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи з 01.02.2001 по 20.05.2001, оскільки в базі даних реєстру застрахованих осіб (ОК-5) відсутня заробітна плата. Для врахування даного періоду доцільно стаж підтвердити додатковими документами.

Згідно Списку 2 розділ ХХХІІІ «Загальні професії», затвердженим постановою КМУ від 16.01.2003 №36 правом пільгового пенсійного забезпечення користуються електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням, флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки.

До пільгового стажу не зараховано період роботи з 26.12.1989 по 09.02.1993 згідно довідки №200 від 29.12.2023 та період роботи з 21.10.1997 по 03.02.2000 згідно довідки №199 від 29.12.2023 виданої ВСП «Харківська дирекція», оскільки відсутня інформація про характер виконуваних робіт, відсутня інформація про роботу при неповному робочому дні, відсутня повна підстава видачі довідок, а саме технологічний процес, особова картка та інше.

На довідку №199 від 29.12.2023 відсутній акт перевірки.

До пільгового стажу за Списком №2 не враховано період з 11.04.2005 по 18.08.2005, з 01.02.2007 по 28.02.2012 та з 28.05.2013 по 02.08.2016 згідно довідки №23 від 30.05.2024 , виданої АТ «Лубнигаз» та довідки №23/01 від 30.05.2024 за період 03.08.2016 по 01.06.2018, виданої АТ «Лубнигаз», оскільки відсутня інформація про характер виконуваних робіт, відсутня інформація про роботу при неповному робочому дні, відсутня повна підстава видачі довідок, а саме: технологічний процес, особова картка та інше.

Актами перевірки первинних документів №1600-0903-1/2746 (1574) та №1600-0903-1/2745 (1573) підтверджується, що заявник працював на посаді «електрогазозварника»; інформація, що в даний період особа працювала повний робочий день відсутня.

Заявнику відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу.

Позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що відповідачем правомірність оскарженого рішення не було доведено.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.

За ч. 1 ст. 114 Закону України №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону:

чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За ч. 5 ст. 114 Закону №1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Частиною 1 ст. 45 Закону України № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку. Пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідачем- 2 не зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.02.2001 по 20.05.2001.

Як було встановлено судом першої інстанції з копії книжки НОМЕР_2 від 03.07.1981 ОСОБА_1

01.02.2001 був прийнятий на роботу тимчасово на базу виробничого забезпечення газоелектрозварником 5розряду відповідно до наказу №6к від 01.02.2001;

04.04.2001 переведений на постійне місце роботи відповідно до наказу №17к від 04.04.2001;

20.05.2001 звільнений з роботи за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України відповідно до наказу №26к від 31.05.2001.

Статтею 62 закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За ч. 1 ст. 24 Закону України № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (ч. 2 ст. 24 Закону України № 1058-IV) .

Статтею 1 Закону № 1058-IV визначено, що страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 3,ч. 4 ст. 24 Закон України № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону № 1058, сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків встановлено в ч. 1ст. 20 Закону № 1058, якою передбачено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до ч. 12 ст. 20 цього Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Таким чином, страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов`язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 10 ст. 20 Закону № 1058 якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до положень ст. 106 Закону № 1058 відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а, отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи.

Також судом першої інстанції було встановлено, що позивач:

26.12.1989 був прийнятий за переведенням з вагонного депо до 8-ої дистанції цивільних споруд ст. Гребінка Південної залізниці електрозварником 2-го розряду відповідно до наказу №170 від 26.12.1989;

23.02.1990 присвоєно 3-й розряд газоелектрозварника відповідно до наказу №8 від 23.02.1990;

09.02.1993 переведений підсобним робочим до будгрупи відповідно до наказу №2 від 09.02.1993;

21.10.1997 прийнятий газоелектрозварником 5-го розряду відповідно до наказу №125 від 20.10.1997;

03.02.2000 звільнений за власним бажанням за ст. 38 КЗпП України відповідно до наказу №2 від 02.02.2000;

11.04.2005 прийнятий електрогазозварником 5-го розряду Гребінківського району газопостачання відповідно до наказу №6 від 11.04.2005;

18.08.2005 звільнений за ст. 38 КЗпП України (власне бажання) відповідно до наказу №24 від 18.08.2005;

01.02.2007 прийнятий електрогазозварником 6 р. Гребінківського райгазу відповідно до наказу №5 від 01.02.2007;

29.02.2022 переведений слюсарем по експлуатації та ремонту газового обладнання 3 роз. відповідно до наказу №14 від 29.02.2012;

28.05.2013 переведений електрогазозварником 6 розряду відповідно до наказу №17 від 28.05.2013;

01.06.2018 звільнений з роботи згідно п. 1 ст. 36 КЗпП України (згода сторін) відповідно до наказу №48 від 01.06.2018.

Також матеріали справи містять наступні довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній:

№200 від 29.12.2023 ВСП «Харківська дирекція» Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця», відповідно до якої ОСОБА_1 за період з 26.12.1989 по 09.02.1993 працював повний робочий день у ВСП «Харківська дирекція» Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця» за професією електрозварник зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ підрозділ 756 постанови КМ СРСР №10 від 26.01.1991; 03 р. 01 м., 11 дн.

Підстава: книга наказів, особові рахунки.

№199/ГД від 29.12.2023 ВСП «Харківська дирекція» Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця», відповідно до якої ОСОБА_1 за період з 21.10.1997 по 03.02.2000 працював повний робочий день у ВСП «Харківська дирекція» Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця» за професією електрозварник зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ підрозділ 756 постанови КМУ №162 від 11.03.1994; 02 р. 03 м., 10 дн.

Підстава для видачі: книга наказів, особові рахунки.

№ПМЕСД-3-11/169 від 03.04.2024 ВСП «Харківська дирекція» Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця», відповідно до якої ОСОБА_1 за період з 26.12.1989 по 09.02.1993 працював повний робочий день у ВСП «Харківська дирекція» Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця» за професією електрозварник зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ підрозділ 756 постанови КМ СРСР №10 від 26.01.1991; 03 р. 01 м., 11 дн.

Підстава для видачі: книга наказів, особові рахунки.

Додаткові відомості: первинна атестація робочого місця проведено, наказ №49 від 19.11.1998.

№ПМЕСД-3-11/170 від 03.04.2024 ВСП «Харківська дирекція» Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця», відповідно до якої ОСОБА_1 за період з 21.10.1997 по 03.02.2000 працював повний робочий день у ВСП «Харківська дирекція» Філії «Центр будівельно-монтажних робіт та експлуатації будівель і споруд» АТ «Українська залізниця» за професією електрозварник зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачено Списком №2 розділ ХХХІІІ підрозділ 756 постанови КМУ №162 від 11.03.1994; 02 р. 03 м., 10 дн.

Підстава для видачі: книга наказів, особові рахунки.

Додаткові відомості: первинна атестація робочого місця проведено, наказ №49 від 19.11.1998.

№23 від 30.05.2024 АТ «Оператор газорозподільної системи «Лубнигаз», відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день на АТ «Лубнигаз» і за період з 11.04.2005 по 18.08.2005, з 01.02.2007 по 28.02.2012, з 28.05.2013 по 02.08.2016, виконував газозварювальні роботи на системах газопостачання за професією електрогазозварник зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ підрозділ 33 постанови КМУ №36 ід 16.01.2003.

Стаж за період з 11.04.2005 по 18.08.2005 0 р. 4м. 8 дн.;

стаж за період з 01.02.2007 по 28.02.2012 -5р. 0 м. 28 дн.;

стаж за період з 28.05.2013 по 02.08.2016 3 р. 2 м. 6 дн.

Підстава для видачі: наказ №6 від 11.04.2005, наказ №5 від 01.02.2007, наказ №7 від 28.05.2017.

Довідка також містить інформацію про проведення атестації робочих місць.

№23/01 від 30.05.2024 АТ «Оператор газорозподільної системи «Лубнигаз», відповідно до якої ОСОБА_1 працював повний робочий день на АТ «Лубнигаз» і за період з 03.08.2016 по 01.06.2018 виконував газозварювальні роботи на системах газопостачання за професією електрогазозварник зайнятий різанням та ручним зварюванням, що передбачена Списком №2 розділ ХХХІІІ постанови КМУ №461 від 24.06.2016.

Стаж за період з 03.08.2016 по 01.06.2018 01 р. 9 м. 30 дн.

Підстава для видачі: наказ №17 від 28.05.2013.

Довідка також містить інформацію про проведення атестації робочих місць.

Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.93 N 58 затверджена Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників.

До трудової книжки вносяться, зокрема:

відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження;

відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення (п. 2.2.Інструкції №58).

За вимогами пунктів 2.3., 2.4.Інструкції №58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - удень звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними). Наприклад, якщо робітник або службовець прийнятий на роботу 5 січня 1993 р., у графі 2 трудової книжки записується « 05.01.1993».

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Відповідно до п. 2.14. Інструкції №58 у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства.

Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

У графі 3 пишеться: «Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво» із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (Порядок №637).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Приписами п. 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації, з метою визначення права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Діючим законодавством встановлено пріоритетність записів у трудовій книжці перед іншими відомостями, а порушення порядку заповнення трудової книжки не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірних періодів позивачу.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 «Про трудові книжки працівників», якою передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо пенсійного забезпечення.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що недоліки заповнення довідок на які посилається відповідач у спірному рішенні і в актах про результати перевірки обґрунтованості довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №1600-0903-1/2745(1573) і №1600-0903-1/2746(1574) від 11.04.2024 не можуть бути підставою для відмови у зарахуванні вказаних періодів до пільгового стажу позивача і позбавлення його на пенсійне забезпечення.

Суд вірно встановив, що наявними документами у повній мірі підтверджено роботу позивача у спірний період на пільгових умовах.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №321 від 11.06.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 є протиправним і підлягає скасуванню.

Також суд обґрунтовано зазначив, що зарахування спірних періодів позивача слід покласти на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не розглядало заяву позивача про призначення пенсії і не приймало рішення по суті.

Суд вірно встановив необхідність зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.06.2024 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду.

Доводи апеляційної скарги вказаного не спростовують.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 січня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова у повному обсязі складена 24 вересня 2025 року.

Головуючий - суддя А.А. Щербак

суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш