Справа № 560/4019/25
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/4019/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.

24 вересня 2025 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства «АВТО-СЯЙВО» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним пункту 1.2 протоколу № 2 РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області від 17.01.2025,

В С Т А Н О В И В :

позивач, ПП «АВТО-СЯЙВО», звернувся до суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (відповідача) про визнання протиправним пункту 1.2 протоколу № 2 РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області від 17.01.2025, в частині анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу ПП «АВТО-СЯЙВО», , сертифікат про державну акредитацію серії МВС № 002426 від 11 травня 2021 року.

Хмельницький окружний адміністративний суд рішенням від 25.06.2025 позов задовольнив.

Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно із відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань одним із видів діяльності ПП "АВТО-СЯЙВО" є підготовка водіїв транспортних засобів.

Вказану діяльність позивач здійснює на підставі сертифікату про державну акредитацію серія МВС №002426 від 11 травня 2021 року.

26.12.2024 старшим оперуповноваженим в ОВС Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України складено довідку «Про перевірку інформації щодо навчання слухачів в ПП "АВТО-СЯЙВО" згідно якої зазначено, що службові особи позивача здійснили підготовку ряду слухачів автошколи без їх фактичної присутності на заняттях, чим порушили вимоги законодавства у сфері підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

Згідно інформації викладеної в листі начальника Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №СЕД-53052-2024 від 26.12.2024 матеріали щодо службових осіб ПП "АВТО-СЯЙВО" надіслано до Головного сервісного центру МВС України для розгляду на засіданні акредитаційної комісії та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Позивача листом 331/22-146 від 13.01.2025 "Про засідання акредитаційної комісії, на яке виноситься питання про анулювання Сертифіката" повідомлено про розгляд питання про анулювання сертифікату про державну акредитацію ПП "АВТО-СЯЙВО" серії МВС №002426 від 11.05.2021 та запрошено керівника ПП "АВТО-СЯЙВО" на засідання акредитаційної комісії.

17.01.2025 акредитаційна комісія Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) розглянувши матеріали щодо анулювання сертифікату про державну акредитацію акредитованого навчального закладу, що здійснює підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів ПП "АВТО-СЯЙВО", у зв`язку з виявленими недоліками (порушеннями), а саме: видачі закладом свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особі, яка фактично не проходила таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції (лист Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 26.12.2024 №СЕД-53052-2024) - учнями: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , прийняла рішення, оформлене протоколом №2 від 17.01.2025, про анулювання сертифікату про державну акредитацію ПП "АВТО-СЯЙВО" серії МВС №002426 від 11.05.2021.

Не погоджуючись із рішенням акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області від 17.01.2025 про анулювання Сертифіката" повідомлено про розгляд питання про анулювання сертифікату про державну акредитацію ПП "АВТО-СЯЙВО" серії МВС №002426 від 11.05.2021, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, частиною четвертою статті 15 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що особа, яка бажає отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії чи типу, зобов`язана пройти медичний огляд, відповідну підготовку в акредитованому закладі або самостійно опанувати зміст теоретичного модуля типової навчальної програми з урахуванням категорій транспортних засобів та пройти відповідну підготовку з практичного керування в акредитованому закладі або перепідготовку відповідно до типової навчальної програми, успішно скласти теоретичний і практичний іспити. Порядок підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України.

Контроль за діяльністю автошкіл, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 490 (в редакції постанови КМУ від 10.11.2023 № 1218) (далі Порядок 490).

Вищевказаний Порядок № 490, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009, на момент виникнення спірних відносин діяв в редакції від 24.07.2022 (постанова КМУ від 10.05.2022 № 601).

Крім того, питання контролю за діяльністю автошкіл здійснюється також відповідно до вимог Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг МВС України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженої наказом МВС України від 07.12.2009 № 515(у редакції наказу МВС України від 23.12.2019 № 1084) (далі Інструкція 1084), а також Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої Наказом МВС України 07 грудня 2009 року № 515(у редакції наказу МВСУ від 27 грудня 2019 року № 1110) (далі Інструкція 1110).

Пунктом 3 Інструкції 1110 встановлено процедуру внесення відомостей про водіїв транспортних засобів закладами навчання до ЄДР МВС. Так, вказаним пунктом встановлено, що внесення відомостей здійснюється уповноваженою особою закладу, яку визначає керівник цього закладу (далі - уповноважена особа закладу). Уповноважена особа закладу вносить в електронній формі відомості до ЄДР МВС шляхом заповнення електронних форм документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до Інструкції 1110, за допомогою накладення кваліфікованого електронного підпису (надалі - КЕП) відповідно до законодавства.

Вказані вище електронні документи формуються уповноваженою особою закладу за допомогою комп`ютерної програми Автоматизоване робоче місце Автошкола для подальшої передачі інформації засобами електронного зв`язку до ЄДР МВС. На підставі електронних форм документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до Інструкції 1110, до ЄДР МВС вносяться відомості про: списки груп; проведені заняття з теоретичної підготовки, практичного керування транспортними засобами та результати складення іспитів.

В разі проведення занять з практичного керування транспортними засобами зазначається прізвище, ім`я, по батькові слухача, дата та години проведення занять, загальна кількість годин, дані про спеціаліста закладу (прізвище, ім`я, по батькові), навчальний транспортний засіб (марка, номерний знак), місце проведення практичних занять.

Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІІ Інструкції 1110, порядок проведення моніторингу, а саме: аналізу правильності та повноти відомостей у поданих закладом електронних формах документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до цієї Інструкції, проводиться ТСЦ МВС за місцем реєстрації такого закладу, шляхом порівняння інформації, що зазначена в електронних формах документів з інформацією в інших документах закладу, базами даних, якими користуються ТСЦ МВС, а також відкритої інформації, що міститься в реєстрах та базах даних; присутності членів атестаційної комісії РСЦ МВС на заняттях та іспитах у закладах (за їх згодою) для аналізу якості їх проведення без утручання в господарську діяльність.

Відповідно до Порядку 490, в ході проведення організаційної роботи, пов`язаної з державною акредитацією закладу, видається Сертифікат про державну акредитацію закладу (надалі сертифікат). Сертифікат видається безстроково. Інформація про видані сертифікати вноситься до Єдиного державного реєстру МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС та оприлюднюється на офіційному вебсайті Головного сервісного центру МВС.

Пунктом 3 розділу ІІІ Інструкції встановлено, що у разі виявлення за результатами моніторингу (у тому числі під час розгляду звернень і скарг) порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів голова акредитаційної комісії РСЦ МВС за місцезнаходженням закладу ініціює засідання акредитаційної комісії для прийняття рішення про тимчасове припинення дії або анулювання Сертифіката про державну акредитацію (за наявності документальних підтверджень фактів таких порушень).

Згідно з пунктами 1 та 4 частини першої, розділу п`ятого Інструкції №1084 рішення про анулювання Сертифіката приймає акредитаційна комісія в разі: не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення його дії, або ненадання доказів їх усунення; видачі закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами.

У преамбулі Закону України від 17.02.2022 №2073-ІХ "Про адміністративну процедуру" (далі - Закон №2073-ІХ) визначено, що цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у дусі визначеної Конституцією України демократичної та правової держави та з метою забезпечення права і закону, а також зобов`язання держави забезпечувати і захищати права, свободи чи законні інтереси людини і громадянина.

Частина перша статті 5 Закону №2073-ІХ встановлює, що адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно з частиною другою статті 6 Закону №2073-ІХ адміністративний орган застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом.

Відповідно до положень пунктів 1 та 2, частини 3 Закону №2073-ІХ здійснення адміністративним органом дискреційного повноваження вважається законним у разі дотримання таких умов: дискреційне повноваження передбачено законом; дискреційне повноваження здійснюється у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом.

Стаття 72 Закону №2073-ІХ визначає мотивування (обґрунтування) адміністративного акта. Так, за приписами пункту п`ятого, частини другої вищевказаної статті, у мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються, зокрема, детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.

Частиною третьою статті 72 Закону №2073-IX встановлено, що адміністративний акт може не містити посилання на фактичні обставини справи і результати дослідження доказів та інших матеріалів справи, якщо такий акт прийнято на підставі акта чи іншого документа, складеного за результатами проведення інспекційних (контрольних, наглядових) заходів, якщо цей документ вже містить відповідне мотивування (обґрунтування) та доведений до особи належним чином.

Адміністративний акт діє від часу набрання ним чинності до часу втрати ним чинності. Адміністративний акт втрачає чинність внаслідок його скасування в порядку адміністративного оскарження або судом, положення пункту п`ятого, частини першої, статті 76 Закону №2073-IX.

Як встановлено судом першої інстанції, спірне рішення обґрунтовано тим, що ПП "АВТО-СЯЙВО" видано свідоцтва про закінчення навчання з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , які фактично не проходили навчання. Однак, позивач з даним твердженням не погоджується.

На виконання своїх повноважень відповідач після опрацювання інформації, що надійшла з Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, про отримання учнями автошколи посвідчень водіїв без фактичного проходження практичної частини навчання (останні в період навчання перебували деякий час за кордоном України), 17.01.2025 проведено засідання акредитаційної комісії з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій області (філія ГСЦ МВС) та одноголосно ухвалено протокольне рішення про анулювання Сертифікату ПП "АВТО-СЯЙВО" про, що складено Протокол № 2.

Дослідивши вищевказане рішення суд встановив, що комісією у ході розгляду питання про анулювання сертифікату ПП "АВТО-СЯЙВО" та приймаючи Рішення про анулювання сертифікату про державну акредитацію закладу серії МВС №002426 від 11.05.2021 керувалась п. 4 ст. 21 Постанови Кабінету Міністрів України № 490 від 20.05.2009 р. (в редакції № 1218 від 10.11.2023 р.) «Про затвердження Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів», в якому зазначено, що Сертифікат анулюється за рішенням акредитаційної комісії зокрема у разі: видачі закладом свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особі, яка фактично не проходила таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції.

Згідно довідки про перевірку інформації щодо навчання слухачів в ПП "АВТО-СЯЙВО" до Департаменту внутрішньої безпеки надійшла інформація щодо проведення підготовки слухачів в ПП "АВТО-СЯЙВО", які за період навчання перебували за межами України, а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

ОСОБА_1 проходила навчання з 16.02.2023 до 27.03.2023 в автошколі та відповідно до бази "НАІС" проходила заняття з практичної підготовки: 16.02.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення - майданчик; 21.02.2023 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення - майданчик; 22.02.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення майданчик; 23.02.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення вулично-дорожня мережа (далі ВДМ); 24.02.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 28.02.2023 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 01.03.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 02.03.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 03.03.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 07.03.2023 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 09.03.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ;13.03.2023 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 14.03.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 15.03.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 16.03.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 20.03.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 21.03.2023 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 22.03.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 23.03.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 24.03.2023 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ; 27.03.2023 у період часу з 08:00 до 08:30, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення ВДМ та згідно відомостей, які містяться в системі «Аркан», із 15.01.2023 до 18.03.2023 перебувала за кордоном.

ОСОБА_2 проходила навчання в автошколі з 22.12.2022 до 30.01.2023, а саме згідно бази «НАІС» проходила заняття з практичної підготовки: 22.12.2022 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення майданчик; 27.12.2022 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення майданчик; 28.12.2022 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення майданчик; 29.12.2022 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 02.01.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 04.01.2023 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 05.01.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 06.01.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 09.01.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 11.01.2023 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 12.01.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 16.01.2023 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 17.01.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 18.01.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 19.01.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 23.01.2023 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 24.01.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 25.01.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 26.01.2023 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 27.01.2023 у період часу з 15:00 до 17:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення ВДМ; 30.01.2023 у період часу з 08:00 до 08:30, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення майданчик та згідно відомостей, які містяться в системі «Аркан», із 02.01.2023 до 07.01.2023 перебувала за кордоном.

Тобто, у вищенаведеній довідці, визначено, що службові особи ПП "АВТО-СЯЙВО" здійснили підготовку вищевказаних слухачів без їх фактичної присутності на заняттях, тобто порушили вимоги законодавства у сфері підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

Отже, вказані вище порушення з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів були допущені з вини спеціалістів з навчання практичного водіння, які подавали керівнику неправдиві відомості на підставі яких у програму АРМ «Автошкола» вносились усі відповідні години, згідно Графіка черговості, і відповідно було видано Свідоцтва про закінчення практичної підготовки. Про відсутність слухачів, на навчанні згідно Графіків, спеціалістами з навчання практичного водіння не було повідомлено керівництво та не надано жодних пояснень щодо вчинення таких дій.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідачем неповно досліджено фактичні обставини, оскільки згідно довідки про перевірку інформації щодо навчання слухачів в ПП "АВТО-СЯЙВО" до Департаменту внутрішньої безпеки надійшла інформація щодо проведення підготовки слухачів в ПП "АВТО-СЯЙВО", які в період навчання перебували за межами України.

Зокрема, під час розгляду справи судом встановлено та не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 та ОСОБА_2 під час складеного графіку проведення практичних занять виїжджали за кордон.

Представник позивача у відповіді на відзив пояснив, що графік проведення практичних занять складений автошколою та погоджений з учнями наперед проходження практичних навчань. Графік передали працівнику, який вніс некоректні дані про хід навчального процесу, без урахування відсутності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на практичних навчаннях.

Про свою відсутність вказані особи інструкторів не повідомили, на зв`язок не виходили, тому причини відсутності були невідомі. Керівнику ПП «АВТО-СЯЙВО» не було відомо про факт перебування вказаних учнів за межами території України. Однак, у зв`язку з тим, що частково не відбулись навчання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , за їх проханнями були внесені корективи в графіки проведення занять та надано можливість відпрацювати пропущенні заняття.

Факт внесення змін до графіків проведення занять підтверджується наданими представником позивача до суду доказами, які містяться в матеріалах справи.

При цьому встановлено, що зазначені вище особи ( ОСОБА_2 та ОСОБА_1 ) пройшли додаткові заняття та відпрацювали відповідно 20-годинний курс навчання керування транспортними засобами категорії «В», а в подальшому на підставі проведених практичних занять з водіння ОСОБА_1 та ОСОБА_2 видані свідоцтва про закінчення практичної підготовки.

Аналізуючи зазначене вище, суд першої інстанції приходить до обґрунтованого висновку, що вказані вище особи фактично пройшли практичну підготовку водіїв транспортних засобів у відповідності до нормативів визначених Порядком підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженим Постановою КМУ від 20 травня 2009 р. № 487.

Таким чином, слухачі в ПП "АВТО-СЯЙВО" ОСОБА_1 та ОСОБА_2 їздили за кордон тимчасово, поїздки мали короткостроковий характер, що не перешкоджало їхньому навчанню.

Тобто, у акредитаційної комісії не було підстав для винесення оскаржуваного рішення та направлення позивачу повідомлення про анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу серії МВС №002426 від 11.05.2021.

Слід також зазначити, що на момент проходження навчання та видачі Свідоцтв, був чинним Порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затверджений Постановою КМУ від 20.05.2009р. № 490 в редакції від 24.07.2022р., підстава - 601-2022-п, у якому взагалі не було передбачено анулювання сертифікату про державну акредитацію, а тільки тимчасове призупинення його дії.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що при прийнятті будь-яких рішень відповідач зобов`язаний керуватись нормами Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затверджений Постановою КМУ від 20.05.2009р. № 490 в редакції від 24.07.2022, підстава - 601-2022-п.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів вважає законним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо наявності підстав для визнання протиправним та скасування пункту 1.2. протоколу № 2 РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій області від 17.01.2025, в частині анулювання сертифіката про державну акредитацію закладу ПП «АВТО-СЯЙВО», , сертифікат про державну акредитацію серії МВС № 002426 від 11 травня 2021 року.

Доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 червня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.