Справа № 480/7518/24
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2025-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: В.О. Павлічек
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2025 р. Справа № 480/7518/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Катунова В.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.04.2025, по справі № 480/7518/24

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою, у якій просила:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.02.2024 о/р № НОМЕР_1 і рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області № 67 від 26.07.2024 про відмову у зарахуванні до трудового стажу період роботи з 28.08.1986 по 30.06.1989 по посаді вихователя дитячого комбінату № 8 при Конотопському заводі «Мотордеталь», та виплаті грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, передбачених ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», період роботи з 28.08.1986 по 30.06.1989 по посаді вихователя дитячого комбінату № 8 при Конотопському заводі «Мотордеталь», про що прийняти відповідне рішення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій згідно п. 7-1 розд. XV «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 задоволено позов.

Визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.02.2024 о/р № НОМЕР_1 та від 31.05.2024 о/р № НОМЕР_1 .

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26.07.2024 № 67.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, період роботи з 28.08.1986 по 30.06.1989 по посаді вихователя дитячого комбінату № 8 при Конотопському заводі «Мотордеталь».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, не погоджуючись з судовим рішення, подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправомірного висновку, просило його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначив, що педагогічні працівники дитячих садків підприємств, установ, організацій користуються правом на пенсію за вислугу років в тому випадку, якщо вони структурно виділені і згідно статуту (положення) про них являються дошкільним навчальним закладом. Станом на 19.02.2024 стаж на посаді працівника освіти позивачки становить 27 років 02 місяці 27 днів. Період роботи з 28.08.1986 по 30.06.1989 на посаді вихователя дитячого комбінату №8 Конотопського заводу «Мотордеталь» не зараховано до стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 з 27.02.2023 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

19.02.2024 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою щодо призначення грошової допомоги у розмірі їх 10 місячних пенсій станом на день її призначення, як це передбачено п. 7-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області рішенням від 27.02.2024 о/р №67 відмовило позивачу у виплаті грошової допомоги згідно п. 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки у заявниці відсутній необхідний стаж роботи на посадах, що дає право на виплату грошової допомоги, з огляду на те, що згідно з довідкою від 05.04.2007 № 02/223 не враховано період роботи до страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років з 12.03.1992 по 11.11.1999, оскільки позивач працювала на посаді керівника гуртка на Конотопському заводі «Мотордеталь», що не відноситься до позашкільних навчальних закладів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області лист від 22.04.2024 № 1800-0207-9/19515 щодо перегляду рішення по ЕПС ОСОБА_1 , в якому, зокрема, було зазначено, що зі свого боку Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області вважає, що до стажу роботи посаді в закладах і установах освіти, робота на яких дає право на пенсію вислугу років можливо зарахувати періоди: з 12.08.1982 по 08.08.1986 - вихователь д/сада № 101 Брянського камвольного об`єднання; з 28.08.1986 по 30.06.1989 - вихователем д/комбінату № 8 Конотопського заводу; з 01.12.1999 по 28.02.2023 - вихователем д/з № 27 що становить 30 років 0 місяців 25 днів.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області було переглянуто заяву позивача від 19.02.2024 щодо виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій та рішенням від 31.05.2024 о/р № 67, яким відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії згідно з п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003, у зв`язку з відсутністю підтвердженого стажу на посаді в закладах і установах освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету міністрів України № 909 від 04.11.1993.

Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 31.05.2024 № 0600-0307-9/69316 повідомило Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, що із зауваженнями, викладеними в листі 22.04.2024 № 1800-0207-9/19515, частково погоджується. До стажу роботи на посаді в закладах і установах освіти, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років зараховано періоди: з 12.08.1982 по 08.08.1986 (вихователь дитячого садка №101 Брянського камвольного об`єднання) та з 01.12.1999 по 28.02.2023 (вихователь д з № 27). Період роботи з 28.08.1986 по 30.06.1989 на посаді вихователя дитячого комбінату №8 Конотопського заводу «Мотордеталь» не зараховано до стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. При наданні уточнюючих довідок можливий перегляд пільгового стажу. Станом на 19 лютого 2024 року стаж на посаді працівника освіти становить 27 років 2 місяці 23 дні, що не дає права на виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

18.07.2024 позивач звернулася до пенсійного органу із заявою щодо виплати грошової допомоги, відповідно п. 7-1 Розділу XV Прикінцеві положення Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 26.07.2024 № 67 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії у зв`язку з відсутністю права, оскільки згідно з наданими заявницею документами стаж в закладах установах державної або комунальної форми власності на посадах, роботах на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, не досягає 30 років.

Позивачка, не погодившись з рішенням відповідача, звернулася до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що посада вихователя дитячого комбінату № 8 Конотопського заводу "Мотордеталь", яку обіймала позивачка, відноситься до педагогічних і дають право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи, а тому зазначений стаж роботи позивачки підлягає зарахуванню до її спеціального стажу у розумінні п. «е» ст. 55 Закону №1788-ХІІ, п. 7-1 Розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п. 7-1 розд. XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV та механізм її виплати визначається Порядком обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1191 (далі - Порядок № 1191).

Відповідно до п. 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років".

Страховий стаж, передбачений пунктами 2 і 3 цього Порядку, враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (п. 4 Порядку № 1191).

Вимоги п. 5 - 7 Порядку № 1191 передбачають, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію. Для визначення розміру грошової допомоги враховується місячний розмір пенсії, обчислений згідно із статтями27і28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", станом на день її призначення. Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991у № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців; з 1 квітня 2024 року або після цієї дати - не менше 30 років.

Переліком № 909 (у редакції, чинній після внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2002 року № 1436) установлено заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років - у дошкільних навчальних закладах всіх типів на таких посадах: директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи.

Пунктом 2 Примітки до Постанови № 909 передбачено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 до переліку посад педагогічних працівників відносяться, зокрема, старший вихователь, вихователь, асистент вихователя, вихователь-методист.

Таким чином, робота на посаді вихователя у дошкільних навчальних закладах всіх типів незалежно від форми власності або відомчої належності таких закладів відноситься до педагогічних і дає право на пенсію за вислугу років при наявності відповідного педагогічного стажу роботи та отримання грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розд. XV Прикінцевих положень Закону № 1058.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки № НОМЕР_2 позивач працювала, зокрема, з 28.08.1986 по 30.06.1989 на посаді вихователя дитячого комбінату № 8 Конотопського заводу "Мотордеталь".

На підтвердження вказаного періоду роботи надано також довідку від 05.04.2007 № 02/223, видану ТОВ "Мотордеталь-Конотом", архівну довідку від 02.04.2014 № 638, видану архівним відділом Виконавчого комітету Конотопської міської Ради народних депутатів Сумської області.

Виходячи з наведеного, стаж роботи позивача на вказаній посаді повинен зараховуватися до пільгового стажу у розумінні п. "е" ст. 55 Закону № 1788-ХІІ навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена затвердженим Переліком № 909.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 27.02.2024 о/р № НОМЕР_1 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 26.07.2024 № 67 є протиправними та підлягають скасуванню, та наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України Про пенсійне забезпечення, період роботи з 28.08.1986 по 30.06.1989 по посаді вихователя дитячого комбінату № 8 при Конотопському заводі «Мотордеталь».

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає також вірним висновок суду першої інстанції про те, що у позивача наявний необхідний спеціальний стаж роботи, його посада відноситься до посад педагогічних працівників, робота на якій дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", тому позивач має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена п. 7-1 Розд. XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Таким чином, рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та скасуванню не підлягає.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши у межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 14.04.2025 по справі № 480/7518/24 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді З.Г. Подобайло В.В. Катунов