Справа № 240/7063/24
Суддя: Смілянець Е. С.
Дата ухвалення: 2025-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/7063/24

Головуючий у 1-й інстанції: Капинос Оксана Валентинівна

Суддя-доповідач: Смілянець Е. С.

23 вересня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Смілянця Е. С.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П.

за участю:

секретаря судового засідання: Решкатюк Л.O.,

представника апелянта: Равлюка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу приватного підприємства ГУТО-МАР`ЯТИНСЬКЕ на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом заступника керівника Коростенської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах держави до Народицької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач, керівник Коростенської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Народицької селищної ради (відповідача), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Народицької селищної ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: :06:003:0004, :09:003:0004, :07:001:0013,:06:002:0005, :07:002:0012,:07:002:0013, :07:003:0005, :06:001:0002, :06:003:0006, :08:002:0008, :08:002:0009,:07:004:0013, :08:003:0010, :07:001:0012, :09:001:0006, :06:002:0004, :07:003:0006, :09:002:0006, :08:002:0010.

- зобов`язати Народицьку селищну раду () вчинити передбачені законодавством дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами.

Житомирський окружний адміністративний суд рішенням від 07.11.2025 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що права на нерухоме майно, у т.ч. право постійного користування земельною ділянкою, підлягають обов`язковій державній реєстрації відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, тому суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог щодо зобов`язання відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами.

Не погоджуючись з рішенням суду, приватне підприємство ГУТО-МАР`ЯТИНСЬКЕ подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

Аргументами скарги зазначає, що у даній справі ПП ГУТО-МАР`ЯТИНСЬКЕ, як власника спірних земельних ділянок не було залучено до справи, що є прямим порушенням норм процесуального права (ч. 3 п. 4 ст. 317 КАС України) та в результаті неповно з`ясовано судом 1-ї інстанції обставини, що мають значення для справи (ч. 1 п. 1 ст. 317 КАС України), що є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

ПП ГУТО-МАР`ЯТИНСЬКЕ є власником земельних ділянок, які зазначені в рішенні від 07.11.2024 року Житомирського окружного адміністративного суду по справі № 240/7063/24.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача зазначає, що через бездіяльність Народицької селищної ради право комунальної власності на вищевказані земельні ділянки за селищною радою досі не зареєстровано.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, відповідачем не оформлено право власності на спірні земельні ділянки з кадастровими номерами :06:003:0004, :09:003:0004, :07:001:0013, :06:002:0005, :07:002:0012, :07:002:0013, :07:003:0005, :06:001:0002, :06:003:0006, :08:002:0008, :08:002:0009, :07:004:0013, :08:003:0010, :07:001:0012, :09:001:0006, :06:002:0004, :07:003:0006, :09:002:0006, :08:002:0010.

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, інформація про зареєстроване право власності, інші речові права, обмеження на вказані земельні ділянки відсутня.

Вважає, рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.ст. 311, 263 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 711-р "Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Житомирської області" (розміщено на сайті Верховної Ради України) адміністративним центром Народицької територіальної громади визначено смт. Народичі та, зокрема, включено Гуто-Мар`ятинську сільську раду (територіальну громаду) до складу Народицької територіальної громади.

Рішенням сесії Народицької селищної ради від 11.12.2020 №8 зі змінами внесеними рішенням сесії від 13.07.2021 № 264 та рішенням сесії від 26.11.2021 № 427 був утворений, зокрема, Базарський старостинський округ з центром в с.Базар (с.Базар,с.Рудня Базарська, с.Великі Миньки, с.Колосівка, с.Листвинівка, с.Сухарівка, с.Бродник, с.Межиліска, с.Карпилівка, с.Осика, с.Голубієвичі, с.Буда-Голубієвичі, с.Вила, Недашківка, с.Васьківці, с.Заводне, с.Гуто-Мар`ятин, с.Славковиці, с.Рубежівка, с.Старий Кужіль, с.Сингаї).

Відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності на земельну ділянку станом на 23.01.2024 на території колишньої Гуто-Мар`ятинської сільської ради Народицького району Житомирської області, на даний час Народицької об`єднаної територіальної громади Коростенського району Житомирської області знаходяться земельні ділянки з кадастровими номерами: :07:003:0005 площею 11,9226 га, :07:001:0012 площею 3,8445 га, :06:003:0004 площею 34,8411 га, :06:001:0002 площею 29,8334 га, :09:001:0006 площею 22,005 га, :09:003:0004 площею 54,0607 га, :06:003:0006 площею 36.5791 га, :06:002:0004 площею 34.0897 га, :07:001:0013 площею 32,2364 га, :08:002:0008 площею 115,9452 га, :07:003:0006 площею 15,408 га, :06:002:0005 площею 16,3954 га, :08:002:0009 площею 21.4722 га, :09:002:0006 площею 62,9434 га, :07:002:0012 площею 41,1279 га, :07:004:0013 площею 20.6967 га, :08:002:0010 площею 16,5108 га, :07:002:0013 площею 49,8329 га, :08:003:0010 площею 30,3985 га, загальною площею 650,1435 га.

Форма власності відсутня.

У графі "Відомості про суб`єктів права власності на земельну ділянку" вказано найменування юридичної особи ПП "Гуто-Мар"ятинське".

Відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, інформація про зареєстроване право власності, інші речові права, обмеження на вказані земельні ділянки відсутня.

Установлено, що вказані земельні ділянки сформовані із земель, які передавались на підставі державного акту на право колективної власності на землю від 08.12.1995 серії ЖТ № 18-07-000001 КСП "Світанок".

Вказане підтверджується листом Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 08.04.2024 № 10-6-0.9-1349/2-24, в якому вказано, що відповідно до плану зовнішніх меж земель, переданих у колективну власність КСП "Світанок" Гуто-Мар`ятинської сільської ради Народицького району, що є складовою державного акту на право колективної власності на землю від 08.12.1995 року серії ЖТ №18-07-000001 та відомостей Державного земельного кадастру земельні ділянки за кадастровими номерами: :07:003:0005,:06:001:0002,:06:003:0006,:08:002:0008,:08:002:0009,:07:004:0013,:08:003:0010,:07:004:0009,:07:001:0012,:09:001:0006,:06:002:0004,:07:003:0006,:09:002:0006,:08:002:0010,:08:001:0017,:07:004:0008,:06:003:0004,:09:003:0004,:07:001:0013,:06:002:0005,:07:002:0012,:07:002:0013,:07:001:0010,:06:003:0001 розташовані в межах користування КСП "Світанок" на території Гуто-Мар"ятинської сільської ради Народицького району, відповідно до державного акту на право колективної власності на землю від 08.12.1995 року серії ЖТ №18-07-000001.

На момент видачі державного акту на право колективної власності на земельні ділянки від 08.12.1995 серії ЖТ № 18-07-000001 такі входили в межі користування КСП "Світанок".

Згідно з інформацією Головного управління статистики у Житомирській області КСП "Світанок" ідентифікаційний код - 03743925 ліквідовано 20.01.1997.

При цьому, відповідно до витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань 14.10.2022 зареєстроване кримінальне провадження за фактом незаконної порубки дерев ПП "Гуто-Мар"ятинське" поблизу с.Гута-Мар"ятин Наробицької ТГ на земельній ділянці з кадастровим номером :07:003:0005.

На запит Коростенської окружної прокуратури від 06.02.2024, Народицька селищна рада повідомила, що Народицькою селищною радою не приймались рішення щодо передачі в користування, передачі в оренду, або передачі у власність із земель комунальної власності ПП "Гуто-Мар"ятинське".

Враховуючи невжиття відповідачем заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, позивач звернувся до суду із даним позовом в інтересах держави.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.

Так, відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини 1 статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно пункту "а" частини 2 статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Як зазначено у частині 1 статті 123 Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України передбачає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Відповідно до частин 1, 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав є обов`язковою, інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав.

Тобто, обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального й ефективного використання та охорони земель та призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Так, згідно з імперативними вимогами пункту 21 Розділу X (Перехідні положення) Земельного кодексу України (у редакції, чинній з 01.01.2019), з дня набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вирішення питання колективної власності на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сільськогосподарського призначення, запобігання рейдерству та стимулювання зрошення в Україні" землі колективних сільськогосподарських підприємств (КСП), що були припинені, переходять у власність територіальних громад, якщо на 1 січня 2019 року вони не перебували у приватній власності інших осіб.

Тобто, з 1 січня 2019 року землі КСП, які припинили свою діяльність, а також не були розпайовані та не перебували у приватній власності, автоматично стають власністю громад. Це є підставою для державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки.

Разом з тим, ця норма не стосується земельних ділянок, які на 1 січня 2019 року вже перебували у приватній власності (наприклад, розпайовані ділянки).

Органи місцевого самоврядування, здійснюючи функції власника від імені Українського народу, повинні розпоряджатися майном виключно в інтересах Українського народу та з безумовним та цілковитим дотриманням вимог законодавства.

Статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено статус місцевих рад, як органів місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно зі ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Тобто, підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Як встановлено судом першої інстанції, відповідно до інформації Державного земельного кадастру про право власності на земельну ділянку станом на 23.01.2024 на території колишньої Гуто-Мар`ятинської сільської ради Народицького району Житомирської області, на даний час Народицької об`єднаної територіальної громади Коростенського району Житомирської області знаходяться земельні ділянки з кадастровими номерами: :07:003:0005 площею 11,9226 га, :07:001:0012 площею 3,8445 га, :06:003:0004 площею 34,8411 га, :06:001:0002 площею 29,8334 га, :09:001:0006 площею 22,005 га, :09:003:0004 площею 54,0607 га, :06:003:0006 площею 36.5791 га, :06:002:0004 площею 34.0897 га, :07:001:0013 площею 32,2364 га, :08:002:0008 площею 115,9452 га, :07:003:0006 площею 15,408 га, :06:002:0005 площею 16,3954 га, :08:002:0009 площею 21.4722 га, :09:002:0006 площею 62,9434 га, :07:002:0012 площею 41,1279 га, :07:004:0013 площею 20.6967 га, :08:002:0010 площею 16,5108 га, :07:002:0013 площею 49,8329 га, :08:003:0010 площею 30,3985 га, загальною площею 650,1435 га.

Форма власності відсутня.

Також судом встановлено, що у графі "Відомості про суб`єктів права власності на земельну ділянку" вказано найменування юридичної особи ПП "Гуто-Мар"ятинське".

Однак, відповідно до відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, інформація про зареєстроване право власності, інші речові права, обмеження на вказані земельні ділянки відсутня.

При цьому, з наданих ПП ГУТО-МАР`ЯТИНСЬКЕ витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку щодо спірних земельних ділянок видно відомості про державну реєстрацію земельних ділянок, зокрема інформацію про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки та інформацію про орган, який зареєстрував земельну ділянку.

Таким чином, рішення суду першої інстанції було прийнято без участі ПП`ТУТО-МАР`ЯТИНСЬКЕ", як особи відносно якої суд вирішив питання про права, свободи, інтереси та обов`язки. (п. 4 ч. 3 ст. 317 КАС України).

Разом з тим, колегія суддів наголошує, що незалучення ПП ГУТО- МАР`ЯТИНСЬКЕ до справи унеможливило подання заперечень та доказів, що могло б вплинути на результат справи.

Відповідно до частини 2 статті 49 КАС України, суд зобов`язаний залучити до участі у справі осіб, права, свободи чи інтереси яких можуть бути порушені рішенням суду.

У справі № 240/7063/24 ПП "ГУТО-МАР`ЯТИНСЬКЕ", не було залучено до справи, що є прямим порушенням норм процесуального права (ч. 3 п. 4 ст. 317 КАС України) та в результаті неповно з`ясовано судом першої інстанції обставини, що мають значення для справи (ч. 1 п. 1 ст. 317 КАС України), та є підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що надані до матеріалів справи витяги з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на всі названі земельні ділянки мають відповідні дефекти, а саме:

1. відсутня інформація щодо форми власності земельних ділянок;

2.відсутня дата реєстрації права власності у державному реєстрі прав;

3.відсутній номер запису про право у державному реєстрі прав;

4.незазначено орган, що здійснив державну реєстрацію права у державному реєстрі прав.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин у справі, а також враховуючи відсутність в матеріалах справи документів, які необхідні для правильного вирішення справи та з урахуванням доводів апеляційної скарги виникла необхідність витребувати у приватного підприємства ГУТО-МАР`ЯТИНСЬКЕ документи, що посвідчують право власності чи користування, відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, на спірні земельні ділянки розташовані на території Гуто-Мар`ятинської сільської ради Народицького району.

На виконання ухвали суду від 12.09.2025 приватне підприємство ГУТО-МАР`ЯТИНСЬКЕ надало копію державного акту на право колективної власності на землю серія ЖТ № 18-07-000001 від 08.12.1995 року; копію листа від Держгеокадастру Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області від 23.12.2021 року № 28-6-0.2-6341/2-21; копії витягів з ДЗК 19 шт.

Документів, що посвідчують право власності чи користування, відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України приватним підприємством ГУТО-МАР`ЯТИНСЬКЕ до суду апеляційної інстанції надано не було, оскільки державний акт на право колективної власності на землю серія ЖТ № 18-07-000001 від 08.12.1995 року було видано колгоспу "Світанок", а витяги з ДЗК на спірні 19 земельних ділянок містять суперечливу інформацію щодо власника (користувача) земельної ділянки відповідно до Рішення Гуто-Мар`ятинської сільської ради від 08.06.1995 №4 та державного акту на право колективної власності на землю серія ЖТ № 18-07-000001 від 08.12.1995 року.

Таким чином, колегія суддів вважає, що через бездіяльність Народицької селищної ради право комунальної власності на вищевказані земельні ділянки за селищною радою досі не зареєстровано.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, відповідачем не оформлено право власності на спірні земельні ділянки з кадастровими номерами :06:003:0004, :09:003:0004, :07:001:0013, :06:002:0005, :07:002:0012, :07:002:0013, :07:003:0005, :06:001:0002, :06:003:0006, :08:002:0008, :08:002:0009, :07:004:0013, :08:003:0010, :07:001:0012, :09:001:0006, :06:002:0004, :07:003:0006, :09:002:0006, :08:002:0010.

Отже, аргументи викладені в позові керівника Коростенської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Народицької селищної ради знайшли своє підтвердження

Поряд з цим, ч. 3 п. 4 ст. 317 КАС України зазначає, що порушення норм процесуального права є обов`язковою підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення суду, якщо: суд прийняв рішення про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки осіб, які не були залучені до участі у справі.

При цьому, ч. 1 п. 1 ст. 317 КАС України зазначає, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу приватного підприємства ГУТО-МАР`ЯТИНСЬКЕ задовольнити частково.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2024 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов керівника Коростенської окружної прокуратури Житомирської області в інтересах держави задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Народицької селищної ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами: :06:003:0004, :09:003:0004, :07:001:0013, :06:002:0005, :07:002:0012, :07:002:0013, :07:003:0005, :06:001:0002, :06:003:0006, :08:002:0008, :08:002:0009, :07:004:0013, :08:003:0010, :07:001:0012, :09:001:0006, :06:002:0004, :07:003:0006, :09:002:0006, :08:002:0010.

Зобов`язати Народицьку селищну раду вчинити передбачені законодавством дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки з кадастровими номерами :06:003:0004, :09:003:0004, :07:001:0013, :06:002:0005, :07:002:0012, :07:002:0013, :07:003:0005, :06:001:0002, :06:003:0006, :08:002:0008, :08:002:0009, :07:004:0013, :08:003:0010, :07:001:0012, :09:001:0006, :06:002:0004, :07:003:0006, :09:002:0006, :08:002:0010.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 24 вересня 2025 року

Головуючий Смілянець Е. С.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.