Справа № 280/2190/25
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2025-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/2190/25
(суддя Прасов О.О., м. Запоріжжя)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі №280/2190/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 25 березня 2025 року звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, згідно з яким, просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.09.2024 за №23 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме нарахуванні грошової допомоги у розмірі десяти її місячних пенсій;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період її роботи на посаді вчителя-логопеда з 15.11.1996 по 16.08.2018, у зв`язку із чим виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день її призначення.

Позов обґрунтовано тим, що позивач набула права на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та має необхідний стаж для виплати грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день її призначення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправним та скасував Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.09.2024 за №23 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , а саме нарахуванні грошової допомоги у розмірі десяти її місячних пенсій.

Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, період її роботи на посаді вчителя-логопеда з 15.11.1996 по 16.08.2018, у зв`язку із чим призначити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти її місячних пенсій станом на день її призначення. У задоволенні іншої частини позову відмовив. Рішення суду мотивовано тим, що у відповідача були у наявності всі необхідні документи для зарахування до стажу роботи, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоду роботи позивача з 15.11.1996 по 16.08.2018.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що стаж роботи ОСОБА_1 на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років становить 15 років 11 місяців 17 днів, у зв`язку з чим відсутні підстави для призначення грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій. До стажу роботи на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років не зараховано період роботи з 15.11.1996 по 16.08.2018 на посаді вчителя-логопеда в дошкільному навчальному закладі (ясла-садок) № 167 «Каштан», оскільки зазначена посада не передбачена Постановою № 909.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 18.09.2024 року позивач звернулася до пенсійного органу із заявою щодо перерахунку пенсії допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів, а саме призначення одноразової грошової допомоги згідно статті 55 п. Е.-Ж. Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідачем прийнято Рішення №23 від 25.09.2024 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 », в якому зазначено наступне: «… ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась із заявою № 3235 від 18.09.2024 щодо перерахунку пенсії - допризначення у зв`язку з наданням додаткових документів, а саме призначення одноразової грошової допомоги згідно статті 55 п. Е.-Ж. Закону України «Про пенсійне забезпечення». Згідно із пунктом 7-1 XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон 1058) особам, які на день досягнення пенсійного віку працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для жінок - 30 років) на таких посадах, а також, якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі ії десяти місячних пенсії станом на день її призначення. В наданій до заяви на перерахунок довідці від 23.05.2024 № 07.01.191685 зазначено, що в період з 15.11.1996 по 16.08.2018 ОСОБА_1 працювала в дошкільному навчальному закладі (ясла-садок) № 167 «Каштан» на посаді вчителя-логопеда. Оскільки зазначена посада не передбачена переліком посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, визначених Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 вищезазначений період не може бути враховано для визначення права на виплату грошової допомоги згідно статті 55 п. Е.-Ж. Закону України «Про пенсійне забезпечення». В довідці №1196 від 21.08.2010 виданої Відділом Освіти Запорізької Міської Ради невірно зазначено ПІБ заявниці, а саме ОСОБА_2 (згідно паспортних даних ОСОБА_3 ). При перерахунку пенсії ОСОБА_1 було враховано страховий стаж який дає право на одноразову виплату у розмірі 10 пенсій відповідно до до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 11.08.1986 по 07.08.1995, з 24.08.1995 по 01.10.1995, з 10.10.1995 по 14.11.1996 та з 17.08.2018 по 22.05.2024 що становить 15 років 11 місяців 17 днів. Враховуючи вищевикладене, прийнято рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки відсутньо 30 років страхового стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років. Зазначене рішення може бути оскаржене у порядку, визначеному Ст.105 Закону № 1058 відповідно до законодавства про звернення громадян, в органи Пенсійного фонду України відповідного рівня, а також у судовому порядку. …» (а.с.20).

Законність та обґрунтованість вищезазначеного рішення є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якої суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі - Закон №1058), особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, та механізм її виплати визначає Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1191 (далі Порядок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Відповідно до пункту 7 Порядку, виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

З аналізу зазначених норм вбачається, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю необхідного спеціального стажу роботи на певних, визначених законодавством, посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної або комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону №1788-ХІІ, що передбачені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909.

Розділ 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 (надалі - Перелік № 909) в частині «Найменування закладів і установ» містить найменування, зокрема «Дошкільні навчальні заклади всіх типів», а в частині «Найменування посад» - «директори (завідуючі), вихователі-методисти, вихователі, асистенти вихователів дошкільних навчальних закладів в інклюзивних групах, музичні керівники, вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди, практичні психологи».

Як вбачається з матеріалів справи, трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 від 13.07.1982 місить записи про її роботу, зокрема: №17 від 15.11.1996 року прийнята по переводу з д/з 251 в дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 167 «Каштан» на посаду логопедучитель та згідно з записом №23 від 16.08.2018 року звільнена з посади вчитель-логопед дошкільного навчального закладу (ясла-садок) № 167 «Каштан» (а.с.14-15).

Враховуючи те, що Переліком №909 передбачено посаду вчитель-логопед у дошкільних навчальних закладах всіх типів, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що спірний періоди роботи позивача на посаді вчитель-логопед, має зараховуватися до спеціального стажу, який дає право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV.

Враховуючи те, що вищезазначені періоди підлягають зарахуванню до спеціального стажу, який дає право на виплату грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.09.2024 за №23 та як наслідок необхідності його скасування.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року у справі №280/2190/25 без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 23 вересня 2025 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва