Справа № 420/21971/25
Суддя: Єфіменко К.С.
Дата ухвалення: 2025-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державного космічного агентства України (вул.Князів Острозьких,8/30, м.Київ, 01010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України, за результатом якого позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Державного космічного агентства України щодо не скликання Центральної житлової комісії та не розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2025 року за № 18-04/2025 про надання житлового приміщення;

зобов`язати Державне космічне агентство України у місячний строк з дня набрання законної сили судовим рішенням у цій справі скликати Центральну житлову комісію для розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2025 року за № 18-04/2025 про надання житлового приміщення;

зобов`язати Державне космічне агентство України розглянути на засіданні Центральної житлової комісії питання про надання ОСОБА_1 про надання житлового приміщення у м. Київ, про що прийняти відповідне рішення, оформлене протоколом;

зобов`язати Державне космічне агентство України розглянути на засіданні Центральної житлової комісії питання про внесення пропозицій Голові Державного космічного агентства України щодо звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які мають житловий фонд, з питання передачі Державному космічному агентству України житлової площі в установленому законодавством порядку, про що прийняти відповідне рішення, оформлене протоколом;

зобов`язати Державне космічне агентство України розглянути на засіданні Центральної житлової комісії питання про визначення орієнтовної потреби в коштах на виплату компенсації та надати її до фінансового підрозділу на підставі даних щодо кількості військовослужбовців та членів їх сімей, які перебувають на квартирному обліку, про що прийняти відповідне рішення, оформлене протоколом;

зобов`язати Державне космічне агентство України розглянути на засіданні Центральної житлової комісії питання про надання ОСОБА_1 та члену його сім`ї (дружина ОСОБА_2 ) житлового приміщення для постійного проживання у м. Київ, яке має бути упорядкованим та оснащеним, відповідати встановленим санітарним та технічним вимогам;

стягнути з Державного космічного агентства України (вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30, м. Київ, 01010; код ЄДР 00041482) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; місце фактичного проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати, а саме, - витрати на правничу допомогу у розмірі 30 000,00грн. (тридцять тисяч гривень).

Позовна заява обґрунтована тим, що позивач звернувся до Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України із заявою від 18 квітня 2025 року за № 18-04/2025, в якій, з посиланням на фактичні обставини перебування Позивача на квартирному обліку та положення Інструкції, просив надати ОСОБА_1 та члену його сім`ї (дружина ОСОБА_2 ) житлове приміщення для постійного проживання у м. Київ, яке має бути упорядкованим та оснащеним, відповідає встановленим санітарним та технічним вимогам. Проте відповідач листом відмовив у задоволенні заяви позивача. Позивач вважає, що його заяву не розглянуто у відповідному порядку, а тому відповідачем допущено протиправну бездіяльність.

Ухвалою суду від 14 липня 2025 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Від представника відповідача надійшов відзив, в якому заявник просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог зазначивши, що 18 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до «Державного космічного агентства України Центральної житлової комісії» з заявою про надання житлового приміщення (18 квітня 2025 року № 18-04/2025). ДКА листом № 3970 7 від 16.06.2025 року повідомило ОСОБА_1 про те, що рішення Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 02.11.2022 у справі № 757/16562/20-ц ДКА виконало в повному обсязі, про що його було раніше повідомлено, його зараховано на квартирний облік за м. Євпаторія АР Крим у складі сім`ї з двох осіб датою 25 вересня 1998 року та включено до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень у складі сім`ї з двох осіб датою 16 грудня 2002 року, згідно Інструкції.. Також ОСОБА_1 зазначеним листом було повідомлено, що ЦЖК ДКА здійснює засідання за потребою, в тому числі у разі відкриття бюджетної програми 6381100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державного космічного агентства України», та водночас проінформовано, що ДКА не зверталось до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо виділення житла у зв`язку із введенням в дію Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та на цей час у ДКА відсутнє будь-яке житло у тому числі службове для його розподілу, а також відсутня бюджетна програма 6381100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державного космічного агентства України» для виплати грошової компенсації за неотримане житло. Відповідач зазначив, що у зв`язку з неодноразовими зверненнями та наданням повної інформації ОСОБА_1 та у зв`язку з тим, що на день звернення ОСОБА_1 в ДКА відсутнє будь-яке житло у тому числі службове для його розподілу, а також відсутня бюджетна програма 6381100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державного космічного агентства України» для виплати грошової компенсації за неотримане житло, ДКА на лист ОСОБА_1 (від 18.04.2025 № 18-04/2025) листом ДКА № 3970 7 від 16.06.2025 року надало відповідь без проведення засідання ЦЖК ДКА.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з 1998 року по 2002 рік проходив військову службу в Експлуатаційно-балістичному центрі Центру управління польотами космічних апаратів Національного центру управління та випробувань космічних засобів (м. Євпаторія, Автономна Республіка Крим), проходив службу на посаді інженера лабораторії первинної балістики, номер жетону НОМЕР_2 .

28 серпня 1998 року Позивачем на ім`я начальника ЦУП КА (Центр управління польотами космічних апаратів) складено рапорт про прийняття житловою комісією ЦУП КА рішення про постановку Позивача на квартирний облік разом із членом сім`ї (дружиною) ОСОБА_3 , а також надано витяг з будинкової книги про склад сім`ї та прописку, копію довідки про незабезпечення Позивача житловою площею.

Згідно з витягом із протоколу № 23 від 25 вересня 1998 року, житловою комісією ЦУП КА прийнято рішення про включення Позивача та його дружини до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, дата постановки на облік - 25 вересня 1998 року

29 листопада 2002 року Позивача звільнено з військової служби у запас у зв`язку із скороченням штатів (наказ Міністра оборони України № 713 від 29 листопада 2002 року).

7 квітня 2003 року Позивач звернувся до Національного центру управління та випробувань космічних засобів (НЦУВКЗ) із заявою про прийняття на квартирний облік поза чергою, у зв`язку із звільненням у запас за скороченням штатів.

Згідно з витягом з протоколу засідання житлової комісії НЦУВКЗ від 10 квітня 2003 року за № 6, житловою комісією НЦУВКЗ прийнято рішення про взяття Позивача та членів його сім`ї на квартирний облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку ЦУП КА з 25 вересня 1998 року на загальних підставах, а з 16 грудня 2002 року вид черги позачергово.

У зв`язку із розірванням шлюбу із ОСОБА_3 , Позивач звернувся до НЦУВКЗ із відповідною заявою про внесення змін про склад його сім`ї.

Згідно з витягом з протоколу засідання житлової комісії НЦУВКЗ від 28 грудня 2007 року за № 9, житловою комісією НЦУВКЗ прийнято рішення про внесення змін складу сім`ї Позивача, а саме, - сім`я у складі: дружина ( ОСОБА_4 ), донька дружини ( ОСОБА_5 ).

27 березня 2019 року Центральною житловою комісією Державного космічного агентства України (ЦЖК ДКА України) прийнято рішення (протокол № 2/2019) про:

- створення житловою комісією НЦУВКЗ додаткового обліку осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей за населеним пунктом: с. Вітіне Сакського району Автономної Республіки Крим;

- передачу облікової справи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 до житлової комісії НЦУВКЗ.

У подальшому, Позивачем отримано лист НЦУВКЗ від 23 грудня 2019 року за № 2802-22-2019, відповідно до якого Позивача проінформовано, що житлова комісія НЦУВКЗ прийняла рішення про відмову у поновленні Позивача та членів його сім`ї на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у НЦУВКЗ (протокол № 18-19 від 17 грудня 2019 року), а також повернуто Позивачу його облікову справу.

ОСОБА_1 був взятий на облік Центральною житловою комісією Державного космічного агентства України на засіданні 31.10.2023 року на виконання постанови Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 02.11.2022 у справі 757/16562/20-ц за позовом ОСОБА_1 з урахуванням листа Печерської районної в місті Києві державної адміністрації від 23.03.2023 № 105/01-982/1, ухвали Київського цивільного суду Верховного Суду від 16.08.2023 у справі № 757/16562/20-ц, постанови відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про відкриття виконавчого провадження від 19.10.2023 ВП №73088472, направленої листом від 19.10.2023 № 73088472/20.1/3, при примусовому виконанні виконавчого листа №757/16562/20-ц, виданого 28.06.2023 Печерським районним судом міста Києва.

Також на засіданні ЦЖК ДКА 31.10.2023 року прийнято рішення про скасування рішення Державного космічного агентства України оформлене протоколом Центральної житлової комісії від 27 березня 2019 року № 2/2019 у зв`язку з визнанням його незаконним постановою Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 02.11.2022 у справі № 757/16562/20-ц, та прийнято рішення 5 зарахувати ОСОБА_1 на квартирний облік з датою прийняття на облік 25 вересня 1998 року (з 16 грудня 2002 року, вид черги позачергово) у складі сім`ї з двох осіб ( ОСОБА_1 та його дружина ОСОБА_2 ) та включити ОСОБА_1 до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень, з 16 грудня 2002 року, внести до книги обліку осіб, які перебувають у черзі на одержання житлових приміщень із оформленням відповідної облікової справи. (протокол № 3/2023 від 31.10.2023).

На засіданні ЦЖК ДКА 10.01.2025 року (протокол № 2/2025 від 10.01.2025) були розглянуті документи для проведення перереєстрації, згідно пункту 13 розділу ІІ Інструкції осіб, які перебувають на квартирному обліку в ДКА в загальній черзі на одержання житлових приміщень за м. Євпаторія АР Крим, та вирішено вважати таким, що пройшов перереєстрацію ОСОБА_1 .

18 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до «Державного космічного агентства України Центральної житлової комісії» з заявою про надання житлового приміщення (18 квітня 2025 року № 18-04/2025).

Позивач звернувся до Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України із заявою від 18 квітня 2025 року за № 18-04/2025, в якій, з посиланням на фактичні обставини перебування Позивача на квартирному обліку та положення Інструкції, просив:

1. Прийняти заяву ОСОБА_1 до розгляду.

2. Скликати засідання Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України.

3. Провести засідання Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України у місячний строк з дня отримання цієї заяви.

4. Включити до порядку денного засідання Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України розгляд заяви ОСОБА_1 про надання житлового приміщення у м. Київ, про що прийняти відповідне рішення, оформлене протоколом.

5. Включити до порядку денного засідання Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України розгляд питання про внесення пропозицій Голові Державного космічного агентства України щодо звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які мають житловий фонд, з питання передачі Державному космічному агентству України житлової площі в установленому законодавством порядку.

6. Включити до порядку денного засідання Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України розгляд питання про визначення орієнтовної потреби в коштах на виплату компенсації та надати її до фінансового підрозділу на підставі даних щодо кількості військовослужбовців та членів їх сімей, які перебувають на квартирному обліку.

7. Надати ОСОБА_1 та члену його сім`ї (дружина ОСОБА_2 ) житлове приміщення для постійного проживання у м. Київ, яке має бути упорядкованим та оснащеним, відповідає встановленим санітарним та технічним вимогам.

ДКА листом № 3970-7 від 16.06.2025 року повідомило ОСОБА_1 про те, що рішення Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 02.11.2022 у справі № 757/16562/20-ц ДКА виконало в повному обсязі, про що його було раніше повідомлено, його зараховано на квартирний облік за м. Євпаторія АР Крим у складі сім`ї з двох осіб датою 25 вересня 1998 року та включено до списку осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень у складі сім`ї з двох осіб датою 16 грудня 2002 року, згідно Інструкції..

Також ОСОБА_1 зазначеним листом було повідомлено, що ЦЖК ДКА здійснює засідання за потребою, в тому числі у разі відкриття бюджетної програми 6381100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державного космічного агентства України», та водночас проінформовано, що ДКА не зверталось до виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо виділення житла у зв`язку із введенням в дію Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», та на цей час у ДКА відсутнє будь-яке житло у тому числі службове для його розподілу, а також відсутня бюджетна програма 6381100 «Будівництво (придбання) житла для військовослужбовців Державного космічного агентства України» для виплати грошової компенсації за неотримане житло.

Позивач вважає бездіяльність відповідача протиправною та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 47 Конституції України кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Стаття 31 Житлового кодексу України (найменування кодексу згідно Закону України «Про дерадянізацію законодавства України») (далі ЖК України) визначає, що громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими актами законодавства України. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством України), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Статтею 34 ЖК України визначено підстави визнання громадян такими, що потребують поліпшення житлових умов, а також зазначено, що такі громадяни беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду.

Облік потребуючих поліпшення житлових умов громадян, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, що мають житловий фонд і ведуть житлове будівництво або беруть пайову участь у житловому будівництві, здійснюється за місцем роботи, а за їх бажанням - також і за місцем проживання (ч.1 ст.37 ЖК України).

Відповідно до ст.39 ЖК України громадяни беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов: за місцем проживання - виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради за участю громадської комісії з житлових питань, створюваної при виконавчому комітеті; за місцем роботи - спільним рішенням адміністрації підприємства, установи, організації чи органу кооперативної або іншого громадського об`єднання і відповідного профспілкового комітету. При цьому беруться до уваги рекомендації трудового колективу. Рішення про взяття громадян на облік потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи затверджується виконавчим комітетом районної, міської, районної в місті, селищної, сільської ради.

Аналогічні положення містяться і в Правилах обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 470 від 11.12.1984 року (далі за текстом Правила № 470).

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Соціальний захист військовослужбовців - це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом (ст. 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Згідно із ст.1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ст.2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Пунктом 1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті (абзац 4 п.1 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Абзацом 1 п.9 ст.12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.

Як передбачено ч.1 ст.9 ЖК України, громадяни мають право на одержання у безстрокове користування у встановленому порядку жилого приміщення в будинках державного чи громадського житлового фонду, або на одержання за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення для категорій громадян, визначених законом, або в будинках житлово-будівельних кооперативів.

Відповідно до положень ст.43 ЖК України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік.

Згідно із ст.ст.48,49 ЖК України жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. Понад норму жилої площі окремим категоріям громадян надається додаткова жила площа у вигляді кімнати або в розмірі десяти квадратних метрів.

Відповідно до пунктів 1, 4, 7 розділу ІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями затвердженої Наказом Державного космічного агентства України 24.10.2016 № 196, квартирний облік ведеться в Державному космічному агентстві України, установах ДКА відповідними житловими комісіями. Військовослужбовці зараховуються на квартирний облік згідно з рішенням відповідної житлової комісії, що затверджується Головою Державного космічного агентства України (керівником установи ДКА). Витяги з протоколів засідань житлової комісії про зарахування на квартирний облік, внесення до Списків (виключення зі Списків), зміни у складі сім`ї та про інші зміни до облікових справ підписуються секретарем житлової комісії, головою житлової комісії та разом з рапортами, іншими документами долучаються до облікових справ відповідних військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями затвердженої Наказом Державного космічного агентства України 24.10.2016 № 196, у Державному космічному агентстві України створюється Центральна житлова комісія Державного космічного агентства України (далі - ЦЖК).

За визначенням пункту 4 розділу ІІІ Інструкції, основними завданнями ЦЖК, зокрема, є:

- ведення квартирного обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують забезпечення житловими приміщеннями;

- розподіл жилої площі, отриманої від інвесторів чи з інших джерел;

- ухвалення рішень з питань надання житлових приміщень для постійного проживання;

- контроль за надходженням житлових приміщень, правильністю ведення їх обліку;

- визначення процентного співвідношення жилої площі, яка надається на загальну чергу, та жилої площі для її позачергового і першочергового отримання;

- контроль за повнотою та якістю формування облікових справ військовослужбовців;

- розгляд звернень, заяв і скарг з питань, які належать до компетенції ЦЖК;

- ухвалення рішень щодо розподілу коштів для надання грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцями житлове приміщення або про відмову в її наданні;

- виконання інших завдань, що стосуються житлово-побутової сфери.

За визначенням пункту 5 розділу ІІІ Інструкції, з метою виконання завдань ЦЖК здійснює:

- організацію ведення квартирного обліку;

- розгляд документів та забезпечення розподілу житлових приміщень між установами ДКА відповідно до вимог законодавства;

- опрацювання на підставі матеріалів юридичної служби питання щодо виконання судових рішень стосовно житлового забезпечення військовослужбовців, а також їх перебування на квартирному обліку;

- розгляд документів та забезпечення розподілу житлових приміщень між установами ДКА відповідно до вимог законодавства;

- розгляд пропозицій, заяв, скарг, які надійшли під час роботи ЖК;

- внесення пропозицій Голові Державного космічного агентства України щодо звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, які мають житловий фонд, з питання передачі Державному космічному агентству України житлової площі в установленому законодавством порядку;

- формування рішення Голови Державного космічного агентства України щодо надання житлових приміщень окремим військовослужбовцям та працівникам поза чергою з урахуванням їх особистого вкладу за підсумками року.

У своїй діяльності ЦЖК взаємодіє з органами державної влади, органами місцевого самоврядування і громадськими організаціями відповідно до законодавства.

Пунктами 1, 2, 4 розділу ІV Інструкції встановлено, що житлові приміщення для постійного проживання надаються військовослужбовцям та членам їх сімей, які перебувають на квартирному обліку, крім випадків, передбачених законодавством.

Військовослужбовцям житлове приміщення для постійного проживання надається згідно з чергою. Черговість надання житлового приміщення для постійного проживання визначається за часом зарахування на облік (включення до Списків).

Житлове приміщення, що надається військовослужбовцю та членам його сім`ї для постійного проживання, повинно бути упорядкованим та оснащеним з урахуванням умов населеного пункту, де воно розташоване, відповідати встановленим санітарним та технічним вимогам.

Пунктом 13 розділу ІІІ Інструкції передбачено, що ЖК здійснює свою роботу у формі засідань, які проводяться не менше ніж два рази на рік.

Підготовку матеріалів на розгляд ЖК здійснює секретар ЖК.

На засіданні ЖК має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання.

Голова ЖК завчасно призначає доповідача із числа членів ЖК для розгляду окремого питання та забезпечує можливість всім присутнім на засіданні членам ЖК висловити свою думку.

Засідання ЖК є правомірним, якщо на ньому присутні не менше ніж дві третини її членів. Рішення відповідної ЖК приймається більшістю голосів членів ЖК (кожен член ЖК має право одного голосу), які присутні на її засіданні, та оформлюється протоколом. У разі розподілу голосів порівну вирішальним є голос голови ЖК.

У разі незгоди з рішенням ЖК окрема думка члена комісії зазначається в протоколі засідання.

Протокол підписується головою, секретарем та всіма членами ЖК, які були присутні на засіданні ЖК.

Рішення (доручення) ЖК є обов`язковими для виконання структурними підрозділами установ ДКА, їх оскарження здійснюється відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 1 розділу V Інструкції військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності у них за місцем проходження військової служби житлового приміщення для постійного проживання на період проходження військової служби в Державному космічному агентстві України забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

З цією метою створюється фонд службових житлових приміщень Державного космічного агентства України, що визначається, виходячи з кількості відряджених військовослужбовців до Державного космічного агентства України, які потребують одержання житлових приміщень.

Ведення обліку службових житлових приміщень за рішенням Голови Державного космічного агентства України (керівників установ ДКА) покладається на відповідний структурний підрозділ або на окрему посадову особу.

Згідно з пунктом 2 розділу V Інструкції житлове приміщення включається (виключається) до (із) числа службового згідно з рішенням виконавчих органів на загальних підставах відповідно до вимог законодавства за клопотанням Голови Державного космічного агентства України (керівника установи ДКА).

Клопотання керівника установи ДКА про включення (виключення) житлового приміщення до (із) числа службового погоджується з Державним космічним агентством України.

До числа службового може бути включене тільки вільне житлове приміщення. Під службові житлові приміщення виділяються окремі квартири.

Житлове приміщення виключається із числа службового, якщо немає потреби в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено із числа житлових приміщень.

Відповідно до пункту 3 розділу V Інструкції рішення ЖК про розподіл службових житлових приміщень затверджується керівниками установ ДКА.

У місячний строк ЖК подає до виконавчого органу затверджене рішення про розподіл службових житлових приміщень.

На підставі рішення про надання службового житлового приміщення виконавчий орган видає військовослужбовцю спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

При отриманні спеціального ордера пред`являються паспорти (або документи, що їх замінюють) усіх повнолітніх осіб, включених до спеціального ордера.

Пунктом 4 розділу V Інструкції передбачено, що службове житлове приміщення надається незалежно від перебування військовослужбовця на квартирному обліку (без урахування пільг, передбачених для забезпечення громадян житлом).

При наданні службового житлового приміщення військовослужбовці та члени їх сімей з квартирного обліку за місцем служби не знімаються.

Службове житлове приміщення надається військовослужбовцю на всіх членів сім`ї, які проживають разом з ним (у тому числі на дружину (чоловіка) і неповнолітніх дітей, які проживають окремо від військовослужбовця в цьому або іншому населеному пункті). Члени сім`ї військовослужбовця дають письмову згоду на проживання в службовому житловому приміщенні.

Військовослужбовець та повнолітні члени його сім`ї надають письмове зобов`язання щодо звільнення службового житлового приміщення в передбачених законодавством випадках.

Якщо службових житлових приміщень для забезпечення всіх військовослужбовців, які потребують одержання службових житлових приміщень, не вистачає, зазначені приміщення надаються, виходячи з необхідності забезпечення та створення належних умов для ефективного виконання покладених на установу ДКА завдань.

Відповідно до пункту 5 розділу V Інструкції службове житлове приміщення, що надається військовослужбовцю, має бути упорядкованим та оснащеним з урахуванням умов населеного пункту, де воно розташоване, відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

При наданні службових житлових приміщень не допускається заселення однієї кімнати особами різної статі, старшими за дев`ять років, крім подружжя, а також особами, які хворіють на тяжкі форми деяких хронічних захворювань, через які вони не можуть проживати в одній кімнаті з членами своєї сім`ї.

Не допускається також заселення квартири, збудованої для однієї сім`ї, двома і більше сім`ями або двома і більше одинокими особами, за винятком випадків, передбачених законодавством.

Згідно з пунктом 1 розділу V Інструкції службове житлове приміщення надається для проживання військовослужбовцю та членам його сім`ї. Використання службового житлового приміщення для інших цілей не допускається.

До користування службовими житловими приміщеннями не застосовуються правила щодо обміну житлового приміщення, у тому числі з наймачем іншого службового житлового приміщення, бронювання житлового приміщення та здавання його в оренду.

Пунктом 7 розділу V Інструкції передбачено, що військовослужбовець та члени його сім`ї зобов`язані вивільнити службове житлове приміщення у разі:

переміщення військовослужбовця по службі, пов`язаного з переїздом в іншу місцевість, якщо інше не передбачено законодавством;

одержання або придбання військовослужбовцем або членами його сім`ї житла для постійного проживання;

отримання військовослужбовцем та членами його сім`ї грошової компенсації за належне їм для отримання житлове приміщення;

звільнення військовослужбовця зі служби, якщо інше не передбачено законодавством.

Відповідно до пункту 1 розділу VІ Інструкції за бажанням військовослужбовця Державне космічне агентство України (установа ДКА) виплачує військовослужбовцю грошову компенсацію за належне йому для отримання житлове приміщення (далі - компенсація).

Компенсація надається:

військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 і більше років, та членам їх сімей;

особам, звільненим з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів у разі неможливості використання на військовій службі, та членам їх сімей;

сім`ям військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби;

сім`ям померлих осіб, звільнених з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів.

Згідно з пунктом 2 розділу VІ Інструкції Військовослужбовці та члени їх сімей, які відповідно до законодавства потребують поліпшення житлових умов, мають право отримати компенсацію один раз протягом усього часу проходження військовослужбовцями військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ Інструкції у разі використання військовослужбовцем та/або членами його сім`ї права на приватизацію раніше наданого житлового приміщення у неповному обсязі загальна площа житлового приміщення, яка підлягає компенсації, зменшується на площу, яка була безоплатно передана з державного житлового фонду у приватну власність військовослужбовця та/або членів його сім`ї.

У разі отримання військовослужбовцем з державного житлового фонду житлового приміщення для постійного проживання, яке не приватизовано ним та/або членами його сім`ї, за його подальшого перебування на квартирному обліку та/або включення до списку осіб, що мають право на позачергове отримання житлових приміщень, загальна площа житла, яка підлягає компенсації, зменшується на загальну площу житла, що перебуває у користуванні військовослужбовця та членів його сім`ї.

Пунктом 4 розділу VІ Інструкції передбачено, що черговість надання компенсації визначається за часом зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на квартирний облік та/або включення до списків осіб, які мають право на першочергове та позачергове отримання житлових приміщень.

Відповідно до пункту 5 розділу VІ Інструкції підставою для відмови у наданні військовослужбовцю та членам його сім`ї компенсації є їх зняття з квартирного обліку або виключення зі списку громадян, що мають право на першочергове та позачергове отримання житлових приміщень.

Згідно з пунктом 6 розділу VІ Інструкції розмір компенсації визначається:

за нормою 13,65 кв. метра житлової площі на військовослужбовця і кожного члена його сім`ї, який перебуває з ним на квартирному обліку. Понад норму житлової площі для окремих категорій військовослужбовців та членів їх сімей, визначених законодавством, враховується додаткова житлова площа у розмірі 10 кв. метрів;

з урахуванням вимог до загальної площі житла відповідно до державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Будинки і споруди. Житлові будинки. Основні положення";

з урахуванням граничної вартості будівництва 1 кв. метра загальної площі житла в регіоні, в якому військовослужбовець перебуває на квартирному обліку.

Судом встановлено, що 18 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до «Державного космічного агентства України Центральної житлової комісії» з заявою про надання житлового приміщення (18 квітня 2025 року № 18-04/2025).

З огляду на наведені норми чинного законодавства Відповідач саме на засіданні ЦЖК ДКА мав у спосіб та в порядку, передбаченому Інструкцією, тобто, шляхом скликання та проведення засідання ЦЖК ДКА, розглянути заяви Позивача від 18 квітня 2025 року за № 18-04/2025, оскільки така заява є заявою особи, яка перебуває на квартирному обліку у ЦЖК ДКА, стосується питань, які перебувають у віданні ЦЖК ДКА, подана у відповідності до Інструкції, яка, у тому числі регулює питання надання житлових приміщень.

Судом встановлено, що відповідачем не було скликано та проведено засідання ЦЖК ДКА щодо розгляду заяви Позивача від 18 квітня 2025 року за № 18-04/2025, чим допустив протиправну бездіяльність.

У постанові від 17 квітня 2019 року по справі № 342/158/17 Верховний Суд зазначив, що протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти як зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Верховний Суд вказує, що бездіяльність суб`єкта владних повноважень може бути визнана протиправною адміністративним судом у випадку, якщо відповідач ухиляється від вчинення дій, які входять до кола його повноважень та за умови наявності правових підстав для вчинення таких дій (постанови Верховного Суду від 21 грудня 2018 року по справі № 3813/4640/17, від 18 лютого 2021 року по справі № 160/6885/19).

Отже, Державне космічне агентство України, в особі Центральної житлової комісії, що уповноважена здійснювати організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями, у відповідності до Інструкції, допустило протиправну бездіяльність, яка полягає у не розгляді заяви Позивача про забезпечення житловим приміщенням у спосіб, передбачений Інструкцією, оскільки звернення вважаються вирішеними, якщо розглянуто всі поставлені в них питання, вжиті необхідні заходи і заявникам дані вичерпні відповіді (пункт 32 постанови Верховний Суд від 31 липня 2020 року по справі № 826/3849/16).

Чинним законодавством закріплено прямий обов`язок органів державної влади ... їх керівників ... у межах своїх повноважень об`єктивно, всебічно і вчасно розглядати заяви (клопотання) та скарги громадян, перевіряти викладені у них факти і надавати на їх належні та обґрунтовані відповіді (пункт 26 постанови Верховного Суду від 17 вересня 2020 року по справі № 802/2001/16-а.

Саме по собі надання будь-якої відповіді на звернення громадянина у визначені законом строки не слід вважати повним і належним виконанням свого обов`язку зі сторони адресата, позаяк, окрім своєчасності надання відповіді, не менш істотним є її належне обґрунтування та вирішення поставлених у зверненні питань (із урахуванням суті відповідного звернення та на підставі його ґрунтовного і всебічного вивчення). Надана позивачу відповідь дійсно носить виключно поверхневий пізнавальний характер. Фактично, суб`єкт владних повноважень, обмежився лише буквальним цитуванням окремих норм чинного законодавства України, проте, не навів їх зв`язку зі змістом звернення позивача, не аргументував застосування цих норм у контексті обставин, указаних у зверненні, не надав відповіді на поставлені адресантом питання і жодним чином не вирішив порушені ним проблеми, що не може визнаватися обґрунтованим і правомірним (постанова Верховного Суду від 19 листопада 2019 року по справі № 813/1761/16).

З огляду на викладене суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Державного космічного агентства України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2025 року за № 18-04/2025 про надання житлового приміщення відповідно до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями затвердженої Наказом Державного космічного агентства України 24.10.2016 № 196.

Законом України «Про звернення громадян» регламентовано надавати відповідь на всі питання, які викладені у скарзі та належать до компетенції органу. З аналізу положень Закону України «Про звернення громадян» випливає, що в разі надходження до органу звернення чи скарги такий орган повинен об`єктивно, всебічно і вчасно перевірити викладені в цьому зверненні чи скарзі обставини, за результатом проведеної перевірки прийняти відповідне рішення, яке забезпечить поновлення порушених прав заявника (пункти 55 та 65 постанова Верховного Суду від 30 листопада 2020 року по справі № 280/4698/19).

Суд зазначає, що аналогія закону та аналогія права - це способи подолання прогалин у праві, коли відсутня конкретна норма, що регулює певні правовідносини. Аналогія закону передбачає застосування норми, яка регулює подібні за змістом відносини. Якщо подібної норми немає, застосовується аналогія права, тобто застосування загальних засад та принципів права.

Частиною 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Так, Інструкцією не визначено регламент роботи Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України (не встановлено порядок та підстави скликання засідання, не визначено осіб, які мають повноваження скликати засідання, періодичність засідань тощо).

Вказане, окрім змісту Інструкції підтверджується і листом у відповідь на адвокатський запит Державного космічного агентства України від 18 березня 2025 року за № 1757-7, у пунктах 2, 3 якого зазначено, що документи, які передбачають регламент роботи ЦЖК ДКА відсутні; засідання ЦЖК ДКА проводяться за потребою;

головою ЦЖК ДКА визначається час та місце проведення засідання, після чого інформуються всі члени комісії ЦЖК ДКА про засідання.

Таким чином, за відсутності нормативно-правового регулювання (закону) діяльності Центральної житлової комісії Державного космічного агентства України, що регулює відповідні правовідносини, слід застосувати закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), яким (законом), у даному випадку, є Інструкція у змісті якої визначений порядок діяльності житлових комісій (ЖК).

Пунктом 7 розділу ІІІ Інструкції передбачено, що ЖК здійснює, у тому числі, розгляд рапортів військовослужбовців про зарахування на квартирний облік, ухвалення рішень щодо розподілу коштів для надання грошової компенсації за належне для отримання військовослужбовцями житлове приміщення або про відмову в її наданні.

Зважаючи на той факт, що Позивач не є військовослужбовцем у розумінні положень Інструкції, оскільки Позивач є звільненим з військової служби у запас у зв`язку із скороченням штатів, а за таких обставин, Позивач, за визначенням Інструкції, є особою, звільненою в запас, яку не знято з квартирного обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, в Державному космічному агентстві України та установах ДКА, та членів їх сімей.

Виходячи із змісту пункту 7 розділу ІІІ Інструкції, застосовуючи аналогію закону, необхідно дійти висновку про те, що ЖК, а також ЦЖК розглядають звернення, заяви з питань, які належать до компетенції ЖК, у тому числі і щодо забезпечення житловим приміщенням або надання відповідної грошової компенсації.

Згідно з пунктом 8 розділу ІІІ Інструкції, голова ЖК зобов`язаний: здійснювати керівництво діяльністю ЖК та вести її засідання; визначати дату та затверджувати порядок денний проведення засідань ЖК; забезпечувати дотримання вимог законодавства України в діяльності ЖК.

Пунктом 9 розділу ІІІ Інструкції встановлено, що голова ЖК має право: позачергово скликати засідання ЖК; уносити пропозиції на засіданні ЖК для прийняття рішень з питань, що належать до компетенції ЖК.

У відповідності до пункту 11 розділу ІІІ, секретар ЖК, який є членом ЖК, за дорученням голови ЖК: забезпечує скликання засідань ЖК; складає протоколи засідань ЖК; готує проекти рішень та інших документів, що стосуються діяльності ЖК; виконує інші завдання, що пов`язані із забезпеченням діяльності ЖК.

ЖК здійснює свою роботу у формі засідань, які проводяться не менше ніж два рази на рік (пункт 13 розділу ІІІ Інструкції).

З вказаного, за аналогією закону, можливо зробити висновок про те, що отримавши заяву Позивача про надання житлового приміщення, Державне космічне агентство України (в особі голови ДКА України, голови ЦЖК ДКА України, секретаря ЦЖК ДКА України, іншої особи, яка має відповідні повноваження) мало обов`язок скликати чергове або позачергове засідання Центральної житлової комісії (де перебуває на обліку Позивач), яка має повноваження на розгляд заяви Позивача (з огляду на порушені у заяві питання), внести на порядок денний засідання питання, які порушені Позивачем у заяві, і за результатами такого засідання прийняти відповідні рішення, оформити прийняті рішення протоколом та повідомити про них Позивача, як заявника.

Таким чином, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача буде, зобов`язати Державне космічне агентство України розглянути заяву ОСОБА_1 від 18 квітня 2025 року за № 18-04/2025 про надання житлового приміщення відповідно до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями затвердженої Наказом Державного космічного агентства України 24.10.2016 № 196 та прийняти відповідне рішення.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Суд зазначає, хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною, залежно від характеру рішення (див. рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) від 9.12.1994 р., серія А, № 303А, п. 29). Національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, проте зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі Суомінен проти Фінляндії від 1.07.2003 р. (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36).

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність вказаних вище доказів окремо, а також достатність і взаємний зв`язок цих доказів у їх сукупності, суд вважає, що позивачем доведено наявність підстав для часткового задоволення заявлених вимог. Натомість доводи відповідача по суті спору не свідчать про законність вчинених ним дій.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується таким.

Відповідно до статті 16 КАС України учасники справи мають право користуватися правничою допомогою. Представництво в суді як вид правничої допомоги здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом.

Пунктом 1 ч.3 ст.132 КАС України визначено, що до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Статтею 134 КАС України передбачено, що витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Згідно з ч.3 ст.134 КАС України для цілей розподілу судових витрат:

1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;

2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката, виходячи із положень ч.5 ст.134 КАС, має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до ч.6 ст.134 Кодексу адміністративного судочинства України у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами (ч.7 ст.134 КАС України).

Відповідно до ст.30 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" від 5 липня 2012 року № 5076-VI, гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги.

При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація та досвід адвоката, фінансовий стан клієнта й інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним і враховувати витрачений адвокатом час.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд має враховувати, що розмір відшкодування судових витрат, не пов`язаних зі сплатою судового збору, повинен бути співрозмірним з ціною позову, тобто не має бути явно завищеним порівняно з ціною позову. Також судом мають бути враховані критерії об`єктивного визначення розміру суми послуг адвоката. У зв`язку з цим суд з урахуванням конкретних обставин, зокрема ціни позову, може обмежити такий розмір з огляду на розумну необхідність судових витрат для конкретної справи.

Cуд також має враховувати чи пов`язані ці витрати з розглядом справи, чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес тощо.

Визначаючись із відшкодуванням понесених витрат на правничу допомогу, суд не зобов`язаний присуджувати стороні, на користь якої ухвалене судове рішення, всі понесені нею витрати на професійну правничу допомогу, якщо, керуючись принципами справедливості та верховенства права, встановить, що розмір гонорару, визначений стороною та його адвокатом, є завищеним щодо іншої сторони спору, враховуючи такі критерії, як складність справи, витрачений адвокатом час, значення спору для сторони тощо.

Велика Палата Верховного Суду вказала на те, що при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін (пункт 21 додаткової постанови Великої Палати Верховного Суду від 19 лютого 2020 року у справі №755/9215/15-ц).

Враховуючи вищевикладене, суд, з урахуванням категорії та складності справи, вважає, що розмір понесених позивачем витрат на правничу допомогу адвоката у розмірі 30000,00 грн. є необґрунтованим та завищеним.

З урахуванням зазначеного, характеру спірних правовідносин, складності справи, обсягу доказів у справі, а також те, що розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, суд вважає за можливе зменшити розмір таких витрат до 5000,00 грн. та саме такий розмір витрат на професійну правничу допомогу є пропорційним до предмета спору.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Державного космічного агентства України (вул.Князів Острозьких,8/30, м.Київ, 01010) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державного космічного агентства України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 18 квітня 2025 року за № 18-04/2025 про надання житлового приміщення відповідно до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями затвердженої Наказом Державного космічного агентства України 24.10.2016 № 196

Зобов`язати Державне космічне агентство України (вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30, м. Київ, 01010; ) розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; місце фактичного проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) від 18 квітня 2025 року за № 18-04/2025 про надання житлового приміщення відповідно до Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, відряджених до Державного космічного агентства України, та членів їх сімей житловими приміщеннями затвердженої Наказом Державного космічного агентства України 24.10.2016 № 196 та прийняти відповідне рішення.

Стягнути з Державного космічного агентства України (вул. Князів Острозьких, 8, корп. 30, м. Київ, 01010; ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_2 ; місце фактичного проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати, а саме, - витрати на правничу допомогу у розмірі 5000,00грн. (п`ять тисяч гривень).

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко