Справа № 120/17115/24
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2025-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/17115/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Свентух Віталій Михайлович

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

22 вересня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Залімського І. Г. Сушка О.О. ,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Сімчука Ігоря Анатолійовича до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області / надалі апелянт/ про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

2. Позовні вимоги мотивовані протиправністю дій відповідача щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу позивача періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції та у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 12.05.1979 по 04.06.1981, з 20.08.2017 по 19.01.2018, з 17.06.2018 по 04.09.2018, з 04.09.2018 по 18.10.2018, з 03.11.2018 по 12.02.2019, з 30.08.2019 по 11.06.2020 на пільгових умовах - один місяць служби за три.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

задоволено.

4. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до страхового стажу періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції та у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 12.05.1979 по 04.06.1981, з 20.08.2017 по 19.01.2018, з 17.06.2018 по 04.09.2018, з 04.09.2018 по 18.10.2018, з 03.11.2018 по 12.02.2019, з 30.08.2019 по 11.06.2020 на пільгових умовах - один місяць служби за три.

5. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 30.07.2024 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 12.05.1979 по 04.06.1981, з 20.08.2017 по 19.01.2018, з 17.06.2018 по 04.09.2018, з 04.09.2018 по 18.10.2018, з 03.11.2018 по 12.02.2019, з 30.08.2019 по 11.06.2020 на пільгових умовах - один місяць служби за три.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

6. Апелянт , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

7. Апелянт зазначив, що оскільки обчислення страхового стажу в період участі у бойових діях в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в потрійному розмірі Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

8. Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , позивач має пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

9. Відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №116 від 08.09.2020, старший сержант запасу ОСОБА_1 проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебував в партизанських загонах і з`єднаннях) з 12.05.1979 по 04.06.1981, з 20.08.2017 по 19.01.2018, з 17.06.2018 по 04.09.2018, з 04.09.2018 по 18.10.2018, з 03.11.2018 по 12.02.2019, з 30.08.2019 по 11.06.2020. Зазначена служба підлягає зарахуванню до страхового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

10. 30.07.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою щодо зарахування до його страхового стажу періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції та у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 12.05.1979 по 04.06.1981, з 20.08.2017 по 19.01.2018, з 17.06.2018 по 04.09.2018, з 04.09.2018 по 18.10.2018, з 03.11.2018 по 12.02.2019, з 30.08.2019 по 11.06.2020 на пільгових умовах - один місяць служби за три.

11. Однак, листом від 22.08.2024 року №11342-9929/Д-02/8-0200/24 Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача, що правові підстави для проведення перерахунку пенсії з врахуванням страхового стажу періодів участі в антитерористичній операції в потрійному розмірі відсутні.

12. Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

13. Позивач вказав, що є протиправними дій відповідача щодо відмови в зарахуванні до страхового стажу позивача періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції та у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 12.05.1979 по 04.06.1981, з 20.08.2017 по 19.01.2018, з 17.06.2018 по 04.09.2018, з 04.09.2018 по 18.10.2018, з 03.11.2018 по 12.02.2019, з 30.08.2019 по 11.06.2020 на пільгових умовах - один місяць служби за три.

14. Апелянт зазначив, що оскільки обчислення страхового стажу в період участі у бойових діях в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в потрійному розмірі Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" не передбачено.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

15. Статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

16. Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язкроти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язкчні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу в несприятливих умовах.

17. Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до категорії учасників бойових дій належать в тому числі: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

18. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

19. Позивач є учасником бойових дій, проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебував в партизанських загонах і з`єднаннях) з 12.05.1979 по 04.06.1981, з 20.08.2017 по 19.01.2018, з 17.06.2018 по 04.09.2018, з 04.09.2018 по 18.10.2018, з 03.11.2018 по 12.02.2019, з 30.08.2019 по 11.06.2020, що підтверджується довідкою №116 від 08.09.2020.

20. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

21. Отже, при призначенні пенсії та при її перерахунку, передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії. Така пільга передбачає, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям. Час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.

22. Як слідує із матеріалів справи позивач проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, перебував в партизанських загонах і з`єднаннях) з 12.05.1979 по 04.06.1981, з 20.08.2017 по 19.01.2018, з 17.06.2018 по 04.09.2018, з 04.09.2018 по 18.10.2018, з 03.11.2018 по 12.02.2019, з 30.08.2019 по 11.06.2020, отже, саме вказаний період підлягає кратному обрахуванню.

23. Колегія суддів зазначає, що час проходження такої служби зараховується у трикратному розмірі незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається. Такий правовий висновок у подібних правовідносинах також викладений Верховним Судом у постанові від 05.06.2018 в адміністративній справі №348/347/17 та постанові від 30.07.2019 в адміністративній справі №346/1454/17.

24. За таких обставин, суд першої інстанції вірно зобов`язав пенсійний орган зарахувати вказані періоди до страхового стажу в пільговому обчисленні один місяць служби за три.

25. Аналогічних висновків дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові №560/6468/24 від 19 березня 2025 року.

26. З урахуванням вище викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про обґрунтованість заявлених позивачем вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до його страхового стажу періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції та у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 12.05.1979 по 04.06.1981, з 20.08.2017 по 19.01.2018, з 17.06.2018 по 04.09.2018, з 04.09.2018 по 18.10.2018, з 03.11.2018 по 12.02.2019, з 30.08.2019 по 11.06.2020 на пільгових умовах - один місяць служби за три.

27. Тому, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд першої інстанції вірно зобов`язав відповідача здійснити з 30.07.2024 року (дата звернення із заявою) перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до страхового стажу періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції та у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 12.05.1979 по 04.06.1981, з 20.08.2017 по 19.01.2018, з 17.06.2018 по 04.09.2018, з 04.09.2018 по 18.10.2018, з 03.11.2018 по 12.02.2019, з 30.08.2019 по 11.06.2020 на пільгових умовах - один місяць служби за три.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

28. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

29. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

30. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

31. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

32. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

33. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 червня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Залімський І. Г. Сушко О.О.