Справа № 580/3418/24
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2025-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/3418/24 Суддя (судді) першої інстанції: Гаврилюк В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2025 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Бєлової Л.В.

за участю секретаря Ольшевської Ж.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року (м. Черкаси, дата складання повного тексту - 26.05.2025) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправним та скасування пункту наказу,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить визнати протиправним та скасувати п. 1 наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 15.01.2024 № 215 в частині притягнення заступника начальника Головного управління - начальника кримінальної поліції ГУНП в Черкаській області підполковника поліції ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем порушено процедуру проведення службового розслідування, оскільки в матеріалах службового розслідування ГУНП в Черкаській області відсутні рапорти Черкаського управління Департаменту внутрішньої безпеки щодо порушення позивачем службової дисципліни чи повідомлення ЗМІ про порушення законодавства в службовій діяльності позивача, або ж повідомлення відносно останнього про недбале ставлення до фактів діяльності розгалуженої мережі наркозбувачів на території Черкаської області (що було прерогативою у діяльності УБНГУНП в Черкаській області). Крім того, дисциплінарною комісією ГУНП не було надано можливість позивачу ознайомитися із висновком службового розслідування в день завершення розслідування 01.01.2024, що обмежило право позивача у поданні відповідних зауважень (пояснень по суті викладених у висновку порушень службової дисципліни). Крім того, у матеріалах службового розслідування не наведені конкретні факти порушення позивачем службової чи виконавської дисципліни. Зі змісту висновку службового розслідування неможливо з`ясувати, в чому саме полягав склад дисциплінарного проступку, позаяк окрім статистичної інформації про «падіння показників» не наведено жодних конкретних фактів порушень законодавства у службовій діяльності позивача, нічим не доведено його недбалого ставлення до виконання службових обов`язків згідно посадової інструкції та Положення про УКР. Звернув увагу, що «падіння показників» не може мати наслідком застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді догани, оскільки при визначенні порушення дисципліни поліцейськими необхідно з`ясовувати характер проступку.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечував проти позову та вказав, що згідно висновків службового розслідування позивач не на належному рівні організував проведення оперативно-розшукових заходів по виявленню та документуванню кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, що на думку представниці відповідача свідчить про відсутність контролю та координації діяльності підрозділів кримінальної поліції з боку підполковника поліції ОСОБА_1 . Вказала, що позивач обіймав керівну посаду, що передбачає відповідальність не тільки за свої дії/поведінку, але й роботу працівників очолюваного ним підрозділу, у зв`язку із чим вважає наявними підстави для застосування до позивача дисциплінарного стягнення, які пов`язані як з обсягом функціональних обов`язків, так і суттю проступку, поставленого за провину.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27 травня 2025 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права та неповного з`ясування обставин у справі. Апелянт зазначає, що суд першої інстанції не надав жодної оцінки доводам ГУНП в Черкаській області що позивачем не надавалися вказівки та не ставилися завдання УКР ГУНП в Черкаській області щодо проведення оперативно-розшукових заходів по виявленню і документуванню тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, насамперед учинених злочинними групами, які мають міжрегіональні та міждержавні зв`язки, особливо в їх організованих формах. Не заслуховувалися звіти УКР про результати проведеної роботи. Протоколи оперативних нарад не містять конкретних завдань та термінів їх виконання територіальним підрозділам кримінальної поліції області, а лише є дублюванням заходів без зазначення дат звітування про виконання вказаних заходів, що свідчить про поверхневий розгляд справи та надання переваги аргументам позивача. Наголошує, що підполковник поліції ОСОБА_1 допустив порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 2, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 18, п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», підпунктів 2.2, 2.4, 2.8 п. 2, п.п. 12.3 п. 12, п. 17 функціональних обов`язків заступника начальника ГУНП - начальника кримінальної поліції, що виразилось в неналежному контролі і координації взаємодії між оперативними та слідчими підрозділами щодо своєчасного виявлення і припинення кримінальних правопорушень, викриття причин і умов, які сприяють вчиненню кримінальних правопорушень, установлення та розшуку осіб, які їх учинили, а також не забезпечення виконання заходів щодо протидії поширенню наркоманії, боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, не на належному рівні організував проведення оперативно-розшукових заходів по виявленню та документуванню кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено про безпідставність доводів апеляційної скарги, відсутність підстав для її задоволення та відсутність підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 проходив службу в органах Національної поліції, з 15 лютого 2022 року - на посаді заступника начальника Головного управління Національної поліції в Черкаській області - начальника кримінальної поліції ГУНП в Черкаській області. Відповідно до розподілу функціональних обов`язків між керівництвом ГУНП в Черкаській області, затверджених наказом ГУНП в Черкаській області від 21.07.2021 № 1935 координує та контролює діяльність підрозділів: управління карного розшуку, управління оперативної служби, управління оперативно-технічних заходів, сектору міжнародного поліцейського співробітництва, відділу кримінального аналізу, кінологічного центру та відділу міграційної поліції.

Відповідно до наказу ГУНП в Черкаській області від 05.12.2023 № 912 призначено службове розслідування на підставі листа Черкаського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 05.12.2023 № 1738/42-23/01-2023 щодо порушень службової дисципліни окремими поліцейськими ГУНП в Черкаській області, які мають ознаки дисциплінарного проступку.

За наслідками проведення службового розслідування начальник ГУНП в Черкаській області затвердив висновок від 01.01.2024, яким встановлено наступне.

05.12.2023 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області надійшов лист Черкаського управління ДВБ НПУ від 05.12.2023 № 1738/42-23/01-2023, у якому зазначено про незаконні дії з боку працівників поліції у інших областях держави, у т.ч. окремих поліцейських підрозділів ГУНП в Черкаській області, які ймовірно можуть бути причетними до протиправної діяльності, пов`язаної з незаконним обігом наркотичних засобів та речовин на території обслуговування, що у свою чергу може призвести до негативних наслідків, дискредитації та втрати авторитету органів поліції в цілому.

11.12.2023 до ГУНП за вхідним № 10110-2023 СЕД від 11.12.2023 надійшов протокол оперативної наради керівництва Національної поліції України від 05.12.2023 № 42. Третім питанням порядку денного протоколу № 42 визначено розгляд результатів та проблемних питань проведення профілактичних заходів щодо боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів серед військовослужбовців.

Крім цього, у розділі IV «Різне» вищезазначеного протоколу вказано на неналежну організацію роботи підпорядкованих підрозділів кримінальної поліції ГУНП в Черкаській області, а саме залишення поза увагою діяльності розгалуженої мережі наркозбувачів на території області, діяльність якої задокументовано та припинено працівниками Департаменту стратегічних розслідувань НПУ.

Протягом 11 місяців 2023 року підрозділами поліції Черкаської області задокументовано 1218 кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, що на 22,2% менше у порівнянні з аналогічним періодом 2022 року (1566). У 915 кримінальних провадженнях особам оголошено про підозру. Питома вага розкриття злочинів, у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, по області становить 75,1% та є нижчою за середньодержавну (78%, 18 місце по Україні).

Протягом 2023 року задокументовано 285 кримінальних правопорушень за ст. 307 КК України (незаконне виробництво, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, пересилання чи збут наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів караються позбавленням волі на строк від чотирьох до восьми років).

При порівнянні з аналогічним періодом минулого року встановлено зменшення кількості задокументованих злочинів за ст. 307 КК України (з 330 до 285), кількість розкритих кримінальних правопорушень вказаної категорії (з 229 до 198) та кількість осіб, яким повідомлено про підозру (з 98 до 91).

Питома вага розкриття по області становить 69,5 %, та є найнижчою за середньодержавну (80,5%, 17 місце по Україні).

Водночас, встановлено, що за звітній період зареєстровано 782 злочини, пов`язані із незаконним виробництвом, виготовленням, придбанням, зберіганням, перевезенням пересиланням наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту, що на 28,5 % менше, ніж. у минулому році (1094).

По 574 злочинах, попередньо зазначеної категорії, повідомлено про підозру 682 особам. Питома вага розкриття становить 73,4%, яка є нижчою за середньодержавну (73,7%, 14 місце по Україні).

Відповідно до листа УКЗ ГУНП від 12.12.2023 № 3212/12/3/01-2023 встановлено, що наказом НПУ від 13.03.2023 № 174 «Про затвердження переліку змін у штатах Національної поліції» в ГУНП в Черкаській області створено управління боротьби з наркозлочинністю.

Враховуючи організаційно-штатні зміни, наказом ГУНП від 14.09.2023 № 709 затверджено Положення про управління боротьби з наркозлочинністю ГУНП в Черкаській області, яким визначено основні завдання і функції даного підрозділу.

Враховуючи викладене, до вересня 2023 року діяльність щодо протидії незаконному обігу наркотиків на території Черкаської області здійснювали працівники управління карного розшуку ГУНП в Черкаській області та секторів/відділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП в Черкаській області.

Пунктом 1 розділу І Положення про управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Черкаській області, затвердженого наказом ГУНП від 21.08.2023 № 651 (далі - Положення про УКР), та Положення про управління карного розшуку Головного управління Національної поліції в Черкаській області, затвердженого наказом ГУНП від 21.07.2020 № 2007 (яке діяло до 21.08.2023), визначено, що даний підрозділ є структурним підрозділом апарату Головного управління Національної поліції в Черкаській області, який входить до складу кримінальної поліції та відповідно до законодавства України забезпечує надання поліцейських послуг у сферах охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності.

Згідно пунктів 1, 4 розділу 2 Положення про УКР завданням управління карного розшуку є надання у межах повноважень поліцейських послуг у сфері охорони прав і свобод людини, інтересів суспільства і держави, протидії злочинності. Забезпечення реалізації державної політики у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів.

Підпунктом 9 пункту 1 розділу 3 Положення про УКР визначено, що функцією вказаного підрозділу є проведення оперативно-розшукових заходів по виявленню і документуванню тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів, насамперед учинених злочинними групами, які мають міжрегіональні та міждержавні зв`язки, особливо в їх організованих формах.

Відповідно до пунктів 13, 14 розділу 3 Положення про УКР до функцій управління відноситься забезпечення контролю за діяльністю підрозділів кримінальної поліції області щодо виконання Конституції України, законів України, наказів МВС України, Національної поліції України та ГУНП в Черкаській області з питань протидії злочинності.

Заслуховування на оперативних нарадах керівників підрозділів кримінальної поліції області, оперативних груп з питань організації оперативно-розшукової роботи з розкриття кримінальних правопорушень, розшуку осіб, які їх учинили, та осіб, зниклих безвісти. Підготовка відповідних управлінських рішень, спрямованих на усунення негативних тенденцій та покращення роботи.

З метою виконання вимог підпункту 30 пункту 5 розділу 5 Положення про Головне управління Національної поліції в Черкаській області, затвердженого наказом Національної поліції України від 06.11.2015 № 40 (у редакції наказу Національної поліції України від 10.06.2020 № 449), працівниками УОАЗОР ГУНП на основі плану проведення оперативних нарад керівництва ГУНП, який розробляється щомісячно, щовівторка готується проект порядку денного чергової оперативної наради керівництва ГУНП з визначенням доповідача з кожного питання. Матеріали на нараду керівництва Головного управління (тези виступу та пропозиції до протоколу) надаються в УОАЗОР ГУНП відповідними галузевими службами апарату ГУНП.

УОАЗОР ГУНП забезпечує ведення протоколу наради керівництва ГУНП, у якому фіксується хід обговорення винесених на розгляд питань, а також ураховуються усні пропозиції, підтримані керівництвом ГУНП, які вносяться до протоколу наради керівництва ГУНП в ході обговорення питання.

Згідно з місячними планами проведення оперативних нарад керівництва ГУНП проведено аналіз з початку поточного року стан розгляду питань "Про стан розкриття та розслідування кримінальних правопорушень пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів" та встановлено, що зазначене питання виносилося на розгляд 9 разів, за результатами яких складено протоколи оперативних нарад керівництва ГУНП (протоколи від 07.02.2023 № 11, від 18.04.2023 № 37, від 16.05.2023 № 50, від 06.06.2023 № 65, від 04.07.2023 № 75, від 01.08.2023 № 84, від 05.09.2023 № 101, від 03.10.2023 № 113, від 21.11.2023 № 131).

Пропозиції від УКР ГУНП до протоколів нарад керівництва ГУНП від 18.04.2023 № 37, від 16.05.2023 № 50, від 06.06.2023 № 65 та від 04.07.2023 №75 являють собою дублюванням заходів, без зазначення дат виконання і звітування про результати проведеної роботи та при цьому погоджувалися заступником начальника Головного управління - начальником кримінальної поліції ГУНП, а проставлені завдання стосувалися лише начальників територіальних підрозділів поліції області.

Окрім цього, керівництвом ГУНП проводяться позапланові оперативні наради з питань щодо перевірки стану службової діяльності та заходів щодо усунення наявних недоліків у територіальних (відокремлених) підрозділах поліції області, про що складені протоколи нарад керівництва ГУНП (протоколи від 22.03.2023 № 28, від 11.04.2023 № 35, від 26.04.2023 № 42, від 17.05.2023 № 51 від 29.05.2023 № 60, від 15.06.2023 № 68, від 14.07.2023 № 77, від 19.07.2023 № 80, від 10.08.2023 № 88, від 28.08.2023 № 98, від 26.09.2023 № 110, від 24.10.2023 № 119, від 23.11.2023 № 134, від 28.11.2023 № 135, від 08.12.2023 № 138).

Під час проведення наради керівництва Головного управління (протокол від 08.12.2023 № 138) виявлено системність не виконання в повній мірі кожним підрозділом поліції зобов`язань, які взяли на себе керівники підрозділів поліції ГУНП (згідно завдань та заходів, передбачених протоколами нарад керівництва ГУНП), та виявлених у ході проведення наради недоліків щодо неналежної організації роботи з розкриття та оперативного супроводження кримінальних проваджень, передбачених статтями 309 та 307 КК України.

Пунктом 2 розділу І Положення про УКР визначено, що діяльність управління карного розшуку контролюється і координується заступником начальника Головного управління - начальником кримінальної поліції ГУНП в Черкаській області, відповідно до розподілу функціональних/посадових обов`язків.

З функціональними обов`язками заступника начальника ГУНП - начальника кримінальної поліції, які затверджені наказом ГУНП в Черкаській області від 14.12.2021 № 1935, заступник начальника Головного управління - начальник кримінальної поліції ГУНП в Черкаській області підполковник поліції ОСОБА_1 ознайомлений 22.02.2022.

Підпунктом 2.2 пункту 2 функціональних обов`язків заступника начальника ГУНП - начальника кримінальної поліції визначено, що підполковник поліції ОСОБА_1 організовує здійснення галузевими службами, територіальними (відокремленими) підрозділами поліції ГУНП заходів щодо виявлення та припинення кримінальних правопорушень, установлення та розшуку осіб, які їх учинили.

Підпунктом 2.4 пункту 2 функціональних обов`язків заступника начальника ГУНП - начальника кримінальної поліції визначено, що підполковник поліції ОСОБА_1 забезпечує виконання заходів щодо протидії поширенню наркоманії, боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин і прекурсорів.

Підпунктом 2.8 пункту 2 функціональних обов`язків заступника начальника ГУНП - начальника кримінальної поліції визначено, що підполковник поліції ОСОБА_1 проводить оперативні наради з питань службової діяльності кримінальної поліції, у тому числі стану взаємодії між оперативними та слідчими підрозділами поліції.

Відповідно до норм, зазначених у підпункті 12.3 пункту 12 функціональних обов`язків заступника начальника ГУНП - начальника кримінальної поліції, підполковник поліції ОСОБА_1 визначає пріоритетні напрями роботи підрозділів ГУНП, діяльність яких координує і контролює особисто, їх роль і форми участі у виконанні покладених на поліцію завдань і функцій, уживає заходів щодо підвищення ефективності їх діяльності.

Водночас, пунктом 17 функціональних обов`язків заступника начальника Головного управління - начальника кримінальної поліції, підполковник поліції ОСОБА_1 координує і контролює діяльність управління карного розшуку, управління оперативної служби, управління оперативно-технічних заходів, сектору міжнародного поліцейського співробітництва, відділу кримінального аналізу, кінологічного центру, відділу міграційної поліції, сектору захисту інтересів суспільства і держави.

Встановлено, що в 2023 році у провадженні слідчих підрозділів ГУНП в Черкаській області перебувало 623 кримінальних провадження, пов`язані з незаконними збутами наркотичних засобів психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів (ст. 307 КК України).

Повідомлено про підозру у вчиненні незаконних збутів наркотичних засобів 91 особі у 70 кримінальних провадженнях поточного року (220 правопорушень).

Упродовж 2023 року прийнято рішення про закриття у 44 кримінальних провадженнях. Із вказаної кількості кримінальних проваджень - 18 розпочаті на підставі рапортів та інформації працівників оперативних підрозділів.

Причинами закриття вказаних кримінальних проваджень стало те, що проведеними обшуками, негласними слідчими (розшуковими) діями та іншими оперативними заходами не здобуто доказів причетності осіб до збутів наркотичних засобів, що свідчить про неналежний оперативний супровід працівниками оперативних підрозділів, які не вживали заходів щодо здобуття доказів причетності осіб до вчинення злочинів.

Оперативний супровід кримінальних проваджень про незаконні збути наркотичних засобів за ст. 307 КК України здійснюється переважно працівниками секторів/відділів кримінальної поліції територіальних підрозділів ГУНП в Черкаській області, а також УКР ГУНП.

Робота працівників оперативних підрозділів з розкриття збутів наркотичних засобів та надання до слідчих підрозділів неперевіреної належним чином оперативної інформації про наркозбувачів є негативною практикою та призводить до закриття кримінальних проваджень.

Упродовж 2023 року слідчими прийнято рішення про закриття у 11 кримінальних провадженнях, розпочатих за фактами передачі посилок до місць ув`язнення в Черкаській області. Причинами закриття вказаної категорії кримінальних проваджень є ігнорування працівниками оперативних підрозділів ГУНП в Черкаській області доручень слідчих, наданих в порядку ст. 40 КПК України, не встановлення осіб, причетних до збутів наркотиків, що свідчить про неналежний оперативний супровід у кримінальних провадженнях працівниками УКР ГУНП.

Також, у провадженні слідчих підрозділів ГУНП перебуває значна кількість кримінальних проваджень, пов`язаних зі збутами наркотиків до місць позбавлення волі СВК № 92 та СІЗО м. Черкаси, де їх виявляють в посилках працівники вказаних установ.

У залишку в провадженні слідчих підрозділів ГУНП перебуває 303 кримінальних правопорушення за ст. 307 КК України, 93 з яких розпочато в 2023 році та із загального залишку кримінальних проваджень 132 - це посилки до місць позбавлення волі.

08.12.2023 на оперативній нараді при керівництві ГУНП заслухано стан розслідування залишків кримінальних проваджень, пов`язаних з незаконними збутами наркотичних засобів, під час якого встановлено порушення поліцейськими вимог ст. 40 КПК України, розділів VI, XI Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом МВС від 07.07.2017 № 575 (далі - Інструкція № 575), зокрема під час розкриття та розслідування злочинів, пов`язаних з переправленням посилок із наркотичними засобами.

У таких провадженнях, через відсутність належної взаємодії з оперативними підрозділами вчасно, не витребувано відео з камер відеоспостереження з поштових відділень, звідки відправлялися посилки, що є першопочатковими заходами, спрямованими на встановлення осіб збувачів.

За результатом неналежної взаємодії та невиконання доручень слідчих та порушень вимог Інструкції № 575 під час розслідування втрачається можливість як встановити особу збувача, так і здобути будь-які докази його причетності до незаконної діяльності. У подальшому такі кримінальні провадження залишаються не розкритими, а винні особи не притягнуті до кримінальної відповідальності.

Така ситуація з розкриття кримінальних проваджень за фактами збутів наркотичних засобів шляхом направляння посилок до місць позбавлення волі стала можливою через відсутність належного контролю з боку керівництва УКР ГУНП в Черкаській області за роботою підлеглих працівників у територіальних підрозділах поліції ГУ.НП в Черкаській області, в тому числі і Черкаському РУП ГУНП.

Крім цього необхідно зазначити про порушення працівниками оперативних підрозділів вимог ст. 40 КПК України та розділу VI Інструкції №575, під час розслідування кримінальних проваджень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів. Наведено перелік кримінальних проваджень як приклади невиконання працівниками ВКП Черкаського РУП ГУНП доручень слідчих, наданих у кримінальних провадженнях СВ Черкаського РУП ГУНП.

Також, як приклад, встановлено неналежний оперативний супровід працівників оперативного підрозділу УКР ГУНП та Черкаського РУП ГУНП у КП № 0002352.

Працівники оперативних підрозділів УКР ГУНП та Черкаського РУП ГУНП повністю самоусунулися від розкриття злочину у кримінальному провадженні № 0002352 та встановлення особи, якою було поміщено наркотики у особливо великих розмірах до бензобаку автомобіля.

У той же час, така ситуація з розкриття злочину стала можливою через відсутність належного контролю з боку керівництва УКР ГУНП області за роботою підлеглих працівників, в тому числі і у ВКП Черкаського РУП ГУНП.

Також, як неналежну роботу працівників оперативних підрозділів, в тому числі і УКР ГУНП, необхідно зазначити якість зібраних матеріалів, які направляються до слідчих підрозділів для ініціювання перед прокурорами проведення обшуків за місцем проживання осіб, які можуть бути причетними до незаконного обігу наркотиків та психотропних речовин.

У подальшому, після проведення безрезультативних обшуків у кримінальних провадженнях про наркозлочини, слідчими та дізнавачами приймаються рішення про їх закриття на підставі п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.

Наведено перелік КП як приклади проведення безрезультативних обшуків за ініціативними рапортами працівників оперативних підрозділів ГУНП області з неперевіреною інформацією.

Також, мають місце факти безрезультативного проведення негласних слідчих (розшукових) дій у кримінальних провадженнях про незаконні збути наркотичних засобів за ініціативними рапортами працівників оперативних підрозділів. У таких кримінальних провадженнях проведено НСРД та у подальшому прийнято рішення про закриття на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.

Таким чином, підполковник поліції ОСОБА_1 допустив порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 2, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 18, п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», підпунктів 2.2, 2.4, 2.8 п. 2, п.п. 12.3 п. 12, 17 функціональних обов`язків заступника начальника ГУНП - начальника кримінальної поліції, що виразилось у неналежній організації взаємодії між оперативними та слідчими підрозділами у ході розкриття кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотиків на території Черкаської області.

19.12.2023 в рамках проведення службового розслідування підполковник поліції ОСОБА_1 пояснив, що провів наради, на яких піднімалося питання щодо якісного виявлення та документування кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів (протокол наради керівництва ГУНП 20.01.2023 № 5, протокол відеоселекторної наради керівництва ГУНП від 25.01.2023 № 7, протокол відеоселекторної наради ГУНП від 07.02.2023 №11, протокол відеоселекторної наради керівництва ГУНП від 22.03.2023 № 28, протокол відеоселекторної наради керівництва ГУНП від 08.04.2023 № 43, протокол відеоселекторної наради керівництва ГУНП від 11.04.2023 № 35, протокол наради керівництва ГУНП від 18.04.2023 № 37, протокол відеоселекторної наради керівництва ГУНП від 26.04.2023 № 42, протокол відеоселекторної наради, керівництва ГУНП; від 17.04.2023 № 51, протокол наради керівництва ГУНП від 16.05.2023 № 50, протокол відеоселекторної наради керівництва ГУНП від 29.05.2023 № 60, протокол наради керівництва ГУНП від 13.06.2023 № 67, протокол наради керівництва ГУНП від 15.06.2023 № 68, протокол наради керівництва ГУНП від 04.07.2023 № 75, протокол наради керівництва ГУНП від 14.07.2023 № 77, протокол відеоселекторної наради керівництва ГУНП від 20.07.2023 № 80, протокол наради керівництва ГУНП від 01.08.2023 № 84, протокол відеоселекторної наради керівництва ГУНП від 28.08.2023 № 98, протокол наради керівництва ГУНП від 26,09.2023 №110, протокол наради керівництва ГУНП від 03,10,2023 № 113, протокол наради керівництва ГУНП від 24.10.2023 № 119, протокол наради керівництва ГУНП від 21.11.2023 № 131, протокол наради керівництва від 28,11.2023 № 135). Водночас, підполковник поліції ОСОБА_1 пояснив, що 06.10.2023 була проведена відеоселекторна нарада керівництва ГУНП щодо «організації ефективної роботи працівників територіальних підрозділів ГУНП в Черкаській області за напрямком боротьби з наркозлочинністю, як одним із пріоритетних напрямків службової діяльності на 2023 рік, визначених Національною поліцією України і начальником ГУНП в Черкаській області» (протокол від 06.10.2023 № 17/03/69-2023). На вказаній нараді було поставлено завдання заступникам начальників ВКП/СКП - начальникам СКП територіальних відділів ГУНП до 13.10.2023 організувати оновлення наказів про закріплення працівників: підрозділів кримінальної поліції за лінією боротьби з НОН, організацію роботи та контролю за виконанням заходів боротьби з наркозлочинністю покласти на заступників начальників ВКП/СКП, або осіб, що їх виконують; надати до УБН ГУНП в Черкаській області списки закріплених працівників та заступників; надати до УКР та УБН рапорти на ім`я підполковника, поліції ОСОБА_1 про внесення змін до функціональних обов`язків начальників ВКП/СКП та відповідальних осіб. Опитуваний пояснив, що ним особисто ініційовано 16 службових розслідувань щодо неналежного ведення оперативно-розшукових справ, жодних дій, які б порушували чинне законодавство не вчиняв та злочинних наказів підпорядкованому особовому складу не давав».

Наказом ГУНП в Черкаській області від 15.01.2024 № 215 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» (п. 1) за вчинення дисциплінарного проступку, що виразилось у порушенні вимог п. 3 ч. 1 ст. 2, п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 18, п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про оперативно-розшукову діяльність», підпунктів 2.2, 2.4, 2.8 п. 2, п.п. 12.3 п. 12, 17 функціональних обов`язків заступника начальника ГУНП - начальника кримінальної поліції, затвердженим наказом ГУНП в Черкаській області від 14.12.2021 № 1935, заступнику начальника Головного управління - начальнику кримінальної поліції ГУНП в Черкаській області підполковнику поліції ОСОБА_1 оголошено догану.

Позивач вважаючи вказаний пункт наказу протиправним, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відсутні підстави вважати, що саме неналежне виконання посадових обов`язків позивачем призвело до неналежної взаємодії між оперативними та слідчими підрозділами у ході розкриття кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотиків на території Черкаської області.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон № 580-VIII).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 2 Закону № 580-VIII, завданням поліції є надання поліцейських послуг у сфері протидії злочинності.

Частиною 1 ст. 18 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейський зобов`язаний, в тому числі, неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Підпунктами 2, 3 ч. 1 ст. 23 Закону № 580-VIII визначено, що поліція відповідно до покладених на неї завдань: виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону № 580-VIII підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Дисциплінарний статут Національної поліції України, затверджений Законом України "Про Дисциплінарний статут Національної поліції України" від 15.03.2018 № 2337-VIII (далі - Статут) визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження. Дія Статуту поширюється на поліцейських та осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 1 Статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників. Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу.

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції (ст. 12 Статуту).

Відповідно до ст. 14 Статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, медіа (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України (ч. 10 ст. 14 Статуту).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2018 року № 893 затверджений Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі - Порядок № 893) відповідно до п. 4 розділу V якого, службове розслідування має встановити:

- наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування;

- наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій;

- ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок;

- обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього;

- відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень;

- вид і розмір заподіяної шкоди;

- причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Суд першої інстанції вірно встановив, що застосований до позивача захід дисциплінарного стягнення у вигляді догани прийнятий у зв`язку із висновками службового розслідування про неналежну організацію позивачем взаємодії між оперативними та слідчими підрозділами у ході розкриття кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотиків на території Черкаської області. Вказані висновки сформовані на підставі аналізу статистичної діяльності ГУ НП у розрізі кримінальних проваджень та прийнятих у них процесуальних рішень.

Разом із тим, згідно висновку службового розслідування підтверджено, що за досліджений період керівництвом ГУНП виносилося на розгляд 9 разів питання «Про стан розкриття та розслідування кримінальних правопорушень пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів», за результатами яких складено протоколи оперативних нарад керівництва ГУНП (протоколи від 07.02.2023 № 11, від 18.04.2023 № 37, від 16.05.2023 № 50, від 06.06.2023 № 65, від 04.07.2023 № 75, від 01.08.2023 № 84, від 05.09.2023 № 101, від 03.10.2023 № 113, від 21.11.2023 № 131). До протоколів нарад керівництва ГУНП від УКР ГУНП вносились відповідні пропозиції.

Окрім цього, керівництвом ГУНП проводились позапланові оперативні наради з питань щодо перевірки стану службової діяльності та заходів щодо усунення наявних недоліків у територіальних (відокремлених) підрозділах поліції області, про що складені протоколи нарад керівництва ГУНП (протоколи від 22.03.2023 № 28, від 11.04.2023 № 35, від 26.04.2023 № 42, від 17.05.2023 № 51 від 29.05.2023 № 60, від 15.06.2023 № 68, від 14.07.2023 № 77, від 19.07.2023 № 80, від 10.08.2023 № 88, від 28.08.2023 № 98, від 26.09.2023 № 110, від 24.10.2023 № 119, від 23.11.2023 № 134, від 28.11.2023 № 135, від 08.12.2023 № 138).

Так, зокрема:

1) відповідно до протоколу № 28 відеоселекторної наради ГУНП в Черкаській області від 22 березня 2023 року: «п. 2.4 р. 1 була надана вказівка Черкаському РУП ( ОСОБА_2 ) організувати роботу особового складу щодо прийняття в термін до 31.03.2023 процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: за ст, ст. 115,263,185, 307, 309,190,191,125 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 2.8 р. 1 була надана вказівка Уманському РУП ( ОСОБА_3 ) організувати роботу особового складу щодо прийняття в термін до 31.03.2023 процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: заст. ст. 115, 194, 185, 263, 289, 121, 307, 190, 191 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 2.4 р. 1 була надана вказівка Звенигородському РВП ( ОСОБА_4 ) організувати роботу особового складу щодо прийняття в термін до 31.03.2023 процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: за ст. ст. 115, 152, 194, 296, 185, 289, 307, 317, 190, 191 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 3.5 р. 1 була надана вказівка Золотоніському РВП ( ОСОБА_5 ) організувати роботу особового складу щодо прийняття в термін до 31.03.2023 процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: за ст. ст., 115, 263, 185, 307, 309, 190, 191 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 11.1 р. 2 була надана вказівка начальникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП забезпечити документування наркозбутів у рамках оперативно-розшукових справ, а їх реалізацію здійснювати після встановлення обставин вчиненого злочину, а також знаходження каналів надходження наркозасобів та місцезнаходження доходів, отриманих злочинним шляхом; п. 11.2 р. 2 була надана вказівка начальникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП забезпечити належне виконання слідчими та оперативними підрозділами вимог ст. 40 КПК України та дотримання вимог наказу МВС № 575-2017 щодо взаємодії вказаних підрозділів під час документування, розкриття та розслідування наркозлочинів. Здійснювати належний оперативний супровід у вказаній категорії кримінальних проваджень»;

2) відповідно до протоколу № 34 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 08 квітня 2023 року: «п. 2.5 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП націлити підпорядкований особовий склад на виявлення та документування кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу зброї та наркотичних засобів; п. 13 р. 1 була надана вказівка Черкаському РУП, ВП № 2 (м. Сміла) Черкаського РУП, ВП № 1 (м. Жашків) Уманського РУП вжити заходів щодо проведення оперативних закупівель у сфері незаконного обігу наркотичних засобів»;

3) відповідно до протоколу № 35 відеоселекторної наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 11 квітня 2023 року: «п. 2.4 р, 1 була надана вказівка Черкаському РУП організувати роботу особового складу щодо прийняття в термін до 30.04.2023 процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: за ст. ст. 115, 263, 185, 307, 309, 190, 191 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 2.9 р. І була надана вказівка Уманському РУП організувати роботу особового складу щодо прийняття процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: за ст. ст. 115, 194, 263, 289, 185, 307, 190, 191 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 2.3 р. 1 була надана вказівка Звенигородському РВП ( ОСОБА_4 ) організувати роботу особового складу щодо прийняття процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: за ст. ст. 115, 152, 194, 296, 289, 185, 307, 317, 190, 191 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 3.3 р. 1 була надана вказівка Золотоніському РВП ( ОСОБА_5 ) організувати роботу особового складу щодо прийняття процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: за ст. ст. 115, 263, 185, 307, 309, 190, 191 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 5.2 р. 2 була надана вказівка УКР ГУНП ( ОСОБА_6 ) активізувати роботу щодо належного супроводу у кримінальних провадженнях за фактами незаконного виробництва, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення чи пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту, своєчасного та належного виконання доручень дізнавачів в порядку ст. 40-1 КПУ України; п. 5.3 р. 2 була надана вказівка УКР ГУНП вжити заходів щодо проведення відпрацювання та аналізу в тому числі з залученням від ділу кримінального аналізу з метою виявлення зловмисників причетних до скоєння кримінальних правопорушень за ознаками незаконного виробництва, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення чи пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту; п. 5.4 р. 2 була надана вказівка УКР ГУНП продовжити оперативний контроль за станом виконання доручень, супроводу стану розслідування кримінальних проваджень за фактами незаконного виробництва, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення чи пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту»;

4) відповідно до протоколу № 37 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 18 квітня 2023 року: «п. 3.1 р. 5 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції області вжити заходів щодо поліпшення стану виявлення та документування кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів. Активізувати діяльність підпорядкованого особового складу щодо документування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 307, 315, 317, 321 ККУ; п. 3.4 р. 5 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції області вжити дієвих заходів щодо підвищення ефективності службової діяльності підпорядкованого особового складу у сфері виявлення та документування фактів незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин; п. 6 р. 5 була надана вказівка Черкаському РУП, Уманському РУП, ВП № 2 (м. Сміла) Черкаського РУП, Звенигородському РВП вжити заходів щодо підвищення ефективності службової діяльності підпорядкованого особового складу у сфері документування та розкриття кримінальних правопорушень, пов`язані з незаконним обігом наркотичних засобів, у тому числі розпочатих у минулих роках; п. 9.1 р. 5 була надана вказівка керівникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити документування фактів незаконних збутів наркотичних засобів у рамках оперативно-розшукових справ. Реалізацію здійснювати після встановлення всіх обставин вчиненого кримінального правопорушення; п. 9.2 р. 5 була надана вказівка керівникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП не допускати випадки надання слідчим підрозділам неперевіреної інформації про причетність осіб до вчинення кримінальних правопорушень вказаної категорії, для внесення відомостей до ЄРДР; п. 9.3 р. 5 була надана вказівка керівникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити повне, всебічне та ефективне проведення оперативних заходів, спрямованих на виявлення каналів та джерел надходження до незаконного обігу наркотичних речовин, встановлення та документування осіб, причетних о зазначених злочинів; п. 9.4 р. 5 була надана вказівка керівникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити здійснення належного оперативного супроводження у вказаної категорії кримінальних проваджень та здобуття оперативної інформації, яка має значення для розкриття даних кримінальних правопорушень; п. 9.5 р. 5 була надана вказівка керівникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити належне виконання підпорядкованим особовим складом доручень слідчих, наданих на підставі пункту З частини 2 статті 40 КПК України. Та дотримання вимог Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 07.07.2017 № 575, у сфері взаємодії слідчих та оперативних підрозділів під час документування, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів»;

5) відповідно до протоколу № 42 відеоселекторної наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 26 квітня 2023 року: «п. 3.7 р. 1 була надана вказівка Черкаському РУП взяти на контроль роботу Черкаського РУП та підпорядкованих йому підрозділів поліції щодо проведення оперативних закупівель у сфері незаконного обігу наркотичних засобів. У подальшому контролювати проведення кожним підпорядкованим підрозділом поліції по 2 оперативні закупки в місяць; п. 3.1 р.1 була надана вказівка ВП №1 Уманського РУП взяти на контроль роботу підпорядкованого особового складу щодо проведення оперативних закупівель у сфері незаконного обігу наркотичних засобів. У подальшому контролювати проведення кожним підпорядкованим підрозділом поліції по 2 оперативні закупки в місяць; п, 2.5 р, 1 була надана вказівка Звенигородському РВП ( ОСОБА_7 ) взяти на контроль роботу підпорядкованого особового складу щодо проведення оперативних закупівель у сфері незаконного обігу наркотичних засобів. У подальшому контролювати проведення кожним підпорядкованим підрозділом поліції по 2 оперативні закупки в місяць; п. 2.6 р. 1 була надана вказівка Золотоніському РВП (ОСОБА_10) взяти на контроль роботу підпорядкованого особового складу щодо проведення оперативних закупівель у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, У подальшому контролювати проведення кожним підпорядкованим підрозділом поліції по 2 оперативні закупки в місяць; п. 2.30 р. 2 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП організувати та провести комплекс заходів з метою виявлення та припинення кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, що вчиняються за участю військовослужбовців, ліквідації каналів постачання наркотиків до лав ЗС України, у тому числі документування протиправної діяльності учасників організованих груп та злочинних організацій, які причетні до організації каналів надходження наркотичних засобів та психотропних речовин до військовослужбовців; п. 2.31 р. 2 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП активізувати роботу по документуванню злочинів, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних речовин, особливу увагу звернути на викриття та документування кримінальних правопорушень у сфері незаконного виробництва, виготовлення, придбання, перевезення, пересилання, зберігання з метою збуту, а також щодо проведення оперативної закупки наркотичних засобів»;

6) відповідно до протоколу № 51 відеоселекторної наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 17 квітня 2023 року: «п. 2.3 р. 1 була надана вказівка Черкаському РУП ( ОСОБА_2 ) організувати роботу особового складу щодо прийняття процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: за ст. ст. 115 (природні смерті, самогубства, нещасні випадки), 263, 185, 187, 186, 289, 307, 309, 190, 191, 125 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 2.4 р. 1 була надана вказівка Уманському РУП ( ОСОБА_3 ) організувати роботу особового складу щодо прийняття процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: за ст. ст. 115 (природні смерті, самогубства, нещасні випадки), 194,263, 185, 187, 186, 289, 307, 309, 190, 191, 125 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 2.2 р. 1 була надана була надана вказівка Звенигородському РВП (ОСОБА_7 ) організувати роботу особового складу щодо прийняття процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: за ст. ст. 115, 152, 286, 296, 185, 289, 307, 190, 191, 125 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 2.4 р. 1 була надана вказівка Золотоніському РВП (ОСОБА_10) організувати роботу особового складу щодо прийняття процесуальних рішень по залишкам тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, які перебувають в роботі підпорядкованих підрозділів, а саме: за ст. ст. 115 (природні смерті, самогубства, нещасні випадки), 121, 263, 185, 187, 186, 289, 185, 307, 309, 190, 191,1 25 ККУ та категорії «Інші кримінальні правопорушення»; п. 2.5 р. 1 була надана вказівка Золотоніському РВП (В. Вжесневському) взяти на контроль роботу підпорядкованого особового складу щодо проведення оперативних закупівель у сфері незаконного обігу наркотичних засобів. У подальшому контролювати проведення кожним підпорядкованим підрозділом поліції по 2 оперативні закупки в місяць; п. 2.9 р. 2 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП організувати та провести комплекс заходів з метою виявлення та припинення кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, що вчиняються за участю військовослужбовців, ліквідації каналів постачання наркотиків до лав ЗС України, у тому числі документування протиправної діяльності учасників організованих груп та злочинних організацій, які причетні до організації каналів надходження наркотичних засобів та психотропних речовин до військовослужбовців; п. 2.10 р. 2 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП активізувати роботу по документуванню злочинів, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних речовин, особливу увагу звернути на викриття та документування кримінальних правопорушень у сфері незаконного виробництва, виготовлення, придбання, перевезення, пересилання, зберігання з метою збуту, а також щодо проведення оперативної закупки наркотичних засобів; п. 5.2 р. 2 мною була надана вказівка УКР ГУНП ( ОСОБА_6 ) активізувати роботу щодо належного супроводу у кримінальних провадженнях за фактами незаконного виробництва, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення чи пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту, своєчасного та належного виконання доручень дізнавачів в порядку ст. 40-1 КПУ України; п. 5.3 р. 2 була надана вказівка УКР ГУНП ( ОСОБА_6 ) посилити контроль щодо виконання доручень дізнавачів щодо встановлення джерел та осіб, як збували неповнолітнім наркотичний засіб чи психотропну речовину, якість виконання таких доручень; п. 5.4 р. 2 була надана вказівка УКР ГУНП вжити заходів щодо проведення відпрацювання та аналізу в тому числі з залученням відділу кримінального аналізу з метою виявлення зловмисників причетних до скоєння кримінальних правопорушень за ознаками незаконного виробництва, виготовлення, придбання, зберігання, перевезення чи пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин або їх аналогів без мети збуту»;

7) відповідно до протоколу № 50 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 16 травня 2023 року: «п. 3.1 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП вжити заходів щодо поліпшення стану виявлення та документування кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів. Активізувати діяльність підпорядкованого особового складу щодо документування кримінальних правопорушень, передбачених статтями 307, 315, 317, 321 ККУ; п. 3.4 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП вжити дієвих заходів щодо підвищення ефективності службової діяльності підпорядкованого особового складу у сфері виявлення та документування фактів незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин; п. 5 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП ВП № 1 (м. Канів) Черкаського РУП, Уманському РУП, Звенигородському РВП вжити заходів щодо підвищення ефективності роботи підпорядкованого особового складу у сфері документування та розкриття кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, у тому числі розпочатих у минулих роках; п. 8.1 р. 1 була надана вказівка керівникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити документування факів незаконних збутів наркотичних засобів у рамках оперативно-розшукових справ. Реалізацію здійснювати після встановлення всіх обставин вчиненого кримінального правопорушення; п. 8.2 р. 1 була надана вказівка керівникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП не допускати факти надання слідчим підрозділам неперевіреної інформації про причетність осіб до вчинення кримінальних правопорушень вказаної категорії, для внесення відомостей до ЄРДР; п. 8.3 р. 1 була надана вказівка керівникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити повне, всебічне та ефективне проведення оперативних заходів, спрямованих на виявлення каналів та джерел надходження до незаконного обігу наркотичних речовин, встановлення та документування осіб, причетних до зазначених злочинів; п. 8.4. р. 1 була надана вказівка керівникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити здійснення належного оперативного супроводження у вказаної категорії кримінальних проваджень а здобуття оперативної інформації, яка має значення для розкриття даних кримінальних правопорушень; п. 8.5 р. 1 була надана вказівка керівникам підрозділів кримінальної поліції територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити належне виконання підпорядкованим особовим складом доручень слідчих, наданих на підставі пункту З частини 2 статті 40 КПК України, та дотримання вимог Інструкції, затвердженої наказом МВС України від 07.07.2017 № 575, у сфері взаємодії слідчих та оперативних підрозділів під час документування, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів»;

8) відповідно до протоколу № 60 відеоселекторної наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 29 травня 2023 року: «п. 15 р. 1 була надана вказівка ВП №2 (м. Сміла) Черкаського РУП, Уманському РУП, ВП № 1 (м. Жашків) Уманського РУП ГУНП активізувати діяльність підлеглого особового складу щодо проведення оперативних закупок у сфері незаконного обігу наркотичних засобів; п. 21.7 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП організувати та провести комплекс заходів з метою виявлення та припинення кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, що вчиняються за участю військовослужбовців, ліквідації каналів постачання наркотиків до лав ЗС України, у тому числі документування протиправної діяльності учасників організованих груп та злочинних організацій, які причетні до організації каналів надходження наркотичних засобів та психотропних речовин до військовослужбовців; п. 21.8 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП активізувати роботу по документуванню злочинів, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних речовин, особливу увагу звернути на викриття та документування кримінальних правопорушень у сфері незаконного виробництва, виготовлення, придбання, перевезення, пересилання, зберігання з метою збуту, а також щодо проведення оперативної закупки наркотичних засобів»;

9) відповідно до протоколу № 67 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 13 червня 2023 року: «п, 2.17 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП активізувати діяльність щодо виявлення та документування кримінальних правопорушень за статтею 307 КК України»;

10) відповідно до протоколу № 68 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 15 червня 2023 року: «п. 3.2 р. 1 була надана вказівка Черкаському РУП ( ОСОБА_2 ) забезпечити проведення негласних слідчих (розшукових) дій в рамках кримінальних проваджень, розпочатих за фактом незаконної передачі (пересилання) наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів до ДУ «Черкаський слідчий ізолятор», а також ряду санкціонованих обшуків у фігурантів, за результатами яких прийняти відповідне процесуальне рішення; п. 5.2 р. 1 була надана вказівка ВП № 1 (м. Канів) Черкаського РУП (ОСОБА_13) до 30.06.2023 року забезпечити проведення, в рамках кримінальних проваджень та справ оперативного обліку, розпочатих за фактами незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, зброї та боєприпасів оперативних та контрольованих закупок; п. 7.4 р. 1 була надана вказівка Уманському РУП ( ОСОБА_3 ) забезпечити проведення негласних слідчих (розшукових) дій в рамках кримінальних проваджень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів та психотропних речовин, вчинених через мережі поштових відправлень, за результатами яких прийняти відповідне процесуальне рішення; п. 9.1 р. 1 була надана вказівка Золотоніському РВП ( ОСОБА_10 ) до 30.06.2023 організувати проведення оперативних закупок в рамках кримінальних проваджень (справи оперативного обліку) за фактом незаконного обігу зброї та боєприпасів, а також наркотичних засобів та психотропних речовин; п. 13.10 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП активізувати роботу по документуванню злочинів, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних речовин, особливу увагу звернути на викриття та документування кримінальних правопорушень у сфері незаконного виробництва, виготовлення, придбання, перевезення, пересилання, зберігання з метою збуту, а також щодо проведення оперативної закупки наркотичних засобів; п. 13.11 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП організувати та провести комплекс заходів з метою виявлення та припинення кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, що вчиняються за участю військовослужбовців, ліквідації каналів постачання наркотиків до лав ЗС України, у тому числі документування протиправної діяльності учасників організованих груп та злочинних організацій, які причетні до організації каналів надходження наркотичних засобів та психотропних речовин до військовослужбовців»;

11) відповідно до протоколу № 75 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 04 липня 2023 року: «п. 2 р. 1 була надана вказівка начальникам Уманського РУП, ВП №1 (м. Жашків) Уманського РУП організувати належну роботу з розкриття кримінальних проваджень, пов`язаних з незаконним збутом наркотичних засобів та психотропних речовин, у тому числі, розпочатих у минулих роках; п. 3.1 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП взяти на особистий контроль стан та якість матеріалів на проведення санкціонованих обшуків, в рамках кримінальних проваджень, розпочатих за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 307 ККУ, внесених на підставі ініціативних рапортів оперативних підрозділів. Не допускати випадків внесення до ЄРДР неперевіреної інформації та подальшого проведення слідчих (розшукових) дій в рамках вказаних проваджень; п. 3.2 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити дотримання підлеглими працівниками вимог Наказу МВС України № 575-2017 року, зокрема Розділу 9, у частині взаємодії слідчих та оперативних підрозділів під час розкриття та розслідування наркозлочинів; п. 3.3 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП активізувати роботу по виявленню та документуванню кваліфікованих кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, особливу увагу звернути на кримінальні правопорушення, передбачені статтями 307, 313, 315, 317, 321 ККУ; п. 3.6 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП активізувати роботу оперативних підрозділів за напрямком проведення оперативних закупок (контрольованих закупок) в рамках кримінальних проваджень, справ оперативного обліку, в кількості не менше двох закупок на місяць; п. 5.1 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП забезпечити документування фактів збуту наркотичних засобів та психотропних речовин, в рамках справ оперативного обліку, проводити відповідні оперативно-розшукові заходи, за результатами яких вирішувати питання про їх подальшу реалізацію; п. 5.2 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП акцентувати увагу на недопущення надання слідчим підрозділам не перевіреної інформації про причетність осіб до вчинення злочинів вказаної категорії, для внесення відомостей до ЄРДР; п. 5.3 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП забезпечити повне, всебічне та ефективне проведення оперативних заходів, спрямованих на виявлення каналів та джерел надходження до незаконного обігу наркотичних речовин, встановлення та документування всього ланцюга осіб, причетних до зазначених злочинів; п. 5.4 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП забезпечити здійснення оперативними підрозділами ГУНП області належне оперативне супроводження у вказаній категорії кримінальних проваджень та надходження оперативної інформації, яка має значення для розкриття даного кримінального правопорушення; п. 5.5 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП взяти на особистий контроль належне виконання доручень слідчих, наданих у порядку п.3 ч,2 ст. 40 КПК України оперативними підрозділами та дотримання вимог наказу МВС України №575-2017 щодо взаємодії вказаних підрозділів під час документування, розкриття та розслідування наркозлочинів; п, 5.6 р. 1 була надана вказівка начальникам Черкаського РУП, Уманського РУП, ВП №2 (м. Сміла) Черкаського РУП, Звенигородського РВП організувати належне виконання працівниками оперативних підрозділів та підрозділів превентивної діяльності, наданих дізнавачами доручень, в частині встановлення фактичного м ісця перебування та забезпечення явкою (доставлення до дізнавачів) фігурантів у кримінальних провадженнях, зареєстрованих за ст. 309, 310 ККУ, у яких вже проведені експертизи та які мають судову перспективу. Про вжиті заходи скерувати до секторів дізнання матеріали виконаних доручень та відповідей по поданим рапортам в термін до 15,07.2023; п. 7 р. 1 була надана вказівка начальнику Уманського РУП активізувати роботу по виявленню кримінальних проступків, передбачених ст., 309 ККУ»;

12) відповідно до протоколу № 77 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 14 липня 2023 року: «п. 8.1 р. 1 була надана вказівка Черкаському РУП ( ОСОБА_2 ) організувати роботу з проведення оперативних закупок наркотичних речовин, роботи з розкриття шахрайств та крадіжок, відсутності задокументованих злочинів, передбачених ст. 317 ККУ та налагодити взаємодію з УОТЗ ГУНП щодо направлення завдань на проведення НСРД та ОТЗ; п. 9 р. 1 була надана вказівка ВП №1 (м. Канів) Черкаського РУП активізувати роботу з розкриття тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, роботи з розкриття шахрайства та крадіжок, зменшення залишку не розшуканих злочинців, документування злочинів передбачених ст. 313 ККУ, налагодити взаємодію з УОТЗ ГУНП щодо направлення завдань на проведення НСРД та ОТЗ; п. 10.2 р. 1 була надана вказівка ВП № 2 (м. Сміла) Черкаського РУП взяти на особистий контроль стан з розкриття особливо тяжких злочинів, роботу з розкриття шахрайства, документування злочинів, передбачених ст. ст. 313, 317 ККУ, налагодити взаємодію з УОТЗ ГУНП щодо направлення завдань на проведення НСРД та ОТЗ; п. 11 р. 1 була надана вказівка ВП № 1 (м. Корсунь-Шевченківський) Черкаського РУП взяти на особистий контроль стан з розкриття особливо тяжких кримінальних правопорушень, прийняття процесуальне рішення по кримінальному провадженню за ч. 1 ст. 263 ККУ, організувати документування злочинів, передбачених ст. 313 ККУ, налагодити взаємодію з У ОТЗ ГУНП щодо направлення завдань на проведення НСРД та ОТЗ; п. 12.3 р. 1 була надана вказівка Золотоніському РВП активізувати роботу з розкриття тяжких кримінальних правопорушень, розкриття злочинів пов`язаних з незаконним обігом наркотиків, організувати документування злочинів передбачених ст. 313 ККУ, провести оперативні закупівлі зброї, налагодити взаємодію з УОТЗ ГУНП щодо направлення завдань на проведення НСРД та ОТЗ; п. 13 р. 1 була надана вказівка Уманському РУП вжити заходів з розкриття тяжких та особливо тяжких кримінальних правопорушень, розкриття шахрайства та крадіжок, прийняти процесуальне рішення по 2 кримінальних провадженнях за ст. 296 ККУ, розкриття злочинів пов`язаних з незаконним обігом наркотиків, недостатньо організованої роботи з проведення оперативних закупок наркотичних засобів та відсутності проведення оперативних закупок зброї, забезпечення документування злочинів, передбачених ст. 313 ККУ, налагодити взаємодію з УОТЗ ГУНП щодо направлення завдань на проведення НСРД та ОТЗ; п. 14 р. 1 була надана вказівка ВП №1 (м. Жашків) Уманського РУП активізувати роботу з розкриття особливо тяжких злочинів, розкриття шахрайства, провести оперативні закупки зброї, організувати документування злочинів, передбачених ст. ст. 313, 317 ККУ, налагодити взаємодію з УОТЗ ГУНП щодо направлення завдань на проведення НСРД та ОТЗ; п. 15.1 р. 1 була надана вказівка Звенигородському РВП взяти на особистий контроль роботу з розкриття особливо тяжких кримінальних правопорушень, розкриття крадіжок, документування злочинів, передбачених ст. ст. 310, 313 та 317 ККУ, оновити ухвали на розшук злочинців, налагодити взаємодію з У ОС та УОТЗ ГУНП щодо направлення завдань на проведення НСРД та ОТЗ; п. 25.7 р, 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП активізувати роботу по документуванню злочинів, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних речовин, особливу увагу звернути на викриття та документування кримінальних правопорушень у сфері незаконного виробництва, виготовлення, придбання, перевезення, пересилання, зберігання з метою збуту, а також щодо проведення оперативної закупки наркотичних засобів; п. 25.8 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП організувати та провести комплекс заходів з метою виявлення та припинення кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, що вчиняються за участю військовослужбовців, ліквідації каналів постачання наркотиків до лав ЗС України, у тому числі документування протиправної діяльності учасників організованих груп та злочинних організацій, які причетні до організації каналів надходження наркотичних засобів та психотропних речовин до військовослужбовців»;

13) відповідно до протоколу № 80 відеоселекторної наради ГУНП в Черкаській області від 20 липня 2023 року (порядок денний: про стан виявлення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, проведення профілактичної роботи на території регіону у період з 01.07.2023 по 19.07.2023, а також основні прорахунки у службовій діяльності та заходи щодо усунення наявних недоліків): «п. 7.8 р. 1 було надано вказівку ВП №2 (м. Канів) Черкаського РУП ГУНП (ОСОБА_13) щодо забезпечення якісного виявлення та документування кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, звернути особливу увагу на повне та ефективне документування кримінальних правопорушень, передбачених ст. 309 КК України працівниками превенції підпорядкованого підрозділу; п. 9.7 р. 1 було надано вказівку Уманському РУП ГУНП ( ОСОБА_3 ) щодо особистого здійснення контролю за станом та ходом досудового розслідування по двом контрольних кримінальним провадженням, розпочатими за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 122, 263, 309 КК України»;

14) відповідно до протоколу № 84 наради ГУНП в Черкаській області від 01 серпня 2023 року: «п. 4 р. 1 була надана вказівка Уманському РУП, ВП №1 (м. Жашків) Уманського РУП та ВП №2 (м. Сміла) Черкаського РУП організувати належну роботу щодо розкриття та розслідування кримінальних проваджень, розпочатих за фактами незаконних збутів наркотичних засобів, у тому числі протягом минулих років; п. 5.1 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП виключити факти надання оперативних підрозділів до слідчих підрозділів ініціативних рапортів з метою внесення відомостей до ЄРДР за ознаками злочинів, передбачених статтею 307 ККУ та проведення обшуків за неперевіреною інформацією; п. 5.2 розділу 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити дотримання підлеглими працівниками вимог Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами НПУ в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом МВС України від 07.07.2017 № 575, у частині взаємодії слідчих та оперативних підрозділів під час розкриття та розслідування наркозлочинів; п. 7.1 р. 1 була надана вказівка начальникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП забезпечити документування фактів збуту наркотичних засобів у рамках оперативно-розшукових справ, а їх реалізацію здійснювати після встановлення всіх обставин вчинення злочину; п. 7.2 р. 1 була надана вказівка начальникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП не допускати факти надання слідчим підрозділам неперевіреної інформації про причетність осіб до вчинення злочинів вказаної категорії, для внесення відомостей до ЄРДР; п. 7.3 р. 1 була надана вказівка начальникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП організувати повне, всебічне та ефективне проведення оперативних заходів, спрямованих на виявлення каналів та джерел надходження до незаконного обігу наркотичних речовин, встановлення та документування всього ланцюга осіб, причетних до зазначених злочинів; п. 7.4 р. 1 була надана вказівка начальникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП забезпечити здійснення оперативними підрозділами ГУНП області належного оперативного супроводження у вказаній категорії кримінальних проваджень, та здобуття оперативної інформації, яка має значення для розкриття відповідних кримінальних правопорушень; п. 7.5 р. 1 мною була надана вказівка начальникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП забезпечити належне виконання оперативними підрозділами доручень слідчих, наданих згідно з пунктом 3 частини 2 статті 40 КПК України, та неухильне дотримання вимоги Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами НПУ в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом МВС України від 07.07.2017 № 575»;

15) відповідно до протоколу № 88 відеоселекторної наради ГУНП в Черкаській області від 10 серпня 2023 року (порядок денний: про стан виявлення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, проведення профілактичної роботи на території регіону у період з 01.08.2023 по 09.08.2023, а також основні прорахунки у службовій діяльності та заходи щодо усунення наявних недоліків): «п, 4.1 р. 1 було надано вказівку Уманському РУП ГУНП в Черкаській області ( ОСОБА_3 ) щодо активізації роботи за напрямком проведення оперативних закупок в рамках кримінального провадження (справи оперативного обліку) за фактом незаконного обліку зброї та боєприпасів, а також наркотичних засобів та психотропних речовин; п. 4.5 р. 1 було надано вказівку Уманському РУП ГУНП в Черкаській області ( ОСОБА_3 ) щодо направлення матеріалів кримінальних проваджень, за фактами незаконного пересилання (перевезення) наркотичних засобів, психотропних речовин (ст. 307 КК України) за територіальною підслідністю, тільки після проведення відповідних першочергових слідчих (розшукових) дій; п. 5.1 р. 1 було надано вказівку Золотоніському РВП ( ОСОБА_10 ) активізувати роботу за напрямком проведення оперативних закупок в рамках кримінального провадження (справи оперативного обліку) за фактом незаконного обігу зброї та боєприпасів, а також наркотичних засобів та психотропних речовин; п. 5.2 р. 1 було надано вказівку Золотоніському РВП ( ОСОБА_10 ) направити матеріали кримінальних проваджень, за фактами незаконного пересилання (перевезення) наркотичних засобів, психотропних речовин (ст. 307 КК України) за територіальною підслідністю, тільки після проведення відповідних першочергових слідчих (розшукових) дій; п. 6.1 р. 1 було надано вказівку Звенигородському РВП ( ОСОБА_7 ) активізувати службову діяльність за напрямком виявлення та документування кваліфікованих кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 313, 317 КК України. В рамках кримінальних проваджень проводити комплекс слідчих (розшукових), в тому числі негласних слідчих (розшукових) дій, спрямованих на якісне та результативне документування вказаної категорії кримінальних правопорушень; п. 6.2 р. 1 було надано вказівку Звенигородському РВП ( ОСОБА_7 ) активізувати роботу за напрямком проведення оперативних закупок в рамках кримінального провадження (справи оперативного обліку) за фактом незаконного обігу зброї та боєприпасів, а також наркотичних засобів та психотропних речовин; п. 7.12 р. 1 було надано вказівку начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП активізувати роботу за напрямком проведення оперативних закупок в рамках кримінальних проваджень (справи оперативного обліку) за фактом незаконного обліку зброї та боєприпасів, а також наркотичних засобів та психотропних речовин, не менше 2 оперативних закупок на місяць»;

16) відповідно до протоколу № 98 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 28 серпня 2023 року (порядок денний: про стан виявлення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, проведення профілактичної роботи на території регіону у період з 01.08.2023 по 25.08.2023, а також основні прорахунки у службовій діяльності та заходи щодо усунення наявних недоліків): «п. 4.10 р. 1 була надана вказівка Черкаському РУП ( ОСОБА_11 ) посилити контроль за станом збору матеріалів підпорядкованим особовим складом на місці події, станом документування кримінальних правопорушень, зокрема наркозлочинів; п. 4.12 р. 1 була надана вказівка Черкаському РУП ( ОСОБА_11 ) активізувати роботу щодо проведення оперативних закупок наркотичних засобів; п. 6.4 р. 1 була надана вказівка Уманському РУП ( ОСОБА_3 ) забезпечити проведення оперативних закупівель наркотичних засобів та зброї на території обслуговування відділу поліції № 1 (м. Жашків) Уманського РУП ГУНП; п. 7.3 р. 1 була надана вказівка Золотоніському РВП ( ОСОБА_10 ) активізувати роботу щодо проведення оперативних закупок наркотичних речовин; п. 8.2 р. 1 була надана вказівка Звенигородському РВП ( ОСОБА_7 ) активізувати роботу щодо проведення оперативних закупок наркотичних засобів; п. 9, 17 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП активізувати роботу щодо документування злочинів, пов`язаних із незаконним обігом наркотичних засобів, зокрема щодо викриття та документування кримінальних правопорушень у сфері їх незаконного виробництва, виготовлення, придбання, перевезення, пересилання, зберігання з метою збуту, а також щодо проведення оперативних закупівель наркотичної речовини. До 01.09.2023 доповісти в УКР ГУНП про перспективу проведення оперативних закупок наркотичних засобів упродовж вересня поточного року; п. 9.18 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП організувати роботу підпорядкованого особового складу щодо виявлення та припинення кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, що вчиняються за участю військовослужбовців, ліквідації каналів постачання протиправної діяльності до лав Збройних Сил України, у тому числі документування протиправної діяльності учасників організованих груп та злочинних організацій, які причетні до організації каналів надходження наркотичних засобів та психотропних речовин до військовослужбовців»;

17) відповідно до протоколу № 110 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 26 вересня 2023 року (порядок денний: про стан виявлення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, проведення профілактичної роботи на території регіону у період з 01.09.2023 по 25.09.2023, а також основні прорахунки у службовій діяльності та заходи щодо усунення наявних недоліків): «п. 6.1 р. 1 була надана вказівка Черкаському РУП, ВП №1 (м. Канів) Черкаського РУП, ВП № 2 (м. Сміла) Черкаського РУП провести детальний аналіз стану досудового розслідування кримінальних проваджень, розпочатих за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 307, 309 ККУ, за результатами яких вирішити питання про прийняття законних процесуальних рішень; п. 6.4 р. 1 була надана вказівка забезпечити прийняття відповідних законних процесуальних рішень, за фактами незаконного пересилання (перевезення) наркотичних засобів, психотропних речовин (ст. 307 ККУ) за територіальною підслідністю, тільки після проведення відповідних першочергових слідчих (розшукових) дій; п. 7.1 р. 1 була надана вказівка Уманському РУП ГУНП (ОСОБА_3) переглянути залишки кримінальних проваджень, розпочатих за ст. ст. 185, 307, 309 ККУ, визначити перспективні на закриття, вжити заходів щодо повідомлення винним особам про підозру та направлення до суду, прийняти законні процесуальні рішення; п. 7.3 р. 1 була надана вказівка Уманському РУП ГУНП ( ОСОБА_3 ) забезпечити прийняття відповідних законних процесуальних рішень, за фактами незаконного пересилання (перевезення) наркотичних засобів, психотропних речовин (ст. 307 ККУ) за територіальною підслідністю, тільки після проведення відповідних першочергових слідчих (розшукових) дій; п. 10.11 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП активізувати роботу по документуванню кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, забезпечити проведення негласних слідчих (розшукових) дій у вигляді контролю за вчиненням злочину за фактами незаконного розповсюдження, збуту наркотичних засобів, психотропних речовин, передбачених ст. 307 ККУ»;

18) відповідно до протоколу №113 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 03 жовтня 2023 року: «п. 3 р. 1 була надана вказівка начальникам Черкаського РУП, Уманського РУП, Звенигородського РВП, ВП № 2 (м. Сміла) Черкаського РУП ГУНП організувати належну роботу з розкриття кримінальних правопорушень, пов`язаних із фактами незаконних збутів наркотичних засобів, у тому числі зареєстрованих протягом минулих років; п, 4 р. 1 була надана вказівка начальникам Черкаського РУП, Уманського РУП, Золотоніського РВП, ВП № 2 (м. Сміла) Черкаського РУП ГУНП організувати належне виконання працівниками оперативних служб та підрозділів превентивної діяльності наданих дізнавачами доручень та рапортів начальників секторів дізнання в частині встановлення місця перебування та забезпечення явкою (доставлення до дізнавачів) фігурантів у кримінальних провадженнях, розпочатих за статтями 309,310 ККУ, у яких вже проведені експертизи та які мають судову перспективу. Скерувати до секторів дізнання матеріали виконаних доручень та відповідей за поданими рапортами до 13.10.2023 та доповісти у ВД ГУНП про результати вжитих заходів; п. 5.1 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП активізувати діяльність щодо документування злочинів у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, зокрема вчинених військовослужбовцями. Забезпечити встановлення джерел надходження до військовослужбовців наркотичних засобів та відповідне документування злочинної діяльності наркозбувачів із заведенням ОРС; п. 5.2 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП організувати виконання на належному рівн і заходів щодо протидії вчиненню наркозлочинів військовослужбовцями у період відпрацювання 01.10.2023 по 01.11.2023. Забезпечити ефективну взаємодію з ВСП під час проведення відпрацювання, реалізацію спільних заходів. Про результати проведеної роботи щоденно доповідати до УБН ГУНП; п. 5.4 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП виключити випадки надання до слідчих підрозділів ініціативних рапортів працівниками оперативних служб щодо внесення відомостей до ЄРДР за ознаками злочинів, передбачених статтею 307 ККУ, та проведення обшуків за неперевіреною інформацією; п. 5.5 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити дотримання підлеглими працівниками вимог Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом МВС України від 07.07.2017 № 575, зокрема щодо взаємодії слідчих та оперативних підрозділів під час розкриття й розслідування наркозлочинів; п. 7.1 р. 1 була надана вказівка керівникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП в Черкаській області забезпечити документування збутів наркотичних засобів у рамках оперативно-розшукових справ, реалізацію здійснювати після встановлення всіх обставин вчиненого злочину; п. 7.2 р. 1 була надана вказівка керівникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП в Черкаській області не допускати випадки надання слідчим підрозділам неперевіреної інформації про причетність осіб до вчинення злочинів вказаної категорії, для внесення відомостей до ЄРДР; п. 7.3 р. 1 була надана вказівка керівникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП в Черкаській області організувати здійснення належного оперативного супроводження у кримінальних провадженнях вказаної категорії; п. 7.4 р. 1 була надана вказівка керівникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП в Черкаській області забезпечити належне виконання доручень слідчих, наданих у порядку пункту 3 частини 2 статті 40 КПК України, оперативними підрозділами та дотримання вимог Інструкції з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні, затвердженої наказом МВС України від 07.07.2017 № 575, щодо взаємодії вказаних підрозділів під час документування, розкриття та розслідування наркозлочинів»;

19) відповідно до протоколу № 119 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 24 жовтня 2023 року (порядок денний: про стан виявлення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, проведення профілактичної роботи на території регіону у період з 01.10.2023 по 24.10.2023, а також основні прорахунки у службовій діяльності та заходи щодо усунення наявних недоліків): «п. 3.5 р. 1 була надана вказівка Черкаському РУП ГУНП ( ОСОБА_12 ) до 12.00 24.10.2023 надати мені копії протоколів нарад керівництва Черкаського РУП ГУНП, на яких розглянуто стан розкриття кримінальних правопорушень за ст. 307 ККУ; п. 3.9 р. 1 була надана вказівка Черкаському РУП ГУНП ( ОСОБА_12 ) посилити контроль за станом документування кримінальних правопорушень, зокрема за ст. 309 ККУ; п. 4.9 р. 1 була надана вказівка Уманському РУП ГУНП ( ОСОБА_3 ) посили контроль за станом документування кримінальних правопорушень, зокрема за ст. 309 ККУ, та подальшим прийняттям процесуальних рішень у відповідних кримінальних провадженнях; п. 4.10 р. 1 була надана вказівка Уманському РУП ГУНП ( ОСОБА_3 ) до 31.10.2023 забезпечити спрямування до прокуратури матеріалів оголошення про підозру особам, винним у скоєнні кримінальних правопорушень за ст. 309 ККУ (після отримання результатів експертиз та проведення всіх необхідних слідчих дій); п. 5.6 р. 1 була надана вказівка Золотоніському РВП (ОСОБА_10) організувати своєчасну доставку фігурантів у кримінальних провадженнях, розпочатих за ознаками ст. 309 ККУ, та у яких проведено експертизи; п. 7.1 розділу 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП до 18.00 дата 24.10.2023 надати мені списки кримінальних проваджень, розпочатих за ст. 309 ККУ, у яких проведені експертизи, однак злочинцям не оголошено про підозру, із зазначенням наступних відомостей: прізвища та посади поліцейських, які здійснювали супровід, вжиті ними заходи щодо встановлення місця перебування та доставки злочинців для проведення слідчих дій, наявні відомості щодо місцезнаходження порушника; п. 7.12 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП активізувати роботу щодо документування злочинів, пов`язаних із незаконним обігом наркотиків, зокрема щодо викриття та документування кримінальних правопорушень у незаконного виробництва, виготовлення, придбання, перевезення, пересилання, зберігання з метою збуту, а також щодо проведення оперативних закупівель наркотичної речовини; п. 7.13 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП націлити підпорядкований особовий склад на виявлення та припинення кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, що вчиняються за участю військовослужбовців, ліквідації каналів постачання наркотичних засобів до лав Збройних Сил України, у тому числі документування протиправної діяльності учасників організованих груп та злочинних організацій, які причетні до організації каналів надходження наркотичних засобів та психотропних речовин до військовослужбовців»;

20) відповідно до протоколу № 131 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 21 листопада 2023 року: «п. 2.1 р. 1 спільно з УБН ГУНП було вирішено активізувати службову діяльність за напрямком виявлення до документування кваліфікованих кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, передбачених статтями 306, 307, 311, 313, 319, 321, 321-1 КК України; п. 2.2 р. 1 спільно з УБН ГУНП було вирішено визначити пріоритетним напрямком діяльності викриття та ліквідацію каналів надходження та розповсюдження (збуту) наркотичних засобів та психотропних речовин через мережу Інтернет, мобільні додатки, месенджери, а також встановлення всіх осіб, причетних до даної злочинної діяльності; п. 2.3 р.1 спільно з УБН ГУНП було вирішено забезпечити викриття та документування злочинної діяльності організованих груп та злочинних організацій у сфері розповсюдження наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів; п, 2.4 р. 1 спільно з УБН ГУНП було вирішено в разі необхідності надавати практичну та методичну допомогу територіальним (відокремленим) підрозділам поліції ГУНП по виявленню та документуванню кваліфікованих кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та прекурсорів; п. 2.5 р. 1 спільно з УБН ГУНП було вирішено забезпечити якісне та своєчасне виконання підпорядкованим оперативним підрозділом доручень слідчих, налагодити тісну та плідну взаємодію зі слідчими підрозділами ГУНП; п. 3.1 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП активізувати службову діяльність по виявленню та документуванню кваліфікованих кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів; п. 3.2 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити проведення заходів, передбачених ст. 271 КПК України (оперативні та контрольовані закупки), з метою якісного та ефективного документування кримінальних правопорушень, пов`язаних з розповсюдженням та збутом наркотичних засобів та психотропних речовин; п. 3.3 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП звернути особливу увагу на документування кримінальних правопорушень, передбачених ст. 321-1 ККУ (фальсифікація лікарських засобів або обіг фальсифікованих лікарських засобів); п. 3.4 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП в разі отримання інформації за напрямком легального обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, відповідно до ст. ст. 318,319, 320 ККУ, доповідати начальнику УБН ГУНП для координації оперативно-розшукових заходів, слідчих (розшукових) дій, з метою якісного та ефективного викриття та документування вказаної категорії кримінальних правопорушень; п. 3.5 р. 1 була надана вказівка начальникам територіальних (відокремлених) підрозділів поліції ГУНП забезпечити якісне та достовірне заповнення відповідної форми звітності "Запитальник" по всім фактам виявлення та вилучення наркотичних засобів, психотропних речовин, а також обов`язково вказувати джерело надходження наркотичного засобу, психотропної речовини. Детально вивчати зміст терміналів стільникового зв`язку для виявлення та встановлення телеграм-каналів, причетних до розповсюдження наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів. Заповнення форми звітності направляти до УБН ГУНП; п. 4, 4.1 р. 1 була надана вказівка начальникам Черкаського РУП, Уманського РУП, Звенигородського РВП та ВП № 2 (м. Сміла) Черкаського РУП ГУНП організувати належну роботу з розкриття кримінальних проваджень пов`язаних з незаконним обігом наркотичних засобі, психотропних речовин, їх аналогів та прекурсорів, у тому числі розпочатих у минулих роках; п. 4.2 р. 1 була надана вказівка начальникам Черкаського РУП, Уманського РУП, Звенигородського РВП та ВП № 2 (м. Сміла) Черкаського РУП ГУНП виключати випадки надання до слідчих підрозділів ініціативних рапортів працівників оперативних підрозділів щодо внесення відомостей до ЄРДР за ознаками злочинів, передбачених ст. 307 ККУ та проведення обшуків за неперевіреною інформацією; п. 4.3 р. 1 була надана вказівка начальникам Черкаського РУП, Уманського РУП, Звенигородського РВП та ВП №2 (м. Сміла) Черкаського РУП ГУНП забезпечити дотримання підлеглими працівниками вимог наказу МВС України № 575-2017 року, зокрема у розділі 9, у частині взаємодії слідчих та оперативних підрозділів під час розкриття та розслідування наркозлочинів; п. 4.4 р. 1 була надана вказівка начальникам Черкаського РУП, Уманського РУП, Звенигородського РВП та ВП № 2 (м. Сміла) Черкаського РУП ГУНП до 27.11,2023 забезпечити встановлення місць знаходження та зобов`язання прибуття фігурантів до секторів дізнання з метою повідомлення підозр та скерування кримінальних проваджень за ст. 309, 310 ККУ до суду; п. 6.1 р. 1 була надана вказівка начальникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП забезпечити документування збуту наркотиків у рамках оперативно-розшукових справ, а їх реалізацію здійснювати після встановлення всіх обставин вчиненого злочину; п. 6.2 р. 1 була надана вказівка начальникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП не допускати випадки надання до слідчих підрозділів неперевіреної інформації про причетність осіб до вчинення злочинів вказаної категорії, для внесення відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування; п. 6.3 р. 1 була надана вказівка начальникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП забезпечити здійснення оперативними підрозділами поліції належного супроводження кримінальних проваджень за цим напрямком роботи; п. 6.4 р. 1 була надана вказівка начальникам оперативних підрозділів територіальних (відокремлених) підрозділів ГУНП забезпечити належне виконання доручень слідчих наданих у порядку п.3 ч.2 ст. 40 КПК України оперативними підрозділами та дотримання вимог наказу МВС України №575-2017 щодо взаємодії вказаних підрозділів під час документування, розкриття та розслідування наркозлочинів»;

21) відповідно до протоколу № 135 наради керівництва ГУНП в Черкаській області від 28 листопада 2023 року (порядок денний: про стан виявлення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, проведення профілактичної роботи на території регіону у період з 01.11.2023 по 28.11.2023, а також основні прорахунки у службовій діяльності та заходи щодо усунення наявних недоліків): «п. 8.5 р. 1 була надана вказівка Уманському РУП ( ОСОБА_3 ) активізувати діяльність щодо розкриття кримінальних правопорушень у сфері незаконного обігу наркотичних речовин».

Аналіз вказаних протоколів нарад вказує на здійснення керівництвом ГУНП (зокрема позивачем) регулярних організаційних заходів, покликаних забезпечити належну взаємодію між оперативними та слідчими підрозділами у ході розкриття кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотиків на території Черкаської області.

Крім того, що у матеріалах адміністративної справи наявні службові телеграми (т.1 а.с. 165-171), якими позивач вимагав від начальників Черкаського, Золотоніського, Звенигородського, Уманського РУП вжити вичерпного переліку заходів, пов`язаних із виявленням та розкриттям кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотиків на території Черкаської області. Разом з тим, саме на керівників районних відділень поліції покладена організація, у межах своїх повноважень, заходів щодо оперативно-розшукової діяльності, забезпечення необхідних оперативно-розшукових заходів щодо попередження, своєчасного виявлення і припинення злочинів та викриття причин і умов, які сприяють вчиненню злочинів, здійснювати профілактику правопорушень.

За встановлених обставин відсутні підстави вважати, що саме неналежне виконання посадових обов`язків позивачем призвело до неналежної взаємодії між оперативними та слідчими підрозділами у ході розкриття кримінальних правопорушень, пов`язаних з незаконним обігом наркотиків на території Черкаської області.

При цьому, за наявності здійснення керівництвом ГУНП (зокрема позивачем) регулярних організаційних заходів, покликаних забезпечити належне розкриття кримінальних правопорушень, причинами неналежної роботи оперативних підрозділів районних управлінь поліції, про які йдеться у висновку службового розслідування від 01.01.2024, можуть слугувати як обставини недоведення начальниками районних управлінь до підлеглих оперативних працівників строків та обсягів поставлених ГУНП завдань так і надмірний обсяг кримінальних проваджень та стислі строки на вчинення дій, встановлені процесуальним законом, або інші чинники, що незалежні від позивача. У свою чергу, у висновку комісії ГУНП про результати службового розслідування від 01 січня 2024 такі чинники не були досліджені. При цьому у вказаному висновку не наведені конкретні факти порушення саме позивачем службової чи виконавської дисципліни, що безпосередньо вказують про те, що виявлені недоліки у роботі районних управлінь спричинені неналежним виконанням саме позивачем своїх посадових обов`язків.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що за відсутності встановлення у ході службового розслідування фактичних обставин, що безпосередньо вказують про наявність у діях позивача складу дисциплінарного проступку, застосоване за наслідками службового розслідування дисциплінарне стягнення, є необґрунтованим.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку про протиправність п. 1 наказу Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 15.01.2024 № 215 щодо притягнення заступника начальника Головного управління - начальника кримінальної поліції ГУНП в Черкаській області підполковника поліції ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани та як наслідок про необхідність його скасування.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Враховуючи наведене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області - залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16 травня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 22.09.2025.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова