Справа № 280/11638/24
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2025-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 вересня 2025 року м. Дніпросправа № 280/11638/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Коршуна А.О., Чепурнова Д.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2025 року у справі №280/11638/24 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

16.12.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в особі представника адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни, до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:

-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплаті з 01.10.2024 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

-зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію з 01.10.2024 року позивачу з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду від 08.08.2024 по справі №280/5267/24, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне. Позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

З 01.07.2021 до пенсії позивача, відповідно до приписів постанови «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., що не заперечується сторонами.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2024 у справі №280/5267/24, яке набрало законної сили 18.09.2024, було зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-4682 від 15.02.2024 про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищевказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду, ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснило перерахунок пенсії позивача.

Після перерахунку пенсії, ГУ ПФУ в Запорізькій області припинило виплачувати позивачу доплату, передбачену Постановою №713, у розмірі 2000,00 грн., що не заперечує відповідач.

На звернення (заяву) представниці позивача від 16.10.2024, ГУ ПФУ в Запорізькій області, листом від 21.10.2024 за вих.№18330-18516/Я-02/8-0800/24, відмовило ОСОБА_1 у поновленні виплати доплати, з посиланням на те, що оскільки основний розмір його пенсії внаслідок перерахунку, проведеного у вересні 2024 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/5267/24 було збільшено на суму, що перевищує 2000,00 грн., то щомісячна доплата згідно Постанови 713 у складі його пенсії не встановлюється.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2025 року у справі №280/11638/24 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо припинення виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 гривень, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з моменту припинення виплати. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

З 01.07.2021 до пенсії позивача, відповідно до приписів постанови «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн., що не заперечується сторонами.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.08.2024 у справі №280/5267/24, яке набрало законної сили 18.09.2024, було зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» №33/28-4682 від 15.02.2024 про розмір грошового забезпечення, починаючи з 01.12.2019, із врахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вищевказаного рішення Запорізького окружного адміністративного суду, ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснило перерахунок пенсії позивача.

Після перерахунку пенсії, ГУ ПФУ в Запорізькій області припинило виплачувати позивачу доплату, передбачену Постановою №713, у розмірі 2000,00 грн., що не заперечує відповідач.

На звернення (заяву) представниці позивача від 16.10.2024, ГУ ПФУ в Запорізькій області, листом від 21.10.2024 за вих.№18330-18516/Я-02/8-0800/24, відмовило ОСОБА_1 у поновленні виплати доплати, з посиланням на те, що оскільки основний розмір його пенсії внаслідок перерахунку, проведеного у вересні 2024 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/5267/24 було збільшено на суму, що перевищує 2000,00 грн., то щомісячна доплата згідно Постанови 713 у складі його пенсії не встановлюється.

Суд апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення доходить наступних висновків.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. За нормами Закону №2262-ХІІ зміна розміру пенсії можлива лише шляхом проведення її перерахунку.

Кабінет Міністрів України 14.07.2021 ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 на підставі довідки Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області» №33/36-331 від 26.05.2021 яка була сформована у зв`язку із набранням законної сили рішенням у справі №826/12704/18 про визнання протиправним та скасування пункту 3 постанови №103), не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Колегія суддів наголошує, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Відтак, уданому випадку позивач має право на щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2 000 грн. відповідно до постанови КМУ №713.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції, зокрема викладеній у постановах Верховного Суду від 08.11.2022 у справі №420/2473/22, від 02.03.2023 по справі №600/870/22-а, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 21.11.2023 у справі №300/5426/22, від 11.06.2024 у справі №320/11742/22 та 04.02.2025 у справі №620/4999/24.

З урахуванням наведених законодавчих норм, правових висновків Верховного Суду та встановлених обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає вірними висновки суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачеві щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000грн відповідно до Постанови №713 та зобов`язання останнього здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 з 17.06.2024, з урахуванням раніше виплачених сум - є обґрунтованими.

Щодо посилань скаржника на рішення Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №400/6254/24 від 16.12.2024, колегія суддів зазначає таке.

Як вбачається з вищевказаного судового рішення, предметом розгляду у справі №400/6254/24 є припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, здійсненого на виконання рішення суду про перерахунок пенсії у зв`язку із зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру грошового забезпечення військовослужбовців (посадового окладу).

Предметом же розгляду даної справи є припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, після здійсненого на виконання рішення суду перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії), яка видана у зв`язку із скасуванням пунктів 1, 2, 3 Постанови № 103, пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, якими було встановлено відсоткове зменшення виплати пенсії військовослужбовцям та звужувались складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії.

За наведених обставин, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить до висновку, що висновки Верховного Суду у справі №400/6254/24 не можуть бути застосовані до спірних правовідносин, оскільки перерахунки, які є підставою для припинення виплати доплати, передбаченої Постановою № 713, хоча і проведені на виконання рішення судів, однак проведені за різних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи зазначене, висновки суду першої інстанції відповідають правовій позиції Верховного Суду, а тому, враховуючи норми ч. 5 ст. 242 КАС України, апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а оскаржене судове рішення скасуванню.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.04.2025 року у справі №280/11638/24 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя А.О. Коршун

суддя Д.В. Чепурнов