Справа № 380/15490/25
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2025-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2025 рокусправа №380/15490/25
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Кухар Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області до Львівської районної військової адміністрації Львівської області , Департаменту з питань цивільного захисту Львівської ОДА про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася Жовтанецька сільська рада Львівського району Львівської області (80431, Львівська обл., Львівський р-н, село Жовтанці, вул. Львівська, будинок 2, ) з позовом до Львівської районної військової адміністрації Львівської області (м. Львів, вулиця Винниченка, 18, ), Департаменту з питань цивільного захисту Львівської ОДА про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити дії (м. Львів, вулиця Шевченка, 90, ) в якому просить суд:

- визнати протиправною та незаконною відмову прийняту Львівською районною військовою адміністрацією та департаментом з питань цивільного захисту Львівської обласної державної адміністрації від розгляду звернення та поданих документів Жовтанецькою сільською радою Львівського району Львівської області, які підтверджують неможливість подальшого утримання та експлуатації вбудованої захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 51123 по вулиці Львівська, 17 в с. Жовтанці Львівського району Львівської області, та подання їх на погодження до ДСНС;

- зобов`язати Львівську районну військову адміністрацію та департамент з питань цивільного захисту Львівської обласної державної адміністрації повторно розглянути подане Жовтанецькою сільською радою Львівського району Львівської області звернення та документи, які підтверджують неможливість подальшого утримання та експлуатації вбудованої захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 51123 по вулиці Львівська, 17 в с. Жовтанці Львівського району Львівської області, та подання їх на погодження до ДСНС;

- стягнути з Відповідачів оплачену суму судового збору.

Ухвалою від 30 липня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справа призначена до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позивач обгрунтовує позовні вимоги тим, що на балансі Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області перебуває приміщення захисної споруди (ПРУ) № 51123 загальною площею 83,7 кв. м., яке вбудоване в двоповерхову будівлю Народного Дому Жовтанецької сільської ради по вулиці Львівська, 17 село Жовтанці Львівського району Львівської області. На черговому засіданні виконавчого комітету Жовтанецької сільської ради 30.04.2025 р. прийнято рішення № 83, яким затверджено Звіт про технічне обстеження споруди цивільного захисту ПРУ № 51123, затверджено Акт про її подальше використання та прийнято рішення щодо підготовки необхідних документів та направлення звернення до департаменту з питань цивільного захисту ЛОДА із пропозицією щодо виключення ПРУ № 51123 з фонду захисних споруд цивільного захисту. Відповідачами відмовлено у розгляді даних документів, посилається на Протокол наради під керівництвом прем`єр-міністра України від 09.02.2023, а саме п. 4 розділу ІІІ, в якому вказано, що тимчасово припинити на період воєнного стану підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту. Протиправною та незаконною відмовою Відповідачі порушили права місцевого самоврядування, а саме позбавили права Жовтанецьку сільську раду Львівського району Львівської області вирішувати питання щодо виконання вимог законодавства щодо визначення потреби, створення, використання, утримання, реконструкції та ведення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту територіальної громади.

Відповідач Львівська районна військова адміністрація Львівської області подав відзив на позов, у якому зазначив, що до повноважень Львівської районної державної адміністрації не належить прийняття рішення про виключення приміщень з фонду захисних споруд, а такі повноваження належать ДСНС, відмова Львівської районної державної адміністрації не стала забороною для Жовтанецької сільської ради звернутись до Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо розгляду документів та отримання погодження на зняття з обліку захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 51123, що обліковується по вулиці Львівська, 17 в с. Жовтанці, Львівського району Львівської області.

Відповідач - Департамент з питань цивільного захисту Львівської ОДА подав відзив на позов, у якому просить відмовити у задоволенні позову, так як факти викладені в позовній заяві не відповідають фактичним обставинам справи. Позивачу надано відповідь, у якій роз`яснено, що дорученням Прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А. № 5068/0/1-23 до протокольного рішення наради від 09.02.2023, тимчасово припинено на період воєнного стану підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту. Зазначена споруда не відноситься до сфери управління департаменту та департамент не є її балансоутримувачем та немає повноважень на подання документів щодо зняття з обліку захисної споруди. Департамент не заборонив позивачу як уповноваженому органу на визначення потреби в фонді захисних споруд звертатись до Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо розгляду документів та отримання погодження на зняття з її обліку.

Дослідивши докази, викладені у заявах по суті справи, повно і всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

На балансі Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області перебуває приміщення захисної споруди (ПРУ) № 51123 загальною площею 83,7 кв. м., яке вбудоване в двоповерхову будівлю Народного Дому Жовтанецької сільської ради по вулиці Львівська, 17 село Жовтанці Львівського району Львівської області.

Комісією Жовтанецької сільської ради 17.01.2025 року, із залученням провідного інспектора ВЗНС Львівського РУ ГУ ДСНС у Львівській області, було проведено обстеження та оцінку готовності споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 51123 за адресою: вул Львівська,17 с. Жовтанці, Львівського району Львівської області. За результатами обстеження та оцінки, Комісією одноголосно затверджено спеціальний висновок: «Розглянути можливість виключення ПРУ за погодженням з ДСНС з фонду захисних споруд відповідно до абзацу другого пункту четвертого Вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.07.2018 № 579. Дана захисна споруда не відповідає нормам ДБН В.2.22-5:2023»; та прийнято ПРОПОЗИЦІЇ щодо подальшого використання захисної споруди: «Розглянути на черговому засіданні виконавчого комітету питання щодо можливості виключення даної захисної споруди, за погодженням з ДСНС, з фонду захисних споруд, залучивши незалежну експертизу для проведення обстеження технічного стану захисної споруди та оформлення документів, що підтверджують неможливість подальшого утримання та експлуатації».

Даний Акт з відповідним Висновком та Пропозицією був розглянутий на черговому засіданні виконавчого комітету Жовтанецької сільської ради та прийнято рішення про укладення з відповідною ліцензійною організацією Договору на проведення технічного обстеження стану об`єкта споруди цивільного захисту (ПРУ) № 51123 по вулиці Львівська, 17 в с. Жовтанці Львівського району Львівської області з питань відповідності її вимогам визначених критеріям, затверджених Наказом МВС України від 09.07.2018 №579 та нормами ДБН В.2.2-5:2023, та за результатами проведення технічного обстеження прийняти відповідне рішення щодо звернення до відповідних органів щодо можливості виключення даного ПРУ № 51123 з фонду захисних споруд, які перебувають на балансі Жовтанецької сільської ради.

На виконання даного рішення виконавчого комітету, сільським головою Жовтанецької сільської ради 21 лютого 2025 року укладено Договір № 972-ТО 02.25 з ФО-П «ГРЕЧИН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» про проведення технічного обстеження та складання Звіту про проведення технічного обстеження об`єкту « Споруда цивільного захисту (ПРУ) № 51123 по вулиці Львівська, 17 в с. Жовтанці Львівського району Львівської області з питань відповідності її вимогам визначених критеріям, затверджених Наказом МВС України від 09.07.2018 № 579 та нормам ДБН В.2.2 5:2023».

За результатами проведеного технічного обстеження, ФО-П «ГРЕЧИН МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» складено «Звіт про проведення технічного обстеження», відповідно до якого приміщення ПРУ № 51123 по вулиці Львівська, 17 с. Жовтанці Львівського району Львівської області загалом не відповідає вимогам ДБН В.2.2 5:2023.

Для вирішення питань щодо подальшого використання споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 51123 за адресою: вул Львівська,17 с. Жовтанці, Львівського району Львівської області, розпорядженням сільського голови від 28.04.2025 р. № 73/02-04 була створена комісія, складено відповідний Акт про подальше використання даного ПРУ № 51123 та проведено позачергове засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Жовтанецької сільської ради.

В даному Акті вказано, що Жовтанецькою сільською радою розроблений, має позитивний експертний висновок та затверджений проект «Капітальний ремонт Народного дому по вул. Львівська, 17 в с. Жовтанці Кам`янка Бузького району Львівської області», в якому вбудоване ПРУ № 51123, загальною вартістю 18 680 506,00 грн. станом на 30.11.2021 р., відповідно до якого в приміщенні ПРУ запроектовано розміщення котельні. Даний проект не був реалізований у зв`язку з початком воєнного стану. Відповідно до нього відновлення даного ПРУ буде технічно неможливо та економічно недоцільно.

На черговому засіданні виконавчого комітету Жовтанецької сільської ради 30.04.2025 р. розглянуто вище перечисленні документи та прийнято рішення № 83, яким затверджено Звіт про технічне обстеження споруди цивільного захисту ПРУ № 51123, затверджено Акт про її подальше використання та прийнято рішення щодо підготовки необхідних документів та направлення звернення до департаменту з питань цивільного захисту ЛОДА із пропозицією щодо виключення ПРУ № 51123 з фонду захисних споруд цивільного захисту.

На виконання вимог рішення виконавчого комітету від 30.04.2025 р. № 83 Жовтанецькою сільською радою підготовлено необхідний пакет документів, який направлений голові Львівської районної військової адміністрації та т.в.о. директора департаменту з питань цивільного захисту Львівської обласної державної адміністрації.

Жовтанецькою сільською радою отримано відповідь від 12.06.2025 Департаменту з питань цивільного захисту Львівської обласної державної адміністрації, у якій вказано, що порушене питання буде розглядатись після закінчення воєнного стану. Відповідно до абз 5 п 4 розділу ІІІ Протоколу наради під головуванням Прем`єр-міністра України від 15.02.2023 №5068/0/1-23, тимчасово припинено на період дії воєнного стану підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту.

Львівською районною військовою адміністрацією 12.06.2025 надано відповідь про те, що відповідно до протоколу наради під керівництвом прем`єр-міністра України від 09.02.2023 тимчасово припинено на період воєнного стану підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних спору цивільного захисту.

Не погоджуючись з вищевказаними відмовами, позивач звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до норм ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України протирадіаційне укриття - це негерметична споруда, в якій створені умови для перебування людей та їх захисту протягом певного часу (не менше 48 годин) шляхом зменшення прогнозованого впливу небезпечних чинників, які можуть виникнути внаслідок надзвичайної ситуації, та іонізуючого опромінення у разі радіаційної аварії і радіоактивного забруднення місцевості та непрямої дії звичайних засобів ураження під час воєнних (бойових) дій та/або терористичних актів.

Відповідно до ч. 5 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 17, 18 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що у період дії воєнного стану військовими адміністраціями відповідно до вимог статті 8 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" встановлюється порядок використання за призначенням об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що визначає особливості використання об`єктів усіх форм власності для укриття населення.

Такий порядок затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. №138 «Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку» (далі Порядок).

Цей Порядок визначає механізм створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - фонд захисних споруд), включення об`єктів до складу та виключення таких об`єктів з фонду захисних споруд, ведення обліку сховищ і протирадіаційних укриттів (далі - захисні споруди), споруд подвійного призначення, найпростіших укриттів та первинних (мобільних) укриттів, що є об`єктами відповідного фонду, а також статус таких об`єктів для забезпечення захисту населення.

Зазначений Порядок передбачає вимоги щодо приведення будівель, споруд чи їх окремих частин у готовність до використання за призначенням відповідно до встановлених законодавством вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, а також забезпечення цілодобового безперешкодного доступу до них населення за відповідними сигналами цивільного захисту.

З урахуванням вимог цього Порядку центральні органи виконавчої влади, інші органи державної влади, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування, суб`єкти господарювання та інші юридичні особи встановлюють порядок використання населенням (працівниками) об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, що належать до сфери їх управління або перебувають у їх власності. Частиною 18 ст. 32 КЦЗ України передбачено, що відповідальність за порушення вимог щодо утримання у готовності до використання за призначенням та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту в мирний час та в особливий період несуть власники, користувачі об`єктів та юридичні особи, на балансі яких вони перебувають, відповідно до закону.

Відповідно до п. 28 Порядку передбачено, що у разі відсутності потреби та/або неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд/споруд подвійного призначення у випадках, передбачених вимогами щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, визначених МВС, підготовка пропозицій щодо подальшого використання таких споруд належить до повноважень балансоутримувачів.

Механізм, відповідно до якого встановлюється відсутність потреби у подальшому утриманні та експлуатації захисних споруд/споруд подвійного призначення, визначається вимогами щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, які затверджує МВС.

Пропозиції щодо подальшого використання захисних споруд/споруд подвійного призначення можуть передбачати такі заходи: виключення з фонду захисних споруд; проведення реконструкції із зміною виду сховища на протирадіаційне укриття або споруду подвійного призначення, зміною захисних властивостей та технічних характеристик (місткості, площі та об`єму, класів (груп), режимів вентиляції тощо); використання сховища в режимі протирадіаційного укриття; використання неготової захисної споруди/споруди подвійного призначення для укриття населення від звичайних засобів ураження в особливий період до приведення такої споруди у готовність без виключення з фонду захисних споруд.

Відповідно до п. 29 Порядку балансоутримувач здійснює підготовку документів, пов`язаних із виключенням захисних споруд/споруд подвійного призначення із фонду таких споруд (далі - документи), перелік, форми та порядок підготовки яких установлено вимогами щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість.

Відповідно до п. 30, 31 Порядку з метою встановлення потреби в захисних спорудах та погодження з ДСНС виключення захисних споруд/споруд подвійного призначення із фонду таких споруд балансоутримувачі звертаються до органів місцевого самоврядування, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, районних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій за місцезнаходженням таких споруд, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, інших органів державної влади, до сфери управління яких належать такі споруди, з поданням пропозицій та документів.

За зверненням балансоутримувачів органи місцевого самоврядування за місцезнаходженням захисних споруд/споруд подвійного призначення у визначені законодавством строки розглядають пропозиції щодо виключення з фонду захисних споруд захисних споруд/споруд подвійного призначення та визначають потреби фонду захисних споруд.

Результати визначення потреби фонду захисних споруд оформлюються довідкою щодо потреби в захисній споруді/споруді подвійного призначення, складеною за формою, встановленою вимогами щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість.

Відповідно до п. 32 Порядку після отримання довідки балансоутримувач надсилає відповідні документи на погодження до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій за місцезнаходженням захисних споруд/споруд подвійного призначення або до міністерства, іншого центрального органу виконавчої влади, іншого органу державної влади, до сфери управління яких відносяться такі споруди.

Орган, до якого звернувся балансоутримувач, здійснює погодження або непогодження отриманих ним пропозицій та матеріалів у встановлений законодавством строк шляхом надсилання відповідного листа.

У випадку наявності в органів, що здійснюють погодження пропозицій та матеріалів щодо виключення захисних споруд/споруд подвійного призначення із фонду таких споруд, зауважень і доповнень до довідки щодо потреби в захисній споруді/споруді подвійного призначення такі зауваження і доповнення надсилаються ними до органу місцевого самоврядування, що видав таку довідку, який у десятиденний строк вносить відповідні зміни і доповнення до неї та самостійно надсилає її до органів, що здійснюють погодження пропозицій та матеріалів.

Відповідно до п. 34, 35 Порядку після отримання відповідних погоджень надсилання матеріалів для погодження із ДСНС здійснює балансоутримувач.

Про результати розгляду ДСНС інформує балансоутримувача, від якого надійшли матеріали, не пізніше ніж через 30 робочих днів з дати надходження такого звернення.

У випадку отримання від ДСНС погодження щодо виключення захисної споруди/ споруди подвійного призначення з фонду захисних споруд балансоутримувач повідомляє органу місцевого самоврядування за місцезнаходженням споруди дл я прийняття ним відповідного рішення щодо виключення такої споруди із фонду захисних споруд та інформування Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій або повідомляє міністерству, іншому центральному органу виконавчої влади, іншому органу державної влади, до сфери управління якого відноситься така споруда.

Відповідно до п. 4 Вимог щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579 (далі Вимог) за неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд рішення щодо виключення за погодженням із ДСНС захисних споруд із фонду таких споруд уповноваженими на це органами може бути прийнято в разі: набуття захисними спорудами, будівлями і спорудами, до складу яких входять захисні споруди (для вбудованих захисних споруд), аварійного стану та технічної неможливості або економічної недоцільності їх відновлення; технічної неможливості або економічної недоцільності збереження захисних споруд під час будівництва (нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції, реставрації); постійного затоплення (підтоплення) захисних споруд ґрунтовими чи паводковими водами і технічної неможливості або економічної недоцільності проведення заходів із водозниження (водовідведення) та/або відновлення гідроізоляції захисних споруд; фізичної ліквідації гірничих або шахтних виробок, виведення з експлуатації їх окремих ділянок, у яких розміщено захисні споруди; передання в установленому порядку територій, на яких розміщено захисні споруди, для видобутку корисних копалин загальнодержавного значення відкритим (кар`єрним) способом і відсутності потреби в таких захисних спорудах; за судовим рішенням, що набрало законної сили; встановлення під час проведення технічної інвентаризації факту відсутності як об`єктів нерухомого майна захисних споруд або будівель і споруд, до складу яких вони входили, через їх руйнування (знесення); ліквідації цілісного майнового комплексу, до складу якого входять захисні споруди, під його демонтаж (розбирання) під час реалізації майна ліквідованих суб`єктів господарювання; відсутності потреби в захисних спорудах через неможливість їх використання для укриття будь-яких категорій населення в разі відсутності або ліквідації балансоутримувачів і відсутності інших суб`єктів господарювання та населення на території в межах радіусів збору навколо таких захисних споруд, визначених відповідно до будівельних норм, а також відсутності намірів забудови відповідних територій згідно з належним чином затвердженою містобудівною документацією.

Пунктом 5 Вимог зазначено, що критерієм технічної неможливості або економічної недоцільності збереження (відновлення) захисної споруди є умова, що вартість робіт з її капітального ремонту, реконструкції, реставрації перевищує вартість нового будівництва захисної споруди з відповідними технічними характеристиками або вартість робіт, необхідних для пристосування (реконструкції) під захисну споруду того самого класу (групи) існуючих об`єктів будівництва.

Відповідно до пункту 7 Вимог у разі встановлення неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд у випадках, передбачених пунктом 4 цих Вимог, балансоутримувач може надати пропозиції про подальше використання захисної споруди для прийняття органами, до повноважень яких належать питання виключення захисних споруд за погодженням з ДСНС з фонду таких споруд, відповідних рішень, зокрема щодо: - проведення реконструкції, реставрації або капітального ремонту захисної споруди (із залишенням у фонді захисних споруд), унаслідок яких буде змінено місткість, вид захисної споруди (зі сховища на протирадіаційне укриття), захисну споруду буде понижено в класі (групі); виключення захисної споруди з фонду таких споруд.

Відповідно п. 8 Вимог під час прийняття рішень про подальше використання захисних споруд ураховується потреба в захисних спорудах за їх видами, класами (групами), їх місткості відповідно до вимог законодавства та державних будівельних норм, що діють у сфері цивільного захисту.

Відповідно до п. 12 Вимог:

Під час підготовки пропозицій про подальше використання захисної споруди і пов`язаних із цим документів балансоутримувач (комісія): визначає потребу в захисній споруді; здійснює огляд захисної споруди, використовуючи при цьому дані паспорта об`єкта будівництва, складеного за результатами обстеження технічного стану захисної споруди за формою, затвердженою наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 10 листопада 2017 року № 298, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01 грудня 2017 року за № 1460/31328, результатів попередніх оглядів та обстежень, оцінок стану готовності захисної споруди, облікових документів, технічної документації (у тому числі актів приймання виконаних робіт з поточного і капітального ремонту), а також дані бухгалтерського обліку; установлює технічну можливість та економічну доцільність збереження або відновлення захисної споруди; готує пропозиції щодо шляхів збереження (відновлення) захисної споруди, проведення її реконструкції, реставрації або капітального ремонту, унаслідок яких буде змінено місткість, вид захисної споруди (зі сховища на протирадіаційне укриття), захисну споруду буде знижено в класі (групі) або щодо виключення захисної споруди з фонду захисних споруд; у разі підготовки пропозицій щодо виключення захисної споруди з фонду захисних споруд установлює конкретні, визначені пунктом 4 цих Вимог, причини виключення захисної споруди з фонду захисних споруд; складає акт про подальше використання сховища (протирадіаційного укриття) (далі акт) за формою згідно з додатком 1 до цих Вимог.

п. 13, 14 Вимог:

Акт підписує балансоутримувач (комісія). У разі підготовки пропозицій щодо виключення захисної споруди з фонду захисних споруд в акті детально вказуються причини виключення захисної споруди, технічний стан основних захисних і несучих будівельних конструкцій, захисного обладнання, систем життєзабезпечення та обґрунтовується економічна (технічна) недоцільність та неможливість їх відновлення.

До акта додаються: копії документів паперового обліку захисних споруд, визначених пунктом 18 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138, завірені балансоутримувачем захисної споруди; довідки щодо потреби в захисній споруді цивільного захисту, видані органами, до повноважень яких належить визначення потреби фонду захисних споруд, оформлені згідно за формою згідно з додатком 2 до цих Вимог; акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту, оформлений згідно з додатком 11 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09 липня 2018 року № 579; копія паспорта об`єкта, складеного за результатами обстеження технічного стану захисної споруди (у випадках, передбачених пунктом 6 цих Вимог); копії актів (інших документів), складених відповідно до законодавства за результатами останньої перевірки стану готовності захисної споруди до використання за призначенням під час здійснення щодо балансоутримувача заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності; довідка довільної форми, видана балансоутримувачем захисної споруди, про її Документ сформований в системі «Електронний суд» 13.08.2025 7 залишкову балансову вартість на дату проведення огляду; довідка довільної форми, видана балансоутримувачем, про обладнання, вузли та агрегати, що можуть бути використані для утримання інших захисних споруд; окрема думка членів комісії, створеної за потреби, у разі їх незгоди із загальним висновком комісії.

Відповідно до п. 18 Вимог погодження та прийняття рішення про подальше використання захисної споруди здійснюється за умови відповідності поданих документів вимогам законодавства та інших нормативно-правових актів, що діють у сфері цивільного захисту, а також потребам у захисних спорудах.

Позивач вважає, що відповідачі протиправно посилаються на Протокол наради під керівництвом прем`єр-міністра України від 09.02.2023, а саме п. 4 розділу ІІІ, в якому вказано тимчасово припинити на період воєнного стану підготовку та подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту.

Абзацом 5 статті 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, сил оборони і сил безпеки, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і час демобілізації після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України №2102-ІХ від 24.02.2022 введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який продовжений і діє, станом на момент прийняття рішення у даній справі.

Відповідно до пункту 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 24.02.2022 №179-р «Про організацію функціонування єдиної державної системи цивільного захисту в умовах воєнного стану» введено в дію план цивільного захисту України на особливий період, встановивши при цьому ступінь готовності ПОВНА ГОТОВНІСТЬ.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

В Україні або в окремих її місцевостях, де введено воєнний стан, військове командування разом із військовими адміністраціями (у разі їх утворення) можуть самостійно або із залученням органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати в межах тимчасових обмежень конституційних прав і свобод людини і громадянина, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, передбачених указом Президента України про введення воєнного стану, такі заходи правового режиму воєнного стану:

3) використовувати потужності та трудові ресурси підприємств, установ і організацій усіх форм власності для потреб оборони, змінювати режим їхньої роботи, проводити інші зміни виробничої діяльності, а також умов праці відповідно до законодавства про працю;

18) встановлювати порядок використання за призначенням об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту всіх форм власності та відомчої належності, який повинен передбачати вимоги щодо приведення будівель, споруд чи їх окремих частин у готовність до використання за призначенням відповідно до встановлених законодавством вимог щодо утримання та експлуатації об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, забезпечення цілодобового безперешкодного доступу до них населення, а також організовувати укриття в ньому у разі можливості (наявність вільних місць, можливість доступу сторонніх осіб) усіх категорій населення, здійснення інформування населення про об`єкти зазначеного фонду, у тому числі у доступній для осіб з порушеннями зору та слуху формі (пункти 3, 18 частини 1 статті 8 Закону).

У той же час, статтею 21 Закону України «Про Кабінеті Міністрів України передбачено, що Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина.

Судом встановлено, що відповідачами повідомлено про відсутність підстав для виключення з обліку захисних споруд цивільного захисту, оскільки відповідно до пункту 4 розділу 3 Протокольного рішення ради від 09.02.2023 під головуванням Прем`єр-міністра України Шмигаля Д.А. на період воєнного стану тимчасово припинено подання на розгляд ДСНС документів щодо зняття з обліку захисних споруд цивільного захисту.

Суд зазначає, що відповідно до § 23 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.07.2007 №950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 9 листопада 2011 р. № 1156), визначено, що Кабінет Міністрів з окремих питань, вирішення яких не потребує прийняття актів Кабінету Міністрів, може приймати рішення, що фіксуються у протоколі засідання (протокольні рішення).

Відповідно до § 27 Регламенту Кабінету Міністрів України акти Кабінету Міністрів надсилаються Секретаріатом Кабінету Міністрів заінтересованим центральним і місцевим органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, іншим державним органам, державним господарським об`єднанням, підприємствам, установам та організаціям не пізніше ніж протягом двох робочих днів з моменту їх підписання.

Протокольні рішення Кабінету Міністрів доводяться до виконавців у формі витягів з протоколу засідання протягом одного робочого дня з моменту підписання протоколу.

Отже, рішення про заборону зняття захисних споруд з обліку з огляду на умови воєнного стану та поточні загрози національній безпеці відповідають пріоритетам захисту життя та здоров`я населення. Згідно Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями здійснювати заходи для забезпечення оборони та безпеки держави. Протокольні рішення, прийняті на виконання цих завдань, мають обов`язковий характер, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини другої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (частини перша та друга статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У зв`язку із тим, що у задоволенні позовних вимог відмовлено, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову Жовтанецької сільської ради Львівського району Львівської області (80431, Львівська обл., Львівський р-н, село Жовтанці, вул. Львівська, будинок 2, ) до Львівської районної військової адміністрації Львівської області (м. Львів, вулиця Винниченка, 18, ), Департаменту з питань цивільного захисту Львівської ОДА дії (м. Львів, вулиця Шевченка, 90, ) про визнання протиправної відмови та зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяКухар Наталія Андріївна