Справа № 420/5050/25
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/5050/25

Головуючий в 1 інстанції: Пекний А.С.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3281 станом на 01.01.2021, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 по справі №420/8821/24, в якій при обчислення посадового окладу невірно/ помилково використаний коефіцієнт 4,4, що відповідає 43 тарифному розряду та розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 62% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років);

довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3282 станом на 01.01.2022, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 по справі №420/8821/24, в якій при обчислення посадового окладу використаний коефіцієнт 4,16, що відповідає 40 тарифному розряду та розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 17,46% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 10% (посадового окладу);

довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3283 станом на 01.01.2023, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 по справі №420/8821/24, в якій при обчислення посадового окладу використаний коефіцієнт 4,16, що відповідає 40 тарифному розряду та розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 32,81% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 31,31% (посадового окладу);

довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 20.01.2025 №222/1/4/162/373/113, в якій при обчислення посадового окладу використаний коефіцієнт 4,16, що відповідає 40 тарифному розряду та застосовано мінімальний прожитковий мінімум у 1762,00 грн. та розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50,00% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років);

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 із зазначенням у довідці: посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік (для працездатних осіб - 2270 грн.) на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду; окладу за військовим званням; інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3281 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з визначенням в новій довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років), для здійснення перерахунку пенсії;

нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 із зазначенням у довідці: посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік (для працездатних осіб - 2481 грн.) на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду; окладу за військовим званням; інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3282 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з визначенням в новій довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та щомісячної премії в розмірі 35% (посадового окладу), для здійснення перерахунку пенсії;

нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням у довідці: посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік (для працездатних осіб - 2684 грн.) на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду; окладу за військовим званням; інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3283 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з визначенням в новій довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та щомісячної премії в розмірі 140% (посадового окладу), для здійснення перерахунку пенсії;

нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 із зазначенням у довідці: посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік (для працездатних осіб - 2270 грн.) на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду; окладу за військовим званням; інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 20.01.2025 №222/1/4/162/373/113 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з визначенням в новій довідці надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років), для здійснення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 по справі №420/8821/24 військова частина НОМЕР_1 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1990 року №2262-ХІІ та постанови КМУ від 30.08.2017 №704 підготувала та надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3281, №222/1/4/162/349/3282, №222/1/4/162/349/3283. Згідно довідки від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3281 посадовий оклад станом на 01.01.2021 становить 9990,00 грн (прожитковий мінімум для працездатних осіб 2270,00 грн помножений на тарифний коефіцієнт 4,4, що відповідає 43 тарифному розряду). Згідно довідки від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3282 посадовий оклад станом на 01.01.2022 становить 18580,00 грн (прожитковий мінімум 2481,00 грн для працездатних осіб помножений на тарифний коефіцієнт 4,16, що відповідає 40 тарифному розряду та помножений на коефіцієнт посадового окладу для військовослужбовців кадрового складу розвідувальних органів 1,8). Згідно довідки від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3283 посадовий оклад станом на 01.01.2023 становить 20100,00 грн (прожитковий мінімум 2684,00 грн для працездатних осіб помножений на тарифний коефіцієнт 4,16, що відповідає 40 тарифному розряду та помножений на коефіцієнт посадового окладу для військовослужбовців кадрового складу розвідувальних органів 1,8).

При обчисленні посадового окладу військовою частиною НОМЕР_1 було застосовано різні тарифні коефіцієнти, які відповідають різним тарифним розрядам.

18.12.2024 позивач звернувся до військової частини НОМЕР_1 . 07.02.2025 на заяву від 18.12. отримав лист від 03.02.2025 №222/1/4/562 в якому зазначено, що розмір посадового окладу у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 обраховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 729, виходячи з 40 тарифного розряду, встановленого за аналогічною посадою, починаючи з 17.07.2021, на підставі додатку 2 Постанови №704. Також, зазначено, що станом на 05.03.2019 та на 01.01.2021 посади військовослужбовців у штаті військової частини НОМЕР_1 тарифікувалися на підставі додатка 5 до Постанови №704 і посада начальника групи військової частини НОМЕР_1 (аналогічна посада) станом на 05.03.2019 та 01.01.2021 була протарифікована за 43 тарифним розрядом.

Крім того, на заяву від 20.12.2024 військовою частиною НОМЕР_1 було підготовлено та подано до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.01.2025 №222/1/4/162/373/113, згідно якої посадовий оклад станом на 17.07.2021 становить 13190,00 грн (прожитковий мінімум 1762 грн для працездатних осіб помножений на тарифний коефіцієнт 4,16, що відповідає 40 тарифному розряду та помножений на коефіцієнт посадового окладу для військовослужбовців кадрового складу розвідувальних органів 1,8).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3281 станом на 01.01.2021, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 по справі №420/8821/24, в якій при обчислення посадового окладу невірно/помилково використаний коефіцієнт 4,4, що відповідає 43 тарифному розряду та розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 62% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років);

довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3282 станом на 01.01.2022, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 по справі №420/8821/24, в якій при обчислення посадового окладу використаний коефіцієнт 4,16, що відповідає 40 тарифному розряду та розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 17,46% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 10% (посадового окладу);

довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3283 станом на 01.01.2023, виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 по справі №420/8821/24, в якій при обчислення посадового окладу використаний коефіцієнт 4,16, що відповідає 40 тарифному розряду та розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 32,81% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років) та премії в розмірі 31,31% (посадового окладу);

довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 20.01.2025 №222/1/4/162/373/113, в якій при обчислення посадового окладу використаний коефіцієнт 4,16, що відповідає 40 тарифному розряду та застосовано мінімальний прожитковий мінімум у 1762,00 грн. та розміру надбавки за особливості проходження служби в розмірі 50,00% (посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років).

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 із зазначенням посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік, на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду, окладу за військовим званням, інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3281 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з визначенням надбавки за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення перерахунку пенсії;

довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 із зазначенням посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду, окладу за військовим званням, інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3282 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з визначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення перерахунку пенсії;

довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду, окладу за військовим званням, інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3283 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з визначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення перерахунку пенсії;

довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 із зазначенням посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду, окладу за військовим званням, інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 20.01.2025 №222/1/4/162/373/113 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021, з визначенням надбавки за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачені за липень 2021 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення перерахунку пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 1937 грн 92 коп.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Військова частина НОМЕР_1 , подала апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що розмір посадового окладу обраховано відповідно до Постанови КМУ № 704 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 729 Про, внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, виходячи з 40 тарифного розряду, встановленого за аналогічною посадою, на підставі додатка 2 до Постанови КМУ № 704.

Апелянт вказує, що станом на 01.01.2021 посади військовослужбовців у штаті військової частини НОМЕР_2 тарифікувалися на підставі додатка 5 до Постанови КМУ № 704 і посада начальника групи (аналогічна посада) була протарифікована за 43 тарифним розрядом. Конкретні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії Кабінетом Міністрів України не встановлені, а тому у довідку для перерахунку пенсії вони враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсів відповідно до абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45.

Щодо відсутності підстав застосування окремого доручення Міністра оборони України від 02.02.2023 № 2683/з до спірних правовідносин апелянт зазначає, що у зазначеній телеграмі військова частина НОМЕР_1 не згадується, оскільки до складу Міністерства оборони України не входить, а тому не є нормативним та керівним документом для військової частини НОМЕР_1 та не може застосовуватись при обрахунку довідок для перерахунку пенсій відповідачем.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та з 25.11.2010 отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Під час проходження військової служби позивач отримував грошове забезпечення у розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, у тому числі розмір його посадового окладу становив 1600,00 грн.

При призначенні позивачу пенсії її розмір визначено, зокрема, згідно із виданою Військовою частиною НОМЕР_1 довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 07.12.2010 №222/4/250/1/546, відповідно до якої розмір посадового оклад позивача становив 1600,00 грн, а розмір основних та додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці, визначений згідно із указаною постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

У подальшому, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 у справі № 420/8821/24 Військовою частиною НОМЕР_1 видано довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3281, № 222/1/4/162/349/3282 та № 222/1/4/162/349/3283.

Відповідно до довідки від 12.11.2024 № 222/1/4/162/349/3281 розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 становить: посадовий оклад 9990,00 грн, оклад за військовим званням полковник 1910,00 грн, надбавка за вислугу років 50% 4995,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 10484,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1498,50 грн, премія 4011,50 грн, всього 32889,00 грн.

Відповідно до довідки від 12.11.2024 № 222/1/4/162/349/3282 розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 становить: посадовий оклад 18580,00 грн, оклад за військовим званням полковник 2080,00 грн, надбавка за вислугу років 50% 9290,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 5216,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 2787,00 грн, премія 1858,00 грн, всього 39811,50 грн.

Відповідно до довідки від 12.11.2024 № 222/1/4/162/349/3283 розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 становить: посадовий оклад 20100,00 грн, оклад за військовим званням полковник 2250,00 грн, надбавка за вислугу років 50% 10050,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 10632,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 3015,00 грн, премія - 6294,50 грн, всього 52342,00 грн.

За заявою ОСОБА_1 . Військова частина НОМЕР_1 підготувала довідку від 20.01.2025 № 222/1/4/162/373/113, відповідно якої розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 становить: посадовий оклад 13190,00 грн, оклад за військовим званням полковник 1480,00 грн, надбавка за вислугу років 50% 6595,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 50% 10632,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1978,50 грн, премія - 5935,50 грн, всього 39811,50 грн.

На заяву від 18.12.2024 щодо перерахунку розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідках від 12.11.2024 № 222/1/4/162/349/3281, № 222/1/4/162/349/3282 та № 222/1/4/162/349/3283 Військова частина НОМЕР_1 листом від 03.02.2025 № 222/1/4/562 повідомила, що розмір посадового окладу у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 обраховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 729 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, виходячи з 40 тарифного розряду, встановленого за аналогічною посадою, починаючи з 17 липня 2021 року, на підставі додатка 2 до Постанови № 704. Станом на 05.03.2019 та 01.01.2021 посади військовослужбовців у штаті військової частини НОМЕР_1 тарифікувалися на підставі додатка 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб і посада начальника групи військової частини НОМЕР_1 (аналогічна посада) станом на 05.03.2019 та 01.01.2021 була протарифікована за 43 тарифним розрядом.

Постанова Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 № 144 Про перерахунок пенсій особам, звільненим із розвідувальних органів передбачає лише перерахунок з 01.08.2021 пенсій, призначених за нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, особам із числа військовослужбовців розвідувальних органів (крім військовослужбовців строкової служби) та не регулює правовідносини, пов`язані з оформленням довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з 01.02.2022 та 01.02.2023.

Надбавку за особливості проходження служби та премію враховано у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за аналогічною посадою, з якої ОСОБА_1 був звільнений, на підставі абзацу п`ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 в адміністративній справі № 826/6453/18), у межах суми грошового забезпечення, яке фактично виплачувалося відповідній категорії військовослужбовців та з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до статті 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Інформація щодо зазначення недостовірних відомостей у наданих довідках не знайшла свого підтвердження, підстави для оформлення та надсилання до органу Пенсійного фонду України інших довідок у військової частини НОМЕР_1 відсутні.

Не погоджуючись з правомірністю таких дій Військової частини НОМЕР_1 , позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що розмір посадового окладу та окладу за військовим званням у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 повинен обраховуватися з розміру прожиткового мінімуму, встановлено на Законом України Про державний бюджет України на 2021 рік, з використанням тарифного коефіцієнт 4,72, що відповідає 47 тарифному розряду та зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачені за липень 2021 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки в додатках 2 та 5 Постанови № 704 відсутня посада начальника групи відділу управління або аналогічна посада та відсутня посада з тарифним розрядом 40, тому посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії повинен визначатися з урахуванням положень наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, а тому прийшов до висновку, що дії відповідача щодо видачі спірних довідок із застосуванням для обчислення посадового окладу тарифного коефіцієнту 4,4, що відповідає тарифному розряду 43, та тарифного коефіцієнту 4,16, що відповідає тарифному розряду 40, протиправні.

При цьому вказав що при обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього, а тому задовольнив позовні вимоги у спосіб визначений у резолютивній частині рішення.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення ч. 3 ст. 43 та ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII.

Згідно з ч.ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі по тексту - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною 4 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей передбачено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як правильно встановив суд першої інстанції, остання посада, яку займав позивач перед звільненням, була посада начальника групи відділу управління Військової частини НОМЕР_1 .

На той час питання грошового забезпечення військовослужбовців загалом регулювалось постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою не передбачалось обчислення грошового забезпечення військовослужбовців за схемами тарифних розрядів та коефіцієнтів.

Зазначеною постановою розмір грошового забезпечення визначався виходячи із розміру посадового окладу, який встановлювався відповідно до переліку посад (основних типових посад).

Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 втратила чинність з 01.03.2018 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка запровадила інакше регулювання обчислення (визначення) грошового забезпечення військовослужбовців. У тому числі зазнали змін і переліки та найменування основних типових посад, а розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт.

У зв`язку з наведеним та на виконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704, Міністром оборони України прийнято наказ від 01.03.2018 №90 Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яким, зокрема, установлено співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до додатків 23, 24 до зазначеного наказу, розміру посадового окладу 1600,00 грн, встановленого (обчисленого) до 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, відповідає 47 тарифний розряд за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

У вимірі обставин цієї справи суд зазначає, що під час проходження військової служби та станом на момент призначення пенсії (25.11.2010) позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 посадовий оклад був визначений в розмірі 1600,00 грн.

У подальшому в зв`язку з проведенням змін в організаційно-штатній структурі Військової частини НОМЕР_1 відділ було скорочено (ліквідовано) та на теперішній час посада, яку позивач займав на день звільнення, не існує.

Відповідно, наразі відсутня можливість визначити аналогічну або відповідну посаду для мети установлення розміру посадового окладу позивача для призначення пенсії шляхом визначення тарифних розряду і коефіцієнту.

Натомість визначити такі тарифні розряд і коефіцієнт можливо за правилами співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90.

Як вбачається з листа Військової частини НОМЕР_1 від 03.02.2025 № 222/1/4/562 розмір посадового окладу у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 обраховано відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 729 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, виходячи з 40 тарифного розряду, встановленого за аналогічною посадою, починаючи з 17 липня 2021 року, на підставі додатка 2 до Постанови № 704. Станом на 05.03.2019 та 01.01.2021 посади військовослужбовців у штаті військової частини НОМЕР_1 тарифікувалися на підставі додатка 5 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб і посада начальника групи військової частини НОМЕР_1 (аналогічна посада) станом на 05.03.2019 та 01.01.2021 була протарифікована за 43 тарифним розрядом.

При цьому, додаток 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 729, не містить посади з тарифним розрядом 40.

Крім того, у додатку 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб відсутня посада начальника групи відділу управління або аналогічна посада.

Оскільки в додатках 2 та 5 Постанови № 704 відсутня посада начальника групи відділу управління або аналогічна посада та відсутня посада з тарифним розрядом 40, тому посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії повинен визначатися з урахуванням положень наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до Постанови № 704 та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України наказом Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01.03.2018 в розмірі 1600,00 грн відповідає тарифному розряду 47, що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.

Згідно із тарифною сіткою розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30.08.2017 № 704, тарифному розряду 47 відповідає тарифний коефіцієнт 4,72.

Починаючи з 25.11.2010 позивач отримував пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу 1600,00 грн.

Відтак, посадовий оклад позивача, який встановлений до 01.03.2018 в розмірі 1600,00 грн, відповідає (співвідноситься) тарифному розряду 47.

За таких обставин, посадовий оклад позивача для перерахунку пенсії повинен розраховуватись виходячи із співвідношення його посадового окладу, встановленого до 01.01.2018, тобто до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 23, 24 до Наказу № 90 від 01.03.2018 відповідає тарифному розряду 47.

Таким чином, дії відповідача щодо видачі спірних довідок із застосуванням для обчислення посадового окладу тарифного коефіцієнту 4,4, що відповідає тарифному розряду 43, та тарифного коефіцієнту 4,16, що відповідає тарифному розряду 40, протиправні.

У довідці про розмір грошового забезпечення від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3281 станом на 01.01.2021 зі складовими: посадовий оклад 43 тарифний розряд - 9990 грн, оклад за військовим званням полковник - 1910 грн, надбавка за вислугу років 50% - 4995 грн, надбавка за особливості проходження служби - 10484 грн, надбавка та таємність 15% - 1498 грн, премія - 4011,50 грн, всього 32889 грн.

Як вбачається з розрахунку, проведеного судом першої інстанції та з яким погоджується колегія суддів:

надбавка за особливості проходження служби - 10484 грн, що становить 62% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років;

премія - 4011,50 грн, що становить 40% від посадового окладу.

У довідці про розмір грошового забезпечення від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3282 станом на 01.01.2022 зі складовими: посадовий оклад 40 тарифний розряд - 18580 грн, оклад за військовим званням полковник - 2080 грн, надбавка за вислугу років 50% - 9290 грн, надбавка за особливості проходження служби - 5216,50 грн, надбавка та таємність 15% - 2787 грн, премія - 1858,00 грн, всього 39811 грн.

Надбавка за особливості проходження служби - 5216,50 грн, що становить 17,46% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років;

премія - 1858,00 грн, що становить 10% від посадового окладу.

У довідці про розмір грошового забезпечення від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3283 станом на 01.01.2023 зі складовими: посадовий оклад 40 тарифний розряд - 20100 грн, оклад за військовим званням полковник - 2250 грн, надбавка за вислугу років 50% - 10050 грн, надбавка за особливості проходження служби - 10632,50 грн, надбавка та таємність - 15% - 3015 грн, премія - 6294,50 грн, всього 52342 грн.

Надбавка за особливості проходження служби - 10632,50 грн, що становить 32,81% від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років;

премія - 6294,50 грн, що становить 31,31% від посадового окладу.

30 серпня 2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.

Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260), яким згідно з пунктом 1 розділу I, визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.

Порядок № 260 розроблено, зокрема відповідно до Постанови № 704.

Пунктом 2 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.

Відповідно до пункту 3 розділу I Порядку № 260 підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Згідно з пунктом 4 розділу I Порядку № 260 грошове забезпечення військовослужбовців із числа осіб офіцерського складу, в тому числі слухачів (ад`юнктів, докторантів), рядового, сержантського та старшинського складу (крім військовослужбовців строкової служби), включає: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавку за вислугу років; підвищення посадового окладу під час проходження військової служби на території населених пунктів, яким надано статус гірських, та на острові Зміїний; надбавки за особливості проходження служби, за службу в Силах спеціальних операцій Збройних Сил, кваліфікацію, кваліфікаційну категорію, виконання функцій державного експерта з питань таємниць, роботу в умовах режимних обмежень, безперервний стаж на шифрувальній роботі, почесні та спортивні звання; доплати за науковий ступінь та за вчене звання; премію; морську винагороду, винагороди за стрибки з парашутом, за розшук, піднімання, розмінування та знешкодження вибухових предметів, тралення і знешкодження мін, за водолазні роботи та за бойове чергування; одноразові грошові допомоги після укладення першого контракту, для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, у разі звільнення з військової служби; інші виплати, які здійснюються відповідно до чинного законодавства України.

Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу VI Порядку № 260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.

Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.

Пунктом 5 Розділу VІ Порядку № 260 передбачено, що виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Телеграмами Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.01.2021 №248/612, від 19.01.2022 №248/269 доведено рішення Міністра оборони України, яким з метою належного соціального захисту військовослужбовців Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту у 2021, 2022 році з 01.01.2021, 01.01.2022 відповідно, встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію - у розмірах згідно з Додатком 1 до цієї телеграми.

Згідно додатку №1 до телеграми від 27.01.2021 № 248/612, від 19.01.2022 №248/269 розмір премії складає 35%.

Окремим дорученням Міністерства оборони України від 01.02.2023 № 2683/з встановлено, що іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців Сил спеціальних операцій Збройних Сил України) встановлено: надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; щомісячну премію: з 01.01.2023 - у розмірах згідно з Додатком 1 до цього доручення.

Відповідно до Додатку 1 з 01.01.2023 встановлено щомісячну премію в розмірі 140% (посадового окладу) (тарифний розряд з 21 по 60).

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, з 05 березня 2019 року діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.

Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 01 лютого 2018 року № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Підпунктом 1 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Разом з тим, Постанова № 704 не містить імперативної вказівки на обов`язковий відсоток виплати надбавки за особливості проходження служби особовим складом у 65% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії у 35% (від посадового окладу).

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.

Пунктом 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Прийменник до у конструкції диспозиції норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 вживається у сполученні з числівником 100 при означенні кількісної межі.

Згідно норми абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 Постанови № 704 надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу може призначатися у розмірі від 1% (мінімальний розмір) до 100% (максимальний розмір).

Встановлення такого діапазону між мінімальним та максимальним розміром надбавки за особливості проходження служби означає, що у будь-якому випадку вказана надбавка не може перевищувати 100%.

Постановою № 704 передбачено можливі розміри виплати надбавки за особливості проходження служби (від 1% до 100%) також передбачено, що надбавка виплачується у порядку та умовах, визначених керівником державного органу, та залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

З аналізу положень пункту 2 Розділу VІ Порядку № 260 убачається, що саме Міністром оборони України встановлюється мінімальний гарантований розмір надбавки за особливості проходження служби, який залежить від наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та може визначатися від 1% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та не може перевищувати 65% його розміру (окладу).

З огляду на те, що фонд грошового забезпечення Міністерства оборони України визначається законом України про Державний бюджет України на певний рік та може змінюватися, то встановлення Міністром оборони України мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби залежить від наявного фонду грошового забезпечення Міністерства оборони України.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби певного військовослужбовця будуть залежати від складності та важливості виконуваних ним обов`язків, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Розділом ХVІ Порядку № 260 передбачено преміювання військовослужбовців.

Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу ХVІ Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Згідно Постанови № 704 та Порядку № 260 Міністр оборони України встановлює розмір щомісячної премії для відповідних категорій військовослужбовців, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

Аналіз приписів пункту 5 Порядку № 45 дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, у відповідності до положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45 надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути визначені у довідках про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021, 2022 та 2023 років за відповідною посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію.

Визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання обчислюється шляхом множення розміру прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного календарного року, на тарифний коефіцієнт відповідно до Постанови № 704.

Згідно з приписами ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Вказані обставини встановлені рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 у справі № 420/8821/24 та не підлягають доказуванню.

Як правильно встановив суд першої інстанції, за заявою ОСОБА_1 . Військова частина НОМЕР_1 підготувала довідку від 20.01.2025 № 222/1/4/162/373/113, відповідно якої розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 становить: посадовий оклад 13190,00 грн, оклад за військовим званням полковник 1480,00 грн, надбавка за вислугу років 50% 6595,00 грн, надбавка за особливості проходження служби 50% 10632,50 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1978,50 грн, премія - 5935,50 грн, всього 39811,50 грн.

При обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням застосовано розмір прожиткового мінімуму у сумі 1762,00 грн, використано тарифний коефіцієнт 4,16, що відповідає 40 тарифному розряду та розмір надбавки за особливості проходження служби встановлено 50 %.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що розмір посадового окладу та окладу за військовим званням у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021 повинен обраховуватися з розміру прожиткового мінімуму, встановлено на Законом України Про державний бюджет України на 2021 рік, з використанням тарифного коефіцієнт 4,72, що відповідає 47 тарифному розряду та зазначенням розміру надбавки за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачені за липень 2021 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З урахуванням зазначеного, суд вважає за необхідне зобов`язати військову частину НОМЕР_1 підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області:

довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 із зазначенням посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік, на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду, окладу за військовим званням, інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3281 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, з визначенням надбавки за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення перерахунку пенсії;

довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 із зазначенням посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік, на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду, окладу за військовим званням, інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3282 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022, з визначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2022 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення перерахунку пенсії;

довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду, окладу за військовим званням, інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 12.11.2024 №222/1/4/162/349/3283 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з визначенням надбавки за особливості проходження служби та премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення перерахунку пенсії;

довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 17.07.2021 із зазначенням посадового окладу розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2021 рік на тарифний коефіцієнт 4,72, якій відповідає 47 тарифному розряду, окладу за військовим званням, інших щомісячних видів грошового забезпечення у розмірах, визначених в довідці від 20.01.2025 №222/1/4/162/373/113 про розмір грошового забезпечення станом на 17.07.2021, з визначенням надбавки за особливості проходження служби у середніх розмірах, що фактично виплачені за липень 2021 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, для здійснення перерахунку пенсії.

Таким чином, суд вважає, що доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 червня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України

Повний текст постанови складено та підписано 23 вересня 2025 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова