Справа № 120/3829/25
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2025-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/3829/25

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Комар Павло Анатолійович

Суддя-доповідач - Мацький Є.М.

23 вересня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Сушка О.О. Залімського І. Г. ,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області / надалі апелянт/ , Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування дій, зобов`язання вчинити дії.

2. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/4525/24 головний управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області проведено перерахунок пенсії по втраті годувальника позивачки та повідомлено її рішенням від 31.10.2024 №0300-0306-8/64360 про те, що розрахований розмір пенсії на підставі ЗУ "Про статус народного депутата України" з урахуванням висновків суду складає 2093,00 грн., що є меншим її розміру пенсії за віком.

3. Крім того, рішенням від 27.11.2024 ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено позивачку, що рішенням суду зобов`язано перевести її на пенсію по втраті годувальника на підставі ЗУ "Про статус народного депутата України" та відсутні зобов`язання щодо застосування заробітної плати , тому при розрахунку пенсії було взято значення 0,00 грн.

4. Позивачка не погоджується із такими діями відповідача, а тому звернулася до суду.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

5. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 03.11.2024 у справі №120/4525/24 визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 01 від 04.10.2023 про відмову у переході ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про статус народного депутата України» у зв`язку з недоцільністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про статус народного депутата України», починаючи з дня виникнення в неї права на такий вид пенсії, а саме з 16.09.2023.

6. 31.10.2024 ГУ ПФУ у Волинській області (надалі Відповідач) прийнято рішення вих.№ 0300-0306-8/64360 про проведення перерахунку пенсії, у якому позивачці повідомлено про те, що пенсійним органом виконано Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 120/4525/24.

7. 27.11.2024 Позивачці ГУ ПФУ у Вінницькій області надано відповідь вих. № 16288- 15169/Б-02/8-0200/24, у якій повідомлено, що Рішенням суду зобов`язано перевести позивачку на пенсію по втраті годувальника на підставі ЗУ «Про статус народного депутата України» та відсутні зобов`язання щодо застосування заробітної плати, тому при розрахунку пенсії її було взято із значенням « 0,00» грн.

8. Позивачка не погодилась із такими діями відповідача.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

9. Апелянт ГУ ПФУ у Волинській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив його скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

10. Апелянт зазначив, що базовою величиною для визначення розміру пенсії у зв`язку із втратою годувальника є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника, обчислений згідно зі статтею 40 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, позивачкою із заявою від 28.09.2023 про призначення пенсії по втраті годувальника необхідна довідка про заробітну плату померлого годувальника за період до 01.07.2000 та будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

11. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 03.11.2024 у справі №120/4525/24 визнано протиправним та скасоване рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області № 01 від 04.10.2023 про відмову у переході ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про статус народного депутата України» у зв`язку з недоцільністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області перевести ОСОБА_1 на пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України «Про статус народного депутата України», починаючи з дня виникнення в неї права на такий вид пенсії, а саме з 16.09.2023.

12. 31.10.2024 ГУ ПФУ у Волинській області (надалі Відповідач) прийнято рішення вих.№ 0300-0306-8/64360 про проведення перерахунку пенсії, у якому позивачці повідомлено про те, що пенсійним органом виконано Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 03.07.2024 у справі № 120/4525/24.

13. 27.11.2024 Позивачці ГУ ПФУ у Вінницькій області надано відповідь вих. № 16288- 15169/Б-02/8-0200/24, у якій повідомлено, що рішенням суду зобов`язано перевести позивачку на пенсію по втраті годувальника на підставі ЗУ «Про статус народного депутата України» та відсутні зобов`язання щодо застосування заробітної плати, тому при розрахунку пенсії її було взято із значенням « 0,00» грн.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

14. Позивачка вказала, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду у справі №120/4525/24 головний управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області проведено перерахунок пенсії по втраті годувальника позивачки та повідомлено її рішенням від 31.10.2024 №0300-0306-8/64360 про те, що розрахований розмір пенсії на підставі ЗУ "Про статус народного депутата України" з урахуванням висновків суду складає 2093,00 грн., що є меншим її розміру пенсії за віком. Крім того, рішенням від 27.11.2024 ГУ ПФУ у Волинській області повідомлено позивачку, що рішенням суду зобов`язано перевести її на пенсію по втраті годувальника на підставі ЗУ "Про статус народного депутата України" та відсутні зобов`язання щодо застосування заробітної плати , тому при розрахунку пенсії було взято значення 0,00 грн.

15. Апелянт зазначив, що базовою величиною для визначення розміру пенсії у зв`язку із втратою годувальника є саме розмір пенсії за віком померлого годувальника, обчислений згідно зі статтею 40 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, позивачкою із заявою від 28.09.2023 про призначення пенсії по втраті годувальника необхідна довідка про заробітну плату померлого годувальника за період до 01.07.2000 та будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

16. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

17. Частини 1, 2 статті 46 Конституції України передбачають, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

18. Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

19. Відповідно до ч. 12 ст. 20 Закону України 17 листопада 1992 року № 2790-XII «Про статус народного депутата», пенсійне забезпечення народних депутатів здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

20. Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника встановлені статтею 36 Закону № 1058-IV, за змістом якої пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), та непрацездатним членам сім`ї особи, якій відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин" надано правовий статус особи, зниклої безвісти за особливих обставин, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

21. Непрацездатними членами сім`ї вважаються:

1) чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли віку 65 років, або пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті годувальника) померлого годувальника, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

3) чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків або брат чи сестра, дідусь чи бабуся померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років.

22. До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

V. ПОЗИЦІЯ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

23. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої апеляційної скарги, Апеляційний Суд виходить з наступного.

24. Колегія суддів зазначає, що питання, пов`язані з обчисленням розміру пенсії у зв`язку з втратою годувальника, унормовані статтею 37 Закону №1058-IV, якою передбачено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

25. Враховуючи викладене, оскільки позивач звернулась за призначенням пенсії у зв`язку з втратою годувальника на підставі Закону № 2790-XII, (ст. 20 якого є відсильною до Закону Закону № 1058-IV), розмір такої пенсії обчислюється виходячи з розміру пенсії за віком померлого годувальника, яку останньому призначено та яку він отримував до його смерті.

26. Колегією суддів встановлено, що померлий чоловік позивачки перебував на обліку в органах Пенсійного фонду з 04.04.2004, як одержувач пенсії за віком згідно Закону України "Про статус народного депутата України". Станом на день смерті розмір пенсії за віком померлого годувальника становив 17 688, 96 грн.

27. Враховуючи викладене, з урахуванням отримання годувальником на дату смерті пенсії за віком на підставі Закону № 2790-XII розрахованої, відповідно до вимог Закону № 1058-ІV, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області протиправно здійснено розрахунок позивачці розмір пенсії по втраті годувальника на підставі Закону України "Про статус народного депутата України" на рівні 2093,00 грн., виходячи з розміру середньої заробітної плати померлого годувальника "0,00 грн.

28. Розвиваючи вказане, колегія суддів зазначає, що Конституційний Суд України у рішенні від 23.12.2022 року № 3-р/2022 зазначив, що юридичний механізм перерахунку розмірів пенсій, інших видів соціальних виплат та допомоги є однією з конституційних гарантій дієвості права на соціальний захист.

29. З урахуванням вищезазначеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що адміністративний позов слід задовольнити шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити починаючи з 16.09.2023 перерахунок та виплату позивачці пенсію по втраті годувальника на підставі Закону України "Про статус народного депутата України", розрахованої з розміру пенсії за віком відповідно до Закону України "Про статус народного депутата України" померлого годувальника станом на день його смерті, що становить 17688,96 грн.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

30. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

31. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

32. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

33. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

34. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

35. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Волинській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2025 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Сушко О.О. Залімський І. Г.