Справа № 420/28148/24
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2025-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/28148/24

Головуючий в 1 інстанції: Аракелян М. М.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одеса адміністративну справу за апеляційною скаргою Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області, в якому просить суд:

визнати дії Чорноморської селищної ради щодо відмови розгляду заяви від 28.03.2024 року про переведення садового будинку, належного ОСОБА_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_1 в жилий відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки протиправними;

зобов`язати Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області розглянути заяву від 28.03.2024 року про переведення садового будинку, належного ОСОБА_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_1 в жилий відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що ОСОБА_1 придбав у власність земельну ділянку площею 0,12 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , надану для ведення садівництва, що підтверджується договором купівлі-продажу від 11.07.2011 року посвідченого приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу Заботкіною Т.Ю. 28.03.2024 року позивач звернувся до Чорноморської селищної ради із заявою з реєстраційним № 992/03-10 щодо переведення зазначеного садового будинку в жилий та надано до заяви всі необхідні документи передбачені п. 3 Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, затвердженим постановою КМУ № 321 від 29.04.2015 року. 05.04.2024 року селищним головою Чорноморської селищної ради відмовлено в розгляді заяви про переведення садового будинку, що належить позивачу в жилий мотивуючи тим, що така заява вже розглядалась Чорноморською селищною радою, тому за ЗУ Про звернення громадян з цього ж питання не підлягає розгляду. Позивач не погоджується з такою відмовою та вважає її неправомірною. Позивач зазначає, що відмова в розгляді його заяви не відповідає постанові КМУ № 321 від 29.04.2015 року та порушує його право на житло передбачене Конституцією України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року Адміністративний позов ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Чорноморської селищної ради щодо відмови розгляду заяви від 28.03.2024 року про переведення садового будинку, належного ОСОБА_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_1 в жилий відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки.

Зобов`язано Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області розглянути заяву від 28.03.2024 року про переведення садового будинку, належного ОСОБА_1 , розташованого за адресою: АДРЕСА_1 в жилий відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 321 Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки

Стягнуто з Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі 1211(одна тисяча двісті одинадцять)грн. 20коп.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Чорноморська селищна рада Одеського району Одеської області, подала апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Також просить покласти зобов`язання на позивача повернення сплаченого Чорноморською селищною радою судового збору у розмірі 1816, 50 грн. за подання апеляційної скарги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції не врахував надані пояснення Чорноморською селищною радою з підтверджуючими документами щодо подачі ОСОБА_1 таких же позовів до Чорноморської селищної ради з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою. У цьому випадку цільове призначення земельної ділянки для ведення садівництва визначено державним актом на право власності на земельну ділянку Серія ЯЛ №339936 від 05.07.2011 року.

Чорноморською селищною радою Одеського району Одеської області жодних рішень, щодо зміни цільового призначення земельної ділянки не приймались.

Вказує, що оскільки заяву про переведення дачного (садового) будинку у жилий було вже предметом розгляду судових справ і розглядалося на засіданні виконавчого комітету Чорноморської селищної ради, а також ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2023 року по справі № 420/18136/21, встановлено, що Чорноморською селищною радою фактично вирішене питання, щодо якого звернувся ОСОБА_1 у заяві про переведення дачного (садового) будинку у жилий будинок, вхід № П-2-8/250 від 06.01.2021 року, Чорноморською селищною радою листом №992/03-10/1400 від 05.04.2025 ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до частини другої статті 8 Закону № 393/96-ВР не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 01.07.2011 року між ОСОБА_2 (як продавцем) та ОСОБА_1 (як покупцем) були укладені договори купівлі-продажу садового будинку та земельної ділянки (кадастровий номер :02:002:0093) площею 0,1200 га, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до державного акту на право власності на землю серії ЯЛ №339936 від 29.06.2011 року цільове призначення земельної ділянки (кадастровий номер :02:002:0093) площею 0,1200 га, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 для ведення садівництва.

21.12.2020 року позивачем було отримано Звіт про проведення технічного огляду дачного (садового) будинку, яким встановлено, що вищезазначений садовий будинок відповідає вимогам державних будівельних норм.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 06.01.2021 року про переведення дачного (садового) будинку у жилий будинок, вхід. № П-2-8/250, в якій просив перевести дачний або садовий будинок розміщений: АДРЕСА_1 , що належить позивачу на праві власності відповідно до договору купівлі-продажу ВРМ 097208 від 11.07.2011.

Рішенням Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області 6 сесії 8-го скликання №95-VIII від 18 лютого 2021 року позивачу було відмовлено у задоволенні його заяви.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2021 року у справі №420/6160/21 визнано протиправним та скасовано п. 1.3 рішення Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області 6 сесії 8-го скликання №95-VIII від 18 лютого 2021 року в частині відмови ОСОБА_1 в переведені садового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , в жилий; зобов`язано Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.01.2021 року №П-2-8/250 щодо переведення садового будинку за адресою: АДРЕСА_1 , в жилий відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року №321 Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки.

Рішенням 15 сесії Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області VIII скликання від 03 серпня 2021 року № 203-VIII Про повторний розгляд заяви громадянина України ОСОБА_3 за №П-2-8/250 від 06.01.2021 року, на підставі рішення Одеського окружного адміністративного суду справа № 420/6160/21 від 18 червня 2021 року та розглянувши повторно клопотання громадянина України ОСОБА_3 за № № П-2-8/250 від 06.01.2021 року про переведення садового будинку у житловий, на території садового товариства Ветеран ОдВО, яке розташовано на території Чорноморської селищної ради (в межах смт. Чорноморське), враховуючи те що садовий будинок знаходиться на земельній ділянці з цільовим використанням 01.05 для індивідуального садівництва для ведення садівництва, та не передбачена для житлового будівництва, більш того існує діючий державний акт на право постійного користування на весь масив СТ Ветеран ОдВО виданий для ведення садівництва, у відповідності до Генерального плану сел. Чорноморське дана територія не передбачена для житлового будівництва, таким чином неможливо розміщувати на даній території житлові будинки, керуючись ст. ст. 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Законом України Про звернення громадян, Постановою Кабміну № 321 від 29.04.2015 року, Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, Земельним кодексом України, Чорноморська селищна рада вирішила, зокрема:

1.Відмовити громадянину України ОСОБА_3 у переведенні садового будинку у жилий будинок на території Чорноморської селищної ради (в межах смт. Чорноморське) за адресою: АДРЕСА_1 .

25.10.2021 року за позивачем зареєстроване право власності на садовий будинок.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року у справі № 420/18136/21 визнано протиправним та скасовано рішення Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області від 03 серпня 2021 р. № 203-VIII Про повторний розгляд заяви громадянина України ОСОБА_3 за № П-2-8/250 від 06.01.2021 року в частині відмови громадянину України ОСОБА_3 переведенні садового будинку у жилий будинок на території Чорноморської селищної ради (в межах смт. Чорноморське) за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язано Чорноморську селищну раду Одеського району Одеської області вирішити питання, щодо якого звернувся ОСОБА_3 у заяві про переведення дачного (садового) будинку у жилий будинок, вхід № П-2-8/250 від 06.01.2021 року, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 27 січня 2023 року апеляційну скаргу Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року без змін.

15.02.2023 року на засіданні виконавчого комітету Чорноморської селищної ради винесено на порядок денний питання Про переведення садового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , який належить на праві власності ОСОБА_1 , у жилий будинок. За результатами голосування рішення не прийнято більшістю голосів.

28.03.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою № 992/03-10 щодо переведення вищезазначеного садового будинку в жилий разом із пакетом документів, що визнається відповідачем.

Листом від 05.04.2024 року №992/03-10/1400 Чорноморська селищна рада повідомила позивача, що 06.01.2021 року він уже звертався із заявою про переведення садового будинку в житловий будинок із аналогічним пакетом документів. Окрім того, на виконання рішень Одеського окружного адміністративного суду №№ 420/6160/21, 420/18136/21 відповідачем було підготовлено та винесено на розгляд засідання виконавчого комітету Чорноморської селищної ради питання Про переведення садового будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , який належить на праві власності ОСОБА_1 , у житловий будинок. Засідання виконавчого комітету Чорноморської селищної ради відбулося 15.02.2023 року, однак даний проєкт рішення не був підтриманий членами виконавчого комітету. Тож, у відповідача відсутні підстави для повторного розгляду заяви позивача, з огляду положень ЗУ Про звернення громадян .

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено, що розгляд заяви ОСОБА_1 відбувся саме з питання стосовно якого він звернувся відповідно до вимог Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №321 від 29.04.2015 року, а тому прийшов до висновку про визнання протиправними дії Чорноморської селищної ради щодо відмови розгляду заяви від 28.03.2024 року та зобов`язав розглянути заяву.

Колегія суддів надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апелянта виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 8-1 Житлового кодексу Української РСР, чинній на час виникнення спірних правовідносин, громадяни відповідно до закону мають право на переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Рішення про переведення дачних і садових будинків у жилі будинки приймається відповідними органами місцевого самоврядування.

На виконання вимог ч. 1 ст. 8-1 Житлового кодексу України прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 29.04.2015р. №321, якою затверджено Порядок переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає механізм переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки.

Переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов`язані адміністративно або територіально.

Згідно п. 2 Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки здійснюється безоплатно органами місцевого самоврядування села, селища, міста, з якими відповідні дачні поселення та садівничі товариства пов`язані адміністративно або територіально.

За правилами п. 3 Порядку для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа (далі - власник) подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: - копія документа про право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку; - письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий; - звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам за формою згідно з додатком 2.

За результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні. (пункт 4 Порядку).

Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав:

неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку;

виявлення в поданих документах недостовірних відомостей;

встановлення невідповідності дачного чи садового будинку вимогам державних будівельних норм, що зазначені у розділі I (обов`язковий) результатів технічного огляду звіту про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку (додаток 2).

У разі відмови в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок власник має право повторно подати документи, зазначені у пункті 3 цього Порядку, після усунення причин, що стали підставою для прийняття такого рішення.

За наведеного правого регулювання, Порядком передбачено вичерпний перелік підстав для відмови в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок. Переведення дачних і садових будинків в жилі є процедурою, яка передбачає надання садовому будинку статусу житлового за умов відповідності даної споруди будівельним стандартам, що висуваються до житлових домоволодінь. При цьому, будь-яких вимог до земельних ділянок, на яких розташовані дані будинки, цей Порядок не містить, також не містить будь-яких умов і Житловий кодекс України, на виконання ч. 1 ст. 8-1 якого Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 29.04.2015р. №321.

Крім того, відповідно до вказаного Порядку за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Отже, відповідно до вказаного Порядку № 321 за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.03.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявою №992/03-10.

Відповідачем надано відповідь 05.04.2024 року № 992/03-10/1400 на заяву позивача зареєстровану у Чорноморській селищній раді Одеського району Одеської області 28.03.2024 року за № 992/03-10 в порядку звернення громадян.

В зазначеній відповіді позивача поінформовано про те, що у відповідача відсутні підстави для повторного розгляду заяви про переведення садового будинку в житловий на підставі ч. 2 ст. 8 Закону України Про звернення громадян та у зв`язку із вирішенням його питання по суті.

Колегія суддів зазначає, що Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заявою (клопотанням) у розумінні вказаної статті Закону є звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

З огляду на викладене, приймаючи до уваги, що на законодавчому рівні строк розгляду заяви про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок встановлений спеціальною нормою права, посилання позивача на Закон України «Про звернення громадян» як норму, що регулює спірні правовідносини, є помилковим.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не доведено, що розгляд заяви ОСОБА_1 відбувся саме з питання стосовно якого він звернувся відповідно до вимог Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам у жилі будинки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №321 від 29.04.2015 року.

При цьому колегія суддів зазначає, що не оскаржувати рішення ради, яке прийнято на виконання рішення суду, а звернутися з заявою вдруге є правом позивача, в свою чергу відповідач повинен діяти відповідно до норм законодавства та у спосіб який у ньому визначений.

Також, суд першої інстанції правомірно вказав про відсутність підстав для закриття провадження у справі, оскільки предметом розгляду даної справи є дії Чорноморської селищної ради щодо відмови розглянути заяву позивача від 28.03.2024 року, тобто спір в даній справі виник з інших підстав, ніж були вже розглянуті судом.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з приводу того, що позиція відповідача зі спірних питань є помилковою, такою, що не відповідає положенням законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, та/або фактичним обставинам справи.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку щодо спірних правовідносин.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Оцінюючи викладене в сукупності, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"- "г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст.308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Чорноморської селищної ради Одеського району Одеської області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2025 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України

Повний текст постанови складено та підписано 23 вересня 2025 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова