Справа № 560/13765/25
Суддя: Шевчук О.П.
Дата ухвалення: 2025-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

22 вересня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач протиправно не врахував під час розрахунку суми пенсії заробітну плату, отриману ним за періоди роботи у ЗАТ "Автотранспортне підприємство №11263", яка вказана у довідці 19.11.1998 №267.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 05.11.1998 отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків, згідно статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-ХІІ).

09.07.2025 ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про роз`яснення щодо зменшення розміру пенсії з 01.06.2025.

У відповідь на заяву головне управління листом від 22.07.2025 №8909-7875/Ф-03/8-2200/25 повідомило позивача щодо розрахунку його пенсійної виплати наступне.

З 01.03.2025 позивачеві проведено перерахунок пенсії відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі Постанова №209).

Зазначений перерахунок пенсії проведено шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії на коефіцієнт 1,115.

При перевірці електронної пенсійної справи позивача встановлено, що розмір пенсії обчислювався із врахуванням заробітної плати за період роботи в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки (не зареєстрованої), виданої Управлінням механізації шляхового будівництва №4, в період з 26.12.1986 по 20.01.1987 ОСОБА_1 виконував роботу по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на ремонтно-відновлюваних роботах автодороги Славутич-Чорнобиль-Гдень.

Згідно довідки про заробітну плату від 19.11.1998 №267, виданої ВАТ «Автотранспортне підприємство №11263», позивач був у відряджені в зону відчуження для реконструкції ділянки дороги Чорнобиль-Гдень з 26.12.1986 по 20.01.1987.

Відповідно до листа департаменту з ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС Міністерства з надзвичайних ситуацій Республіки Білорусь від 18.03.2016 №04-18/358, населений пункт Гдень Брагінського району Гомельської області з 09.12.1986 не відноситься до 30-ти кілометрової зони відчуження і до зони евакуації (відчуження) Республіки Білорусь (розпорядження Ради Міністрів БРСР від 09.12.1986 №943-рс).

Згідно документів, наявних в пенсійній справі, визначити дні роботи саме в зоні відчуження (м. Чорнобиль) неможливо. Крім того, довідка (не зареєстрована), видана Управлінням механізації шляхового будівництва №4 та довідка про заробітну плату від 19.11.1998 №267 містять розбіжності щодо населених пунктів в яких здійснювались роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Актом зустрічної перевірки від 27.05.2014 №150/03/18 не підтверджено період роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки табелі робочого часу за період роботи позивача в зоні відчуження та інші первинні документи по ЗАТ «Автотранспортне підприємство №11263» знищено (акт від 10.01.1990).

Враховуючи вищезазначене, рішенням головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області №89 від 26.05.2025 обчислено ОСОБА_1 розмір пенсії по інвалідності з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Позивач не погоджується з таким рішенням відповідача, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначає Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі - Закону №796).

Згідно ст.15 Закону №796, видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.54 Закону №796, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №1210).

Цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії), а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати (доходу), одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Суд встановив, що згідно довідки про заробітну плату від 19.11.1998 №267, виданої ВАТ «Автотранспортне підприємство №11263», позивач був у відряджені в зону відчуження для реконструкції ділянки дороги Чорнобиль-Гдень з 26.12.1986 по 20.01.1987.

При цьому, пенсія позивачу виплачувалась з урахуванням вказаної довідки, однак під час перерахунку пенсії позивачу з 01.06.2025 пенсія позивачу була перерахована без урахування вказаної довідки, оскільки відповідач встановив, що не підтверджено період роботи ОСОБА_1 в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки табелі робочого часу за період роботи позивача в зоні відчуження та інші первинні документи по ЗАТ «Автотранспортне підприємство №11263» знищено (акт від 10.01.1990).

Рішенням головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області №89 від 26.05.2025 обчислено ОСОБА_1 розмір пенсії по інвалідності з урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року згідно пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210.

Отже, підставою для неврахування вказаної довідки для перерахунку пенсії, слугувала відсутність первинних документів, які підтверджують період роботи позивача на відповідному підприємстві.

Суд зазначає, що табелі робочого часу за період роботи позивача в зоні відчуження та інші первинні документи по ЗАТ «Автотранспортне підприємство №11263» знищено, що підтверджується актом від 10.01.1990.

Однак, суд вважає, що твердження відповідача щодо цього є безпідставними, оскільки працівник не несе відповідальності за дії роботодавця, щодо знищення протягом тривалого часу первинних документів, на підставі яких позивачу було видано довідку про заробітну плату, яка враховується для розрахунку пенсії.

Крім того, суд звертає увагу відповідача, що останній до 01.06.2025 здійснював виплату пенсії позивачу з урахуванням відповідної довідки виданої ЗАТ «Автотранспортне підприємство №11263», а тому особи, які приймали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, але з вини організації в складі якої особа виконувала роботу в зоні відчуження, не було збережено первинні документи, які підтверджують період роботи в зоні відчуження, мають право на призначення/перерахунок пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Суд також наголошує, що на працівника не може бути покладено відповідальність за відсутність на підприємстві в складі якого особа виконувала роботу первинних документів, які підтверджують період роботи. Відсутність первинних документів не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо призначення та перерахунку пенсії виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках.

Отже, відповідальність за відсутність відповідних первинних документів не може бути покладена на працівника, оскільки така відповідальність покладається на роботодавця.

Щодо твердження відповідача стосовно не віднесення виконуваних позивачем робіт до 30-ти кілометрової зони відчуження, суд зазначає, що такі твердження відповідача є безпідставними оскільки згідно довідкою, яка міститься в матеріалах справи підтверджується перебування позивача в 30-кілометровій зоні відчуження під час виконання робіт на автодорозі Славутич-Чорнобиль-Гдень.

Європейський суд з прав людини у пунктах 52, 56 рішення від 14.10.2010 у справі "Щокін проти України" зазначив, що тлумачення й застосування національного законодавства є прерогативою національних органів. Суд, однак, зобов`язаний переконатися в тому, що спосіб, у який тлумачиться й застосовується національне законодавство, призводить до наслідків, сумісних із принципами Конвенції з погляду тлумачення їх у світлі практики Суду. На думку ЄСПЛ, відсутність у національному законодавстві необхідної чіткості та точності, які передбачали можливість різного тлумачення, порушує вимогу "якості закону", передбачену Конвенцією, і не забезпечує адекватний захист від свавільного втручання публічних органів державної влади в майнові права заявника. Таким чином, у випадку існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві, органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Суд зазначає, що належних доказів, які б підтверджували безпідставність видачі довідки про заробітну плату позивачу не надано, а вказані твердження відповідачем спростовані судом, згідно наявних в матеріалах справи доказів, а тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №89 від 26.05.2025 про відмову у обчисленні ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату від 19.11.1998 №267, виданої ЗАТ "Автотранспортне підприємство №11263" є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Оскільки, відповідач не довів правомірності дій і доводи позивача належними доказами не спростував, позов є обґрунтований та підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки, позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати з відповідача не стягуються відповідно до ч.5 ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №89 від 26.05.2025 про відмову у обчисленні ОСОБА_1 пенсії з урахуванням заробітної плати згідно довідки про заробітну плату від 19.11.1998 №267, виданої ЗАТ "Автотранспортне підприємство №11263".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2025 з врахуванням розміру заробітної плати, зазначеної у довідці про заробітну плату від 19.11.1998 №267, виданої ЗАТ "Автотранспортне підприємство №11263" за формулою, передбаченою пунктом 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011р.№1210.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.П. Шевчук