Справа № 420/20594/25
Суддя: Хлімоненкова М.В.
Дата ухвалення: 2025-09-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 вересня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Хлімоненкової М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Соловйової О.А.

представника позивача - Ткаченко І.А.

представника відповідача - Бойко К.О.

розглянувши у загальному позовному провадженні у відкритому судовому засіданні справу за позовом Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м.Одеси» до Південного офісу Держаудитслужби, про визнання протиправним та скасування висновку,

встановив:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м.Одеси» до Південного офісу Держаудитслужби, у якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Висновок Південного офісу Держаудитслужби від 23.06.2025 року про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-05-27-012516-а на закупівлю «Капітальний ремонт підвальних приміщень з влаштування захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3», згідно коду ДК: 021:2015: 45450000-6 «Інші завершальні будівельні роботи».

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає про те, що 22 травня 2025 року Позивачем було оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA- 2025-05-27-012516-а на закупівлю Капітальний ремонт підвальних приміщень з влаштування захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником).

Позивач зазначає, що 13.06.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що протоколом доручень (п.3), які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025 року, доручено у зв`язку з нагальною потребою забезпечити проведення ремонту та оснащення укриттів в ЗО за потребою - тобто там де існують приміщення, які можливо використати для укриттів, а також Одеською гімназією №19 Одеської міської ради подано клопотання №301 від 16.05.2025 р. з проханням терміново організувати продовження капітального ремонту підвального приміщення для найпростішого укриття. Позивач вважає, що в електронній системі закупівель оприлюднені документи, які доводять нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі, виникнення об`єктивних обставин та неможливість дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та звертає увагу на те, що експертний висновок складено лише 16 травня 2025 року.

Щодо не оприлюднення в електронній системі закупівель договору про закупівлю та всіх додатків до нього у машинозчитувальному форматі, позивач зауважує, що законодавство не визначає, що таке машинозчитувальний формат. Замовник оприлюднив Договір від 22.05.2025 № 122/25 у форматі PDF. Вважає, що дії КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» при укладанні договору 122/25 від 22.05.2025 не порушують законодавство у сфері публічних закупівель.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду 03.10.2024 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначив підготовче засідання у справі.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позову та зазначає, що Південний офіс Держаудитслужби в межах визначених законодавством повноважень здійснив моніторинг закупівлі без використання електронної системи за предметом закупівлі: Капітальний ремонт підвальних приміщень з влаштування захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії №19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3 (ДК 021:2015: 45450000 6: Інші завершальні будівельні роботи), яка проводилась Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» (звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднено за номером ID: UA-2025-05-27-012516-a).

Відповідач вказує на те, що за результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено, що документи, на які є посилання в Обґрунтуванні, не є документами, що підтверджують для Замовника нагальність потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена Замовником. Документи на які посилається Замовник у поясненні, а саме: протокол доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025, та лист Хаджибейської районної адміністрації від 31.12.2024 № 4627/01-20, є загальними та/або носять узагальнений характер та жодним чином не підтверджують для Замовника нагальність потреби у здійсненні саме цієї закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів. Також Замовником до пояснення не додано жодного документального підтвердження, у тому числі яке б підтверджувало нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі як такої, що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об`єктивних обставин (яких саме) та неможливість дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, а виходячи з наданих Замовником пояснень та оприлюднених Замовником в електронній системі закупівель документів потреба Замовника в закупівлі виникла щонайменше з лютого 2022 року з моменту введення в Україні воєнного стану. Кошти були виділені ще у лютому 2025 року та з урахуванням листа Хаджибейської районної адміністрації від 31.12.2024 № 4627/01-20 Замовник був обізнаний у необхідності здійснення такої закупівлі з грудня 2024 року.

Також відповідач зазначає, що відповідно до даних електронної системи закупівель Замовник 27.05.2025 оприлюднив договір від 22.05.2025 № 122/25 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF. На порушення вимог пункту 3-8 розділу X та пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, просив задовольнити позовну заяву з підстав, викладених у позові. Додатково зазначив, що роботи по договору, укладеному без використання електронної системи закупівель, не розпочалися, їх оплата позивачем не здійснена.

Відповідач просив відмовити у задоволенні позовної заяви.

Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

22 травня 2025 року Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м.Одеси» було оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA- 2025-05-27-012516-а на закупівлю - Капітальний ремонт підвальних приміщень з влаштування захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Як вбачається із Обгрунтування, завантаженого позивачем в електронній системи закупівель 27.05.2025, Замовником здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей, а саме: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Відповідно до клопотання від Одеської гімназії №19 Одеської міської ради, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі. У Замовника виникла необхідність термінового проведення капітального ремонту підвальних приміщень з влаштуванням захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії №19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3, для негайного забезпечення очного навчально виховного процесу у закладі. Враховуючи обмежений час, у Замовника відсутня можливість проведення цієї закупівлі у строки, встановлені Особливостями. При цьому підтверджується наявність нагальної потреби в закупівлі клопотанням від Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради.

Позивачем до Обгрунтування додано документи, якими підтверджується наявність підстав для застосування виключення за Особливостями, а саме: протокол доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025, погоджений директором Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, та клопотання Одеської гімназії №19 Одеської міської ради від 16.05.2025 №301.

Відповідно до Наказу Південного офісу Держаудитслужби №117 від 10.06.2025 розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2025-05-27-012516-а, підставою для проведення якої, згідно додатку до наказу, стало виявлення органом державного фінансового контролю ознак порушення законодавства в сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

У межах проведення моніторингу Південним офісом Держаудитслужби позивачу було надано запит від 11.06.2025 щодо надання документального підтвердження об`єктивних обставин, які підтверджують нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі, як такої що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об`єктивних обставин (яких саме), що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.

13.06.2025 позивач надав пояснення, в яких зазначив, зокрема, що на виконання протоколу доручень (п. 3), які надані на апаратній нараді 2 структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025 року, яким доручено у зв`язку з нагальною потребою забезпечити проведення ремонту та оснащення укриттів в ЗО за потребою тобто там де існують приміщення, які можливо використати для укриттів, а також з урахуванням клопотання від Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради № 301 від 16.05.2025 з проханням терміново організувати продовження капітального ремонту підвального приміщення для найпростішого укриття. Усі вищезазначені документи розміщені в електронній системі закупівель 27 травня 2025 року та визначені замовником, як такі, що підтверджують наявність обставин для застосування підпункту 4 пункту 13 Особливостей. Також на підтвердження застосування даного виключення, а саме нагальної потреби надано лист Хаджибейської районної адміністрації від 31.12.2024 № 4627/01-20 в якому зазначено, що у зв`язку з продовженням військової агресії російської федерації виникає нагальна потреба у збільшенні місць в захисних спорудах цивільного захисту (укриття) дітей та населення Хаджибейського району міста Одеси.

За результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2025-05-27-012516-а був складений висновок від 23.06.2025, у якому зазначено, що на порушення вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей Замовник безпідставно здійснив цю закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, оскільки Замовником документально не підтверджено нагальність потреби у здійсненні цієї закупівлі, у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.

Також у висновку зазначено, що на порушення вимог пункту 3-8 розділу Х та пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Пунктом 3 Висновку, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов`язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Вважаючи такий висновок протиправним, позивач звернувся до суду із позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи відповідають вони встановленим ч. 2 ст. 2 КАС України вимогам.

Згідно з ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення фінансового контролю в Україні, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 р. № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 2939-XII), здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 2939-XII головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов`язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб`єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб`єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб`єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Положення № 43), Державна аудиторська служба України (далі - Держаудитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів та який реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Підпунктом 3 пункту 4 та пунктом 7 Положення №43 закріплено, що Держаудитслужба реалізує державний фінансовий контроль через здійснення: державного фінансового аудиту; перевірки державних закупівель; інспектування (ревізії); моніторингу закупівель.

Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

Відповідно до частин першої, другої статті 5 №2939-XII, контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування. Моніторинг закупівлі здійснюється за місцезнаходженням органу державного фінансового контролю.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначені Законом України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон №922-VIII).

Частиною першою статті 5 Закону №922-VIII встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Статтею 13 Закону №922-VIII визначено, що закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог.

Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.

Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель.

Приписами частини третьої статті 3 Закону № 922-VIII визначено, що у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує 50 тисяч гривень, замовник повинен дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель та може використовувати електронну систему закупівель, у тому числі електронні каталоги для закупівлі товарів. У разі здійснення таких закупівель без використання електронної системи закупівель замовник обов`язково оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель.

Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен містити таку інформацію:

1) дата укладення та номер договору/документа (документів), що підтверджують придбання товару (товарів), робіт та послуги (послуг);

2) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;

3) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;

4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг;

5) місцезнаходження (для юридичної особи) або місце проживання (для фізичної особи) постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг та номер телефону;

6) назва предмета закупівлі;

7) кількість, місце та строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;

8) ціна, зазначена в договорі про закупівлю/документі (документах), що підтверджує (підтверджують) придбання товару (товарів), робіт чи послуги (послуг), та строк виконання договору.

У звіті про договір про закупівлю, укладеному без використання електронної системи закупівель, може зазначатися інша інформація.

Приписами частини шостої статті 8 Закону № 922-VIII передбачено, що за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону № 922-VIII обумовлено, що у висновку обов`язково зазначається зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Наказом Державної аудиторської служби України від 23 квітня 2018 року № 86 затверджено Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, розділом ІІІ якого визначено порядок заповнення констатуючої частини форми висновку.

Так, відповідно до змісту Розділу ІІІ даного Порядку у пункті 1 зазначаються:

1) дата закінчення моніторингу закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі»;

2) питання, що стало предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель, перелік проаналізованих документів та інформації, інші дії органу державного фінансового контролю, яких було вжито відповідно до законодавства для забезпечення проведення моніторингу закупівлі;

3) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу закупівлі, із зазначенням:

структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено, його виду, найменування суб`єкта нормотворення, дати прийняття та його реєстраційного індексу (крім законів), заголовка, а в разі відсилання до зареєстрованого нормативно-правового акта - також дати і номера його державної реєстрації в Міністерстві юстиції України. При зазначенні структурної одиниці закону зазначається тільки її заголовок (крім законів про внесення змін);

найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

У пункті 2 робиться висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.

У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов`язання щодо їх усунення.

Пунктом 3-7 Прикінцевих та перехідних положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом (далі - Особливості), визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

В той же час, пунктом 3-8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

Постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості).

Пунктом 1 Особливостей визначено, що ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення публічних закупівель (далі - закупівлі) товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі (далі - замовники), із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.

Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей № 1178, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.

За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X Прикінцеві та перехідні положення Закону.

Аналіз підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель свідчить про те, що ним передбачена можливість укладати договір, зокрема, про закупівлю послуг без застосування процедури закупівлі у формі відкритих торгів за наявності в сукупності таких умов: 1) існування нагальної потреби у здійснення закупівлі; 2) виникнення об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів; 3) наявність наведених вище умов має бути підтверджена замовником документально.

Надаючи оцінку доводам позивача про існування наведених вище передумов для застосування приписів підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, суд враховує наступне.

Обгрунтовуючи наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель позивач посилається на протокол доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025, погоджений директором Департаменту освіти та науки Одеської міської ради та клопотання Одеської гімназії № 19 Одеської міської ради від 16.05.2025 № 301.

Відповідно до пункту 3 Протоколу доручень, які надані на апаратній нараді структурних підрозділів Департаменту освіти та науки Одеської міської ради 06.02.2025, в якому доручено, у зв`язку із нагальною потребою, забезпечити проведення ремонту та оснащення укриттів в закладах освіти з терміном виконання - за потребою.

Також в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено інші документи, окрім тих, що зазначені в Обгрунтуванні, зокрема довідка про зміни до кошторису на 2025 рік від 11.02.2025 № 15, затверджена заступником директора Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, згідно з якою Замовнику виділено бюджетні кошти на капітальний ремонт підвальних приміщень захисної споруди цивільного захисту (сховища) Одеської гімназії №19 Одеської міської ради, за адресою: м. Одеса, вул. Кустанайська, 3 у розмірі 3000000,00 грн.

Обгрунтовуючи наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель позивач також посилається на лист Хаджибейської районної адміністрації №4627/01-20 від 31.12.2024, згідно якого, у зв`язку з продовження військової агресії російської федерації та проведеним аналізом, виникає нагальна потреба у збільшені місць в захисних спорудах цивільного захисту (укриття) для дітей та населення Хаджибейського району міста Одеси. Враховуючи вищевикладене, при виділенні бюджетних коштів, терміново забезпечити проведення ремонту та оснащення укриттів в закладах освіти Хаджибейського району м. Одеси.

Окрім того, позивач звертає увагу і на те, що об`єкти будівництва, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії, якщо їх кошторисна вартість перевищує 300 тис. гривень, а під час дії воєнного стану 1 млн. гривень, щодо кошторисної частини проекту будівництва підлягають обов`язковій експертизі. Експертний висновок був складений лише 16 травня 2025 року.

Суд зазначає, що законодавчо не визначений конкретний перелік документів, якими замовник зобов`язаний підтвердити нагальність потреби у здійсненні закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, тому замовник самостійно вирішує які документи необхідні за таких обставин. Проте, такі документи мають підтверджувати, що замовник не може дотриматися строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та така неможливість має бути наслідком об`єктивних умов, не зумовлена зволіканням самого замовника, нагальна потреба має бути документально підтверджена.

Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.

Відповідно до пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли наявні підстави, визначені цим пунктом Особливостей. (у даному випадку підпункт 4 пункту 13 Особливостей: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв`язку з виникненням об`єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/ або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.)

Отже, Особливостями визначено обов`язок замовників здійснювати закупівлі робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, в першу чергу шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, а здійснення замовниками закупівель шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з підстав, визначених пунктом 13 Особливостей (у даному випадку підпунктом 4 пункту 13 Особливостей), є винятковим випадком для замовників та, насамперед, правом замовників здійснювати такі закупівлі, а не їх обов`язком.

Крім того, виходячи зі змісту підпункту 4 пункту 13 Особливостей, право замовників на укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів з цієї підстави має бути документально підтверджено замовниками, тобто обов`язок доведення правомірності/законності застосування даної підстави покладено саме на замовників.

Також відсутність в Законі та Особливостях конкретного переліку документів, якими підтверджується правомірності/законності застосування даної підстави, не звільняє замовників від обов`язку такого підтвердження та, відповідно, таке підтвердження має довести виникнення у замовників відповідних об`єктивних обставин, які стали наслідком неможливості здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів.

Дослідивши надані позивачем документи на підтвердження нагальності потреба у здійсненні закупівлі, суд дійшов висновку, що з урахуванням листа Хаджибейської районної адміністрації від 31.12.2024 № 4627/01-20 та Довідки про зміни до кошторису на 2025 рік від 11.02.2025 № 15, згідно з якою кошти були виділені ще у лютому 2025 року, позивач був обізнаний у необхідності здійснення такої закупівлі з грудня 2024 року, та після виділенні бюджетних коштів (у лютому 2025 року), міг невідкладно вжити заходів для проведення процедури закупівлі у відповідності до Закону та Особливостей та забезпечити проведення ремонту та оснащення укриття в Одеській гімназії № 19 до початку навчального року.

До такого висновку суд дійшов враховуючи і те, що згідно експертного висновку щодо розгляду проектної документації на будівництво від 16.05.2025, експертиза проектної документації виконана філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області на підставі договору від 23.04.2025 №16-0119/01-25. Це свідчить про те, що договір на проведення експерти проектної документації на будівництво був укладений лише 23.04.2025, хоча бюджетні кошти на капітальний ремонт підвальних приміщень захисної споруди цивільного захисту (сховища) Одеської гімназії № 19 у розмірі 3000000,00 грн були виділені ще у лютому 2025 року.

Такі дії позивача та надані ним документи свідчать про зволікання у вжитті необхідних заходів для проведення процедури закупівлі капітального ремонту підвальних приміщень захисної споруди цивільного захисту (сховища) Одеської гімназії №19 та не підтверджують нагальності потреби у здійсненні цієї закупівлі як такої, що Замовник не міг передбачити та яка не залежала від волі Замовника, виникнення об`єктивних обставин та неможливість дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.

Також, суд звертає увагу на те, що Особливостями здійснення публічних закупівель визначено, зокрема, і порядок проведення відкритих торгів (пункти 24-54 Особливостей здійснення публічних закупівель).

Так, відповідно до пункту 34 Особливостей здійснення публічних закупівель строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж сім днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю товарів, послуг; 14 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт.

Пунктом 36 Особливостей здійснення публічних закупівель передбачено, що замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі".

При цьому, частиною 10 статті 29 Закону № 922-VIII передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Пунктом 45 Особливостей здійснення публічних закупівель визначено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично формується електронною системою закупівель протягом одного дня з дати оприлюднення замовником рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель.

Враховуючи проаналізовані приписи Особливостей здійснення публічних закупівель, суд вважає, що за умови вжиття позивачем заходів для проведення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг із капітального ремонту підвальних приміщень з влаштування захисної споруди цивільного захисту Одеської гімназії № 19 без зволікань після виділення відповідного фінансування, таку процедуру можна було провести у визначені Заноном і Особливостями строки та укласти договір з умовою виконання необхідних робіт до навчального року.

Позивачем не доведено, що ним вживалися усі можливі заходи для проведення процедури закупівлі одразу після виникнення необхідності у проведенні відповідних робіт і виділення необхідного фінансування та затримка, яка виникла, пов`язана з об`єктивними обставинами, що унеможливили дотримання строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та не залежить від його волі.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про порушення КУ «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» вимог підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, у зв`язку з безпідставним укладенням договору про закупівлю без застосування процедури відкритих торгів. Саме по собі посилання на необхідність якнайшвидшого укладення договору без проведення торгів не є достатнім для застосування виключення, передбаченого підпунктом 4 пункту 13 Особливостей, оскільки не підтверджено виникнення непередбачуваних обставин, що об`єктивно унеможливили дотримання строків відкритих торгів.

Таким чином, дії позивача (Замовника) щодо укладення договору про закупівлю без застосування процедури відкритих торгів є такими, що суперечать вимогам законодавства та здійснені з порушенням принципів публічних закупівель.

Щодо виявлених за результатами моніторингу порушень оприлюднення інформації про закупівлю, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої-п`ятої, сьомої-дев`ятої статті 41 Закону та цих Особливостей.

У пункті 13 Особливостей визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.

Відповідно до абзаців 1 та 2 пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору.

У разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону № 922-VIII визначено, що невід`ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об`єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Відповідно до абзацу шостого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі Положення № 835), машиночитаний формат формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Пунктом 9 Положення № 835 визначено, що для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових данних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*.

Як зазначено відповідачем у висновку за результатом моніторингу процедури закупівлі, та підтверджено позивачем у позові, ним оприлюднено Договір та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF.

Із вищевказаного вбачається спростованим твердження позивача про те, що законодавством не визначено поняття машинозчитувального формату та технічного механізму щодо реалізації вимоги оприлюднення додатків до договору у машинозчитувальному форматі.

Не приймається судом зауваження позивача і про те, що існує безліч ресурсів, які можуть перетворити формат PDF у будь-який інший потрібний користувачу, оскільки вимога про оприлюднення інформації про закупівлю у такому форматі визначена Законом, яким позивач, як учасник процедури закупівлі, повинен слідувати.

Щодо способу усунення порушень, визначеного відповідачем у оскаржуваному висновку, суд зазначає таке.

Органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель шляхом їх моніторингу, за результатами здійснення якого посадовою особою складається висновок про результати моніторингу закупівлі.

У разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, орган державного фінансового контролю зобов`язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення. Між тим, ані Закон України «Про публічні закупівлі», ані Порядок № 552 не визначають, у який саме спосіб замовник повинен усунути виявлені порушення. Конкретний захід, спрямований на усунення порушень законодавства, Управління визначає самостійно (постанова Верховного Суду від 09.02.2023 року №520/6848/21).

Зазначений у спірному Висновку органу державного фінансового контролю спосіб усунення порушень необхідно розглядати у взаємозв`язку з допущеним позивачем порушенням законодавства.

При цьому Південний офіс Держаудитслужби, з огляду на встановлене суттєве порушення законодавства у сфері закупівель, та керуючись статтями 5 та 10 Закону № 2939-XII, зобов`язав позивача здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором про закупівлю, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Варіант усунення порушення шляхом припинення договору направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан.

Відповідно до частини першої статті 41 Закону № 922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Статтею 203 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Згідно з частиною другою статті 16 ЦК України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.

Відповідно до частини першої статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою-третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.

Пунктом 1 частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII договір про закупівлю є нікчемним у разі якщо замовник уклав договір про закупівлю до/без проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі згідно з вимогами цього Закону.

На думку суду, відповідач визначив спосіб усунення порушень, що відповідає допущеним позивачем порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Відповідач конкретизував, які саме заходи повинен вжити позивач, визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність.

За цих обставин, суд констатує, що спірний висновок відповідача є таким, що відповідає критеріям, визначеним у частині другій статті 2 КАС України, є правомірним та підстави для його скасування судом відсутні, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на те, що суд за результатом розгляду справи дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, судові витрати не розподіляються.

На підставі викладеного, керуючись ст.242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м.Одеси», про визнання протиправним та скасування висновку Південного офісу Держаудитслужби від 23.06.2025 про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2025-05-27-012516-а - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м.Одеси», , адреса: вул. Г. Петрова, 22, м. Одеса, 65078.

Відповідач: Південний офіс Держаудитслужби, , адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012.

Суддя Марина ХЛІМОНЕНКОВА